UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Instituto de Economia (IE) Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED)

ANDR FERREIRA

Desenvolvimento Regional: Limites e Possibilidades Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba RJ

RIO DE JANEIRO 2012

ii

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Instituto de Economia (IE) Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (PPED) Instituies, Estratgias e Desenvolvimento (IED)

Andr Ferreira

Desenvolvimento Regional: Limites e Possibilidades Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba - RJ

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Doutor em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento.

Sob a Orientao da Professora: Maria Antonieta Leopoldi Profa. do PPED/UFRJ e do PPGCP/UFF

RIO DE JANEIRO 2012

iii

F383

Ferreira, Andr. Desenvolvimento regional : limites e possibilidades institucionais : um estudo de caso da regio do Vale do Paraba RJ / Andr Ferreira. Rio de Janeiro : UFRJ, 2012. 226 f. : 30 cm. Orientador: Maria Antonieta Parahyba Leopoldi. Tese (doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Economia, Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, 2012. Bibliografia: f. 202-216. 1. Desenvolvimento regional. 2. Inovao. 3. Integrao Universidade - Empresa. I. Leopoldi, Maria Antonieta Parahyba. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro.Instituto de Economia

iv

minha esposa Carla e aos meus filhos Carolina e Leonardo pela compreenso e apoio no desenvolvimento da tese. Aos meus pais, grandes incentivadores e apoiadores de minha longa jornada de estudante.

vi

Agradecimentos

A construo de uma tese um trabalho coletivo. Desde a escolha do tema de pesquisa concluso do trabalho, o apoio e o incentivo de pessoas que compartilham seu convvio social e acadmico so cruciais para o seu xito. Eu tive a sorte de contar com a colaborao de diversas pessoas a quem agradeo e me coloco a disposio para retribuir esta ajuda. Agradeo ao Professor Ptias Teodoro pelo apoio no desenvolvimento dos instrumentos de pesquisa. Um agradecimento muito especial professora Maria Antonieta, por sua ateno, dedicao e conhecimento que foram de fundamental importncia no desenvolvimento do trabalho. Confesso que o caminho seria mais suave se eu tivesse seguido com maior veemncia seus sbios conselhos. Agradeo tambm especialmente ao Prof. Marcelo Amaral, no somente pela contribuio no desenvolvimento do tema como tambm pelo compartilhamento das experincias de sua vida acadmica. s empresas, lideranas empresariais e polticas, professores, gestores acadmicos, em suma todos os entrevistados que foram muito solcitos em abrir espao em suas agendas para repassar as informaes que dispunham. Ao corpo docente do PPED, em especial Professora Ana Clia Castro, sempre disposta a transmitir os conhecimentos e ensinar o caminho das pedras do oficio da pesquisa e da busca do conhecimento. No poderia deixar de mencionar o apoio e o aprendizado proporcionado pelos companheiros de jornada de PsGraduao, mestrando e doutorandos do Instituto de Economia. Tambm agradeo ao apoio recebido pelo corpo administrativo do IE, Beth, Roney, Flvio, Marcos e Snia. minha famlia: minha esposa Carla, e meus filhos Carolina e Leonardo pela compreenso e pacincia nestes quatro anos. Aos meus pais Sebastio Belarmino Ferreira da Costa e Lcia Ferreira da Costa pelo compromisso com a educao dos filhos. A todos os professores com quem tive oportunidade de estudar, uma constante fonte de conhecimento e inspirao.

vii

RESUMO FERREIRA, Andr. Desenvolvimento Regional: Limites e Possibilidades e Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba. Rio de Janeiro, 2012. Tese (Doutorado em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento) - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012. O presente trabalho um estudo de caso realizado na Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) com o objetivo de analisar a atuao do poder pblico local, das lideranas empresariais e das universidades pblicas no processo do desenvolvimento econmico regional. Na reviso da literatura destacam-se: (i) a emergncia dos estudos abordando o Desenvolvimento Regional, consequncia das crises econmicas ocorridas nas dcadas de 1970/1980, bem como da crise do padro fordista de produo; (ii) a importncia do conhecimento e da inovao como motores do desenvolvimento econmico; (iii) a incorporao do desenvolvimento econmico misso da universidade. Para atingir os objetivos estabelecidos foram realizadas pesquisas exploratrias com docentes do Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e com empresas escolhidas da RVP-RJ. Posteriormente foram realizadas entrevistas envolvendo atores institucionais da RVP-RJ, como: Lideranas empresariais, ocupantes de cargos pblicos na administrao local e pesquisadores e lideranas das universidades pblicas da RVP-RJ, abordando os temas apresentados na reviso bibliogrfica. Dentre os resultados alcanados destacam-se a tendncia de deslocamento econmico das regies econmicas mais dinmicas da RVP-RJ para o estado de So Paulo e a ausncia de aes ou polticas que visem a mudar o modelo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ. Fica tambm evidenciada a capacidade do poder pblico local em atrair novos investimentos para a regio, ao mesmo tempo em que no consegue estabelecer uma poltica de longo prazo que possa diminuir a dependncia que tem a RVP-RJ do grande capital externo para o seu desenvolvimento econmico. Outro resultado da pesquisa que as universidades pblicas presentes na RVP-RJ, o Polo Universitrio de Volta Redonda da Universidade Federal Fluminense (PUVR-UFF) e o Campus Regional do Mdio Paraba da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, desenvolveram trajetrias que resultaram em capacidades complementares. A articulao entre estas instituies pode gerar um importante ator no desenvolvimento regional, incorporando as capacidades de pesquisa, mais presente no PUVR-UFF, ao empreendedorismo acadmico, evidenciado nas aes da CRMP-UERJ. Por fim, um aspecto a se destacar o baixo nvel de articulao entre os municpios da RVP-RJ. Este papel poderia ser cumprido pela Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), mas ela no tem conseguido mobilizar os atores na discusso do desenvolvimento econmico regional sustentvel. Palavras-chave: Desenvolvimento Regional. Inovao. Interao UniversidadeEmpresa-Governo.

viii

ABSTRACT

FERREIRA, Andr. Desenvolvimento Regional: Limites e Possibilidades e Institucionais Um Estudo de Caso da Regio do Vale do Paraba. Rio de Janeiro, 2012. Tese (Doutorado em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento) - Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento, Instituto de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2012. This work is a case study conducted in the Vale do Paraba Region (VPR-RJ) in order to analyze the performance of local government, business leaders and public universities in the process of regional economic development. The literature review include: (i) the emergence of studies on Regional Development, a consequence of the economic crisis that occurred in the 1970s and 1980s, as well as the Fordist production standard crisis, (ii) the importance of knowledge and innovation as engines of economic development, (iii) the incorporation of economic development as a university mission. To achieve the goals set, exploratory researches were conducted with faculty members of the Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) and with selected companies in VPR-RJ. Then interviews were conducted involving institutional players in VPR-RJ, such as business leaders, public officials in local government and researchers and leaders of public universities in VPR-RJ, addressing the issues presented in the literature review. Among the results, the trend of economic displacement from the most dynamic economic regions in VPR-RJ to the state of Sao Paulo is highlighted as well as the absence of actions or policies to change the development model of VPR-RJ. The ability of local government in attracting new investment to the region was also demonstrated, however it cannot establish a long-term policy that reduces dependence that VPR-RJ has on foreign firms for economic development. Another result of this research is that public universities located in the VPRRJ, University Campus of Volta Redonda Universidade Federal Fluminense (PUVRUFF) and Regional Campus Middle Paraba State University of Rio de Janeiro (CRMP-UERJ), developed trajectories that resulted in completing skills. The coordination between these institutions can generate an important player in regional development, incorporating the research capabilities, more present in PUVR-UFF, academic entrepreneurship, as evidenced in the actions of CRMP-UERJ. Finally, one aspect to highlight is the low level of coordination between the municipalities of VPR-RJ. This role could be fulfilled by the Agency for Development in the Middle Paraba (ADEMP), but it has failed to mobilize players in the discussion of sustainable regional economic development. Keywords: Regional Development. Innovation. University-Industry-Government.

ix

Tabelas, Grficos, Fotos, Figuras e Quadros

(na ordem que aparecem)
Figura 1.1: Comparao de Processos Produtivos - Fbrica Integrada x Rede de Empresas Figura 1.2: Eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ Grfico 2.1: Taxa de inovao em empresas industriais (perodo 2006-2008) Grfico 2.2: Tipos de inovao das empresas industriais (perodo 2006-2008) Grfico 2.3: Importncia das Atividades Inovativas (perodo 2006-2008) Tabela 2.1: Responsvel pelas inovaes de produto e processo na indstria Grfico 2.4: Fontes de informao para inovao (perodo 2006-2008) Grfico 2.5: Barreiras inovao na indstria (perodo 2006-2008) Grfico 3.1: Execuo oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnologia 2000-2010 Figura 3.1: A estrutura social da Triple Helix Figura 3.2: O papel da Universidade na inovao regional Figura 4.1: Regio do Vale Paraba Mapa Poltico e Populao Tabela 4.1: Caractersticas Gerais dos Municpios da RVP-RJ Figura 4.2: Deslocamento dos Centros Econmicos da RVP-RJ Figura 5.1: Campi do PUVR-UFF (Campus Aterrado e Campus Vila Santa Ceclia) Figura 5.2: Estrutura do PUVR-UFF Figura 5.3: Campus do CRR-UERJ (no detalhe a Incubadora Sul Fluminense) Figura 1: Seqncia circular de pesquisa em cincias sociais Quadro 6.1: Tipo de Interao Universidade-Empresa Quadro 6.2: Barreiras da Universidade na Interao Universidade-Empresa Tabela 7.1: Perfil das empresas pesquisadas na Regio do Vale do Paraba (Frequncia: 18) Grfico 7.1: Responsvel pelo desenvolvimento da inovao de produto Grfico 7.2: Tipo de Inovao Produto x Responsvel pela Inovao Grfico 7.3: Tipo de Inovao x Origem do Capital Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Origem do Capital Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Origem do Capital Grfico 7.5: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo Tabela 7.2: Fontes de Financiamento para Inovao - Amostra de Empresas da Regio do Vale do Paraba-RJ Grfico 7.6: Tipos de Interao Universidade-Empresa Grfico 7.7: Barreiras Interao Universidade-Empresa segundo as empresas da RVP-RJ Grfico 8.1: Dedicao do Docente a atividades de interao U-E no PUVR-UFF Grfico 8.2: Leis e Mecanismos de Incentivo a Inovao dos Docentes do PUVR-UFF Grfico 8.3: Tipos de Interao U-E no PUVR-UFF (frequncia de interaes: 76) Grfico 8.4: Formas de Interao Universidade-Empresa no PUVR-UFF Grfico 8.5: Barreiras da universidade para realizar as interaes U-E na percepo dos Docentes do PUVR-UFF Grfico 8.6: Barreiras do Corpo Docente do PUVR-UFF para Interao U-E Grfico 8.7: Percepo dos Docentes do PUVR-UFF sobre as Barreiras da Empresa para Interao Universidade-Empresa Tabela 8.1: Comentrios sobre as barreiras na interao U-E Tabela 8.2: Aes sugeridas para apoiar a Interao U-E no PUVR-UFF.

Lista De Abreviaturas e Acrnimos

ANPROTEC ACIAP-VR ADEMP AEDB AGIR ANAC BID C&T CEDERJ CNAE CNPq COPPE CRITT CRMP-UERJ CSA CSN ECHSVR EEIMVR FAPERJ FAPESP FASF FIEMG FIESP FINEP FIRJAN FIRJAN-SF FMI FNDCT FORTEC FUNTEC IAO ICEx ICTs IDH-M INITIA IUE MCT MEC MetalSul MIT NIT OCDE P&D Associao Nacional Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba Associao Educacional Dom Bosco Agncia de Inovao UFF Agncia Nacional de Aviao Civil Banco Mundial Cincia & Tecnologia Consrcio Estadual de Ensino Superior Distncia Classificao Nacional de Atividades Econmicas Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia Centro Regional de Inovao e Transferncia Tecnolgica Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ Cia Siderrgica do Atlntico Companhia Siderrgica Nacional Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Faculdade de Administrao do Sul Fluminense Federao das Indstrias de Minas Gerais Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Financiadora de Estudos e Projetos Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro Representao Regional do Sul Fluminense Fundo Monetrio Internacional Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico Indicador de Aproveitamento de Oportunidades Instituto de Cincias Exatas de Volta Redonda Institutos de Cincia e Tecnologia ndice de Desenvolvimento Humano Municipal Incubadora da UFF Interao Universidade-Empresa Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio da Educao e CulturaSindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense Massachusetts Institute of Technology Ncleo de Inovao Tecnolgica Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico Pesquisa e Desenvolvimento

xi

PACTI PINTEC PITCE PNCT&I PND PNUD Brasil PPB PRODEMI PUVR-UFF REDETEC RVP-RJ SMDE SNI TAC UB UBM UDF UERJ UFERJ UFF UGB UnB UniFOA UNT URJ USAID USP USPTO

Plano de Ao de Cincia, Tecnologia e Inovao Pesquisa de Inovao Tecnolgica Poltica industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao Programa Nacional de Desestatizao Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Brasil Processo Produtivo Bsico Programa de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Itatiaia Polo Universitrio de Volta Redonda Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de Janeiro Regio do Vale do Paraba Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico Sistema Nacional de Inovao Termo de Ajustamento de Conduta Universidade do Brasil Centro Universitrio de Barra Mansa Universidade do Distrito Federal Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal Fluminense Centro Universitrio Geraldo de Biasi Universidade de Braslia Centro Universitrio Volta Redonda Universidade Nacional do Trabalho Universidade do Rio de Janeiro United States Agency for International Development Universidade de So Paulo United States Patent and Trademark Office

xii

SUMRIO
INTRODUO... 1 PARTE I DEFININDO O TEMA E SEUS CONCEITOS Captulo 1 TEORIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL... 8 1.1 A emergncia da dimenso local nos estudos econmicos... 8 1.2 Teorias e abordagens de desenvolvimento regional... 11 1.2.1 Teoria do Lugar Central... 1.2.1 Teoria do Lugar Central11 1.2.2 Teoria dos Polos de Crescimento... 13 1.2.3 Aglomerao Produtiva Territorial/ Setorial... 16 1.2.4 Desenvolvimento Local Endgeno... 21 Captulo 2 - DEFININDO INOVAO E ANALISANDO SUA IMPLEMENTAO NO BRASIL ATRAVS DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS E LEGISLAO... 28 2.1 Schumpeter: trazendo a inovao para o centro do debate econmico... 28 2.2 Conceito de inovao... 31 2.3 Sistemas nacionais e regionais de inovao... 33 2.4 Inovao em regies com predominncia de setores tradicionais... 38 2.5 A lei de inovao no Brasil... 40 2.6 Inovao no Brasil: dados da PINTEC 2008... 42 Captulo 3 - RELAO DA EMPRESA COM A UNIVERSIDADE E O PAPEL DA POLTICA PBLICA COMO INCENTIVADORA NO BRASIL... 49 3.1 O movimento Triple Helix: interao Universidade-Indstria-Governo... 49 3.2 A contribuio da universidade para os processos de inovao... 52 3.3 A universidade brasileira e as instituies de apoio pesquisa cientfica no Brasil... 59 3.4 As Barreiras interao universidade-empresa... 63 3.5 Incubadora de empresas como instrumento de desenvolvimento regional... 68 3.6 Desenvolvimento Regional: o papel da universidade no desenvolvimento econmico na era do conhecimento... 71

PARTE II A REGIO DO VALE DO PARABA - RJ: ECONOMIA REGIONAL E O PAPEL DAS UNIVERSIDADES NO SEU DESENVOLVIMENTO Captulo 4 O RECENTE CRESCIMENTO INDUSTRIAL DA REGIO DO VALE DO PARABA - RJ E A INTERAO DAS UNIVERSIDADES COM AS EMPRESAS LOCAIS... 80 4.1 A economia da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ)... 80 4.2 O processo de industrializao da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ)... 84 Captulo 5 O ENSINO UNIVERSITRIO NA REGIO DO VALE DO PARABA RJ E SUA LIGAO COM AS EMPRESAS... 91

xiii

5.1 A criao do Polo Universitrio de Volta Redonda... 92 5.2 UFF e a Initia Incubadora... 96 5.3 A UERJ, o CRMP-UERJ e a incubadora Sul Fluminense... 99 PARTE III MTODO, APRESENTAO DAS PESQUISAS E DISCUSSO DOS RESULTADOS Captulo 6 - EXPLICANDO A METODOLOGIA E O PROCESSO DE COLETA DE DADOS... 107 6.1Tipo de pesquisa... 107 6.2 Objeto e atores da pesquisa... 109 6.3 Coletas de dados... 112 6.4 Anlises dos dados... 117 6.5 Hiptese... 117 Captulo 7 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO ATUAO E PERCEPO DA LIDERANA EMPRESARIAL DA REGIO DO VALE DO PARABA /RJ... 118 7.1 Pesquisa de campo com empresas selecionadas da regio... 118 7.2 Pesquisa com lideranas empresariais da regio... 130 Captulo 8 DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO COMO O CORPO DOCENTE DA UFF E OS GESTORES E PESQUISADORES DA UFF E UERJ AVALIAM AS RELAES ENTRE UNIVERSIDADE E EMPRESAS DA REGIO... 137 8.1 A percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF... 138 8.2 A percepo dos gestores e pesquisadores da UFF e do PUVR-UFF...153 8.3 A perspectiva do campus regional do Mdio Paraba da UERJ... 165 Captulo 9 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO ATUAO E PERCEPO DOS DIRIGENTES PBLICOS DA REGIO DO VALE DO PARABA - RJ... 171 9.1 A perspectiva do desenvolvimento regional e inovao sob a tica do poder pblico local... 172 9.2 Integrao entre os municpios da RVP-RJ... 185 CONCLUSO... 189 REFERNCIAS... 202 APNDICES... 217

INTRODUO
Situada geograficamente entre os dois maiores polos econmicos do Brasil, a Regio do Vale do Paraba do estado do Rio de Janeiro (RVP-RJ)1 tem protagonizado, desde meados do sculo XIX, um papel de destaque na economia nacional. Das fazendas de caf, passando pela criao da indstria de base no pas, at os dias de hoje, em que caminha para se tornar um importante polo automobilstico, a sua economia apresenta um forte dinamismo que tem impulsionado o desenvolvimento da regio. Uma particularidade do processo de industrializao da RVP-RJ o seu carter exgeno, caracterizado pela dependncia do grande capital e pela influncia de aes do governo federal, que ocorrem tanto por meio de investimento direto em atividades produtivas, como a criao da CSN, quanto por regulamentaes federais, como o Novo Regime Automotivo, implantado em 1995, que levou o estado do Rio de Janeiro a adotar incentivos fiscais tributrios, que estimularam a instalao de montadoras de automveis, como a Volkswagen Caminhes (atual MAN Latin America), PSA Peugeot Citron e mais recentemente a Nissan, na RVPRJ. Mas, este modelo de desenvolvimento consegue garantir um desenvolvimento econmico sustentvel no longo prazo? Se por um lado os investimentos externos representaram e representam ainda hoje um agente de transformao da economia RVP-RJ, desempenhando um papel de grande importncia para o desenvolvimento local, deve-se tambm considerar que as indstrias mais representativas da RVP-RJ possuem caractersticas que podem comprometer a sustentabilidade do

desenvolvimento local. No segmento automotivo, este fato verificvel pela facilidade de mobilidade de suas plantas, na busca por regies com maiores
1

A Regio do Vale do Paraba do estado do Rio de Janeiro composta pela Microrregio do Vale do Paraba Fluminense formada pelos municpios de Barra Mansa, Itatiaia, Pinheiral, Pira, Porto Real, Quatis, Resende, Rio Claro e Volta Redonda e pela Microrregio de Barra do Pira composta pelos municpios de Barra do Pira, Rio das Flores e Valena. Ambas pertencem Mesorregio do Sul Fluminense, que inclui tambm a Microrregio da Baa da Ilha Grande, onde esto os municpios de Angra dos Reis e Paraty (FONTES, 2000, p.46). A insero do sufixo RJ utilizada para diferenciar o Vale do Paraba localizado no estado do Rio de Janeiro do Vale do Paraba Paulista. Esse ltimo abrange a parte leste do estado de So Paulo, incluindo, dentre outros, os municpios de So Jos dos Campos, Taubat, Jacare, Lorena, Cruzeiro, Queluz. O nome deve-se ao fato de que ambas as regies integram a bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul.

atributos locacionais, como salrios mais baixos, terras mais accessveis ou incentivos fiscais mais interessantes. A transferncia de fbricas da General Motors dos Estados Unidos para o Mxico, na dcada de 1980, um exemplo concreto desta mobilidade2. No caso da indstria siderrgica, a principal questo o seu gigantismo e consequentemente a forte relao de dependncia das comunidades locais em relao a este tipo de indstria. O fechamento de unidades siderrgicas, como ocorreu na regio de Pittsburgh nos Estados Unidos entre as dcadas de 1970 e 1980, pode representar a falncia de uma cidade, ou at mesmo de uma regio, caso estas no tenham capacidade para responder a um desafio desta magnitude3. Deve-se agregar a estes fatores o baixo encadeamento montante que estas indstrias representam hoje na regio. Grande parte da matria prima usada nos processo produtivos proveniente de outras localidades, principalmente de So Paulo. Estas caractersticas representam um vazamento4 na economia local, que deixa de aproveitar todo o potencial que a demanda destas empresas pode representar para o desenvolvimento econmico da regio. A atrao de investimentos externos regio indiscutivelmente importante, e neste trabalho no se prope que ela seja relegada a um segundo plano. Mas deve se aproveitar esta situao de dinamismo econmico para criar condies do desenvolvimento endgeno, no qual os atores institucionais locais possam ter uma relevncia maior e possam criar alternativas de desenvolvimento econmico sustentvel. Outro desafio o fato de que vivemos hoje em uma era denominada por muitos como a era do conhecimento, onde a gerao de riquezas est cada vez associada criao do conhecimento e sua colocao em prtica. Neste sentido a
2

Para maiores detalhes sobre as consequncias do fechamento de fbricas de automveis nos EUA, consultar o documentrio Roger & Eu (1989) de Michel Moore, que retrata a decadncia causada na cidade de Flint em funo do encerramento das atividades de uma unidade da General Motors. 3 A prpria regio de Pittsburgh um exemplo de superao: chegou a ser denominada cinturo de ferrugem ou Rust-Belt Community, quando diversas cidades monoindustriais testemunharam o fechamento de usinas siderrgicas, na segunda metade do ltimo sculo, seguido de um forte esvaziamento econmico [...]. Mas essas cidades, conduzidas por Pittsburgh, se revitalizaram por completo durante a dcada de 1990 apostando numa economia regional mais diversificada, substituindo um perfil altamente especializado e focado na manufatura por atividades ligadas administrao pblica, ao comrcio e prestao de servios como educao e sade (LIMA, 2010, p. 20). 4 Quanto maior o fluxo comercial entre os diversos setores econmicos de uma regio, menor o vazamento desta economia. Ou seja, vazamento representa a integrao (ou fluxo comercial) de empresas locais com empresas de outras localidades, dificultando o encadeamento das atividades econmicas da regio (SOUZA, 2009).

capacidade de absoro e gerao conhecimento e a capacidade de inovar passam a ser fatores de grande relevncia no desenvolvimento econmico. Neste cenrio, deve-se considerar um elemento novo na RVP-RJ, mas de grande importncia, que a universidade pblica. A partir de aes do poder pblico federal, foi criado na regio o Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF), vinculado Universidade Federal Fluminense (UFF). Esse polo que tem a perspectiva de atingir cinco mil alunos ao fim de 2013, com mais de 200 docentes, alm da ampliao/ criao de diversos laboratrios de pesquisa nas reas de materiais, qumica, fsica, gesto, entre outros. Ressalta-se tambm que em Resende h o Campus Regional do Mdio Paraba da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (CRMP-UERJ), que apesar de ter atualmente apenas o curso de Engenharia de Produo, a partir de 2011 passou a estabelecer projetos em parceria com grandes empresas localizadas na regio, que podero representar como resultados inovaes que sero apropriadas pelas empresas e pela universidade, e que contribuiro para construo da capacidade de transformar conhecimento em inovao. Como existe uma notria convergncia da universidade com cincia, tecnologia e inovao, que so caractersticas predominantes no contexto econmico mundial, pode se aproveitar a presena da universidade pblica na regio no somente para a gerao de alternativas econmicas, via pesquisa acadmica, incubadoras de empresas, parques tecnolgicos e estmulo ao empreendedorismo, como tambm para ser um ator que aporte conhecimentos que podem ajudar as instituies da RVP-RJ a refletirem sobre sua configurao econmica e novas possibilidades de desenvolvimento econmico sustentvel. neste contexto geral que foi desenvolvida esta pesquisa e na seo seguinte so apresentados os objetivos do presente trabalho.

OBJETIVOS O objetivo geral desta pesquisa analisar o processo de desenvolvimento

econmico da Regio do Vale do Paraba RJ (RVP-RJ), a partir da atuao do poder pblico local, das entidades empresariais e das universidades pblicas. Busca-se verificar as aes, os limites e as possibilidades que estas instituies locais possuem para participarem de forma efetiva de um projeto de

desenvolvimento econmico sustentvel da RVP-RJ. Esta pesquisa tambm se prope a refletir sobre o potencial de se pensar o desenvolvimento da RVP-RJ a partir das perspectivas da regio e de seus atores locais. As perguntas que orientam este projeto de pesquisa so:

Qual a tendncia no longo prazo e a sustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ?

Como os atores institucionais locais (poder pblico, universidades e lderes empresariais) pensam o desenvolvimento regional? Que tipo de aes tem empreendido para estimul-lo?

As instituies existentes na RVP-RJ so suficientes/ esto preparadas para conduzir um processo de mudana na economia regional?

Qual o espao para a atuao das universidades pblicas existentes na RVPRJ, como atores estratgicos para os processos de empreendedorismo, inovao e desenvolvimento regional?

METODOLOGIA Esta pesquisa um estudo de caso, realizado na RVPRJ. A coleta de dados

foi realizada por meio de aplicao de questionrios, aplicao de formulrios e realizao de entrevistas semi-estruturadas com atores relacionados ao objeto da pesquisa, o desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba-RJ. Inicialmente foram realizadas pesquisas exploratrias com docentes do Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e com empresas escolhidas da RVPRJ. O objetivo foi ter uma viso geral do contexto acadmico e empresarial, como estas instituies interagem entre si e como a questo da inovao esta sendo abordada e tratada nestas instituies. Essas pesquisas forneceram as primeiras informaes sobre o cenrio no qual ocorreu a pesquisa. Posteriormente foram realizadas pesquisas envolvendo atores institucionais da RVP-RJ5, como: lideranas empresariais, ocupantes de cargos pblicos na administrao local e pesquisadores e lideranas das universidades pblicas da RVP-RJ. Nestas trs esferas institucionais, o objetivo foi compreender as realizaes e as percepes destes atores e de suas respectivas instituies sobre trs temas:
5

No mbito desta pesquisa tambm foram realizadas entrevistas com lideranas da Agncia de Inovao e da Incubadora da Universidade Federal de Itajub, da Incubadora da Universidade Federal de Juiz de Fora e com o presidente da FINEP. Os dados destas entrevistas no foram utilizados de forma direta na pesquisa.

Desenvolvimento Regional, Interao Universidade-Empresa-Governo e Inovao. Foram utilizados roteiros de entrevistas semi-estruturados, com questes abertas e as entrevistas totalizaram mais de 40 horas de gravao. No Captulo 6 o mtodo de pesquisa apresentado de forma detalhada.

ORGANIZAO DOS CAPTULOS

Esta tese possui nove captulos mais a seo de Concluso, e est dividida em trs partes.

Parte I: so apresentados os captulos de reviso terica, onde so definindo os temas e os conceitos que so utilizados na tese. Os Captulo 1, 2 e 3

apresentam o arcabouo terico para a pesquisa emprica, com uma reviso centrada no Desenvolvimento Regional (Captulo 1), abordando: (i) a sua ascendncia nos estudos acadmicos; (ii) as linhas tericas do desenvolvimento regional que possuem, na concepo do autor, maior poder de explicao do processo de evoluo econmica da RVP-RJ; e (iii) o papel da universidade no desenvolvimento regional. Alm da discusso sobre o Desenvolvimento Regional, apresentada uma reviso terica sobre Inovao (Captulo 2) e Interao Universidade-EmpresaGoverno (Captulo 3). O tema inovao abordado a partir de uma perspectiva schumpeteriana de inovao e dos sistemas nacionais de inovao. Na reviso sobre e Interao Universidade-Empresa-Governo a nfase no modelo apresentado por um estudo do Massachusetts Institute of Technology (MIT) sobre os principais tipos de contribuio da universidade para o desenvolvimento regional e no modelo da Triple Helix.

Parte II: Os Captulos 4 e 5 apresentam o contexto da pesquisa, abordando: (i) o processo de industrializao e a configurao econmica atual da RVP-RJ (captulo 4); (ii) o surgimento e a evoluo das universidades pblicas na regio (Captulo 5).

Parte III: est dividida em quatro captulos e a concluso, sendo que o Captulo 6 aborda o Mtodo de Pesquisa utilizado e os captulos 7, 8 e 9 apresentam os resultados e anlise das pesquisas realizadas como os diversos atores institucionais, sendo que no Captulo 7 so apresentados os resultados das pesquisas realizadas com as lideranas empresariais, no Captulo 8 com as

lideranas acadmicas da UFF, do PUVR-UFF e do CRMP-UERJ e no captulo 9 so apresentadas as entrevistas realizadas com os representantes do poder pblico local. Por fim so apresentadas as concluses da pesquisa.

PARTE I DEFININDO O TEMA E SEUS CONCEITOS

Captulo 1 - TEORIAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Este captulo est dividido em duas partes. Primeiramente se aborda os argumentos que tm contribudo para elevar a dimenso regional a um novo patamar nos estudos econmicos e em seguida se apresenta uma breve reviso de quatro abordagens de desenvolvimento regional.

1.1 A EMERGNCIA DA DIMENSO LOCAL NOS ESTUDOS ECONMICOS Marshall foi o primeiro autor a reconhecer, na Inglaterra do final do sculo XIX, a importncia das economias externas para o desempenho econmico das firmas (DINIZ e CROCCO, 2006) ao mostrar que a concentrao favorecia a oferta de mo de obra especializada, a interligao entre produtores-fornecedoresusurios, o desenvolvimento de servios de transporte e os spillovers6 de conhecimento (TIGRE, 2007; DINIZ e CROCCO, 2006). Para Marshall, historicamente a atividade econmica tende a se localizar em alguns locais e ele cunhou o termo economias externas para designar os benefcios que se originam da concentrao da atividade econmica em alguns centros. As economias externas surgem fora da empresa e independem de sua ao. Constituem vantagens gratuitas que atraem outras atividades, promovendo um crescimento diferenciado em relao a outras localidades. Essas vantagens podem ser a proximidade de porto ou rio navegvel, jazidas minerais, terras frteis, disponibilidade de alguma matria-prima, entre outras (SOUZA, 2009). A Economia Regional, at poucos anos atrs era um tema bastante negligenciado pelo mainstream econmico e mesmo atualmente, os manuais de economia parecem descrever curiosamente a economia como algo desenraizado, sem cidades ou regies (FUJITA et al, 1999).
6

Quando as pessoas deixam uma empresa depois de trabalhar l por muitos anos, elas levam uma boa parte do conhecimento que adquiriram para o seu novo emprego...O nmero crescente de pessoas transitando entre empresas permite que o conhecimento transborde dos laboratrios de pesquisa corporativos para empresas de todos os tamanhos em muitas indstrias (CHESBROUGH, 2003, p. xxiii, traduo nossa).

Para Smolka (1983) a no considerao do elemento espao na anlise econmica se deve muito influncia da Inglaterra na formao da teoria econmica: situada em uma ilha relativamente pequena, com acesso fcil e barato por todos os lados, particularmente se considerar a via costeira, natural que pouca importncia tenha sido atribuda ao fator distncia. A partir do final da dcada de 1970, intensifica-se a globalizao e a reestruturao industrial, denominada por alguns autores como a crise do padro fordista7 de produo (AMARAL FILHO, 2001). No campo poltico torna-se majoritrio o entendimento de que o estado deve se retirar da economia, ficando apenas com suas funes bsicas, determinadas pelo chamado Estado Mnimo. Este processo de mudana continuou e foi aprofundado durante a dcada de 1980, gerando um movimento de abertura comercial e financeira sem precedentes e acelerando a reestruturao econmica e a internacionalizao da produo (DINIZ e CROCCO, 2006). Estas mudanas na economia, a revoluo tecnolgica nos campos da informtica, telecomunicaes e gentica e as experincias das conurbaes tecnolgicas, como o Vale do Silcio e da Rota 1288, como tambm por experincias ocorridas na Europa, como o Distrito Industrial da Terceira Itlia9 (DINIZ e CROCCO, 2006) promoveram uma revalorizao da dimenso espacial e, particularmente, do espao local, medida que se acentua a importncia da diferenciao entre os lugares (LASTRES et al, 2006). Um exemplo clssico da revalorizao do espao local, a Terceira Itlia, foi difundido pelos economistas americanos Michael Piore e Charles Sabel em meados de 1980 e de acordo com Stammer e Liedtke (apud PAGANI, 2006, pp. 16-17):

A crise da produo fordista resultou na reestruturao das grandes empresas verticalizadas e rgidas, transformadas em organizaes mais flexveis e articuladas em rede, formando cadeias produtivas globais, afetando as relaes de trabalho a as localidades onde esto instaladas. (RAMALHO e SANTANA, 2006, p.13). 8 O Vale do Silcio na Califrnia e a Rota 128 na rea de Boston so clusters (aglomeraes) de alta tecnologia. Eles tm gerado um grande nmero de novas empresas e possuem grandes universidades de pesquisa em seu meio. Na Califrnia tem a Universidade da Califrnia, em Berkeley, a Universidade de Stanford em Palo Alto e a Universidade da Califrnia em So Francisco; na regio de Boston tem a Universidade de Harvard, e o MIT (MOWERY e SAMPAT, 2006,traduo nossa). 9 Expresso primeiramente empregada por Bagnasco no final dos anos 1970 como desdobramento do tradicional dualismo italiano entre o Norte desenvolvido que se encontrava em crise, a Primeira Itlia, e o Sul atrasado, a Segunda Itlia (COCCO et al, 1999). O tema Terceira Itlia ser aprofundado na seo Aglomeraes Produtivas Locais.

10

As polticas dos distritos industriais italianos tinham estimulado a criao de grandes empresas. Porm, sua sombra, sem o suporte de poltica governamental, um setor de pequenas e mdias empresas surgia. A terceira Itlia (na considerada primeira Itlia figuravam corporaes como a Fiat, na segunda, grandes empresas governamentais) brilhava em um estudo publicado em 1984, pelos economistas americanos Michael Piore e Charles Sabel. Na viso destes autores, a alternativa emergente era a especializao flexvel, baseada na intensa interao entre pequenas e mdias empresas dinmicas nos distritos industriais.

Para Barquero (2000), na dcada de 1980 se produz uma profunda mudana na poltica econmica, quando as aes dos atores regionais comeam a ter um impacto sobre os processos de crescimento das economias locais. Desta forma, a poltica de desenvolvimento regional constitui uma resposta das comunidades locais aos desafios que representavam o fechamento das empresas e o aumento do desemprego. Ou seja, em tempos de globalizao, era preciso que as comunidades locais se organizassem em torno do objetivo do desenvolvimento econmico. Destaca-se neste contexto, o papel dos atores locais no desenvolvimento como: universidades, centros de pesquisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa, associaes comerciais e industriais, entre outros (SOUZA, 2009). A redescoberta do espao vem tambm do aumento da conscincia de que a difuso do conhecimento tcito facilitada pela proximidade espacial, devido s oportunidades de aprendizado por interao entre agentes econmicos e instituies de ensino e pesquisa, principalmente em regies que renem massa crtica tecnolgica, conhecidas na literatura por "learning regions" 10 (TIGRE, 2007). Assim quanto mais prximo se est do local que se originou o conhecimento, mais rapidamente ser possvel aprend-lo, pois o conhecimento no somente um fenmeno geogrfico, ele tambm um fenmeno social (COWAN, 2007). O aspecto confiana tambm tem sido considerado como fator crtico para o estabelecimento de relaes de cooperao e interao, para que se possa superar as incertezas existentes ao longo do processo de inovao. A confiana tem melhores possibilidades de ser promovida em um ambiente comum de proximidade e identidade entre os agentes, em aglomeraes locais (SAXENIAN, 1996).

10

As regies esto cada vez mais sendo classificadas pelos mesmos critrios, que compreendem: utilizao intensiva do conhecimento, melhoria contnua nas empresas, novas idias, criao de conhecimento e aprendizagem organizacional. As regies devem adotar os princpios de criao de conhecimento e aprendizado contnuo. Elas devem tornar-se, na prtica, regies de aprendizagem (FLORIDA, 1995, p. 6, traduo nossa).

11

Para Storper e Venables (2007), o contato face a face ainda permanece central para a coordenao da economia, mesmo com a considervel reduo nos custos dos transportes e do crescimento na complexidade e variedade da informao que pode ser comunicada instantaneamente.

1.2 TEORIAS E ABORDAGENS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL Nesta seo sero tratadas quatro abordagens sobre desenvolvimento regional: a teoria do Lugar Central, a teoria dos Polos de Crescimento, a abordagem das Aglomeraes Produtivas Locais e por fim a teoria do Desenvolvimento Local Endgeno. A nfase nestas abordagens se deve influncia que elas exerceram na formulao de polticas pblicas de desenvolvimento regional no Brasil. Elas tm potencial de explicao do processo de industrializao da Regio do Vale do Paraba e tambm representam caminhos alternativos s polticas de

desenvolvimento regional existentes atualmente na RVP-RJ.

1.2.1 Teoria do Lugar Central

El hecho, burdo pero slido, es este: el crecimiento no aparece en todas partes a la vez; se manifiesta en puntos o polos de crecimiento, con intensidades variables; se esparce por diversos canales y efectos terminales variables para el conjunto de la economa (PERROUX apud BOISIER, 2005, p. 51).

A explicao sobre como as regies surgem uma contribuio genuna dos tericos da teoria clssica da localizao (DINIZ & CROCCO, 2006). Christller em sua obra Central places in Southern Germany de 1933, desenvolveu a teoria do Lugar Central, que busca explicar a relao hierrquica existente entre centros urbanos de diferentes tamanhos, pelo comrcio e a prestao de servios entre eles. Esta teoria fundamenta-se na ideia de centralidade e de hierarquia urbana na formao das reas de mercado. Segundo o autor, a funo de um centro urbano de servir de lugar central, fornecedor de bens e servios para sua rea de influncia (SOUZA, 2009). De acordo com Christller (apud FIGUEIREDO, 2009), os bens e servios centrais so necessariamente produzidos e ofertados em poucos locais, para serem consumidos em diversos pontos. Quanto mais especializados forem os bens e servios, mais concentrados em poucos centros eles sero e maior ser a

12

ordem hierrquica desses centros. Por outro lado, a oferta de servios e produtos bsicos seria dispersa e encontrada em muitos pontos no espao. Assim, em funo dos diferentes requisitos de escala mnima eficiente na produo de um bem, haver uma hierarquia urbana, de tal modo que os lugares centrais, de ordem superior, sero centros de produo e consumo de bens no produzidos por lugares centrais de ordem inferior, que passam assim a se constiturem como reas de mercado das centralidades urbanas hierarquicamente superiores (DINIZ e CROCCO, 2006). Nesta classificao, a localidade que tem um papel central e que se estende sobre uma grande regio, em que outros lugares centrais de menor importncia tambm existem, denominada de lugar central de primeira ordem. Aqueles que tm somente uma importncia local so chamados lugares centrais de ordem inferior. Pequenas localidades que usualmente no tem importncia central e que exercem poucas funes centrais so denominadas de lugares centrais auxiliares (FIGUEIREDO, 2009). A definio da hierarquia, ou ordem, definida pela oferta dos bens de um lugar central, e no pela produo realizada no local. Para Christller (apud FIGUEIREDO, 2009), as funes centrais so hierarquizadas da seguinte forma: em primeiro lugar, o comrcio, depois as atividades bancrias, os servios de reparao, a administrao pblica, a oferta de servios culturais e espirituais, as organizaes empresariais e profissionais, o transporte e o saneamento. Ele argumenta que esses servios so oferecidos em lugares centrais porque mais vantajoso do ponto de vista econmico (SILVA, 2004). Na concepo de Christller locais com oferta de bens centrais mais diversificadas, possuem consumo total maior, em relao quelas reas que oferecem pouca variedade de produtos e servios. , portanto, maior a importncia do lugar central. A ideia foi posteriormente mais desenvolvida por Jacobs, que apontou a diversificao produtiva como uma forma de incitar o desenvolvimento de uma regio (FIGUEIREDO, 2009). Desta forma, para Lemos et al (2003) o lugar central, ou ncleo urbano original, constitui-se no elemento organizador da curva de oferta e demanda de bens no espao, que delimita a rea de mercado em que ocorre forte intensidade do fluxo de trocas, em uma rea geogrfica espacialmente delimitada.

13

1.2.2 Teoria dos Polos de Crescimento A hierarquia dos polos de Perroux11 e Boudeville12 segue a ideia da hierarquia urbana da teoria do Lugar Central de Christller. Uma regio polarizada pode ser definida como uma rea na qual as relaes econmicas internas so mais intensas que as mantidas com regies exteriores a ela. Ao conceito de polarizao fica inerente o de dependncia e, consequentemente, uma perspectiva de

hierarquizao (SILVA, 2004). A diferena fundamental da teoria do Lugar Central, em relao teoria dos Polos de Crescimento, sua nfase na prestao de servios, por parte dos centros urbanos, e no na funo indutora da indstria motriz do polo de crescimento, e nas interdependncias que ela gera entre empresas compradoras e vendedoras de insumo na regio polarizada ou no interior do prprio centro principal (SOUZA, 2009). A indstria motriz um ponto central na teoria dos Polos de Crescimento e sua principal funo gerar ou produzir economias externas, tecnolgicas ou pecunirias (SILVA, 2004). A indstria motriz pode empregar menos mo de obra do que os setores tradicionais, mas ela tem o poder de disseminar o progresso tcnico no espao, gerar novas tecnologias, empregar mo de obra especializada e melhor remunerada, alm de gerar produtos com maior valor agregado (SOUZA, 2009). Ela apresenta, por definio, um poder industrializante capaz de modificar as estruturas econmicas e sociais, contribuindo com o desenvolvimento econmico. Uma indstria motriz, para que possa assim ser denominada, precisa ter as seguintes caractersticas (SOUZA, 2009, p. 58-59): Crescer a uma taxa superior mdia da indstria nacional;

11

A primeira contribuio de Perroux foi a noo de espao introduzida por ele, que descarta o conceito de espao euclidiano e utiliza o conceito matemtico de espao abstrato, mais adequado para analisar as inter-relaes econmicas. Ele classificou o espao econmico em trs tipos: Espao Plano, Espao Polarizado e Espao Homogneo. Os seus principais trabalhos foram reunidos numa coletnea denominada L'conomie du XXme Sicle de 1960 (LIMA e SIMES, 2009). 12 Para Boudeville, cuja principal obra Amnagement du territoire et polarisation, o espao difere da regio devido contiguidade da superfcie. Ele classifica a regio em trs tipos: (i) Regio homognea, a reunio no espao de pequenas unidades locais que apresentam as mesmas caractersticas atravs da observao de alguns indicadores, como renda per capita, nvel de industrializao e alfabetizao, etc. (ii) Regio polarizada, o critrio utilizado funcional e deve considerar as interdependncias em torno de um polo, determinando sua esfera de influncia e sua hierarquia atravs de ndices indiretos, como a densidade populacional e os custos de transporte. (iii) Regies-plano, deve-se considerar as duas primeiras noes de regio e os efeitos de aglomerao ou polarizao de acordo com os problemas analisados (LIMA e SIMES, 2009).

14

Possuir vrias ligaes de insumo-produto, atravs de compras e vendas de insumos que efetua em seu meio, sendo tambm uma indstria-chave;

Apresentar-se como uma atividade inovadora, geralmente de grande dimenso e de estrutura oligopolista;

Possuir grande poder de mercado, influenciando os preos dos produtos e dos insumos e, portanto, a taxa de crescimento das atividades satlites a ela ligadas;

Produzir para o mercado nacional e, mesmo para o mercado externo. A indstria motriz a principal influncia para a formao de trs tipos

caractersticos de polarizao: (i) Polarizao tcnica: ocorre pela difuso intersetorial dos efeitos de encadeamento vertical e horizontal, ou encadeamentos de compras e vendas, induzindo o crescimento das demais indstrias a elas ligadas tecnologicamente (SILVA, 2004; DINIZ e CROCCO, 2006). Ela se verifica quando as empresas expandem a sua produo e realizam investimentos. A importncia desses efeitos depender dos ndices de encadeamento e do tamanho das empresas e do prprio polo (SOUZA, 2009); (ii) Polarizao de renda: expresso pela expanso do setor tercirio, consequncia da renda gerada pela gerao de emprego na economia local pela indstria motriz (SILVA, 2004). A diversificao industrial, provocada pelos efeitos de encadeamento da produo, gera em um segundo momento, o desenvolvimento de indstrias produtoras de bens de consumo final e de atividades de servio (SOUZA, 2009); (iii) Polarizao psicolgica ou geogrfica: concentrao de novas atividades, normalmente secundrias, numa dada rea, pela expectativa de encontrar neste local produtos, fatores e servios, ou seja, ligaes tcnicas e economias externas (SILVA, 2004). Para Perroux (apud (DINIZ e CROCCO, 2006), o crescimento econmico pode ser induzido pela ao deliberada do planejamento econmico estatal, que pode direcionar investimentos produtivos para promover mudanas estruturais na economia de uma regio. A ideia central consiste na instalao, em regies atrasadas, de uma indstria motriz que, atravs de seus efeitos a montante e a

15

jusante se tornaria um polo de crescimento e estimularia o desenvolvimento da regio. As foras que atuam na formao dos polos de crescimento so as foras centrpetas, gerando retornos crescentes escala, pelas economias de

aglomerao; no longo prazo, surgem foras centrfugas, retornos decrescentes no uso da terra e deseconomias externas (ISARD apud SOUZA, 2009). Em outras palavras, a rea de influncia de um polo, a regio polarizada, depende da intensidade de dois tipos opostos de foras, as que atuam no sentido de convergncia para o polo, as foras centrpetas, e as que agem no sentido de afastamento do polo, as foras centrfugas (SILVA, 2004). De acordo como Diniz e Crocco (2006, p. 23):
As foras centrpetas, aquelas que fazem com que o processo de concentrao seja cumulativo, so: maiores escalas e menores custos de produo, amplos mercados locais, menores custos de transporte, grande oferta de insumos produtivos e de trabalho, entre outros. O processo de concentrao s cessa diante do surgimento de foras centrfugas que o bloqueiam, permitindo o crescimento das regies perifricas. Entre essas foras centrfugas cabe mencionar aquelas advindas de vantagens perifricas, a exemplo do surgimento de novos mercados na periferia, das vantagens produtivas locais (agricultura, minerao, baixa mobilidade de mo de obra e outras vantagens naturais), entre outros. O processo de concentrao poder gerar deseconomias de aglomerao, a exemplo dos cursos de congestionamento, escassez de insumos e crescente renda fundiria, aumentando salrios, custo de transporte para atingir mercados perifricos, facilitando o processo de desconcentrao.

importante frisar que o grau de explicao da Teoria dos Polos afetado negativamente pelo o uso de materiais mais leves, como plstico e alumnio, em substituio ao ao, reduzindo o peso das cargas transportadas. Da mesma forma, o desenvolvimento dos transportes de cargas reduziu sensivelmente o custo dos transportes no custo total de produo, gerando uma tendncia disperso da indstria nos Estados Unidos e na Europa. O desenvolvimento dos meios de comunicao (telefone celular, internet, correio eletrnico) facilitou ainda mais a disperso da indstria para reas distantes (SOUZA, 2009). Outro fator que impactou no grau de explicao da Teoria dos Polos foi a mudana no estilo de poltica de desenvolvimento regional, com maior valorizao do enfoque bottom-up, gerando maior foco nas instituies locais, conforme detalhado nas duas sees seguintes.

16

1.2.3 Aglomerao Produtiva Territorial/ Setorial

There are two paradoxical characteristics of the contemporary global economy. First, innovative activity is not uniformly or randomly distributed across the geographical landscape. Indeed, the more knowledge-intensive the economic activity, the more geographically clustered it tends to be. The best examples include industries such as biotechnology or financial services, which have become ever more tightly clustered in a small number of major centers, despite the attempts of many other places to attract or generate their own activities in these sectors. Second, this tendency toward spatial concentration has become more marked over time, not less (ASHEIM e GERTLER, 2006, p.291).

Com a acelerao da globalizao, a partir da dcada de 1980, ao contrrio da expectativa de muitos economistas, as previses de que a sociedade caminhava para um mundo sem fronteiras, global e homogneo no se cumpriram. Na verdade o que se observou foi o aprofundamento das diferenas entre os pases e regies do planeta (LASTRES et al, 2006). Este fato contribuiu para o resgate conceitual do territrio, que se propunha a estudar as relaes entre as firmas localizadas em determinado ambiente, ou seja, em um sistema de produo local (BORIN et al, 2008) e tambm para uma revalorizao da dimenso espacial e, particularmente, do espao local, medida que se acentuou a importncia da diferenciao entre os lugares (LASTRES et al, 2006). Esta literatura sobre territrios busca examinar os processos de globalizao, a integrao dos mercados nacionais aos mercados mundiais e as alteraes provocadas pela introduo de novos paradigmas tecnolgicos, e seus impactos territoriais (BORIN et al, 2008). Ela possui diversas nomenclaturas: Boisier (2005) a chama de desenvolvimento local centrado na estrutura industrial, dividida em trs vises de anlise, que so baseadas respectivamente (i) nos distritos industriais italiana; (ii) no meio inovador francesa, e (iii) nos clusters americana. De acordo com a RedeSist13, as tipologias mais utilizadas de concentrao setorial e espacial de empresas so: Cluster: refere-se aglomerao territorial de empresas com caractersticas similares. Em algumas concepes enfatiza-se mais o aspecto da concorrncia do que o da cooperao, como fator de dinamismo;
13

A RedeSist uma rede de pesquisa interdisciplinar sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a participao de vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras organizaes internacionais (REDESIST, 2011).

17

Distrito industrial: refere-se a aglomeraes de empresas com elevado grau de especializao e interdependncia, seja de carter horizontal ou vertical; Meio inovador: pode ser definido como o local ou a complexa rede de relaes sociais em uma rea geogrfica limitada que intensifica a capacidade inovativa local atravs de processo de aprendizado sinrgico e coletivo; Polos, parques cientficos e tecnolgicos: consistem predominantemente em reas ligadas a centro de ensino, pesquisa e desenvolvimento, com infra-estrutura necessria para a instalao de empresas de base tecnolgica; Redes de empresas: referem-se a formatos organizacionais definidos a partir de um conjunto de articulaes entre os agentes, no implicando necessariamente na proximidade espacial de seus integrantes; Sistemas produtivos inovativos locais: caracterizam-se por ressaltar a importncia do aprendizado interativo, envolvendo alm de empresas diferentes conjuntos de atores em mbito local, como elemento central de dinamizao do processo inovativo; Cadeia produtiva: pode ser definida como o encadeamento de atividades econmicas pelas quais passam e vo sendo transformados e transferidos os diversos insumos, incluindo desde as matrias-primas, mquinas e equipamentos, produtos intermedirios at os finais, sua distribuio e comercializao. Resulta de e implica em crescente diviso do trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes especializa-se em etapas distintas do processo produtivo. Uma cadeia produtiva pode ser de mbito local, regional, nacional ou mundial. De acordo com Borin et al (2008), nesses conceitos, so incorporados outros elementos relacionados intensidade das trocas intra-aglomerao, existncia de relaes de cooperao, ao grau de especializao e desintegrao vertical da aglomerao e ao ambiente institucional, para dar suporte ao desenvolvimento desses aglomerados. Como destacado anteriormente, um dos estudos que despertou o interesse de muitos estudiosos na revalorizao do territrio, foi realizado na chamada Terceira Itlia, na dcada de 1980. O fato foi que pesquisadores comearam a perceber que alguns casos de desenvolvimento industrial no se encaixavam na premissa de economia de escala. Estes estudos foram difundidos amplamente pelos economistas americanos Piore e Sabel (PAGANI, 2006; COCCO et al, 1999).

18

Eles ressaltam a substituio da produo em massa, caracterstica do modelo de desenvolvimento fordista consolidado no ps-guerra pela

despadronizao dos produtos, a desverticalizao da atividade produtiva e o surgimento de novos padres de diviso do trabalho, seja no mbito da indstria, seja no mbito da sociedade (COCCO et al, 1999) introduzindo o conceito de especializao. Eles usaram os trabalhos anteriores de pesquisadores italianos, tais como Bagnasco (Tre Italie: la problematica territoriale dello sviluppo italiano de 1977) e Brusco (The Emelian model: production, decentralization and social integration de 1982), e valorizaram, no nvel internacional, a experincia da Terceira Itlia enquanto realidade produtiva com grande capacidade de adaptao a mercados cada vez mais imprevisveis e competitivos. A Terceira Itlia era formada por pequenas e mdias empresas que mesmo sem o suporte da poltica governamental obtiveram grande sucesso, resgatando o papel ativo desempenhado pelo ambiente local no processo de organizao da produo e aprendizado tecnolgico. Assim, para Piore e Sabel a alternativa emergente era a especializao flexvel, baseada na intensa interao entre pequenas e mdias empresas (PAGANI, 2006). Para exemplificar o modelo de Distrito Industrial da Terceira, Itlia, Gurisatti (1999, p. 85) desenvolveu um esquema que representa, por meio de uma fbrica de sapatos fictcia, as diferenas entre os mtodos de produo de uma empresa integrada (organizao hierrquica - fordista) e uma rede de empresas ou distrito industrial (organizao no hierrquica - no fordista), conforme Figura 1.1:

19

Figura 1.1: Comparao de Processos Produtivos - Fbrica Integrada x Rede de Empresas

Fonte: Gurisatti (1999, p. 85)

De acordo com Gurisatti (1999, pp. 86-87):

No modelo fordista (empresa integrada) a anlise de mercado, o processo decisrio, os lucros e os investimentos de capital esto concentrados em nico escritrio direcional posicionado no vrtice da cadeia de valor. Os trabalhadores e os administradores simplesmente executam as decises do top management [...]. Do ponto de vista financeiro, os atores subordinados escolhem no participar da formao de capital e renunciam tambm a uma eventual parcela do lucro total do sistema [...]. No modelo de Distrito Industrial, ao contrrio, a anlise de mercado, o projeto do produto, o processo decisrio, os lucros e os investimentos so subdivididos entre um grande nmero de operadores e, sobretudo, entre os empresrios de "primeira linha", que assumem a tarefa de representar no exterior a capacidade produtiva do distrito, recolhendo as demandas alm da capacidade diretamente controlada por eles.

No Brasil, em geral, as concentraes espaciais e setoriais no apresentam o mesmo grau avanado de especializao e cooperao que os distritos industriais da Terceira Itlia (FAUR e HASENCLEVER, 2007). Isto se deve muito ao fato de que as caractersticas e especificidades destas localidades so difceis de serem

20

transplantadas para outras localidades, sendo estas baseadas em aspectos scioculturais, histricos e institucionais que definem as identidades destas regies (COCCO et al, 1999). De acordo com Crichton (apud GURISATT, 1999, p.81):
Isto se deve ao fato de tratar-se de um modelo complexo, que se constitui em tempos muito longos e s aprofunda suas razes em regies que, durante um perodo histrico absolutamente casual, se apossam de um DNA especfico. Os cromossomos, porm, no podem ser identificados, e a receita, o percurso de contaminao-exploso que produz o DNA necessrio no pode ser codificado, porque mutante.

Por isto, para Borin et al (2008), no Brasil as aglomeraes ou sistemas produtivos locais, necessitam ser apoiadas, principalmente aqueles que so planejados, pois ao contrrio das aglomeraes que contam com uma antiga trajetria (as indstrias caladistas do Vale dos Sinos e de Franca, os pequenos produtores txteis de Santa Catarina, entre outros), necessitam de apoio maior de instituies estatais ou paraestatais, com destaque para o SEBRAE14. Para Faur e Hasenclever (2007) a ideia que as aglomeraes assim apoiadas e devidamente ajudadas tornem-se conjuntos econmicos slidos. Importante ressaltar que no so todos os segmentos que tm a tendncia de se engajarem em interaes de colaborao ou aglomerao e no so todas firmas de um dado setor ou atividade que necessitam se localizar em clusters (MARTIN e SUNLEY, apud UYARRA, 2005). De acordo com Storper e Venables (2007), em alguns ambientes a dimenso local mais importante do que em outros. Por exemplo, nas atividades como produo e comrcio de produtos manufaturados bsicos e commodities, o mercado o principal modo atravs do qual as atividades so coordenadas. As exigncias de conhecimento tcito de tais atividades no so uma fora para clusterizao e a proximidade requerida baixa. Onde a informao amplamente codificada, mas o ambiente sujeito a flutuao, a formao de redes para busca de informaes mais comum entre as empresas, podendo criar maior presso por aglomerao (STORPER e VENABLES, 2007). Por fim, cada regio, localidade ou setor segue padres evolucionrios distintos, no sendo possvel copiar ou reproduzir experincias histricas de outras

14

O Sebrae/RJ tem como direcionamento estratgico a dinamizao dos arranjos produtivos como estratgia para o desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas (MPEs). Um dos objetivos promover o desenvolvimento regional com foco nos polos setoriais ou arranjos produtivos locais priorizados para o Estado do Rio de Janeiro e as respectivas cadeias produtivas (BORIN et al , 2008)

21

regies, sendo que a importncia da regio pode ser resumida em quatro fatores (ASHEIM e COOKE apud DINIZ e CROCCO, 2006, p.89):
1. Presena de capital humano, interaes entre firmas, escolas, universidades, centros de treinamento; 2. Redes formais e informais entre vendedores e compradores para realizao de negcios e troca de informaes, atravs de encontros planejados ou casuais; 3. Sinergias ou excedente inovativo, de cultura compartilhada; 4. Existncia legtima de poderes estratgicos de administrao em reas tais como educao, inovao, e suporte empresarial.

Estes conceitos esto bastante relacionados ao desenvolvimento local endgeno, que ser o tema abordado na prxima seo.

1.2.4 Desenvolvimento Local Endgeno

Desarrollo endgeno significa, en efecto, la capacidad para transformar el sistema socio-econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos externos; la promocin de aprendizaje social, y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin social a nivel local que favorecen el desarrollo de las caractersticas anteriores. Desarrollo endgeno es, en otras palabras, la habilidad para innovar a nivel local. (GAROFOLI apud BOISIER, 2005, p. 54) Levar em conta as interaes existentes entre os atores tecnolgicos e setoriais em uma proximidade geogrfica funda a ideia de crescimento endgeno que considera as externalidades geradas a partir destas interaes como o verdadeiro motor do crescimento (FAUR e HASENCLEVER, 2007, p. 18).

A partir de meados da dcada de 1970 as polticas pblicas de desenvolvimento regional no Brasil, baseadas principalmente nas teorias de polarizao (tendo como autores de destaque Perroux e Boudeville), que funcionavam por meio de ao estatal e com nfase na correo das disparidades inter-regionais, encontraram seus limites (AMARAL FILHO, 2001); (DINIZ e CROCCO, 2006). Dentre as principais causas deste esgotamento pode se citar a turbulncia econmica internacional (choques do petrleo, aumento dos juros, restries de financiamento, etc.) e os desequilbrios internos (inflao, endividamento, crise fiscal, etc.), que levaram estagnao econmica do pas (LIMA e SIMES, 2009). Para Diniz e Crocco (2006) este esgotamento tambm foi influenciado pelo tipo de abordagem terica desse perodo, baseada na excessiva crena nos mecanismos puramente econmicos no combate s desigualdades regionais, onde

22

os aspectos institucionais, como cultura, tradio, associativismo e hbitos no faziam parte do arcabouo terico desenvolvido. Isto pode ser indicado como a principal deficincia terica, responsvel por duas crticas s polticas top-down do perodo, por no ser capaz de enraizar os mecanismos de crescimento e possuir pouca vinculao com as capacidades locais. Com referncia Amrica Latina, a emergncia de iniciativas de desenvolvimento econmico local, no se explica unicamente como consequncia dos processos de descentralizao em diferentes pases da regio, mas sim como resultado de um conjunto mais completo de fatores surgidos dentro dos prprios territrios como a mobilizao e atuao de agentes locais, tanto pblicos quanto privados (Albuquerque, 2004). A partir destes fatos, o foco da anlise regional comeou a se alterar. Os problemas regionais, antes analisados em escala nacional, passaram a ser discutidos em escala local, com menor interveno federal, privilegiando polticas que procurassem desenvolver potencialidades locais sem necessariamente integrar o territrio nacional (LIMA e SIMES, 2009). Para Barquero (1995) comeou a tomar forma uma nova estratgia de desenvolvimento, onde os objetivos eram o desenvolvimento e a reestruturao do sistema produtivo, o aumento do emprego local e a melhoria do nvel de vida da populao. Os principais agentes dessa poltica no seriam mais a administrao central do Estado e/ou a grande empresa urbana e, sim, os administradores pblicos estaduais e municipais e os empresrios locais. No centro destas novas polticas de desenvolvimento local endgeno est tambm o objetivo de promover o desenvolvimento das capacitaes da regio de forma a prepar-la para participar da competio internacional e criar novas tecnologias atravs da mobilizao ou desenvolvimento de seus recursos especficos e suas habilidades prprias (MALLATA apud DINIZ e CROCCO, 2006). Neste sentido, o Desenvolvimento Local Endgeno tambm uma resposta ao processo de globalizao. Para Barquero (2002) neste contexto preciso que as comunidades locais se organizem em torno do objetivo do desenvolvimento econmico, com destaque para o papel dos atores locais como: universidades, centros de pesquisa, prefeituras, agncias de fomento pesquisa, associaes comerciais e industriais, entre outros. Estes atores locais tm como papel estimular as inovaes, reduzir os custos de produo das empresas locais e estimular sua

23

ao nos mercados. O sucesso dessa ao no alcanado se o sistema institucional no estimular a interao entre os atores e o aprendizado coletivo atravs da cooperao e dos acordos entre empresas e organizaes. Assim as teorias tradicionais passaram a ceder lugar a modelos de desenvolvimento regional do tipo de baixo para cima, que para Amaral Filho (2001) so mais coerentes com o processo ps-fordista de descentralizao produtiva e mais prximos do desenvolvimento endgeno regional. Para Diniz e Crocco (2006) todo este processo repercute tanto na elaborao terica quanto nas polticas de desenvolvimento regional. As duas principais alteraes so: a incorporao de aspectos institucionais (formais e informais, tais como conhecimento, rotinas, capital social, e cultura, entre outros) no entendimento da dinmica regional e a valorizao da capacidade local para o combate s desigualdades regionais. A ideia central do desenvolvimento local endgeno a de que a inovao no mais produto exclusivo do empresrio individual, mas de um conjunto de atores ligados ao setor produtivo ao meio local, envolvendo diferentes agentes ligados a diferentes instituies. Neste contexto, os governos locais tambm adquirem um papel de protagonista na definio e na execuo da poltica de desenvolvimento, intervindo ativamente na reestruturao do sistema produtivo (BARQUERO, 1995). A inovao encontra-se ancorada territorialmente, onde o sistema de produo flexvel e o empreendedorismo vincula-se a uma matriz endgena (SOUZA, 2009). Sendo o empreendedorismo uma das bases do desenvolvimento local endgeno, importante verificar as condies necessrias para o seu florescimento. Para Julien (2010) para que se possa desenvolver a capacidade de

empreendedorismo se faz necessrio um porte mnimo de populao e recursos, e principalmente, a presena de uma cidade de mdia importncia que oferea uma variedade de atores e servios de qualidade capazes de responder a diversas necessidades. De forma mais detalhada, ele classificou em quatro os recursos necessrios ao desenvolvimento do esprito empreendedor: (i) um sistema de organizaes pblicas (escolas, faculdades, associaes profissionais, etc.) (ii) um conjunto de instalaes de todo tipo, permitindo o descanso, o sustento, mas tambm encontros e produes variadas e complementares (incluindo as socioculturais), (iii) uma boa reputao de parte desse conjunto (iv) uma variedade de organizaes tipicamente urbanas como cmaras de comrcio, agncias de

24

design e publicidade, laboratrios de pesquisa, financeiras, dentre outras. Ainda de acordo com Julien (2010) as pequenas regies podem decidir reunir-se, facilitando assim a complementaridade das pequenas cidades que abrigam. Na abordagem do desenvolvimento local endgeno o mecanismo da renncia fiscal, muito comum nas prticas para atrao de investimento em diversas regies do pas, quando praticada de forma isolada dentro do conjunto de possibilidades de polticas pblicas, pode ser interpretada como um instrumento insuficiente e insustentvel na promoo do desenvolvimento endgeno da economia local. Este instrumento, isoladamente, no tem a capacidade de criar um sistema produtivo local coerente e sustentvel. Pelo contrrio, utilizado exclusivamente, a renncia fiscal pode apenas criar um amontoado de empresas sem ligaes orgnicas entre si e com o local e quando desprovidas de infra-estrutura e externalidades generalizadas, podem facilmente desaparecer com o tempo, principalmente por falta de condies propcias gerao de aglomeraes e de rendimentos crescentes (AMARAL FILHO, 2001). Por fim, para Boisier (2005), o desenvolvimento endgeno um fenmeno que se apresenta em quatro esferas que se cruzam e interpem entre si, que seriam: Esfera poltica: identificada como uma crescente capacidade local para tomar as decises pertinentes frente a diferentes opes de desenvolvimento, a diferentes estilos de desenvolvimento, e ao uso dos instrumentos

correspondentes, ou seja, a capacidade de conceber e implementar polticas de desenvolvimento e, sobretudo, a capacidade de negociar com os elementos que definem o ambiente do territrio. Por trs dessa capacidade necessariamente uma soluo poltica de descentralizao. Esfera econmica: refere-se apropriao e reinvestimento na regio de parte do excedente, com objetivo de diversificar a economia local, dando uma base permanente de sustentao no longo prazo. Em termos econmicos,

endogeneizar o crescimento local significa a tentativa de conciliar a prtica estratgica de longo prazo da regio com as estratgias de longo prazo do capital externo presentes no territrio. Esfera cientfica e tecnolgica: a capacidade interna de um sistema, neste caso, um territrio organizado, para gerar os seus prprios impulsos tecnolgicos de mudana que podem causar alteraes qualitativas no prprio sistema. A

25

existncia de uma cincia e tecnologia locais, do tipo Tringulo de Sbato, uma condio de fundo. Esfera cultural: uma espcie de matriz de gerao de identidade scioterritorial, uma questo que agora considerada essencial do ponto de vista do desenvolvimento. Assim, o modelo de desenvolvimento local endgeno caracterizado por ser realizado de baixo para cima, partindo das potencialidades socioeconmicas do local, no lugar de um modelo de desenvolvimento de cima para baixo, pois somente a presena de grandes empresas motrizes e investimentos do governo federal no so suficientes para promover o desenvolvimento local (AMARAL FILHO, 2001).

Consideraes finais A partir de seu processo de industrializao, foi constituda na RVP-RJ uma

hierarquia entre os seus municpios, que segue a teoria do Lugar Central desenvolvida por Christller. Atualmente o centro urbano de maior hierarquia na RVP-RJ a cidade de Volta Redonda, onde se observa a concentrao da comercializao de bens e servios mais sofisticados. Importante ressaltar que outros centros urbanos de hierarquia inferior tm se desenvolvido na RVP-RJ, aumentando a oferta de bens e servios, com destaque para o municpio de Resende, um dos maiores beneficiados pela implantao da indstria

automobilstica na regio. A Figura 1.2 apresenta de forma simplificada os principais eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ.

26

Figura 1.2: Eixos de interao e hierarquia entre os municpios da RVP-RJ

Fonte: elaborao prpria

Com referncia trajetria do desenvolvimento industrial da RVP-RJ, esta pode ser explicada pelo modelo terico dos Polos de Desenvolvimento Econmico, que tem em Perroux e Boudeville seus principais autores. A implantao da indstria siderrgica na dcada de 1940 e a instalao da indstria automobilstica a partir de meados da dcada de 1990 propiciaram: (i) a polarizao tcnica ao criar condies para o crescimento de outras indstrias a elas ligadas tecnologicamente, com destaque para o setor metal-mecnico, (ii) a polarizao de renda, pela forte gerao de emprego que estes setores proporcionam, que por sua vez geram renda que estimula o desenvolvimento de indstrias produtoras de bens de consumo final e de atividades de servio, e (iii) a polarizao psicolgica ao atrair atividades secundrias que procuram a regio em funo de suas economias externas, com destaque para mo de obra qualificada, oferta de servios, estrutura produtiva estabelecida, dentre outros. Mas, apesar de ocuparem um papel de destaque no desenvolvimento econmico da RVP-RJ, estas indstrias motrizes tm aspectos que necessitam ser analisados com maior ateno. No caso especfico das indstrias siderrgicas e automobilsticas localizadas na RVP-RJ um dos principais problemas o reduzido enraizamento destas empresas na regio. Assim, uma poltica de desenvolvimento regional sustentvel deve

simultaneamente aproveitar os investimentos propiciados pelo grande capital, ao mesmo tempo em que cria condies para o desenvolvimento local endgeno,

27

aumentando a nfase na capacitao e no maior envolvimento dos atores locais no debate do desenvolvimento econmico, visando enraizar os mecanismos de crescimento. Conforme Barquero (2002), no Desenvolvimento Local Endgeno os atores locais tm o papel de estimular as inovaes, reduzir os custos de produo das empresas locais e estimular sua ao nos mercados. preciso instigar a interao entre os atores e o aprendizado coletivo atravs da cooperao e de acordos entre empresas e organizaes, universidade e governos locais. Neste sentido, este trabalho enfatiza as empresas, as instituies

empresariais, o poder pblico local e as universidades da RVP-RJ e como esses atores tm atuado no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ. O objetivo compreender as principais aes e projetos destes atores, os resultados alcanados, como se articulam institucionalmente e suas potencialidades.

28

Captulo 2 - DEFININDO INOVAO E ANALISANDO SUA IMPLEMENTAO NO BRASIL ATRAVS DE POLTICAS GOVERNAMENTAIS E LEGISLAO
O impulso fundamental que pe e mantm em funcionamento a mquina capitalista procede dos novos bens de consumo, dos novos mtodos de produo ou transporte, dos novos mercados e das novas formas de organizao industrial criadas pela empresa capitalista [...]. O processo de mutao industrial que revoluciona incessantemente a estrutura econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando elementos novos [...]. Este processo de destruio criadora bsico para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para sobreviver (SCHUMPETER, 1961, p. 110).

Este captulo tem o objetivo de analisar os conceitos de inovao, as mudanas institucionais que esto ocorrendo neste campo e os resultados da pesquisa PINTEC 2008, conduzida pelo IBGE sobre o comportamento das empresas em relao inovao. Para isto, ele est dividido em seis sees, sendo que a primeira aborda o trabalho pioneiro de Joseph Schumpeter; em seguida so apresentados conceitos de inovao; a terceira parte aborda a questo dos sistemas nacionais e regionais de inovao; posteriormente apresentada a reviso sobre a inovao em regies com predominncia de setores tradicionais da economia. A quinta parte dedicada 38 lei de inovao no Brasil e por fim so apresentados os dados da pesquisa PINTEC 2008. O conceito de inovao social, apesar de aparecer nos resultados das pesquisas realizadas com lideranas das universidades da RVP-RJ (que sero apresentadas no captulo 8), no ser abordado nesta reviso, por no estar no escopo do projeto de pesquisa.

2.1 SCHUMPETER: TRAZENDO A INOVAO PARA O CENTRO DO DEBATE ECONMICO Schumpeter considerado um dos pioneiros na anlise econmica da inovao, tendo concentrado mais esforos neste tema do que qualquer outro

29

economista na primeira metade do sculo vinte (PAVITT, 2006). Suas ideias inspiraram o desenvolvimento deste campo e ajudaram a explicar o papel vital da inovao no crescimento e na competitividade. O ponto de partida para o desenvolvimento de sua teoria foi o conceito de monoplio temporrio apresentado por Karl Marx no sculo XIX. De acordo com Tigre (2006), Marx entendia que a inovao era uma forma de obter um monoplio temporrio sobre um processo superior ou produto diferenciado. Nesta linha, de acordo com Fagerberg (2006), a lgica do argumento de Schumpeter era de que se uma firma em determinada indstria ou setor tem sucesso ao introduzir uma importante inovao, ela seria amplamente recompensada por uma alta taxa de retorno ou lucro. Isto funcionaria como um sinal para outras firmas, imitadoras, que, se as condies de entrada permitissem, invadiriam a indstria ou setor na esperana de poder tambm usufruir dos benefcios. Como resultado, as vantagens do inovador poderiam se erodir rapidamente. Esta invaso dos imitadores implica que o crescimento gerado pela inovao mais cedo ou mais tarde, estaria esgotado, diminuindo seu ritmo. Schumpeter constri ento a sua teoria do desenvolvimento com base no conceito de monoplio temporrio inovador (TIGRE, 2006). Para ele a busca dos empresrios por lucros extraordinrios constitui o motor da economia capitalista e quando surgem oportunidades para inovao, a perspectiva de auferir lucros monopolistas, ainda que temporrios, mobiliza as inverses em bens de capital e a introduo de novos produtos. Para Schumpeter (apud TIGRE, 2006), a busca de posies monopolsticas no considerada em si uma prtica danosa concorrncia, pois constitui a principal motivao para a inovao que, em ltima anlise, beneficia o consumidor. Em seus primeiros trabalhos, Schumpeter enfatizou trs aspectos da inovao (FAGERBERG, 2006): o primeiro era a inerente incerteza fundamental presente em todos os projetos de inovao; o segundo era mover rapidamente antes que algum o fizesse; e o terceiro aspecto era predominncia da resistncia a novas ideias, ou inrcia, em todos os nveis da sociedade, ameaando destruir todas as novas iniciativas, e forando os empreendedores a lutarem duro para ter sucesso em seus projetos. De acordo Schumpeter (1997, p. 93), at mesmo o empreendedor era obrigado a lutar contra a resistncia mudana existente dentro de si:

30

No peito de quem deseja fazer algo novo, as foras do hbito se levantam e testemunham contra o projeto embrionrio. , portanto necessrio uma fora de vontade nova e de outra espcie para arrancar, dentre o trabalho e a lida com as ocupaes dirias, oportunidade e tempo para conceber e elaborar a combinao nova e resolver olh-la como uma possibilidade real e no meramente como um sonho. Essa liberdade mental pressupe um grande excedente de fora sobre a demanda cotidiana e algo peculiar e raro por natureza (1997, p. 93).

As inovaes surgem em ondas ou em aglomerados concentrados no tempo, e constituem-se na chave para a explicao dos ciclos pelos quais passa a economia. De acordo com Shikida e Bacha (1998, p. 111-112).
Para Schumpeter, os ciclos na economia possuem quatro fases: prosperidade, recesso, depresso e recuperao. As fases de recesso e recuperao, intermedirias aos dois polos de alta e baixa (prosperidadedepresso) e baixa e alta (depresso-prosperidade), estariam, respectivamente, ligada s tendncias de queda e retomada dos investimentos. Quanto s duas outras fases, a prosperidade envolveria o surgimento das inovaes e, com elas, a busca crescente por lucros. A depresso, ao revs, envolveria o trmino do processo de difuso das inovaes, onde se verificariam falncias e deflao geral. Na fase de depresso dos ciclos, ocorrem as quebras de diversas empresas, fenmeno esse caracterstico do que Schumpeter chama de crise. Uma parte dessas quebras provm do desuso de produtos e processos decorrentes da inovao, ou seja, da destruio criadora. Conforme Schumpeter, a destruio criadora essencial ao capitalismo porquanto possibilita a ocorrncia de movimentos que alteram o estado de equilbrio.

Alm de reforar o carter endgeno do progresso tcnico no sistema econmico, Schumpeter discordava da corrente econmica neoclssica ao afirmar que embora possa ser projetada uma tendncia ao equilbrio, isso no chega a ocorrer, pois o progresso tcnico descontnuo (SHIKIDA e BACHA, 1998). Dessa forma, o desenvolvimento econmico visto por Schumpeter como dinmico e em transformao, sobretudo pelo carter assimtrico das inovaes, pois sendo a economia capitalista um objeto histrico particularmente dinmico e

autotransformador em sua essncia, os mtodos estticos tendem a perder o essencial do sistema econmico em benefcio da simplicidade (Possas, 1991). Freeman (1988) destaca que entre os principais mritos dos trabalhos de Schumpeter esto: sua consistente nfase na inovao como a principal fonte de dinamismo do desenvolvimento capitalista, seu senso de perspectiva histrica, a distino conceitual entre inveno, inovao e difuso da inovao e o seu reconhecimento da vital importncia das relaes entre as inovaes

organizacionais, gerenciais sociais e tcnicas.

31

Nos seus primeiros trabalhos Schumpeter dava nfase ao indivduo e figura do empreendedor, posteriormente denominado empreendedor schumpeteriano. Ele o agente que, movido pela vontade de lucrar extraordinariamente a partir da inovao, vai fomentar o processo de destruio criadora nas firmas, fato essencial do capitalismo (MARINS e ZAVISLACK, 2010). Em seus trabalhos posteriores Schumpeter reconheceu a importncia que o trabalho em equipe e as grandes organizaes tinham para a inovao. No entanto ele no analisou estes fenmenos em grande detalhe, embora tenha aconselhado fortemente a outros pesquisadores que fizessem isto (FAGERBERG, 2006). Com suas ideias, Schumpeter foi de grande importncia para que a mudana tcnica e a inovao passassem a ter outro patamar de reconhecimento. Elas ocupavam um espao marginal nos estudos econmicos, principalmente nas teorias e modelos econmicos ortodoxos, que as consideravam fatores exgenos e disponveis no mercado (FREEMAN, 2005). Atualmente a inovao, no sentido

descrito por Schumpeter de inovao de produto, processo e organizacional, tida como a principal responsvel pelo grande crescimento de produtividade nas economias desenvolvidas (COOKE et al, 2007) e o seu estudo tem se tornado um campo de pesquisa em rpida expanso nos ltimos anos.

2.2 CONCEITO DE INOVAO Schumpeter (1997, p. 76) definiu inovao (ou novas combinaes de materiais e foras) de uma forma ampla, que ele classificou em cinco tipos:
1) Introduo de um novo bem ou seja, um bem com que os consumidores ainda no esto familiarizados ou de uma nova qualidade de um bem. 2) Introduo de um novo mtodo de produo - ou seja, um mtodo que ainda no tenha sido testado pela experincia no ramo prprio da indstria de transformao. No precisa ser baseada numa descoberta cientificamente nova, e pode consistir tambm em nova maneira de manejar comercialmente uma mercadoria. 3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado em que o ramo particular da indstria de transformao de um pas no tenha ainda entrado, quer esse mercado tenha existido antes, quer no.

32

4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semimanufaturados, mais uma vez independentemente do fato de que essa fonte j existia ou teve que ser criada. 5) Estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio (por exemplo, pela trustificao) ou a fragmentao de uma posio de monoplio.

O Manual de Oslo15 (OCDE, 2005, p.55), cuja definio de inovao uma das mais utilizadas pelos estudiosos do tema, de uma forma mais sinttica conceitua inovao como:
Produto/ processo cujas caractersticas fundamentais diferem significativamente de todos os produtos/ processos previamente produzidos pela empresa. Inclui tambm aperfeioamento tecnolgico de produto/ processo previamente existente cujo desempenho foi substancialmente aprimorado atravs da utilizao de novas matrias primas ou componentes e subsistemas de maior rendimento. Dessa definio so excludas as mudanas puramente estticas ou de estilo e a comercializao de produtos novos integralmente desenvolvidos e produzidos por outra empresa (OCDE, 2005, p.55).

Este conceito apresentado pelo Manual de Oslo desmistifica a noo de que inovao algo absolutamente novo no mundo, ao focar a inovao sob o ponto de vista do agente econmico que a est implementando (LEMOS, 2003). A inovao no se restringe aos processos de mudanas na fronteira tecnolgica, realizado quase que exclusivamente por grandes empresas por meio de seus esforos de pesquisa e desenvolvimento (LASTRES et al, 2006). Neste sentido, ela pode ser classificada como radical ou incremental. A inovao radical o desenvolvimento e introduo de um novo produto, processo, servio ou forma de organizao da produo inteiramente nova. Este tipo de inovao pode representar uma ruptura estrutural com o padro tecnolgico anterior, originando novas indstrias, setores, mercados (LEMOS, 2003). Exemplos de inovaes radicais podem ser: a introduo da mquina a vapor, no final do sculo XVIII, o desenvolvimento da microeletrnica e da engenharia gentica, ambos na dcada de 1950. A inovao incremental representa melhorias e modificaes cotidianas em produtos e processos, ou seja, novas maneiras de produzir bens e servios que so
15

O Manual de Oslo a principal fonte internacional de diretrizes para coleta e uso de dados sobre atividades inovadoras da indstria (OCDE, 2005).

33

novos para empresa, independentemente do fato de serem novos, ou no, para os seus competidores - domsticos ou estrangeiros (LASTRES et al, 2006). Inmeros so os exemplos de inovaes incrementais, muitas delas imperceptveis para o consumidor, podendo gerar crescimento da eficincia tcnica, aumento da produtividade, reduo de custos, aumento da qualidade e mudanas que possibilitam a ampliao das aplicaes de um produto ou processo (LEMOS, 2003). Para Lundvall (apud FAGERBERG, 2006) o impacto acumulativo das inovaes incrementais to grande quanto (as inovaes de ruptura, e ignor-las levam a uma viso tendenciosa da economia e da mudana social no longo prazo. A inovao considerada tambm um processo interativo, sendo que raramente realizada por uma empresa isoladamente, sendo tambm um processo localizado, incorporando influncias do territrio local em que ocorre (LASTRES et al. Apud MARTINS, 2007). O Ministrio da Cincia e Tecnologia (2002) considera que o Brasil no deve menosprezar os efeitos para a competitividade nacional que podem ser derivados das inovaes incrementais, tais como mudanas nos materiais empregados, nos processos de produo envolvendo especificaes mais adequadas de mtodos de produo, incorporao de processos de produo poupadores de insumos, mudanas de caractersticas e agregao de novas funes aos produtos. O conceito de sistemas de inovao (nacionais e subnacionais) que surge das interaes entre os atores institucionais envolvidos na inovao abordado na prxima seo.

2.3 SISTEMAS NACIONAIS E REGIONAIS DE INOVAO

A inovao ocorre nas fronteiras entre as mentes, no dentro do territrio provinciano de uma s base de habilidades e conhecimento. Portanto, as mentes precisam entrar em contato para que as fronteiras possam existir (LEONARD-BARTON, 1998).

O conceito de Sistemas de Inovao16 surgiu no final dos anos 1980 e incorporou diversos atores e atividades da economia envolvidas na produo do
16

Os Sistemas de Inovao englobam Sistema Nacional de Inovao (SNI), Sistema Regional de Inovao (SRI), entre outros. Embora SNI seja somente uma das diversas possveis especificaes do conceito de Sistemas de Inovao (SI), ela permanece uma das mais relevantes. Uma das razes do maior foco no SNI que a maioria das polticas pblicas que influenciam o processo de inovao so ainda elaboradas e implantadas no nvel nacional (EDQUIST, 2006, p. 198-199).

34

conhecimento (YUSUF e NABESHIMA, 2007). Sob sua anlise, a capacidade inovativa de um pas ou regio passa a ser vista como o resultado das relaes entre os atores econmicos, polticos e sociais, refletindo condies culturais e institucionais prprias (LASTRES et al, 2006). A ideia subjacente de que a inovao no pode ser entendida somente pelas decises tomadas no nvel das empresas e suas atividades de pesquisa & desenvolvimento, mas sim como um resultado de uma complexa rede de interaes envolvendo as prprias empresas e o ambiente scio-cultural, institucional e econmico-financeiro em que elas esto inseridas (OLIVEIRA, 2008). O conceito de sistema nacional de inovao foi desenvolvido por autores conhecidos como neoschumpeterianos que consideram a histria um elemento importante (SUZIGAN e ALBUQUERQUE, 2008). Chris Freeman (1987) foi o primeiro a utilizar este conceito e para ele o SNI uma rede de instituies17 dos setores pblico e privado, cujas atividades e interaes iniciam, importam e difundem as inovaes (EDQUIST, 2006). Freeman destaca a relao entre formas organizacionais e inovao, evidenciando a cooperao interfirmas e a organizao das atividades de pesquisa & desenvolvimento no interior delas (OLIVEIRA, 2008) e a grande importncia das inovaes sociais e institucionais na perspectivas dos sistemas de inovao. Outro autor importante no campo Lundvall (1992), que reala a importncia das interaes na cadeia produtiva, especialmente entre usurio e produtor como fonte de aprendizado, no s voltado para a inovao, como tambm para sua difuso (OLIVEIRA, 2008). Desenvolvendo um trabalho com abordagem com predominncia terica (EDQUIST, 2006), ele coloca o conhecimento tcito como o pilar de quase todas as competncias e ressalta a dificuldade de transmisso do mesmo. Lundvall tambm enfatiza a importncia de uma abordagem nacional para a questo da inovao, sem descartar a relevncia de abordagem com outros cortes, como os sistemas regionais de inovao, os sistemas setoriais de inovao e os arranjos produtivos locais (SALERNO e KUBOTA, 2008). Richard Nelson (1993) enfatiza mais fortemente estudos de caso empricos do que o desenvolvimento terico e alguns de seus estudos focam estritamente em
17

O termo instituio utilizado com diferentes sentidos pelos autores, sendo usado para se referir a atores organizacionais assim como para as regras institucionais. Freeman utiliza o termo instituio para definir diferentes tipos de organizaes (EDQUIST, 2006).

35

sistemas nacionais de pesquisa e desenvolvimento (EDQUIST, 2006). Assim, em relao a Freeman e Lundvall, ele apresenta uma concepo mais restrita de SNI com foco nas relaes sistmicas entre os esforos de P&D nas empresas, as organizaes de cincia e tecnologia que incluem universidades, e a poltica explicitamente dirigida cincia e tecnologia (CASSIOLATO et al, 2007). O objetivo do SNI buscar explicaes para as variaes nos graus de competitividade das diferentes economias e, acima de tudo, em relao ao desempenho tecnolgico e capacidade de inovar dessas economias (KUHLMANN, 2008), colocando nfase tanto na estrutura institucional dentro da qual as firmas, universidades e outras organizaes operam, quanto nas interaes entre estas instituies, como um fator essencial na explicao das diferenas de velocidade, extenso e sucesso que as inovaes so introduzidas e difundidas na economia (YUSUF e NABESHIMA, 2007). Os SNIs inspiraram outras abordagens sobre sistemas de inovao, com enfoques mais regionais e setoriais. De acordo com Edquist (2006) alm do sistema nacional, existem o setorial e o regional, sendo que estes sistemas de inovao no se anulam, pois eles podem co-existir e cooperar um com outro e a mais apropriada concepo de sistema de inovao depender em larga medida das questes que se deseja responder. Ao analisar a Abordagem de SNI, Edquist (2006; p. 190-191) considerou que para se definir um sistema, dentre outras coisas, necessrio deixar claro o que ele deve desenvolver ou alcanar. Sua contribuio foi elaborar, baseado na literatura existente, uma lista de 10 atividades mais importantes para a maioria dos sistemas de inovao, que so apresentadas a seguir:
(1) Realizao de pesquisa e desenvolvimento (P&D) e criao de novos conhecimentos, principalmente nas reas de engenharia, medicina e cincias naturais; (2) Construo de competncias (educao e treinamento, desenvolvimento de capital humano e aprendizagem individual); (3) Formao de mercados para os novos produtos; (4) Articulao entre os requisitos de qualidade que emanam do lado da demanda com os novos produtos; (5) Criao/ dinamizao de organizaes para o desenvolvimento de novos campos de inovao, que possam: estimular o empreendedorismo e a criao de empresas inovadoras, diversificar as empresas existentes, desenvolver novos organismos de pesquisa, criar agncias de polticas pblicas, etc.;

36

(6) Estabelecimento de redes por meio do mercado e de outros mecanismos, facilitando a aprendizagem interativa entre as diferentes organizaes envolvidas no processo de inovao; (7) Criao e atualizao de instituies, como leis de propriedade intelectual e leis fiscais visando estimular a inovao; (8) Realizar a incubao de empresas, fornecendo acesso a recursos, apoio administrativo, entre outros, para aumentar os esforos de inovao. (9) Financiamento do processo de inovao e de outras atividades que podem facilitar a comercializao e a adoo de novos produtos. (10) Realizar a prestao de servios de consultoria para os processos de inovao, como transferncia de tecnologia e informaes comerciais (EDQUIST, 2006; p. 190-191, traduo nossa).

No Brasil, Cruz e Pacheco (2004) consideram que o SNI deve ter como foco principal a criao de uma cultura de valorizao da atividade de pesquisa & desenvolvimento nas empresas. Esta considerao reflexo do modelo de desenvolvimento implantado no Brasil no ps-guerra, orientado pela poltica de industrializao via substituio de importaes, que no incorporava a gerao de tecnologia nacional como dimenso crtica, pois apostava na forte proteo do mercado domstico e na atrao de investimentos de empresas estrangeiras (com pacotes tecnolgicos desenvolvidos nas suas matrizes) para estruturar os setores mais dinmicos da economia nacional (FERNANDES, 2011). Ainda de acordo como Fernandes (2011) a lgica desse modelo fez com que no se trouxesse o tema da inovao para o corao das estratgias empresariais de competitividade no esforo de industrializao nacional, com a possvel exceo das empresas estatais, que foram estimuladas por polticas pblicas a gerar inovaes para atender determinados objetivos estratgicos nacionais claramente identificados. Assim, no Brasil, apesar de algumas tentativas nos anos 1980, s recentemente, com a Poltica industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior PITCE que foi lanada em 2004, e os instrumentos legais dela derivados (Lei de Inovao e Lei do Bem), passou-se a contar com um sistema mais integrado e coerente para a induo da inovao nas empresas nacionais (SALERNO e KUBOTA, 2008). Por fim, trabalho desenvolvido por Albuquerque (1999) buscou desenvolver uma taxonomia para tentar classificar, mesmo que de forma rudimentar, uma tipologia de SNI para pases no membros da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico (OCDE).

37

Baseado em estudos de Nelson (1993), Freeman (1995) e Patel & Pavitt (1994), ele sugeriu quatro tipos, com trs subtipos, de SNI, incluindo assim pases fora da OCDE. O Brasil ficaria classificado nesta tipologia como um SNI no maduro com uma antiga e ineficiente estrutura de cincia e tecnologia, juntamente com Mxico, Argentina, Venezuela, Chile, frica do Sul, ndia, Espanha e Portugal. Como caractersticas, esta tipologia descreve os pases nesta categoria como: tendo uma infra-estrutura cientfica, mas limitada e desigual; somente algumas disciplinas atingem um padro internacional; os pesquisadores so bem conectados com a comunidade internacional; a interao entre academia e tecnologia fraca; o nmero mdio de depsitos de patentes no USPTO est estagnado; ainda existem problemas educacionais (analfabetismo, por exemplo); h um baixo nvel de relacionamento entre a cincia e a rea de pesquisa de desenvolvimento; a estrutura cientfica demonstra alguma atividade; e o

patenteamento local apresenta a inexistncia de atividades inovativas no mercado domstico. De acordo com Albuquerque (1999, p. 41) os dados da pesquisa tambm sugerem que o papel da cincia nos SNIs dos pases no maduros :
Em vez de ser uma fonte direta de oportunidades tecnolgicas, como no SNIs "maduro", na periferia a cincia ajuda a identificar as oportunidades geradas no exterior. Em outras palavras, o principal papel da cincia na periferia ligar o SNI aos fluxos internacionais de cincia e tecnologia. A emergncia de uma economia baseada no conhecimento" (em um mundo mais interligado) aumenta a importncia de tal contribuio, principalmente para a criao de "capacidade de absoro", que chave para o processo 18 de catching up (ALBUQUERQUE, 1999, p. 41, traduo nossa).

Assim, nos pases em desenvolvimento, a cincia ajuda a identificar as oportunidades geradas externamente, colocando o sistema nacional de inovao no fluxo internacional de cincia e tecnologia. (RAPINI et al, 2009). Viotti (2003) considera fundamental que os sistemas de inovao dos pases em desenvolvimento transitem de uma postura passiva, que se caracteriza por

18

Catching up uma parte essencial do processo de desenvolvimento econmico dos pases que no se encontram nas fronteiras tecnolgicas e econmicas. O catching up envolve aprender e dominar maneiras de fazer as coisas que esto em uso nos pases lderes de sua poca e no significa simplesmente copiar. As prticas nas economias avanadas costumam fornecer o modelo a ser seguido, mas o que os pases em processo de catching up realizam inevitavelmente difere dos modelos j existentes... Universidades e organizaes pblicas de pesquisa so as principais instituies de apoio no processo de catching up (MAZZOLENI e NELSON, 2007, p. 1512, traduo nossa).

38

absorver a capacitao tecnolgica de produo como uma caixa-preta, para uma postura ativa, que consiste em buscar desenvolver competncias prprias, onde alm de absorver a capacitao tecnolgica, desenvolva tambm a capacidade de gerar inovaes incrementais, a partir de um esforo tecnolgico deliberado. O ltimo estgio seria um SNI com capacidade de inovao, que consiste em (Viotti, 2003, p. 66) possuir conhecimentos, habilidades e outras condies requeridas para a criao de novas tecnologias ou para a realizao de mudanas significativas na concepo ou caractersticas bsicas de produtos e processos. Nesse estgio mais avanado, o SNI caracterizado pelas atividades de pesquisa & desenvolvimento interna, a pesquisa bsica, a pesquisa &

desenvolvimento cooperativa e o licenciamento de tecnologia prpria para terceiros.

2.4 INOVAO EM REGIES COM PREDOMINNCIA DE SETORES TRADICIONAIS Conforme j analisado na seo anterior, apesar de a inovao ser normalmente associada a mudanas de ruptura, ela no est circunscrita somente a reas como tecnologia da informao ou biotecnologia. De acordo com Coke et al (2007), os setores de mdia e baixa intensidade tecnolgica19, como alimentos, materiais ou txtil, podem e devem se beneficiar dos processos inovativos. Nestes segmentos a aprendizagem e a inovao tambm podem ser significativas, sendo que suas fontes de conhecimento se encontram normalmente ao longo da cadeia de valor. O papel da universidade neste contexto diferenciado: alm de transformar pesquisa em desenvolvimento econmico, ela tambm deve prestar assistncia para a modernizao de firmas de mdia e baixa tecnologia (ETZKOWITZ, 2000). Mesmo quando a inovao de produto no a preocupao central da empresa, como em setores tradicionais, as empresas ainda tm que se engajar em processos de inovao para cortar custos, aumentar a qualidade e diminuir taxas de

19

Os produtos industriais podem ser classificados em trs categorias, de acordo com a intensidade relativa de pesquisa & desenvolvimento (P&D): alta intensidade tecnologia: gasta mais do que 4% do faturamento em P&D (avies, equipamentos eletrnicos, farmacuticos); mdia intensidade tecnolgica: investem de 1 a 4% do faturamento em P&D (automveis, borrachas e plsticos, produtos qumicos, metais no ferrosos); baixa intensidade tecnolgicas: gastos menores do que 1% do faturamento em P&D (vidros, cermicas, alimentos e bebidas, refino de petrleo, metais ferros, papel, madeira, produtos txteis e calados) (TIGRE, 2006, p.151 ).

39

defeito. Todas estas aes visam sustentar sua competitividade (YUSUF e NABESHIMA, 2007). Tambm possvel a transformao de regies com atividades econmicas tradicionais por meio da inovao, com apoio de uma universidade empreendedora. Um dos principais exemplos o Massachusetts Institute of Technology (MIT) que foi responsvel pela ampla transformao de Boston, que era uma cidade tradicionalmente ligada indstria txtil e metalrgica, e se transformou em uma regio de alto desenvolvimento tecnolgico (ETZKOWITZ e ZHOU, 2007, p. 16, traduo nossa):
Fundada em 1861, o MIT foi a primeira universidade empreendedora dos Estados Unidos. William Barton Rogers, professor de geologia na Universidade de Virginia e fundador do MIT, cedo identificou o potencial da universidade como fonte de inovao regional, inicialmente para dinamizar as indstrias txtil e metalrgica da regio de Boston com novas idias. Nas dcadas de 1930 e 40, liderado pelo presidente Karl Compton, o MIT desempenhou um papel importante na renovao da regio de Boston atravs de uma estratgia de formao de novas empresas com base na pesquisa universitria.

Um exemplo no Brasil da importncia da inovao em setores tradicionais, no caso metalurgia e minerao, e tambm da cooperao entre universidade e empresa que resultou em diversos projetos de inovao tecnolgica apresentado por Suzigan e Albuquerque (2008, p. 21):
Um dos mais importantes fatores explicativos do atual sucesso da indstria brasileira de minrios e siderurgia no mercado mundial a rica experincia de interao do Departamento de Engenharia Metalrgica e de Materiais da UFMG com as empresas. A partir da criao do Curso de Ps-Graduao em Engenharia Metalrgica e de Materiais na UFMG, em 1973, seus pesquisadores, constatando as dificuldades da indstria com tecnologias importadas, tomaram a iniciativa de propor s empresas uma colaborao visando diagnosticar os problemas e oferecer solues. A colaborao contou com financiamento da Finep e comeou com a criao de cursos de extenso tecnolgica, evoluindo depois para programas cooperativos de ps-graduao entre a universidade e as empresas. Entre 1975 e 2006 o Departamento formou 256 Mestres em Engenharia Metalrgica vinculados a 36 empresas, e 20 doutores vinculados a 10 empresas, todas da rea de minerao e siderurgia. Vrias das teses e dissertaes defendidas contriburam com importantes conhecimentos motivados pela busca de soluo para problemas concretos das empresas, e geraram patentes e inovaes tecnolgicas de processo e de produtos.

No Brasil existem outros exemplos de segmentos empresariais e regies que tiveram a competitividade da indstria e por consequncia da regio construda de forma articulada, sendo o estmulo cincia, tecnologia e inovao a principal ferramenta para o desenvolvimento (LOCUS, 2011). So referncias as regies de

40

Campinas, com a Universidade de Campinas (UNICAMP), a cidade de So Jos dos Campos e seu entorno, com o Instituto Tecnolgico Aeroespacial (ITA) e o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), a regio de So Carlos, com a Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e a Universidade de So Paulo (USP). Neste sentido, a inovao capaz tanto de trazer para uma regio a renovao dos processos produtivos das empresas com mdia ou baixa intensidade tecnolgica, como tambm pode ser um motor para o desenvolvimento de novas atividades econmicas, que possam diversificar e dotar de maior sustentabilidade a economia local.

2.5 A LEI DE INOVAO NO BRASIL Em 2004 foi aprovada a Lei da Inovao (Lei 10.973 de 02/12/2004), o mais importante marco legal sobre o tema inovao no Brasil. Seus principais objetivos so estimular a inovao nas empresas e construir um ambiente propcio a parcerias estratgicas entre universidades, institutos tecnolgicos e empresas (LONGO e DERENUSSON, 2011). A lei de inovao permitiu tambm, por meio da Lei do Bem (Lei 11.196 de 21/11/2005), a criao, a partir de 2006, de uma nova modalidade de apoio financeiro para empresas: a subveno econmica, que prev o financiamento no-reembolsvel s empresas, at ento proibido legalmente (REZENDE, 2011). Outros aspectos que podem ser destacados nesta lei so (BRASIL, 2004): A possibilidade de participao dos pesquisadores de instituies pblicas, nos resultados econmicos recebidos pela instituio de cincia e tecnologia, cujo objeto seja o uso ou explorao de criao protegida do qual o servidor tenha sido o criador. Estabelece um percentual mnimo de 5% e um mximo de 33,3% para o criador ou criadores, dependendo de regulamentao interna a definio do valor cabvel, desde que respeitados estes limites. A permisso para que o servidor seja licenciado, sem remunerao, por trs anos renovveis por igual perodo, pela Instituio de Cincia e Tecnologia (ICT) para constituir empresa com a finalidade de desenvolver atividade empresarial relativa inovao, afastando o impedimento de participao por parte do servidor na administrao e gerncia de empresas privadas, e permite que, caso a ausncia deste servidor acarrete prejuzo para as atividades da ICT, esta

41

efetue a contratao temporria de substituto, independente de autorizao especfica. Estabelece que a universidade que queira participar do processo de inovao obrigada a estabelecer uma poltica interna de propriedade intelectual e inovao e a constituir um Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) para o seu gerenciamento. O NIT, uma vez constitudo, far o papel de intermediao entre a produo intelectual nas instituies pblicas e o seu relacionamento externo no que tange propriedade intelectual e as inovaes, cujas relaes so de carter privado, podendo ter alcance nacional ou internacional. A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, Institutos de Cincia e Tecnologia (ICT) e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. Estas aes podero contemplar aes de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos. No mbito da universidade, de forma similar ao Bayh-Dole Act, 1980, que codificou e legitimou um conjunto de prticas informais e relacionamentos que surgiram entre universidade, indstria e governo nos Estados Unidos (ETZKOWITZ, 2008), a Lei da Inovao brasileira legalizou a comercializao dos resultados de suas pesquisas incluindo: a prestao de servios, a formao de parcerias com empresas para o desenvolvimento de projetos de pesquisa, a criao de empresas de base tecnolgicas e o patenteamento e licenciamento de tecnologias (MELLO, et al, 2010). Mas se nos Estados Unidos o Bayh-Dole Act levou as universidades a estabelecerem quase que imediatamente escritrios de transferncia de tecnologia, visando identificar pesquisas que poderiam ser patenteadas e licenciar as patentes existentes para empresas interessadas, gerando novas receitas para universidade, no Brasil a criao de novas leis e instrumentos de apoio cincia e tecnologia e a retomada dos investimentos em pesquisa tiveram como resultado, na avaliao de Schwartzman et al (2008), menos o desenvolvimento de inovao tecnolgica e mais o crescimento contnuo da pesquisa acadmica.

42

2.6 INOVAO NO BRASIL: DADOS DA PINTEC 2008 O IBGE coordena desde 1998 a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC), que tem por objetivo a construo de indicadores nacionais e regionais das atividades de inovao tecnolgica em empresas brasileiras, compatveis com as recomendaes internacionais em termos conceituais e metodolgicos. Nesta pesquisa so consideradas oito categorias de atividades inovativas (IBGE, 2010, p. 20-21):
1) Atividades internas de P&D compreende o trabalho criativo, empreendido de forma sistemtica, com o objetivo de aumentar o acervo de conhecimentos e o uso destes conhecimentos para desenvolver novas aplicaes, tais como produtos ou processos novos ou tecnologicamente aprimorados. O desenho, a construo e o teste de prottipos e de instalaes-piloto constituem, muitas vezes, a fase mais importante das atividades de P&D. Inclui tambm o desenvolvimento de software, desde que este envolva um avano tecnolgico ou cientfico; 2) Aquisio externa de P&D Aquisio externa de P&D - compreende as atividades descritas acima, realizadas por outra organizao (empresas ou instituies tecnolgicas) e adquiridas pela empresa; 3) Aquisio de outros conhecimentos externos compreende os acordos de transferncia de tecnologia originados da compra de licena de direitos de explorao de patentes e uso de marcas, aquisio de knowhow, software e outros tipos de conhecimentos tcnico-cientficos de terceiros, para que a empresa desenvolva ou implemente inovaes; 4) Aquisio de software - compreende a aquisio de software (de desenho, engenharia, de processamento e transmisso de dados, voz, grficos, vdeos, para automatizao de processos, etc.), especificamente comprados para a implementao de produtos ou processos novos ou substancialmente aprimorados. No inclui aqueles registrados em atividades internas de P&D; 5) Aquisio de mquinas e equipamentos compreende a aquisio de mquinas, equipamentos, hardwares, especificamente utilizados na implementao de produtos ou processos novos ou tecnologicamente aperfeioados; 6) Treinamento compreende o treinamento orientado ao desenvolvimento de produtos/processos tecnologicamente novos ou significativamente aperfeioados e relacionados s atividades inovativas da empresa, podendo incluir aquisio de servios tcnicos especializados externos; 7) Introduo das inovaes tecnolgicas no mercado compreende as atividades (internas ou externas) de comercializao, diretamente ligadas ao lanamento de um produto tecnologicamente novo ou aperfeioado, podendo incluir: pesquisa de mercado, teste de mercado e publicidade para o lanamento. Exclui a construo de redes de distribuio de mercado para as inovaes; e 8) Projeto industrial e outras preparaes tcnicas para a produo e distribuio refere-se aos procedimentos e preparaes tcnicas para efetivar a implementao de inovaes de produto ou processo. Inclui plantas e desenhos orientados para definir procedimentos, especificaes tcnicas e caractersticas operacionais necessrias implementao de inovaes de processo ou de produto. Inclui mudanas nos procedimentos de produo e controle de qualidade, mtodos e padres de trabalho e software requeridos para a implementao de produtos ou processos tecnologicamente novos ou aperfeioados. Assim como as atividades de

43

tecnologia industrial bsica (metrologia, normalizao e avaliao de conformidade), os ensaios e testes (que no so includos em P&D) para registro final do produto e para o incio efetivo da produo.

A PINTEC segue a recomendao do Manual Oslo, no qual a inovao de produto e processo definida, como j apresentado anteriormente, pela implementao de produtos (bens ou servios) ou processos novos ou

substancialmente aprimorados. A implementao da inovao ocorre quando o produto introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela empresa. A PINTEC 2008 foi realizada junto a aproximadamente 16.500 empresas, sendo 14.355 do ramo industrial. A partir dessa edio os resultados passaram a ser divulgados segundo a nova Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE 2.0, tendo como universo de investigao as atividades das indstrias extrativas e de transformao, servios selecionados (edio, telecomunicaes e informtica) e Pesquisa e Desenvolvimento - P&D. So analisadas as inovaes de produto e/ou processo, que foram implementadas em um perodo de trs anos consecutivos, de 2006 a 2008. A seguir so apresentados alguns resultados resumidos da indstria20 extrados do Relatrio PINTEC 2008 (IBGE, 2010).

Empresas que apresentaram inovaes: na indstria prevaleceu a estratgia de realizar a inovao em produto e processo, com 16,8% das inovaes, em seguida sobressai a inovao s de processo (15,3%), enquanto que a inovao s de produto foi realizada por 6,0% das empresas. Assim, 38,1% das empresas industriais pesquisadas implementaram no perodo de 2006-2008 algum tipo de inovao, conforme Grfico 2.1:

20

A PINTEC 2008 analisou trs tipos de atividade econmica: indstria, servios selecionados e pesquisa & desenvolvimento. Nesta seo sero apresentados somente os resultados da indstria, que o foco deste trabalho.

44

Participao percentual do nmero de empresas que implementaram inovaes (perodo 2006-2008)

Produto e processo

16,80%

S processo

15,30%

S produto

6,00%

Implementaram inovaes

38,10%

Grfico 2.1: Taxa de inovao em empresas industriais (perodo 2006-2008) Fonte: IBGE (2010)

Tipos de inovao: embora 22,9% das empresas industriais tenham inovado em produto, apenas 4,1% implementaram produto novo ou substancialmente aperfeioado para o mercado nacional, como mostra o Grfico 2.2. J na anlise da inovao de processo, a comparao do total de empresas inovadoras com aquelas que realizaram inovao para o setor no Brasil ainda menor, com 32,1% implantando inovao de processo, mas somente em 2,3% dos casos os processos eram novos para o Brasil.

Tipos de inovao das empresas industriais (perodo 2006-2008)

Processo novo para o Brasil

2,30%

Processo

32,10%

Produto novo para o mercado nacional

4,10%

Produto

22,90%

Taxa de inovao

38,10%

Grfico 2.2: Tipos de inovao das empresas industriais (perodo 2006-2008) Fonte: IBGE (2010)

45

Atividades inovativas: em relao s atividades inovativas empreendidas para viabilizar a inovao, os dados da PINTEC 2008 reforam o quadro j mostrado nas pesquisas anteriores. Assim, na PINTEC 2005, 80,6% do total das empresas inovadoras consideraram a atividade de aquisio de mquinas e equipamentos como relevante para desenvolver suas inovaes, enquanto em 2008 este percentual foi de 77,7%. Em seguida, aparece o treinamento (59,7% em 2005 e 59,9% em 2008), atividade complementar primeira. Tal fato indica que se mantm o padro de inovao baseado no acesso ao conhecimento tecnolgico atravs da incorporao de mquinas e equipamentos. Tambm merece destaque o crescimento do percentual de empresas que consideraram a aquisio de software como relevante: 16,6% no perodo 2003-2005 contra 26,5% em 2006-2008. Tendo como referncia a atribuio feita pelas empresas de importncia alta ou mdia para as atividades inovativas, a aquisio de mquinas e equipamentos continua sendo a mais relevante para a indstria (78,1%) como pode ser observado no Grfico 2.3:
Importncia das atividades inovativas realizadas (Perodo 2006-2008)
Aquisio de mquinas e equipamentos Treinamento Projeto indusrial e outras preparaes tcnicas Introduo das inovaes no mercado Aquisio de software Atividades internas de P&D Aquisio de outros conhecimentos externos Aqusio externa de P&D 11,50% 10,80% 4,10% 37% 29,40% 24,30% 59,40% 78,10%

Grfico 2.3: Importncia das Atividades Inovativas (perodo 2006-2008) Fonte: IBGE (2010)

Responsvel pela inovao: verificou-se, como nas pesquisas anteriores, uma grande diferena entre o principal responsvel pelo desenvolvimento da principal inovao de produto e da inovao de processo, com predominncia da empresa como principal responsvel no primeiro caso e de outra empresa ou instituto no segundo Tabela 2.1. Isso refora o papel da tecnologia incorporada em bens de

46

capital para a inovao de processo. Analisando o caso das empresas industriais, o principal responsvel pela inovao de produto foi a prpria empresa na grande maioria (84,2%) dos casos, enquanto no desenvolvimento da principal inovao de processo sobressaem outras empresas ou institutos como agente mais expressivo (83,4%).
Tabela 2.1: Responsvel pelas inovaes de produto e processo na indstria
Principal responsvel pelo desenvolvimento da inovao implementada da indstria (%) (Perodo 20 06-2008)

A empresa

Outra empresa do grupo

A empresa em cooperao com outras empresas ou institutos 7,8 3,4

Outras empresas ou institutos 6,4 83,4

Inovaes de Produto Inovaes de Processo

84,2 12,2

1,7 1

Fonte: IBGE (2010)

Fontes de inovao: O conhecimento das fontes de informao utilizadas pela empresa para realizar o processo de inovao permite entender como surgiu a ideia inicial do projeto, bem como a origem das outras ideias que se somaram durante o desenvolvimento do mesmo, viabilizando-o. Para compreender a origem das principais fontes utilizadas pelas empresas, calculou-se a proporo de empresas que apontaram importncia alta ou mdia para cada categoria de fonte de informao apresentada no questionrio da pesquisa, tal como mostram os dados do Grfico 2.4:

47

Fontes de informao para inovao (Perodo 2006-2008)

Redes de informaes informatizadas Clientes Fornencedores Outras reas da empresa Feiras e exposies Concorrentes Conferncias, encontros e publicaes Empresas de Consultoria Centros de capactiao profissional Instituies de testes Universidades ou outros centros de ensino Instituto de pesquisa ou centros Departamento de P&D Outra empresa do grupo 21,90% 21,50% 21% 13,40% 12% 9% 8,30% 33,90% 68,80% 68,20% 65,70% 61,50% 55,60% 47,40%

Grfico 2.4: Fontes de informao para inovao (perodo 2006-2008) Fonte: IBGE (2010)

Barreiras inovao: dos quatro principais obstculos inovao apontados pela indstria na pesquisa, trs so de ordem econmica (elevados custos da inovao, riscos econmicos excessivos e escassez de fontes de financiamento) e um de natureza interna empresa (falta de pessoal qualificado). Na indstria, aparece em primeiro lugar os elevados custos da inovao (73,2%), seguido pelos riscos econmicos excessivos (65,9%), falta de pessoal qualificado (57,8%) e escassez de fontes de financiamento (51,6%), conforme o Grfico 2.5. Se estes dados forem comparados com a tendncia observada nesse setor na PINTEC 2005, observa-se uma mudana devido ao aumento relativo importncia da falta de pessoal qualificado em contraposio queda na relevncia da escassez de fontes de financiamento como obstculos inovao.

48

Problemas e obstculos apontados pelas empresas que implementaram inovaes (Perodo 2006-2008)
Elevados custos de inovao Riscos econmicos excessivos Falta de pessoal qualificado Escassez de fontes de financiamento Escassez de servios tcnicos Falta informao - tecnologia Falta informao - mercado Dificuldade adequar a padres Escassas possibilidades cooperao Rigidez organizacional Fraca resposta dos consumidores Centralizao da atividade inovativa 1,8% 37,3% 37,2% 32,6% 32,1% 31,6% 31,1% 30,2% 57,8% 51,6% 73,2% 65,9%

Grfico 2.5: Barreiras inovao na indstria (perodo 2006-2008) Fonte: IBGE (2010)

A inovao um processo central no desenvolvimento econmico atual. A forma como as instituies e suas lideranas abordam a inovao um indicativo do engajamento que possuem com a mudana econmica. Os conceitos apresentados neste captulo serviro como suporte para analisar como o poder pblico local, as empresas, as lideranas empresariais e as universidades pblicas da RVP-RJ lidam com este tema e quais perspectivas que a inovao apresenta para ser um elemento transformador no desenvolvimento econmico da RVP-RJ. As teorias, dados e fatos empricos apresentados neste captulo iro subsidiar a compreenso sobre as percepes que estas instituies da RVP-RJ tm sobre a importncia da inovao no contexto econmico atual, bem como a forma que se articulam para atingir estes objetivos.

49

Captulo 3 - RELAO DA EMPRESA COM A UNIVERSIDADE E O PAPEL DA POLTICA PBLICA COMO INCENTIVADORA DESTA INTERAO NO BRASIL
A funo da universidade uma funo nica e exclusiva. No se trata somente de difundir conhecimentos. O livro tambm os difunde. No se trata, somente, de conservar a experincia humana. O livro tambm a conserva. No se trata, somente, de preparar prticos ou profissionais, de ofcios ou artes. A aprendizagem direta os prepara, ou, em ltimo caso, escolas muito mais singelas do que universidades. Trata-se de manter uma atmosfera de saber para se preparar o homem que o serve e o desenvolve. Trata-se de conservar o saber vivo e no morto, nos livros ou no empirismo das prticas no intelectualizadas. Trata-se de formular intelectualmente a experincia humana, sempre renovada, para 21 que a mesma se torne consciente e progressiva. (TEIXEIRA, 1998, p.35)

Esta seo est dividida em cinco partes, e realiza uma abordagem terica sobre a universidade e seus inter-relacionamentos com a sociedade, contemplando (i) o movimento da Triple Helix que tem seu foco de pesquisa na interao universidade-indstria-governo e no novo papel da universidade no contexto econmico atual; (ii) a contribuio da universidade para os processos de inovao; (iii) A universidade brasileira e as instituies de apoio pesquisa cientfica no Brasil (iv) as principais barreiras existentes que prejudicam sua interao com o setor produtivo, (v) incubadora de empresas como instrumento de desenvolvimento regional e por fim (vi) analisa a contribuio da universidade pblica para o desenvolvimento regional.

3.1 O MOVIMENTO TRIPLE HELIX: INTERAO UNIVERSIDADE-INDSTRIAGOVERNO

With knowledge assuming increased significance as a factor of production, in both high-technology and older manufacturing industries, the traditional elements of land, labor and capital reduce in importance with various political consequences including the displacement of labor unions in regional growth coalitions by knowledge producing institutions such as universities. (ETZKOWITZ, 2004, p. 9)

21

Texto do discurso de Ansio Teixeira, Reitor da Universidade do Distrito Federal, na solenidade de inaugurao dos cursos em 31/07/1935.

50

O movimento da Triple Helix (TH), desenvolvido por Etzkowitz e Leydesdorff (1995), argumenta que a proximidade e a intensidade das relaes entre universidade, empresa e governo so fundamentais para melhorar as condies ambientais que favorecem a inovao (OLIVEIRA, 2008). Diferente do Tringulo de Sbato22, no modelo da TH a universidade elevada para uma posio equivalente a da indstria e principalmente do governo, representando uma trade de esferas institucionais iguais e com superposies de atividades, conforme apresentado na Figura 3.1. A origem dessa mudana est na importncia crescente do conhecimento e da pesquisa para a economia atual, que trouxe uma terceira misso para universidade, denominada por Etzkowitz e Leydesdorff (2000) como a segunda revoluo acadmica23. Este novo papel da universidade, a sua terceira misso, veio se juntar s misses de ensino e pesquisa e pressupe que a universidade deve ser uma universidade empreendedora, incorporando o desenvolvimento econmico aos seus objetivos acadmicos (ETZKOWITZ, 2010).

Governo

Universidade

Indstria

Sociedade civil associaes voluntrias

Figura 3.1: A estrutura social da Triple Helix Fonte: Etzkowitz, 2008.

22

Desenvolvido por Jorge Sbato, um modelo triangular de poltica tecnolgica e cientfica, aplicando o modelo estatista para um pas em desenvolvimento, arguindo que somente o governo tinha a habilidade e recursos para tomar a liderana, atravs da coordenao de outras esferas institucionais, para criar uma indstria baseada no conhecimento (ETZKOWITZ, 2008). 23 A primeira revoluo acadmica se iniciou em meados do sculo XIX, na Universidade de Humboldt na Alemanha (ETZKOWITZ, 2010). Antes de Humboldt, toda a universidade tinha como objetivo aprender um conhecimento j existente e registrado em livros antigos. Com Humboldt surge para a universidade a funo de se elaborar a cultura que vai ser ensinada, por meio da pesquisa (TEIXEIRA, 1988).

51

A criao de uma universidade empreendedora envolve a transformao cultural da academia, que passa a desempenhar um papel mais ativo na sociedade em diversos nveis. As condies para se criar uma universidade empreendedora so, para Etzkowitz e Zhou (2007), as seguintes: Possuir uma pesquisa de base com potencial comercial; Criar uma tradio de gerao de empresas (start-ups); Desenvolver uma cultura empreendedora no campus; Buscar definir regras para definio da propriedade intelectual, a diviso de lucros e regulao dos conflitos de interesse; Participao na estratgia de inovao regional Assim, as atividades de pesquisa e ensino devem ser desenvolvidas e direcionadas para o desenvolvimento econmico e social bem como para a educao dos estudantes e avano do conhecimento (ALMEIDA, 2008). As universidades empreendedoras possuem um papel chave na Triple Helix por meio de transferncia de tecnologia, incubao de novas firmas e tomando a liderana nos esforos de renovao regional. Alm disto, uma das caractersticas mais importantes de uma universidade empreendedora amadurecida que a definio de seu problema de pesquisa vem de fontes externas assim como das disciplinas da universidade. (ETZKOWITZ, 2008). Para Etzkowitz (2008) quando a universidade assume um novo papel na promoo da inovao, suas misses de educao e pesquisa so tambm transformadas. Ao expandir o seu papel na economia, de provedor de recursos humanos para gerador da atividade econmica, seu relacionamento com o governo e com as empresas se torna mais complexo, sofisticado e efetivo. Assim, ocorre uma superposio entre os papis destes atores:
Nas interaes da Tripe Helix, universidades, empresas e governos cada um "assume o papel do outro", mesmo que mantenham as suas funes e caractersticas originais. A universidade assume o papel da indstria, estimulando o desenvolvimento de novas empresas, a partir de suas pesquisas, introduzindo assim "a capitalizao do conhecimento" como um objetivo acadmico. As empresas desenvolvem treinamento de alto nvel e compartilham conhecimentos por meio de joint ventures atuando um pouco como uma universidade. O governo age como fornecedor de capital de risco, ao mesmo tempo que mantm suas atividades reguladoras (Etzkowitz, 2008, p.1, traduo nossa).

52

Assim, paradoxalmente, quanto mais a universidade se torna influente na sociedade, mais ela est sujeita influncia da sociedade. No Brasil, a primeira e a segunda revoluo acadmica aconteceram simultaneamente (ETZKOWITZ et al, 2005). A incorporao da pesquisa como misso da universidade, ocorreu na dcada de 1970 estando diretamente ligada s prioridades nacionais (ALMEIDA, 2008). Para Brisolla (1998), a segunda revoluo acadmica no Brasil trata-se de um novo contrato social entre a universidade e a sociedade, pelo qual o apoio estatal se mantm medida que a pesquisa desempenhe um papel no desenvolvimento econmico. De acordo com Etzkowitz et al (2005), as universidades brasileiras no somente desempenham o seu papel tradicional, mas tambm esto assumindo alguns dos papis das outras esferas institucionais empresa e governo ajudando a colocar o conhecimento em uso, tanto pelo estabelecimento de mecanismos organizacionais para transferir conhecimento e tecnologia, quanto pelo desempenho de um papel estratgico no desenvolvimento regional.

3.2 A CONTRIBUIO DA UNIVERSIDADE PARA OS PROCESSOS DE INOVAO

Industry is finding that, for activities involving a high level of scientific and technological creativity, a location in a center of brains is more important than a location near markets, raw materials, transportation, or factory labor (COLE, 2009, p. 128).

As universidades e outras instituies de produo de conhecimento esto desempenhando um novo papel na sociedade, no somente treinando estudantes e conduzindo pesquisas, mas tambm dirigindo esforos para que o conhecimento e o capital humano sejam efetivamente colocados em uso (ETZKOWITZ, 2008). De acordo com Etzkowitz e Leydesdorff (1995, p. 12, traduo nossa):
Um novo contrato social entre a universidade e a sociedade est sendo negociado em termos muito mais especficos. O contrato anterior foi baseado em um modelo linear de inovao, presumindo apenas contribuies de longo prazo do conhecimento acadmico para a economia. Agora, tanto as contribuies de longo quanto de curto prazo so vistas como possveis. Estas contribuies so baseadas na formao de empresas e de contratos de pesquisa em reas como biotecnologia e cincia da computao.

No Brasil, as universidades foram criadas inicialmente com a misso de ensino. Posteriormente incorporaram as atividades de pesquisa, junto com a

53

implantao dos programas de ps-graduao. Recentemente, novas polticas pblicas tm sido implementadas para encorajar as universidades brasileiras a assumirem um papel mais ativo e expandir o seu relacionamento com o setor produtivo (MACULAN e MELLO, 2009). Em termos prticos existem diversos canais de interao universidadeempresa que contribuem para ampliar os processos de inovao nas organizaes. Dentre as diversas tipologias de interao universidade-empresa, para esta seo ser utilizado como referencial terico a pesquisa do Massachusetts Institute of Technology (MIT) sobre Sistema Local de Inovao (LESTER, 2005, p 24-25), que classificou os Canais de Interao Universidade-Empresa em quatro categorias: Educao e Treinamento: a educao o papel bsico da universidade, contribuindo para o desenvolvimento do capital humano local atravs da qualificao de pessoas para os setores empresarial e governamental. Conhecimento codificado: a atividade de pesquisa na universidade contribui para aumentar o estoque de conhecimento codificado, incluindo publicaes, patentes e prottipos de software e hardware. Capacidade local de resoluo de problemas cientficos e tecnolgicos: inclui vrias formas de apoio para a criao e o desenvolvimento de novas empresas de base tecnolgica, tais como programas de incubao. Esta categoria tambm inclui contratos de pesquisas realizados pelas universidades para as empresas, projetos de pesquisa em conjunto entre universidade e empresa, consultorias, utilizao dos laboratrios universitrios pelas empresas, entre outros.
Espao de Debate: utilizao da universidade como espao pblico para um

contnuo debate sobre o desenvolvimento da indstria, as novas tecnologias e as oportunidades de mercado. So exemplos de aes deste tipo a realizao de reunies, conferncias, fruns, comits para avaliao da grade curricular da universidade e desenvolvimento de redes industriais. Atualmente, de acordo com Lester (2005), o principal foco das universidades em suas interaes com empresas tem sido a transferncia de tecnologia,

54

licenciamento e startups24. Este foco provavelmente uma consequncia de experincias de Interao Universidade-Empresa em regies como o Vale do Silcio e a Rota 128. O sucesso do Vale do Silcio na Califrnia e da Rota 128 na regio de Boston, formando clusters de alta tecnologia e contando com importantes universidades de pesquisa americanas, como a Universidade da Califrnia (Berkeley), a Universidade de Stanford, a Universidade de Harvard e o Massachusetts Institute of Technology (MOWERY e SAMPAT, 2006), tem levado diversas regies nos EUA e no mundo a tentarem reproduzir esta experincia. Para isto, tentam replicar as condies que existem nestas regies, como capital de risco, encorajamento cultura de tomada risco e criao de uma forte rede local de informaes e de desenvolvimento de negcios (BRESNAHAN et al, 2007), na crena de que elas podem tambm capturar os benefcios econmicos de formao de firmas nas reas de alta tecnologia (FELDMAN, 2007). Mas no so todas as regies que podem se tornar centros de empreendedorismo tecnolgico (SAXENIAN, 2006) e a universidade por si s no um fator que garanta o surgimento de um cluster de sucesso (BRESNAHAN et al, 2007), pois apesar da disponibilidade de massa crtica de pesquisa em um local ser uma condio necessria para o desenvolvimento econmico regional baseado na cincia, ela no uma condio suficiente (ETZKOWITZ, 2008). Para se definir o papel da universidade no desenvolvimento das capacidades inovativas de sua regio de influncia, sem ficar na estreita concepo de copiar os casos de sucesso, h a necessidade de se avaliar a universidade dentro de seu ambiente. Para isto devem ser levadas em considerao as caractersticas institucionais da universidade, as circunstncias econmicas e sociais da localidade onda ela est inserida e o papel que a universidade escolheu em relao a esta regio (HUGHES, 2007). Para facilitar a compreenso dos papis que as universidades podem desempenhar no desenvolvimento tecnolgico em cada ambiente econmico, Lester (2005) desenvolveu uma tipologia denominada Processos de Transformaes

24

Startup ou startup companies so empresas de pequeno porte, recm-criadas ou ainda em fase de constituio, com atividades ligadas pesquisa e desenvolvimento de idias inovadoras, cujos custos de manuteno sejam baixos e ofeream a possibilidade de rpida e consistente gerao de lucros (SEBRAE, 2011)

55

Industriais, que busca capturar as transformaes econmicas que esto ocorrendo em determinada regio, chegando a quatro tipos distintos: Criao Endgena: criao de uma indstria que no tem antecedente na economia regional, acarretando uma indstria local totalmente nova. Este o tipo de processo que tende a ser associado com as universidades. Exemplos desta tipologia so o Vale do Silcio e a Rota 128, explicados anteriormente; Instalao de uma nova indstria: tambm acarreta o desenvolvimento de uma indstria que nova na regio. Mas neste caso, o mecanismo primrio a importao da indstria de outros lugares. Um exemplo a instalao de uma fbrica de automveis em determinada regio; Diversificao industrial a partir das tecnologias existentes: refere-se a transies em que uma indstria existente em uma regio entra em declnio, mas sua tecnologia redesenhada e fornece as bases para o surgimento de uma nova indstria. Um exemplo a indstria de produo de polmeros em Akron Ohio EUA. Akron era conhecida como a capital mundial dos pneus. Com o declnio desta atividade, diversas empresas migraram para a produo de polmeros; Atualizao das indstrias existentes: ocorre atravs da infuso de novas tecnologias de produo, ou da introduo de melhorias de produtos ou servios. Exemplos incluem a revitalizao de mquinas industriais, como a integrao de inovaes eletrnicas em sistemas de produo mecnicos. Com esta tipologia, Lester fez uma associao entre os Canais de Interao Universidade-Empresa (apresentado anteriormente) com cada tipo de Processo de Transformao Industrial, e desta associao ele elaborou uma estrutura com as atividades que a universidade pode empreender para apoiar a inovao em funo do momento econmico em que se encontra determinada regio. Esta estrutura apresentada na Figura 3.2.

56

Figura 3.2: O papel da Universidade na inovao regional Fonte: Lester, 2005, p. 28

Dentre as diversas possibilidades de interao apresentas por Lester, deve-se observar que algumas apresentam maior contedo tecnolgico e consequentemente maior valor agregado em termos de desenvolvimento econmico. O foco na transferncia tecnolgica, tanto na literatura quanto nas polticas pblicas, provavelmente um reflexo desta situao, onde se acredita que uma poltica agressiva de licenciamento pode ter mais impacto no desenvolvimento econmico do que a capacitao de mo de obra. Mowery e Sampat resumem da seguinte forma esta questo:
Ao invs de "torres de marfim", dedicada busca do conhecimento por si s, um nmero crescente de governos de pases desenvolvidos e em desenvolvimento procuram usar as universidades como instrumentos do desenvolvimento econmico baseado no conhecimento e na mudana. Muitas, se no a maioria, das iniciativas de "transferncia de tecnologia" focam na codificao dos direitos de propriedade sobre as invenes individuais, e raramente buscam uma abordagem mais ampla de interaes entre universidade e indstria, que abrange um vasto leque de atividades e resultados (MOWERY e SAMPAT, 2006, p.210, traduo nossa).

Para Lester (2005) as interaes de menor contedo tecnolgico so to ou mais importantes do que as que envolvem interaes universidade-empresa em

57

reas de tecnologia de ponta. Alm disto, elas abrem espao para universidades, principalmente aquelas que ainda no se encontram na fronteira do conhecimento, apresentarem uma contribuio s atividades inovativas de sua regio. Na viso de Maculan e Mello (2009, p 112, traduo nossa):
Nem todas as universidades so capazes de realizar pesquisas avanadas ou gerar conhecimento imediatamente til para o processo de inovao. Dados recentes mostram que quase metade das universidades ainda no tem a misso de pesquisa institucionalizada e altamente improvvel que todas as universidades sero capazes de realizar pesquisas em nvel cientfico internacional. No entanto, a pesquisa em um nvel mdio pode ser utilmente aplicada em muitas empresas. Para serem mais inovadoras, nem todas as empresas precisam de tecnologia 'de ponta'. Mas elas exigem recursos humanos bem treinados. Para isto as universidades precisam realizar as suas duas primeiras misses (ensino e pesquisa), enquanto que a terceira misso (participao no desenvolvimento econmico) pode ser realizada em sua forma mais tradicional, por meio de prestao de servios tecnolgicos ou atravs de consultorias.

Desta forma, de acordo com Maculan e Mello (2009), algumas universidades podem se especializar, principalmente as particulares, na misso de ensino. As universidades pblicas que fazem pesquisa institucional, mas com desempenho ainda modesto, podem oferecer servios de consultoria ou programas de treinamento feitos sob encomenda. As universidades que se dedicam a atividades de investigao avanada, podem dispor de uma poltica institucional de propriedade intelectual, criao e apoio de empresas geradas por spin-off25 e acordos de parceria com as agncias do governo e a indstria. Com referncia a universidades que se encontram em estgios mais avanados na Interao U-E, pesquisa desenvolvida por Rapini et al (2009) no estado de Minas Gerais, aponta que est havendo um escopo mais amplo na atuao das universidades na interao com as empresas, incorporando fluxos de conhecimentos mais sofisticados, como a cooperao em pesquisa e

desenvolvimento, conferncias e publicaes. Isto importante, pois demonstra haver uma evoluo nos padres de Interao Universidade-Empresa no Brasil, com universidades caminhando para relaes mais complexas e com maior contribuio ao desenvolvimento econmico sustentvel de suas regies e do pas.
25

Spin-off o processo em que pesquisadores acadmicos, geralmente a partir de uma atividade de pesquisa, assumem o papel de empresrio ou associam-se a empresrios interessados em assumir o risco de transformar sua ideia ou resultado de sua pesquisa em produto. Geralmente isto acompanhado pelo afastamento do cientista das universidades de origem ou pela reduo de sua dedicao ao trabalho acadmico (BRISOLLA, 1998).

58

Outro achado importante na pesquisa de Rapini foi que, em sistemas de inovao imaturos, como o Brasil, alm de suas tradicionais misses, as universidades desempenham um papel duplo nas suas interaes com as empresas: elas substituem bem como
26

complementam

pesquisa

&

desenvolvimento realizada pelas empresas . Alm disto, ao contrrio do que o pensamento corrente preconiza, at mesmo nos setores de baixa e mdia tecnologia, a universidade importante.

Em resumo, a universidade pode assumir diversos papis para contribuir para o avano do processo de inovao nas empresas, abrangendo canais complexos e sofisticados como realizar pesquisas na vanguarda do conhecimento, licenciar tecnologias e criar empresas de base tecnolgica, mas ao mesmo tempo existem outras possibilidades, que mesmo no tendo o grau de complexidade dos canais listados anteriormente, contribuem de forma relevante para o desenvolvimento tecnolgico de sua regio de influncia. As atividades a serem desenvolvidas pela universidade so dependentes do contexto local (econmico, social, institucional, cultural etc.) e do grau de maturidade da universidade e da prpria regio. Mas se deve tambm levar em considerao que este um processo dinmico, que evolui medida que os atores adquirem maior experincia e maturidade nas questes de cincia, tecnologia e inovao, o que propicia, de acordo com Almeida (2008), que os pases, principalmente aqueles em desenvolvimento, busquem evoluir suas economias de uma de baixa intensidade em tecnologia para uma posio associada ao crescimento econmico baseado em alta tecnologia. Assim, atuando nos diversos nveis de intensidade tecnolgica, a expectativa de que a universidade tambm possa induzir a transformao da base produtiva brasileira para segmentos de maior valor agregado, propiciar maior gerao de renda, bem como maior participao no comrcio internacional, deixando o pas menos sujeito s variaes de preos de commodities (SALERNO E KUBOTA, 2008).
26

Como consequncia desta caracterstica da indstria nacional, onde as empresas realizam poucas atividades inovativas internamente, sendo as atividades de pesquisa & desenvolvimento amplamente concentradas nas universidades e institutos de pesquisa, importante considerar que a incorporao do empreendedorismo nos programas de graduao e ps-graduao no poder ser subestimada (ALMEIDA, 2008)

59

3.3 A UNIVERSIDADE BRASILEIRA E AS INSTITUIES DE APOIO PESQUISA CIENTFICA NO BRASIL Em 1808 as primeiras unidades de ensino superior foram instaladas no pas com a chegada da Famlia Real Portuguesa. Estas instituies, criadas por Dom Joo VI, no possuam uma viso sistmica e procuravam apenas atender as exigncias imediatas da vida econmica e da defesa da colnia, nova sede do governo portugus (SILVA, 2011). Somente em 1920 foi criada pelo governo federal a primeira universidade brasileira, a Universidade do Rio de Janeiro (URJ) que foi a primeira instituio que assumiu, de forma duradoura, essa denominao (MENDONA, 2000). A URJ foi a fuso das antigas escolas de engenharia, medicina e direito. A transformao dessas instituies em universidade, entretanto, no teve um significado maior e elas continuaram a funcionar da mesma maneira, sem qualquer alterao nos seus currculos, bem como nas prticas desenvolvidas no seu interior, atuando como um simples aglomerado de escolas profissionais reunidas sob um frgil reitorado, com poucas atribuies (SCHWARTZMAN, 2001). No perodo de 1945 a 1964 o ensino superior passou pelo primeiro surto de expanso no pas. Cunha (apud MENDONA, 2000) aponta que o nmero de universidades existentes cresceu de cinco, em 1945, para 37, em 1964. A maioria eram universidades federais, criadas atravs do processo de federalizao de faculdades estaduais ou particulares. A maioria das atuais universidades federais de hoje tem nesse processo a sua origem. Entre 1951 e 1952 foram criadas trs importantes instituies governamentais de fomento cincia e qualificao de pesquisadores: o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq)27, a Campanha de Aperfeioamento do Pessoal de Nvel Superior (CAPES)28 e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE)29. De acordo com SCHWARTZMAN (2001), com o apoio do CNPq foi possvel desenvolver trabalhos de pesquisa independentes e de pequena escala em alguns centros, mesmo quando a prpria universidade do cientista - em geral mais preocupada com os problemas de educao profissional ou com investigaes
27

Sua denominao atual Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, mantendo a sigla CNPq (CNPq, 2011). 28 Sua denominao atual Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, mantendo a sigla CAPES (CAPES, 2011). 29 Sua denominao atual Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, e sua sigla teve acrescido a letra S tornando-se BNDES (BNDES, 2011).

60

tcnicas de escopo limitado e curto prazo - oferecia apoio limitado. Capes cabia apoiar a qualificao do pessoal de nvel superior e de pesquisadores e no BNDE foi criado o Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico (FUNTEC), que financiou a instalao de centros de ps-graduao e pesquisa no Brasil a partir da dcada de 1960. Na dcada de 1960, diversos eventos marcaram a universidade brasileira, comeando pela criao da Universidade de Braslia (UnB) em 1961. Projeto de Darci Ribeiro, com a participao de Ansio Teixeira, a UnB surge no apenas como a mais moderna universidade do pas naquele perodo, mas como um divisor de guas na histria das instituies universitrias, quer por suas finalidades e sua nfase na pesquisa, quer por sua organizao institucional, como foram a USP e a UDF nos anos 30 (FVERO, 2006). Na dcada de 1960 tambm teve incio a institucionalizao da psgraduao e da pesquisa na universidade brasileira, sendo a criao da Coordenadoria dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia (COPPE)30, em 1963, ligada a Universidade do Brasil, um marco desta fase. Partindo da qumica, a Coppe expandiu-se pelos terrenos da engenharia biomdica, engenharia mecnica, metalurgia, engenharia civil e engenharia da produo. Ao longo de quatro dcadas, ela tornou-se o maior centro de ensino e pesquisa em engenharia da Amrica Latina (COPPE, 2011). Outro evento relevante na dcada foi a Reforma Universitria de 1968, sob a influncia dos acordos MEC-USAID31, visando tornar a universidade mais eficiente, moderna, com flexibilidade administrativa e capaz de formar recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do pas (FVERO, 2006). De acordo com Schwartzman (2001), esta reforma introduziu muitos elementos extrados das universidades de pesquisa norte-americanas: os departamentos, que levaram eliminao do tradicional sistema de ctedras; o sistema de crditos, que acabou com os programas de cursos seriados e anuais; as instituies de pesquisa; os

30

Sua denominao atual Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia, mantendo a sigla Coppe (COPPE, 2011) 31 Para adequar o sistema educacional s necessidades do modelo de desenvolvimento econmico adotado e responder s presses sociais, o governo buscou a ajuda internacional, principalmente, atravs dos chamados Acordos MEC-USAID (Ministrio da Educao e Cultura-United States Agency for International Development), cujos tcnicos tiveram participao direta na reorganizao do sistema educacional brasileiro (CLARK et al, 2006).

61

programas de ps-graduao que conferem graus de mestrado e doutorado; e um ciclo bsico comum a diversos cursos. Neste perodo tambm surgiram instituies que hoje desempenham um papel de grande importncia no fomento cincia, tecnologia e inovao, com destaque para a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo - Fapesp (1962), a Finep32 (1967) e o FNDCT (1969) (SILVA, 2011). Na dcada de 1970 observa-se a expanso das instituies particulares de ensino superior para atender o aumento da demanda por formao universitria. Esta expanso ocorreu sem muito controle de qualidade, e desse modo afastandose cada vez mais do modelo de universidade de pesquisa que, pela legislao, deveria ser adotado por todos (SCHWARTZMAN, 2001). Este fenmeno veio a se repetir em meados da dcada de 1990, devido no somente a ampliao da demanda por vagas, como tambm pela priorizao da educao bsica pelo Governo Federal (VIEIRA, 2003). Uma implicao desta prioridade, devido s restries oramentrias, foi o reduzido investimento no ensino superior pblico nos anos 1990 e a ausncia de incentivo ao aprofundamento do debate sobre um novo projeto para a universidade brasileira, por parte dos rgos governamentais. Houve ento uma clara opo pelo crescimento do sistema de ensino superior por meio das instituies privadas. Assim, o ensino superior sofreu, nos anos 90, um novo e intenso ciclo de crescimento, retomando as taxas de aumento no nmero de vagas ocorrido no boom do final dos anos setenta (VIEIRA, 2003), mas novamente sem uma poltica que assegurasse a qualidade destas novas instituies. A partir do Governo Lula (2003-2010), destaca-se ampliao da universidade pblica, com a criao de 14 novas universidades federais e mais 100 campi espalhados pelo pas. Acrescenta-se a este fato, o aumento do apoio de instituies pblicas como a Finep, a CAPES, o CNPq e as Fundaes de Amparo Pesquisa dos Estados (FAPs), que nestes ltimos anos tem mantido um fluxo crescente de
32

A FINEP tem como finalidade promover a expanso e o fortalecimento da inovao no ambiente empresarial, a ampliao das fronteiras do conhecimento, o apoio consolidao da infraestrutura de CT&I ao lado das tecnologias voltadas para o desenvolvimento e a incluso social. O apoio da FINEP abrange todas as etapas e dimenses do ciclo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, entre elas a empresarial e a do desenvolvimento de mercados. Ela que possui atualmente trs modalidades de fomento e financiamento: (i) apoio financeiro no reembolsvel, realizado com recursos do FNDCT/Fundos Setoriais,; (ii) financiamentos reembolsveis, realizados com recursos prprios ou provenientes de repasses de outras fontes; (iii) investimentos, realizados com recursos prprios ou provenientes do FNDCT, em aes especficas de apoio s empresas inovadoras, capacitao e aporte de recursos para a criao de fundos de capital de risco, apoio incubadoras de empresas de base tecnolgica e implantao de parques tecnolgicos (RESENDE, 2010).

62

apoio financeiro s atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao: entre 2000 e 2010 o oramento do MCT aumentou de R$ 1,2 bilhes para R$ 6,3 bilhes. Como demonstrado no Grfico 3.1:

Grfico 3.1: Execuo oramentria do Ministrio da Cincia e Tecnologia 2000-2010 (R$ mil valores correntes) Fonte: Lemos e De Negri (2010)

A universidade da pesquisa e da ps-graduao, que foi o grande sonho de Ansio Teixeira, est se tornando uma realidade. Para SCHWARTZMAN (2008) a ps-graduao brasileira hoje a melhor de toda a Amrica Latina, e comparvel ou superior, na ponta, de muitos dos pases mais desenvolvidos. Tambm em termos estatsticos os nmeros so muito positivos: no ano de 2009 o Brasil possua mais de 160 mil estudantes de ps-graduao, uma evoluo de 218% quando comparados com o ano de 1998, sendo que 36% em cursos de Doutorado. No ano de 2009 foram titulados 50.167 alunos do Mestrado e Doutorado e na comparao com 1998, com 16.266 titulados, houve um crescimento de 308% (GUIMARES e AVELLAR, 2010). Agora o desafio se renova: a universidade de pesquisa tem neste novo sculo a misso de levar para a sociedade os conhecimentos adquiridos nas pesquisas, transformando a cincia em desenvolvimento econmico, gerando maior riqueza e

63

bem estar social para o pas. Nesta questo, ainda h um longo caminho a percorrer.

3.4 AS BARREIRAS INTERAO UNIVERSIDADE-EMPRESA

A interao universidade-empresa um fenmeno complexo, que envolve a aproximao de dois mundos que se movem de acordo com quadros de referncia essencialmente distintos (CASSIOLATO e ALBUQUERQUE, 1998, p. 28).

As universidades e as empresas possuem fundamentalmente diferentes misses, valores, culturas e enfrentam diferentes limitaes financeiras e temporais (THORN e SOO, 2006). De acordo com Brisolla (1998) temos de um lado a academia, com sua linguagem prpria, seus rituais, seus mecanismos de legitimao e reconhecimento, feitos pela sua comunidade. Do outro lado temos o mundo empresarial, com o pragmatismo que lhe caracterstico, seus objetivos bem definidos e uma lgica clara em que a sobrevivncia a sua razo de ser. natural que estas diferenas contribuam para criar barreiras interao entre estes atores. No Brasil, dois outros fatores aumentam ainda mais as dificuldades Interao Universidade-Empresa (U-E), que so o carter tardio da criao das universidades e instituies de pesquisa no pas e o carter tambm tardio da industrializao da economia brasileira (SUZIGAN e ALBUQUERQUE, 2008). Este atraso na industrializao, aliado ao fato dela ter sido baseada principalmente em empresas multinacionais, no promoveu condies para a gerao de tecnologias incrementais ou adaptativas para as empresas (MELLO et al, 2010). No permitiu tambm que o sistema nacional de inovao no pas fosse desenvolvido de forma completa, ficando caracterizado como um sistema de inovao imaturo, baseado no aprendizado passivo e na baixa propenso para transformar o conhecimento em inovao (VIOTTI, 2003). Para Suzigan e Albuquerque (2008, p.6) este sistema de inovao imaturo caracterizado pela:
Existncia de instituies de pesquisa e ensino construdas, mas que ainda no conseguem mobilizar contingentes de pesquisadores, cientistas e engenheiros em propores semelhantes aos pases mais desenvolvidos. Da mesma forma, as firmas ainda tm um envolvimento relativamente restrito em atividades inovativas. Como resultado, encontra-se limitado um

64

componente importante dos sistemas de inovao desenvolvidos: uma forte dinmica interativa entre empresas e universidades que constituiriam circuitos de retro-alimentao positiva entre as dimenses cientfica e tecnolgica.

Esta situao criou como reflexo um setor produtivo pouco inovador no Brasil, caracterizado pela fraca demanda por parte das empresas por conhecimento tanto em termos quantitativos quanto qualitativos (RAPINI, 2007). De acordo com Cassiolato et al (2007), no Brasil as firmas no baseiam sua estratgia na gerao interna de conhecimento e isto acaba acarretando pouco interesse por relaes com universidades. A contribuio mais expressiva das universidades continua sendo a formao de recursos humanos. Assim, nos pases em desenvolvimento as universidades em vez de produtoras de conhecimento so na maioria das vezes apenas praticantes do conhecimento de fronteira existente, definindo um perfil muito mais de consultoria do que de pesquisa em relao indstria (RAPINI, 2007). Arocena e Sutz (apud CASSIOLATO et al, 2007) propem a denominao das universidades na periferia de universidade isolada consultora em contrapartida universidade conectada empreendedora no centro, que alm de mais articuladas com as empresas, esto envolvidas na produo de conhecimento de fronteira com potencial aplicabilidade ao setor produtivo. As barreiras Interao U-E so ainda maiores para as pequenas e mdias empresas. Para Schneider (1998) a cooperao da universidade com o setor industrial sempre se desenvolve com maior facilidade com a grande empresa, no s pela facilidade desta em aportar recursos financeiros, mas, especialmente pelo fato de os problemas ali existentes serem de nvel avanado e bastante focado, prprio atuao universitria. Para minimizar esta dificuldade interao por vezes necessria a formao de consrcios. Alm disto, a relativa falta de vontade das pequenas e mdias empresas em colaborarem com universidades pode ser atribuda, de acordo com Hadjimanolis (2006), principalmente percepo de que a pesquisa universitria no diretamente relacionada aos seus problemas em particular. No Brasil as grandes empresas so responsveis por mais da metade do total dos relacionamentos das empresas privadas e empresas pblicas e de economia mista com os grupos de pesquisa, mesmo sendo em magnitude inferiores s micro empresas (43% grandes empresas versus 57% pequenas empresas). Uma

65

explicao pode ser a de que as grandes empresas possuem melhores condies de explorar a base de conhecimento externo, portanto estariam se engajando em mais relacionamentos com os grupos de pesquisa (CASSIOLATO et al, 2007). Outro aspecto relevante saber se os sistemas de recompensa das universidades reconhecem e estimulam atitudes inovadoras do corpo docente (BALBACHEVSKY, 2008). De acordo com Thorn e Soo (2006, p. 6, traduo nossa):
A cooperao dificultada pela falta de incentivos para os pesquisadores pblicos para atuarem junto s necessidades de conhecimento do setor privado. A experincia da Amrica Latina sugere que a orientao para dentro da academia reforada pelas regras de contratao e promoo, que colocam grande nfase em publicaes acadmicas (2002). As estruturas de remunerao na regio em geral, tambm no reconhecem o valor das atividades no-acadmicas, assim professores que participam de projetos patrocinados pela indstria enfraquecem suas perspectivas de carreira na universidade.

De acordo Balbachevsky (2008) estudos recentes com diversos pases na Amrica Latina indicam que na maioria das universidades latino-americanas a carreira acadmica construda a partir de dois critrios centrais, o tempo de servio e as credenciais acadmicas do professor, e assim, o empreendedorismo dos professores no encontra espao para se desenvolver. Outro aspecto recorrente na literatura sobre as barreiras Interao U-E a dificuldade causada pela estrutura, modo de funcionamento e burocracia universitria para a concretizao das interaes entre universidades e empresas. Para Arocena e Sutz (2001), na maioria dos casos, um dos maiores problemas da universidade para adotar um relacionamento comercial com o mundo externo a inadequao do sistema de contabilidade da universidade: lento, pesado e sujeito a diversos tipos de controle do sistema pblico, dificultando tanto o recebimento quanto o gasto do dinheiro recebido dos contratos com empresas privadas. Em termos de estrutura, para Lester (2005) a universidade notoriamente fragmentada, parecendo uma coleo de departamentos separados, unidas por um sistema central. Ainda de acordo com Lester (2005), a universidade possui uma estrutura gerencial com mltiplos grupos de interesse (stakeholders) e cada um com diferentes e, frequentemente, conflitantes metas, alm da ausncia de uma coerncia organizacional. No Brasil esta burocracia se amplifica. As universidades que so predominantes integrantes do servio pblico federal ou estadual esto submetidas a uma dupla rigidez, a primeira derivada das normas burocrticas da administrao

66

pblica e a segunda das presses dos sindicatos docentes, estudantis e de funcionrios administrativos (SCHWARTZMAN, 2008). Elas tem pouca flexibilidade para desenvolver polticas diferenciadas, administrar seus recursos humanos e esto legalmente impedidas de vender servios e gerar recursos prprios. Ainda de acordo com Schwartzman (2008), existem algumas experincias e tentativas de contornar esta situao, seja pela criao de fundaes de direito privado pelas universidades pblicas e seus departamentos ou institutos, ou pela criao de programas de pesquisa e ps-graduao separados dos cursos regulares de graduao, mas ainda uma situao instvel e sujeita a constantes

questionamentos polticos e legais. A comunicao e a integrao com a sociedade tambm um processo falho. Para Arocena e Sutz (2001) as universidades no esto preparadas para fazer extenso, ou seja, levar para o mundo externo o que a universidade sabe e o que a universidade capaz de produzir, bem como as aes que ela pode tomar para promover o uso das competncias da universidade. Ao invs disto, ela espera os clientes aparecerem, resultando na subtilizao da capacidade da universidade. Agregue a este fator a dificuldade para se encontrar um profissional para atuar como intermedirio nesta relao, com o conhecimento e a experincia tanto na indstria quanto na universidade (FERREIRA et al, 2011). De acordo com Arocena e Sutz (2001), apesar de tudo a interao U-E tem demonstrado mudanas observveis se comparadas com algumas dcadas atrs. Essa melhoria, no caso brasileiro, teve impulso, no final dos anos 1990, quando as polticas de Cincia & Tecnologia (C&T) se concentraram em fazer com que a pesquisa em universidades e institutos pblicos de P&D se tornasse mais vinculada s necessidades da indstria (CASSIOLATO et al, 2007). Assim o eixo central das polticas brasileiras de Cincia & Tecnologia tem sido incentivos fiscais para empresas desenvolverem projetos de Pesquisa & Desenvolvimento conjuntamente com as universidades. Outra barreira Interao U-E pode ser o prprio segmento de atuao da empresa, pois as especificaes tecnolgicas dos diferentes setores influenciam decisivamente as estratgias de firmas neles inseridas (CASSIOLATO e

ALBUQUERQUE, 1998). No caso de empresas que seguem estratgias intensivas em escala, quanto s possibilidades de Interao U-E possvel diferenciar dois grupos: as empresas que operam em montagem em grande escala - particularmente

67

metal-mecnicas - tendem a apresentar um nvel de interao mais baixo, privilegiando a realizao de esforo interno (in-house) devido importncia que assume o segredo industrial na dinmica de lanamentos de sua indstria. Em contraste empresas intensivas em escalas que operam processos contnuos - como qumica, petroqumica, siderrgica e nuclear - apresentam maiores possibilidades de interao, que estaria direcionada para o campo do aperfeioamento e modernizao de processos, para realizao de testes e experimentos e mesmo para repartio de tarefas relativas ao processo de P&D. Estas barreiras IUE apresentadas at aqui, so reforadas e/ ou complementadas pelas barreiras existentes em pases em desenvolvimento identificadas por Rapini (2007), aps reviso na literatura, que seriam: Setor produtivo pouco inovador: o baixo contedo cientfico e o curto prazo requerido para as solues industriais no estimulam as empresas a investir em cincia e tecnologia; Dificuldades de comunicao: a ausncia de interlocutores adequados nas firmas e nas universidades, dificultando a comunicao; Ausncia de instrumentos adequados nas universidades para a comercializao de tecnologia; Burocracia: pouca flexibilidade das instituies de cincia e tecnologia; Financiamento inadequado dos projetos de pesquisa e interao U-E; Diferenas de cultura da universidade e indstria. Esta breve reviso sobre as barreiras IUE, com foco em pases em desenvolvimento e nas caractersticas brasileiras, apresenta a dimenso dos desafios que se colocam para tornar mais ampla as possibilidades de contribuio da universidade sociedade no qual est inserida. Englobando desde a burocracia interna e falhas na comunicao at a dificuldade das empresas nacionais se engajarem em atividades inovativas, estas barreiras demandam capacidade, dedicao e perseverana dos atores envolvidos neste processo para que possam ser superadas. No caso brasileiro, como fator positivo, observa-se uma movimentao do governo, por meio de polticas pblicas, para estimular atividades que possam contribuir para que as empresas em conjunto com universidades se engajem em atividades que possam mudar esta situao.

68

Aliada a este fato, a sustentabilidade das organizaes passa pela capacidade de se mobilizarem para incorporarem avanos tecnolgicos a seus produtos, processos e servios. Por fim, Suzigan e Albuquerque (2008), ao pesquisaram a histria da universidade brasileira concluem que o sucesso dos casos de interao universidade-empresa baseia-se numa construo de longo prazo, com esforos sistemticos que devem persistir ao longo do tempo. Assim, perseverana a palavra-chave na interao U-E, que significa manter os esforos, independente das dificuldades e das barreiras que surgem pelo caminho.

3.5 INCUBADORA DE EMPRESAS COMO INSTRUMENTO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

The firm-formation activity that was observed in Silicon Valley in the 1960s and 1970s resulted from initiatives dating to the end of the 19th century that encouraged students from the Stanford engineering school to form firms. It was realized that a great technological university required a support structure of firms. Otherwise graduates would move elsewhere and the university would remain a small isolated entity (ETZKOWITZ, 2008, p. 82).

Como visto anteriormente, a inovao hoje uma arma central para a competio e o crescimento, como demonstra a ampla literatura sobre o tema (DINIZ et al, 2006). Como no existe um modelo nico e generalizvel de inovao, devido s caractersticas idiossincrticas das diversas regies, cada localidade tem que criar condies e polticas que possam se adequar s suas especificidades. Assim, vrias formas institucionais de arranjos inovativos que tem como objetivo o desenvolvimento regional vem sendo aplicadas no mundo (DINIZ et al, 2006). Entre estas, ser destacada nesta seo as incubadoras de empresas. Conceitualmente, as incubadoras de empresas se destinam a propiciar o surgimento de novas firmas de base tecnolgica33, frequentemente associadas a projetos de pesquisa & desenvolvimento e organizadas por pesquisadores em

33

Alm da incubadora de empresas de base tecnolgica, existem tambm: (i) Incubadora de Empresas dos Setores Tradicionais - abriga empresas ligadas aos setores tradicionais da economia, as quais detm tecnologia largamente difundida e queiram agregar valor aos seus produtos, processos ou servios por meio de um incremento no nvel da tecnologia que utilizam. Essas empresas devem estar comprometidas com a absoro ou o desenvolvimento de novas tecnologias (RIBEIRO, 2001). (ii) Incubadora Social: tem como finalidade o fortalecimento local de comunidades, municpios e cidades, atravs da formao de empreendedores e da gerao de empreendimentos com uso de tecnologia social (INSTITUTO GNESIS, 2011)

69

parceira ou no com outros empreendedores. O objetivo principal das incubadoras permitir a transformao de ideias em atividade produtiva, por meio de produtos ou processos. Outra caracterstica que normalmente no necessria a imobilizao significativa de capital e capital de giro, uma vez que a estrutura bsica para o funcionamento da empresa cedida pela incubadora (CASSIOLATO e

ALBUQUERQUE, 1998). Para Etzkowitz (2008), a incubao parte de uma estrutura mais ampla, que ajuda a preencher as lacunas nos clusters, aumentando a densidade das regies e introduzindo novas competncias organizacionais na sociedade. Alm de apoiar a formao de firmas, a partir dos estgios iniciais tecnolgicos, as incubadoras tambm representam uma expanso do tradicional papel da universidade de ensinar indivduos para outro formato, que ensinar organizaes. Elas tambm contribuem para aumentar o nvel tecnolgico das firmas existentes e para criar trabalho em regies afligidas por queda na atividade econmica. importante ressaltar que, como as incubadoras de empresas desenvolvem atividades mais intensivas em conhecimento por meio da interao entre instituies universitrias e de pesquisa com a capacidade inovadora de pessoas ou empresas, o seu sucesso fortemente dependente da dimenso das externalidades cientficas e urbanas, sendo difcil o seu sucesso em pequenas e mdias cidades em regies perifricas (DINIZ et al, 2006). Alm das restries de um ambiente com externalidades propcias sua instalao, as incubadoras tambm requerem alguns elementos bsicos para seu funcionamento, com destaque para: (i) um processo de seleo que encoraje a melhoria dos negcios nascentes ou ideias organizacionais; (ii) espao subsidiado, disponvel por um limitado perodo de tempo; (iii) servios compartilhados, permitindo que atividades de suporte sejam terceirizadas; (iv) mentoring e educao nas melhores prticas; e (v) networking, apresentando as empresas incubadas para potenciais parceiros e investidores (ETZKOWITZ, 2008). Vislumbrando as incubadoras como um instrumento com um grande potencial de contribuio para o desenvolvimento econmico, o poder pblico tem criado em suas diversas esferas, leis, regulamentaes e incentivos que visam facilitar o engajamento de instituies pblicas de ensino e pesquisa em atividades de incubao. Um exemplo concreto a prpria Lei de Inovao (BRASIL, 2004) que estimula e apoia a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de

70

projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, Instituies de Cincia e Tecnologia e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores. O artigo 4o da lei de inovao, apresentado abaixo, um bom exemplo das facilidades geradas pela legislao para estimular a interao das instituies de pesquisa com o meio empresarial.
As Instituies de Cincia e Tecnologia podero, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio, compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica (BRASIL, 2004)

Da mesma forma que os parques tecnolgicos, as experincias das incubadoras de empresas espalharam-se pelo mundo e disseminaram-se, mais rapidamente nos anos 1990. Para se ter um ideia da importncia deste instrumento, a National Business Incubation Association (NBIA), dos EUA, informa a existncia, atualmente, de 950 incubadoras de empresas na Amrica do Norte, enquanto na Unio Europeia contabilizam-se mais de 800 incubadoras (DINIZ et al, 2006). No Brasil, dados da ANPROTEC (2011) indicam a existncia de 261 entidades associadas, que representam cerca de 400 incubadoras de empresas e 6.300 mil empreendimentos inovadores, que juntos geram aproximadamente 33 mil postos de trabalho no pas. Crticas ao modo de funcionamento das incubadoras no Brasil foram apresentadas pela equipe da Initia - Incubadora de Empresas da UFF, que realizou um levantamento buscando identificar possveis falhas do modelo de gerenciamento dominante nas incubadoras. O objetivo do estudo foi buscar subsdios para o processo de reestruturao da incubadora da prpria UFF. Foram identificados pontos crticos, que so apresentados de forma resumida a seguir (AMARAL e MECENA, 2008, p. 3-6, traduo nossa):
Nmero de incubadoras: apesar do aumento do nmero de incubadoras nos ltimos dez anos, o que mostra um aparente fortalecimento, isto pode ser entendido tambm como uma diluio de fundos e dos esforos envolvidos; A precria viabilidade financeira das incubadoras enquanto negcio: no Brasil poucas incubadoras tm sustentabilidade baseada em recursos de projetos ou royalties. Se o SEBRAE e o Programa Nacional de Inovao retirarem o apoio financeiro, metade das incubadoras fecha no ms seguinte;

71

O modelo de negcios: aes da ANPROTEC, SEBRAE e outros disseminaram um modelo baseado em trs processos (seleo, apoio s empresas e graduao), sem questionar os respectivos contedos; A organizao que hospeda a incubadora: os pode ser caracterizada de duas maneiras - o primeiro caso so as instituies que criam incubadoras sem acesso a uma fonte de conhecimento e a segundo caso so as organizaes incapazes de gerenciar uma instalao como as incubadoras. No final, h casos trgicos onde ambas as formas de deficincia so combinados; O staff gerencial no faz negcios para as empresas: eles no precisam ser um departamento de vendas, mas devem apoiar, intermediar e participar das negociaes. Trs conflitos: o pesquisador que publica ou gera patentes, o pesquisador-empreendedor e o empreendedor-gerente; O ensino do empreendedorismo: h uma dificuldade para ensinar essa disciplina nos cursos de graduao.

Destes pontos, Amaral e Mecena (2008) ressaltam que, em grande medida, incubadoras so cpias dos modelos de pases desenvolvidos, e que embora algumas firmas tenham obtido sucesso, as incubadoras no pas sofrem com resultados financeiros fracos, o que gera instabilidade no longo prazo. Apesar destas limitaes dos projetos de incubao no Brasil, para Sics e Magalhes (1998) as incubadoras e os parques tecnolgicos passam a ter um papel estratgico no novo modelo de desenvolvimento. Com eles, as diferentes regies podem criar uma marca que atrai investimentos e se inserir na dinmica do desenvolvimento. Neste sentido no podem ser vistos como um balco para ensaios de inventores e tecnlogos, mas sim como sistemas complexos, que articulam diferentes agentes, visando criao de especificidades que dem atratividades para a regio.

3.6 DESENVOLVIMENTO REGIONAL: O PAPEL DA UNIVERSIDADE NO DESENVOLVIMENTO ECONMICO NA ERA DO CONHECIMENTO

Eu quero, pelo convencimento, mostrar s universidades que elas tm grandes vantagens em entrar na problemtica do desenvolvimento do pas, com as empresas, com a rea econmica, sobre assuntos estratgicos. Por exemplo, tecnologia de pr-sal e de biodiversidade. Criar ambientes, redes, patrocinados pelo sistema econmico ou por agncias do governo, entre grupos universitrios para fazer pesquisa sobre esses e outros assuntos 34 (Marco Antonio Raup, Ministro da Cincia e Tecnologia) .

A emergncia de uma sociedade do conhecimento tem despertado o interesse de governos, empresrios e pesquisadores para a construo de espaos
34

Trecho da entrevista concedida pelo Ministro da Cincia e Tecnologia Marco Antonio Raup ao jornal O Globo, em 26/01/2012. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/novo-ministro-da-cienciapromete-lutar-por-mais-investimentos-3773768

72

de inovao. Estes espaos devem ser capazes de capturar oportunidades que possam alavancar o desenvolvimento econmico e social a partir da gerao de conhecimento e de sua converso em produtos e servios com potencial econmico. De acordo com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (2002), no passado o Brasil conseguiu crescer sem possuir na sua totalidade um sistema dinmico e organizado de gerao e incorporao de inovaes ao setor produtivo. Mas hoje, na economia do conhecimento, o modelo de crescimento baseado na importao de tecnologia sem a criao de uma capacidade interna, no mais suficiente para assegurar o desenvolvimento sustentvel e a insero do pas no cenrio internacional. Uma das aes do governo brasileiro para preparar o pas para este nova era foi a expanso das universidades federais, que possibilitou a ampliao de vagas e a criao de novos cursos de graduao e ps-graduao em todo o pas (MEC, 2011). Este contexto leva a uma reflexo importante que analisar qual o tipo de universidade que consegue atender as demandas desta nova era, caracterizada por mudanas contnuas, rpidas e muitas vezes de ruptura, em que o conhecimento e sua difuso so fatores centrais. Estes novos tempos demandam um novo tipo de universidade, sendo ela no apenas uma provedora de recursos humanos e conhecimento cientfico, mas tambm uma fomentadora da inovao e do desenvolvimento econmico (ETZKOWITZ, 2008). No Brasil, o desafio tambm criar condies para que a universidade, que originalmente tem seu foco na formao de recursos humanos e baixa vinculao com as necessidades do setor produtivo (MCT, 2002), torne-se uma universidade empreendedora, ampliando sua misso para alm da conservao e disseminao do conhecimento com vistas aplicao deste conhecimento. Alm da ampliao das universidades federais, outros esforos tm sido empreendidos pelo poder pblico no sentido de estimular a inovao e ampliar o papel das universidades e institutos de pesquisas na gerao e transferncia de conhecimento para a sociedade, com destaque para: A criao dos Fundos Setoriais35, que a partir de 2000 assegurou ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) recursos mais estveis para o setor de Cincia e Tecnologia;
35

Os Fundos Setoriais de Cincia e Tecnologia so instrumentos de financiamento de projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao no Pas. H 16 Fundos Setoriais, sendo 14 relativos a setores

73

A Aprovao da Lei de Inovao36 no final de 2004 (Lei n 10.973, de 02/12/2004); A Aprovao da Lei do Bem37 em 2005 (Lei n 11.196 de 21/11/2005); A Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (PNCT&I), e o Plano de Ao dela decorrente (PACTI), que investiu no perodo de 2007 a 2010 mais de R$ 41 bilhes nos quatro eixos estratgicos da PNCT&I: (i) Expanso e consolidao do sistema nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (C, T&I); (ii) Promoo da inovao tecnolgica nas empresas; (iii) Pesquisa, desenvolvimento e inovao em reas estratgicas; (iv) Cincia, tecnologia e inovao para o desenvolvimento social (FERNANDES, 2011).

Estas aes de financiamento e incentivo so necessrias, tendo em vista que a universidade tem forte dependncia dos governos nacionais para atuar regionalmente. De acordo com Reichert (2006, p. 13, traduo nossa):
A resposta das universidades s empresas regionais e ao desenvolvimento econmico depende mais decisivamente de incentivos nacionais, do que de mecanismos de financiamento regionais... Em contraste, as autoridades regionais no exercem grande influncia sobre o comportamento da universidade atravs de mecanismos de financiamento ou por meio de regulaes rgidas.

No mbito da sociedade civil, instituies tm sido criadas para apoiar a disseminao da inovao na sociedade brasileira, sendo exemplos:

A criao, em 1985, da Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de Janeiro (REDETEC), que uma associao sem fins lucrativos, reunindo 51 das principais universidades, centros de pesquisa e instituies de fomento do estado do Rio de Janeiro. O objetivo da REDETEC apoiar qualquer atividade que promova a pesquisa, o desenvolvimento e a implantao de inovaes

especficos e dois transversais. As receitas dos Fundos so oriundas de contribuies incidentes sobre o resultado da explorao de recursos naturais pertencentes Unio, parcelas do Imposto sobre Produtos Industrializados de certos setores e de Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (CIDE) incidente sobre os valores que remuneram o uso ou aquisio de conhecimentos tecnolgicos/transferncia de tecnologia do exterior (FINEP, 2010). 36 A Lei de Inovao ser detalhada na seo 2.5. 37 A Lei do Bem dispe sobre incentivos fiscais para a inovao tecnolgica e institui: o Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de Servios de Tecnologia da Informao REPES; o Regime Especial de Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras RECAP; e o Programa de Incluso Digital. (BRASIL, 2011)

74

tecnolgicas, cientficas e culturais realizadas tanto no Rio de Janeiro quanto no pas (REDETEC, 2011); A criao, em 1987, da Associao Nacional de Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos (ANPROTEC), que tem como objetivo apoiar as entidades que atuam na criao, no desenvolvimento ou na operao de empreendimentos de incentivo inovao e ao empreendedorismo, como: Incubadoras de Empresas, Parques e Polos Cientficos, Tecnolgicos e de Inovao e similares (ANPROTEC, 2010); A formao, no ano de 2006, do Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia (FORTEC), que consiste em uma rede de universidades pblicas e privadas que visa fortalecer a gesto do conhecimento e da propriedade intelectual no pas (FORTEC, 2011). Apesar destes esforos, observa-se que, a despeito da produo de cincia no Brasil ter atingido um patamar prximo a pases como Espanha e Coria do Sul (SESSA et al, 2007), no momento de transformar o conhecimento adquirido por meio da pesquisa cientfica em inovaes, os resultados no so expressivos. Para Cruz e Pacheco (2004) o Brasil aparece no mapa da cincia mundial, mas quase inexistente no mapa da tecnologia mundial. Esta discrepncia entre o nmero de artigos cientficos internacionais versus patentes pode ser verificada por meio do Indicador de Aproveitamento de Oportunidades (IAO), que calculado dividindo-se a participao relativa no total de patentes concedidas pelo United States Patent and Trademark Office (USPTO) pela participao relativa no total mundial de artigos cientficos (CASSIOLATO e ALBUQUERQUE, 1998). O ndice de Aproveitamento de Oportunidades (IAO) dos pases mais avanados tecnologicamente, em termos comparativos, muito superior do Brasil. No Japo, o IAO de 2,74%, na Coria do Sul de 2,73%, nos EUA de 1,50% e na Alemanha de 1,19%, enquanto o IAO do Brasil de 0,32% (SESSA et al, 2007). Mesmo com uma ampla discusso da validade dos indicadores internacionais (nmero de papers e de patentes depositadas no escritrio americano de propriedade industrial), os resultados deixam bastante a desejar em relao ao tamanho da economia do pas e sua importncia relativa no mundo. Alm da emergncia desta nova sociedade do conhecimento, outro fato econmico relevante que o processo da expanso da universidade pblica no

75

Brasil est se caracterizando tambm pela sua interiorizao, sendo assim utilizada como ferramenta de desenvolvimento regional. A previso que o nmero de municpios atendidos pelas universidades federais passe de 114 em 2003 para 237 at o final de 2011 (MEC, 2011). Na RVP-RJ, existem trs campi de instituies pblicas de ensino superior38, sendo que duas foram diretamente impactadas por esta poltica pblica: (i) Universidade Federal Fluminense, localizada em Volta Redonda. Ele foi criada em 1961 para atender necessidade de formao de mo de obra da CSN. A partir do ano 2005 se inseriu na poltica federal de expanso do ensino superior no pas, e conta atualmente com 13 cursos de graduao e quatro cursos de ps-graduao stricto sensu; (ii) Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), localizada em Resende, desde 1993 oferece o curso de graduao em Engenharia de Produo e possui a nica incubadora de empresas da RVP-RJ, a Incubadora Sul Fluminense; (iii) Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio de Janeiro (IFRJ), localizado em Volta Redonda, criado no ano de 2008 tambm no mbito da poltica de expanso e interiorizao da educao superior do Governo Federal. O IFRJ abriga os cursos de graduao em Matemtica e Fsica, ambos na modalidade licenciatura. Oferece tambm cursos de nvel tcnico nas reas de metrologia e automao industrial e ps-graduao lato sensu em Ensino de Cincias e Matemtica.

A expectativa que estas instituies de ensino superior possam buscar um espao de atuao mais amplo na RVP-RJ. No se discute que a formao de mo de obra o papel fundamental da universidade, mas os esforos devem ser tambm direcionados com maior consistncia para outras atividades que possam alavancar o desenvolvimento econmico de sua regio de influncia. A misso da universidade pblica brasileira baseada no trip ensino, pesquisa e extenso, sendo que o ensino est consolidado, a pesquisa est evoluindo em um bom ritmo, mas o mesmo no se pode dizer da extenso, que

38

Os campi da UFF e da UERJ na RVP-RJ sero analisados com maior profundidade no Captulo 5.

76

ainda no permeia de forma consistente as prticas das universidades no Brasil. Esta situao no diferente nas instituies do RVP-RJ. Uma barreira significativa que dificulta uma maior aproximao da universidade com a regio , de acordo com Chatterton e Goddard (p. 476, 2000, traduo nossa), a dificuldade da universidade de lidar com o conceito de territrio:
Territorialidade um conceito extremamente problemtico para as instituies de ensino superior. Universidades, em particular, existem como instituies autnomas que muitas vezes so caracterizadas por baixos nveis de insero territorial local, pela regulamentao em nvel nacional e pela preocupao com comunidades acadmicas nacionais e internacionais.

Mas, se existem barreiras, o momento atual uma janela de oportunidade que est se abrindo para se discutir e fazer avanar o papel da universidade na sociedade local, pois existem diversas externalidades positivas como: (i) a sociedade demandando conhecimentos, tecnologias e inovaes; (ii) a ampliao da universidade pblica, um ator com forte potencial para atender estas necessidades; (iii) o Brasil passando por um momento econmico privilegiado com fortes reflexos na RVP-RJ que tem recebido um volume expressivo de investimentos produtivos; (iv) polticas pblicas destinando recursos estratgicos para o aprofundamento da interao entre a universidade e o setor produtivo, dentre outras externalidades. Assim, este um momento que apresenta diversas circunstncias que facilitam o aproveitamento da sinergia existente entre: esta nova sociedade, em que os ativos intangveis como o conhecimento ganham maior relevncia econmica, e os recursos internos da universidade, onde se destacam a capacidade de gerar novos conhecimentos, o potencial de estimular o surgimento de novos negcios, a base para apoiar o poder pblico local em estratgias de desenvolvimento e a capacidade de apoiar a atualizao das atividades econmicas decadentes. Para aproveitar esta sinergia, a universidade deve mostrar qual a sua disposio de se reinventar. Esta reinveno passa necessariamente pela necessidade de ter lideranas acadmicas que possam transmitir esta nova viso, e de fazer com que essas lideranas encontrem eco nos diversos nveis da universidade. A aproximao da universidade com a sociedade nas esferas pblica, privada e social passa tambm pela disposio dos gestores e pesquisadores da universidade de mudaram de atitude, saindo de uma postura predominantemente

77

reativa, onde respondem s demandas do meio, para uma postura proativa, no estabelecimento da agenda de desenvolvimento regional e de outros temas de interesse da sociedade.

Consideraes finais Na conjuntura atual se observa um ambiente econmico propcio para a

ampliao do papel da universidade na sociedade, contando inclusive no Brasil com recursos crescentes do poder pblico para realizar esta atividade, por meio das agncias de fomentos nos diversos nveis da administrao pblica. Nesta era do conhecimento, o tradicional papel de ensino da universidade ganha importncia pela crescente necessidade de mo de obra qualificada demandada por uma sociedade que se torna cada vez mais complexa. Novas e importantes reas de atuao se abrem para o avano dos campos de atuao da universidade. Nos dias de hoje a inovao e a valorizao do empreendedorismo so fatores que demandam um novo tipo de universidade, com um papel mais ativo no desenvolvimento econmico. Esta universidade denominada por Etzkowitz (2008) como a universidade empreendedora. Para atingir este patamar, a universidade deve buscar desenvolver uma pesquisa de base com potencial comercial, gerar empresas por meio de startups, desenvolver uma cultura empreendedora e definir as regras de propriedade intelectual (ETZKOWITZ e ZHOU, 2007). Neste modelo a universidade elevada para uma posio equivalente a da indstria e do governo e suas principais atividades so a transferncia de tecnologia, a incubao de novas firmas e a tomada de liderana nos esforos de renovao regional. Este papel da universidade no desenvolvimento econmico preconizada pelo movimento da Triple Helix reforado por Lester (2005), que desenvolveu uma estrutura com as atividades que a universidade pode empreender para apoiar a inovao em funo do momento econmico em que se encontra determinada regio. Nesta estrutura os principais papis da universidade seriam a criao de novas indstrias, a preparao da regio para receber novas indstrias, a diversificao e a atualizao das indstrias j estabelecidas na regio.

78

O movimento da Triple Helix indica as possibilidades institucionais de atuao da universidade no desenvolvimento econmico. Assim, este trabalho tem como um de seus objetivos verificar o estgio em que se encontram as universidades pblicas da RVP-RJ, com foco nas atividades de inovao e interao com a sociedade local.

79

PARTE II A REGIO DO VALE DO PARABA - RJ: ECONOMIA REGIONAL E O PAPEL DAS UNIVERSIDADES NO SEU DESENVOLVIMENTO

80

Captulo 4 O RECENTE CRESCIMENTO INDUSTRIAL DA REGIO DO VALE DO PARABA - RJ E A INTERAO DAS UNIVERSIDADES COM AS EMPRESAS LOCAIS
[...] em poucas dcadas, a regio de Pittsburgh perdeu um tero dos seus empregos industriais. crise, seguiu-se uma significativa reduo populacional nas quatro cidades (Allentown, Philadelphia, Pittsburgh e Scranton) onde essas atividades econmicas concentravam-se majoritariamente. Somente Pittsburgh perdeu 7% da sua populao, durante a segunda metade do sculo. Em 1986, o quadro se tornou definitivamente crnico quando a United States Steel Corporation, dessa vez com o nome alterado para USX, anunciou o fechamento da Homestead Works, a mais proeminente de todas as usinas siderrgicas da regio do rio Monongahela, localizada na homnima e histrica cidade, tambm palco de uma das mais conhecidas greves sindicais da histria americana, ocorrida em 1892 e descrita em livro pelo jornalista William Serbin (Modell, 1998) [...]. Importa considerar que essas cidades conduzidas por Pittsburgh, a cidade do ao norteamericana, se revitalizaram por completo durante a dcada de 1990 apostando numa economia regional mais diversificada, substituindo um perfil altamente especializado e focado na manufatura por atividades ligadas administrao pblica, ao comrcio e prestao de servios como educao e sade (LIMA, 2010, p.36).

4.1 A ECONOMIA DA REGIO DO VALE DO PARABA (RVP-RJ) A Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) possui 855.193 habitantes (IBGE, 2010), conforme Figura 4.1, e uma rea estratgica em termos geogrficos, estando situada entre os dois maiores centros econmicos do Brasil Rio de Janeiro e So Paulo. Na regio existem indstrias de grande porte de diversos segmentos, com destaque para MAN Latin America (Volkswagen Caminhes), PSA Peugeot Citron, Saint-Gobain Canalizao, Votorantim Siderurgia, Companhia Siderrgica Nacional CSN (a maior siderrgica da Amrica Latina), Galvasud, Michelin, Metalrgica Barra do Pira, AMBEV e BR Metals, alm de um amplo parque de pequenas e mdias empresas com forte vocao metal-mecnica e, recentemente, em servios.

81

Figura 4.1: Regio do Vale Paraba Mapa Poltico e Populao Fontes: Fundao CIDE, 2008 (disponvel em www.cide.rj.gov.br) e IBGE 2011 (disponvel em www.ibge.gov.br)

82

Os dozes municpios que compem a RVP-RJ possuem uma economia predominantemente industrial, que constitui a sua maior fonte de gerao de riqueza e uma grande geradora de empregos (SANTOS, 2006). Com referncia ao perfil industrial das empresas da RVP-RJ, h a predominncia dos segmentos metalrgico, automotivo e metal-mecnico, tanto em nmero de empregos gerados, quanto em nmero de empresas existentes, conforme Grfico 4.1. Estes dados foram extrados do Cadastro Industrial do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN, 2007), tendo sido selecionadas as empresas da RVP-RJ com 50 ou mais empregados. Os resultados desta seleo apresentaram 107 empresas que empregam 37.157 empregados diretos, sendo que 32 so firmas exportadoras e 20 so multinacionais (12 Europias, sete Norte-Americanas e uma Asitica). Como pontos relevantes, por serem setores intensivos em tecnologia, destacam-se uma indstria de combustvel nuclear (urnio enriquecido) e a existncia de dois fabricantes de insumos farmacuticos.
Nmero de Empresas Industriais por Segmento (2007) Metal-mecnico Automotivo Txtil/ Vesturio Metalurgia Alimentos Cermica Qumico-Farmacutico Outros Montagem industrial Construo Civil Construo Pesada Manuteno Mecnica Fabricao de Cimento Papel e Artefatos de papel Nuclear
0 16 13 9 9 9 8 8 7 7 7 4 3 3 2 1 2 4 6 8 10 12 14 16

Empregos Diretos por Segmento (2007) Metalurgia Automotivo Montagem industrial Metal-mecnico Alimentos Txtil/ Vesturio Outros Qumica Papel e Artefatos de papel Construo Pesada Construo Civil Nuclear Cermica Fabricao de Cimento Manuteno Mecnica
0 14.379 5.547 3.704 3.424 2.152 1.916 1.289 1.157 750 606 599 520 449 355 310 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000

Grfico 4.1: Perfil das empresas industriais da RVP-RJ com mais de 50 empregados Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados da FIRJAN (2007)

83

Alm das atividades industriais, destacam-se o comrcio, logstica, educao e servios mdicos. O turismo vem despontando como importante atividade em cidades como Itatiaia, Resende, Valena, Rio Claro, Barra do Pira e Rio das Flores, em funo de suas belezas naturais e fazendas histricas que remontam ao ciclo do caf. Com relao taxa de crescimento populacional, entre 1940 e 2010, que compreende o perodo de industrializao da RVP-RJ, ela foi de 536%, sendo maior que as taxas de crescimento do Brasil (463%) e do Estado do Rio de Janeiro (443%) no mesmo perodo. As taxas de crescimento populacional tambm indicam uma mudana na dinmica econmica regional. Os municpios de Valena e Barra do Pira, que possuam em 1940 as maiores populaes da regio, ocupam hoje, respectivamente, a quinta e a quarta populao da RVP-RJ. Esta mudana ocorreu em funo do declnio de suas principais atividades econmicas: em Valena as principais causas foram a decadncia da produo de caf e o fechamento de vrias indstrias de txteis39. Em Barra do Pira as causas do esvaziamento esto relacionadas: ao fechamento de duas importantes indstrias, a Belprato Alimentos e a Jeans Cuckier, ao enfraquecimento da indstria de confeces e decadncia do transporte ferrovirio, que tinha em Barra do Pira um importante centro de manuteno de trens e locomotivas (SANTOS, 2006). Neste perodo (1940-2010), a RVP-RJ viu o centro dinmico de desenvolvimento se deslocar para os eixos Barra Mansa-Volta Redonda e Resende-Porto Real. A RVP-RJ apresenta uma renda per capita de aproximadamente U$ 14.000, (PIB 2009/ Populao 2010). Com referncia ao ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)40, a RVP-RJ possui quatro municpios situados entre os dez maiores IDH-M do estado do Rio de Janeiro (Volta Redonda, Resende, Barra Mansa
39

Valena possua sete fbricas txteis at os anos 1980: Companhia Industrial de Valena (depois Companhia Txtil Ferreira Guimares); Companhia Fiao e Tecidos Santa Rosa 1, 2 e 3 (antiga Companhia Progresso de Fiao e Tecelagem S.A.); Fbrica Unidas de Tecidos, Rendas e Bordados S.A.; Companhia Txtil Ferreira Guimares 2; e Fiao e Tecelagem Chueke S.A. Quando da abertura do mercado brasileiro aos produtos importados no comeo dos anos 1990, estas indstrias txteis no estavam preparadas para competir, acarretando o fechamento de praticamente todas estas fbricas (COUTINHO, 2007). 40 Alm de computar o PIB percapita, depois de corrigi-lo pelo poder de compra da moeda de cada pas, o IDH tambm leva em conta dois outros componentes: a longevidade da populao e a educao. Para aferir a longevidade, o indicador utiliza nmeros de expectativa de vida ao nascer. O item educao avaliado pelo ndice de analfabetismo e pela taxa de matrcula em todos os nveis de ensino. A renda mensurada pelo PIB per capita, em dlar PPC (paridade do poder de compra), que elimina as diferenas de custo de vida entre os pases). Essas trs dimenses tm a mesma importncia no ndice, que varia de zero a um. (PNUD Brasil, 2011).

84

e Itatiaia). Todos esses municpios esto localizados nos novos centros dinmicos da RVP-RJ. A Tabela 4.1 apresenta o resumo das informaes dos municpios da RVP-RJ.
Tabela 4.1: Caractersticas Gerais dos Municpios da RVP-RJ
Cidade Barra do Pira Barra Mansa Populao (2010) 94.778 PIB 2009
(mil R$)

Evoluo populao (1940/ 2010) 302 %

IDH-M (2000) 0,781

Principais empresas - Metalrgica Barra do Pira - BR Metals - Votorantim Metais - Saint-Gobain - Cilbrs (White Martins) - Du Pont - Michelin - Xerox do Brasil - Ind.Nucleares Brasileiras Pinheiral destaca-se pelo fato de que quase 30% de sua populao economicamente ativa se encontra no segmento de administrao pblica, defesa e seguridade social. - Schweitizer-Mauduit - Light - AMBEV - Peugeot Citron - Galvasud - Guardian - Cia Fluminense de Refrigerantes Comrcio e a prestao de servios so os principais geradores de postos de trabalho e tendo nas atividades imobilirias aluguis seu principal componente no PIB municipal. - MAN - Clariant - Novartis Assim como Pinheiral, Rio Claro possui grande parte de sua populao economicamente ativa na administrao pblica, com 44,46%. Economia essencialmente voltada para agricultura e pecuria. Possui tambm um elevado ndice de ocupao em atividades imobilirias e aluguis. - Cia das Marcas (Richards) - CSN - Cimentos CSN -

1.103.557

177.813

3.161.038

922 %

0,806

Itatiaia

28.783

600.776

729 %

0,800

Pinheiral

22.719

171.609

1.148 %

0,796

Pira

26.314

1.052.546

186 %

0,776

Porto Real

16.592

2.796.894

1.636 %

0,743

Quatis

12.793

188.770

299 %

0,791

Resende

119.769

4.504.623

533 %

0,809

Rio Claro

17.425

164.915

117 %

0,737

Rio das Flores Valena Volta Redonda RVP-RJ

8.561 71.843 257.803 855.193

281.487 716.836 7.107.889 21.850.940

111 % 202 % 9.267 % 536 %

0,739 0,776 0,815 -

Fontes: IBGE (2011), (PNUD, 2011), Santos (2006)

4.2 O PROCESSO DE INDUSTRIALIZAO DA REGIO DO VALE DO PARABA (RVP-RJ)

"Volta Redonda ser um marco da civilizao brasileira, um exemplo to convincente, que afastar todas as dvidas e apreenses acerca do seu futuro, instituindo no Brasil um novo padro de vida e um novo futuro, digno de suas possibilidades" - Discurso de Getlio Vargas em uma de suas visitas CSN. (BED, 2004)

85

At 1930 a RVP-RJ era tradicionalmente associada a grandes fazendas de caf41 e a vida econmica da regio, assim como do restante do estado do Rio de Janeiro, apresentava uma profunda decadncia com a quase extino das riquezas geradas por estas plantaes (BED, 2004). A partir da dcada de 1930 ocorreram as primeiras mudanas na regio, com a instalao de indstrias de porte como a Cia. Metalrgica Barbar, fundada em 1932 (atual Saint-Gobain Canalizao) e a Siderrgica Barra Mansa, fundada em 1937 (atual Votorantim Siderurgia), ambas localizadas no municpio de Barra Mansa. Estas indstrias fizeram com que a regio fosse apelidada na poca como a Pittsburgh brasileira, em aluso tradicional cidade siderrgica norte-americana (ATHAYDE, apud LIMA, 2006). Mas a grande mudana ainda estava por vir: na dcada de 1940 a RVP-RJ surgiu para o pas como a pioneira na criao da indstria de base, quando foi implantada em Volta Redonda (na poca 8 Distrito de Barra Mansa, tendo se emancipado em 1954) a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), cone do processo de industrializao no Brasil. Para Fontes (2000), a escolha de Volta Redonda para a instalao da siderrgica foi devido sua localizao privilegiada, a aproximadamente 120 quilmetros do Rio de Janeiro e 350 quilmetros de So Paulo. Alm disto, as matrias primas poderiam ser reunidas a um custo relativamente baixo e a distribuio dos produtos acabados poderia ser facilmente realizada para os dois principais mercados consumidores do pas. Tambm foi levado em considerao o fato de Volta Redonda estar localizada em uma regio onde os salrios eram, na poca, cerca de 30% mais baixos do que no Rio. Em termo de logstica, a RVP-RJ tinha tambm a acesso Estrada de Ferro Central do Brasil. A instalao da CSN foi marcada tambm como uma tentativa de criar novos paradigmas no processo de industrializao brasileiro. Como empresa estatal, a CSN foi construda no esprito de integrao com a cidade e o mercado de trabalho, e atraiu para a regio uma rede de outras empresas no segmento metal-mecnico (RAMALHO e SANTANA, 2006). Para Morel (apud SANTANA, 2006, p. 161):
41

O apogeu da produo cafeeira fluminense foi de 1830 a 1875 e, nesses 45 anos, equivalia, em mdia, a 65% da produo brasileira. O ciclo do caf proporcionou uma extraordinria riqueza para os fazendeiros fluminenses, sendo Vassouras o seu ponto central[...]. A partir da dcada de 1870 a cultura do caf entra declnio e o que contribuiu preponderantemente para esta derrubada da capacidade de produo foi o conjunto dos mtodos de cultivo empregados que minaram progressivamente o suporte material e ambiental deste produto (PETRUCCELLI, 1994).

86

A CSN representava mais do que um grande impulso para a industrializao do pas. Ela foi pensada como um modelo, uma empresa exemplar. Representava uma nova concepo da relao entre o Estado e a classe trabalhadora e de organizao do trabalho.

A CSN foi o motor econmico da regio at a dcada de 1980, quando se inicia o processo de reviso do modelo estatal brasileiro, devido principalmente crise financeira do estado brasileiro e predominncia das ideias econmicas neoliberais de estado mnimo, sintetizadas no Consenso de Washington42, e que culminaram com a privatizao da CSN no ano de 1993 (ainda nesta seo a privatizao da CSN ser abordada). Resende apresentou um perfil diferenciado de industrializao em relao conurbao histrica formada pelo eixo Barra Mansa-Volta Redonda, mesmo tendo sido por ela influenciada. A histria industrial de Resende, incluindo os municpios de Porto Real e Itatiaia43, teve incio na dcada de 1950 e sempre esteve associada a grandes firmas (RAMALHO e SANTANA, 2006) com predomino dos segmentos qumico-farmacutico, bebidas, energia nuclear, metalurgia e pneus (WHATELY e GODOY, 2001). Mas diferente de Volta Redonda, a industrializao da regio de Resende no foi uma histria marcada pela colaborao entre empresas ou por forte vinculao com a localidade. De acordo com Ramalho e Santana (2006) o que se viu foi a predominncia de uma cultura empresarial descolada da realidade local. Ainda de acordo com Ramalho e Santana (2006), a introduo da maioria das grandes empresas na regio teve motivaes oportunistas (isenes fiscais, emprstimos pblicos generosos, baixos salrios, etc.) sem nenhuma perspectiva de cooperao com as instituies econmicas e polticas locais. Entre as dcadas de 1950 e incio de 1980 diversas empresas se instalaram em Resende como a Wander-Ovomaltine, Babcook-Wicox Caldeiras,

Mannesmmann Irrigao S.A., a Sandoz Brasil S.A. (WHATELY e GODOY, 2001). Na dcada de 1970 a Sakura Filmes e a Seagram Bebidas S.A, amparadas por

42

O Consenso de Washington adotava uma viso de desenvolvimento orientado pelo mercado, que emergiu na dcada de 1980 e desdobrou-se em polticas recomendadas por organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BID). A nfase era no equilbrio macroeconmico e na correo de preos relativos e a recomendao era manter a inflao em nvel moderado, limitar o tamanho do dficit fiscal, evitar introduzir grandes distores na economia e abrir a economia competio externa(JOHNSON e LUNDVALL, 2005). 43 Itatiaia e Porto Real eram distritos de Resende e foram emancipados em 1988 e 1995 respectivamente.

87

incentivos fiscais, se instalaram no recm criado Polo Urbano-Industrial de Porto Real. No ex-distrito de Itatiaia, instalaram-se duas multinacionais: Xerox (1973) e a Michelin (1981). Mas, medida que os incentivos fiscais iam se encerrando, algumas empresas transferiam suas unidades para outras cidades, como ocorreu com a Seagram Bebidas S.A. (que levou sua produo para Pernambuco em meados da dcada de 1990) ou ento desativaram suas unidades na cidade, como a Kodak (antiga Sakura Filmes), provocando um esvaziamento econmico do municpio e seu entorno. A dcada de 1990 representa uma mudana estrutural em diversos sentidos nas sub-regies mais dinmicas da RVP-RJ. Enquanto Volta Redonda e seu entorno sofriam as consequncias da privatizao da CSN, Resende e sua regio de influncia entravam em uma nova fase de industrializao, com a implantao da indstria automobilstica. A CSN foi a sexta siderrgica privatizada pelo Programa Nacional de Desestatizao (PND), inicialmente conduzido pelo governo de Fernando Collor de Mello, no incio da dcada de 1990. Ela foi privatizada no ms de abril de 1993, j no Governo Itamar Franco. Antes, a Usinas Siderrgicas Minas Gerais (USIMINAS), a Cosinor, a Piratini, a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) e a Acesita j haviam sido privatizadas (PEREIRA apud LIMA, 2010). A privatizao da CSN, principal smbolo da industrializao da regio, trouxe como consequncia a demisso de milhares de trabalhadores e projetou um cenrio dos mais pessimistas, que indicava uma estagnao econmica que se estendia a todos os municpios vizinhos, inclusive Resende, que assistia a sada em srie de indstrias do seu complexo industrial (LIMA, 2010). A privatizao rompeu o cordo umbilical existente entre Volta Redonda e a CSN. A cidade teve que a enfrentar, a partir do incio da dcada de 1990, no s as mazelas do desemprego como tambm a necessidade de criar alternativas econmicas no sentido de habilitar o mercado de trabalho local para a nova realidade da produo enxuta ps-fordista (RAMALHO e SANTANA, 2006). Em contraste com o que ocorria em Volta Redonda, a regio de Resende iniciou em meados da dcada de 1990 um novo ciclo de desenvolvimento industrial, com a instalao de duas montadoras, a Volkswagen em 1996 (Atual MAN Latin

88

America) e a PSA Peugeot Citron em 2001. De acordo com Ramalho e Santana (2006, p.8)
As montadoras que se instalaram na regio sul do estado do Rio de Janeiro seguiram a lgica da chamada "guerra fiscal", buscando isenes de impostos e vantagens logsticas. Mas h tambm outros aspectos. A vinda das fbricas da Volkswagen (1996) e da PSA Peugeot Citron (2001) para os municpios contguos de Resende e Porto Real no Vale do Paraba, acabou por criar grandes expectativas no que diz respeito s possibilidades de desenvolvimento regional. E ainda mais: a fbrica de nibus e caminhes da Volkswagen em Resende se constitui em foco de ateno da indstria mundial ao realizar uma experincia inovadora de diviso do trabalho dentro da prpria unidade fabril, com o chamado "consrcio modular".

Este padro de iseno fiscal para atrao de novas empresas repete a estratgia utilizada entre as dcadas de 1950 e 1970, que pode ter como consequncia a pouca interao entre a indstria e a comunidade local, gerando um baixo grau de enraizamento destas organizaes na regio. Mas, indiscutivelmente tambm representa uma oportunidade para alavancar a gerao de emprego e renda para a regio e consequentemente ser um fator estruturante do desenvolvimento regional. No caso da instalao da Volkswagen em Resende, ela tambm representou uma importante inovao, em termos mundiais, no processo produtivo

automobilstico. Ali se implantou o Sistema Modular de Produo, que representa um novo conceito no processo de produo de veculos. Ele foi criado pela Volkswagen, e implicava na participao dos fornecedores como parceiros no financiamento da fbrica e na organizao e montagem das peas na linha de produo. Dessa forma, a VW deixou de ter operrios na linha de montagem e sua principal tarefa passou a ser a responsabilidade pelas funes estratgicas, tais como design e arquitetura dos veculos, qualidade, polticas de produto, marketing e vendas (ABREU et al, 2006) A retomada econmica da RVP-RJ a partir de meados da dcada de 1990 no se restringiu aos investimentos das indstrias automotivas e de alguns de seus respectivos fornecedores, como o Tecnopolo da PSA Peugeot Citron. Pode se ressaltar tambm os seguintes investimentos: (i) a implantao da GalvaSud S.A. em 1998, inicialmente uma joint venture entre a CSN e a Thyssen Krupp, e a partir de 2004 uma subsidiria da CSN (Porto Real-RJ); (ii) a inaugurao da Guardian do Brasil Vidros Planos em 1998 (Porto Real-RJ); (iii) a inaugurao da Cervejaria Cintra, atualmente uma unidade da Ambev, em 2001 (Pira).

89

Em funo do crescimento econmico experimentado pelo Brasil a partir de meados da dcada de 200044, iniciou-se uma nova rodada de investimentos de grandes indstrias na RVP-RJ, como a fbrica de cimentos da CSN inaugurada em 2009, a fbrica de aos planos da CSN, com previso de entrada em operao em 2013, ambas localizadas em Volta Redonda; a fbrica de aos longos da Votorantim, inaugurada na cidade de Resende em 2009; a Hyundai Heavy, fbrica de mquinas para construo pesada (escavadeiras, retroescavadeiras e carregadeiras), prevista para entrar em operao na cidade de Itatiaia a partir de 2012, e a nova fbrica de automveis da Nissan na cidade de Resende, um investimento de R$ 2,6 bilhes, com perspectiva de gerar 2.000 empregos diretos e mais 2.000 indiretos e entrada em operao a partir do segundo semestre de 2014. Nestes novos investimentos, destaque-se que o papel dos incentivos fiscais e do financiamento pblico, que apesar de ainda importantes, no foram os nicos fatores determinantes para a escolha da RVP-RJ. Os atributos locacionais, a disponibilidade de mo de obra qualificada e a infra-estrutura comearam tambm a ser fatores importantes na escolha da regio (Dirio do Vale, Volta Redonda, 06/10/2011).
Deve-se ressaltar tambm que na Regio de Itagua foi inaugurada em 2010 a Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA), uma associao da ThyssenKrupp e da Vale bem como foram realizados importantes investimentos para ampliao da Cia Siderrgica Guanabara, a Cosigua, pertencente ao Grupo Gerdau. Apesar de a CSA e a Cosigua estarem localizadas no municpio de Itagua, que no pertence RVP-RJ, a distncia entre estas duas regies de apenas 95 quilmetros. Estes investimentos, se acompanhados de polticas de interao entre estas regies, com a construo de estradas de acesso, podem consolidar este polo siderrgico como um dos mais importantes do pas.

Devido sua infra-estrutura e localizao privilegiada45, a RVP-RJ vem atraindo tambm diversos investimentos na rea de logstica como: a DHL Logstica e o
44

De 2004 a 2010 o PIB brasileiro cresceu em mdia 4,4% ao ano, mesmo tendo ocorrido neste perodo a crise financeira internacional de 2008 (ou crise do subprime) que provocou uma grave recesso mundial (IPEADATA, 2011). Se expurgado o ano de 2009, quando os reflexos desta crise foram mais sentidos no Brasil, o crescimento mdio do PIB neste perodo passa para 5,26% ao ano. 45 A estrutura rodoviria da RVP-RJ tem na BR-116 (Rodovia Presidente Dutra) seu principal canal de comunicao, ligando a RVP-RJ ao Rio e So Paulo. A BR-393 (Rodovia Lcio Meira) realiza a ligao entre a RVP-RJ e a Zona da Mata Mineira e ao Norte do pas. A RJ-155 (Estrada Saturnino Braga) liga a RVP-RJ ao Porto de Angra, pela BR-101 (Rio-Santos). A RJ-153 (Rodovia Julio Caruso) liga a RVP-RJ a BR-494, no Sul de Minas Gerais. A RJ-149 (Estrada So Joo Marcos) faz a ligao entre Rio Claro e Mangaratiba, na BR-101. No que concerne ao transporte ferrovirio, pode-se dizer que a regio bastante privilegiada, sendo cortada pelo mais importante tronco do pas, que integra, no municpio de Barra Mansa, as malhas Sudeste e Centro-Atlntica, oriundas do processo de

90

Centro de Distribuio da Procter-Gamble em Itatiaia; o Centro de Distribuio da Drogaria Raia em Barra Mansa; a Distribuidora da 3Corp Technology em Resende; e a Fast Broker (Distribuidora Nestl) em Volta Redonda. A cidade de Volta Redonda, que tem nas condies topogrficas e extenso territorial uma grande barreira para a instalao de empresas de grande porte, tem apresentado nos ltimos anos um crescimento expressivo em renda e emprego principalmente devido a expanso de servios nas reas industriais, mdica, logstica, educao e comrcio. Volta Redonda tambm tem sido um importante fornecedor de mo de obra qualificada para as empresas que tem se instalado na RVP-RJ. Estes eventos contriburam para a recuperao econmica da cidade, no perodo ps-privatizao da CSN. Por fim, a Figura 4.2 resume o deslocamento, a partir do ciclo do caf ocorrido em meados do sculo XIX, dos centros dinmicos da economia da RVP-RJ. Observa-se nitidamente um movimento das atividades econmicas mais dinmicas da RVP-RJ para o norte do estado de So Paulo (Mesorregio do Vale do Paraba Paulista).

Figura 4.2: Deslocamento dos Centros Econmicos da RVP-RJ Fonte: Elaborao prpria a partir de mapa do estado do Rio de Janeiro (Fundao CIDE, 2008) privatizao da Rede Ferroviria Federal S.A Federal (SANTOS, 2006). A RVP-RJ possui um aeroporto em funcionamento, localizado em Resende, e h previso de construo de outro aeroporto em Volta Redonda, alm da previso de receber uma estao do Trem Bala que liga a cidade do Rio de Janeiro regio metropolitana de So Paulo, ainda em processo de licitao pelo Governo Federal.

91

Captulo 5 - O ENSINO UNIVERSITRIO NA REGIO DO VALE DO PARABA/RJ E SUA LIGAO COM AS EMPRESAS
Este captulo apresenta um breve histrico sobre as duas universidades pblicas com campi na Regio do Vale do Paraba: a Universidade Federal Fluminense (UFF), com o Polo Universitrio de Volta Redonda (PUVR-UFF) e a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), com o Campus Regional Mdio Paraba (CRMP-UERJ). O maior foco dirigido ao PUVR-UFF ocorre pelo fato de que ele est instalado na RVP-RJ h 50 anos, enquanto que o CRMP-UERJ foi implantado em 1992, e tambm pelo seu maior porte, contando atualmente com 13 cursos de graduao e trs ps-graduaes stricto sensu, sendo que o CRMP-UERJ possui somente o curso de Engenharia de Produo. A RVP-RJ possui tambm outras nove instituies de educao superior: um campus da Universidade Estcio de S (UNESA), um polo do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia (IFRJ), o Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA), o Centro Universitrio de Barra Mansa (UBM), o Centro Universitrio Geraldo de Biase (UGB), o Centro de Ensino Superior de Valena (CESVA), a Associao Educacional Dom Bosco (AEDB), a Faculdade Sul Fluminense (FASF) e um polo do Consrcio Estadual de Ensino Superior Distncia (CEDERJ). Estas instituies so prioritariamente voltadas para as atividades de ensino e apesar de desempenharem um papel fundamental na qualificao e formao de mo de obra para a RVP-RJ, que de suma importncia para o processo de desenvolvimento econmico regional, elas no so objeto de pesquisa deste trabalho pelo fato de no possurem uma participao ativa em atividades de pesquisa e extenso. O PUVR-RJ e o CRMP-UERJ foram escolhidos pela capacidade que possuem de se engajarem em projetos de pesquisa acadmica e em parcerias com empresas e com o poder pblico na regio.

92

5.1 A CRIAO DO POLO UNIVERSITRIO DE VOLTA REDONDA (PUVR-UFF) A origem do PUVR-UFF foi a Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR), criada em 1961 como uma faculdade da Universidade Nacional do Trabalho (UNT). Concebida por Darcy Ribeiro, o objetivo da UNT era atender crescente demanda nacional por profissionais de engenharia para o setor industrial. O foco de sua metodologia era o ensino profissionalizante de Engenharia, que deveria ser ministrado prximo a um centro industrial ligado sua especialidade. Assim, a Faculdade de Engenharia Metalrgica ficou localizada ao lado da maior empresa siderrgica da Amrica Latina, a CSN, em Volta Redonda. A EEIMVR foi integrada UFF em 1968, pelo Decreto Presidencial n 6244, de 15/03/68. importante ressaltar que em termos prticos, suas aes ficaram desligadas da estratgia geral da UFF at o final da dcada de 1990. Neste perodo o principal papel da EEIMVR ainda era o de formar mo de obra qualificada e fornecer laboratrios de servios para a CSN. Em contrapartida a empresa realizava diversos investimentos em infra-estrutura46 e bens de consumo, bem como abria a empresa para a realizao de aulas prticas para os alunos da EEIMVR. Foi a privatizao da CSN que representou o incio da mudana deste estreito relacionamento, propiciando uma maior aproximao da EEIMVR com a gesto central da UFF em Niteri. Aps a privatizao da empresa em 1993, a parceria entre a EEIMVR e a CSN ainda continuou ativa por um perodo de seis anos, por intermdio do convnio que criou o Mestrado em Engenharia Metalrgica. Atravs deste acordo, a CSN investiu aproximadamente R$ 3 milhes no perodo de 1994 a 1999 na EEIMVR. Com este investimento foi possvel para a EEIMVR implementar e expandir laboratrios, bibliotecas, salas de aulas e a sua rede de computadores e comunicao. No entanto, esta foi a ltima interao de porte entre a CSN e a EEIMVR, o que obrigou a EEIMVR a buscar novas fontes de financiamento para compensar a perda financeira ocorrida com o trmino do convnio. A criao do Doutorado em Engenharia Metalrgica em 2000 permitiu um novo flego financeiro EEIMVR,
46

Um exemplo desta interao o fato de que at o ano de 2010 todo o sistema de telefonia do Campus da Vila, onde est localizada a Escola de Engenharia de Volta Redonda, era fornecido pela CSN, sendo uma extenso de seus ramais internos. Estas instalaes foram frutos do convnio CSNEEIMVR assinado em 1994 para realizao do Mestrado em Engenharia Metalrgica.

93

devido a investimentos da Capes e do CNPq para contratao de novos professores e para a ampliao da infra-estrutura de pesquisa. Mas foi em 2003, quando o Ministrio da Educao (MEC) criou um programa para expandir as universidades federais, que se iniciou uma forte expanso da EEIMVR e que mais tarde viria a se tornar o PUVR-UFF. A EEIMVR props um projeto de R$ 3,5 milhes para a criao de trs novos cursos (Administrao de Empresas, Administrao Pblica e Direito) e para a criao de laboratrios de pesquisa. Com a aprovao deste projeto pelo MEC, o curso de Administrao de Empresas teve incio em 2005 e no mesmo ano foi criado o curso de Engenharia de Agronegcios. No final de 2006, a Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHSVR) e o PUVR-UFF foram formalmente criados. Em 2007, quando o MEC criou o Programa REUNI para reestruturar as universidades pblicas e expandir a sua ao, o PUVR-UFF submeteu um projeto e com isto recebeu mais recursos com o compromisso de criar cinco novos cursos (Cincias Contbeis, Psicologia, Fsica, Matemtica e Qumica), o que propiciou a implantao de um nova unidade no PUVR-UFF, o Instituto de Cincias Exatas de Volta Redonda (ICEx), criado em 2010. A partir de 2007 teve incio tanto a ampliao do campus da Vila, onde fica localizada a EEIMVR, com: a construo de um novo prdio de sete andares, finalizado em 2008 e a duplicao da rea de laboratrios, que dever ser finalizada em 2012. Tambm em 2007 foi iniciada a construo do Campus do Aterrado, inaugurado em 2010. Neste campus esto localizados os cursos da ECHSVR e do ICEx, alm da estrutura administrativa da Direo do PUVR-UFF. Atualmente o PUVR-UFF conta com dois campi em Volta Redonda, ocupando uma rea de pouco mais de 27.000 metros quadrados, conforme Figura 5.1. Possui 13 cursos de graduao, trs mestrados, um Doutorado, 180 professores e mais de 2000 alunos.

94

Figura 5.1: Campi do PUVR-UFF (Campus Aterrado e Campus Vila Santa Ceclia) Fonte: PUVR-UFF (disponvel em www.puvr.uff.br)

A Figura 5.1 apresenta a estrutura do PUVR-UFF com suas respectivas unidades, departamentos e cursos de ps-graduao stricto sensu.

95

Universidade Federal Fluminense

PUVR-UFF

Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) Depto Eng. Metalrgica e Materiais
Mestrado Eng. Metal. Doutorado Eng.Metal.

Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda

(EEIMVR)

Instituto de Cincias Exatas

(ICEX)

Depto de Administrao

Depto Matemtica

Depto Cincias Contbeis

Depto Fsica

Depto Eng. Mecnica

Depto Psicologia Mestrado Eng. Metal. Depto de Direito Depto Qumica

Depto Cincias Exatas

Mestrado Modelagem

Depto Multidisciplinar

Depto Eng. de Agronegcios

Figura 5.2: Estrutura do PUVR-UFF Fonte: Elaborao prpria

Nos ltimos anos, diversos projetos de infra-estrutura foram elaborados e aprovados pela Finep, Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e pelo CNPq, trazendo novos recursos financeiros para o PUVR-UFF. Estes recursos esto possibilitando a implantao de uma infra-estrutura laboratorial de bom nvel, o que cria as condies necessrias para a ampliao das pesquisas realizadas nos campi do PUVR-UFF. Esta uma condio bsica para gerao do conhecimento, que uma das bases de sustentao para que a interao da universidade com a sociedade local se realize em um patamar de contedo tecnolgico mais elevado. Alm destes investimentos, foram criados diversos grupos de pesquisa nas trs unidades do PUVR-UFF, dos quais pode se desatacar: Computao paralela Aplicada Simulao Computacional de Processos e Fenmenos de Transporte: criado na EEIMVR, atua no desenvolvimento e adaptao de cdigos computacionais para a execuo em sistemas de computao paralela (Entrev_SILVA, 2011) Sistemas Multimodos Transversos Aplicados ptica quntica e a Tecnologia: Vinculado ao ICEx, este grupo realiza estudos em ptica quntica

96

transversa explorando duas tendncias atuais: as chamadas imagens qunticas e modos transversos finitos de ordem superiores (Entrev_HUGUENIN,2011). Grupo de Pesquisa em Gesto e Desenvolvimento Econmico e Social (GPADES): vinculado ECHSVR, promove projetos de infra-estrutura, como laboratrios temticos, pesquisas e incentivo para o desenvolvimento de projetos orientados para a interao universidade-empresa-governo, a partir da compreenso do estgio do desenvolvimento econmico, social e tecnolgico da regio Sul Fluminense (Entrev_AMARAL, 2011). A formao dos grupos de pesquisa um passo primordial para o estabelecimento de projetos que possam produzir novos conhecimentos, e que, aliados a uma capacidade empreendedora da universidade, pode representar uma gama de possibilidades de gerar produtos processos e servios com potencial de mercado, no somente oxigenando a atividade econmica da RVP-RJ, como tambm atuando como uma linha de apoio a projetos pblicos e privados de desenvolvimento econmico e social na regio.

5.2 A UFF E A INITIA INCUBADORA47 A Universidade Federal Fluminense foi criada em 1960, inicialmente com o nome de Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UFERJ). Assim como outras universidades pblicas brasileiras, sua criao foi resultado da incorporao de dez instituies de ensino superior localizadas na cidade de Niteri, sendo: cinco faculdades federais, trs faculdades estaduais e outras duas particulares48 (CORTE e
MARTINS, 2010).

O seu principal campus est sediado em Niteri e atualmente a universidade possui unidades em 16 municpios do estado do Rio de Janeiro e uma unidade avanada no estado do Par. So 66 cursos de graduao (presencial e a distncia), 48 programas de mestrado e 30 programas de doutorado. Em 2010, a
47

Parte das informaes contidas nesta seo foram coletadas por meio de entrevista realizada com o Prof. Marcelo Amaral (Entrev_AMARAL, 2011), um dos fundadores e ex-integrante da Incubadora da UFF, sendo atualmente Professor Adjunto do PUVR-UFF e Diretor da Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda. 48 As medidas criadas inicialmente para organizar a estrutura administrativa, a contratao de funcionrios, a elaborao do estatuto e a integrao das diferentes unidades forami muito conturbadas. Os interesses polticos conflitantes e os diversos confrontos entre os integrantes da nova universidade ocasionou, em 1961, a interveno federal, com a nomeao de um novo Reitor pelo governo federal (CORTE e MARTINS, 2010).

97

UFF contava com 38.483 estudantes em cursos de graduao e 4.030 alunos nos cursos de mestrado e doutorado (UFF, 2011). De acordo com o Censo da Educao Superior 2009, realizado pelo Ministrio da Educao, a UFF passou a ser a sexta maior universidade pblica e terceira maior universidade federal do pas em nmero de matrculas presenciais de ensino de graduao (UFF, 2011).

Mapa 5.1: A UFF no Estado do Rio de Janeiro Fonte: Proppi Pr-reitoria Pesquisa, Ps-grad uao e Inovao da UFF (2011)

A partir da dcada de 1990 iniciativas foram desenvolvidas buscando transformar a UFF em um ator mais participativo no desenvolvimento econmico regional. Algumas destas aes foram a criao de cursos de graduao no interior do estado do Rio de Janeiro, a criao da incubadora tecnolgica, a implantao do escritrio de transferncia de tecnologia, a criao de empresas juniores e o desenvolvimento de um programa de empreendedorismo e inovao. A ideia de implantao de uma incubadora de empresas de base tecnolgica ocorreu em 1997, quando alguns professores iniciaram um estudo de viabilidade econmica. Em 1999 a incubadora foi inaugurada no prdio da Fsica, localizado no Campus da Praia Vermelha em Niteri, com capacidade para receber cinco empresas. Mas no ano de 2004 a incubadora perdeu o seu espao fsico e os recursos que recebia dos projetos no eram suficientes para manter sua estrutura em funcionamento.

98

Os resultados obtidos tambm no eram satisfatrios e apenas duas empresas foram graduadas no perodo de sete anos. Como consequncia, a incubadora sofria diversos reveses financeiros e gerenciais que culminaram no seu no reconhecimento pela UFF como um mecanismo prtico de interao com as empresas. A partir de janeiro de 2007 uma nova coordenao acadmica assumiu a operao da incubadora e, dentre as mudanas realizadas, houve o desligamento de todo o pessoal administrativo e a contratao de um gerente externo e de uma nova equipe tcnica. A incubadora, agora denominada Initia, contratou especialistas em tecnologia de gesto da inovao para reformular a estratgia e os processos operacionais. Sob a influncia da Triple Helix e da Inovao Aberta (Open Innovation49) os processos internos foram redefinidos. Os principais resultados aps estas mudanas foram a atrao de 18 novas empresas para incubao, onze novas patentes foram registradas e mais de 45 produtos foram desenvolvidos. Em 2008, um fato importante foi a aprovao, pelo Edital CT - Petro50: Incubadoras de Empresas da Finep para implantar o Centro para Pesquisa de Prottipos (CEDEP), e o seu primeiro laboratrio de pesquisa. Tambm em 2008 a UFF reconheceu a Initia como sua incubadora e como um rgo interno de fomento a inovao e de interao com o mercado. Aps a implantao do modelo de gesto da incubadora, a etapa seguinte foi realizar a sua expanso, com a criao de outras duas unidades (INITIA, 2011): LEI - Laboratrio de Empreendimentos Inovadores: criado em 2009, est situado na cidade de Rio das Ostras, dentro da Bacia de Campos. Atua principalmente nos segmentos de Petrleo e Gs, Automao, Eletrnica, Biomdica, Tecnologia da Informao e Indstrias criativas que envolvem tecnologia, entretenimento e cultura; BIOtec- Unidade Operacional de Incubao de Biotecnologia: uma parceria com o governo do estado do Rio de Janeiro, voltada para empreendimentos de
49

Open Innovation coloca no mesmo nvel de importncia as ideias originadas dentro e fora da empresa. Com isto ela abre novas perspectivas para as fontes de inovao (CHESBROUGH, 2006). 50 O CT Petro um Fundo Setorial da Finep, criado em 1999. Seu objetivo estimular a inovao na cadeia produtiva do setor de petrleo e gs natural, a formao e qualificao de recursos humanos e o desenvolvimento de projetos em parceria entre empresas e universidades, instituies de ensino superior ou centros de pesquisa do Pas, visando ao aumento da produo e da produtividade, reduo de custos e preos e melhoria da qualidade dos produtos do setor (FINEP, 2011)

99

pesquisa e desenvolvimento de micro e pequenas empresas de base tecnolgica na rea de biotecnologia. Nesta nova fase da Incubadora foram gerados aproximadamente 20 empreendimentos que passaram ou esto passando pelo processo de incubao e/ou pr-incubao e cerca de mais de 50 empreendimentos que receberam apoio para o desenvolvimento de planos de negcios (INITIA, 2011).

5.3 A UERJ, O CRMP-UERJ E A INCUBADORA SUL FLUMINENSE Seguindo o padro da maioria das universidades brasileiras, a UERJ tambm foi criada em 1950, a partir da fuso de diversas instituies isoladas de ensino superior, como a Faculdade de Cincias Econmicas do Rio de Janeiro, a Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, a Faculdade de Filosofia do Instituto LaFayette e a Faculdade de Cincias Mdicas. Ela cresceu, incorporando e criando novas unidades. Nasceu tambm com o nome de Universidade do Distrito Federal (UDF), homnima do projeto de Ansio Teixeira51. Em 1961, com a transferncia da capital para Braslia, passou a se denominar Universidade do Estado da Guanabara (UEG) e a partir de 1975 passou a ter a denominao atual, UERJ, em funo da fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro. Possui atualmente 32 cursos de graduao e 46 programas de ps-graduao stricto sensu, oferecendo 42 cursos de mestrado acadmico, 23 de doutorado e dois de mestrado profissional. No ano de 2010 contava com 19.829 alunos nos cursos de graduao e 2.867 nas psgraduaes stricto sensu (UERJ, 2011). O Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ (CRMP-UERJ) foi criado em 1992 aps a mobilizao do poder pblico municipal, na gesto do Prefeito Noel de Carvalho52, que negociou durante dois anos com o governo do estado do Rio de Janeiro a instalao de um campus na cidade de Resende. O principal objetivo da criao deste polo era ter uma universidade pblica que fosse capaz no somente
51

Apesar da Lei n 547, de 4 de dezembro de 1950 declarar em seu texto que: Fica restabelecida a Universidade do Distrito Federal - UDF, com autonomia didtica e administrativa, no se pode considerar a UDF criada em 1950 como uma continuao do projeto desenvolvido por Ansio Teixeira na dcada de 1930, pois ambas apresentam concepes diferenciadas de universidade. 52 Noel de Carvalho foi prefeito de Resende duas vezes (1977-1982 e 1989-1992), Deputado Federal Constituinte (1986-1988), Secretrio Estadual de Educao na gesto do Governador Leonel Brizola (1993-1994) e Deputado Estadual em trs legislaturas (1999-2002, 2003-2006 e 2007-2010).

100

de fornecer mo de obra qualificada para as empresas existentes na regio, como tambm servir de atrativo para novos empreendimentos no municpio. Em junho de 1993 foi criado o curso de Engenharia de Produo, sediado inicialmente em colgio cedido pela prefeitura de Resende e a partir de 2002 mudouse para antiga fbrica de filmes da Kodak, localizada no Polo Industrial de Resende, s margens da Rodovia Presidente Dutra. Esta rea de 200.000 m2, sendo 28.000 m2 de rea construda, foi doada pela empresa Eastman Kodak diretamente universidade para instalao de seu novo campus (Figura 5.3). Atualmente o CRMP-UERJ conta com 487 alunos matriculados, 27 professores em regime de 40 horas, 25 professores contratados (so contratados somente para ministrar aulas e recebem por hora/ aula) e seis laboratrios de ensino e pesquisa.

Figura 5.3: Campus do CRR-UERJ (no detalhe a Incubadora Sul Fluminense) Fonte: www.fat.uerj.br

A criao da Incubadora Sul Fluminense foi diretamente influenciada pela empresa que doou o terreno ao Governo do Estado para instalao da UERJResende: a Eastman Kodak vinculou a cesso da rea criao de uma incubadora de empresas, que nesta concepo, seria um ponto de partida de um futuro Parque Tecnolgico.

101

Sua misso de estimular; (i) o surgimento e crescimento de empresas baseadas em produtos ou servios inovadores; (ii) o fortalecimento de empresas j existentes que pretendam agregar inovao ao seu portflio, visando assim, oferta de empregos e da gerao de renda. O foco ser incubadora de base tecnolgica do setor tradicional, priorizando projetos afinados com a cadeia produtiva da regio. O objetivo incutir tecnologia nos setores tradicionais. Inicialmente a gesto da incubadora ficou com Professores do CRMP-UERJ, mas devido impossibilidade de dedicao integral destes professores, a partir de 2007 a gesto foi profissionalizada, com a contratao de uma gerente exclusiva para a incubadora. As primeiras aes foram a participao em editais lanados pela Faperj, que propiciaram verbas para estruturar a incubadora. Com isto, o galpo montado em 2002 com capacidade para quatro empresas, foi ampliado e hoje tem condies de receber 11 empresas. Outra ao foi a adeso da incubadora Rede de Incubadoras do Estado do Rio de Janeiro (REINC) e ANPROTEC. O primeiro edital de incubao lanado teve as quatro vagas disponibilizadas preenchidas, mas logo em seguida duas empresas desistiram (uma foi tambm aprovada para um edital na cidade do Rio de Janeiro e optou por se estabelecer l, e outra decidiu que no era o momento de lanar a empresa). As duas empresas que continuaram devem ser graduadas no decorrer de 2012, com a expectativa de se tornarem empresas associadas incubadora. Em 2011 foi aberto um novo edital para preenchimento de nove vagas para: nove empresas incubadas, quatro empresas associadas e quatro projetos pr-incubados. No momento o grande desafio da incubadora sensibilizar e mobilizar o prprio campus, buscando que alunos e professores possam se engajar em projetos de empreendimentos inovadores. O primeiro trabalho realizado neste sentido foi a realizao de palestras sobre pr-incubao com os novos alunos, no acolhimento dos calouros na universidade. Outra ao foi abrir para os alunos os cursos e as capacitaes que so oferecidos aos incubados. A adeso foi acima da expectativa, tendo, por exemplo, o mdulo de finanas, do curso de estratgia de negcios, com 101 alunos inscritos. Outra ao de sensibilizao do campus o projeto de implementao da disciplina de empreendedorismo na grade curricular do curso, sendo a previso que ela entre na grade a partir de 2012, na esteira da reforma pedaggica que est em andamento (Entrev_TOMAS, 2011).

102

Foi realizado tambm um workshop para a sociedade no inicio de 2009, conduzido por um consultor especialista em incubadoras e parques tecnolgicos, buscando mobilizar tambm para o assunto os professores e a direo CRMPUERJ. Com relao aos professores, a Gerente da Incubadora Sul Fluminense considera que (Entrev_TOMAS, 2011):
Os professores ainda vem a incubadora ainda de uma forma avessa, no conhecem bem o projeto. Eu considero isto normal e sei que no ocorre somente aqui, eu enxergo isto em todos os lugares que eu vou. O prprio desconhecimento traz o desinteresse. Mas no ano passado, eu j consegui inserir trs professores nos projetos submetidos s instituies de fomento para buscar recursos. Uma dificuldade que na UERJ ns temos poucos professores no regime de dedicao exclusiva, o que acaba dificultando muito [...] A gente tem procurado conquistar professores e alguns j aderiram. Um exemplo abrir os laboratrios uma conquista que se faz de forma com estratgias, aos poucos. At porque o que eu tenho visto, at no exterior, que os laboratrios so feudos. Qualquer coisa que ameace abrir este feudo uma agresso. Ento uma conquista, cada etapa uma conquista.

Na viso da Gerente da Incubadora Sul Fluminense a maior dificuldade para o bom desempenho da incubadora a reduzida estrutura de pessoal. Atualmente, alm da Gerente da Incubadora, que cedida pela Prefeitura de Resende, ela possui uma secretria cedida pela UERJ, quatro estagirios de nvel tcnico e um bolsista de nvel de Doutorando (Bolsa PIBIT). Um problema citado o fato dos editais de fomento raramente contemplarem recursos humanos.

Consideraes finais

Hoje, diversos setores da sociedade brasileira tm a expectativa de ampliao do escopo de atuao da universidade, principalmente da universidade pblica, em funo da valorizao de fatores como gerao de conhecimento, qualificao profissional e inovao que so considerados estratgicos para o desenvolvimento econmico. Sendo a universidade pblica um local privilegiado na abordagem destes temas, ela chamada pela sociedade a desempenhar novos papis e, principalmente, espera-se que ela possa atuar como um ator relevante no desenvolvimento econmico e social, no apenas gerando conhecimento, mas colocando-o em prtica, realizando assim no Brasil a segunda revoluo acadmica. Para desempenhar este novo papel os desafios so grandes, passando pela burocracia existente na universidade pblica, um setor produtivo pouco inovador, a

103

falta de incentivos para um esprito empreendedor dentro destas instituies, a ausncia de um direcionamento estratgico da universidade que engaje os seus pesquisadores em projetos de inovao e de interao com a sociedade local, as dificuldades da universidade em se comunicar com a sociedade e diferenas culturais com o setor produtivo. Cabe ressaltar que a ausncia de um direcionamento estratgico por parte das universidades na direo de se ter uma universidade empreendedora, parcialmente compensado pela atuao do poder pblico, que tem atuado de forma deliberada para aproximar a universidade da sociedade, particularmente do setor produtivo, por meio de suas instituies de fomento, como a FINEP, no mbito federal e as FAPs no mbito estadual. Estas instituies utilizam importantes instrumentos indutores da participao da universidade no desenvolvimento econmico e social, Apesar dos fomentos realizados pelo poder pblico compensar em parte a falta de direcionamento estratgico das universidades pblicas ele no suficiente para tornar a universidade brasileira uma universidade empreendedora53. H tambm a necessidade da atuao de lideranas acadmicas nos diversos nveis da universidade. Cabe a estas lideranas no somente empreender projetos, mobilizar outros atores neste processo, como tambm criar estruturas, organizaes e instituies que possam ser utilizadas como instrumentos do desenvolvimento econmico, bem como possam ficar como legado para as geraes futuras. A situao dos dois campi da RVP-RJ, o CRMP-UERJ e o PUVR-UFF, analisados neste captulo, guarda diversas semelhanas com o retrato da universidade no Brasil descrito acima. Os dois campi regionais nasceram como instituies voltadas para o ensino, com o PUVR-UFF preparando mo-de-obra para a CSN e o CRMP-UERJ com a misso de qualificar pessoal para os investimentos realizados na regio, principalmente para empresas do segmento automotivo. Apesar do PUVR-UFF ter criado sua primeira ps-graduao stricto sensu em 1990, em parceria com a CSN, ao trmino do convnio as novas fontes de financiamento de suas atividades e investimentos foram quase que exclusivamente

53

Existem ilhas de excelncia em pesquisa e inovao nas universidades pblicas brasileiras. Mas exemplos como a COPPE na UFRJ, a USP, a UFSCar e a Unicamp, representam mais a exceo do que a regra geral.

104

oriundas dos rgos de fomento pblico, sem novas parcerias significantes com a iniciativa privada, reforando um vis de pesquisa bsica. Observa-se tambm que, apesar da baixa resistncia do corpo docente do PUVR-UFF ao relacionamento da academia com as empresas, no h por parte de seu corpo docente uma movimentao de estabelecer este tipo de interao, o que pode ser reflexo de uma zona de conforto que no propicia estmulos a estes professores para estabelecerem vnculos e estreitarem o relacionamento com o setor produtivo. As aes que ocorrem so na maioria das vezes pontuais e individuais. Atualmente, o PUVR-UFF responde com eficincia as chamadas pblicas de fomento, mas principalmente no sentido de ampliar sua estrutura laboratorial e de pesquisa, com pouco engajamento em parcerias com a iniciativa privada. Esta poltica possibilitou a construo de uma estrutura de laboratorial de bom nvel, que tem sido utilizada para desenvolver pesquisa bsica. At o momento, nenhum convnio foi firmado no sentido de estender a utilizao desta estrutura para apoiar projetos em conjunto com empresas da regio ou mesmo de fora. Cabe ressaltar que no PUVR-UFF as aes regionais tem tido maior nfase com o setor pblico, principalmente com a Prefeitura de Volta de Redonda, onde se destacam o apoio no desenvolvimento tanto do Prmio Inova-VR quanto na criao do Museu da Cincia, na gesto, por um professor do PUVR-UFF, da Coordenao de Agronegcio, na organizao de cooperativas de economia solidria e no desenvolvimento de estudos para implantao de um parque tecnolgico na rea de sade. No CRMP-UERJ, apesar de possuir somente um curso de graduao, no possuir um curso de ps-graduao, e o nmero de docentes no chegar a 10% do total de professores do PUVR-UFF, suas aes mais recentes de interao com o setor produtivo e desenvolvimento de novos negcios, com potencial de contribuio para o desenvolvimento regional tem sido mais contundentes. O campus j possui uma incubadora de empresas em atividade e um amplo convnio com uma grande empresa da RVP-RJ, alm de outros cinco convnios em fase final de acerto. Cabe salientar que entre os ocupantes de cargos de direo de todas as unidades pesquisadas no PUVR-UFF e no CRMP-ERJ, h uma unanimidade quanto necessidade de se inserirem mais decisivamente em projetos que possam contribuir para o desenvolvimento regional, e est havendo um movimento para

105

criao do Conselho das Instituies de Ensino e Pesquisa do Sul-Fluminense. Esta articulao entre estes atores uma ao que poder representar um novo patamar de influncia destas instituies na RVP-RJ, mas que no momento o que se observa so os primeiros passos, com agendamento de reunies e o estabelecimento de uma agenda de debate. No se deve deixar de considerar que a ampliao do PUVR-UFF e a criao do CRMP-UERJ so fatos relativamente recentes e que outros eventos devero surgir, possibilitando delinear melhor as trajetrias de ao destas duas instituies na sua regio de influncia. Por fim, possvel afirmar que a RVP-RJ est em um momento de mudanas estruturais. Este turning point caracterizado pela ampliao de atores institucionais importantes (como a universidade pblica), o aumento dos investimentos em novos segmentos econmicos (como a indstria automobilstica e o setor de logstica), o reflorescimento da indstria siderrgica, dentre outros. Neste contexto importante que os atores locais, com destaque para as universidades, empresrios, poder pblico local e organizaes da sociedade civil como um todo se mobilizem para refletir o presente e o futuro da regio, buscando uma participao mais ativa no seu delineamento econmico e social.

106

PARTE

III

MTODO,

APRESENTAO

DAS

PESQUISAS E DISCUSSO DOS RESULTADOS

107

Captulo 6 EXPLICANDO A METODOLOGIA E O PROCESSO DE COLETA DE DADOS

A pesquisa social requer, entre outros cuidados, muita ateno, humildade, honestidade intelectual e rigor metodolgico, desde a eleio do tema para estudo at o relatrio final. (Richardson, 1999, p. 260)

O mtodo cientfico significa a escolha de procedimentos sistemticos para a descrio e explicao de fenmenos e o caminho da cincia para chegar a um objetivo (RICHARSON, 1999). A seguir so apresentados os caminhos escolhidos pelo autor para investigar o seu objeto de pesquisa: o desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba RJ (RVP-RJ), assim como as justificativas para estas escolhas.

6.1 TIPO DE PESQUISA Esta uma pesquisa de natureza aplicada, com abordagem predominante qualitativa, mas que contm tambm elementos quantitativos. De acordo com Strauss e Corbin (2008) as duas abordagens podem ser usadas em um mesmo projeto de pesquisa, sendo que a nfase em um dos tipos ser decidida pelo pesquisador em funo da convico, pelo treinamento que possui ou pela natureza do trabalho estudado. Os mtodos qualitativos produzem, tipicamente, uma riqueza de informaes detalhadas sobre um grupo muito menor de pessoas e casos. Se, por um lado, aumenta-se a compreenso dos casos e das situaes, por outro reduz-se a possibilidade de generalizao. Neste trabalho a predominncia do mtodo qualitativo foi escolhida pelo fato da pesquisa social se adequar mais com o carter interativo da pesquisa qualitativa, onde, de acordo com Alencar (2008), as pressuposies do pesquisador, ao iniciar o estudo, podem ser modificadas durante o prprio processo de investigao, acarretando, por seu turno, a reformulao das questes de pesquisa ou, at mesmo, do problema de pesquisa, criando uma sequncia circular de pesquisa, conforme a Figura 6.1.

108

Figura 6.1: Seqncia circular de pesquisa em cincias sociais Fonte: Alencar (2008, p. 29).

Quanto aos objetivos propostos, de acordo com a conceituao de Gil (2002), esta uma pesquisa de carter exploratrio e descritivo. A pesquisa exploratria tem como objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com objetivo de torn-lo mais explcito ou construir conjecturas (MARCONI & LAKATOS, 2003). De acordo com Richardson (1999) nas cincias sociais as pesquisas de natureza exploratria tentam descobrir relaes entre fenmenos, no somente para conhecer o tipo de relao existente, mas tambm para determinar a existncia da relao (pesquisa para formular teorias). Esta tambm uma pesquisa de carter descritivo, em que o objetivo a descrio das caractersticas de determinada populao ou fenmeno (MARCONI & LAKATOS, 2003). Quanto ao procedimento tcnico, este um estudo de caso sobre o desenvolvimento econmico da RVP-RJ, onde so analisadas a evoluo histrica da economia da RVP-RJ, o momento atual e as perspectivas de seu modelo de desenvolvimento econmico. Para alcanar este objetivo so realizados

levantamento bibliogrfico e pesquisas junto a atores locais que possuem influncia no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ, como empresas, associaes empresariais, representantes do poder pblico local e universidades pblicas da regio. O estudo de caso indicado quando o objeto investigado pode ser considerado como um fenmeno contemporneo, em que o pesquisador tem pouco controle sobre os eventos e h a necessidade de usar mltiplas fontes de informao, buscando linhas convergentes de investigao (YIN, 2005). O termo estudo de caso vem de uma tradio de pesquisa mdica e psicolgica, na qual se

109

refere a uma anlise detalhada de um caso individual que explica a dinmica e a patologia de uma doena dada. Este mtodo supe que se pode adquirir conhecimento do fenmeno estudado a partir da explorao intensa de um nico caso (GOLDENBERG, 2001). O estudo de caso tambm possibilita a penetrao na realidade social atravs de um mergulho profundo e exaustivo em um objeto delimitado. De acordo Alencar (2008) as principais crticas ao estudo de caso so a pequena abrangncia se comparado com o survey, no permitindo generalizaes devido a sua pouca representatividade, e a natureza menos formalizada das tcnicas de coleta de informaes, no permitindo um controle rigoroso dos dados coletados para garantir que se for reproduzido produzir resultados semelhantes. Para amenizar esta ltima crtica, cientistas sociais como Weber, Bourdier e Becker acreditam ser fundamental a explicitao de todos os passos da pesquisa para evitar o vis do pesquisador (GOLDENBERG, 2001). Em relao aos procedimentos tcnicos, esta tambm dever ser considerada como uma observao participante, caracterizada quando o pesquisador est inserido no interior do grupo observado, tornando-se parte dele (ALENCAR, 2008). Esta classificao se deve ao fato de que o autor professor do PUVR-UFF desde setembro de 2006 e participa de diversas situaes que so analisadas pelo projeto de pesquisa. O autor tambm mantm vnculos familiares e sociais com a RVP-RJ, sendo natural da cidade de Volta Redonda, onde tambm reside atualmente, e tendo trabalhado em trs empresas de grande porte da RVP-RJ.

6.2 OBJETO E ATORES DA PESQUISA O objeto desta pesquisa o desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) que, a partir do seu processo de industrializao nas dcadas de 1930 e 1940, baseou-se principalmente no investimento exgeno,

predominantemente oriundo de grandes empresas. A evoluo econmica da RVP-RJ rica em eventos que envolvem ascenso, decadncia, superao e reinveno de sua economia local. No sculo passado a regio enfrentou o declnio da cultura do caf, conseguindo se reerguer pela implantao da CSN na dcada de 1940. A partir da trilhou o caminho do crescimento e da prosperidade at meados dos anos 1990, quando a poltica de

110

desestatizao atingiu a RVP-RJ. A privatizao da CSN, em 1993, provocou um perodo de crise econmica em seu entorno. Mas no tardou para que a regio conseguisse dar a volta por cima, por meio de novos investimentos, principalmente no segmento automotivo, e pela prpria revitalizao da CSN privatizada. Hoje novos desafios se colocam, pois h indicativos de que a regio se aproxima de um novo turning point em sua economia. Apesar de estar vivendo um perodo de grandes investimentos em vrios segmentos, a RVP-RJ necessita analisar a sustentabilidade deste processo no longo prazo, pois se observa o deslocamento constante dos seus centros econmicos mais dinmicos, sempre em direo ao estado de So Paulo. Neste cenrio, um dos desafios diminuir a dependncia que a RVP-RJ possui do capital externo e, dentre as alternativas possveis, a mobilizao e interao dos atores locais e a atuao mais ativa da universidade pblica no desenvolvimento regional so as questes que so destacadas neste trabalho. Resgatando os objetivos apresentados na introduo, esta pesquisa busca identificar: Qual a tendncia no longo prazo e a sustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ? Como os atores institucionais locais (poder pblico, universidades e lderes empresariais) pensam o desenvolvimento regional? Que tipo de aes tm empreendido para estimul-lo? As instituies existentes na RVP-RJ so suficientes/ esto preparadas para conduzir um processo de mudana na economia regional? Qual o Espao para atuao das universidades pblicas existentes na RVP-RJ, como atores estratgicos para os processos de empreendedorismo, inovao e desenvolvimento regional? Para responder estas questes foram realizadas pesquisas empricas54 com participantes que representam tanto instituies que j so reconhecidas como atores importantes no processo de desenvolvimento regional (como as entidades patronais e as secretarias municipais de desenvolvimento econmico), quanto novos
54

A pesquisa com atores institucionais da RVP-RJ foi precedida de duas pesquisas exploratrias: a primeira realizada junto a professores do PUVR-UFF e a segunda contou com a participao de dezoito empresas de mdio e grande porte da RVP-RJ. Ambas abordaram os temas interao universidade-empresa e inovao. Os principais objetivos destas pesquisas exploratrias foram proporcionar maior familiaridade do autor com o problema, bem como definir o problema de pesquisa. Estas duas pesquisas so detalhadas na prxima seo.

111

atores que possuem potencial para influenciar a economia regional, como as universidades pblicas e a Agncia de Desenvolvimento Regional da RVP-RJ. As caractersticas gerais das instituies participantes da pesquisa so apresentadas a seguir: FIRJAN-SF: A Representao Regional da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro no Sul Fluminense, criada em 1990, est ligada ao Sistema FIRJAN, que composto de cinco entidades - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), Centro Industrial do Rio de Janeiro (CIRJ), Servio Social da Indstria (SESI), Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai-RJ) e o Instituto Euvaldo Lodi (IEL). A FIRJAN propriamente dita a federao das indstrias do estado do Rio de Janeiro, uma instituio sindical de 2 grau e que congrega 102 sindicatos patronais em todo o estado (FIRJAN, 2011). O Sistema FIRJAN est dividido em oito regies, sendo que FIRJAN-SF est sediada atualmente na cidade de Resende55 e atua em 17 municpios: os 12 municpios da RVP-RJ, mais os municpios de Angra dos Reis, Paraty, Mendes, Paulo de Frontin e Vassouras. Na RVP-RJ a FIRJAN-SF congrega seis sindicatos patronais: metal-mecnico, indstria grfica, indstria de panificao, construo civil (localizados em Volta Redonda), indstria de cermica (Barra do Pira) e vesturio (Valena) (Entrev_NORA, 2010). MetalSul: O Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas, Automotivas, de Informtica e de Material Eletro-Eletrnico do Mdio Paraba e Sul Fluminense, fundado em 1982, nasceu da associao de empresas regionais dos segmentos de metalurgia, mecnica e material eltrico e vinculado FIRJAN-SF. Sediado em Volta Redonda, rene 130 empresas associadas. Os seus principais objetivos so a interao com o sindicato dos trabalhadores, representando os seus associados nas negociaes sindicais e a promoo do desenvolvimento sustentvel da cadeia produtiva do setor metal-mecnico do Mdio Paraba Fluminense de forma participativa e integrada (MetalSul, 2011). ADEMP: A Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP) est sediada em Volta Redonda e atua nos 12 municpios da RVP-RJ. Ela foi criada em 2009 dentro da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR), assim como o Sindicato do Comrcio Varejista e a
55

Est prevista a mudana da FIRJAN-SF para a cidade de Volta Redonda at o final do ano de 2012 (Entrev_NORA, 2010).

112

Cmara de Dirigentes Lojistas de Volta Redonda (Entrev_SOUZA, 2010). Sua misso integrar as aes dos governos, das instituies e das empresas dos municpios da regio, propiciando mais competitividade. Seu estatuto define como suas principais atribuies: (i) identificar as necessidades e potencialidades econmicas, sociais e ambientais da regio; (ii) atender s demandas regionais e locais de desenvolvimento; (iii) viabilizar e /ou influir na execuo de projetos regionais e locais; (iv) captar recursos Federais, Estaduais e Internacionais; (v) buscar investimentos de responsabilidade social das empresas; (vi) ser o brao operacional para aes de desenvolvimento econmico e social dos municpios (ADEMP, 2011). Universidades pblicas da RVP-RJ: as caractersticas do Polo Universitrio de Volta Redonda da UFF (PUVR-UFF) e do Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ (CRMP-UERJ) foram detalhadas no captulo 5. Secretarias Municipais de Desenvolvimento Econmico (SMDEs): As SMDEs de Barra Mansa, Itatiaia, Resende e Volta Redonda foram escolhidas em funo do fato de que representam 66% da populao total da RVP-RJ e esto localizadas geograficamente no eixo mais dinmico da economia da RVP-RJ. Elas possuem como caractersticas comuns a gesto de temas relacionados ao mapeamento e divulgao das vocaes econmicas dos municpios, a elaborao das estratgias de desenvolvimento econmico, a atrao de novos investimentos, a qualificao de mo de obra local, a negociao das condies de instalao de novas firmas, dentre outras. Dentro da administrao pblica municipal a SMDE o setor que possui maior convergncia com os temas abordados nesta pesquisa.

6.3 COLETA DE DADOS A perspectiva terica que permeou a elaborao dos instrumentos utilizados na coleta de dados est baseada na teoria do desenvolvimento local endgeno (BARQUERO, 2002), no novo papel da universidade na sociedade do conhecimento, com a incorporao da terceira misso que consiste na participao ativa da universidade no desenvolvimento econmico (ETZKOWITZ, 2008), as formas de atuao da universidade no desenvolvimento regional de acordo com o contexto em que se situam (LESTER, 2005), nas tipologias de interao entre universidade-

113

empresa (RAPINI, 2007) e na inovao como motor do desenvolvimento econmico (SCHUMPETER, 1997). Para a coleta de dados56 foram realizadas trs investigaes distintas, detalhadas a seguir:

Pesquisa I: A percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF sobre a universidade-empresa: Esta pesquisa, realizada por meio de

interao

questionrio estruturado (Apndice B), foi conduzida junto ao corpo acadmico do PUVR-UFF nos meses de maro, abril e maio de 2009. Foi utilizada uma amostra no-probabilstica por convenincia, composta por 95 dos 106 professores do PUVR-UFF. Um total de 85 entrevistados (80% do corpo docente) retornaram os questionrios com as respostas dentro do prazo solicitado. O objetivo foi verificar o pensamento dos docentes da instituio sobre a interao universidade-empresa e a possibilidade de contribuio da universidade pblica para o desenvolvimento regional atravs de aes que se traduzam em inovaes. Foram selecionados alguns tipos de interao U-E, as principais barreiras Interao U-E e os incentivos e leis que compem esse processo. Esses pontos foram sintetizados em um questionrio com trs sees. A primeira seo buscou definir o perfil dos respondentes, a segunda seo foi composta por 11 perguntas fechadas e a terceira seo teve duas perguntas abertas. A elaborao das questes teve como referncia os seguintes aspectos: (i) a tipologia de formas de interao entre grupos de pesquisa da Universidade e as empresas, conforme Quadro 6.1 e a (ii) especificao das barreiras na relao universidade-empresa identificadas com base na reviso bibliogrfica, apresentadas no Quadro 6.2:

56

No Apndice A esto descritos os procedimentos adotados para a elaborao dos instrumentos para a coleta de dados.

114

Quadro 6.1: Tipo de Interao Universidade-Empresa Consultorias Tcnicas 1 2 3 4 5 6 7 8 Desenvolvimento de prottipos para empresas Desenvolvimento de equipamentos Desenvolvimento de sistema ou software para empresa Fornecimento de materiais para pesquisa para universidade Pesquisa cientfica aplicada Pesquisa cientfica de base Transferncia de tecnologia

Treinamento de Pessoal 9 Fonte: Adaptado de Rapini (2007) Quadro 6.2: Barreiras da Universidade na Interao Universidade-Empresa Diferenas culturais entre universidades e firmas 1 2 3 4 5 Diferenas dos objetivos entre U-E Falta de estmulos dentro das universidades Trmites administrativos e burocrticos Estrutura de recompensas Limitao de tempo disponvel dos pesquisadores

6 Fonte: Elaborao prpria

Os questionrios foram entregues pessoalmente aos participantes da pesquisa em meio impresso, sendo explicados os objetivos, o modo de preenchimento do questionrio e os procedimentos para sua devoluo.

Pesquisa

II:

Inovaes

de

produto

processo

interao

universidade-empresa em empresas da Regio do Vale do Paraba: Esta pesquisa foi realizada junto a 18 empresas localizadas na RVP-RJ, por meio de formulrio estruturado (Apndice C). Foi usada uma amostra no probabilstica. Os critrios para a escolha das empresas participantes foram porte (empresas com 50 ou mais empregados), segmento de atuao e representatividade. Em funo da vocao da regio houve o predomnio de empresas Metalrgicas e Automobilsticas e tambm foram selecionadas empresas dentro dos setores mais dinmicos da regio em termos de inovao, como por exemplo, farmacutico e fabricao de combustvel nuclear. As entrevistas foram realizadas no perodo de novembro 2009 a abril de 2010, com executivos das reas de Produo, Qualidade e Recursos Humanos das empresas pesquisadas. O formulrio possui trs sees: (i) informaes gerais:

115

nmero de empregados, segmento de atividade, receitas de vendas, principais produtos e mercados, entre outras; (ii) interao universidade-empresa: busca identificar se a empresa executou qualquer tipo de cooperao com Universidades ou Institutos de Pesquisa nos ltimos trs anos, os tipos de interao ocorridos e qual a percepo sobre barreiras e facilidades neste processo; (iii) Atividades de inovao: esta seo foi elaborada com base no formulrio utilizado pelo IBGE para realizar a Pesquisa de Inovao Tecnolgica (PINTEC) e analisa as atividades inovativas realizadas pela empresa.

Pesquisa III: Entrevistas com lideranas polticas e empresariais da RVP-

RJ e de universidades pblicas: Esta pesquisa foi realizada por meio de entrevistas semi-estruturadas, contando com 34 entrevistados. Participaram das entrevistas lideranas de instituies polticas e empresariais da regio do RVP-RJ, lideranas acadmicas da UFF, do PUVR-UFF e CRMP-UERJ e professores do PUVR-UFF. Foram realizadas tambm entrevistas com lideranas da Agncia de Inovao e da Incubadora da Universidade Federal de Itajub, da Incubadora da Universidade Federal de Juiz de Fora e com o presidente da FINEP (Gesto 20062010. Os roteiros de entrevistas foram divididos em trs grupos, conforme Quadro 6.3.. Eles foram elaborados de forma personalizada, de acordo com as posies ocupadas pelos entrevistados, abordando os temas cincia, inovao, interao universidade-empresa e desenvolvimento regional.

116

Quadro 6.3: Descrio dos Participantes das Entrevistas PESQUISA Entrevistas com lideranas polticas e empresariais da RVP-RJ (9 entrevistas) PARTICIPANTES DAS ENTREVISTAS Participantes Diretor-Presidente do MetalSul, Secretrio Geral MetalSul, Presidente da FIRJAN Sul Fluminense, 09/ 2010 a Especialista de Projetos Tecnolgicos FIRJAN, 03/2011 Presidente da ADEMP, Secretrios de Desenvolvimento Econmico de Barra Mansa, Itatiaia, Resende e Volta Redonda; Vice-Reitor, Decano da Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao (PROPPI), Diretora da Agncia de Inovao (AGIR), Diretor da Incubadora de Empresas (Initia), Diretor do PUVR-UFF, Diretores da Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHSVR), da Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) e do Instituo de 03/ 2009 a Cincias Exatas de Vota Redonda (ICEx), 03/2011 Coordenadores dos Cursos de ps-graduao em Engenharia Metalrgica, Engenharia Mecnica e Modelagem Computacional, Chefes do Laboratrio de Caracterizao Multi-Estrutural e do Laboratrio de Simulao Computacional e cinco Professores Adjuntos; Diretor do CRMPUERJ; Gerente da Incubadora Sul Fluminense; Gerente da Incubadora Sul Fluminense UERJResende Perodo Diretor do CRITT-UFJF, Diretor da Agncia de Inovao da UNIFEI, Diretora da Incubadora de Itajub, Secretrio de Desenvolvimento Econmico de Itajub e Presidente da FINEP. Instrumento

Apndice D

Entrevistas com membros da UFF e da UERJ (20 entrevistas)

Apndice E

Entrevistas com membros de outras universidades e instituies de apoio a pesquisa (5 entrevistas)

03/ 2009 a 05/2011.

Apndice F

Fonte: Elaborao prpria

A escolha dos participantes da pesquisa levou em considerao a relevncia dos atores para os processos de inovao, interao universidade-empresa e desenvolvimento regional, com as seguintes particularidades: (i) No contexto da universidade, a escolha dos entrevistados buscou uma representatividade da estrutura universitria bem como dos atores-chave que ocupam posies estratgicas na UFF, no PUVR-UFF e no CRMP-UERJ. (ii) Na RVP-RJ o objetivo foi entrevistar os lderes das principais associaes empresariais da RVP-RJ (FIRJAN-SF, MetalSul e ADEMP) e os titulares das Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico. Em ambos os casos a escolha dos atores levou em considerao o amplo nvel de acesso s informaes que estes possuem em suas respectivas instituies.

117

6.4 ANLISE DOS DADOS Em funo dos instrumentos utilizados para coleta de dados, fez se uso dos seguintes meios para organizao e classificao dos dados coletados. (i) estatsticas descritivas simples, com gerao de tabelas e grficos contendo informaes estatsticas do evento analisado. (ii) para as entrevistas e anlise das perguntas abertas foi utilizada a tcnica de anlise de discurso, que segundo Bardin (apud RICHARDSON, 1999, p. 223)
um conjunto de tcnicas de anlise da comunicaes visando obter, atravs de procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam inferir conhecimentos relativos s condies de produo/ recepo (variveis inferidas) dessas mensagens.

A anlise de contedo , particularmente, utilizada para estudar material de tipo qualitativo. Deve-se fazer uma leitura para organizar as ideias includas para, posteriormente, analisar os elementos e regras que as determinam (RICHARDSON, 1999). Assim os dados coletados nas entrevistas e nas perguntas abertas foram todos digitados, classificados e agrupados em temas, propiciando anlises quantitativas e principalmente qualitativas dos dados. Estas anlises geraram dados qualitativos e dados qualitativos quantificados, que de acordo com Straus e Corbin (2008) ocorre quando os dados de entrevistas e observaes, tcnicas normalmente associadas aos mtodos qualitativos, so codificados de uma forma que permite que sejam estatisticamente analisados.

6.5 HIPTESE As instituies polticas, acadmicas e empresarias presentes na RVP-RJ tem condies de estruturar um processo de desenvolvimento econmico baseado tanto na captao de investimentos externos a regio, bem como no estimulo ao desenvolvimento local endgeno, por meio do incentivo ao empreendedorismo, da capacitao das empresas locais, do incentivo inovao e da utilizao da universidade pblica como fonte de conhecimentos para estimular novos empreendimentos, o esprito empreendedor e a articulao entre setores da sociedade.

118

Captulo 7 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO: ATUAO E PERCEPO DA LIDERANA EMPRESARIAL DA REGIO DO VALE DO PARABA FLUMINENSE
Neste captulo so apresentadas duas pesquisas, sendo que a primeira foi realizada junto a empresas selecionadas da RVP-RJ e segunda foi composta de entrevistas com lideranas empresarias tambm da RVP-RJ. O objetivo foi verificar o comportamento das firmas em relao a temas como inovao e interao universidade-empresa e a viso das lideranas empresariais locais sobre inovao, interao universidade-empresa e as perspectivas de desenvolvimento da RVP-RJ. Na primeira pesquisa foram replicadas perguntas da Pesquisa Pintec, para que se pudesse estabelecer um quadro comparativo entre o grau de inovao existente nas empresas pesquisadas na RVP-RJ com o panorama existente no Brasil. Na segunda pesquisa, as entrevistas foram compostas por perguntas que abordavam: (i) a importncia da inovao para o processo de desenvolvimento regional, (ii) as aes que estas instituies empresariais estavam empreendendo visando estimular o processo de inovao tecnolgica nas empresas da RVP-RJ, (iii) Como tem sido a interao destas instituies com as universidades e outros Institutos de Cincia e Tecnologia, (iv) como ocorre a articulao com outras instituies regionais, dentre outras.

7.1 PESQUISA DE CAMPO COM EMPRESAS SELECIONADAS DA REGIO

To logo esta em condies de enfrentar as despesas, a primeira coisa que uma firma moderna faz fundar um departamento de pesquisas, cujos funcionrios sabem que o po de cada dia depende do xito que obtiverem na descoberta de novas invenes (SCHUMPETER, 1961, p. 125)

Esta seo apresenta uma pesquisa que analisa como ocorrem as atividades inovativas em empresas selecionadas da RVP-RJ e qual o grau de interao destas empresas com instituies de ensino superior. As empresas da RVP-RJ so predominantemente dos setores tradicionais com destaque para metalurgia, metal-mecnico e automotivo e neste cenrio que esta pesquisa visa analisar o nvel de esforo destas firmas em empreender

119

esforos em atividades inovativas e a existncia de atividades de interao com instituies de ensino e pesquisa. A pesquisa foi realizada no perodo de novembro de 2009 a abril de 2010, sendo conduzida junto a 18 (dezoito) empresas localizadas na Regio Vale do Paraba (RVP-RJ). A Tabela 7.1 resume as informaes que caracterizam a amostra.
Tabela 7.1: Perfil das empresas pesquisadas na Regio do Vale do Paraba (Frequncia: 18)
Empregados Segmento Alimentcio Alimentcio Automotivo Automotivo Automotivo Automotivo Cimento Farmacutica Informtica Metalurgia Metalurgia Metalurgia Metalurgia Metalurgia Metalurgia Papel e Celulose Saneamento Origem Capital Brasil Brasil Itlia Frana Brasil Alemanha Brasil Suia Brasil Frana Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil USA Brasil Cidade Porto Real Volta Redonda Porto Real Itatiaia Resende Resende Volta Redonda Resende Resende Pira Barra Mansa Volta Redonda Barra do Pira Barra Mansa e Resende Barra do Pira Barra Mansa Pira Volta Redonda Exportadora No No Sim Sim Sim Sim No Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Tipo Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Estatal Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Privada Autarquia Mun. Total Diretos 1005 78 670 830 180 588 29 933 220 90 1261 8467 1658 1363 294 102 550 405 18.723 Indiretos 15 80 60 2536 21 400 80 100 500 9220 50 791 67 1 102 37 14.060 Receita Vendas 2009 R$ 260.000, NI NI NI NI 5.800.000, NI 292.976, NI NI NI 10.504.554, NI NI 396.653, NI 129.600, 33.519, 17.254.183,

Combustvel Nuclear Brasil

Fonte: Dados do autor

As 18 empresas pesquisadas empregam, de forma direta ou indireta, 32.783 pessoas na RVP-RJ, sendo que 12 so exportadoras (67%), h grande predomnio das empresas privadas (12 empresas - 67%), e com relao origem do capital das empresas pesquisadas 12 so brasileiras, cinco empresas so europias e uma norte-americana. Foram pesquisadas empresas em sete das 12 cidades na RVP-RJ. Estas sete cidades representam 84% da populao da regio. A seguir so apresentados os resultados desta pesquisa.

Inovaes de Produto e Processo de Empresas da RVP-RJ Conforme apresentado na seo 2.2, o Manual de Oslo (OCDE, 2005) define

a inovao de produto e processo como a implementao de produtos (bens ou

120

servios) ou processos novos ou substancialmente aprimorados. A inovao referese a produtos ou processos novos para a empresa, no sendo necessariamente novos para o mercado ou setor de atuao. A inovao ocorre quando o produto introduzido no mercado ou quando o processo passa a ser operado pela empresa. A partir desse conceito, verificou-se que todas as 18 empresas participantes do levantamento introduziram produtos e/ ou processos novos ou substancialmente aperfeioados no perodo de 2007 a 2009. Este resultado bem superior aos nmeros apresentados pela PINTEC 2008, apresentados na seo 2.6, onde o nmero de empresas inovadoras correspondeu a 34,4% de todas as empresas pesquisadas (IBGE, 2010). importante ressaltar que esta diferena j era previsvel, tendo em vista que a amostra desta pesquisa intencionalmente priorizou empresas da RVP-RJ que se destacam em atividades inovativas. Este direcionamento na escolha da amostra foi influenciado por pesquisa
realizada pela COPPE-UFRJ e UFF junto a 100 empresas metais-mecnica localizadas no Mdio Vale do Paraba. Ela identificou que menos de 40% das empresas promoveu nos ltimos trs anos algum lanamento (ou alterao significativa) na sua principal linha de produtos ou introduziu algum processo tecnologicamente novo (ou significativamente aprimorado) e 48% das empresas pretende faz-lo nos prximos anos (HECKSHER et al, 2005).

Levantamentos preliminares realizados pelo autor com dirigentes de entidades patronais, como o MetalSul e a FIRJAN-SF confirmam que as empresas de pequeno e mdio porte da RVP-RJ tm um investimento reduzido em inovao. Assim, foram priorizadas na investigao as empresas com maior investimento em inovao, propiciando um foco na tipologia destas inovaes. Inovaes de produto Dentre as dezoito empresas participantes do levantamento desta pesquisa, dezesseis introduziram produtos novos ou substancialmente aperfeioados (duas empresas realizaram dois tipos de inovao de produto) nos ltimos trs anos, sendo: oito inovaes inditas no portflio da empresa, porm, j existentes no mercado nacional; sete inovaes com produtos inditos para o mercado nacional, porm, existentes no mercado mundial; e trs inovaes inditas para o mercado mundial.

121

Quanto ao responsvel pelo desenvolvimento das principais inovaes de produto: sete foram desenvolvidas pela prpria empresa, cinco foram desenvolvidas por outra empresa do grupo, duas foram desenvolvidas pela empresa em cooperao com outras empresas ou universidades e duas foram desenvolvidas principalmente por outras empresas ou universidades/ instituies, conforme Grfico 7.1:
Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Produto
8

Prpria empresa

Outra empresa do grupo

Cooperao (outra empresas/ instituio)

Outra empresa / instituio

Grfico 7.1: Responsvel pelo desenvolvimento da inovao de produto

Quando

se

relaciona

tipo

de

inovao

responsvel

pelo

desenvolvimento da inovao, verifica-se que para produtos que representam inovao somente para empresa (produto j existente no mercado nacional), a prpria empresa a responsvel predominante no desenvolvimento, conforme Grfico 7.2:

122

Tipo de Inovao x Responsvel pelo Desenvolvimento de Inovao

6 5

3 2 2 2

Prpria empresa Outra empresa do grupo Cooperao (outra empresas/ instituio) Outra empresa / instituio

Existente no mercado nacional

Existente no mercado mundial

Novo para o mercado mundial

Tipo de Inovao
Grfico 7.2: Tipo de Inovao Produto x Responsvel pela Inovao

Para os produtos inditos no mercado nacional (mas existentes no mercado mundial), h um equilbrio entre os responsveis pelo desenvolvimento da inovao, que variam entre uma e duas frequncia. E quando o produto indito no mercado internacional a predominncia para o desenvolvimento feito por outras empresas do grupo. Com base nestes dados possvel afirmar, no mbito desta pesquisa, que medida que aumenta a complexidade do processo inovativo, diminui o predomnio da prpria empresa no desenvolvimento do produto. Outra constatao de que a inovao de produto na RVP-RJ realizada predominantemente dentro da empresa, com 12 registros (75%). De forma similar, a pesquisa PINTEC 2008 indica que a empresa responsvel por 85,9% das inovaes de produto. A principal justificativa pode estar relacionada necessidade de evitar que as inovaes vazem para outras competidoras mercado. Quando se analisa a relao entre tipo de inovao e origem do capital, observa-se que as trs ocorrncias de desenvolvimento de produtos novos para o mercado mundial foram realizadas por empresas multinacionais, conforme Grfico 7.3 As inovaes de empresas de capital nacional esto divididas igualmente, com cinco ocorrncias para cada, entre produtos novos somente para empresa e produtos novos para o mercado nacional.

123

Tipo Inovao x Origem do Capital

6

3 Existente no mercado nacional

Existente no mercado mundial Novo para o mercado mundial

Nacional

Multinacional

Origem do Capital

Grfico 7.3: Tipo de Inovao x Origem do Capital

Mesmo representando somente seis empresas na pesquisa (33%), as empresas multinacionais pesquisadas desenvolveram produtos de maior contedo tecnolgico, inditos no mercado mundial. Quando se analisa a origem do capital das empresas e sua relao com o responsvel pelo desenvolvimento das inovaes, constata-se que as empresas multinacionais utilizaram principalmente fontes internas para o desenvolvimento de produto, com predomnio de desenvolvimento realizado por outras empresas do grupo. Nas empresas nacionais, h tambm o predomnio do uso de fontes internas para o desenvolvimento da inovao, mas as empresas nacionais tambm utilizam fontes externas, o que no ocorre com as multinacionais, conforme apresentado no Grfico 7.4:

Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao x Origem do Capital

6

Prpria empresa 2 2 2 Outra empresa do grupo Cooperao (outra empresas/ instituio) Outra empresa / instituio

Nacional

Multinacional

Origem do Capital

Grfico 7.4: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao versus Origem do Capital

124

Inovaes de processo Com relao s inovaes de processo, tambm em conformidade com o

conceito de inovao apresentado no Manual de Oslo, dentre as 18 empresas pesquisadas, dezesseis empresas responderam que realizaram inovaes de processos, com 24 registros (sete empresas realizaram dois ou mais tipos de inovao de processo), sendo que:

Em dez empresas houve inovaes em equipamentos, softwares e tcnicas especficas em atividades de apoio produo, tais como medio de desempenho, controle de qualidade, compra, computao ou manuteno, com destaque para implantao de sistema ERP, implantao de norma ISO 9000 e sistemas online de monitoramento de processo.

Em nove empresas houve inovao nos mtodos de fabricao ou de produo de bens ou servios, com destaque para a implantao do sistema Lean de manufatura enxuta implantado em duas empresas.

Em cinco empresas houve inovao nos sistemas logsticos, com destaque para o desenvolvimento de novos mtodos para transporte de cargas.

Em relao aos tipos de inovaes de processos, estes podem ser caracterizados como inovaes incrementais, pois somente uma empresa realizou inovao de processo que fosse indita em termos mundiais, sendo que o desenvolvimento desta inovao foi realizado por outra empresa localizada fora da RVP-RJ. Em onze empresas as inovaes so inditas para a empresa, porm, j existem no mercado nacional. Em cinco empresas as inovaes so inditas no mercado nacional, porm, j existem no mercado mundial. As inovaes de processo foram desenvolvidas principalmente na RVP-RJ. Neste sentido, nove empresas (52%) declararam que a inovao do processo foi realizada principalmente pela prpria empresa; cinco firmas (29%) declararam que a inovao do processo foi realizada principalmente por outras empresas ou universidades. Duas empresas (12%) declararam que a inovao no processo foi realizada principalmente pela cooperao entre a empresa e/ou outras empresas e ou universidades. No houve registro de desenvolvimento de processo por outra empresa do grupo, conforme Grfico 7.5:

125

Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

0 Prpria empresa Outra empresa do grupo Cooperao (outra empresas/ Outra empresa / instituio instituio)

Grfico 7.5: Responsvel pelo Desenvolvimento da Inovao de Processo

Estes dados da pesquisa diferem dos dados da PINTEC 2008, onde nas inovaes de processo h uma forte predominncia de outras empresas ou institutos como principal responsvel pelo desenvolvimento de processo, com 83,4%.

Financiamento das Atividades inovativas das empresas Quando questionadas sobre o financiamento voltado para as atividades

inovativas, nenhuma empresa respondeu utilizar financiamentos de bancos para inovao, sendo que a maioria (11 empresas) financia a maior parte de seus investimentos (pelo menos 80%) por meio de capital prprio, conforme Tabela 7.2. Um total de oito empresas pesquisadas usa os benefcios das leis de incentivo para implementar inovaes.

126

Tabela 7.2: Fontes de Financiamento para Inovao - Amostra de Empresas da Regio Mdio Vale do Paraba-RJ Tipos de fonte dos recursos aplicados em inovao Emprstimos junto a bancos Capital prprio Privado Capital de risco Incentivo fiscal Lei de Informtica (Lei 10.664, Lei 11.077) Incentivos fiscais P&D e inovao tecnolgica (Lei n 8.661 e Cap.III da Lei n 11.196) Leis de incentivo Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e equipamentos utilizados para inovar Financiamento a projetos de P&D e inovao em parceria com universidades ou institutos de pesquisa Subveno P&D e insero de pesquisadores (Lei n 10.973 e Art. 21 da Lei n 11.196) Bolsas de fundaes de amparo pesquisa e RHAE CNPq para pesquisadores em empresas Total Fonte: Dados do autor 3 2 2 1 19 Nmero de empresas 11

Os resultados da pesquisa em relao s atividades inovativas empreendidas para realizar a inovao ficaram bastante semelhantes aos da PINTEC 2008, onde predominaram os itens Aquisio de mquinas e equipamentos e Treinamento com 81% das empresas considerando estas atividades inovativas como de alta e mdia importncia para a inovao. Com referncia aos obstculos para a inovao os resultados tambm foram semelhantes ao da PINTEC 2008, onde se destacaram a Falta de pessoal qualificado citado por 22% das empresas, Elevados custos da inovao e Escassas possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies com 15% de citaes.

Interao universidade-empresa sob a perspectiva de empresas da RVP-RJ Com base na pesquisa constatou-se que das 18 empresas pesquisadas,

localizadas na Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ), 13 empresas tiveram pelo

127

menos um tipo de interao com Universidade ou Instituto de Pesquisa, no perodo de 2007 a 2009, totalizando 28 ocorrncias, conforme apresentado no Grfico 7.6:

Tipos de Interao Universidade-Empresa

Testes laboratoriais

Treinamentos Convnio/Projeto de pesquisa Desenv. de produto/ processo Consultoria Tcnica/ Gesto Outros

MBA In Company
0 1 2 3 4 5 6 7 8

Grfico 7.6: Tipos de Interao Universidade-Empresa

Verifica-se que h uma predominncia dos tipos de interao relacionadas a atividades de baixa intensidade tecnolgica (Testes Laboratoriais e Treinamentos) com 13 ocorrncias (48%), seguidos de atividades de maior intensidade tecnolgica (Projetos de Pesquisa, e Desenvolvimento de Produto e Processo) com oito ocorrncias (30%) e por fim interaes de mdio contedo tecnolgico (Consultoria Tcnica e de Gesto, e MBA in Company ), que totalizou cinco interaes. Destaca-se que nenhuma empresa teve interao com universidade nas seguintes situaes: desenvolvimento de empresas/projetos em incubadoras, desenvolvimento de software, licena no remunerada de professores universitrios para atuar na indstria, desenvolvimento de equipamentos e transferncia de tecnologia da universidade para empresa (como o licenciamento de patentes). Quando questionadas sobre a iniciativa nas interaes realizadas entre as empresas e as universidades, 80% das firmas entrevistadas que tiveram alguma interao respondeu que a iniciativa foi da prpria empresa. Nenhum dos respondentes apontou que a iniciativa para o processo de interao partiu da

128

universidade. A maior parte das empresas tem atividade de P&D interna, mas no necessariamente organizadas em um departamento. No total, as empresas entrevistadas citaram 22 instituies de ensino superior como participantes das atividades de Interao Universidade-Empresa. Dessas instituies as mais citadas foram: Universidade de So Paulo (USP), Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUCRio) e a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) com interao com trs empresas e Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) com interao com duas empresas. O PUVR-UFF foi citado por duas empresas e a interao foi para testes de laboratrios. Predominantemente as interaes so feitas por intermdio de Fundaes Universitrias (nove ocorrncias) seguidas de Convnio Universidade/empresa (trs ocorrncias), tendo ainda Contrato individual professor/ empresa (uma ocorrncia), e por fim de maneira informal sem registro contratual (uma ocorrncia). Foram apresentadas 10 possveis barreiras na interao universidadeempresa, e solicitado aos respondentes que fossem apontadas as trs principais. Houve predominncia no desconhecimento das possibilidades de contribuies da universidade e o tempo de resposta da universidade (ambas citadas por seis empresas); ausncia de interlocutores adequados nas Universidades e Pesquisa Universitria no aplicvel as atividades das empresas (ambas citadas por quatro empresas), conforme Grfico 7.7:

129

Barreiras Interao Universidade Empresa

Desconhecimento das Possibilidades de contribuies das universidades Tempo de resposta da universidade Ausncia de interlocutores adequados nas universidades Pesquisa universitria no aplicvel Falta de mecanismos de incentivo Falta de interesse das Empresas Diferenas culturais entre empresa e universidade Burocracia universitria Falta de interesse das Universidades 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Grfico 7.7: Barreiras Interao Universidade-Empresa segundo as empresas da RVP-RJ

Consideraes finais O padro de inovao encontrado nas empresas da RVP-RJ muito prximo

do padro apresentado na pesquisa da PINTEC 2008. Foram predominantes as inovaes incrementais, em que o produto ou o processo novo somente para empresa, no sendo novo para o mercado nacional. Isto ocorreu tanto nas inovaes de produto quanto de processo. Inovaes de produto e processo inditas em termos mundiais foram cinco, sendo que trs foram realizadas por empresas multinacionais. Uma caracterstica das inovaes de produto que as inovaes incrementais so predominantemente desenvolvidas pela empresa na prpria RVPRJ. medida que aumenta o grau de complexidade, com inovaes inditas no Brasil ou no mercado mundial, aumenta tambm a participao de outras empresas do grupo, a cooperao com outras empresas ou universidades e o desenvolvimento da inovao realizado predominantemente por outras empresas ou universidades. Com referncia ao tipo de interao U-E, a predominncia de atividades laboratoriais e a realizao de treinamento ratificam que as demandas s empresas pesquisadas se concentram em interao de menor contedo tecnolgico. Outra

130

caracterstica a baixa demanda s instituies de ensino superior da RVP-RJ. Quando ocorreu, a demanda por atividades de baixo contedo tecnolgico.

7.2 PESQUISA COM LIDERANAS EMPRESARIAIS DA REGIO Nesta seo so apresentados os resultados de trs entrevistas presenciais realizadas com: (i) o Presidente da Representao Regional do Sistema FIRJAN Sul Fluminense (FIRJAN-SF); (ii) o Secretrio Geral do MetalSul; (iii) o Presidente da Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), que tambm Presidente da Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda (ACIAP-VR). Alm delas, mais duas entrevistas foram respondidas por questionrio pelo: (v) Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJAN e pelo (v) Presidente do MetalSul. Foram abordados os seguintes temas nas cinco entrevistas (i) as caractersticas e papel de cada instituio; (ii) as percepes destas lideranas empresariais sobre o desenvolvimento regional; (iii) atividades inovativas nas empresas da RVP-RJ; e (iv) a articulao destas organizaes com instituies de ensino e outras organizaes regionais.

Sistema FIRJAN: Uma estrutura de apoio para a indstria do estado do Rio Para o Presidente da FIRJAN-SF o primeiro propsito do Sistema Firjan o apoio

e a assessoria indstria nas reas jurdica, econmica, fiscal, tributria, ambiental, educao, sade, lazer, cultura e tecnologia. Este apoio prestado atravs de um corpo tcnico e de sua estrutura fsica distribuda entre as diversas entidades que compem o Sistema FIRJAN (Entrev_NORA, 2010). De acordo com o Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJAN (Entrev_GALLINDO, 2011), outro propsito do Sistema FIRJAN desenvolver e coordenar estudos, pesquisas e projetos para orientar as aes de promoo industrial e novos investimentos no estado. Neste sentido, cabe aos Conselhos Empresariais57 e

57

Os Conselhos Empresariais tratam de temas estratgicos para o desenvolvimento do estado do Rio de Janeiro. Cada Conselho composto por empresrios e por pessoas de reconhecido conhecimento na rea. Atualmente existem 14 Conselhos Empresariais tais como: Tecnologia, Poltica Social e Trabalhista, Energia, Poltica Econmica e Industrial, entre outros (FIRJAN, 2011).

131

aos Fruns Empresariais58 discutirem as tendncias e lanar diretrizes para aes de apoio e assessoria s empresas. Para o Presidente da FIRJAN- SF59:
O objetivo da Representao Regional FIRJAN-SF trabalhar para o desenvolvimento do setor industrial nos diversos setores e com isto trabalhar para o desenvolvimento econmico da regio e trabalhar tambm como uma interface com o poder pblico nos diversos municpios em que ela atua [...]. A FIRJAN tem um papel nico no meio empresarial, mas ela no somente uma representao empresarial, ele tambm uma instituio fomentadora. A nossa instituio empresarial formada e dirigida por empresrios e conta com um corpo tcnico de alto nvel que d apoio a este trabalho (Entrev_NORA, 2010).

Com relao sua atuao no incentivo s aes inovativas, a FIRJAN atua de forma mais efetiva na conscientizao do empresariado sobre a importncia da inovao. A FIRJAN tem o Programa Caravana Tecnolgica, que visita as Representaes Regionais com o objetivo de disseminar os instrumentos de estmulo inovao nas micro e pequenas empresas, explicando o modo de funcionamento dos rgos de fomento inovao e as estratgias de como participar de seus editais ou linhas de financiamento. O Programa Caravana Tecnolgica foi o embrio para a principal ao da FIRJAN na rea de inovao na RVP-RJ. Foi desenvolvida em conjunto com o MetalSul, que preparou empresas da regio para participarem de editais de incentivo inovao. At 2009 foram mobilizadas 34 empresas na regio sul fluminense, foram orientados sete projetos, dois quais cinco foram aprovados60: (i) Metalrgica Vulcano (Barra Mansa) Edital FAPERJ 08/2007 (Tampa de Carro Torpedo) e Edital PAPPE Subveno 200861 (Equipamento para remoo de casco de escria em lana de oxignio); (ii) BMB Mode Center (Porto Real) Edital PAPPE Subveno 2008 (Atualizao tecnolgica CAD/CAM); (iii) G.MOR Fabricao Comrcio e Servios Industriais (Porto Real) Edital PAPPE Subveno 2008 (Tecnologia da embalagem automotiva); (iv) Acquamundo (Resende)

58

Os Fruns Empresariais tem por objetivo estimular o crescimento de setores especficos e trabalhar para a reduo dos entraves de ordem fiscal, legislativa e burocrtica. Um exemplo o Frum Empresarial da Indstria Metal-Mecnica e Segmentos Afins (FIRJAN, 2011). 59 O Presidente da FIRJAN-SF empresrio do ramo de cermica na RVP-RJ e esta h 15 anos na presidncia da Representao Regional da FIRJAN. 60 Das quatro empresas que tiveram projetos aprovados, a Metalrgica Vulcano de propriedade do Presidente do MetalSul e a Acquamundo uma empresa localizada na Incubadora Sul Fluminense. 61 O PAPPE Subveno, uma Parceria FAPERJ/Finep, destinado ao apoio o desenvolvimento de projetos de inovao tecnolgica no estado do Rio de Janeiro por micro e pequenas empresas que se proponham a realizar atividades de desenvolvimento e inovao com potencial de insero no mercado e/ou de alta relevncia social (FAPERJ, 2011).

132

Edital FAPERJ 11/2009 (Filme impermeabilizador e higienizador de caixas de gua potvel). Deve-se ressaltar que as aes da FIRJAN visando estimular a inovao so institucionais, cabendo aos atores locais, no caso a FIRJAN-SF, identificar as demandas das empresas da regio e preparar a estrutura logstica. Isto fica claro na declarao do Presidente da FIRJAN-SF:
A nossa rea de inovao vem aqui, prope eventos, discute, pois ela tem um corpo tcnico que d apoio rea, no s um Conselho Temtico, ela vem aqui e atende as demandas [...]. A questo que mais vejo preocupar na rea o acesso a recursos, principalmente porque as empresas sempre tm dificuldades com a burocracia [...]. Esta dificuldade de acesso aos recursos que na maioria das vezes impede o avano (Entrev_NORA, 2010).

A FIRJAN-SF tambm apoia quatro Arranjos Produtivos Locais (APLs) na regio, que so o metal-mecnico; cermica vermelha; confeco, calados e acessrios (que no tem sindicato, mas tem um APL em Rio Claro e regio). O APL ligado a entretenimento se localiza em Conservatria (Distrito de Valena). Na regio a interao da FIRJAN com instituies de ensino superior pequena, com aes pontuais como apoio a universidades locais, como a UERJ e a UFF, na participao de Editais de Inovao promovidos por agncias de fomento.

MetalSul: Sindicato patronal e a busca do Desenvolvimento do APL MetalMecnico Mesmo tendo como principal misso a negociao dos acordos coletivos de

suas empresas associadas, nos ltimos anos o MetalSul vem ampliando o seu papel. De acordo com o seu Presidente62:
A partir de 2001 o MetalSul tem se dedicado a fomentar o desenvolvimento das empresas associadas, sendo membro nato do conselho de governana do Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico do Mdio Paraba Fluminense (APL-MM). Todas as aes do MetalSul para o desenvolvimento das empresas, inclusive a inovao tecnolgica, esto agora concentradas em torno do APL metal-mecnico (ENTREV_CARNEIRO, 2010).

De forma complementar o Superintendente Executivo do MetalSul declara que:

62

O Presidente do MetalSul Engenheiro Metalrgico, formado na UFF, campus de Volta Redonda e empresrio do ramo Metalrgico. Preside o MetalSul desde o ano de 2007.

133

O Arranjo Produtivo Local Metal-Mecnico (APL-MM) um objetivo que j foi pensado desde 2001 quando o MetalSul teve uma renovao de Diretoria. A nova Direo buscou colocar o sindicato em outra dimenso, reconhecendo que aqui na regio existe um polo metal-mecnico forte e ele precisava ser sistematizado. Ele precisava ser organizado porque as empresas no se falavam, lgico que com o tempo elas comeam a se falar um pouco mais (Entrev_ALVES, 2010).

Os primeiros resultados das aes do MetalSul para o desenvolvimento das empresas, foram as quatro empresas associadas que aps qualificao e assessoria recebida da parceria FIRJAN-MetalSul (apresentada na seo anterior)

conquistaram o edital FAPERJ 011/2009. Na avaliao do Presidente do MetalSul:

A reao das empresas tem sido abaixo do esperado, mas acima da mdia de outras regies do interior do Estado do Rio. A causa no deve estar ligada a falta de capacidade ou ideias inovativas das empresas, mas sim falta de sensibilizao do empresariado local para a importncia da inovao para a sustentabilidade dos negcios (Entrev_CARNEIRO, 2010).

Outros objetivos do APL-MM so a capacitao de mo-de-obra, a qualificao de fornecedores, a realizao de feiras e encontro de negcios com empresas ncoras. Mas na viso do Secretrio-Executivo do MetalSul o APL-MM tem ainda um longo caminho a percorrer, necessitando amadurecer mais. At o momento o seu grande mrito foi dar uma marca para o setor metal-mecnico do mdio Paraba, mas ainda carece de uma maior participao das empresas. Para o Secretrio Geral do MetalSul:
Hoje a governana do APL que deveria ter muito mais participao efetiva de empresas, meramente uma governana institucional, onde participa o MetalSul, a FIRJAN, o SEBRAE, o Governo do Estado e, dependendo do momento, do clima do objetivo da ao, entra uma Prefeitura, entra outra instituio, entra uma universidade, mas no h aquela formao compacta de que um APL mesmo estivesse bem efetivo, com empresas grandes [...]. Diferente do esprito da Petrobrs e da Vale que buscam desenvolver o fornecedor. Eles tm outra viso. O que eu quero ressaltar neste momento a viso que estas empresas tm, que a viso de capacitar o fornecedor, fornecer melhor para elas, buscar alternativas de fornecedores porque este deveria ser o processo que as grandes empresas deveriam ter permanentemente com os fornecedores do pas inteiro. Se eles tm esta viso poltica de capacitar fornecedores cada vez mais, quem leva vantagem so eles. Mas no, voc no v uma poltica de capacitao por parte da CSN, por parte da Votorantim, por parte da Saint-Gobain (Entrev_ALVES, 2010).

Ainda de acordo com o Secretrio-Executivo do MetalSul, para o pleno desenvolvimento do APL-MM, seria necessrio tambm uma Agncia de Desenvolvimento Regional em que o objetivo no seria somente o desenvolvimento

134

empresarial, mas tambm fomentar o desenvolvimento e o fortalecimento da regio, para ela ser industrialmente competitiva. Para o Secretrio Geral do MetalSul a Agncia de Desenvolvimento criada, a Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba ADEMP, que ser abordada na prxima seo, ainda no est preparada para desenvolver este papel:
O problema que a ADEMP uma instituio criada sem lei, sem documento, s tem um vdeo e um portal. Inclusive o nico trabalho produzido at agora fui eu quem fez, para fazer a Rodovia de ligao com o Porto de Itagua, que o nico projeto que est na pauta da ADEMP. A ADEMP no ainda uma Agncia de Desenvolvimento Regional (ADR), ela nasceu por cima, a Associao Comercial de Barra Mansa faz cara feia para c, pois diz que o cara esta querendo puxar tudo para Volta Redonda. Eu alertei, no se cria uma Agncia de Desenvolvimento Regional da forma como vocs esto pensando: chamando o Prefeito de Volta Redonda, a Associao Comercial de Volta Redonda, a CSN, e depois chamar de ADR. Este negcio tem que ser discutido de baixo pra cima. Eles tm que chamar todas as prefeituras, fazer um congresso/ workshop, tem que desenvolver isto de forma colegiada (Entrev_ALVES, 2010).

Em resumo, o MetalSul a organizao empresarial regional mais atuante no mbito da RVP-RJ, e vem se destacando na tentativa de estimular junto s suas 130 empresas associadas busca por aes que possam alavancar suas atividades inovativas. Assumindo um papel maior do que uma simples representatividade sindical, ela atua em projetos relevantes para o desenvolvimento regional, como a criao do APL-MM e a realizao de feiras e encontros de negcios. Estas aes representam oportunidades para que as empresas locais possam vislumbrar novas oportunidades e formas de atuao que possam garantir maior sustentabilidade aos seus negcios.

ADEMP: uma instituio em construo Dentre as instituies pesquisadas, a ADEMP a mais recente, tendo

somente 3 anos de existncia. De acordo com o seu Presidente63:

Sua criao tem como objetivo ter uma agncia de Desenvolvimento Regional, no estando focada somente no desenvolvimento de Volta Redonda, mas de toda a regio. Identificar as caractersticas econmicas de cada local e a partir da buscar participar e criar parcerias para este desenvolvimento. Descobrir quais so as suas afinidades e especialidades

63

O Presidente da ADEMP empresrio, sendo proprietrio de uma rede de farmcias com atuao estadual. Ele tambm Presidente da ACIAP-VR.

135

e ajudar a potencializar os resultados para aquela regio (Entrev_SOUZA, 2010).

Institucionalmente a ADEMP formada por representantes dos setores pblico e privado, entidades de classes e empresariais, tendo como atribuies: identificar as necessidades e potencialidades econmicas sociais e ambientais da regio; viabilizar a execuo de projetos regionais e locais, captar recursos estaduais, federais e internacionais; ser o brao operacional para o desenvolvimento regional, alm de outras atribuies (ADEMP, 2011). Hoje o seu principal projeto mobilizar o poder pblico para a construo de uma rodovia ligando RVP-RJ a Regio de Itagua, onde esto localizados importantes empreendimentos siderrgicos, com a Cia Siderrgica do Atlntico (CSA) e a Siderrgica Gerdau, alm do Porto de Itagua. O objetivo integrar estes dois importantes polos de siderurgia do pas e consequentemente desenvolver a economia local. Para o Presidente da ADEMP a inovao no est na agenda das empresas da regio, pois elas tem outras prioridades que so mais prementes.

Consideraes Finais Em relao s instituies empresariais pesquisadas, observa-se que o

MetalSul o ator mais ativo no contexto regional. Ele tenta ser um catalisador das demandas regionais do segmento metal-mecnico, articulando e buscando aproximar empresas, organizaes e poder pblico na busca da defesa do interesse de seu segmento de atuao, bem como um ator que mobiliza seus associados na busca de modernizao e competitividade. A montagem do APL-MM um dos exemplos concreto de suas iniciativas. Mesmo no tendo ainda atingido um grau de maturidade pleno, ele busca liderar um discurso de articulao entre os integrantes da cadeia produtiva visando no somente defender os seus interesses, mas tambm desempenhar um papel de liderana no que tange mudana de mentalidade do empresariado local, colocando maior nfase em atividades como inovao e tecnologia, como ocorreu na capacitao e conquista de financiamento de projetos inovativos liderados MetalSul e apoiados pelo Sistema FIRJAN. Outra ao a organizao de seus associados para pleitearem financiamentos junto a rgos de fomento para atividades inovativas.

136

Apesar de o Sistema FIRJAN possuir uma estrutura fsica e de pessoal de muito bom nvel, ele tem desempenhado um papel muito mais reativo em relao s aes de desenvolvimento regional e inovao. Isto no desmerece a sua importncia, tendo em vista que a assessoria de um corpo qualificado um facilitador de peso no processo de desenvolvimento regional. Mas, em funo de sua capilaridade na RVP-RJ, a representatividade que ela tem de todos os segmentos econmicos industriais e principalmente o fato ser liderada por um empresrio da regio possibilitaria a FIRJAN-SF um papel de maior destaque, com uma contribuio mais decisiva para o desenvolvimento local endgeno. Mas atualmente no se observa este tipo de ao. A ADEMP uma instituio com potencial de influir no desenvolvimento regional, mas hoje tem uma atuao muito tmida, sem capacidade de articular e envolver os atores locais. Nascida de uma entidade de classe comercial, no possui penetrao nos outros segmentos econmicos, nas instituies polticas da RVP-RJ e tem dificuldade para avanar alm dos limites de Volta Redonda. A ausncia de uma agenda capaz de mobilizar os atores locais tambm um grande empecilho. Se a ADEMP conseguir incorporar em sua misso uma agenda que mobilize os segmentos econmicos, polticos e sociais poder desempenhar um papel relevante ao desenvolvimento regional, mas hoje este papel ainda muito incipiente. Para isto, seria necessrio repensar sua estratgia de atuao. Com relao interao destas instituies empresariais com as

universidades locais, constata-se que elas so quase inexistentes, estando resumidas a aes pontuais de qualificao e atividades recreativas. Nas entrevistas realizadas, a principal atividade de interao relatada foi a ao conjunta entre o MetalSul, a Firjan e o PUVR-UFF para submisso a um Edital Finep. O objetivo fomentar a criao de um Ncleo de Apoio a Inovao na RVP-RJ. Em resumo, somente o MetalSul possui hoje um liderana consistente de transformar a base produtiva da RVP-RJ pela inovao e que possa gerar produtos de maior valor agregado, menor exposio a crises econmicas, maior relevncia dos atores locais. A FIRJAN-SF, possui uma grande estrutura de apoio, mas suas lideranas no so transformadoras enquanto que a ADEMP, apesar do forte potencial de atuao, hoje apenas um projeto em desenvolvimento.

137

Captulo 8 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO: COMO O CORPO DOCENTE DA UFF E OS GESTORES E PESQUISADORES DA UFF E UERJ AVALIAM AS RELAES ENTRE UNIVERSIDADE E EMPRESAS DA REGIO
Neste captulo so apresentadas duas pesquisas, sendo a primeira uma pesquisa exploratria realizada com professores do PUVR-UFF que aborda o tema interao universidade-empresa-governo. A segunda pesquisa apresenta entrevistas com lideranas da UFF e do PUVR-UFF, Coordenadores de cursos de psgraduao, Chefes de Laboratrios e Pesquisadores do PUVR-UFF e o Diretor do CRPM-UERJ. Na segunda pesquisa alm do tema interao universidade-empresagoverno, so abordados tambm os temas inovao, desenvolvimento regional, articulao entre as instituies existentes na RVP-RJ e a contribuio das universidades pblicas da RVP-RJ para o desenvolvimento regional. Na primeira pesquisa foram elaboradas perguntas sobre (i) a frequncia com que os docentes participaram de projetos de interao com empresas e poder pblico, (ii) os tipos de interao Universidade-Empresa realizadas, (iii) Como ocorreram estas interaes com as empresas, (iv) as principais barreiras encontradas, (iv) o conhecimento sobre as leis e incentivos para realizao de atividades inovativas na universidade,entre outras. Na segunda pesquisa, as entrevistas foram compostas por perguntas que abordavam: (i) a avaliao das polticas de inovao e os rgos de apoio inovao nas respectivas universidades, (ii) a estrutura dos projetos de pesquisa, laboratrios e pesquisadores de sua unidade, (iii) exemplos concretos de resultados relevantes de Inovao dentro da sua unidade, (iv) se a pesquisa gerada na sua unidade tem se transformado e/ou tem viabilidade para se transformar em produtos, processos e servios, (v) a viabilidade de se criar uma incubadora de negcios e futuramente um parque tecnolgico, (vi) a viabilidade de a universidade empreender aes para estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta tecnologia, (vii) o papel da universidade no desenvolvimento regional.

138

8.1 A PERCEPO DO CORPO ACADMICO DO PUVR-UFF Esta foi uma pesquisa exploratria, realizada em 2009 junto ao corpo docente do PUVR-UFF com o objetivo de analisar a percepo destes pesquisadores com questes relacionadas interao universidade-empresa e inovao. A investigao foi feita junto aos professores que atuam em regime de trabalho de Dedicao Exclusiva do PUVR-UFF, aps a validao emprica do questionrio. Foi utilizada uma amostra no-probabilstica composta por 95 dos 106 professores, dos quais 85 retornaram com os questionrios A amostra representou 80% da populao total da pesquisa, e apresentou uma distribuio percentual entre os departamentos de ensino do PUVR-UFF prxima ao efetivo real de professores. Os dados obtidos foram analisados com o auxlio dos softwares Statistical Package for Social Sciences (SPSS) e Microsoft Excel na gerao de estatsticas descritivas. A apresentao dos resultados ser feita em duas sees. Na primeira seo ser apresentada a caracterizao da amostra e a tabulao dos resultados de 11 perguntas fechadas (Apndice B); Na segunda seo sero apresentados os resultados de duas questes abertas sobre a interao universidade-empresa.

Inovao e Interao Universidade-Empresa-Governo: Caracterizao da amostra e questes objetivas Os participantes da pesquisa possuem mdia de idade de 43 anos, sendo que

73% dos respondentes possuem menos de 50 anos de idade. O tempo mdio de trabalho na UFF de seis anos, e no aspecto formao acadmica, predominam os participantes com Doutorado ou Ps-Doutorado com 70% dos respondentes. Na pesquisa, 76% dos entrevistados so do sexo masculino. Foi detectado que 92% dos entrevistados consideram que parte da carga horria dos professores de universidades pblicas pode ser dedicada a atividades de interao universidade-empresa (U-E), conforme Grfico 8.1:

139

"Parte da carga horri a dos professores de universidade s pblicas pode ser dedicada ativ idades de interao universidade-e mpresa" 59% 32% 8% 1%

Discordo Totalmente

Discordo

Concordo

Concordo Totalmente

Grfico 8.1: Dedicao do Docente a atividades de interao U-E no PUVR-UFF

Porm quando questionados se nos ltimos trs anos realizaram algum tipo de interao com empresas, 48% dos entrevistados responderam positivamente. Se for considerado que o PUVR-UFF composto por escolas de Engenharia e de Administrao de Empresas, que possuem amplas possibilidades de interao com organizaes empresariais, este nmero indica que a participao dos professores em projetos de interao universidade-empresa pode ser ampliada.

Este dado indica uma baixa barreira interao U-E, tanto do ponto de vista cultural quanto ideolgico, e sinaliza que, no futuro, a cooperao tem possibilidades concretas de aumentar. Outro ponto relevante o baixo conhecimento dos respondentes sobre as leis e mecanismos de apoio inovao e interao U-E no Brasil, como a Lei de Propriedade Intelectual, a Lei de Inovao, a Lei do Bem e os Editais de Fundos Setoriais, conforme mostra o Grfico 8.2. De uma forma geral, os professores no conhecem ou no sabem como e quando utilizar esses instrumentos. No caso da Lei N 11.196, de 21 de novembro de 2005 (Lei do Bem), a situao pior, provavelmente porque um dos mecanismos mais recentes, criado em 2005. Alm disto, a utilizao destes instrumentos pressupe um estgio mais avanado no nvel de interao entre universidade e empresa, o que ainda no ocorre no PUVRUFF. No caso dos Fundos Setoriais, a situao melhor. O PUVR-UFF tem tido bons resultados em suas participaes nos editais da Finep para estes fundos,

140

obtendo aprovao para uma srie de projetos de infra-estrutura e de pesquisa, principalmente para a implantao de laboratrios de pesquisa64.

Grfico 8.2: Conhecimento das Leis e Mecanismos de Incentivo a Inovao dos Docentes do PUVR-UFF

Com referncia ao tipo de relacionamento, a pesquisa demonstra que a interao U-E baseada principalmente na transmisso de conhecimento existente na universidade realizado por meio de treinamentos, consultorias e empresa jnior, com 53% das atividades, conforme mostra o Grfico 8.3. As atividades de Pesquisa & Desenvolvimento por meio de convnios entre U-E e o Desenvolvimento de Produto/ Processo e Transferncia de Tecnologia tem menos importncia, com 29% das atividades.

64

Dentre os laboratrios financiados por rgos fomentadores se destacam: o Laboratrio Multiusurio de Caracterizao Multi-Estrutural e o Laboratrio de Simulao Computacional, da EEIMVR, o Laboratrio de Multiaplicao em Gesto, da ECHSVR e o Laboratrio Multiusurio de Caracterizao de Materiais, do ICEx.

141

Grfico 8.3: Tipos de Interao U-E no PUVR-UFF (frequncia de interaes: 76)

Estes dados provavelmente so um reflexo da posio tradicional da Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) de ser at recentemente uma instituio focada no ensino e preparao de mo de obra para as empresas regionais, a servio quase exclusivo da CSN. Outro fato relevante que, por ser um campus universitrio em expanso, metade do corpo docente tem menos de trs anos de atividades no PUVR-UFF. Este tempo no suficiente para desenvolver um alto nvel de interaes U-E. Alguns projetos de investigao e linhas de pesquisa tm a necessidade de, pelo menos, cinco anos para criar novos conhecimentos e transferi-los para a indstria ou para amadurecer cooperao em Pesquisa & Desenvolvimento. Ao verificar quem era o agente responsvel, se a universidade ou a empresa, pela iniciativa da parceria entre universidade e empresa conclui-se que somente em dois dos doze tipos de parcerias houve iniciativa por parte das empresas, conforme Tabela 8.1. Assim as interaes em que houve predominncia das empresas foram: a) Interaes onde o objetivo era a transferncia de tecnologia: as empresas tomaram a iniciativa em dois dos quatro casos identificados b) interao para testes laboratoriais: a iniciativa das empresas foi em dois dos seis casos identificados.

142

Estes

dados

ganham destaque

quando

se

observa

que

uma

movimentao da universidade para aproximar-se do setor privado a partir de parcerias, onde de um total de 78 interaes, em 36% delas a predominncia da iniciativa foi da universidade, em 43% foi considerado que houve equilbrio e somente em 18% dos casos de interao relatados a predominncia da iniciativa foi da empresa, conforme dados apresentados na Tabela 8.1.
Tabela 8.1: Tipos de interao Universidade-Empresa Iniciativa da Cooperao Tipo de interao UniversidadeEmpresa (a) 1 Consultoria Tcnica/ Gesto 2 Ministrar cursos 3 Desenvolvimento de produto/processo 4 Participao em incubadoras de empresas 5 Testes laboratoriais 6 Desenvolvimento software 8 Orientao de projetos de empresa Junior 9 Desenvolvimento de equipamentos 10 Transferncia de tecnologia para empresa 11 Convnio/Projeto de pesquisa conjunto Universidade-Empresa 12 Outros: ONG Tese Doutorado Total Fonte: Elaborado pelo autor Universidade ou Professor 5 8 2 1 1 0 4 1 1 4 1 28 33,3% 57,1% 28,6% 50,0% 16,7% ,0% 44,4% 100,0 % 25,0% 30,0% 50,0% 36% Equilbrio 6 5 5 1 3 2 5 1 1 6 1 36 33,3% 28,6% 71,4% 50,0% 50,0% 100,0% 33,3% ,0% 25,0% 60,0% 50,0% 46% Empresa 5 2 0 0 2 0 2 0 2 1 0 14 33,3% 14,3% ,0% ,0% 33,3% ,0% 22,2% ,0% 50,0% 10,0% ,0% 18% Total 16 15 7 2 6 2 11 2 4 11 2 78

Quanto s formas de interao, o Grfico 8.4 mostra que h uma predominncia dos mecanismos formais, tais como a realizao de contratos por meio da fundao de apoio s atividades da universidade e a realizao de convnios, que totalizam 40%. Contudo, ainda h um nmero relevante de aes realizadas de maneira informal, sem instrumento legal ou realizadas individualmente ou via consultoria, com 30%. Estes nmeros indicam a necessidade de criao de mecanismos institucionais mais eficazes, como uma fundao ou agente similar sediado na regio para atender ao PUVR-UFF.

143

Formas de Interao
Grupo pesquisa externo Empresa Junior Empresa consultoria Informal - Sem Registro Contratual Contrato individual Grupo pesquisa da Universidade Convnio universidade-empresa Fundao Universitria
0% 5% 10% 15% 20%

3% 8% 8% 10% 12% 15% 17% 23%

25%

Grfico 8.4: Formas de Interao Universidade-Empresa no PUVR-UFF

Com referncia s barreiras da universidade para realizar as interaes, conforme apresentado no Grfico 8.5, para 51% dos respondentes a falta de mecanismos de incentivo (infra-estrutura institucional) para fomentar a relao a principal barreira U-E, seguida pela falta de regras claras no meio acadmico sobre a relao Universidade-Empresa, com 23% dos respondentes. Em terceiro lugar est a burocracia universitria, considerada como a maior barreira para a interao U-E por 21% dos pesquisados. Por fim somente 5% dos professores tm a percepo que a maior barreira a falta de interesse da universidade devido a questes polticas ou ideolgicas.

144

Barreiras da Universidade
Falta de interesse da Universidade
5%

Burocracia universitria e infra-estrutura institucional

21%

Falta de regras claras sobre a relao Universidade-Empresa.

23%

Falta de mecanismos de incentivo para fomentar esta relao.

0% 10% 20% 30% 40% 50%

51%

60%

Grfico 8.5: Barreiras da universidade para realizar as interaes U-E na percepo dos Docentes do PUVR-UFF

Em relao s barreiras relacionadas ao corpo acadmico para realizarem a interao U-E, os entrevistados apontam como principal dificuldade o baixo nvel de conhecimento sobre os mecanismos de interao U-E, com 42%, seguido pela inexistncia ou inadequao do sistema de recompensa na universidade, com 26%. Os itens limitao de tempo dos professores (12%), falta de capacidade dos pesquisadores para compreender as necessidades das empresas (12%) e pesquisa universitria no aplicvel s necessidades das empresas (8%) completam as barreiras que, na percepo dos professores, dificultam o corpo docente a interagir com as empresas, conforme apresentado no Grfico 8.6:

145

Barreiras do Corpo Docente

Falta de capacidade para compreender necessidades das empresas Pesquisa universitria no aplicvel s necessidades das empresas Limitao de tempo dos professores Sistemas de recompensas inexistentes ou inadequados Desconhecimento dos mecanismos de interao Univers.-Empresa
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

8%

12%

12%

26%

42%

45%

Grfico 8.6: Barreiras do Corpo Docente do PUVR-UFF para Interao U-E

Com referncia s barreiras das empresas para intensificar a interao com as universidades, 51% dos respondentes tem a percepo de que as empresas no conhecem os mecanismos de acesso ao conhecimento desenvolvido e armazenado na universidade, seguido distante pela percepo de que h a ausncia de interlocutores adequados nas firmas dificultando a comunicao, com 18%, e o desconhecimento por parte das empresas das possibilidades de contribuies do meio universitrio s organizaes, tambm com 18%. Por fim 14% dos pesquisados tem a percepo que a falta de interesse das empresas em interagir com as universidades devido ao fato do Brasil ter um setor produtivo pouco inovador. Estes dados so apresentados no Grfico 8.7.

146

Barreiras da Empresa
Falta de interesse das Empresas (setor produtivo pouco inovador)
14%

Diferenas culturais entre empresa e universidade

18%

Ausncia de interlocutores adequados nas firmas

18%

Desconhecimento das possibilidades de contribuies do meio universitrio s organizaes

0% 10% 20% 30% 40% 50%

51%

60%

Grfico 8.7: Percepo dos Docentes do PUVR-UFF sobre as Barreiras da Empresa para Interao Universidade-Empresa

Foram tambm apresentadas aos participantes da pesquisa duas questes em aberto: (i) Foi solicitado aos respondentes que, se considerassem necessrio, eles poderiam relacionar outras barreiras interao U-E e fazer comentrios adicionais; (ii) A segunda pergunta aberta solicitou aos participantes da pesquisa que indicassem aes que podem contribuir para o aprimoramento da Interao U-E. Quase 70% dos participantes da pesquisa responderam pelo menos uma destas questes abertas, produzindo um total de 102 comentrios. Todos os comentrios foram digitados, analisados individualmente e classificados conforme o tema abordado. Como dado relevante, somente dois comentrios tiveram uma conotao de oposio interao universidade-empresa. Os demais apresentaram ntido vis de apoio a esta atividade. Com referncia identificao das principais barreiras interao U-E, a Tabela 8.1 apresenta os comentrios classificados por assunto e suas respectivas frequncias e percentuais:

147

Tabela 8.1: Comentrios sobre as barreiras na interao U-E

Barreiras Interao U-E Classificao dos Comentrios Frequn cia Falta de interesse das firmas nas atividades 7 de inovao e interao U-E Falta de clareza e baixa divulgao das 4 Regras /Legislao que regem a IUE Burocracia excessiva 3 Fator tempo/ prazo 3 Falta de interlocutor na empresa 3 Sistema de recompensas falho 2 Sigilo das informaes 2 Culturas diferentes 2 Falta de poltica de IUE (Universidade) 2 Comunicao ineficiente 2 Criticas a IUE 2 Interferncia poltica 2 Perfil acadmico das pesquisas 1 Necessidade de publicao de artigos 1 Objetivos diferentes entre U-E 1 Pesquisa no aplicvel 1 Comentrios no classificados 7 Total 38 % 18% 11% 8% 8% 8% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 5% 3% 3% 3% 3% 18% 100%

Fonte: elaborao prpria

Nestas respostas dos docentes sobressaiu a crtica falta de interesse das firmas nas atividades de inovao e interao U-E, com destaque para alguns comentrios mais contundentes como o que diz que (i) as empresas querem consultorias grtis e resolver seus problemas sem gastar dinheiro ou o que comenta (ii) a insistncia do empresariado em continuar fazendo apenas o que, de forma comprovada, d dinheiro, abordagem mope que em nada contribui para trazer o Brasil para o sculo XXI, bem como o que explicita (iii) a falta de interesse da empresa para buscar pesquisa acadmica, o que considera (iv) que pesquisa no Brasil desenvolvida basicamente na universidade e o comentrio de que (v) as empresas de base tecnolgica, em sua maioria, so multinacionais e no investem na produo de tecnologia nacional. De forma menos crtica, houve um comentrio sobre o desconhecimento das empresas sobre os incentivos tributrios e da legislao sobre relaes comerciais possveis e a gerao de propriedade intelectual e uma sugesto para a criao pelo governo de estmulos para as empresas investirem em pesquisa. Esta percepo do pouco interesse das firmas em atividades inovativas est coerente com o que foi apresentado na reviso bibliogrfica. De acordo com Rapini (2009) o Brasil tem um setor produtivo pouco inovador, caracterizado pela fraca

148

demanda por parte das empresas por conhecimento tanto em termos quantitativos quanto qualitativos (RAPINI, 2007). O baixo interesse das empresas em buscar a inovao por meio de atividades de interao com as universidades tambm surgiu nas entrevistas realizadas, com destaque para a entrevista do ex-presidente da Finep (Entrev_Fernandes, 2011), para quem:
O principal problema da Interao U-E hoje talvez no esteja do lado da universidade, talvez o problema esteja do lado da empresa porque nos casos onde as empresas procuram a universidade, elas tem respondido bem [...]. o problema que o universo das empresas que de fato buscam a universidade ainda pequeno. O grau de inovao ainda restrito nas empresas brasileiras e a inovao realizada ainda com pouco conhecimento agregado.

O segundo grupo de obstculos mais citados pelos pesquisados est relacionado falta de clareza e baixa divulgao das Regras /Legislao que regem a IUE. Neste grupo destacam-se o comentrio do desconhecimento (por parte da universidade e das firmas) dos incentivos tributrios e da legislao e a preocupao sobre a falta de parmetros ticos que delimitem adequadamente esta interface. Foi citado tambm a necessidade de criao de incentivos tributrios que estimulem as empresas a procurarem as Instituies de Ensino Superior. Dois aspectos chamam a ateno neste grupo de barreira: o primeiro diz respeito questo tica, pois alerta para o necessrio cuidado com aspectos legais ticos e morais na interao U-E. Um segundo aspecto o aparente desconhecimento da legislao por parte dos pesquisados, j apresentado na seo anterior. Este desconhecimento fica evidente quando se observa que j existe uma legislao especfica sobre o tema inovao e tambm diversos mecanismos de apoio interao U-E que subsidiam, at com capital a fundo perdido, as atividades inovativas na empresa, bem como a sua associao com universidades e instituies de pesquisa para fins de inovao. Os fatores burocracia excessiva, tempo/ prazo e falta de interlocutor na empresa receberam trs comentrios cada um. Destacam-se como barreiras nestes itens o grande nmero de rgos para serem submetidos e a dependncia de funcionrios e direes de unidades paras as consultorias terem a agilidade necessria, a diferena de tempo para se chegar a resultados. A empresa quer uma resposta imediata,e a universidade tratando o assunto como pesquisa, prolonga o desenvolvimento dos trabalhos e por fim a ausncia de interlocutores adequados nas firmas, dificulta a comunicao.

149

A segunda pergunta aberta solicitou aos entrevistados que indicassem quais tipos de aes podem facilitar a interao universidade-empresa. Aps os procedimentos de digitao e anlise, os comentrios foram classificados em 12 grupos, apresentados na Tabela 8.2:
Tabela 8.2: Aes sugeridas para apoiar a Interao U-E no PUVR-UFF.
Ae s pa ra ap oia r a In t era o U -E Cla ss if ica o d os Com en trios Freq unc ia E sta be le cer Ca na is de C om un ica o/ Inte gra o com a estru tura pro du tiva 24 A pri m o rar as Reg ra s /L eg isla o 9 Re du zi r a B uro cra cia 7 A de qu ar E strutu ra A dm ini str ativa 6 M u da r Cu ltu ra 6 Cr iar u ma po ltica d e IUE 3 S en sibil iza r p ara imp or t nci a pe squ isa a plica da 3 A cord os U- E 2 Cr iar siste m a d e r eco mp en sa na u nive rsid ad e 1 Cr iar in ter locu to r n a un iver sida de 1 Ca pa citar p ro fe ssor es p ara IU E 1 S en sibil iza r p ara imp or t nci a pe squ isa b sica 1 Co m e ntr ios n o cl assifica do s 2 To ta l 64 % 38 % 14 % 11 % 9% 9% 5% 5% 3% 2% 2% 2% 2% 3% 1 00 %

Fonte: elaborao prpria

Os respondentes deram nfase necessidade de se estabelecer canais de comunicao e integrao da universidade com a estrutura produtiva. Dentre os comentrios, destacam-se sugestes como: a realizao de Seminrios de Integrao U-E; Programas de visita regular dos professores s empresas e viceversa; Divulgao das pesquisas realizadas na universidade para as empresas; Empresas divulgarem as necessidades; Realizao de acordos U-E que facilitem a interao; Criao de um organismo interno que se encarregue de divulgar, coordenar os projetos de interao; Criao de espaos de discusso sobre o tema na universidade visando a sensiblizao dos docentes; Criao de eventos que visam aproximar docentes e gestores para fomentar o dilogo entre ambos; entre outros. A sugesto de se aprimorar a comunicao e a integrao como o setor produtivo um indicativo do provvel afastamento do PUVR-UFF em relao s

150

empresas de sua regio de influncia, a RVP-RJ. Atualmente, no ano de 2011, algumas aes de aproximao comeam a ser implementadas para aproximar as esferas universidade-empresa-governo, tendo como exemplos o I Seminrio Universidade Inovao e Desenvolvimento Regional promovido pela Agncia de Inovao da UFF (AGIR) e o Seminrio A cidade de Volta Redonda em debate na UFF, promovido pelo Laboratrio de Polticas Pblicas, Governana e

Desenvolvimento Regional (LADER). Os comentrios sugerindo Aprimorar as regras e a legislao ficaram em segundo lugar, com frequncia igual a nove e inclui sugestes como: regulamentar a Interao U-E para evitar abusos; Transformar relaes informais em formais; Deixar claro nos acordos de cooperao entre U-E o papel a ser representado por cada parte, incluindo resultados, aportes, divulgao, prazos e responsabilidades (duas citaes); Autonomia para os professores tratarem seus contratos individualmente junto s Fundaes e empresas interessadas; Facilitar a atuao de professores de dedicao exclusiva (DE) nas empresas (duas citaes); que as regras e mecanismos sejam claros; A reduo da burocracia da universidade aparece em terceiro lugar com sete comentrios dos respondentes. De forma geral, estes solicitam flexibilizao do mecanismo de convnios e protocolos de cooperao. Com seis comentrios, a mudana cultural tambm mereceu destaque em suas vrias faces, com sugestes para que as empresas mudem e estejam mais abertas (mais disponveis) para as universidades e para a necessidade de transformar Volta Redonda: de uma cidade industrial em uma cidade

empreendedora. Tambm com seis comentrios foram apresentadas sugestes de mudanas da estrutura administrativa da universidade, onde foi sugerido que a universidade tenha um nmero de funcionrios adequados para que estes faam o trabalho burocrtico deixando o professor/ pesquisador com mais tempo para pesquisar e inovar, a criao de um escritrio de transferncia de conhecimento e a criao de um setor para atuar e fomentar a Interao U-E no PUVR-UFF.

Consideraes finais Esta foi a primeira pesquisa deste projeto, realizada com docentes do PUVR-

UFF. Ela teve como objetivo principal identificar o estgio de interao do PUVR-

151

UFF com o meio empresarial, as barreiras que dificultam esta interao, o grau de conhecimento dos professores sobre a legislao, os mecanismos institucionais de apoio inovao e Interao U-E e tambm a percepo dos professores sobre esta Interao. possvel concluir, no mbito desta amostra, que a interao U-E no PUVRVR no se revela de uma forma clara. Aproximadamente 50% do corpo docente realizou algum tipo de interao com empresa nos ltimos trs anos, com predominncia de interaes voltadas para a transmisso de conhecimento existente na universidade por meio de treinamentos, consultorias e empresa jnior. Como fato promissor, a reduzida resistncia barreira a interao U-E. Dentre os entrevistados baixo o conhecimento da legislao e dos fundos de apoio inovao e interao U-E. Os Fundos Setoriais (Finep) foram utilizados por 21% dos pesquisados. O contedo da Lei de Inovao, um marco institucional de incentivo a atividades inovativas nas universidades e empresas, desconhecido por 68% dos professores que j realizaram algum tipo de interao com empresas. Mesmo aqueles que j tiveram algum tipo de interao com empresas, no se interessaram em conhecer a Lei de Inovao. Este dado indica tanto um baixo interesse do corpo docente em explorar as possibilidades de interao com as empresas e empreender atividades inovativas, quanto a falta de apoio institucional dos rgos da UFF para a realizao destas interaes. Um dos motivos para este reduzido interesse dos professores na Interao UE pode estar no baixo incentivo proporcionado pela universidade para estimular a interao U-E. Para 51% dos professores pesquisados, a falta de mecanismos de incentivo, como infra-estrutura institucional na universidade, a principal barreira que a universidade apresenta para estimular esta relao. De acordo com Thorn e Soo (2006), as estruturas das universidades latino-americanas normalmente no reconhecem o valor do trabalho no acadmico, e os professores que participam de projetos patrocinados por empresas correm o risco de enfraquecer as suas perspectivas de carreira acadmica, onde dois critrios so centrais: o tempo de servio e as credenciais acadmicas do professor. Assim, o empreendedorismo dos professores no encontra espao para se desenvolver (BALBACHEVSKY, 2008). Um pouco surpreendente o fato de que 42% dos professores consideraram que a principal barreira do corpo docente para realizar atividades de interao U-E o desconhecimento dos mecanismos de apoio a este tipo de atividade. Este dado na

152

verdade demonstra, uma atitude passiva, tendo em vista que uma pesquisa rpida nos sites da Universidade ou nos prprios rgos responsveis por estes assuntos, como a Agncia de Inovao da UFF (AGIR) e a prpria incubadora da UFF (INITIA), poderiam esclarecer estas questes. Os professores do PUVR-UFF tm a percepo de que a principal dificuldade que as empresas tm para interagir com a universidade o desconhecimento das possibilidades de contribuio do meio acadmico s organizaes. Esta reposta est coerente com a ao que foi a mais citada pelos respondentes na questo que solicitou a eles que indicassem o que poderia ser feito para facilitar a interao U-E. A sobressaiu o item estabelecer canais de comunicao/ integrao com a estrutura produtiva. Estes dados indicam que os professores do PUVR-UFF percebem a necessidade de uma maior exposio da universidade s empresas da regio. Tambm importante observar que, apesar de ter sido somente a quarta escolha dos pesquisados nas questes objetivas, o item falta de interesse das empresas em interagir com a universidade e se envolver em atividades inovativas foi o que apresentou a maior frequncia de comentrios. Esta percepo dos pesquisados pode estar associada ao que Rapini (2007) classifica como setor produtivo pouco inovador no Brasil, com fraca demanda por parte das empresas por conhecimento tanto em termos quantitativos quanto qualitativos. Apesar de a pesquisa indicar que no existe resistncia do corpo docente do PUVR-UFF interao U-E, observa-se uma passividade dos seus professores em relao a empreender aes nesta rea. Este talvez seja o maior empecilho do PUVR-UFF para estabelecer conexes duradouras com o setor produtivo. Assim o desafio no somente implantar mecanismos de incentivos interao U-E, mas principalmente incutir uma mentalidade empreendedora no meio acadmico, que estimule o corpo docente a se engajar em aes que possam ir alm do ensino e da pesquisa, fazendo com que a segunda revoluo acadmica possa efetivamente chegar ao PUVR-UFF. A expectativa de que com a consolidao dos grupos de pesquisa que esto sendo criados eles possam ter um papel mais ativo no apoio ao desenvolvimento econmico regional. A questo essencial em quanto tempo este processo de amadurecimento ir ocorrer. Qualquer descontinuidade nesta trajetria, que ainda incipiente, poder

153

direcionar o PUVR-UFF para ser somente uma escola voltada para o ensino, com pesquisas irrelevantes e possibilidades de financiamento decrescentes, como consequncia do baixo grau de interao com o setor produtivo e a sociedade como um todo.

8.2 A PERCEPO DOS GESTORES E PESQUISADORES DA UFF E DO PUVRUFF

Voc pode imaginar no mundo moderno um segmento que no tem nada a ver com o mundo externo? Isto um sonho em uma noite de vero [...]. J pensou voc gastar um dinheiro para ter uma universidade Humboldtiana e o conhecimento ficar dentro dela? (Prof. Waldimir Pirr e Longo, ex-PrReitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF, 2009).

Este seo realiza, no contexto da UFF e do PUVR-UFF, um mapeamento semelhante ao realizado com as lideranas empresariais da RVP-RJ. Nesta pesquisa o foco tambm so as questes relacionadas com interao universidadeempresa, desenvolvimento regional e inovao. O objetivo identificar como estes temas integram ou tm potencial de integrar a agenda dos gestores e pesquisadores da UFF e principalmente do PUVR-UFF, investigando os limites e as possibilidades de se criar no PUVR-UFF um pensamento e uma prtica que enxergue a universidade como uma instituio que pode ir alm da aquisio e transmisso dos conhecimentos tcnicos e profissionais e da formao de pessoal qualificado. Isto significa ter tambm como misso ser um ator diferenciado no processo de desenvolvimento regional, liderando e apoiando ideias que possam transformar econmica e socialmente a sua regio de influncia. Esta parte da investigao com os gestores ocorreu nos meses de fevereiro e maro de 2011. Foram realizadas 14 entrevistas com: o Vice-Reitor da UFF, dois Pr-Reitores da UFF (o atual e um ex-Diretor da PROPPI), a Diretora da Agncia de Inovao da UFF, o Diretor da incubadora da UFF, o primeiro Diretor do PUVR-UFF, trs Diretores de Unidades do PUVR-UFF, trs Coordenadores de Ps-Graduao stricto sensu da EEIMVR e dois Chefes de Laboratrios da EEIMVR-UFF.

154

A inovao no contexto da UFF Na ltima eleio que reconduziu o Prof. Roberto Salles por mais quatro anos

ao cargo de Reitor da UFF (2011 a 2014) o slogan de campanha foi UFF inovadora (www.uffinovadora.com.br). No entanto, este conceito ainda no se aplica, na concepo do Vice-Reitor Sidney Mello, em uma atuao mais estreita da UFF com a sociedade visando transformar os conhecimentos gerados na universidade em produtos processos e servios inovadores. Para ele:
A inovao na universidade est muito mais ligada a uma ao indutria do governo, que por sua vez tem sido induzido por mecanismos internacionais de incubadoras de empresas, polos tecnolgicos, etc., que so coisas que vieram do prprio desenvolvimento do conhecimento a partir das universidades, mas fora do Brasil. Aqui no pas chegou como uma induo do governo, mas a maior parte das universidades simplesmente no est aparelhada para este tipo de resposta, ento as universidades so quase que foradas a aderir a uma induo e criam as suas incubadoras e parques tecnolgicos. Mas a maioria das universidades no tem nenhuma ligao com o setor produtivo e as universidades esto muito vinculadas pesquisa bsica. Eu diria que no Brasil poucas universidades conseguem se adequar a este modelo de desenvolver conhecimento na universidade e produzir a partir dele tecnologia e inovao, aproximando a universidade da indstria. Estes so os casos das universidades paulistas, em que a criao e a formao delas est muito ligada ao desenvolvimento regional, enquanto as universidades do Rio de Janeiro nunca estiveram ligadas s empresas, elas so universidades de pesquisa bsica e possuem uma ao mais universal (Entrev_MELLO,2011).

Ainda de acordo com o Vice-Reitor da UFF as reas de Engenharia so as mais propcias para vincular a inovao e a tecnologia. Ele considera que neste ponto o PUVR-UF tem uma vantagem em relao aos cursos da UFF de Niteri, pois seus cursos de Metalurgia, Produo e Mecnica possuem uma pesquisa e uma ps-graduao mais slida do que a unidade central, sendo mais qualificadas na produo do conhecimento. Para ele a interao da UFF com a sociedade e suas contribuies para a inovao so mais fortes nas reas de cincias sociais, onde ele cita o curso de Servio Social:
O curso de Servio Social da UFF tem uma ps-graduao em poltica social na cidade de Campos. Eles desenvolvem um trabalho enorme com as comunidades da regio. Para este tipo de extenso no precisa nem de induo, pois eles j operam naturalmente na ponta. Diferentemente do trabalho do socilogo, que muito voltado para o estabelecimento de teorias e conceitos, o trabalho do Assistente Social tem uma interferncia na vida das pessoas e neste aspecto ele est sempre inovando. O conhecimento produzido porque ele interage e compreende a realidade em que est atuando. Esta inovao no aparece nas estatsticas de inovao. Alm deste, podemos citar tambm como exemplos de inovao nesta rea os trabalhos de avaliao e anlise de segurana pblica, que

155

so oriundos de pesquisas (Entrev_MELLO,2011).

desenvolvidas

pela

UFF

UFRJ

Para o Decano da Pr-Reitoria de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao PROPPI:

O processo de inovao um fato absolutamente novo, e algumas atitudes so marcos para este processo. A primeira foi a mudana do nome da PrReitoria, que era Pesquisa e Ps-Graduao e passou a ser Pesquisa, PsGraduao e Inovao. A princpio, o efeito inicial meramente cosmtico, de nomenclatura, mas isto tem embutido um simbolismo e uma sinalizao importante da institucionalizao das atividades de inovao. A segunda ao foi a criao da AGIR que a Agncia de Inovao da UFF [...]. Eu diria at, sem medo de errar, que institucionalmente a inovao na universidade comeou com a nossa entrada na Pr-Reitoria (Entrev_NBREGA, 2011).

Na avaliao do Pr-Reitor da PROPPI, que assumiu esta funo no ms de fevereiro de 2009, dentre os principais resultados alcanados neste perodo ele considera que o mais importante de todos foi incluir a atividade de inovao na agenda da universidade, o qual ela considera no somente o primeiro passo, como talvez o mais difcil: tornar a inovao em algo que seja to conhecido quanto s demais atividades da universidade. Outro resultado que o Pr-Reitor da PROPPI considera relevante em sua gesto foi a criao da Agncia de Inovao da UFF (AGIR) sendo que sua primeira misso justamente criar uma poltica de inovao para UFF. De acordo com a Diretora da AGIR:
A AGIR nasceu de um projeto antigo de pessoas engajadas, que se interessavam pelo tema inovao e com esprito empreendedor e iam l e tocavam porque acreditavam na ideia, que tem hoje a misso de criar a poltica de inovao da UFF, a partir de um trabalho de identificao das prprias vocaes da universidade (Entrev_LETTA, 2011).

Alm de ser responsvel pela poltica de inovao, a AGIR tem tambm a misso de estimular as atividades de inovao de forma institucional, promovendo uma mudana de paradigma, levando o papel da universidade para alm da formao de recursos humanos e da pesquisa bsica. Assim a AGIR tenta fazer a ponte da pesquisa aplicada com a comunidade externa, seja o setor produtivo, o setor pblico, o setor social ou comunidade especfica. Para realizar as suas atividades, a AGIR tem uma estrutura enxuta e, de acordo com a Direo, pela misso que ela est responsvel, ser necessrio que seja ampliada. Atualmente sua estrutura composta pela direo, um Assessor

156

Especial, trs Assistentes Administrativos e Bolsistas, que so alunos da UFF. Hierarquicamente a incubadora de empresas (Initia) e o escritrio de transferncia de tecnologia (ETCO) respondem AGIR e para definir suas polticas e estratgias de atuao existe o Frum de Agentes de Inovao, que a instncia dentro da AGIR onde estas questes so definidas. Este frum composto por pessoas da universidade que tenham interesse no tema inovao, e sejam pesquisadores que atuem nesta rea. Na estrutura da AGIR, a Incubadora de empresas Initia tem como filosofia, de acordo como seu Diretor (Entrev_SILVA, 2011), levar sociedade o conhecimento desenvolvido dentro dos laboratrios de pesquisa da UFF, transformando o conhecimento da universidade em empreendimentos e/ ou produtos que fiquem internos universidade em termos de apropriao. Para desenvolver os incubados a Initia utiliza uma metodologia especfica, que se chama Pipeline. Esta metodologia consiste em ir at os laboratrios e fazer um levantamento inicial de quais so as equipes, as linhas de pesquisa e os projetos que esto sendo desenvolvidos e quais podem gerar novos empreendimentos, ou seja, identifica os projetos de pesquisa que tm maiores probabilidades de serem transformados em empreendimentos. Na Initia utilizado o modelo protetor de gesto de suas incubadas, em que o objetivo alinhar a natureza do negcio de cada incubada, auxiliando na construo de seus respectivos planos de negcio, na elaborao de suas estratgias de mercado e na competitividade das mesmas. Para isto a prpria Incubadora busca novos negcios, sendo pr-ativa, oferece servios completos, como a capacitao empresarial infra-estrutura e a criao de canal de comunicao entre empresa e mercado. O ETCO, tambm ligado estrutura da AGIR, responde pelo registro de patentes dos pesquisadores. At a sua criao, em 2009, haviam 12 patentes registradas; em um ano de existncia do escritrio foram registradas mais oito patentes. Para o Decano de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao:
Muito provavelmente a maioria destas patentes surgiu pelo fato dos pesquisadores se sentirem respaldados pela instituio para utilizar o sistema institucional. Este um indicador altamente concreto e objetivo de institucionalizao da atividade de inovao na universidade (Entrev_NBREGA, 2011).

Quando os gestores da UFF foram questionados sobre qual o papel que o PUVR-UFF pode desempenhar no desenvolvimento da sua regio de influncia,

157

houve uma unanimidade quanto sinergia entre um centro universitrio e a regio do Vale do Paraba, que pode ser resumida na declarao do Decano da PROPPI (Entrev_NBREGA, 2011) para quem:
Apesar de ainda termos um grande gargalo de espao fsico no PUVR-UFF, temos um polo que tem adquirido maturidade e acho que ele est pronto para ser o carro chefe desta transformao econmica. Inclusive esta viso do desenvolvimento regional passa por uma viso, que a presidente Dilma falou em seu em seu discurso de posse, do Brasil apresentar um modelo global de desenvolvimento mais inteligente e mais sustentvel, com crescimento econmico, desenvolvimento social e sustentabilidade. Ela acha que os EUA e a China esto errados e que o Brasil pode ser o carro chefe deste novo tipo de desenvolvimento. Quem sabe a gente no tem em Volta Redonda um bom piloto da universidade para isto (Entrev_NBREGA, 2011).

De forma complementar o Diretor da Incubadora Initia acrescenta que:

O que eu acho interessante no PUVR-UFF que vocs tem uma boa estrutura de laboratrios, pois para ter empreendimento tem que ter gente pesquisando e para ter gente pesquisando tem que ter os laboratrios com pessoas envolvidas na pesquisa. Eu acho isto vocs possuem. O que eu acho que falta para o PUVR-UFF uma poltica para levar isto adiante. Falta o Diretor do Polo colocar um projeto deste tipo debaixo do brao e dizer que isto uma coisa prioritria e dizer: A UFF inovadora e ns vamos ser a Unidade mais inovadora da UFF. Eu acho que vocs tem o potencial, preciso que algum leve adiante este projeto. Para isto preciso definir espaos especficos, pensar uma estrutura para isto, colocar pessoas dedicadas. Se no tiver estas coisas, o negcio no acontece. A eu estou falando da ao institucional (Entrev_SILVA, 2011).

Cabe ressaltar que a figura da liderana assume um papel importante na elaborao e concretizao destes projetos que representam uma ruptura na orientao da universidade. A prpria UFF no incio dos anos 1990 realizou mudanas que foram fundamentais para sua trajetria. Naquela poca o Decano da PROPP Waldimir Pirr e Longo65 alterou substancialmente o processo de seleo dos docentes da UFF:
O concurso para professores da UFF na maioria das vezes era realizado por meio de concurso para Auxiliar de Ensino, com exigncia somente de graduao. A eu pensei: o que eu estou fazendo aqui na Pr-Reitoria? Entra todo mundo desqualificado e fica a vida inteira para qualificar. Temos Doutores no mercado, ento vamos fazer o concurso em cascata, primeiro para Doutor, depois para Mestre e depois para Auxiliar. Ento o Reitor cassou a comisso de concurso e a entregou Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao a sua organizao. E a eu fiz a regra do concurso, alm da exigncia de Doutores, colocamos banca externa, dentre outras aes [...].
65

Waldimir Pirr e Longo Professor Emrito da UFF, tendo sido tambm Vice-Presidente da Finep, Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF, Diretor do Observatrio Nacional, Sub-Secretrio Estadual de Tecnologia, entre outros cargos. Foi responsvel pela reformulao dos cursos de Engenharia no pas (REENGE) e criao de um projeto pioneiro de trabalho em rede no pas (RECOOP).

158

Isto mudou completamente o perfil da Universidade, demos um salto no nmero de Doutores em um perodo de um ano (Entrev_LONGO, 2009).

Ele tambm alterou a gesto financeira dos processos de pesquisa e psgraduao bem como implementou estmulos ao desenvolvimento de projetos de pesquisa, com o objetivo de mudar a cultura dos professores buscando incentiv-los a se engajarem no desenvolvimento de projetos.
Com a chegada de Doutores, houve uma mudana de perfil, e a ns tivemos que dar uma reposta s novas demandas. E a eu fiz um pacto com o Reitor: o dinheiro que era da pesquisa e da ps-graduao eu passei a ter uma administrao financeira prpria, e isto funciona at hoje (a PROPP passou a ser ordenador de despesa, com independncia em relao PrReitoria de Planejamento - PROPLAN). Eu passei a administrar os convnios com a Finep e o CNPq e tambm o dinheiro oriundo do oramento da universidade. Com isto eu agilizei a compra de passagens, dirias, materiais, tudo era a minha contadoria que fazia. O que aconteceu: com o dinheiro do oramento e com o dinheiro que eu consegui na SESU (Secretaria de Ensino Superior) eu transformei a Pr-Reitoria em uma Agncia Interna de Financiamento. A que est a questo interessante: eu passei a estimular o pessoal a apresentar projetos. Muitos professores no tinham o hbito de apresentar projetos para Finep, CNPq, ento para estimular o surgimento de projetos e talentos eu criei aqui dentro uma agncia de financiamento. Em cada rea eu constitu um comit de julgamento e soltei um edital interno a UFF solicitando projetos, onde tinha o formato, um modelo e o valor que poderia ser liberado. Isto deu uma alavancada imensa [...]. Eles comearam a se acostumar a serem julgados pelos pares, a preencherem um projeto, a serem cobrados por resultados. Foi maravilhoso, funcionou muito bem, os comits se reuniam com muita seriedade julgando os projetos dos colegas e lgico, no tinha dinheiro para todos. Em uma rea com 20 projetos tinha dinheiro para 15 projetos. Tinha que escolher os melhores (Entrev_LONGO, 2009).

De acordo Longo este foi um perodo de transformao na rea de psgraduao, e a inverso da pirmide acadmica no processo seletivo trouxe uma forte resistncia dos professores da UFF. O apoio da Reitoria foi fundamental para que esta mudana pudesse ser levada adiante. Por fim, cabe ressaltar que estas mudanas ficaram institucionalizadas na UFF, mesmo com a sada de seus idealizadores do comando da Reitoria. Este um bom exemplo de legado que se deixa na universidade, aps uma ao empreendedora de uma liderana acadmica.

A percepo de atores estratgicos do PUVR-UFF Os Diretores das trs unidades do PUVR-UFF (EIMVR, ECHSVR e ICEx)

convergem para o fato de que a UFF tem uma experincia recente na questo da

159

inovao. Mesmo com as aes de criao da incubadora de empresas, do escritrio de transferncia de tecnologia, da Fundao Euclides da Cunha (FEC) e do acrscimo do termo inovao Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao, estas aes ainda esto muito tmidas. A AGIR tem atuado de forma muito positiva, mas a questo da inovao ainda no se consolidou dentro da universidade. A prpria Agncia de Inovao algo bastante recente. De acordo com o Diretor da Escola de Engenharia EEIMVR:
Ainda no vejo a questo de a normal, o incio, e neste preocupao com a inovao, para a gente fazer qualquer 2011). inovao descer at a base. Mas acho que momento a universidade sinalizou a sua acho que uma questo de tempo. cedo tipo de avaliao (Entrev_SODR_SILVA,

Na concepo do Diretor da Escola de Cincias Humanas e Sociais (ECHS) a AGIR poderia ganhar um status maior, saindo da Pr-Reitoria e ficando ligada direto ao gabinete da Reitoria. A direo do Instituto de Cincias Exatas (ICEx) destaca como ponto positivo o fato de que:
Desde 1993 j existe em Volta Redonda a Ps-Graduao em Engenharia Metalrgica, com Mestrado e Doutorado, sendo que nos anos de 2010 e 2011 foram implementados os Mestrados em Modelagem Computacional e Engenharia Mecnica, alm de outros que esto em fase de avaliao pelo MEC. Estes cursos abrem perspectivas positivas para a pesquisa e para inovao no PUVR-RJ (Entrev_HUGUENIN, 2011).

Apesar do PUVR-UFF estar ainda em uma fase de consolidao, com o processo de expanso dos cursos ainda em andamento, com duas unidades recm criadas66 e sendo que das trs ps-graduaes stricto sensu existentes, duas foram implantadas recentemente, a estrutura laboratorial do PUVR-UFF, caminha de forma consistente para estabelecer uma estrutura de pesquisa de bom nvel. De acordo com Diretor do ICEx:
No Brasil so raras as universidades que financiam a pesquisa com recursos prprios. O que est ocorrendo no PUVR-UFF o modelo padro do Brasil, em que os pesquisadores submetem projetos de pesquisa para as agncias financiadoras, como Finep, Faperj, CNPq, entre outras, sendo que no PUVR-UFF os resultados tm sido bastante positivos. Isto est promovendo um grande salto de qualidade da pesquisa cientfica e tecnolgica em Volta Redonda, que tem, por exemplo, na EEIMVR o Microscpio Eletrnico de Varredura, que um equipamento que no se tem na UFF. O ICEx est em processo de aquisio de dois equipamentos de grande porte que tambm no tem na UFF, que so o Elipsmetro, utilizado para caracterizao tica de materiais e o ICPOS, que tambm
66

A Escola de Engenharia Industrial e Metalrgica de Volta Redonda (EEIMVR) foi criada em 1961, a Escola de Cincias Humanas e Sociais de Volta Redonda (ECHSVR) em 2005 e o Instituto de Cincias Exatas de Volta Redonda (ICEx) foi criado em 2010.

160

utilizado para fazer caracterizao de materiais, mais especificamente metais. Na ECHSVR foi criado o Laboratrio de Multiaplicao em Gesto com apoio da apoio da Faperj, que conta 35 computadores e diversos softwares aplicativos para a rea de gesto (Entrev_HUGUENIN, 2011).

Neste contexto, a previso do Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia Mecnica (Entrev_GOUVEA, 2011) de que at final de 2011 o PUVRUFF tenha mais de 3.000 metros quadrados de laboratrios, somente na EEIMVR. Acrescentando os laboratrios do ICEx e da ECHSVR, esta rea chega a quase 4.000 metros quadrados. Na percepo do Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia Mecnica esta uma estrutura, que se no a ideal, pelo menos satisfatria para a realizao de pesquisa de bom nvel no PUVR-UFF. Em termos de aplicao das pesquisas bsicas, transformando-as em produtos, servios e processos, h um relativo consenso entre os pesquisadores entrevistados de que ela no somente importante, como uma tendncia de atuao do PUVR-UFF. Esta interao com a as empresas e a sociedade tambm ter o papel de contribuir para a captao de recursos para o desenvolvimento de pesquisas. Existem alguns exemplos prticos que envolvem a transformao de cincia em inovao no PUVR-UFF. Mesmo ainda incipientes, merecem ser destacados. Um deles a pesquisa est que sendo desenvolvida no ICEx de anlise de materiais. Ela tem amplas possibilidade de se tornar um dispositivo de controle de processo. A pesquisa consiste em um aparelho de anlise de chapas, em tempo real, para controlar a qualidade e a rugosidade de chapas com tcnicas de laser e processamento de imagem. Este dispositivo, alm de eliminar os ensaios destrutivos, permite as correes de processo no exato momento que comea a ocorrer falhas no processo. No Departamento de Agronegcios est sendo desenvolvida uma pesquisa, em parceira com a Prefeitura de Volta Redonda, sobre o tratamento de lodo de esgoto, transformando-o em hmus para produo de rvores para reflorestamento. O material que hoje seria um poluente est sendo tratado visando torn-lo adubo para produo de espcies nativas para reflorestamento e ser utilizado em recuperao de matas. Na ECHSVR, um exemplo de inovao social a estruturao de uma Cooperativa de Economia Solidria, na rea de alimentao. Os membros so pessoas que recebem apoio dos programas sociais do governo federal (bolsa

161

famlia). Uma das possibilidades que est sendo analisada que esta Cooperativa possa assumir a cantina universitria do novo campus do PUVR-UFF. Como destaque no campo de interao universidade-empresa-governo, uma parceria entra o Departamento de Engenharia de Agronegcio do PUVR-UFF, a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico de Volta Redonda e o Grupo UMBRIA67 que inaugurou no ms de maro uma unidade em Volta Redonda, atingiu bons resultados em termos de encadeamento do processo produtivo. De acordo como Professor Afonso Peres, que tambm o Coordenador de Agronegcios da Prefeitura de Volta Redonda:
O Grupo Umbria mostrou interesse em comprar a matria-prima para sua nova fbrica na prpria regio. Para aproveitarmos esta oportunidade capacitamos os produtores locais para produzirem hortalias como alface, cebolinha, salsa, tomate, entre outros, dentro do padro exigido pelo Grupo Umbria. Alm dessa capacitao, um produtor local foi preparado para beneficiar esta matria-prima. Ele ficou responsvel por processar, embalar e higienizar as hortalias, bem como realizar a entrega para a fbrica do Grupo Umbria. Com este projeto conseguimos ligar esta cadeia produtiva, gerando maiores benefcios para economia local (Entrev_PERES).

Por fim, a criao de uma incubadora de base tecnolgica, com o objetivo estimular o surgimento de empresas inovadoras na RVP-RJ um projeto apoiado pelas trs unidades do PUVR-UFF. Na concepo do Diretor do ICEx

(Entrev_HUGUENIN,2011) a incubadora uma questo de tempo, e espero que um tempo curto. O Diretor da ECHSVR considera que:
O PUVR-UFF tem um conjunto de pessoas que tem esta expertise, sendo que trs professores j atuaram em incubadoras de outras universidades federais, e pelos menos outros seis docentes tem contato com o tema e poderiam facilmente se envolver com a criao e a gesto de uma incubadora. Como o custo alto, talvez fosse interessante ter uma incubadora, ou talvez um Parque Tecnolgico da regio, que seria um consrcio envolvendo diversos atores regionais envolvidos no tema (Entrev_AMARAL, 2011).

Mas ainda existem muitas barreiras interao do PUVR-UFF com os atores de sua regio de influncia. Damos destaque estrutura burocrtica da universidade pblica e particularmente estrutura da UFF, que foi considerada pelo Diretor da ECHSVR como sendo um empecilho participao mais efetiva do PUVR-UFF nas atividades de inovao na RVP-RJ. Em sua opinio:

67

O Grupo Umbria uma empresa do ramo de alimentao controlador das redes: Spoleto (massas), Dominos (pizza) e Koni Store (comida japonesa). Em maro de 2012 inaugurou em Volta Redonda uma Fbrica produtos (pizzas, molhos, cones, pes, entre outros itens das trs marcas que o grupo Umbria), gerando 160 empregos diretos (DIRIO DO VALE, Volta Redonda, 19/03/ 2012) .

162

A Fundao Euclides da Cunha (FEC) que a gente tem hoje, em Niteri, est muito distante de nossa realidade para operar bem os nossos projetos. No vou dizer nem que m vontade deles. Temos que ter uma soluo para esta questo, que pode ser: ter um brao desta fundao aqui no PUVR-UFF, criar outro tipo de organismo ou estreitar a parceria com a Prefeitura ou outra entidade para que a gente consiga operar projetos de forma mais adequada. A situao hoje acarreta uma srie de problemas na de Gesto dos Projetos: como que eu cobro uma empresa, como isto pode fluir de uma forma mais rpida? [...] outra soluo tambm pode ser criar uma associao dos pesquisadores da RVP-RJ [...] isto precisa ser resolvido, at porque a experincia que tivemos (um convnio com a Peugeot Citron) foi feito com a Fundao da UFF em Niteri e no funcionou bem. Todos os processos foram demorados, da assinatura de convnio at a etapa de faturamento (Entrev_AMARAL, 2011).

Outro ponto que foi citado por diversos entrevistados foi a nfase que dada cincia bsica na UFF e no prprio PUVR-UFF. Para o Diretor do ICEx, mesmo na Engenharia, que normalmente mais prxima do setor produtivo,

institucionalmente no existe esta proximidade, a cincia bsica ainda priorizada esta posio converge com a opinio do Vice-Reitor, que considera que as universidades no Brasil esto muito vinculadas pesquisa bsica e poucas universidades conseguem se adequar ao modelo de desenvolver conhecimento aplicado na universidade. Tambm a opinio do Diretor da ECHSVR que se surpreende com o fato da Engenharia, que em outras universidades mais prxima do setor produtivo, no PUVR-UFF, institucionalmente, no possui esta proximidade.

O PUVR-UFF e o seu papel no desenvolvimento regional Para o Diretor da ECHSVR, o desenvolvimento regional uma questo

fundamental para o PUVR-UFF. Ele declara que:

O desenvolvimento regional deve ser o foco de atuao do PUVR-UFF, pois isto est em nosso DNA, ns fomos criados dentro de um projeto de expanso e interiorizao da universidade pblica do MEC. Se a gente no discute a regio, no interage no troca, no faz sentido a gente estar aqui. Hoje a nossa pesquisa ainda est em um estgio inicial, o que a gente tem feito avanar esta pesquisa e dialogar com os atores regionais (Entrev_AMARAL, 2011).

Ele considera que, no momento, h uma maior aproximao com a Prefeitura de Volta Redonda, principalmente a Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, bem como junto com as lideranas do MetalSul:

163

H um bom dilogo com o Prefeito de Volta Redonda. Com o Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de Volta Redonda e com o MetalSul tambm temos um mantido diversos contatos. Mas eu acho que com outras entidades empresariais e polticas como a ACIAP, ADEMP, Cmara de Dirigentes Lojista, FIRJAN e o Sebrae isto est mais incipiente. Com algumas empresas tambm j tem alguma coisa acontecendo. Hoje o conhecimento existente ainda no tem se transformado em produtos, processo e servios, mas tem grande possibilidade que isto ocorra [...]. Na rea pblica um sinal pelo menos claro: nenhuma das 12 prefeituras da RVP-RJ tem projetos de modernizao de arrecadao tributria no BNDES, esta uma tpica funo que a gente podia prestar, um servio para preparar estas prefeituras para buscar estes recursos. Acho que esta seria uma interveno interessante (Entrev_AMARAL, 2011).

Outras discusses com o poder pblico local tambm tem ocorrido, e na sua concepo o PUVR-UFF pode ajudar a pensar um modelo que permitiria Prefeitura de Volta Redonda sair da era industrial e passar era do conhecimento, ou seja, atrair empresas e criar incentivos para constituio e atrao de empreendimentos que no sejam meramente empresas industriais, mas que sejam firmas que trabalhem com novas tecnologias. Um instrumento que est sendo planejado pelas trs unidades do PUVR-UFF a criao um canal de comunicao com o setor produtivo, por meio de um Ncleo de Apoio a Gesto da Inovao (NAGI). O objetivo abrir as portas da universidade para que as empresas possam acesso mais fcil ao PUVR-UFF (Entrev_AMARAL). Ainda de acordo com o Diretor da ECHSVR, outra ao planejada abrir a universidade para a rea de Recursos Humanos das empresas, para que elas faam seus eventos dentro da universidade. Esta uma forma de, cada vez mais, inserir a universidade dentro da sociedade. Para o Diretor da EEIMVR (Entrev_SODR_SILVA, 2011) cabe ao Estado liderar um projeto de Desenvolvimento Regional, sendo o papel da universidade apoiar, pois sozinha ela no tem condies de remover os obstculos que aparecem. Ele tambm considera que o PUVR-UFF se coloca em uma atitude muito passiva, sendo necessrio estabelecer um plano de comunicao e quebrar a inrcia, para se aproximar das empresas, do setor pblico e das comunidades. Na concepo do Diretor da EEIMVR:
Ns ficamos neste dia a dia nosso e esquecemos de ir l na Peugeot Citron, na MAN Caminhes e na prpria CSN. Por exemplo, eu nunca fui l visitar o Brando (Diretor de Pesquisa da CSN) [...]. A universidade tem que comear a sair e procurar os caminhos, pois algum tem que fazer isto. Hoje ns nos colocamos numa atitude passiva, ns no chegamos em uma empresa com um projeto e perguntamos: vocs esto dispostos a trabalhar

164

junto com a gente? No existe isso. Eu tenho uma srie de projetos, que se eu chegar l para o Enas (Diretor Executivo da CSN) e mostrar ele nos apoiaria. Na CSN a pesquisa e a qualidade esto nas mos de ex-alunos do PUVR-UFF. Fazendo uma autocrtica, ns nos colocamos numa posio de esperar. Talvez uma das causas seja que estamos at com certa facilidade de conseguir recursos nos rgos de fomento, ento ns ainda no estamos tendo esta necessidade de chegar a ume empresa e apresentar um projeto (Entrev_SODR_SILVA, 2011).

Em uma anlise em que tenta buscar as causas do menor engajamento dos pesquisadores em projetos de inovao e desenvolvimento regional, o Diretor do PUVR-UFF considera que a ausncia de um direcionamento estratgico dificulta a realizao de atividades de interao com a sociedade. Para ele:
A UFF no elege temas de pesquisa, ns no temos uma temtica consonante com o momento do Brasil para a inovao. A produo do conhecimento, no caso da universidade, muito baseada numa iniciativa quase que pessoal dos pesquisadores, que com a liberdade de poder escolher a pesquisa, escolhem a sua rea de pesquisa a partir de suas afinidades e capacidade pessoal. Isto acaba por retardar um pouco o processo de criao do conhecimento, porque ela no soma vetores na mesma direo, no alinha os vetores do conhecimento (Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).

Sendo uma das primeiras regies do Brasil que passaram por um processo intenso de industrializao, a RVP-RJ sofria at pouco tempo atrs, de acordo com o Diretor do PUVR-UFF, com a falta de centros de pesquisa:
A regio Sul Fluminense tem um paradoxo: ela uma das regies mais industrializadas do Rio de Janeiro, mas no tem nenhum centro de pesquisa. Se comparar, por exemplo, com a regio de So Jos dos Campos e o seu entorno, voc v vrias e vrias indstrias, mas voc encontra tambm um Centro Tecnolgico Aeroespacial (CTA), um Instituto de Meteorologia e Pesquisas Espaciais (IMPE) e uma Embraer que nasceu do CTA. Mas, ns no encontramos este paralelo na Regio Sul Fluminense: desde a criao da CSN, que transformou esta regio em uma regio industrial, e depois como todo parque se instalou aqui, no foi acompanhado de um paralelo de um incentivo tecnolgico. Tudo se centralizou muito na cidade do Rio de Janeiro [...]. Assim, um Parque Tecnolgico, poderia ser criado com o apoio ou com a participao destas instituies de ensino e pesquisa do poder pblico, a UERJ a UFF e o Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Eu acredito que um fato que ainda est flutuando, mas que em algum momento vai pousar na nossa regio (Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).

Hoje instituies como o PUVR-UFF, o CRMP-UERJ comeam a mudar este panorama, ao darem os primeiros passos para estabelecer na regio a universidade pblica de pesquisa. A expectativa que estes centros, alm de geradores de mo de obra qualificada, possam tambm gerar conhecimentos capazes de apoiar as atividades econmicas existentes no RVP-RJ, o surgimento de novas empresas, o

165

estabelecimento de polticas pblicas de desenvolvimento regional, tornando estas instituies atores privilegiados na economia local. Por fim, o modelo de expanso da universidade demanda tambm o papel de lideranas em diversos nveis, tendo em vista que:
O programa governamental que gerou a expanso da universidade pblica no tinha nenhuma palavra, nenhum oramento, ou mecanismo especfico para paralelamente s vagas gerarem grupos de pesquisa. Isto passava a ser dependente da poltica especfica de cada universidade, at a ttulo de autonomia e independncia desta universidade. Mas significa tambm que no havia uma poltica especfica de gerao de grupos de pesquisa. Ento a histria do PUVR-UFF mais ou menos a mesma de todas as outras universidades: grupos de professores e pesquisadores que tenha esta preocupao, se auto-organizam e comeam a propor a criao de psgraduaes e grupos de pesquisa, atendendo a fomento externo Entrev_ALEXANDRE_SILVA, 2011).

Como as diretrizes estratgicas da universidade no so bem definidas e consequentemente os instrumentos para sua aplicao tambm se apresentarem escassos, o fomento talvez o nico estmulo externo para mobilizao de professores para se engajarem na formao de grupos de pesquisa e outros projetos, que so os embries para os processos de interao da universidade com a sociedade. Este fator refora que a motivao individual (intrnseca) tem um grande peso no estmulo do empreendedorismo dos atores acadmicos. A motivao individual se apresenta como um fator crucial para que o pesquisador leve adiante seus projetos, estando estes vinculados, na maioria das vezes, s suas necessidades individuais e competncias pessoais. Assim, novamente realada a importncia das lideranas acadmicas que, alm de desempenharem o papel de mobilizao de recursos e pessoas no desenvolvimento de projetos diversos, acabam se tornando tambm fonte de influncia e inspirao junto aos demais atores do meio universitrio.

8.3 A PERSPECTIVA DO CAMPUS REGIONAL DO MDIO PARABA DA UERJ (CRMP-UERJ) O Diretor do CRMP-UERJ considera que o campus de Resende, nasceu como uma universidade voltada para o ensino, assim como era a prpria sede da UERJ na cidade do Rio de Janeiro (Entrev_PALMEIRA, 2011). Foi fundamental para o apoio expanso industrial da regio a partir de 1997, com achegada de empresas como a Volkswagen Caminhes, a Guardian Vidros do Brasil e a Peugeot

166

Citron realizaram importantes investimentos nas cidades de Resende e Porto Real e tinham a necessidade de mo de obra qualificada. O reflexo no CRMP-UERJ foi que a grande maioria de seus alunos comearam a estagiar nas empresas a partir do 5 perodo e boa parte deles permaneceu nelas ao trmino dos contratos de estgio. Para o novo ciclo de investimentos e expanso industrial que a RVP-RJ est vivendo atualmente, com a chegada da fbrica de automveis da Nissan e da Hyundai Equipamentos Pesados, entre outras, a expectativa do Diretor do CRMPUERJ de que estes investimentos iro gerar novas oportunidades de ao da universidade na regio e possibilidade de ampliao dos cursos oferecidos pelo CRMP-UERJ:
Temos a ideia de criarmos dois novos cursos, que seriam Engenharia Mecnica e Engenharia Qumica. Estes cursos j tiveram aprovados os projetos pedaggicos internamente. Quando forem aprovados no conselho universitrio, eles entram automaticamente no oramento do Estado. A expectativa termos duas turmas novas por ano, totalizando uma entrada de 100 alunos por semestre. Tem um quarto curso que Engenharia Nuclear, que foi puxado pelo Secretrio Estadual de Cincia e Tecnologia do Estado do Rio, Alexandre Cardoso e o Reitor da UERJ e coube a ns tocar o Projeto. Ficando em Resende, o curso ficaria prximo das Indstrias Nucleares Brasileira (INB) e prximo Eletronuclear. A verba vem do MCT e do MME. Teremos que criar toda uma estrutura e a ideia ter trs braos: hoje tem a UFRJ e a USP oferecendo este curso e passamos a ter a UERJ. O projeto j est pronto, est dependendo da aprovao superior. Temos tambm a proposta de um mestrado em Engenharia de Produo que j foi aprovado nas instncias internas, e foi encaminhado para a Capes e deve ser analisado em Novembro de 2011 (Entrev_PALMEIRA, 2011).

Durante quase vinte anos o CRMP-UERJ reproduziu em Resende o modelo de universidade aplicado na sede: uma universidade muito mais voltada para ensino, com foco menor na pesquisa e extenso nas reas de Engenharia. A expectativa do Diretor do CRMP-UERJ mudar este panorama e fazer na regio algo diferente:
A nossa ideia fazer uma pesquisa aplicada regional, visando desenvolver no sul do estado do Rio de Janeiro uma pesquisa que seja associada ao desenvolvimento econmico regional. pegar o conhecimento e aplicar de forma que produza um efetivo retorno para quem esta pagando os impostos que mantm a universidade (Entrev_PALMEIRA, 2011).

Para colocar esta ideias em prtica, alm da Incubadora Sul Fluminense, a nica da regio, outras aes tm sido desenvolvidas visando ampliar o papel do CRMP-UERJ no desenvolvimento regional. At o momento as aes de maior destaque so a criao do parque tecnolgico da UERJ sediado no Campus Regional do Mdio Paraba, denominado Centro de Desenvolvimento e Inovao

167

Tecnolgica George Eastmam (CDIT) e a assinatura de dois Convnios de Cooperao Tecnolgica firmados respectivamente com a MAN Latin American (MAN, 2011) e com a Peugeot Citron (DIRIO DO VALEO, Volta Redonda, 10/02/2012). A criao do CDIT ocorreu em setembro de 2011 (UERJ, 2011), e sua misso :
Ser um ambiente de promoo da cincia, da tecnologia e da inovao, associado s polticas pblicas regionais, visando apoiar a pesquisa, o desenvolvimento e o empreendedorismo por meio da interao entre universidade, empresa e o governo, transformando o conhecimento em riqueza, gerando novos produtos e processos, formando recursos humanos qualificados de acordo com o padro internacional, criando novos empregos, novas empresas e promovendo o bem estar social e ambiental (UERJ, 2011).

Para o Diretor do CRMP-UERJ, apesar do Campus de Resende ser a base administrativa do CDIT, o objetivo desenvolver laboratrios credenciados, vinculados ao CDIT, espalhados por toda a regio Sul Fluminense. Construdo em parceria com empresas privadas e outras instituies de ensino e pesquisa da regio, sejam elas do poder pblico ou privada. Com referncia assinatura do Convnio de Cooperao Tecnolgica firmado em setembro de 2011 entre o CRMP-UERJ com a fabricante de nibus e caminhes MAN Latin American, o objetivo o desenvolvimento de novos produtos e tecnologias que, nascidos no ambiente acadmico, possam ser aplicados na indstria, alm de proporcionar o intercmbio entre pesquisadores e tcnicos da indstria (MAN, 2011). A expectativa do Convnio firmado com a Peugeot Citron tambm de viabilizar parcerias em projetos de pesquisa e desenvolvimento, alm da criao de cursos de extenso e aperfeioamentos ligados rea automotiva (DIRIO DO VALEO, Volta Redonda, 10/02/2012) Ambos so convnios guarda-chuva, diretamente beneficiados pelo Decreto
Federal 7.567 de 15 de setembro de 2011, que determina que as montadoras para terem direito a iseno de IPI de 30%, na importao de carros (iseno vlida at 31/12/2012), precisam cumprir quatro requisitos, sendo que um deles determina a realizao de investimentos em atividades de inovao, de pesquisa e de desenvolvimento tecnolgico de produto e processo no pas, correspondentes a pelo menos meio por cento da receita bruta total de venda de bens e servios (BRASIL, 2011). Os convnios envolvem diversos

projetos e com expectativa de trabalho conjunto para os prximos 10-15 anos. De acordo com o Diretor do CRMP-UERJ:

168

Eu acredito que estes dois convnios vo ter um ciclo, vai ter uma vida til de 10-15 anos, porque daqui a 10-15 anos a poltica do governo vai ser diferente. Este modelo s tem sucesso agora, pois parte de uma poltica governamental. Neste perodo a gente precisa criar uma grande corporao de gerao de conhecimento no sul do estado. isto que tem condies de sobreviver a qualquer programa governamental de apoio e de incentivo fiscal. necessrio criar uma expertise na regio, e esta expertise que ir atrair novos projetos. Hoje isto ainda no acontece, e eu penso que este ciclo que a gente est comeando agora vai durar por uns quinze anos, mas j temos que pensar o que ser o segundo ciclo para no morrer no final do primeiro (Entrev_PALMEIRA, 2011).

De acordo com o Diretor do CRMP-UERJ, alm dos convnios firmados com MAN Latin America e com a Peugeot Citron, outros quatro projetos com empresas de grande porte da RVP-RJ e de fora, esto praticamente fechados. As informaes dos projetos ainda so sigilosas, mas quase todos j esto em fase de final de fechamento e em breve devero ser divulgados comunidade. Est em andamento tambm a formao do Conselho das Instituies de Ensino e Pesquisa do Sul-Fluminense, uma iniciativa dos Diretores do CRMP-UERJ e da ECHSVR-PUVR, onde o objetivo criar um frum permanente de debate sobre questes relacionadas educao, pesquisa, inovao e desenvolvimento regional, pois, na concepo do Diretor do CRMP-UERJ se as instituies locais no se articularem aqui na RVP-RJ, universidades como a USP, So Carlos, Unicamp e UFRJ acabam por ocupar estes espaos na regio. Outra perspectiva dos convnios, de acordo com o Diretor do CRMP-UERJ, so as possibilidades de spin-off, em que professores ou alunos podero criar novas empresas a partir das ideias desenvolvidas nos projetos de pesquisa. O CRMP-UERJ, depois de um perodo dedicado quase que exclusivamente ao ensino, desponta de forma destacada no cenrio acadmico da RVP-RJ. A assinatura dos dois convnios com grandes montadoras e a perspectiva de curto prazo de fechar outros quatros acordos, traz para a RVP-RJ o empreendedorismo acadmico, em que lideranas universitrias se articulam com o setor produtivo na busca de uma maior integrao universidade-empresa. Os projetos so ainda embrionrios, mas o eventual sucesso destes convnios podero estimular outras aes semelhantes. Do outro lado, o PUVR-UFF apesar de ter uma estrutura laboratorial e uma cultura de pesquisa mais ampla do que a do CRMP-UERJ, ainda no est estruturada nos projetos em conjunto com a iniciativa privada e com o poder pblico. O intercmbio e a parceria com o CRMP-UERJ so caminhos que

169

podem contribuir de forma significativa para uma mudana no atual padro de comportamento do PUVR-UFF.

Consideraes finais Os resultados das entrevistas realizadas com atores estratgicos da UFF e do

PUVR-UFF indicam que institucionalmente no h uma poltica codificada de inovao na UFF, o que existem so prticas estabelecidas, algumas ainda incipientes, que visam estimular a inovao na UFF, com destaque para a criao em 2009 da Agncia de Inovao da UFF. Pode se observar que a inovao no faz parte da estratgia de desenvolvimento da UFF, estando concentrada em reas especficas ligadas Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Inovao, que lutam dentro da estrutura tradicional para criar uma universidade empreendedora. No mbito do PUVR-UFF, h um consenso entre os gestores que o principal entrave para uma participao mais ativa da UFF e do PUVR-UFF nas atividades empresariais e sociais a estrutura administrativa emperrada, principalmente nos assuntos referentes assinatura de convnios, cujo processo lento, e a movimentao financeira envolve muitos trmites, que atrasam em demasia o fluxo financeiro dos projetos. Foi relatado tambm como limite, tanto pelos gestores da UFF quanto do PUVR-UFF, o vis ainda predominante da pesquisa bsica entre os pesquisadores do PUVR-UFF. Neste caso, a experincia da Incubadora de Empresas Initia relevante, pois sua metodologia valoriza exatamente a pesquisa de base como instrumento importante para a gerao de produtos, processos e servios inovadores, cabendo universidade o papel de desenvolver pessoal qualificado, instrumentos e metodologias que possam transformar a pesquisa em inovao. A ausncia de um direcionamento estratgico por parte da UFF e do PUVRUFF com relao s atividades de extenso, a dependncia quase exclusiva de incentivos externos para o desenvolvimento de projetos na universidade e a necessidade de mudanas estruturais na forma de atuao da universidade reforam a importncia de lderes nos diversos nveis das atividades acadmicas. Estas lideranas se fazem necessrias no somente para levar adiante projetos, mas tambm para influenciar e inspirar pesquisadores a se engajarem neste tipo de projeto.

170

No CRMP-UERJ, apesar da pequena estrutura universitria, os processos caminham em um ritmo mais rpido. A liderana, por meio de seu Diretor, mobilizou setores da universidade e conseguiu assinar convnios com empresas locais que tem amplas possibilidades de mudar a forma de atuao da universidade no mbito regional. A realizao de pesquisa aplicada, a possibilidade de spin-offs , entre outros, tem o poder de transformar a universidade, assim como de transformar seus interlocutores na indstria, num ciclo semelhante ao apresentado no modelo da Triple Helix (Etzkowitz, 2008). Por fim cabe considerar que o PUVR-UFF est avanado em termos de estrutura acadmica, mas precisa aprender com a experincia do CRMP-UERJ os meios de estabelecer maior proximidade e canais de comunicao com a sociedade em seu entorno. Consequentemente projetos tanto com a iniciativa privada, quanto com o poder pblico, devem surgir e permitir a universidade a aportar uma maior contribuio para o desenvolvimento da RVP-RJ.

171

Captulo 9 - DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO: ATUAO E PERCEPO DOS DIRIGENTES PBLICOS DA REGIO DO VALE DO PARABA - RJ
A capacidade inovativa de um pas ou regio vista como resultado das relaes entre os atores econmicos, polticos e sociais, refletindo condies culturais e institucionais prprias (LASTRES et al, 2006).

Este captulo realiza um estudo com lideranas polticas da Regio do Vale do Paraba Fluminense (RVP-RJ) para compreender e analisar a sua percepo sobre a inovao, o desenvolvimento regional e a interao universidadeempresa. As entrevistas foram compostas por perguntas que abordam: (i) as principais caractersticas econmicas e sociais de cada municpio e suas vocaes naturais, (ii) a misso da Secretaria de Desenvolvimento Econmico, (iii) as estratgias/ aes que o municpio tem utilizado para estimular o desenvolvimento local e os principais resultados alcanados (iv) aes para a atrair empresas ligadas a tecnologia e/ ou estimular as atividades de inovao nas empresas existentes na regio, (v) parcerias com as universidades locais para estimular o desenvolvimento tecnolgico e local, (vi) articulao entre os municpios do Vale do Paraba para discutir e fomentar o desenvolvimento regional, dentre outras. A RVP-RJ tem mostrado nos ltimos anos uma forte dinmica econmica, com atrao de diversos e significativos investimentos. Ao mesmo tempo a regio no parece estar criando uma articulao entre seus atores locais que possa agregar a estas virtudes econmicas outras perspectivas de desenvolvimento econmico que possam tornar a RVP-RJ menos dependente do grande capital, normalmente externo regio. Os grandes investimentos que esto ocorrendo hoje, se por um lado representam importantes oportunidades de crescimento econmico no curto e mdio prazo, no longo prazo no constituem uma garantia de solidez econmica para a regio. Esta possvel fragilidade est associada principalmente a forte mobilidade do grande capital, que pode, em situaes de crises agudas ou sistmicas, como ocorreu na reestruturao produtiva gerada pela crise do padro fordista de produo, esvaziar economicamente uma regio em um curto espao de tempo.

172

As diversas organizaes e instituies que compem o sistema regional de inovao da RVP-RJ - como as universidades e centros universitrios, as representaes empresariais, o poder pblico nas esferas municipal, estadual e federal, as leis, os regimes tributrios, os laos de confiana, entre outros - tm um forte potencial para atuar como instrumento de desenvolvimento regional integrado, buscando alternativas econmicas que complementem os investimentos realizados pelo grande capital, aproveitando a oportunidade proporcionada pela pujana econmica atual para planejar o futuro com maior diversificao econmica e maior capacidade de desenvolvimento endgeno na RVP-RJ. Este captulo verifica como esta perspectiva vista por lideranas polticas da RVP-RJ, atores fundamentais na mobilizao neste processo de mudana.

9.1 A PERSPECTIVA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL E INOVAO SOB A TICA DO PODER PBLICO LOCAL Esta pesquisa foi realizada no perodo de fevereiro a maro de 2011, sob a forma de entrevistas com quatro Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico da RVP-RJ. Esta seo foi divida em duas partes: a primeira descreve a agenda regional de desenvolvimento econmico dos quatro municpios pesquisados, sob a perspectiva destes Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico; em seguida so feitas as consideraes finais destas entrevistas.

A agenda regional de desenvolvimento econmico: a percepo de Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico A seguir comentamos as entrevistas realizadas com os Secretrios Municipais

de Desenvolvimento (SMDE) de Barra Mansa, Itatiaia, Resende e Volta Redonda. O objetivo foi buscar a percepo destes representantes do poder pblico regional sobre: (i) a estrutura econmica destes municpios (caractersticas e vocaes econmicas; (ii) as aes que as SMDEs tm utilizado para estimular o desenvolvimento local; (iii) os estmulos Inovao (aes concretas para a atrao de empresas ligadas a tecnologia, estmulo s atividades de inovao nas empresas estabelecidas na regio e articulao com instituies de ensino superior; (iv) Atividades de interao U-E; e (v) articulao entre os municpios da RVP-RJ

173

visando estimular o Desenvolvimento Regional (articulao entre os municpios da RVP-RJ e como esto sendo tratadas as questes Regionais como Trem Bala, Hospital Regional, Aeroporto Regional). A escolha de se entrevistar o titular das Secretarias Municipais de Desenvolvimento Econmico se deve ao fato de que dentro da administrao pblica municipal as SMDE so as entidades que possuem maior convergncia com os temas pesquisados. Quanto s cidades, estas foram escolhidas por

representarem 66% da populao total da RVP-RJ, alm de estarem entre os municpios de maior dinamismo econmico, conforme apresentado na Tabela 4.1.

Itatiaia: turismo, logstica e o desafio da qualificao de mo de obra A principal fonte de receita de Itatiaia o Turismo, mas a Prefeitura tem

empreendido aes visando atrair novas empresas para o municpio, com destaque para a rea de logstica. Para o SMDE de Itatiaia68:
Ns temos em Itatiaia uma grande oportunidade logisticamente falando. A gente est no meio do caminho entre o Rio e So Paulo, e temos terras na beira da Dutra, com terraplanagem muito boa. Num primeiro momento ns focamos criar aqui condomnios industriais logsticos e atrair algumas empresas industriais que no afetem a rea de preservao ambiental de Itatiaia (Entrev_SAMPAIO, 2011).

Em funo das restries oramentrias do municpio, uma alternativa foi criar um sistema tributrio diferenciado, que tem contribudo para aumentar os investimentos privados na cidade. De acordo com o SMDE de Itatiaia:
O Turismo o setor que mais emprega com hotis, restaurantes e outros estabelecimentos comerciais voltados para esta atividade. Ns temos aqui o 69 primeiro parque nacional do Brasil , a primeira colnia Finlandesa e a melhor gastronomia da nossa regio, que est em Penedo [...]. S que a gente perdeu um pouco o foco, pois desde a emancipao do municpio, em 1988, at 2009 no tinha vindo nenhuma empresa para Itatiaia. Sempre vinha para Resende, Barra Mansa e Porto Real. Durante 20 anos no
68

O SMDE de Itatiaia, Denilson Sampaio, empresrio industrial do ramo de fraldas descartveis, tendo construdo sua empresa a partir de uma pequena produo caseira. Atualmente alm de possuir uma marca prpria com 15 anos de mercado (hoje a produo terceirizada), atua tambm como consultor de empresas para o desenvolvimento de novos produtos neste segmento. Est como SMDE desde o incio do mandato do atual prefeito em 2009. 69 O parque nacional do Itatiaia a mais antiga Unidade de Conservao do Brasil, criado em 14 de junho de 1937, pelo ento Presidente da Repblica Getlio Vargas. Tombado pelo Patrimnio Histrico, uma das maiores reservas da fauna e da flora brasileira. Dentro do Parque localizam-se cinco hotis e vrios outros esto situados na estrada de acesso reserva. L tambm se encontra o ponto mais alto do estado do Rio de Janeiro e oitavo do Brasil: o Pico das Agulhas Negras, com 2.791 metros de altitude (ITATIAIA, 2011).

174

tivemos nenhuma poltica para atrao de empresas para a cidade. Era muito focada no turismo, no me lembro de terem feito alguma coisa assim boa para o Turismo, mas enfim, no tinha nenhuma ao especfica para a indstria. Quando eu entrei, a gente resolveu desenvolver uma lei diferenciada e comeamos a atrair novas empresas para c. O municpio de Itatiaia criou recentemente um modelo inovador de incentivo fiscal, chamada Lei Prodemi (Programa de Desenvolvimento Econmico do Municpio de Itatiaia). Esta lei subsidia a instalao de novas empresas aqui. uma lei que foi elogiada pelo governador Srgio Cabral e pelo Secretrio Estadual de Desenvolvimento Econmico, Jlio Bueno. uma lei diferenciada, s tem aqui em Itatiaia. A lgica dela que, como Itatiaia tem poucos recursos, Itatiaia no tinha recursos para fazer uma desapropriao de rea, ento ns criamos uma lei de subsdios. Como funciona: a empresa vem para a cidade, a gente afere o valor adicionado dela durante dois anos. O que ela gerar de incremento no percentual de repasse do Estado para o municpio, ns devolvemos at 75% para ela. Como exemplo, quando entramos aqui o valor adicionado estava 650 milhes. Veio uma empresa e aumentou para 700 milhes. Ela agregou 50 milhes de valor adicionado ao municpio. Isto representou 15 mil reais por ms, para subsidi-la, para ajudar ela a comprar o terreno no municpio e gerar os empregos aqui durante 10 anos. uma forma de subsidiar. Com isto durante 10 anos temos 25% do valor adicionado, mais 5% que obrigamos a empresa a investir em treinamento, que um centro de capacitao que estamos criando tambm e os empregos que so gerados. Ento o municpio fica com 30% e d 70% para a empresa. Se ns no fizssemos isso a empresa no viria para c e ns no iramos ter nada. Temos pelo menos isto, que o aumento de renda no municpio e a gerao de empregos, ento nossa misso fazer o municpio desenvolver nesta rea e ns estamos obtendo sucesso nisto (Entrev_SAMPAIO, 2011).

Dentre as empresas que se instalaram no municpio, em funo desta legislao, cabe destacar trs do setor de logstica e uma empresa da rea industrial. Na rea de logstica se instalaram em Itatiaia o Centro de Distribuio da Procter & Gamble (P&G) que distribui produtos de higiene pessoal; a DHL Logstica que a operadora do Centro de Distribuio da P&G e um Centro de Distribuio da Raiovac (pilhas e baterias). Estas empresas geraram mais de 500 empregos. No setor logstico cabe tambm destacar o projeto para a criao de um terminal rodo-ferrovirio que de acordo com o SMDE de Itatiaia:
um projeto que estamos desenvolvendo junto com as empresas MRS Logstica e a Multiterminais. Ns estamos querendo transformar no primeiro terminal rodoferrovirio do Vale do Paraba para transportar tudo que sai do cais dos portos, via linha frrea, tirar isto das estradas e fazer o transbordo aqui. Isto agiliza os processos das empresas, sendo tambm um diferencial [...]. Ns fizemos um estudo em conjunto com as empresas, e com isto ns vamos ter 120 vages por semana. Aqui passa a ser um centro de distribuio... Era para ter comeado no incio deste ano de 2011, pois j tem os terminais, tem que fazer alguma coisa de terraplanagem, tem que fazer uma sada e outro ramal. Isto j est tudo acertado e quem vai operar

175

ser a Multiterminais. A nica coisa que est atrasando que a MRS ainda no assinou o contrato. Vai facilitar todo o mundo que quiser se instalar aqui na cidade. Isto mais uma infra-estrutura que estamos melhorando (Entrev_SAMPAIO, 2011).

No segmento industrial foi anunciada oficialmente em julho de 2011 a construo de uma fbrica da Hyundai Heavy, que ir produzir mquinas para construo pesada, prevista para entrar em operao a partir de 2012 com a expectativa de gerar 1.500 empregos at 2015 (Dirio do Vale, Volta Redonda, 22/07/2011) e que tambm ir se beneficiar dos benefcios da Lei do Prodemi. Em relao obrigatoriedade de investimento em treinamento, especificada na Lei do Prodemi, o objetivo corrigir um problema crnico no municpio de Itatiaia: mesmo tendo grandes empregadoras como a Michelin, com 920 empregados, os empregos, na maioria das vezes, no ficam no municpio em funo da baixa qualificao da populao local. A clusula na Lei do Prodemi de obrigatoriedade de se investir em qualificao uma tentativa de reverter este quadro. A infra-estrutura de Itatiaia tambm apresenta algumas barreiras ao seu desenvolvimento econmico e principalmente ao incentivo para atrair empresas da rea tecnolgica. Para o SMDE de Itatiaia existem problemas de infra-estrutura que necessitam ser resolvidos:
O acesso internet um grande problema, no temos facilidade para termos uma internet com fibra tica. Precisamos colocar nossa cidade totalmente digitalizada, passar fibra tica, esta uma grande dificuldade. Outra barreira, que no existe somente em Itatiaia, todo mundo est reclamando, telefonia e as empresas esto reclamando tambm. Isto infra-estrutura e ns estamos brigando para que isto acontea com mais agilidade. A outra coisa energia. Apesar de ns termos uma hidreltrica de Furnas prxima daqui, na Ampla (que a concessionria de distribuio de energia) um projeto no sai com menos de 90 dias, o que um problema, pois as empresas querem se implantar rapidamente e funcionar em um ms. Estamos brigando com a Ampla para agilizarmos isto, porque isto infra-estrutura para as empresas. Outra questo a do gs natural encanado, que s foi resolvida recentemente com a instalao de 8 mil metros de tubulao (Entrev_SAMPAIO, 2011).

Para Itatiaia, superar as dificuldades de qualificao de mo de obra e de infra-estrutura uma questo bsica, que aliada atrao de novas empresas tem pautado a sua agenda de desenvolvimento econmico. Como ponto positivo deve-se destacar a sua localizao privilegiada, sendo cortada pela principal rodovia do pas, e a quantidade de terras com excelentes condies topogrficas disponveis para instalao de novas empresas.

176

No foram registradas atividades de interao da SMDE de Itatiaia com universidades, mas existem parcerias com o SEBRAE para desenvolver e aplicar cursos para os comerciantes locais, sendo uma esta uma iniciativa que envolve inicialmente sete cursos, que visam preparar os empresrios locais para atenderem s demandas que viro com os novos empreendimentos. H tambm uma pareceria com a Firjan/SENAI, que tem com como objetivo repassar a esta instituio a gesto do Centro de Capacitao. Por fim, cabe considerar que no h uma poltica especfica para atrair ou desenvolver empresas da rea tecnolgica no municpio, que de acordo como o SMDE de Itatiaia somente ser possvel quando forem sanados os problemas de infra-estrutura.

Resende: foco nos polos automotivo e logstica

We think that this may be open to question, and to develop our argument we would wish to compare situations of regional embeddedness, based on trustful exchange, with those of regional disembeddedness, where relations are more market focused, even though both might display characteristics of regional agglomeration. We would argue rather strongly, for example, that automotive-industry clusters, at least in Western Europe and North America, are inclined to be disembedded agglomerations (COOKE et al, 1998).

A vinda da Volkswagen Caminhes (atual MAN Latin America) contribuiu para reforar o polo metal-mecnico de Resende, hoje a vocao da cidade. Para o SMDE de Resende70 alm do polo metal-mecnico, Resende tem uma forte vocao logstica:
Eu acho que a grande vocao de Resende a logstica. Resende geograficamente muito abenoada: estamos no entroncamento da MRS Logstica com a Ferrovia Centro-Atlntica, ao lado dos portos de Angra e de Itagua, a 140 quilmetros do aeroporto do Galeo, 230 quilmetros do aeroporto de Guarulhos e a 300 quilmetros do porto de Santos. Temos um aeroporto com uma pista de 1.313 metros, Resende tem mais de mil quilmetros quadrados, com somente 10% da rea ocupada, ento temos um espao grande para crescer, perto de todos os entroncamentos ferrovirios e rodovirios que pode ser muito bem explorado. Acho que nossa vocao logstica: estamos prximos da cidade do Rio de Janeiro, do sul de Minas Gerais e do norte do estado de So Paulo. A cidade de Resende muito privilegiada (Entrev_GOMES, 2011).

70

O SMDE de Resende, Edgar Moreira Gomes, empresrio da rea da Logstica, tendo trabalhado mais de 10 anos em uma multinacional da RVP-RJ, de onde saiu para montar uma empresa de carga area. Posteriormente criou o primeiro entreposto da Zona Franca de Manaus em Resende, um porto seco para atender especificamente a Zona Franca de Manaus. Est como SMDE desde o incio do mandato do atual prefeito em 2009.

177

Contudo, apesar do potencial logstico do municpio, as maiores e mais recentes decises de investimentos foram do setor automotivo, com: (i) a deciso da Aethra Sistemas Automotivos, integrante do consrcio modular da MAN Latin America, de instalar uma unidade em Resende, com um investimento inicial de R$ 300 milhes. A expectativa da empresa de gerar 600 empregos, sendo 450 diretos. A previso para entrada em operao desta unidade o segundo semestre de 2012 (ii) a confirmao oficial de que a Renault-Nissan ir instalar uma fbrica de automveis na cidade. As estimativas so de que a fbrica de Resende ter capacidade para construir 200 mil carros por ano com previso de gerar cerca de quatro mil empregos diretos e indiretos, com um investimento na ordem de R$ 1,5 bilho (DOCA, 2011). Para o SMDE de Resende (Entrev_GOMES, 2011), apesar do grande volume de investimentos no municpio, ainda existem problemas que necessitam ser equacionados, como a qualificao da mo de obra e algumas questes de infraestrutura:
Resende hoje tem alguns problemas de treinamento de mo de obra, acho que tem uma falta muito grande, acho que no s de Resende, do Brasil [...]. Ento carecemos de mais escolas tcnicas na regio o que se reflete em uma mo de obra mal formada [...]. A Votorantim criou uma fbrica aqui, e dos 400 empregos tcnicos gerados, 300 tcnicos so formados pela Escola Tcnica Pandi Calgeras de Volta Redonda [...]. Ns temos uma mo de obra jovem bem grande, com necessidade de trabalhar e que no tem a mnima experincia [...]. Este um problema srio: o Brasil est crescendo e no temos pessoas qualificadas para trabalhar. Esta a caracterstica social de Resende [...]. Acho que ns temos muita deficincia em infra-estrutura. Se voc comparar com diversas partes do Brasil, voc vai estar muito bem situado, mas se voc comparar com o Estado de So Paulo, ns estamos bem atrasados na questo de infra-estrutura [...]. Ns temos fibra tica, mas ainda no est cobrindo toda a cidade. Temos que preparar a cidade com infra-estrutura para depois desenvolvermos estes outros polos (tecnologia) que so importantes.

Com relao aos incentivos s atividades inovativas, Resende tem empreendido algumas aes, visando estimular a criao e a atrao de empresas de base tecnolgica. Uma destas aes o apoio Incubadora de Base Tecnolgica da UERJ Incubadora Sul Fluminense, localizada no municpio. Alm de ceder funcionrios pblicos para a incubadora, ela destina verbas anuais pra apoiar o seu funcionamento. Outra ao foi a modificao na Lei Municipal Resenvest visando reduzir o imposto sobre servios para empreendimentos na rea de Tecnologia da

178

Informao, tendo como objetivo criar um polo de teleinformtica. De acordo com o SMDE de Resende:
Na estratgia para o desenvolvimento do municpio, o polo de teleinformtica uma das prioridades, ao lado do desenvolvimento do polo de logstica. O objetivo trazer mais empresas desse segmento para criar um polo de Tecnologia da Informao (Entrev_GOMES, 2011).

Estes incentivos contriburam para que a 3Corp Technology, uma parceira internacional da multinacional francesa Alcatel-Lucent da rea de telecomunicaes, instalasse em julho de 2011 uma unidade de distribuio na cidade, com perspectiva de implantar uma linha de produo de produtos de telecomunicaes. A vinda da 3Corp Technology contribuiu tambm para o estabelecimento de uma parceria com uma instituio de ensino superior local, a Associao Educacional Dom Bosco (AEDB). Um acordo foi firmado entre a Prefeitura de Resende, a 3Corp Technology e a AEDB para a formao de mo de obra na rea de Tecnologia da Informao e Telecomunicao. Estes profissionais sero aproveitados posteriormente para os quadros da 3Corp Technology. Atualmente a negociao com a 3Corp para que ela faa o Processo Produtivo Bsico (PPB) em Resende. Para o SMDE de Resende:
A partir do momento que o PPB seja feito na cidade, de 3 a 5% do faturamento deles tem que ser aplicado em desenvolvimento tecnolgico dentro das universidades (Fundo Setorial Informtica). Eu fiz at uma pequena conta, s a contribuio da 3 Corp, pelo faturamento anual que ela tem, ser maior do que a verba que o campus da Universidade do Estado Rio de Janeiro (UERJ) recebe do governo do Estado (Entrev_GOMES, 2011).

Resende, assim como Itatiaia passa por um ciclo positivo de investimentos produtivos. A cidade dispe como diferenciais o fator localizao, aliado a uma a abundncia de terras disponveis com excelente topografia. Ela tambm se beneficia da existncia de empresas automotivas tanto na cidade, como o caso da MAN Latin America, quanto em Porto Real (ex-distrito de Resende), a PSA Peugeot Citron. Estas fbricas, instaladas nos anos de 1996 e 2001, do ao municpio uma cultura industrial que facilita a assimilao de novos investimentos neste segmento. O grande desafio a qualificao de mo de obra. Mesmo contando com uma unidade da UERJ, que conta com o curso de Engenharia de Produo, um campus de Universidade Estcio de S e o Centro Universitrio Dom Bosco no ensino superior e uma unidade do SENAI para a formao de mo de obra operacional, os

179

empregos gerados por estes novos empreendimentos dependero de mo de obra de outros municpios, tanto da RVP-RJ quanto de fora da regio. A aglomerao de trs fbricas de automveis e de uma fbrica de equipamentos pesados pode contribuir para que os fornecedores destas empresas tambm se instalem na regio, em funo do efeito de economias de escala. At o momento a instalao de um nmero significativo de fornecedores na RVP-RJ no tem sido a regra. A prpria CSN, aps sua privatizao, no incentivou a criao de um polo de fornecedores na RVP-RJ, privilegiando produtos de empresas localizadas principalmente no estado de So Paulo71.

Barra Mansa: diversificao econmica como diferencial A principal caracterstica do municpio de Barra Mansa a diversificao de

suas atividades econmicas, que propicia um grau maior de estabilidade de sua economia. Esta caracterstica ressaltada pelo SMDE de Barra Mansa72:
Uma coisa me chamou muita ateno no ano de 2009: foi o ano da crise econmica com o Brasil inteiro sendo afetado [...]. Em Barra Mansa, sofremos tambm, mas fechamos o ano com um saldo positivo na gerao de empregos menor que o habitual, mas positivo. Fomos verificar o que aconteceu e descobrimos que a segmentao econmica de Barra Mansa muito diversificada. Temos uma indstria forte, talvez na regio sejamos pioneiros. A Siderrgica Barbar (Saint-Gobain Canalizao), a Siderrgica Barra Mansa (Votorantim Siderurgia) e vrias outras como a White Martins e a Dupont. Uma rea industrial forte, o varejo tambm muito forte. Tambm temos o polo metal-mecnico, um grande empregador e gerador de riquezas. Esta pulverizao foi muito benfica para ns: quando tem um setor s, se ele vai bem a cidade vai bem, mas quando ele cai, a cidade vai junto. Ns identificamos naquele momento que esta diversificao fez com que a cidade no tivesse uma grande queda econmica como ocorreu na maior parte do pas. Esta uma caracterstica de Barra Mansa (Entrev_FERIS, 2011).

A cidade tambm possui energia em abundncia, fibra tica e gs natural em todo o municpio. Diferente de Itatiaia e Resende, a topografia de Barra Mansa
71

O Presidente e principal acionista da CSN, Benjamin Steinbruch, carioca e tem na cidade de Volta Redonda o seu principal empreendimento econmico, mas radicado na cidade de So Paulo, sendo inclusive vice-presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP. 72 O SMDE de Barra Mansa, Lus Antnio Nogueira Feris, pequeno empresrio do segmento comercial no ramo de moda de uma empresa familiar que j tem mais de 70 anos. Foi tambm presidente da Associao Comercial, Industrial de Barra Mansa. Est como SMDE desde o incio do mandato do atual prefeito em 2009.

180

acidentada, com poucas reas planas, dificultando a atrao de grandes empresas. De acordo com SMDE de Barra Mansa:
Com esta limitao, estamos aos poucos descobrindo novas vocaes. Alm das atividades da rea metal-mecnica, j sedimentadas no municpio, Barra Mansa est buscando desenvolver a rea de logstica com a instalao de Centros de Distribuio, tendo em vista que a cidade uma das poucas do pas que tem as malhas de bitola estreita e bitola larga em ferrovia, operadas pela MRS Logstica e pela Ferrovia Centro Atlntica (FCA), que se cruzam no municpio. Tem tambm uma das maiores extenses da mais importante rodovia do pas, a rodovia Presidente Dutra, com 32 quilmetros. Alm disto, o segmento de logstica no demanda reas absurdamente grandes, emprega um nmero grande de pessoas, no polui, e gera renda. A primeira empresa que vir para nossa cidade o Centro de Distribuio da Droga Raia, com expectativa de gerar 500 empregos at 2012 (Entrev_FERIS, 2011).

No momento, alm da construo do Centro de Distribuio da Droga Raia, abordado anteriormente, o investimento empresarial mais significativo no municpio a construo da Zona Especial de Negcio73, localizada em terreno de 114 mil metros quadrados adquirido pela Prefeitura, s margens da Rodovia Presidente Dutra. O local vai comportar 23 empresas, de diversos setores, mas com a predominncia do segmento metal-mecnico. A rea j est em fase de terraplanagem e a previso de que entre em operao at o final de 2011. No centro de Barra Mansa um investimento do Governo Federal, na ordem R$ 41 milhes, j em andamento e com previso de trmino no final de 2012, ir mudar substancialmente as caractersticas do centro da cidade. A retirada do ptio de manobras da antiga Rede Ferroviria Federal ir criar novos espaos urbanos, deslocando o trnsito pesado do centro comercial para as novas vias que sero criadas. Com isto, est prevista uma total remodelao no centro da cidade, com a expectativa de dar um grande impulso ao comrcio varejista, que j tem um peso importante na economia local. Com referncia interao com as universidades, no mbito da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico, tem ocorrido aes pontuais, como a parceria com o curso de Direito do Centro Universitrio de Barra Mansa (UBM)
73

A ZEN foi criada para acomodar oito empresas metal-mecnicas situadas em regies de proteo ambiental, margem do Rio Barra Mansa, que alm de representar um degradao do meioambiente, expunha estas empresas a freqentes enchentes, causadas pela cheia do rio. A partir de negociaes entre a Prefeitura de Barra Mansa, o MetalSul, o governo do Estado do Rio de Janeiro e o Ministrio Pblico Federal, foi firmado um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para que estas empresas fossem transferidas destas reas (Dirio do Vale, 2011).

181

visando facilitar a aplicao da lei geral da micro e pequena empresa no municpio. Em termos de perspectiva de interao com universidades o SMDE de Barra Mansa destaca que:
Uma coisa que eu estava tambm querendo trabalhar com a universidade a incubadora de empresas. Indo para Resende eu conheci uma na UERJ, a Incubadora Sul Fluminense. Meu objetivo buscar o apoio de uma universidade para a gente fazer este trabalho em conjunto em Barra Mansa. Eu conheci a incubadora de So Jos dos Campos e fiquei encantado. L era uma antiga fbrica de componentes para celular, a prefeitura adquiriu aquela rea e est fazendo um centro de pesquisa, sendo que a Vale e a Petrobrs esto indo para l. Eles esto fazendo um Parque Tecnolgico, onde ter tambm incubadora de empresas (Entrev_FERIS, 2011).

Apesar de ainda no ter medidas concretas neste sentido, a referncia espontnea deste item demonstra interesse do ponto vista de alternativas de desenvolvimento econmico. Nesta linha de novos caminhos para o desenvolvimento econmico, a SMDE de Barra Mansa est desenvolvendo um trabalho de empreendedorismo nas escolas pblicas do municpio. Para o SMDE de Barra Mansa:
Uma das coisas que identificamos, e isto no um problema de Barra Mansa do pas, que tem alguma coisa errada na sociedade. Mesmo nas elites, a pessoa estuda e direciona a vida dele para fazer um concurso pblico e no para empreender. A gente quer mudar esta histria, e j comea no ensino bsico. O mote estuda muito que voc vai ter um bom emprego, timo que ele seja um bom empregado, mas que tenha uma cabea empreendedora, inovadora e a vai aquilo tudo que se fala do servio pblico: acomodado, estabilizado [...]. no existe nenhum estmulo do tipo crie a sua empresa. Com esta crise mundial na Europa, a Espanha est fazendo uma campanha l: Crie a sua Empresa (Entrev_FERIS, 2011).

Em sntese, o municpio de Barra Mansa tem como estratgia de desenvolvimento continuar apoiando as atividades metais-mecnica, explorar o seu potencial logstico e aproveitar investimentos pblicos federais para revigorar o comrcio da cidade. A inovao no ocupa uma posio relevante na estratgia de desenvolvimento regional, mas j tem um projeto para inserir o empreendedorismo na pauta do ensino fundamental, visando criar uma mentalidade diferenciada nas geraes futuras e existe o interesse nas incubadoras. As interaes da SMDE com instituies de ensino superior so pontuais, mas tem potencial de serem ampliadas em projetos envolvendo incubadoras e parques tecnolgicos. Volta Redonda: cidade monoindustrial e polo de servios Volta Redonda a maior cidade da RVP-RJ em termos populacionais, mas a que possui a menor extenso territorial. Assim como Barra Mansa, sua topografia

182

bastante acidentada, dificultando o estabelecimento de empreendimentos de grande porte. Alm disto, nas palavras do SMDE de Volta Redonda74:
A maioria das terras pertence a quatro grupos, quer dizer, voc no tem com quem dialogar. Na verdade tem a CSN e mais trs CPFs para negociar a terra, e a complica porque o preo na nossa terra muito acima do que voc v em outros locais. Ento hoje um terreno que custa em Volta Redonda 50 reais o metro quadrado, voc acha em Resende e em Itatiaia a 7 ou a 20 reais o metro quadrado, e plano (Entrev_CORDEIRO, 2011).

Alm de deter uma parte significativa das reas disponveis da cidade, a CSN tem um peso muito grande na economia local. Apesar de a Prefeitura ser a maior empregadora da cidade, com aproximadamente 13 mil funcionrios, a CSN o seu motor econmico, sendo responsvel por quase 50% da receita tributria do municpio. Esta dependncia tem levado a Prefeitura a repensar a cidade, focando principalmente na diversificao de sua economia. Para o SMDE de Volta Redonda:
Hoje Volta Redonda tem estes desafios, ela precisa crescer, diversificar sua economia e oferecer melhores servios para os nossos moradores. Quais so as vocaes econmicas que a cidade pode explorar? Eu acho que sem dvida a rea de servio. Ns j temos hoje uma economia muito focada no industrial, eu acho que a gente precisaria, por exemplo, na rea metal-mecnica tentar atrair empresas que transformem este ao em produtos de maior valor agregado. Outras vocaes seriam na rea de tecnologia. Ns sabemos que tecnologia hoje tem uma empregabilidade com alto valor agregado e com esta mo de obra de alto valor agregado voc melhora toda a cadeia de servio, restaurantes, hotis, universidades. Ns queremos tambm atrair centros de compras. Na rea comercial ns temos hoje um Shopping Center defasado, ns precisamos hoje de um novo shopping center que possa ter servios melhores para a nossa populao. Ns temos hoje grandes redes de construo, redes de supermercados, e redes de varejo que querem se estabelecer na cidade, mas no entram por falta de espao. Precisamos ter reas para que estas empresas possam vir para a nossa cidade. Ento eu acho que Volta Redonda deveria explorar isto, o setor de servios e melhorar a questo de servios de sade, de educao. A UFF um exemplo disto, a universidade um grande fator de desenvolvimento. Nossa inteno trazer uma universidade pblica na rea de sade, ns temos grandes pretenses nesta rea. Estamos tambm tentando fechar uma parceria com a UERJ, ela tem vontade de estar em Volta Redonda de alguma forma. Ela pode trazer alguns cursos novos, que a gente poderia trazer para nosso municpio. Enfim, quanto mais universidades tivermos, isto atrai mais empresas atrs desta mo de obra qualificada (Entrev_CORDEIRO, 2011).

74

O SMDE de Volta Redonda, Jess de Holanda Cordeiro Junior, foi executivo da rea de informtica da CSN e tambm foi Reitor do Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Est como SMDE desde junho de 2009.

183

Mas o SMDE de Volta Redonda considera que mesmo para a diversificao da atividade econmica do municpio fundamental a parceria com a CSN:
O que acho que hoje que Volta Redonda tem, e importante, uma empresa que produz matria prima que utilizada por vrias outras empresas. Esta parceria com a CSN eu acho fundamental por vrias razes: as melhores reas esto com a CSN; a CSN hoje tem a possibilidade e envolver tanto com o prestador de servio quanto com seus clientes tambm, ou seja, ns temos interesse nos dois segmentos. Aqueles que prestam servio para a CSN e aqueles que so compradores de seus produtos [...]. Ns temos um projeto tambm com a CSN de tentar a 75 reutilizar o Escritrio Central , de atrair novas empresas para aquele escritrio. Ns estamos fazendo diversos incentivos fiscais para que seja um bom negcio para a cidade e para a CSN. Fizemos a venda da rua para a expanso do Sider Shopping. Estamos trabalhando em um projeto no bairro Aero Clube. A CSN tem um grande projeto imobilirio para aquela regio um centro comercial talvez um novo shopping... Ns temos hoje o ISS das empresas de tecnologia, na rea de Contact Center era de 5% ns baixamos para 2% (Entrev_CORDEIRO, 2011).

Dentre as principais aes da SMDE de Volta Redonda para dinamizar a economia local, se destacam a criao de trs Parques Empresariais, sendo que dois j esto em fase de terraplanagem. No primeiro, denominado Parque Empresarial Joo Pessoa Fagundes, a expectativa que entre em operao a partir de 2012, com 90 mil metros quadrados divididos em 30 lotes. O segundo, denominado Parque Empresarial Roma com capacidade para oito empresas, ser instalado ao lado da Rodovia Presidente, prximo ao futuro Hospital Regional. A realizao do terceiro Parque Empresarial, ainda em fase de projeto, ser possvel com a abertura da Rodovia do Contorno, uma estrada com 13,5 quilmetros de extenso, que liga a Rodovia Presidente Dutra BR-393 (antiga Rio-Bahia) com investimentos da ordem R$ 44,4 milhes. As margens desta nova rodovia representaro uma nova possibilidade de expanso econmica no municpio de Volta Redonda. A inaugurao desta rodovia est prevista para o ano de 2012. A SMDE de Volta Redonda enfatiza a rea de servios para diversificar a economia da cidade. Os incentivos para logstica, sade, educao e comrcio visam reforar a sua posio de polo regional de servios e mais recentemente a
75

O Escritrio Central um prdio de 16 andares, com mais de 17 mil metros quadrados, localizado na regio central de Volta Redonda. O prdio foi inaugurado em 16 de abril de 1966 e, nos seus ureos tempos, foi o local de trabalho de cinco mil funcionrios da CSN, estando quase totalmente desativado desde 2002. Atualmente se constitui num elefante branco no principal ponto comercial da cidade (PEDROSA, 2011).

184

aplicao de incentivos em tecnologia da informao visa abrir novas frentes, e est sendo realizada por meio de reduo tributria com objetivo de atrair este tipo de empreendimento. Outro esforo neste sentido que a SMDE-VR negocia com duas universidades pblicas a possibilidade de trazer o curso de Cincias da Computao para a cidade. O objetivo formar mo de obra especializada para atrair empresas na rea de Tecnologia da Informao. Em relao ao estmulo a atividades inovativas no municpio, a SMDE de Volta Redonda est desenvolvendo algumas aes com o objetivo de trazer o tema inovao para o centro do debate, com destaque para a criao do Prmio Inova VR, criado no ano de 2010 com o objetivo de estimular estudantes de ensino mdio, graduao e ps-graduao da cidade a apresentarem projetos que analisem os problemas do municpio e apresentem solues criativas e inovadoras para sua soluo. Na primeira edio do evento, 27 trabalhos foram apresentados e oito premiados, sendo que alguns tiveram aplicao imediata, como foi o caso da proposta de oramento participativo via internet, proposta por alunos do PUVR-UFF, que est sendo implementado pela Secretaria Municipal de Planejamento. Em Volta Redonda, tambm foi criado o Comit Municipal de Inovao Tecnolgica, composto por representantes de diversos setores da sociedade, como Governo Estadual, Empresas Privadas, Instituies de Ensino, Sindicatos e Integrantes do Governo municipal. O objetivo do Comit fomentar o desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica em Volta Redonda. A cidade de Volta Redonda, em funo de sua rede de ensino mais ampla, est em um estgio mais avanado na interao com instituies de ensino superior em relao aos demais municpios da RVP-RJ. Com projetos sendo desenvolvidos em parceria principalmente com a UFF, com destaque para: a criao do Museu de Cincia & Tecnologia que teve seu projeto arquitetnico escolhido por meio de um concurso promovido pela Escola de Arquitetura da UFF; a criao da Coordenadoria de Agronegcios da Prefeitura, que tem como responsvel um professor adjunto do Curso de Engenharia de Agronegcios do PUVR-UFF, conforme citado na seo 8.2 ; a coordenao de atividades de fomento economia solidria por meio de criao de cooperativas, visando criar perspectivas de gerao de renda para famlias carentes. Como vantagens a cidade de Volta Redonda tem a qualidade dos servios oferecidos pelo municpio, infra-estrutura bem desenvolvida, mo de obra qualificada

185

e diversas instituies de ensino superior. A cidade tem trs centros universitrios privados (Centro Universitrio Volta Redonda - UNIFOA, Centro Universitrio Geraldo di Biase - UGB) e Centro Universitrio Barra Mansa - UBM) uma faculdade isolada (Faculdade Sul Fluminense - FASF), um polo estadual do Consrcio Estadual de Ensino Superior Distncia (CEDERJ) e dois Polos Universitrios Federais (UFF e IFRJ). Possui tambm a Escola Tcnica Pandi Calgeras, uma referncia na educao tcnica do pas.

9.2 INTEGRAO ENTRE OS MUNICPIOS DA RVP-RJ As articulaes para a formao de consrcios intermunicipais na RVP-RJ, so incipientes76, com aes isoladas em reas especficas como a de sade, onde os 12 municpios da RVP-RJ se uniram por meio de consrcio e buscaram recursos para construo de um Hospital Regional, que j est sendo construdo na cidade de Volta Redonda. H tambm a previso da construo do Aeroporto Regional, tambm na cidade de Volta Redonda, com investimento na ordem R$ 50 milhes e previso de uma pista com 2,2 quilmetros. Este questo no tem a mesma unanimidade do Hospital Regional. O SMDE de Resende, por exemplo, considera que:
Existem aes que so aes regionais e existem aes que so locais. Resende tem um aeroporto com uma pista de 1.313 metros, o de Volta Redonda vai ter 2.200 metros. Aqui em Resende estamos licitando agora o balizamento noturno. A Trip Linhas Areas j entrou pedindo pouso em Resende. Na verdade eu estou fazendo uma infra-estrutura de aeroporto que suficiente para a regio. Qualquer pessoa que falar que aqui precisa de um aeroporto internacional est mentindo, ns estamos muito prximos de Guarulhos, de So Jos dos Campos e do Rio de Janeiro. necessrio gastar 50 milhes para criar um aeroporto regional? Para atender o qu? Avio de grande porte, se ele entrar em Volta Redonda como eles esto imaginando, vai entrar na linha de aproximao do Galeo, isto fato. Ser que no corre o risco de gastar um monte de dinheiro, se gastar, e depois a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC) no der licena de pouso para um avio do tipo Boeing 737, pois est na rota de aproximao do galeo [...]. O aeroporto de Resende com muito pouco dinheiro voc pe ele operacional, como ns estamos colocando (Entrev_GOMES, 2011).
76

Como registro, foi criado o Consrcio Cercania, envolvendo 15 cidades limtrofes a Resende (que o municpio que lidera este consrcio), com objetivo de ser um consrcio guarda-chuva, englobando desde treinamento e qualificao de mo de obra, meio ambiente at aes na rea de sade. Os municpios integrantes deste consrcio pertencem a trs estados da federao: Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo.

186

Outra questo de integrao regional a disputa para abrigar uma das estaes do projeto de Trem de Alta Velocidade do governo federal. Previsto para interligar as duas maiores metrpoles do Brasil, Rio de Janeiro e So Paulo, o lanamento do edital de licitao j foi adiado trs vezes e, at o momento, no h garantias concretas de realizao da obra. Nos estudos preliminares h a previso de uma estao na RVP-RJ, que ficaria localizada em um dos seguintes municpios: Volta Redonda, Barra Mansa ou Resende. Mas, neste caso a opinio do SMDE de Barra Mansa expressa uma opinio de aproximao entre os municpios participantes desta disputa:
Para o Trem Bala vamos primeiro brigar para sair para a regio, depois que sair cada um vai brigar por seu municpio. Saiu para a regio, um raio de 80 quilmetros beneficiado. As relaes polticas esto boas porque as pessoas esto enxergando a necessidade de existir uma cooperao [...]. Se voc comea distribuir a riqueza, o aeroporto est em Volta Redonda, o Trem Bala vai para Barra Mansa. Se voc rico e tem um vizinho muito pobre, no vai resolver. Ns citamos o ABC Paulista, a qualidade de vida uma das maiores do Brasil, pois se entendeu que tinha que pensar regionalmente (Entrev_FERIS, 2011).

De forma similar o SMDE de Resende considera:

Com relao ao Trem Bala eu acho que hoje, regionalmente, ns deveramos estar preocupados com outro foco, que o foco de manuteno do trem. Tem uma grande estao no sul do estado onde a gente possa trabalhar treinando mo de obra regionalmente com um centro de manuteno aqui (Entrev_GOMES, 2011).

Observa-se uma conscientizao de que o crescimento isolado de um municpio da RVP-RJ no satisfatrio para a regio. O SMDE de Volta Redonda declara que:
No adianta Volta Redonda crescer e as outras cidades no. No adianta Barra Mansa crescer e as outras no. Temos que entender que precisamos crescer juntos. Por isto no vale a pena, por exemplo, quando eu recebo um empresrio de outra cidade vizinha, Barra Mansa por exemplo, que quer vir para VR. A primeira coisa que a gente fala : volta l conversa com seu prefeito [...] cobertor curto [...]. Eu acho que ns temos de pensar em bloco, at pela fora poltica que isto traz, so mais deputados, so mais pessoas interessadas [...]. O grande problema que ns temos um dia-adia muito operacional. O grande problema nosso como desenvolver isto (Entrev_CORDEIRO, 2011).

A reflexo acima, do SMDE de Volta Redonda, reflete a situao atual dos municpios da RVP-RJ onde a conscientizao sobre a importncia de articulao existe, mas ainda no se refletiu em aes prticas que orientem o desenvolvimento

187

da RVP-RJ de forma coordenada entre todos os seus municpios. O principal desafio parece ser o desconhecimento de como implementar este sistema integrado de desenvolvimento regional. Talvez o problema esteja menos na vontade e mais no como fazer. Processos de integrao intermunicipal no so fceis de serem realizados e implicam em uma complexa rede de assuntos e interesses, nem sempre convergentes. Por fim cabe ressaltar que uma organizao capaz de mediar este processo no fcil de criar uma organizao capaz de mediar os interesses com vistas ao desenvolvimento regional, mas esta organizao pode ser construda, e a universidade pode ser um dos atores privilegiados neste processo. Ao que parece, este papel caberia Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), mas esta organizao ainda no atingiu um grau de maturidade suficiente para liderar este processo.

CONSIDERAES FINAIS Os SMDE dos municpios pesquisados tm se mostrado muito eficientes no

objetivo a que se propem. A estratgia destas cidades segue a lgica de atrao de investimentos, principalmente de atores externos regio, normalmente ligados ao grande capital. Esta estratgia facilitada pela localizao geogrfica da RVP-RJ, pela cultura industrial j sedimentada, a existncia de indstrias de grande parte que potencializam a vinda de empresas fornecedoras e clientes. A sua adequada infraestrutura de servios e o momento econmico favorvel que atravessa o Brasil tambm so fator Alm dos atributos locacionais, a questo tributria (incentivos fiscais) uma ferramenta importante, que utilizada pelos poderes pblicos nas diversas esferas para estimular a vinda de novos empreendimentos. Os quatro municpios possuem condies diferenciadas para atrao de novas empresas, sendo que em Resende o objetivo fortalecer o setor de logstica, teleinformtica, txtil e reforar o setor metal-mecnico. Em Itatiaia o objetivo atrair empresas de logsticas, mas qualquer tipo de indstria pode se beneficiar dos incentivos fiscais, sendo priorizadas as que apresentam menor nvel de agresso ao meio ambiente. Em Barra Mansa as isenes fiscais esto vinculadas ao apoio a empresas metal-mecnicas j sediadas na regio e tambm novos

empreendimentos, preferencialmente na rea de logstica. Em Volta Redonda o

188

pblico alvo de empreendimentos mais amplo, abrangendo desde a criao de polos industriais metal-mecnico, ampliao da rea de servios, principalmente sade e comrcio, logstica e outros. Outra constatao, que foi unanimidade entre os quatro municpios pesquisados, so as aes visando melhorar a qualificao de mo de obra, com nfase nos nveis operacional e mdio. Isto ocorre pelo fato de que a maioria das empresas com inteno de investimento condicionam este investimento existncia e/ ou a formao de mo de obra qualificada para as vagas que iro oferecer. Nestes casos, so comuns as parcerias entre as prefeituras e unidades do SENAI, Sindicatos Patronais e Faculdades Particulares. No mbito das Secretarias de Desenvolvimento Econmico, baixa a interao das instituies de ensino com o poder pblico. Com referncia aos centros universitrios particulares, as aes so empreendidas principalmente para questes pontuais de qualificao de mo de obra. A Prefeitura de Itatiaia conseguiu aumentar significativamente o nmero de empregados que residem no municpio nos novos empreendimentos da cidade, por meio de projetos de qualificao de mo de obra. A mesma prefeitura tambm possui programas para preparar o comrcio local para esta nova fase econmica do municpio. As aes para estimular a inovao nas empresas existentes, desenvolver ou atrair empresas inovadoras quase inexistente. O apoio da SMDE de Resende Incubadora Sul Fluminense e a mudana na legislao tributria de Resende basicamente so as nicas aes desta rea. Em termos de tentar mudar a perspectiva de cultura empresarial da RVP-RJ, dois projetos caminham nesta direo: a implantao de noes de empreendedorismo nas escolas pblicas do municpio de Barra Mansa a partir do o nvel fundamental e a criao do Prmio Inova-VR pela Prefeitura de Volta Redonda.

189

CONCLUSO
O modelo de desenvolvimento econmico da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) baseado no investimento exgeno, predominantemente oriundo de grandes empresas. Nos dias atuais os principais atrativos da regio so: (i) a sua privilegiada posio geogrfica entre os dois maiores centros urbanos do pas, gerando fcil acesso a grandes mercados consumidores e fornecedores, (ii) uma boa infraestrutura de transporte, principalmente rodovirio e ferrovirio (iii) os fatores de produo terra e mo de mo de obra com menor custo do que nos grandes centros metropolitanos. Com o tempo, a prpria industrializao trouxe outras vantagens competitivas para a regio como (iv) A qualificao da mo de obra e a (v) criao de uma infra-estrutura de servios (comrcio, sade, lazer, servios pblicos, entre outros), concentrados principalmente na cidade de Volta Redonda, eixo central da industrializao regional. Estas vantagens, associadas ao bom momento econmico do pas, esto trazendo para a regio uma nova rodada de investimentos que devem dar novo impulso economia local. Mas algumas consideraes sobre o atual modelo de desenvolvimento econmico devem ser levadas em considerao. A primeira delas a de que no h uma perspectiva de longo prazo nas estratgias de desenvolvimento regional por parte dos atores locais. A atrao de investimentos externos , ainda hoje, a principal estratgia das lideranas pblicas locais para alavancar a economia local. Alm disto, esta atrao de novas empresas no acompanhada por aes que visem criar encadeamentos a montante e a jusante. Estes investimentos atuais so muito importantes para apoiar a vitalidade econmica da RVP-RJ, mas no so uma garantia de manuteno no longo prazo do seu dinamismo econmico. Esta opo de modelo de desenvolvimento pode ter consequncias negativas no futuro, prejudicando a sustentabilidade econmica da regio. A partir da anlise do processo de industrializao da RVP-RJ, descrito no captulo 4, pode se concluir que, desde meados do sculo XIX, tem-se observado

190

um deslocamento econmico em direo ao extremo sul do estado Rio de Janeiro, prximo divisa com o estado de So Paulo. Entre 1845 e 1870 a cidade de Vassouras77 e, de forma secundria, as cidades de Valena e Barra do Pira formaram um importante centro econmico no incio do ciclo do caf. Mas a RVP-RJ viu esta riqueza migrar em direo s terras paulistas e, como legado desta fase urea, alm das antigas sedes de fazendas de caf, que tm se tornado reas de explorao turstica, teve a indstria txtil na cidade de Valena e a constituio da indstria alimentcia, de confeces e de servios de transporte ferrovirio em Barra do Pira. Estas atividades econmicas mantiveram, at a dcada de 1940, estas cidades como as mais dinmicas na RVPRJ, bem como as maiores populaes. Mas estas indstrias tambm entraram em decadncia, principalmente com a substituio paulatina do transporte ferrovirio pelo transporte rodovirio no pas a partir da dcada de 1960 e pela abertura de mercados da dcada de 1990, que exps diretamente as indstrias tradicionais, como a txtil, concorrncia internacional, levando a reboque o declnio das economias destes municpios. Diferente do ciclo cafeeiro, que deixou as sementes de novas indstrias, este ciclo no deixou legados relevantes para a economia local. Em meados da dcada de 1945 a criao da CSN deu outra dinmica a RVPRJ, trazendo a expectativa de uma nova era para a regio, representando um divisor de guas no processo de industrializao do Brasil. Em funo da grandeza do investimento, ela fez surgir no somente uma nova cidade, como tambm uma cultura diferenciada que representava a mudana que comea a se acelerar na poca, que foi a transformao da sociedade brasileira, que deixava de ser rural para se tornar uma sociedade urbana. Durante muitos anos a CSN e o municpio de Volta Redonda foram o centro econmico da RVP-RJ. Mas a crise econmica que atingiu o Estado em meados dos anos de 1970, com as crises do petrleo e a elevao dos juros internacionais, que teve seu pice no final da dcada de 1980, com as crises da dvida externa e da hiperinflao, fizeram o Brasil adotar reformas econmicas, sendo uma das consequncias a privatizao da CSN, que trouxe para Volta Redonda e toda RVP-RJ uma profunda crise econmica e social.

77

O municpio de Vassouras pertence Regio Centro Sul Fluminense e faz divisa com a RVP-RJ Oeste.

191

A partir de meados da dcada de 1990 uma nova fase vem a transformar a economia da RVP-RJ: a chegada da primeira montadora de automveis na regio, a Volkswagen Caminhes, atrada principalmente pelos incentivos fiscais

proporcionados pelo Estado do Rio de Janeiro, pela cultura industrial j sedimentada na regio e pelos salrios relativos mais baixos que a regio oferecia. Este ciclo se ampliou com a instalao da Peugeot Citron no municpio de Porto Real, e ainda no est completo, tendo em vista os anncios de ampliao das fbricas da MAN Latin America (Volkswagen Caminhes) e da PSA Peugeot Citron, bem como da instalao de uma unidade da Nissan na cidade de Resende. Atualmente, o setor siderrgico ainda um grande gerador de renda da RVPRJ, contando alm da CSN, com unidades da Votorantim Metais e da Saint Gobain canalizao, mas o setor automotivo comea a ocupar cada vez mais espao e a se tornar a atividade econmica mais dinmica da regio. Desta forma, fica evidenciado que historicamente est havendo um deslocamento econmico, sempre em direo regio norte do estado de So Paulo. Descrever o passado e o presente uma tarefa menos complexa do que tentar delinear as perspectivas de desenvolvimento econmico da RVP-RJ no mdio e longo prazo. Um exerccio de prognstico possvel projetar para o futuro as condies econmicas que forjaram a economia da RVP-RJ no passado. Assim, para uma projeo ser considerado o padro de investimento vigente at o momento, onde h a predominncia dos investimentos de carter exgeno, e que as principais foras de atrao da RVP-RJ seriam: (i) posio geogrfica privilegiada; (ii) custo de mo de obra e de outros fatores, como terra por exemplo, menores que os encontrados nos grandes centros urbanos; (iii) cultura industrial sedimentada e com mo de obra qualificada, (iv) infra-estrutura geral (transportes, energia, comunicaes, educao, lazer, etc.) adequada; e (v) polticas de benefcios fiscais. Destas cinco vantagens competitivas, quatro podem ser facilmente superadas pelo simples deslocamento dos investimentos para a regio norte do estado de So Paulo, que faz divisa ao Sul, mais especificamente a Sub-regio 4 de Cruzeiro, localizada na Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte. Um hipottico estopim para um deslocamento dos investimentos pode ser a ocorrncia de deseconomias de escala, as chamadas foras centrfugas, como maiores custos dos fatores de produo, terra e trabalho, congestionamento urbano, poluio, entre outros, que tendem a afugentar os novos investimentos.

192

Um deslocamento dos investimentos produtivos para a regio norte do estado de So Paulo no somente manteria a posio geogrfica privilegiada, como representaria um custo de mo de obra e terra menores. Como pode ser visualizado na Figura A, os poucos trechos que ainda no esto plenamente iluminados (um indicativo de baixa aglomerao urbana e de industrializao) no trajeto entre as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo pertencem regio Norte do Estado de So Paulo. Baixa industrializao e urbanizao, normalmente acarretam fatores de produo mais baratos.

Figura A: Mapa do eixo Rio-So Paulo x Aglomeraes urbanas Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da NASA (http://visibleearth.nasa.gov, 2001) e do Google Maps (http://maps.google.com.br, 2011)

193

Da mesma forma que a RVP-RJ, a regio norte do estado So Paulo tambm est prxima de aglomeraes urbanas com cultura industrial sedimentada e com mo de obra qualificada. A sua infra-estrutura geral (transportes, energia, comunicaes, educao, lazer, etc.) , de certa forma, equivalente existente na RVP-RJ. Com referncia s polticas de benefcios fiscais, esta uma vantagem frgil, tendo em vista que o poder pblico nas vrias esferas pode adotar incentivos que beneficiem uma regio que ainda no est plenamente industrializada. Para sintetizar, seguindo uma linha de raciocnio econmica, no futuro uma indstria qualquer poderia ter mais vantagens em se instalar na Regio Norte de So Paulo, hoje menos industrializada e com menor densidade demogrfica, onde poderia ter acesso mo de obra e terra mais barata. Ao mesmo tempo poderia estar prxima da estrutura existente nos centros industriais, que existem em ambos os sentidos (Rio e So Paulo). Como a posio geogrfica tambm privilegiada, ficaria pendente somente uma poltica de benefcios fiscais por parte do poder pblico estadual e/ ou municipal para que se pudesse igualar as vantagens econmicas existentes na RVP-RJ, algo que no difcil de ocorrer. Esta conjuno de fatores tem o potencial de deslocar o processo de crescimento econmico em direo ao estado de So Paulo, caso a estratgia de desenvolvimento da RVP-RJ continue baseada no investimento exgeno. Em suma, h indcios de que no longo prazo o atual modelo de desenvolvimento da regio pode acarretar estagnao, e eventualmente at esvaziamento econmico da RVP-RJ. Neste contexto, este trabalho visa analisar o papel que instituies empresariais, acadmicas e pblicas da RVP-RJ podem desempenhar para dinamizar o modelo de desenvolvimento econmico regional, que propicie RVP-RJ menor vulnerabilidade.

Universidade pblica: a principal novidade institucional na RVP-RJ dos ltimos anos. O PUVR-

UFF e o CRMP-UERJ, com sua ampliao fsica, a partir da criao de novos cursos de graduao e ps-graduao, ampliao dos laboratrios de pesquisa, criao de novas unidades de ensino, bem como ampliao de sua atuao na sociedade, por meio de convnios e parcerias com empresas e o poder pblico, se habilitam para

194

serem um diferencial no processo de desenvolvimento econmico da RVP-RJ, bem como a base do desenvolvimento local endgeno. Hoje o principal papel que as universidades pblicas tm desempenhado na RVP-RJ o ensino. Este fato reconhecido pelas empresas e lideranas empresariais e polticas da RVP-RJ ao avaliarem a importncia da universidade pblica na formao de mo de obra qualificada. A inovao ainda no uma realidade para estas instituies. O desafio da universidade estender este vnculo positivo j criado com a sociedade local, por meio do ensino, para atividades como o desenvolvimento de projetos nas reas tcnicas e de gesto pblica e privada, ampliando seu escopo de atuao. Estes projetos podem aproveitar o potencial de contribuio da universidade pblica para sociedade, que abrange: a capacidade de rastrear o ambiente econmico, apoiar a formulao de polticas pblicas, gerar/ transformar

conhecimento em produtos, processos e servios inovadores, criar novas empresas, apoiar a revitalizao de empreendimentos tradicionais, entre outros. Como abordado nos captulos 1 e 3, a universidade hoje um ator que tem um papel cada vez mais relevante no desenvolvimento regional. O PUVR-UFF e o CRMP-UERJ de forma individual apresentam foras e fragilidades em suas capacidades, mas essencialmente observa-se uma

complementaridade quando analisadas em conjunto, o que pode ser crucial no aproveitamento de suas potencialidades. O PUVR-UFF, nascido da necessidade de formao de mo de obra especializada para a CSN, hoje est ampliando a sua atuao: novos cursos foram criados, a ps-graduao est em expanso, a pesquisa bsica avana em conjunto com os investimentos em novos laboratrios e a criao dos grupos de pesquisa tambm tem aumentado. Mas os desafios para atuar de forma mais efetiva no desenvolvimento regional so diversos, com destaque para:

A burocracia existente no mbito da UFF: a parceira com organizaes privadas prejudicada, dentre outras razes, pela demora na assinatura de convnios e na dificuldade de movimentar os fluxos financeiros destes projetos.

O vis de pesquisa bsica: apesar dos cursos de Engenharia Metalrgica, Produo e Mecnica possurem, na concepo do Vice-Reitor uma pesquisa e uma ps-graduao mais slida do que a unidade central

195

(Entrev_MELLO, 2011), o foco a pesquisa bsica, com pouca interao com o setor produtivo.

A falta de apoio institucional para o desenvolvimento de atividades inovativas: no h um direcionamento estratgico por parte da UFF para estimular interaes da universidade com a sociedade.

A pouca interao com o seu entorno: apesar de estarem sendo ampliados, ainda existem poucos projetos de interao do PUVR-UFF com a RVP-UFF.

Falhas na comunicao com a comunidade: no existem canais formais de comunicao do PUVR-UFF com a sociedade, como fruns de debates, fluxo formal de informaes, convnios, intercmbios, entre outros. Na perspectiva do Diretor da EEIMVR no se quebra a inrcia (Entrev_SODR_SILVA, 2011), por meio da criao de canais de comunicao/ integrao com a estrutura produtiva e o estabelecimento de interlocutores para desenvolver esta atividade.

Setor produtivo pouco inovador: a pesquisa realizada junto as 18 empresas da RVP-RJ ratifica que o padro de inovao das empresas da RVP-RJ possui um vis incremental, sendo que inovaes de maior complexidade so realizadas em unidades externas RVP-RJ.

O CRMP-UERJ, com apenas um curso de graduao, era at recentemente, de acordo com seu Diretor, uma reproduo de sua unidade central, localizada na cidade do Rio de Janeiro, voltado essencialmente para o ensino com poucas aes na rea de pesquisa e extenso (Entrev_PALMEIRA, 2011). Mesmo no tendo uma estrutura de laboratrios e de pesquisa como a do PUVR-UFF, l nasceu a primeira incubadora da regio. Recentemente, as aes de interao foram ampliadas, e dois convnios foram firmados com grandes empresas da regio, com a expectativa de que mais quatro acordos sejam firmados em breve. O fato que est se reproduzindo na regio, o que Rapini et al (2009) denomina como um escopo mais amplo na atuao das universidades na interao com as empresas, com a incorporao de fluxos de conhecimentos mais sofisticados, como a cooperao em pesquisa e desenvolvimento, conferncias e publicaes.

196

Na ausncia de uma estrutura de pesquisa estruturada no CRMP-UERJ, estes convnios so, essencialmente, frutos do empreendedorismo acadmico, que capaz de implantar mudanas na universidade e, conforme abordado na entrevista com ex- Pr-Reitor de Pesquisa e Ps Graduao da UFF, deixar legados para geraes futuras, mesmo na ausncia daqueles que as implementaram

(Entrev_LONGO, 2009). Apesar de ambas as instituies serem relativamente recentes, cada uma tem como destaque: Uma estrutura laboratorial e de pesquisa bsica mais avanada no PUVR-UFF, contando com um maior nmero de docentes e a existncia de trs cursos de ps-graduao stricto sensu, que tem se refletido com resultados mais positivos no campo da pesquisa bsica. A liderana empreendedora da Direo CRMP-UERJ e da Incubadora Sul Fluminense, que possibilitaram uma maior interao da

universidade com o setor produtivo. A articulao entre o PUVR-UFF e o CRMP-UERJ tem um grande potencial para aproveitar os pontos fortes de cada uma destas instituies, criando novas foras e a partir da estabelecer uma nova estrutura de ensino e pesquisa. Esta sinergia pode criar as condies de se forjar um novo ator institucional, com condies de transformar a estrutura produtiva da RVP-RJ, contribuindo para se estabelecer novas vantagens construdas, que aliadas a sua privilegiada posio geogrfica, sero fatores que podero suportar no mdio e longo prazo um novo ciclo de desenvolvimento econmico e social sustentvel. O grande desafio estabelecer projetos em comum que possam aproveitar de forma sinrgica a potencialidade que ambas as instituies possuem.

Lideranas empresariais e as empresas da RVP-RJ: As empresas da RVP-RJ apresentam um padro de inovao muito prximo

do padro apresentado na pesquisa da PINTEC 2008. As inovaes incrementais foram predominantes tanto nas inovaes de produto quanto nas de processo. Inovaes de produto e processo inditas em termos mundiais foram cinco, sendo que trs foram realizadas por empresas multinacionais.

197

Com referncia s instituies empresariais, observa-se graus variados de atuao e engajamento nas trs instituies empresariais da RVP-RJ pesquisadas. A FIRJAN-SF, por exemplo, possui uma estrutura humana e fsica de muito bom nvel e uma abrangncia regional ampla, alm de representar institucionalmente todos os setores industriais da RVP-RJ. Mas sua forma de atuao mais reativa e de assessoria. Por ser um ator estratgico, esta atitude traz prejuzos para a capacidade de mobilizao da RVP-RJ. A ADEMP, apesar de ser uma ideia promissora, no consegue articular uma agenda de desenvolvimento regional capaz de mobilizar os atores locais. Por fim, o MetalSul a entidade, que apesar de estar circunscrita somente ao segmento metalmecnico, tem apresentado maior dinamismo no estmulo a atividades que promovam o desenvolvimento de suas empresas associadas. Como aes de destaque podem ser citados o estmulo para a participao em editais de inovao, a criao do APL Metal-Mecnico, as rodadas de negcios com grandes empresas e as feiras de negcios. Mas, a grande dificuldade, no caso do MetalSul, a efetiva participao das empresas nos projetos. Aes como o APL-MM tem contado com a participao efetiva das instituies regionais, como SEBRAE, Prefeituras, FIRJAN, Governo do Estado do Rio de Janeiro, MetalSul, mas possui baixa adeso das firmas da regio. Como registro, nenhuma destas trs instituies possuem parcerias com as universidades pblicas locais. Com referncia s empresas, a RVP-RJ possui forte dependncia dos grandes players, que tem forte influncia sobre a agenda econmica. Esta situao tem gerado poucas oportunidades para os empreendimentos locais, como o caso da CSN que no tem nenhuma poltica de estmulo e qualificao das empresas locais, ou mesmo das montadoras, que estabelecem parcerias com fornecedores globais, ou grandes fornecedores do estado de So Paulo. A prpria gerao de empregos reflete esta diviso, onde os empregos de maior qualificao, como os Departamentos de Engenharias das Montadoras, ou o setor de Compras e Administrativo da CSN ficam, em sua grande maioria, localizados na cidade de So Paulo. Os empregos gerados na RVP-RJ so aqueles de menor qualificao, e consequentemente, com menores salrios. Este cenrio fica tambm evidente na pesquisa realizada com empresas de mdio e grande porte, onde a inovao est focada principalmente em atividades

198

incrementais, e, quando se aumenta a complexidade destes processos, estes so executados por parceiros externos RVP-RJ. Usando a tipologia desenvolvida por Lester (2005), parcerias das instituies empresariais e das empresas com universidades pblicas locais poderiam contribuir para modificar esta realidade. No caso especfico da RVP-RJ aes relacionadas por Lester enfatizam aes como: (i) o apoio a negcios empreendedores, (ii) a aproximao entre pesquisadores acadmicos e empreendedores locais, (iii) a criao de uma identidade industrial para a regio, (iv) a resoluo de problemas da indstria e (iv) a realizao de fruns com empresas e clientes. Para que sejam aplicadas, estas aes demandam a articulao de atores locais, a sensibilizao e o engajamento das empresas e, fundamentalmente, uma liderana capaz de mobilizar as foras locais na busca destes objetivos. As instituies necessrias a esta mobilizao j existem. Faz-se necessria a efetiva atuao das mesmas, principalmente da Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP), que parece o frum mais adequado para a conduo deste processo, mas que hoje no consegue cumprir este papel.

O poder pblico local:

As entrevistas com os quatro Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico no deixa dvidas sobre a capacidade que eles possuem para atrarem investimentos para a regio. A Hyundai em Itatiaia, a Nissan em Resende, o Centro de Distribuio da Droga Raia em Barra Mansa e a Fbrica de Aos Longos da CSN em Volta Redonda so alguns exemplos que confirmam esta competncia. A atrao de investimentos externos regio indiscutivelmente importante, mas deve se aproveitar esta situao para criar condies do desenvolvimento local endgeno, no qual os atores institucionais locais possam ter uma relevncia maior. Os atores locais devem ter a capacidade de criarem alternativas de desenvolvimento econmico sustentvel. Neste sentido, poucas aes tm sido empreendidas. No h um movimento consistente entre os atores do poder pblico local para transformar o modelo econmico da RVP-RJ. Seja (i) pela inovao, que possa gerar produtos de maior valor agregado, menor exposio a crises econmicas, maior relevncia dos atores locais, (ii) pela criao de novas empresas de base

199

tecnolgica, ou (iii) pelo desenvolvimento do esprito empreendedor dos cidados da RVP. Projetos incipientes tm sido elaborados, como o Prmio Inova VR, a criao do Conselho Municipal de Inovao Tecnolgica de Volta Redonda, a criao do Museu da Cincia tambm em Volta Redonda. Nos outros municpios pesquisados, cabe registro o apoio da prefeitura de Resende Incubadora Sul Fluminense do CRPM-UERJ e a ao da Prefeitura de Barra Mansa visando estimular o empreendedorismo nas escolas primrias. Mas estes projetos no so suficientes para apoiar um processo de mudana no modelo econmico local. O caso emblemtico foi a fbrica de massas do Grupo Umbria, que por meio da ao da SMDE-VR, com a participao da Coordenadoria de Agronegcios, que tem como responsvel um Professor do PUVR-UFF, conseguiu desenvolver uma cadeia de fornecedores locais para atender parte da demanda desta empresa. Este exemplo ainda a exceo, mas um caminho exemplar para outros projetos na regio. Uma questo importante que o processo de mudana no modelo econmico local necessita de aes que apresentam resultados principalmente no longo prazo, incompatveis com um calendrio eleitoral que requer a cada quatro anos resultados que possam ser capitalizados nas eleies municipais pelos poderes pblicos locais. Novamente uma Agncia de Desenvolvimento Regional parece ser a alternativa mais vivel para equacionar esta questo. Ela pode acomodar os interesses polticos de curto prazo e simultaneamente planejar o longo prazo da RVP-RJ. No se deve v-la como uma panaceia, uma soluo para todos os males da regio, mas como um instrumento que, se bem criado e gerido, pode contribuir decisivamente para o planejamento estratgico da RVP-RJ. No caso da RVP-RJ, a Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba (ADEMP) poderia ser um frum privilegiado de articulao destes municpios. O seu objetivo poderia ser transformar as diferenas em fatores de complementaridade, aproveitando de forma racional as vocaes e interesses dos municpios. At mesmo para atrao de investimentos externos RVP-RJ mais fcil atrair o interesse pela regio como um todo do que para um municpio em particular. A mudana econmica passa tambm pela mudana da cultura local e da identidade regional das pessoas. Um trabalho de longo prazo que cabe principalmente ao poder pblico empreender. Com a crise do modelo industrial

200

fordista, o empreendedorismo entra na pauta de discusses, principalmente na rea de educao bsica. A educao e a capacitao profissional que se observa na regio ainda se faz nos moldes tradicionais, com a preocupao de formar mo de obra para as indstrias locais. O empreendedorismo ainda incipiente e a transformao da massa crtica existente na regio em empreendimentos que possam gerar produtos e processos que tenham a capacidade de transformar a dinmica da economia local quase inexistente. Novamente a universidade uma instituio potencial para apresentar novas ideias, produtos e negcios. A interao Universidade-Empresa-Governo apresentada pela Triple Helix ainda no se observa de forma estruturada na RVP-RJ. Existem casos isolados, como as aes pontuais entre a Prefeitura de Volta Redonda e o PUVR-UFF e a parceria entre o CRMP-UERJ e as duas montadoras localizadas na regio, mas a incorporao do desenvolvimento econmico aos seus objetivos acadmicos, conforme preconizado por Etzkowitz (2010) ainda no uma realidade objetiva. Uma das alternativas para ampliar a atuao da universidade na RVP-RJ seria uma parceria com a ADEMP, para a qual a universidade poderia aportar seu conhecimento, sua capacidade de pesquisa e desenvolvimento de projetos. Esta parceria seria uma oportunidade para a ADEMP desenvolver uma agenda de desenvolvimento que contribua para mobilizar os atores regionais Ainda com referncia ao modelo da Triple Helix, na RVP-RJ o papel do governo, no momento, tem uma influncia maior do que as universidades e as empresas no processo de desenvolvimento econmico. O principal exemplo da

maior influncia do poder pblico local sua prerrogativa para estabelecer isenes fiscais para estimular o estabelecimento de novos empreendimentos nos municpios da regio, que um dos principais instrumentos utilizados para atrao de novas empresas. Conforme preconizado por Barquero (2002), um modelo de desenvolvimento econmico endgeno necessita da articulao, da capacitao e do engajamento dos atores locais. No caso da RVP-RJ isto pode ser traduzido em diversas aes, com destaque para: (i) fortalecimento e articulao das instituies da RVP-RJ (Universidades ADEMP FIRJAN - MetalSul - Sebrae); (ii) construo/ reforo das competncias regionais por meio de gerao de conhecimento, esprito

empreendedor, organizao da sociedade civil, qualidade de vida (servios,

201

turismos, educao); (iii) Gerao de empreendimentos inovadores; (iv) revitalizao das empresas regionais, implantando novos modelos gesto e capacitando mo de obra; e (v) Diversificao a economia local, incorporando novas indstrias e processos economia local. Mas ainda no possvel observar, de forma sistemtica, que as aes citadas acima esto sendo empreendidas na RVP-RJ, ou que haja uma movimentao das lideranas locais neste sentido. Esta fragilidade pode no somente potencializar os efeitos que eventuais crises no sistema econmico mundial podem causar economia local, como tambm deixar para atores externos regio o delineamento do futuro da RVP-RJ.

Trabalhamos nesta tese com a hiptese de que as instituies polticas, acadmicas e empresarias presentes na RVP-RJ tem condies de estruturar um processo de desenvolvimento econmico baseado tanto na captao de

investimentos externos a regio, bem como no estimulo ao desenvolvimento local endgeno, por meio do incentivo ao empreendedorismo, da capacitao das empresas locais, do incentivo inovao e da utilizao da universidade pblica como fonte de conhecimentos para estimular novos empreendimentos, o esprito empreendedor e a articulao entre setores da sociedade. Esta hiptese no se revelou verdadeira para a RVP-RJ, pois no h elementos na pesquisa que comprovem esta capacidade. O que se observa a existncia das instituies necessrias para levar adiante um projeto de desenvolvimento local endgeno, que so eficazes na atrao do investimento externo, mas que ainda no conseguem se articular para estruturar um projeto de desenvolvimento econmico endgeno.

202

REFERNCIAS
ABREU, A.R.P.; BEYNO, H.; RAMALHO, J.R. A fbrica dos sonhos da Volkswagen in RAMALHO, J.R.; SANTANA, M.A. Trabalho e desenvolvimento regional: efeitos sociais da indstria automobilstica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2006. ALBUQUERQUE, E.M. National systems of innovation and non-OECD countries: notes about a tentative typology. Revista de Economia Poltica. v. 19, n. 4, p. 3552, Out.-Nov. 1999. ALBUQUERQUE, F. Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina. Revista CEPAL. Santiago, n. 82, abr. 2004. ALENCAR, E. Metodologia cientfica e elaborao de monografia. Lavras: UFLA/ FAEPE, 2008. ALMEIDA, M. Innovation and entrepreneurship in Brazilian universities. International Journal of Technology Management & Sustainable Development. v.7, n.1, p.3958, 2008. AMARAL FILHO, J. A Endogeneizao no desenvolvimento econmico regional e local. Planejamento e Polticas Pblicas. Braslia, n. 23, p. 261-286, jun. 2001. AMARAL, M.; MECENA, S.J. An entrepreneurship university under open innovation and triple helix influences: the design of a technology transfer model and the search for a useful and sustainable innovation framework for universities in underdeveloped and developing countries: a Brazilian study. In: XIX ISPIM Conference. Anais... Tours: ISPIM, 2008. AROCENA, R.; SUTZ, J. Changing knowledge production and Latin American universities. Research Policy. v.30, p.1221-1234, 2001. ASHEIM, B.T.; GERTLER, M.S. The geography of innovation. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D.C.; NELSON, R.R. (Org.). The Oxford Handbook of innovation. New York: Oxford University Press, 2006. BALBACHEVSKY, E. Incentivos e entraves ao empreendedorismo acadmico na Amrica Latina: In Schwartzman, S. (Org.). Universidades e desenvolvimento na Amrica Latina experincias exitosas de centros de pesquisas. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. BARQUERO, A.V. Desenvolvimento local: novas dinmicas na acumulao e regulao do capital. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 16, 1995. BARQUERO, A.V. Desarrollo endgeno y globalizacion. Estudos Regionales. Santiago, v. 26, n. 79, dez. 2000. Urbanos

203

BARQUERO, A.V. Desenvolvimento endgeno em tempos de globalizao. Porto Alegre: Fundao de Economia e Estatstica, 2002. LEONARD-BARTON, D. Nascentes do saber - criando e sustentando as fontes de inovao. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1998. BED, W.A. Volta Redonda na era Vargas (1941-1964). Volta Redonda: Secretaria Municipal de Cultura de Volta Redonda, 2004. BOISIER, S. Hay espacio para el desarrollo local em la globalizacin? Revista de la CEPA. Santiago, n. 86, Ago. 2005. BORIN, E.C.P.; ALMEIDA, M.; TERRA, B. A atuao institucional do Sebrae no desenvolvimento dos arranjos produtivos locais: o caso do APL de moda ntima de Nova Friburgo. Revista Redes. Santa Cruz do Sul, v. 3, p. 164-184, 2008. BRESNAHAN, T.; GAMBARDELLA, A.; SAXENIAN, A.L.; FELDMAN, M. The entrepreneurial event revisited: firm formation in a region context. In: BRESCHI, S. MALERBA, F. (Org.) Clusters, Networks, and Innovation. New York: Oxford University Press, 2007. BRISOLLA, S.N. Relao universidade-empresa: como seria se fosse. In: Instituto Brasileiro Informao em Cincia e Tecnologia. Interao UniversidadeEmpresa. Braslia: IBICT, 1998. CASSIOLATO, J.E.; ALBUQUERQUE, E.M. Notas Sobre a Relao EmpresaUniversidade no Brasil. In: Instituto Brasileiro Informao em Cincia e Tecnologia. Interao Universidade-Empresa. Braslia: IBICT, 1998. CASSIOLATO, J.E.; RAPINI, M.S.; BITTENCOURT, P.F. A relao universidadeindstria no sistema nacional de inovao brasileiro: uma sntese do debate e perspectivas recentes. Projeto BRICS. Rio de Janeiro: RedeSist/ IE-UFRJ, 2007. CHATTERTON, P.; GODDARD, J. The response of High Education Institution to regional needs. European Journal of Education. v. 35, n. 4, 2000. CHESBROUGH, H.W. Open Innovation: the new imperative for creating and profiting from technology. Boston: Harvard Business School Press, 2003. CLARK, J.U.; NASCIMENTO, M. N. M.; SILVA, R. A. A administrao escolar no perodo do governo militar (1964-1984). Revista HISTEDBR On-line. Campinas, n. especial, p.124139, ago. 2006. COCCO, G.; GALVO, A; SILVA, M. Desenvolvimento local e espao pblico na Terceira Itlia: questes para a realidade brasileira. In: Cocco, G.; URANI, A.; Galvo, A. (Org.). Empresrios e empregos nos novos territrios Produtivos: o caso da Terceira Itlia. Rio de Janeiro: DP&A, 1999. COLE, J.R. The great American University: Its rise to preeminence, Its Indispensable national role, why It must be protected. New York: Public Affairs, 2009.

204

COOKE P.; URANGA, M. G.; ETXEBARRIA, G. Regional systems of innovation: an evolutionary perspective. Environment and Planning. v. 30, p. 1563-1584, 1998. COOKE, P. et al. Regional Knowledge Economies: Markets, Clusters and Innovation. Cheltenham: Edward Elgar, 2007. CORTE, A.T.; MARTINS, I.L. Cinquenta anos da Universidade Federal Fluminense (1960-2010). Niteri: Editora UFF, 2010. COUTINHO, G.A.S. As mudanas da cadeia produtiva txtil em Valena-RJ: das indstrias do setor de tecidos para o APL do Setor de Confeces. Dissertao (Mestrado) - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2007. COWAN, R. Network, models of innovation and knowledge diffusion. In: BRESCHI, S. MALERBA, F. (Org.) Clusters, Networks, and Innovation. New York: Oxford University Press, 2007. CRUZ, C.H.B.; PACHECO C.A. Conhecimento e Inovao: Desafios do Brasil no Sculo XXI. Boletim Inovao Unicamp, 2004. Disponvel em <www.inovacao.unicamp.br>. Acesso em: 15/10/2007. DIRIO do Vale. Fbrica da Nissan criar 2 mil empregos. Caderno Economia. Volta Redonda, 06/10/2011. Disponvel em: http://diariodovale.uol.com.br/noticias/1,47166,Fabrica%20da%20Nissan%20cria ra%202%20mil%20empregos.html. Acesso em: 13/11/2011. DIRIO do Vale. Peugeot Citron e UERJ firmam acordo de Cooperao Tcnica. Caderno Economia, 08/02/2012. Disponvel em: http://diariodovale.uol.com.br/noticias/1,52695,Peugeot-Citroen-e-Uerj-firmamacordo-de-Cooperacao-Tecnica.html. Acesso em: 10/02/2012. DIRIO do Vale. Hyundai oficializa vinda para Itatiaia. Caderno Economia, 22/07/2011. Disponvel em: http://diariodovale.uol.com.br/noticias/1,43647,Hyundai-oficializa-vinda-paraItatiaia.html Acesso em: 18/09/2011 DIRIO do Vale. Umbria: Fbrica de massa gera 160 empregos em Volta Redonda. Caderno Economia, 19/03/2011. Disponvel em: http://diariodovale.uol.com.br/noticias/1,54415,Fabrica-de-massa-gera-160empregos-em-Volta-Redonda.html. Acesso em 19/03/2012. DINIZ, C.C.; CROCCO, M.A.Bases tericas e instrumentais da economia regional e urbana e sua aplicabilidade ao Brasil. In: DINIZ, C.C.; CROCCO, M.A. Economia regional e urbana: contribuies tericas recentes. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. DINIZ, C.C.; SANTOS, F.; CROCCO, M.A. Conhecimento, inovao e desenvolvimento regional. In DINIZ, C.C.; CROCCO, M.A. Economia regional e urbana: contribuies tericas recentes. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.

205

DOCA, G. Renault-Nissan confirma nova fbrica no Rio e quer dobrar participao no mercado brasileiro. O Globo, Rio de Janeiro, Caderno de Economia, 01/10/2011. EDQUIST, C. Systems of innovation: perspectives and challenges. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D.C.; NELSON, R.R. (Org.). The Oxford Handbook of innovation. New York: Oxford University Press, 2006. ETZKOWITZ, H. Raising our game: technology transfer and academic entrepreneurship at Stanford University. Human Sciences and Technology Advanced Research Institute. Stanford: 2010. ETZKOWITZ, H. The bi-evolution of the university in the Triple Helix. Center for Business and Policy Studies (SNS), 2004. Disponvel em: http://www.ie.ufrj.br/eventos/seminarios/pesquisa/a_universidade_e_o_desenvol vimento_regional.pdf. Acesso em: 24/05/2008. ETZKOWITZ, H. The Triple Helix: university-industry-government innovation in action. New York: Routledge, 2008. ETZKOWITZ, H.; LEYDESDORFF, L. The dynamics of innovation: from National Systems and Mode 2 to a Triple Helix of universityindustrygovernment relations. Research Policy. v. 29, n. 2, p. 109123, Fev. 2000. ETZKOWITZ, H.; LEYDESDORFF, L. The Triple Helix of university-industrygovernment relations: a laboratory for knowledge based economic development. EASST Review. v. 14, n. 1, p. 11-19, 1995. ETZKOWITZ, H.; MELLO, J.M.C.; ALMEIDA, M. Towards Meta-Innovation in Brazil: the evolution of the incubator and the emergence of a Triple Helix. Research Policy. v. 34, n. 4, p. 411424, 2005. ETZKOWITZ, H.; ZHOU. C. Regional innovation initiator: the entrepreneurial university. Theme paper of 6th Triple Helix Conference, 2007. Disponvel em: http://www.nus.edu.sg/nec/TripleHelix6/. Acesso em 23/07/2009. FERREIRA, A,; AMARAL, A.; TEODORO, A. Building an entrepreneurial university in Brazil: the role and potential of universityindustry linkages in promoting regional economic development . Industry & Higher Education. v. 25, n. 5, October 2011, p. 113, 2011. FAGERBERG, J. Innovation: a guide to the literature. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D.C.; NELSON, R.R. (Org.). The Oxford Handbook of innovation. New York: Oxford University Press, 2006. FAUR, Y.A.; HASENCLEVER, L. (Org.). Caleidoscpio do desenvolvimento local no Brasil: diversidade das abordagens e das experincias. Rio de Janeiro: Epapers, 2007. FVERO, M.L.A. A universidade no Brasil: das origens Reforma Universitria de 1968. Educar. Curitiba, n. 28, p. 17-36, 2006.

206

FELDMAN, M. The entrepreneurial event revisited: firm formation in a region context. In: BRESCHI, S. MALERBA, F. (Org.) Clusters, Networks, and Innovation. New York: Oxford University Press, 2007. FERNANDES, L. M. R. O desafio de transformar o Brasil por meio da inovao: In FINEP. A Finep no Sculo XXI. Braslia: MCT, 2011. FIGUEIREDO, A.T.L. Uma abordagem ps-keynesiana para a teoria da localizao: anlise da moeda como fator determinante na escolha locacional das empresas, Tese (Doutorado) Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional. Belo Horizonte: Universidade Federal de Minas Gerais, 2009 FIRJAN. Catlogo de Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. Ed. CD-ROM. Rio de Janeiro: FIRJAN, 2007. FLORIDA, R. Towards the Learning Region. Futures, v. 27, n. 5, p. 527-536, 1995. FONTES, A.M.M. Territrio e estratgias de desenvolvimento: alternativas de gesto no Mdio Paraba. Tese (Doutorado) Programa de Ps-Graduao em Geografia. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2000. FREEMAN, C. Introduction in DOSI, G. et al. Technical change and industrial transformation. London: Pinter Publishers, 1988. FREEMAN, C. Um pouso forado para a "nova economia"? A tecnologia da informao e o Sistema Nacional de Inovao dos Estados Unidos. In: LASTRES, H. M. M.; CASSIOLATO, J. E.; ARROIO, A. Conhecimento, sistema de inovao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora UFRJ Contraponto, 2005. FUJITA, M.; KRUGMAN, P.; VENABLES, A. J. The spatial economy: cities, regions and international trade. Cambridge, Massachusetts: MIT Press, 1999. GOLDENBERG, M. A arte de pesquisar: como fazer pesquisa qualitativa em Cincias Sociais. Rio de Janeiro: Record, 2001. GUIMARES, J.A.; AVELLAR, S.O.C. Cincia, tecnologia & inovao no Brasil: um balano da capacitao e desempenho atual do sistema de ps-graduao e de pesquisa. Parcerias Estratgicas. Braslia, v. 15, n. 31, partes 5-6, p. 53-83, 2010. GURISATTI, P. O nordeste italiano: nascimento de um novo modelo industrial. In: COCCO, G.; URANI, A.; Galvo, A. (Org.). Empresrios e empregos nos novos territrios Produtivos: o caso da Terceira Itlia. Rio de Janeiro: DP&A, 1999. HADJIMANOLIS, A. A case study of smeuniversity research collaboration in the context of a small peripheral country (cyprus). International Journal of Innovation Management. v. 10, n. 1, p. 6588, Mar. 2006. HECKSHER, S. et al. Diagnstico empresarial integrado do setor Metal-Mecnico do Mdio Vale do Paraba RJ. Rio de Janeiro: COPPE/PROPME - SEBRAE MetalSUL, 2005.

207

HUGHES, A. University-Industry links and U.K. science and innovation policy. In YUSUF, S.; NABESHIMA, K. (Org.). How Universities Promote Economic Growth. Wasington DC: World Bank, 2007. IBGE. Pesquisa de inovao tecnolgica 2008. Rio de Janeiro: IBGE/ Coordenao de Indstria, 2010. JOHNSON, B.; LUNDVAL, B. A. Promovendo sistemas de inovao como resposta economia do aprendizado crescentemente globalizada: In LASTRES, H.M.M.; CASSIOLATO, J.E.; ARROIO, A. Conhecimento, sistema de inovao e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora UFRJ Contraponto, 2005. JULIEN, P.A. Empreendorismo regional e economia do conhecimento. So Paulo: Saraiva, 2010. KUHLMANN, S. Lgicas e evoluo de polticas pblicas de pesquisa e inovao no contexto da avaliao. In CGEE. Avaliao de polticas de cincia, tecnologia e inovao: dilogo entre experincias internacionais e brasileiras. Braslia: Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2008. LASTRES, H.M.M.; CASSIOLATO, J.E.; CAMPOS, R. Arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais: vantagens de enfoque: In LASTRES, H.M.M.; CASSIOLATO, J.E. (Org.). Estratgias para o desenvolvimento: Um enfoque sobre Arranjos Produtivos Locais do Norte, Nordeste e Centro-Oeste Brasileiro. Rio de Janeiro: E-papers, 2006. LEMOS, C. Micro, pequenas e mdias empresas no Brasil: novos requerimentos de Polticas para promoo de sistemas produtivos locais. Tese (Doutorado) COPPE. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2003. LEMOS, M.B. et al. A nova configurao regional brasileira e sua geografia econmica. Estudos Econmicos. So Paulo, v. 33, n. 4, p. 665-700, Out.-Dez. 2003. LEMOS, M.B.; DE NEGRI, J.A. FNDCT, Sistema Nacional de Inovao e a presena das empresas. Parcerias Estratgicas. Braslia, v. 15, n. 31, parte 1, 2010. LESTER, R. K. Universities, innovation, and the competitiveness of local economies: a summary report from the Local Innovation Systems Project. MIT - Industrial Performance Center. Cambridge, working paper 05-010, dec. 2005. LIMA, A.C.C.; SIMES, R.F. Teorias do desenvolvimento regional e suas implicaes de poltica econmica no ps-guerra: o caso do Brasil (texto para discusso). Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2009. LIMA, R.J.C. A reinveno de uma cidade industrial: Volta Redonda e o psprivatizao da Companhia Siderrgica Nacional. Tese (Doutorado) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2010. LIMA, R.J.C.L. Empresariado local, indstria automobilstica e a construo de Porto Real in RAMALHO, J. R.; SANTANA, M. A. Trabalho e desenvolvimento

208

regional: efeitos sociais da indstria automobilstica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2006. LOCUS. O desafio de construir territrios mais competitivos. ANPROTEC. Braslia, ano 17, n. 63 e 64, out. 2011. LONGO, W.P.; DERENUSSON, M.S. FNDCT, 40 anos: In FINEP. A Finep no Sculo XXI. Braslia: MCT, 2011. MACULAN, A.M.; MELLO, J.M.C. University start-ups for breaking lock-ins of the Brazilian economy. Science and Public Policy, n. 36, p. 109114, mar. 2009. MARCONI, M.A.; LAKATOS, E.M. Fundamentos de metodologia cientfica. 5. Ed. So Paulo: Atlas, 2003. MARINS, L.M.; ZAWISLAK, P.A. O desempenho inovativo de sete firmas brasileiras luz de um conjunto de novos Indicadores de inovao. In XXXIV Encontro Anual da ANPAD. Anais. Rio de Janeiro: ANPAD, 2010. MARTINS, H.E.P. Inovao e territrio local: um estudo sobre capacitao tecnolgica em cidades selecionadas. Revista Brasileira de Inovao. Rio de Janeiro, v. 6, n. 1, p.153-190, jan./jun. 2007. MAZZOLENI, R.; NELSON, R.R. Public research institutions and economic catch-up. Research Policy. v. 36, n. 10, p. 1512-1528, 2007. MELLO, J.M.C. ; MACULAN, A.M. ; RENAULT, T.B. Brazil: universities and their contribution to innovation and development in GORANSON, B.; BRUNDENIUS, C. (Org.). The changing role and challanges for academic institutions. Berlin: 2010. MENDONA, A.W.P.C. A Universidade no Brasil. Revista Brasileira de Educao. So Paulo, v. 14, n. 14, p. 131-150, 2000. MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Livro Branco Cincia, Tecnologia e Inovao. Braslia: MCT, 2002. MOWERY, D.C.; SAMPAT, B.N. Universities in national innovation systems. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D.C.; NELSON, R.R. (Org.). The Oxford Handbook of innovation. New York: Oxford University Press, 2006. O GLOBO. Novo ministro da Cincia promete lutar por mais investimentos. Caderno Pas, 26/01/2012. Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/novo-ministro-daciencia-promete-lutar-por-mais-investimentos-3773768. Acesso em 28/01/2012.

OCDE. Manual de Oslo: Proposta de Diretrizes para Coleta e Interpretao de Dados sobre Inovao Tecnolgica. Rio de Janeiro: Finep, 2005. Disponvel em: http://www.finep.gov.br/imprensa/sala_imprensa/manual_de_oslo.pdf. Acesso em: 21/07/2010.

209

OLIVEIRA, S.C. Sobre a interao universidade-empresa no desenvolvimento de software: um estudo de caso no Recife. Tese (Doutorado) Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2008. PAGANI, R.N. Anlise da Aglomerao Produtiva do Setor de Mveis de Metal e Sistemas de Armazenagem e Logstica de Ponta Grossa PR. Dissertao (Mestrado) Departamento de Engenharia de Produo. Curitiba: Universidade Federal Tecnolgica do Paran, 2006. PAVITT, K. Innovation processes. In: FAGERBERG, J.; MOWERY, D.C.; NELSON, R.R. (Org.). The Oxford Handbook of innovation. New York: Oxford University Press, 2006. PEDROSA. F. Projeto para o Escritrio Central. Volta Redonda, Jornal Foco Regional, disponvel em http://www.focoregional.com.br, acesso em 23/10/2011. PETRUCCELLI, J.L.C. Escravido e meio ambiente. O declnio de Vassouras na virada do sculo XIX. Estudos, Sociedade e Agricultura. Rio de Janeiro, n. 3, p. 79-91, 1994. PIORE, M.; SABEL, C. The Second Industrial Divide: Possibilities for Prosperity. New York. Basics Books, 1984. POSSAS, M.L. Concorrncia, inovao e complexos industriais: algumas questes conceituais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, v.8, n.1, p. 78-97, jan.-dez. 1991. QUEIROZ, D.T. Observao participante na pesquisa qualitativa: conceitos e aplicaes na rea da sade. Revista de Enfermagem. Rio de Janeiro, v. 15 n. 2, p. 276-83, 2007. RAMALHO, J.R.; SANTANA, M.A. Trabalho e desenvolvimento regional: efeitos sociais da indstria automobilstica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2006. RAPINI, M. S. Interao Universidade-Empresa no Brasil: Evidncias do Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq. Estudos Econmicos. So Paulo, v. 37, n. 1, p. 211-233, jan.-mar. 2007. RAPINI, M.S. et al. UniversityIndustry interactions in an immature system of innovation: evidence from Minas Gerais, Brazil. Science and Public Policy, Jun. 2009. REDESIST. Glossrio de Arranjos Produtivos e Sistemas Inovativos e Produtivos Locais. 8a. reviso. Dezembro, 2005. Disponvel em: http://redesist.ie.ufrj.br/glossario.php . Acesso em: 02/10/2007. REICHERT, S.The rise of knowledge regions: emerging opportunities and challenges for universities. European University Association. Bruxelas: 2006. REZENDE, S. M. A evoluo da poltica de Cincia & tecnologia no Brasil in FINEP. A Finep no Sculo XXI. Braslia: MCT, 2011.

210

RIBEIRO, P.V.V. Inovao tecnolgica e transferncia de tecnologia. Braslia: MCT/ Coordenao de Sistemas Locais de Inovao, 2001. RICHARDSON, R.J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999. ROGER & eu. MOORE, M. (Escritor, Diretor e Produtor). Warner Home Video. Los Angeles, 1989. 1 DVD (90 min.): DVD Video, son., color. com cenas em P&B. Legendado. Port. SALERNO, M.S.; KUBOTA, L.C. Estado e Inovao. In: DE NEGRI, J. A. KUBOTA, L. C. Polticas de Incentivo Inovao Tecnolgica no Brasil. Braslia: IPEA, 2008. SANTANA, M.A. Trabalhadores e poltica no Sul Fluminense: a experincia de Volta Redonda. In: RAMALHO, J.R.; SANTANA, M.A. Trabalho e desenvolvimento regional: efeitos sociais da indstria automobilstica no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Mauad, 2006. SANTOS, R.S.P. A construo social da regio: desenvolvimento regional e mobilizao scio-poltica no Sul Fluminense. Dissertao (Mestrado) Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2006. SAXENIAN, A.L. Regional Advantage: Culture and Competition in Silicon Valley and Route 128. Cambridge: Harvard University Press, 1996. SAXENIAN, A.L. The New Argonauts: Regional Advantage in a Global Economy, Cambridge: Harvard University Press, 2006. SCHNEIDER, C.A. A transferncia de tecnologia entre universidade-indstria na vertente incubao de empresa de base tecnolgica. In: Instituto Brasileiro Informao em Cincia e Tecnologia. Interao Universidade-Empresa. Braslia: IBICT, 1998. SCHUMPETER, J. A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura, 1961. SCHUMPETER, J. A. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros, capital, crdito, juro e o ciclo econmico. Os Economistas. So Paulo: Nova Cultural, 1997. SCHWARTZMAN, S. As universidades latino-americanas e sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel da regio: In Schwartzman, S. (Org.). Universidades e desenvolvimento na Amrica Latina experincias exitosas de centros de pesquisas. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, 2008. SCHWARTZMAN, S. Um espao para a cincia A formao da comunidade cientfica no Brasil. Braslia: Ministrio de Cincia e Tecnologia, 2001.

211

SESSA, C.B. et al. Interao Universidade-Empresa: do Plano Terico Realidade Brasileira in XXXI Encontro Anual da ANPAD. Anais. Rio de Janeiro: ANPAD, 2007. SHIKIDA, P.F.A.; BACHA, C.J.C. Notas sobre o pensamento schumpeteriano e suas principais correntes de pensamento. Teoria e Evidncia Econmica. Passo Fundo, v. 5, n. 10, p. 107-126, 1998. SICS, A. B; MAGALHES, E. Papel da Extenso Universitria no Desenvolvimento Regional. In: Instituto Brasileiro Informao em Cincia e Tecnologia. Interao Universidade-Empresa. Braslia: IBICT, 1998. SILVA, F. C. T. O desenvolvimento brasileiro e a formao do Sistema Nacional de Cincia e Tecnologia. In FINEP. A Finep no Sculo XXI. Braslia: MCT, 2011. SILVA, J. S. Turismo, crescimento e desenvolvimento: uma anlise urbano-regional baseada em cluster. Tese (Doutorado) - Escola de Comunicaes e Artes. So Paulo: Universidade de So Paulo, 2004. SMOLKA, M. O. O espao do espao na teoria econmica. Literatura Econmica. IPEA. Rio de Janeiro, v. 5, n. 6, p. 705-728, nov.-dez. 1983. SOUZA, N. J. Desenvolvimento Regional. So Paulo: Atlas, 2009. STORPER, M.; VENABLES, A. J. B. Face-to-face contact and the urban economy. In: BRESCHI, S. MALERBA, F. (Org.) Clusters, Networks, and Innovation. New York: Oxford University Press, 2007. STRAUSS, A.; CORBIN, J. Pesquisa qualitativa: tcnicas e procedimentos para o desenvolvimento de Teoria Fundamentada. 2. ed. Porto Alegre: Artmed, 2008. SUZIGAN, W. ; ALBUQUERQUE, E.M. A interao entre universidades e empresas em perspectiva histrica no Brasil (Texto para discusso). Belo Horizonte: Cedeplar-UFMG, 2008. TEIXEIRA, A. Educao e Universidade. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1988. TEIXEIRA, A. Educao no Brasil. So Paulo: Cia. Editora Nacional, 1969. THORN, K.; SOO, M. Latin american universities and the third mission trends, challenges and policy options. World Bank Policy Research. Working Paper 4002, Aug. 2006. TIGRE, P. B. Gesto da Inovao: A Economia da Tecnologia no Brasil. Rio de Janeiro: Campus, 2006. UYARRA, E. Knowledge, diversity and regional innovation policies: theoretical issues and empircal evidence of regional innovation strategies. The Institute of Innovation Research. Manchester, University of Manchester, nov. 2005.

212

VIEIRA, L. R. A Expanso do Ensino Superior no Brasil: abordagem preliminar das polticas pblicas e perspectivas para o ensino de graduao. Avaliao. Campinas, v. 8, p. 18-46, 2003. VIOTTI, E. B. Fundamentos e evoluo dos indicadores de Cincia, Tecnologia & Inovao. In VIOTTI, E. B.; MACEDO, M.M. (Org.). Indicadores de cincia, tecnologia e inovao no Brasil. Campinas: Editora Unicamp, 2003. WHATELY, M.C.; GODOY, M. C. (Org.) Crnicas dos duzentos anos: 1801-2001. Resende: ARDHIS, 2001. YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3. ed. Porto Alegre: Bookman, 2005. YUSUF, S.; NABESHIMA, K. How Universities Promote Economic Growth. Wasington DC: World Bank, 2007.

RELAO DOS ENTREVISTADOS ABEGAO, Luiz Henrique. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 09/02/2011. Volta Redonda-RJ. ALVAREZ, Gustavo Benitez. Coordenador da Ps-Graduao em Modelagem Computacional do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 07/02/2011. Volta Redonda-RJ. ALVES, Ronaldo. Secretrio Executivo 13/09/2010. Volta Redonda-RJ. MetalSul; Entrevista realizada em

AMARAL, Marcelo Gonalves. Diretor da ECHSVR (2010 a 2014); Professor Adjunto da UFF; Membro do boarding do Movimento da Triple Helix; Gerente de Projetos da Incubadora da UFF (2007 a 2008). Entrevista realizada em 21/01/2011. Volta Redonda-RJ. BATISTA, Geanete Dias Morais. Gerente da Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Itajub. Entrevista realizada em 13/04/2011. Itajub-MG. BERNARDES, Marcos Eduardo Cordeiro. Coordenador da Incubadora Social da UNIFEI (Intecoop UNIFEI); Diretor de Tecnologias Sociais. Entrevista realizada em 13/04/2011. Itajub-MG. CAMPOS, Fred Leite Siqueira. Diretor de Inovao do Ncleo de Inovao, Transferncia de Tecnologia e Empreendedorismo da UNIFEI (NITTE); Professor Adjunto da UNIFEI. Entrevista realizada em 12/04/2011. Itajub-MG CARNEIRO, Henrique. Presidente do MetalSul. Entrevista enviada em 30/08/2010. Volta Redonda-RJ.

213

CASTRO, Jos Adilson. Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia Metalrgica do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 26/01/2011. Volta Redonda-RJ. CORDEIRO Jr, Jess de Holanda. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de Volta Redonda; ex-reitor do Centro Universitrio de Volta Redonda (UniFOA). Entrevista realizada em 17/03/2011. Volta Redonda-RJ. SAMPAIO, Denilson. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de Itatiaia; Empresrio na RVP-RJ. Entrevista realizada em 18/03/2011. Itatiaia-RJ. GOMES, Edgar Moreira. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de Resende; Empresrio na RVP-RJ. Entrevista realizada em 16/02/201. ResendeRJ. FERNANDES, Luis Manuel Rebelo. ex-Presidente da Finep (2004 a 2007); exSecretrio Executivo do Ministrio da Cincia & Tecnologia (2007 a 2011); Professor Adjunto UFRJ; Entrevista realizada em 30/05/2011. Rio de Janeiro-RJ. BRAGA, Francisco Pereira. Secretrio de Cincia, Tecnologia, Indstria e Comrcio de Itajub. Entrevista realizada em 12/04/2011. Itajub-MG. GALLINDO, Fabiano. Especialista de Projetos Tecnolgicos do Sistema FIRJAN. Entrevista enviada em 15/09/2011. Resende-RJ. GOUVEA, Jayme Pereira. Coordenador da Ps-Graduao em Engenharia Mecnica do PUVR-UFF. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 25/01/2011. Volta Redonda-RJ. HUGUENIN, Jos Augusto Oliveira. Diretor do ICEx (2010-2013). Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 31/01/2011. Volta Redonda-RJ. LEO, Ivaldo. Coordenador Tcnico do Laboratrio de Simulao Computacional; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 09/02/2011. Volta RedondaRJ. LETA, Fabiana Rodrigues. Diretora da Agncia de Inovao da UFF AGIR; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 02/02/2011. Niteri-RJ. LINS, Jefferson Fabrcio Cardoso. Coordenador Tcnico do Laboratrio Multiusurio de Microscopia Eletrnica; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 17/02/2011. Volta Redonda-RJ. LONGO, Valdimir Pirr, Pr-Reitor de Pesquisa e Ps-Graduao da UFF (19911994); Professor Titular da UFF (aposentado), Vice-Presidente da FINEP (19821985). Entrevista realizada em 21/03/2009. Niteri-RJ. FERIS, Luis Antnio Nogueira. Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico de Barra Mansa; Empresrio na RVP-RJ. Entrevista realizada em 31/03/2011. Barra Mansa-RJ.

214

MELLO, Sidney Luiz de Matos. Vice-Reitor da UFF (2009-2013); Professor Associado da UFF. Entrevista realizada em 24/02/2011. Volta Redonda-RJ. MEZA, Lidia Angulo. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 09/02/2011. MOREIRA, Luciano Pessanha. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 24/01/2011. Volta Redonda-RJ. NBREGA, Antonio Claudio Lucas. Pr-Reitor de Pesquisa, Ps-Graduao e Inovao da UFF; Professor Titular da UFF. Entrevista Realizada em 18/01/2011. Niteri-RJ. NORA, Henrique. Presidente da FIRJAN Sul Fluminense; Empresrio da RVP-RJ. Entrevista realizada em 15/09/2010. Resende-RJ. PALMEIRA, Alexandre Alvarenga. Diretor do Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ Professor Assistente UERJ;. Entrevista realizada em 09/11/2011. Volta Redonda-RJ. PERES, Afonso Aurlio de Carvalho. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 28/01/2011. Volta Redonda-RJ. RIOS, Paulo Rangel. Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 08/02/2011. Volta Redonda-RJ. SILVA FILHO, Srgio Jos Mecena. Diretor da Incubadora da UFF; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 12/01/1011. Niteri-RJ. SODR_SILVA, Srgio. Diretor da EEIMVR; Professor Adjunto da UFF. Entrevista realizada em 11/03//2011. Volta Redonda-RJ. SOUZA, Maurlio da Costa; VIDIGAL, Carmelita Elias. Fundadores do CRITT-UFJF Professores Adjunto da UFJF. Entrevista realizada em 29/03/2009. Juiz de ForaMG. SOUZA, Osmar Fernandes. Presidente ADEMP; Presidente ACIAP-VR; Empresrio da RVP-RJ. Entrevista realizada em 11/10/2010. Volta Redonda-RJ. TOMS, Dilza Cristina Martins. Gerente da Incubadora de Empresas Sul Fluminense UERJ-Resende. Entrevista realizada em 18/03/2011. Resende-RJ. TONELLI, Luiz Carlos. Diretor do CRITT UFJF. Professor Adjunto da UFJF. Entrevista realizada em 27/05/2011. Juiz de Fora-MG.
RELAO DE DOCUMENTOS E SITES CONSULTADOS ACIAP-VR - Associao Comercial, Industrial e Agropastoril de Volta Redonda http://www.aciapvr.com.br/ ADEMP - Agncia de Desenvolvimento do Mdio Paraba http://www.portalvr.com/ademp/noticias.php

215

ANPROTEC - Associao Nacional Incubadoras de Empresas e Parques Tecnolgicos http://www.anprotec.org.br/

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social http://www.bndes.gov.br BRASIL. Decreto 7.567 de 2011. Reduo do IPI na indstria automotiva http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/1029172/decreto-7567-11
BRASIL. Lei 10.973 de 2004. Lei de Inovao. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10.973.htm BRASIL. Lei 11.193 de 2005. Lei do Bem. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11196.htm Cmara dos Deputados - Conselho de Altos Estudos e Avaliao Tecnolgica http://www2.camara.gov.br/a-camara/altosestudos/conheca-o-conselho.html

CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior www.capes.gov.br

CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico www.cnpq.br COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia www.coppe.ufrj.br CRMP-UERJ Campus Regional do Mdio Paraba da UERJ www.fat.uerj.br Documento criao CDIT http://www.boluerj.uerj.br/pdf/aeda_00312011_13092011.pdf FINEP Financiadora de Estudos e Projetos http://www.finep.gov.br/ FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro http://www.firjan.org.br/data/pages/2C908CE9234D9BDA01234E532B007D5D.htm FORTEC - Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia http://www.fortec-br.org/site/ FUNDAO CIDE - Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro www.cide.rj.gov.br INSTITUO GNESIS PUC-RIO http://www.genesis.puc-rio.br IBGE / Cidades Censo 2010 http://www.ibge.gov.br/cidadesat IBGE/ PINTEC - Pesquisa Industrial Sobre Inovao Tecnolgica http://www.pintec.ibge.gov.br/ INITIA - Incubadora de empresas da UFF http://www.incubadora.uff.br

216

ITATIAIA Prefeitura Municipal de Itatiaia http://www.itatiaia.rj.gov.br/ IPEADATA - Base de dados econmicos e financeiros mantida pelo IPEA http://www.ipeadata.gov.br/ MEC/REUNI - Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais http://reuni.mec.gov.br/ NASA - National Aeronautics and Space Administration http://www.nasa.gov/ PNUD Brasil Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento http://www.pnud.org.br/idh/ PROPPI - Pr-reitoria de Pesquisa, Ps-graduao e Inovao da UFF http://www.proppi.uff.br/ PUVR-UFF Polo Universitrio de Volta Redonda http://www.puvr.uff.br/ REDESIST Rede de Pesquisa em Sistemas e Arranjos Produtivos e Inovativos Locais http://www.ie.ufrj.br/pesquisa/pesquisa.html REDETEC - Rede de Tecnologia e Inovao do Rio de Janeiro www.redetec.org.br SEBRAE Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas www.mundosebrae.com.br SEBRAE-RJ - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas no Rio de Janeiro http://www.sebraerj.com.br/main.asp UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro http://www.uerj.br/ UFF Universide Federal Fluminense http://www.uff.br/

217

APNDICES
Apndice A - COLETA DE DADOS Instrumentos utilizados para a coleta de dados: Questionrio estruturado: formado predominantemente por questes fechadas onde todos os entrevistados so submetidos s mesmas perguntas e s mesmas alternativas de respostas, previamente definidas (ALENCAR, 2008). Este tipo de instrumento foi utilizado na pesquisa sobre a percepo do Corpo Acadmico do PUVR-UFF sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao. Formulrio estruturado: o formulrio uma espcie de questionrio que preenchido pelo pesquisador medida que o informante vai fornecendo as respostas (RICHARDSON, 1999). Este instrumento foi utilizado na pesquisa realizada junto a 18 empresas da RVP-RJ sobre Interao UniversidadeEmpresa e Inovao (Apndice B). Roteiro de entrevista semi-estruturado: com uso de questes abertas, onde as questes so padronizadas, as respostas ficam a critrio do entrevistado (ALENCAR, 2008), com flexibilidade para adotar uma conversao guiada, ou entrevista no estruturada (RICHARDSON, 1999). Este instrumento foi utilizado nas entrevistas realizadas junto a Lideranas Empresariais da RVP-RJ, Lideranas/ Gestores e Professores das universidades pesquisadas e Lideranas Polticas da RVP-RJ (Apndices C, D e E). Observao participante: A observao participante permite o estudo de documentos oficiais, o conhecimento da histria do grupo e do local, a observao da vida cotidiana, a identificao das instituies e formas de atividades econmicas, a identificao de pessoas-chave e a realizao de entrevistas informais com as pessoas que possam ajudar na compreenso da realidade (QUEIROZ et al., 2007). Este instrumento foi usado de forma assistemtica, que de acordo com Richardson (1999) indica a forma de observar mais livre, sem fichas ou listas de registro. Os formulrios, questionrios e roteiros de entrevistas passaram por pr-teste, tendo sido aplicados previamente em pelo menos dois respondentes.

218

Apndice B Formulrio de pesquisa Percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao - Folha 1/2
Pesquisa Inovao e Interao Universidade- Empresa - Data: ____/____/___
Cargo: [ 1 ] Prof. Assistente [ 2 ] Prof. Adjunto [ 3 ] Prof. Associado [ 4 ] Prof. Titular Formao: Universidade em que atua: ________________________ Sexo: [ 1 ] M [ 2 ] F Graduao: ________________ Mestrado: _______________ [ 5 ] Outro:_________ Ps-Doutorado: _______________ Idade:_________ Doutorado: _____________ Tempo de casa: ____anos ____ meses [ 2 ] 40 horas

Departamento: ____________________ Regime: [ 1 ] Dedicao Exclusiva

[ 3 ] 20 horas

1) Nos ltimos 3 anos, voc participou de um ou mais projetos de interao com alguma empresa? (Para facilitar sua resposta, verifique na questo 2 os tipos mais comuns de interao Universidade-Empresa.) [ 1 ] Sim [ 2 ] No
(Se positivo, responda todas as questes abaixo, caso no tenha participado de nenhum tipo de interao, responda a partir da questo 7)

2) Especifique e quantifique o(s) tipo(s) de interao Universidade-Empresa que voc j realizou nos ltimos 3 anos , marcando nos colchetes uma estimativa do volume de horas. Caso uma interao possa ser classificada em mais de um tipo, especifique as horas naquela que voc considera mais prxima ao tipo de trabalho realizado. [ [ [ [ ] Consultoria Tcnica/ Gesto ] Ministrar treinamentos ] Desenvolvimento de produto/ processo ] Participao em incubadoras de empresas [ [ [ [ ] Testes laboratoriais ] Desenvolvimento software ] Licena no remunerada para atuar em empresa ] Orientao de projetos de empresa junior [ [ [ ] Desenvolvimento de equipamentos ] Transferncia de tecnologia para empresa ] Convnio/ Projeto de pesquisa conjunto Universidade-Empresa ] Outros: ___________________

3) Desta(s) interao(es) com empresa(s) ocorridas nos ltimos 3 anos, de quem foi a iniciativa de cooperao? [ 1 ] Sempre da Universidade ou do Professor [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] Predominantemente da Houve equilbrio nas Predominantemente da Sempre da Empresa Universidade ou do iniciativas Empresa Professor 4) Qual o porte da(s) empresa(s) com as quais manteve atividades de interao Universidade-Empresa? (usar classificao do quadro abaixo) [ 1 ] Predominantemente Micro e [ 2 ] Predominantemente Empresas [ 3 ] Predominantemente Empresa de Pequenas empresas de Mdio Porte Grande Porte
Classificao do porte da empresa Comrcio e Servio Indstria Micro at 9 colaboradores at 19 colaboradores Pequena de 10 a 49 colaboradores de 20 a 99 colaboradores Mdia Grande

de 50 a 99 colaboradores acima de 100 colaboradores de 100 a 499 colaboradores acima de 500 colaboradores

5) Nas interaes ocorridas nestes ltimos 3 anos, as empresas se localizavam predominantemente: [ 1 ] No municpio onde a [ 2 ] Na regio onde a universidade [ 3 ] Fora da regio onde a Universidade se Universidade se localiza se localiza (at 100 km de localiza (acima de 100 km de distncia) distncia) 6) Como ocorreu a(s) interao(s) com a(s) empresa(s)? (se necessrio, marque mltiplas respostas) [ 1 ] Por intermdio de Fundao Universitria [ 4 ] Por meio de grupo de pesquisa da Universidade [ 7 ] De maneira informal, sem registro contratual ou de convnio [ 2 ] Contrato individual - relao direta professor-empresa [ 5 ] Por meio de grupo de pesquisa externo a universidade [ 3 ] Convnio da universidade com a empresa

[ 6 ] Empresa de consultoria

[ 8 ] Outros: _________________

[ 9 ] Outros: _________________

219

Apndice B Formulrio de pesquisa Percepo do corpo acadmico do PUVR-UFF sobre a Interao Universidade-Empresa e Inovao - Folha 2/2
7)Qual a principal barreira da Universidade que interfere na relao Universidade-Empresa? [ 1 ] Burocracia universitria [ 2 ] Falta de interesse da [ 3 ] Falta de regras claras no meio Universidade (questes acadmico sobre a relao polticas e ideolgicas) Universidade-Empresa. [ 4 ] Falta de mecanismos de incentivo, (infra-estrutura institucional na universidade para fomentar esta relao.)

8)Qual a principal barreira da Empresa que interfere na relao Universidade-Empresa? [ 1 ] Falta de interesse das [ 2 ] Diferenas culturais [ 3 ] Desconhecimento, por parte das Empresas (setor produtivo entre empresa e empresas, das possibilidades de pouco inovador) universidade contribuies do meio universitrio s organizaes 9)Qual a principal barreira do Professor que interfere na relao Universidade-Empresa? [ 1 ] Limitao de tempo [ 2 ] Falta de capacidade [ 3 ] Desconhecimento, [ 4 ] Sistemas de [ 5 ] Pesquisa dos professores dos pesquisadores para por parte dos professores, recompensas inexistente universitria no compreender as dos mecanismos de ou inadequado para aplicvel s necessidades necessidades das interao Universidadeestimular relao das empresas empresas Empresa Universidade-Empresa 10) Caso tenha outra(s) barreira(s) que voc considera relevante, mas no foi citada nas questes 7, 8 e 9, registre-a(s) abaixo: [ 4 ] Ausncia de interlocutores adequados nas firmas dificultando a comunicao

11)Quetiposdeaespoderiamfacilitararelaouniversidade-empresa?

12) Qual o seu grau de conhecimento das leis apresentadas abaixo que, entre outros objetivos, visam estimular a participao das Universidades e seus pesquisadores no desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas nacionais: No conheo a esta lei Conheo a lei e seu Conheo a lei e seu Conheo a Lei, mas no contedo, mas no tenho contedo, mas considero conheo o seu contedo interesse em utilizar os sua aplicao complexa incentivos oferecidos [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] Conheo a lei e seu contedo, e j utilizo os incentivos oferecidos

Lei

a) Lei de Propriedade Intelectual b) Lei de Inovao c) Lei do BEM d) Editais dos Fundos Setoriais

[ 1 ]

[ 5]

[ 1 ] [ 1 ]

[ 2 ] [ 2 ]

[ 3 ] [ 3 ]

[ 4 ] [ 4 ]

[ 5] [ 5]

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5]

13) Com referncia afirmativa:

"Parte da carga horria dos professores de universidades pblicas pode ser dedicada a atividades de interao universidade-empresa"
voc: [ 1 ] Discorda Totalmente [ 2 ] Discorda em parte [ 3 ] Concorda em parte [ 4 ] Concorda Totalmente

220

Apndice C - Formulrio de pesquisa Inovao e Interao UniversidadeEmpresa em firmas da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) Folha 1/4
Interao Universi dade- Empresa e Inovao
Data: Entrevistado:
Ano Fundao:

Empresa:
Municpio: Cargo: Tel.: Empres a

[
e -mail:

Nacional

Multinacional Principal Mercado

Nacional e Multinacional

Se Multinacional, des creva pas(es ) de origem:

( )Estadual

( )Regional

( )Nacional
=====> s ia (

( )Internacional
% ) Outros

Participao % do Me rcado Inte rnacional na re ce ita lquida de ve ndas Principal (ais ) des tino(s) das exportae s ( )
Am rica S ul

EUA

Europa Escritrio:

Empres a indepe ndente ou Pe rte nce a Grupo?

Sede do Grupo (Cidade ): Indus trial: N

o

Produtos mais importante s e m te rmos de faturamento e participao % re ce ita lquida de vendas ). Participao: Produto 1: % Participao: Produto 2: % Rece ita lquida de ve ndas 2009 (R$) (opcional):

de Empregados em 31/12/2009 Prprios: Te rce irizados:

Forma Jurdica:
( ) Ltda ( ) S /A ( ) Pbli ca ( ) Outras

I - INTERAO UNIVERSIDADE - EMPRESA 1) Nos pe rodo de 2007 a 2009 sua e mpres a participou de projetos de interao com alguma universidade ou Ins tituto de Pes quis a? (Para facilitar sua res posta, ve rifique na ques to 2 os tipos mais comuns de Inte rao Universidade -Empre s a.) [ ] No [ ] Sim Esta interao gerou algum re s ultado re al? Qual? A empre sa ficou s atisfeita com o re sultado?

(Se houve interao, responda todas as questes abaixo, caso no tenha participado de nenhum tipo de interao, res ponda a partir da questo 6)

2) Es pe cifique o(s) tipo(s ) de inte rao Unive rs idade-Empre sa/Ins tituto que s ua e mpres a realizou nos ltimos 3 anos . [ [ ] ] Consultoria Tcnica/ Gesto Treinamentos Desenvolvimento de produto/ processo Participao em incubadoras de empresas [ [ ] ] Testes laboratoriais Desenvolvimento de software Contratao de Professor com licena no remunerada Contratao de Projetos de empresa junior [ [ ] ] Desenvolvimento de equipamentos Transferncia de tecnologia da Universidade para Empresa Convnio/ Projeto de pesquisa conjunto Universidade-Empresa Outros: [ ]

3) De s ta(s) inte rao(e s) com universidade (s )/ Instituto (s ) ocorridas nos ltimos 3 anos, de quem foi a iniciativa de coope rao? [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Sempre da Universidade Predominantemente da Houve equilbrio nas Predominantemente da Sempre da Empresa ou do Professor Universidade ou do Professor iniciativas Empresa 4) Com qual (is) universidade (s )/ Instituo (s ) mante ve interao? (Citar Campus/ Departame nto/ Unidade com o qual inte ragiu)

5) Como ocorreu a(s ) interao(s) com a(s )universidade (s )/ ins titutos (s)? (se ne ces srio, marque mltiplas re spos tas) [ ] Por intermdio de Fundao Universitria Por meio de grupo de pesquisa da Universidade Outros: [ ] Contrato individual relao direta empresaprofessor Contratao de Professores por meio de Empresa de consultoria Outros: [ ] Convnio da universidade com a empresa De maneira informal, sem registro contratual ou de convnio Outros:

221

Apndice C - Formulrio de pesquisa Inovao e Interao UniversidadeEmpresa em firmas da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) Folha 2/4
[ ] [ ] [ ] [ ] [ ]

6) Quais s o as principais barre iras que interfe re m na re lao Universidade -Empres a? Marque as tr s principais

Falta de interesse das Empresas para desenvolver projetos em parceira com a Universidade [ ]

Diferenas culturais entre empresa e universidade

Desconhecimento por parte das empresas das possibilidades de contribuies do meio universitrio s empresas [ ]

Pesquisa universitria no aplicvel s necessidades das empresas

Falta de mecanismos de incentivo, (infra-estrutura institucional para fomentar esta relao.)

Burocracia universitria

Dificuldade da universidade em presevar segredo industrial (sigilo de informao)

Falta de interesse da Universidade (questes polticas e ideolgicas)

Ausncia de interlocutores adequados nas universidades

Tempo de resposta da universidade no acompanha necessidade das empresas.

7) Caso te nha outra barre ira que voc considera re levante , mas no foi citada na ques to 6, re gis tre-a abaixo:

8)Que tiposde ae s pode riamfacilitarainte raaounive rs idade-empre sa?

II - INOVAO Inovao: produto e/ou processo novo (ou substancialmente aprimorado) para a empresa, no sendo, necessariamente, novo para o mercado de atuao. Esta inovao pode ter sido desenvolvida pela empresa ou ter sido adquirida de outra empresa/instituio que a desenvolveu. - inovao para a empresa, mas j existente no mercado/setor; - inovao para a empresa e para o mercado/setor; - inovao para o mundo. 1) Nos pe rodo de 2007 a 2009 a empre sa introduziu ape rfeioado? ( ) Sim ( ) No -

produto(s) (bem ou servio)

novo(s ) ou subs tancialmente

Se pos itivo, e speficique o(s) produto(s):

2) Tipo de Inovao de ( )

Produto : (Se

neces srio, marque mtliplas re spos tas) ( ) ( ) Novo para o mercado nacional, mas j existente no mercado mundial Novo para o mercado mundial

Novo para a empresa, mas j existente no mercado nacional.

3) Quem de se nvolve u es ta (s ) inovao(e s) de ( ( ( ( ) ) ) ) Principalmente Principalmente Principalmente Principalmente

Produto

e onde se localiza?

Cidade /UF/ Pas

a empresa outra empresa do grupo a empresa em cooperao com outras empresas ou univers./ instit. outras empresas ou universidades/ institutos

4) 15 - Entre 2007 e 2009, a e mpres a introduziu que tipo de Processo(s) novo(s) ou substanci al mente aperfei oados? ( ) Sim ( ) No Se pos itivo, e speficique o(s) tipos (s ) de inovao: ( ) Equipamentos, softwares e tcnicas especficas novas ou significativamente aperfeioadas em atividades de apoio produo, tais como medio de desempenho, controle de qualidade, compra, computao ou manuteno.

( ) ( ) Mtodo de fabricao ou de produo de bens Sistema logstico ou mtodo de entrega ou servios novo ou significativamente novo ou significativamente aperfeioado aperfeioado para seus insumos e produtos. Se positivo, es pe ficique o(s ) proce s so(s):

222

Apndice C - Formulrio de pesquisa Inovao e Interao UniversidadeEmpresa em firmas da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) Folha 3/4
Processo
(s e nece ss rio, marque mltiplas que s te s): ( ) Novo para o mercado nacional, mas j existente no mercado mundial ( ) Novo para o setor em termos mundiais Cidade/UF/ Pas

5) Tipo de Inovao de

( ) Novo para a empresa, mas j existente no mercado nacional.

6) Quem de s envolveu e s ta (s) inovao (e s ) de

Processo

e onde se localiza?

( ) Principalmente a empresa ( ) Principalmente outra empresa do grupo ( ) Principalmente a empresa em cooperao com outras empresas ou univers./ instit. ( ) Principalmente outras empresas ou universidades/ institutos Atividade s Inovativas: so todas as atividades necessrias para o desenvolvimento e implementao de produtos e processos novos ou aperfeioados. Estas atividades, de maneira geral, podem se desenvolver tanto dentro como fora da empresa. 7) Ass inale a importncia das atividade s de s envolvidas pe la e mpre sa, para a implementao de produtos e/ou proce ss os novos ou s ignificativame nte ape rfe ioados , no pe rodo e ntre 2007 e 2009. ATIVIDADE
( ) ( )

IMPORTNCIA
( ) ( )

Pesquisa e desenvolvimento (P&D) Aquisio externa de P&D Aquisio de outros conhecimentos externos, exclusive software Aquisio de software

Alta
( )

Mdia
( )

Baixa
( )

No desenvolveu
( )

Alta
( )

Mdia
( )

Baixa
( )

No desenvolveu
( )

Alta
( )

Mdia
( )

Baixa
( )

No desenvolveu
( )

Alta
( )

Mdia
( )

Baixa
( )

No desenvolveu
( )

Aquisio de mquinas e equipamentos

Alta
( )

Mdia
( )

Baixa
( )

No desenvolveu
( )

Treinamento

Alta

Mdia

Baixa

No desenvolveu

8) Distribua percentualmente o gasto com as atividades inovativas de acordo com as fontes de financiamento no ano de 2009 ( ) Capital prprio ( ) Emprstimo Privado ( ) Financiamento Pblico

11) COOPERAO PARA INOVAO:- Entre 2007 e 2009, a empresa esteve envolvida em arranjos cooperativos com outra (s) organizao (es) com vistas a desenvolver atividades inovativas? Indique com um "X" o objeto de cooperao de cada categoria de parceiro: ( ) Sim ( ) No
Assistncia tcnica Desenho industrial Ensaios p /teste de produto

Se positivo, indique com um "X" o obje to de coope rao de cada categoria de parce iro: Organizae s Clientes ou consumidores Fornecedores Concorrentes Outra empresa do grupo Empresas de consultoria Universidades ou institutos de pesquisa
Centros de capacitao profiss ional e ass istncia tcnica

UF

P&D

T reinament o

Instituies de testes, ensaios e certificaes 12) Entre 2007 e 2009, a e mpre sa utilizou algum dos programas, re lacionados a se guir, de apoio do gove rno para as s uas atividades inovativas? ( ) Incentivos fiscais P&D e inovao tecnolgica (Lei n 8.661 e Cap.III da Lei n 11.196) ( ) Incentivo fiscal Lei de Informtica (Lei 10.664, Lei 11.077) ( ) Subveno econmica P&D e insero de pesquisadores (Lei n 10.973 e Art. 21 da Lei n 11.196) - Financiamento a projetos de P&D e inovao tecnolgica - Pode ser de dois tipos ( ) Sem parceria com universidades ou institutos de pesquisa ( ) Em parceria com universidades ou institutos de pesquisa: ( ) Financiamento exclusivo para a compra de mquinas e equipamentos utilizados para inovar Bolsas oferecidas pelas fundaes de amparo pesquisa e RHAE CNPq para pesquisadores em empresas ( ) ( ) ( ) Aporte de capital de risco Outros

223

Apndice C - Formulrio de pesquisa Inovao e Interao UniversidadeEmpresa em firmas da Regio do Vale do Paraba (RVP-RJ) Folha 4/4

13) PATENTES E OUTROS MTODOS DE PROTEO Entre 2007 e 2009, a empresa utilizou algum dos mtodos, descritos a seguir, para proteger as inovaes de produto e/ou processo desenvolvidas? ( ) Sim ( ) No Mtodos de proteo formais ( ) Patente de inveno ( ) Patente de modelo de utilidade ( ) Registro de desenho industrial ( ) Marcas ( ) Direitos de autor Mtodos de proteo estratgicos Complexidade no desenho do produto ( ) ( ) ( ) ( ) Segredo industrial Tempo de liderana sobre os competidores ( ) Outros:

Durante o perodo entre 2007 e 2009, a empresa solicitou depsito de patente? Sim, no Brasil e no ( ) Sim, no exterior exterior 14) As sinale a razo pela qual a e mpres a no inovou (apenas para as e mpre sas que no inovaram ne m des e nvolveram projetos ). ( ) No ( ) Sim, no Brasil ( ) ( ( ( ) ) ) No necessitou devido s inovaes prvias No necessitou devido s condies de mercado Outros fatores impediram o desenvolvimento, implementao de inovao

Detalhar: 15) Proble mas e obstculos inovao (M arque at 3 ope s ) ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) Riscos econmicos excessivos Elevados custos da inovao Escassez de fontes apropriadas de financiamento Rigidez organizacional Falta de pessoal qualificado Falta de informao sobre tecnologia Falta de informao sobre mercados Escassas possibilidades de cooperao com outras empresas/instituies Dificuldade para se adequar a padres, normas e regulamentaes Fraca resposta dos consumidores quanto a novos produtos Escassez de servios tcnicos externos adequados Centralizao da atividade inovativa em outra empresa do grupo

16) Qual , na s ua opinio, a contribuio que a Unive rs idade pode dar para o proces so de inovao das e mpre sas?

17) Que ins tituie s te m atuado (ou atuaram) de forma a contribuir para o proce ss o de inovao na re gio do M dio Paraba? (Citar ae s dos atore s re le vante s que contribuiram para o proce ss o de inovao nas organizae s).

224

Apndice D - Roteiro de entrevista Lideranas Empresariais da RVP-RJ Folha 1/1

ROTEIRO DE ENTREVISTA Pesquisa Inovao e Interao U-E e Desenvolvimento Regional

Entidade: ...... A Caracterizao da Instituio 1. Breve resumo de sua trajetria Empresarial/ Institucional/ Acadmica. 2. De forma sintetizada, qual o papel geral da ......? (objetivos, estrutura e associados.) Nome: ...... Data: xx/xx/xxxx

B - Inovao no Contexto Regional 3. Qual a importncia da inovao para o processo de desenvolvimento regional? 4. A ...... planeja/desenvolve aes visando estimular o processo de inovao tecnolgica das empresas da RVP? Como tm reagido as empresas aos estmulos aos processos de inovao? Quais os principais resultados alcanados? 5. Como tm reagido as principais empresas da RVP aos estmulos aos processos de inovao? Quais os principais resultados alcanados? Quais so os tipos de inovaes de produto e processo que as empresas da regio de esto mais interessadas? Existe um perfil especfico de empresa (segmentos de atuao (comrcio/ indstria/ servio), tamanho, localizao, tipo de capital, acionistas/ proprietrios, origem do capital) que normalmente esto mais interessados em processos de inovao? E qual o perfil das empresas com menor interesse em processo de inovao? Exemplifique. 6. A ...... planeja empreender aes pra estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta tecnologia (biotecnologia, informtica, nanotecnologia, telecomunicaes)? Tem apresentado projetos de suporte s empresas j existentes neste segmento? 7. O que estimula as empresas locais empreenderem processos de inovao (maiores facilitadores)? Quais so as maiores barreiras por parte das empresas para empreender processos inovativos? 8. As empresas da RVP tm usado os benefcios da Lei de Inovao, Lei do Bem, Fundos Setoriais, Editais de Inovao, entre outros? Como o senhor considera a utilizao das leis de incentivos a inovao pelas empresas da regio? Por que ele alta/ baixa? O que pode ser feito para estimular o uso destes incentivos? Como ocorre o financiamento dos processos de inovao na RVP? C - Articulao Com universidade e outras instituies Regionais 9. Como tem sido a interao da ...... com a UFF-VR e com outros Institutos de Cincia e Tecnologia e Centros Universitrios? 10. Quais outras associaes/ instituies, nacionais ou regionais, que tambm atuam de forma efetiva no estmulo a inovao na RVP? (Sebrae-RJ, Metalsul, Aciap-VR Sesi/Senac, Faperj, Finep, entre outras) 11. Na sua perspectiva, analise: Presente e Futuro da RVP

225

Apndice E - Roteiro de entrevista Lideranas/ Gestores e Professores das universidades pesquisadas Folha 1/1

ROTEIRO DE ENTREVISTA Pesquisa Inovao, Interao Universidade-Empresa e Desenvolvimento Regional

Pesquisador: ______________________ Entrevistado: ______________________ Data: __ /__ /__

A Pesquisa: Estrutura e Laboratrios do PUVR-UFF:

1. Como o senhor avalia a Poltica e os rgos de Apoio Inovao na UFF? Como sua Unidade interage com estes rgos de inovao da UFF? Quais resultados j foram alcanados e como ampliar esta interao? 2. Como esto estruturados os Projetos de Pesquisa, Laboratrios e Pesquisadores de sua Unidade? 3. J existem resultados relevantes de Inovao dentro da sua Unidade? Quais so as perspectivas? Que aes esto sendo e/ou foram implementadas/ planejadas para estimular atividades de pesquisa na sua Unidade? B Cultura e Institucionalizao da Inovao e do Processo de Interao Universidade-Empresa
4. Qual a sua viso sobre a Interao Universidade-Empresa-Governo (IUEG)? A sua unidade tem projetos de IUEG em andamento? Voc j participou de projetos de IUEG? Como foi esta experincia?

5. Quais so as principais barreiras e facilitadores para implantar uma cultura de inovao e de IUEG no PUVR-UFF? 6. Existe alguma ao de sua Unidade que tenha como objetivo ampliar a utilizao das leis e dos incentivos fiscais inovao (lei de inovao, lei do Bem, Fundos Setoriais, etc.)?
C Contribuio do PUVR para o Desenvolvimento Regional: 7. A pesquisa gerada na sua Unidade tem se transformado e/ou tem viabilidade para se transformar em

produtos, processos e servios teis para a sociedade? Quais instrumentos podem ser utilizados para
tornar a pesquisa realizada e o conhecimento nela existente em produtos, servios e processos? 8. Qual a sua avaliao sobre a viabilidade de se criar no PUVR-UFF uma incubadora de negcios e

futuramente um Parque Tecnolgico?

9. Existem Aes e/ ou Planos para que o PUVR-VR alcance um mbito Regional, ampliando sua influncia para alm de Volta Redonda? 10. Quais so as principais aes que podem ser empreendidas pelo PUVR-UFF e tambm sua Unidade visando estimular o processo de inovao tecnolgica nas empresas da Regio? 11. O PUVR-UFF, em conjunto com outras instituies de Pesquisa e Ensino da RMVP poderia levar um projeto de Desenvolvimento Regional a diante, ou seja, possvel o PUVR-UFF atuar, neste momento, como lder do processo de desenvolvimento regional? Que aes podem contribuir para que ele assuma este papel? 12. vivel a Universidade empreender aes para estimular o surgimento de novas empresas nos setores de alta tecnologia (novos materiais, nanotecnologia, biomateriais, sistemas, etc.) em uma regio em que predomina ecEmpresas de mdio e baixo contedo tecnolgico (setor metalmecnico)? 13. Na sua perspectiva, analise: Presente e Futuro do PUVR-UFF.

226

Apndice F - Roteiro de entrevista Secretrios Municipais de Desenvolvimento Econmico Folha 1/1

ROTEIRO DE ENTREVISTA Pesquisa Inovao e Desenvolvimento Regional (Sec. Des. Econmico)

Pesquisador: Andr Ferreira Entrevistado: ......... Data: xx/ xx / xxxx

A Estrutura Econmica do Municpio de .............

1. Quais so as principais caractersticas econmicas e sociais do Municpio de .............? 2. Na sua percepo, quais so as vocaes econmicas da cidade de ............. que devem ser exploradas? 3. Qual a misso da Secretaria de Desenvolvimento Econmico (SDE)? 4. Quais as estratgias/ aes que o municpio de ............., e especificamente a SDE, tem utilizado para estimular o desenvolvimento local? J existem resultados destas aes?

B Estmulos Inovao 5. Existe planejamento/ aes da SDE para a atrao de empresas ligadas a tecnologia e/ ou estimular as atividades de inovao nas empresas estabelecidas na regio? 6. A SDE se articula com outras instituies, como Sebrae, Firjan ou Metalsul visando estimular o desenvolvimento tecnolgico das empresas localizadas em .............? 7. A SDE tem alguma ao com as Universidades Locais para estimular o Desenvolvimento Tecnolgico e/ ou Local? H alguma perspectiva de realizao de parcerias? C Articulao do Vale do Paraba visando estimular o Desenvolvimento Regional 8. Em relao aos municpios do Vale do Paraba, como o senhor analisaria as relaes existentes entre eles? 9. H alguma articulao entre estes municpios do Vale do Paraba que busque discutir e fomentar o Desenvolvimento Regional? 10. Na sua opinio seria importante esta articulao? Que aes poderiam ser feitas? Como esto sendo tratadas as questes Regionais como Trem Bala, Hospital Regional, Aeroporto Regional, etc.?