Desenvolvimento

Plano

Catarinense

de

Desenvolvimento

Plano

Catarinense

de

Durante anos o Brasil ficou dividido entre

os que aceitavam a ditadura e os que contra ela lutavam. Toda uma gerao foi condicionada a negar tudo o que viesse dos militares, que, por seu turno, reagiam truculentamente contra toda e qualquer oposio. Como cada tema tinha apenas dois ngulos, contra ou a favor, ficamos reduzidos a um raciocnio bipolar, a escolhas estreitas entre preto e branco,

mocinho e bandido, neoliberal e estatizante. Assim, a discusso dos temas pblicos sempre foi extremamente pobre, jamais avanando alm da retrica. Hoje, a maioria dos problemas que enfrentamos de natureza tcnica, so problemas administrativos. A discusso sai do plano nico e se desdobra em enfoques diversos. Somos obrigados a exercer nosso julgamento em cima das situaes mais dspares, e no existe mais a receita do bolo, o teste de dupla escolha, de saber quem mau ou bom. Tem que se entrar na anlise de mrito de situaes, o que exige conhecimento amplo e aprofundado. Aquela maneira bipolar fcil de pensar, que marcou a histria da democracia ocidental (graas, tambm, Guerra Fria), foi implodida pela complexidade das modernas economias de mercado e pelo advento de novos grupos de interesse, acabando com o pensamento poltico homogneo. A discusso ficou muito mais rica... e bem mais difcil. A palavra envolver tem, entre outros, o significado de cobrir, encapsular, no sentido de impedir, obstaculizar. J a palavra desenvolver - conotando retirar aquilo que envolve, impede, obstaculiza ou tranca -, significa romper com estruturas arcaicas, eliminar bices, como os que impedem a sociedade de crescer e distribuir justamente os frutos do trabalho. Mdico cardiologista, acostumado a lidar com a frgil fonte primeira da vida, aprendi que nessa especialidade no pode haver margem a erro, dvida ou especulaes. Antes de qualquer coisa deve vir a diagnosis, fase em que o mdico procura a natureza e as causas da afeco. S depois que, baseado em dados da realidade, ele pode ousar o prognosticus, ou seja, prever o que pode acontecer com seu paciente. Numa viso mais ampla e abrangente, o filsofo alemo Ernst Bloch d a sua receita para essa mirada em direo ao futuro: Na medida em que no hoje j est contido o amanh e na medida em que todos os fios do futuro j esto estendidos, um conhecimento aprofundado do presente pode possibilitar um prognstico mais ou menos seguro e de alcance mais ou menos longo do futuro. No foi outra coisa que se pretendeu com esse trabalho de prospeco do que est oculto no nosso amanh, uma anteviso do que pode vir a ser a Santa Catarina de 2015. Anteviso que, para Bertrand Russell, a principal caracterstica da civilizao, principal distino entre homens e animais, adultos e crianas. Para ele, pode-se classificar naes e pocas como mais ou menos civilizadas segundo o grau de anteviso que exibem. A primeira necessria e fundamental anteviso j foi concluda - a Descentralizao, que est logrando pulverizar o desenvolvimento por toda Santa Catarina. Agora, resta a imensa tarefa de, identificadas as oportunidades e vocaes, preparar o terreno para a semeadura que brotar num futuro radioso. Por mais desgastada que possa estar a mxima do senador norte-americano James Clarke - Um poltico pensa na prxima eleio; um estadista, na prxima gerao -, ela no perde sua fora, sua verdade e sua pertinncia. No menos do que isso que esta obra pretende: criar as bases para se pensar as prximas geraes, planejar o seu futuro, construir o seu amanh.

Eduardo Pinho Moreira

Governador em exerccio do Estado de Santa Catarina

Apresentamos o Plano Catarinense de

Desenvolvimento PCD, que em atendimento ao disposto na Lei Complementar 284 de 28 de fevereiro de 2005, consiste em um conjunto de diretrizes e estratgias que visam a orientar a ao governamental at 2015. Sua elaborao foi coordenada pela Secretaria de Estado do Planejamento, que integrou as vrias instncias da administrao pblica estadual e da sociedade por meio dos Conselhos de Desenvolvimento Regional.

Que o planejamento assuma carter de longo prazo, perpassando os diferentes governos e que oriente e defina a atuao do Estado, o que pretende esta Secretaria ao consolidar o Plano Catarinense de Desenvolvimento. A competncia com que o Secretrio Armando Hess de Souza estabeleceu condies para que a Secretaria de Estado de Planejamento se firmasse como referncia de excelncia no Governo e o excelente trabalho do Secretrio Alfredo Felipe da Luz Sobrinho, que assumiu por um breve perodo a Secretaria, me oportunizam a dar continuidade efetivao do processo de planejamento de longo prazo para o Estado. A metodologia adotada na elaborao do Plano Catarinense de Desenvolvimento resultou em um processo de profunda reflexo sobre as perspectivas de desenvolvimento para Santa Catarina. Este trabalho iniciou-se com a anlise retrospectiva das reas de atuao do Estado, a partir da qual se definiu a situao atual. Foram projetados os cenrios tendencial e normativo. O cenrio normativo aponta as aspiraes de futuro para Santa Catarina, atendendo a viso de longo prazo anteriormente estabelecida, possibilitando-nos, assim, saber aonde queremos chegar. Estudos e resultados das aes, bem como as atividades de governo desenvolvidas ao longo desses trs primeiros anos, foram tomados como referncia, alm das contribuies trazidas pelo Master Plan, um conjunto de profundos e consistentes estudos sobre a situao e as indicaes estratgicas para os eixos de logstica de transportes, desenvolvimento com base na inovao e energia, tambm foram consideradas. Tambm so referncia os Planos de Desenvolvimento Regional das trinta Secretarias de Desenvolvimento Regional, coordenados pela Secretaria de Estado de Planejamento e elaborados de forma participativa e democrtica por meio do Projeto Meu Lugar. Destaca-se ainda o Plano Plurianual-PPA e as informaes dos sistemas de planejamento, oramento e gesto do Estado. Esse amplo processo de consultas, que envolveu administrao pblica estadual e sociedade organizada, permitiu-nos definir as macro diretrizes que representam as opes estratgicas e as prioridades para as reas de atuao do Governo. O Plano Catarinense de Desenvolvimento ir proporcionar ao Governo a construo de uma proposta de pactuao entre sociedade e Estado, envolvendo valores, gerao de alternativas de ao para a conquista das diretrizes de desenvolvimento, alm de criar condies para a institucionalizao da gesto estratgica dos objetivos de longo prazo. A elaborao do Plano Catarinense de Desenvolvimento ultrapassou a estrutura do Estado e resgatou nossa responsabilidade de Governo na construo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento com a promoo da eqidade entre cidados e entre regies, e com reflexos na incluso social e na melhoria da qualidade de vida por toda Santa Catarina. Ns na Secretaria de Estado do Planejamento, juntamente com os demais gestores da administrao pblica estadual e a sociedade, iremos fazer do Plano Catarinense de Desenvolvimento um instrumento efetivo do processo de desenvolvimento regional sustentvel ambicionado pelo governo Luiz Henrique da Silveira e Eduardo Pinho Moreira (2003-2006).

Olvacir Jos Bez Fontana

Secretrio de Estado do Planejamento

Sumrio
1. Introduo......................................................................................................................................................... 12

2. Viso de futuro para o Estado de Santa Catarina.............................................................................................. 14

3. Fundamentos dos cenrios ............................................................................................................................... 15 3.1. Cenrios tendencial e normativo....................................................................................................... 15 3.2. Fatos portadores de futuro e mudanas em andamento .................................................................. 16

4. Diretrizes ........................................................................................................................................................... 21 4.1. Economia e meio ambiente................................................................................................................ 21 4.2. Social .................................................................................................................................................. 24 4.3. Tecnologia.......................................................................................................................................... 29 4.4. Poltica pblica ................................................................................................................................... 30

5. Cenrios para Santa Catarina............................................................................................................................ 32 5.1. Filosofia.............................................................................................................................................. 32 5.2. Cenrios nas reas de atuao ........................................................................................................... 33 Economia e meio ambiente Infra-estrutura ................................................................................................................... 34 Iniciativas empreendedoras .............................................................................................. 42 Agricultura e meio ambiente............................................................................................. 50 Social Sade ................................................................................................................................. 56 Assistncia social, trabalho e renda................................................................................... 62 Educao e cultura ............................................................................................................. 68 Segurana .......................................................................................................................... 76 Tecnologia Cincia, tecnologia e inovao .......................................................................................... 82 Poltica pblica Gesto pblica ................................................................................................................... 88

6. Bibliografia ....................................................................................................................................................... 93

Anexo 1: Quadro-sntese das diretrizes e estratgias.......................................................................................... 94 Anexo 2: Aspectos metodolgicos da elaborao do Plano .............................................................................. 102 Anexo 3: Sntese do Projeto Meu Lugar.............................................................................................................. 105 Anexo 4: Sntese do Master Plan do Estado de Santa Catarina .......................................................................... 108

Participantes do Plano Catarinense de Desenvolvimento................................................................................. 111

1. Introduo
Este documento apresenta o Plano Catarinense de Desenvolvimento PCD, que visa introduzir na administrao pblica de Santa Catarina o processo de planejamento de longo prazo. O plano tem os seguintes objetivos: 1. Estabelecer os fundamentos para a promoo do desenvolvimento sustentvel e equilibrado

do estado; 2. 3. Definir as diretrizes nas reas de atuao do estado; Formular estratgias para que as diretrizes sejam alcanadas.

O Plano Catarinense de Desenvolvimento uma ao de planejamento do estado e foi desenvolvido a partir de uma perspectiva de construo de cenrios para o perodo de 2007 a 2015. A elaborao do Plano respeitou os seguintes princpios: 1. 2. 3. 4. 5. Concentrar-se em aes de responsabilidade do estado; Instrumentalizar a coordenao dos programas e aes setoriais e regionais; Considerar os programas e aes em andamento; Criar condies para a efetivao de aes regionais; Na definio de diretrizes e estratgias, tomar como referncia a viso de futuro e as dimenses

e reas de atuao do estado. O Plano Catarinense de Desenvolvimento tomou como base os dados da Secretaria de Estado do Planejamento, dos Planos de Desenvolvimento Regionais (ver anexo 3) e do Master Plan (ver anexo 4) desenvolvidos para o estado. Tambm contou com a participao relevante das equipes tcnicas das Secretarias Setoriais, Regionais e demais rgos da administrao pblica estadual. Todo esse processo foi coordenado pela Secretaria de Estado do Planejamento, que atuou tambm como Grupo de Controle, propiciando e zelando pelo cumprimento dos objetivos estabelecidos na proposta de elaborao do Plano. O Plano Catarinense de Desenvolvimento completa o objetivo da primeira etapa do processo de reestruturao da administrao pblica, que visa dotar Santa Catarina de um conjunto de instrumentos de planejamento perfeitamente alinhados com a construo de um estado de referncia em desenvolvimento sustentvel nas dimenses ambiental, econmica, social e tecnolgica. O PCD no um documento acabado, mas um instrumento de interao entre o governo e a sociedade, aberto a receber novas idias que reflitam as complexidades e as rupturas do mundo atual e a incorporar novas estratgias que certamente vo emergir durante a sua implementao. Como instrumento que procura incorporar as complexidades do sistema socioeconmico catarinense, o Plano define diretrizes e estratgias que, muitas vezes, adquirem um carter intersetorial. Ou seja, as solues apontadas pelo Plano envolvem aes que extrapolam o espao de atuao de uma secretaria setorial ou regional. Essa caracterstica evita a fragmentao e a sobreposio das iniciativas, bem como a pulverizao dos recursos. Ao invs, busca a convergncia e a sinergia entre as diferentes reas de atuao do governo, entre o governo e as organizaes do terceiro setor, e entre o governo e o setor produtivo. Com essa abordagem pretende-se, por um lado, tornar as aes do estado mais efetivas e, por outro, ampliar

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a parceria entre Estado e sociedade civil. Partindo dessa lgica, os cenrios normativos construdos para 2015 permitiram identificar as situaes futuras desejveis que devero ser mediadas pela ao conjunta e articulada dos atores pblicos e privados. Este documento um marco importante na seqncia de esforos que visam alcanar o Cenrio Futuro Desejado por meio do gerenciamento sistemtico da implementao das estratgias que vo permitir o cumprimento das diretrizes traadas. Ao Plano Catarinense de Desenvolvimento devero ser alinhados os Planos Plurianuais (PPAs), os Programas Setoriais, as Diretrizes Oramentrias (LDOs) e os Oramentos Anuais (LOAs) que, suportados por modernas ferramentas de gesto, vo constituir o Sistema Estadual de Planejamento. A partir da experincia do PCD a administrao pblica aprofunda e d conseqncia ao processo de implementao da Reforma Administrativa, iniciada em janeiro de 2003. A definio das diretrizes e a formulao das estratgias aprofundam o movimento para efetivao da descentralizao, dinamizando o processo de transformao das diversas regies de Santa Catarina em territrios de desenvolvimento, alm de reforar a busca sistemtica pela melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados populao. A opo metodolgica para elaborar o Plano Catarinense de Desenvolvimento foi a Anlise de Cenrios, uma ferramenta usada por governos, agncias internacionais e empresas para responder de forma criativa aos desafios atuais e futuros. A metodologia envolveu as seguintes etapas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Anlise retrospectiva; Construo da viso; Definio da filosofia; Definio das dimenses e reas de atuao do estado; Construo dos cenrios tendenciais por rea de atuao do estado; Construo dos cenrios normativos por rea de atuao do estado; Definio das macrodiretrizes; Definio das diretrizes; Definio das estratgias.

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2. Viso de futuro para o Estado de Santa Catarina

A viso de futuro pretendida para Santa Catarina para o ano de 2015 e que orienta o planejamento de longo prazo inspirada no modelo do desenvolvimento sustentvel e nos valores do povo catarinense. Esses valores so marcados, sobretudo, pela busca da eqidade e do respeito ao indivduo e ao meio ambiente. Essa viso de futuro pode ser sintetizada na seguinte frase:

Tornar o estado de Santa Catarina referncia em desenvolvimento sustentvel, nas dimenses ambiental, econmica, social e tecnolgica, promovendo a eqidade entre pessoas e entre regies.
O Plano Catarinense de Desenvolvimento expressa essa viso, segundo a qual o processo de desenvolvimento do Estado de Santa Catarina deve ser sustentvel. Portanto, no se trata apenas de buscar melhorias nos ndices econmicos tradicionais, como renda per capita ou PIB estadual. O desenvolvimento deve ser sustentvel no sentido de atender s necessidades das geraes presentes sem comprometer o bem-estar das geraes futuras, alm de promover a eqidade entre pessoas e entre regies. Santa Catarina um estado produtor e exportador no qual a infra-estrutura tem papel fundamental. Queremos uma Santa Catarina com infra-estrutura adequada que permita a integrao das vrias regies e que possibilite o escoamento da produo e a circulao da riqueza. Queremos um estado no qual o desenvolvimento econmico venha acompanhado do desenvolvimento social e no qual o governo, o setor privado e a sociedade civil atuem de forma conjunta para o desenvolvimento. Queremos uma economia forte e estvel, que crie oportunidades para todos, mantendo nveis de produtividade e competitividade compatveis com as atuais e futuras exigncias do mercado internacional. Ns queremos um alto padro de vida e de servios pblicos e privados. Queremos viver em uma sociedade prspera, segura, saudvel, com alto grau de escolaridade, onde todos tenham renda para viver com dignidade. Queremos que todas as aes e polticas contribuam para melhorar a qualidade de vida da populao catarinense, possibilitando a incluso social e mais cidadania. Queremos ser conhecidos pela capacidade de promover a eqidade entre pessoas e entre regies. Queremos que Santa Catarina seja um estado democrtico, onde o indivduo seja valorizado e que seus direitos polticos, econmicos, sociais e culturais sejam garantidos, apoiados e protegidos pelo Estado e pela sociedade. Queremos a internalizao do princpio do respeito ao meio ambiente, que deve se tornar objeto de todas as polticas setoriais, visando a gestao e implantao de um novo modelo de desenvolvimento, no qual as potencialidades regionais possam ser realizadas de forma solidria, procurando assegurar a qualidade de vida das futuras geraes. Queremos a consolidao de um sistema integrado de gerao de conhecimento capaz de produzir inovaes que contribuam para a melhoria da gesto pblica e sirvam de suporte para as organizaes que buscam mais qualidade e maior competitividade para os seus produtos. A consolidao desse sistema envolve a interiorizao, a descentralizao e o desenvolvimento das potencialidades locais de gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico.

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3. Fundamentos dos cenrios

A construo de cenrios exige a identificao e anlise das principais variveis nos ambientes internacional, nacional e estadual. Entre elas esto variveis polticas, econmicas, sociais, ambientais e tecnolgicas. No ambiente internacional, interessa analisar as variveis macroeconmicas, as relaes comerciais, as mudanas climticas, as tendncias paz ou guerra e o desenvolvimento tecnolgico. No mbito nacional, so enfatizadas as variveis polticas, econmicas, ambientais e sociais. No ambiente estadual, so enfatizadas as variveis nas reas consideradas estratgicas para a formulao do Plano Catarinense de Desenvolvimento. Nas prximas sees, esto definidos os fundamentos para a construo dos cenrios para o estado de Santa Catarina. Primeiro so definidos os conceitos utilizados e, segundo, so apresentados os fatos portadores de futuro e as mudanas em andamento nos contextos internacional, nacional e estadual.

3.1. Cenrios Tendencial e Normativo

Segundo Porto, Cenrios so imagens de futuro ou jogos coerentes de hipteses sobre as transformaes possveis de ocorrer com um determinado objeto.1 A partir dos anos 80, os estudos de Cenrios passaram a ser amplamente utilizados como instrumentos de apoio gesto e na elaborao de planos estratgicos de governos e organizaes. O ambiente de crescente incerteza passou a exigir uma avaliao de mdio e de longo prazo que considere no apenas a projeo de variveis econmicas, sociais e ambientais os Cenrios Tendenciais , mas uma forma de antecipao de eventos futuros que possam provocar rupturas; a emergncia de fatos inusitados noidentificveis pelos mtodos tradicionais e, principalmente, a capacidade de interveno dos atores sociais na modelagem do Futuro Desejado os Cenrios Normativos. As metodologias para elaborao de Cenrios transformaram-se em um dos principais instrumentos para o desenvolvimento de Anlises Prospectivas, cujo conceito se traduz como a necessidade de uma atitude orientada para o futuro2. O trabalho com Cenrios compreende sempre a construo de uma viso plural de cenas futuras, enriquecendo as discusses sobre as questes crticas que modelam o ambiente e as alternativas de deciso sobre as Diretrizes e Estratgias que devem ser assumidas para o alcance do Futuro Desejado. A tcnica de construo de Cenrios utilizada neste trabalho envolve na sua essncia os seguintes componentes: I) Filosofia: sintetiza o movimento fundamental do sistema econmico no mundo, no pas e no estado; II) Variveis-chave: representam os elementos essenciais do sistema; III) Atores: elementos que influenciam ou influenciaro significativamente o sistema; IV) Cenas: descrio de como esto relacionados entre si os atores e as variveis; V) Trajetria: descreve a dinmica desde a cena inicial at a cena final. Nos Cenrios para Santa Catarina considera-se que a construo do Futuro Desejado resultado de um processo de tomada de decises que se desenvolver em um ambiente de crescente complexidade e diversidade.
1- O Ensino Superior no Mundo e no Brasil Condicionantes, Tendncias e Cenrios para o Horizonte 2003-2005 Porto, Cludio. Braslia, 2003. 2- Gaston Berger. Lattitude prospective. http://www.prospective.fr/Bibliotheque/Attitude_prospective.htm A Atitude Prospectiva. Berger, Gaston, 1964

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A montagem desses Cenrios baseia-se em conhecimentos e valores dos atores sociais envolvidos, bem como na especificao de um conjunto de indicadores normalmente utilizados por instituies internacionais e que servem de parmetro para uma avaliao inequvoca das aes voltadas para a promoo da eqidade social e do desenvolvimento regional, harmnico e sustentvel.

3.2. Fatos portadores de futuro e mudanas em andamento A construo de cenrios para o Estado de Santa Catarina, nos prximos dez anos, depende de um conjunto de fatos portadores de futuro e de mudanas em andamento em diversas esferas. Os fatos portadores de futuro so eventos ou indcios de eventos atuais que podem interferir de modo importante na configurao futura do estado. J as mudanas em andamento so eventos que esto acontecendo e que estabelecem um padro de mudana cujos desdobramentos podero definir os contornos dos cenrios construdos. A seguir, estes elementos so descritos nos contextos internacional, nacional e estadual. Contexto internacional A economia mundial vem passando por um ciclo de recuperao e crescimento. No incio de 2005, a ONU considerou que a recuperao da economia mundial estava atingindo o seu ponto mais elevado. O Produto Mundial Bruto cresceu 2,8% em 2003 e 4% em 2004. A alta taxa de crescimento dos ltimos anos, principalmente de 2004, reflete, em parte, o fato de que a expanso das economias foi quase universal. Com exceo dos pases do Sul da sia e da Comunidade dos Estados Independentes3, todas as regies tiveram um crescimento maior em 2004 do que em 2003. Nesses dois casos, a taxa de crescimento caiu em 2004, mas continua em nveis elevados de 6% e 7%, respectivamente. Tanto os pases em desenvolvimento como os de economia em transio cresceram mais rapidamente do que os pases industrializados. Considerando o PIB per capita, o crescimento foi maior do que 3% em quase metade dos pases em desenvolvimento esse grupo de pases congrega aproximadamente 80% da populao total dos pases em desenvolvimento. O abrangente crescimento verificado em 2004 nas economias em desenvolvimento foi atribudo ao fato de que a maioria dos pases se beneficiou de pelo menos uma de trs condies: rpido crescimento do comrcio de produtos manufaturados, aumento do preo do petrleo e de outras commodities e condies estveis do mercado financeiro internacional. Entre os pases mais ricos, o desempenho foi variado. O crescimento foi elevado na Amrica do Norte, moderado no Japo e fraco na Europa. Para o perodo 2006-2008, as projees so de um ciclo modesto de crescimento nesses pases, de cerca de 2% ao ano. A China continua crescendo a taxas elevadas e se mantm como forte plo de atrao de capitais internacionais. O tamanho da economia chinesa e as demandas no atendidas da populao permitem projetar que a China continuar atraindo grande volume de investimentos internacionais. Nos prximos anos, para manter as altas taxas de crescimento, a China tende a se voltar mais para os vizinhos asiticos na busca de mercados, de investimentos e de parcerias tecnolgicas. Alm da China, ndia e outros blocos econmicos, como a prpria Unio Europia, premida pela necessidade de anexar novos mercados ao bloco e consolidar a incorporao de novos membros, concorrem com o Brasil na atrao de capitais estrangeiros.
3- Azerbaijo, Armnia, Bielo-Rssia, Gergia, Cazaquisto, Quirguisto, Moldvia, Rssia, Tadjiquisto, Turcomenisto, Uzbequisto e Ucrnia.

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Outra importante tendncia a incorporao gradativa de contedo tecnolgico na produo. Ou seja, da produo cada vez mais intensiva em conhecimento. Essa incorporao vai provocar mudanas nos sistemas de produo, tendo forte impacto na reduo dos postos de trabalho e nos preos dos insumos. Nesse contexto, a competitividade dos pases no mercado mundial tende a ser definida pelas competncias em gerar e operar novas tecnologias. O domnio dessas competncias depende de investimentos significativos e da capacidade de pesquisa cientfica e inovao tecnolgica, que devero continuar pouco disponveis nos pases emergentes. A globalizao e a produo intensiva em conhecimento tm como principal conseqncia o aumento da concorrncia, gerando a desqualificao dos atores com baixa competitividade e baixa capacidade de adaptao. Entre os pases em desenvolvimento, a ndia continuar ampliando sua competitividade no segmento de alta tecnologia, principalmente no desenvolvimento de softwares. De acordo com o Stockholm Environment Institute4, a tendncia que ocorra um aprofundamento das diferenas entre pases ricos e pases pobres. Esse distanciamento resultado de dois processos: por um lado, os pases ricos tendem a ser cada vez menos dependentes dos recursos naturais fornecidos pelos pases mais pobres. Por outro lado, os pases em desenvolvimento se tornam cada vez mais dependentes dos mercados, da tecnologia e dos investimentos dos pases ricos. Outro aspecto importante no mbito internacional o aumento da preocupao com as questes ambientais, principalmente aquelas relacionadas com o esgotamento de recursos naturais e a degradao do ambiente natural. Cresce a presso para a conservao e o uso sustentado dos recursos naturais, ganhando destaque o uso racional e a manuteno da qualidade da gua.

Contexto nacional Na ltima dcada, o Brasil apresentou taxas de crescimento do PIB muito baixas quando comparadas com as de outros pases. Segundo estudo da Confederao Nacional da Indstria (CNI), no perodo de 1996 a 2005 a taxa anual mdia de crescimento do PIB brasileiro foi de 2,2%. Esse resultado 1,6% inferior mdia internacional verificada no perodo, que foi de 3,8%. Nesse perodo, o PIB mundial acumulou um crescimento de 45,6%, enquanto o crescimento brasileiro foi de apenas 22,4%. A situao fica ainda mais dramtica quando se avalia o PIB per capita. Enquanto nos ltimos dez anos, o PIB per capita mundial cresceu a uma mdia de 2,6% ao ano, o brasileiro cresceu apenas 0,7% ao ano. Esse quadro de fraco desempenho da economia brasileira resultado de um processo de ajuste econmico e institucional que comeou no incio da dcada de 90 e continua at hoje. Nesse perodo, a promoo da maior exposio da economia brasileira concorrncia internacional foi seguida por importantes reformas estruturais que reduziram fortemente a participao do Estado brasileiro nas atividades produtivas. Esses movimentos foram acompanhados de grande esforo para o aumento da produtividade e a estabilizao da economia, duas condies fundamentais para que o pas pudesse ser competitivo no mercado internacional e conquistasse um desenvolvimento socioeconmico equilibrado. Embora tenham ocorrido importantes avanos setoriais, no conjunto o processo de ajuste foi marcado por bices ao desenvolvimento. Entre os mais citados, esto a degradao da infra-estrutura sobretudo nas reas de logstica e de energia, que resultou no apago de 2001 , juros elevados associados s dificuldades nas finanas pblicas, elevada carga tributria, desigualdades sociais (com forte impacto na qualificao da mo-de-obra e na estabilidade social) e deficincias nas decises judiciais. Todos esses fatores contriburam para aumentar o chamado Custo Brasil, com forte impacto negativo na competiti4- O Stockholm Environment Institute SEI uma organizao internacional de pesquisa independente, dedicada implementao de prticas de apoio ao desenvolvimento global sustentvel. Ver site: http://www.sei.se/.

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vidade da indstria nacional. Apesar de persistirem alguns dos fatores considerados determinantes do perodo de baixo crescimento, nos ltimos anos o pas tem conseguido manter uma relativa estabilidade econmica e reduzir o Risco Brasil com a implantao de reformas estruturais e a conquista de fundamentos macroeconmicos slidos que apontam na direo do crescimento econmico sustentado. Tradicional bice ao processo de insero do pas no mercado internacional, o Custo Brasil tende a diminuir, sobretudo em funo da reforma tributria e de melhorias na infra-estrutura impulsionadas por investimentos privados e pela busca de maior eficincia na aplicao dos recursos pblicos. O mercado interno continua crescendo impulsionado pela reduo das desigualdades sociais e regionais, o que possibilita a ampliao dos mercados de produtos dirigidos para os consumidores de baixa renda. A taxa de juros ser reduzida nos prximos anos. E juros menores significam aumento do consumo, o que levar ao crescimento das atividades industriais, possibilitando o investimento em inovao tecnolgica, fator fundamental para o aumento da competitividade tanto no mercado interno quanto no externo. A expectativa da Unctad5 para os prximos anos que os investimentos estrangeiros diretos para a Amrica Latina, e especialmente para o Brasil, continuem subindo, j que os principais fatores que levaram expanso de 2004 e 2005 continuam inalterados. Os investimentos no Brasil devem ser liderados por investidores oriundos da sia e da Comunidade Europia, que suplantaro os norte-americanos. A experincia brasileira dos ltimos anos permite apontar para uma tendncia ao aumento das exportaes. Isso dever submeter as empresas brasileiras a novos patamares de competio, sobretudo com fabricantes da China, da ndia, do Mxico e da Coria. O processo de modernizao tecnolgica, necessrio para permitir o aumento de produtividade e a conquista de espao no comrcio mundial, ter forte impacto sobre a estrutura produtiva nacional. Os setores mais tradicionais tendem a perder a importncia que ainda detm, ao mesmo tempo em que devero surgir novos segmentos mais dinmicos.

Contexto estadual A economia catarinense tem duas caractersticas importantes que lhe conferem grande potencial de adaptao a mudanas. Em primeiro lugar, ela bastante diversificada. Em segundo, boa parte da economia catarinense est organizada em arranjos e cadeias produtivas algumas com alto grau de atualizao tecnolgica localizadas em diferentes regies do estado, o que possibilita uma maior distribuio espacial da riqueza em comparao com outros estados brasileiros. Essa configurao da economia estadual contribuiu para que o PIB catarinense crescesse de forma consistente ao longo dos ltimos anos, apresentando uma tendncia de aumento de participao no PIB nacional. Em 2000, Santa Catarina participava com 3,8% do PIB nacional, passando para 3,99% em 2003. A indstria continua sendo responsvel pela maior parte da composio do PIB estadual. Na distribuio setorial do PIB catarinense verificaram-se nos ltimos anos dois movimentos distintos. O primeiro foi a reduo da participao no PIB do agregado administrao pblica, defesa e seguridade social. Em 1999, esse grupo representava 11,5% do PIB, caindo para 9,7% em 2003. O segundo movimento foi o crescimento da agropecuria, que elevou a parcela de participao no PIB estadual de 13,5% em 2001 para 16,8% em 2003. No entanto, essa tendncia de aumento da participao da agropecuria no PIB pode sofrer um revs, no curto prazo, devido a problemas de sanidade animal.
5- Sigla, em ingls, para a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento. Ver site: http://www.unctad.org

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Em 2005, Santa Catarina contribuiu com 4,72% das exportaes brasileiras e ocupou a oitava posio entre os estados que mais exportaram. O processo de atualizao tecnolgica de vrias cadeias produtivas do estado vem possibilitando maior insero de produtos catarinenses no mercado internacional. As exportaes alcanaram em 2005 o montante de US$ 5,58 bilhes. Os produtos que mais contriburam com as exportaes catarinenses foram: carnes e miudezas de frango e suno (26%), motocompressores, motores e outros produtos mecnicos (13%), mveis de madeira e obras de madeira (9,5%), produtos cermicos (3,8%), fumo (3,7%) e produtos txteis sortidos (3%) (fonte: Secex /Fiesc - 2005). Considerando que os fatores geradores do processo de ampliao das exportaes estaro ainda presentes nos prximos anos, as exportaes do estado vo continuar crescendo e elevando a participao no PIB catarinense. Segundo o Master Plan, um fator importante que pode comprometer o crescimento da economia catarinense o estrangulamento da infra-estrutura de logstica, principalmente os portos e as rodovias. De acordo com pesquisa realizada pelo Ministrio dos Transportes, Santa Catarina tem o pior ndice de conservao de rodovias federais dentre os estados da Regio Sul do pas. A populao catarinense est aumentando, mas a tendncia aponta ritmo menor de crescimento. Projees do IBGE apontam para uma reduo na taxa de crescimento populacional de 1,10, verificada em 2005, para 1,07 em 2015. Apesar da taxa de crescimento populacional do estado apresentar tendncia a diminuir, o processo de litoralizao uma preocupao. Nos ltimos anos, as cidades do litoral passaram por um processo acelerado de ocupao e uso desordenado do espao, sem qualquer preocupao com o meio ambiente ou o planejamento urbano. Nas reas urbanas, a especulao imobiliria e as ocupaes irregulares resultaram em riscos ambientais, devido poluio causada pelo esgotamento domiciliar e rejeitos, algumas vezes de alta toxicidade. Esse processo, em alguns casos, teve tambm fortes impactos sociais, contribuindo para o aumento do nmero de bolses de pobreza e de criminalidade. O aumento da populao litornea uma tendncia que deve continuar nos prximos anos, mesmo que num ritmo menor do que o verificado nos ltimos anos. Com base no relatrio sobre o Desenvolvimento Humano no Brasil (2000), elaborado pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, apesar das desigualdades sociais e regionais, o IDH catarinense apresenta uma tendncia de melhoria. Em 1991, o IDH do estado era de 0,748, passando para 0,822 em 2000. O mesmo relatrio aponta o IDH catarinense como o mais alto dos trs estados da Regio Sul e tambm bem acima da mdia brasileira (0,766). Na comparao com outros estados, Santa Catarina apresenta um bom sistema educacional. No perodo 1991-2000, o nmero de estudantes nas instituies de ensino superior mais que dobrou. Atualmente, 26,30% da populao entre 18 e 22 anos est freqentando algum curso de nvel superior. Para a populao acima de 25 anos de idade, a taxa de analfabetismo caiu de 11,5% para 7,4% de 1991 at 2000. No ensino fundamental, a taxa de atendimento alcana 97% da populao total de crianas com idade entre 7 e 14 anos. No ensino mdio, dos 15 aos 17 anos, o nmero de matriculados vem aumentando a cada ano, tendo alcanado 236.360 alunos em 2006, o que representa uma taxa de crescimento anual mdia de 10%, nos ltimos dez anos. Em Santa Catarina, segundo dados do IBGE, 90,4% dos domiclios particulares urbanos tm acesso gua tratada pela rede geral, 9,3% por meio de poos ou nascentes e 0,3% de outras formas. Na rea rural, esses nmeros so 12,9%, 86,5% e 0,6%, respectivamente. A rede coletora de esgotamento sanitrio atende apenas 11,7% dos domiclios na rea urbana e 1,0% na rea rural.

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A gesto pblica no estado vem passando por importantes mudanas. Primeiro, modificou-se a estrutura de governo com o objetivo de descentralizar a gesto e racionalizar o uso dos recursos pblicos foram implantadas 30 Secretarias de Estado do Desenvolvimento Regional. Segundo, o processo de gesto est sendo modernizado com a adoo de novas ferramentas, tais como gesto por projetos e contratos de gesto. Essas mudanas aumentaram a autonomia das regies, que agora podem definir e executar aqueles projetos e aes mais adequados s suas necessidades, com a efetiva participao da populao local nos Conselhos de Desenvolvimento Regional. Com relao capacidade de investimento direto, a excessiva vinculao de recursos gera um desequilbrio entre os setores e as reas de atuao, levando escassez de recursos. Esse um desafio particularmente importante para o governo catarinense, pois grande parte da soluo dos problemas atuais do estado depende de investimentos expressivos.

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4. Diretrizes
A viso de futuro e os contextos internacional, nacional e estadual descritos anteriormente serviram de referncias para a elaborao de cenrios tendenciais e normativos para as principais reas de atuao do setor pblico do Estado de Santa Catarina. A partir desses cenrios (amplamente descritos no captulo 5), foram construdas as diretrizes e estratgias que devero nortear a ao do governo do estado at 2015. A escolha das dimenses que fundamentaram a construo dos cenrios e das diretrizes para o desenvolvimento regional foi feita com o apoio do mtodo PESTA6. (Poltica, Economia, Social, Tecnologia e Meio Ambiente). A estrutura analtica proposta pelo PESTA foi adaptada para o Plano Catarinense de Desenvolvimento, dando origem s quatro dimenses que se desdobram em nove reas de atuao (quadro 1). Fundamentando-se na idia de que o aumento da competitividade de uma economia deve levar em considerao as questes ambientais, as dimenses Economia e Meio Ambiente foram agregadas em uma s. Por sua vez, as reas de atuao emergiram de cada dimenso a partir de discusses em grupos de trabalho. O estabelecimento das diretrizes e estratgias por dimenses e reas de atuao levou em conta a necessidade de no se perder de vista a inter-relao e a interdependncia entre elas.

Quadro 1: Dimenses e reas de atuao do estado

DIMENSO DESCRIO DA DIMENSO Aes estratgicas do governo ECONOMIA E MEIO AMBIENTE para garantir o desenvolvimento sustentvel e a competitividade sistmica do estado. Polticas pblicas e mecanismos para garantir o acesso aos direitos SOCIAL bsicos e a incluso social de todos os catarinenses no processo de desenvolvimento. Apoio cincia e inovao TECNOLOGIA tecnolgica como forma de promover Cincia, tecnologia e inovao o desenvolvimento sustentvel. POLTICA PBLICA Gesto pblica tica comprometida com a qualidade dos servios. Gesto pblica REA DE ATUAO Infra-estrutura Iniciativas empreendedoras Agricultura e meio ambiente

Sade Assistncia social, trabalho e renda Educao e cultura Segurana

4.1. Economia e meio ambiente

O desenvolvimento de Santa Catarina deve se basear na sustentabilidade econmica, ambiental e social. Da a importncia da criao e implementao de um modelo que garanta maior competitividade aos sistemas produtivos do estado, atendendo s necessidades das geraes presentes sem comprometer o bem-estar das geraes futuras. Esse modelo deve ser equilibrado, ou seja, deve promover a eqidade entre as pessoas e entre as diferentes regies do territrio catarinense. Infra-estrutura, Iniciativas Empreendedoras, Agricultura e Meio Ambiente so reas estratgicas de atuao do Estado com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
6- No original, em ingls, o mtodo se chama PESTE (Political, Economic, Social, Technology, and Environment)

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Macrodiretriz Aumentar, de forma sustentvel, a competitividade sistmica do estado.

Infra-estrutura
A rea de Infra-estrutura compreende as aes do governo com o objetivo de dotar o Estado de Santa Catarina de sistemas bsicos de qualidade em logstica de transporte de cargas e passageiros e oferecer aos domiclios e empresas as condies de acesso aos servios de energia eltrica, gs natural, telefonia e saneamento. Essa rea rene diretrizes estratgicas de grande potencial de impacto sobre o desenvolvimento econmico, social e ambiental.

Diretrizes 1. Potencializar os sistemas logsticos de Santa Catarina de modo a aumentar a capacidade de

movimentao de cargas e consolidar o estado como centro integrador da plataforma logstica do Sul do pas para os mercados nacional e internacional. 2. 3. 4. 5. Fortalecer o processo de ampliao e manuteno da rede de rodovias pavimentadas no estado. Manter a universalizao do acesso e melhorar a qualidade do servio de energia eltrica. Ampliar a oferta de gs natural no estado, buscando atender novas regies e segmentos. Ampliar e melhorar a infra-estrutura de saneamento bsico visando a universalizao do abas-

tecimento de gua e a ampliao dos servios de coleta e tratamento de esgoto e resduos slidos. 6. Criar mecanismos e programas de captao de recursos de agncias e fundos para investimentos

na rea de infra-estrutura. 7. 8. Criar programas e aes integradas para garantir a segurana nas rodovias catarinenses. Universalizar o acesso aos servios de telefonia e comunicao.

Na infra-estrutura logstica, as diretrizes apontam para a transformao de Santa Catarina em uma plataforma de exportao e importao capaz de atender toda a regio Sul do Brasil, mediante a expanso e modernizao da estrutura porturia, a construo de rodovias troncais e novos ramais ferrovirios. Outras diretrizes correlatas consistem em dar continuidade ao processo de ampliao e manuteno da rede de rodovias pavimentadas no estado, em elaborar planos diretores e outros estudos tcnicos para orientar os novos investimentos e, por ltimo, captar recursos e realizar parcerias que viabilizem a execuo das obras. No setor de energia emergem duas diretrizes fundamentais. A primeira a ampliao da rede de distribuio de gs natural, com aumento da capilaridade e a expanso para novas regies, de forma a oferecer alternativa energtica aos empreendimentos no estado. A segunda diretriz aponta para o fortalecimento do processo de universalizao do acesso energia eltrica e para a necessidade de constante melhoria na qualidade dos servios de distribuio. As estratgias para o cumprimento dessas diretrizes incluem a articulao com as empresas concessionrias dos servios e com as agncias reguladoras, alm da busca de recursos de diferentes organismos para realizar os investimentos. Para o setor de saneamento as diretrizes indicam a prioridade para a expanso do acesso da populao urbana s redes de abastecimento de gua e coleta de esgotos e resduos slidos, com a meta de atingir a universalizao do servio em mdio e longo prazos. Para tanto, as estratgias consistem em manter o programa

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de obras em execuo, em definir novo arranjo organizacional para o setor, em conjunto com os municpios, e buscar recursos de organismos nacionais e internacionais para a implementao de um amplo programa de obras para ampliar, principalmente, a rede de esgotamento sanitrio nas reas urbanas. A sociedade e a economia catarinense esto cada vez mais adotando o paradigma do conhecimento, onde as tecnologias da informao e da comunicao passam a ser fatores determinantes do desenvolvimento. Portanto, a busca da universalizao do acesso da populao e das organizaes aos servios de telefonia e comunicao uma diretriz fundamental, que agregada preocupao com a incluso digital, demonstra a determinao do Governo do Estado em criar condies para o desenvolvimento scio-econmico compatvel com a era do conhecimento.

Iniciativas empreendedoras
A rea de atuao Iniciativas Empreendedoras rene as polticas do estado de apoio s empresas instaladas em Santa Catarina. Isso significa, de um lado, esforos no sentido de: 1) contribuir para o desenvolvimento dos empreendimentos aqui instalados; e 2) evitar que estes empreendimentos sejam realocados para outras regies do pas ou para o exterior. De outro, criar polticas atrativas para que novas empresas se instalem no territrio catarinense.

Diretrizes 1. 2. 3. 4. Promover a inovao e a agregao de valor nas cadeias produtivas de Santa Catarina. Promover e apoiar a participao das empresas catarinenses nos mercados interno e externo. Implementar polticas de apoio aos micro e pequenos empreendimentos. Estimular o ensino tcnico profissionalizante em parceria com a iniciativa privada, entidades de

classe e municpios.

As diretrizes e estratgias para a rea de Iniciativas Empreendedoras resumem eixos de ao que reforam o comprometimento do governo com o desenvolvimento econmico estadual. Por isso, a importncia do apoio s micro e pequenas empresas e da qualificao profissional. As estratgias incluem a formulao e execuo de projetos estruturantes voltados para o adensamento e fortalecimento das aglomeraes produtivas nas diversas microrregies. Outras estratgias so a criao de mecanismos financeiros e de garantia e a atuao junto ao governo federal para a definio de polticas que favoream o desenvolvimento do estado. O estmulo ao investimento privado, principalmente por parte das mdias e grandes empresas, contempla o aprimoramento dos atuais instrumentos de incentivo e o fortalecimento dos agentes financeiros oficiais de apoio ao desenvolvimento.

Agricultura e meio ambiente

A agricultura e o meio ambiente fornecem os recursos naturais essenciais para o desenvolvimento da sociedade catarinense e experimentam tambm reflexos deste processo. Desenvolver o espao rural, elevar a competitividade dos produtos agropecurios e gerir de forma eficiente e sustentvel os recursos da natureza so eixos estratgicos de atuao do estado.

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Diretrizes 1. 2. 3. 4. 5. Melhorar a atratividade e a qualidade de vida no interior para reduzir o xodo rural e o processo Aumentar a competitividade do agronegcio catarinense. Desenvolver, de forma sustentvel, a multifuncionalidade dos espaos rurais. Fortalecer a gesto dos recursos naturais por meio da articulao institucional das entidades Implementar sistema de gesto ambiental com processos unificados de licenciamento, monito-

de litoralizao da populao e da atividade econmica.

relacionadas com a rea ambiental no estado.

ramento, controle e fiscalizao. 6. Consolidar a gesto dos recursos hdricos, continentais e costeiros.

As diretrizes para a rea da agricultura e meio ambiente so derivadas da anlise retrospectiva e dos cenrios construdos para o futuro. A primeira diretriz - melhorar a atratividade e a qualidade de vida no interior para reduzir o xodo rural e o processo de litoralizao - est relacionada diminuio da pobreza no meio rural e reduo das desigualdades, em termos de oportunidades e acesso a servios, entre o meio rural e o urbano, e entre as pequenas e grandes cidades. Nesse sentido, os programas de qualificao de trabalhadores dos meios rural e pesqueiro e a oferta regionalizada de servios de sade, educao e lazer, por exemplo, incentivam a permanncia das pessoas no atividade rural e em cidades de pequeno e mdio portes. Para a consecuo da segunda diretriz - o aumento da competitividade do agronegcio -, as principais estratgias so a ampliao dos servios de pesquisa e de assistncia tcnica em atividades que sejam inovadoras e que possuam alta densidade econmica, alm do apoio organizao dos produtores e a aes que agreguem valor produo primria. A necessidade do reconhecimento da multifuncionalidade dos ecossistemas do espao rural est inserida num contexto em que o meio rural deixa de ser apenas produtor de matrias-primas e alimentos e passa ser visto como um espao de mltiplas funes, tais como lazer, preservao da cultura, turismo, conservao da biodiversidade e do patrimnio natural etc. O fortalecimento da gesto ambiental, por sua vez, pressupe estratgias de regulao do uso do solo, do uso da gua, de promoo da conservao da biodiversidade e da educao ambiental. Em relao aos recursos hdricos, as estratgias referem-se implantao de sistemas de informao e aes de monitoramento dos corpos de gua que permitam maior conhecimento e controle sobre a quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis.

4.2. Social
O desenvolvimento no pode ser compreendido apenas como o crescimento da produo de riquezas de um pas ou regio. Para ser sustentvel, o desenvolvimento deve promover uma distribuio mais eqitativa das riquezas produzidas e favorecer a incluso social de todos. Sade, educao, cultura, segurana, assistncia social, trabalho e renda so reas em que a forte atuao do estado garante o fortalecimento da cidadania e da democracia e o respeito aos direitos fundamentais do ser humano.

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Macrodiretriz Promover a eqidade entre as regies do Estado e a incluso social de todas as pessoas no processo de desenvolvimento.

Sade
Esta rea de atuao trata das polticas pblicas e mecanismos voltados para a universalizao do acesso da populao catarinense aos servios de sade pblica. As diretrizes contemplam desde o acesso a servios de qualidade e a busca por melhorias nos indicadores gerais de sade no estado a aspectos relacionados infra-estrutura dos servios pblicos de sade, tanto os de ateno bsica como os de mdia e alta complexidades.

Diretrizes 1. 2. 3. 4. 5. Reduzir a mortalidade infantil. Reduzir Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP). Apoiar a ampliao da cobertura do Programa de Sade Familiar (PSF). Intensificar a descentralizao da prestao de servios de alta e mdia complexidades. Fortalecer o controle social por meio de Conselhos Municipais e Estaduais de Sade.

As diretrizes estabelecidas para a sade so resultado da anlise retrospectiva dos principais indicadores de sade do estado e da construo dos cenrios para o futuro, tendo como parmetro os indicadores de pases desenvolvidos ou aqueles indicados pela Organizao Mundial da Sade. As duas primeiras diretrizes reduzir a mortalidade infantil para nveis iguais aos de pases desenvolvidos e diminuir o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos dependem de aes estratgicas voltadas para a universalizao do acesso aos servios bsicos de sade e de programas de preveno e assistncia s famlias. Alm de aes para reduzir as mortes causadas por acidentes de trnsito e pela violncia urbana. As estratgias para a consecuo das demais diretrizes em sade incluem o apoio aos municpios para a ampliao da cobertura do Programa de Sade da Famlia, o fortalecimento do controle social do sistema de sade por meio dos Conselhos Municipais e Estadual e a ampliao do acesso da populao aos servios especializados, com uma distribuio mais eqitativa dos recursos tcnicos e humanos pelas diversas regies do estado.

Assistncia social, trabalho e renda

A atuao do governo na rea de assistncia social, trabalho e renda est intrinsecamente ligada ao desempenho de outras reas, como sade e educao, e ao prprio processo de desenvolvimento do estado. As diretrizes esto baseadas em objetivos de melhoria geral das condies sociais e humanas da populao e de gerao de oportunidades de trabalho. A participao do poder pblico na assistncia social importante para restaurar a dignidade dos cidados com dificuldade de incluso social.

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Diretrizes 1. 2. Aumentar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e superar os ndices dos Objetivos de Consolidar e fortalecer os servios de assistncia social buscando a eqidade entre os grupos

Desenvolvimento do Milnio (ODM) em todas as regionais do Estado. sociais e as regies do estado. 3. Ampliar a gerao de empregos, oportunidades de trabalho e gerao de renda.

A primeira diretriz - aumentar o nvel de desenvolvimento humano em Santa Catarina e reduzir desigualdades - decorrente do compromisso com um processo de desenvolvimento integrado. Nesse sentido, so focalizadas polticas relacionadas aos ndices que compem o IDH-M, como renda, escolaridade e longevidade, e que permitam ao mesmo tempo aumentar o IDH mdio do estado e reduzir as diferenas de IDH entre as regies. Com o objetivo de alcanar os Objetivos do Milnio em toda Santa Catarina ou at ultrapass-los para a mdia estadual, algumas das aes estratgicas propostas incidem sobre alguns dos Objetivos do Milnio como o combate AIDS, a universalizao da educao e a igualdade de gnero. Para fortalecer a rede de assistncia social no estado, so propostas vrias estratgias na perspectiva de incluso e promoo social, de enfrentamento da pobreza e de apoio implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em todos os municpios catarinenses. Entre as estratgias para ampliar as oportunidades de trabalho e a gerao de renda, a terceira diretriz, destacam-se o apoio a programas de capacitao profissional relacionados s vocaes regionais, o apoio s pequenas e mdias empresas e cooperativas e a implantao de projetos de economia solidria.

Educao e cultura
As diretrizes na rea de educao e cultura contemplam o comprometimento do estado com o acesso do indivduo ao conhecimento e com a valorizao do seu enraizamento social na comunidade local, solidificando a identidade cultural da populao. Os esforos do estado direcionam-se para a ampliao do acesso ao ensino de qualidade e o aumento da escolaridade mdia da populao. Diretrizes 1. 2. 3. Promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio no Estado. Aumentar, gradativamente, o tempo mdio de estudo da populao catarinense. Manter programa de formao continuada dos profissionais da educao, visando garantir o

padro de ensino de qualidade. 4. nidades. 5. Ampliar a infra-estrutura para desenvolvimento de atividades culturais e esportivas. Estimular atividades culturais no estado, valorizando o patrimnio cultural e histrico das comu-

Para o cumprimento da primeira diretriz - a universalizao do ensino mdio at 2015 so propostas diversas estratgias. Entre elas, a melhoria da infra-estrutura das escolas, garantia de acesso e permanncia dos alunos no ensino mdio e programas especiais para corrigir as distores idade-srie, para os estudantes com dificuldade de aprendizagem e para garantir a incluso no sistema educacional dos

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portadores de necessidades especiais. Essas estratgias tm como finalidade contribuir para a formao integral do jovem no ensino mdio, estimulando-o a prosseguir os estudos e, assim, reduzir o ndice de abandono da escola em favor do mercado de trabalho. Uma formao integral de qualidade melhora as oportunidades de mobilidade social ao mesmo tempo em que aumenta o nvel geral de educao e conhecimento da sociedade. Para aumentar gradativamente o tempo mdio de estudo da populao, as estratgias so a ampliao das oportunidades de aprendizagem na educao bsica, investimentos em infra-estrutura e em ncleos de tecnologias educacionais, ampliao do ensino superior, desenvolvimento de programas que assegurem a permanncia dos alunos no sistema educacional e manuteno dos programas de educao de jovens e adultos para corrigir as distores idade-srie. Segundo estudo do Banco Mundial, tais medidas tero reflexo positivo no futuro, pois aumentam as oportunidades no mercado de trabalho e criam condies para elevar a renda mensal das famlias. A terceira diretriz tem como finalidade maior elevar a qualidade do ensino em Santa Catarina, por meio de programas de formao continuada de profissionais da educao. Entre as estratgias fundamentais para a progressiva elevao dos nveis de qualificao do magistrio e seu permanente aperfeioamento esto a realizao de parcerias com instituies de ensino superior e a garantia de acesso, permanncia, gratuidade e afastamento remunerado aos professores participantes de programas de formao. Em relao aos aspectos culturais as diretrizes apontam para o estmulo s atividades culturais, valorizao do patrimnio cultural e histrico e ampliao da infra-estrutura para o desenvolvimento de atividades culturais e esportivas. Entre as estratgias apontadas esto a democratizao da cultura local, o resgate das especificidades regionais, o mapeamento do patrimnio histrico-cultural material e imaterial e a promoo da integrao cultural entre as diversas regies do estado. Em relao ampliao da infra-estrutura para atividades culturais e esportivas, as estratgias vo desde a criao de um arcabouo integrado de informaes culturais at a construo de estruturas fsicas que comportem os mais diversos eventos como os centros multiuso. Outras sugestes so intensificar a recuperao de equipamentos culturais j existentes e realizar parcerias para novos investimentos, ampliando assim as possibilidades de realizao de eventos culturais e esportivos. Essas estratgias de aes solidificam a maior insero do estado no circuito cultural e esportivo.

Segurana
As diretrizes para a segurana pblica em Santa Catarina tm como objetivo melhorar as condies gerais de segurana e tranqilidade da populao, fundamentais para garantir a qualidade de vida dos catarinenses. As aes propostas englobam desde o conhecimento profundo de cada comunidade, num processo de preveno e de participao da sociedade, at um moderno e eficiente sistema de combate aos infratores e s organizaes criminosas.

Diretrizes 1. 2. 3. Ampliar os servios de inteligncia de segurana pblica. Implementar aes efetivas de preveno e combate s drogas. Incentivar e apoiar aes das organizaes do Terceiro Setor que contribuam para a melhoria da

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segurana pblica e da cidadania. 4. 5. 6. 7. Reduzir as taxas de homicdio. Capacitar o pessoal efetivo da segurana pblica para melhor exerccio de suas funes. Otimizar o uso do efetivo de segurana pblica. Ampliar o nmero de vagas no sistema prisional.

A ampliao dos servios de inteligncia da Segurana Pblica fundamental para uma atuao mais precisa e rpida, contribuindo decisivamente para o aumento da sensao de segurana da populao e para a maior credibilidade e confiana nas instituies responsveis pela segurana dos cidados. Nessa perspectiva, as principais estratgias apontadas so no sentido de criar melhores condies de preveno, de maneira que seja possvel atuar nas causas e no nas conseqncias, o que termina por representar menores custos sociais e financeiros. O estreitamento das relaes entre os rgos de segurana pblica e a populao favorece o maior conhecimento sobre as necessidades especficas de segurana de cada comunidade, ao mesmo tempo em que tende a diminuir a margem de erro nas aes policiais. No mesmo sentido, o aumento do fluxo de informaes entre os vrios rgos de inteligncia e a utilizao de indicadores e sistemas estatsticos georreferenciados favorecem o conhecimento da realidade local e o estabelecimento de aes estratgicas preventivas. Na preveno ao uso e combate ao trfico de drogas, as estratgias contemplam desde a conscientizao do jovem e adolescente para o perigo e os efeitos negativos das drogas at a apreenso dos produtos e beneficirios do trfico, j que a lgica interna do sistema promove e financia o aumento no nmero de armas em circulao e dos homicdios dolosos. Medidas de preveno efetiva que evitem a insero do indivduo nesse crculo vicioso e danoso so fundamentais. A terceira diretriz tem por objetivo a aproximao com as organizaes do Terceiro Setor inseridas nas comunidades e comprometidas com a realidade local, no intuito de melhorar as condies de segurana e cidadania. A parceria com essas organizaes facilita a identificao dos principais problemas que afetam a segurana das comunidades e pode estimular a construo de um arranjo organizacional capaz de potencializar as atividades e aes pontuais em prol da segurana e cidadania, realizadas em conjunto pelos rgos de segurana e pelo Terceiro Setor. A reduo da taxa de homicdios para cada 100 mil habitantes envolve esforos para o combate efetivo dos fatores de risco - como o uso indiscriminado de armas de fogo e o trfico de drogas - a partir de uma poltica proativa e preventiva, estimulando projetos entre os diversos atores sociais direcionados para a diminuio da violncia e do crime. A diminuio da taxa de homicdios se reflete em melhorias em outros indicadores sociais. A capacitao do pessoal efetivo dos rgos de segurana pblica para o melhor desempenho de suas funes requer a consolidao de um arranjo que sustente programas de formao e qualificao continuada para cada rea da segurana pblica, inclusive com cursos de graduao e ps-graduao. Necessrio tambm melhorar a infra-estrutura e condies tcnicas das unidades de ensino e uma coordenao que contemple as academias e centros de ensino. Tais esforos daro grande contribuio para a melhoria da qualidade dos servios ofertados comunidade. A sexta diretriz considera a poltica de otimizao do efetivo de segurana pblica, o que demonstra a preocupao com a manuteno de um quadro de pessoal em quantidade suficiente para atender as

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demandas da sociedade. Nesse contexto, cabe estabelecer um sistema de incentivo que estimule o quadro de funcionrios da segurana pblica a manter-se motivado e na ativa. Esses aspectos refletem o comprometimento com um sistema de segurana pblica de qualidade, que respeita o direito da populao cidadania. A ampliao do nmero de vagas no sistema prisional certamente contribui para um ambiente menos agressivo, diminuindo as possibilidades de os detentos continuarem a amparar suas vidas em aes ilcitas. Esforos para tornar o ambiente prisional menos aglomerado podem contribuir, tambm, para uma efetiva reinsero social dos detentos.

4.3. Tecnologia
O incentivo ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, que se apia no trip Cincia, Tecnologia e Inovao, fundamental para a promoo do desenvolvimento sustentvel em Santa Catarina. Uma eficiente estrutura de capacitao tcnico-cientfica, aliada a um sistema educacional de qualidade, fator fundamental para a incluso do cidado na sociedade do conhecimento e da informao. Macrodiretriz Apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico como forma de promover o desenvolvimento sustentvel do estado.

Cincia, Tecnologia e Inovao

As diretrizes nesta rea direcionam-se para o aumento da capacitao cientfico-tecnolgica nas diversas regies de Santa Catarina. As aes estratgicas buscam estimular o fortalecimento de uma rede de inovao, apoiar a melhoria nos sistemas de informaes do estado nas diferentes reas e a ampliao e consolidao dos programas e projetos voltados incluso digital. Diretrizes 1. Ampliar a rede de centros de inovao, incubadoras e condomnios em todas as regionais

do estado. 2. 3. 4. Apoiar a interao universidade-empresa-governo. Estimular e apoiar os programas de ps-graduao, em nvel de mestrado e doutorado, em todas Prover condies para o aumento do nmero de alunos concluintes em cursos superiores nas

as universidades catarinenses.

reas de conhecimento do novo paradigma tecnolgico. 5. Ampliar a incluso digital no estado, apoiando, principalmente, projetos que integrem as reas

de educao, desenvolvimento social, sade e segurana.

A ampliao da rede de centros de inovao, incubadoras e condomnios empresariais permitir formar uma ampla estrutura capacitada para gerar produtos da economia do conhecimento e da tecnologia de

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informao. Para tanto, as estratgias sugerem o desenvolvimento de sistemas adequados de gerenciamento das incubadoras, a implantao de incubadoras segundo as vocaes regionais e a criao de poltica pblica para a implantao de condomnios e parques tecnolgicos. A segunda diretriz aponta para a maior interao entre universidades e empresas a partir de instituiesponte localizadas em regies produtivas especializadas. O objetivo buscar formas de articulao dos agentes envolvidos, respeitando as caractersticas da indstria e do ambiente local. Dentre as estratgias apontadas est a integrao de todos os centros tecnolgicos em operao, de acordo com as diretrizes da poltica catarinense de desenvolvimento econmico e tecnolgico. O estmulo a programas de ps-graduao, em nvel de mestrado e doutorado, em todas as universidades do estado favorece o aumento da massa crtica estadual, tendo como conseqncia a intensificao de pesquisas voltadas s especificidades e potencialidades regionais. O resultado um efeito multiplicador local com reflexos significativos nas aes de cunho inovativo, ligando ativamente pesquisa bsica e aplicada. A quarta diretriz preocupa-se com a necessidade de aumentar o nmero de concluintes de curso superior em reas de conhecimento do novo paradigma tecnolgico, justificada pela difuso do progresso tcnico em todas as atividades econmicas. Nesse sentido, as estratgias apontam para a maior presena das universidades pblicas no interior, para o apoio aos pesquisadores e capacitao de docentes e para a necessidade de estimular os alunos, ainda no ensino mdio, a direcionarem os estudos para reaschave como eletrnica, engenharia, biotecnologia, fsica, qumica e computao. Essas reas do conhecimento tambm deveriam ganhar novos cursos de nvel superior e ampliao de vagas nos j existentes, uma vez que esses campos de conhecimento permitem aos estudantes compreender melhor o processo de desenvolvimento tecnolgico bem como ter condies para realizar inovaes que resultem em ganhos competitivos na economia. A quinta diretriz na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao contempla a ampliao da incluso digital no estado, com prioridade para os programas e projetos voltados para a integrao das reas de educao, desenvolvimento social, sade e segurana. Com uma integrao mais efetiva dessas reas ser possvel criar uma rede de informao com maior disponibilidade de dados, a fim de se construir um conjunto de indicadores que vo auxiliar na implementao de programas e projetos especficos em tais reas.

4.4. Poltica pblica

Implementar polticas pblicas que garantam o bom funcionamento da estrutura de governo e melhorem significativamente a qualidade dos servios pblicos ofertados populao papel fundamental do Estado. Essa dimenso engloba instrumentos de planejamento, programas e aes estratgicas focadas no processo de modernizao de toda a administrao pblica estadual. Baseada na descentralizao, a modernizao da administrao fundamental para a construo de um projeto de desenvolvimento sustentvel para Santa Catarina.

Macrodiretriz Consolidar a gesto pblica tica baseada em resultados e comprometida com a qualidade dos servios e com o bem pblico.

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Gesto pblica
As principais diretrizes para a rea de Gesto Pblica apontam claramente para a transformao e modernizao de toda a administrao pblica estadual, a includos o processo de descentralizao, o governo eletrnico, a gesto fiscal, a gesto por projetos e a profissionalizao dos recursos humanos de maneira a dar maior eficincia e eficcia s aes do estado e garantir a qualidade dos servios prestados.

Diretrizes 1. 2. Fortalecer o processo de descentralizao. Dar prioridade busca de soluo para o problema previdencirio do funcionalismo pblico

estadual. 3. Implementar o governo eletrnico para melhorar a prestao de servios populao e ampliar

a infra-estrutura de tecnologias da informao da administrao pblica estadual. 4. 5. 6. Consolidar o processo de modernizao da gesto do estado. Profissionalizar a administrao pblica estadual. Elevar, de forma significativa, os investimentos pblicos em Santa Catarina.

Entre as vrias estratgias para a consecuo dessas diretrizes, o Plano Catarinense de Desenvolvimento prope a consolidao do processo de descentralizao para as SDRs, tanto das atividades finalsticas quanto das atividades-meio. Estabelece, tambm, a consolidao da gesto por projetos, dando nova nfase ao planejamento e avaliao dos resultados. A profissionalizao e a informatizao da administrao pblica, buscando maior eficincia e efetividade, so outras estratgias propostas. A implementao do governo eletrnico uma forma de proporcionar populao maior facilidade de acesso aos servios pblicos e dar maior transparncia s aes do governo. Outra diretriz importante aquela relacionada ao aumento dos investimentos pblicos em Santa Catarina, garantindo a infra-estrutura necessria para a modernizao administrativa e para o desenvolvimento estadual.

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5. Cenrios para Santa Catarina

Os cenrios apresentados neste captulo foram construdos a partir da filosofia descrita a seguir, isto , um conjunto de indicadores atuais e tendncias que sintetizam o movimento fundamental do sistema econmico no mundo, no Brasil e no estado de Santa Catarina.

5.1. Filosofia
O preo do petrleo tende a continuar aumentando. China, ndia, Mxico e Coria do Sul ganham importncia como competidores do Brasil no mercado internacional. Os cidados e grupos organizados esto cada vez mais preocupados com a degradao ambiental, principalmente com o aumento do efeito estufa e com a escassez das fontes de gua doce no mundo. No plano poltico, acirra-se o confronto entre o mundo islmico e o ocidental, no-islmico. Os investimentos externos no Brasil devem continuar em alta nos prximos anos. A taxa de juros interna continua em trajetria de reduo gradual, devendo cair para patamares de um dgito nos prximos quatro anos. O agronegcio continua ocupando posio importante no processo de desenvolvimento nacional, com destaque para a exportao e a gerao de divisas para o Brasil. A agroindstria, juntamente com os setores de telecomunicaes e servios, deve liderar o crescimento econmico na prxima dcada. A poltica brasileira de apoio s exportaes tende a se fortalecer. O Custo Brasil diminuir com a reforma tributria e a melhoria da infra-estrutura. O mercado interno deve continuar crescendo. O desemprego, principalmente das pessoas com baixa escolaridade, tende a crescer. Melhoria na distribuio de renda, principalmente em funo do aumento do salrio mnimo e da implantao de polticas sociais. O PIB catarinense apresenta crescimento anual mdio de 3,8%, repetindo o desempenho do perodo 1995 a 2004. Aumenta a ameaa de problemas sanitrios, afetando a produo agropecuria, em especial a da cadeia de carnes. A infra-estrutura, principalmente de logstica e de transporte, tende a estrangular o processo de desenvolvimento do estado. O fluxo migratrio para o estado continua crescendo. A violncia aumenta. O processo de degradao do meio ambiente continua.

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5.2. Cenrios nas reas de atuao

Os cenrios descritos a seguir apresentam tendncias e aspectos normativos em nove reas de atuao do estado, consideradas fundamentais, agrupadas nas quatro grandes dimenses: Economia e Meio Ambiente, Social, Tecnologia e Poltica. Os cenrios foram construdos a partir de um processo de pesquisa e anlise de dados qualitativos e quantitativos obtidos em diversas fontes oficiais (Secretarias de Estado, Ministrios federais, IBGE e instituies internacionais, entre outras). A descrio dos cenrios de cada rea estruturada em trs partes: Anlise retrospectiva Cenrio tendencial Cenrio normativo

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economia e meio ambiente

Infra-estrutura

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Anlise retrospectiva

Esta rea de atuao compreende as principais redes de infra-estrutura econmica do estado: infraestrutura logstica, redes de energia eltrica e de gs natural, redes de gua e esgoto e redes de comunica-

o. A oferta desses servios, em quantidade e qualidade adequadas, condio necessria ao desenvolvimento econmico e social do estado. A infra-estrutura logstica existente em Santa Catarina constituda pelos sistemas rodovirio, ferrovirio, hidrovirio, aerovirio e dutovirio, atendendo o fluxo interno de pessoas e cargas e o fluxo de origem ou com destino aos demais estados da regio Sul e So Paulo, alm de interagir com os principais eixos de transporte que atendem a regio Centro-Oeste e os pases do Mercosul. De acordo com estudo realizado pela Secretaria de Estado dos Transportes, em 1999, as rodovias constituem-se no principal meio de transporte terrestre de carga, com cerca de 92% da carga transportada em Santa Catarina, restando 8% para o modal ferrovirio. Integrando a economia catarinense com outros pases, o sistema porturio estadual tem se destacado na infra-estrutura logstica nos ltimos anos, com crescimento contnuo no volume de cargas movimentadas. Para o transporte de passageiros e de cargas de maior valor agregado, o estado dispe de infra-estrutura aeroporturia nas principais cidades. Completa a infra-estrutura logstica catarinense um sistema dutovirio, em processo de ampliao, para transporte e distribuio de gs natural e derivados de petrleo. O sistema rodovirio de Santa Catarina constitudo por uma malha pavimentada de aproximadamente 2.138 quilmetros de rodovias federais, 4.013 quilmetros de rodovias estaduais e 1.000 quilmetros de rodovias municipais. Alm das rodovias pavimentadas, o estado possui cerca de 100 mil quilmetros de estradas no-pavimentadas, em grande parte sob responsabilidade dos municpios. Em termos relativos, o estado de Santa Catarina apresenta uma densidade por rea territorial de 64,7 quilmetros de rodovias pavimentadas para cada 1.000 km2 de rea e uma densidade por habitante de 1,05 quilmetro pavimentado

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Infra-estrutura

por grupo de 1.000 habitantes. Esses indicadores so inferiores aos do estado do Paran, onde as densidades calculadas eram, respectivamente, de 67,2 km/1.000 km2 e de 1,31 km/1.000 habitante no ano de 2002. O estado do Rio Grande do Sul, de acordo com dados de 2005, possui densidade por rea de 41,5 km/1.000 km2 e densidade de 1,08 km/1.000 habitantes. O volume total de carga transportada nas rodovias catarinenses, segundo o estudo PIM-MT/ Deinfra, foi de 62,7 milhes de toneladas, em 2002, alcanando a carga estimada de 70,8 milhes de toneladas em 2005. Esse volume de carga dividido pela malha rodoviria pavimentada resulta no indicador de 11,5 mil t/km no ano de 2005. A tabela 1 apresenta a distribuio desse volume de cargas segundo os produtos transportados e segundo a origem e destino. Produtos e insumos agrcolas, produtos de madeira e minerais no-metlicos respondem por aproximadamente 60% do volume de cargas; 46,9% do volume total refere-se a cargas com origem e destino em Santa Catarina e 45,1% refere-se a cargas tendo como origem ou destino outros estados. Os restantes 6,5 % das cargas seguem rotas especficas para So Paulo e Paranagu.
Tabela 1: Transporte de cargas por via rodoviria em Santa Catarina (principais produtos e origem e destino) 2002
Produtos Produtos de madeira, papel e celulose Produtos e insumos agrcolas Petrleo, cimento e carvo Insumos e revestimentos cermicos Carnes, txteis e bebidas Metalmecnica, plsticos e vidro Outros produtos Total Volume de cargas Milhes t 13,9 12,8 11,3 5,4 5,2 3,9 10,2 62,7 % 22,2 20,4 18,0 8,6 8,3 6,2 16,3 100,0

A avaliao do sistema rodovirio feita pelo Master Plan aponta para a existncia de problemas de conservao insuficiente, ndices de insegurana preocupantes e congestionamento do trfego em trechos de rodovias troncais, com destaque para as rodovias federais BR-101, no trecho Palhoa-divisa com o Rio Grande do Sul (em fase de duplicao); BR-470, no trecho BR-101 Rio do Sul, e BR-280 no trecho So Francisco do Sul Jaragu do Sul. Avaliaes do Deinfra apontam tambm para problemas de manuteno da malha rodoviria estadual. Avaliaes mais detalhadas e a definio das intervenes para a ampliao dessa rede e para a sua adequada insero na rede de transporte regional e no contexto de um corredor de transporte bi-ocenico sul-americano estaro disponveis aps a concluso do Plano Diretor Rodovirio (PDR/SC), em elaborao. A conservao insuficiente, o elevado fluxo de veculos e a ausncia de fiscalizao tm aumentado os nveis de insegurana nas rodovias: em 2002, haviam sido registradas 714 vtimas fatais de acidentes de trnsito em rodovias de Santa Catarina; em 2005, esse nmero subiu para 895 vtimas, 40% das quais em rodovias sob jurisdio estadual. Nesse mesmo perodo, somando-se mortos e feridos com diferentes graus de gravidade, o nmero total de vtimas de acidentes de trnsito passou de 11.218 para 15.438 pessoas. Apesar do constante crescimento no nmero de veculos registrados pelo Detran-SC, a relao nmero de vtimas

Origem Santa Catarina Litoral catarinense So Paulo Oeste catarinense So Paulo Santa Catarina SC outros estados SC Total
Fonte: PIM/MT-SC e Deinfra (2003)

Destino Santa Catarina So Paulo Litoral catarinense So Paulo Oeste catarinense Paranagu

Volume de cargas Milhes t 29,4 1,7 1,4 1,0 0,4 0,5 28,3 62,7 % 46,9 2,7 2,2 1,6 0,6 0,9 45,1 100,0

de acidentes de trnsito por 10 mil veculos cresceu de 62,75 no ano de 2002 para 67,64 vtimas/10 mil veculos em 2005. Em termos de vtimas fatais, o indicador tem se mantido estvel, tendo alcanado 3,92 mortes/10 mil veculos em 2005 (dados do Deinfra, Polcia Rodoviria Federal e Detran-SC).

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A malha ferroviria catarinense pode ser dividida em cinco trechos: dois deles atualmente sem operao (Porto Unio-Marcelino Ramos e Mafra-Porto Unio), o trecho Mafra-divisa com o Rio Grande do Sul, o ramal Mafra-porto de So Francisco do Sul e a Ferrrovia Tereza Cristina, no Sul do estado, utilizada principalmente para o transporte de carvo mineral. Santa Catarina possui trs portos principais - Itaja, So Francisco do Sul e Imbituba, alm do porto pesqueiro de Laguna. Os portos catarinenses realizam embarque/desembarque de carga geral, principalmente em contineres e granis lquidos e slidos. No ano de 2005, os portos de So Francisco do Sul, Itaja, e Imbituba registraram fluxo total, respectivamente, de 7.968 mil, 6.455 mil e 1.433 mil toneladas de granis, somando um volume superior a 15,8 milhes de toneladas (embarque e desembarque). Muito expressiva a movimentao de contineres: entre 1995 e 2005, a movimentao nos dois principais portos catarinenses, Itaja e So Francisco do Sul, cresceu a uma taxa mdia anual prxima de 20%, passando de 148 mil TEUs em 1995 para 954 mil TEUs em 2005. Para acompanhar esse crescimento, encontram-se em construo terminais porturios de contineres nos municpios de Itapo e Navegantes. Com isso, alm de servirem de terminais de exportao para a produo do estado, os portos catarinenses tero infra-estrutura para ampliar o atendimento s demandas de outros estados. O sistema aerovirio de Santa Catarina constitudo por trs aeroportos principais (Florianpolis, Navegantes e Joinville) e por quatro aeroportos regionais, com capacidade atual ou projetada para receber avies de grande porte (Chapec, Caador, Correia Pinto e Jaguaruna, estes dois ltimos em construo), alm de diversos aeroportos de apoio ou de pequeno porte. Com esses sete aeroportos, as principais regies de Santa Catarina tm condies de receber vos regulares em avies de grande porte. Em 2004, os aeroportos de Florianpolis, Navegantes e Joinville registraram a movimentao de cerca de 2 milhes de passageiros e aproximadamente 47 mil pousos de aeronaves. As redes de distribuio de energia eltrica e gs natural do estado constituem um importante setor da rea de infra-estrutura. Quanto energia eltrica, o aproveitamento do potencial de gerao hidrulica da bacia do Rio Uruguai, a que se somam a gerao trmica e, mais recentemente, a gerao elica, tem transformado o setor de gerao de energia em importante atividade econmica no estado. O consumo de energia eltrica distribuda pela CELESC vem apresentando crescimento nos ltimos anos, com acrscimo de pouco mais de 500 mil KWh a cada ano, alcanando um consumo total prximo a 15 milhes de MWh em 2005, dos quais 46% foram utilizados pelo indstria catarinense. O percentual de domiclios ligados rede de energia eltrica, segundo dados da PNAD, superou 99,5% no ano de 2004, caminhando para a universalizao do servio em 2006. Em termos regionais, dados censitrios para o ano 2000, que podem ser visualizados na figura 1a, mostram que na grande maioria dos municpios o percentual de pessoas que vivem em domiclios com energia eltrica aproxima-se de 100%: em 14 regies, o indicador supera 99%; em outras 14 regies situase entre 95% e 99%, e em duas regies o indicador fica entre 90% e 95%. Alm da universalizao, a Celesc vem buscando melhorar a qualidade do servio de acordo com as metas estabelecidas pela Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica). Um indicador de qualidade a Durao equivalente de interrupo do fornecimento de energia por consumidor/ano DEC, expresso em horas. Nos ltimos anos, o indicador vem caindo progressivamente, tendo

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Infra-estrutura

atingido 16,33 horas/consumidor no ano de 2005 um ndice ainda elevado se comparado aos padres internacionais. O gs natural comeou a ser distribudo em Santa Catarina a partir do ano 2000, pela SC GS. Em 2005, por meio de uma rede de 612 quilmetros de extenso, foram distribudos, em mdia, 1,3 milho de m3/dia, para consumidores de 29 municpios localizados prximos orla litornea nas regies de Joinville, Vale do Itaja, Grande Florianpolis e Sul do estado. Os principais consumidores so empresas industriais (83%), principalmente dos setores cermico, metalmecnico e txtil, seguidas do consumo veicular. Com a continuidade da expanso da rede, o gs natural passa a constituir-se em importante componente da infra-estrutura energtica catarinense, viabilizando novos empreendimentos industriais e possibilitando a reduo de custos e os impactos ambientais, uma vez que o gs natural muito menos poluente que os combustveis fsseis. Os servios de telefonia e acesso internet reforam a rea de infra-estrutura. Dados censitrios mostram que o percentual de pessoas que vivem em domiclios com telefone fixo evoluiu rapidamente de 14,6% em 1991 para 42,9% no ano 2000. A distribuio desse indicador por municpio pode ser visualizada na figura 1b. Observa-se que os municpios de maior porte apresentam maior teledensidade. Dados amostrais da pesquisa PNAD/IBGE, incluindo telefones fixos e celulares, mostram percentuais bem superiores, 74,7% em 2003 e 78,7% em 2004 (contra 60,9% e 64,3%, respectivamente, para a mdia brasileira). Essa diferena entre os dados do Censo e da PNAD o resultado da rpida difuso da telefonia celular nos ltimos anos. Por sua vez, os nveis de acesso internet so ainda baixos segundo a PNAD. Em 2004, a pesquisa registrou um percentual de 16,3% de pessoas residentes em domiclios com computador e acesso internet em Santa Catarina, um ndice superior ao apurado para as mdias da regio Sul e do Brasil, respectivamente, 15,2% e 11,9%.

As redes de distribuio de gua e coleta de esgotos completam a anlise prospectiva da infra-estrutura estadual. Os dados do Censo Demogrfico mostram que em 1991 64,0% dos domiclios catarinenses encontravam-se ligados rede geral de gua. No ano de 2000, esse ndice havia subido para 74,6% dos domiclios. Nesse ano, 21,7% dos domiclios possuam gua encanada proveniente de poo ou nascente na propriedade, totalizando 96,3% de domiclios com disponibilidade de gua encanada. A distribuio desse indicador por municpio pode ser visualizada na figura 2a. A mdia brasileira em 2000 era de 77,8% dos domiclios ligados rede geral e 10,1% dos domiclios com gua encanada proveniente de poo ou nascente. Os dados da PNAD para Santa Catarina so um pouco inferiores aos dados censitrios, indicando

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evoluo do percentual de domiclios ligados rede geral de gua de 75,0% em 2001 para 77,7% em 2004. De acordo com o Censo Demogrfico de 2000, os domiclios de Santa Catarina estavam assim distribudos quanto ao tipo de esgotamento sanitrio: 20,0% dos domiclios estavam ligados rede geral de esgoto ou pluvial; 55,3% utilizavam fossas spticas; 16,9% utilizavam fossas rudimentares e os restantes 7,8% utilizavam valas, rios, mar e outros escoadouros. Esses percentuais retratavam um sistema muito diferente da mdia brasileira, em que 55,6% dos domiclios estavam ligados rede geral de esgoto ou pluvial no ano de 2000. Em Santa Catarina, a maior freqncia do esgotamento sanitrio individual atravs de fossas spticas e rudimentares pode ser associada, em parte, ao predomnio de cidades de pequeno e mdio portes. Os problemas ambientais decorrentes desse tipo de esgotamento sanitrio, entretanto, so conhecidos, em especial na regio litornea. Os dados do Censo Demogrfico de 2000 mostram diferenas regionais marcantes no percentual de domiclios urbanos ligados rede geral de esgoto ou pluvial em relao ao total de domiclios urbanos (figura 2b): esse indicador no alcana 50% em nenhuma das 30 regies do estado e situa-se abaixo de 20% em 17 regies. Na anlise por municpio, verifica-se que apenas 82 deles apresentam indicador acima de 20%. Os nmeros da PNAD para os anos 2001 e 2004 indicam que o percentual de domiclios (urbanos e rurais) ligados rede geral de esgoto no estado evoluiu de 11,6% em 2001 para 15,8% em 2004.

Cenrio tendencial
Com base na anlise retrospectiva, possvel projetar, para os anos de 2011 e 2015, cenrios tendenciais referentes aos principais indicadores de infra-estrutura. Quanto infra-estrutura logstica, o cenrio concentra-se em dois indicadores: o volume de carga transportada por quilmetro de rodovia pavimentada e o nmero de contineres movimentados nos portos estaduais. A trajetria recente (figura 3a) aponta para tendncia de aumento do fluxo de cargas por quilmetro de rodovia, crescendo dos atuais 11,5 mil t/km, para mais de 13 mil t/km em 2015. O congestionamento de rodovias pelo aumento do volume de cargas e do nmero de veculos pode ser amenizado pela

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Infra-estrutura

duplicao do trecho Sul da BR-101, constante do cenrio de 2011. A infra-estrutura porturia do estado tambm tender a apresentar estrangulamentos. A projeo feita com base em dados dos ltimos 10 anos (figura 3b) indica que o movimento de contineres deve quase duplicar na prxima dcada, passando dos 954 mil TEUs registrados em 2005 para aproximadamente 1,8 milho de TEUs em 2015. Para dar vazo ao potencial exportador de Santa Catarina e atrair cargas de outros estados, ser necessria a realizao de investimentos na expanso dos portos em operao, no apoio aos novos terminais em construo pela iniciativa privada e na melhoria dos acessos terrestres e martimos.

O aumento tendencial no fluxo de cargas e de veculos por quilmetro nas rodovias catarinenses tende a agravar as condies de segurana do trfego. As implicaes so o aumento no nmero de acidentes rodovirios em termos absolutos e tambm em termos relativos (frente ao nmero de veculos em circulao). Observando-se os indicadores histricas dos ltimos anos (figura 4a), a tendncia de aumento no nmero de vtimas (mortos e feridos) por 10 mil veculos registrados no Detran/SC, passando de 67,5 vtimas/10 mil veculos em 2005 para mais de 80 vtimas/10 mil veculos em 2015. O cenrio para o indicador nmero de vtimas fatais/10 mil veculos, tendo por base os dados estatsticos recentes (figura 4b), estabilizao no nvel prximo a 4 mortos/10 mil veculos.

Projees para os indicadores de acesso aos servios de energia eltrica apontam para a universalizao do atendimento j em 2006. Entretanto, como novos domiclios esto sempre sendo integrados aos espaos rurais e urbanos, a universalizao dos servios uma meta a ser constantemente perseguida. Quanto aos servios de telefonia, se mantido o dinamismo recente no setor, a projeo aponta para nveis prximos universalizao em 2015. O cenrio tendencial para o acesso da populao catarinense s redes de gua e esgoto diferenciado. O percentual de domiclios ligados rede de gua encanada (geral ou privada) tende a ultrapassar 80% em 2011, o mesmo percentual da populao catarinense que reside nas reas urbanas, indicando, portanto, tendncia universalizao do servio urbano, se for levado em conta o fato de que h domiclios rurais com rede particular de gua privada. Quanto ao acesso rede geral de esgoto, se for seguido o ritmo observado nos

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ltimos anos, existe a tendncia de duplicar o percentual de domiclios ligados rede geral de esgoto ou pluvial, beneficiando pouco mais de 30% dos domiclios catarinenses em 2015 um nvel de acesso que ser ainda bastante modesto.

Cenrio normativo
O cenrio normativo para a rea de infra-estrutura apresenta resultados possveis e desejveis para os principais indicadores nos anos de 2011 e 2015. O cenrio para a infra-estrutura logstica apia-se fortemente na anlise e projetos formulados pelo Master Plan. O cenrio prev a transformao da atividade porturia em importante setor da economia estadual, com o reaparelhamento e a duplicao da capacidade dos portos catarinenses para a movimentao de contineres, dando vazo crescente exportao da indstria local e de estados e pases vizinhos. As melhorias na infra-estrutura porturia devem ser acompanhadas da adequao, expanso e melhoria nos principais eixos virios do estado: duplicao dos trechos das rodovias federais de maior fluxo de carga (BR-101 trecho Sul; BR-470 trecho Navegantes/Rio do Sul; BR-280 trecho So Francisco do Sul/Jaragu do Sul) e construo de plataformas intermodais para deslocar cargas para o modal ferrovirio, alm de estudos e projetos para o porto de Imbituba e a conexo deste rede ferroviria da regio Sul do Brasil. O cenrio para a infra-estrutura logstica inclui, ainda, a continuidade dos investimentos na conservao e expanso da malha rodoviria estadual, de maneira a integrar sedes municipais e localidades mais afastadas malha pavimentada. A duplicao de rodovias federais e os investimentos nas rodovias estaduais so acompanhados de investimentos em equipamentos de segurana e na fiscalizao do trnsito, compondo um cenrio de maior segurana ao usurio que se traduz na reduo do nmero de vtimas fatais e de feridos em acidentes rodovirios. Nos cenrios de 2011 e 2015, o estado de Santa Catarina mantm a universalizao do acesso rede de energia eltrica, com indicadores de qualidade cada vez mais prximos dos padres internacionais. Por sua vez, os servios de telefonia fixa e mvel continuam a se expandir rapidamente, alcanando nveis prximos universalizao em 2015, com reflexos positivos e diretos sobre a conectividade dos domiclios e empresas catarinenses internet. Por fim, completam o cenrio normativo as redes de gua e esgotamento. Em 2015, consta do cenrio a universalizao do acesso da populao urbana rede de gua encanada, com crescente participao da rede pblica, com gua de qualidade controlada dentro de padres tcnicos, e com crescente preocupao e investimentos na preservao dos mananciais. Consta dos cenrios de 2011 e 2015, amplo programa de obras no setor de saneamento, envolvendo governo estadual e municpios, com recursos de organismos nacionais e internacionais, buscando alcanar pelo menos a mdia nacional (prxima de 50%) em termos de nveis de acesso dos domiclios rede geral de esgoto. O cenrio normativo tambm projeta avanos consistentes no tratamento do esgoto e no processamento adequado dos resduos slidos, de forma condizente com a qualidade ambiental e a vocao turstica de Santa Catarina.

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economia e meio ambiente

Iniciativas
empreendedoras

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Anlise retrospectiva

Santa Catarina tem se distinguido pela vocao empreendedora e pela disposio de sua gente para o trabalho. Na ausncia de investimentos externos, pblicos ou privados, formou-se ao longo do sculo XX

uma base produtiva a partir dos pequenos capitais locais, dando origem s atuais aglomeraes produtivas regionais em diferentes setores da atividade econmica. A base produtiva criada ao longo do sculo, entretanto, concentrou-se em setores industriais hoje considerados tradicionais, de baixo dinamismo econmico e tecnolgico. Cerca de 60% do produto industrial catarinense gerado nesses setores, configurando uma estrutura industrial ainda distante dos padres dos principais pases industrializados, nos quais as atividades econmicas de maior densidade tecnolgica ocupam maior espao. Nesse contexto, a retomada da perspectiva do desenvolvimento significa, na verdade, retomar a trajetria histrica do desenvolvimento estadual, porm em novas bases. A poltica de apoio s empresas pode ser dividida em dois grandes conjuntos: apoio micro e pequena empresa (MPE) e apoio mdia e grande empresa. Dados da RAIS relativos ao ano de 2003 mostram a existncia em Santa Catarina de 126,6 mil microempresas (classificao pelo nmero de pessoas ocupadas), que empregavam 427,7 mil pessoas, o que equivale a cerca de 1/3 do total de pessoas empregadas no estado. Atualmente, amplamente reconhecido que a viabilidade econmica das MPEs est, principalmente, na criao de ambientes adequados sua formao e crescimento, com destaque para os aglomerados de empresas, formando arranjos produtivos e inovativos locais (APLs). Esses ambientes renem, alm das empresas e fornecedores, uma fora de trabalho especializada, instituies de ensino, pesquisa e de desenvolvimento gerencial, incubadoras de empresas de base tecnolgica, instituies pblicas e privadas de coordenao empresarial e instituies de financiamento. Ainda de acordo com a RAIS 2003, foram identificadas 31 aglomeraes industriais em Santa Catarina consideradas com maior grau de complexidade - dado pela maior concentrao espacial de atividades produtivas

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Iniciativas empreendedoras

Tabela 2: Aglomeraes produtivas industriais de maior grau de complexidade 2003

Setores de atividade Localizao das aglomeraes produtivas mais complexas 1-Regio de Blumenau Txtil-vesturio 2-Joinville-Jaragu do Sul 3-Cricima-Tubaro -Nova Veneza 4-Regio de Joinville 5-Blumenau-Brusque-Timb Eletrometalmecnica 6-Rio do Sul 7-Chapec 8-Cricima-Nova Veneza 9-So Bento do Sul-Rio Negrinho 10-Regio de Chapec 11- Alto Vale-Santa Ceclia 12-Ararangu-Turvo-Jacinto Machado Mveis e madeira 13-Mafra-Canoinhas-Porto Unio 14-Caador 15-Lages 16-Brao do Norte 17-Ibirama 18-Curitibanos-Monte Carlo-Santa Ceclia 19-Florianpolis-So Jos Informtica 20-Blumenau 21-Joinville Couro-calados 22-So Joo Batista 23-Sombrio-Ararangu 24-Joinville-Jaragu do Sul 25-Regio Sul 26-Joinville-Jaragu do Sul 27- Cricima-Iara-Morro da Fumaa 28-Regio Sul Cermica 29-Tijucas-Canelinha 30-Rio do Sul-Pouso Redondo Alimentos/pescados 31-Itaja No empresas 2.730 714 963 940 465 150 156 225 374 565 142 81 324 209 203 200 199 194 257 227 207 157 81 183 143 54 107 498 126 88 269

similares e complementares. Nessas aglomeraes, que so candidatas a uma poltica de estruturao de APLs, concentram-se 11.231 empresas industriais formais, na grande maioria micro e pequenas, diretamente envolvidas nas atividades principais do aglomerado ou em atividades complementares (tabela 2). Alm dessas aglomeraes industriais principais, existem no estado muitas outras aglomeraes produtivas de menor tamanho, em todas as regies. Cadeias produtivas agroindustriais distribudas por espaos geogrficos mais amplos completam o tecido industrial.

Santa Catarina dispe de um conjunto diversificado de instituies e programas de apoio s MPEs, que se encontra resumido na tabela 03. Alm da legislao de simplificao tributria Simples e da ampla atuao do Sebrae, trs polticas da esfera estadual merecem destaque: arranjos produtivos, incubadoras e programas de financiamento. Em primeiro lugar, a tabela 03 mostra um conjunto de instituies e programas relacionados estruturao de arranjos produtivos locais: criao da cmara de gesto de APLs, lanamento de projetos estruturantes desenvolvidos pelo Sebrae e por outras instituies. Quanto s incubadoras, vale reforar que Santa Catarina foi um dos estados pioneiros na criao de incubadoras (a incubadora do Celta foi fundada em 1986). Segundo dados da Associao Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos Inovadores (Anprotec), em 2005 Santa Catarina possua 17 incubadoras de base tecnolgica, representando 5% do total das 339 existentes no Brasil. Com relao ao apoio financeiro s MPEs, a tabela 3 destaca os programas Microcrdito, para financiamento

Materiais plsticos

Qumica

Fonte: Bittencourt, 2006 (ver bibliografia) com dados RAIS 2003

de at R$ 10 mil, e o Pr-Emprego, criado pela Lei Complementar no 249/03 com a finalidade de apoiar financeiramente as MPEs, cooperativas e consrcios de MPEs mediante financiamento de at R$ 50 mil. Vinculado ao programa Pr-Emprego, a lei criou o Fundo Garantidor dos Crditos Concedidos. O Fundo Pr-Emprego, conforme a legislao, pode constituir-se em importante instrumento para a criao de incubadoras, estruturao de APLs e apoio s MPEs em Santa Catarina. Um importante indicador para a estruturao de polticas de apoio s MPEs a taxa de mortalidade de empresas nos primeiros anos de existncia. Os fatores de mortalidade mais citados pelas prprias empresas

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que encerraram as atividades so falhas gerenciais (problemas de gesto financeira e falta de clientes), causas conjunturais e falta de crdito bancrio. Levantamento feito no banco de dados da Secretaria de Estado da Fazenda revelou que de um conjunto de 10.536 microempresas que ingressaram no cadastro no ano 2000 (receita bruta de at R$ 1,2 milho), 31,4% saram do cadastro nos dois anos subseqentes. Considerando um perodo de quatro anos, o percentual de microempresas que saram do cadastro foi de 48,4%, o que indica taxas de mortalidade bem inferiores quelas apuradas pela pesquisa Sebrae para a regio Sul e para o Brasil. Ainda com base nos dados cadastrais da Secretaria de Estado da Fazenda, a participao das MPEs nas vendas totais das empresas catarinenses caiu de 32,9% em 1995 para 22,5% em 2003. No mesmo perodo a participao na gerao de emprego ficou praticamente estvel, passando de 58,7% para 59,6%. O fraco desempenho do setor de confeces contribuiu para essa queda relativa nas vendas das MPEs.

Tabela 3: Polticas de apoio ao micro e pequeno empreendimento

Poltica Capacitao gerencial Simples Incubadoras de empresas Responsvel Sebrae Governos federal e estadual Fapesc, Sebrae e Certi Finalidade Rede de apoio abertura e gesto das MPEs com 120 pontos de atendimento no estado Regime tributrio simplificado para MPEs Criao e manuteno de incubadoras de empresas no estado Concesso de crdito a empreendedores formais Microcrdito Badesc e informais de baixa renda atravs de rede de 19 Organizaes Sociais Programa Pr-emprego Cooperativas de crdito como agentes financeiros Cmara de gesto de APLs Desenvolvimento de APLs e de redes de empresas Governo estadual Sebrae, IEL, Badesc, BRDE, Facisc, Fampesc e Epagri Governo Estadual e Sebrae Junta Comercial Governo Estadual BRDE Financiamento e capacitao gerencial das MPEs, Badesc e BESC apoio criao de consrcios de MPEs e participao em feiras. Financiamento mximo de R$ 50 mil Desburocratizar o crdito para investimento fixo atravs da criao de fundos garantidores junto s cooperativas de crdito microrregionais

Frum para formulao de poltica de apoio aos APLs

Fomento a cooperativas e empreendimentos comunitrios com vistas Estruturao de APLs. Sebrae tem programas em 19 APLs

Apoio s MPEs exportadoras

Capacitao de recursos humanos e infra-estrutura de apoio internacionalizao das MPEs

Desburocratizao

Agilidade na abertura de MPEs. Instalao de salas de informtica em sedes municipais para apoio s MPEs

Telecentros

Fonte: Instituto Celso Ramos (ICR)

Para o apoio mdia e grande empresa, Santa Catarina dispe do Programa de Desenvolvimento da Empresa Catarinense (Prodec) e conta com dois agentes financeiros, Badesc e BRDE, que tambm distribuem recursos do sistema Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes). O Prodec um programa que consiste na postergao, a juros favorecidos, do recolhimento do ICMS a ser gerado pelo novo empreendimento. So duas as finalidades primordiais do Prodec: em primeiro lugar, o estmulo ao investimento em capacidade produtiva, ao liberar, para cobertura de capital de giro, os recursos da receita da empresa que seriam recolhidos aos cofres pblicos como ICMS; em segundo lugar, a preservao das condies de sustentabilidade de setores industriais catarinenses frente a vantagens fiscais e creditcias oferecidas por outros estados e ou pases. No perodo 1989-2005, o Prodec apoiou 355 empreendimentos em diferentes regies de Santa Catarina, que resultaram no volume total de investimentos da ordem de R$ 6,9 bilhes, registrando mdia anual de R$ 430 milhes e mdia por empreendimento de R$ 19,5 milhes. Esses nmeros

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Iniciativas empreendedoras

mostram a grande importncia desse instrumento para a sustentao e expanso da indstria catarinense. Os pagamentos de ICMS resultantes do Prodec formam o Fundo de Apoio ao Desenvolvimento Catarinense (Fadesc), que se constitui na principal fonte de recursos estaduais disponveis para os programas de apoio s empresas, principalmente para a viabilizao das parcerias pblico-privadas, podendo tambm apoiar o Fundo Pr-Emprego. As parcerias pblico-privadas foram institudas em Santa Catarina pela Lei no 12.930/04, tendo por finalidade principal realizar investimentos na infra-estrutura logstica, especialmente em projetos de expanso dos terminais porturios e dos principais eixos virios do estado, podendo abranger tambm obras nos setores de saneamento e unidades prisionais. Para dar agilidade aos projetos e concretizar os investimentos, foi criada a empresa de economia mista SC-Parcerias. No contexto da atual conjuntura de escassez de recursos pblicos para investimento em setores de infra-estrutura, tradicionalmente sob a responsabilidade do Estado, as parcerias pblico-privadas tm grande potencial para estimular o investimento privado, abrindo caminho para a entrada de novos capitais nesses setores. Quanto ao financiamento da mdia e da grande empresa, os dados mostram que os desembolsos do sistema Bndes para Santa Catarina tm se situado em torno de 5% a 6% do total nacional e prximo a 30% dos desembolsos para a regio Sul. Este ltimo indicador, entretanto, caiu para 26,4% no ano de 2005. A relao entre desembolsos do sistema Bndes e o PIB estadual tem se situado em torno de 3,3%. A anlise da distribuio microrregional do valor financiado pelo BRDE e do valor de investimentos apoiados pelo Prodec por microrregio para o perodo 2003-2005 mostra elevada concentrao de recursos em algumas microrregies (figuras 5a e 5b), devido a investimentos na construo de grandes unidades industriais nesse perodo (principalmente Joinville e Lages) e a financiamento de capital de giro para exportao (Videira). Uma distribuio mais eqitativa dos recursos entre as microrregies deve ser uma meta com o objetivo de maior equilbrio da renda e do emprego em termos regionais.

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A base de dados da Secretaria de Estado da Fazenda permite descrever a evoluo do destino das vendas de todas as empresas cadastradas (micro, pequenas, mdias e grandes) no perodo 1995-2003. Em 1995, 60,3% das vendas eram realizadas no prprio estado, contra o percentual de 50,7% em 2003; as vendas para outros estados subiram de 33,4% para 38,2%, enquanto as vendas para o exterior cresceram de 6,3% para 11,1%. Esses nmeros permitem quantificar o indicador percentual de vendas externas, que revela o grau de especializao e de competitividade da economia estadual em mercados externos. Por fim, uma importante poltica de apoio s empresas a educao profissional, constituda por cursos, de diferentes perodos de durao, que tm por finalidade oferecer a oportunidade de ensino profissionalizante como complemento educao bsica (ensinos fundamental e mdio). Nos ltimos anos, vem ocorrendo forte reduo das matrculas no ensino mdio profissionalizante, constitudo pelos antigos cursos tcnicos (contabilidade, processamento de dados, normalista etc.). Em compensao, cresceram as matrculas no ensino mdio no-profissionalizante e surgiram cursos superiores seqenciais formando tecnlogos. Existe, portanto, ampla demanda por educao profissional pelo contingente de pessoas com nvel de escolaridade fundamental ou mdia. A educao profissional oferecida por diferentes entidades. Uma das metas da Secretaria da Educao, Cincia e Tecnologia implantar cursos de educao profissional integrados ao ensino mdio em cada plo de desenvolvimento regional. A relao entre matrculas em educao profissional e matrculas em ensino mdio constitui-se, ento, em indicador da poltica de apoio formao de mercados de trabalho especializados nas diferentes regies. Entre 2001 e 2005, o nmero de matrculas em educao profissional cresceu de 13,9 mil para 25,3 mil, elevando a relao entre matrculas em educao profissional e em ensino mdio de 5,3% para 8,5%.

Cenrio tendencial
Aps a anlise retrospectiva, pode-se projetar cenrios tendenciais para 2011 e 2015 para os principais indicadores. No cenrio para as MPEs, assume-se que a taxa de mortalidade das microempresas se manter estvel nos nveis atuais de 31% e 48%, para dois e quatro anos. A trajetria recente do percentual de vendas das MPEs em relao s vendas totais (figura 6a) foi claramente decrescente, sinalizando um cenrio de continuidade de queda ou de estabilizao no atual nvel, um pouco superior a 20%. Mantida a evoluo dos ltimos cinco anos (figura 6b), o cenrio tendencial para o indicador desembolsos do sistema Bndes/PIB estadual de evoluo lenta, quase de estabilidade, podendo alcanar o nvel atual de 4% em 2015.

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Iniciativas empreendedoras

A evoluo do indicador percentual das vendas para outros estados e exterior em relao s vendas totais nos ltimos anos de crescimento assinttico (figura 7a), podendo-se projetar cenrio de pouco mais de 50% para esse indicador em 2015. Por fim, a relao entre matrculas em educao profissional e matrculas no ensino mdio tem se mostrado crescente entre 2001 e 2004, reduzindo-se para o patamar um pouco acima de 8% em 2005 (figura 7b). Esse retrospecto sinaliza para cenrio tendencial de crescimento do indicador para nvel prximo a 15%.

Cenrio normativo
O cenrio normativo para os indicadores da rea Iniciativas Empreendedoras encontra-se resumido na tabela 4. O cenrio aponta para a revitalizao das MPEs catarinenses, aps o perodo de reestruturao dos primeiros anos da dcada. Desenha-se um cenrio normativo de progressiva reduo da taxa de mortalidade para os prximos 10 anos, na medida em que forem sendo implementados os instrumentos de apoio, centrados nos projetos de estruturao de arranjos produtivos e inovativos locais. Com isso, projeta-se tambm a reverso da tendncia de queda de participao das MPEs nas vendas totais, retomando progressivamente os nveis do incio da dcada da 90, em torno de 1/3. O cenrio normativo projeta aumento nos investimentos pblicos e privados no estado como resultado de iniciativas e instrumentos de atrao de empresas e apoio a novos investimentos. Por isso, o cenrio 2015 registra um crescimento no indicador desembolsos do sistema Bndes para Santa Catarina/PIB estadual em pelo menos um ponto percentual. Quanto educao profissional, o cenrio normativo segue o cenrio tendencial no sentido de constante elevao das matrculas em educao profissional como proporo das matrculas no ensino mdio, num esforo conjunto entre Secretaria da Educao, Secretarias de Desenvolvimento Regional e entidades privadas de maneira a revitalizar os mercados de trabalho regionais nas diferentes especialidades.

Tabela 4: Cenrio normativo para as Iniciativas Empreendedoras

Indicadores
Taxa de mortalidade/dois anos das MPEs

Cenrio normativo para 2015 Reduo lenta e progressiva na medida em que se estruturam os APLs Reverso da tendncia de queda, acompanhando

Vendas MPEs/Vendas totais

o aumento do valor adicionado por trabalhador nas MPEs

Desembolsos do sistema BNDES/PIB estadual Matrculas em educao profissional e matrculas no ensino mdio
Fonte: Instituto Celso Ramos

Aumento progressivo do indicador, associado ao aumento nos investimentos privados no estado Aumento no nmero de alunos em educao profissional, incrementando a relao escola-empresa

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49

economia e meio ambiente

Agricultura
e meio ambiente

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Anlise retrospectiva

Por suas caractersticas de formao histrica e geogrfica, Santa Catarina ainda apresenta uma elevada parcela da populao vivendo no meio rural. Em 1991, 29,4% da populao catarinense residia na zona rural, ao passo que no Rio Grande do Sul essa participao era de 23,4%. Em 2000, embora esse percentual tenha cado para 21,3%, continuava acima da taxa de populao rural verificada no Rio Grande do Sul (18,3%) e no Paran (18,5%). Outro trao caracterstico do setor primrio catarinense o predomnio de pequenas propriedades rurais. Contudo, a estrutura fundiria no distinta da presente nos demais estados do Sul. Em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul cerca de 35% dos estabelecimentos rurais possuem menos de 10 hectares, enquanto no Paran esse ndice ligeiramente maior: 42% das propriedades tm rea inferior a 10 hectares. Quanto s regies administrativas do estado, pode-se perceber, com base na figura 8, a importncia das pequenas propriedades rurais. Nas regies de Ararangu

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Agricultura e meio ambiente

e Blumenau mais de 50% de estabelecimentos rurais tem menos de 10 hectares. As regies do Meio-Oeste e Planalto so as que apresentam o menor percentual de estabelecimentos de pequeno porte. J as SDRs que possuem maior percentual de estabelecimentos com rea acima de 100 hectares so Curitibanos (25,5%) e So Joaquim (21,8%). Um indicador para avaliar o nvel de desenvolvimento no setor rural, em especial considerando o papel da pequena produo e da base familiar da agricultura catarinense, a proporo de pessoas com renda insuficiente. Em Santa Catarina, h grande discrepncia entre a renda do meio rural e aquela do meio urbano, como pode ser observado nas figuras 9a e 9b. O percentual de pessoas com renda insuficiente no meio rural chega a 19,7%, enquanto no meio urbano de 10,5%. No meio rural, 60 municpios tm 30% ou mais de pessoas com renda insuficiente, ao passo que no meio urbano o nmero de municpios com mais de 30% de pessoas com renda insuficiente cai para 30. Pode-se observar que tanto no contexto urbano como no rural h forte semelhana entre as regies/municpios onde o problema mais grave, o que permite afirmar que a questo da excluso est menos relacionada com a dimenso rural-urbana e mais com o contexto regional. A figura 10 ilustra a importncia das principais atividades do setor primrio de cada municpio catarinense. Pode-se observar a grande importncia da pecuria para os municpios do Oeste do estado (produo de aves e sunos) e o avano da silvicultura, especialmente no Planalto Serrano. Essa expanso refere-se principalmente s reas de reflorestamento (85% de pnus) que fornecem matria-prima para as indstrias de papel e celulose e mveis de madeira. Quanto s lavouras, o milho permanece sendo a principal atividade, ocupando cerca de 18% da rea destinada agropecuria em Santa Catarina. Aproximadamente 96% da produo de milho destinada para a alimentao de sunos e aves. Entretanto, a produo catarinense no consegue atender a demanda estadual. Seguem como culturas de importncia a soja, o arroz, o fumo e o feijo. Em termos de evoluo da rea plantada, destaca-se o avano da soja com crescimento de quase 50% entre as safras 1999/2000 e 2003/2004 e o crescimento de trigo, fumo, ma e banana. H, por outro lado, queda da rea cultivada em lavouras que envolvem produo com tcnicas mais tradicionais, como feijo, mandioca e cebola.

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Santa Catarina se destaca pela participao na produo agropecuria nacional em vrios produtos. O estado lder na produo de ma e cebola e o segundo maior produtor de fumo. Na criao de animais, destaca-se em sunos, com 25% da produo nacional, e em carne de frango, com participao de 18%. Os produtos exportados esto altamente concentrados nas carnes sunas e de aves, no fumo, nos produtos da indstria de madeira, papel e papelo e no complexo soja. Juntos, esses grupos de produtos representam mais de 90% do total exportado pelo agronegcio catarinense. Com relao produo animal, observa-se uma rpida expanso dos rebanhos de sunos e aves e um crescimento mais moderado para o rebanho bovino. A especializao de regies de Santa Catarina na produo de sunos e de aves, com base na agricultura familiar integrada com a agroindstria, tornou o estado o maior exportador de frango do pas e o segundo maior exportador de carne suna. O bom desempenho das exportaes na ltima dcada reflete os ganhos de competitividade da agroindstria catarinense. Contudo, as exigncias do mercado externo consistem no apenas em um produto de baixo custo, mas tambm de qualidade e especificaes compatveis com critrios de sanidade animal. Nesse sentido, a posio de Santa Catarina como rea livre de aftosa e de outras doenas (como peste suna e doena da vaca louca - BSE) pode ser um diferencial do produto catarinense no mercado externo. Associado produo animal est um dos mais crticos problemas ambientais de Santa Catarina, a poluio causada pelos dejetos de sunos. Quando no reaproveitados, esses dejetos muitas vezes alcanam os cursos de gua, poluindo os mananciais. As regies mais afetadas so as bacias hidrogrficas do Oeste (como rio Chapec e rio Irani) e do Sul catarinense (rio Tubaro). Programas de reutilizao dos dejetos na

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Agricultura e meio ambiente

forma de adubo na prpria propriedade tm sido uma medida importante, porm precisam ser acompanhados de aes complementares. Outra causa de destaque como poluidora de recursos hdricos a atividade de lavra e beneficiamento do carvo mineral na regio Sul do estado. Resduos da explorao de carvo tm sido depositados expostos ao ar e chuva, contaminando com a acidificao os cursos de gua da regio. Embora as operaes mais recentes sejam ambientalmente menos agressivas, as minas j fechadas ainda representam uma fonte poluidora e um passivo ambiental significativo para as regies das bacias hidrogrficas do Sul do estado (principalmente dos rios Tubaro, Urussanga e Ararangu). Tambm merece destaque a poluio de recursos hdricos a partir da atividade industrial, em especial nas regies das bacias hidrogrficas da baa da Babitonga e dos rios Itaja-Au e Itapocu. A ao dos rgos ambientais nesses casos tem sido positiva. Deve-se salientar ainda os reflexos do saneamento bsico sobre a qualidade dos recursos hdricos. A reduzida extenso da rede de esgotos, principalmente em regies densamente povoadas, a principal causa da baixa qualidade da gua, a qual tem efeitos adversos sobre a sade humana e o meio ambiente, limitando tambm atividades socioeconmicas que dependem dos recursos hdricos, como pesca, maricultura e at mesmo o turismo. Por fim, o destino dos resduos slidos tambm se constitui num problema ambiental de Santa Catarina, uma vez que em apenas 20 municpios, concentrados na regio da Grande Florianpolis e no Extremo Oeste, a disposio do lixo feita de maneira adequada, em aterros sanitrios). Uma poltica preservacionista importante a criao de reas de conservao. Existem no estado 17 unidades de conservao, sendo 10 unidades federais administradas pelo Ibama e sete unidades sob administrao estadual. As reas de conservao concentram-se na regio Leste de Santa Catarina, o que evidencia a carncia de reas de preservao em outras regies, em especial no Oeste. Vale lembrar ainda que tais unidades proporcionam o desenvolvimento de diversas atividades relacionadas com projetos de educao e pesquisa ambiental.

Cenrio tendencial
Um aspecto antecedente anlise do setor primrio e meio ambiente a tendncia de encolhimento do percentual da populao rural. Com base na evoluo dos ltimos 15 anos, a populao rural tende a alcanar uma participao de cerca de 12% do total em 2015 eram 18% em 2003. Essa reduo relativa da populao envolve um processo natural de xodo rural, que influenciado por questes como a capacidade do setor rural de gerar trabalho e renda, acesso terra e tecnologia e sustentabilidade ambiental da atividade rural. Como j citado, um dos principais indicadores de desenvolvimento do meio rural o nmero de pessoas com renda insuficiente. Como no existe uma srie histrica dessa varivel - apenas um estudo com base em dados censitrios do ano 2000 -, no se pode projetar uma tendncia. Fica evidente, porm, como a grande heterogeneidade regional e fatores de ordem estrutural, como estrutura fundiria e educao, condicionam o grau de desenvolvimento do meio rural. Em termos da estrutura produtiva do setor primrio catarinense, h uma tendncia, reforada pelo processo de liberalizao comercial e abertura da economia, de especializao em produtos com maior competitividade. Nesse sentido, produtos agropecurios tradicionais e de consumo domstico tendem a

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perder espao para produtos exportveis e com maior agregao de valor. Com relao questo ambiental, pode-se afirmar que, dado o acelerado ritmo de urbanizao sem equivalente infra-estrutura sanitria, principalmente das regies costeiras, a tendncia de aumento da degradao ambiental e do conseqente conflito pelo uso dos recursos hdricos. Essa tendncia reforada pela dificuldade de resoluo de problemas ecolgicos histricos de Santa Catarina, como os relacionados aos dejetos sunos e explorao do carvo, e pela poluio derivada da expanso industrial em algumas regies do estado.

Cenrio normativo
O desenvolvimento econmico de Santa Catarina, diferentemente da experincia nacional, no tem gerado um processo acentuado de concentrao urbana e econmica. Para que se reforce esse padro de desenvolvimento e que se evitem as tendncias recentes de aumento do xodo rural e litoralizao so necessrias medidas que resultem na sustentabilidade social, econmica e ambiental do meio rural. Em termos sociais, o cenrio para 2015 impe uma significativa reduo da pobreza no meio rural. Nesse sentido, deve-se observar a convergncia do percentual de pessoas com renda insuficiente no meio rural com o registrado no meio urbano. Importante alcanar-se tambm a reduo das discrepncias da pobreza rural entre as regies, reconhecendo-se, nesse aspecto, o importante papel da estrutura fundiria e do acesso terra. Quanto sustentabilidade econmica da atividade rural, o cenrio normativo constitudo por um setor primrio com capacidade de expanso e de gerao de renda e emprego. Dentre as variveis que condicionam a competitividade do setor primrio esto questes relativas infra-estrutura, formao do capital humano, ao crdito e tambm insero da produo primria no mercado externo. Neste ltimo aspecto, medidas que assegurem a qualidade do produto primrio especialmente em questes sanitrias e de segurana alimentar - podem ampliar as perspectivas de exportaes de produtos da agroindstria catarinense. Na questo ambiental, a nfase do cenrio a melhoria da qualidade e quantidade dos recursos hdricos. Como evidencia a figura 11, a reverso da tendncia de perda da qualidade e da quantidade da gua depende do enfrentamento dos problemas tradicionais a poluio por carvo, dejetos sunos, agrotxicos e efluentes urbanos e industriais , de ampliar o saneamento bsico e apoiar a gesto dos recursos.
Figura 11: Projeo para os recursos hdricos

2005
Problemas regionais de degradao Carvo Sunos

2015
Recuperao de reas degradadas

Alto*

Reaproveitamento de dejetos sunos Investimento em saneamento

Mdio*

Problemas regionais de degradao

Normativo

Problemas regionais de degradao

Baixo*

Baixo investimento em saneamento

* Nvel de preservao ambiental Fonte: Instituto Celso Ramos (ICR)

Urbanizao rpida

Tenden cial

Qualidade dos recursos hdricos

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social

Sade

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Anlise retrospectiva

Um dos principais indicadores de anlise da Sade, e uma das oito metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a taxa de mortalidade infantil em menores de um ano. Altas taxas de mortalidade infantil

refletem, de maneira geral, baixos nveis de desenvolvimento socioeconmico e tambm dificuldade de acesso das famlias s condies adequadas de assistncia sade da criana. Em Santa Catarina, essa taxa apresenta uma trajetria de melhoria, com queda ao longo dos ltimos sete anos: de 17,5 mortes por mil nascidos em 1997 para 13,1 mortes em 2004. Cabe destacar que essa taxa bem inferior mdia nacional, que foi de 25,06 em 20021. Tambm ligeiramente mais baixa do que as taxas registradas nos demais estados da regio Sul: Paran, com 16,83, e Rio Grande do Sul, com 15,64 mortes por mil nascidos vivos. A descrio dos ndices de mortalidade infantil por regies do estado (figura 12)

7- Para 2002, a taxa de mortalidade infantil em Santa Catarina foi de 15,27 mortes por mil nascidos vivos.

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Sade

permite identificar a rea litornea e o Nordeste de Santa Catarina como aquelas com melhor desempenho. As taxas de mortalidade infantil so, por outro lado, mdio-altas e no muito melhores do que as registradas na mdia nacional nas regies do Planalto Serrano e Planalto Norte de Santa Catarina. Embora as altas taxas de mortalidade possam ser atribudas ao baixo desenvolvimento dessas regies (medido, por exemplo, pelo IDH), condies no adequadas de ateno sade perinatal tambm tm influenciado de modo decisivo para a elevada mortalidade infantil nessas regies. Outro indicador que permite avaliar o resultado das aes do setor de Sade e tambm de outras polticas sociais o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP). O APVP evidencia o nmero de anos perdidos quando a morte ocorre em idade considerada prematura em relao expectativa de vida da regio (por exemplo, 70 anos). A figura 13 ilustra as mdias de APVP por SDRs de Santa Catarina. Os resultados indicam um predomnio de mortes precoces na regio do Planalto Serrano. Os melhores resultados de APVP esto na regio do Vale do Itaja, no Nordeste e no Extremo Oeste de Santa Catarina.

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A cobertura do Programa de Sade da Famlia (figura 14), importante indicador no processo de promoo da sade, alcanou uma mdia de 55,87% para Santa Catarina em 2005. Esse percentual superior mdia nacional (37,02%) e tambm s mdias de Rio Grande do Sul (19,41%) e Paran (39,82%). As regies do estado com ndices mais baixos de cobertura so Jaragu do sul (26,16%), Joinville (26,3%) e Curitibanos (28,79%), enquanto as melhores so Ituporanga (105,25%), Palmitos (105,18%) e So Miguel do Oeste (91,68%)2.

Outro indicador de aferio de processo na rea da Sade o nmero de procedimentos especializados (de mdia a alta complexidade) por habitante. Em termos de procedimentos especializados, a mdia do estado de 1,3 consulta por ano. A SDR de So Jos responde por mais de 20% do total desses procedimentos realizados em Santa Catarina. Em relao populao dessa regio, cada habitante obteve aproximadamente duas consultas por ano. A regional de Joinville, por sua vez, deteve 13% do total das consultas, o que representa um ndice de consultas per capita de 1,74/ano. A SDR de So Joaquim a que apresenta a menor taxa de consultas por habitantes: 0,40/ano. Dentre os demais indicadores de sade esto, como medidas de infra-estrutura, o nmero de hospitais e leitos. Os 213 hospitais existentes em Santa Catarina oferecem 14.422 leitos, dos quais 39% so alocados para clnica mdica e 19% para a pediatria. A disponibilidade mdia do estado de 2,6 leitos por mil habitantes. importante reconhecer, nesse sentido, a maior carncia de leitos de UTI, especialmente em regies do estado menos densamente povoadas.
8- Os dados de cobertura do PSF referem-se ao ano de 2005. A fonte dos dados o Sistema de Informaes em Sade do Ministrio da Sade (Datasus).

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Sade

Cenrio tendencial
A avaliao das tendncias na rea da sade destaca a rpida melhoria dos principais indicadores. A mortalidade infantil apresenta uma evoluo de queda rpida, em especial a partir de 2003 (figura 15 mostra situao de 1996 a 2004). Com base na trajetria da ltima dcada, a projeo para 2015 alcanar uma mortalidade infantil mdia prxima de 10 mortes por mil nascidos vivos. Em funo da complexidade das variveis que influenciam o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP), entre elas o peso das mortes violentas, a projeo deve ser encarada com cautela (figura 16 mostra situao de 2000 a 2004). A queda projetada, nesse sentido, s deve ocorrer em funo de avanos na sade pblica com efeitos sobre a longevidade mdia da populao. Quanto a indicadores de processo na rea de sade, o cenrio para o Programa de Sade da Famlia (PSF) de uma cobertura mdia de cerca de 90% das famlias em 2015 (figura 17 mostra situao de 1999 a 2005). J o acesso da populao a procedimentos de mdia e alta complexidades, em especial consultas especializadas, tende a aumentar gradualmente, mas, considerando a evoluo histrica, com um vis de maior crescimento da oferta desses servios em cidades de mdio e grande portes.

Cenrio normativo
O cenrio normativo para a rea de atuao da sade refora os avanos obtidos e os amplia com base na ao discricionria do poder pblico, buscando principalmente uma melhor distribuio regional da oferta de servios de assistncia sade. Em consonncia com os Objetivos do Milnio, o cenrio para a mortalidade infantil que todas as regies de Santa Catarina alcancem o ndice acordado pelas Naes Unidas para 2015 (16 mortes por mil nascidos vivos). E que a mdia do estado atinja ndices hoje registrados apenas nas regies mais desenvolvidas o que representa uma meta de mortalidade infantil abaixo de 10 por mil em 2015. A trajetria proposta para o nmero de Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP) reduzir o ndice, em Santa Catarina, a um valor compatvel com a mdia de APVP registrada hoje em pases do sul da Europa, como a Espanha, que tem um APVP de 46 por mil. Nesse sentido, o cenrio normativo indica uma reduo de APVP de Santa Catarina para valores abaixo de 50 por mil, em 2015. A ao do poder pblico tambm tem fora para reduzir disparidades regionais, fazendo com que aquelas regies do estado cujos

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APVPs sejam mais elevados experimentem um processo de reduo mais rpido, diminuindo a distncia que as separam das demais regies. Com relao aos indicadores de atendimento de baixa, mdia e alta complexidades, o cenrio consiste em ampliar os servios, com nfase na desconcentrao regional. Para o Programa de Sade da Famlia (PSF), o objetivo alcanar, em 2015, uma cobertura mdia para o estado de pelo menos 90% das famlias sem que existam grandes discrepncias entre segmentos sociais ou regies. Por outro lado, o cenrio normativo reafirma a ampliao dos servios especializados, privilegiando o acesso da populao a esses servios no mbito regional.

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social

Assistncia social
trabalho e renda

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Anlise retrospectiva

Para as Naes Unidas, o desenvolvimento humano muito mais do que o simples aumento de renda. Ele est relacionado com a criao de um ambiente no qual as pessoas possam desenvolver o prprio poten-

cial e empreender vidas criativas de acordo com suas necessidades e interesses. A partir dessa viso, as Naes Unidas propem o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), composto por variveis que medem as condies de educao, como taxa de alfabetizao e ndices de matrcula; as condies de sade, pela longevidade da populao; e as condies econmicas, pela renda per capita. O IDH varia entre zero (com nenhum desenvolvimento) e 1 (desenvolvimento humano total). Pode-se, assim, observar a evoluo do ndice de Desenvolvimento Humano de Santa Catarina e compar-lo com o de outras regies. Entre 1991 e 2000, o IDH de Santa Catarina avanou e o estado passou de quinto para segundo colocado no ranking nacional. Considerando a anlise dos dados desagregados, percebe-se que a melhora resultado da evoluo nos ndices de educao (crescimento de 27,9%), de renda (expanso de 10,2%) e de longevidade (crescimento de 4,1%). Na comparao com os demais estados da regio Sul, Santa Catarina aparece como primeira colocada, com um IDH de 0,822. O Rio Grande do Sul ocupa a segunda posio (0,814) e o Paran a ltima colocao (0,787). Cabe ainda destacar que o IDH do Brasil avanou de 0,696 em 1991 para 0,766 em 2000. Outra comparao importante que deve ser feita refere-se ao IDH Municipal (IDH-M). Embora Santa Catarina apresente um nvel mdio de desenvolvimento humano, existem desigualdades entre os municpios nas diferentes regies. Ao mesmo tempo em que alguns esto entre os de melhores ndices no Brasil como Florianpolis, a quarta colocada no pas, com IDH-M de 0,881, e Joaaba, na dcima colocao, com IDH-M de 0,866, existem municpios nos quais o IDH-M muito baixo. Cerca de 31% dos municpios do estado possuem IDH-M abaixo da mdia do Brasil, isto , inferior a 0,776. Quanto aos municpios mais desenvolvidos, pode-se

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Assistncia social, trabalho e renda

observar, com base na figura 18a que apenas 30% dos municpios possuem IDH-M superior a 0,81. Avaliando os trs componentes do ndice, pode-se perceber que a renda (figura 18b) influi decisivamente na performance do IDH-M nos diferentes municpios, pois a expectativa de vida (figura 18c) e a educao (figura 18d) apresentam uma distribuio relativamente equilibrada entre os municpios catarinenses. Cabe destacar, ainda, que os piores desempenhos esto nas regies localizadas no interior do estado, em especial no Planalto Serrano e Meio-Oeste, enquanto as melhores performances esto nas reas mais prximas ao litoral.

De modo complementar noo de desenvolvimento humano, a anlise do desenvolvimento social de uma regio deve considerar ainda os critrios dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio. Os oito objetivos desse programa das Naes Unidas so: erradicao da pobreza extrema, alcance da educao bsica universal, promoo da igualdade de gnero, reduo da mortalidade infantil, ampliao das condies de sade materna, combate s doenas endmicas (malria e AIDS), garantia de sustentabilidade ambiental e criao de parcerias globais para o desenvolvimento. Com o objetivo de expressar a situao especfica de cada regio em relao a esses critrios foi criado o ndice dos Objetivos do Milnio Municipal (IODM). A performance do IODM em Santa Catarina considerada mdia ndice de 0,8351. Aproximadamente 8% dos municpios catarinenses encontram-se abaixo de 0,700 (desempenho baixo), 62% apresentam nvel mdio-baixo de desempenho e 30% esto no nvel mdio. Outro indicador de importncia na rea social e reconhecido como um dos principais objetivos de poltica de desenvolvimento a gerao de emprego. Embora as oportunidades de trabalho dependam, crucialmente, do nvel de atividade econmica da regio, polticas pblicas tm influenciado na evoluo do emprego regional em Santa Catarina. A figura 19 ilustra a situao do crescimento do emprego no perodo 1995-2004. Os resultados por regio so em geral diversificados, uma vez que, por exemplo, na regio Meio-Oeste so registrados desempenhos muito abaixo da mdia (como no caso da SDR de Caador) e tambm acima de mdia (como na SDR de Curitibanos). H, contudo, resultados que sugerem um efeito regional, como no caso da regio ExtremoOeste, onde se concentram trs SDR com altas taxas
9- O IODM pode variar entre 0 e 1. Entre 0,000 e 0,699 o desempenho considerado baixo; entre 0,700 e 0,799 considerado mdio-baixo; entre 0,800 e 0,899 mdio; entre 0,900 e 0,949 mdio-alto, e acima de 0,950 considerado alto.

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de crescimento do emprego, e da regio Sul, em que se situam trs das seis SDRs que registraram as taxas mais elevadas de gerao de emprego no estado. Os piores desempenhos so da regional de Joinville que possui altos nveis de renda per capita e IDH e de Caador, que se situa entre as regies mais pobres do estado, o que evidencia que o nvel de riqueza de uma regio no determina necessariamente sua performance de crescimento do produto e emprego.

Um indicador de grande importncia para a construo de polticas de assistncia social o ndice SUAS - Sistema nico de Assistncia Social, calculado em nvel municipal para todo o Brasil com o objetivo de sinalizar ao poder pblico as regies prioritrias na alocao de recursos para a assistncia social. Esse ndice composto pela taxa de pobreza, pela capacidade de investimento do municpio e pelos repasses do governo federal na Proteo Social Bsica. Quanto mais elevado o ndice, menor a necessidade de alocao de recursos para fins de assistncia social. O estado de Santa Catarina possui 177 municpios (cerca de 60% do total) com ndice SUAS abaixo de 3,00 que um ndice prximo ao da cidade de So Paulo (2,95) - significando maior necessidade de aporte de recursos em assistncia do que em Porto Alegre (3,14) ou Curitiba (3,23). Dentre os municpios catarinenses de grande e mdio portes com mais baixo ndice SUAS destacam-se Lages, Chapec, Canoinhas, Mafra e Caador. Por outro lado, entre os municpios com os mais altos ndices esto So Jos, Jaragu do Sul, Gaspar e Blumenau. Esses resultados corroboram a existncia de desigualdade social entre as regies de Santa Catarina, caracterizando no apenas maiores nveis de pobreza, mas tambm maior incapacidade de investir em polticas de ao social em regies como o Planalto Serrano e o Meio-Oeste. Outro indicador que deve ser levado em conta o dficit habitacional, aqui entendido de duas formas. A primeira a necessidade de construo de novas moradias. A segunda reflete problemas na qualidade de vida dos moradores, no-relacionados ao dimensionamento do estoque de habitaes e sim s especificidades do estoque existente. Segundo relatrio da Fundao Joo Pinheiro2, Santa Catarina possui um dficit habitacional de 131.264 unidades, o que corresponde a 8,8% do total dos domiclios percentual menor do que o dficit habitacional do Brasil (16,1%) e dos demais estados da regio Sul (10% para o Paran e 9,3% para o Rio Grande do Sul).

10- Dficit Habitacional no Brasil - municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas - Resultados para as unidades da Federao, Regies Metropolitanas, municpios com populao urbana igual ou superior a 20 mil habitantes e Microrregies Geogrficas do IBGE. Divulgado em dezembro/2004.

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Assistncia social, trabalho e renda

Cenrio tendencial
O cenrio tendencial para a rea de Assistncia Social, Trabalho e Renda reitera a performance mdia obtida no passado recente como trajetria at 2015. O avano do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) condicionado pelo aumento da renda per capita e pela melhoria das condies de sade e educao nas regies e no estado como um todo. Nesse sentido, a tendncia de um crescimento gradual do IDH mdio de Santa Catarina, com aumento das disparidades regionais. Para o caso do ndice dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (IODM) que inclui ainda variveis de natureza ambiental e igualdade entre os sexos , vlida a mesma tendncia de crescimento moderado com concentrao regional dos ganhos. A evoluo do emprego depende crucialmente do desempenho econmico, desde o local at o mercado externo, e tambm do processo de adoo de tcnicas que deslocam o trabalho da produo. Segundo dados da RAIS, o emprego em Santa Catarina cresceu 4,9% ao ano no perodo 1995-2004. Manter essa expanso para os prximos 10 anos depender do crescimento do PIB catarinense. Quanto ao indicador de assistncia social, ndice SUAS, no se pode traar uma tendncia por falta de informaes sistematizadas na rea. Considerando, porm, as variveis que definem o ndice, possvel projetar uma leve melhoria dos ndices devido queda da pobreza. J a reduo das disparidades sociais entre as diversas regies depende da ampliao da capacidade de cada regio investir em polticas e aes sociais.

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Cenrio normativo
De um modo geral, os cenrios normativos para o ano de 2015 estabelecem uma melhoria significativa das condies sociais de Santa Catarina, com nfase na reduo das desigualdades entre pessoas e entre regies. Com relao ao ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), o cenrio projetado para 2015 alcanar um nvel de IDH compatvel com os registrados em pases do sul da Europa, como Portugal, por exemplo, que tem IDH de 0,90. Atingir essa mdia para Santa Catarina exige que regies e municpios com menor IDH experimentem um desenvolvimento humano e social mais acelerado do que o daqueles mais ricos, reduzindo as disparidades regionais. Para o ndice dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (IODM), o cenrio normativo para 2015 alcanar um nvel de desenvolvimento mdio (ou superior a mdio) em todas as regies. J para a mdia do estado, o objetivo atingir um IODM de nvel mdio-alto. Para tanto, mantm-se o princpio de que os avanos em termos de indicadores sociais devem ser mais rpidos em regies menos desenvolvidas, diminuindo a distncia que as separam das regies mais avanadas. Quanto ao emprego, o cenrio a expanso da gerao de oportunidades de trabalho. O crescimento do emprego rpido na medida em que a economia estadual cresce acima da mdia nacional e aumentam as exportaes de Santa Catarina, especialmente em setores que so relativamente intensivos em mode-obra, como os produtos do agronegcio. Com relao aos ndices de assistncia social, as perspectivas do cenrio so de uma melhoria significativa do ndice SUAS, como conseqncia no apenas da reduo da pobreza nas diversas regies do estado mas tambm pela melhor capacitao dos municpios e regies quanto ao planejamento, financiamento e gesto de suas polticas sociais.

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social

Educao
e cultura

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Anlise retrospectiva

O estado de Santa Catarina, seguindo os preceitos constitucionais, norteia suas aes no campo educacional buscando a erradicao do analfabetismo, universalizao do atendimento escolar, melhoria

da qualidade de ensino, formao para o trabalho e promoo humanstica, cientfica e tecnolgica. Na educao infantil, primeira etapa do ensino bsico, os registros apontam evoluo no nmero de alunos matriculados em creches e pr-escolas. No ano de 2000, eram 205.935 matriculados, nmero que subiu para 241.106 em 2004, representando nvel mdio de atendimento de 33% da populao na faixa de 0 a 6 anos. Este ndice diferenciado por municpio: em alguns o nvel de atendimento chega a 60%, enquanto em outros est prximo dos 10%. A rede municipal responsvel por cerca de 69% dos alunos matriculados, sendo essa participao ascendente nos ltimos anos. No ensino fundamental, constata-se aspecto positivo quanto universalizao do atendimento. Em 2004, da populao total de 879.741 crianas com idade entre 7 e 14 anos, o ndice de matriculados na escola era de 97%, o equivalente a 851.410 crianas freqentando o ensino fundamental. As redes municipal e estadual so as principais responsveis por 91,5% das matrculas no ensino fundamental, sendo crescente na primeira e decrescente na segunda ao longo dos ltimos quatro anos. Considerado como etapa final da educao bsica, o ensino mdio tambm vem ampliando a oferta de vagas nas redes estadual e privada. Em 1996, havia 107.288 alunos com idade de 15 a 17 anos matriculados no ensino mdio, nmero que saltou para 236.360 em 2006, o que representa uma taxa mdia de crescimento anual na faixa dos 10%. No entanto, a taxa de atendimento do ensino mdio ainda est muito aqum da ideal e muito abaixo daquela registrada no ensino fundamental. Considerando os dados de 2004, enquanto no ensino fundamental o atendimento atingia 97% da populao total de crianas, no ensino mdio o nmero de matriculados (202.442 alunos) correspondia a 59,7% da populao

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Educao e cultura

de adolescentes e jovens com idade entre 15 e 17 anos. A figura 20 mostra a evoluo positiva no nmero de matrculas no ensino mdio (faixa etria 15-17 anos) no perodo de 1996 a 2004. Esse incremento no nmero de estudantes no ensino mdio se deve a vrios fatores, desde o atendimento, pelo ensino fundamental, da quase totalidade das crianas na faixa etria de 7 a 14 anos at a expanso da oferta de vagas no ensino mdio. Em Santa Catarina, a obrigatoriedade de oferta de vagas no ensino mdio pela rede pblica estadual em todos os municpios catarinenses comeou a ser implantada em 1997. A partir de 2003, ocorreram novos avanos com a implantao de uma rede de escolas exclusivas de ensino mdio, a ampliao e adequao de escolas de ensino fundamental para oferta do ensino mdio, a implantao de escolas conveniadas com municpios e unidades descentralizadas de atendimento em reas rurais distantes, alm da criao de escolas de ensino mdio integradas educao profissionalizante. Essas e outras aes realizadas pela Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia resultaram na ampliao, entre 2003 e 2006, de 39.330 vagas de ensino mdio na rede pblica estadual.

Em Santa Catarina, o Sistema de Formao Profissional Tcnica constitudo pelos Centros de Educao Profissional - CEDUPs - e pelos Ncleos de Educao Profissional - NEPs, responsveis pela habilitao profissional de tcnicos de nvel mdio. Os CEDUPs Agrotcnicos esto situados em seis municpios, os CEDUPs Industriais e Comerciais distribuem-se em sete municpios e os NEPs localizam-se em 11 cidades. No perodo 2001-2004 houve uma forte expanso do Sistema de Formao Profissional Tcnica. O nmero de matriculados cresceu de 13.901, em 2001 para 25.339 em 2004, e o nmero de estabelecimentos passou de 60 para 83 no mesmo perodo. A educao de jovens e adultos que no tiveram acesso ou no puderam dar continuidade aos ensinos fundamental e mdio insere-se no esforo empreendido pelo governo do estado para a universalizao da educao bsica. As aes levadas a cabo tm resultado no aumento do nmero de matrculas neste programa, que alcanou 188.455 alunos em 2003, um nmero 40% superior aos 134.582 alunos matriculados em 2000. O sistema de educao superior em Santa Catarina tem quatro universidades pblicas, 16 instituies municipais e cerca de 100 instituies privadas, que ofereceram cursos de graduao e ps-graduao em diferentes reas do conhecimento para aproximadamente 180 mil estudantes em 2004. O corpo docente das 15 principais instituies superiores de 10.182 professores, sendo 2.170 doutores (21,5%), 3.527 mestres (34,6%), 3.533 especialistas (34,6%) e 952 graduados (9,3%). As universidades pblicas so responsveis por 25,0% da totalidade dos estudantes, enquanto as instituies comunitrias respondem por 65,0% e as instituies privadas por 10,0%. Os indicadores educacionais entre 1998-2004 mostram evoluo positiva em vrios itens, dentre os quais o aumento nas taxas de atendimento e de docentes com cursos mdio e superior e a reduo nas

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taxas de repetncia, afastados por abandono, reprovao e distoro idade/srie nas redes de ensino conforme mostra a tabela 5.

Tabela 5: ndices (%) educacionais dos ensinos infantil, fundamental e mdio dos sistemas pblico e privado no Estado de Santa Catarina 1998 e 2004
Indicadores Atendimento na educao infantil Docente com curso mdio/superior no ensino infantil creche 0 a 4 anos Docente com curso mdio/superior no ensino infantil pr-escolar 5 a 6 anos Atendimento no ensino fundamental 7 a 14 anos Repetncia no ensino fundamental Afastados por abandono no ensino fundamental Reprovao no ensino fundamental Distoro idade/srie no ensino fundamental Docente com curso superior no ensino fundamental 1 a 4 sries Docente com curso superior no ensino fundamental 5 a 8 sries Atendimento no ensino mdio na faixa etria de 15 a 17 anos Afastados por abandono no ensino mdio Reprovao no ensino mdio Docentes com curso superior atuando no ensino mdio 1998 24 79 95 100 12 5 12 27 31 73 42 11 8 80 2004 33 95 98 97 8 1 9 11 63 83 60 7 8 86

Observa-se, ao longo do perodo de 2001-2005, que o estado de Santa Catarina destina percentual de recursos acima do legalmente determinado rea da educao - 25% da receita estadual. No ltimo trinio, 2003-2005, esse percentual apresentou trajetria crescente, sendo mais expressivo em 2005, ficando prximo de 29%. (tabela 6). No perodo 1998-2004, o ndice do Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) apresentou trajetria ascendente, passando de 0,753 em 1998 para 0,837 em 2004 (figura 21).

Fonte: Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia (Censo Escolar 2004)

Tabela 6: Valor destinado educao e percentual em relao ao total dos recursos aplicados pelo Governo do Estado de Santa Catarina 2001 a 2005
Itens Valor R$ milho Participao (%) 2001 821 26,4 2002 1.028 28,4 2003 1.237 28,1 2004 1.406 28,9 2005 1.581 29,0

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda Diretoria de Contabilidade Geral (2006)

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Educao e cultura

O crescimento de 11% no perodo elevou a classificao do sistema educacional bsico de Santa Catarina, do nvel de eficcia mdio-baixo, em 1998 (0,700-0,799), para o nvel de eficcia mdio em 2004 (0,800-0,899), de acordo com a classificao estabelecida pelo PNUD (figuras 22a e 22b). O ndice de escolaridade mdia da populao catarinense apresentou movimento levemente ascendente no primeiro quadrinio desta dcada (figura 23). Na faixa etria de 7 a 10 anos, a populao apresentou uma mdia de 1,62 anos de estudo em 2004, superior mdia de 1,47 registrada em 2001. Na faixa etria de 11 a 14 anos, o nmero de anos de estudo passou de 4,85 em 2001 para 5,04 em 2004. Na faixa dos 15 aos 17 anos ensino mdio , a mdia de escolaridade evoluiu de 7,08 anos de estudo em 2001 para 7,91 em 2005.

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Registros do INEP apontam, em 2003, a existncia de 93.195 professores atuando na educao bsica, pblica e privada, de Santa Catarina, dos quais 64.03% tinham nvel superior (figura 24a). Na rede pblica estadual, o nmero de professores com curso superior vem aumentando paulatinamente desde 1999, mostrando uma tendncia ascendente. Em 1999, a rede pblica tinha 21.976 professores com curso superior, passando a 27.286 em 2003 (figura 24b). Com o intuito de qualificar a prtica da gesto escolar, o governo do estado implantou em 2004 o Programa de Capacitao a Distncia para Gestores Escolares Progresto, uma parceria entre a Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia e a Universidade do Estado de Santa Catarina Udesc. O programa ocorre em duas etapas: a primeira, chamada de Progresto Extenso, tem 270 horas; a segunda etapa, denominada Progresto Especializao, tem 90 horas. At o incio de 2006, o Progresto Extenso capacitou 10.906 educadores do magistrio estadual e 1.790 educadores municipais, enquanto o Progresto Especializao capacitou 1.904 educadores do magistrio estadual. Alm de atuar na educao, o estado tambm promove as atividades culturais em Santa Catarina. Dentre as atividades culturais desenvolvidas, muitas se relacionam com a herana cultural, dada a forte presena de imigrantes, sobretudo de alemes, italianos e portugueses, na formao scio-histrico-cultural do estado. H predominncia de atividade cultural aoriana na regio litornea; italiana na regio Sul e Meio-Oeste, e alem no Norte, Vale do Itaja e Extremo-Oeste. Merece destaque na rea cultural a Escola do Teatro Bolshoi, que coloca Santa Catarina como referncia internacional na dana. A escola, instalada na cidade de Joinville, ensina bal sob superviso de mestres russos, com o objetivo de possibilitar o crescimento cultural a crianas de famlias socialmente desfavorecidas. Em paralelo, ocorre em Joinville o Festival de Dana, evento de referncia nacional, reunindo anualmente cerca de 4.000 participantes, bailarinos amadores e profissionais, para um pblico da ordem de 50.000 pessoas vindo de diferentes partes do pas e do exterior. O estado conta com uma boa infra-estrutura para a realizao de atividades culturais, destacando-se o Centro Integrado de Cultura (Florianpolis), Museu do Mar (So Francisco do Sul), Centro de Eventos de So Jos, Centro de Eventos Cau Hansen (Joinville) e Teatro Carlos Gomes (Blumenau). O patrimnio histrico do estado de grande relevncia. Existem fortes, fortalezas e conjuntos histricos em vrias localidades - Florianpolis, So Francisco do Sul, Blumenau, Joinville, Itaja e Cricima. Atualmente, existem 294 bens tombados, 600 registros de patrimnio histrico e 120 museus. A rea cultural de Santa Catarina conta com o apoio da Lei Estadual de Incentivo Cultura para finan-

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Educao e cultura

ciamento de projetos. Essa lei possibilita que as empresas destinem at 5% do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS - por ms para eventos culturais. No perodo 2003-2006, a lei de incentivo gerou investimentos na cultura de cerca de R$ 6 milhes por ano. Com esses recursos foram beneficiados centenas de projetos culturais nas reas de msica, artes cnicas, literatura, folclore e artesanato, cinema e vdeo, artes plsticas, bibliotecas e patrimnio cultural. Alm desta fonte de financiamento, o estado tambm investe na cultura por meio dos Editais de Apoio Criao e Produo e de prmios, como o Prmio Cruz e Sousa, que estimula a produo literria.

Cenrio tendencial
Os indicadores considerados mais relevantes para a construo do cenrio tendencial foram o nmero de matrcula no ensino mdio, o tempo mdio de estudo e a formao continuada dos profissionais da educao. Tais indicadores so referenciados em estudos do Ministrio da Educao e so utilizados por organismos internacionais como o Banco Mundial. O nmero de alunos matriculados no ensino mdio, a persistir o crescimento verificado nos anos anteriores a 2004 (figura 20), apresenta tendncia de crescimento, podendo alcanar 287 mil anos alunos matriculados em 2011 e chegar a 336 mil em 2015. Esses nmeros representam, respectivamente, 74,94% e 82,72% da populao total projetada na faixa etria entre 15 e 17 anos. O cenrio tendencial aponta que, at 2015, em todas as faixas, haver aumento na mdia de anos estudados (figura 23). Enquanto as faixas abaixo de 18 anos apresentam uma melhora suave, notvel o crescimento mais acentuado nas faixas de 18 a 19, 20 a 24 e mais de 25 anos. Isso pode ser interpretado, em parte, como reflexo em longo prazo de polticas educacionais adotadas no passado para as faixas etrias mais baixas. A anlise das tendncias possibilita identificar a evoluo positiva do nmero de professores com curso superior (figura 24). Segundo esta tendncia, em 2015 95% dos docentes que atuam na educao bsica em Santa Catarina tero curso superior. Isso significa que mantidas as atuais tendncias possvel alcanar, em poucos anos, um ndice prximo da totalidade dos professores da rede estadual com a titulao acadmica superior. Em relao cultura, embora as 30 SDRs sejam palco de inmeras atividades culturais, a maioria delas ocorre nos centros regionais, locais dotados de maior capacidade de pblico, infra-estrutura adequada e melhor padro de renda, entre outros fatores. O nmero de atividades culturais significativo: registros apontam em 14 regionais a ocorrncia, em 2004, de 930 atividades culturais, 862 festas e eventos e 752 equipamentos culturais. A montagem de um cenrio tendencial para 2015 aponta crescimento dessas atividades, estimuladas pelas aes da Secretaria de Estado da Cultura, Turismo e Esporte e amparadas pelo sistema de financiamento proporcionado pela Lei Estadual de Incentivo Cultura.

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Cenrio normativo
O cenrio normativo prope a busca da universalizao do ensino mdio at 2015, acompanhada do forte propsito de possibilitar aos jovens condies para completar o ciclo de formao educacional bsica. Como o cenrio tendencial sugere que em 2015 82,72% dos jovens de 15 a 17 anos estaro matriculados no ensino mdio, ser necessrio um grande esforo para alcanar a universalizao. Em relao ao nvel de escolaridade do conjunto da populao catarinense, o cenrio normativo para 2015 prope aumentar a mdia para 2,5 anos de estudo na faixa etria de 7 a 10 anos em 2004, ela era de 1,6 ano. Em relao populao de 11 a 14 anos, a mdia de anos de estudo em 2004 estava em 5,04; em 2015, ela deve se aproximar de 6,5 anos. Na faixa de 15 a 17 anos, o cenrio normativo sugere 10 anos de estudo como meta para 2015 em 2004, era de 7,8 anos. Alcanar tempo ideal de estudo por faixa etria, at 2015, constitui um desafio a ser empreendido pelo governo do estado. O maior tempo de estudo contribui para a maior mobilidade social e insero das pessoas na sociedade. Desenvolver polticas voltadas para a formao continuada de professores constitui um dos pilares para melhorar a qualidade do ensino em Santa Catarina. A formao permanente de docentes uma condio que se impe face aos avanos cientficos e tecnolgicos e uma exigncia da sociedade que reclama por melhor qualidade do ensino pblico. Nesse sentido, o cenrio normativo aponta para o aumento do nmero de profissionais do ensino com curso superior e ps-graduao e para a ampliao do processo de formao continuada. Considerando que o desenvolvimento da atividade cultural um dos instrumentos de crescimento e valorizao das pessoas e de promoo e intensificao do lazer, foram definidas duas importantes direes do cenrio normativo. A primeira diz respeito ampliao das atividades culturais das mais diferentes expresses nos municpios catarinenses, sendo importante para isso o desenvolvimento de estratgias tais como o mapeamento das atividades culturais, a criao de oportunidades para o surgimento de manifestaes culturais e o intercmbio com outros municpios. A segunda direo prope a ampliao da infra-estrutura voltada para a realizao de atividades culturais. Nesse caso, as estratgias recomendam a implantao de centros multiuso, recuperao de equipamentos e investimentos em parcerias com a iniciativa privada, governos municipais e governo federal, e a criao de rede integrada de informaes culturais.

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social

Segurana

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Anlise retrospectiva

Constitui responsabilidade do poder pblico criar condies de segurana para os indivduos na sociedade, garantindo-lhes as possibilidades para o exerccio de seus direitos, disponibilizando servios de proteo

e contribuindo para a promoo da cidadania. Em Santa Catarina, as reas de atuao do sistema estadual de segurana pblica compem-se da Polcia Militar, Polcia Civil, Departamento de Administrao Prisional, Departamento de Justia e Cidadania, Corpo de Bombeiros Militar, Departamento Estadual de Defesa Civil, Departamento Estadual de Trnsito e Instituto Geral de Percia. A Polcia Militar em Santa Catarina tem a misso de garantir segurana ao cidado, preservando a ordem pblica por meio de aes de polcia ostensiva, de forma integrada com a sociedade, visando o exerccio pleno da cidadania. A corporao conta com 12.259 policiais militares, presentes nos 293 municpios em rgos de execuo - peloto, companhia e batalho -, divididos em seis regies policiais militares. Em 2005, foram atendidas 754.818 ocorrncias, realizadas aproximadamente 2.000 operaes especiais e autuados 3.617 veculos. A Polcia Civil tem como objetivo garantir segurana populao com o combate criminalidade em geral, por meio da investigao e da execuo pela polcia judiciria. Atualmente essa corporao conta com 3.212 policiais na ativa e possu uma rede de 2 mil computadores para registros padronizados de ocorrncias policiais e um helicptero para servio aerottico. O Departamento de Administrao Prisional de Santa Catarina responsvel pela administrao integrada do sistema prisional, custodiando os reclusos e contribuindo para reinsero social destes. As unidades prisionais esto distribudas em vrias regies do estado: quatro penitencirias, 20 presdios, sete unidades prisionais avanadas, um hospital de custdia e tratamento psiquitrico, um presdio feminino e uma casa do albergado. Essa estrutura abrigava, nos primeiros meses de 2006, 9.211 reclusos, nmero 39,6% superior em relao ao registrado em janeiro de 2003, quando haviam 6.600 pessoas reclusas. O quadro de pessoal da Administrao Prisional conta com 792 servidores, sendo 692 agentes prisionais

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Segurana

e 100 policiais militares de reserva convocados e 78 vigilantes contratados. Quase a totalidade das unidades prisionais do estado encontra-se informatizada e interligada unidade de administrao central. O Departamento de Justia e Cidadania busca promover a defesa do cidado, coordenando e implementando polticas pblicas de justia e cidadania. Para o cumprimento dessa funo, executa medidas socioeducativas para adolescentes em conflitos com a lei e responsvel pela coordenao e execuo do programa de defesa ao consumidor. O sistema de internamento de adolescentes dispe de trs centros regionais, 15 centros provisrios, um planto interinstitucional de atendimento e duas casas de semiliberdade, perfazendo um total de 265 adolescentes atendidos. As aes em defesa do consumidor ocorrem por meio de uma rede com uma central e 48 agncias distribudas no estado. O quadro efetivo conta com 264 funcionrios da administrao estadual e municipal direta e 164 que prestam servio por meio de convnios diversos. O Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina tem como misso prover e manter servios profissionais e humanitrios que garantam a proteo da vida, do patrimnio e do meio ambiente, visando proporcionar qualidade de vida sociedade. A estrutura dessa corporao apresenta-se dividida em sete batalhes, situados em Florianpolis, Blumenau, Curitibanos, Lages, Chapec, Cricima e Itaja, um centro de ensino e um centro administrativo do comando geral. Atualmente 80 municpios so atendidos por essa organizao militar, cujo efetivo de cerca de 2.200 bombeiros. Dentre as atividades desenvolvidas, destacam-se as de preveno, fiscalizao e de atendimento, que correspondem a aproximadamente 70% das atividades desenvolvidas. No campo dos projetos especiais destaca-se atualmente o programa de bombeiros comunitrios, envolvendo 6.400 profissionais tecnicamente capacitados. O Departamento Estadual de Defesa Civil tem como objetivo educar as comunidades municipais para a autodefesa em caso de eventos anormais e coordenar aes de defesa civil preventiva, socorro, assistencial e recuperativa. Para tanto, estimula a manuteno de rgos municipais de defesa civil Comisso Municipal de Defesa Civil (Comdec) -, formado por autoridades locais, lderes comunitrios, membros do setor privado, organizaes no-governamentais e voluntrios. Em Santa Catarina, todos os municpios possuem Comdec, enquanto em nvel nacional apenas 30% dos municpios possuem esse tipo de comisso. Para garantir a segurana no trnsito, o Departamento Estadual de Trnsito desenvolve aes de registro e licenciamento de veculos; formao, habilitao e reciclagem de condutores; fiscalizao; julgamento de infraes e recursos; aplicao de penalidades, e tambm aes efetivas voltadas para a educao no trnsito. O aumento da frota de veculos, do nmero de condutores e da incidncia de infraes no trnsito contribuem para o aumento das atividades do Departamento Estadual de Trnsito. A frota registrada em Santa Catarina aumentou de 1.515.599 veculos em 2000 para 2.227.619 veculos em setembro/2005, representando um aumento de 47%. O nmero de novos motoristas segue a mesma trajetria: em 2003, 116.669 condutores obtiveram habilitao para dirigir. J em 2004, 119.946 pessoas obtiveram a habilitao, um aumento de 2,8%. O crescimento da frota e das pessoas habilitadas foi acompanhado de aumento nas infraes no trnsito, cujo nmero saltou de 436.754 no ano de 2004 para 537.014 registros em 2005. Um aumento, portanto, de 31,2%. O Instituto Geral de Percia tem como misso coordenar e realizar trabalhos periciais criminais, identificao civil e criminal, contribuindo para a promoo da justia e garantia da cidadania. Existem no estado trs ncleos em funcionamento localizados em Florianpolis, Blumenau e Joinville. Nas demais regies, o Instituto compartilha as estruturas das Delegacias Regionais da Polcia Civil. O quadro atual de efetivo de

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362 servidores que contam com uma estrutura formada por 59 viaturas para execuo de operaes e trs equipamentos especiais de percias, realizando em mdia mais de 300 exames/ms. Destaca-se a ativao recente do laboratrio de DNA Forense, para atender as demandas de investigao policial ou judiciria determinadas pela Justia ou solicitadas pela Polcia Civil. Os recursos destinados segurana pblica, no trinio 2003-2005, mostram tendncia crescente (tabela 7). Parte desses recursos tem sido utilizada para recomposio, ampliao e qualificao do quadro de pessoal. Enquanto no perodo 1999-2001, foram contratados cerca de 475 servidores na rea de segurana, de 2003 at o incio de 2006 a Polcia Militar admitiu 1.800 soldados, formou 190 sargentos e admitiu 100 cadetes para o curso de formao de oficiais. Na Polcia Civil, foram admitidos 650 policiais e, no Corpo de Bombeiros, 300 novos soldados e 37 cadetes para o curso de formao de oficiais. No sistema prisional, foram admitidos cerca de 200 novos servidores e, no sistema de atendimento ao adolescente infrator foram contratados aproximadamente 100 servidores. Outra parte dos recursos tem sido destinada construo, reforma e ampliao da estrutura fsica como a criao de 2.426 vagas no sistema prisional -, bem como em veculos, armamentos, material de comunicao e equipamentos eletrnicos, especialmente ampliao dos sistemas de monitoramento com o uso de cmeras. Entre os projetos importantes da rea de segurana esto a implantao da Polcia Comunitria e dos Conselhos Comunitrios de Segurana - CONSEGs. O objetivo desses conselhos , por meio de uma maior integrao entre a comunidade e os organismos de segurana, ter maior clareza das necessidades da populao para que as causas e conseqncias da criminalidade sejam atacadas de forma mais eficiente. Atualmente existem 230 Conselhos em 125 cidades catarinenses. Ampliando a poltica de combate criminalidade h o estmulo criao de guardas municipais nos maiores municpios, destacando as j instaladas em Florianpolis, Joinville, Blumenau, Chapec, So Jos, Itaja, Balnerio Cambori e Cricima. O sistema de segurana conta com uma estrutura de formao e capacitao de pessoal composta pela Academia da Polcia Civil Acadepol, Centro de Ensino da Polcia Militar e Centro de Ensino do Corpo de Bombeiros Militar. Nessa estrutura de ensino, policiais realizam cursos de curta, mdia e longa durao e programas de educao continuada para os efetivos. No ano de 2005, 1.973 servidores se matricularam em cursos no Centro de Ensino da Polcia Militar e 2.062 servidores matricularam-se em cursos da Acadepol, perfazendo um total de 4.035 matrculas no ano. Dentre as atividades desenvolvidas pela rea de segurana destacam-se as relacionadas a Inteligncia e Informao, cujas aes seguem as orientaes do Plano de Governo para o combate criminalidade utilizando os ncleos de inteligncia dos organismos policiais como instrumento de trabalho investigativo. Para tanto, h um esforo de integrao da agncia e subagncias do sistema de informaes, bem como de rgos pblicos estimulando a cooperao no campo de atuao policial com o objetivo de prevenir eventos que possam comprometer a segurana pblica. Destaca-se a recente criao do Sistema de InteliValor Participao

Tabela 7: Valor (R$ milho) destinado segurana pblica e participao (%) no total de recursos aplicados pelo Governo do Estado de Santa Catarina 2001 a 2005
Itens 2001 497,9 16,0 2002 634,7 17,5 2003 725,3 16,5 2004 856,6 17,6 2005 1.055,5 19,4

Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda Diretoria de Contabilidade Geral (2006)

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Segurana

gncia para Segurana Pblica I-SEG. Esse sistema integra diversas bases de dados em um nico ambiente, permitindo a consolidao de informaes sobre pessoas, veculos, armas e endereos, dentre outras.
Tabela 8: Relao entre populao residente e efetivo das polcias Civil e Militar do Brasil e estados da Regio Sul 2003
Habitante por policial civil Brasil Regio Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina 1.525 1.795 1.478 2.017 2.172 Habitante por policial militar 453 566 720 509 486 Efetivo da Policia Civil 115.960 14.495 6.704 5.210 2.581 Efetivo da Polcia Militar 390.451 45.965 13.750 20.670 11.546 Populao (milho) 175.3 26,0 9.9 10.5 5.6

Na comparao entre concentrao populacional e policiais civis, constata-se que Santa Catarina apresenta a maior proporo de populao por policial civil em relao aos demais estados da regio Sul e menor nmero de populao por efetivo da polcia militar (tabela 8). Em ambas referncias, Santa Catarina posiciona-se acima da mdia nacional, com

Fonte: Ministrio da Justia Secretaria Nacional de Segurana Pblica (2005)

Tabela 9: Comportamento mdio dos registros criminais por 100 mil habitantes no Brasil e em Santa Catarina 2001 a 2003
Ocorrncia Roubo Mdia nacional 445,0 Posio de Santa Catarina em relao mdia nacional Abaixo da mdia nacional crescendo de 45% a 70% no perodo Abaixo da mdia nacional crescendo de 71% a 98% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 7% a 39% no perodo Acima da mdia nacional e decrescendo at 15% no perodo Acima da mdia nacional e crescendo at 18,1% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo de 70% a 82% no perodo Acima da mdia nacional e crescendo de 2% a 10% no perodo Abaixo da mdia nacional e crescendo at 50% no perodo Abaixo da mdia nacional e decrescendo de 7% a 27% no perodo Acima da mdia nacional e crescendo de 10% a 26% no perodo

maior distncia da mdia nacional no caso da Polcia Civil. A posio estadual em relao ocorrncia de criminalidade por 100 mil habitantes aponta distintos comportamentos dos vrios indicadores. Dos 10 itens apontados na tabela 9, contata-se seis posies abaixo e quatro posies acima da mdia nacional das ocorrncias no perodo de 2001-2003. Destaque para as posies abaixo da mdia nacional nos itens roubo, crimes violentos letais e intencionais e crimes violentos contra o patrimnio, ainda que se registre crescimento das taxas no perodo considerado.

Homicdio doloso

23,2

Tentativas de homicdio

20,8

Estupro

16,2

Atentado violento ao pudor Crimes violentos letais e intencionais Crimes violentos no-letais contra a pessoa Crimes violentos contra o patrimnio Delitos com drogas

7,1

26,9

36,3

445,3

48,7

Cenrio tendencial
Na elaborao do cenrio tendencial so consideradas como variveis referenciais para a rea de segurana a otimizao do efetivo policial, servi-

Furtos

1.063,8

Fonte: Ministrio da Justia - Secretaria Nacional de Segurana Pblica (2005)

o de inteligncia policial, organizao do terceiro setor, capacitao de pessoal e taxa de homicdio. Nos ltimos anos, o contingente policial efetivo vem aumentando em relao ao passado recente, o que demonstra a preocupao do estado em repor e elevar o nmero de policiais na ativa. O cenrio tendencial para 2015, mantido o quadro atual, apresenta trajetria de crescimento desse efetivo a fim de

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acompanhar o crescimento populacional. Entretanto h que se otimizar o quadro efetivo existente em funo das particularidades do ambiente socioeconmico da regio onde ele atua. Em relao ao servio de inteligncia, o quadro atual projeta para 2015, aumento das aes integradas da polcia na rea de sistemas de inteligncia para a segurana, em funo das melhorias na infra-estrutura que vem ocorrendo. As recentes aquisies tecnolgicas, tais como o I-SEG, sinalizam para aes preventivas mais eficientes bem como para maior agilidade nas investigaes policiais. Em relao s organizaes do terceiro setor, o nmero de organizaes privadas sem fins lucrativos dedicadas a desenvolver aes de preveno criminalidade nas comunidades carentes apresenta uma tendncia de crescimento. Essas organizaes devem ampliar no apenas suas atividades sociais mas tambm suas sugestes e crticas construtivas s aes do poder pblico na rea de segurana e defesa do cidado. A evoluo do nmero de CONSEGs mostra tendncia positiva: em 2003, existiam 103 e agora j so 230. A expectativa alcanar, nos prximos anos, 600 Conselhos instalados em todos os municpios. Na rea de capacitao a tendncia manter uma mdia anual de participao em cursos de 20% do efetivo. Alm disso, devem ser criados novos cursos voltados para a rea de inteligncia. No que diz respeito aos homicdios, os indicadores mostram diferenas regionais. As regies Sul e Norte apresentam ndices de homicdios significativamente menores do que em outras regies do estado. Regies como a Grande Florianpolis, que apresentam ndices mais elevados, exigem polticas proativas e preventivas voltadas para a reduo do nmero de homicdios.

Cenrio normativo
A otimizao do efetivo da segurana pblica envolve um esforo de identificao das condies sociais e da necessidade efetiva de acordo com a demanda de cada regio. A existncia de um efetivo condizente contempla a manuteno da sensao de segurana da populao e de um quadro mnimo e motivado na consecuo de suas funes. O respeito a tal lgica demonstra a preocupao explcita com a manuteno de uma equipe capaz de manter a ordem e o prestgio das funes de segurana. Os esforos para ampliar os servios de inteligncia na Segurana Pblica esto relacionados com a maior nfase em aes preventivas e com a constatao de sua eficincia no combate criminalidade. Uma rede de inteligncia consolidada e com amplo fluxo de informaes precisas e rpidas de suma relevncia no tratamento dos principais problemas de segurana, antecipando fatores de risco e dando condies efetivas para a defesa do cidado. Outro cenrio desejado o de maior apoio s organizaes do terceiro setor que contribuem para a segurana pblica. A atuao dessas instituies contribui decisivamente para a incluso social das pessoas de baixa renda e tem forte impacto positivo na reduo da criminalidade. A capacitao continuada do pessoal efetivo outro objetivo a ser perseguido. Uma estrutura de segurana pblica homognea em termos qualitativos em todas as regies do estado promove uma sensao de eqidade e de credibilidade. O efeito multiplicador dos resultados advindos da melhor formao do efetivo policial extremamente positivo. O cenrio normativo aponta na direo de uma poltica de segurana pblica com foco na reduo da taxa de homicdios. Essa poltica deve centrar-se no combate a fatores geradores de agresso como o uso de armas de fogo e o trfico de drogas.

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tecnologia

Cincia

tecnologia e inovao

Anlise retrospectiva

Em Santa Catarina existem cerca de 120 instituies de ensino superior com aproximadamente 180 mil alunos matriculados em cursos de graduao e psgraduao. Entre as instituies, duas se destacam: a

Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc). A UFSC possui campus em Florianpolis onde oferece 62 cursos de graduao, 48 de mestrado e 33 de doutorado para um total de 32 mil alunos. Conta com 1.552 docentes, sendo 72% doutores, 21% mestres e 7% graduados. Os grupos de pesquisa mostram evoluo ao longo do tempo: eram 219 grupos em 2000 e 398 em 2004. A Udesc possui 27 cursos de graduao distribudos nos campi de Florianpolis, Chapec, Lages, So Bento do Sul e Joinville e conta com um corpo docente de 193 doutores e 295 mestres. Na rea de ps-graduao, a Udesc oferece 10 cursos de mestrado e 27 de especializao. A instituio conta com 87 grupos de pesquisa, muitos atuando com atores regionais, como o Departamento de Tecnologia Moveleira, em So Bento do Sul, e de Engenharia Florestal, em Lages. No total, Santa Catarina dispe de 118 cursos de ps-graduao, sendo 84 de mestrado e 34 de doutorado. Em 2002, formaram-se 1.327 mestres e 141 doutores; em 2003, 1.282 mestres e 210 doutores, e em 2004, 1.214 mestres e 203 doutores. A proporo desses titulados em relao ao Brasil de 5,7% dos mestres e 2% dos doutores em 2002; de 4,9% e 2,6% em 2003 e de 4,73% e 2,3% em 2004, respectivamente. O levantamento mostra indicadores crescentes no perodo 2000-2004: o nmero de grupos de pesquisa cresceu de 417 para 996 e o nmero de pesquisadores elevou-se de 2.105 para 4.635. A participao estadual na regio Sul tambm cresceu no perodo 2000-2005: o percentual de instituies de pesquisa registradas em Santa Catarina em relao regio Sul cresceu de 23% para 28%; o percentual de grupos de pesquisa cresceu de 18% para 22%, e o percentual de pesquisadores aumentou de 20% para 23%. O resultado dessa trajetria se expressa no aumento do nmero de artigos publicados: no perodo 1997-2000, foram

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Cincia, tecnologia e inovao

publicados 2.091 artigos em peridicos nacionais e 1.934 em peridicos internacionais; entre 2000-2003 foram publicados 6.457 artigos nacionais e 4.009 internacionais. Na estrutura de ensino superior catarinense destacam-se os cursos cujas reas de conhecimento esto associadas ao novo paradigma tecnolgico mundial. Entre esses, esto os cursos de eletrnica, mecnica, biotecnologia, fsica, qumica e informtica. Tais cursos so referncia para a base produtiva porque so difusores de conhecimentos tcnicos que afetam vrias atividades econmicas. De forma genrica, esses cursos podem ser agrupados em duas reas de conhecimento relacionadas ao novo paradigma tecnolgico (figuras 25a e 25b). No conjunto, essas reas apresentam crescimento no nmero total de alunos, mas a proporo em relao s demais reas de conhecimento manteve-se praticamente constante durante o perodo de 2000 a 2002. Destaca-se o forte crescimento no ano de 2002, quando o total de matriculados elevou-se em 19,66% e o nmero de concluintes em 43,33%.

Desempenha papel central na estrutura de cincia e tecnologia estadual, como rgo financiador, a Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica de Santa Catarina (Fapesc). Essa fundao conta com recursos financeiros repassados pelo governo estadual e oriundos de convnios e projetos (tabela 10) para financiar projetos e programas em diferentes reas do conhecimento. Entre os projetos financiados nos ltimos anos esto mapeamento de stios elicos, mitigao de CO2 emitido por usinas termeltricas a carvo, projetos na rea da sade, criao e consolidao de incubadoras e parques tecnolgicos, construo de ndices de sustentabilidade em microbacias, indicadores socioambientais e propriedade intelectual industrial.

Dentre os projetos em andamento destacam-se o fomento Rede Catarinense de Cincia e Tecnologia - desenvolvida para permitir acesso informao e ao conhecimento atravs da internet. No ano de 2004, 1.360 novos pontos foram conectados rede, em sua grande maioria escolas, instituies de ensino superior e centros de pesquisa. No desenvolvimento de projetos em parceria com outras agncias de financiamento, registraTabela 10: Relao entre os valores (R$ milho) orado e repassado Fundao de Apoio Pesquisa Cientfica e Tecnolgica de Santa Catarina (Fapesc) 2003 a 2005
Itens Valor orado Valor repassado Percentual
Fonte: Secretaria de Estado do Planejamento (2006)

se a participao da Fapesc no projeto de instalao de bibliotecas pblicas, por meio do Programa Fome, do Livro do Ministrio da Cultura/Fundao Biblioteca Nacional, cujo objetivo instalar bibliotecas em todos os municpios do estado, alm das 49 j insta-

2003 (R$ milhes) 61,4 13,7 22,3%

2004 (R$ milhes) 88,5 19,7 22,2%

2005 (R$ milhes) 96,1 22,2 23,1%

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ladas. Outra parceria consolidada foi com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Bndes), no Programa Estruturante do Sistema Estadual de Cincia e Tecnologia. O principal objetivo do programa a criao de oito agncias regionais que tero a funo de estimular o desenvolvimento de processos inovativos e fazer o acompanhamento do estado da arte nas reas da cincia e tecnologia. Em Santa Catarina, existem instituies de pesquisa e desenvolvimento, pblicas e privadas, que so referncias na absoro, criao e transferncia de conhecimento. Na rea pblica, destaca-se a Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina S/A (Epagri), como instituio voltada para o desenvolvimento de pesquisa e extenso no setor agrcola e que alcana os 293 municpios do estado. A estrutura da Epagri inclui a sede em Florianpolis, 21 gerncias regionais, nove estaes experimentais, cinco centros de pesquisa que possuem 53 laboratrios, dois campos experimentais, trs unidades de beneficiamento de sementes e 12 centros de treinamento. A instituio conta com um corpo tcnico de 530 profissionais: 492 com ps-graduao, sendo 220 com especializao, 204 com mestrado e 68 com doutorado. Com o propsito de gerar conhecimento, informaes e tecnologia que auxiliem os sistemas produtivos agrcolas, a Epagri desenvolve programas direcionados ao desenvolvimento local, horticultura, plantas de lavoura, produo animal, recursos ambientais e gesto e desenvolvimento organizacional. Nos ltimos 30 anos de atuao, as pesquisas da empresa resultaram no lanamento de 64 novas cultivares dos principais produtos da agropecuria catarinense, dentre os quais 16 de arroz, 12 de ma, seis de cebola e quatro de milho, contribuindo para o aumento significativo de produtividade desses produtos. A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), instituto de excelncia na pesquisa agropecuria, ligado ao Ministrio da Agricultura, mantm em Santa Catarina o Centro Nacional de Pesquisas em Sunos e Aves. Localizado em Concrdia, esse centro referncia no pas na rea de sunos e j disponibilizou mais de 400 tecnologias. No setor industrial, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) se destaca pela atuao nas reas educacional e tecnolgica. A estrutura voltada formao profissional oferece 128 cursos tcnicos e 22 superiores de tecnologia, distribudos em 32 municpios. O nmero total de matrculas apresenta trajetria de crescimento: em 2001 haviam 47.103 alunos matriculados, nmero que saltou para 56.954 alunos em 2004. O Senai/SC possui seis Centros Tecnolgicos localizados em regies produtivas especializadas: Automao e Informtica - Florianpolis, Vesturio - Blumenau, Eletrometalmecnica - Joinville, Alimentos - Chapec, Mobilirio - So Bento do Sul e Cermica e Materiais - Cricima. A prestao de servios tambm evolui. O nmero de atendimentos por ano subiu de 5.024 em 2002 para 6.279 em 2004. Considerando o nmero de horas de trabalho prestadas, o aumento foi de 93.680 horas em 2002 para 169.258 horas em 2004. O Instituto Euvaldo Lodi de Santa Catarina (IEL/SC), integrante do Sistema Federao das Indstrias de Santa Catarina (Fiesc), promove, estimula e articula parcerias entre a indstria, instituies de ensino e pesquisa, entidades de classe e rgos governamentais. Atualmente, o IEL/SC gerencia projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao em parceria com a UFSC, Universidade Regional de Blumenau (FURB), Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), Universidade da Regio de Joinville (Univille), Universidade do Extremo Sul Catarinense (Unesc) e Universidade do Vale do Itaja (Univali). Dentre as aes principais destacam-se a melhoria da competitividade dos Arranjos Produtivos Locais com o atendimento a mais de 300 empresas beneficiadas pelos resultados das pesquisas.

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Cincia, tecnologia e inovao

O Centro de Referncia em Tecnologias Inovadoras (Certi), sediado em Florianpolis, promove a inovao em negcios, produtos, processos e laborao de empresas de base tecnolgica. Sua abrangncia no se limita apenas a atender demandas no espao estadual, mas envolve tambm atendimento a empresas e instituies de outros estados. O quadro de pessoal compe-se de 120 profissionais, em sua quase totalidade de nvel superior com predominncia nas reas de engenharia. Uma das divises do Certi o Centro Empresarial para Laborao de Empresas Avanadas (Celta), uma das primeiras incubadoras de empresas do pas e que atualmente conta com 41 empresas incubadas e 36 empresas j atuando no mercado, com faturamento anual da ordem de R$ 400 milhes. Quando se trata de incubadora tecnolgica, Santa Catarina referncia para o sistema de cincia e tecnologia nacional, sobretudo pelo seu pioneirismo. O estado conta com um arcabouo institucional formado por instituies pblicas e privadas coordenadas pela Rede Catarinense de Entidades Promotoras de Empreendimentos Tecnolgicos (ReCepet) e com o apoio do Programa Estadual de Fomento a Incubadoras. Atualmente, o estado tem 17 incubadoras localizadas em vrias regies, incorporando, de forma mais racional, as especificidades locais. Na rea de parques tecnolgicos, dois pontos merecem destaque: primeiro o Parktec Alfa, constitudo por empresas que recentemente saram da etapa de incubao e outras atradas pelas externalidades da estrutura de ensino e pesquisa local. Atualmente, esto alocadas no Parktec 59 empresas de base tecnolgica e 12 de servios, que no conjunto faturam cerca de R$ 145 milhes por ano, empregando 1,8 mil pessoas, das quais 1,2 mil com curso superior. O segundo destaque refere-se implantao do projeto Sapiens Park - centro de inovao voltado a promover o desenvolvimento dos setores econmicos com base na economia do conhecimento. O projeto do empreendimento tem capacidade para receber 1,5 mil empresas e gerar 27,5 mil empregos diretos, em cinco fases previstas para ocorrer em 20 anos e com desembolso aproximado de R$ 1,8 bilho. Em Santa Catarina, de um total de 5.915 empresas nas indstrias extrativa e de transformao, 480 realizaram dispndios nas atividades internas de P&D, equivalente a 8,1% do total, percentual que coloca o estado acima da mdia do pas (5,9%) em 2003. O segmento de fabricao de mquinas e equipamentos responsvel por 30,3% do total daquelas que inovaram continuamente, enquanto a indstria de confeces e artigos do vesturio e acessrios destaca-se, com participao de 11,8% entre as empresas que inovam ocasionalmente. Os dispndios realizados nas atividades internas de P&D nas empresas que implementam inovaes correspondem a 3,8% do total do pas, equivalente a R$ 162,0 milhes. A grande maioria das empresas utiliza fontes prprias (92%) para financiar as atividades de P&D, enquanto os 8% restantes so divididos igualmente entre financiamento pblico e privado. Apenas 5% das empresas realizaram algum tipo de inovao no perodo, baseada em relaes de parcerias para desenvolvimento de P&D. O principal parceiro foi uma universidade ou algum instituto de pesquisa.

Cenrio tendencial
Em Santa Catarina, a proporo de matriculados nas reas de cincias, matemtica e computao tende a crescer e ficar igual ao percentual das reas de engenharia, produo e construo, que tendem a estabilizar. Em 2015, a soma de ambas totalizar aproximadamente 20% do total de matriculados no estado. No que se refere aos alunos concluintes, o cenrio apresenta uma tendncia de queda percentual de alunos da rea de engenharia, produo e construo, saindo de 8,06% em 2000 para 7,06% em 2015. Essa diferena indica

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que, caso o cenrio tendencial de matriculados se concretize, a reduo do nmero de concluintes nessas reas significativa, perdendo espao no total de concluintes para outras reas (figura 25). Considerando os percentuais de recursos financeiros repassados pelo estado Fapesc em relao ao valor orado nos anos de 2003 a 2005, conforme a tabela 10, a trajetria do cenrio tendencial mostra elevao no percentual a ser repassado em 2011 da ordem de 25,5% e em 2015 em torno de 27%. A anlise dos dados histricos permite projetar um aumento significativo no nmero de incubadoras e parques tecnolgicos instalados no estado, podendo chegar a 37 em 2015. Esse aumento implica em que mais empresas podero ser incubadas e o nmero de empresas graduadas dever crescer. Essa tendncia deve ser acompanhada de um aumento quantitativo e qualitativo na relao universidade-empresa. A relao universidade-empresa apresenta baixa interatividade em Santa Catarina. De um lado, as universidades se posicionam como formadoras de profissionais, enquanto, de outro, as empresas procuram desenvolver processos inovativos a partir de suas estruturas internas de pesquisa e desenvolvimento e de processos de aprendizagem. Considerando os dados histricos, o cenrio tendencial de manter o baixo grau de interatividade entre universidade e empresa, com implicaes negativas para o processo inovativo.

Cenrio normativo
O cenrio normativo prope que o nmero de concluintes em cursos superiores de reas de conhecimento do novo paradigma tecnolgico aumente. Para que isso acontea, necessrio que sejam empreendidos esforos capazes de impedir a queda ou inrcia para a qual as tendncias apontam. A concretizao desses esforos pode construir um cenrio estimulador para que os jovens ingressem nos cursos dessas reas. Os recursos destinados rea de cincia e tecnologia devem aumentar gradativamente ao longo dos anos at se aproximar, em 2015, do patamar estabelecido pela Constituio Estadual. As incubadoras tm importncia no somente para as empresas incubadas mas tambm para a sociedade por constiturem-se em instrumentos de desenvolvimento econmico regional. As incubadoras geram externalidades positivas para toda a regio pois contribuem para a criao de emprego, gerao de renda e desenvolvimento e transferncia de tecnologia. A instalao de incubadoras e centros de inovao importante para estimular e gerenciar o fluxo de conhecimento e tecnologia entre universidades, institutos de pesquisa e desenvolvimento, empresas e mercado. Nessa perspectiva, o cenrio normativo aponta na direo de uma ampliao significativa do nmero de incubadoras inseridas de acordo com a especializao produtiva local e amparadas por uma estrutura de conhecimento estabelecida em universidades e centros de inovao. O desenvolvimento do novo paradigma tecnolgico firmado na economia do conhecimento e na tecnologia da informao requer, no processo inovativo, forte relao entre universidade-empresa, conforme acontece em pases-referncia como Estados Unidos, Japo e Alemanha, bem como naqueles de desenvolvimento recente, como a Coria do Sul. Por meio de instituies-ponte, como centros tecnolgicos, unem-se fontes geradoras de pesquisa bsica com espaos de pesquisa aplicada no fomento aos processos inovativos. Considerando que objetivo do estado de Santa Catarina tornar-se referncia nacional, referendado por uma estrutura produtiva moderna e em linha com as condies de desenvolvimento do novo paradigma, espera-se que ao longo dos anos as relaes universidade-empresa aumentem e melhorem de qualidade, a partir de aes pblicas efetivas.

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poltica pblica

Gesto pblica

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Anlise retrospectiva

O tema modernizao da gesto pblica tem assumido relevncia em funo das novas demandas sociais por participao nas decises e das exigncias quanto eficincia e responsabilizao pelo gasto

pblico. No Brasil, novos parmetros tm sido estabelecidos, seja no contexto nacional, pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/00), seja no mbito estadual, pelas Leis Complementares no 243/03 (regionalizao da estrutura administrativa) e no 284/05 (novo modelo de gesto pblica estadual). A implementao do novo modelo de gesto pblica pelo Governo do Estado de Santa Catarina tem resultado em grande impacto na administrao pblica, colocando-a em consonncia com as urgentes necessidades do desenvolvimento econmico e social do estado. Trs so os eixos de ao: (a) descentralizao da administrao pblica e regionalizao do desenvolvimento; (b) melhoria da eficincia, eficcia, efetividade e relevncia dos servios pblicos prestados populao catarinense, e (c) administrao por projetos, com foco em resultados. Em relao descentralizao da administrao pblica, o governo do estado assumiu definitivamente seu papel de promotor e incentivador do desenvolvimento catarinense, mediante a atuao de 30 Secretarias de Desenvolvimento Regional (SDRs), cuja misso atuar como promotoras do desenvolvimento em estreita colaborao com as instituies sociais e econmicas de cada regio. Para tanto, as equipes das SDRs tm competncias para identificar dificuldades e formular e implementar projetos que promovam o desenvolvimento regional. Buscando a melhoria da efetividade, a Lei Complementar no 284/05 distinguiu funes de estado e de governo e aprovou modelos de gesto especficos para as quatro estruturas jurdicas em que se divide a administrao pblica: (a) administrao pblica direta, com responsabilizao e mecanismos de avaliao de desempenho; (b) administrao indireta, autrquica e fundacional, que deve ter gesto prxima ao modelo empresarial; (c) empresas pblicas e sociedades de economia mista, com gesto empresarial, e (d) institutos pblicos, constitudos na forma de organizao social.

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Gesto pblica

Por ltimo, a lei aprovou a gesto pblica por projetos, buscando colocar em relevo a avaliao da administrao pblica pelos resultados alcanados. Para tanto, vm sendo implementados projetos de modernizao e profissionalizao. No mbito interno, o novo sistema deve gerar condies para maior agilidade da administrao pblica, tradicionalmente reconhecida como morosa e com baixo poder de resoluo. No mbito externo, o novo modelo busca melhorar o atendimento s necessidades dos cidados, incorporando, por exemplo, o conceito de governo eletrnico que, em resumo, significa levar o governo tela do computador de cada cidado. A implementao desse novo modelo de gesto pretende transformar a conhecida situao da administrao pblica retratada no Diagnstico Geral das Administraes Pblicas Estaduais realizado em 2003 dentro do projeto PNAGE. Esse diagnstico identificou problemas estratgicos em quatro reas da administrao estadual: a) problemas na rea de recursos humanos, em termos de estruturao de carreiras, falta de qualificao especfica para as funes desempenhadas e falta de estmulos profissionalizao; b) c) d) fragilidade dos sistemas de informao e comunicao; problemas de avaliao de desempenho; dificuldades de planejamento com ausncia de indicadores que permitam um planejamento adequado.

Desde 2003 vem sendo implementada a descentralizao do processo de tomada de deciso e das aes de governo, cabendo destacar as seguintes aes j concretizadas: a) implantao das 30 Secretarias de Desenvolvimento Regional, j dotadas de estrutura, de pessoal

e de instalaes adequadas; b) elaborao de plano regional de desenvolvimento para cada uma das regies, com a participao

de representantes da comunidade local; c) estruturao de Conselhos de Desenvolvimento Regionais e de comits tcnicos de assessoramento em cada uma das regies. Um outro tema associado modernizao da gesto pblica a administrao eficiente do oramento pblico, tanto na austeridade com os gastos quanto no aumento da arrecadao de tributos, de forma a permitir que um volume maior de recursos possa ser destinado aos investimentos. A tabela 11 apresenta uma sntese dos principais indicadores da execuo oramentria estadual nos ltimos cinco anos. A relao ICMS/PIB atingiu a marca de 7,5% em 2002 e 2003, caindo em 2004 para 6,7% (dado do PIB preliminar), contra um percentual abaixo de 6,5% observado no perodo 1997-2000. Por sua vez, a Receita Corrente Lquida (RCL) consolidada correspondeu, nos anos de 2001 e 2003, a 8,4% do PIB, caindo para 8,2% em 2003 e para 7,3% em 2004
Tabela 11: Indicadores da gesto financeira do Estado 2001 a 2005
Indicadores ICMS-SC/PIB-SC Receita Corrente Lquida/PIB Desp.de Pessoal/Receita Corrente Lquida Juros+Amortizao/Receita Corrente Lquida Investimentos/Receita Corrente Lquida Pagamento de inativos/Despesas com pessoal
* Resultado obtido com estimativa para o PIB Fonte: Secretaria de Estado da Fazenda; Secretaria de Estado do Planejamento e Confaz

(dado do PIB preliminar).

6,7* 7,3* 58,0 12,5 8,8 35,8 ND ND 55,8 11,7 10,4 33,4

2001 (%) 2002 (%) 2003 (%) 2004 (%) 2005 (%) 7,1 8,4 55,2 ND 7,0 ND 7,5 8,4 58,7 15,2 10,4 35,6 7,5 8,2 58,2 12,3 10,0 36,1

O comprometimento da Receita Corrente Lquida com pagamento de pessoal tem se situado no patamar de 58%, muito prximo ao limite de 60% estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Do total da despesa com pessoal, pouco mais de

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1/3 corresponde ao pagamento de inativos e pensionistas. Considerando-se que os direitos dos inativos e os direitos de aposentadoria do pessoal ativo j se encontram determinados, eventuais economias com pessoal ativo tendero a ser anuladas com o aumento da despesa com inativos decorrente das novas aposentadorias. Por isso, h estreitos limites financeiros implementao de uma poltica de qualificao de recursos humanos e profissionalizao da administrao pblica estadual. Em segundo lugar, as despesas com amortizao e juros da dvida contratada, atualmente com estoque em torno de R$ 10 bilhes, vm absorvendo cerca de 12% da Receita Corrente Lquida, valor prximo do limite estabelecido. Esse nvel de gasto representa um obstculo ampliao da capacidade de endividamento do estado, na medida em que novos financiamentos no podem ser contratados. O investimento pblico estadual a terceira conta importante do oramento estadual. Sua participao na Receita Corrente Lquida tem se mantido em torno de 10% e com forte concentrao nas despesas de capital para manuteno das instalaes e dos servios do prprio governo. Como as trs contas principais pessoal, encargos da dvida e investimentos tm absorvido cerca de 80% da receita corrente lquida estadual consolidada e os 20% restantes so absorvidos pela manuteno do estado e pelas vinculaes legais, os aumentos necessrios e desejados na conta de investimento devem ser buscados em aumentos da eficincia da arrecadao tributria. Alm, do aprofundamento de prticas de austeridade no gasto pblico e de otimizao dos investimentos realizados.

Cenrio tendencial
O cenrio tendencial na rea de gesto pblica para os anos de 2011 e 2015 registra a continuidade dos principais indicadores destacados na anlise retrospectiva. Os indicadores ICMS/PIB e RCL/PIB mantm-se estveis, situando-se, respectivamente, em torno de 7,5% e 8,5%. De forma semelhante, as despesas com pessoal e com os encargos da dvida contratada tendero a se posicionar em nveis prximos aos respectivos limites legais. Esse cenrio financeiro torna necessariamente lenta a implementao do novo modelo de gesto, por falta de recursos para investimento, como j vem ocorrendo. A lentido da mudana, por sua vez, tende a elevar os custos para a administrao pblica, ao manter simultaneamente, por longo tempo, elementos da estrutura antiga e da nova.

Cenrio normativo
O cenrio normativo contempla a efetiva implementao do novo sistema de gesto pblica, apoiada pelo investimento pblico. Em termos financeiros, o cenrio formado por aumentos progressivos nos indicadores ICMS/PIB e RCL/PIB, tendo por base a obteno de maior eficincia na arrecadao e na cobrana de dvidas. Soma-se a esse esforo de arrecadao a implementao, em todos os nveis da administrao, de prticas de austeridade no gasto pblico e o equacionamento da situao previdenciria estadual. Nesse cenrio normativo, so liberados recursos para o aprofundamento do processo de descentralizao administrativa e de modernizao da gesto pblica estadual e para a dinamizao do desenvolvimento econmico catarinense. Fazem parte do cenrio a descentralizao de parte substantiva das aes finalsticas e das atividades-meio e a progressiva estruturao de quadros de pessoal nas Secretarias Regionais, que passam a assumir, definitivamente, suas funes de coordenao e de promoo do desenvolvimento econmico e social de suas regies. Figuram tambm, no cenrio normativo, a consolidao da gesto por projetos, apoiada por sistemas de informao e comunicao atualizados, modernizando toda a administrao pblica.

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6. Bibliografia
ABRUCIO. F. L. Diagnstico geral das administraes pblicas estaduais. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2004. Relatrio Tcnico. BARZELAY. M. Instituies centrais de auditoria e auditoria de desempenho: uma anlise comparativa das estratgias organizacionais na OCDE. Revista do Servio Pblico, ano 53, n.2, abr.-jun. 2002. BERGER, G. Lattitude prospective. Disponvel em: <http://www.prospective.fr/Bibliotheque/Attitude_prospective.htm>. Acesso em 02 mai. 2006. BITTENCOURT, P.F. Dinmica da inovao e arranjos produtivos locais: uma anlise da distribuio da atividade industrial em Santa Catarina. Florianpolis, 2006. Dissertao (Mestrado em Economia) Universidade Federal de Santa Catarina. CELESC. Informaes institucionais. Disponvel em: <www.celesc.com.br>. Acessos em: fev. e mar. 2006. DENATRAN. Informaes Institucionais. Disponvel em: <www.denatran.gov.br>. Acessos em: fev.-abr. 2006. DETRAN/SC. Informaes Institucionais. Disponvel em:<www.detran.sc.gov.br>. Acessos em: fev.-mar. 2006. EUROPEAN TRANSPORT SAFETY COUNCIL. Transport safety performance in the EU: a statistical overviw, 2003. Disponvel em: <http://www.etsc.be/oldsite/statoverv.pdf>. Acessado em: 03 mar. 2006. IBGE. Censo Demogrfico 2000. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/ default.shtm>. Acessado em: 10 mar. 2006. IBGE. Pesquisa Nacional Por Amostra de Domiclios - PNAD 2002. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/ populacao/trabalhoerendimento/pnad2002/default.shtm. Acessado em: 10 mar. 2006. PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000. Porto, Cludio. O Ensino Superior no Mundo e no Brasil Condicionantes, Tendncias e Cenrios para o Horizonte 2003-2005. Braslia, 2003. Relatrio Tcnico. SCGS. Relatrios anuais. SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. Diretoria de Contabilidade. Desempenho da gesto fiscal 2005. Florianpolis, 2006. Relatrio tcnico. SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. Diretoria de Contabilidade. Balano geral: 2003 a 2004. Florianpolis, 2005. 1 CD-ROM. SECRETARIA DE ESTADO DA FAZENDA. Gerncia da Dvida Pblica. Demonstrativo da capacidade de endividamento do Estado de Santa Catarina. Florianpolis, jun. 2005. Relatrio Tcnico. SECRETARIA DE ESTADO DA INFRA-ESTRUTURA. Informaes Institucionais. Disponvel em: <www.sei.sc.gov.br>. Acessos em: fev.-mar. 2006. SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO. Bancos de Dados. Disponvel em: <www.spg.sc.gov.br>. Acessos em: fev.-abr. 2006. SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO. Master Plan. Florianpolis, 2005. Relatrio tcnico. SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO. Planos de Desenvolvimento das Regionais. Florianpolis, 2005. Relatrios tcnicos. SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO. Projeto Cicerus Modernizao e fortalecimento da gesto do Estado. Florianpolis, 2005. Relatrio tcnico. STOCKHOLM ENVIRONMENT INSTITUTE. Great Transition: The Promise and Lure of the Times Ahead. Disponvel em: <http://www.p2pays.org/ref/39/38803.pdf>. Acessado em: 3 mar. 2006. Relatrio tcnico. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. Parecer prvio sobre as contas prestadas pelo Governador do Estado. Disponvel em: <http://www.tce.sc.gov.br/site/publicacoes/livros/contas.htm>. Acessado em: 10 mar. 2006. Relatrio tcnico.

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ANEXO 1: Quadro-sntese das diretrizes e estratgias

A seguir so apresentadas as estratgias definidas durante o processo de construo do Plano Catarinense de Desenvolvimento. Outras estratgias devero se adicionadas na prxima etapa do processo de planejamento a construo dos Planos Regionais de Desenvolvimento.
DIMENSO: ECONOMIA E MEIO AMBIENTE
Macrodiretriz Aumentar, de forma sustentvel, a competitividade sistmica do estado. reas de Atuao: Infra-estrutura. Iniciativas empreendedoras. Agricultura e meio ambiente.

Infra-estrutura
Diretrizes 1. Potencializar os sistemas logsticos de Santa Catarina de modo a aumentar a capacidade de movimentao de cargas e consolidar o estado como centro integrador da plataforma logstica do Sul do pas para os mercados nacional e internacional 2. Fortalecer o processo de ampliao e manuteno da rede de rodovias pavimentadas do estado. 3. Manter a universalizao do acesso e melhorar a qualidade do servio de energia eltrica. Estratgias 1. Elaborar plano diretor e de negcios para o Porto de Imbituba. 2. Aumentar a capacidade de movimentao de cargas dos portos catarinenses. 3. Realizar estudos de viabilidade para construo de ramal ferrovirio ligando a Ferrovia Tereza Cristina ao Planalto. 4. Construir plataformas intermodais. 1. Dar continuidade ao programa de obras de pavimentao e reabilitao de rodovias estaduais. 2. Elaborar Plano Diretor Rodovirio para Santa Catarina com vistas expanso e conservao das rodovias estaduais. 1. Promover a articulao com as concessionrias (distribuidoras e cooperativas) e agncias reguladoras, buscando recursos junto s instituies federais para manter a universalizao do servio de energia eltrica. 2. Atingir padres de qualidade no fornecimento de energia para todos os consumidores.

4. Ampliar a oferta de gs natural no estado, buscando atender novas regies e segmentos. 5. Ampliar e melhorar a infra-estrutura de saneamento bsico visando a universalizao do abastecimento de gua, a ampliao dos servios de coleta e tratamento de esgoto e resduos slidos. 1. Definir novo arranjo institucional para a construo e operao de sistemas de gua, esgoto e resduos slidos no estado. 2. Definir, em conjunto com municpios, programa de investimento na rede de gua. 3. Incluir o custo de preservao ambiental das nascentes nas tarifas de gua. 4. Buscar recursos federais, estaduais, municipais e privados para viabilizar o programa de obras.

6. Criar mecanismos e programas de captao de recursos de agncias e fundos para investimentos na rea de infra-estrutura. 7. Criar programas e aes integradas para garantir a segurana nas rodovias. 1. Manter as rodovias estaduais em boas condies de trafegabilidade 2. Modernizar o processo de controle e fiscalizao do trnsito em rodovias estaduais e federais. 3. Educao para o transito e reduo do nmero de acidentes rodovirios 1. Gestionar junto s empresas concessionrias e agncia reguladora a expanso de rede de telefonia/comunicao em todas as regies do estado. 2. Dar continuidade s aes de incluso digital. 3. Buscar recursos para apoiar a expanso de rede de telefonia/comunicao nas regies mais afastadas.

8. Universalizar o acesso aos servios de telefonia e comunicao.

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Iniciativas empreendedoras
9. Promover a inovao e a agregao de valor nas cadeias produtivas de Santa Catarina. 10. Promover e apoiar a participao das empresas catarinenses nos mercados interno e externo. 11. Implementar polticas de apoio aos micro e pequenos empreendimentos. 1. Fomentar o desenvolvimento de arranjos produtivos j existentes e potenciais. 2. Sistematizar as bases de dados estaduais e municipais que contm informaes importantes para as empresas. 1. Usar a capacidade de compra do estado para estimular a competitividade de setores estratgicos. 2. Implementar programas de qualidade para os principais produtos de Santa Catarina. 1. Desenvolver sistema catarinense de garantia coletiva de cunho local. 2. Dar continuidade e aprimorar os instrumentos de estmulo ao investimento privado. 3. Fortalecer a Agncia Badesc e o BRDE como agentes financeiros para o desenvolvimento do estado.

12. Estimular o ensino tcnico profissionalizante 1. Realizar parcerias com diferentes entidades para ampliao do ensino em parceria com a iniciativa privada, entidades profissional nas regies. de classe e municpios.

Agricultura e meio ambiente

13.Melhorar a atratividade e a qualidade de vida no interior para reduzir o xodo rural e o processo de litoralizao da populao e da atividade econmica. 1. Oferecer qualificao para formao de empreendedores e sucessores nas propriedades dos meios rural e pesqueiro. 2. Reduzir os riscos de perda da produo por meio de uso racional da gua e do zoneamento ecolgico-econmico. 3. Interiorizar os servios essenciais de sade, educao, informao, lazer e as condies de habitabilidade. 4. Promover aes de organizao das comunidades com foco nas microbacias hidrogrficas. 1. Desenvolver aes para agregar valor produo primria e aumentar a renda do produtor rural. 2. Assegurar a defesa sanitria, animal e vegetal e promover a segurana alimentar. 3. Incentivar e apoiar a reconverso dos sistemas produtivos tradicionais para atividades adequadas s condies edafoclimticas, ao mercado e estrutura agrria. 4. Apoiar a organizao da produo e dos produtores. 5. Promover pesquisa e extenso rural em atividades inovadoras e de alta densidade econmica. 1. Criar mecanismos de promoo de atividades e servios no-agrcolas para melhorar a atratividade do espao rural. 2. Valorizar e fortalecer a oferta de servios ambientais pelo espao rural (como seqestro de carbono, proteo da gua e de florestas). 3. Recuperar o patrimnio cultural, arquitetnico e paisagstico do espao rural.

14. Aumentar a competitividade do agronegcio catarinense.

15. Desenvolver, de forma sustentvel, a multifuncionalidade dos espaos rurais.

16. Fortalecer a gesto dos recursos naturais por 1. Regular o uso do solo atravs de projetos de ordenamento territorial. meio da articulao institucional das entidades 2. Buscar, por meio do saneamento bsico, a reduo dos nveis de poluio do meio relacionadas com a rea ambiental no estado. ambiente, em especial dos mananciais de guas superficiais e subterrneas. 3. Fomentar aes que resultem na recuperao de reas degradadas. 4. Promover a conservao da biodiversidade em todos os nveis (gentico, espcies e ecossistemas). 5. Promover e disseminar a educao ambiental em todos os setores da sociedade catarinense. 17. Consolidar a gesto dos recursos hdricos, continentais e costeiros. 1. Ampliar o monitoramento e controle da qualidade e quantidade dos cursos de gua (superficiais e subterrneos). 2. Implementar o Sistema Estadual de Gesto de Recursos Hdricos. 3. Desenvolver e incentivar aes que aumentem a oferta de gua para uso econmico. 4. Realizar controle e monitoramento dos corpos de gua costeiros e do mar territorial. 5. Fortalecer e conservar os comits de Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas.

18. Implementar sistema de gesto ambiental com processos unificados de licenciamento, monitoramento, controle e fiscalizao.

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DIMENSO: SOCIAL
Macrodiretriz reas de atuao:

Promover a eqidade entre as regies do Sade. Assistncia social, trabalho e renda. Educao e cultura. Segurana. estado e a incluso social de todas as pessoas no processo de desenvolvimento.

Sade
Diretrizes 19. Reduzir a mortalidade infantil. Estratgias 1. Assessorar tecnicamente e acompanhar a criao de comits de incentivo ao aleitamento materno. 2. Fomentar aes de promoo e preveno em sade especficas para vigilncia alimentar e nutricional. 3. Garantir a homogeneidade nas coberturas vacinais de menores de um ano. 4. Implantar e implementar a assistncia humanizada ao pr-natal, parto e puerprio, reduzindo a mortalidade materna a nveis recomendados pela OMS. 1. Consolidar parceria com a Secretaria de Estado da Segurana Pblica com o objetivo de desenvolver aes de reduo da violncia urbana e dos acidentes de trnsito. 2. Garantir a universalizao do acesso aos servios de sade, com nfase na resolutividade das aes. 3. Definir uma poltica estadual de reduo de bitos por acidentes de trnsito e violncia urbana. 1. Reforar a ateno bsica como primeiro nvel de atendimento no sistema de sade. 2. Apoiar os municpios na implantao e aumento da cobertura do PSF, com o objetivo de garantir a qualidade dos servios. 3. Incentivar a implementao de equipes multiprofissionais para atuar na ateno bsica dos municpios, buscando a integralidade da ateno. 1. Aumentar e adequar a oferta de consultas mdicas especializadas e exames de mdia e alta complexidade. 2. Regular os servios de mdia e alta complexidade e garantir a universalizao do acesso. 3. Ampliar servios de telemedicina. 4. Estabelecer parcerias com entidades da sociedade civil que atuam na rea de sade. 1. Buscar o fortalecimento do controle social por meio da capacitao permanente dos rgos envolvidos.

20. Reduzir Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP)

21. Apoiar a ampliao da cobertura do Programa de Sade Familiar (PSF)

22. Intensificar a descentralizao da prestao de servios de alta e mdia complexidade.

23. Fortalecer o controle social por meio de Conselhos Municipais e Estaduais de Sade

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Assistncia social, trabalho e renda

24. Aumentar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e superar os ndices dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) em todas as regionais do estado. 1. Consolidar a universalizao e promover a qualidade da educao bsica em parceria com os municpios. 2. Promover aes que consolidem e desenvolvam competncias locais, estimulando o crescimento da renda per capita regional. 3. Evitar o xodo populacional de pequenas localidades para cidades maiores, com a implantao de equipamentos sociais, de sade, de educao e de lazer. 4. Consolidar poltica habitacional dirigida populao de baixa renda, em consonncia com as diversidades regionais e com as polticas municipais. 5. Implementar aes de promoo da qualidade da sade materna e infantil. 6. Fortalecer sistemas de vigilncia em sade, reduzindo a incidncia de AIDS e outras doenas endmicas. 7. Efetuar aes de promoo da igualdade de gnero e fortalecer e acompanhar aes de preveno e atendimento de casos de violncia contra mulheres. 1. Desenvolver aes relativas poltica de assistncia social em conformidade com o Sistema nico de Assistncia Social SUAS e na perspectiva de incluso e promoo social. 2. Fornecer apoio tcnico e financeiro aos municpios para Servios de Proteo Social Bsica e Servios de Proteo Especial de Mdia e Alta Complexidade s famlias, conforme preconizado pela Poltica de Assistncia Social. 3. Promover e apoiar a elaborao e implantao de projetos municipais de incluso produtiva ou de enfrentamento pobreza, conforme demanda dos Planos Plurianuais Municipais de Assistncia Social. 4. Apoiar tcnica e financeiramente a implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS em todos os municpios. 1. Promover e apoiar programas de capacitao profissional compatveis com a formao das pessoas e com a vocao da regio. 2. Fomentar programas de apoio s pequenas e mdias empresas, em especial quelas constitudas em arranjos ou cadeias produtivas. 3. Implementar e apoiar aes de trabalho regular associativo e cooperativado. 4. Promover e apoiar a implantao de projetos e empreendimentos produtivos de gerao de renda e de economia solidria. 5. Integrar as polticas de gerao de emprego com polticas de captao e fomento de investimento em setores intensivos em mo-de-obra.

25. Consolidar e fortalecer os servios de assistncia social, buscando a eqidade entre os grupos sociais e as regies do estado.

26. Ampliar a gerao de empregos, oportunidades de trabalho e gerao de renda.

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Educao e cultura
27. Promover a universalizao e a melhoria da qualidade do ensino mdio no estado. 1. Disponibilizar infra-estrutura fsica de acordo com as normas da legislao vigente. 2. Garantir vagas no ensino mdio na rede pblica estadual, conforme a demanda existente na comunidade. 3. Garantir o acesso e condies de permanncia dos alunos na educao pblica, promovendo aes visando a qualidade. 4. Garantir a oferta de escolaridade aos jovens e adultos que no tiveram oportunidade na idade apropriada. 5. Estabelecer programas educacionais que promovam a correo das distores idade-srie. 6. Assegurar aos alunos com dificuldade de aprendizagem atendimento pedaggico significativo em perodo integral. 7. Garantir a incluso de pessoas com deficincias, condutas tpicas e altas habilidades com adaptao dos meios fsicos e formao continuada dos recursos humanos, bem como s populaes afro-descendentes e comunidades indgenas. 8. Garantir o acesso educao profissional de nvel tcnico. 1. Ampliar as oportunidades de aprendizagem na educao bsica. 2. Promover a articulao e ampliao da educao superior. 3. Ampliar o atendimento nas reas de educao especial, indgena, para a populao do campo e carcerria. 4. Implantar e consolidar programas que assegurem a permanncia de alunos na escola. 5. Realizar melhorias na infra-estrutura fsica e investimentos em ncleos de tecnologias educacionais. 6. Garantir a educao de jovens e adultos at corrigir a distoro idade-srie.

28. Aumentar gradativamente o tempo mdio de estudo da populao catarinense.

29. Manter programa de formao continuada 1. Implementar aes voltadas formao continuada a profissionais em educao, dos profissionais da educao visando garantir o independentemente do vnculo empregatcio. padro de ensino de qualidade. 2. Garantir condies acesso, permanncia, gratuidade e afastamento remunerado para que todos os profissionais da educao possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de licenciatura plena, nas reas de conhecimento em que atuam. 3. Permitir o afastamento dos profissionais da educao para cursos de atualizao e de ps-graduao, fora do estado e do pas, sem prejuzo da remunerao e perda da lotao na unidade escolar do profissional. 4. Implementar programas de bolsas de estudo para especializao de profissionais da educao, sem perda das vantagens salariais em todos os nveis de ensino. 5. Implementar rede de pesquisadores em educao, promovendo a criao e a organizao de grupos de professores pesquisadores na rede pblica de ensino. 6. Ampliar e regionalizar vagas nas instituies de ensino superior pblicas para professores realizarem cursos de graduao em licenciatura. 7. Realizar parcerias com instituies de ensino superior visando implementar programas de cursos de ps-graduao especializao, mestrado e doutorado atravs de convnios sob responsabilidade do estado e dos municpios. 30. Estimular atividades culturais no estado, valorizando o patrimnio cultural e histrico das comunidades. 1. Criar condies para a democratizao da cultura local. 2. Mapear e resgatar a existncia de patrimnio histrico-cultural material e imaterial dos municpios e regies. 3. Criar oportunidades para o surgimento de talentos e manifestaes culturais locais. 4. Estimular a criao e o fortalecimento de conselhos municipais e associaes culturais. 5. Realizar intercmbio cultural de mbito nacional e internacional. 6. Divulgar o produto cultural no municpio e regio. 7. Promover a integrao cultural entre as diversas regies do estado. 8. Conscientizar a populao da importncia de manter os valores e a diversidade cultural. 1. Implantar e manter rede integrada de informaes culturais. 2. Ampliar a implantao de centros multiuso. 3. Recuperar equipamentos culturais que se encontram em precrio estado de conservao. 4. Promover parcerias com a iniciativa privada, governos municipais e governo federal para investimentos em equipamentos culturais.

31. Ampliar a infra-estrutura para desenvolvimento de atividades culturais e esportivas.

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Segurana
32. Ampliar os servios de inteligncia de segurana pblica. 1. Manter e ampliar o Disque-Denncia com a parceria de entidades nogovernamentais. 2. Estabelecer parcerias, troca de informaes, busca e coleta de dados com outros rgos do sistema de inteligncia. 3. Aprimorar o sistema para inteligncia policial. 4. Utilizar indicadores e sistemas estatsticos geo-referenciados para orientar o policiamento preventivo.

33. Implementar aes efetivas de preveno e combate s drogas. 34. Incentivar e apoiar aes das organizaes do terceiro setor que contribuam para a melhoria da segurana pblica e da cidadania. 1. Identificar as organizaes do terceiro setor que possam contribuir para a segurana pblica. 2. Incentivar a criao de uma rede de organizaes do terceiro setor que contribuem para a segurana pblica. 3. Incentivar o permanente dilogo entre instituies de segurana pblica e as organizaes do terceiro setor. 1. Realizar aes efetivas contra a proliferao e uso indiscriminado de armas de fogo pela populao. 2. Capacitar a polcia tcnica para investigao criminalstica eficaz. 3. Adotar aes especficas no combate ao trfico de drogas. 4. Desenvolver poltica de segurana pblica de forma proativa e preventiva nas comunidades. 5. Coordenar aes que facilitem a integrao de pessoas, empresas e organizaes pblicas e privadas em projetos voltados a reduzir a criminalidade. 6. Realizar intervenes focadas nos fatores de risco no intuito de reduzir a violncia e o crime. 1. Elaborar plano geral de ensino e plano geral de treinamento seguindo diretrizes da Secretaria Nacional de Segurana Pblica. 2. Estabelecer poltica de formao e qualificao de pessoal segundo sistema de capacitao continuada para cada rea de atuao da segurana pblica. 3. Manter e ampliar os convnios com instituies de ensino superior para a realizao de cursos de graduao e de ps-graduao. 4. Promover cursos e treinamentos de curta durao nas unidades de segurana pblica localizadas no interior do estado. 5. Reformular e ampliar a estrutura fsica e as condies tcnicas para funcionamento das unidades de ensino. 6. Implementar a estrutura de coordenao entre as academias e centros de ensino. 1. Identificar as necessidades de pessoal nas reas de segurana pblica. 2. Estabelecer programa de manuteno do efetivo da segurana pblica em nvel compatvel com a demanda. 3. Manter e ampliar sistema de incentivo para o pessoal efetivo continuar na rea de segurana. 4. Motivar e buscar comprometimento do efetivo s funes de segurana

35. Reduzir a taxa de homicdios.

36. Capacitar o pessoal efetivo da segurana pblica para melhor exerccio de suas funes.

37. Otimizar o uso do efetivo de segurana pblica.

38. Ampliar o nmero de vagas no sistema prisional

99

DIMENSO: TECNOLOGIA
Macrodiretriz Apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico como forma de promover o desenvolvimento sustentvel do estado. Cincia, Tecnologia e Inovao reas de atuao:

Cincia, Tecnologia e Inovao

39. Ampliar rede de centros de inovao, incubadoras e condomnios em todas as regionais do estado. 1. Apoiar o desenvolvimento de um sistema de monitoramento e deteco de oportunidades de negcios junto ao setor e de interao entre empresas incubadas e setor empresarial. 2. Implementar sistemas gerenciais adequados ao funcionamento das incubadoras. 3. Implantar incubadoras tecnolgicas segundo vocao produtiva regional. 4. Estabelecer sistema de acesso infra-estrutura cientfica, tecnolgica e financeira. 5. Implantar infra-estrutura fsica das incubadoras. 6. Criar poltica para implantar condomnios e parques tecnolgicos. 7. Investir na infra-estrutura do sistema de logstica para condomnios e parques tecnolgicos. 1. Criar formas de articular institucionalmente os centros geradores do

40. Intensificar a interao entre universidadeempresa-governo.

conhecimento cientfico, o setor empresarial e os usurios finais. 2. Dotar os centros tecnolgicos de autonomia de gesto para definirem o arranjo institucional adequado s caractersticas da indstria em seus ambientes locais. 3. Apoiar a criao de novos centros tecnolgicos em estreita articulao com universidades pblicas e privadas regionais. 4. Apoiar acordos, consrcios e programas de colaborao tecnolgica com centros tecnolgicos nacionais e internacionais. 5. Integrar todos os centros tecnolgicos em operao segundo poltica catarinense de desenvolvimento econmico e tecnolgico. 6. Estabelecer critrios de contrapartida em programas de pesquisa e desenvolvimento financiados pelo estado. 7. Articular as reas de pesquisa e desenvolvimento da Epagri com a Udesc. 8. Desenvolver poltica de capacitao pessoal nos centros tecnolgicos.

41. Estimular e apoiar os programas de psgraduao, em nvel de mestrado e doutorado, em todas as universidades do estado. 42. Prover condies para o crescimento do nmero de alunos concluintes em cursos superiores nas reas de conhecimento do novo paradigma tecnolgico. 1. Apoiar a cooperao com universidades de vanguarda, do pas e do

exterior, no ensino e na pesquisa. 2. Estimular a interiorizao de universidades. 3. Apoiar pesquisadores no desenvolvimento de pesquisas bsica e aplicada. 4. Apoiar universidades pblicas e privadas na realizao de programas de capacitao de docentes. 5. Ampliar condies para que instituies de ensino mdio possam estimular os alunos a direcionarem seus estudos. 6. Manter e ampliar linhas de financiamento que auxiliem a formao acadmica de alunos. 7. Criar programa para gerao de empregos para alunos concluintes em reas estratgicas. 8. Apoiar a criao de cursos e aumentar o nmero de vagas nas instituies de ensino superior. 9. Ampliar a presena de universidades pblicas no interior do estado.

43. Ampliar a incluso digital no estado apoiando, principalmente, projetos que integrem as reas de educao, desenvolvimento social, sade, e segurana.

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DIMENSO: POLTICA PBLICA

Macrodiretriz Consolidar a gesto pblica tica baseada em Gesto Pblica resultados e comprometida com a qualidade dos servios e com o bem pblico. REAS DE ATUAO:

Gesto Pblica
44. Fortalecer o processo de descentralizao. 1. Consolidar o processo de descentralizao das aes finalsticas para as SDRs. 2. Consolidar o processo de descentralizao das atividades meio. 3. Implementar poltica de recursos humanos com viso descentralizada. 1. Implantar o Fundo de Seguridade dos Servidores Pblicos Estaduais.

45. Dar prioridade busca de soluo para o problema previdencirio do funcionalismo pblico estadual. 46. Implementar o governo eletrnico para melhorar a prestao de servios populao e ampliar a infra-estrutura de tecnologias da informao da administrao pblica estadual. 47. Consolidar o processo de modernizao da gesto do estado.

1. Consolidar o modelo de gesto por projetos voltado para resultados na administrao pblica estadual. 2. Fomentar o modelo de gesto por processos na administrao pblica estadual. 3. Atualizar os sistemas de informao e comunicao da administrao pblica estadual. 1. Intensificar o processo de capacitao de pessoal das Secretarias Regionais e Setoriais. 2. Priorizar a contratao de profissionais com perfil de agentes de desenvolvimento nas SDRs. 3. Realizar concursos pblicos nas SDRs. 1. Melhorar a eficincia na arrecadao de impostos e cobrana da dvida ativa. 2. Estabelecer mecanismos para ampliar os recursos disponveis para investimento. 3. Racionalizar os gastos e otimizar os investimentos pblicos em todos os nveis administrativos.

48. Profissionalizar a administrao pblica estadual.

49. Elevar, de forma significativa, os investimentos pblicos em Santa Catarina.

101

Anexo 2: Aspectos metodolgicos da elaborao do Plano

Ao mesmo tempo em que gera a possibilidade de um desenvolvimento mais eqitativo, o processo de descentralizao aumenta a complexidade da gesto do estado, tornando a gesto estratgica um instrumento prioritrio de administrao. A nova concepo de gesto estratgica da ao governamental no pretende discutir e propor aes em todas as funes pblicas. Ao contrrio, o plano deve concentrar-se em temas e funes consideradas como realmente estratgicas para o desenvolvimento do estado. Levando em conta o grau de complexidade do estado e das condies ambientais (nacionais e internacionais), optou-se por apoiar o processo de construo do Plano Catarinense de Desenvolvimento na anlise de cenrios. Um cenrio pode ser definido como um estudo prospectivo sobre as vrias possibilidades de futuro de um determinado sistema. A partir de informaes sobre o passado e o presente do sistema, constroem-se seqncias coerentes, sistemticas, compreensveis e plausveis de eventos que contribuem para o processo de planejamento. Os cenrios foram constitudos a partir de seis componentes bsicos:

1. 2. 3. 4. 5.

Filosofia: sintetiza o movimento fundamental do sistema; Variveis-chave: representam os elementos essenciais do sistema; Atores: elementos que influenciam ou influenciaro significativamente no sistema; Cenas: descrio de como esto relacionados entre si os atores e as variveis; Trajetria: descreve a dinmica desde a cena inicial at a cena final.

Dois tipos de cenrios foram construdos para se atingir o conhecimento que permitisse fundamentar, de maneira cientfica, a elaborao das diretrizes e estratgias que compem o Plano Catarinense de Desenvolvimento: cenrio tendencial e cenrio normativo.

O cenrio tendencial representa uma projeo do passado. Ele ocorre quando so mantidas as tendncias histricas e atuais. Na sua formulao foram utilizados mtodos de projeo que se baseiam no comportamento passado para projetar o futuro. O cenrio normativo especifica o futuro desejado ou necessrio para o estado. O princpio de sua construo foi a nfase na descrio do futuro desejado, que dever nortear as aes do presente. O objetivo, portanto, foi identificar situaes futuras desejadas que possam ser perseguidas pela ao conjunta e articulada dos atores pblicos e privados. Trs referenciais foram utilizados para apoiar a construo dos cenrios normativos: primeiro, os Objetivos do Milnio definidos pela ONU; segundo, dados comparativos do IDH, e terceiro, os indicadores dos municpios mais bem posicionados em Santa Catarina, indicadores de outros estados brasileiros e indicadores de outros pases. A partir da comparao entre os cenrios tendenciais e normativos, foram definidos os hiatos. Para reduzir esses hiatos, foram estabelecidas diretrizes e estratgias. As diretrizes e estratgias que compem o PCD devem possibilitar correes na trajetria do sistema de maneira que ele se desloque do cenrio tendencial para o cenrio normativo a situao desejada. Diretrizes so afirmaes gerais de carter normativo, sistematicamente, desenvolvidas para auxiliar os gestores na definio de estratgias. O conjunto das diretrizes constitui um todo articulado que indica uma direo a ser seguida para eliminar os hiatos existentes entre os cenrios tendencial e normativo.

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As dimenses de base que fundamentaram a construo dos cenrios e a definio das diretrizes foram feitas com o apoio do mtodo PESTE (Political, Economic, Social, Technology and Environment). Segundo esse mtodo, na construo de cenrios para o desenvolvimento regional as principais dimenses a serem utilizadas so poltica, economia, cincia e tecnologia e meio ambiente. Com base no PESTE, foram criadas quatro dimenses que foram desdobradas em nove reas de atuao do estado (quadro 1). Essas reas so interdependentes e foram usadas como meio para facilitar o dilogo entre os vrios atores que participaram do processo de planejamento.

Quadro 1: Categorias e reas de Atuao

DIMENSO ECONOMIA E MEIO AMBIENTE REA DE ATUAO DO ESTADO Infra-estrutura Apoio s empresas Agricultura e meio ambiente Sade, Assistncia social, trabalho e renda Educao e cultura Segurana Cincia, tecnologia e inovao Gesto pblica

SOCIAL

TECNOLOGIA GESTO PBLICA

Para cada dimenso foi definida uma macrodiretriz e para cada rea de ao foram definidas diferentes diretrizes. A partir das diretrizes, foram definidas as estratgias. As diretrizes, assim como outros elementos do plano, emergiram no dissenso principalmente em funo da necessidade de articulao entre as dimenses e foram sendo compatibilizadas por meio do dilogo. Portanto, a definio das diretrizes envolveu um processo de dilogo responsvel e maduro entre vrios sujeitos orientados para a viso anteriormente definida para o Estado de Santa Catarina. Os dilogos ocorreram tendo como fundamento quatro princpios: 1. Princpio da diversidade de interesses os grupos que participam do processo de planejamento representam diversos setores do governo e da sociedade civil e, portanto, tm interesses diferentes; 2. Princpio do fim comum apesar de os grupos que participam do PCD terem interesses diferentes,

eles devem articular o plano em funo de objetivos comuns, que so construdos durante o processo de planejamento; 3. Princpio do desenvolvimento sustentvel equilibrado o processo de planejamento parte do pressuposto estabelecido na viso de que o desenvolvimento do Estado de Santa Catarina deve ter duas caractersticas: primeiro, deve ser sustentvel, ou seja, deve atender s necessidades das geraes presentes sem comprometer o bem-estar das geraes futuras; segundo, deve ser equilibrado, ou seja, o desenvolvimento deve promover a eqidade entre as pessoas e entre as regies; 4. Princpio da efetividade as solues propostas no Plano Catarinense de Desenvolvimento devem

resolver os problemas de forma a atender a sociedade e otimizar o uso dos recursos disponveis.

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A figura 1 sintetiza todo o processo de elaborao do Plano Catarinense de Desenvolvimento.

Figura 1: Processo de elaborao do Plano Catarinense de Desenvolvimento

CENRIOS Tendencial Normativo

Filosofia

PCD

ANLISE RETROSPECTIVA Situao atual das reas de atuao do Estado MACRO DIRETRIZES DIRETRIZES E ESTRATGIA

VISO DE FUTURO PARA SC (2015)

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ANEXO 3: Sntese do Projeto Meu Lugar

INFORMAES BSICAS: Status do projeto: Acordo de Cooperao Tcnica Internacional Nmero do projeto: BRA/03/008 Ttulo do projeto: Regionalizao Administrativa e Descentralizao do Processo de Desenvolvimento Catarinense Nome fantasia: Projeto Meu Lugar Agncia executora: Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina Data de incio das atividades: Prevista: Agosto de 2003 Efetiva: Agosto de 2003 Data de trmino do projeto: Prevista: Dezembro de 2006 Oramento total (US$): Inicial: US$ 1.046.008,00 (hum milho, quarenta e seis mil e oito dlares americanos)

INTRODUO
A discusso preparatria do Projeto Meu Lugar teve incio em agosto de 2003, a partir da assinatura do acordo de cooperao tcnica internacional firmado pelo Governo do Estado de Santa Catarina e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), sob a chancela da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC). Esse acordo tinha como objetivo inicial a elaborao de uma estratgia de construo de planos de desenvolvimento locais e microrregionais centrados na participao e gesto social e na consolidao de identidades territoriais. No perodo transcorrido entre setembro de 2003 e junho de 2004 foram empreendidas diversas aes visando a sistematizao de uma estratgia metodolgica de elaborao de planos regionais de desenvolvimento adequada realidade catarinense. Essas aes foram implementadas em duas regies-piloto: regio de So Joaquim e regio de Concrdia. A definio dessas regies ficou a critrio dos representantes do governo do estado, a partir de alguns critrios bsicos discutidos com o PNUD. O ponto de partida de todo o trabalho tcnico foi a constituio de um grupo de discusso, formado por representantes de diversas instituies ligadas ao poder pblico estadual, agncias de fomento, instituies de representao, universidades e outras. Esse grupo, composto por cerca de 30 pessoas, foi responsvel pelo aprofundamento das discusses sobre os conceitos, princpios e instrumentos tcnicos a serem utilizados nos trabalhos de campo. A partir da realizao de quatro workshops do grupo de discusso foi sistematizada a estratgia de ao para as regies-piloto. A execuo dessa etapa inicial propiciou uma reflexo sobre a necessidade de constituir um instrumento de poltica pblica, de cunho estratgico, que tivesse a preocupao de consolidar um processo de desenvolvimento territorial em cada uma das 30 regies do estado de Santa Catarina. Uma das concluses dessas discusses sugeriu que esse projeto assumisse um nome significativo que tivesse um apelo de marketing favorvel. Em funo disso, foi definido um nome fantasia para o futuro projeto, que passou a se

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denominar Projeto Meu Lugar, traduzindo a preocupao com a identificao dos atores locais com seu territrio. As estratgias propostas no projeto tm como finalidade favorecer a criao de condies de melhoria da qualidade de vida nas regies e o aumento do sentimento de pertencimento e compromisso de cada cidado() com o territrio onde vive. Marca do Projeto BRA 03/008

Por outro lado, a experincia de campo nas regies-piloto demonstrou a necessidade de aes complementares s iniciativas de elaborao dos planos. Essas aes deveriam forosamente ser realizadas de forma integrada e coordenadas entre si, a fim de gerarem sinergias e propiciarem o alcance dos objetivos propostos pelo projeto. METAS, RESULTADOS E PRODUTOS OBTIDOS Em funo do processo de preparao e das aes-piloto, o Projeto Meu Lugar definiu como objetivo a implementao de uma srie de aes, organizadas em trs componentes estratgicos, de apoio criao e ao aprimoramento de estruturas de planejamento e gesto do processo de desenvolvimento sustentvel das 30 regies que compem o estado de Santa Catarina. Dentro dessa perspectiva foram realizados estudos de caracterizao territorial, atividades de capacitao e planejamento, a anlise e proposio de estratgias organizacionais adequadas, a implantao de sistemas de indicadores, o aporte de consultorias especializadas, a realizao de misses de intercmbio tcnico e a aquisio de bens e servios de uso imediato, de modo a permitir o desenvolvimento e execuo de projetos e aes nos campos estratgicos apontados. Meta: o presente projeto de cooperao tcnica foi concebido a partir da necessidade identificada pelo governo do estado de Santa Catarina de dotar a poltica de regionalizao administrativa e descentralizao do processo de desenvolvimento - que vem sendo implementada desde janeiro de 2003 pelo governo catarinense - de tecnologias e estratgias administrativas adequadas para promoo do desenvolvimento territorial/local catarinense. Resultado esperado - Desenvolvimento de capacidade local (regional e municipal) para planejamento e fiscalizao das polticas pblicas e programas, com a devida regionalizao do oramento, contribuindo para a reverso do processo de litoralizao do estado de Santa Catarina, reequilibrando geograficamente a populao catarinense com qualidade de vida. Indicadores principais: 30 Secretarias de Desenvolvimento Regional atuando como agencias de desenvolvimento; Conselhos de Desenvolvimento Regional constituindo-se como fruns permanentes de debates Melhoria dos indicadores de desenvolvimento humano na regio; Evoluo no alcance das Metas do Milnio.

sobre a aplicao do oramento, priorizao de aes e execuo de metas;

Principais produtos obtidos:

O Projeto Meu Lugar gerou no perodo 2005/2006 os seguintes produtos principais:

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I.

Construo de 30 Planos de Desenvolvimento Regionais centrados na participao e gesto social

e na consolidao de identidades territoriais; II. estado; III. IV. Implantao de estratgia de comunicao que favorea a criao da identidade regional; Realizao de dois vdeos do Alto Uruguai e da Serra Catarinense, visando resgatar e valorizar a Elaborao do diagnstico dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio para as 30 regies do

identidade dessas regies; V. VI. Realizao de diagnsticos do capital social de 12 regies catarinenses; Programas de capacitao de recursos humanos e aprimoramento do capital social das regies

catarinenses, objetivando a criao de competncias regionais para promover o desenvolvimento; VII. rinenses. VIII. Diagnstico das micro e pequenas empresas do estado de Santa Catarina IX. Implementao da Ao Mulher Cidad, o qual estimula em cada uma das regies o empreendedorismo feminino; X. Ao Minha Escola Meu Lugar, com capacitao aos docentes visando a insero dos Sistema de monitoramento e do progresso das aes do projeto implantado em 30 regies cata-

aspectos histricos, geogrficos, econmicos, ambientais da regio nas disciplinas dos ensinos fundamental e mdio.

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ANEXO 4: Sntese do Master Plan do Estado de Santa Catarina

O Master Plan um plano diretor para orientar a ao do governo do estado em investimentos estratgicos, com vistas a eliminar gargalos que limitam ou impedem o crescimento de Santa Catarina e identificar novos focos de dinamismo da economia.

A elaborao do Master Plan foi contratada com a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e teve o concurso dos especialistas que participaram do planejamento estratgico do governo federal. Adicionalmente, contou com a participao de especialistas do governo do estado e de professores da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) para a elaborao de levantamentos e anlises econmicas locais.

O escopo do plano abrangeu quatro reas selecionadas: lidade; Desenvolvimento com base na inovao cobrindo os vrios ramos industriais existentes no estado, Logstica de transportes cobrindo as alternativas de transporte no estado, em sua multimoda-

em sua forma de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e Cadeias Produtivas Regionais (CPRs), e o emprego de tecnologia em pontos das cadeias para aumentar a competitividade visando a exportao; Energia cobrindo essencialmente as opes estratgicas para o estado, tendo em vista as muFinanas com uma anlise da questo do BESC como instrumento de desenvolvimento local. danas recentes na institucionalidade do setor;

Os principais resultados para as reas de maior relevncia estratgica, que demandam a ao orientadora do estado, so: Logstica A logstica do estado dependente de trs eixos logsticos de desenvolvimento (sistemas de transporte multimodal), ancorados por um sistema porturio cujo potencial ser maximizado por investimentos na infra-estrutura, respeitando suas vocaes e caractersticas definidas pelo planejamento estratgico, mas integrando as zonas de produo aos mercados internacionais. Essa uma das vocaes do estado: prestador de servios porturios sua rea de influncia, especialmente cargas conteinerizadas. Os eixos identificados so: Eixo logstico de So Francisco do Sul-Itapo; Eixo logstico de Itaja-Navegantes; Eixo logstico de Imbituba

As recomendaes do plano abrangem a arquitetura porturia e o plano de negcios que possam atrair investidores privados para essas aplicaes, alm dos acessos rodo-ferrovirios a esses portos.

Desenvolvimento com base na inovao O Master Plan prope a criao de um sistema de inovao catarinense, impulsionado pelo Governo, para fomentar o uso intensivo de tecnologia em pontos estratgicos das cadeias produtivas existentes no estado, adensando-as, a fim de aumentar sua competitividade global e favorecer a exportao de produtos de maior valor agregado.

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So sugeridas medidas para aproximar as instituies de ensino da indstria, a criao de novos cursos demandados pelos ramos industriais para os quais o estado tem vocao e recomendada, como projetoncora, a consolidao de um cluster de tecnologia da informao e comunicaes, que geraria maior valor agregado aos produtos catarinenses. A informatizao das atividades do governo permitiria, alm de maior eficincia nos servios pblicos, gerar demanda para os produtos das empresas locais. Outra sugesto a criao de um sistema de financiamento inovao constitudo por fundos a serem administrados por instituies do governo do estado. Esse sistema apoiaria investimentos em tecnologia em outros segmentos produtivos no estado (APLs).

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110

Participantes doPlano Catarinense de Desenvolvimento

Proposio e elaborao do documento
Governador - Eduardo Pinho Moreira Secretaria de Estado da Administrao - Secretrio Constncio Alberto Salles Maciel Secretaria de Estado da Agricultura e Desenvolvimento Rural - Secretrio Alfredo Felipe da Luz Sobrinho Secretaria de Estado da Comunicao - Secretrio Derly Massud de Anunciao Secretaria de Estado da Coordenao e Articulao - Secretrio Ivo Carminati Secretaria de Estado da Cultura, Turismo e Esporte - Secretrio Joo Manoel Borba Neto Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social, Trabalho e Renda - Secretrio Iuriti Pereira Secretaria de Estado do Desenvolvimento Sustentvel - Secretrio Srgio Silva Secretaria de Estado da Educao, Cincia e Tecnologia - Secretria Elisabete Nunes Anderle Secretaria de Estado da Fazenda - Secretrio Max Roberto Bornholdt Secretaria de Estado da Infra-Estrutura - Secretrio Justiniano Pedroso Secretaria de Estado da Sade - Secretria Carmen Emlia Bonf Zanotto Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa do Cidado - Secretrio Cel. Dejair Vicente Pinto Secretaria Executiva da Articulao Nacional - Secretrio Vivian Cristina Fischer Secretaria Executiva da Articulao Estadual - Secretrio Lrio Rosso Secretaria Executiva da Articulao Internacional - Secretrio Roberto Colin Secretaria Executiva da Casa Militar - Secretrio Tenente-Coronel Joo Luiz Botelho Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Ararangu - Secretrio Heriberto Afonso Schmidt Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Blumenau - Secretrio Miguel Soar Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Brusque - Secretrio Jair Sebastio de Amorim Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Caador - Secretrio Valdir Vital Cobalchini Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Campos Novos - Secretrio Nilson Jos Titon Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Canoinhas - Secretrio Benedito Therezio de Carvalho Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Chapec - Secretrio Plnio Dallacorte Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Concrdia - Secretrio Idair Pedro Piccinin Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Cricima - Secretrio Gentil Dory da Luz Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Curitibanos - Secretria Maria Aparecida Costa Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Dionsio Cerqueira - Secretrio Jos Carlos Zandon Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis - Secretrio Geraldo Pauli Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Ibirama - Secretrio Aldo Shneider Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Itaja - Secretrio Ademir Manoel Furtado Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Ituporanga - Secretrio Elias Souza Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Jaragu do Sul - Secretria Niura S. D. dos Santos Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Joaaba - Secretrio Jorge Luiz Dresch Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Joinville - Secretrio Manoel Jos Mendona Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Lages - Secretrio Francisco de Assis Kster Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Laguna - Secretrio Jatir Joo de Amorin Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Mafra - Secretrio Loureno Schreiner Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Maravilha - Secretrio Celso Maldaner Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Palmitos - Secretrio Manfried Rutzen Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Rio do Sul - Secretrio Ernani Dutra Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de So Joaquim - Secretrio Humberto Luis Brighenti Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de So Loureno DOeste - Secretrio Joo Carlos Ecker Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de So Miguel DOeste - Secretrio Joo Carlos Zandavalli Fiorini Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Tubaro - Secretrio Ademir da Silva Matos Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Videira - Secretrio Edilberto Ferreira Secretaria de Estado do Desenvolvimento Regional de Xanxer - Secretrio Julio Csar Bodanese

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Coordenao do Processo de Elaborao

Secretaria de Estado do Planejamento SPG
Coordenao Geral: Secretrio de Estado do Planejamento - Olvacir Jos Bez Fontana Diretora Geral - Anita Pires Coordenao Executiva: Diretora de Planejamento - Reginete Panceri Coordenao Tcnica: Gerente de Planejamento - Marcio Bittencourt Coordenador do ICR - Cristiano Jos Castro de Almeida Cunha

Equipe tcnica da SPG Ademar Dutra - Tcnico Alexandre DAquino - Tcnico Aline Cabral Vaz - Assessora de Comunicao Armando Nees - Gerente de Atrao de Empreendimentos de Base Tecnolgica Clio Struvel - Assistente pessoal do Secretrio do Planejamento Cludio Mendona - Gerente de Estatstica Cristina Valdeci Rodrigues - Assessora da Diretora de Planejamento Humberto Kremer Neto - Gerente de Contrato de Gesto Joaquim Nbrega - Diretor de Desenvolvimento Regional e Fortalecimento da Descentralizao Jos Nazareno Rosa - Gerente de Apoio ao Investidor Mara Regina Hermes Luz - Gerente de Planejamento e Avaliao Marcel Arajo de Oliveira - Consultor de PPP Mrcia Regina Sartori Damo - Coordenadora do Projeto Meu -Lugar Murilo Colao - Diretor de Estatstica e Cartografia Norton Boppr - Diretor de Desenvolvimento Econmico Odilon Eduardo Salles Maciel - Gerente de Controle e Avaliao Paulo Cesar Barros Pinto - Assessor do Diretor de Estatstica e Cartografia Paulo Roberto Cavalcanti - Coordenador de PPP Rodrigo Bandeira de Mello - Consultor de PPP Romualdo Goulart - Diretor de Oramento Simone de Cssia Silva - Gerente de Modernizao Organizacional Tnia Regina Santiago Costa - Gerente de Desenvolvimento Regional Tlio Tavares Santos - Gerente de Avaliao do Desempenho Organizacional Vitrio Manoel Varaschin - Gerente de Coordenao de Aes Governamentais Apoio tcnico da SPG Edson Tavares de Melo - Tcnico Jos Freitas - Tcnico Sandra da Silva Bertoncini - Tcnica

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Tcnicos e especialistas envolvidos Ado Marcos Frana - DEINFRA Airton Spies - EPAGRI Alexandre Maimoni Mazzer - SDS Ameny Moises Nadir Junior - SEF Ana Paula de Carvalho Coelho - SOL ngela Maria Blatt Ortiga - SES Annelise da Cruz Seram Zlio - CELESC Antonia da Cruz - SED Clara Zapelini Orono - SED Clcio Antnio Espezim - SES Dlcio Pickler Baesso - DEINFRA Daniel Casarin Ribeiro - SDS Danilo Pereira - SAR Dilney Cabral Filho - SIE Dulce Castro Quevedo - SES Dulcinia Francisca Beckhauser - SED Edson Teixeira da Silva - SDS Egre Padoin - SST Eleudemar Rodrigues - SES Eliza Coral - IEL Francisco Melo de Aquino - BRDE Giuliano Barbato Wolf - BADESC Grover Alvarado - CASAN rio Miguel Braz - CASAN Isair Sell - JUCESC Ivete Pittol Trevisan - SED Jair Lemos - SST Janete da Silva Alano - SED Jesiel de Marco Gomes - FAPESC Joo Calliari Filho - BADESC Joo Paulino Mafra - SIE Joel Soares Fernandes - SEBRAE Joel Vieira de Oliveira - EPAGRI Jos Acelmo Gaio - DEINFRA Jos Alberto Barbisan - IPESC Jos Carlos Chico Pereira - SDS Jos Carlos Muller Filho - SSP Jos Luiz Schmitt - DEINFRA Jos Souza Filho - SAR Juarez Thiesen - SED
Equipe Tcnica do ICR

Julia Maria Valente Nicolau - SEF Ktia Regina Hermenegildo Schappo - COHAB Letcia Passos da Silveira - SED Lucimar Terezinha Rebelo - SOL Lus Eduardo de Souza - SEF Luis Rogrio Gonalves - SIE Luiz Toresan - EPAGRI Maike Cristine Ricci - SED Marcelo Lucio da Costa - APSFS Mrcia Bonnassis - SEF Maria Cristina de Aviz - SED Maria das Graas Locks - SED Maria Helena Teniz Luiz - SOL Maria Izabel Porto de Souza - SST Nadir da Silva - SED Nelson Casarotto Filho - BRDE Nelson Lus Thom - CELESC Odete Acordi Diener - SES Paulo Pedro Vigamo - SCA Paulo Zoldan - EPAGRI Renato de Mello - FAPESC Renato Luiz Faust - SEA Ricardo Santa Catarina - SC/GAS Rogrio Marques - Casa Militar Rui Batista Antunes - SDS Sandra Mara Cardoso - SED Slvio dos Santos - SIE Simone Maria da Silveira Flores - SED Snia Maria Machado de Souza - SES Sonia Regina Linsmeyer - SES Sylvio Joo Zimmermann Neto - SPG Tarcisio Cardoso - DETER rsula Lehmkuitl Carreiro - SST Valria Cabral Carvalho - SST Valrio Turnes - PNUD Valta Maria Gonalves de Aguiar - SST Vilma Nicoletti Puricelli - SST Waldir Sovernigo - SIE Winston Luiz Zomkowski - SES

Carla Cristina Rosa Almeida Cristiano Jos Castro de Almeida Cunha Felipe Ferraz Vazquez Fernando Paulo Guimares de Castro Fernando Seabra Jos Antonio Nicolau Lenina Formaggi Marcos Corra Castello Branco Nappi

Marilda Todescat Paulo Csar Leite Esteves Ricardo Jos Maccagnan Pinheiro Rogrio Antonio Enderle Silvio Antnio Ferraz Cario Thiago Fleith Otuki Wilson Roberto Vieira

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FOTOGRAFIAS: AGB - pg. 68 (embaixo) Guetty Images - pg. 42, 50, 56, 62 e 82 Stock Photos - pg. 42 (embaixo), 50 (embaixo), 62 (embaixo), 68, 76 e 88 Tempo Editorial - pg. 34