INDICE INTRODUCCIN.2 CONCESIN MINERA..3 I.- MARCO HISTRICO.3 Ordenanzas de Minera .....3 Cdigo de Minera de 1901....

4 Cdigo de Minera de 1950....4 Ley General de Minera, Decreto Ley 18880..5 Ley General de Minera, Decreto legislativo 1095 II.- MARCO DOCTRINAL6 LA CONCESIN MINERA..7 2.- Caractersticas de la Concesin Minera 9 a.- Carcter divisible de la concesin minera..10 b. Es un Derecho Real10 c.- Desmontes, escorias y relaves.....11 d.- Slido de profundidad indefinida..12 e.- Bien inmueble..12 f.- Cuadrcula como unidad de medida.....13 g.- No es usufructo13 h.- Tampoco Propiedad14 i.- Es un derecho Real Sui Generis14 3.-Alcance de los Derechos Conferidos por la Concesin Minera15 A.- Evolucin de la Doctrina y de la Ley15 B.- Derechos Principales del concesionario..15 4.- Concesin, Licencia y permisos17 5.- Definicin Legal y Fsica de la Concesin Minera....18 6.- Clasificacin de la concesin.18 A.- Por razn de la sustancia...18 B.- Concesin Minera Metlica....19 C.- Concesiones mineras no metlicas......20

D.- Las dems concesiones mineras..20 - Concesin de beneficio ..20 - Concesin de labor general.......21 - Concesin de transporte minero21 7.- Irrevocabilidad de la concesin minera..............22 8.- Extincin de Concesiones y su destino.22 A.- Caducidad.23 b.- Abandono.24 c.- Nulidad..........25 d.- Renuncia...29 e.- Cancelacin......30 f.- Destino...31 III.- Marco legal .....33 IV.- Distribucin pblica del estado sobre el canon minero40 CONCLUSIONES..43 BIBLIOGRAFA......44

CONCESIN MINERA

I.- MARCO HISTRICO

Primeros Antecedentes La institucin central del Derecho Minero y la Concesin Minera se remontan al viejo Derecho Castellano, transplantando al Derecho Indiano a raz de la conquista espaola. Antes de esa etapa histrica resulta difcil, hablar de Derecho Minero tal cual lo entendemos hoy da. Basadre Ayulo se refiere a un derecho oral y no escrito, propio de la civilizacin inca, que se desarrollo entre los siglos XII y XVI, en cuya virtud las minas eran trabajadas por cuenta del Inca para extraer los metales preciosos y el cobre, surgiendo despus la mita como trabajo forzado y personal por un tiempo limitado, que posteriormente se irradio al Derecho Indiano en un mestizaje jurdico.

Este Derecho Indiano, contiene normas especiales y casusticas derivadas del Derecho Castellano-Leones para pretender solucionar los problemas derivados de la actividad minera. En el Derecho Indino se debe considerar como fuentes principales las Ordenanzas de Toledo de 1574, la Nueva Recopilacin de 1680, Las ordenanzas antiguas del Per tambin conocidas como Ordenanzas de Ballesteros que fue publicada en nuestro territorio en 1752 par su aplicacin.

Ordenanzas de Minera

Las Ordenanzas de Mxico o Nueva Espaa dictadas por el Rey Carlos III en 1783 entraron en vigencia en Per en diciembre de 1785 con 56 modificaciones legales denominadas Declaraciones de Escobedo, con dichas ordenanzas se inicia propiamente el Derecho Minero como rama autnoma de las Ciencias Jurdicas. Las Ordenanzas rigieron en casi todos los dominios espaoles de Amrica y continuaron vigentes despus de la Independencia hasta muy avanzada el siglo XIX, y concretamente en el Per hasta el 31 de diciembre de 1990.

Cdigo de Minera de 1901

Este cuerpo de leyes fue aprobado por el Presidente Lpez de Romaa, en base a un proyecto final preparado por la sociedad Nacional de Minera, de conformidad a una Resolucin Legislativa dictada en 1896 que faculto al Poder Ejecutivo para ponerlo en vigencia. El Cdigo fue objeto de fuertes crticas al momento de su dacin por su carcter excesivamente privatista. EL Titulo I de dicho cdigo se refiri a la propiedad minera, a la que califico una vez adquirida legalmente irrevocable y perpetua como la propiedad comn. El Cdigo de 1901 no aludi expresamente explcitamente al dominio originario del Estado, por lo que en rigor ese cuerpo normativo podra haber sido encuadrado entro del sistema de Res Nullius, de no haber existido en el Per fuerte tradicin en sentido contrario.

Cdigo de Minera de 1950

En este cdigo se debe resaltar el respeto a los derechos legalmente adquiridos, en su articulo 3 trata de definir la concesin cuando seala que el Poder Ejecutivo conceder a las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras de derecho privado que lo soliciten, el derecho para explorar hasta por cinco aos o para explotar indefinidamente toda clase de sustancias minerales y fsiles susceptibles de ser industrialmente utilizados, en la forma y con las facultades y obligaciones establecidas en este Cdigo. Este codigo en su articulo 1 seal que las sustancias minerales de toda naturaleza que se encuentren en el suelo y subsuelo del territorio nacional, son bienes de propiedad del Estado salvo los derechos legalmente adquiridos. Todo lo relativo a su explotacin por los concesionarios es de utilidad publica y se regir por las disposiciones de este cdigo, esto en merito a los derechos legalmente adquiridos, frase proveniente del texto constitucional de 1933.

Ley General de Minera, Decreto Ley 18880

En Junio de 1971 el gobierno militar del General Velasco, promulgo mediante Decreto Ley 18880 una Ley General de Minera que derogo el Cdigo de 1950, y que vino a ser una de las piedras angulares de las reformas estructurales. Esta ley tuvo antecedente en el Decreto Ley 18225 dictados en 1770, as como en diversos dispositivos expedidos por el gobierno militar, que modificaron las normas sobre caducidad de las concesiones en base al amparo por el trabajo, que en el Per haba sido descontinuado desde el Cdigo de 1901. El articulo 8 de la Ley General de Minera sealo que la concesin minera es un inmueble distinto y separado de la superficie donde esta ubicada en virtud del cual se otorga a su titular un derecho real consistente en el derecho a explorar por un plazo de 5 aos y de extraer los productos minerales, para convertirse en propietario de las sustancias minerales extradas.

Ley General de Minera, Decreto legislativo 109

Con la terminacin del rgimen militar y la vuelta el rgimen constitucional en junio de 1980 surgi la necesidad de adaptar la normatividad legal minera a la nueva realidad, por ello el Decreto legislativo 109 dictado con arreglo al rgimen de delegaron legislativa introducido por la Constitucin de 1979, se puso en vigencia la Nueva Ley General de Minera el Nuevo ordenamiento jurdico, que aun rige parcialmente, puso de lado los excesos estatizantes del Decreto Ley 18880 sin desmantelar el aparto empresarial del Estado. Tampoco aboli el sistema de amparo por el trabajo, que en la prctica fue flexibilizado, evitando o aminorando la posibilidad de caducidad arbitraria por parte de la autoridad minera. El articulo II del Titulo Preliminar de la ley repiti el anterior acerca de la propiedad estatal sobre los recursos mineros, con el carcter inalienable e imprescriptible la concesin minera otorgaba a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos reconocidos por la ley a favor del concesionario, terminologa que se mantiene en el dispositivo vigente. Adems se reitero que el concesionario se

converta en propietario de las sustancias mineras extradas. Igualmente se reitero el amparo por el trabajo en las concesiones de exploracin mediante la modalidad de la inversin mnima obligatoria en una escala incremental segn los aos transcurridos, en cuanto a la concesin de explotacin se mantuvo la obligacin de presentar un cronograma de ejecucin del calendario de operaciones hasta alcanzar el periodo estrictamente operativo de la concesin. En esa etapa el concesionario deba lograr una produccin mnima proporcional a las reservas probadas o probables del mineral contenido en la concesin.

II.- MARCO DOCTRINAL

El derecho Minero se ubica como una rama autnoma de las Ciencias Jurdicas dedicada a regular las actividades de la industria minera. Segn el artculo I del Titulo Preliminar del TUO dicho dispositivo regula todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional as como de su dominio martimo, con las excepciones previstas en el mismo. El Derecho Minero se ha desprendido simultneamente del Derecho Publico y del Derecho Privado y tiene un carcter mixto.

a.- Derecho Publico.- El Derecho Minero goza de las caractersticas del Derecho Publico por las siguientes razones: - El Estado como representante de la nacin y de la colectividad es el titular del dominio originario de los yacimientos mineros. - El Estado puede ejercer la actividad minera a travs de su actividad empresarial y bajo el rgimen de concesiones. El artculo 66 de la Constitucin de 1993 tambin lo seala de manera implcita aunque algo disminuida, sobre todo si

tenemos en cuenta el segundo prrafo del articulo 60 de la misma Constitucin en cuanto establece que solo por ley expresa el Estado puede ejercer subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razones de alto inters publico o de manifiesta conveniencia nacional.

- El Estado debe otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos para la realizacin de las actividades mineras por las personas naturales y jurdicas, incluyendo las empresas estatales.

b.- Derecho Privado.- Pero el Derecho Minero tambin participa de la naturaleza del Derecho Privado, por las siguientes consideraciones: - La actividad empresarial minera es ejercida por personas o entidades de derecho privado, cuyas relaciones con terceros, a su vez, se desenvuelven dentro del marco del Derecho Privado. - Cuando el Estado ejerce la actividad empresarial minera (en estos momentos casi mnima o inexistente por la privatizacin pero tericamente posible) lo hace por intermedio de entidades estatales de derecho privado que se rigen supletoriamente por la Ley General de Sociedades que actan desprovistas del jus imperium. - Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn en lo que no se oponga a la ley minera.

LA CONCESIN MINERA

Proviene de un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente, que autoriza realizar una actividad de explotacin-desarrollo-exploracin o de beneficio, labor general o transporte minero, segn sea el caso. En un sentido estricto la concesin minera se limita a las tres primeras actividades. Cuando nos referimos al acto jurdico administrativo queremos decir que nos referimos a un ente pblico que crea, extingue o modifica derechos a favor de los particulares pero tambin, en ciertas circunstancias, a favor del propio estado o de organismos vinculados al estado. Por lo tanto en el plano doctrinario es una declaracin especial de voluntad del organo de gobierno, enmarcado dentro de requisitos formales muy particulares que otorga determinados derechos para satisfacer un inters pblico o privado.

1.- Inters Pblico e Inters Privado

El Inters publico reside en el fomento de la economa, del desarrollo de la ocupacin, del cobro e impuestos, de la generacin de divisas extranjeras a travs de la exportacin, en la satisfaccin de una necesidad nacional de consumo o de servicios, etc. condiciones que redundad directa o indirectamente en servicio de la comunidad. El inters privado reside fundamentalmente en la obtencin de una ganancia para los inversionistas. La concesin busca armonizar ambos intereses. La autoridad minera otorga la concesin en nombre del Estado por ser este titular del dominio originario de los yacimientos mineros. La concesin minera se otorga igualmente de acuerdo a las atribuciones que la ley confiere ente pblico administrativo. Clasificacin de los actos administrativos Sobre este particular acabe tener en cuenta la siguiente clasificacin de los actos administrativos tazada por Garcia Montufar:

a.- Actos Objetivos tambin llamados actos regla: son aquellos que crean, modifican o extinguen situaciones generales mediante normas impersonales plasmadas en reglamentos, dictadas para la mejor aplicacin de la ley.

b.- Actos Subjetivos: son aquellos que crean, modifican o extinguen una situacin jurdica individual que afecta a una persona o grupos de determinadas personas v.g .licencias, permisos, contratos administrativos.

c.- Actos Condicin: son aquellos actos estatales que acocan a una persona dentro de una situacin legal preexistente.

d.- Actos Jurisdiccionales.- son aquellos que dejan constancia de una situacin general individual o de un hecho. Los actos adminsitativos tambin pueden clasificarse en obligatorios o discrecionales. Obligatorios son aquellos en los que una vez cumplido por el

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solicitante los requisitos y condiciones exigidas por ley, la autoridad esta obligada expedir el acto. Discrecionales son aquellos en los que a pesar de cumplirse todos los requisitos, a la autoridad puede o no expedir el acto solicitado. Finalmente existen los actos administrativos necesitados de coadyuvante, vale decir una solicitud formulada por un interesado para que dicho acto pueda materializarse. El acto no puede realizarse de oficio ya que requiere de una peticin previa. Sin petitorio (antes denuncio) no hay concesin.

2.- Caractersticas de la Concesin Minera

En atencin a los conceptos antes mencionados la concesin minera es un acto jurdico administrativo expedido por la autoridad minera competente, de carcter subjetivo, enmarcado dentro de una legislacin preexistente, obligatoria y que requiere forzosamente de la peticin del interesado formulada con arreglo a los requisitos establecidos en la ley. Esta peticin es sometida a un procedimiento ineludible y sujeto a informes tcnicos y jurdicos en los que se determina el estricto cumplimiento de los requisitos legales. La concisin minera es un acto unilateral del Estado y una manifestacin de su soberana para la explotacin que le pertenece en representacin de la colectividad y de la nacin. La concesin, sin embargo, no es un acto arbitrario ni discrecional, ya que no proviene de la generosidad del Estado ni del capricho del gobernante, sino del mandato imperativo de la ley. Algunos tratadistas asimilan la concesin minera a un contrato. En el Per conforme a la legislacin vigente, no lo es. No hay negociacin ni discusin en el peticionario y la autoridad durante el trmite de la concesin. Ninguno de los dos esta facultado para apartase de la ley. Carecen en suma de la voluntad que es el rasgo caracterstico de la voluntad de los contratos. Los derechos y obligaciones que establece la concesin minera estn todos previamente fijados en la ley y no cabe negociacin sobre ellos, ni siquiera para el goce de ciertos beneficios de carcter tributario, cambiario o administrativo, as se plasmen posteriormente en un contrato de adhesin. Pero la concesin minera si

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es un acto irrevocable en el sentido de que solo queda sin efecto si se encuentra incursa en las causales de extincin que establece la ley.

a.- Carcter divisible de la concesin minera.

La concesin minera puede ser fraccionada a cuadrculas no menores de 100 hectreas mediante, solicitud del titular de la concesin. Anteriormente la concesin minera era indivisible.

La divisibilidad actual se entiende en un sentido vertical, o sea desde la superficie al interior de la tierra. No debe entenderse en un sentido horizontal, como se ha practicado en algunos contratos de cesin, en donde se entregaba una concesin minera para su explotacin por un tercero hasta determinada cota o altura sobre el nivel mar, reservndose el titular de la concesin el derecho a explotar el

yacimiento ubicado por debajo de ese nivel.

b. Es un Derecho Real. La concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en la suma de los atributos reconocidos por la ley. Estos atributos pueden ser considerados principales tales como el derecho exclusivo a explorar, desarrollar y explotar la concesin y consiguientemente a extraer la sustancias mineras contenidas al

interior de la misma, para convertirse en propietario de las sustancias extradas a fin de poder disponer de ellas. La concesin minera tal como se ha indicado tiene la condicin de inmueble y los minerales gozan de esa condicin mientras formen parte del yacimiento. Una vez extrados y desarraigados de la concesin los minerales adquieren el carcter de bienes muebles. Tambin existen derechos colaterales, aunque de gran importancia prctica, tales como el derecho a usar el terreno superficial de la concesin, el derecho a solicitar el uso de terrenos de la concesin as como servidumbres de diversa

eriazos ubicados fuente

naturaleza sobre terreno de propiedad pblica o privada u otras concesiones mineras, labores en terreno franco, derecho a solicitar la expropiacin de

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propiedades de terceros, a solicitar derechos de agua, etc., conforme se ver ms adelante.

c.- Desmontes, escorias y relaves. Los desmontes son los deshechos que provienen de la actividad minera de

explotacin y que contienen minerales de muy baja ley. Tambin se les denomina "ganga". Tales deshechos solo son aprovechables cuando se logran reunir en grandes volmenes y cuando existen las tcnicas apropiadas para su explotacin. Los relaves y escorias son los residuos de las actividades de beneficio, fundicin y refinacin. Los relaves provienen de un mtodo de beneficio que emplea grandes cantidades de agua. Las escorias o escoriales provienen de un mtodo de beneficio o de refinacii en el que se utiliza el fuego de manera predominante. Tanto los desmontes como los relaves y las escorias son parte accesoria de las concesiones de las que provienen, conforme al artculo 19 del Reglamento del TUO aprobado por D.S. N 03-94-EM del 14 de Enero de 1994, siempre y cuando tales concesiones se encuentren vigentes (concesin minera en el caso de los desmontes y concesin de beneficio en el caso de los relaves y escorias). De acuerdo al artculo 41 del mismo reglamento el concesionario de beneficio adquiere la propiedad de los desmontes y escorias sin pago alguno, salvo pacto en contrario con el titular de los minerales que estn siendo beneficiados en la concesin. Antes los desmontes, relaves y escorias constituan una concesin independiente para el aprovechamiento de estas sustancias depositadas en la superficie y siempre que no existiera una concesin minera metlica o metlica aurfera otorgada previamente sobre la misma rea. El problema que se planteen los artculos 10, 68 y 69 del Decreto Legislativo 109. La parte final del artculo 4 de la Ley 26821 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales- ha corregido esta deficiencia cuando seala que "los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos". La nota de exclusividad, que tambin es fundamental en la concesin, est sealada en el artculo 127 del TUO.

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d.- Slido de profundidad indefinida. La concesin minera es calificada fsicamente como un slido de profundidad indefinida, o sea un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad), cuya cara superior est constituida por el suelo o la superficie terrestre donde se encuentra ubicada. El rea de la concesin se encuentra limitada por los planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, y sus vrtices referidos a coordenadas UTM, segn el sistema de cuadrculas oficializado por el Ministerio de Energa y Minas. Desde un punto de vista jurdico y fsico a concesin minera penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta Honde sea tcnica y econmicamente viable llevar a cabo una actividad de explotacin.

e.- Bien inmueble La concesin minera tiene la categora legal de bien inmueble segn lo sealado en los incisos 3 y 8 del artculo 885 del Cdigo Civil y en el segundo prrafo del artculo 9 del TUO. Sin embargo, conforme al anterior dispositivo, es un inmueble distinto y separado del pedio donde se encuentre ubicada. Esta distincin, tal como lo sealan algunos tratadistas, es ms ideal que material porque en determinadas circunstancias, particularmente en las explotaciones a tajo abierto, es muy difcil distinguir entre la superficie y el subsuelo, en razn de que la superficie misma a veces desaparece como consecuencia de la explotacin. La concesin es un bien inmueble con sus partes integrantes constituidas por la propia concesin y las labores mineras ejecutadas en ella para el fin econmico de la misma, y sus partes accesorias, que pueden estar ubicadas dentro y/o fuera del permetro de la concesin, definidas corno todos los bienes de propiedad del concesionario aplicados permanentemente al fin econmico de la concesin. Se desprende de lo anterior que si bien el concesionario no llega a ser propietario sino meramente titular de la concesin, si es propietario de los bienes, equipos, maquinarias, construcciones, etc., que ha adquirido y destinado para la explotacin de la concesin. Pero si la concesin se extingue y es declarada de

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libre denunciabilidad el nuevo concesionario adquiere sin gravamen alguno (y obviamente sin costo) las labores mineras ejecutadas por el anterior.

f.- Cuadrcula como unidad de medida. La unidad de medida de concesin minera es una cuadrcula de 100 hectreas determinada conforme al Sistema de Cuadrculas aprobado por el Ministerio de Energa de Minas, la concesin minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas salvo determinadas excepciones tales como las zonas de fronteras y las franjas de traslape as como los casos en que la o las cuadrculas se sobrepongan a derechos mineros vigentes peticionados u otorgados antes del 15 de Diciembre de 1991. En esa eventualidad la o las cuadrculas se reducirn a las reas libre a fin de respetar los derechos adquiridos. La concesin minera no puede tener una extensin mayor de 1,000 hectreas, salvo en el dominio martimo donde las concesiones mineras pueden tener una extensin entre 100 a 10,000 hectreas. Por una razn histrica excepcional la concesin CPS N 1 cuyo titular actual es Shougang HierroPer tiene una extensin de 50,000 hectreas.

g.- No es usufructo Es importante destacar que hoy da, conforme a nuestro ordenamiento legal vigente, la concesin minera no se identifica ni con el usufructo ni con la propiedad por las razones que a continuacin explicamos: no se identifica con el usufructo porque ste confiere a su titular el derecho de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno, sin hacer ninguna modificacin sustancial en el mismo y con la obligacin de devolverlo en el mismo en que fue entregado, mientras que el derecho del concesionario minero es indefinido y en todo caso irrevocable no tanto no quede incurso en ninguna causal de extincin. La concesin minera de exploracin - explotacin conlleva el derecho de extraccin de los minerales, lo cual transforma el yacimiento y conduce a su eventual agotamiento. El concesionario miento no esta obligado a devolver el yacimiento al trmino de su

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explotacin ni tampoco a entregar otro yacimiento igual o similar al que es objeto de una concesin minera.

h.- Tampoco Propiedad La concesin minera tampoco se identifica con la propiedad por cuanto el titular de la misma no es propietario del yacimiento ni del suelo o del subsuelo donde se encuentre, porque tal dominio siempre reside en el Estado. el concesionario tiene el derecho de explorar- desarrollar- explorar el yacimiento, facultades que tienen la categora de un derecho real por disposicin de la ley, cuyo origen es administrativo y que consiste en la suma de atributos que la ley reconoce al concesionario. Sin embargo es preciso aclarar que el concesionario si adquiere un derecho de propiedad sobre las sustancias minerales extradas y puede disponer libremente de ellas, con arreglo al sentido implcito del articulo 4 del TUO.

i.- Es un derecho Real Sui Generis En tal virtud la concesin otorga un derecho real sui generis, muy particular de la industria minera consistente en la suma de los atributos y obligaciones que la ley establece y que es objeto del trafico jurdico. La concesin minera puede ser objeto de contactos de opcin de transferencia de cesin y de hipoteca minera. Tambin puede transferirse por la va de la herencia legal o testamentaria as como por un legado incluso por una donacin, que en realidad viene a ser una de las modalidades de la transferencia siendo las otras la permuta, la adjudicacin en pago y por cierto la compra venta. La concesin igualmente puede ser embargada y rematada en subasta pblica para el pago de deudas hipotecarias o de

cualquier otra naturaleza. Finalmente la concesin puede ser aportada a una sociedad y lo es ineludiblemente por mandato de ley cuando debe constituirse una sociedades minera de responsabilidad limitada al producirse una situacin de cotitularidad la concesin en suma confiere a su titular un conjunto de derechos reales a favor del concesionario, entre los que deben mencionarse la venta de los productos mineros extrados de la concesin minera. Este ltimo derecho constituye econmicamente la razn de ser la concesin.

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3.-Alcance de los Derechos Conferidos por la Concesin Minera.

A.- Evolucin de la Doctrina y de la Ley.- LA doctrina considera diversas teoras acerca de la naturaleza de los derechos emanados de la concesin. Algunos han identificado a la concesin con el usufructo y la propiedad. sa identificacin tiene una base histrica cierta en el sentido de que, conforme a las ordenanzas de minera y al cdigo de 1901, las minas se concedan en propiedad partiendo del dominio estatal que antes de 1821 corresponda al rey. Luego en las constitucin de 1920 y 1933 se dispuso la concesin de los yacimientos en propiedad o usufructos favor de los particulares. Se aprecia por consiguiente un cambio sutil en la legislacin peruana cuyo punto de quiebre quizs se dio en el cdigo de minera de 1950, a pesar de su indiscutible carcter privatista. En efecto en su artculo 27 se indico que la concesin minera otorgaba un derecho real sobre las sustancias materia de concesin cuyo titulo era indefinido, como el de la propiedad, solo sujeta a caducidad por la falta del canon o sobre el canon. En otras palabras se dejo de hablar de propiedad para otorgar un derecho real similar o equivalente pero en alguna forma distinta o talvez inferior al estar sujeto a caducidad. Las siguientes leyes mineras abandonaron de plano la idea de concesin otorgada en propiedad, habiendo sido esta atribuida exclusivamente al estado.

B.- Derechos Principales del concesionario.

De todo lo dicho en el anterior acpite podemos sacar las siguientes conclusiones: - Derecho a explorar, desarrollar y explotar. La concesin minera otorga a su titular el derecho exclusivo a explorar y explotar las sustancias minerales contenidas en la misma, segn la definicin de ambas actividades consignada en el artculo 8 del TUO. Asimismo otorga el derecho a desarrollar la concesin como consecuencia de la interpretacin contextual de los artculos 8 y 9 Igualmente confiere a su titular el derecho a convertirse en propietario de las sustancias

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minerales extradas que tienen la calidad legal de productos. Debe mencionarse que estos derechos estaban ms claramente definidos Norte-sur se denominan ordenadas y para conformar las "cuadrculas" forman ngulos rectos con los que corren este-oeste que se denominan abscisas"

Este derecho comprende a su vez las siguientes actividades: . Cateo.- Accin conducente a poner en evidencia indicios de comercializacin por medio de labores mineras elementales, es decir es la bsqueda de yacimientos mineros por mtodos empricos.

. Prospeccin.- Investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por medio de indicaciones fsicas y qumicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin. La prospeccin es libre y no requiere de permiso, ejercindose con las mismas limitaciones del cateo. . Exploracin.- Actividad conducente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.

. Desarrollo.- Es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. El desarrollo es legalmente parte de las atribuciones del concesionario y puede darse tanto en la fase de exploracin como la de explotacin.

. Explotacin.- Es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. La concesin minera engloba las actividades de exploracin, desarrollo y explotacin que antes estaban divididas en dos concesiones: la de exploracin por un plazo mximo de 5 aos y la de explotacin a plazo indefinido pero sujeto a diversas causales de extincin.

. Beneficio.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y purificar, fundir o

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refinar metales, a su vez esta etapa comprende: la preparacin mecnica, metalurgia y refinacin.

. Labor general.- Es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, etc.

. Transporte minero.- Sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales, los sistemas ms conocidos son: fajas transportadoras, tuberas, etc.

. Comercializacin.- No existe una definicin legal de esta actividad, el TUO elimino toda regencia especfica a la funcin comercializadora de Minpeco, cuyas actividades tanto a favor de la minera estatal como de la privada, cesaron con la vigencia del Decreto Legislativo 708. La actividad de comercializacin puede ser definida como la venta y colocacin de minerales y metales en el mercado

nacional e internacional, mediante una o ms operaciones de compra y venta de productos mineros, que pueden o no estar vinculadas con operaciones burstiles de las principales bolsas de productos del mundo.

4.- Concesin, Licencia y permisos

La Concesin conforme al Rgimen Actual

El Texto nico Ordenado de La Ley General de Minera aprobado por el Decreto supremo N 014-92 EM del 2 de junio de 1992, Unifico los Decretos Legislativos 109 y 708, este ultimo vigente apartir del 15 de diciembre de 1991, y mantuvo la figura de la concesin como la institucin fundamental del Derecho Minero. Para este efecto conviene tener un concepto legal de industria, para este fin lo definimos de la como el conjunto de trabajos y de actividades requeridos para la explotacin de los yacimientos. Desde un punto de vista secuencial tenemos las siguientes actividades: la bsqueda, exploracin y la evaluacin de un yacimiento, 19

su desarrollo, su explotacin, el beneficio de los minerales hasta llegar al metal puro, vale decir refinado.

5.- Definicin Legal y Fsica de la Concesin Minera

El artculo 9 del TUO establece textualmente que la concesin minera otorga a su titular el derecho de exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinido, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrngulo, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM). As mismo en el segundo prrafo del

mismo artculo se consigna que la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada, las partes integrantes y accesorias de la concesin minera segn su condicin de inmueble, as se ubiquen fuera de su permetro. La concesin minera otorga a su titular un derecho real consistente en la suma de las atribuciones que esta ley reconoce al concesionario, o sea que el conjunto de los derechos del concesionario minero tiene la calificacin legal de un derecho real no especficamente determinado, con lo que se acerca al derecho de propiedad pero sin identificarse plenamente con l. Las concesiones son irrevocables en tanto el titular cumpla con las obligaciones que esta Ley exige para mantener su vigencia.

6.- Clasificacin de la concesin

A.- Por razn de la sustancia. La concesin minera por razn de la sustancia se clasifica en metlica y no metlica, sin superposicin ni prioridad entre ellas. Lo cual quiere decir que a diferencia del rgimen anterior, el concesionario metlico no tiene ningn privilegio respecto del concesionario carbonfero (hoy inexistente salvo las concesiones anteriores que mantienen su vigencia) y del concesionario no metlico, haberse

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suprimido las concesiones carbonferas se entiende que stas han ido asimiladas a la condicin de no metlicas. La concesin minera puede ser transformada a sustancia distinta mediante la declaracin de su titular.

Al formularse el petitorio de la concesin debe indicarse la clase de la concesin metlica o no metlica) y las sustancias peticionadas.

B.- Concesin Minera Metlica

La concesin minera es una figura

geomtrica con la forma de cuadrado,

rectngulo o poligonal cerrada, cuyo vrtices estn referidos a coordenadas UTM, Las concesiones se otorgarn en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes al menos por un lado. La coordenadas UTM determinan la ubicacin geogrfica de la concesin, a diferencia del sistema anterior en el que la ubicacin se determinaba mediante la referencia a los accidentes topogrficos a travs del punto de partida, punto de referencia, visuales, etc. Lira Ovalle formula la siguiente apreciacin con respecto al sistema de las coordenadas UTM: "Atendida la forma elipsoidal de la tierra, es difcil trasladar o proyectar su superficie a un plano. Ese objetivo le consigue el sistema denominado de proyeccin universal de Mercator o sistema de coordenadas planas UTM. Es as como la tierra para esta proyeccin se encuentra dividida en sesenta husos y para proyectarla a una carta geogrfica se divide sta en "cuadrculas", o sea en cuadrados cuyos lados norte-sur esteoeste corresponden a las respectivas coordenadas UTM. Las lneas norte sea ahora reside en que los desmontes, relaves y escorias son accesorios de la concesin minera o de beneficio segn fuere el caso, siempre que se mantengan en vigencia. Qu ocurre entonces si se extingue la concesin y se quiere explotar tales sustancias accesorias? La nica solucin posible, tratndose de a concesin minera, es de que luego de su extincin pueda ser nuevamente peticionada. Pero eso no es posible respecto de las concesiones de beneficio, de manera que en ese supuesto al no existir la concesin de relaves y escorias, esos materiales no podran ser explotados legalmente.

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C.- Concesiones mineras no metlicas.

Las concesiones mineras no metlicas estn sujetas a mayores limitaciones que las metlicas. Conforme al artculo 14 del TUO, no se podrn establecer concesiones no metlicas ni prorrogarlas en reas agrcolas intangibles ni en tierras rsticas de uso agrcola, sin considerar dentro de stas a los pastos naturales. En tal virtud debe entenderse que si se puede otorgar concesiones mineras no metlicas sobre castos naturales. Con respecto al otorgamiento de concesiones no metlicas dentro de reas urbanas o de expansin urbana ser necesario el acuerdo autoritativo del respectivo concejo provincial, el cual dispondr de un plazo de 60 das para pronunciarse. Vencido el plazo se tendr por aprobada la concesin si el concejo provincial respectivo no se pronuncia.

D.- Las dems concesiones mineras.

Conforme se ha indicado el TUO tambin contempla el otorgamiento de concesiones por las actividades de beneficio, labor general y transporte minero, las cuales en un sentido extensivo tienen asimismo la calidad de concesiones mineras, debindoseles considerar tambin como bienes inmuebles:

- Concesin de beneficio.- De acuerdo al artculo 18 le TUO la concesin de beneficio confiere a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un mineral desarraigado del yacimiento del cual proviene, as como de fundir, purificar o refinar metales. La concesin de beneficio de acuerdo a la actual ley comprende tanto las actividades de beneficio como las de refinacin que, conforme a la ley anterior, eran materia de una concesin distinta. La concesin de beneficio implica la autorizacin del Estado para realizar una actividad complementaria pero independiente de la exploracin-explotacin. aunque todas estas actividades puedan reunirse en una sola empresa. Por tal razn, no es necesario ser titular de una concesin minera para ser concesionario de beneficio.

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La concesin de beneficio rene las mismas caractersticas de la concesin minera en el sentido de que son a plazo indefinido y se pierden por las causales de extincin que la ley seala. La planta de beneficio, fundicin o refinera objeto de la concesin puede instalarse en un terreno del Estado, que incluso puede ser solicitado en rea menor a 100 hectreas, siempre que tenga la forma de poligonal cerrada y se indiquen las coordenadas UTM de cada uno de sus vrtices (artculo 38 del Reglamento d Diversos Ttulos del TUO- D.S. N 03-94-EM). La planta tambin puede instalarse en terrenos de propiedad del concesionario o en los terrenos superficiales de su concesin minera observando los mismos requisitos.

En la prctica un concesionario de beneficio puede tratar minerales provenientes de sus propias concesiones, minerales comprados de otros concesionarios o de terceros o prestar un servicio de maquila a terceros, que pueden o no ser concesionarios. En ese ltimo caso el concesionario de beneficio le cobra una tarifa por su servicio a ser pactada entre as partes pero de acuerdo a cotizaciones internacionales segn lo dispuesto en el artculo 28 del TUO Tal como se ha dicho los relaves y las escorias son parte accesoria de la concesin de beneficio y cuando se traten minerales de terceros el concesionario adquiere la propiedad de tales relaves y escorias, salvo pacto en contrario.

- Concesin de labor general.

Dicha concesin confiere a su titular el derecho a realizar un servicio auxiliar a favor de dos o ms concesionario; consistente en ventilacin, desage , izaje o extraccin (artculo 19 del TUO) Los dos o ms concesionarios debe ser titulares de distintas concesiones. El servicio ser remunerado mediante una tarifa pactada entre las partes. La concesin de labor general no confiere un derecho real sobre los minerales objeto del servicio, pero cuando se alumbren aguas que contengan sustancias minerales, el concesionario de labor general puede aprovechar estas sustancias, salvo pacto en contrario (artculo 21 del TUO).

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- Concesin de transporte minero. Es una concesin que confiere a su titular el derecho a realizar un servicio de transporte masivo y continuo de productos minerales entre uno o ms centros mineros y un puerto o una planta de beneficio o refinera en uno o ms tramos de estos trayectos (artculo 23 del TUO). El transporte debe realizarse en fajas transportadoras, tuberas o cable carriles. Las modalidades no convencionales pueden ser ampliadas por decisin de la autoridad minera previa opinin del Ministerio de Transportes y comunicaciones. La concesin de transporte minero no confiere ningn derecho real sobre los productos minerales objeto del transporte. En las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero el titular es propietario de las instalaciones, equipos y maquinarias con las que presta o realiza la actividad materia de la concesin. Estas tres concesiones pueden ser objeto del trfico jurdico y de las mismas medidas legales de la concesin minera, sindoles de aplicacin la norma del artculo 10, por mandato expreso del artculo 6 del Decreto Ley 25998.

7.- Irrevocabilidad de la concesin minera. La concesin minera es irrevocable en la medida de que no se encuentre incursa en causal de extincin. El titular de la concesin minera goza de una serie de atributos conforme se indica en el acpite siguiente, pero tambin est sujeto al cumplimiento de variadas obligaciones. El incumplimiento de algunas de estas obligaciones, ms no de todas, configura las causales de extincin.

8.- Extincin de Concesiones y su destino

GENERALIDADES

El artculo 58 del TUO establece las siguientes causales de extincin de las concesiones:

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Caducidad. Abandono. Nulidad. Renuncia. Cancelacin.

El artculo 4 de la ley 26615 del Catastro Minero Nacional, estableci una causal especial y temporal de extincin para los titulares de denuncios y concesiones, no comprendidos en los artculos 2 y 3 de la misma ley, que al vencimiento del plazo de un ao no presentaron una declaracin jurada, refrendada por un perito de la Direccin General de Minera, consignando las coordenadas UTM de los vrtices de sus derechos mineros. Esta causal especial de extincin se consum al momento de vencerse el plazo para cumplir dicha obligacin, o sea al 25 de mayo de 1997. Debe tambin sealarse que el TUO seala el destino de las concesiones extinguidas. A lo que debe agregarse las normas especiales incluidas en la Ley del Catastro que sern analizadas en otro acpite. La extincin de las concesiones, petitorios y denuncios mineros ser declarada, en cada caso, por resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera notificada conforme a ley (artculo 66 del TUO). La extincin de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero ser efectuada por el Director General de Minera, tambin notificadas con arreglo a ley, no siendo objeto de publicaciones de libre denunciabilidad (artculos 96 y 98 del Reglamento de diversos Ttulos del TUO).

A.- CADUCIDAD

Conforme al artculo 59 del TUO, tal como ha sido modificado por el Decreto Legislativo 868, el no pago oportuno del Derecho que la caducidad de los denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero. la caducidad es quizs la ms importante y frecuente de las causales de extincin de las concesiones, habiendo sido simplificada y objetivada al grado mximo. En efecto debe recalcarse que el

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sistema de amparo por el trabajo como requisito de vigencia de la concesin, si bien se mantiene nominalmente, de hecho ya que no existe. En la medida el concesionario se mantenga al da en el pago del Derecho de Vigencia y de la penalidad en su caso (o efecte la inversin sustitutoria), la concesin minera tambin se mantendr en vigencia, al margen de que sea puesta en produccin o no. Y lo mismo puede decirse con respecto a la puesta en marcha de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero.

Por consiguiente puede concluirse que la vigencia de las concesiones mineras est en ltimo trmino sujeta a las decisiones de su titular, de continuar o no con el pago del Derecho de Vigencia y de la penalidad, en el supuesto de que no alcance la produccin mnima sealada en el TUO. Con que tambin puede concluirse que el no pago del Derecho de Vigencia y de la penalidad en su caso, durante dos aos consecutivos, viene a ser en la prctica una forma implcita de renunciar a la concesin. La caducidad por falta de pago del derecho de vigencia y de la penalidad, una vez producida y comprobada la causal, ser declarada por resolucin colectiva del Jefe del Registro Pblico de Minera, notificada mediante publicacin en el Peruano, debiendo anexarse copia de dicha resolucin a cada expediente, con indicacin de la fecha de la resolucin. La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la concesin caduca (artculos 76, 96 y 102 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).

B.- ABANDONO

De acuerdo al artculo 62 del TUO es causal de abandono el incumplimiento, por parte del interesado en los petitorios de concesin, de las normas del procedimiento minero de un ttulo en formacin. El abandono, por lo tanto, es una causal de extincin procesal que por definicin slo se aplica a los petitorios y no a las concesiones.

Cul podra ser una situacin de abandono?

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Por ejemplo, la no publicacin de avisos del petitorio de la concesin en El Peruano y en un diario de la capital de la provincia (o departamento) donde se ubique el petitorio, dentro del plazo de 30 das de la recepcin por el interesado de dicho aviso, tal como lo establece el artculo 122 del TUO. El requisito de la publicacin es indispensable por ser la publicidad fundamental en el procedimiento minero (artculos 62, 111, 122 y 151 del TUO). Tambin constituye causal de abandono, no entregar a la autoridad minera la constancia de la publicacin dentro de los 60 das de efectuada. El abandono del petitorio de concesin minera ser declarado por resolucin del Jefe del Registro Pblico de Minera (artculos 105 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).

C.- NULIDAD

Con arreglo al artculo 63 del TUO, es causal de nulidad de las concesiones la haber sido formulada por personas inhbiles para el ejercicio de la industria minera, en razn del desempeo de sus funciones pblicas, segn los artculos 31, 32 y 33 del TUO. Tales personas son las siguientes:

- A nivel nacional.- El Presidente de la Repblica, los miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan ese rango, el Contralor General, los Procuradores Pblicos y los funcionarios y empleados del Sector de Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin Minera, a los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera. Deben tambin considerarse comprendidos los miembros del Ministerio Pblico y del Tribunal Constitucional en aplicacin de los artculos 158 y 201 de la Constitucin. Asimismo estn inhabilitados para ejercer actividad de la industria minera el personal de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera.

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A qu organismos se refiere este dispositivo?

En primer lugar al Consejo de Minera, ya mencionado, y luego al INGEMMET y al IPEN en la medida que este ltimo ejerza actividad minera.

Los funcionarios de las empresas estatales mineras estn comprendidos dentro de esta limitacin?

No en opinin del suscrito, porque tales empresas son entidades de derecho privado y, en todo caso, estn incursos en el impedimento contenido en el artculo 36 del TUO.

- A nivel del territorio de su jurisdiccin: Las autoridades polticas (prefectos, subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores) y los miembros de las fuerzas armadas y de las fuerzas policiales.

Los alcaldes provinciales y distritales as como los respectivos regidores se encuentran incursos en esta prohibicin?

En opinin del suscrito no lo estn por que no desempean funcin jurisdiccional minera, salvo dar opinin sobre la procedencia de petitorios de concesiones no metlicas dentro de reas urbanas o expansin urbana.

Estn igualmente comprendidos dentro de la inhabilitacin, a nivel nacional o del territorio de la jurisdiccin segn fuere el caso, del cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de las personas impedidas de ejercer actividad minera. Estn excluidos de dicha inhabilitacin las actividades mineras relacionadas con derechos obtenidos con anterioridad a la eleccin o el

nombramiento de las personas comprendidas, las que se adquieran por herencia o

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legado producido despus de la eleccin o el nombramiento y las que el cnyuge de alguna persona comprendida lleve al matrimonio (artculo 34 del TUO). Conforme al artculo 35 del TUO la adquisicin de la integridad o parte de las concesiones que realicen las personas a que se refieren los artculos 31 al 33, es nula y lo adquirido pasar al estado sin costo alguno. Cabe sealar, por lo tanto, que la sancin de nulidad no slo comprende la concesin otorgada a persona inhbil para ejercer actividad minera, sino tambin la concesin adquirida contractualmente de terceros, por alguna persona comprendida en la

inhabilitacin. De acuerdo al mismo artculo 35 la nulidad ser declarada de oficio o a peticin de parte por el Jefe del Registro Pblico de Minera cuando el expediente se encuentre sujeto a la jurisdiccin minera administrativa. Inscrito el ttulo de la concesin, podr interponerse accin contenciosa administrativa de nulidad ante el Poder Judicial dentro del plazo de tres meses, conforme al texto vigente del artculo 157 del TUO (Ley 26629).

Quines pueden plantear la nulidad dentro del mbito de la jurisdiccin minera administrativa o ante el Poder Judicial?

En el mbito administrativo consideramos que, sin perjuicio de la declaratoria de oficio, la nulidad puede ser planteada por cualquier persona afectada por la concesin otorgada a persona inhbil. Ante el Poder Judicial, aparte de las personas afectadas, la nulidad puede ser planteada por los miembros del Ministerio Pblico en defensa de la legalidad as como el Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas. En este ltimo caso la accin contencioso administrativo para la nulidad de la resolucin, se entender exclusivamente contra la persona inhbil que ha recibido el ttulo y no contra el Supremo Gobierno, a fin de evitar el absurdo procesal de que la demanda interpuesta por el procurador en representacin del gobierno se dirija en contra del mismo gobierno.

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Vencido el plazo para interponer la accin ante el Poder Judicial sin que sta hubiere sido planteada, cabe formular algn tipo de impugnacin?

La respuesta es negativa en razn del propio texto del artculo 35 as como del artculo 125 del TUO, en virtud del cual el ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no podrn ser impugnados ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de vencido el plazo a que se refiere el plazo anterior (que se entiende de 3 meses conforme a la Ley 26629 modificada del texto del artculo 157 del TUO). Ello significa que una concesin minera nula al haber sido otorgada a favor de persona inhbil para ejercer actividad minera queda convalidada por la no impugnacin de la misma dentro del plazo establecido por la ley.

El artculo 36 del TUO consigna un caso de inhabilitacin relativa. En conformidad con dicho artculo, los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s concesiones en un radio de diez kilmetros de cualquier punto del permetro del rea en donde se ubiquen las concesiones de las personas a las que sirven, salvo autorizacin expresa del titular. La prohibicin comprende al cnyuge as como a los parientes que dependen econmicamente de las personas impedidas. En este caso la sancin no consiste en la nulidad del petitorio, sino en el derecho de la persona afectada a sustituirse en el petitorio de la concesin dentro del plazo de 90 das de la notificacin o del aviso del petitorio en El Peruano y en el diario de la localidad, conforme al artculo 122 del TUO. Vencido el plazo de 90 das sin que la persona afectada haya ejercido su derecho de sustitucin, desaparece el impedimento.

En sntesis, los artculos 31 al 35 del TUO establecen un conjunto de inhabilitaciones de carcter absoluto y de alcance nacional o local, segn se trate de la categora de los funcionarios pblicos. Esta inhabilitacin para ejercer actividad minera en forme directa por persona comprendida conlleva la nulidad de

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la concesin adquirida dentro de esa condicin, salvo las excepciones consignadas en el artculo 34 del TUO.

Es importante precisar que no debe confundirse la nulidad de las concesiones mineras con la nulidad de actos administrativos regulada en los artculos 148, 149 y 150 del TUO. La nulidad de los actos administrativos dentro de los procedimientos para la concesin determina que se reponga el expediente al estado en que se encontraba al momento en que se produjo el vicio. Sin embargo en ciertas circunstancias puede originar la nulidad de la concesin, si sta fuere otorgada mediante resolucin incursa en algunos de los vicios descritos en el artculo 148 del TUO. Por ejemplo que el jefe del Registro Pblico de Minera otorgue una concesin de beneficio, labor general o transporte minero, o el Director General otorgue una concesin minera.

Jorge Basadre Ayulo, con excelente criterio jurdico, seala que no existe incompatibilidad entre las incapacidades de la ley minera y las incapacidades absoluta y relativa de la ley civil. En tal virtud, conforme a la opinin de dicho autor, tambin estn inhabilitados para formular petitorios mineros (o para adquirirlos por va contractual a juicio del suscrito) los incapaces absolutos y relativos sealados en los artculos 43 y 44 del Cdigo Civil. La pregunta que no se pregunta es qu ocurre si esos incapaces vienen ejerciendo actividad minera por herencia o legado, o antes de que sobreviniera su incapacidad, y sus representantes legales (padres, autores o curadores) formulan a nombre de ellos un petitorio minero. En tal situacin, a juicio del suscrito, no se incurre en vicio de nulidad.

D.- RENUNCIA

La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa de algn derecho minero sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado la concesin. La renuncia constituye una causal de extincin conforme al artculo 58

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del TUO. Ahora bien el rea retenida no sea menor a una cuadrcula de 100 hectreas. Tratndose de concesiones mineras (o denuncios) peticionados antes del 15 de diciembre de 1991, se puede formular una renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea. Sobre el rea renunciada tienen derecho preferente los concesionarios y acreedores hipotecarios, al tiempo que se declare la libre disponibilidad. Para hacer efectiva la renuncia ser suficiente una solicitud del titular de la concesin ante el Jefe de la Oficina de Concesiones del Registro Pblico de Minera. Sin embargo, de acuerdo al artculo 51 del Reglamento de Procedimientos Mineros, la solicitud deber ser con firma legalizada notarialmente y acompaada del certificado de gravmenes que acredite que no existen derechos de terceros, vale decir de acreedores del concesionario renunciante con garanta hipotecaria, o de cesionarios de concesiones, o de personas a quienes se hubiere otorgado una opcin minera. De existir derechos de terceros, stos debern prestar su consentimiento.

De acuerdo al artculo 52 de dicho Reglamento la Oficina de Concesiones del Registro Pblico de Minera deber pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia de la renuncia dentro del plazo de 15 das hbiles de su presentacin. De no haber pronunciamiento al trmino de ese plazo la solicitud de renuncia total o parcial se considerar aprobada. La renuncia slo puede ser denegada cuando se perjudiquen derechos de terceros. Con la resolucin aprobatoria de la renuncia, o en su defecto con cargo de presentacin de la solicitud luego del vencimiento del plazo de 15 das hbiles, el Registro Pblico de Minera anotar en la partida correspondiente a la respectiva concesin, la renuncia parcial o total de la misma segn fuere el caso.

E.- CANCELACIN

Con arreglo al artculo 64 del TUO son cancelables los petitorios o concesiones que se superpongan a derecho minero prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable, situacin esta ltima que obviamente se refiere a los denuncios

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y concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991. Se debe entender por derechos prioritarios aquellos anteriores al derecho materia de la cancelacin en la medida que tales derechos anteriores se mantengan en vigencia. Por excepcin la cancelacin de los petitorios y denuncios formulados sobre reas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones mineras prioritarias ser declarada por resolucin del Jefe de la Oficina de Concesiones (artculo 120 del TUO y artculo 97 del Reglamento de diversos Ttulos del TUO).

F.- DESTINO

Qu trmite debe seguirse respecto de los derechos que han quedado extinguidos y cul es su destino? En primer lugar, de conformidad al artculo 65 del TUO, las reas correspondientes a las concesiones y petitorios que resulten caducos, abandonados, nulos, renunciados y aquellos que hubiere sido rechazado en el acto de su representacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como denunciables. En segundo lugar de acuerdo al artculo 66 del TUO la Jefatura del Registro Pblico declarar por resolucin la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin (salvo la excepcin sealada en el acpite anterior) de las concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectundose la inscripcin pertinente en dicho Registro. Las reas

correspondientes a dichos derechos y concesiones (excepto los derechos y concesiones cancelados) podrn ser nuevamente peticionadas luego que se publiquen como denunciables en El Peruano. La publicacin se har por una sola vez, en meses de marzo, junio y setiembre, permitindose el petitorio de dichas reas a partir del primer da til de los meses de mayo, agosto y noviembre, respectivamente (artculo 106 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).

Sin embargo no podrn ser peticionados sino hasta despus de dos aos de efectuada la publicacin, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad (artculo 68 del TUO). Este artculo establece una nueva causal de extincin que podra ser

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considerada de nulidad relativa. Se supone que la autoridad debe rechazar de plano el nuevo petitorio de concesin en la eventualidad de conocer el grado de parentesco, para lo cual el peticionario debe declarar bajo juramento que no est incurso en tal impedimento. Conforme al artculo 67 del TUO, se exceptan de libre denunciabilidad las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero que por su naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud. No obstante en el caso de caducidad de la concesin de labor general, los titulares de las concesiones beneficiadas por la misma tienen derecho de sustituirse dentro del plazo de 30 das de la notificacin de la autoridad minera. Vencido el plazo si ningunote los concesionarios beneficiados manifiesta su inters en sustituirse se dispones el archivamiento del expediente de la concesin.

Qu derechos adquieren los nuevos peticionarios de los petitorios y concesiones que fueron declarados caducos, abandonados, nulos o renunciados?

Conforme al artculo 69 del TUO, por el nuevo petitorio se adquiere, sin gravamen alguno, las labores mineras efectuadas por el anterior titular dentro de la concesin o en terreno franco. Al amparo del artculo 70 del TUO el nuevo concesionario podr: Usar los terrenos superficiales aledaos a la concesin extinguida que us el anterior titular Continuar con el uso minero del terreno que expropi el anterior titular, sin costo alguno. Mantener las servidumbres establecidas por el anterior concesionario para el fin econmico de la concesin en los mismos trminos y condiciones en que se constituyeron.

III.- MARCO LEGAL Artculo 57.- Los ingresos que se obtengan por concepto de Derecho de Vigencia, as como de la penalidad establecidos en el Ttulo Sexto de la presente Ley,

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constituyen recursos directamente recaudados y se distribuirn de la siguiente manera:

a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo recaudado a la municipalidad distrital o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el petitorio o concesin afecta para la ejecucin de programas de inversin y desarrollo en sus respectivas circunscripciones; en caso de que el petitorio o concesin afecta se ubicare en dos o ms municipalidades distritales, la distribucin se efectuar en partes iguales.

b) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al INGEMMET.

c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al Ministerio de Energa y Minas, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Informacin MineroMetalrgico.

d) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Concesiones y Catastro Minero y del Sistema de Distribucin del Derecho de Vigencia.

CONCORDANCIA: D.S. N 015-2001-EM, Art. 33 R.D. N 119-02-EM-DGM R.J. N 0186-2004-INACC-J R.J. N 2672-2004-INACC-J R.J. N 3527-2004-INACC-J R.J. N 3803-2004-INACC-J R.J. N 0451-2005-INACC-J R.D. N 051-2005-MEM-DGM R.J. N 0844-2005-INACC-J R.J. N 1403-2005-INACC-J R.J.N 2264-2005-INACC-J

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R.D. N 033-2005-EF-76.01(Directiva N 013-2005-EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del Gasto, Numeral IV

EXTINCION DE CONCESIONES Y SU DESTINO

CAPITULO I

EXTINCION

Artculo 58.- Las concesiones se extinguen por caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin.

(Art. 114, Dec. Leg. N 709).

CAPITULO II CADUCIDAD

Artculo 59.- Es causal de caducidad de las concesiones mineras, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad segn sea el caso, durante dos aos consecutivos o tres alternados.

(Art. 37, Dec. Leg. N 708). (*)

(*) Artculo sustituido por el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, peticiones y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos (2) aos consecutivos.

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De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el Artculo 39 de la presente Ley.

En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado." (*)(**)"

(*) De conformidad con la Primera Disposicin Transitoria del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96, la modificacin de este artculo, conforme a este Decreto Legislativo, es de aplicacin al pago del Derecho de Vigencia a partir del ao 1996, en tanto los derechos mineros no se encuentren caducos

(**) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28196, publicada el 2703-2004, cuyo texto es el siguiente:

"Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el artculo 39 de la presente Ley. En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado.

Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la Resolucin de Caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento.

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Artculo 60.- Es causal de caducidad de las concesiones de beneficio, no ponerlas en produccin dentro del trmino otorgado por la autoridad minera as como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados.(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

(Art. 117, inc. 1) Dec. Leg. N 109). (*)

(*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96

Artculo 61.- Son causales de caducidad de las concesiones de labor general y transporte minero, el incumplimiento de la construccin e instalacin dentro del plazo fijado y el incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento as como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*)

(*) Primer prrafo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96 Producida la caducidad de la concesin de labor general, la autoridad minera proceder a notificar a los concesionarios beneficiados, a fin de que stos manifiesten en un plazo de 30 das, su voluntad de sustituirse al anterior titular en el ttulo de la concesin. Vencido el plazo anteriormente sealado, si hubiese expresin favorable de dos o ms concesionarios, stos procedern a designar a un apoderado en comn, salvo que las partes interesadas hubieren manifestado su decisin de constituir una sociedad de acuerdo con la Ley General de Sociedades.

Vencido el plazo establecido en este Artculo sin que ninguna de los concesionarios beneficiados hubiera manifestado su inters en sustituirse al concesionario de labor general, se dispondr el archivamiento del expediente de la concesin.

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(Art. 118, Dec. Leg. N 109 y Art. 43, inc. b), Dec. Leg. N 708).

CAPITULO III ABANDONO

Artculo 62.- Es causal de abandono de los pedimentos de concesin, el incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero aplicables al ttulo en formacin.

(Art. 119, inc. 1), Dec. Leg. N 109).

CAPITULO IV NULIDAD

Artculo 63.- Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por persona inhbil, segn los Artculos 31, 32 y 33 de la presente Ley.

(Art. 120, Dec. Leg. N 109).

CAPITULO V CANCELACION

Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.

(Art. 121, Dec. Leg. N 109).

Artculo 65.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el

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acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como denunciables.

(Art. 122, Dec. Leg. N 109).

CAPITULO VI DESTINO

Artculo 66.- Por resolucin de la Jefatura del Registro Pblico de Minera se declarar la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin de las concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectundose la inscripcin pertinente en dicho Registro.

(Art. 123, Dec. Leg. N 109, Novena Disposicin Final, Dec. Leg. N 708 y D.S. N 002-92-EM/VMM).

Artculo 67.- Se exceptan de la declaracin de libre denunciabilidad, las concesiones de beneficio, de labor general y transporte minero que por su naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud.

(Art. 126, Dec. Leg. N 109 y Art. 20 Dec. Leg. N 708).

Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos y renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido publicadas como denunciables.

(Art. 127, Dec. Leg. N 109).

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Artculo 69.- Por el nuevo petitorio su titular adquiere sin gravamen alguno, las labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesin o en terreno franco por el anterior concesionario.

(Art. 128, Dec. Leg. N 109).

Artculo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podr:

1. Usar los terrenos superficiales aledaos a la concesin que us el anterior concesionario.

2. Continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular anterior, sin costo alguno.

3. Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin econmico de la concesin, en los mismos trminos y condiciones en que se constituyeron.

(Art. 129, Dec. Leg. N 109).

DISTRIBUCIN PBLICA DEL ESTADO SOBRE EL CANON MINERO.

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Cmo se distribuye? Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en varias oportunidades desde su publicacin inicial en junio del 2001.

Inicialmente se distribua entre los Gobiernos Locales de acuerdo al criterio de rea de influencia del yacimiento explotado y densidad poblacional. Los Gobiernos Locales, constituidos por las municipalidades provinciales y

distritales,

tenan la siguiente distribucin:

a) 20% del total recaudado para las municipalidades de la provincia o provincias en que se encuentra localizado el recurso natural.

b) 60% del total recaudado para las municipalidades provinciales y distritales del departamento o departamentos donde se encuentra localizado el recurso natural, segn criterio de densidad poblacional.

c) 20% del total recaudado para los gobiernos regionales en cuyo territorio se encuentra el recurso natural, que sern invertidos en obras de impacto regional. El 26 de septiembre del 2003, mediante la Ley N 28077 y a mediados del 2004, con la Ley N 28322, se modific los porcentajes y criterios de distribucin del Canon A partir de julio del 2005 los Gobiernos Regionales y Locales recibieron un porcentaje de lo recaudado de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en base a criterios de poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura.

Su distribucin qued establecida de la siguiente manera, que se mantiene vigente a la fecha:

a) 10% del total recaudado para los gobiernos de la municipalidad o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso

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natural (del cual 30% se destinar a la inversin productiva para el desarrollo de las comunidades).

b) 25% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores.

c) 40% del total recaudado para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la provincia donde se encuentra el recurso natural.

d) 25% del total recaudado para los gobiernos regionales donde se encuentra el recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades pblicas de su circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional).

Otras modificaciones importantes fueron: El criterio de densidad poblacional (habitantes por kilmetro cuadrado) fue sustituido por el indicador de poblacin y pobreza ligado a las necesidades bsicas insatisfechas y dficit de infraestructura. Este criterio fue modificado porque favoreca a los municipios ms densos en desmedro de los de baja densidad, que en muchos casos resultan ser las zonas de donde se extraen los recursos minerales o tienen una poblacin con mayores necesidades insatisfechas. As, por citar un ejemplo, si vemos el canon

distribuido en el departamento de Lima entre 1996 y el 2002, la provincia de Lima recibi el 81.86% del canon generado, mientras que la provincia minera de Oyn recibi el 0.98%, esto, debido a que la provincia de Lima tiene una

densidad poblacional superior.

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 Se otorga un porcentaje especial de 10% al distrito o distritos donde estn ubicados los yacimientos y concesiones. Con esta aclaracin se beneficia directamente y en mayor concesiones. Se modifica los porcentajes a distribuirse entre los gobiernos locales del resto de la provincia y del resto del departamento. Cabe sealar que en la Ley N 28322 se aprob una modificacin al texto de los porcentajes de distribucin, el cual se aplicar a partir de la entrada en vigencia del respectivo reglamento, pendiente a la fecha. Los dos cambios principales consisten en: a) reemplazo de la frase donde se encuentra localizado el recurso natural por donde se explota el recurso natura.; y b) elimina la exclusin del distrito (o distritos) y provincia (o provincias) porcentaje a los distritos donde se ubican las

productores en los literales b y c de los porcentajes de distribucin, lo que implicara que los gobiernos locales ms cercanos a la zona de explotacin del re cursos reciban una mayor transferencia por concepto de canon al ser incluidos en cada una de las otras distribuciones.

En qu se puede usar? Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de canon pueden ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-

Financiamiento de proyectos u obras de impacto regional y local. Para ello el Gobierno Regional o Local tendr que establecer una cuenta destinada a dicha finalidad. Excepcionalmente, para el ejercicio fiscal del 2006 se est

permitiendo que los Gobiernos Regionales y Locales utilicen el 20% de los recursos provenientes del canon y la Regala Minera para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local. Asimismo, de dicho porcentaje los Gobiernos Regionales y Locales podrn destinar el 5% para financiar la elaboracin de perfiles correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los planes de desarrollo concertado.

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DISTRIBUCIN DEL CANON MINERO PARA LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN EL 2005

Fuente Internet http://www.ciudadanosaldia.org/documents/boletines/boletinCAD_CM_Universidad es_30Set05.pdf

Este ao, el Gobierno Central transferir a las regiones S/. 888 millones por canon minero, cifra que es 96% ms alta que la del 2004. Ese dinero se destina, de acuerdo con la Ley del Canon, a los gobiernos regionales y a los municipios de los departamentos mineros, y tambin a las universidades nacionales situadas en ellos. En este ltimo caso estamos hablando para el 2005 de S/. 44 millones, un monto relativamente modesto en comparacin con lo que se llevan los otros beneficiarios del canon y del presupuesto total de las universidades. Sin embargo, en un contexto en el que los fondos pblicos para la educacin y la ciencia son marcadamente insuficientes, se trata de recursos que no se puede menospreciar; ms an cuando van en aumento empujados por el boom de la actividad minera. El presente boletn, fruto de la investigacin realizada por CAD Ciudadanos al Da (ver derivado del InformeCAD N 39 Canon Minero 2005: Situacin y Perspectivas, de agosto pasado), busca contribuir a la transparencia en el manejo de estos recursos pblicos y facilitar la vigilancia ciudadana de su uso. Al presentarlo, CAD Ciudadanos al Da espera adems motivar la reflexin sobre la responsabilidad de las universidades en el esfuerzo de convertir el canon en una palanca de desarrollo local. Slo reciben canon minero las universidades nacionales o pblicas ubicadas en los departamentos donde hay actividad minera. Por otro lado, como el canon minero se calcula a partir del Impuesto a la Renta de las empresas que explotan el recurso, y ste depende de las utilidades de esas compaas, las universidades pblicas recibirn esta transferencia siempre y cuando las minas de su zona hayan generado utilidades en el periodo anterior. 28 universidades nacionales estn recibiendo canon minero este ao. En cambio, la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, de Lambayeque; la Universidad Nacional de Ucayal; la Universidad Nacional Intercultural de la Amazona Peruana, de ese mismo departamento; la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, de Loreto; la Universidad Nacional del Callao y la Universidad Nacional de Tumbes no perciben canon minero por no tratarse de zonas de explotacin minera, aunque pueden tener derecho a otras clases de canon. Universidades que reciben Canon Minero

Preguntas imprescindibles Todas las universidades reciben canon minero? Universidades que reciben Canon Minero 2005 N Universidad Nacional Departamento Canon Minero Otros Canon y sobrecanon 10 11 12 13 14 15 16 17 De Piura De San Agustn De San Antonio Abad De San Martn De Trujillo De Tumbes De Ucayali Del Altiplano Piura Arequipa Cusco San Martn La Libertad Tumbes Ucayali Puno Junn ncash Lima Hunuco Ucayali Tacna Lima Apurmac Lima Apurmac Lambayeque Ayacucho Ica ncash Lima Amazonas x x x x

18 Del Callao 19 Del Centro del Per 20 Del Santa 21 Federico Villareal 22 Hermilio Valdizn 23 Intercultural de la Amazona 24 Jorge Basadre Grohmann 25 Jos Faustino Snchez Carrin 26 Jos Mara Arguedas 27 Mayor de San Marcos 28 Micaela Bastidas de Apurmac 29 Pedro Ruiz Gallo 30 San Cristbal de Huamanga 31 San Luis Gonzaga de Ica 32 Santiago Antnez de Mayolo 33 Tecnolgica del Cono Sur de Lima 34 Toribio Rodrguez de Mendoza Fuente: MEF, CND y ANR Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da

Provincia Const. Del Callao x

De acuerdo con la Ley N 28322, a los gobiernos regionales les corresponde el 25% del total del canon minero. stos, a su vez, estn obligados a transferir el 20% de ese monto a las universidades pblicas de su circunscripcin, segn la Ley N 28077, publicada en septiembre del 2003. En tal sentido, a las universidades pblicas les toca el 5% del total de canon transferido (20% de 25%). Qu porcentaje del canon minero corresponde a las universidades pblicas?

a Universidades 2005 (en nuevos soles) N Departamento Canon Minero Var. Cajamarca 14,292,554 64 % respecto del 2004 1 2 Tacna 7,556,022 303 3 Moquegua* 7,434,160 374 4 Puno 4,752,630 65 5 Arequipa 2,825,544 156 6 Ancash 2,529,514 -11 7 Pasco 1,039,731 255 8 Cusco*** 929,305 9 La Libertad 905,529 17 10 Lima** 819,924 22 11 Ica 412,752 87 12 Junn 343,335 98 13 Apurmac 253,315 279 14 Huancavelica 207,624 191 15 Ayacucho 82,006 169 16 San Martn 19,042 120 17 Madre de Dios 2,786 138 18 Piura 743 1,036 19 Amazonas 413 -98 20 Huanuco*** 1 Total 44,406,931 109 Fuente: MEF, CND. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da (*) Moquegua no posee universidad pblica pero el gobierno regional ha contemplado una partida para la creacin de una. (**) Se est sumando los montos de las transferencias del Gobierno Regional de Lima y de Lima Metropolitana que en la distribucin del canon se consideran por separado. (***) Las universidades de Cusco y Moquegua no recibieron transferencias por Canon Minero en el 2004, por lo tanto, la variacin con respecto a dicho ao, no aplica. 109% Transferencias de Canon Minero a Universidades Nacionales 21.02 44.41 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00 2004 2005 millones de nuevos soles Fuente: MEF; CND; Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da De acuerdo con informacin del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), las universidades nacionales recibirn en conjunto S/. 44044,485, por canon minero, durante el 2005. La Universidad Nacional de Cajamarca es la que obtendr un monto mayor, ya que su gobierno regional le transferir S/. 14292,554. En el otro extremo aparecen la Universidad Nacional Agraria de la Selva y la Universidad Nacional Hermilio Valdizn, de Hunuco, a las cuales les toca apenas 1 sol entre las dos. Debido a 5

su muy escasa actividad minera, la regin Hunuco recibir este ao apenas S/. 16.95 por concepto de canon minero. Ello, a pesar de que su poblacin se ve impactada por la explotacin de Antamina, ubicada dentro del departamento de ncash, pero en la frontera con Hunuco. Ms de S/. 44 millones Transferencias de Canon Minero Cunto van a recibir las universidades pblicas este ao por canon minero? a Universidades 2004 (en nuevos soles) N Departamento Canon Minero 1 Cajamarca 8,718,962 2 Puno 2,876,282 3 Ancash 2,849,887 4 Tacna 1,876,362 5 Moquegua 1,568,593 6 Arequipa 1,104,860 7 La Libertad 771,658 * 8 Lima 374,752 9 Pasco 292,559 10 Ica 220,633 11 Junin 172,966 12 Huancavelica 71,460 13 Apurimac 66,750 14 Ayacucho 30,464 15 Amazonas 18,376 16 San Martin 8,636 17 Madre de Dios 1,172 18 Piura 65 Total 21,024,437 Fuente: MEF, CND. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da (*) Se est sumando los montos de las transferencias del Gobierno Regional de Lima y de Lima Metropolitana que en la distribucin del canon se consideran por separado. Ese es el caso de Moquegua. Este ao su gobierno regional transferira S/. 7434,160 a una universidad pblica, si la tuviese; sin embargo, dentro del departamento solamente funciona una universidad privada. Existe un vaco legal respecto a esta situacin. Ningn dispositivo precisa cul debe ser el destino del dinero correspondiente a la universidad. De todos modos, en su Presupuesto Inicial de Apertura (PIA) del 2005, el gobierno regional de Moquegua previ destinar S/. 1899,778 a la creacin y el funcionamiento de la Universidad Pblica de Moquegua. Ese monto equivale al 20% de lo que esperaba recibir por canon

minero: S/. 9498,892; lo que hace suponer que lo que se habra destinado para la universidad, si sta existiese, se ha destinado a la creacin de una. Al cruzar el Presupuesto Inicial de Apertura de las universidades pblicas y los montos que los gobiernos regionales previeron transferirles por concepto de canon y sobrecanon, encontramos que esta fuente representa menos del 10% de su presupuesto, mirando en conjunto a las distintas universidades nacionales que funcionan en un mismo departamento. En varios casos apenas bordea el 1%. La excepcin es la Universidad Nacional de Cajamarca, donde el canon financia el 26% del presupuesto. Cabe precisar que, por mandato legal, los recursos del canon tienen un uso especfico en las universidades; no pueden servir para cubrir gasto corriente, ni siquiera cualquier tipo de inversin en infraestructura. Leve Qu peso tiene el canon minero en el presupuesto de las universidades pblicas? S Existe algn departamento minero que no cuente con una universidad pblica? 5Impacto del Canon en el Presupuesto N Universidades Nacionales en Departamentos Mineros Presupuesto de Universidades (PIA 2005) 1 Transf. de Canon del Gobierno Regional (PIA 2005) Total Presupuesto Univ. 2 % Canon en Presupuesto Univ. 1 Cajamarca U.N. de Cajamarca 2 Cusco U.N. de San Antonio Abad 3 ncash U.N. del Santa U.N. Antnez de Mayolo 4 Tacna U.N. Jorge Basadre 5 Huancavelica U.N. de Huancavelica 6 Puno
(3)

14,452,422 56,111,813

25.76

41,659,391 67,656,424 40,137,270 41,659,391 7,491,080 67,656,424 4,020,881 14,116,434 26,020,836 2,711,561 29,447,358 1,100,000 15,353,347 2,162,379 75,147,504 44,158,151 9.97 9.11

29,447,358 15,353,347 55,872,521

32,158,919 16,453,347 58,034,900

8.43 6.69 3.73

U.N. del Altiplano 7 Pasco U.N. Alcides Carrin 8 La Libertad U.N. de Trujillo 9 Arequipa U.N. de San Agustn 10 Junn U. N. del Centro del Per 11 Apurmac U.N. Micaela Bastidas U.N. Jos Mara Arguedas 12 Ica U.N. San Luis Gonzaga 13 Piura U.N. de Piura 14 Lima

29,101,771 69,835,741 87,259,174 42,139,044 10,991,859

42,806,553 56,848,551

55,872,521 481,681 29,101,771 1,123,125 69,835,741 1,305,891 87,259,174 591,863 42,139,044 103,218 7,300,895 3,690,964 271,224 42,806,553 252,757 56,848,551 1,647,148
(4)

29,583,452 70,958,866 88,565,065 42,730,907 11,095,077

1.63 1.58 1.47 1.39 0.93

43,077,777 57,101,308

0.63 0.44

598,109,534 0.28

596,462,386

U.N. Mayor de San Marcos U.N. de Ingeniera U.N. Agraria La Molina U.N. Federico Villareal U.N. Enrique Guzmn y Valle U.N. Snchez Carrin Huacho U.N. Tecnolgica del Cono Sur 15 Ayacucho
(3)

230,976,903 113,787,323 51,453,835 119,659,237 44,875,992 32,755,233 42,806,553 2,953,863 52,296 42,858,849 0.122 0.118

U.N. San Cristbal de Huamanga Madre de (3) 16 8,468,836 Dios U.N. Amaznica de Madre de Dios

42,806,553 9,965 8,478,801 8,468,836

impacto del Canon en el Presupuesto N Universidades Nacionales en Departamentos Mineros Presupuesto de Universidades (PIA 2005) 1 Transf. de Canon del Gobierno Regional (PIA 2005) Total Presupuesto Univ. 2 % Canon en Presupuesto Univ. 14,772 16,232,027 0.09 17 San Martn 16,217,255 U.N. de San Martn 16,217,255 1,825 7,968,283 0.02 18 Amazonas 7,966,458 U.N. Toribio Rodrguez de Mendoza 7,966,458 988 46,376,743 19 Hunuco 46,375,755 U.N. Agraria de la Selva 19,350,933 U.N. Hermilio Valdizn 27,024,822 Fuente: MEF. Elaboracin: CAD Ciudadanos al Da 0.002

(1) No incluye transferencias de canon y sobrecanon. (2) El monto se obtiene de sumar el PIA de las universidades del departamento y las transferencias de canon y sobrecanon previstas en el PIA del gobierno regional a favor de las universidades nacionales de su circunscripcin. (3) Estos gobiernos regionales no incluyeron las transferencias a las universidades en su PIA. El monto es resultado de calcular el 20% de sus ingresos de canon sealados en el PIA. (4) Se est sumando los montos de las transferencias del Gobierno Regional de Lima y de Lima Metropolitana que la distribucin del canon se consideran por separado.

En su artculo 4, la Ley N 28077 seala que el dinero que los gobiernos regionales transfieran por canon minero a las universidades nacionales ser destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencie el desarrollo regional. La Ley N 28562, que autoriza el crdito suplementario en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2005, precisa que se debe entender por inversin en investigacin cientfica y tecnolgica el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. En el portal de Transparencia del Ministerio de Economa y Finanzas, que consigna datos del Presupuesto Inicial de Apertura, no es posible ver cunto recibe cada universidad nacional por concepto de canon y sobrecanon; menos aun especficamente por canon minero. Por lo mismo, tampoco se puede verificar en qu proyectos se planea invertir dichos fondos ni monitorear su ejecucin. La Resolucin Directoral N 053-2004-EF-76-01, publicada el 17 de diciembre del 2004, indica que las universidades pblicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales en aplicacin de la Ley del Canon deben incorporar dichas transferencias en sus respectivos presupuestos, dentro de la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias. Sin embargo, en el Presupuesto Inicial de Apertura de cada universidad el nico que aparece en el portal del MEF no se registra las sumas que se prev recibir por canon. Por otro lado, aunque las universidades nacionales estn obligadas a publicar su presupuesto en sus pginas web, no todas ofrecen informacin actualizada y a menudo no detallan lo que corresponde al canon. Adems, los datos no son presentados de manera fcil de entender para el ciudadano.

Muy limitados Existen mecanismos de transparencia y vigilancia sobre el uso de esos recursos? En investigacin En qu deben invertir esos recursos las universidades pblic

Segn el sitio web del Congreso de la Repblica, a agosto del 2005 haba en comisiones cuatro proyectos legislativos que proponan modificar la Ley del Canon en lo que se refiere al uso de estos fondos en la educacin. Dos de ellos son de este ao. El ms reciente, presentado por Ernesto Herrera (PP) el 21 de junio, propone que el 5% de lo transferido a los gobiernos locales se distribuya en partes iguales entre los institutos pedaggicos y tecnolgicos de la regin. El otro, del 19 de mayo, lleva la firma del congresista Santos Jaimes (PP) y sugiere que el 30% de las transferencias de canon a los gobiernos regionales y locales se destine a elevar el nivel acadmico de las escuelas, los institutos superiores y las universidades mediante la capacitacin y la actualizacin de los docentes. Un tercer proyecto fue presentado el 5 de agosto del 2004 por el congresista Luis Gonzales (GPDI). Este propone que los gobiernos regionales que no cuenten con universidades pblicas en su circunscripcin destinen el 20% de lo que reciben por canon minero al financiamiento de becas integrales para los primeros alumnos que cursen estudios superiores en institutos y universidades particulares de la regin. La ms antigua es una iniciativa legislativa de Jos Devescovi (FIM) y data del 16 de octubre del 2002. El proyecto, anterior a la Ley N 28077 que cambi la distribucin del canon, planteaba modificar la frmula entonces vigente y estableca, entre otros puntos, que el 5% del canon ira a los centros de educacin superior estatales localizados dentro del departamento donde se explote el recurso. En primer lugar, ellas pueden y deben vigilar que el uso que los gobiernos locales y regionales den a los recursos del canon minero corresponda a las necesidades reales de la poblacin, pronuncindose con criterio tcnico sobre la pertinencia de las obras programadas por las autoridades y sobre la calidad de su ejecucin. En segundo lugar, les compete llevar adelante las investigaciones cientficas y tecnolgicas necesarias para mejorar la productividad local y elevar la calidad de vida de los habitantes de las zonas mineras. En tercer lugar, las universidades pueden contribuir significativamente a elevar la capacidad de gestin de los gobiernos regionales y de las municipalidades ofreciendo programas de capacitacin para sus funcionarios, en coordinacin con organismos de la sociedad civil, de la cooperacin internacional y de las compaas mineras, adems de las propias entidades estatales. 1. Las universidades nacionales deben hacer pblicas tanto las transferencias que reciben de canon minero como las inversiones que realizan con estos montos. Como ya se mencion, el dinero del canon

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minero que corresponde a las universidades debe ser usado para la investigacin. Dichos datos deben ser presentada de manera amigable, fcil de entender por el ciudadano comn, en sus sitios web, adems de otros medios que se pudiera emplear.

Qu pueden aportar las universidades pblicas en el esfuerzo para que el canon minero sirva de palanca para el desarrollo? 2. El portal de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas debe precisar los montos que recibir cada universidad nacional por canon minero y por los otros cinco tipos de canon, datos que actualmente no estn disponibles. 3. El Banco de la Nacin debe dar a conocer los estados de cuenta de las universidades, a fin de permitir el monitoreo del gasto que stos realizan de las transferencias que reciben del canon minero y de los saldos que quedan en sus respectivas cuentas, incluyendo los intereses que los fondos generan, as como aquellos montos que no fueron invertidos al final de cada ejercicio. 4. Sugerimos asimismo que las universidades pblicas desarrollen un plan de investigacin concertado. De ese modo se podra materializar sinergias y concretar oportunidades con especialistas de otras universidades, en favor del desarrollo de las zonas impactadas por la minera. 5. Las universidades nacionales estn llamadas a convertir los recursos del canon en una palanca para el desarrollo impulsando investigaciones que tengan impacto en el progreso de las comunidades en las que estn insertadas, y ofreciendo programas de capacitacin para los funcionarios de los gobiernos regionales y locales. Por tradicin, prestigio y recursos, las universidades centenarias como la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, la Universidad Nacional Agraria La Molina y la Universidad Nacional de Ingeniera deben asumir su especial responsabilidad en esta tarea. 6. Debe precisarse en la legislacin el destino de los fondos del canon, correspondientes a las universidades, en los casos en los que exista una universidad pblica en el departamento donde se explota el recurso. Debe ponerse en debate si, en tal situacin, se destina dicho dinero a los institutos superiores o a las universidades privadas de la regin. 7. Es responsabilidad de la sociedad civil, la prensa y la ciudadana en general hacer seguimiento al manejo de los fondos transferidos a las universidades por concepto de canon.

ARTCULOS PERIODSTICOS SOBRE EL TEMA REGIONES PROTESTAN Esta semana autoridades de Cajamarca, Arequipa y Moquegua solicitarn al premier Jorge del Castillo que retroceda en su intencin de reducir en 10% el monto que reciben las

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regiones por canon minero Algunos amenazan con protestas. (Fuente Diario El Comercio) Milagros Salazar. Lo que con una mano resuelve, con la otra lo complica. El gobierno ha abierto un potencial frente de protestas sociales con su proyecto de reducir en 10% los recursos que se destinan a las regiones por canon minero, a pesar de la voluntad de dilogo que ha demostrado el primer ministro Jorge del Castillo en la solucin de los conflictos. Las autoridades de las regiones que reciben el canon se preparan para hacer "cola" en el despacho del jefe del gabinete. Esta semana, los representantes de las regiones Cajamarca, Arequipa y Moquegua pedirn a Jorge del Castillo que el Ejecutivo desista de la propuesta planteada en el artculo 10 del proyecto de Ley de Equilibrio Financiero del Sector Pblico para el ao fiscal 2007

Arroyo no es cualquier opositor a la propuesta del rgimen aprista: es el secretario general del partido del gobierno en la regin nortea. Tanto l como el alcalde de Cajamarca, Emilio Horna, tambin aprista, entregarn a Del Castillo una carta para que d marcha atrs en su plan del recorte. El vicepresidente regional llegar maana a Lima y manifest que tiene pretensiones de presentar la protesta por escrito de Cajamarca, incluso al propio presidente Alan Garca. El Ejecutivo plantea que, a partir de 2007, el canon minero se determine sobre la base del 40% de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado debido a la explotacin de los minerales, ya no sobre el 50% como se calcula en la actualidad. El proyecto de ley enviado al Congreso propone, adems, que el 10% que ya no llegar a las regiones donde existe explotacin minera, sea depositado al Fondo de Compensacin Regional (Foncor), que ser creado para que estos recursos sean destinados a los departamentos que no reciben el codiciado canon minero. Del Castillo ha explicado que el sentido de la propuesta es mejorar la distribucin de los recursos, pero las autoridades regionales protestan porque aseguran que el gobierno debera beneficiar a los departamentos menos favorecidos con parte del otro 50% que recibe el gobierno central. El ministro de Economa, Luis Carranza, explic a La Repblica que debido al incremento del precio de los minerales se estima que el prximo ao las regiones recibirn ms dinero por el canon, lo cual significa que no se vern afectadas por la reduccin.

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"No es que se les va a reducir el monto, es que parte del exceso sobre el monto debera redistribuirse bajo un principio de solidaridad", dijo Carranza. Tambin en el sur "Ninguna regin va a permitir que se le quite recursos. Este gobierno viste un santo para desvestir otro. Es una torpeza porque va a generar nuevos conflictos. Vamos a luchar por nuestro canon", dijo la presidenta regional de Moquegua, Cristala Constantinides, quien seal que en una reciente reunin le reclam al Premier la propuesta del Ejecutivo, pero este no supo darle una respuesta convincente. Desde el corazn del sur, el presidente de la Asociacin de Alcaldes de Arequipa, Antonio Gamero, seal que el mircoles llegar a Lima para solicitar una reunin con Del Castillo y expresarle, en nombre de cerca de 100 municipios, el rechazo a la reduccin de los recursos por canon. Del Castillo tiene nuevos reclamos sobre la mesa. Claves OPCIN. El congresista aprista por Cajamarca y ex vicepresidente regional Alejandro Rebaza ha planteado un proyecto de ley que se opone a la del Ejecutivo: incrementar en 75% los recursos por canon minero a las regiones. EN EL PLENO. Rebaza dice que el Ejecutivo debe retirar su propuesta porque contradice la promesa de Alan Garca de destinar ms recursos a las regiones. El Congreso deber ver el proyecto del gobierno antes de noviembre de este ao.

ENTREVISTADO: CARLOS DEL SOLAR El presidente de la Sociedad de Minera, Petrleo y Energa anuncia para el prximo quinquenio una inversin de 20 mil millones de dlares, pero la estabilidad jurdica resulta indispensable (Fuente Diario El Comercio)

Cuarenta empresas mineras han acordado hacer un aporte voluntario de 2.500 millones de soles (780 millones de dlares) Estamos terminando de redactar el convenio. Esta semana se entregar al Gobierno, este har sus sugerencias y de ah lo firmaran las empresas. Cules son las condiciones de los mineros? Primero, que no haya impuestos a las sobreganancias; si estas se aprueban, no hay donacin. Hay dos proyectos en el Congreso al respecto, los dos de UPP. La otra condicin es que se mantengan los precios. Porque qu pasa si estos se vienen abajo? No tienen algn ahorrillo en su contabilidad? Lo que complica es que hay que establecer bandas de precios para cada

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metal, los comportamientos de precios no son iguales. Se tendr el convenio marco y cada empresa har su convenio con el Estado. Es complicado operar 40 convenios distintos, se van a manejar como un fondo privado en el que participan la empresa, la sociedad civil y los gobiernos locales. Estos se pondrn de acuerdo sobre qu proyectos harn con esos fondos. La idea es que el fondo lo maneje la empresa y el Estado har las auditoras requeridas para que se cumpla con los proyectos. Se busca que no ocurra lo del canon, pues ah no hay gestin y no hay proyectos. Por eso el Estado quiere que funcione como un fondo privado. Si los precios se caen, las mineras pueden decir no cotizo? S. Puede haber variaciones, bajar un poco. El caso minero es especial, porque las empresas con contratos de estabilidad tributaria que no pagan regalas estn haciendo el 80% del aporte al fondo. El resto no tiene estabilidad tributaria y est acreditando regalas contra la cotizacin al fondo. El documento debe ser lo ms simple posible para que quede oficializado, porque una cosa es el apretn de manos y otra el papel firmado. Qu cree que podra objetar el Creo que nada. Pero ha visto lo que ha pasado en el Congreso? Gobierno?

A qu se refiere? A la aprobacin de una comisin investigadora del gobierno de Alejandro Toledo apoyada por UPP y el Apra. A m me parece una suerte de cacera de brujas. La mayora de casos est en el Poder Judicial. Para qu una investigacin? Encima, han metido el contrato de Camisea que fue firmado por el gobierno de Valentn Paniagua! Cacera de brujas o fuegos artificiales, como dice Lourdes Flores? Puede ser. Espero que el Apra no d paso a los proyectos de impuestos a las sobreganancias. Le teme a la escopeta de dos caones que se le asigna al Apra? La investigacin al gobierno de Toledo me preocupa, lo de la Telefnica tambin. Cmo pueden los congresistas votar a favor de un proyecto que es inconstitucional? Igual a lo que sucedi con las regalas, un parlamentario aprista logr que se desconocieran los contratos de estabilidad y el Ejecutivo tuvo que observar. El Congreso est metiendo la pata. Antes de las elecciones, el presidente Alan Garca nos dijo dos cosas bsicas: que respetara los contratos y que para l lo ms importante es la inversin. Para este quinquenio habr 10 mil millones de dlares de inversin en el sector minero y otros 10 mil entre hidrocarburos y energa. Son 20 mil millones de dlares que requieren respeto a la ley. El Gobierno est presionado por su bancada? Aparentemente, s. Telefnica tiene un contrato ley Tambin hay populismo en la rebaja de la gasolina. Mire qu pasa en otros pases vecinos, se est yendo la inversin. Ojal (Garca) pueda con su partido; por lo pronto, va a observar la ley de la renta bsica.

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Lo que usted llama populismo le hace recordar al primer gobierno de Garca? No quiero acordarme de ello. Hablo de un Alan Garca con 20 aos ms, que quiere rectificarse y que tiene las ideas claras. Sabe que solo la inversin disminuye la pobreza. Cree que el Gobierno est manejando adecuadamente los conflictos suscitados entre las empresas mineras y la poblacin? La intervencin del Gobierno en Yanacocha ha sido importante, igual en el caso de Southern. Jorge del Castillo lo est haciendo bien. Pero, en general, pienso que las empresas tienen que trabajar de la mano con las comunidades para que estas se sientan parte del proyecto y tengan confianza en las mineras. No se debe ofrecer cosas que no se podrn cumplir. Tambin hay que capacitarlos y darles la prioridad de puestos de trabajo. Esa es la manera de trabajar que deben tener, tanto mineros como petroleros, en la explotacin de nuestros recursos. Lamentablemente, las mineras tienen mala imagen entre la poblacin. Hemos fallado en la parte de comunicacin, pero las mineras han hecho mucho. No olvide que estn reemplazando al Estado en varios aspectos. En esas zonas no hay escuelas ni hospitales, los hace la empresa. La mala imagen es porque los conflictos se suceden Claro que los hay, all tiene a Yanacocha, que siempre est en conflicto, sube y baja. La intervencin del Gobierno en la mesa de dilogo ha sido importante; en Southern igualmente, est lo de Majaz en la sierra de Piura y, adems, ah tiene otro actor: el narcotrfico. Hay otros actores, como las ONG, activistas polticos y, en algunos casos, la Iglesia Catlica Y encima, no hay Estado presente. Son los malos contra los buenos y la minera es una vctima de esta situacin? No diga una vctima, pero la minera tiene que desarrollar sus actividades en ese escenario y con estos actores. Adems, manejar sus problemas de la mejor manera posible y lo est haciendo. La minera responsable trabaja con los alcaldes, los gobiernos regionales y las otras autoridades. Y cuando hay un conflicto, el Ministerio del Interior no va a resolverlo, porque no tiene recursos. El bloqueo de Combayo dur un buen tiempo. Nuestra poltica es no negociar bajo presin, tal como hizo el Gobierno con el caso de Southern, pero con Yanacocha no fue as, ah te sentaste a la mesa porque bloquearon la carretera. El planteamiento de las mineras es mano dura? Es que sin paz social no puedes trabajar. Estos movimientos se generan por diferentes razones; en primer lugar, porque la gente quiere trabajo, y para obtenerlo bloquea la carretera. La paz social se logra con mano dura o con dilogo? Lo primero es mantener el principio de autoridad, evitando violencia, claro.

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La ministra del Interior consider que en Combayo poda haber violencia Pero cuando hubo 20 personas bloqueando la carretera, con cinco policas podas sacarlos sin violencia. Yo soy contrario a esta, pero no se puede dejar que el problema crezca e ir a una mesa de dilogo con operaciones paralizadas. En Southern debi entrar la fuerza pblica? Debi entrar. Es que es un delito. Vamos a dejar que la gente haga lo que le da la gana? Lourdes Flores declar que el Gobierno est en "una negociacin permanente y esto se presta al mercantilismo" y que se cede en las negociaciones. Es un poco simple, que yo sepa ella nunca ha estado en esas negociaciones. Ahora, es cierto que estamos en un conflicto continuo y, si negocias, siempre terminas cediendo en algo. No puedes vivir negociando, deben existir canales fluidos en el mbito local, sin necesidad de que intervenga el Gobierno Central. Del Castillo es muy bueno para juntar a la gente, pero se puede saturar y no va a estar resolviendo todo. Del Castillo est de bombero en demasa? S. Las cosas se tienen que tratar en el mbito local. Lo de Yanacocha ha llamado mucho la atencin, ahora est lo de Southern, que es puramente electoral porque la seora Cristala Constantinides (presidenta regional) va a la reeleccin. Sin embargo, si ve la situacin de Io al lado de la bonanza de Southern, la desigualdad es enorme, no? Va a serlo por mucho tiempo hasta que se vaya aplanando la cancha. Southern tiene un programa social muy importante. Debe resarcir a la comunidad por el tiempo que no tuvo una cabal responsabilidad social? Cmo procesar la demanda de la poblacin de Ilo? Quin va a definir qu es lo justo para resarcir el tiempo pasado? Adems, hubo cambio de dueos y ahora su inversin social es realmente grande. El problema no es el dinero, ah est el canon, pero no se puede usar porque no hay proyectos, y si se usa, es para hacer palacios municipales o elefantes blancos. La empresa no puede reemplazar al Estado. Yanacocha no puede solucionar los problemas de Cajamarca. Cerro Verde ha aceptado poner una planta de agua en Arequipa... Las cosas se obtienen por los reclamos de la poblacin, Southern va a sentarse en la mesa de dilogo por los reclamos Probablemente s, porque el Gobierno no puede decidir por la empresa. Por eso es mejor que las cosas se resuelvan localmente. Mire, en Majaz se han juntado todos los actores y no diga usted que somos vctimas. Podra ser la mina de cobre ms grande del pas con una inversin de 2.500 millones de dlares.

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Tambogrande es otro caso donde la gente rechaza la actividad minera. Esa es de oro. Me ha llegado el rumor de que la poblacin de Tambogrande estara tratando de disfrutar lo que est debajo del pueblo haciendo tneles bajo las casas para tratar de extraer el oro. Sera increble. Qu autocrtica haran las empresas mineras? La Defensora del Pueblo indica que hay un incremento de conflictos y que una buena parte son mineros. No se ha comunicado todo lo que se ha hecho, lo otro es que antiguamente muchas empresas no eran conscientes de la importancia de las relaciones con las comunidades para que el proyecto fuera sostenible. La responsabilidad social es relativamente reciente. Piensa que el Gobierno es neoliberal Como usuario, est a favor de que exista la renta bsica en los telfonos fijos? Si esta permite que ms peruanos tengan telfono, estoy de acuerdo. Pero hay contratos por respetar y as (con una ley que elimine la renta bsica) no viene la inversin. Usted ha dicho que hay populismo en la rebaja del precio de los combustibles. Es que el ministro de Energa y Minas no puede ir a los grifos para que bajen los precios. Nadie te puede decir a cunto vendes la gasolina, porque la ley dice que los precios se rigen por el libre mercado. Si quieres vender la gasolina a un milln, el consumidor se ir a otro grifo. El ministro de Economa le da Mucha confianza. l ha criticado la intervencin en los grifos. confianza?

Hay funcionarios de extrema derecha en el Ministerio de Economa? No conozco a nadie de extrema derecha. Si el ministro de Agricultura dice eso porque hay neoliberales, es otra cosa. Hay muchos que lo somos. Creo que el modelo econmico del Gobierno es neoliberal y es el adecuado. Vot por Alan Garca con la tesis del mal menor? Vot por Garca para que no ganara Ollanta Humala. Si hubiera competido con Lourdes Flores en ese momento, habra votado por ella; sin embargo, ahora no me arrepiento de mi voto

CONCLUSIONES

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BIBLIOGRAFIA

BASADRE AYUKO, Jorge.

Derecho Minero 3era Edicin Lima-Peru

BELAUNDE MOREYRA, Martn

Derecho Minero y Concesin Edit. San Marcos Lima-Peru

OPO ODAR, Hernn.

Derecho Minero Edit.FECAT.Lima-Per1998.

Paginas de internet - www.google.com - www. Rincondelvago.com - www. Ministeriodeenergia.gob.pe

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