Contribution du Groupe UDI Comme le Prsident de la Commission denqute l'a soulign dans son avant-propos, l'objet de cette Commission

d'enqute tait de substituer la vrit la rumeur, dans le traitement par le Gouvernement et les services de l'Etat de l'affaire dite "CAHUZAC". C'est dans cet esprit que le Prsident du Groupe UDI, a dpos la proposition de rsolution qui a permis, par un vote lunanimit, la cration de la Commission d'enqute. La commission devait rpondre deux questions fondamentales : de quelles informations disposaient dans cette affaire les services de lEtat et lExcutif, y compris le Prsident de la Rpublique ? Les dcisions prises par lExcutif ou les Directeurs dadministrations centrales taient-elles adaptes ? L'actuelle majorit s'est honore en votant avec lopposition en faveur de la cration d'une Commission denqute parlementaire sur cet vnement dramatique, mettant en cause limage de lensemble de la classe politique. Cependant, de graves dysfonctionnements sont apparus dans l'appareil gouvernemental ainsi que dans les services de la Direction Gnrale des Finances Publiques (DGFIP).
I-

De srieux dysfonctionnements dans les services du Ministre de lEconomie et des Finances

S'il n'y a pas eu de dysfonctionnements des services des Ministres de l'Intrieur et de la Justice, dont l'indpendance a t respecte dans cette affaire, il n'en demeure pas moins qu'au sein du Ministre de l'Economie, non seulement le Directeur gnral des finances publiques n'a pas correctement inform et conseill le Ministre de lEconomie, mais les services de la DGFIP ont galement connu de graves dysfonctionnements.
A)

Les services fiscaux nont pas trait avec diligence le dossier fiscal de Jrme CAHUZAC

Tout d'abord, Christian MANGIER, inspecteur la brigade interrgionale dintervention de Bordeaux (BII), qui avait bnfici dune information, en 2001, quant la dtention par Jrme CAHUZAC dun compte non dclar lUBS, via un de ses anciens collgues, lui aussi inspecteur des impts, lui-mme directement inform par Michel GONNELLE, na pas avis ses suprieurs hirarchiques de cette information, ni du fait quil avait demand et obtenu le transfert du dossier fiscal de Jrme CAHUZAC, pendant 7 ans et jusquen 2007, sans que personne ne sen inquite dans les services fiscaux Paris. En second lieu, il est pour le moins tonnant que le mmoire en dfense du 11 juin 2008 de linspecteur des impts, Rmy GARNIER , dans lequel figurait laccusation de la dtention dun compte non dclar lUBS de Genve par Jrme CAHUZAC, information obtenue par la mme source et confirme lintress par Michel GONNELLE, qui tait devenu son conseil, nait pas t port la connaissance des deux directeurs gnraux successifs des finances publiques, entre 2008 et 2013, alors que ce document existait au sein de cette direction. En troisime lieu, alors que le Ministre du Budget Jrme CAHUZAC

avait rencontr en octobre 2012 dans sa mairie de VILLENEUVE-SUR-LOT, linspecteur Rmy GARNIER, la DGFIP ne lui avait fourni aucune information sur le contenu des accusations graves portes par ce dernier son gard dans son mmoire du 11 juin 2008. B) Lactuel Directeur des finances publiques a mal conseill son Ministre Plusieurs critiques peuvent tre adresses lactuel Directeur gnral des finances publiques, qui le concernent personnellement, et non aux fonctionnaires de la DGFIP qui ont rpondu trs prcisment aux questions de la commission denqute. Tout dabord, ce dernier na inform le Ministre de lEconomie Pierre MOSCOVICI ni de la saisine le 15 dcembre 2012 de son collgue du Budget du formulaire 754, dans lequel ce dernier devait prciser tous les actifs dtenus en France ou ltranger, ni de sa non-rponse un mois plus tard, alors mme que la dcision de saisir ladministration fiscale suisse ntait pas prise. Or lenvoi de ce formulaire constituait un pralable au lancement de la procdure de demande dentraide, prouvant lpuisement des voies de recours interne. En second lieu, le Directeur gnral des finances publiques qui avait conseill au Ministre de lEconomie de saisir ladministration fiscale Suisse, ce qui fut fait le 24 janvier 2013, na pas inform ce dernier : - Que jamais les services fiscaux navaient saisi une administration fiscale trangre aprs louverture dune enqute prliminaire par la Justice pour viter dventuelles contradictions. - Que la probabilit dune rponse ngative tait trs leve puisque les mcanismes de dissimulations des comptes sont trs sophistiqus, et que le taux de rponses satisfaisantes tait trs faible dans le cadre de lavenant du 27 aot 2009 la convention franco-suisse du 9 septembre 1996 (6 sur 426 demandes entre 2011 et avril 2013) - Que la priode dinterrogation de ladministration fiscale suisse tait limite la priode 2010-2012, sauf accord du contribuable concern pour largir la priode, alors que les informations existantes voquaient le transfert, fin 2009, de son compte Suisse vers Singapour. - Que ladministration fiscale suisse informe le contribuable concern par une demande de renseignement, de lexistence de cette demande et du contenu de sa rponse, rponse au surplus soumise au secret fiscal ; que le maintien du secret fiscal dans une telle affaire ntait pas crdible. - Quil ne proposait pas au Ministre la saisine de ladministration fiscale de Singapour alors que des informations existaient selon lesquelles Jrme CAHUZAC avait transfr fin 2009 son compte SINGAPOUR, et que la coopration fiscale francosingapourienne est efficace : entre 2011 et juillet 2013, 25 rponses juges satisfaisantes par ladministration fiscale franaise sur 29 demandes. - Quil ne proposait pas llargissement de la saisine la banque REYL alors que le journal suisse le Temps avait fait tat, ds le 12 dcembre 2012, des liens existants entre cet tablis sement et le gestionnaire de fortune en Suisse de Jrme CAHUZAC, Herv DREYFUS. Il est noter que llargissement de la saisine navait d intrt que si la priode sous revue avait t largie la priode de 2006-2009, ce qui supposait laccord de Jrme CAHUZAC !

La multiplication des dysfonctionnements du fait du Directeur gnral des finances publiques pourrait sexpliquer par le caractre rcent de sa nomination, le 12 aot 2012, dans cette fonction, mais surtout par sa carrire antrieure dans des fonctions tout fait trangres ladministration fiscale.
II-

Des dysfonctionnements graves au sein de lappareil gouvernemental quil disposait, ds le mois de dcembre 2012, dinformations mettant en doute les affirmations rptes dinnocence de Jrme CAHUZAC, le Prsident de la Rpublique na pas mis fin ses fonctions ministrielles

A) Alors

Ds le 5 dcembre 2012, le lendemain de la publication par MEDIAPART de laccusation de dtention, en Suisse, par Jrme CAHUZAC dun compte non dclar, le Prsident de la Rpublique a demand ce dernier, lissue du Conseil des Ministres et en prsence du Premier Ministre Jean-Marc AYRAULT, dobtenir de la banque UBS une attestation de non-dtention dun compte dans ltablissement. Ce dernier a essay dobtenir ce document, via ses avocats en Suisse, mais lUBS a refus de le lui dlivrer. Cependant, Jrme CAHUZAC sest bien gard den informer le Prsident et le Premier Ministre, et a continu faire croire quil ngociait lobtention de ce document. Le commencement des doutes du Prsident de la Rpublique na pu qutre accentu par trois sources dinformations runies : - La premire source est celle de Jean-Pierre MIGNARD, avocat de MEDIAPART et ami personnel du Prsident qui, daprs les dclarations dEdwy PLENEL, aurait inform lentourage prsidentiel voire, le Prsident en personne, aux environs du 4 dcembre, des graves indices qui pesaient quant la vracit des affirmations concernant Jrme CAHUZAC. - La seconde source est celle du Directeur adjoint de cabinet du Prsident, le Prfet Alain ZABULON, qui la inform ds le 15 dcembre 2012, que Michel GONNELLE lavait contact pour lui remettre une lettre dans laquelle il prtendait dtenir loriginal de lenregistrement de la conversation de fin 2000, dans laquelle Jrme CAHUZAC reconnaissait dtenir un compte lUBS Genve. Lordre donn par le Prsident Alain ZABULON dindiquer Michel GONNELLE quil saisisse la justice ntait pas oprationnel car, cette date, il ny avait pas denqute prliminaire ouverte (elle le sera le 8 janvier 2013). - La troisime source est celle dEdwy PLENEL lui-mme, qui a inform, le 18 dcembre 2012, lentourage du Prsident, voire le Prsident en personne, ainsi que lentourage du Premier Ministre, de lexistence de preuves ou de faisceau dindices de la dtention dun compte en Suisse par Jrme CAHUZAC. La question est donc de savoir pourquoi le Prsident na pas mis fin aux fonctions ministrielles de Jrme CAHUZAC pour protger le Gouvernement. Les travaux de la Commission nont pas permis de rpondre cette question.
B)

La muraille de Chine ntait quun paravent

La prtendue muraille de Chine cre le 10 dcembre 2012 par la dcision du Ministre du Budget de ne plus soccuper de son dossier fiscal sest effondre du fait de la participation de Jrme CAHUZAC la runion du 15 janvier 2013, lissue du Conseil des Ministres, en prsence de Jrme CAHUZAC, du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre, et du Ministre de lEconomie. Tout dabord, cest le Prsident de la Rpublique en personne qui a donn son accord au lancement de la procdure de demande dentraide fiscale avec la Suisse, alors que le Ministre de lEconomie avait dclar devant la Commission des finances de lAssemble nationale, le 17 avril 2013, soit sept jours avant le vote relatif la cration de la Commission denqute, que le Prsident ntait pas intervenu dans cette affaire. En second lieu, daprs les dclarations du Ministre de lEconomie, cest sur la suggestion de Jrme CAHUZAC que la saisine de ladministration fiscale suisse a t tendue la priode 2006-2009, ce qui montre bien son implication dans la dcision et la volont de Jrme CAHUZAC de tromper ses collgues puisquil avait transfr, semble-t-il, en novembre 2009, son compte suisse Singapour, comme en tmoigne la date de ses billets de train Paris-Genve, qui avaient t pris au service des transports de lAssemble nationale. ******* En conclusion, dans laffaire CAHUZAC, des dysfonctionnements importants sont apparus, non seulement dans les services fiscaux dconcentrs dAquitaine mais galement dans les services centraux du fait du comportement du Directeur gnral des finances publiques, mais galement, et cest l le plus grave, dans lappareil gouvernemental tout la fois au sommet de lEtat et la tte du Ministre de lEconomie. Par-del, les dysfonctionnements constats dans laffaire CAHUZAC, certaines leons peuvent en tre tires. La premire relve de la transparence financire de la vie publique et de la ncessit de doter une autorit vraiment indpendante de larges pouvoirs dinvestigation et de sanction, quant dventuels enrichissements anormaux des lus nationaux et des grands lus locaux. La seconde leon relve de la lutte contre la fraude fiscale et de la ncessit dun contrle fiscal renforc sur les membres de lexcutif et en particulier sur le Ministre en charge des services fiscaux. Le renforcement des conventions de coopration fiscale avec les pays servant de refuge aux capitaux doit faire lobjet dun examen approfondi. La troisime leon relve de lurgence de supprimer le monopole de la saisine de la Justice pnale via la Commission des infractions fiscales au Ministre des finances en matire de fraude fiscale, et dtablir une rgle lgislative simple dinterdiction de la saisine dune administration fiscale trangre lorsquune enqute prliminaire est ouverte.