El texto completo: PROYECTO DE LEY DE REGIONALIZACIN

LA PLATA,

HONORABLE LEGISLATURA: Se somete a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de Ley que se adjunta para su sancin, a travs del cual se propone crear el Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires. La provincia de Buenos Aires emprendi a partir del ao 2007 una modificacin profunda en su funcionamiento econmico, financiero y fiscal. Reformas importantes como la ley de creacin de la Agencia de Recaudacin de Buenos Aires (ARBA), la Ley de Administracin Financiera y la Reforma Fiscal, permitieron que el gobierno provincial pueda hoy financiar alrededor del sesenta (60) por ciento del gasto pblico provincial con recursos propios frente a un promedio general de las provincias del orden del veinticinco (25) por ciento. Este marco de alivio fiscal, aunado a una fundada expectativa de continuidad del proceso de crecimiento econmico de nuestro pas, alienta a emprender una misin mucho ms abarcativa que aquella que le puede tocar a un solo gobierno y mucho ms inclusiva que la que puede comprometer a una sola fuerza poltica. Hoy se trata de poner en el mximo nivel de la agenda poltica provincial y nacional el principal nudo que frena el desarrollo integral de la provincia de Buenos Aires y que se refleja en el escaso aprovechamiento del potencial productivo del interior bonaerense en relacin con sus ventajas comparativas dinmicas, as como la creciente concentracin de la poblacin en el conurbano bonaerense. Los indicadores provisorios del ltimo censo nacional no hacen ms que reforzar esta tendencia de largo plazo: mientras que la poblacin del interior creci a un ritmo promedio del siete (7) por ciento, la poblacin del conurbano bonaerense lo hizo a un ritmo del catorce (14) por ciento, agravndose esta comparacin en casos puntuales de Municipios del interior que vieron decrecer su poblacin entre un tres (3) por ciento y un cinco (5) por ciento, a la par de Municipios del conurbano que crecieron a tasas de entre treinta (30) por ciento y cuarenta (40) por ciento. En este sentido, es evidente que el conjunto de instituciones provinciales que se fueron desarrollando a partir de la fundacin de La Plata en 1882, como otras pioneras de la Provincia, si bien representaron en su momento un gran aporte a la pacificacin del pas, no resultaron funcionales al desarrollo integral de la provincia de Buenos Aires. Transcurridos ciento veinte nueve (129) aos de la gesta protagonizada por Dardo Rocha, la provincia de Buenos Aires necesita encaminarse hoy hacia una profunda reforma institucional que genere las condiciones para su desarrollo armnico e integral. Debe hacerlo bajo la premisa del papel trascendental que le toca desempear hoy a la Provincia de Buenos Aires respecto de su propio futuro, pero al igual que en 1882, consciente del rol histrico que desempe siempre con relacin a la Nacin Argentina. La tarea que tiene por delante la provincia de Buenos Aires es de doble naturaleza: emprender la ardua misin de llevar las instituciones a todo el territorio de la Provincia, convirtindolas en gua y actor preponderante del despegue del interior productivo y, por otro

lado, impulsar soluciones concertadas con las jurisdicciones que junto a la Provincia, estn inextricablemente ligadas al xito de las polticas en el conurbano bonaerense. Es esta regin donde se asienta gran parte de la poblacin y del conglomerado productivo de la provincia de Buenos Aires la que demanda, por su naturaleza multijurisdiccional, la coordinacin y articulacin de las polticas apuntadas a generar soluciones en el terreno de la infraestructura social, el transporte, la salud, el saneamiento ambiental y la seguridad. Pero para abordar estos desafos, indudablemente el Estado Provincial debe repensarse y transformarse. La concentracin de responsabilidades en la administracin central resta eficacia a su accionar ya que la funciones de planificacin y control han ido cediendo espacio a la resolucin de innumerables cuestiones de tipo operativo, que bien podran ser delegadas en niveles ejecutivos inferiores. Por ese mismo motivo, y a pesar de los avances registrados en los ltimos aos, numerosas cuestiones operativas siguen demorando excesivo tiempo en resolverse con el consecuente impacto negativo en el servicio que se brinda a la poblacin. Este panorama se torna todava ms sombro si se considera que la penetracin de la tecnologa en la gestin de la administracin provincial sigue siendo insuficiente, como as tambin el camino recorrido en cuanto a simplificacin de procedimientos y trmites. La ciudadana demanda soluciones, pide resultados, quiere un Estado presente, que defina estrategias y sea a la vez gil, inteligente, moderno, eficaz, que rinda cuentas. Las prximas generaciones sern an ms exigentes en este sentido, ya que se estn formando en un mundo que cambia a gran velocidad y del que quieren ser activos protagonistas. Por eso, sin cambios estructurales, los paliativos de corto plazo sern cada vez menos efectivos y, parafraseando al Presidente Obama en su informe El Estado de la Unin: No podemos construir el futuro con un gobierno del pasado. En virtud de la necesidad de estas profundas reformas institucionales, es que someto a consideracin de Vuestra Honorabilidad el presente Proyecto de Ley Marco para la Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, dirigido a fijar las pautas y parmetros a que se sujetar la implementacin del Plan de Regionalizacin. El Plan de Regionalizacin tiene por finalidad impulsar el desarrollo institucional, econmico y social de la Provincia, mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, a fin de disminuir desequilibrios en materia de desarrollo socioeconmico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con polticas pblicas adaptadas regionalmente. La provincia de Buenos Aires, con sus ms de quince millones (15.000.000) de habitantes en un territorio de treinta millones (30.000.000) de hectreas plantea grandes desafos a la hora de pensar estratgicamente el desarrollo debido a dos cuestiones centrales: sus grandes dimensiones y su desequilibrada organizacin territorial, producto de un proceso histrico que determin una fuerte concentracin de poblacin en las reas cercanas a la ciudad capital del pas. Si bien los movimientos demogrficos no pueden predeterminarse, quebrar esta dinmica de comportamiento requiere de una actitud proactiva del Estado Provincial. Pero tambin, las dimensiones de la Provincia y la complejidad y diversidad de las problemticas que se enfrentan, sumado a la creciente demanda de los ciudadanos de mayor cercana del Estado, mejor calidad de los servicios pblicos y mayores expectativas de crecimiento y desarrollo personal, obligan a pensar una instancia de articulacin y mediacin entre el Estado Provincial y los requerimientos locales que permita acortar las distancias entre los problemas y las soluciones, sin alterar la unidad poltica provincial. Las Regiones son la herramienta propuesta

para este fin. Esta herramienta es tambin vehculo para implantar un nuevo paradigma de Estado, a partir de una regionalizacin abarcativa e integradora de dimensiones de ndole diversa, basada en caractersticas socioeconmicas, productivas, sociales y culturales, que engloban a los criterios parciales con que tradicionalmente se han organizado las distintas dependencias del Estado para la desconcentracin administrativa en el territorio. De este modo se trata de superar la histrica situacin en que las polticas de Gobierno han respondido a atender cada uno de los problemas en forma aislada y compartimentada, derivando en la desarticulacin en la aplicacin de polticas y en consecuencia, reduciendo su efectividad, para avanzar en la adopcin de un enfoque de abordaje integral de polticas en el territorio, que hoy aparece como una de las mejores prcticas en cuanto a ejecucin de polticas pblicas a nivel mundial. La mirada regional permite asimismo abordar la especificidad de los problemas y requerimientos de las distintas porciones del territorio, y proyectar y planificar el futuro en funcin de las potencialidades de cada regin, favoreciendo la radicacin definitiva de los bonaerenses en sus localidades de origen. Y tambin constituye una escala de abordaje de las polticas pblicas ms cercana a la gente. El Plan de Regionalizacin que mediante este proyecto se crea, da inicio a un proceso irreversible de transformacin del Estado Provincial, profundo y abarcativo, cuyos fines especficos son: Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin d de la Administracin Central; Fortalecer y ampliar la autonoma municipal, fomentando su asociatividad; Institucionalizar una gestin integrada de la Regin Metropolitana; Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas; Reestructurar la administracin, simplificando trmites y procedimientos. El proyecto contempla las diferencias existentes entre las denominadas reas metropolitanas y el interior de la Provincia, que generan desequilibrios que deviene indispensable reducir, encarando polticas que propendan simultneamente a descomprimir los ncleos superpoblados y potenciar el crecimiento de las localidades y poblaciones del interior bonaerense, fomentando el arraigo y la igualdad de oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas, etc. En tal sentido, propone la creacin de regiones sobre todo el territorio Provincial con una mirada hacia adentro. Complementariamente, extiende el concepto ampliando la mirada hacia afuera y promueve el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana. La iniciativa est dirigida a generar procesos de desconcentracin y descentralizacin que favorezcan el acercamiento de los organismos y reparticiones de la administracin provincial a la ciudadana, para lo cual promueve la reforma de su propia organizacin a la vez que impulsa una mayor autonoma de los Municipios con la finalidad de permitir su autogestin, funcionamiento y control y fomentar su asociatividad. El nivel municipal de gobierno tiene la caracterstica distintiva de ser el mbito donde se perciben con mayor claridad las necesidades y demandas de los ciudadanos, al darse mayor cercana entre gobernantes y gobernados. Por tanto, es clave la transferencia de funciones y atribuciones a los Municipios si lo que se busca es una gestin que est en consonancia con las necesidades locales, eliminando instancias administrativas en relacin al nivel superior de gobierno. La desconcentracin y descentralizacin hacia las regiones y jurisdicciones locales tambin

facilitar una mayor y mejor interaccin con los ciudadanos de la Provincia que, a travs de las autoridades respectivas, podrn exponer sus reclamos, necesidades y prioridades y participar activamente en la formulacin e implementacin de polticas pblicas. El proyecto prev asimismo la utilizacin masiva e intensiva de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin con el objetivo de dotar a los habitantes de la Provincia de herramientas giles, econmicas y dinmicas para la realizacin de trmites y gestiones, como tambin para mejorar y transparentar la gestin de gobierno. Es imperativo que, en el marco de la bsqueda de soluciones modernas y de una creciente descentralizacin, el Estado Provincial redisee el funcionamiento de su aparato administrativo a partir de las nuevas oportunidades que brindan las tecnologas de informacin y comunicacin, que permita la interconexin, el intercambio y la democratizacin de la informacin. A fin de ejecutar el proceso de regionalizacin se fijan los criterios y las pautas territoriales a que debe ajustarse la conformacin de las regiones, estableciendo que sern entre ocho (8) y doce (12) ms una Regin Capital, se integrarn con distritos colindantes, que tendrn no ms de un milln cuatrocientos mil (1.400.000) habitantes para el interior y no ms de tres millones (3.000.000) para las reas de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y adems no menos de tres (3) y no ms de veinticinco (25) distritos, siendo stos agrupados en funcin de la compatibilidad de factores socioeconmicos, histricos y culturales. Determina adems, para favorecer un desarrollo territorial equilibrado, que los centros de las regiones del interior se proyecten a una distancia no menor a doscientos (200) km. de la capital provincial ni de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Con el mismo espritu, establece que los centros de las regiones que se establezcan en el rea de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tambin debern ubicarse a una distancia suficiente de las mismas. En particular, avanza en el establecimiento del ncleo bsico de conformacin de la Regin Metropolitana por parte de la provincia de Buenos Aires, que se integra con los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Estos distritos, a su vez, formarn parte de las regiones ms pequeas que se establezcan como resultado del proceso que inicia el presente proyecto. Por ello, se comprende que el concepto de Regin Metropolitana es conceptualmente distinto de aquel definido en el proyecto y no se contrapone con las funciones asignadas a las regiones que la componen. Desde lo institucional establece expresamente que las actividades de las regiones sern exclusivamente operativas y se dirigen slo a ejecutar las polticas que defina el gobierno central, en estricto respeto del sistema de distribucin de poderes establecido por la Constitucin Provincial. Por su parte, promueve la transferencia de recursos y funciones a los Municipios y la generacin de una instancia estratgica de gestin comn entre las distintas jurisdicciones para atender las problemticas de la Regin Metropolitana. Desde el aspecto econmico prev la planificacin de inversiones con criterio regional y el establecimiento de normas, procedimientos y arreglos institucionales para la conformacin de presupuestos regionales, su coordinacin con los ministerios centrales y los restantes organismos. En el plano tecnolgico y de gestin proyecta avanzar en la implantacin de plataformas de gestin, la digitalizacin de las bases de datos, y la adopcin de todas aquellas medidas que faciliten el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y la realizacin digital, simple, rpida y accesible de los trmites y gestiones. Asimismo, prev la adecuacin de las

estructuras administrativas de los Ministerios y Organismos a la nueva institucionalidad y en este proceso, fomenta la reubicacin de personal antes que la contratacin de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del rgimen jurdico del empleo pblico. La iniciativa define a la regin como un mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial. Dicha autoridad tendr asiento en la regin y estar a cargo de la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales. Se establece expresamente que constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado Provincial. Asimismo, la definicin garantiza la unidad poltica provincial al declarar que no constituye una divisin poltica distinta de las existentes. La iniciativa contempla la designacin por el Poder Ejecutivo de la Autoridad de Aplicacin de la Regionalizacin, que ejecute las medidas tendientes a su implementacin. En tal sentido se otorgan a la Autoridad de Aplicacin, atribuciones para elaborar las herramientas normativas que delimiten los mbitos territoriales de cada regin y proponer una delimitacin geogrfica transitoria, de acuerdo a los criterios de ejecucin de la Regionalizacin Provincial, a fin de realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido. Asimismo se la autoriza para realizar reuniones peridicas con los Ministros y Secretarios a efectos de coordinar la mejor metodologa de implementacin de las medidas tendientes a adaptar las reas de la administracin central a la descentralizacin o desconcentracin necesaria para la regionalizacin y a proponer la homogenizacin de las divisiones territoriales de los distintos Ministerios y Organismos descentralizados. Naturalmente se prev la coordinacin, a travs del Poder Ejecutivo, con el Poder Judicial a fin de considerar las distintas alternativas legales para la adecuacin de la administracin de justicia al nuevo esquema de gestin. En este sentido, la Autoridad de Aplicacin podr reunirse con representantes del Poder Judicial y trabajar coordinadamente con ellos en la elaboracin de propuestas normativas que adecuen la Ley Orgnica del Poder Judicial y toda otra que resulte necesario. En el mismo orden deber mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los Municipios que la integran. Podr adems iniciar negociaciones con autoridades nacionales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de evaluar y conformar estructuras institucionales idneas para el establecimiento y desarrollo de la Regin Metropolitana. Es de destacar que la iniciativa prev que la Autoridad de Aplicacin pueda convocar a asociaciones y sociedades intermedias interesadas, a especialistas en la materia y a convenir con entidades provinciales, nacionales y organismos internacionales para estudiar y evaluar la problemtica atinente a la regionalizacin provincial que se propone, de manera que las conclusiones a que arribe estn tcnicamente fundadas, avaladas por especialistas y ampliamente debatidas por quienes sern destinatarios de la regionalizacin. Se establece que la Autoridad de Aplicacin intervendr de manera directa en la reforma de la organizacin territorial de los Ministerios y Organismos provinciales que instrumentar el Poder Ejecutivo, a fin de adecuarlas la Regionalizacin. El proyecto impone a la Autoridad de Aplicacin fases y plazos para el cumplimiento de sus funciones. La fase de consulta tiene por objetivo promover la participacin de los distintos actores institucionales y sociales en el diseo de la Regionalizacin y prev una duracin de

cuarenta y cinco (45) das. La fase de formulacin, que comprende la elaboracin de las propuestas normativas a ser elevadas al Poder Ejecutivo, tiene un plazo de ciento veinte (120) das desde la finalizacin de la fase de consulta. La fase de implementacin da comienzo a la operativizacin de la Regionalizacin, a travs de la reglamentacin y aplicacin de las normas y particularmente mediante su incorporacin en la formulacin del Presupuesto 2012. La Autoridad de Aplicacin estar asesorada por un Consejo Consultivo, cuya creacin la iniciativa contempla y que funcionar en el mbito del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, al que se convocar a integrarlo de manera permanente a Legisladores de la Provincia de Buenos Aires, representantes del Poder Judicial, representantes de las Entidades Acadmicas y representantes de sociedades intermedias relacionadas directamente a la materia. Asimismo, el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin podr ampliar transitoriamente la integracin del Consejo, invitando a otras personas fsicas, jurdicas o representantes de gobiernos locales. Para ello el Poder Ejecutivo contar con facultades para reglar su convocatoria. Los integrantes de dicho Consejo realizarn su tarea con carcter honorario, elegirn a quien lo presidir y dictarn su reglamento interno. El proyecto contempla las atribuciones mnimas del Consejo, el carcter pblico de sus reuniones ordinarias mensuales y las facultades que le asisten para formular a la Autoridad de Aplicacin todas las consultas que sean necesarias, como as tambin para presentar las propuestas que considere convenientes. Finalmente la iniciativa pone nfasis en la necesidad de optimizar la utilizacin de los recursos de los organismos que participan del proceso de implementacin y de garantizar la estabilidad del empleado pblico y de todos los derechos que la legislacin le reconoce. A mrito de las consideraciones vertidas, es que se solicita de ese Honorable Cuerpo la pronta sancin del proyecto adjunto. Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY Ley Marco para la Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires

ARTCULO 1. Crase el Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las pautas y parmetros fijados en los artculos siguientes.

ARTCULO 2. El Plan de Regionalizacin de la Provincia tiene por finalidad impulsar su desarrollo institucional, econmico y social mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, para disminuir desequilibrios en materia de desarrollo socioeconmico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con polticas pblicas adaptadas regionalmente y para lograr un mayor acercamiento del Estado Provincial a sus habitantes, a travs de un proceso de transformacin del Estado Provincial

profundo y abarcativo. En particular, se determinan los siguientes fines especficos: 1. Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central; 2. Fortalecer y ampliar la autonoma municipal, fomentando su asociatividad; 3. Institucionalizar una gestin integrada de la Regin Metropolitana; 4. Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas; 5. Reestructurar la administracin, simplificando trmites y procedimientos.

ARTCULO 3. Para dar cumplimiento a los fines previstos en el artculo 2, el Plan de Regionalizacin de la Provincia responder a los siguientes lineamientos: a. Lograr el desarrollo armnico del territorio de la Provincia, favoreciendo el crecimiento equilibrado de todas las regiones y la descompresin social del conurbano; b. Facilitar la igualdad de oportunidades en todas las regiones, promoviendo inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local; c. Fomentar el arraigo poblacional en las regiones del interior, generando oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas y todas aquellas que favorezcan el crecimiento homogneo de la Provincia; d. Distribuir y ejecutar el presupuesto provincial en funcin de las necesidades regionales; e. Establecer mecanismos adecuados para conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la poblacin de cada regin, a fin de disear polticas pblicas orientadas a atender dichas demandas; f. Acercar los servicios brindados por la administracin central a la poblacin y a las localidades, de modo que los rganos de aplicacin concreta de polticas pblicas estn en contacto directo con los sitios y destinatarios a los que se encuentran dirigidos; g. Avanzar en la autonoma de los Municipios, en articulacin con la regin a la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestin, financiamiento y control, como as tambin la asociacin regional de los mismos; h. Promover el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los Municipios a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana; i. Profundizar el proceso de participacin ciudadana en la implementacin de polticas pblicas; j. Lograr mayor control social sobre las acciones de gobierno y la gestin de las polticas pblicas del Estado Provincial; k. Acercar a los habitantes, herramientas giles, econmicas y dinmicas, basadas en las nuevas tecnologas, para la realizacin de trmites y gestiones.

ARTCULO 4. El Plan de Regionalizacin de la Provincia se ajustar a los siguientes criterios: a. Territoriales 1. Se integrar cada regin con distritos colindantes; 2. Se conformarn regiones con no ms de un milln cuatrocientos mil (1.400.000) habitantes para el interior y de no ms de tres (3) millones para las reas de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 3. Se conformarn entre ocho (8) y doce (12) regiones, con no menos de tres (3) y no ms de veinticinco (25) distritos cada una y una Regin Capital;

4. Se situarn los centros regionales del interior a una distancia no menor a doscientos (200) kilmetros de la capital provincial ni de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en el rea de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a una distancia razonable de acuerdo al espritu de la presente ley; 5. Se conformarn las regiones atendiendo a la compatibilidad de factores socioeconmicos, histricos y culturales de los distritos que las compongan. b. Institucionales 1. Se desconcentrar y descentralizar la administracin provincial como regla en la ejecucin de las polticas pblicas; 2. Se asignar a las regiones las facultades operativas y de ejecucin, manteniendo en la administracin central las funciones estratgicas y de control; 3. Se promover la transferencia de servicios y recursos hacia las jurisdicciones locales; c. Econmicos 1. Se planificarn y ejecutarn las inversiones productivas desde una perspectiva regional, promoviendo el equilibrio en el desarrollo productivo y econmico de las regiones; 2. Se establecern normativas y acuerdos institucionales para la conformacin de presupuestos regionales, su coordinacin con los ministerios centrales y los restantes organismos. d. Tecnolgicos y de Gestin 1. Se implementarn plataformas de gestin del aparato pblico, mediante el uso masivo e intensivo de modernas tecnologas de informacin y comunicacin; 2. Se digitalizarn las bases de datos pblicas, promoviendo el acceso a la informacin y facilitando la gestin y la participacin ciudadana; 3. Se adoptarn medidas para que todas las gestiones admitan su realizacin digital, simple, rpida y accesible; 4. Se adecuarn las estructuras administrativas de los Ministerios y Organismos; 5. Se fomentar la reubicacin de personal antes que la contratacin de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del rgimen jurdico del empleo pblico. e. Especficos de la Regin Metropolitana 1. Sin perjuicio de las regiones a las que queden integrados en virtud de las normas derivadas de la presente, los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez, conformarn por parte de la Provincia de Buenos Aires el ncleo bsico de la Regin Metropolitana; 2. Para atender las problemticas de la Regin Metropolitana, se proyectarn convenios interjurisdiccionales con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin, a fin de coordinar polticas en materia de seguridad, salud, transporte, saneamiento y otras que se definan; 3. De acuerdo a los convenios interjurisdiccionales a los que se arribe en funcin de lo previsto en el apartado anterior, se generar una instancia estratgica de gestin comn.

ARTCULO 5. Entindese por Regin, a los fines de la presente ley, el mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales,

conforme a las competencias que se establezcan. Cada Regin constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado Provincial. La Regin no constituye una divisin poltica distinta de las existentes.

ARTCULO 6. La Autoridad de Aplicacin ejecutar las acciones necesarias para la implementacin del Plan de Regionalizacin de la Provincia. Tendr en especial, las siguientes atribuciones: a) Conducir el proceso tcnico poltico de elaboracin de las herramientas normativas que delimiten los mbitos territoriales de cada Regin, en funcin de objetivos institucionales y de desarrollo econmico y social; b) Proponer la delimitacin geogrfica de las regiones, de acuerdo a los criterios de ejecucin de la regionalizacin previstos en la presente ley; c) Realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido; d) Convocar a asociaciones y sociedades intermedias interesadas, relacionadas con la regionalizacin, que puedan realizar aportes para el estudio de la misma; e) Llevar a cabo un cronograma de reuniones en distintos puntos del territorio a fin de acercar las propuestas y los avances del Plan de Regionalizacin a la ciudadana y asegurar la participacin del mayor nmero de personas en su desarrollo; f) Realizar foros, convenciones, congresos, eventos y toda otra actividad que permita debatir y difundir los principios del Plan de Regionalizacin provincial; g) Convocar especialistas en la materia; h) Realizar reuniones peridicas con los Ministros, Secretarios y Titulares de Organismos y Empresas estatales o pblicas a fin de coordinar la implementacin de las acciones de descentralizacin o desconcentracin de la administracin de acuerdo con el desarrollo del Plan de Regionalizacin; i) Proponer al Poder Ejecutivo posibles adecuaciones a la normativa provincial que permitan optimizar la regionalizacin en el mbito de la justicia, abriendo a tales efectos los canales institucionales que correspondan; j) Proponer la homogenizacin de las divisiones territoriales de los distintos Ministerios y Organismos descentralizados; k) Requerir al Ministerio de Economa que en la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2012, se refleje el Plan de Regionalizacin con el alcance previsto en la presente ley; l) Mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los Municipios que la integran; m) Prever las medidas tendientes a la aplicacin de nuevas tecnologas que permitan agilizar todos los trmites regionales y acercar soluciones a la poblacin; n) Gestionar ante entidades provinciales y nacionales convenios para el estudio y la implementacin de la regionalizacin provincial; o) Interesar a organismos internacionales para participar en estudios y colaborar en el financiamiento de la implementacin del Plan de Regionalizacin; p) Iniciar negociaciones con autoridades nacionales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales, a fin de evaluar y proponer soluciones institucionales idneas para la gestin

de la Regin Metropolitana; q) Presentar al Poder Ejecutivo las conclusiones preliminares y finales a que arribe en ejercicio de las funciones establecidas; r) Asesorar y proponer al Poder Ejecutivo proyectos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicacin paulatina de la regionalizacin y su implementacin prctica; s) Todas aquellas otras que resulten necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley y sus funciones.

ARTCULO 7. Facltese al Poder Ejecutivo a disponer la adecuacin normativa y estructural en las organizaciones territoriales de los Ministerios y Organismos, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, con el fin de armonizarlas con las Regiones que se establezcan.

ARTCULO 8. El Poder ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, procurar las acciones conjuntas con la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, a fin de elaborar normativas, planes y propuestas para adecuar la Ley N 5.827 (Orgnica del Poder Judicial, T.O. por Decreto 3.702/92) y modificatorias a la regionalizacin.

ARTCULO 9. La Autoridad de Aplicacin deber cumplir con las siguientes fases en la implementacin del Plan de Regionalizacin: 1) Fase de consulta: mantener reuniones con Intendentes, otros representantes de los Poderes del Estado provincial y los gobiernos locales y referentes de la sociedad civil, a travs de organizaciones intermedias. Al finalizar esta fase, la Autoridad de Aplicacin elevar al Poder Ejecutivo informe conteniendo las conclusiones preliminares a que arribe como producto del proceso. Esta fase no podr superar los 45 (cuarenta y cinco) das contados a partir del inicio del proceso de consulta. Los participantes de la fase de consulta podrn seguir canalizando sus aportes y observaciones por intermedio del Consejo Consultivo, hasta tanto se aprueben las normas respectivas. 2) Fase de formulacin: formular y elevar al Poder Ejecutivo, para su consideracin: a) La propuesta de conformacin y delimitacin territorial de regiones, elaborada a partir de la fase de consulta; b) La propuesta de normativa que resulte necesaria para implementar la regionalizacin, incluidas aquellas normas modificatorias de las vigentes as como las necesarias para la puesta en marcha de la nueva arquitectura orgnico funcional de las regiones y de su articulacin con el gobierno central y los gobiernos locales. Esta fase no podr superar los 120 (ciento veinte) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta. 3) Fase de implementacin: operativizar las propuestas, a travs de la elaboracin de normas complementarias y, en particular, participar en el proceso de formulacin del Presupuesto Provincial 2012, interactuando con el Ministerio de Economa para que refleje en el mismo el Plan de Regionalizacin y permita su implementacin en dicho ao. Esta fase se iniciar dentro de los 90 (noventa) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta.

ARTCULO 10. Crase, en el mbito del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, el Consejo Consultivo de la Regionalizacin de la Provincia, cuya funcin es asesorar a la Autoridad de Aplicacin, al cual se convocar a integrar de manera permanente a: a) Legisladores de la provincia de Buenos Aires; b) Representantes del Poder Judicial; c) Representantes de las Entidades Acadmicas; d) Representantes de sociedades intermedias relacionadas directamente a la materia.

ARTCULO 11. Los integrantes permanentes del Consejo Consultivo sern designados del siguiente modo: a) Los Legisladores por cada Cmara, respetando la proporcionalidad de su conformacin y asegurando la participacin de las minoras; b) Los representantes del Poder Judicial por la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires; c) Los representantes de las Entidades Acadmicas y de las sociedades intermedias de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la presente.

ARTCULO 12. El Poder Ejecutivo podr, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, ampliar transitoriamente la conformacin del Consejo Consultivo y establecer en este caso, los mecanismos necesarios para la designacin de sus miembros y funcionamiento. Podr, del mismo modo, conformar Mesas Especiales de Asesoramiento sobre los fines especficos del Plan de Regionalizacin mencionados en el artculo 2 de la presente ley.

ARTCULO 13. Los integrantes del Consejo Consultivo no podrn percibir remuneracin alguna en tal carcter, a excepcin de compensaciones en concepto de viticos y movilidad previamente autorizados y documentados.

ARTCULO 14. El Consejo Consultivo ser presidido por un Legislador, quien ser elegido en la primera reunin. La primera reunin ser presidida por el Legislador presente de mayor edad. En la misma se presentarn las propuestas de Reglamento Interno, que se pondrn a consideracin para su aprobacin.

ARTCULO 15. El Presidente del Consejo Consultivo citar a las reuniones extraordinarias que considere necesarias y, a pedido de cualquiera de sus integrantes, en cualquier momento. Ordinariamente, el Consejo Consultivo se reunir todos los meses para recibir el informe de la Autoridad de Aplicacin.

ARTCULO 16. Las reuniones del Consejo Consultivo sern pblicas y podrn realizarse en las instalaciones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires.

ARTCULO 17. La Autoridad de Aplicacin deber presentar a la Presidencia del Consejo su informe mensual con, por lo menos, dos das de anticipacin a la reunin ordinaria, para que sta lo ponga a disposicin de sus miembros. En dicho informe expondr las acciones realizadas en el perodo e informar acerca de las conclusiones preliminares de su trabajo.

ARTCULO 18. Durante la reunin ordinaria, los miembros del Consejo Consultivo podrn formular a la Autoridad de Aplicacin, todas las consultas e inquietudes que consideren necesarias como as tambin presentarle las propuestas que estimen pertinentes. A tal efecto, el Consejo Consultivo podr solicitar informes a cualquier organismo pblico o privado de la Provincia.

ARTCULO 19. El Poder Ejecutivo determinar la Autoridad de Aplicacin de la presente ley.

ARTCULO 20. La Autoridad de Aplicacin podr llevar a cabo actividades preparatorias y gestiones de carcter preliminar, con vistas a interesar a organismos internacionales de desarrollo, en la implementacin del Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires.

ARTCULO 21. Para el cumplimiento de la presente ley se priorizar el uso de los recursos existentes en los organismos y reparticiones que participen en el proceso de implementacin, adecuando sus estructuras a las funciones encomendadas.

ARTCULO 22. Se garantizar en todo momento la estabilidad y los derechos emergentes del rgimen de empleo pblico.

ARTCULO 23. El Poder Ejecutivo podr realizar las adecuaciones presupuestarias que sean necesarias para el cumplimiento de la presente ley.

ARTCULO 24. Encomindase al Poder Ejecutivo el dictado de toda normativa necesaria para la correcta aplicacin de la presente ley.

ARTCULO 25. Comunquese al Poder Ejecutivo.