GOBIERNO DE NICARAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES MARENA

ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS (SINAP)

MARZO 2005

CREDITOS MARENA Ing. Arturo Harding Lacayo - Ministro MARENA Lic. Leonardo Somarriba - Viceministro MARENA Lic. Jos Santos Mendoza - Secretario General MARENA COORDINACION Lic. Bayardo Quintero - Director General Areas Protegidas ASISTENCIA TECNICA Lic. Ricardo Medrano - Especialista Areas Protegidas Lic. Martha Lucia Snchez - Especialista Areas Protegidas Lic. Erica Avils Hudiel - Asesora Gestin Ambiental DGAP Lic. Elisa Marenco - Resp. Planificacin Ambiental Msc. Alejandro Sevilla - Director de Promocin y Desarrollo del SINAP.

ACRONIMOS Y ABREVIATURAS USADAS EN EL DOCUMENTO AP AMUNIC CAMs CITES CNEA CCAD DGAP DANIDA EIA EDAN IDR INAFOR INC INETER INE INIFOM INTUR IRENA MARENA MAG- FOR MECD MAB MHCP MIFIC ONG POSAF PERCBM SPDMR RAAN RAAS RAMSAR SPN SIG SNIP SINAP SINAPRED SINIA US-AID UNESCO rea Protegida Asociacin de Municipios Nicaragenses Comisiones Ambientales Municipales Convencin del Comercio Internacional de Especies Amenazadas y en Peligro de Extincin Comisin Nacional de Educacin Ambiental Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo Direccin General de reas Protegidas Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional Evaluacin de Impacto Ambiental Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades Instituto de Desarrollo Rural Instituto Nacional Forestal Instituto Nacional de Cultura Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nicaragense de Energa Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Nicaragense de Turismo Instituto Nicaragense de estudios territoriales Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Educacin Cultura y Deporte Programa de UNESCO El Hombre y la Biosfera Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Organizacin No Gubernamental Programa Socio Ambiental y Desarrollo Forestal Plan Estratgico Regional del Corredor Biolgico Mesoamericano Proyecto de Municipios Rurales Regin Autnoma del Atlntico Norte Regin Autnoma del Atlntico Sur Convencin relativa a los Humedales de Importancia Internacional Servicio de Parques Nacionales Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Nacional de Inversin Pblica Sistema Nacional de reas Protegidas Sistema Nacional de Prevencin y Mitigacin de Desastres Sistema Nacional de Informacin Ambiental Agencia de los Estados Unidos de Norteamrica para el Desarrollo Internacional Programa de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

INDICE I. INTRODUCCION II. CONTEXTO NACIONAL III. CONTEXTO INTERNACIONAL 3.1. El Convenio de Diversidad Biolgica y las reas Protegidas IV. CONTEXTO REGIONAL AMBIENTAL V. DESCRIPCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS 5.1. Resea histrica del SINAP. 5.2. Qu es el SINAP? 5.3. Modelacin del SINAP como Sistema. 5.4. Riqueza Ecosistmica 5.5. Estado Actual del SINAP 5.6. Gestin del SINAP 5.7. Aspectos Jurdicos del Sistema Nacional de reas Protegidas 5.8. Aspectos Institucionales del SINAP. 5.9. Anlisis Financiero del SINAP VI. PROBLEMTICA DEL SINAP VII. MARCO ESTRATEGICO DEL SINAP 7.1. Conceptualizacin del SINAP 7.2. Visin del SINAP 7.3. Misin del SINAP 7.4. Objetivos del SINAP 7.5. Objetivo General de la Estrategia del SINAP 7.6. Principios de la Estrategia del SINAP 7.7. Lneas Estratgicas de Accin para el Desarrollo y Gestin del SINAP. VIII. PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SINAP IX. BIBLIOGRAFIA X. ANEXOS 1. Planes de Manejo en Areas Protegidas 2. Areas Protegidas en Comanejo 3. Reservas Silvestres Privadas 4. Parques Ecolgicos Municipales 5. Areas Protegidas declaradas a la fecha

I. INTRODUCCION Las reas protegidas, junto con las iniciativas de conservacin, utilizacin sostenible y restauracin de paisajes terrestres y marinos, son componentes fundamentales de las estrategias mundiales y nacionales de conservacin de la diversidad biolgica. Las reas protegidas proporcionan una serie de bienes y servicios ecolgicos al mismo tiempo que preservan el patrimonio natural y cultural. Contribuyen al alivio de la pobreza al ofrecer oportunidades de empleo y medios de subsistencia a las personas que viven dentro y alrededor de ellas y ofrecen oportunidades para el desarrollo de investigacin, capacitacin, educacin ambiental, recreacin y turismo entre otros. Por consiguiente, la mayora de los pases han desarrollado sus sistemas de reas protegidas, conformando una red que abarca aproximadamente 11 % de la superficie terrestre y menos del 1% del rea marina. La Estrategia Nacional para el desarrollo del Sistema de reas Protegidas (SINAP), es un esfuerzo para consolidar el manejo sostenible y la conservacin de las reas protegidas y la biodiversidad en Nicaragua. El proceso de elaboracin del presente instrumento de planificacin, se llev a cabo partiendo de un abordaje institucional al nivel central, hasta las consultas territoriales en donde participaron diferentes sectores y actores involucrados en la conservacin, manejo y desarrollo de las reas protegidas de Nicaragua. Mediante la implementacin de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del SINAP, se pretende modernizar la planificacin y manejo de las reas protegidas del SINAP, apuntando a un fortalecimiento de la gestin ambiental territorial, as como tambin a impulsar esquemas de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas, con una visin ms abierta a los esquemas conservacionistas o verdes que han caracterizado la gestin en aos anteriores. Asimismo, la estrategia apunta a la bsqueda y aplicacin de mecanismos de sostenibilidad econmica-financiera de las reas protegidas, que disminuyan paulatinamente la dependencia institucional hacia la cooperacin internacional. Constituyen insumos de la presente Estrategia diferentes diagnsticos del SINAP y propuestas de instrumentos de planificacin, que ha venido realizando el MARENA a travs de la Direccin General de Areas Protegidas en el transcurso de los ltimos aos, identificando los elementos de mayor importancia de cara a la planificacin a mediano y largo plazo, a fin de lograr la consolidacin del Sistema Nacional de Areas Protegidas, SINAP. El Documento contiene elementos descriptivos del SINAP que enuncian la situacin actual, la problemtica de las reas protegidas a nivel nacional, la necesidad de valoracin de los ecosistemas y la proyeccin para contribuir en el mediano plazo al desarrollo y gestin del Sistema de reas protegidas de Nicaragua en funcin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos nicaragenses.

II. CONTEXTO NACIONAL Nicaragua se encuentra localizada en el centro del istmo Centroamericano, limita al Norte con Honduras, al Sur con Costa Rica, al Este con el Ocano Atlntico y al Oeste con el Ocano Pacfico con un rea total de 130,373.47 Km2, de los cuales 10,0333.45 Km2 (8%) corresponden a cuerpos de agua de lagos y lagunas, destacndose por su extensin el Lago Cocibolca o Granada, con una extensin de 8,264 Km2., el ms grande de Centroamrica y el Lago Xolotln o Managua con 1,025 Km2 (Estado del Ambiente en Nicaragua, 2003). De acuerdo a su geomorfologa, el pas se divide en tres regiones geogrficas: la regin del Pacfico, la regin Central y la regin Atlntica con caractersticas socioambientales muy particulares. En la Regin del Pacfico se encuentran tres provincias: planicie costera del Pacfico, Cordillera volcnica del Pacfico y depresin Nicaragense de los grandes lagos. Se caracteriza por poseer la zona ms frtil del pas, la mayor densidad de poblacin y un clima subtropical clido con una marcada estacin seca. En el ao 2003, el Gobierno de Nicaragua elabor y present a nivel nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, un esfuerzo concebido con el objetivo de construir una alianza estratgica entre gobierno y la sociedad Nicaraguense, dirigida al desarrollo y la democratizacin, a partir de la gobernabilidad y la corresponsabilidad. El Plan Nacional de Desarrollo plantea en su diagnstico de la situacin actual del pas, que Nicaragua corre el riesgo de caer en una situacin de inviabilidad o insostenibilidad econmica, social y ambiental comprometida. Esto se puede apreciar en cinco grandes reas: primero, una insostenibilidad fiscal frgil que se patentiza en una abultada deuda interna y externa que consume parte de los recursos del presupuesto de la Repblica, la segunda corresponde a una insostenibilidad externa frgil al tener una de las mayores deudas con el resto del mundo por habitante y un dficit comercial que no solo es grande, sino que ha venido en aumento en los ltimos aos. La tercera es una insostenibilidad ambiental, al estar el pas haciendo uso de los recursos naturales de una manera no sostenible, la cuarta, es una insostenibilidad social debido a los altos niveles de desempleo y subempleo, la elevada pobreza asociada a una alta fecundidad, desnutricin y mortalidad infantil, lo que podra conducir a la sociedad nicaragense a un nivel de conflicto inimaginable y finalmente, una insostenibilidad institucional por estar el Estado Nicaragense caracterizado por instituciones que no gozan de la confianza de sus habitantes. Sumado a la problemtica social y econmica que enfrenta Nicaragua, encontramos una situacin ambiental crtica. Si se espera obtener el crecimiento econmico que el pas necesita, sobre la base de una explotacin irracional de sus recursos naturales, el resultado ser una insostenibilidad y deterioro ambiental con graves consecuencias para la salud y el futuro desempeo de la economa Nicaragense, segn lo reconoce el documento de Plan Nacional de Desarrollo. De los 151 municipios del pas, 120 han identificado el abastecimiento de agua como su problema ambiental ms importante y no existe ciudad alguna en el pas sin problemas de abastecimiento y calidad de agua. Los datos oficiales indican que la proporcin de la poblacin con acceso a agua potable ha venido aumentando del 45.8% en 1990 al 70.5% en el 2001. Sin embargo, en ese ltimo ao un 54% de la poblacin de las zonas rurales no tena acceso a una fuente de agua segura, mientras que en las zonas urbanas era el 10%.

Un alto porcentaje de la poblacin de Nicaragua es vulnerable ante desastres naturales. Las principales amenazas estn relacionadas a sismos, erupciones volcnicas, huracanes y tormentas tropicales, inundaciones, deslizamientos y sequas, las cuales se ven agravadas por factores de orden econmico, social, organizativo y poltico, incrementando aun ms la vulnerabilidad. Una de las principales oportunidades que tiene el Sector Medio Ambiente en general, y las reas protegidas en particular, es la reciente voluntad poltica de transversalizacin del medio ambiente dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND). Cuatro de los ocho clusters, se basan en disponibilidad de recursos naturales, que son: turismo, pesca y camaronicultura; minera y forestal; por lo que se hace necesario la coordinacin y armonizacin de criterios para el desarrollo de actividades de aprovechamiento sostenible en las reas protegidas del SINAP, que generen ingresos y mecanismos de sostenibilidad econmica para la poblacin local y para la gestin de las reas. III. CONTEXTO INTERNACIONAL La formulacin y adopcin de mecanismos o herramientas jurdicas, a nivel internacional, cada da se va revistiendo de mayor importancia en el derecho ambiental internacional, por lo cual los convenios y tratados internacionales, constituyen herramientas de gran utilidad que estn permitiendo regular derechos y obligaciones vinculantes de los pases involucrados, como una medida de solucin consensuada en materia medio ambiental y de recursos naturales. El Estado de Nicaragua ha firmado y ratificado importantes y diversos instrumentos en materia de proteccin, conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y el ambiente. El Convenio ms antiguo fue ratificado en el ao 1940, Convenio de Proteccin de la Flora, Fauna y Bellezas Escnicas Naturales de los Pases de Amrica. MARENA es el depositario y la institucin responsable del seguimiento de al menos 22 Convenios y Tratados Internacionales suscritos por Nicaragua en materia de conservacin y proteccin de la biodiversidad y las reas protegidas y participa en cumbres internacionales, conferencia de las partes y secretaras regionales de seguimiento a los mismos. Uno de los principales convenios firmados y ratificados por Nicaragua es la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. A partir del ao 1998 se inician algunas acciones de gran relevancia en cumplimiento a este convenio, como son la realizacin del Estudio Pas de Biodiversidad y ms adelante, en 1999, el inicio de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Algunas de las lneas estratgicas de esta Estrategia son la conservacin in situ de la biodiversidad, la viabilidad econmica del uso sostenible de la misma y la armonizacin de polticas y del marco jurdico. El Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, forma parte de los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad. 3.1. El Convenio de Diversidad Biolgica y las reas Protegidas La conservacin in situ de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilizacin de los recursos genticos dependen del mantenimiento adecuado de suficientes hbitats naturales. Las reas protegidas son instrumentos importantes para cumplir las metas del Convenio de reducir de manera significativa la tasa de prdida de la diversidad biolgica antes del ao 2010.

Sin embargo, segn datos disponibles sobre la situacin y las tendencias de las reas protegidas a nivel global, los actuales sistemas mundiales de reas protegidas no son suficientemente grandes, suficientemente bien planificados ni suficientemente bien manejados para maximizar su contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica. Por lo tanto, es preciso adoptar urgentemente medidas para mejorar la cobertura, representatividad y gestin de las reas protegidas a los niveles nacional, regional y mundial. Recientemente, en la ltima conferencia de las Partes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, llevada a cabo en febrero del 2004, las Partes convinieron en adoptar el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. La finalidad general del programa de trabajo sobre reas protegidas es apoyar el establecimiento y mantenimiento al 2010 para las zonas terrestres y al 2012 para las zonas marinas de sistemas nacionales y regionales completos, eficazmente gestionados y ecolgicamente representativos de reas protegidas, las cuales colectivamente, contribuyen al logro de los tres objetivos del Convenio y a la meta 2010 de reducir significativamente el ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica en los planos mundial, regional, nacional y subnacional y a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible, apoyando as los objetivos del Plan Estratgico del Convenio, el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible y las Metas de Desarrollo del Milenio. El programa de trabajo consta de cuatro elementos vinculados entre s que pretenden reforzarse mutuamente en su aplicacin. A continuacin se resumen los objetivos y lineamientos para los pases partes de la Convencin, que propone el programa de trabajo de reas protegidas, los cuales se consideran han sido incorporados a lo largo de la Estrategia Nacional para el Desarrollo del SINAP. 9 Planificar, fortalecer y gestionar los sistemas nacionales de reas protegidas. 9 Integrar las reas protegidas en los paisajes terrestres y marinos ms amplios de manera a mantener la estructura y la funcin ecolgica 9 Gobernabilidad, participacin y equidad. 9 Crear y fortalecer redes regionales, reas protegidas transfronterizas y colaboracin entre reas protegidas colindantes 9 Garantizar la sostenibilidad financiera de las reas protegidas y los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas. 9 Asegurar que los conocimientos cientficos contribuyen a la creacin y eficacia de las reas protegidas y de los sistemas de reas protegidas 9 Mitigacin de amenazas a las reas protegidas IV. CONTEXTO REGIONAL AMBIENTAL El proceso de integracin ambiental en Centroamrica inici en 1989, cuando los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua firmaron el Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), conscientes de la necesidad de establecer mecanismos regionales de cooperacin para la utilizacin racional de los recursos naturales, el control de la contaminacin y el restablecimiento del equilibrio ecolgico. Posteriormente, un Adendum al Convenio permiti la incorporacin de Belice y Panam como miembros de la CCAD. En la actualidad, Mxico y Repblica Dominicana se mantienen como observadores del proceso de integracin ambiental. La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), es un rgano del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), cuya misin es fortalecer la integracin regional en materia ambiental. Para ello, la CCAD acta regionalmente procurando armonizar las polticas y sistemas

de gestin ambiental y promoviendo posiciones comunes y concertadas ante los foros extraregionales y mundiales. Dentro de la estructura de gestin de la CCAD, la ms alta autoridad es el Consejo de Ministros, integrado por las autoridades de Ambiente y Recursos Naturales de los siete pases miembros. Una Presidencia Pro-tmpore, rotativa cada seis meses entre los pases miembros, asume la responsabilidad de representar a la Comisin, convocar a reuniones y delegar en la Secretara Ejecutiva las funciones que considere convenientes. Adicionalmente, la CCAD cuenta con Comits Tcnicos para asesorarse en temas ambientales especficos. Dichos Comits son coordinados por la Secretara Ejecutiva e integrados por funcionarios nombrados por las autoridades de Ambiente y Recursos Naturales de cada pas miembro. Centroamrica en este proceso de integracin ambiental, tiene adems sus propios instrumentos jurdicos regionales, como lo son, El Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central (1992), el Convenio Regional para el Manejo y Conservacin de los Ecosistemas Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (1993) y el Convenio Regional sobre Cambio Climtico (1993). Estos, a su vez, crean, respectivamente, los Consejos Centroamericanos de reas Protegidas, de Bosques y de Cambio Climtico, como instancias asociadas a la CCAD, con mandatos especficos. Asimismo, en el marco de estos convenios y otros esfuerzos de armonizacin de polticas, se han realizado ejercicios regionales de construccin de polticas comunes regionales. El marco global de ellas es el Plan Ambiental para Centroamrica (PARCA) y se han desarrollado otras especficas, como el Plan de Accin de Recursos Hdricos, la Estrategia Forestal Centroamericana (EFCA) y ms recientemente la Estrategia Centroamericana de Biodiversidad, dentro de la cual, se ha establecido desarrollar un Programa Estratgico Regional para reas Protegidas. El proceso del Programa Estratgico para reas Protegidas tiene antecedentes propios y en los cuales Nicaragua ha jugado un papel importante a nivel regional, al haber sido el pas anfitrin del Primer Congreso Mesoamericano de reas Protegidas, en el ao 2003, el cual fue un punto de preparacin, discusin y posicionamiento internacional sobre toda la temtica de reas protegidas de cara al congreso Mundial de reas Protegidas celebrado en Sudfrica, en el 2003 y que sirvi de preparacin tambin para la Conferencia de las Partes de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. En este Congreso se firm por parte de los Ministros de Ambiente y Recursos Naturales, la Declaracin de Managua, en la cual se instrua al consejo Centroamericano de reas Protegidas a elaborar el Programa Regional de reas Protegidas. Asimismo, el Programa es el marco de referencia para el cumplimiento de los compromisos y acuerdos derivados de los procesos internacionales de la COP7 de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. El objetivo general de dicho Programa Regional de reas Protegidas ser de promover la gestin integral de las reas protegidas, contribuir a reducir la prdida de biodiversidad y los niveles de pobreza de la poblacin. Entre sus objetivos especficos figuran aspectos como la armonizacin de polticas, la cooperacin regional, promover el manejo de reas transfronterizas y corredores biolgicos.

V. DESCRIPCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

5.1. Resea histrica del SINAP. En la dcada de los cincuentas el razonamiento fundamental para adoptar medidas de conservacin se centraba en la necesidad de proteger la fauna silvestre, salvo aquella que afectaba los cultivos y el ganado. Con este objetivo, se declar en el ao de 1958 la primer rea protegida, la Pennsula de Cosigina, ubicada en el municipio de El Viejo, Departamento de Chinandega, bajo la categora de refugio de fauna silvestre. En el ao de 1971 con la declaracin de la segunda rea protegida Parque Nacional Saslaya ubicada en la Regin Autnoma del Atlntico Norte del pas, se incorpora el conceptos de parques nacionales, como reas libres de asentamientos humanos dedicados a la conservacin de hbitats donde se prohbe la caza, pesca y tala de bosque. En el ao de 1979 se declara la tercera rea protegida siendo esta el Parque Nacional Volcn Masaya. Para las tres reas protegidas establecidas antes de 1979, no haba una estrategia ni estructura administrativa legal definida para velar por la conservacin y manejo de las reas protegidas del pas. En el ao de 1980 se crea el Servicio de Parques Nacionales (SPN) por medio del Decreto Ejecutivo No. 340 y se establece para identificar, planificar y manejar los parques nacionales y dems reas que de conformidad a su categora especficas de manejo garanticen la conservacin e incremento del patrimonio natural, fauna, flora y ecologa de la nacin. El SPN era considerado un programa especial del Instituto Nicaragense de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA). A partir de los aos ochentas, se incrementan notablemente las reas protegidas y se dirigen acciones de manejo en ellas. En el ao de 1983 se declararon 17 reas protegidas por medio del Decreto Ejecutivo No. 1320 Creacin de Reservas Naturales en el Pacfico de Nicaragua y en el ao de 1991 se declaran 36 reas protegidas por medio del Decreto Ejecutivo 44-91 Declaracin de reas Protegidas en Varios Cerros Macizos Montaosos, Volcanes y Lagunas del Pas. El proyecto Sistema Nacional de reas Silvestre Protegidas (SINASIP) creado en el ao de 1984, identifica una serie de reas silvestres potenciales que representan ecosistemas existentes en el pas. El Proyecto identifica 18 reas en la regin del pacfico, 12 en la regin central y 10 en la regin del atlntico y se crea un archivo tcnico con la informacin recopilada y existente acerca de las reas protegidas propuestas. Para el ao 1987, el Servicio de Parques Nacionales cambia su estrategia y se dedica a formular proyectos de manejo integrado, busca el financiamiento y tiene xito con los proyectos; Pikin Guerrero, OLAFO Manglares, Estero Real, FAO- Cordillera de los Maribios, y Macroproyectos como Cayos Miskitos y BOSAWAS. En sta poca, las reas protegidas se atienden en dos vas de planificacin; por medio de las delegaciones departamentales del IRENA y por los proyectos formulados por el SNIP. En 1994 el IRENA se transforma en el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA y con esto surge la Direccin General de reas Protegidas, Pesca y Fauna DGAPPyF y toma como marco de referencia general para su planificacin el Plan de Accin Ambiental de Nicaragua PA-A-NIC y el Plan de Accin Forestal de Nicaragua PAF-NIC, adems de la

10

declaracin y plan de accin de Caracas definidos en el IV Congreso Mundial de Parques Nacionales y reas Protegidas celebrado en 1992. En el ao de 1996 se aprueba la Ley No. 217, Ley del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En esta Ley se dedica una seccin a las reas protegidas la cual consta de siete artculos. La Ley No. 217 crea el Sistema Nacional de reas Protegidas, SINAP. En el ao de 1998 se efecta la reestructuracin del estado por medio de la Ley No. 290 Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y se establece en ella dentro de la nueva estructura del MARENA la creacin de la Direccin General de reas Protegidas, separando los elementos de fauna y forestal presentes en la estructura anterior. A finales de los aos noventas, el SINAP se integra por 76 reas protegidas, cubrindose aproximadamente una extensin territorial de 2,242,193 hectreas. Para el ao de 1999 se promulga el Decreto Ejecutivo No. 14-99 Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua, en el cual se establece el marco normativo principal para la conservacin y manejo de las reas protegidas en el pas. Al ao 2005, se sigue manteniendo las 76 reas protegidas y la misma extensin en superficie. 5.2. Qu es el SINAP? La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (ley 217), definen a las reas protegidas como las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, as como la biodiversidad y la biosfera. Se incluir como rea protegida, aquellos espacios del territorio nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenmenos geomorfolgicos, sitios de importancia histrica, arqueolgica, cultural escnicos o recreativos. El Decreto Ejecutivo No. 14-99, aprobado el 15 de febrero del ao 1999, define al SINAP de la siguiente forma: Conjunto de reas silvestres de relevancia ecolgica y social a nivel local, nacional e internacional, definidas conforme a la Ley, denominadas bajo categoras de manejo que permitan cumplir las polticas y objetivos nacionales de conservacin. Forman parte del SINAP las reas protegidas declaradas por Ley, los parques ecolgicos municipales, reservas privadas oficialmente reconocidas, as como los instrumentos legales, de gestin ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. A partir de esta definicin se observa que el SINAP esta formado no solamente por el componente fsico mejor dicho, por un espacio fsico declarado como sitio para la conservacin, sino tambin por los instrumentos legales que norman el manejo de las reas protegidas,, los instrumentos tcnicos que facilitan y proponen las formas de manejo y la ejecucin de actividades para la conservacin, as como tambin los instrumentos administrativos que facilitan la gestin en las reas protegidas. 5.3. Modelacin del SINAP como Sistema. Para entender el SINAP es necesario comprenderlo como un sistema, el cual est integrado por tres componentes Fsico territorial, Jurdico e Institucional, que interactan entre s. El SINAP, visto solamente como un espacio fsico donde interacciona el hombre en su voluntad de preservar la biodiversidad y los recursos naturales presentes en los sitios de conservacin,

11

es un sistema simple; sin embargo, el SINAP, visto como un espacio donde interviene el hombre como habitante de las reas de conservacin y que utiliza los recursos naturales para satisfacer sus necesidades y como fuente para acumulacin de riquezas, hace ms complejo al sistema para su gestin. El modelo sistmico del SINAP muestra al sistema integrado por tres componentes: 1) fsicoterritorial, 2) jurdico y un ltimo componente institucional. El componente fsico - territorial est compuesto por tres elementos: Las reas protegidas declaradas por ley; Los Parques Ecolgicos Municipales; y Las Reservas Silvestres Privadas. El componente jurdico esta compuesto por los instrumentos legales y tcnicos que facilitan y norman la gestin de las reas protegidas, (leyes, decretos, resoluciones ministeriales, normas tcnicas, entre otros). El componente institucional est referido a los procesos de gestin y manejo de las reas protegidas desde el nivel central al territorial. A nivel central la gestin se coordina a travs de la Direccin General de reas Protegidas y sus direcciones especficas, coordinando acciones de trabajo conjunto al nivel territorial con las Delegaciones Territoriales del MARENA, las organizaciones que comanejan reas protegidas, Proyectos adscritos a la Direccin General de reas Protegidas, Oficinas Ambientales y/o Unidades Tcnicas de las Alcaldas Municipales. A su vez, se implementan otros mecanismos de gestin a nivel local de incidencia directa en las reas protegidas del SINAP, como es la gestin de las Secretaras de Reservas de Biosfera, como entidades desconcentradas del MARENA y otras modalidades de manejo con enfoque descentralizado con Gobiernos Regionales del Atlntico Norte y Sur. Los componentes antes mencionados que conforman el modelo sistmico del SINAP, se encuentran fuertemente condicionados por el sistema social productivo existente, el cual influye de forma directa en las reas protegidas y la gestin ambiental en ellas. 5.4. Riqueza Ecosistmica En el SINAP se reportan 65 tipos de hbitat, de los cuales los ms representativos son los bosques de galera en 16 reas protegidas, los manglares en 13 reas, bosque latifoliado denso hmedo en 14 reas, los pinares en 10 reas, lagunas y humedales en 10 reas, lagunas cratricas en 10 reas, bosque tropical seco en 9 reas. El resto de hbitats no es considerado muy representativo pero si de mucha importancia. En vegetacin existente 31 tipos de los cuales los ms representativos son los bosques latifoliados en 38 reas protegidas, los arbustos en 31 reas, los cultivos, pastos y malezas en 38 reas y los pinares en 10 reas. Los tipos de vegetacin restantes no son predominantes. En Nicaragua se han determinado dos sitios de alto endemismo1 los cuales son : 1) El rea de Santa Mara de Ostuma, en la interseccin de los departamentos de Matagalpa y Jinotega, proyectndose hacia el norte en el rea del cerro Peas Blancas, la laguna de miraflor y sitios altos como el cerro Quisuca, Tepesomoto y hacia el norte del cerro Kilamb. Este sitio se extiende sobre la cordillera Isabelia hasta la Reserva de BOSAWAS. 2) El Volcn Monbacho en

Estudio de Pas: Biodiversidad en Nicaragua. Diversidad de Especies de Flora. 1999.

12

el Departamento de Granada y los volcanes de Concepcin y Maderas en la isla de Ometepe, Departamento de Rivas. Tomando estimaciones del mapa de uso actual del suelo procesado recientemente en el SINIA, se analiz la cobertura forestal actual en reas protegidas, encontrndose una cobertura boscosa del 74% de las reas, que representa un aproximado de 1,673,014 hectreas. Sin embargo, esta cifra puede estar cambiando rpidamente, debido a la invasin de tierras dentro de los lmites de reas protegidas y considerando que los datos de los mapas son en algunos casos, de ms de cinco aos atrs. 5.5. Estado Actual del SINAP El SINAP est conformado por 76 reas protegidas clasificadas en nueve categoras de manejo, que abarcan una superficie aproximada de 2, 242,193 hectreas, equivalentes al 18.2% del territorio nacional. Las reas protegidas, han sido agrupadas en tres regiones ecolgicas que corresponden a las regiones geogrficas del pas: Pacfico, Central y Atlntico (Informe Nacional reas Protegidas, 2003). Adems de estas 76 reas, se han reconocido y aprobado en los ltimos cuatro aos 36 Reservas Silvestres Privadas y siete Parques Ecolgicos Municipales. Las categoras de manejo establecidas por ley son: Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Nacional, Monumento Histrico, Refugio de Vida Silvestre, Reserva de Recursos Genticos, Reserva Natural, Paisaje Terrestre y/o Marino Protegido y Reserva de la Biosfera. Las reas protegidas presentan extensiones variadas, desde reas muy pequeas como la Laguna de Tiscapa con 40 hectreas, hasta reas tan grandes como la Reserva de la Biosfera de BOSAWAS que sobrepasa las 700,000 hectreas. Existen dos Reservas de Biosfera, reconocidas por la UNESCO y ocho sitios de importancia internacional para aves acuticas migratorias, denominados por la Convencin RAMSAR, seis de los cuales se encuentran ubicados dentro de los lmites de reas protegidas declarados por Ley. En la Regin del Pacfico existen 25 reas protegidas, con una extensin aproximada de 168,371 hectreas (8.4%) En la Regin Central 25 reas, con una extensin de 150,955 hectreas (6.5 %)y en la Regin Caribe 26 reas, con una extensin aproximada de 1,922,865 hectreas (84.7). La mayora de las reas protegidas del SINAP presentan la categora de manejo Reserva Natural. Estas ocupan ms de un milln de hectreas, representando el 46.4% del SINAP. Las Reservas Biolgicas, que son la categora de manejo ms estricta, abarcan un 14% del SINAP. Las Reservas de la Biosfera, que agrupan un conjunto de reas (la mayora son reservas naturales y reservas biolgicas), engloban casi al 70% de la superficie del SINAP. 5.6. Gestin del SINAP La mayora de las reas protegidas carecen de recursos financieros, infraestructura y personal asignado para administracin, promocin, monitoreo y desarrollo de las mismas; nicamente 16 de ellas cuentan con infraestructura bsica de administracin y promocin, lo que dificulta las labores de conservacin de estas reas protegidas.

13

Para el ao 2004, un total de 15 reas protegidas cuentan con planes de manejo aprobados y oficializados a travs de resolucin ministerial. Cinco reas se encuentran en proceso de aprobacin y cinco en elaboracin de sus planes de manejo, en diferentes etapas de avance. Grupos tnicos importantes del pas tienen presencia en reas protegidas del SINAP. En la regin del pacfico y norte del pas, comunidades indgenas se encuentran en las reas protegidas, as como etnias mayangna, miskitos y ramas en las regiones autnomas del atlntico norte y sur. El turismo en las reas protegidas es incipiente debido a la ausencia de infraestructura bsica para atencin a los turistas. Sin embargo, existe un potencial en visitacin de las reas protegidas por turistas nacionales e internacionales. La investigacin en las reas protegidas se ha desarrollado sin una direccin. Esta es realizada por programas y proyectos que prestan atencin al manejo de determinados recursos naturales alguna especie en especfico. Actualmente se encuentra en proceso la elaboracin de un Programa Nacional de Investigacin para las reas protegidas del SINAP, que permitir a corto y mediano plazo establecer prioridades de investigacin sobre la riqueza cultural y biolgica de los ecosistemas existentes en las reas protegidas. Para la realizacin del monitoreo en reas protegidas, se cuenta con un sistema de monitoreo biolgico basado en el mtodo desarrollado por The Nature Conservancy (TNC) conocido como reporte de calificaciones: Criterios de consolidacin de reas protegidas, presentada por PROARCA/CAPAS, el cual est siendo aplicado solamente en ocho reas protegidas. El sistema contiene componentes tales como: escenario deseado del rea protegida, mbitos de anlisis, factores que caracterizan a cada mbito, criterios de cada factor y los indicadores de cada criterio. La administracin de las 76 reas protegidas con la reducida capacidad institucional en materia de recursos humanos y financieros, es un reto maysculo que asume el MARENA. Debido a lo anterior, la capacidad de respuesta a las demandas que surgen de la gestin se encentra limitada por aspectos presupuestarios y de recursos humanos. Para abrir las posibilidades de presencia institucional en las reas protegidas y fomentar la participacin ciudadana en el manejo y su conservacin, se estableci el comanejo de reas protegidas el cual se conceptualiza como el modelo de administracin por el cual el MARENA puede ceder la administracin de un rea protegida o parte de sta a Personas Jurdicas Nicaragenses sin fines de lucro, Municipalidades, universidades y comunidades Indgenas y comunitarias, atendiendo a criterios estratgicos de manejo del SINAP. A la fecha, existen siete reas protegidas bajo rgimen de comanejo, de las cuales seis son reservas naturales y una es refugio de vida silvestre. Estas son las Reservas Naturales Volcn Mombacho, Chocoyero-El Brujo, Isla Juan Venado, Tisey-Estanzuela, Estero Padre Ramos, Cerro Musn y el Refugio de vida silvestre La Flor. El total de superficie de reas protegidas bajo comanejo es de 27,529 hectreas lo cual representa 1.2% de la extensin de todo el SINAP (CBM, 2003). Una de las medidas adoptadas por el MARENA para fomentar la conservacin in situ de las reas protegidas es el reconocimiento y aprobacin de Reservas Silvestres Privadas, de las cuales hasta el momento existen 36 Reservas aprobadas oficialmente mediante resolucin

14

ministerial y 10 en proceso de aprobacin, estas ocupan aproximadamente una extensin territorial de cinco mil seis punto doscientos treinta y dos hectreas (5,006.232 Has). Los Parques Ecolgicos Municipales son tambin una forma de fomento de la conservacin in situ de las reas protegidas, ejercidas por las alcaldas municipales. Los Parques Ecolgicos Municipales declarados a la fecha por los respectivos Gobiernos Municipales son Cerro Campana La Virgen, en el Municipio de Muelle de los Bueyes, Mahogany, en el Municipio de El Rama, Buena Vista, La Quezada, La Libertad y El Gusimo en el Municipio de El Castillo, Canta Gallo, del Municipio de Condega y Maderas Negras en el Municipio de El Viejo y ocupan una extensin aproximada de doce mil ciento setenta punto doscientos catorce hectreas (12,170.214 Has). 5.7. Aspectos Jurdicos del Sistema Nacional de reas Protegidas El aspecto jurdico del SINAP est integrado por instrumentos de legislacin que conciernen al sistema, reconocidos tambin como el marco legal vigente aplicable al espacio fsico bajo proteccin legal. La Constitucin Poltica de Nicaragua establece en su artculo 60, que los Nicaragenses tienen derecho a habitar en un ambiente saludable y como obligacin del estado la preservacin, conservacin y rescate del medio ambiente y los recursos naturales2. El artculo 128, estipula que el Estado protege el patrimonio arqueolgico, histrico, lingstico, cultural y artstico de la nacin. Otros instrumentos relevantes incluyen leyes fundamentales y reglamentos respectivos de creacin de las reas protegidas que conforman el SINAP. La Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley 217), aprobada el 27 de marzo de 1996, establece 8 artculos concernientes a las reas Protegidas. La Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales del ao 1996, crea el Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, que segn el artculo 17 comprende todas las reas declaradas como tal a la fecha de entrada en vigencia de esta ley y las que se declaren en el futuro. Tanto la Ley 217, como su reglamento, el Decreto 14-99 definen las reas protegidas, como aquellas que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, as como la biodiversidad y la biosfera. Asimismo, la Ley 217 es el instrumento que define legalmente tres elementos esenciales para declarar un rea protegida: los criterios, los requisitos, y el procedimiento, se establecen las nueve categoras de manejo existentes, as como tambin la figura del comanejo. En el Artculo 18 de la Ley 217, se estipulan los objetivos de la declaratoria de reas naturales protegidas y son los siguientes: 1. preservar los ecosistemas naturales representativos de las diversas regiones biogeogrficas y ecolgicas del pas; 2. Proteger cuencas hidrogrficas, ciclos hidrolgicos, mantos acuferos, muestras de comunidades biticas, recursos genticos, y la diversidad gentica silvestre de flora y fauna.
2

Ley N 192, Reforma parcial a la Constitucin Poltica de Nicaragua, del 04 de Junio de 1995.

15

3. Favorecer el desarrollo de tecnologas apropiadas para el mejoramiento y el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales 4. Proteger paisajes naturales y los entornos de los monumentos histricos, arqueolgicos y artsticos. 5. Promover las actividades recreativas y de turismo en convivencia con la naturaleza, 6. Favorecer la educacin ambiental, la investigacin cientfica y el estudio de los ecosistemas. El Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua emitido como Decreto N 14-99 en Marzo de 1999, es un instrumento legal que integra diversos aspectos normativos necesarios para el manejo de las reas protegidas. A partir del Reglamento de reas Protegidas se han desarrollado instrumentos normativos que en el Reglamento estn definidos de forma general que en el mismo Decreto se estipula su elaboracin. En suma, se hace evidente que el marco normativo actual del Sistema Nacional de reas Protegidas es reciente y se encuentra en un proceso de construccin y perfeccionamiento. El marco legal del SINAP incluye aspectos relevantes de algunos convenios y acuerdos internacionales que en materia ambiental, recursos naturales y biodiversidad han sido suscritos por el Gobierno de Nicaragua y ratificados por la Asamblea Nacional. 5.8. Aspectos Institucionales del SINAP. En el ao 1994 y bajo el proceso de planificacin del Plan de Accin Ambiental PAANIC, formulado en 1993, se crean las condiciones para crear el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, por medio del Decreto Ejecutivo No. 1-94, el cual tiene como objetivo coordinar y dirigir la poltica ambiental del Estado y promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la Nacin.., Para el ao de 1996 se forma la oficina de planificacin de la Direccin General de reas Protegidas Pesca y Fauna, (DGAPPyF). Este es el primer intento por establecer una unidad de planificacin la cual funcionaba como apoyo a la Direccin General. En este perodo se planifican las reas protegidas esencialmente por dos vas; una en el llamado Sistema Mnimo que lo conformaban un total de 8 reas protegidas; Parque Nacional Volcn Masaya, Refugio La Flor, Refugio Chococente, Volcn Mombacho, Parque Nacional Archipilago de Zapatera, Reserva Miraflor, Isla Juan Venado y el otro por los Proyectos como SI-A-PAZ, Bosawas, Cayos Miskitos que tenan presencia en reas protegidas. En el ao 1998 por medio de la Ley No. 290 Ley de competencias del poder ejecutivo se crea la Direccin General de reas Protegidas como para del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MARENA. La apertura a esquemas de manejo desconcentrado y descentralizado de la gestin de las reas Protegidas del SINAP, fomenta la participacin de los Gobiernos Municipales, Gobiernos Regionales y entes desconcentrados del MARENA, como las Delegaciones Territoriales y las Secretaras de Reservas de Biosfera, a una conservacin ms realista y de impacto en la conservacin in situ.

16

En los ltimos aos, se ha experimentado en MARENA un mecanismo de gestin y manejo de las reas protegidas con participacin de la sociedad civil a travs del comanejo. Las reas protegidas cedidas en comanejo son administradas por organismos no gubernamentales previo convenio firmado con MARENA. 5.9. Anlisis Financiero del SINAP El SINAP financia sus acciones de manejo y conservacin de las reas protegidas por medio de recursos financieros que provienen del gobierno y cooperacin internacional, que apoyan a la implementacin de programas y proyectos en reas protegidas. Los recursos financieros provenientes del gobierno son insuficientes para establecer presencia institucional en las 76 reas protegidas del pas y la cooperacin internacional, la cual cada ao es menor, financia programas y proyectos que no cubren ni el 20% de las rea protegidas del pas. Estos programas y proyectos abordan el manejo de las reas protegidas no de una forma integral, sino que financian acciones concretas que le son de inters al donante de una necesidad especfica del SINAP. A excepcin del Parque Nacional Volcn Masaya y Volcn Mombacho, ningn rea protegida de importancia nacional tiene una sostenibilidad financiera que le permita realizar el manejo y conservacin de los recursos naturales por si misma. Aunque existen ciertos ingresos por visitacin en reas protegidas que estn siendo comanejadas, estas an no captan recursos financieros suficientes para cubrir las necesidades operativas del manejo y la administracin de ellas. No existe una propuesta concreta de consecucin de fondos para las reas protegidas y para la gestin del Sistema. Se han esbozado ideas como el Programa de Membresas y Patrocinios para reas protegidas, el Fideicomiso y la apertura de una cuenta en el Fondo Nacional del Ambiente, pero no se ha operativizado ninguna de estas opciones de financiamiento hasta el momento. Aproximadamente 7 Reservas Silvestres Privadas de las 36 que han sido reconocidas por MARENA, tienen ingresos no solamente por cobro de visitacin, sino tambin por oferta de servicios como el de gua y venta de souvenires distintivos de la Reserva Silvestre. La carencia de recursos financieros limita la presencia institucional en las reas protegidas, as como tambin el desarrollo de acciones que acompaen a los propietarios de tierras y comunidades, a ejecutar iniciativas que permitan manejar y utilizar los recursos naturales de forma diferentes a la cultura extractiva que impera en el rea rural. La ausencia en la oferta de servicios e instalaciones para atencin a los visitantes en las reas protegidas limita la posibilidad de la captacin de fondos, as como tambin, la carencia de mecanismos que permitan invertir en la conservacin de reas protegidas por los servicios ambientales que ellas prestan como la captacin de agua. VI. PROBLEMTICA DEL SINAP 6.1. Formacin del SINAP bajo un modelo direccional desarticulado y difuso. El modelo direccional desarticulado y difuso se debe a la existencia de parmetros inadecuados e insuficientes para la gestin tcnica y administrativa del SINAP, no se dispone de una agenda

17

comn de prioridades para el desarrollo del SINAP as como de metas de contribucin socio econmicas al desarrollo del pas. Las reas en la que existe intervencin bsica de manejo han sido conformadas bajo una indefinicin conceptual, con un nfasis normativo en el proceso de construccin del SINAP. Las reas protegidas del SINAP han sido declaradas sin previo conocimiento y valoracin de los recursos naturales y culturales existentes en cada una de ellas y su declaracin est enmarcada en diferentes esquemas y formatos, sin la definicin de sus lmites. 6.2. Investigacin cientfica y estudios de valoracin de recursos naturales del SINAP no han sido considerados como factor de desarrollo, son insuficientes y poco priorizados. La existencia de este problema es evidenciado por la insuficiente promocin de la actividad de investigacin de los recursos existentes en las reas protegidas del SINAP, as como el bajo conocimiento de los resultados de investigaciones realizadas para manejo y conservacin de los recursos naturales y culturales en reas protegidas del SINAP por instituciones cientficas y educativas del pas; se dispone de espordicos acuerdos y convenios con centros de investigacin. Esta problemtica se ha debido en parte a la carencia en el SINAP de la aplicacin de un Programa Oficial de Investigacin Cientfica a travs del cual se establezcan las prioridades de investigacin en las reas protegidas y los mecanismos de coordinacin, monitoreo y seguimiento a las mismas, como insumo para la toma de decisin en el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos existentes en ellas. 6.3. Indefinicin de tenencia de la tierra en reas protegidas. Las propiedades dentro de reas protegidas del SINAP muchas veces presentan diversos dueos, la imprecisin de lmites y extensiones territoriales es una situacin bien marcada. An cuando el marco jurdico de reas protegidas define expresamente la funcin social de la propiedad privada incluida en el SINAP, existe una deficiente aplicacin de normas y reglamentos que contribuye a que la poblaciones se conviertan en un factor de amenaza. Finalmente se evidencia que el patrimonio ambiental del Estado bajo proteccin del SINAP no est debidamente dimensionado. 6.7. Baja Gobernabilidad del Sistema Nacional de reas Protegidas. El SINAP an no es visto polticamente como un sistema de gestin del desarrollo socio econmico, los sectores econmicos del gobierno planifican y accionan aisladamente, en los ejes del gobierno no est incorporado el SINAP, por lo tanto se manifiesta que la gestin del mismo no es prioridad nacional. Existen Leyes y Reglamentos sectoriales contradictorios, la aplicacin del cuerpo normativo es deficiente y se carece de una Ley especfica de reas Protegidas. Los procesos de desconcentracin y descentralizacin han sido incipientes y poco desarrollados, se presenta una baja coordinacin de intervenciones sectoriales en los territorios y no operan a nivel local procesos de interaccin del SINAP con otros sistemas. 6.8. Funcin del SINAP sin un marco estratgico orientado para el desarrollo nacional. El potencial de los recursos naturales del SINAP no se conoce ni desarrolla y el manejo de los recursos ambientales es regido por sistemas externos. Se carece de polticas oficiales del SINAP para contribuir al desarrollo nacional y sus metas de contribucin no han sido definidas.

18

Se carece de planes y estrategias institucionales para atender las necesidades de capacitacin, educacin ambiental, financiamiento, desconcentracin y descentralizacin, entre otros aspectos de relevancia. La Direccin General de reas Protegidas presenta una capacidad limitada de gestin para reorientar la funcin del SINAP como un factor de desarrollo. El proceso de desconcentracin de la gestin del SINAP no cumple con las demandas requeridas a nivel local, las autorizaciones de actividades en reas protegidas son gestionados a nivel central, lo cual retraza los procesos administrativos. 6.9. Capital institucional de la Direccin General de reas Protegidas deficitario para enfrentar la gestin del SINAP. Insuficiente aparato administrativo para atender diversidad de funciones propias del SINAP contempladas en la legislacin vigente, se evidencia una sub utilizacin de la asistencia tcnica disponible a travs de programas y proyectos de cooperacin externa quienes obedecen al cumplimiento de las lneas esquemticas de documentos de proyectos y no necesariamente a los lineamientos estratgicos para el desarrollo de las reas protegidas del SINAP en su integralidad, a su vez se realizan de forma insuficiente procesos institucionales de intercambio y transferencia de asistencia tcnica. En los territorios donde estn ubicados las reas protegidas se manifiesta una dbil presencia y capacidad institucional en materia de recursos humanos al nivel tcnico y operativo, infraestructura y equipamiento bsico para operar de forma efectiva y la presencia institucional actual es asumida en su mayora por fondos externos. 6.10. Planes anuales del SINAP se formulan sin una visin planificadora de largo plazo La planificacin del SINAP es realizada sin una visin integrada de sistema que articule u oriente el accionar de los diferentes sectores y actores en la gestin de las reas protegidas que lo integran. Organizaciones locales con incidencia en reas protegidas, Gobiernos Municipales, propietarios privados, Secretaras de Reservas de Biosfera, Delegaciones Territoriales, proyectos adscritos y direcciones especficas del SINAP planifican de forma independiente y con un incipiente grado de coordinacin, las prioridades de accin son muy fluctuantes y no se unifican, de igual forma se da un deficiente seguimiento a los planes operativos anuales de reas protegidas. Por otro lado, se carece de planes de manejo en la mayora de las reas protegidas y en aquellas que cuentan con planes de manejo aprobados hay un dbil seguimiento y monitoreo al proceso de implementacin de los mismos. 6.11. Asignacin presupuestaria para la gestin del SINAP es inestable y altamente dependiente de fondos externos. El SINAP no es auto sostenible financieramente, la asignacin fiscal para financiar la gestin del SINAP es reducida e inestable y se carece de una estrategia financiera alternativa para crear fondos patrimoniales del SINAP.

19

VII. MARCO ESTRATEGICO DEL SINAP 7.1. CONCEPTUALIZACION DEL SINAP Se conceptualiza al Sistema Nacional de Areas SINAP, como el conjunto de reas Protegidas declaradas conforme a la legislacin vigente y las que se declaren en el futuro, cuya relevancia natural, social y cultural en el mbito local, nacional e internacional, se reconocen en las categoras de manejo establecidas por la Ley. A este sistema se integra con sus regulaciones particulares las Reservas Silvestres Privadas y los Parques Ecolgicos Municipales, as como los instrumentos legales, de gestin ambiental y administrativos requeridos para su desarrollo. 7.2. VISION DEL SINAP El Estado y la sociedad nicaragense han logrado conservar muestras representativas de ecosistemas y recursos naturales y culturales para las generaciones presentes y futuras, a travs de un Sistema Nacional de Areas Protegidas efectivamente manejado bajo modelos participativos de desconcentracin y descentralizacin, orientado a la sostenibilidad tcnica y financiera de las reas protegidas que lo integran, generando bienes y servicios ambientales para el desarrollo social y econmico del pas.

7.3. MISION DEL SINAP Conservar, proteger y manejar en conjunto con la sociedad civil reas naturales con valor e importancia ecolgica, paisajstica y cultural, haciendo uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que poseen para el desarrollo social del pas, a travs del diseo y aplicacin de polticas, estrategias, normas y mecanismos, que garanticen una eficaz gestin para el desarrollo de las reas protegidas que integran el SINAP.

7.4. OBJETIVOS DEL SINAP: 1. Conservar, proteger y manejar las reas protegidas del SINAP, con la participacin de la sociedad civil, a travs del conocimiento, valoracin y gestin de ecosistemas, habitat`s, especies, y genes as como de los recursos culturales existentes 2. Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las reas protegidas del SINAP de manera que potencien el desarrollo sostenible de poblaciones locales y generen mecanismos para la sostenibilidad tcnica - financiera de su gestin. 3. Fomentar en conjunto con los actores locales esquemas eficientes de administracin de las reas protegidas mediante el fortalecimiento del marco jurdico, tcnico, financiero e institucional

20

A fin de asegurar el logro de los objetivos del SINAP, se ha desarrollado una Estrategia Nacional para el desarrollo del mismo, como la herramienta de planificacin que orienta en el corto, mediano y largo plazo todas aquellas acciones orientadas a fortalecer y consolidar las reas protegidas que integran el SINAP.

7.5. OBJETIVO GENERAL DE LA ESTRATEGIA Orientar la planificacin integral de las reas protegidas del SINAP, en funcin de preservar, conservar, proteger y desarrollar sosteniblemente dicha reas, con la participacin de diferentes instancias bajo modelos desconcentrados y descentralizados, que permita el bienestar de las poblaciones locales aledaas, mediante un uso y aprovechamiento sostenible y equitativo de los recursos naturales existentes en ellas. 7.6. PRINCIPIOS DE LA ESTRATEGIA Son principios rectores de la Estrategia para el desarrollo del, SINAP, todos aquellos contenidos en la Poltica Ambiental de Nicaragua y la Estrategia Nacional de Biodiversidad as como los establecidos en los convenios internacionales que el pas ha asumido y los lineamientos de Polticas del SINAP. Los recursos naturales y la biodiversidad son patrimonio comn de la sociedad, y por tanto, el Estado y todos los habitantes tienen el derecho y el deber de asegurar su uso sostenible, su accesibilidad y su calidad. Se considera el ambiente como la riqueza ms importante del pas, por ser el determinante crtico de la cantidad, calidad y sustentabilidad de las actividades humanas y de la vida en general. El uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad contribuye a mejorar la calidad de vida reduciendo la brecha de pobreza y vulnerabilidad ambiental. La gestin ambiental es global y transversal, compartidas por las distintas instituciones del gobierno, incluyendo a los gobiernos regionales y municipales y la sociedad civil. El criterio de prevencin prevalece sobre cualquier otro en la gestin ambiental. La participacin ciudadana constituye el eje fundamental en el diseo e implementacin de la gestin ambiental. Las polticas y principios de equidad social y de gnero enmarcan la gestin ambiental.

7.7. LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION PARA EL DESARROLLO Y GESTION DEL SINAP. Tomando como referencia el anlisis de la situacin del SINAP en sus diferentes componentes fsico territorial, jurdico e institucional y en funcin de dar cumplimiento a los objetivos de dicho sistema se han derivado tres lneas estratgicas de accin, que a su vez se disgregan en programas. 1. CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD La lnea estratgica de Conservacin de la biodiversidad, contiene el componente meramente fsico - territorial integrado por las reas protegidas del SINAP, as como por la conectividad ecolgica que podrn aportar los corredores biolgicos al sistema, proyectando a la ejecucin de programas orientados a la conservacin y manejo del SINAP, monitoreo, investigacin y la promocin de la educacin ambiental.

21

2. SOSTENIBILIDAD ECONOMICA. La Lnea estratgica de sostenibilidad econmica, tiene como propsito orientar las acciones requeridas para el logro de la autosostenibilidad tcnica y financiera del sistema, as como ofertar una gama de bienes y servicios ambientales que promuevan y visibilicen el aporte de las reas protegidas del SINAP al desarrollo econmico del pas. 3. GESTION INSTITUCIONAL. Incluye la estructura organizativa y de gestin de las entidades encargadas del manejo del SINAP, la planificacin de las actividades y herramientas jurdicas para la administracin y gestin efectiva del mismo, considerando los diferentes modelos de administracin desconcentrada y descentralizada. Lneas Estratgicas Objetivo Conservar, proteger y manejar las reas protegidas del SINAP, con la participacin de la sociedad civil, a travs del conocimiento, valoracin y gestin de ecosistemas, habitats, especies, y genes as como de los recursos culturales existentes Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las reas protegidas del SINAP de manera que potencien el desarrollo sostenible de poblaciones locales y generen mecanismos para la sostenibilidad tcnica - financiera de su gestin. Fomentar en conjunto con los actores locales esquemas eficientes de administracin de las reas protegidas mediante el fortalecimiento del marco jurdico, tcnico, financiero e institucional Programas 1.1 Programa de Conservacin y Manejo del SINAP. 1.2 Programa de Investigacin y Monitoreo. 1.3. Programa de educacin Ambiental

1. CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD

2. SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DEL SINAP

2.1. Programa de Uso y Aprovechamiento Sostenible en reas Protegidas del SINAP. 2.2. Programa de Sostenibilidad Financiera del SINAP.

3. GESTION INSTITUCIONAL

3.1. Programa de Gestin Territorial y Local de reas protegidas 3.2. Programa de Fortalecimiento Institucional 3.3. Programa Operativo y de Coordinacin del SINAP 3.4. Programa de Gestin Local de Riesgo en reas protegidas del SINAP.

Los objetivos y programas planteados contribuirn a resolver los principales problemas que afectan al SINAP y sus consecuencias.

22

IMPLEMENTANDO LA ESTRATEGIA NACIONAL DEL SINAP VIII. PLAN DE ACCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DEL SINAP Para llevar a cabo la implementacin de la Estrategia General de reas Protegidas y cumplir con los objetivos y programas identificados, a partir de aqu se seleccionaran a nivel de Programas los resultados esperados y las actividades estratgicas que permitirn alcanzar los objetivos del SINAP. Dado que la Estrategia Nacional del SINAP, es un instrumento que transciende el mbito institucional y que el Plan de Accin es la principal herramienta para implementar la misma, el Plan ha sido construido con una visin integradora, tomando en consideracin la participacin de los diferentes actores involucrados en la gestin de las reas protegidas. Resultados Indicadores Actividades 1 Lnea estratgica 1: CONSERVACION DE LA BIODIVERSIDAD Objetivo: Conservar, proteger y manejar las reas protegidas del SINAP, con la participacin de la sociedad civil, a travs del conocimiento, valoracin y gestin de ecosistemas, habitat`s, especies, y genes as como de los recursos culturales existentes Programa 1.1. CONSERVACION Y MANEJO DEL SINAP 1.1.1 El SINAP se ha redefinido, organizado geogrficamente y es administrado efectivamente. Un sistema de reas protegidas consolidado y funcionando con representatividad ecosistmica SINAP redefinido con reas protegidas delimitadas y 1.1.1.1 Realizacin de GAP (anlisis de brecha) del Sistema que incluye la identificacin de sitios de inters para la conservacin de la biodiversidad. MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Propietarios privados Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales 2 AOS 3 4 5 Participantes

1.1.1.2 Redefinir, conceptualizar y redimensionar las reas protegidas del Sistema Nacional de Areas Protegidas.

23

Resultados

Indicadores oficializadas Mecanismos de concertacin definidos para el manejo de zonas de amortiguamiento de reas protegidas En implementacin estrategia de conservacin de reas protegidas existentes en zonas costeras y marinas. Establecidos lineamientos estratgicos para la atencin a procesos de conservacin privada y municipal. Desarrollados procesos de planificacin en las reas protegidas del

Actividades 1 1.1.1.3 Incorporar al SINAP ecosistemas terrestres y marinos no representados en la actualidad. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Propietarios Privados Gobiernos Municipales Asamblea Nacional CAMs MARENA

1.1.1.4 Realizar los procesos de oficializacin de lmites de las reas protegidas declaradas por Ley. 1.1.1.5 Elaborar el atlas cartogrfico temtico del SINAP.

MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Ministerios Sectoriales (MAGFOR, INAFOR, MIFIC, INTUR, INE). Comanejantes de Areas Protegidas Propietarios Privados Gobiernos Municipales Comunidades

1.1.1.6 Asegurar la demarcacin fsica de las reas protegidas prioritarias del SINAP

1.1.1.7 Definir criterios tcnicos para el manejo de las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas declaradas por Ley

24

Resultados

Indicadores SINAP

Actividades 1 1.1.1.8 Desarrollar, adaptar o adoptar criterios aceptados regionalmente para el manejo de reas protegidas fronterizas adyacentes. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Ministerio Relaciones Exteriores Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Universidades Comanejantes de Areas Protegidas Grupo Humedales CAMs MARENA Alcaldas Municipales Propietarios Privados Red de RSP MARENA Alcaldas Municipales CAMs

1.1.1.9 Elaborar e implementar una estrategia y plan de accin para la conservacin de reas protegidas existentes en la zona costera y marina, con especial nfasis en las que cuentan con reconocimiento como sitios RAMSAR.

1.1.1.10 Formular e implementar una estrategia para la conservacin en tierras privadas (Reservas Silvestres Privadas) 1.1.1.11 Desarrollar iniciativas en apoyo a la creacin y administracin de Parques Ecolgicos Municipales.

25

Resultados

Indicadores

Actividades 1 1.1.1.12 Desarrollar la planificacin espacial de las reas protegidas del SINAP como base para su desarrollo. (formulacin e implementacin de planes de manejo) 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados Comunidades Ministerios Sectoriales Organizaciones que inciden en el rea Polica Nacional Ejrcito de Nicaragua MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Propietarios privados Comunidades MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales INC INTUR Comunidades Propietarios privados MARENA Gobiernos Municipales ONGs

1.1.2 Fomentar la conectividad entre las reas protegidas del SINAP mediante la consolidacin de corredores biolgicos.

Aumento de 1.1.2.1 Promover la internalizacin del PERCBM interconectividad en la agenda de reas protegidas del pas. entre reas protegidas 1.1.2.2 Promover el establecimiento de interconexin de las reas Protegidas en las macro regiones Pacifico, Central y Caribe.

1.1.3 Logrado el rescate, proteccin y promocin del valor histrico, cultural y arqueolgico de las reas protegidas del SINAP.

Se cuenta con un plan para rescate, proteccin y promocin de los recursos histrico culturales y arqueolgicos, elaborado e implementado en las reas protegidas del SINAP

1.1.3.1 Formular e implementar un plan de accin para el resguardo, conocimiento y promocin de los recursos histricos, culturales y arqueolgicos del SINAP.

1.1.3.2 Promover el reconocimiento internacional de reas con valor cultural, histrico y arqueolgico del SINAP

26

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2 1.1.4.1 Elaborar un diagnstico para la identificacin de acciones de restauracin y mejoramiento de funciones ecolgicas en las reas protegidas del SINAP.

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales ONGs Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados Comunidades Ministerios sectoriales

1.1.4 Elaborados e Nmero de reas ecolgicas implementndose iniciativas de restauradas restauracin y mejoramiento de funciones ecolgicas esenciales en reas protegidas degradadas.

1.1.4.2 Implementar proyectos de restauracin ecolgica con los actores involucrados, para la provisin de servicios ambientales a la poblacin dentro de las reas protegidas.

Programa 1.2. INVESTIGACION Y MONITOREO 1.2.1 Mejorado el conocimiento y valoracin de los recursos naturales y la biodiversidad en reas protegidas para la toma de decisiones Formulado y desarrollado un programa de investigacin cientfica del SINAP Un Centro de datos organizado Establecida y Funcionando la Unidad de Investigacin del SINAP Establecidos los 1.2.1.1 Formular un programa de investigacin y monitoreo para el SINAP. 1.2.1.2. Oficializar e Implementar un programa de investigacin y monitoreo para el SINAP. MARENA MARENA Comanejantes de Areas Protegidas Universidades SINIA MARENA SINIA Universidades Instituciones Cientficas Comanejantes de Areas Protegidas

1.2.1.3 Crear y poner en funcionamiento una unidad para la investigacin y el Nodo de informacin Areas Protegidas, articulado con el SINIA

27

Resultados

Indicadores mecanismos tcnicos, administrativos y de coordinacin que facilitan la gestin y-o estudios e investigaciones en reas protegidas. Nmero de estaciones biolgicas en reas protegidas Nmero de estudios e investigaciones promovidas y divulgadas

Actividades 1 1.2.1.4 Elaborar, divulgar y promover mecanismos institucionales que faciliten el desarrollo de investigaciones en el SINAP y el acceso a la informacin. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Universidades Instituciones Cientficas Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Universidades Comanejantes de Areas Protegidas MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Universidades MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Universidades MARENA Universidades MARENA Universidades Comanejantes de Aps

1.2.1.5 Establecer coordinaciones interinstitucionales tanto a nivel nacional como internacional para el financiamiento de investigaciones y/o estudios de valoracin en el SINAP. 1.2.1.6 Sistematizar y promover el conocimiento tradicional de las comunidades tnicas ubicadas en las reas protegidas del SINAP, integrando la investigacin cientfica

1.2.1.7 Caracterizar y diagnosticar la situacin socioeconmica y ecolgica tradicional de las comunidades tnicas en las reas protegidas como elementos a adoptar en la toma de decisiones de uso y aprovechamiento de los recursos naturales 1.2.1.8 Promover la investigacin aplicada interdisciplinaria que incorpore aspectos ecolgicos, sociales y econmicos en el SINAP. 1.2.1.9 Apoyar y fomentar la construccin de estaciones biolgicas para la investigacin en las reas protegidas del SINAP.

28

Resultados

Indicadores

Actividades 1 1.2.1.10 Difusin de los estudios e investigaciones realizados en reas protegidas. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Universidades Prensa Nacional ONGs Comunidad Cientfica

Programa 1.3. EDUCACIN AMBIENTAL. 1.3.1 Desarrollados procesos de Educacin, comunicacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. Un programa de educacin ambiental diseado, desarrollado y divulgado en armona con la Estrategia de Educacin Ambiental del MARENA Una estrategia de comunicacin elaborada y desarrollada en reas protegidas Fortalecido con el enfoque ambiental el pensum en escuelas rurales 1.3.1.1 Disear e implementar un programa de educacin ambiental en los mbitos formal, no formal e informal del SINAP, articulado y coherente con la estrategia nacional de educacin ambiental del MARENA. MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales CNEA MECD Comunidades Red de RSP Propietarios Privados MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Red de RSP CNEA Propietarios Privados Prensa Nacional MECD MARENA MECD CNEA

1.3.1.2 Elaborar e implementar una estrategia de comunicacin y divulgacin de la importancia de la conservacin de las reas protegidas del SINAP.

1.3.1.3 Incidir en los contenidos del pensum de escuelas rurales primarias y secundarias para la inclusin de la temtica de la importancia de biodiversidad y las reas protegidas del SINAP.

29

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales CNEA MECD Red de RSP Propietarios Privados MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Red de RSP Propietarios Privados

Nmero de 1.3.1.4 Promover jornadas ecolgicas para Jornadas estudiantes de secundaria en las reas Ecolgicas en protegidas del SINAP Areas Protegidas

1.3.1.5 Promover acciones para la interpretacin ambiental de la naturaleza en las reas protegidas del SINAP

30

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes

Lnea estratgica 2: SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DEL SISTEMA Objetivo: Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las reas protegidas del SINAP de manera que potencien el desarrollo sostenible de poblaciones locales y generen mecanismos para la sostenibilidad tcnica - financiera de su gestin. Programa 2.1. PROGRAMA DE USO Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE EN LAS REAS PROTEGIDAS DEL SINAP 2.1.1 Establecidas e implementadas alternativas de manejo y uso sostenible de los recursos naturales en reas protegidas del SINAP. Mtodos de produccin sostenibles adaptados y desarrollados en reas protegidas. Recursos naturales en reas protegidas ofertados Nmero de planes de aprovechamiento sostenible de recursos naturales 2.1.1.1 Sistematizar prcticas de uso de la tierra ecolgicamente amigables en el SINAP. MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Ministerios Sectoriales MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Red de RSP Propietarios Privados MARENA Ministerios sectoriales Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comunidades Propietarios Privados Universidades

2.1.1.2 Promover y facilitar la aplicacin de buenas practicas de manejo para los diferentes sistemas de produccin en las Areas Protegidas del SINAP.

2.1.1.3 Establecimiento de lneas base para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las reas protegidas en base a los Clusters del PND (Evaluacin del potencial productivo en las reas protegida del SINAP).

31

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2.1.1.4 Desarrollar planes de aprovechamiento sostenible de recursos naturales en reas protegidas del SINAP de acuerdo a su categora de manejo. (bosques, camaronicultura, energa renovable y minera no metlica). 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales CNEA Ministerios sectoriales INE Comunidades Propietarios Privados MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales INTUR INC Red de RSP Propietarios Privados Cmara de Turismo MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados INTUR MIFIC Red de RSP

2.1.1.5 Fomentar y facilitar la elaboracin e implementacin de planes de uso turstico en las reas protegidas que cuentan con planes de manejo de acuerdo a su categora de manejo.

2.1.1.6 Facilitar procesos de certificacin de productos naturales extrados y producidos en las Areas Protegidas del SINAP

32

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2.1.1.7 Desarrollar la marca reas protegidas para la certificacin de productos naturales extrados y producidos en las reas protegidas del SINAP 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA MIFIC INTUR MHCP Municipalidades Gobiernos Regionales Universidades Empresa Privada Propietarios Privados Medios de Comunicacin MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales MIFIC Propietarios Privados Comunidades Comanejantes de Areas Protegidas

2.1.1.8 Promover y facilitar la apertura de mercados verdes para la comercializacin de los productos extrados y producidos de las Ap`s del SINAP

Programa 2.2. PROGRAMA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DEL SINAP 2.2.1 Evaluado el aporte ambiental actual y potencial de las reas Protegidas 2.2.1.1 Identificar y valorar econmicamente los Servicios ambientales en bienes y servicios ambientales que ofertan las las reas reas protegidas declaradas por Ley. protegidas valorados y ofertados. MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas

33

Resultados declaradas por Ley en el desarrollo nacional y su rentabilidad econmica

Indicadores Establecido y en implementacin mecanismos de retribucin financiera por servicios ambientales en las reas protegidas del SINAP.

Actividades 1 2.2.1.2 Promover la formulacin e implementacin de mecanismos para la aplicacin de pagos y cobros por servicios ambientales en las reas protegidas del SINAP. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Ministerio de Hacienda Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados Empresa Privada Comunidades FNA MARENA Ministerio Hacienda FNA MARENA Instituciones Financieras FNA Ministerio Hacienda de

2.2.1.3 Determinar los mecanismos para la aplicacin de cnones a proyectos nacionales de gobierno que involucren el uso de recursos naturales en las reas protegidas declaradas por Ley 2.2.3.1 Disear e implementar un Fideicomiso para el SINAP

2.2.3 Elaborados e Implementados mecanismos financieros para la sostenibilidad econmica de las reas protegidas y del SINAP

Lista de incentivos fiscales definidos Mecanismos de acceso a estos incentivos Plan financiero en reas protegidas elaborado y desarrollado Mecanismo de canje de deuda por desarrollo sostenible implementndose Un programa de patrocinio y

de

2.2.3.2 Promover la elaboracin implementacin de una Estrategia Sostenibilidad Financiera del SINAP

e de

MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas Propietarios Privados Comunidades MARENA FNA Ministerio Hacienda

2.2.3.3 Disear y poner en funcionamiento la cuenta del SINAP en el Fondo Nacional del Ambiente de conformidad a los mecanismos establecidos.

de

34

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Comanejantes de Areas Protegidas Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados MARENA

donaciones 2.2.3.4 Desarrollar e implementar planes de diseado y sostenibilidad financiera de reas protegidas desarrollado en priorizadas reas protegidas.

2.2.3.5 Establecer e implementar un sistema administrativo eficiente de permisologa, trmites y cobros por servicios y acceso al aprovechamiento sostenible de recursos naturales en las reas protegidas declaradas por Ley. 2.2.3.6 Disear e implementar un mecanismo de canje de deuda por desarrollo sostenible.

MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Entidades Financieras Ministerio de Hacienda Ministerio Relaciones Exteriores Propietarios Privados Empresa Privada MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Empresa Privada Propietarios Privados ONG`s

2.2.3.7 Disear e implementar un Programa de patrocinios y donaciones para la gestin de reas protegidas declaradas por Ley.

35

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes

Lnea estratgica 3: GESTION INSTITUCIONAL Objetivo: Fomentar en conjunto con los actores locales esquemas eficientes de administracin de las reas protegidas mediante el fortalecimiento del marco jurdico, tcnico, financiero e institucional Programa 3.1. PROGRAMA DE GESTION TERRITORIAL Y LOCAL DE AREAS PROTEGIDAS. 3.1.1 Establecidos y facilitados modelos de gestin del SINAP Delegaciones Territoriales del MARENA asumiendo el concepto de desconcentracin. Establecidos los lineamientos y criterios para la descentralizacin 3.1.1.1 Apoyar la implementacin de los procesos de desconcentracin de actividades en el SINAP. 3.1.1.2 Definir los lineamientos y criterios tcnicos requeridos para la descentralizacin de acciones y actividades de manejo de las reas protegidas del SINAP. MARENA Comanejantes reas protegidas MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Universidades AMUNIC de

36

Resultados

Indicadores de acciones en reas protegidas Programa regional de manejo de reas protegidas funcionando Participacin equitativa de la sociedad civil organizada en el manejo de reas protegidas Nmero de reas protegidas administradas bajo esquemas de comanejo.

Actividades 1 3.1.1.3 Formular e Implementar un programa regional de manejo de las reas protegidas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica 2

AOS 3 4 5

Participantes Gobiernos Regionales MARENA Universidades Comunidades SEPTAC MARENA Ministerios Sectoriales Comanejantes de Areas Protegidas Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados Comunidades ONGs CAMs MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales ONGs Universidades Comunidades CAMs

3.1.1.4 Facilitar mecanismos de planificacin y manejo para las reas protegidas con la participacin de la sociedad civil organizada.

3.1.1.5 Apoyar la implementacin de modelos de comanejo en las reas protegidas declaradas por Ley.

37

Resultados

Indicadores

Actividades 1 3.1.1.6 Evaluar los modelos de comanejo en las reas protegidas declaradas por Ley. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas Comunidades Propietarios Privados CAMs

Programa 3.2. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 3.2.1 Definida institucional y territorialmente la estructura organizativa del SINAP como un eje fundamental y priorizado del MARENA Un modelo de alta gerencia administrativa funcionando Nmero de instrumentos establecidos que determinan el rol de proyectos adscritos a la DGAP. Acuerdos de coordinacin funcionando 3.2.1.1 Formular e Implementar un modelo de alta gerencia para la administracin del SINAP. 3.2.1.2 Definir y establecer las directrices tcnicas que determinen el rol de Proyectos Adscritos a la DGAP, Delegaciones Territoriales y Secretaras de Reservas de Biosfera en el manejo de las reas protegidas del SINAP. 3.2.1.3 Definir el marco estratgico de accin institucional para la administracin, proteccin y desarrollo de las Reservas de Biosfera del SINAP 3.2.1.4 Fortalecer la presencia institucional en las reas protegidas del SINAP. MARENA MARENA

MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales

38

Resultados

Indicadores

Actividades 1 3.2.1.5 Impulsar arreglos y coordinaciones interinstitucionales con instituciones gubernamentales y no gubernamentales, para coordinar acciones conjuntas. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Ministerios Sectoriales Polica Nacional Ejrcito de Nicaragua INTUR, INC, INE, OTR, IDR. MARENA

3.2.2 Fortalecidas las competencias institucionales y legales para la gestin efectiva del SINAP.

Nmero de instrumentos aprobados y aplicndose para el manejo sostenible, promocin y desarrollo de las reas protegidas

3.2.2.1 Ejecutar y velar por el cumplimiento de las polticas nacionales y la legislacin en tomo al desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas. 3.2.2.2 Oficializar Reforma al Reglamento de Areas Protegidas de Nicaragua 3.2.2.3 Formular Anteproyecto de Ley de reas Protegidas

MARENA Presidencia Repblica

de

la

MARENA Presidencia de la Repblica Asamblea Nacional MARENA

3.2.2.4 Promover y coordinar procesos de elaboracin de instrumentos tcnicos y legales para el manejo, promocin, proteccin y desarrollo de las reas protegidas del SINAP. 3.2.2.5 Elaborar y oficializar la poltica de Comanejo de Areas Protegidas en concordancia con los lineamientos de Poltica del SINAP

MARENA

39

Resultados

Indicadores

Actividades 1 3.2.2.6 Elaborar normativa administrativa para Pago por Servicios ambientales en las reas protegidas del SINAP 3.2.2.7 Promover la divulgacin y difusin de la Poltica de Tierras en reas protegidas. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA

MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Medios Comunicacin MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales CAM`s Universidades

de

3.2.2.8 Divulgar los lmites de las reas protegidas del SINAP ante la poblacin, comunidades indgenas e instituciones al nivel nacional.

3.2.2.9 Promover la creacin de un registro catastral en las reas protegidas del SINAP.

MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales INETER Registro de la Propiedad Intendencia de la Propiedad Ministerio de Hacienda OTR

40

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2 de 3.2.3.1 Formular, adoptar e implementar protocolos para la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la coordinacin y operacin conjunta para el manejo de las reas protegidas del SINAP.

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales Ministerios Sectoriales Comanejantes de Areas Protegidas Propietarios Privados CAMs Comisiones Nacionales de Ambiente MARENA Alcaldas Municipales Ministerio de Relaciones Exteriores Comisiones Nacionales de Areas Protegidas MARENA MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales ONGs

3.2.3 Garantizada la Nmero protocolos coordinacin interinstitucional e establecidos intersectorial en el manejo y proteccin de las reas protegidas del SINAP.

3.2.4 Fortalecidas las relaciones con instancias regionales e internacionales que atienden aspectos relativos a la Areas

Fortalecido, consolidado y en implementacin el marco regional de trabajo para el accionar efectivo en las reas protegidas del SINAP, con nfasis en las reas fronterizas Fortalecimiento y armonizacin acciones regionales Se da cumplimiento a

3.2.4.1 Apoyar iniciativas Regionales que tengan como finalidad el fortalecimiento de las reas protegidas del SINAP

3.2.4.2 Dar cumplimiento a los acuerdos del Comit Tcnico de reas Protegidas en CCAD 3.2.4.3 Promover la implementacin de la Estrategia Nacional y Regional de Biodiversidad.

41

Resultados

Indicadores convenios y compromisos internacionales Manejo de reas protegidas fronterizas fortalecido

Actividades 1 3.2.4.4 Dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por el pas en Convenios y Tratados Internacionales en materia de reas protegidas. 3.2.4.5 Promover la implementacin del Programa de Trabajo para reas protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 3.2.4.6 Establecer coordinaciones de trabajo para la conservacin de reas protegidas fronterizas. 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA

MARENA ONGs Comanejantes Municipios MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales ONGs CAMs Ministerio Relaciones Exteriores MARENA

de

3.2.4.7 Inclusin del Programa Estratgico Regional de Areas Protegidas de CCAD, en la agenda nacional Programa 3.3. PROGRAMA OPERATIVO Y DE COORDINACIN DEL SINAP 3.3.1 Garantizada la planificacin operativa y estratgica del SINAP. Consolidado y aplicacin sistema planificacin estratgica operativa de en 3.3.1.1 Elaborados e implementados Planes un Operativos Anuales en base a la Estrategia de General del SINAP 3.3.1.2 Establecimiento de sistema de y indicadores operativos y financieros de la las DGAP para anlisis comparativo

MARENA MARENA

42

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales ONGs MARENA

reas protegidas 3.3.1.3 Gestin de Fondos para ejecucin de del SINAP Estrategia Nacional para el desarrollo del SINAP y su Plan de Accin

3.3.1.4 Definir el mecanismo para la realizacin del monitoreo y evaluacin de la implementacin de la Estrategia Nacional para el desarrollo del SINAP 3.3.1.5 Consolidar y ampliar a la mayora de las reas protegidas del SINAP, la implementacin del sistema de monitoreo de la medicin de la efectividad de manejo.

MARENA Comanejantes de Areas Protegidas Municipios Gobiernos Regionales Propietarios de RSP MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Propietarios Privados Red de RSP CAMs Comunidades MARENA INATEC MECD

3.3.2 Fortalecida la capacidad tcnica, operativa y de cobertura para la gestin efectiva del SINAP.

Formulado y desarrollado un programa de capacitacin para mejorar la capacidad tcnica y administrativa para la gestin de las reas protegidas. Plan de infraestructura bsica, operativa

3.3.2.1 Disear e implementar un Programa de Capacitacin para mejorar la capacidad tcnica- administrativa para la gestin de reas Protegidas del SINAP.

3.3.2.2 Coordinar el proceso de creacin de la Escuela Tcnica del Guardaparque, mejorando el perfil ocupacional de estos funcionarios.

43

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2

AOS 3 4 5

Participantes MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas Polica Nacional Ejrcito de Nicaragua MARENA Ministerios sectoriales Comanejantes de Areas Protegidas Propietarios de RSP MARENA Gobiernos Municipales Gobiernos Regionales Comanejantes de Areas Protegidas

y de gestin 3.3.2.3 Gestionar la dotacin necesaria de desarrollado. personal con perfil adecuado para la gestin en las reas protegidas del SINAP a nivel central y territorial.

3.3.2.4 Promover las capacidades locales para el establecimiento de mejores prcticas productivas de manejo de recursos naturales en las reas protegidas del SINAP

3.2.2.5 Desarrollar infraestructura bsica para el desarrollo, proteccin y promocin de las reas protegidas del SINAP.

Programa 3.4. GESTION LOCAL DE RIESGO EN LAS AREAS PROTEGIDAS DEL SINAP 3.4.1. Incorporados elementos para la prevencin, mitigacin y atencin de daos 3.4.1.1 Desarrollar un anlisis del Riesgo Alerta Adoptados mtodos de Temprana para los Ecosistemas, SP, Recursos gestin del riesgo Culturales en reas Protegidas. en reas protegidas MARENA SINAPRED Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales

44

Resultados

Indicadores

Actividades 1 2 3.4.1.2 Apoyar el desarrollo de un sistema de alerta temprana de reas protegidas (incidencias en ocasin de desastres).

AOS 3 4 5

Participantes MARENA SINAPRED Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales MARENA SINAPRED Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales

ambientales en Armonizados, e reas Protegidas incorporados implementados del SINAP. metodologias de evaluaciones ambientales (EIA/EDAN) en reas protegidas

3.4.1.3 Promover metodologas y criterios para las evaluaciones ambientales (EIA/EDAN) en las reas Protegidas.

3.4.1.4 Promover el intercambio de experiencia de valoracin econmica de impactos y daos en lo bitico y abitico para la incorporacin a las Evaluaciones Ambientales (EIA / EDAN) en Areas Protegidas.

MARENA SINAPRED Alcaldas Municipales Gobiernos Regionales

45

XI. BIBLIOGRAFIA Estado del Ambiente en Nicaragua, 2003. II Informe GEO. MARENA, 2004. Estrategia Nacional de Biodiversidad Nicaragua. MARENA, 2001. Plan nacional de Desarrollo, Gobierno de Nicaragua. 2003. Hernndez, J.; G. Arana. Rgimen Jurdico de las reas Protegidas de Nicaragua. MARENA, 2003. reas Protegidas. Informe Nacional, MARENA. 2003. Estado Actual del Comanejo de reas Protegidas en Mesoamerica. Serie Tcnica 08. CBM, 2003. Informes Finales de Consultora Diagnstico y Redefinicin del Sistema Nacional de reas Protegidas, Regin Pacfico y Central. Volumen I y II. FUNDENIC, 1999. Mapa y Gua de Visitantes SINAP. MARENA / COMAP, 2003. Diagnstico y Propuesta de Estrategia del SINAP. MARENA PANIF, 1999. Meyrat, A. Estado de Conservacin de los Ecosistemas de Nicaragua. Estrategia Nacional de Biodiversidad. MARENA, 2001.

X. ANEXOS

46