SrieEstudoEsquematizado

InteressesDifusoseColetivos
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2para3edio


Prezado Leitor, os trechos em fonte na cor vermelha indicam que houve alterao
ouacrscimodetextopeloautor.Ostrechostachadosforamexcludosdotexto.Ostrechos
emfontepretajexistiamnaedio anteriorda obra.Paralocalizaodocontedo,foram
indicadososnmerosdositensondeotextoseencontra.Observequeosnmerosdasnotas
derodappodemdivergirdoseulivroimpresso,atenteseaocontedodopargrafoaoqual
anotaestligada.

1.3.6.3.4Recomendabilidadedetratamentoconjunto
facilitaodoacessoJustiaparaossujeitosvulnerveis;
aproteoefetivadointeressesocial;
anumerosidadedosmembrosdogrupo;
dificuldadenaformaodolitisconsrcio;ou
anecessidadededecisesuniformes.
A propsito desse requisito, convm citar acrdo em que o STJ no reconheceu a
legitimidade de uma associao para propor ao civil pblica em prol de consumidores, em
razodenohaver,nocasoemquesto,aprovadequeexistiamvriosconsumidoreslesados
por um mesmo tipo contrato. Logo, na hiptese, a abrangncia dos direitos que se pretendia
defender no era ampla o suficiente (no havia, portanto, numerosidade dos membros do
grupo) para caracterizlos como coletivos (em sentido amplo). Assim, estavam presentes
direitosindividuais,masnoindividuaishomogneos
1
.

2.2AInflunciaDasClassActions
Para que uma demanda possa ser processada com o status de class action, precisa
preencheralgunsrequisitosprevistosnaRule23,eoutrosfixadospelajurisprudncia.Umavez
constatada a presena de todos eles, a ao recebe do juzo a certificao (certification), que
consiste na sua admisso como class action. Caso tais pressupostos de admissibilidade no
sejampreenchidos,ademandanoadmitidacomoaocoletiva,mas,eventualmente,pode
terandamentonaformadeaoindividual.

2.3.1.1.4.2RepartiodeatribuiesentreosdiversosMinistriosPblicos
No obstante tais dificuldades, podese dizer que, a exemplo do que ocorre para se
definir as competncias dos rgos jurisdicionais,
2
algo parecido se d, de modo geral, para
distribuirasatribuiesentreosvriosMinistriosPblicos.
Ataedioanterior,importavaprincipiarmosaanlisedarepartiodeatribuies
entre os diversos Ministrios Pblicos a partir do exame da competncia originria do STF
F

3
.
Isso porque, em razo do que rezam os artigos 46 e 37, I, ambos da LOMPU, a Corte Maior
entendia que apenas o MPF, por meio do ProcuradorGeral da Repblica, poderia nela atuar
originariamente. Logo, afirmvamos no ser possvel que outros Ministrios Pblicos

1
REsp823.063/PR,4.T.,rel.Min.RaulArajo,j.14.02.2012,DJe22.02.2012.
2
Conformetratadonoitem2.5,ascompetnciasdasJustiasComuns(federal,distritaleestaduais)eEspeciais
(eleitoral, trabalhista, militar) so residuaisemrelaoscompetnciasdostribunaisdesobreposio(STFeSTJ);
as competncias das Justias Comuns so residuais em relao s das Justias Especiais; e, dentro das Justias
Comuns, as competncias das Justias dos Estados e do Distrito Federal so residuais em relao s da Justia
Federal.
3
Ao contrrio do STF, no se vislumbram hipteses que defiram ao STJ competncia originria para aes civis
pblicas.

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pudessem aforar aes civis pblicas naquele sodalcio. Assim, se a competncia originria
paraaaocivilpblicafossedoSTF,necessariamente,aatribuioseriadoMPF.
Ocorre que o entendimento do STF mudou. Com efeito, ao apreciar a Reclamao
7.538/SP,aCorteSupremapassouaadmitirqueosMinistriosPblicosEstaduaisnelaatuem
originariamente, quando estiverem atuando no desempenho de suas prerrogativas
institucionaisenombitodosprocessoscujanaturezajustifiquesuaparticipao
4
.
Apartirdeento,aCorteConstitucionallimitaaaplicaodoscitadosdispositivosda
LOMPU aos diversos ramos do Ministrio Pblico da Unio, no a estendendo MPEs. A partir
de tal reviso de entendimento, nada obsta, ao nosso aviso, que, presente hiptese de
competnciaoriginriadoSTFparaaaocivilpblica,possaalgumMPEterlegitimidadepara
propla.Assim,conformeocasoconcreto,aatribuioserdoMPFe/oudoMPE,adepender
da matria em pauta se inserir dentre aquelas compatveis com as funes institucionais
conferidasaoMPFpelaLOMPUe/ouaoMPEporsuarespectivaLeiOrgnica.
Em no se tratando de competncia originria do STF, devese passar anlise das
atribuiesdosMinistriosPblicosqueatuamperanteasJustiasespeciais.Faamolo.

2.6.4Denunciaodalide
Apesar da inexistncia de bice legal genrico, a denunciao da lide defesa em
aes (sejam individuais, sejam coletivas) movidas em face dos fornecedores, quando
fundadasnofatodoproduto,porcontadoquedispeoart.88,c.c.oart.13,pargrafonico,
do CDC. Parte da doutrina sustenta que tal vedao, a despeito de a remisso do art. 88
limitarseaoart.13(quetratadofatodoproduto),aplicarseia,tambm,aofatodoservio,
soboargumentodeque,nasaesdereparaodedanosprovocadosporserviodefeituoso,
apossibilidadedeingressoemjuzodeoutrosresponsveis,contraavontadedoconsumidor
autor, poderia serlhe igualmente prejudicial.
5
A diviso doutrinria se reproduz na
jurisprudncia.NoSTJ,a4.Turmasustentaqueavedaolimitasesaesfundadasnofato
doproduto
6
,aopassoquea3.Turma,alterandoseuentendimentoanterior(queeraidntico
aoda4.Turma),agoraseposicionanosentidodequeaproibioseestendeshiptesesde
fato do servio
7
. Nos demais casos, existe forte resistncia doutrinria admissibilidade de
denunciaes em aes civis pblicas, sob o principal argumento de que elas protelariam a
tutela jurisdicional dos interesses lesados, ao introduzirem na lide um elemento novo de
discusso:aresponsabilidadedoterceiroemfacedorudenunciante

2.7.1.1.3Prorrogaode competncianasrelaesentre aes daJustiaEstadual

eFederal
II Destarte, areunio dosprocessosporconexos tem lugarse omesmojuzofor
competente para julgar ambas ou a diversidade das causas, o que no se verifica na espcie,
uma vez que a Caixa Econmica Federal s integra o polo passivo em uma das aes na que

4
TribunalPleno,rel.Min.EllenGracie,DJe03.06.2011.Nomesmosentido:MS28.827/SP,1.T.,rel.Min.Carmen
Lcia,DJe09.10.2012.
5
Nesse sentido, dentre outros: GOMES, Marcelo Kokke. Responsabilidade Civil: Dano e Defesa do Consumidor.
Belo Horizonte: Del Rey, 2001, p. 84; OLIVEIRA, James Eduardo. Cdigo de Defesa do Consumidor: Anotado e
Comentado. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2009, p. 710; ARAJO FILHO, Luiz Paulo da Silva. Comentrios ao Cdigo de
DefesadoConsumidor.SoPaulo:Saraiva,2002,p.108.
6
REsp439.233/SP,rel.Min.AldirPassarinho,DJU22.10.2007.
7
REsp1.165.279/SP,rel.Min.PaulodeTarsoSanseverino,DJe28.05.2012.

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tramita perante a 30. Vara Federal do Rio de Janeiro sendo a Justia Federal absolutamente
incompetenteparaconhecerdasdemais.
8
Aomenosnoquedizrespeitocontinncia,acontrovrsianoSTJfoiresolvidapela
edio da Smula 489, que afirma que Reconhecida a continncia, devem ser reunidas na
Justia Federal as aes civis pblicas propostas nesta e na Justia estadual. Tendo em vista
que o mesmo bice que se opunha reunio das aes na continncia o que se invoca no
casodaconexo(competnciaabsoluta),umavezadmitidaapossibilidadedareunionocaso
dacontinncia,atendnciaqueseapliqueamesmaorientaodaSmula489paraoscasos
deconexo.

2.9.2.1Liminares:aspectosgerais
No que diz respeito s liminares satisfativas, amplamente majoritrio o
entendimento doutrinrio e jurisprudencial de no serem elas concebveis sem prvio
requerimentodaparteinteressada,emrazodaredaodoart.273doCPC:ojuizpoder,a
requerimentodaparte,antecipar....
Ateno: dentre os autores que esposam o entendimento minoritrio encontrase
Gregrio Assagra de Almeida, membro do Ministrio Pblico de Minas Gerais, e cujo
pensamento goza de grande respeito naquela instituio. Para ele, como est em jogo o
interesse social na ao civil pblica, o juiz poder conceder a liminar de ofcio ou a
requerimento da parte, seja ela de natureza cautelar (...) seja ela de natureza de antecipao
dos efeitos da tutela final pretendida (...).
9
Sua posio acerca do tema foi adotada no
concursodeingressoqueleMinistrioPblicodoanode2011.

2.11.3.7Limitesterritoriaisdacoisajulgada
c.2) Violaoaodevidoprocessolegalnoaspectosubstantivo:oExecutivoFederal
infringiu os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade e, portanto, ao princpio do
devido processo legal no seu aspecto substantivo. A irrazoabilidade e a desproporcionalidade
decorrem de que o Presidente da Repblica, visando restringir a eficcia de aes
costumeiramente frequentadas pela Fazenda Pblica e at mesmo por ele, deu azo a
sentenas judiciais conflitantes, desprezou, a um s tempo, o princpio da igualdade e o
princpio da segurana jurdica, e, ao fragmentar a tutela dos direitos transindividuais em
vrias aes coletivas, agiu em detrimento do princpio da economia processual, que havia
sidoaprimoradopelomicrossistemaresultantedaintegraoCDC+LACP.
NoSTJ,vinhaprevalecendooentendimentodequeasentena,naaocivilpblica,
nostermosdoart16daLACP,fazcoisajulgadaapenasnoslimitesda competnciaterritorial
do rgo prolator
10
. Esse entendimento foi revisto por sua Corte Especial, para afirmar a
possibilidade de o beneficirio ajuizar a execuo individual no foro de seu domiclio, diverso
doforodasentenacoletiva,sobdentreoutrosoargumentodequeosefeitoseaeficcia
dasentenanoestocircunscritosalindesgeogrficos,masaoslimitesobjetivosesubjetivos
do que foi decidido, levandose em conta, para tanto, sempre a extenso do dano e a
qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts. 468, 472 e 474, CPC, e 93 e

8
CC53.435/RJ,2.Seo,rel.Min.CastroFilho,j.08.11.2006,DJ29.06.2007.
9
ManualdasAesConstitucionais.BeloHorizonte:DelRey,2007,p.182e183.
10
EREsp 293.407/SP, Corte Especial, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 01.08.2006. No mesmo sentido: EREsp
399.357/SP,2.Seo,rel.Min.FernandoGonalves,j.09.09.2009,DJe14.12.2009.

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103, CDC). Em seu voto, o relator reconhece a confuso conceitual do art. 16 (entre coisa
julgadae competnciaterritorial),eobservaquerestringirosefeitosdacoisajulgadaao foro
dojuzodasentenaesvaziariaautilidadeprticadaaocoletiva,jque,nahiptesededano
nacional ou regional, apenas os habitantes do Distrito Federal ou da capital estadual onde
ajuizadaaaoseriambeneficiadosporumasentenadeprocedncia
11
.
Sem embargo, a questo ainda no est pacificada, uma vez que, posteriormente a
taljulgamento,a2.TurmadoSTJ,invocandoocaputdoart.2.AdaLei9.494/1997,nocaso
de aes civis pblicas movidas por associaes (aqui includos os sindicatos), continua
restringindo os efeitos da sentena aos substitudos que residam, data da propositura da
ao,noslimitesterritoriaisdorgoprolator
12
.Apesardisso,amesma2.Turma,aomenos
em relao aos sindicatos, no tem condicionado os efeitos subjetivos da sentena
apresentaodelistaeautorizaesdeassociados,previstanopargrafonicodomesmoart.
2.A,jquealegitimidadedossindicatospararepresentaracategoriaprofissionalemergeda
CF,semlimitaes
13
.

2.12.2.2Liquidaoeexecuocoletivas
Parapartedadoutrinaedajurisprudncia,aatuaodoscolegitimadosdoart.82do
CDC na liquidao e execuo coletiva de ttulos em prol de interesses individuais
homogneos, distintamente de sua legitimao para propositura das aes coletivas de
conhecimento, no configuraria substituio processual (legitimao extraordinria), mas sim
representaoprocessual(legitimaoordinria),pois,naliquidaoeexecuo(aocontrrio
dafasedeconhecimento),misterindividualizarasituaoparticulardecadavtima.
14
Logo,
esse cumprimento coletivo dependeria de prvia autorizao das vtimas.
15
E, por j no se
tratarmaisdadefesadedireitoscoletivosemsentidoamplo(difusos,coletivosouindividuais
homogneos),massimdadefesadedireitosindividuaisperfeitamenteidentificados,osentes
pblicos,emregra,noestariamlegitimadosapromoverarespectivaexecuo,ressalvado,se
forocaso,aDefensoriaPblica,e,excepcionalmente(sehouverrelevnciasocialemrazoda
matria ou do nmero de lesados), o Ministrio Pblico
16
. O STJ e o STF, porm, ao menos
quanto legitimidade dos sindicatos, seja em funo do que dispunha o art. 8. da revogada
Lei 7.788/1989,
17
que falava em substituio processual,
18
seja por conta do que proclama o
art. 8., III, da CF,
19
que no exige expressa autorizao dos filiados, tm entendido tratarse

11
RESP1.243.887/PR,CorteEspecial,rel.Min.LusFelipeSalomo,j.19.10.2011,DJe12.12.2011.
12
AgRg no REsp 1.279.061/MT, rel. Min. Humberto Martins, j. 19.04.2012, DJe 26.04.2012; AgRg no REsp
1.338.029/PR,rel.Min.MauroCampbellMarques,j.13.11.2012,DJe21.11.2012.
13
AgRgnoAREsp232.468/DF,rel.Min.HumbertoMartins.J.16.10.2012,DJe25.10.2012.
14
GRINOVER,AdaPellegrini.CdigoBrasileirodeDefesadoConsumidorcomentadopelosautoresdoanteprojeto.
8.ed.RiodeJaneiro:ForenseUniversitria,2005.p.887e890;ZAVASCKI,TeoriAlbino.Processocoletivo:tutelade
direitoscoletivosetutelacoletivadedireitos.4.ed.SoPaulo:RT,2009.p.185.
15
VotodorelatorMin.TeoriAlbinoZavasckinoREsp487.202,1.T.,j.06.05.2004,DJ24.05.2004.
16
REsp 869.583/DF, 4. T., rel. Min. Luis Felipe Salomo, j. 05.06.2012, DJe 05.09.2012. Apesar de no constar na
ementadoacrdo,alegitimidadedoMPparaproporaexecuocoletivadosdireitosindividuaisadmitida,em
carterexcepcional,novotodorelator.
17
Art. 8. Nos termos do inciso III do art. 8. da Constituio Federal, as entidades sindicais podero atuar como
substitutosprocessuaisdacategoria,notendoeficciaadesistncia,arennciaetransaoindividuais.
18
EREsp901.627/RS,CorteEspecial,rel.Min.LuizFux,j.17.06.2009,DJe06.08.2009.
19
Art. 8. (...) III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria,
inclusiveemquestesjudiciaisouadministrativas.

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20
de hiptese de substituio processual, de modo que sua legitimidade prescindiria da
autorizaodosofendidos.

2.13.3Fontesdereceita
O fundo federal ser alimentado principalmente com os valores decorrentes de
condenaes emanadas da justia federal, ao passo que os fundos estaduais recebero os
recursos provenientes de condenaes proferidas pela respectiva justia estadual. Em regra,
essas condenaes em dinheiro normalmente tero sido voltadas reparao de interesses
difusos ou coletivos. Os recursos oriundos de indenizaes de interesses individuais
homogneos somente afluiro aos fundos nos casos de fluid recovery do CDC ou da Lei
7.913/1989.
Os respectivos regulamentos dos fundos podero prever outras fontes de receitas,
almdosvaloresprovenientesdecondenaesjudiciais.Attulodeexemplo,conformedispe
o art. 1., 2., da sua lei de regncia, o fundo federal tambm pode ser alimentado por
outras fontes, como pelo produto da arrecadao das multas aplicadas por infraes
administrativasLei7.853/1989(leideproteoaportadoresdedeficincias),aoCDC;eLei
8.884/1994
21
,bemcomodedoaesdepessoasfsicasoujurdicas,nacionaisouestrangeiras.

3.2.1.2Legitimidadepassiva
Interessaanalisar,outrossim,o2.doart.6.,que,aoremeteraoincisoII,itemb,
doart.4.,daentender,emumainterpretaoliteral,que,nocasodealesoaopatrimnio
da entidade decorrer da avaliao superestimada de um bem a ela entregue por penhor ou
hipoteca,deversercitadoparaaao,almdaentidadeedosbeneficiriosdoato,somente
o avaliador do bem, o que deixaria de fora do polo passivo as autoridades, funcionrios ou
administradoresporventuraresponsveis.H,nahiptese,umapresunolegaldequeesses
agentes pblicos so induzidos a erro pela credibilidade na expertise tcnica do avaliador. A
soluolegalinfeliz,poisnoseafastaapossibilidadede,emumcasoconcreto,osagentes
pblicos ou administradores terem conscincia de que o bem dado em garantia foi super
avaliadoe,mesmoassim,autorizaremaoperaobancriaoudecrditoreal,concretizandoo
atolesivoaoerrio,demodoquenohaveria

4.4.1.1.3Outroslegitimados
O mesmo raciocnio se aplica com relao aos direitos transindividuais protegidos
peloCDC,emrazodeseuart.83admitir,emsuadefesa,aproposituradetodasasespcies
deaesqueasseguremsuaadequadaeefetivatutela.Emais:tendoemvistaoprincpioda
integraoCDCxLACP,aindarazovelsustentarqueosmesmoslegitimadospropositura
da ao civil pblica podem impetrar o writ coletivo em prol de quaisquer direitos
metaindividuais,desdequepresentesospressupostosconstitucionaiseinfraconstitucionais
domandamus.
22

20
RE193.503/SP,Pleno,rel.Min.CarlosVeloso,rel.p/ac.Min.JoaquimBarbosa,j.12.06.2006,DJe24.08.2007.
21
Atualmentesubstituda,quasequenantegra,pelaLei12.529/2011.
22
Essa, alis, parece ser a mesma concluso de Eurico Ferraresi, embora a ampare no no art. 83 do CDC e no
princpiodaintegraoCDCxLACP,mas,sim,nanecessidadedeestenderautilizaodowritcoletivoprevistono
ECAaoutros temasnonecessariamenterelacionadosproteoda infnciaedajuventude,emhomenagemao
princpiodainafastabilidadedatutelajurisdicional(Op.cit.,p.243).GregrioAssagradeAlmeidatambmentende

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5.5.9.1Reparaododanomoral
Smula388:Asimplesdevoluoindevidadechequecaracterizadanomoral.
Emvriosoutroscasos,oSTJtemreconhecidoaexistnciadedanomoralinreipsa,
ou seja, dano vinculado prpria existncia do fato ilcito, cujos resultados so presumidos.
Nessassituaes,nonecessriaaapresentaodeprovasquedemonstremaofensamoral
dapessoa,bastando,paratanto,quesedemonstreaocorrnciadofatoilegal.
NajurisprudnciadaEgrgiaCorteSuperior,encontramseosseguintesexemplosde
dano moral in re ipsa: dano provocado pela insero indevida do nome do consumidor em
cadastro de inadimplentes (AgRg no AREsp 93.883/SC, 3. Turma, rel. Min. Paulo de Tarso
Sanseverino, j. 13.11.2012); dano decorrente de atraso de voo (REsp 299.532/SP, 4. Turma,
rel.Min.HonildoAmaral,j.27.10.2009);danoprovocadopelafaltadecomunicaoaosalunos
decursodegraduaoacercadorisco(depoisconcretizado)deimpossibilidadederegistrodo
diplomaquandodaconclusodoensino,porfaltadereconhecimentodocursopeloMinistrio
da Educao (REsp 631.204/RS, 3. Turma, rel. Min. Nancy Andrighi, j. 25.11.2008); cobrana
indevida e corte ilegal do fornecimento do servio de gua e esgoto (AgRg no AREsp
163.472/RJ,2.Turma,rel.Min.HermanBenjamin,j.21.06.2012).

5.6.2.2.3Consumidorpotencialouvirtual
Contratodefiana.Relaoentreofranqueadorefranqueado.Lei8.955/94.Cdigo
de Defesa do Consumidor. Fiana. Exonerao. 1. A relao entre o franqueador e o
franqueado no est subordinada ao Cdigo de Defesa do Consumidor. 2. Afastando o
acrdoaexistnciade moratriacombasenarealidadedosautoseemclusulacontratual,
no h espao para acolher a exonerao da fiana, a teor das Smulas n. 5 e 7 da Corte,
ademais da falta de prequestionamento dos dispositivos indicados no especial. 3. Recurso
especialnoconhecido(grifouse).
23

Trilhandoomesmoentendimento,oSTJafastouaatividadedefactoringdoalcance
doCDC,pornoterevidenciado,nahiptese,asituaodevulnerabilidadedapessoajurdica
contratante
24
.

5.8.7.7 A responsabilidade das empresas de planos de sade pelos servios

prestadospormdicosehospitaiscredenciados
A jurisprudncia da Casa tranquila em reconhecer a legitimidade passiva da
cooperativa mdica em demanda que se discute responsabilidade civil por suposto erro
mdico, pois a cooperativa tem por objeto a assistncia mdica e celebra contrato com seus
associados, regulamentando a prestao de seus servios de maneira padronizada, por meio

que os legitimados dos arts. 5. da LACP e 82 do CDC podem impetrar o writ coletivo, sem vislumbrar limitaes
temticas, em razo de o mandamus consistir uma garantia constitucional fundamental, e que, portanto, no
comportainterpretaorestritiva(Op.cit.p.605).
23
REsp687.322/RJ,Rel.Min.CarlosAlbertoMenezesDireito,j.21.09.2006;nomesmosentido:REsp930875/MT,
3.Turma,Rel.Min.SidneiBeneti,j.14.06.2011;AgRgnoResp992528/RS,Rel.Min.JooOtviodeNoronha,DJE
17.5.2010; REsp 1198176DF, Rel. Min. Massami Uyeda, 06.08.2010; REsp 813481, Rel. Min. Massami Uyeda, Dje
30.06.2008.
24
REsp938.979/DF,4Turma,rel.Min.LuisFelipeSalomo,j.19.06.2012.

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dosmdicosehospitaisaelafiliados.
25

O entendimento, j manifestado em diversos julgamentos do Superior Tribunal de

Justia, foi reafirmado pela Quarta Turma ao dar provimento a recurso especial para
reconhecer a responsabilidade da Unimed Porto Alegre Cooperativa de Trabalho Mdico e
aumentardeR$6milparaR$15milovalordaindenizaopordanosmoraisparaclienteque
teve vrios problemas aps cirurgia para retirada de cistos no ovrio
26
. Na hiptese, importa
destacar as ponderaes feitas pelo relator, ministro Raul Arajo, quanto ao regime de
responsabilizao, a partir da distino entre os contratos de segurosade e os contratos de
planosdesade:
(i) se o contrato for fundado na livre escolha pelo beneficirio/segurado de
mdicos e hospitais com reembolso das despesas no limite da aplice, conforme ocorre, em
regra, nos chamados segurossade, no se poder falar em responsabilidade da seguradora
pela m prestao do servio, na medida em que a eleio dos mdicos ou hospitais aqui
feita pelo prprio paciente ou por pessoa de sua confiana, sem indicao de profissionais
credenciadosoudiretamentevinculadosreferidaseguradora.Aresponsabilidadeserdireta
domdicoe/ouhospital,seforocaso;
(ii) se o contrato fundado na prestao de servios mdicos e hospitalares
prprios e/ou credenciados, no qual a operadora de plano de sade mantm hospitais e
empregamdicosouindicaumroldeconveniados,nohcomoafastarsuaresponsabilidade
solidriaeobjetivapelamprestaodoservio.

5.11.3.2Asprticasabusivaselencadasexemplificativamentenoart.39
IIrecusaratendimentosdemandasdosconsumidores,naexatamedidadesuas
disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade com os usos e costumes: o
fornecedornopodenegarseafornecerosprodutosouserviosprpriosdasuaatividade,na
medida das disponibilidades de estoque e conforme os usos e costumes, podendo o
consumidor exigir o cumprimento forado dessa obrigao. Nesse sentido, considerase
abusiva,porexemplo,acondutadotaxistaquerecusaacorridaaoconsumidor,aosaberda
pequena distncia a ser percorrida. O objetivo do Cdigo coibir a especulao e a
discriminao.Aprticaabusivaemanlisetambmpodeconfigurarcrimecontraasrelaes
deconsumo,previstonoart.7.,VI,daLei8.137/1990,compenadedetenodedoisacinco
anos,oumulta.
Eminteressantejulgado,oSTJconsiderouilcitaanegativapuraesimples,porparte
deumaseguradora,decontratarsegurodevidacomumjovemquefoiportadordeleucemia,
mas apresentavase clinicamente curado. Na hiptese, diversas opes poderiam substituir a
simples negativa, como a formulao de prmio mais alto ou mesmo a reduo da cobertura
securitria, excluindose os sinistros relacionados doena prexistente. Para a Corte
Superior, rejeitar o consumidor, pura e simplesmente, notadamente em situaes em que o
segurooferecidocomoconsectriodocontratodeestgio,geradanomoral.
27

25
AgRg no Resp 1.029.043/SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, 4. Turma, DJ 08.06.2009. No mesmo sentido: REsp
138.059/MG,Rel.Min.AriPargendler,DJ11.06.2001.
26
REsp866.371/RS,4Turma,rel.Min.RaulArajo,DJe20.08.2012.
27
REsp1300116/SP,3Turma,rel.Min.NancyAndrigui,j.23.10.2012.

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5.11.5.5.1Direitocomunicaodoassento
Agora, uma vez quitada a dvida, a quem compete providenciar o cancelamento do
registro? Comprovado o pagamento do dbito, cabe ao fornecedorcredor providenciar o
imediatocancelamentodainscrionegativa,sobpenaderesponderporperdasedanos.Nesse
sentido est assentada a jurisprudncia do STJ: Compete ao credor providenciar a imediata
excluso do nome do devedor que efetua o pagamento, a fim de que a entidade mantenedora
possaprocederarespectivabaixa.
28
Quantoaoprazoparaocredorsolicitaressabaixa,oSTJ
29

definiuoem5(cinco)dias(aplicaoanalgicadoart.43,3,doCDC),contadosdadataem
que houver o pagamento efetivo, sendo certo que as quitaes realizadas mediante cheque,
boletobancrio,transfernciainterbancriaououtromeiosujeitoaconfirmao,dependero
doefetivoingressodonumerrionaesferadedisponibilidadedocredor.

5.12.7.5Elencoexemplificativodasclusulasabusivas
Notese que o sistema de proteo ao consumidor engloba todas as normas que
tutelem o consumidor, mesmo que indiretamente, no se restringindo, portanto, s
disposies do CDC. Assim, tambm fazem parte do sistema de proteo ao consumidor a
Lei de Economia Popular (Lei 1.521/1951), a Lei Delegada (Lei 04/1962), a Lei dos Crimes
contra a Ordem Econmica (Lei 8.137/1990), a Lei de Defesa da Concorrncia (Lei
12.529/2011), a Lei de Plano e de SeguroSade (Lei 9.656/1998), alm de outros diplomas
legaisenormasadministrativasquetutelem,diretaouindiretamente,osdireitoseinteresses
dosconsumidores.

6.8.2.1Introduo
Oconceitodepatrimniopblicoextradodoart.1.,1.,daLeidaAoPopular
(Lei4.717/1965),
30
ecompreendeocomplexodebensedireitosdevaloreconmico,artstico,
esttico, histrico ou turstico pertencentes Unio, ao Distrito Federal, aos Estados, aos
Municpioseaosrespectivosrgosdaadministraoindireta.

6.8.4.2LeiEleitoral(Lei9.504/1997)
Assim, caso as condutas vedadas aos agentes pblicos no art. 73 da Lei 9.504/1997
importem em enriquecimento ilcito ou leso ao errio, devero ser enquadradas,
respectivamente,nosarts.9.e10daLIA.
31
Incasu,otipodeimprobidadeprevistonoart.11
da LIA continua tendo aplicao residual, dizer, somente incidir quando as condutas
tendentesaafetaraigualdadedeoportunidadesentrecandidatosnospleitoseleitoraisnose
amoldaremtipologiadosarts.9.(enriquecimentoilcito)e10(lesoaoerrio)daLIA.

28
REsp 683.409/RS, 4. Turma, rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa, j. 13.02.2007. No mesmo sentido: AgRg no Ag
1094459/SP,3.Turma,Min.SidneiBeneti,j.19.05.2009.
29
Apropsito:REsp1149998/RS,3Turma,rel.Min.NancyAndrigui,j.07.08.2012.
30
Art.1.,1.,daLei4.717/1965:Consideramsepatrimniopblico,paraosfinsreferidosnesteartigo,osbens
edireitosdevaloreconmico,artstico,esttico,histricoouturstico.
31
Emsentidocontrrio,mesmoreconhecendooequvocodolegislador,PedroRobertoDecomainadvogaatesede
queaprticadascondutasvedadasaagentespblicosemcampanhaseleitorais,porforadodispostono7.do
art. 73, deve ser enquadrada na tipologia do art. 11, I, da LIA (Improbidade administrativa. So Paulo: Dialtica,
2008.p.182183).

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(...)
Masateno:emquestesobjetivas,recomendaseaoscandidatos
aopopelaalternativaqueestejaemconformidadecomaletrada
lei,isto,queenquadreaprticadascondutasvedadasaosagentes
pblicos em campanha eleitoral na tipologia do art. 11, I, da LIA
(atentadocontraosprincpiosregentesdaatividadeestatal).

6.8.5LeidaFichaLimpa(LC135/2010)
A Lei Complementar 64/1990 (Lei de Inelegibilidades) regulamentou o art. 14, 9,
da Constituio, erigindo diversas hipteses de inelegibilidade. Cerca de 20 anos aps sua
promulgao, essa norma foi alterada pela Lei Complementar 135/2010 tambm chamada
deLeidedaFichaLimpa.
No objetivo deste trabalho analisar todas as hipteses de inelegibilidade
elencadas na LC 64/1990, com as alteraes promovidas pela LC 135/2010. Na sequncia,
cuidaremos apenas das hipteses nas quais se tem em mira a proteo da probidade
administrativa e a moralidade para o exerccio de mandato eletivo em vista da experincia
pregressadocandidatocomoagentepblico.
6.8.5.1Rejeiodecontasporirregularidadeinsanvelequeconfigureatodolosode
improbidadeadministrativa
Aprimeirahiptesedeinelegibilidadeaserdestacadaaquelaprevistanoart.1.,I,
g,daLC64/1990.Confirase:
Art.1.Soinelegveis:
Iparaqualquercargo:
(...)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas
rejeitadas por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade adminis
trativa,epordecisoirrecorrveldorgocompetente,salvoseestahouversidosuspensaou
anulada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso, aplicandose o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios que
houveremagidonessacondio;(RedaodadapelaLeiComplementarn.135,de2010)
Paraacaracterizaodainelegibilidadeenfocada,requerse:a)ojulgamentoeare
jeio das contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas; b) a deteco de
irregularidade insanvel; c) que essa irregularidade caracterize ato doloso de improbidade
administrativa;ed)decisoirrecorrveldorgocompetenteparajulgarascontas.
Paraosfinseleitorais,irregularidadesinsanveissosaquelasgraves,decorrentesde
condutas perpetradas com dolo ou mf, contrrias ao interesse pblico. Na jurisprudncia
do Tribunal Superior Eleitoral, encontramos os seguintes exemplos de irregularidades
consideradas insanveis: descumprimento da Lei de Licitaes (REsp 33.659/SP PSS
4.12.2008); reteno de contribuies previdencirias sem o indispensvel repasse
Previdncia Social (AREspe 34.081/PE, DJe 12.02.2009; descumprimento da Lei de
Responsabilidade Fiscal (AREsp 32.802/PR, DJe 02.06.2009); aplicao irregular de receitas
repassadas por meio de convnio (REspe 34.066/SE PSS 071202008); e a prtica de atos
geradoresdedanoaoerrio,assimreconhecidopeloTribunaldeContas(AAREsp33.806/MG,
DJe18.06.2009).
Alm de insanvel, a irregularidade precisa configurar ato doloso de improbidade
administrativa. Quanto ao ponto, uma observao se faz necessria: no se exige a

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condenao do candidato por ato de improbidade, tampouco que haja ao de improbidade
em curso na Justia Comum. Para que a hiptese de inelegibilidade em exame incida, basta
que a Justia Eleitoral decida que a irregularidade insanvel apontada tambm configure ato
doloso de improbidade administrativa. Na espcie, como bem observa Jos Jairo Gomes, no
sehfalaremcondenaodaJustiaEleitoralpelaprticadeatodeimprobidade,masapenas
em apreciao e qualificao jurdica de fatos e circunstncias relevantes para a estruturao
dainelegibilidadeemapreo.
Contudo, ateno: se houver sentena condenatria definitiva emanada da Justia
Comum,ojuzodeimprobidadeafirmadovinculaaJustiaEleitoral.
Porfim,anotesequeahiptesedeinelegibilidadeemapreotambmreclamaque
haja deciso irrecorrvel do rgo competente para julgar as contas. Dizse irrecorrvel a
deciso da qual no caiba mais nenhum recurso no mbito administrativo. E justamente
essadecisofinalquemarcaotermodeinciodoprazodeoitoanosdeinelegibilidade.
6.8.5.2Condenaopelaprticadeatosdolososdeimprobidadeadministrativa
Asegundahiptesedeinelegibilidadevoltadadiretamentedefesadaprobidadead
ministrativaestprevistanoart.1.,I,l,daLC64/1990,queassimdispe:
Art.1.Soinelegveis:
Iparaqualquercargo:
(...)
l)osqueforemcondenadossuspensodosdireitospolticos,emdecisotransitada
em julgado ou preferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde a
condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimentodapena;(includopelaLeiComplementarn.135,de2010).
Aconfiguraodainelegibilidadeenfocadarequer:a)condenaoporatodolosode
improbidadeadministrativaqueimportelesoaopatrimniopblicoeenriquecimentoilcito;
b)queessacondenaotransiteemjulgadoousejaproferidaporrgojudicialcolegiado;ec)
quesejaaplicadanasentenacondenatriaasanodesuspensodosdireitospolticos.
Conformeservistoemmomentooportuno,asanodesuspensodosdireitospol
ticosestprevistaparaastrsmodalidadesdeimprobidadeadministrativa(arts.9.,10e11),
massuaaplicaonoobrigatria.Assim,mesmoqueoagentesejacondenadopelaprtica
de ato de improbidade, possvel que a ele no se imponha a sano de suspenso dos
direitospolticos;nestecaso,noterincidnciaahiptesedeinelegibilidadeemestudo.
Tambmprecisoquesejareconhecidaaprticadeatodolosodeimprobidadeque
importelesoaopatrimniopblicoeenriquecimentoilcito.Logo,conformejdecididopelo
TSE, se o candidato for condenado por ato de improbidade que importe apenas violao aos
princpiosdaAdministraoPblica(art.11daLIA),noterincidnciaainelegibilidadedoart.
1.,I,l,daLC64/1990.
Questo interessante consiste em saber se a inelegibilidade do art. 1., I, 1, da Lei
Complementar 64/1990 incide apenas nas hipteses de condenao por improbidade que
implique,concomitantemente,lesoaopatrimniopblicoeenriquecimentoilcito.
Para parte da doutrina, a qual nos filiamos, a conjuntiva e no texto deve ser
entendidacomodisjuntiva(ou),poispossvelcogitardelesoaopatrimniopblicoporato
dolosodoagentesemquehajacorrespondenteenriquecimentoilcito,assimcomopossvel
cogitar de enriquecimento ilcito do agente sem que haja correspondente leso ao errio.
Nesse sentir, tanto a condenao pela prtica de ato doloso lesivo ao errio (art. 10 da LIA)
comoacondenaopelaprticaatoqueimporteemenriquecimentoilcitosoaptasaatraira
incidnciadahiptesedeinelegibilidadeemfoco.

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CleberMasson,LandolfoAndradeeAdrianoAndrade
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Noesse,contudo,oentendimentoqueprevalecenajurisprudnciadoTSE.Paraa
Corte Superior Eleitoral, a condenao pela prtica de atos de improbidade administrativa
somenteatraiainelegibilidadedescritanaalnealdoincisoIdoart.1.daLeiComplementar
64/1990sereconhecer,cumulativamente,aocorrnciadeenriquecimentoilcitoedelesoao
patrimniopblico.