Livro Dinamica

Dinmica populacional e mudana ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro
Universidade Estadual de Campinas Reitor Jos Tadeu Jorge Vice-Reitor Fernando Ferreira Costa Pr-Reitor de Desenvolvimento Universitrio Paulo Eduardo Moreira Rodrigues da Silva Pr-Reitor de Pesquisa Daniel Pereira Pr-Reitora de Ps-Graduao Teresa Dib Zambon Atvars Pr-Reitor de Graduao Edgar Salvadori de Decca Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios Mohamed Ezz El Din Mostafa Habib Coordenador de Centros e Ncleos Interdisciplinares de Pesquisa (COCEN) Jorge Ruben Biton Tapia Coordenadora do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) Rosana Baeninger
Dinmica populacional e mudana ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro

Daniel Joseph Hogan
organizador
1 edio Campinas, dezembro de 2007
Ficha Tcnica Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) Caixa Postal 6166 CEP: 13081-970 Campinas, SP Brasil Fone (19) 3521 5891 Fax: (19) 3521 5900 www.nepo.unicamp.br Apoio Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA) Capa e Projeto Grfico Flvia Fbio Fabiana Grassano Diagramao Trao Publicaes e Design Reviso Final Ricardo Ojima Colaborao Maria Ivonete Z. Teixeira Reviso Bibliogrfica e Ficha Catalogrfica Adriana Fernandes Impresso Mundo Digital Grfica e Editora
Ficha catalogrfica Elaborada pela bibliotecria Adriana Fernandes Dinmica populacional e mudana ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro / Daniel Joseph Hogan (Org.). - Campinas: Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/Unicamp, 2007. 240p. ISBN 978-85-88258-09-9 1. Dinmica Populacional. 2. Meio Ambiente. 3. Desenvolvimento Brasileiro. I. Hogan, Daniel Joseph (Org.). II. Ttulo.
ndice para Catlogo Sistemtico
1. Dinmica Populacional - 301.32 2. Meio Ambiente 301.31 3. Desenvolvimento Brasileiro - 330
Sumrio
Introduo Parte I Busca de Caminhos Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos Daniel Joseph Hogan Populao, Consumo e Meio Ambiente Leonardo Freire de Mello Daniel Joseph Hogan
7 11 13 59
Vulnerabilidade a Perigos Naturais nos Estudos de Populao e Ambiente Daniel Joseph Hogan Eduardo Marandola Jr. Efeitos da escala da anlise em estudos de mudana da cobertura da terra entre Santarm e Altamira, no Par, Brasil lvaro de O. DAntona Anthony D. Cak Leah K. VanWey Parte II Terra Fatores demogrficos e scio-econmicos associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira: anlise integrada de dados censitrios e de sensoriamento remoto atravs de um sistema de informao geogrfica Humberto Prates da Fonseca Alves Populao, Uso da Terra e Prevalncia de Malria na Amaznia Brasileira Alisson Flvio Barbieri Expanso Urbana, Mercado Imobilirio e Degradao Ambiental em So Paulo Haroldo Torres Humberto Prates da Fonseca Alves Maria Aparecida de Oliveira
73
87
115 117
145 165
Parte III gua
185 187
Gesto da gua na Baixada Santista (So Paulo): temas e conflitos em um contexto metropolitano Roberto Luiz do Carmo Csar Marques gua e aglomerao espacial da populao rural do alto Jequitinhonha Flvia Maria Galizoni Eduardo Magalhes Ribeiro Vico Mendes Pereira Lima Isaias Fernandes dos Santos Rafael Eduardo Chiodi Parte IV O Futuro A urbanizao contempornea e as dimenses humanas das mudanas ambientais globais Ricardo Ojima O Organizador e os Autores
205
223 225
239
Introduo
Na quarta dcada do ambientalismo contemporneo, a cincia demogrfica se encontra em uma etapa onde j possvel vislumbrar uma futura Demografia Ambiental. Em boa parte da primeira e da segunda dcada (anos setenta e oitenta), a Demografia no fugiu muito do debate entre os neomalthusianistas e seus crticos: ou a questo era a presso dos nmeros sobre os recursos ou no havia questo especfica para os demgrafos. Com alguns sinais na dcada de oitenta mas com clareza nos anos noventa, a relao entre problemas ambientais (os assuntos ambientais foram e continuam sendo caracterizados como problemas) e aspectos populacionais apareceu como enfoque de um nmero crescente de demgrafos e estudiosos de populao. Tanto no Brasil, quanto internacionalmente, a exclusiva ateno ao tamanho ou taxa de crescimento da populao deu lugar a estudos que esmiuaram mltiplos aspectos da relao entre dinmica demogrfica e mudana ambiental. No s o tamanho da populao, mas a sua densidade, a sua distribuio no territrio, a sua composio (por sexo, idade, cr, etnia), seus padres de formao de famlia, e a sua sade foram identificados e estudados como parte do esforo de relacionar os mundos natural e social. O presente livro se situa no contexto de uma srie de esforos de acompanhar esse processo e divulgar os resultados dos seus diferentes momentos. Assim, George Martine, em Populao, meio ambiente e desenvolvimento (1993), apresentou o trabalho dos fundadores do Grupo de Trabalho sobre Populao e Ambiente, da Associao Brasileira de Estudos Populacionais. Foram textos dos anos oitenta, que motivaram seus autores a se juntarem no esforo de explorar esse novo campo de estudos. Haroldo Torres e Heloisa Costa, em Populao e meio ambiente (2000), apresentaram os resultados do trabalho do GT na dcada de noventa e revelaram um corpo de trabalho que mostrava uma coerncia e maturidade maior. Simultaneamente com a publicao do presente livro, a Revista Brasileira de Estudos de Populao dedica um nmero especial (v. 24, no. 2, 2007) ao tema, enfatizando em particular aspectos metodolgicos. Dinmica Populacional e Mudana Ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro ambiciona marcar um novo momento nesse processo. Tanto conceitualmente quanto em termos de tcnicas de anlise; tanto na agenda marrom quanto na verde; e em mltipas escalas (e inter-escalas), a cincia demogrfica inicia uma nova fase nos estudos de populao
Dinmica populacional e mudana ambiental
e ambiente. Ao fazer isso, a demografia comea a contribuir com a sua especifidade s Cincias Sociais do Ambiente. O livro comea, na Parte I Busca de Caminhos, com um ensaio antigo, resgatado de uma publicao interna do Ncleo de Estudos de Populao da Unicamp, no final dos anos oitenta. O texto, de Daniel Joseph Hogan, analisa a emergncia do novo campo de estudos, no como um desdobramento de paradigmas anteriores mas como resposta emergncia da sociedade de risco e demanda social para solues. O captulo leva o leitor do final dos anos quarenta aos anos noventa, numa demonstrao do crescente adensamento da questo ambiental como uma questo social e demogrfica. Ainda na Parte I, Mello e Hogan retomam a questo de populao, consumo e ambiente, tema muito presente nos debates da Conferncia da ONU sobre populao, em Cairo em 1994, mas que pouco avanou depois. O captulo prepara o terreno para estudos mais aprofundados, urgentes na agenda dos estudiosos de populao e ambiente. Hogan e Marandola discutem o tema de vulnerabilidade, conceito que tem se mostrado rico para abordar a relao de populao e ambiente, como tambm como elo com estudos interdisciplinares ambientais. A elaborao de novos conceitos uma tarefa necessria no novo campo de populao e ambiente. DAntona, Cak e VanWey exploram um dos maiores problemas de quem se aventura neste campo, que a questo da escala de anlise, propondo caminhos na base de estudos na Amaznia. Os estudos de realidades especficas so organizados em torno dos dois recursos naturais mais importantes terra e gua e um captulo final sobre o que talvez seja o maior desafio do sculo 21. Em Terra, Alves apresenta uma sntese de seu trabalho no Vale do Ribeira (So Paulo), onde pela primeira vez era possvel associar dados censitrios ao nvel do setor censitrio com dados de sensoriamento remoto, atravs de um sistema de informao geogrfica. Barbieri tambm se concentra no uso da terra, estabelecendo as relaes entre terra, populao e sade especificamente o caso da malria na Amaznia. Torres, Alves e Oliveira mostram que processos populacionais esto relacionados tambm ao uso da terra e ambiente nas cidades, aqui focando So Paulo. Em gua, Carmo e Marques tratam o assunto dos recursos hdricos numa regio densamente urbanizada (Baixada Santista) e Galizoni e colegas numa regio rural. No alto Jequitinhonha, a degradao ambiental (escassez de gua) est levando a novos padres de concentrao espacial da populao. O estudo um raro exemplo de um ciclo completo de P>A->P, onde aes humanas provocaram uma alterao ambiental que, por sua vez, provoca uma nova resposta da populao humana. Ojima, finalmente, em um texto que conjuga dois processos que vo marcar o sculo 21, reflete sobre as relaes entre o processo de urbanizao e as mudanas ambientais globais. O conjunto dos trabalhos evidencia avanos no campo de populao, ambiente e desenvolvimento. Se no h, ainda, um campo totalmente consolidado, com um paradigma abrangente e maduro, h sinais claros de que o assunto sobreviveu aos modismos da dcada
8
Introduo
passada para se firmar no terreno das cincias ambientais. A Demografia Ambiental est no alcance da nova gerao de estudiosos que frequentam as pginas deste livro. Este livro foi possvel pelo apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas e do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas. Daniel Joseph Hogan
Campinas, 10 de dezembro de 2007
Parte I
Busca de Caminhos
Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos1

Daniel Joseph Hogan
Introduo Populao e recursos ou populao e ecologia parece ser uma das sub-reas de especializao que, como tantas outras, conta com seus adeptos, suas bibliografias, suas conferncias, seu lobby. Lanando mo da bibliografia disponvel, porm, o estudioso encontra dificuldade, primeiro, em penetrar o neo-malthusianismo que encobre o assunto e, segundo, em conseqncia disto, em ir alm do aspecto da presso de nmeros sobre recursos. Em princpio, isso no deve representar qualquer dificuldade, na medida em que um lugar comum em nossa disciplina. Afinal, o catastrofismo populacional no inibe o estudo de fecundidade, mortalidade, nupcialidade, etc. Se primeira vista o novato acha que o estudioso de padres de fecundidade s procura armas na guerra contra o crescimento demogrfico, logo descobre uma tradio cientfica completa e diversa. Esta, decididamente, no o caso da questo populao-ambiente. Uma extensa pesquisa bibliogrfica no descobriu qualquer tradio que v alm de viso malthusiana, embora existam alguns posicionamentos crticos, mas abstratos, e alguns estudos empricos isolados. O presente texto apresentar esta reviso, buscando situar os estudos em um novo patamar. Populao e Meio Ambiente: em busca do contedo H, predominantemente, uma viso que v a relao populao-ambiente como a presso de nmeros sobre recursos. Muitas vezes, presso demogrfica so atribudos todos os males do mundo contemporneo desertificao, fome, esgotamento de recursos,
1 Este captulo foi originalmente publicado em Textos Nepo (1989) e foi um resultado de um ano de estudos em Cornell University (1986-87). Embora a bibliografia no seja atualizada, e alguns temas tm sido aprofundados consideravelmente ao longo destes anos, a histria que contada no perdeu a sua validade. Aqui discutida a evoluo de um novo campo de estudos e o relato vai at a vspera da criao do Grupo de Trabalho Populao e Ambiente da Associao Brasileira de Estudos Populacionais, no incio da dcada de noventa. Para uma anlise do perodo de atuao do GT, ver Marandola e Hogan, 2007.
Parte I
degradao do ambiente (BROWN; McGRATH; STOKES, 1977). Nesse sentido, o argumento um dos principais elementos do dilema malthusiano. preocupao sobre a capacidade de produzir alimentos, acrescenta-se, hoje, todo o rosrio do movimento ambientalista. Essa verso simplista oferece aos anti-natalistas um novo conjunto de numeradores para aterrorizar a opinio pblica, e aos ambientalistas, os denominadores indispensveis para o mesmo fim. H uma outra vertente, mais moderada, que reconhece outros fatores na equao populao/ambiente/desenvolvimento, e que atribui presso demogrfica, no um papel determinante quanto aos problemas ambientais, mas um papel de agravante, de fator contribuinte. Quando essa porta se abre, h lugar para uma anlise sociolgica bem mais adequada, tanto do papel do crescimento demogrfico quanto do prprio processo de desenvolvimento. Essencialmente, essa vertente equivale acrescentar aspectos ecolgicos-ambientais s vrias explicaes neomalthusianas do desenvolvimento. Assim, por exemplo, a desertificao no produto direto do crescimento populacional, mas de acidentes climticos associados a desigualdades sociais que no admitem alternativas para os agricultores (FRANKE; CHASIN, 1980). Em sua anlise da seca no Sahel e Caldwell (1984) mostra que os diferenciais de mortalidade e fecundidade entre regies ridas e midas se relacionam com nveis de desenvolvimento e no com o processo de desertificao. A varivel importante a migrao, que permite uma resposta rpida a mudanas ambientais. Durham (1979) desfez outro mito caro para aqueles que vem na presso demogrfica a raiz da escassez. Ele analisa a Guerra de Futebol, um conflito entre Honduras e El Salvador que teria sido gerado pelo empobrecimento da terra e pela falta dela, conseqncia do crescimento populacional. Mas no lugar de super-populao em El Salvador e Honduras, levando migrao e ao conflito internacional, Durham identifica como fatores chaves a substituio de uma agricultura de subsistncia (milho, feijo) por uma de exportao (caf, algodo) e a concentrao de propriedade. Tudela (1987) relata um processo semelhante no estado de Tabasco, no Mxico, onde a desnutrio corresponde ao perodo de agricultura de exportao, e as melhorias nutricionais a uma fase de recampesinizao, de ruralizao populacional: que se vi posteriormente frustrada al imponerse un cierto tipo de modernidad, vinculada a los procesos de ganaderizacin y petrolizacin. Tratando de forma mais genrica a questo, Repetto afirma em sua resenha das relaes entre esses fatores:
It is misleading to describe the resource degradation that results when marginal farmers misuse marginal lands as a consequence of population pressure, when, in reality, it is a consequence of the gross inequality in access to resources between the rich and the poor (REPETTO, 1985, p.145).
Fearnside (1986), procurando esmiuar a dinmica da sndrome de assentamento/ desflorestamento na Amaznia, tambm vai alm de uma constatao do padro de migrao/desflorestamento/esgotamento de solos. Observando o intenso desflorestamento em Rondnia no perodo de 1980-85, Fearnside distingue duas etapas, no imediatamente bvias se restringirmos a anlise s fotos Landsat. Os primeiros colonos desmatam
14
Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos
Hogan, D.J.
rapidamente, para o incio das atividades. Mas, sem condies de continuar o empreendimento, esses pioneiros logo abandonam o lote, que absorvido por outros, num processo concentrador.
The greater financial resources and different cultural backgrounds of second owners mean that they clear a larger area per year than do the original colonists (grifo do autor)
Assim, ele d razo observao de Sawyer (1987) no sentido de que a pequena propriedade predatria porque precria. Se tivessem condies de se manterem no lote, os primeiros colonos no teriam dado lugar a empresrios com outras lgicas de explorao. H, ento, essa perspectiva que reconhece o problema ambiental, mas atribui um papel secundrio ao fator demogrfico, procurando situar a questo em termos de instituies scio-econmicas, padres de acesso terra e desigualdades sociais. Nesta linha existem, tambm, algumas tentativas de reverter os termos da equao, atribuindo presso sobre recursos o papel positivo de incentivar o avano tecnolgico. notvel, neste sentido, a contribuio de Ester Boserup (1965, 1981). Autores como Kahn e Simon vo mais longe, negando o carter real de problemas ambientais. Populao seria o ltimo recurso, e quanto maior o nmero de seres pensantes, maior o nmero de boas idias e de solues para qualquer problema (SIMON, 1982). Mas em todos os casos, com o malthusianismo puro ou moderado, ou at invertido, o que se v uma ateno ao volume da populao, ou sua taxa de crescimento. O refro sempre a corrida entre populao e recursos. A questo da relao populao/ recursos ou populao/ambiente se reduz a uma relao unidimensional. A forma como os padres de fecundidade, morbidade, mortalidade, migrao, nupcialidade e estrutura etria se relacionam s mudanas ambientais tem recebido pouca ateno. O que parece ter ocorrido, por um lado, que para os neomalthusianistas, no h porque ir alm desse ponto; a relao clara e a soluo bvia. Por outro lado, os crticos procuram as causas dos problemas ambientais (ou do Problema Ambiental) em outros processos. quase como se houvessem duas alternativas excludentes: ou o crescimento demogrfico causa tudo, ou no tem importncia. O que procuro desenvolver nesse texto uma anlise das relaes da dinmica demogrfica, em toda sua complexidade, com a mudana ambiental. Demoro na enumerao de exemplos dessas relaes porque considero importante que esse tpico rompa os limites impostos pela questo da populao restringir ou no o progresso. Creio que existam interrelaes importantes entre fatores demogrficos e ambientais, e encaro a pesquisa em Cubato (HOGAN, 1987a, 1987b, 1987c, 1987d, 1988)2 como um passo no caminho de decifrar estas relaes. Mas a agenda de trabalho implcita nestas consideraes requer a multiplicao desses esforos. O debate que confronta a populao-como-limite e a
2 Na poca da redao original, esta pesquisa estava em fase de trabalho de campo; para os resultados, ver Hogan (1988, 1993).
15
Parte I
populao-como-estopim-do-progresso, ainda poder render frutos. No entanto, as relaes em questo vo muito alm disto. A Questo Ambiental Emerge: desastres nos anos 50 e 60 Para iniciar o exame da questo, e inseri-la no seu contexto, veremos uma srie de estudos de caso. Prope-se, para entender os rumos (ou falta deles) da rea ver como ela passou de um no-assunto a problema e como o enfoque deste problema evoluiu com o tempo. Assim, sem ser exaustivo, examinar-se-o alguns episdios dos anos 50 e 60, um perodo pr-ecologizado, e outros das dcadas de 70 e 80, quando a questo j havia emergido. Procurar as origens da questo ambiental nem sempre leva s mesmas fontes. Podemos pensar no clssico Walden do filsofo naturalista Henry David Thoreau, na Nova Inglaterra, em meados do sculo XIX. Thoreau descreve e analisa o ecossistema de Walden Pond, o lugar dele (Thoreau) no sistema, e reflete sobre a relao do homem com a natureza. Ou poderamos ainda pensar no movimento romntico do mesmo perodo, quando William Wordsworth, reagindo deteriorao da vida urbana nos primrdios da Revoluo Industrial, cantou as glrias da natureza e a vida do campo ingls. Osborn (1953) foi procurar em Plato observaes sobre a degradao ambiental. Esses fios filosfico-ideolgicos se ligam a correntes do pensamento ecolgico de hoje, como outras origens se ligam a outras correntes Evocar os antepassados (sejam indivduos, eventos, movimentos sociais ou escolas de pensamento) no um ato desinteressado, um fim em si, mas o lance inicial de um esforo que visa destacar, ou legitimar, ou realar o objetivo de estudo ou ao de quem escreve. o caso da presente biografia da questo. No me preocupo com uma certido de nascimento circunstanciada. A inteno no propor uma genealogia nica, completa, e supostamente verdadeira, mas de chamar ateno para alguns eventos que permitem ver a lenta cristalizao da temtica, tendo em vista que o ponto em que queremos chegar uma compreenso da relao entre dinmica demogrfica e mudana ambiental. Donora, Pennsylvania, outubro de 1948 Desastres ambientais provocados por episdios agudos de poluio atmosfrica serviram como primeiros alertas opinio pblica quanto questo ambiental. O incidente de Donora no foi nem o primeiro nem o de mais grave ocorrncia. Em 1930, no Vale do Meuse, na Blgica, por exemplo, um perodo de intensa nvoa numa regio altamente industrializada provocou a morte de sessenta pessoas. A importncia de Donora reside na reao que ela provocou na opinio pblica, no governo, e, principalmente, na comunidade cientfica. Esta inverso trmica levou primeira pesquisa sistemtica quanto s conseqncias para a sade humana da poluio atmosfrica, pesquisa que contou com ampla divulgao, alimentando as incipientes presses contra a poluio.
16
Hogan, D.J.
Centro siderrgico desde o incio do sculo, esta pequena comunidade ao sul de Pittsburgh contava com 14.000 habitantes no fim dos anos quarenta. Sediava tambm indstrias de zinco, cdmio, chumbo e cido sulfrico; e a regio vizinha inclua outras usinas (ao e de coque), uma fbrica de vidro, termoeltricas, e era, tambm, um centro ferrovirio. Era, enfim, um centro industrial caracterstico do perodo de domnio norteamericano nesses setores, ainda no auge da sua importncia, antes de decadncia trazida por novas tecnologias e pela competio japonesa e do terceiro mundo. A poluio dessas indstrias pesadas j era um fato da vida local, algo esperado e aceito. O vale do Rio Monongahela era estreito e nas inverses trmicas a poluio foi represada e concentrada. No incio do episdio, ningum desconfiava que a inverso era diferente das outras, e que ao final de cinco dias, seriam vinte mortes e milhares de doentes. Um administrador da usina comentou que:
Para a maioria de ns essa foi uma fonte nova e at agora insuspeita de perigo. Embora estivssemos preocupados por muitos anos com o problema geral da poluio do ar enquanto fumaa, entendemos isso como algo desagradvel e chato, e no uma sria ameaa sade.
No h motivo para questionar esta avaliao. A irritao dos olhos e da garganta, e a tosse eram sinais de mais um episdio como outros, talvez pior, mas uma condio esperada e conhecida. S depois de continuar durante alguns dias, a poluio chamou mais ateno. Mas mesmo assim, no terceiro dia foi realizado o tradicional Desfile de Halloween, e no quarto dia houve o jogo de football entre Donora High School e Monongahela High School, frente a um grande pblico. No quinto dia choveu e a poluio se dispersou, mas j haviam morrido vinte pessoas. Embora as duas principais industriais fossem de 1900 (a usina siderrgica) e 1915 (zinco), e dois episdios semelhantes aparentemente ocorreram em 1923 e 1938, a gravidade do desastre foi muito maior e chocou a opinio local e nacional. Dentro de poucos dias o U.S. National Public Health Service iniciou uma investigao que seria a primeira pesquisa sria sobre a relao entre poluio do ar e sade. Durante cinco meses de intenso trabalho de campo a equipe procurou avaliar o impacto e as pr-condies do desastre. Metade de todos os adultos da cidade foram afetados de uma forma ou de outra. A pesquisa mostrou que diferenas entre os sexos no eram importantes; que entre a populao negra a incidncia era menor, mas os afetados sofreram sintomas mais agudos; e que o diferencial mais importante era idade, sendo os velhos claramente os mais afetados. Observaram que a incidncia de algumas doenas era maior na populao local do que na populao nacional:
Doena Asma Doenas cardacas Bronquite crnica Sade e poluio, EUA e Donora, 1948 (% da populao afetada) Donora 2.4 3,1 1,5 National Health Survey 0,95 1,9 1,2
17
Parte I
Essas constataes no parecem ter levado a equipe a questionar os efeitos de uma exposio crnica e a sensibilidade de organismos enfraquecidos a uma exposio aguda como a estudada. A contribuio da poluio do ar a estas condies no foi nem avaliada nem levantada. E a contribuio de todas as Donoras do pas aos resultados do National Health Survey tampouco foi levantada. Os pesquisadores tambm deixaram de associar as condies scio-econmicas s probabilidades de um individuo ser afetado. Avaliaram as condies de moradia e doenas e mortes ocorridas durante o smog. Empregando a metodologia da American Public Health Association quanto a weather tightness (o estado geral de manuteno), facilidades sanitrias e nmero de ocupantes, classificaram as casas quanto capacidade de resistir infiltrao de poluentes. Descobriram que 65% das vinte casas nas quais ocorreram mortes estavam na categoria mais baixa. Concluram quanto a importncia da qualidade da moradia no controle poluio, mas no comentaram o fato de que eram os mais pobres da comunidade os mais desprotegidos. Esta invisibilidade de distines sociais na questo ambiental uma constante ao longo dos anos. O que revela este episdio quanto mortalidade e as condies de sade? Primeiro, que difcil provar conclusivamente que o smog matou. Afinal, alguns pacientes com enfisema, bronquite e doenas cardacas no morreram. Segundo, o argumento estatstico (a taxa de mortalidade do perodo foi doze vezes a taxa usual) e circunstancial. E finalmente, no havia nenhuma noo de diferenas sociais; o problema foi visto como universal. Londres, 1952: a nvoa matadora A morte de quatro mil pessoas num perodo de poucos dias de inverso trmica foi algo chocante demais at para a maior metrpole do mundo. Acidente da natureza, smbolo do romance londrino ou uma imposio de realidades econmicas: ao longo dos sculos eram muitas as razes de uma atitude de laissez-faire quanto nvoa de Londres. Como em Donora, a inverso agravou uma situao crnica de poluio e nvoa e nos primeiros dias do episdio tudo continuava sendo normal. Demorou para as autoridades de sade considerassem, desta vez, a severidade da questo. Se os mdicos dos postos de sade observaram mortes de crianas asmticas, ou de velhos com enfisema ou bronquite, no era imediatamente claro que se tratava de algo fora dos padres normais. Anos mais tarde, estudos mostrariam o aumento de mortalidade durante o episdio. A inverso trmica, quando no termina logo, no s continua afetando a qualidade do ar, mas intensifica a concentrao de poluentes. Se a atividade industrial e domstica (e em Londres a combusto de carvo para o aquecimento das casas era fator significativo na poluio) no for diminuda, uma inverso prolongada piora sensivelmente dia a dia. Com mensuraes dos nveis de poluio da sensibilidade do olhmetro, e com mortes principalmente de velhos e crianas, no de se estranhar que medidas no foram tomadas para minimizar as conseqncias. Em primeiro lugar, no havia qualquer maneira de saber que o nmero de mortes estava aumentando. O processamento de dados, o clculo de taxas
18
Hogan, D.J.
e anlise s revelariam, mais tarde, as dimenses do desastre. Em outros episdios, em outros anos, as fatalidades nem se destacaram dos padres normais. Em 1948, no mesmo perodo em que morreram vinte pessoas em Donora, provocando a ao do governo federal, morreram trezentas pessoas num episdio semelhante em Londres. O fato passou despercebido. S anos mais tarde, quando o grave incidente de 1952 levou a uma anlise retrospectiva das taxas de mortalidade, que as conseqncias de episdios anteriores foram corretamente avaliadas. O olhmetro, por outro lado, notoriamente subjetivo. Quando uma nvoa mais ou menos densa? Quando irrita mais ou menos os olhos? Quando uma nvoa natural e quando ela vem junto com a fuligem das fbricas e fogos domsticos? Durante alguns dias em Londres em 1952, os habitantes se perderam nos caminhos das suas casas; os nibus andaram a velocidade de tartaruga por falta de visibilidade; e as ambulncias levando vtimas em estado desesperador aos hospitais demoraram tanto que chegaram tarde demais para serem salvos; outros doentes morreram na espera e outros veculos de emergncia tinham que ser desviados das suas funes para resgatar as ambulncias perdidas. Se o olhmetro pudesse ser descartado no passado, em 1952 era penosamente bvio a todos que a situao exigia providncias. No dia a dia da crise as reaes das autoridades foram desencontradas. A burocracia, inerte, resistia reconhecer algo de anormal. Nem foram dadas orientaes simples, como avisar a populao de manter seladas portas e janelas (vapores amarelos eram visveis nos cantos dos quartos de enfermos), ou de minimizar a atividade fsica para no esforar a respirao e o corao (at jovens de boa sade morreram de insuficincia cardaca), ou de dar ateno especial aos idosos e aos pacientes com problemas respiratrios. Wise (1970) conta o caso de um mdico de um posto de sade que, na hora do episdio, lia o relatrio do U.S. Public Health Service sobre Donora. Reconhecendo os sintomas e prevendo as conseqncias, procurou tomar as medidas possveis no seu distrito, enquanto alertava as autoridades centrais. At sensibiliz-las, porm, o episdio tinha se acabado, deixando um saldo que s seria conhecido algum tempo depois. Minamata, 1956: a doena dos gatos danantes Nos primeiros meses de 1956, numa comunidade de pescadores na Baia de Minamata, Japo, comeou a se desenrolar um drama, cujas insidiosas conseqncias seriam precursoras das preocupaes de dcadas posteriores. Quando quatro casos de desordens neurolgicas no puderam ser identificados no posto de sade local, ningum ligou o problema a um fenmeno observado desde o inicio da dcada. Polvos, peixes, pssaros e gatos apareceram mostrando anormalidades e mortes inexplicveis. Os gatos sofreram convulses paroxsmicas e nas famlias que foram afetadas, 50 dos 61 gatos morreram entre 1953 e 1956. A doena ficou conhecida como a doena dos gatos danantes. Os casos multiplicaram-se rapidamente e as ansiedades da comunidade no mesmo ritmo. Dos primeiros 52 pacientes descobertos, 21 faleceram no primeiro ano da doena,
19
Parte I
sendo 16 nos primeiros trs meses e mais 4 nos trs meses seguintes. Dentro de poucos meses, um grupo de pesquisa iniciou um trabalho de detetive, na faculdade de medicina da regio, e logo descobriu que o problema no foi propriamente uma doena, mas um envenenamento por algum metal pesado, e que a fonte eram peixes e crustceos da Baia de Minamata. Mas a pesca no foi interditada e a Chisso (indstria qumica), a nica possvel fonte de grandes quantidades de veneno, no interrompeu suas operaes. Esta fase da pesquisa levaria mais de trs anos, sendo mercrio o principal suspeito em 1959. Depois da pesquisa ensaio e erro dos primeiros dois anos, T. Kakuchi descobriu que os sintomas coincidiam com um caso de envenenamento por metil-mercrio, ocorrido na Inglaterra em 1940. Ele procedeu a um levantamento ambiental de mercrio e achou um
extraordinarily high level of mercury contamination in Minamata Bay: 2.010 parts per million3 in the mud near the drainage channel of Chisso, the content gradually declining with the distance from the channel (SMITH, W. E., 1975; SMITH, A. M., 1975, p.182).
Mas foi s no final de 1960 que um composto de mercrio orgnico seria positivamente identificado em crustceos da Baia de Minamata. Embora a fbrica de Chisso fosse logo identificada como fonte, somente em 1962 foi provado que o ido da unidade de acetaldedo continha cloreto de metil-mercrio (CH3HgCL). Disposta a colaborar no incio das pesquisas, a Chisso mudou de ttica nesse momento, insistindo que s usava mercrio inorgnico. A partir daquele momento recusaram a fornecer resduos lquidos da fbrica para anlise. No outono de 1962, uma velha garrafa de ido da unidade de acetaldedo foi descoberta e analisada. Mostrou-se que durante o processo, em si, o mercrio inorgnico passou a metil-mercrio. Smith e Smith notam, tambm que:
It was later learned that by the end of 1959 Dr. H. Hosokawa of Chissos factory hospital had proven that the acetaldehyde sludge itself fed directly to cats caused the same symptoms as Minamata disease. This fact was never made public by Chisso (p.183-4).
O mdico foi rapidamente tirado do caso e a firma iniciou negociaes de pagamentos de consolao aos pescadores. Negaram qualquer responsabilidade, constando do contrato para aqueles pagamentos uma clusula estipulando que, na hiptese de Chisso ser um dia culpada, no estaria sujeita a futuras compensaes. Em 1969, a indstria foi processada, num julgamento que durou quatro anos e concluiu que ela tinha continuado a envenenar as guas at 1968, quando o mtodo foi interrompido porque obsoleto. At 1971, Minamata tinha virado um ponto turstico para imprensa e governo. Chegavam de nibus fretado para visitar e revisitar as mesmas famlias. O relato do movimento para exigir indenizaes registra os passos longos e dolorosos de interromper a poluio. H violncia, enrolao e tentativas de responsabilizar agncias governamentais. A preocupao sobre os empregos e a importncia da fbrica na vida econmica local tambm atrasaram o movimento.
O atual nvel de segurana de mercrio em peixes (nos Estados Unidos e no Japo) 0,4 ppm, ou 0,000199 do nvel encontrado na baia.
3
20
Hogan, D.J.
E somente dez anos depois do primeiro alarme, em 1966, o fluxo de resduos lquidos foi revisado para um sistema de recirculao. Em 1968, o Ministrio de Sade Pblica e Bem-Estar anunciou o agente causador e, em 1971, a produo de cloreto de vinila foi revista. A fbrica Chisso-Minamata produzia fertilizantes, qumicos e plsticos, como cloreta de vinila e acetato de vinila e fibras sintticas, como acetato. O mercrio, que eventualmente seria identificado como a substncia responsvel, foi empregado como agente cataltico na produo de cloreto de vinila durante o perodo 1941 a 1971. Entre 1962 e 1970, pensava-se que a doena de Minamata tinha acabado. Embora o despejo do mercrio s fosse interrompido em 1968, no haviam sido registrados novos casos depois dos 121 que contrariam a doena entre 1953 e 1960. Porque? Em primeiro lugar, pelo estigma relacionado doena, empecilho agravado pela ignorncia dos pescadores quanto aos procedimentos formais a serem seguidos para registrar casos da doena. S um comit oficial podia confirmar que um caso determinado era a doena de Minamata; e s casos agudos e severos que mostraram todos os sintomas foram diagnosticados. Quando iniciou-se um levantamento mais abrangente, descobriu-se que 84% das famlias dos pacientes sofreram alguns sintomas, e 55% tinham distrbios neuropsiquitricos na infncia. At dezembro de 1974, haviam 798 casos oficiais, 107 mortes, e 2800 casos aguardando verificao. O quadro que emergiu pode ser resumido assim: uma dose grande e rpida de metil-mercrio leva morte, antecedido por sintomas agudos de danos cerebrais; uma dose menor leva aos tpicos sintomas sub-agudos; uma exposio ainda menor ocasiona uma doena no-especfica, por exemplo, hipertenso ou hepatite; e com uma dose menor ainda, os sintomas podem ficar latentes. Nesse levantamento maior, fruto de muita presso poltica, delineou-se um quadro grave de doena congnita de Minamata, com 40 casos diagnosticados at 1974. Com uma alta dose, a mulher nem engravida; com uma dose menor, ocorre aborto espontneo ou natimortalidade; com uma dose menor ainda, a criana nasce com a doena congnita de Minamata, mostrando graves sintomas neurolgicos; e com doses menores ainda, a criana pode ser deficiente mental. uma condio cujas causas so difceis de distinguir, mas nesta regio, deficincias mentais foram observadas em 29% das crianas, astonishingly higher than in the control area (SMITH, W. E., 1975; SMITH, A. M., 1975). Um outro estudo sobre estudantes adolescentes foi realizado em 1970 na regio contaminada e, excluindo casos congnitos (entre crianas nascidas entre abril de 1955 e maro de 1958), revelaram-se ndices de deficincia maiores dos encontrados em qualquer outra rea do pas:
Problemas de sade entre adolescentes em Minamata, 1970 Deficincia Incidncia (%) Deficincia mental 18 Distrbio sensrio 21 Fala difcil 12 Movimentos difceis 9
21
Parte I
A anlise de Smith e Smith conclui com este aviso:

In Minamata the levels of poisoning were so great that the heavier dosages of contamination could be readily detected. It is quite possible, however, that in other areas with lower levels of contamination, symptoms may go undetected as methyl-mercury poisoning. The world-wide implications of the possible effects of long-term, low-level poisoning become self-evident (p.190).
Estes casos gravaram-se na memria da opinio pblica e cientfica. No eram os primeiros nem os mais graves incidentes na histria da degradao ambiental, mas assumiram um carter emblemtico de uma nova percepo. Essa nova percepo ainda no tinha ganho os contornos de grande problema social, o que aconteceria com a publicao do livro de Rachel Carson em 1962. O Primavera Silenciosa, alerta do extraordinrio crescimento de compostos qumicos nos anos de ps-guerra e dos seus efeitos danosos na flora e na fauna, era o verdadeiro estopim de uma nova conscincia. Embora visto, entre porta-vozes da indstria qumica, como utpico, idlico e, principalmente, saudosista e antiprogressista, o livro acabou levando proibio do uso de DDT e a uma atitude de cautela em relao a outras substncias sadas dos laboratrios de Dow Chemical e similares. Junto com o movimento pacifista, que condenou os efeitos do strontium 90 liberado na atmosfera pelos testes da bomba atmica nos desertos de Nevada, iniciou-se um movimento ambientalista que emergiria com fora na dcada seguinte. Mas esses incidentes ocorreram num mundo de comunicao instantnea, onde o desastre local acompanhado no seu desenrolar pelo mundo inteiro. E, mais importante, ocorreram em contextos onde as instituies de sade pblica, bem organizadas e aparelhadas, tinham alcanado uma maturidade e independncia que lhes permitiram ir s ltimas conseqncias na procura das causas. Quanto ao papel de uma conscincia ecolgica, eram mais alimentadores do que frutos dela. verdade que o movimento antifumaa em Londres secular, mas s nas dcadas de cinqenta e sessenta a Inglaterra criou uma legislao que, efetivamente, fiscalizou e controlou a poluio do ar. Esse perodo mereceria estudos mais aprofundados sobre a emergncia da preocupao ambiental. Para os fins deste ensaio, porm, vale chamar ateno a alguns pontos. Primeiro, os incidentes eram vistos como isolados um do outro, sem serem imediatamente rubricados como problemas ambientais, e sem serem remetidos a toda uma srie de eventos similares (como observamos atualmente, quando por exemplo, o acidente de radiatividade de Goinia imediatamente comparado ao de Chernobyl). H, porm, um incio de processo de ligar os fios da histria. Assim, a tragdia de Donora resultou numa publicao4 que j circulava em Londres quando a nvoa matadora atacou. Segundo, o questionamento que estes eventos inspiraram ainda no colocava em xeque a ideologia do progresso e da tecnologia. Ao contrrio, as respostas eram tcnicas
O exemplar do boletim do U.S. Public Health Service que examinei, na biblioteca de Cornell University, tem o carimbo de recebimento de 30 de outubro de 1949, exatos doze meses aps o acidente, demonstrando uma agilidade na realizao da pesquisa, anlise e publicao que invejvel.
4
22
Hogan, D.J.
e cientficas, perfeitamente compatveis com a f na tecnologia. O Surgeon General dos Estados Unidos, comentando o relatrio de Donora, vaticinou: The study is the opening move in what may develop into a major field of operation in improving the Nations health. Em Londres, o incidente foi a gota dgua que finalmente levou a um trabalho srio de controlar a poluio atmosfrica da cidade. Em Minamata, as pesquisas conseguiram identificar o agente responsvel e a histria um modelo do sucesso da cincia de responder a novos desafios. Terceiro, observa-se o despreparo das autoridades e a pressa dos poderes pblicos e privados em negar responsabilidade e acalmar a populao. No havia nenhum sistema para avaliar a gravidade de uma determinada situao e nenhum plano de emergncia para confront-la. A reao da fbrica Chisso seria repetida inmeras vezes ao longo dos anos subseqentes: negar a culpa e recusar informaes necessrias para proteger a populao. Cabia sempre populao lutar para esclarecer o que acontecia e receber tratamento e indenizao. Quanto questo da dinmica demogrfica, h um grande vazio. No h ainda nenhuma tentativa de juntar os fios. O que caracteriza o debate populacional nesta poca a exploso demogrfica no terceiro mundo e a contribuio da alterao ambiental com a eliminao do mosquito transmissor de malria ou com saneamento - aceita mais como progresso tcnico-cientfico do que algo exigindo a compreenso da relao entra duas ordens de fenmenos. O que h de importante para ns a percepo da relao entre sade e o que viriam a ser chamados de fatores de degradao ambiental. Emerge claramente para os cientistas, para a opinio pblica e para as instituies pblicas de sade, a ameaa sade que a poluio do ar e da gua poderia representar. Esses episdios sero marcos de referncia, tanto para o movimento ambiental que procura sensibilizar a sociedade ao problema, quanto para os investigadores que acumulavam indcios do impacto da degradao ambiental na sade. Um dos objetivos de entrar numa apresentao da evoluo da questo nas ltimas quatro dcadas ver que foi a sociedade que ps a questo na agenda dos cientistas, e que no foi fruto das nossas teorias. Este fato tem conseqncias para o tratamento dado ao tema. A rea de poluio e ambiente no corresponde a um desdobramento do trabalho cientfico, mas representa a preocupao que a sociedade definiu (numa dialtica que marca todas as lutas sociais) como merecedora de ateno. A resposta inicial da demografia foi tirar da cartola a equao malthusiana. O ritmo de crescimento populacional do terceiro mundo aumentou no mesmo perodo do acordar da questo ambiental, e a presso controlista incorporou esses temas ao seu arsenal. Essa incorporao da questo ambiental no exigiu dos demgrafos nenhum novo esforo terico. claro que a diferenciao entre os controlistas foi refletida tambm nesse assunto. Isto , h os alarmistas que prevem a fome (para 1975!). Mas tambm h a corrente progressista que, sem culpar o crescimento demogrfico como o grande obstculo ao desenvolvimento, o v como agravante, e v taxas menores como facilitando o crescimento econmico. Nesta
23
Parte I
linha, os mesmos autores vem o crescimento demogrfico como dificultando a soluo de problemas ambientais, mas no necessariamente como a principal causa destes. Essa resposta dos demgrafos no admitiu o novo. Um dos elementos mais centrais e mais pertinentes ao campo de demografia a sade, e as conseqncias de doenas ambientais para fecundidade e mortalidade no foram reconhecidas. No percebeu-se na questo ambiental a sua novidade, nem para o seu prprio objeto de estudo, e muito menos como redefinidora das possibilidades de progresso do homem. Nisto a disciplina acompanhou a cincia em geral e s chama ateno porque no seu campo de estudos que muitos ambientalistas tm identificado as origens do problema. Mas a forma pela qual o homem realiza a transformao da natureza, criando novas condies de vida e morte, tem recebida pouca ateno. O objetivo do presente texto justificar estas afirmaes, descrever estudos isolados que confirmam a necessidade de um enfoque sistemtico da demografia e delinear uma estratgia para promover trabalhos nesta linha. A Questo Ambiental Redefinida: Insegurana como Modo de Vida A idia de que a problemtica ambiental colocava em questo a supremacia de avanos tecnolgicos comeou a ganhar corpo nas ltimas dcadas. Intoxicaes como a de Minamata foram vistas num primeiro momento como um problema reparvel. Era s substituir a substncia ofensiva ou despejar os resduos onde no entrariam na cadeia de alimentos e a populao seria protegida. Desenvolveu-se todo um aparato de medidas de conteno e isolamento de txicos, envolvendo a engenharia qumica e sanitria, a medicina do trabalho, alm de outras disciplinas. Foi a resposta da lgica tecnocrata. Love Canal e os resduos txicos A tragdia de Love Canal descobriria a tampa da lata de lixo desse processo todo. Embora haja vrios elos fracos nos processos industriais, expondo trabalhadores, e s vezes a populao em geral, aos efeitos de substncias txicas, era o destino final dos resduos que se revelaria como o mais fraco de todos. O problema, afinal, era a concepo de cadeia que terminava com o despejo dos resduos, quando uma das primeiras leis da ecologia nos ensina que as cadeias no tm pontos para comear ou terminar: so cadeias, precisamente. Os problemas de sade que havia nas vizinhanas de Love Canal e que seriam relacionados aos vapores e infiltraes dos resduos ali armazenados, no foram inditos. Vimos como o mercrio, transformado em composto orgnico, jogado na Baia de Minamata, subiu lenta mas letalmente a cadeia alimentar. Como em Minamata, a histria demorou vrias dcadas para se desenrolar. E como em Minamata, envolvia uma indstria qumica de peso econmico e poltico na regio, que despejou seus resduos de maneira displicente, e obstrua e enrolava enquanto pudesse, os esforos de investigao e retificao do desastre.
24
Hogan, D.J.
Apesar da fama internacional das Cataratas de Niagara, onde o pequeno rio Niagara cai espetacularmente ao fazer a ligao entra dois dos Grandes Lagos, Ontrio e Erie, a cidade de Niagara Falls deve o seu crescimento indstria, especialmente indstria qumica. Desde 1881, quando a primeira usina hidreltrica forneceu energia barata, a cidade no parou de crescer. O prprio Love Canal se liga a esta histria. No final do sculo XIX, o engenheiro William T. Love props a construo de um canal que desviaria uma parte do rio do seu leito natural para a produo de eletricidade. Love fracassou, abandonando uma valeta de quase dois kilmetros de extenso, de trs a dez metros de profundidade e cinco de largura. Assim, batizado incorretamente de canal, ficou entregue natao, pesca, e patinao no gelo at os anos 40, quando o Hooker Chemical Company iniciou uma operao de despejo de resduos. De todas as indstrias qumicas da regio, a Hooker era a mais importante. Funcionando desde o incio do sculo, era uma fonte de emprego e impostos que os polticos locais trataram com o devido respeito. Ningum questionava os seus procedimentos, apesar do cheiro ofensivo e da fumaa irritante, queixas constantes que foram absorvidas como fatos da vida do lugar. Antes de suspender o despejo neste local, a firma tinha jogado mais de 21.800 toneladas de resduos txicos, em barris metais de 55 gales. Quando, em 1953, a Hooker doou o terreno a Niagara Falls Board of Education, para a construo de uma escola, necessria ao distrito que tinha crescido nos anos recentes, foi visto como um ato de filantropia iluminada. As clusulas na escritura de doao, que absolvia a Hooker de qualquer responsabilidade futura quanto aos resduos, no levantaram suspeitas. A bomba-relgio estava armada. Levaria mais de um quarto de sculo para explodir de vez. Os antigos moradores lembrariam, depois, a chegada dos caminhes que despejaram barris de resduos e toneladas do que parecia leo e lodo cinzento. Os operrios, s vezes, correram para as casas para emprestar as mangueiras de jardim para lavar as mos e pernas quando tiveram contato com o lixo. As crianas se divertiam brincando com o entulho. Cataram pedras de fsforo e jogaram contra cimento, esperando uma exploso, que sempre produzia efeitos pirotcnicos. Em 1958, trs crianas sofreram queimaduras de resduos expostos na superfcie do canal. A atrao desses fire rocks um prenncio lgubre de incidentes parecidos em anos recentes em Sorocaba (SP) e hoje em Goinia. Ao longo destes anos, a incidncia de abortos espontneos, de defeitos congnitos, de irritao da pele e dos olhos, de surdez, de cncer, de perda de cabelo, de anemia, de dores de cabea, de animais de estimao que viviam doentes, cresciam imperceptivelmente. Imperceptivelmente, isto , como fenmeno coletivo.
Although later it was to be determined that they were in imminent danger, the Voorhees treated the problem at first as a mere nuisance. That it involved chemicals, industrial chemicals, was not particularly significant to them. All of their life, all of everyones life in the city, malodorous fumes had been a tacitly accepted ingredient of the surrounding air. But the Schroeders looked upon these health problems [defeitos congnitos], as well as certain illnesses among their other children, as acts of capricious genes, a vicious quirk of nature (BROWN, 1981, p.6-7).
25
Parte I
Os acidentes de natureza foram assimilados pela populao da regio como fatos isolados, atingindo famlias ou indivduos de forma aleatria. Havia tambm uma vergonha, no peculiar a eles, de falar de defeitos congnitos e at de cncer. S em 1977, depois de vrios anos de neve e chuvas pesadas que encheram a mal-coberta valeta como uma esponja, as queixas aumentaram. Os lquidos vasaram do canal, invadindo os pores e quintais das casas. Morreram arbustos e rvores dos jardins, crianas e animais pequenos adoeceram com mais freqncia e os residentes do bairro reclamaram mais s autoridades municipais. A resposta foi sempre igual. O prefeito persisted in his view that the Love Canal, however displeasing to the eyes and nasal passages, was not a crisis but mainly a matter of aesthetics (BROWN, 1981, p.12-13). O secretrio municipal de sade endossou esta opinio. Apontou a freqncia na escola do bairro, que no mostrou alterao, como sinal de que estava tudo normal. Com a ajuda de um jornalista que investigou e denunciou o problema, os vizinhos se organizaram para a luta. Superando a relutncia das pessoas de falar sobre fatos de sade considerados ntimos (se no vergonhosos) e a resistncia das autoridades municipais em confrontar uma indstria poderosa, o movimento conseguiu, depois de quase dois anos, mobilizar a New York State Department of Environmental Conservation. Este concluiu que a situao era de perigo iminente, avisando crianas e mulheres grvidas a abandonarem o bairro. Seguiram-se anos de investigao e debates quanto aos melhores mtodos de remediar a situao. Revelou-se uma situao mais grave que os moradores ou autoridades imaginaram: era benzeno, hexaclorociclopentadieno (C-56, usando em pesticidas e de extremo perigo a todos os rgos do corpo), PCB, entre mais de cem compostos cuja combinao no leito do canal pode ter produzido outras substncias com conseqncias desconhecidas:
Fourteen of the compounds could affect the brain and central nervous system. Two of them, carbon tetracholoride and cholorobenzene, could readily cause narcosis or anesthesis. Many others were known to cause headaches, seizures, loss of hair, anemia, and skin rashes. When combined, the compounds were capable of inflicting innumerable illnesses, and no one knew what different concoctions were being mixed underground (BROWN, 1981, p. 22-23).
O incidente de Love Canal desencadeou um processo de denncias e investigaes que s tm crescido ao longo da ltima dcada. Fenmeno silencioso e insidioso, o lixo de resduos txicos se mostrou onipresente. Ares ftidos e a feira das redondezas desses lugares, desde sempre considerados um preo a pagar para o progresso econmico, revelaram uma outra face. De algo desagradvel ou ofensivo a padres estticos, os resduos viraram um problema nacional. Totalmente desregulado, o despejo de resduos txicos teria causado o envenenamento de lenis freticos em todo o territrio norte-americano. Queixas isoladas, que jamais foram levadas a srio pelas autoridades ou pela opinio pblica, se acumulavam e se mostrariam ser problemas mais graves que as prprias vitmas imaginariam. Uma dcada depois, nas eleies gerais de 1986, os eleitores de New Jersey aprovaram um plano de US$ 200 milhes para a recuperao destas reas, primeira etapa de um programa que custaria US$ 1,6 bilhes.
26
Hogan, D.J.
The state has 600 toxic-waste sites, including hundreds of abandoned landfills and illegal dumpsites where thousands of barrels of unidentified chemical waste were buried over many years, or abandoned industrial sites where the residues of defunct manufacturing processes remain in the soil. The waste leaches into nearby streams and waterways and threatens underground aquifers that provide drinking water for millions of state residents (New York Times, 26 outubro de 1986).
No vizinho New York, no mesmo ano, os eleitores aprovaram US$1,45 bilhes de um total de US$4,1 bilhes para um projeto de limpeza dos 500 depsitos mais txicos, que levaria treze anos. Em outras regies menos ricas ou menos progressistas, sem falar do Brasil, o problema tratado com uma urgncia varivel. Love Canal ensinou de novo, e penosamente, a lio ecolgica de que tudo est ligado a tudo. O lixo de resduos txicos no representa nenhum ponto final. Varrer a sujeira por baixo do tapete no adianta nada. Se ns no reciclamos os materiais que usamos, a natureza o far, e com conseqncias que escapam ao nosso controle. O vazamento de lquidos txicos para os cursos dgua e para o lenol fretico acaba voltando para a vida de cada um. O drama de Love Canal demonstrou esta verdade, e simultaneamente revelou o preo do maior boom econmico na histria, aquele de mais de trs dcadas que seguiram Segunda Guerra Mundial. Quando o problema ganhou a ateno da opinio pblica j tinha chegado a propores incalculveis. Em pases desenvolvidos, no passa uma semana sem que algum identifique uma nova situao de perigo. Alm do custo da limpeza, gerou-se um clima de resistncia a nvel local a qualquer plano de instalar um depsito de txicos. A remoo desses resduos se tornou uma atividade econmica grande e rentvel e essas firmas procuram, cada vez mais, pases do terceiro mundo dispostos a receber o material. Revelou-se um problema que no ir embora, que resiste a solues simples ou rpidas, um problema e um risco permanente. Nuvem Txica sobre Seveso Enquanto o drama de Love Canal se desdobrava em Niagara Falls, outro incidente ganhava as manchetes. No dia 10 de julho de 1977, um reator numa unidade da indstria sua ICMESA (Industrie Chimice Meda Societa Anonyma), em Seveso, Itlia, aqueceu alm do nvel de segurana, causando uma exploso. De acordo com a revista Science, The Seveso equipment did not have the heat control mechanism or the holding-tank backup system which are said to be standard for TCP production in the United States (WALSH, 1977, p.1065). Foi, ento, um acidente causado por falhas de desenho e por erro humano, j que o monitoramento da temperatura no foi devidamente realizado. Formou-se uma nuvem txica sobre a cidade que, levada pelos ventos, se deslocou sobre a regio. Soube-se depois que levou junto o que considerado a substncia mais txica que existe: TCDD (2,3,7,8 tetraclorodibenzo-p-dioxina), chamado, mais comumente de dioxina. Dioxina um contaminante produzido no processo de fabricao de herbicidas e de hexaclorofenol, um desinfetante usado durante longos anos na limpeza de bebs.
27
Parte I
Foi banido em muitos paises (mas no no Brasil) depois de 1972, quando trs crianas franceses morreram depois de tratados com grandes quantidades. Como herbicida, encontrado (como contaminante) em 2,4 D e 2,4,5 T, conhecido como Agente Laranja. Nesta poca a Guerra de Vietn j tinha acabado e as campanhas de defoliao tambm, mas j comeavam a surgir indcios das conseqncias para os soldados americanos atingidos nas pulverizaes: problemas dermatolgicos, psicolgicos e cncer. A toxicidade de dioxina conhecida h muito tempo, e os fabricantes procuram aperfeioar os processos industriais para produzir o mnimo possvel desse contaminante. H uma longa histria de acidentes em fbricas e de doenas ocupacionais ligadas dioxina. O que nunca havia acontecido antes era um acidente onde a substncia atingisse a populao fora das fbricas. O que marca o incidente o despreparo da indstria, e dos poderes polticos e de sade, em tomar conhecimento do caso e acionar medidas de emergncia. Demorou nove dias para que a indstria confirmasse que dioxina tivesse sido liberada e mais sete dias para que a populao fosse removida das zonas atingidas. Nesta altura a situao j era assustadora: ...thirty-six people had been hospitalized with skin lesions and other symptoms. Bird life appeared to have been devastated; fields, gardens, and orchards were littered with the carcasses of swallows, martins, warblers, and goldfinches, and also with those of thousands of rats, mice and moles. Both brown field rabbits and white rabbits that residents of the area had been raising for food had been dying by the hundreds, and chickens by the thousands. Cats that survived were meowing piteously; dogs, which are known to be comparatively resistant to dioxin poisoning, looked sickly, and their behavior was reported to be nervous and aggressive (WHITESIDE, 1979, p.3839).
A populao assustou-se. As mais preocupadas foram as mulheres grvidas e 34 receberam autorizao para o aborto teraputico, fato fortemente condenado pelo Vaticano. Acredita-se que mais de 120 mulheres dispensaram as autorizaes e procuraram o aborto fora da lei ou fora do pas (WHITESIDE, 1979, p.41). Uma comisso epidemiolgica nomeada para estudar a sade da populao da rea maior de Meda, Seveso, Desio e Cesano Maderno, mostrou a ocorrncia de 51 abortos espontneos entre 183 nascimentos nos dois primeiros meses depois do acidente. Esta cifra representa o dobro daquela registrada na regio anteriormente, embora essas estatsticas sejam de qualidade discutvel. Tudo relacionado sade desta populao difcil de confirmar. A delimitao das reas, a determinao dos nveis de contaminao, os procedimentos a serem adotados: tudo foi obscurecido pela vacilao, politicagem e displicncia. Cada passo da histria marcado pela enrolao da indstria e pelas brigas partidrias de autoridades comunais e nacionais. As zonas afetadas foram demarcadas com critrios polticos, evitando, por exemplo, de incluir a importante auto-estrada que liga Como a Milano. Como foi o primeiro acidente desse tipo, no houve consenso quanto aos procedimentos para tornar a rea novamente habitvel: ... developed technologies for decontamination adequate to the job at Seveso simply arent available, in part because they have
28
Hogan, D.J.
never been needed (WALSH, 1977, p.1066). O trfego na auto-estrada levantava a poeira envenenada, aumentando a exposio dos habitantes e espalhando o perigo para fora da regio. O desafio mais grave era a dioxina no solo da zona de mxima contaminao, penetrada a uma profundidade de 25 a 30 centmetros. Houveram propostas de espalhar carvo vegetal e esterco na terra para acelerar a ao bacterial de decomposio; de contar com a fotodecomposio, uma vez que sabido que dioxina se decompe rapidamente luz solar; de tirar a terra e queim-la, soluo resistida pelos habitantes que temeram que a usina a ser construda se tornasse um centro nacional para tratamento de txicos; finalmente, remover a terra e enterr-la, que foi a soluo adotada. Em termos da sade dos habitantes da regio no h como concluir que o acidente fosse trgico. Um ano depois, ainda no havia aparecido nenhuma das estranhas doenas temidas e a incidncia de malformaes congnitas no parecia ser fora de padres esperados. Mas os estudos epidemiolgicos mais aprofundados nunca foram realizados. Um grupo de mdicos do hospital regional, encarregados do acompanhamento do problema, cansaram de pedir de Roma. O seu porta-voz resumiu o estado de incertezas:
He said that in view of the widespread organic damage observed in animals and the number of animal deaths one had to assume the possibility that similar damage could be done in man. He said that in one part of the affected area forty cows were being bred at the time of the accident. They had been fed grass grown in fields near the ICMESA factory, and after the accident they continued to be fed grass originating from those fields. Of thirteen pregnancies among them, there were ten spontaneous abortions, and one of the aborted calves was malformed. Of the three calves that were carried to term, only one survived more than a short time after birth. Animal deaths had occurred as far south as Nova Milanese, he told me. He said that because of the severity of the observed effects of dioxin exposure in animals it was necessary to regard the risk to man as very serious, even though indications so far were that the actual exposure of most people in the area to dioxin as a result of the explosion must have been lighter than originally feared (WHITESIDE, 1981, p. 116).
Se esta pacata comunidade italiana no sofreu maiores danos sade, no se livraram to facilmente de outras conseqncias e o mundo no se livrou de um pesadelo insidioso. Deslocados das suas casas por longo perodo, os habitantes da zona mais atingida perderam todos seus pertences. Uma indenizao nunca repe uma casa feita pelas prprias mos, nem os artigos domsticos e de famlia que fazem de uma casa, um lar. O nome de Seveso virou sinnimo de epidemia qumica e os moradores se acharam estigmatizados. A indstria de mveis de Seveso, conhecida em toda Itlia, e supridora de todos os recm-casados, viu seus produtos boicotados. Parentes de outras regies evitaram as visitas. O golpe que a comunidade sofreu deixou feridas difceis de tratar ou de esquecer. Quanto opinio pblica internacional, que acompanhava atonitamente os eventos, Seveso desmascarou, uma vez por todas, a confiana numa engenharia de segurana, que protegeria o mundo moderno de suas prprias invenes. O episdio imprimiu-se no vocabulrio contemporneo como emblemtico de uma vulnerabilidade insuspeita e inquietante.
29
Parte I
Bhopal: a fragilidade compartilhada No podia ser mais sinistro. A uma hora da madrugada, no dia 2 de dezembro de 1984, sem alarme, sem tempo de correr, um gs venenoso se espalhou na cidade indiana de Bhopal, centro histrico construdo no sculo XI. Muitos dos favelados que moravam sombra das instalaes da Union Carbide of India nunca acordaram. Outros levantaram-se ofegando, lacrimejando, sem saber o que acontecia. O pnico se instalou, mas tudo acabou to rpido, que logo deu lugar s lamentaes:
The chemical reaction played itself out between 2:00 and 3:00 in the morning, as the toxic cloud began to dissipate. In the next hours, as people staggered and drifted back to their homes, the full dimensions of the disaster began to be apparent. Bhopal looked like a battle zone in a chemical war. It was littered with the dead lying in alleys, ditches, roadways, or still trapped in their huts, in the contorted positions of sudden death. They lay intermingled with the goats, cows, sheep, and other animals that had also perished. The gas cloud had devastated everything in its path, even killing plants and turning leaves black.
Ao nascer do dia, dezenas j tinham morrido e nos dias seguintes o total de mortes chegou a mais de 2.500, no pior acidente industrial da histria. Pea chave da Revoluo Verde na ndia, a Union Carbide fabricava o pesticida Temik em Bhopal, cujo ingrediente principal o voltil, e extremamente txico, isocianato de metila (MIC). Mantido em forma lquida em tanques de temperatura estvel, o MIC vaporiza e comea a expandir como um gs quando a temperatura passa de 22 C. Como isto aconteceu em Bhopal objeto de acirradas disputas, embora o erro humano certamente tenha exercido um papel. Meses depois o presidente da Union Cabide, Warren Anderson, insinuava que era sabotagem. Os soviticos, preocupados com a aproximao do Primeiro Ministro Rajiv Gandhi com o Ocidente, teriam conseguido que gua infiltrasse os tanques, iniciando uma reao em cadeia que acabaria na exploso e liberao de mais de 25.000 toneladas do gs letal. Outros, como o New York Times, culpariam o relaxamento das leis ambientais indianas. O MIC tem a propriedade de combinar rapidamente com a gua e foram os lquidos dos olhos e dos pulmes que foram atingidos primeiro. Das 50.000 pessoas ainda severamente debilitados sete meses depois, cegueira e problemas brnquicos eram as condies mais comuns (EVEREST, 1986, p.65). Num ambiente j marcado por desemprego e pobreza, o desastre veio enfraquecer os fracos. A cena de dor e desespero continuou a mesma um ano depois (DMONTE, 1985). Apesar da assistncia prestada pelo governo nacional e organismos internacionais, dezenas de milhares de pessoas continuaram adoentadas. Muitos tero que ser medicados pelo resto das suas vidas. Mais insidioso, muitos sobreviveram para permanecer num estado debilitado, que os deixou impossibilitados de desempenhar as funes de carregadores, trabalhadores de construo, etc., que o destino dos pobres em todo lugar. O acidente de Bhopal se inscreve nos anais de acidentes industriais como o mais grave de todos. Num ano que comeou com o vazamento dos dutos da Petrobrs e o fogo de Vila Soc, e viu no ms de novembro a exploso de PEMEX, quando morreram quase 500
30
Hogan, D.J.
mexicanos, Bhopal conseguiu quebrar todos os recordes. O drama do sofrimento humano, se no foi mais angustiante, foi multiplicado mais vezes. Mas o acidente se inscreve tambm no registro de desastres ambientais. Tornou-se imediatamente um smbolo da fragilidade compartilhada do mundo moderno, nas palavras da revista Time. Embora a revista aceite esta condio como parte do preo de progresso, o diagnstico reafirma o axioma da ecologia e do movimento ambientalista de que no existe o almoo gratuito. Tudo se liga a tudo e no se constri impunemente um complexo agro-industrial com tamanha capacidade destruidora. Ficamos to dependentes de produtos como isocianato de metila que no h como eliminar acidentes como o de Bhopal. No lugar de tranqilidade e segurana, surge uma nova disciplina, de avaliao de risco (risk assessment), com seus cursos de especializao, revistas e associaes profissionais, fazendo do impensvel uma rotina. A poluio ambiental algo que se deriva no s de resduos descontrolados, mas dos prprios processos industriais em si que, a qualquer momento, podem fugir das mos dos seus criadores. Seja por erro de desenho, por erro humano, por falta de fiscalizao ou at por sabotagem (como quer o presidente da Union Carbide), substncias txicas so liberadas em quantidades que provocam massacres. Os produtos do nosso cotidiano so to letais que esses incidentes de tornam inevitveis. Como em Seveso, os vapores de Bhopal no se limitaram aos muros da fbrica, mas logo atingiram as vizinhanas e uma populao inconsciente da sua vulnerabilidade. Nem as vtimas (as imediatas e outras potenciais, futuras) nem a sociedade no seu conjunto foram consultados quanto a sua disposio de correr estes riscos. Criou-se uma situao que colocou grandes populaes em situao de risco, sem que isto fosse objeto de uma anlise dos custos e benefcios sociais. Talvez fosse inevitvel. Mas, de qualquer forma, o debate est para ser feito. E o acidente de Bhopal pelo menos serve de exemplo do perigo nosso de todos os dias. O Lobby Ambientalista e os seus Inimigos: um debate estril freqentemente difcil evitar os extremos dos apocalpticos de um lado e dos polianas ou otimistas tecnolgicos, de outro. E caminhar pelo meio no necessariamente uma virtude. O fato de existirem duas vises extremas no garante que a verdade fica no meio. A crise ambiental pode ser urgente, mas a estridncia de uns dos crticos, e suas solues monofatorais, ou at a sua negao de qualquer soluo, no contribui a informar a opinio pblica e cientifica. Morris Udall, ex-Ministro do Interior dos EUA, depois de um catlogo dos males contemporneos (congestionamento do espao areo, crime, poluio, greves e impostos), diz sem titubear:
Americans, voluntarily and openly, must face the fact that most of our tensions and our failures are directly due to an unrestrained, spiraling population growth. growth (CAMPBELL;
WADE, 1972, p.221).
31
Parte I
Um dos mais citados expoentes da ecologia poltica (OPHULS, 1977) descarta qualquer soluo fora da metanoia, uma radical transformao de valores humanos. Ele ignora os j aparentes declnios de crescimento demogrfico e nem considera a hiptese de declnios mais rpidos ainda. Prev a necessidade de usar at as regies rticas para a agricultura, considerando que a ravenous scourge of peasants is virtually devouring the land (p.51). comum encontrar essa viso de doomsday entre os pesquisadores das cincias exatas e biolgicas que, extrapolando das suas reas de competncia, chegam a concluses sociais e filosficas. Se isto louvvel na medida em que demonstra o desejo e o compromisso de colocar a cincia ao servio da humanidade e de evitar o isolamento da torre de marfim, uma abstrao perigosa do registro histrico que demonstra muita evidncia da adaptabilidade do homem. A unicidade do homem como animal social freqentemente vista nos seus aspectos destrutivos. Uma das piores conseqncias de tal perspectiva a igualmente simplista e monotnica resposta que provoca. O otimismo cego de Herman Kahn ou Julian Simon pode soar bem para os idelogos do capitalismo que no admitem quaisquer limites ao crescimento; mas esse otimismo descarta, como se tivesse pouca importncia, a considervel evidncia acumulada por ambientalistas em dcadas recentes. Muito freqentemente o nvel do debate desce a uma troca de eptetos e o uso safado de parnteses e aspas, tudo desenhado no para confrontar a opinio contrria, mas para denegri-la. Assim, Efron (1984) descreve a preocupao ambiental como apocalyptic speculation e agitated guesses, considerando as evidencias de uma crise ambiental como random examples of industral damage. Embora seja til chamar ateno estabilidade e resilincia versus a fragilidade de ecossistemas, a autora trai a sua parcialidade a juntar antinatalistas simplistas como os Ehrlichs com Ren Dubos e Barry Commoner, que tm contribuies mais relevantes. Barr; Chadwick e Thomas (1972) afirmam que high-density living is good for people e as preocupaes contrrias so sinais do velho vis anti-urbano. Consideram que o esgotamento de recursos significa a converso from easily usable to somewhat moredifficult-to-use forms...(The) sustaining power of the earths resources as we now know them are fantastic almost beyond belief . O livro uma srie de artigos que, negando que o crescimento populacional a principal causa de problemas ambientais, examina perguntas especficas, para argumentar que os problemas no so reais. No h nenhum reconhecimento de termos chegado a uma era de limites ambientais que demandam uma nova maneira de olhar o mundo. Depois de declarar que controle populacional uma cortina de fumaa para no encarar outros problemas, os autores tendem a descartar esses problemas: mostram que a produo de alimentos pode ser aumentada, que reservas minerais esto em expanso, que a tecnologia nos salvar e que a densidade contribui positivamente vida social. Embora sem os exageros de Simon ou Kahn, no h nenhuma soluo mais radical: nem controle populacional, nem ecodesenvolvimento, nem uma sociedade mais justa. business as usual com a promessa de solues tecnolgicas.
32
Hogan, D.J.
Os anti-apocalpticos no avanam nossa compreenso do problema, mas simplesmente acabam negando o problema. Afirmam que a inventividade do homem e (especialmente) o progresso tecnolgico resolvero os problemas. No contribuem nossa compreenso das relaes entre dinmica demogrfica e crise ambiental. Simplesmente negam a crise. s vezes apontam o declnio da taxa de crescimento, s vezes mostram as perspectivas de aumentar os recursos. H um grande volume de barulho no debate e com muita dificuldade que se ouve vozes de razo. Tucker (1982) at chega a considerar o movimento ambiental como dirigido proteo de privilgios. A legislao que controla a poluio atmosfrica, por exemplo, protege grupos minoritrios como os asmticos, que constituem somente 4% da populao americana: ...the rest of society is obligated to pay the price in gearing up the industrial system so that they can be protected. ... natural sources cause much more suffering among asthmatics than does industrial air pollution. Ele sugere ento que o Estado eliminate all the pollen-producing weeds and flowers with an aggressive herbicidal spraying program (p.142). Um exemplo ilustrativo da facilidade com que os ambientalistas identificam na populao a chave do problema a polmica que surgiu nos anos setenta sobre o declnio da pesca mundial. Superpopulao e a Enchova No panteo das vtimas da bomba populacional, a enchova tem seu lugar garantido. O rpido crescimento nos anos sessenta e queda abrupta na dcada de setenta da produo mundial de peixe tm sido amplamente citados como evidncia de que na corrida entre populao e recursos, a populao est perdendo. a segunda das vinte e duas dimenses do mesmo problema populacional de Brown; McGrath e Stokes (1977), para quem continuar a crescer a lacuna entre o crescimento populacional e a produo sustentvel das reas de pesca ocenicas... Num mundo superpovoado e faminto de protenas, a concorrncia entre pases por escassas, e em alguns casos minguantes, reservas s pode se tornar mais intensa (p.J-196). Um campo importante nesta guerra foi o litoral peruano, uma regio ocenica muito produtiva. uma regio onde os ventos do continente fazem que as ondas movam as guas de superfcie em direo oposta ao litoral, trazendo para cima os nutrientes dos nveis inferiores. Favorece particularmente as enchovas que, com uma cadeia alimentar muito curta, se alimentam diretamente de plncton. At 1972, esses fatos fizeram do Peru o maior centro de pesca de enchovas no mundo. De 1955 at os anos sessenta, a pesca dobrou cada ano, se estabilizando nesta dcada, e chegando ao seu pico em 1971. Em 1972 a pesca caiu dramaticamente e no se recuperou at hoje. Comercializado como farinha de peixe, o produto foi o maior item na pauta de exportao peruana e a maior fonte de fertilizante na agricultura do mundo ocidental. Coincidindo a queda com a primeira crise de petrleo, o episdio afetou significativamente as economias peruana e mundial.
33
Parte I
Na esteira do debate dos limites ao crescimento, a queda foi atribuda sobrepesca, impulsionada por um mundo faminto. De fato houve uma sobrepesca e o desastre parece mais grave ainda quando consideramos que foi a populao adulta de enchovas (os reprodutores), a mais afetada. Precariedade e fragilidade de ecossistemas so fatos reais e exigem conhecimentos cientficos e tecnolgicos para explor-los sem ameaar a sua capacidade de regenerao. Mas o desastre das enchovas no foi conseqncia de superexplorao de um recurso por uma populao numerosa, nem de uma procura de lucros de um capitalismo selvagem. Foi, paradoxalmente, uma pescaria ecologicamente orientada, dirigida a uma produo mxima constante, i.e., sem ameaar a espcie (SCHAEFER, 1970). O modelo, porm, no levava em considerao vrios fatores essenciais: a variabilidade temporal da taxa intrnsica de crescimento e a capacidade de suporte do ambiente; estrutura etria das anchovas; e a imprevisibilidade do ambiente. Quando o El Nio (evento oceanogrfico que ocorre cada dois a sete anos no litoral peruano) alterou a temperatura das guas e a distribuio de nutrientes, o palco estava posto para uma supersafra e uma sobrepesca desastrosa. Embora os pescadores reconhecessem os sinais do El Nio e avisassem para no aproveitar da facilidade da colheita, os engenheirosgerentes das grandes firmas de pesca, confiantes no seu modelo ecolgico, no frearam as suas atividade. Nas palavras de Greene5: Ecologists with the best intentions can screw up. A falta de crtica do analista que s observa as estatsticas de produo, sem procurar entender como o processo foi desencadeado, o permite relacionar o evento diretamente presso populacional. Sem negar o desastre ocorrido certamente mais produtivo identificar os fatores especficos que levaram a este resultado. Os dados retirados do seu contexto se prestam incorporao aos moldes tericos de cada um, sem lig-los aos processos sociais responsveis. Populao, Meio-ambiente e a Demografia Num sentido muito amplo, a relao entre populao e recursos o ponto de partida dos estudos de populao, como alis, de todas as cincias humanas. a questo que anima economia, cincia poltica, antropologia, histria, alm da sociologia e demografia. Se no fossem problemticos a distribuio e o acesso aos recursos, uma grande parte do corpo terico dessas disciplinas desapareceria. Se todos os recursos fossem infinitos, ento nenhum dos fatores demogrficos seriam problemticos. Assim, num sentido abstrato essa a questo atrs de toda a pesquisa demogrfica. Isto significa que a procura na bibliografia demogrfica (ou de qualquer dessas disciplinas irms) levanta um sem nmero de referncias. Podemos pensar no crescimento das cincias humanas como respostas
5
Charles Greens na palestra: Fisheries energy Flow Approach, Cornell University, 1987.
34
Hogan, D.J.
diferenciadas confrontao homem/natureza ou populao/ambiente, com cada disciplina se especializando num aspecto determinado. Conseqentemente, o tema presente nos prolegmenos das mais variadas origens. So discusses soltas sobre grandes questes que servem mais como intrito a um tratamento de desdobramentos especficos respectiva disciplina do que anlises aprofundadas do prprio binmio. Quando chegamos demografia, porm, a situao se complica. Alm de existirem os mesmos ensaios introdutrios, h tambm fatores histricos e at terminolgicos especficos. O fato de que a disciplina nasceu sob a gide de uma formulao polmica da relao populao/recursos garantiu a permanncia do debate ao longo dos sculos. Assim, quando a questo ecolgico-ambiental ou a questo dos limites ao crescimento aflorou na dcada de setenta, a demografia (ou uma parte dela) teve uma resposta mo. A viso malthusiana est sempre presente. O significado da palavra populao separa a cincia demogrfica de outras disciplinas. Populao tomada, quase sempre na bibliografia consultada, como sinnimo de povo. Assim, uma discusso de populao e ambiente uma discusso de homem e natureza e no da dinmica populacional como determinante ou conseqncia de fatores ambientais. Seria de esperar que os estudiosos de populao fossem alm do sentido popular da palavra e analisassem os aspectos que mais se dizem respeito. Mas a cmoda resposta malthusiana acabou limitando a percepo da disciplina, que, ou no deu ateno ou se restringiu ao aspecto da presso de nmeros sobre os recursos. Apresenta-se em seguida um apanhado daqueles estudos que se auto-denominam de populao e ambiente, uma anlise do tema como encontrado nos manuais de demografia, e finalmente, uma ateno especial a trs textos que podem ser tomados como representando o pensamento do establishment demogrfico. Populao e Meio-ambiente: a palavra dos acadmicos Uma caracterstica da bibliografia que chama a ateno o elenco de notveis que a compe. Varias instituies, notadamente as agncias da ONU, chamaram estudiosos a encontros sobre o tema. Como estratgia de incentivar trabalho na rea, ou de traar programas de interveno, esses indivduos foram convidados a opinar. Peneirando este material, porm, o leitor encontra pouco de substantivo. Nesta linha, por exemplo, Keyfitz (1976) discute o population/resource problem e sugere mais pesquisa e mais tecnologia. Tinbergen (1975), reagindo ao Relatrio do Clube de Roma, especula sobre as relaes entre crescimento econmico, populao e recursos, e insiste na necessidade de crescimento dos pases em desenvolvimento. Os curtos textos em Heinrichs (1971), de um seminrio em Chicago, so lugares comuns6 sobre os temas de praxe, com Ehrlich, por ex., raivoso com o crescimento das massas, e Hauser mais cauteloso,
Uma exceo, comentada no item sobre migraes, o texto de Dasmann. 35
Parte I
enfatizando fatores distributivos. A discusso basicamente se resolve em torno de como incorporar o controle populacional agenda poltica dos liberais tradicionais. Em outro seminrio que virou livro (HAUSER, 1979), um trabalho encomendado pela UNFPA, dois bilogos tratam de populao e meio-ambiente de uma perspectiva evolucionista, mas no conseguem mais que uma inconseqente especulao matemtica/ filosfica (CALHOUN; AHUJA, 1979). Demeny aproveita o convite da ONU para falar do assunto para fazer uma avaliao dos esforos internacionais de controlar a fecundidade e s marginalmente entra no tema:
The classic Malthusian mechanism of increasing resource constraints as the regulators of population growth is likely to remain inoperative for many decades to come in much of the developing world, and no equivalent alternative mechanism leading to population stabilization in the foreseeable future in todays developing countries has been identified (p.142) .
Timothy King (1984) procede da mesma maneira com sua contribuio sobre a populao chinesa. Na mesma publicao Keyfitz retorna ao tema, esta vez com a inteno de incorporar fatores ambientais em um modelo de projeo de populao. Seu objetivo melhorar as projees com o que ele denomina um carrying capacity model, em contraste com a abordagem baseada na extrapolao. um triste comentrio sobre a rea de populao e ambiente que um demgrafo da estatura de Keyfitz pode desfilar o senso comum, beirando a trivialidade, sem nenhuma teorizao sistemtica nem pesquisa emprica. W.D. Borrie, grande figura da demografia australiana, encarou o assunto numa srie prestigiosa de palestras no incio dos anos setenta. Era a viso do eminence grise refletindo do alto da sua longa experincia. Desta vez, o resultado foi mais feliz, embora tampouco foi alm da questo do crescimento da populao. Ele criticou o Clube de Roma por no ter compreendido as interrelaes entre mudana demogrfica e outras mudanas associadas ao processo de desenvolvimento. O declnio gradual do crescimento populacional visto como essencial, mas nos pases desenvolvidos o essencial no a questo demogrfica mas antes o manejo de recursos e ele preferiu no se pronuciar quanto ao pessimismo dos Ehrlichs e a esperana de Barbara Ward e Ren Dubos. Populao e Meio-Ambiente nos Manuais de Demografia Como uma das maneiras de determinar como a demografia - enquanto disciplina - lida com, reflete sobre e incorpora a relao populao/ambiente, realizamos uma resenha de manuais de introduo demografia. Como que a disciplina se apresenta aos estudantes? O que est dentro e o que est fora do seu escopo? Alunos so encorajados a serem alarmistas? Ao ver populao como a Grande Varivel Independente ou como um fator importante numa complexa rede causal? Se e quando a questo populao/ambiente levantada, qual o contexto? Uma preocupao ambiental contrastada com o crescimento econmico ou com nveis de bem-estar, levando a uma situao de trade-offs? Existe uma viso de um imperativo ecolgico a qual as idias e aspiraes sobre o bem-estar material
36
Hogan, D.J.
tm que submeter-se? H a idia que a tecnologia resolver as coisas ou que precisamos de um reordenamento fundamental de prioridades e procedimentos? H uma qualidade moral na abordagem, sugerindo que a soluo se encontra no renascimento espiritual? O incio da resposta, ao crdito da profisso dos demgrafos, que a demografia no se apresenta em tons dramticos ou apocalpticos. Quando tratado, este tema geralmente apresentado em termos moderados; de fato, sem assumir nenhuma postura. o caso de Cox (1976), por exemplo, que tem um captulo sobre Resources and Population que sistemtico na agenda de tpicos a serem cobertos, mas desigual no seu tratamento. H um esforo proposital de evitar um ponto de vista. Weller e Bouvier (1981) tratam tpicos relacionados ao tema numa seco sobre Some Consequences of World Population Growth mas no passam de menes obrigatrias, sendo um tratamento algo primrio e ralo. Sauvy (1963, 1966), embora comece seu grande texto de dois volumes com un peu dcologie animale, no faz nenhuma discusso sria da questo. Na grande abrangncia que caracteriza os pensadores franceses, um grande nmero de tpicos so tratados, incluindo os recursos naturais, mas sem qualquer profundidade. Entre aqueles que assumem uma posio, encontramos tanto a preocupao ambiental quanto a convico de que o tpico o mais recente modismo de acadmicos esquerdistas que no sabem apreciar as riquezas do gnio do homem em superar desafios. Tpico da primeira posio o captulo de Heer (1968) sobre Future Human Societies and their Environmental Constraints. No contexto de uma discusso das previses de Malthus, embora sem atribuir ao crescimento populacional a exclusiva responsabilidade para problemas relacionados com a terra, a gua, os minerais e a poluio, Heer diz claramente que o crescimento precisa parar. Petersen (1975), por outro lado, e de novo num captulo sobre Malthus (num item sobre Natural Resources and Population) descarta overzealous social reformers e sua frenetic environmentalist propaganda: Whatever general validity there may be in the prophecies of doom, in a work of population one should emphasize that the contribution of population size and growth to the supposed catastrophe has generally been overstated... Population in itself is hardly significant, even as an aggravating factor (PETERSEN, 1975, p.183).
Com esta ltima opinio, Petersen se diferencia claramente dos outros textos analisados. Mesmo quando no vista como a Grande Varivel Independente, o volume de populao e sua taxa de crescimento so tomados como fatores agravantes. o caso de Thomlinson (1965) cujos captulos sobre Resources and Food e Industrialization and Level of Living acrescentam ao aumento populacional como principal fator, a industrializao de pases em desenvolvimento e a crescente intensidade de uso de recursos: more people are making more intense use of minerals and energy (p.309). Nam e Gustavus (1976), cujo item sobre Population and Environment no captulo sobre Population Impacts examina o consumo de recursos, populao, gua, e terras recreacionais, concluem que, embora o principal problema seja o crescimento econmico, reduzir o tamanho da populao tambm ajudaria. Todos estes autores que tratam a questo populao/ambiente, sem exceo, limitam o
37
Parte I
seu enfoque ao tamanho e/ou a taxa de crescimento da populao. Malthus estabeleceu a agenda deste debate e os demgrafos ainda esto presos a seus termos. A freqncia com que o tpico tratado na rubrica de consequences ou impacts de crescimento populacional testemunha desta herana. Podera-se ter esperado mais discusso de meio-ambiente em textos mais recentes. O ano de 1972 foi um divisor de guas para a questo ambiental, sendo o momento da Conferncia de Estocolmo da ONU sobre Meio-Ambiente, e da publicao do primeiro relatrio do Clube de Roma, Limites ao Crescimento. Os partidos verdes europeus, a legislao ambiental americana, a cobertura da imprensa e a opinio pblica evoluram consideravelmente de l para c. Entretanto, no parece haver muita relao entre essa preocupao e o seu tratamento nos manuais de introduo demografia. Kammeyer, no prefcio segunda edio da sua coletnea (1975), pode afirmar que:
We do seem to have passed beyond that flurry of excitement that grew out of ecology concerns and which brought many students to the population class who wanted to learn more about population as the cause of the problem.
Os alunos novos estavam interessados no esgotamento de recursos naturais e, assim, a coletnea no inclue nenhum texto que procure relacionar o fator populao degradao ou ao esgotamento de recursos. Nesse respeito, parece-se com outras coletneas. Spengler e Duncan (1956); Freedman (1964); Heer (1968); Ford e Jong (1970); Petersen (1972) tambm ignoram a questo. Os manuais dos anos setenta podem incluir o tpico (PETERSEN, 1975; NAM; GUSTAVUS, 1976; THOMLINSON, 1975 (segunda edio de seu texto sobre problemas populacionais); WELLER; BOUVIER; 1981; COX, 1976) ou no (SMITH; ZOPF, 1976; MATRAS, 1973, 1977; KAMMEYER, 1971; GOLDSCHEIDER, 1971). Vale a pena mencionar que esta resenha procurou discusses da questo ambiental como geralmente entendida hoje. Quando classifico o material como relacionado com o meio-ambiente ou com recursos naturais, no me refiro clssica preocupao do economista com o resource base ou com recursos como fator de produo ou como custo. Refiro-me, antes, idia de que a escassez de recursos agora absoluta. Estamos presenciando o esgotamento de recursos no-renovveis, para os quais no h substitutos (gua, solo, talvez alguns minerais) ou so to custosos (em termos puramente econmicos ou em termos de poluio ou de alguma outra considerao) que nosso padro de vida, para no falar a nossa prpria existncia, so ameaados. esta polmica que impele o movimento ambiental, agncias nacionais e internacionais e constitui um novo desafio cincia. A preocupao tradicional de demgrafos, evidenciada em vrias geraes de ttulos de livros e captulos sobre populao, ambiente, organizao social e tecnologia, raramente se dirige a este tema. O quadro terico da ecologia humana, como elaborado pela Escola de Chicago de sociologia e seus herdeiros e amplamente adotado por demgrafossocilogos, tem produzido uma grande bibliografia com alguma referncia populao e
38
Hogan, D.J.
meio-ambiente. Juntos com a organizao social e a tecnologia, esses fatores representam os recursos mobilizados por qualquer sistema para responder s suas necessidades bsicas. A analogia com as cincias biolgicas, sempre explcita e que ocupa a maior parte do esforo de Hawley no seu clssico texto (1950), jamais levou a uma teoria de como a dinmica populacional humana se relaciona a mudanas no mundo natural, ou vice-versa. Se examinarmos a proliferao de ttulos sobre o tema encontraremos vnculos, se bem que vnculos relevantes e produtivos, geografia ou economia. De um lado, a natureza incorporada como um limite da atividade e da localizao econmicas,ou como limites de recursos. Por outro lado, o meio-ambiente, definido como tudo que externo ao sistema, freqentemente no traduziu qualquer preocupao com a natureza, mas antes era uma forma sistemtica de dar conta de eventos, atores, fatores ou sistemas, que so vistos como agindo sobre o comportamento do sistema de fora dele. Uma boa parte do trabalho sobre ecologia uma anlise das relaes entre a organizao espacial e social. Esta talvez a maior contribuio desta escola disciplina de sociologia. A preocupao das cincias sociais com o esgotamento de recursos, a degradao ambiental irreversvel e as conseqentes ameaas viabilidade do nosso modo de vida, no emergiu deste quadro terico. At na medida em que a questo de fato tratada na demografia (como uma conseqncia de volume e taxa de crescimento populacional) no foram as teorias da ecologia humana as responsveis. Mesmo no interior das disciplinas de sociologia e demografia, e especialmente fora delas, as preocupaes ambientais ultrapassam o grupo de ecologistas humanos. O fato que a questo ambiental, como o racismo, o feminismo, a pobreza ou a revoluo, est na agenda do socilogo porque a sociedade a colocou e no porque nossos quadros tericos nos levaram at l. Sempre pode-se identificar, post hoc, antecedentes. Antes da opinio pblica levar os socilogos e demgrafos a focalizarem a questo, certamente haviam escritores preocupados com estes temas. Mas a maior parte desta bibliografia no encara a questo ambiental como a entendemos hoje. No h nenhuma coincidncia terminolgica que possa demonstrar uma continuidade entre esses dois corpos de trabalho. por este motivo, ento, que esta resenha no inclui todas as referncias a meio-ambiente, mas se concentrou nas apresentaes que encaram a polemica hiptese de crise ambiental. Populao e Meio-Ambiente: alguns textos chaves um mrito considervel dos demgrafos que, se no contriburam com muita luz s relaes em questo, tampouco contriburam com muito calor. Quando examinamos a produo dos especialistas em populao, se torna muito claro que no so deles as vozes da catstrofe. Como demonstram os manuais de demografia e como demonstram os autores citados em seguida, a nossa disciplina marcada pela cautela. Embora no na vanguarda na identificao da questo ambiental como central, tambm no atribuem os problemas ambientais presso populacional. Numa coletnea publicada no alto do debate do Relatrio do Clube de Roma, por exemplo, Marden e Hodgson (1975) apresentam textos
39
Parte I
de vrios pontos de vista. Mas esta coletnea balanceada sobre crescimento populacional e a crise ambiental nem levanta a questo em termos de anlise demogrfica, pouco avanando a nossa compreenso das relaes entre os fatores populacionais e mudana ambiental. Da mesma forma, uma dcada depois, Ghosh (1984) entitula sua coletnea de Resources, Enviroment, Population and Development, mas sem um contedo que justifique esta nfase, sendo uma srie de artigos sobre populao e desenvolvimento. Embora seja evidente que ningum fale em nome de toda uma disciplina cientfica, a nossa sabedoria convencional pode ser avaliada a partir de alguns textos que tiveram uma ampla divulgao e aceitao ao longo dos anos. Analiso em seguida trs trabalhos produzidos sob encomenda de instituies importantes em nosso meio. O primeiro o captulo de Ackerman no livro de Hauser e Duncan (1959). Encomendado pela National Science Foundation em meados da dcada de cinqenta, o livro representa em levantamento do estado-da-arte que teve (e tem) grande influncia na prpria definio da rea de estudo.
...health, age classes, mortality and natality, rates of natural increase, migration, and nature of employment. All these demographic features theoretically warrant examination for their correlation with the attributes of natural resources (ACKERMAN, 1959, p.62, grifo do autor).
Depois desse auspicioso comeo, Ackerman segue deixando de lado qualquer fator que no seja o volume ou taxa de crescimento da populao. De maneira geral, seu ensaio uma resenha balanceada do que se conhece sobre populao e recursos naturais. Embora reconhea a importncia de outras variveis, ele no leva muito a srio esta observao. O seu item com esse ttulo no passa de uma discusso de nveis de desenvolvimento, que, a seu crdito, ele atribue mais a fatores institucionais que a fenmenos demogrficos. Ele sumariza os fatores chaves numa frmula onde s entra o volume da populao, mas esse fato no o leva a supervaloriz-lo. Numa afirmao que seria ecoada mais tarde por Herrera (1976) entre outros, ele argumenta:
It is not possible to consider population-support problems in terms of numbers of people alone; instead, numbers at a given or assumed standard of materials and food consumption must enter the calculations (p.624).
Quanto ao futuro, ele considera que temos muito pouco conhecimento ou base para enxergar longe, explicitamente rejeitando o que o Clube de Roma faria uma dcada adiante. A sua discusso, num estilo que encontramos com muita freqncia, segue uma espcie de catlogo de fatores, sem nenhuma teoria abrangente. Numa caracterizao do debate sobre a questo, que continua vlida nos dias de hoje, Ackerman diz:
Consideration of resource-population relations inevitably ends in a summation of curves representing the dynamics of world population, the advance of technical skills, and the deteriorating earth. Since the days of Malthus the resultant of these curves had been interpreted in two principal ways: an open-ended view of the future, which stresses the capacity of technical advance to overtake both population increase and deteriorating earth resources...These views
40
Hogan, D.J.
necessarily become distilled into generally optimistic outlooks on the future of human society when they are translated into public consciousness (p.639).
Dez anos mais tarde, em um livro produzido pela Study Committee of the Office of the Foreign Secretary, da National Academy of Science, Fisher e Potter (1971) j partem da grande pergunta. Rapid Population Growth: consequences and policy implications supe, como incio de conversa, que o problema ambiental (ou o problema de recursos) uma conseqncia do crescimento rpido. Nos anos setenta bvio que por este motivo que examinamos a questo de populao e recursos. No h nenhum olhar desinteressado, como o de Ackerman. Eles avaliam as tendncias mundiais em recursos e passam por um catlogo de problemas, comeando com alimentos, projetando o consumo e avaliando as perspectivas de aumentar a produo. Embora no muito diferente do que o Clube de Roma faria na mesma poca, o seu texto menos abstrato, discutindo alguns minerais especficos, distinguindo entre os mais e os menos crticos, mas concluindo que ... it is very difficult to say anything scientific about the prospects, (p.233) uma inibio que no afligiu os autores de Limites ao Crescimento. A questo populacional nem diretamente colocada, mas um pressuposto constante. H frases como aguardando o sucesso ou fracasso de medidas de brecar o crescimento. Assim, no somente deixaram de considerar a dinmica populacional, mas no h nem necessidade de justificar o papel de presso populacional. O texto reflete bem o establishment demogrfico do perodo, quando o papel determinante ou agravante de populao no processo de desenvolvimento no foi questionado. Mas importante notar que essa posio no implicou um catastrofismo em relao questo ambiental, e que o tom do discurso no contribue s vises da ecocatstrofe que seria logo proclamada na dcada que se iniciava. Finalmente, em um captulo em outro contexto oficial, Ridker (1979) resume um estudo de projees de demanda, recursos e populao para cinqenta anos ao nvel mundial em profundidade para cinco pases. O trabalho foi apresentado a convite da IUSSP na conferncia de Helsinki, Economic and Demographic Change: Issues for the 1980s. A hiptese lanada no seu ttulo, Resource and Environmental Consequences of Population and Economic Growth, 1975-2025. Mas, basicamente, a populao assume um papel secundrio nesta anlise. Somente na dcima-stima pgina (de 24), o autor aborda o Role of Population Relative to Other Determinants. O papel determinante de populao um pressuposto quase implcito e a maior parte do texto dedicada previso de indicadores ambientais e de recursos, sem demonstrar a ligao com fatores populacionais. Examinando principalmente minrios, energia e poluentes, Ridker apresenta trs concluses: 1. no perodo de 50 anos quase todas as conseqncias para os recursos e meioambiente de diferentes taxas de crescimento demogrfico so relativamente pequenas;
41
Parte I
3. mais importantes ainda so as mudanas tecnolgicas, mudanas na disponibilidade de recursos, a reciclagem e as polticas de reduzir o consumo ou a poluio. Este trabalho, vindo ao final da dcada de setenta, depois do impacto do Relatrio do Clube de Roma, e vindo de um estudioso cuja filiao institucional (Resources for the Future, Inc.) o coloca no lobby ambientalista, notvel mais pelo que no faz, do que pelo que faz. At com esta paternidade, e neste momento histrico, o autor no adota uma postura catastrofista, mas localiza o n da questo ambiental fora da dinmica demogrfica. No deixa, porm, de transmitir o lugar-comum sobre os benefcios de uma reduo do ritmo de crescimento populacional. O que esses textos representam, ento, uma postura mais ponderada quanto ao determinismo populacional. Ao contrrio de alguns bilogos ou agrnomos que enxergam o desastre ambiental vindo na esteira da exploso demogrfica, os especialistas em populao tendem a ver o fato como secundrio. Mas este deslocamento da linha de causalidade tende a encerrar a contribuio do demgrafo analise dessas questes. quase uma contribuio negativa: demonstrar que o vilo da pea no a populao. Assim, os interessados na questo ambiental devero procurar os determinantes em outros cantos. Na dcada de cinqenta, antes da ecloso da questo ambiental como Grande Problema, Ackerman podia ainda raciocinar com iseno e chamar ateno a outros aspectos da dinmica demogrfica. O fato que nem ele nem outros da disciplina levaram adiante essa proposta demonstra a pouca ateno que a disciplina dedicou ao assunto. Dinmica Demogrfica e Meio-Ambiente Meio-Ambiente e Fecundidade Os primeiros estudos da relao ambiente/fecundidade foram bastante tmidos. Estudos de fisiologia da reproduo e de ecotoxicologia identificaram agentes qumicos mutagnicos e teratognicos, mas sem dar um balano das conseqncias, atuais ou potenciais, para a fecundidade. Na sua resenha da pesquisa sobre alimentao e fertilidade, Bongaarts (1980) procurou avaliar tanto os conhecimentos cientficos sobre esta relao, quanto o impacto para a fecundidade. De novo, o que mais chama a ateno a falta de estudos e a precariedade da sabedoria convencional. Pesquisas realmente comparveis so raras e existem muitas lacunas. Mas fazendo uma primeira distino entre subnutrio e fome, onde o efeito mais forte e mais evidente e concentrando no primeiro, Bongaarts conclui que Moderate chronic malnutrition has only a minor effect on fecundity, and the resulting decrease in fertility is very small (pg. 568). Esta concluso significativa para a presente anlise, primeiro, porque muitos dos fatores ambientais que afetam o homem o fazem atravs da nutrio, e segundo, porque se trata de um dos mais pesquisados aspectos da questo.
42
2. comparada ao peso de uma maior renda per capita, a populao bem menos importante at o ano de 2025, quando os dois fatores de igualam;
Hogan, D.J.
Na sua discusso de fatores biolgicos que podem limitar a fecundidade natural, Gray (1979) refere-se, alm da nutrio e lactao, menarca, menopausa e esterilidade resultante da sfilis, gonorria e malria, sem mencionar as substncias qumicas. Em quase todos os casos notvel como nosso conhecimento precrio. quase sempre impossvel avaliar os efeitos numa populao de qualquer desses fatores. Comentando o trabalho de Gray (1979) e Belsey (1979) acrescenta-se s causas de esterilidade outras doenas, como caxumba e esquistossomose. Esse ltimo um claro exemplo da proliferao de uma doena por fatores ambientais (ver FERREIRA; SAWYER 1986, por ex.). Belsey afirma que:
Although both Schistosoma mansonii and haematobim may be found in the genitals, the importance of schistosomiasis in infertility and pregnancy wastage is at best unknown... A recent report by Bullough (1976) suggests a greater role of bilharziaris in fertility than has heretofore been recognized (BELSEY, 1979, p. 264).
As estimativas das teratologistas variam de 2% a 10% quanto parcela dos defeitos congnitos a serem atribudos a fatores ambientais, incluindo as drogas e o lcool. Mas, como completa Monteleone Neto (1986), 20% seriam atribudos a fatores genticos, enquanto 70% seriam de origem desconhecida. A margem potencial bvia. Mas as afirmaes sobre a questo so aproximativas e parciais e a pesquisa nesta rea cheia de lacunas, como conclui um relatrio recente:
While there is no doubt that drugs, radiation and environmental pollutants can cause birth defects in individual cases, statistically they dont seem (nfase minha) to have contributed to much of an increase (Newsweek, 16 mar. 1987).
H ento dois motivos que fazem da fecundidade o maior dos buracos vazios em nosso conhecimento das relaes populao/meio-ambiente. Primeiro, h muito pouca pesquisa e as afirmaes so sempre qualificadas, apontando possveis, mas no comprovadas relaes. A necessidade de investigaes mdicas e demogrficas nesta rea grande. Em segundo lugar, fatores ambientais aparentemente pesam pouco nos nveis e padres de fecundidade. Quando possvel quantificar uma relao, ela no grande comparada a outros determinantes. Meio-Ambiente e Mortalidade Na epidemiologia, existem muitos estudos sobre as conseqncias da poluio ambiental para a morbidade e mortalidade. Porm, entre os demgrafos, as tentativas de avaliar esse impacto nas taxas de mortalidade so bem escassas. Em sua resenha de estudos dos efeitos da contaminao fsica e qumica do ambiente sobre a mortalidade, Moriyama (1982) no procura estimar o nmero de casos de cncer ou mortes por cncer, como tambm no cita nenhum outro survey sobre o assunto. A sua bibliografia (geralmente mdica) consta de estudos de caso, sem um esforo de somar tudo isso. H uma preocupao em estabelecer conexes causais e assim precisa-se de relaes e significncia estatsticas.
43
Parte I
Mas esse trabalho das cincias mdicas raramente transborda para as anlises demogrficas. Sem refletir sobre dados de causa de morte difcil que essa linha de pesquisa alimente uma avaliao precisa do impacto da poluio ambiental. Uma tentativa recente, embora algo precria quanto aos dados, postula uma nova fase na transio epidemiolgica, na qual a morte cada vez mais determinada por comportamentos individuais e novos estilos de vida, nos quais os fatores ambientais desempenham um papel potencialmente grande (ROGERS; HACKENBERG, 1987)7. As dificuldades inerentes desta anlise no devem ser subestimadas. Ferris Jr. (1969), fisiologista da Harvard School of Public Heath, no seu relato de um Grupo de Trabalho sobre a Epidemiologia da Poluio do Ar e das Doenas Humanas, convocado pela New York Academy of Sciences, conclui:
When we turn to specific mortality data and wish to compare two regions with different levels of pollution, the question of comparability arises. Medical and diagnostic customs may markedly influence the data. Differences in medical and diagnostic customs can occur within a country and of course may be much more pronounced between countries. Unless the mortality studies have been linked to a prospective epidemiologic study, it is extremely difficult to correct the data for variations in tobacco usage, especially cigarette smoking, and occupational exposures that might have been more important than the exposure to community air pollution (p. 81).
O caso do cigarro ilustra bem vrios aspectos desta questo. De um lado, seguramente o produto mais txico consumido de maneira to difusa nas sociedades contemporneas:
...studies have shown that cigarette smokers are at least ten times more likely than nonsmokers to develop lung malignancies...researchers feel that tobacco is responsible for eight or nine of every ten lung cancers. Combinations of tobacco smoke with air pollution or with toxic substances in workplaces undoubtedly add to the cancer tolls...Asbestos workers who smoke have ninety-two times the lung cancer risk of men who neither smoke nor come into regular contact with asbestos (p.118) a middle-aged American man who smokes is twice as likely as a non-smoking man to suffer a heart attack (p.119). Cigarette smokers are five times as likely as nonsmokers to die from chronic bronchitis or emphysema (p. 120) ...infants of mothers who smoke...are more likely than the babies of nonsmoking mothers to be born underweight (p.121) ...infants of smoking mothers suffer more bronchitis, pneumonia, and other chest infections than other infants do (p.122) (ECKHOLM, 1977).
Mas, apesar do fato de que toda a pesquisa acumulada desde o famoso U.S. Surgeon Generals Report de 1964 que confirma os perigos do cigarro, ainda no h uma explicao da fisiologia do processo. Ainda no possvel identificar qual fumante vai contrair um cncer do pulmo e qual vai escapar. Da mesma maneira, no possvel dizer qual cncer do pulmo foi causado pelo cigarro e qual por outra substncia. Uma das conseqncias disto que os dados de causa de morte no registram morte por fumar cigarro. Como tambm no registram as causas de outros cnceres, doenas cardiovasculares e respiratrias, igualmente provocadas por exposio a inmeras substncias. As chamadas doenas
Desde a publicao original deste ensaio, o trabalho da Harvard Medical School e outros, sobre os Disability Adjusted LifeYears abriu novas perspectivas para este assunto.
7
44
Hogan, D.J.
degenerativas ocupam um lugar cada vez mais importante na medida em que a transio epidemiolgica prossegue. Mas, em grande parte pelas dificuldades mencionadas, muito tnue qualquer tentativa de distinguir o peso de fatores ambientais (estilos de vida, padres de alimentao, exposio aos milhares de novos compostos qumicos desenvolvidos nos ltimos quarenta anos) de processos realmente degenerativos. Vale lembrar aqui que Omran (1971), no seu trabalho clssico sobre a transio epidemiolgica, se refere ao shift from infection to degenerative and man-made diseases. O que anima o debate sobre doenas ambientais , precisamente, o peso das doenas man-made. De acordo com a experincia de pases desenvolvidos, na medida em que as doenas infecciosas recuam, as chamadas doenas degenerativas assumem destaque maior. Isto acontece porque, poupadas de uma morte precoce devido s doenas infecciosas, as pessoas sobrevivem a uma idade onde so sujeitas a cncer e a doenas cardiovasculares. Acontece, tambm, porque paralelamente com as conquistas da medicina e do saneamento bsico e com os melhoramentos nutricionais advindos do desenvolvimento econmico, houveram profundas mudanas no comportamento humano. Referimo-nos a mudanas de dieta (mais acar, mais gordura animal, alimentos mais refinados, menos carboidratos complexos, aditivos que preservem, alterem cor e sabor e substituem componentes naturais), de estilo de vida (vida mais sedentria, mais compartimentalizada) e de exposio a substncias no encontradas na natureza. A mesma revoluo qumica que nos trouxe penicilina, as sulfamidas, os antibiticos e o DDT, controlando doenas secularmente temidas, trouxe tambm compostos novos que mudaram cada aspecto da vida. Se Rachel Carson j nos alertou dos perigos em 1962, chamando ateno aos efeitos nocivos na fauna do DDT e apontando para os riscos inerentes ao crescimento exponencial do nmero de compostos qumicos desenvolvidos a partir da Segunda Guerra Mundial, levar-se-ia mais uma dcada para penetrar a opinio pblica. Agora, passado um quarto de sculo da publicao de Primavera Silenciosa, quase diria a identificao dos efeitos cancergenos, teratognicos e mutagnicos de mais uma substncia do arsenal que, no lema de Dow Chemical Company, nos daria Better living through chemistry. Ainda campo incgnito a avaliao de todos esses fatores como provocadores de doenas cardiovasculares, respiratrias e de cncer. As dificuldades de atribuir a uma determinada substncia a causa de um cncer, uma condio respiratria, etc., deixam margens igualmente grandes nas tentativas de precisar a contribuio de fatores ambientais doena. O caso do cigarro oferece um exemplo das dificuldades do assunto. No somente o perigo do cigarro que tem gerado tanta pesquisa, tantos recursos ministeriais, educao pblica e tanta legislao. Antes de mais nada, o cigarro dispensvel. Os indivduos podem gost-lo, mas no h como defend-lo como necessrio ou bom. H uma simples concluso lgica: se s faz mal, pare. Em segundo lugar, muito claro quem exposto e quem no . Ao contrrio de muitos outros cancergenos, possvel separar os grupos a serem estudados. Finalmente, um vcio antigo, com origem, s para ficar com o Ocidente, na descoberta do Novo Mundo. Aspectos sociais e culturais influenciam tanto a percepo
45
Parte I
da ameaa sade e a determinao de agir em relao a esta ameaa, quanto a metodologia e recursos disponveis para pesquisa. Meio-Ambiente e Migrao Quanto migrao, intuitivamente mais bvio que questes ambientais afetam sua direo, volume, e composio dos fluxos. Seja em termos da disponibilidade de recursos, seja pela capacidade de suporte de um territrio, ou ainda em termos da degradao ambiental (desertificao, eroso, desflorestamento, poluio de gua ou de ar), essas consideraes sempre estiveram presentes nas anlises de migrao. Mas seria difcil encontrar uma resenha sistemtica de como esses fatores afetam a atrao de destinos competidores. Tampouco h qualquer tentativa de avaliar como a degradao ambiental fator de expulso de populaes. A substituio de colonos por gado no Vale do Paraba, o xodo precoce do campo paranaense e o rpido esgotamento de solos na Amaznia oferecem exemplos a serem pesquisados. H estudos isolados, como o do conservacionista Dasmann (no livro de HINRICHS, 1971), que inverte a noo estereotipada das conseqncias danosas ao ecossistema da urbanizao. Observa que a grande destruio ambiental do Oeste Americano ocorreu com baixas densidades demogrficas e que populao no a chave do problema: The process of urbanization, particularly in the past few decades, has increased large areas of land that once supported rural populations, and has permitted recovery of their natural vegetation and animal life. The intensification of agricultural productivity on our better farm lands has released still other areas of land for the use of wild species (p.38).
O nosso estudo de Cubato um exemplo mais raro que se imaginaria. Em parte, isso se deve dificuldade de demonstrar porque um lugar no tem atrado populao ou que atraiu um volume menor. Em Cubato podemos concluir, pelo menos, que atraiu uma populao diferente. O problema tambm se deve, como nas outras variveis, falta de indicadores ambientais, a qualquer nvel de agregao. Os estudos de migrao e urbanizao tero, cada vez mais, de levar em conta fatores ambientais. O trabalho de Goldenstein (1987) um exemplo da contribuio de fatores como bacias hidrogrficas delimitao de reas metropolitanas, e anlise dos seus problemas. Concluses Esse texto no procurou justificar a importncia do meio-ambiente em si, nem caracterizar as dimenses da crise ambiental. Partindo do pressuposto que o ambiente representa simultaneamente um campo de possibilidades para o homem se realizar, e limites dessas possibilidades, procurei situar a contribuio da anlise demogrfica compreenso da questo. uma relao de mo dupla: como processos populacionais alteram o ambiente, e como fatores ambientais influenciam na dinmica demogrfica.
46
Hogan, D.J.
A busca da rea de populao e meio-ambiente virou, ao longo dos estudos, uma tentativa de construir esta prpria rea. Como espero ter demonstrado, a ampla bibliografia disponvel uma herana malthusiana que parece dispensar justificativas tericas ou empricas. Que esse posicionamento ideolgico-cientfico existe, ningum tinha dvida. Mas no era bvio que as conferncias e coletneas, as bibliografias especializadas, as agncias internacionais e at o movimento ambientalista, vm repetindo sempre e tosomente a mesma histria da presso de nmeros sobre recursos. E que a prpria disciplina de demografia tinha to pouco a oferecer, tambm no era esperado. Os vrios usurios do binmio populao/ambiente nunca viram nos conceitos e tcnicas de demografia elementos necessrios para suas reflexes. Alm de tentar entender essa situao, procurei ver como o tema veio a ser colocado em nossa agenda. Sem poder entrar no assunto como se fosse j uma rea constituda, procurei, ento, elementos que justificassem a ateno do demgrafo, que justificassem, enfim, a existncia de um objeto de estudo. H um lugar para o demgrafo neste campo? E importante para os processos que compem a dinmica demogrfica atentar para fatores ambientais? Acredito ter preparado o terreno para um investimento maior. O retorno ao investimento certamente diferenciado, sendo mortalidade/morbidade e migrao/ urbanizao os tpicos que podem ser explorados com dados e tcnicas j disponveis. Os estudos de fecundidade, embora requeiram muito mais pesquisa mdica, se beneficiariam de uma resenha sistemtica da bibliografia especializada sobre esterilidade (temporria e permanente), aborto espontneo, defeitos congnitos e sobre a relao entre as doenas ambientais e os determinantes prximos. Para todos os fatores, especialmente para a mortalidade e a fecundidade, a anlise passa pela questo da sade. O impacto ambiental na sade adquire uma importncia crescente, na medida em que a medicina debela doenas antigas e na medida em que o nosso poder de alterar a natureza aumenta. Referncias Bibliogrficas
ACKERMAN, E. A. Population and natural resources. In: HAUSER, P. M.; DUNCAN, O. D. (Ed.). The study of population. Chicago: University of Chicago Press, 1959. p.621-648. ALMEIDA, M. O. Ecomonic development and the preservation of environment. In: Development and environment. Paris: Mouton, 1972. p.107-122. (Report and Working Papers of a Panel of Experts Convened by the Secretary-General of the United Nations Conference on the Human Environment, Founex, Switzerland, june 4-12, 1971). AMES, B. N.; MAGAW, R.; GOLD, L. S. Ranking possible carcinogenic hazards. Science, New York, v.236, p.271-280, apr.1987. BATES, M. The human ecosystem. In: National Academy of Sciences, Committee on Resources and Man. Resources and man. San Francisco: Freeman, 1969. p.21-30. BEEBE, G. W.; KATO, H.; LAND, C. E. Mortality experience of atomic bomb survivors, 1950-74.
47
Parte I
Japan: Radiation Effects Research Foundation, s.d. (Life Span Study Report 8). BELSEY, M. A. Biological factors other than nutrition and lactation which may influence natural fertility: additional notes with particular reference to Sub-Saharan Africa. In: LERIDON, H.; MENKEN, J. (Ed.). Natural fertility. Lige: Ordina, 1979. p.253-272. BENJAMIN, B.; COX, P. R.; PEEL, J. Resources and population: proceedings of the ninth annual symposium of the eugenics society, London 1972. London: Academic Press, 1973. BLOOM, A. D. Preface. In: ______; PAUL, N. W. (Ed.). Guidelines for studies of human population exposed to mutagenic and reproductive hazards. New York: March of Dimes Birth Defects Foundation Publication, 1981. BLOT, W. J. et al. Lung cancer after employment in shipyards during world war II. The New England Journal of Medicine, Waltham, v.222, n.12, p.620-624, 1978. BOGUE, D. J. Principles of demography. New York: Wiley, 1969. BONGAARTS, J. Does malnutrition affect fecundity?: a summary of evidence. Science, New York, v.208, n.9, p.564-569, 1980. BOSERUP, E. Population and technological change: a study of long-term trends. Chicago: University of Chicago Press, 1981. ______. The conditions of agricultural growth: the economics of agrarian change under population pressure. London: G. Allen and Unwin, 1965. BROWN, H.; HUTCHINGS JR., E. Are our descendants doomed: technological change and population growth. New York: Viking Press, 1972. BROWN, L. R. Analyzing the demographic trap. In: ______ et al. State of the world 1987. New York: Norton, 1987. ______. Building a sustainable society. New York: Norton, 1981. ______; McGRATH, P. L.; STOKES, B. Vinte-duas dimenses do problema populacional. Population Report, Washington, Srie J, n.11, 1977. (Publicado originalmente como Worldwatch Paper 5). BROWN, M. Laying waste: the poisoning of Amrica by toxic chemicals. New York: Washington Square Press, 1981. BUTTEL, F. H.; KENNEY, M.; KLOPPENBURG JR., J. From green revolution to biorevolution: some observations on the changing technological bases of economic transformation in the third world. Economic Development and cultural Change, Chicago, v.34, n.1, 1985. CALDWELL, J. C. Desertification: demographic evidence, 1973-1983. Occasional Paper, Canberra, n.37, 1984. CALHOUN, J. B.; AHUJA, D. Population and environmental: an evolutionary perspective. In: HAUSER, P. M. World population and development. Syracuse: Syracuse University Press, 1979. CAMPBELL, R. R.; WADE, J. L. Society and environmental: the coming collision. Boston: Allyn and Bacon, 1972.
48
Hogan, D.J.
CARSON, R. Silent spring. New York: Houghton-Mifflin, 1962. CARTER, N. Population, environment and natural resources: a critical review of recent models. In: United Nations. Population debate: dimensions and perspectives. New York: United Nations, v.II, parte 5, 1975. p.222-231. CATTON JR., W. R. Overshoot: the ecological basis of revolutionary change. Urbana: University of Illinois Press, 1980. CENTRE FOR SCIENCE AND ENVIRONMENT. The state of Indias environment 1982: a citizens report. New Delhi: Centre for Science and Environment, 1982. CHAPMAN, J. D. Interactions between man and his resources. In: National Academy of Sciences. Resources and man. San Francisco: Freeman, 1969. CINCIA HOJE. Cubato: uma tragdia ecolgica. Rio de Janeiro: Instituto Cincia Hoje, v.1, n.1, jul./ago.1982. COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES. Ten years of community environment policy. Brussels: EEC, 1984. ______. State of the environment: second report. Brussels: EEC, 1979. ______. State of the environment: first report. Brussels: EEC, 1977. CONSERVATION FOUNDATION. State of the environment: an assessment at mid-decade. Washington: Conservation Foundation, 1984. ______. State of the environment 1982. Washington: Conservation Foundation, 1982. COUNCIL ON ENVIRONMENTAL QUALITY. Environmental quality: 15th Annual Report of the Council on Environmental Quality. Washington: United States Government Printing Office, 1984. COX, P. R. Demography. Cambridge: Cambridge University, 1976. ______; PEEL, J. Population and pollution. In: PROCEEDINGS OF THE EIGHTH ANNUAL SYMPOSIUM OF THE EUGENICS SOCIETY, 1971, London. Anais London: Academic Press, 1972. CRENSON, M. A. The un-politics of air pollution: a study of non-decisionmaking in the cities. Stanford: Stanford University Press, 1971. CVRD/GEAMAN. Espao, Ambiente e Planejamento, Rio de Janeiro, v.1, n.2, 1986. DEMENY, P. Long-term effects of global population growth on the international system. In: United Nations. Population, resources, environment and development. New York: United Nations, 1984. DMONTE, D. Report from Bhopal. Sierra, United States, v.70, n.6, nov./dec.1985. DURHAM, W. H. Scarcity and survival: ecological origins of the soccer war. Stanford: Stanford University Press, 1979. ECKHOLM, E. P. Down to earth: environment and human. New York: Norton, 1982. ______. The picture of health: environmental sources of disease. New York: Norton, 1977.
49
Parte I
EFRON , E. The apocalyptics: science and the big cancer lie. New York: Simon and Schuster, 1984. ELWOOD, J. M.; ELWOOD, J. H. Epidemiology of anencephalus and spina bifida. New York: Oxford University Press, 1980. ENVIRONMENT AGENCY. Quality of the environment in Japan 1972. Tokyo, 1972. ENVIRONMENTAL DEFENSE FUND; BOYLE, R. H. Malignant neglect. New York: Knopf, 1979. EVEREST, L. Behind the poison cloud: union carbides Bhopal massacre. Chicago: Banner Press, 1986. FEARNSIDE, P. M. Spatial concentration of deforestation in the Brazilian Amazon. Ambio: A Journal of the Human Environment, Washington, v.15, n.2, 1986. FERREIRA, A. H. B.; SAWYER, D. R. Estrutura produtiva, migraes e malria: notas sobre duas reas amaznicas. In: POPULAO E SADE ANAIS DO SEMINRIO LATINOAMERICANO, 1986, Campinas. Anais... Campinas: Editora da Unicamp, 1986. FERRIS JR., B. G. Chronic low-level air pollution: use of general mortality, and chronic disease morbidity and mortality to estimate effects. Environmental Research, U.S., v.2, n.2, 1969. FISHER, J. L.; POTTER, N. The effects of population growth on resource adequacy and quality. In: National Academy of Sciences. Rapid population growth. Baltimore: Johns Hopkins, 1971. FOOD AND AGRICULTURA ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS. Land, food and people. Rome: FAO, 1984. FORD, T. R.; JONG, G. F. Social demography. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1970. FRANKE, R. W.; CHASIN, B. H. Seeds of famine: ecological destruction and the development dilemma in the West African Sahel. Montclair: Allanheld, Osmun and Co, 1980. FREEDMAN, R. Population: the vital revolution. Garden city: Anchor Books, 1964. GHOSH, A. Resources, enviroment, population and development. New Delhi: Publisher, 1984. HAUSER, P. M.; DUNCAN, O. D. The study of population. Chicago: University of Chicago Press, 1959. HIGGINS, G. M.; KASSAM, A. H.; NAIKEN, L. Potential population supporting capacities of lands in the developing world. Rome: FAO, 1982. GALTUNG, J. The green movement: a socio-historical exploration. International Sociology, London, v.1, n.1, 1986. ______. Development, environment and technology: towards a technology for self-reliance. New York: United Nations, 1979. GOLDENSTEIN, L.; CARVALHAES, S. G. Avaliao poltica da decentralizao industrial: a experincia do complexo industrial da Baixada Santista. Espao & Debates, So Paulo, v.13, 1985. ______. Industrializao na Baixada Santista. So Paulo: EDUSP, 1982.
50
Hogan, D.J.
GOLDSCHEIDER, C. Population, modernization and social structure. Boston: Little, 1971. GRAY, R. H. Biological factors other than nutrition and lactation which may influence natural fertility: an review. In: LERIDON, H.; MENKEN, J. Natural fertility. Lige: Ordina, 1979. GREAT BRITAIN. ROYAL COMMISSION ON ENVIRONMENTAL POLLUTION. Sixth report: nuclear power and the environment. London: Her Majestys Stationery Office, 1976. ______. Fifth report: air pollution control: an integrated approach. London: Her Majestys Stationery Office, 1976. ______. Fourth report: pollution control: progress and problems. London: Her Majestys Stationery Office, 1974. ______. Third report: pollution in some british estuaries and coastal waters. London: Her Majestys Stationery Office, 1972. ______. Second report: three issues in industrial pollution. London: Her Majestys Stationery Office, 1972. ______. First report. London: Her Majestys Stationery Office, 1971. GROSS, B. Techernobyl 1 ano depois: o que houve, afinal? Cincia Hoje, Rio de Janeiro, v.6, n.32, jun./1987. GUILHERME, M. L. Urbanizao, sade e meio ambiente: o caso da implantao do plo industrial de Cubato e os seus efeitos urbanos e regionais nos setores de sade e poluio ambiental. Espao & Debates, So Paulo, v.22, 1987. HARADA, M.; SMITH, A. M. Minamata disease: a medical report. In: SMITH, W. E.; ______. (Ed.). Minamata. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1975. HAUSER, P. M. World population and development. Syracuse: Syracuse University Press, 1979. HAWKES, N. et al. Chernobyl: the end of the nuclear dream. New York: Vintage Books, 1986. HEER, D. M. Society and population. Englewood Cliffs: Prentice- Hall, 1968. ______ (Ed.). Readings on population. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1968. HENRY, L. Dmographie: analyse et modles. Paris: Socit Encyclopdique Universelle, 1972. HERRERA, A. O. Recursos naturais, populao e desenvolvimento. Folha de So Paulo, 30 jul./06 ago./27 ago.1983. ______ et al. Catastrophe or new society?: a Latin American world model. Ottowa: IDRC, 1976. ______. Critical review of population-resources-environment models. In: United Nations. Population debate: dimensions and perspectives. New York: United Nations, v.II, Part.5, 1975. HINRICHS, N. (Ed.). Population, environment and people. New York: McGraw-Hill, 1971. HOGAN, D. J. Populao, pobreza e poluio em Cubato, So Paulo. In: MARTINE, G. (Org.). Populao, meio ambiente e desenvolvimento: verdades e contradies. Campinas: Editora da UNICAMP, 1993.
51
Parte I
______. Quem paga o preo da poluio?: anlise de residentes e migrantes pendulares em Cubato. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 7., 1990, Caxambu. Anais... So Paulo: ABEP, 1990. ______. Migrao, meio ambiente, e adaptao da populao em Cubato. Campinas: NEPO/ UNICAMP, 1988. (Relatrio de Pesquisa, Apresentado ao Programa de Bolsas da Associao Brasileira de Estudos Populacionais). ______. Pobreza, poluio e prioridades: consideraes sobre meio ambiente e cidadania. Pau Brasil, Porto Alegre, n.17, 1987a. (Publicao Bimestral sobre Ecologia e Cultura). ______. Dinmica demogrfica e poluio ambiental. Textos NEPO 12, Campinas, NEPO/ UNICAMP, 1987b. ______. Migrao, estrutura social e ambiente em Cubato. In: ASSOCIAO NACIONAL DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS, 1987, guas de So Pedro. Anais... So Paulo: ANPOCS, 1987c. ______. Populao e meio ambiente. Campinas: NEPO/UNICAMP, 1987d. (Texto preparado para o Seminrio Interno do Ncleo de Estudos de Populao). ______. Ecologia humana e as cincias sociais. In: JORNADA DE ECOLOGIA HUMANA, 2., 1981, So Paulo. Anais... So Paulo: Sociedade Brasileira de Ecologia Humana, 1981. KAMMEYER, K. Population studies. 2.ed. Chicago: Rand McNally, 1975. ______. An introduction to population. San Francisco: Chandler, 1971. KELLY, R. C. Demographic pressure and descent group structure in the New Guinea Highlands. Oceania, v.39, sep./1968. KEYFITZ, N. World resources and the world middle class. Scientific American, v.235, jul./1976. ______. United States and world population. In: National Academy of Sciences. Resources and man: a study and recommendations. San Francisco: W. H. Freeman and Company, 1969. LEVINE, A. G. Love canal: science, politics and people. Lexington: Lexington Books, 1982. MAHAR, D. J. (Ed.) et al. Rapid population growth and human carrying capacity: two perspectives. World Bank Staff Working Papers, Washington, n.690; Population and Development Series, Chicago, n.15, 1985. MARANDOLA JR., E.; HOGAN, D. J. Em direo a uma demografia ambiental?: avaliao e tendncias dos estudos de populao e ambiente no brasil. Revista Brasileira de Estudos de Populao, So Paulo, 2007. (no prelo). MARDEN, P. G.; HODGSON, D. (Ed.). Population, environment and the quality of life. New York: AMS Press, 1975. MATRAS, J. Introduction to population. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1977. ______. Populations and societies. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1973. MAY JR., R. The environmental crisis and its challenges. In: United Nations. Symposium on the impact of urbanization on mans environment. New York: United Nations, 1971.
52
Hogan, D.J.
McFALLS JR., J. A.; McFALLS, M. H. Disease and fertility. Orlando: Academic Press, 1984. MEADOWS, D. et al. Limites do crescimento. Lisboa:D. Quixote, 1973. MONTELEONE NETO, R. As anomalias congnitas e as perdas gestacionais intermedirias e tardias no Municpio de Cubato. Ribeiro Preto, 1986. 74f. Tese (Livre Docncia) - Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo. ______; ROGATKO, A.; CHIEN, Y. T. As perdas gestacionais em Cubato. In: POPULAO E SADE ANAIS DO SEMINRIO LATINO AMERICANO, 1986, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.I, 1986. ______ et al. Birth defects and environmental pollution: the Cubato example. In: PREVENTION OF PHYSICAL AND MENTAL CONGENITAL DEFECTS: PROCEEDINGS OF THE INTERNATIONAL CONFERENCE OF THE INSTITUT DE LA VIE HELD IN STRASBOURG, 1985, France. Anais New York: A.R. Liss, 1985. MONTE MOR, R. L. Malria e meio ambiente na Amaznia brasileira. In: POPULAO E SADE ANAIS DO SEMINRIO LATINO AMERICANO, 1986, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.I, 1986. MONTORO, A. F.; NOGUEIRA, D. P. Meio ambiente e cncer. So Paulo: TAQ/CNPq, 1983. MORA, C. et al. Epidemiologia social de la leishmaniasis y la malaria en la Selva Central del Per. In: POPULAO E SADE ANAIS DO SEMINRIO LATINO AMERICANO, 1986, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.I, 1986. MORIYAMA, I. M. Mortality effects of physical and chemical contamination of the environment. In: PRESTON, S. H. (Ed.). Biological and social aspect of mortality and the length of life. Lige: Ordina Editions, 1982. MOTTA, A. C. C. R. da. O pr-lcool na regio de Ribeiro Preto. Revista da Fundao SEADE, So Paulo, v.1, n.1, 1985. MYERS, N. The hamburger connection: how Central Americas Forests Become North Americas Hamburgers. Ambio: A Journal of the Human Environment, Washington, v.10, n.1, 1981. NAM, C.; GUSTAVUS, C. B. Population: the dynamics of demographic. Boston: Houghton Mifflin Company, 1976. ______ (Ed.). Population and society. Boston: Houghton Mifflin Company, 1968. NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES. Rapid population growth. Baltimore: Johns Hopkins Press, 1971. ______. COMMITTEE ON RESOURCES AND MAN. Resources and man. San Francisco: Freeman, 1969. NATIONAL RESEARCH COUNCIL. WORKING GROUP ON POPULATION GROWTH AND ECONOMIC DEVELOPMENT. Population growth and economic development: policy questions. Washington: National Academy Press, 1986. NOGUEIRA NETO, P. O Brasil que foi a Nairobi diferente daquele de Estocolomo. Interior, Braslia, v.8, 1982. (Revista Bimestral do Ministrio do Interior).
53
Parte I
NORONHA, C. V.; CARVALHO, F. M. Camaari: migrao e investimentos em sade sob a gide do Capital Monopolista. Revista Baiana de Sade Pblica, Salvador, v.12, jun./jul.1985. OKITA, S. et al. Population, natural resources, environment and human resources in development. Research Paper Series, Tokyo, NUPRI, n.11, 1982. OLSHANSKY, S. J.; AULT, A. B. The fourth stage of the epidemiologic transition: the age of delayed degenerative disease. The Milbank Quarterly: A Multidisciplinary Journal of Population Health and Health Policy, New York, v.64, n.3, 1986. OMRAN, A. R. The epidemiologic transition: a theory of the epidemiology of population change. The Milbank Memorial Fund Quarterly, US, v.49, n.4, oct./1971. OPHULS, W. Ecology and the politics of scarcity. San Francisco: Freeman, 1977. OSBORN, F. The limits of the earth. Boston: Little: Brown, 1953. PARSONS, H. L. ( Ed.). Marx and engels on ecology: contributions in philosophy. Westport Connecticut: Greenwood Press, 1977. PASCHOA, A. S. Lies de Tchernobyl: os alimentos importados. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, v.6, n.32, jun./1987. PETERSEN, W. Population. 3.ed. New York: Macmillan, 1975. ______ (Ed.). Readings in population. New York: Macmillan, 1972. POLITICAL economy of environment: problems of method. In: ENVIRONMENT AND SOCIAL SCIENCES 2, 1971, Paris. Anais Paris: Mouton, 1972. RAMANA, D. V. Resources as a barrier to population growth (an analysis through 2000): an essay on explorations in alternatives. In: United Nations. Population, resources environment and development: proceedings of the expert group on population, resources, environment and development. New York: United Nations, 1984. REPETTO, R. Population, resources, environment: an uncertain future. Population Bulletin, London, v.42, n.2, 1987. ______. World enough and time: successful strategies for resource management. New Haven: Yale University Press, 1986. ______. Soil loss and population pressure on Java. Ambio: A Journal of the Human Environment, Washington, v.15, n.1, 1986. ______. Population, resource pressures, and poverty. In: ______ (Ed.). The global possible: resources, development, and the new century. New Haven: Yale University Press, 1985. ______; HOLMES, T. The role of population in resource depletion in developing countries. Population and Development Review, New York, v.9, n.4, dec./1983. ______; ______. El efecto de la poblacin en el agotamiento de los recursos en los paises en desarrollo. Bogot: Population Council, 1983. (Ensayos sobre Poblacin e Desarrollo 15). REVELLE, R. Review of V.Smil and State of Indias environment 1982. Population and Development Review, New York, 1985. RIDKER, R. G. Resource and environmental consequences of population and economic growth.
54
Hogan, D.J.
In: HAUSER, P. M. (Ed.). World population and development. Syracuse: Syracuse University Press, 1979. RODRIGUES, J.; FREIRE, L. Vila Soc, a tragdia programada. So Paulo: Omega, 1985. ROGERS, R. G.; HACKENBERG, R. Extending epidemiologic transition theory: a new stage. In: ANNUAL MEETING OF THE POPULATION ASSOCIATION OF AMERICA, 1987, Chicago. Anais 1987. SACHS, I. Initiation Lcodveloppement. Toulouse: Privat, 1981. ______. Stratgies de iecodveloppement. Paris: Les ditions Ouvrires, 1980. ______. Meio ambiente e desenvolvimento: estratgias de harmonizao. In: ANDRADE, M. C. et al. Meio ambiente, desenvolvimento e subdesenvolvimento. So Paulo: Hucitec, 1975. ______. Environmental quality management and development planning: some suggestions for action. Development and Environment, 1972. (Report and Working Papers of a Panel of Experts convened by the Secretary-General of the United Nations Conference on the Human Environment, Founex, Switzerland). ______. Development planning and environment: the case of the countries of the third world. Social Science Information, v.9, n.5, oct./1970. SAHLINS, M. Stone age economics. Chicago: Aldine-Atherton, 1972. SALES, T.; GONALVES, M. F.; PIERUCCI, A. F. Condies de vida e de participao em trs cidades paulistas. So Paulo: ConvnioSEADE/UNICAMP/CEBRAP, s.d. SAMOHYL, K. Acumulao de capital e desacumulao do meio ambiente. Economia e Desenvolvimento, So Paulo, Cortez Editora, Ano 1, n.2, 1982. SAUVY, A. Thorie gnrale de la population. Paris: PUF, v.2, 1966. ______. Thorie gnrale de la population. Paris: PUF, v.1, 1963. SAWYER, D. Populao, desenvolvimento e meio ambiente na Amaznia. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 11., 1987, So Pedro. Anais... So Paulo: ANPOCS, 1987. ______. As migraes e as doenas. In: In: POPULAO E SADE ANAIS DO SEMINRIO LATINO-AMERICANO, 1986, Campinas. Anais... Campinas: Editora da Unicamp, v.1, 1986. ______. Migraes humanas e doenas tropicais: fatores sociais. In: SEMINRIO SOBRE TRANSMISSO E CONTROLE DE DOENAS TROPICAIS NO PROCESSO DE MIGRAO HUMANA, 1982, Braslia. Anais... Braslia: Centro de Documentao do Ministrio da Sade, 1982. SCHAEFER, M. B. Men, birds and anchovies in the Peru current-dynamic interactions. Transactions Of American Fisheries Society, Bethesda, v.99, 1970. SCHNAIBERG, A.; WATTS, N. Distributional conflicts in environmental resources policy. New York: St. Martins Press, 1986. ______. The environment: from surplus to scarcity. New York: Oxford University Press, 1980. SCHRENIZ, H. H; HEIMANN, H; CLAYTON, G. D . Air pollution in Donora, Pa. epidemiology of the unusual smog episode of October 1948: preliminary report. Washington:
55
Parte I
PHS, 1949. (Public Health Service Bulletin, n.306). SILVANY NETO, A. M. et al. Determinao social de intoxicao por chumbo em crianzas de Santo Amaro, Bahia. Cincia e Cultura, So Paulo, v.37, n.10, 1985. SIMON, J. L. The ultimate resource. Princeton: Princeton University Press, 1982. SMITH, T. L.; ZOPF, P. Demography: principles and methods. Philadelphia: Davis, 1976. SMITH, W. E.; SMITH, A. M. Minamata. New York: Holt, Rhinehart and Winston, 1975. SPENGLER, J. L.; DUNCAN, O. D. Population theory and policy: selected readings. Glencoe: Free Press, 1956. SPIEGELMAN, M. Introduction to demography. Chicago: The Society of Actuaries, 1955. SYDENSTRICKER, J. M.; ROCHA, M. I. B.; HAKKERT, R. Perfil scio-econmico de Rio Claro. Textos NEPO 2, Campinas, NEPO/UNICAMP, 1985. TAEUBER, C. If nobody died of cncer. Kennedy Institute Quarterly Report, Summer, 1976. THOMAS, V. Evaluating pollution control: the case of So Paulo, Brazil. Journal of Development Economics, US, v.19, 1985. THOMLINSON, R. Demographic problems: controversy over population control. California: Dickenson Publishing Company, 1975. THOMPSON, W. S.; LEWIS, D. T. Population problems. New York: McGraw-Hill, 1965. TINBERGEN, J. Demographic development and the exhaustion of natural resources. Population and Development Review, New York, v.1, n.1, sep./1975. TOLBA, M. K. Development without destruction: evolving environmental perceptions. Dublin: Tycooly International Publishing, 1982. TSUBAKI, T.; IRUKAYAMA, K. Clinical aspects of Minamata Disease. 1976. TUCKER, W. The environmental era. Public Opinion, US, v.5, n.1, 1982. TUDELA, F. Auges y deterioros socio-ambientales en el Trpico Humedo Mexicano. 1987. (Trabalho apresentado no Seminrio Internacional sobre Poblacin, Recursos y Medio Ambiente). UNITED NATIONS. Report of the World Assembly on Aging, Viena. New York, 1982. ______. Report of the United Nations Conference on New and Renewable Sources of Energy. New York, 1981. ______. Department of International Economic and Social Affairs. Interrelations between resources, environment, population and development: elements of decisions of the world conferences held in the 1970s. In: ______. Interrelations: resources, environment, population and development. New York, 1980. UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. 1986: The state of the environment (Environment and Health). Nairobi: UNEP, 1986. ______. An environmental bibliography. Nairobi: UNEP, 1981.
56
Hogan, D.J.
______. In defence of the earth: the basic texts on environment. Founex: Stockholm: Coycoyoc, UNEP, 1981. ______. Population Growth and climate modification. In: United Nations. Population debate: dimensions and perspectives. New York, v.II, 1975. UNITED NATIONS INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION. Second study on industrial carrying. In: United Nations. Population, resources, environment and development. New York, 1984. UNITED NATIONS SECRETARIAT. Population, resources, environment, and development: highlights of the issues in the context of the World Population Plan of Action. In: United Nations. Population, resources, environment and development. New York, 1984. WALSH, J. Seveso: the questions persist where dioxin created a wasteland. Science, Washington, v.197, n.4308, 1977. WATKINS, S. C. Graphics in demography. Studies in Visual Communication, v.11, n.3, 1985. WELLER, R. H.; BOUVIER, L. F. Population: demography and policy. New York: St. Martins Press, 1981. WHITE JR., L. The historical roots of our ecologic crisis. Science, Washington, v.155, n.10, marc./1967. WHITESIDE, T. The pendulum and the toxic cloud: the cource of dioxin contamination. New Haven: Yale University Press, 1979. WISE, W. Killer smong. New York: Audubon/Ballantine, 1970. WORLD HEALTH ORGANIZATION. Environmental deterioration and population. In: United Nations. Population debate: dimensions and perspectives. New York, v.II, Part. 5, 1975. WRIGLEY, E. A.; SCHOFIELD, R. S. Conclusion: a dynamic model of the relationship between population and environment in early modern England. In: ______. The population history of England, 1541-1871: a reconstruction. Cambridge: Harvard University Press, 1981. WRONG, D. H. Population and society. New York: Random, 1967. WUNSCH, G. J.; TERMOTE, M. G. Introduction to demographic analysis: principles and methods. New York: Plenum, 1978.
57
Populao, Consumo e Meio Ambiente1

Leonardo Freire de Mello Daniel Joseph Hogan
A sociedade de consumo tem, claramente, um forte encanto e traz consigo muitos benefcios econmicos. Tambm seria injusto argumentar que as vantagens obtidas por uma gerao anterior de consumidores no deveriam ser compartilhadas pela gerao seguinte. Todavia, o aumento disparado do consumo na ltima dcada e as projees alucinantes que logicamente dele derivam indica que o mundo como um todo se ver, em breve, frente a um grande dilema (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p.4).
Introduo Um dos mais conhecidos estudos clssicos da Demografia, o Essay on Population publicado anonimamente em 1798 por Thomas Malthus, tem como foco central a conexo entre crescimento populacional descontrolado e suas nefastas conseqncias scio-econmicas, apresentando, pela primeira vez, a idia de que o crescimento da populao se d em progresso geomtrica medida que o aumento da produo de alimentos se d em progresso aritmtica, o que provoca, a longo prazo, catstrofes sociais e colapso econmico. Sendo assim, o autor prope como soluo para evitar as catstrofes provocadas pela exploso demogrfica a adoo de abstinncia sexual pelos integrantes das classes sociais menos favorecidas e, tambm, pela reduo dos programas assistencialistas governamentais e privados. Com o passar do tempo verificou-se que as previses de Malthus eram mais apocalpticas que a prpria realidade e que, se o colapso econmico e social da sociedade viesse a acontecer, teria uma srie de causas, mas a exploso demogrfica no seria uma delas. O perodo iniciado aps o final da Segunda Guerra Mundial representou uma grande bonana para as sociedades ocidentais, em especial para a dos Estados Unidos e as dos seus pases aliados. Muita da tecnologia desenvolvida nos tempos da guerra comeou a
Uma verso anterior deste trabalho foi apresentada no XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em Caxamb, MG Brasil, de 18 a 22 de setembro de 2006.
1
Parte I
deixar de ser de uso exclusivo dos militares e passou a ser acessvel ao grande pblico. Novidades como a penicilina, o radar e as viagens areas internacionais comearam a ser incorporadas vida cotidiana de boa parte dos habitantes da Amrica do Norte, Europa e de partes dos demais continentes, passando a fazer parte do dia-a-dia de cidados comuns por todo o mundo. Junto com as benesses decorrentes dos avanos tecnolgicos obtidos durante o perodo anterior uma nova cultura comea a se consolidar como hegemnica pelo menos no chamado Mundo Livre ou seja, a produo e o consumo em massa de produtos passam a dar a tnica da indstria pelo mundo. Do ponto de vista demogrfico, os desenvolvimentos da medicina e da qumica resultantes dos esforos de guerra passam a representar um aumento significativo na qualidade de vida das populaes por todo o mundo, com a obteno nas dcadas seguintes de substanciais redues nas taxas de mortalidade, em especial da mortalidade infantil e, tambm, no aumento da expectativa de vida. Em suma, menos pessoas morriam e muito mais pessoas poderiam viver muito mais tempo que as pessoas das geraes anteriores. Alm disso, o fim dos combates e a notvel expanso econmica estimularam as pessoas a voltarem a se casar e ter filhos, provocando o fenmeno do Baby Boom, uma exploso da natalidade observada especialmente na Amrica do Norte e em alguns pases da Europa em reconstruo. O crescimento populacional e econmico do ps-guerra criou o cenrio perfeito para o surgimento, exploso e consolidao do consumo de massa e, consequentemente, deu incio ao processo de estabelecimento de uma cultura baseada no consumo. Surgia, ento, o verdadeiro problema a ser enfrentado e, talvez, o provvel causador do colapso socioeconmico de nossa sociedade, apesar de, por muito tempo, o vilo ainda conseguir passar despercebido. Passamos a consumir cada vez mais e, mais que isso, adotou-se em todo o mundo padres de produo e consumo incompatveis com a capacidade dos ecossistemas e das reservas existentes de recursos se recuperarem. A espiral para baixo tinha comeado a ser trilhada... Com a chegada dos anos 1970 precisamente 1973 o modelo que funcionava to bem a mais de duas dcadas sofre um revs dramtico, provocado pela entrada de um novo ator na cena geopoltica global, os pases produtores de petrleo, representados pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP. O petrleo, que at ento alimentava a exploso do consumo pelo mundo aumentou enormemente de preo, o que no chegou a inviabilizar a mquina do crescimento baseada na queima de combustveis fsseis, mas serviu para talvez pela primeira vez fazer com que se comeasse a questionar ser possvel que aquele modelo de crescimento no fosse o mais adequado. Rachel Carson tinha lanado em 1962 seu livro Primavera Silenciosa, questionando se realmente deveramos utilizar tantos produtos qumicos no combate a pragas na produo agrcola e, mais que isso, apontando para o fato de que a natureza frgil e que seu equilbrio pode ser facilmente rompido pela interveno humana. Uma srie de pesquisas comeava
60
Populao, Consumo e Meio Ambiente
Mello, L.F. e Hogan, D.J.
a apontar para o risco a que a espcie humana estava se expondo ao exigir mais do planeta do que ele era capaz de oferecer. Contudo, outras vozes se levantaram para dizer que tudo o que se afirmava sobre o risco de colapso ambiental a tecnologia seria capaz de resolver. Apesar de algumas evidncias e estudos apontarem a real possibilidade da ocorrncia de uma catstrofe ambiental de propores bblicas e extenso global causada pelo hiperconsumo e pela gigantesca presso antrpica sobre as bases de recursos naturais e os sistemas de manuteno da vida no planeta, ainda sabemos pouco sobre o consumo em si. Como coloca Robert Kates, in contrast to population, where people and their births and deaths are relatively well-defined biological events, there is no consensus as to what consumption includes (KATES, 2000, p.3). Apesar de sua viso relativamente restrita da dinmica demogrfica, sua afirmao interessante e aponta a necessidade de se entender mais e melhor o que o fenmeno do consumo e, mais que isso, identificar e compreender as suas mltiplas interfaces com a dinmica demogrfica e a dinmica ambiental em suas diferentes escalas. O Desenvolvimento da Temtica nos Organismos Internacionais Os anos 70 representaram um momento de aumento da preocupao da sociedade com relao s questes ambientais e que progressivamente levaram a discusso a abranger os temas ligados ao consumo, em especial os relacionados aos padres de produo e consumo. Tambm foi o momento histrico de incio e consolidao das conferncias internacionais organizadas pelos integrantes do sistema das Naes Unidas. O acompanhamento do desenvolvimento dos diversos encontros e conferncias internacionais voltados para temas como populao, desenvolvimento, comrcio e meio ambiente pode nos permitir um melhor entendimento de como alguns dos conceitos em uso contemporaneamente foram construdos e adotados pela elite que controla, ou pelo menos influencia fortemente, os processos globais de tomada de deciso. Em 1972, em Estocolmo, durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, foi a primeira vez que representantes dos pases industrializados e em desenvolvimento se reuniram para discutir, exclusiva e sistematicamente, a questo do meio ambiente global e o desenvolvimento do planeta, gerando resultados muito expressivos como a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, o desenvolvimento posterior de uma srie de Conferncias da Organizao das Naes Unidas voltadas para temas como a alimentao, a moradia, a populao, os direitos humanos e a condio de vida das mulheres, e a promoo da idia de que era necessrio se mudar a forma como os seres humanos se relacionavam com o meio ambiente. No mesmo ano foi publicado pelo MIT o relatrio Limites do Crescimento, produzido pelo chamado Clube de Roma. O relatrio apontou explicitamente os limites do crescimento econmico por causa da sua dependncia em virtude da no-renovabilidade
61
Parte I
da maioria dos recursos naturais e propondo polemicamente o no crescimento econmico ou o crescimento econmico zero. Produzido em um perodo marcado pela moda da utilizao de modelos computadorizados de fenmenos complexos, o relatrio foi severamente criticado por uma srie de razes. Em primeiro lugar, a sua concluso condenava o Terceiro Mundo (que em 1972 ainda era uma realidade social, econmica e poltica) pobreza eterna. Sem crescimento, no havia possibilidade de desenvolvimento. Em segundo lugar, o relatrio ignorava por completo a transio demogrfica, incorporando ao modelo extrapolaes lineares das taxas vitais da poca. A transio j prevista pelos demgrafos (que apenas no souberam precisar o seu timing) j tinha se iniciado, embora tmida e imperceptivelmente. Todavia os avanos da cincia demogrfica, j no incio dos anos setenta, absolutamente no autorizavam esta simplificao. Em terceiro lugar, outras simplificaes foram incorporadas para compensar a falta de dados referentes aos parmetros do modelo, principalmente quanto aos recursos naturais. O livro, porm, virou um best-seller internacional. Seu ambicioso projeto de divulgao incluiu sua traduo e publicao em dezenas de lnguas e paises. Na Amrica Latina, por exemplo, o Relatrio Meadows (como tambm era conhecido o documento) provocou uma forte reao por parte de renomados intelectuais, que propuseram um contra-modelo, reivindicando o crescimento como essencial para a erradicao da pobreza e a ascenso econmica dos seus pases. O prprio Clube de Roma absorveu muitas dessas crticas, elaborando sucessivas revises ao longo da dcada.2 Mas apesar de toda a crtica e todas as reformulaes, esta polmica deixou como herana a idia-chave da existncia de limites. Apesar de o modelo fazer gua por todos os lados, a intuio bsica de que o mundo finito e de que h limites cada vez mais visveis, se firmou no catlogo de conceitos centrais do ltimo quartel do sculo 20. Esta intuio seria reforada nos anos 80 com a percepo de que a globalizao econmica era uma realidade, que as fronteiras se esfacelaram e que a finitude do planeta um fato da vida. Em 1974, aconteceu em Bucareste a Terceira Conferncia Mundial sobre Populao3. Como aponta J. A. Lindgren Alves, apesar de ser a terceira, esta foi,
na verdade, a primeira grande conferncia intergovernamental a tratar do assunto. Realizada em plena Guerra Fria, sob influncia das cataclsmicas previses do Clube de Roma, o encontro de Bucareste foi sobretudo um palco de divergncias entre posies controlistas e natalistas. Entre os controlistas situavam-se os pases asiticos e os ocidentais desenvolvidos. Dentre estes, a postura mais radical era dos Estados Unidos. Sua delegao propugnava a drstica reduo das taxas de fecundidade no mundo, assinalando que [...] a alternativa pode estabelecer a diferena entre uma vida decente ou a morte prematura para centenas de milhes na prxima gerao, ou ainda mais para a gerao seguinte (ALVES, 1995, p.5).
Para quem pensa que o Clube de Roma algo do passado, os jornais do dia 19 de maro de 2006 trazem a notcia da visita a So Paulo do Presidente do Clube, Prncipe El Hassan Bin Talal, que discursar sobre os Principais Problemas de uma Agenda Global (Estado de So Paulo e Folha de So Paulo, 19 de maro de 2006). 3 A primeira ocorreu em Roma em 1954 e a segunda em Belgrado, em 1965.
2
62
Na seqncia, ainda em 1974, aconteceu em Cocoyoc, Mxico, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, que produziu a Declarao de Cocoyoc, considerada por diversos autores como fundamental para a construo da nova percepo da relao entre sociedade e natureza em especial no que toca ao consumo de recursos ao incorporar e fortalecer a idia de que existem limites ambientais para o desenvolvimento e que estes devem ser respeitados. Oito anos mais tarde, em 1982, as discusses iniciadas em Estocolmo continuaram em Nairbi e desse encontro resultou a formao da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento que foi concretamente implementada no ano seguinte. Em 1987, essa Comisso publicou o relatrio Nosso Futuro Comum tambm conhecido como Relatrio Brundtland que apresentava, entre suas principais recomendaes, a necessidade da realizao de uma conferncia mundial para conduzir os esforos na busca do estabelecimento de outra forma de relao com o ambiente. Pela primeira vez foi utilizado o conceito de desenvolvimento sustentvel que era ento definido como o desenvolvimento que atende s necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade de as futuras geraes terem suas prprias necessidades atendidas. Entretanto, esse conceito no era novidade, pois desde o incio da dcada de 70 uma srie de pesquisadores, dentre os quais se destaca Ignacy Sachs, j discutiam a necessidade e a urgncia da mudana dos padres de produo e consumo dos pases industrializados, assim como a busca por maneiras de se construir na prtica o que Sachs denomina como ecodesenvolvimento, expresso introduzida na conferncia de Estocolmo por seu Presidente, Maurice Strong. De acordo com Ademar Romeiro, o conceito de ecodesenvolvimento
foi uma resposta polarizao, exacerbada pela publicao do relatrio do Clube de Roma, que opunha partidrios de duas vises opostas sobre as relaes entre crescimento econmico e meio ambiente. De um lado, aqueles genericamente classificados de possibilistas culturais (ou tecnocntricos radicais), para os quais os limites ambientais ao crescimento econmico so mais que relativos diante da capacidade inventiva da humanidade, sendo o processo de crescimento econmico uma fora positiva capaz de eliminar por si s as disparidades sociais, com um custo ecolgico to inevitvel quo irrelevante diante dos benefcios obtidos. Do outro lado, os chamados deterministas geogrficos (ou ecocntricos radicais), para os quais o meio ambiente apresenta limites absolutos ao desenvolvimento econmico, sendo que a humanidade estaria prxima da catstrofe, mantidas as taxas observadas de expanso da extrao de recursos naturais (esgotamento) e de utilizao da capacidade de assimilao do meio (poluio) (ROMEIRO, 1999, p.76).
Esta polarizao permanece presente nas discusses e nas conferncias seguintes, passando por um processo de aprimoramento que determina, em grande extenso, a profundidade do debate e a necessidade de negociao e do estabelecimento de alianas em torno de interesses comuns que sero a tnica dos encontros seguintes. Em 1992, no Rio de Janeiro, ocorreu, com a presena 178 lderes mundiais, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento tambm conhecida como Cpula da Terra, Conferncia do Rio, Eco92 ou simplesmente Rio-92
63
Parte I
que produziu uma srie de documentos que sintetizavam os anseios e preocupaes dos povos do planeta com relao questo ambiental, abordando, talvez pela primeira vez de uma forma to integrada, temas como os padres de produo e consumo, as desigualdades entre ricos e pobres e, principalmente, a necessidade urgente de investimentos significativos na reduo destas diferenas como uma forma de combater a degradao ambiental global, apontada direta e claramente como uma ameaa sobrevivncia da espcie humana. Dentre estes documentos importante destacar a Agenda 21, a Declarao do Rio, a Declarao de Princpios sobre Florestas, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a ConvenoQuadro sobre Mudanas Climticas. De especial interesse para a presente discusso a Agenda 21, documento que apresenta um programa de ao voltado para a implementao de um novo modelo de desenvolvimento, que propicie o manejo sustentvel dos recursos naturais e resguarde a qualidade de vida das geraes presentes e futuras (MELLO, 2003, p.66). Ela se divide em quatro sees: 1. Dimenses Sociais e Econmicas onde se abordam as relaes entre meio ambiente e pobreza, sade, comrcio, dvida externa, consumo e populao; 2. Conservao e Gerenciamento dos Recursos para o Desenvolvimento na qual se estabelecem formas para se atingir o desenvolvimento sustentvel atravs da utilizao de novas formas de gesto dos recursos naturais;
4. Meios de Implementao que trata dos financiamentos e do papel a ser desempenhado pelas entidades governamentais e no-governamentais na busca da sustentabilidade. As Sees so divididas em 40 Captulos, 115 Programas e cerca de 2.500 aes sobre as mais variadas reas, como sade, educao, meio ambiente, saneamento, habitao e assistncia social, com o objetivo de preparar o planeta para os desafios do novo milnio e que terminam pulverizando o poder de presso do documento. Dentre os captulos da Agenda 21 destacam-se para a discusso deste artigo os captulos 3 (Combate pobreza), 4 (Mudana dos padres de consumo) e 5 (Dinmica demogrfica e sustentabilidade) (MELLO, 2003, p.66). O confronto entre os pases ricos (liderados pelos Estados Unidos), defendendo uma posio claramente controlista os pobres que se controlem... para o captulo 5 e os pases pobres, que s admitiram esta referncia se tambm estivesse presente no captulo 4 um alerta para as conseqncias insustentveis dos padres de produo e consumo os ricos que se controlem... foi responsvel por textos finais genricos e vagos. O impasse do Rio s seria superado dois anos mais tarde no Cairo, quando fato no desprezvel o presidente americano no era mais George Bush e, sim, Bill Clinton, cujo vice-presidente Al Gore imprimiu um tom bastante distinto no discurso americano sobre as questes ambientais.
64
3. Fortalecimento dos Principais Grupos Sociais na qual so apresentadas novas formas de apoio aos grupos sociais organizados e minoritrios que trabalham, colaboram ou adotam a sustentabilidade;
Na Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, ento, realizada no Cairo de 5 a 13 de setembro de 1994, a discusso relativa a consumo e populao se fez de forma mais ntida. O Plano de Ao estruturou a discusso em torno de como as estratgias adotadas para o desenvolvimento dos pases devem refletir de maneira realista as implicaes de curto, mdio e longo prazo da dinmica populacional sobre os padres de produo e consumo, assim como das conseqncias destes padres sobre a prpria dinmica. A tenso estabelecida entre os diferentes blocos participantes da conferncia em torno de questes relacionadas aos direitos reprodutivos e s diferenas entre os gneros permitiu que a discusso sobre meio ambiente, consumo e populao ocorresse em relativa calma e rapidamente foi obtido consenso em torno de questes fundamentais como, por exemplo, o fato de que para atingir o desenvolvimento sustentvel e um padro de qualidade de vida superior para todas as pessoas, os governos devem reduzir e eliminar padres no sustentveis de produo e consumo e promover as polticas demogrficas adequadas. De uma maneira mais ampla, como afirma J. A. Lindgren Alves
A diferena fundamental da Conferncia do Cairo com relao s anteriores encontra-se no enfoque adotado. Enquanto as Conferncias de Bucareste e do Mxico encaravam a populao no contexto dos interesses estratgicos e geopolticos dos Estados, supervalorizando sua capacidade de controle e atribuindo aos governos o poder de decidir se a populao de um pas deveria aumentar ou diminuir conforme suas convenincias, a abordagem do Cairo se baseia, acima de tudo, nos direitos humanos e no conceito de desenvolvimento sustentvel (ALVES, 1995, p.18).
No ano seguinte, na Fourth World Conference on Women ocorrida em Beijing, a discusso passa a enfocar o fato de que pobreza e degradao ambiental esto muito relacionadas j que a pobreza provoca degradao ambiental e vice versa e, tambm, que os padres de produo e consumo dos pases industrializados, marcados pela insustentabilidade tanto ambiental quanto socioeconmica, tanto acirram os problemas relacionados com a pobreza em todo mundo quanto podem ser apontados como talvez a principal causa da acentuada deteriorao ambiental a que o planeta vem sendo submetido. Em junho de 1996, Istambul sedia a segunda United Nations Conference on Human Settlements4 HABITAT II, tendo por temas principais Adequate shelter for all e Sustainable human settlements development in an urbanizing world. Mais uma vez, os padres de produo e consumo assumem o centro da discusso, estabelecendo-se que os assentamentos humanos e os padres de produo e consumo das populaes que neles vivem devem se adaptar permanente proteo dos recursos naturais. Alm disso, a discusso se amplia e refora a amplitude global dos problemas, assim como a interconexo entre as questes ambiental e demogrfica. Neste sentido, o prembulo da Agenda Habitat coloca que
Unsustainable patterns of production and consumption, particularly in industrialized countries, environmental degradation, demographic changes, widespread and persistent poverty and social
4
A primeira ocorreu em Vancouver em 1976. 65
Parte I
and economic inequality can have local, cross-national and global impacts (UN-HABITAT, 1996).
Pela primeira vez trazido o conceito da anlise de ciclo de vida e, novamente, cobrado formalmente dos pases desenvolvidos que reconheam que os estilos de vida de suas populaes, assim como seus padres de produo e consumo em especial os urbanos so componentes fundamentais da complexa problemtica ambiental global. No mesmo ano, de 13 a 17 de novembro, ocorre em Roma organizado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao FAO, o World Food Summit, com o foco na segurana alimentar e no papel fundamental desempenhado na sua manuteno por indivduos e famlias. O principal documento produzido neste encontro foi a Declarao de Roma cuja contribuio para a discusso foi explicitar que:
Os problemas da fome e da insegurana alimentar tm uma dimenso global e so problemas que tendem a persistir e mesmo a aumentar dramaticamente em algumas regies, a no ser que se tomem medidas urgentes, tendo em conta o crescimento da populao e a presso exercida sobre os recursos naturais. [...] A pobreza a maior causa de insegurana alimentar. Um desenvolvimento sustentvel, capaz de erradic-la, crucial para melhorar o acesso aos alimentos. Conflitos, terrorismo, corrupo e degradao do meio ambiente tambm contribuem significativamente para a insegurana alimentar. Esforos para aumentar a produo de alimentos, incluindo os alimentos de base, devem ser feitos. Estes devem ser realizados dentro de um quadro sustentvel de gesto dos recursos naturais, eliminao de modelos de consumo e produo no sustentveis, particularmente nos pases industrializados, e a estabilizao imediata da populao mundial (FAO, 1996 grifos nossos).
Em 1997, no Cairo, aconteceu a Rio+5, Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas, promovida pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, e que tinha por objetivo central revisar a implementao at o momento da Agenda 21 Global. Esta conferncia identificou uma srie de lacunas relacionadas com as dificuldades enfrentadas na busca de se alcanar equidade social e se reduzir a pobreza no planeta. Segundo os presentes ao encontro, estas dificuldades resultavam da reduo da ajuda financeira internacional, do aumento das dvidas externas e do fracasso no aperfeioamento de medidas previstas na Agenda 21 como a transferncia de tecnologia, a capacitao para a participao e o desenvolvimento, a coordenao institucional e a reduo dos excessivos nveis de produo e consumo. Neste momento se reforou a necessidade de ratificao e de uma implementao mais eficiente das convenes e acordos internacionais relacionados ao meio ambiente e ao desenvolvimento. Finalmente, em setembro de 2002, em Joanesburgo, frica do Sul, ocorreu a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, a chamada Rio+10. Talvez esta tenha sido a menos efetiva e mais esvaziada das grandes reunies globais para se discutir meio ambiente e desenvolvimento, apontando para uma possvel tendncia de enfraquecimento da agenda ambiental global. Por outro lado, o conflito no Iraque provocou um novo aumento da preocupao internacional com a questo do consumo, principalmente do de combustveis fsseis,
66
trazendo-a novamente para a agenda. As crticas e questionamentos ao modelo de desenvolvimento e ao estilo de vida estadunidense vm se intensificando nos ltimos anos e a retomada das discusses tambm tem sido responsvel pelo retorno das teorias e do discurso malthusianos. Questes Centrais 1. Apesar da exploso demogrfica no ter ocorrido pelo menos no da forma e na intensidade esperadas a exploso do consumo , indiscutivelmente, uma realidade.
2. As populaes mais ricas, obviamente, consomem mais que as mais pobres. Contudo, o potencial de crescimento da chamada Classe de Consumidores Globais5 enormemente maior nos pases e economias em desenvolvimento. Sendo assim, podemos concluir que, muito provavelmente, a expanso do consumo ainda vai ser maior do que a observada at o momento e, mais que isso, que as corporaes vo centrar seu foco nas prximas dcadas na expanso dos mercados consumidores dos pases em desenvolvimento especialmente os grandes, como China, ndia, Brasil, Paquisto e Indonsia. Para se ter uma idia da dimenso da exploso consumista que nos aguarda, os Estados Unidos possuem cerca de 290 milhes de habitantes, dos quais, segundo o Worldwatch Institute, 84% ou 242,5 milhes fazem parte da Classe de Consumidores Globais, o que deixa uma faixa de expanso de mercado de apenas 16%, ou algo em torno de 46 milhes de novos consumidores a serem conquistados.6 Por sua vez, a China possui apenas 19% de sua populao (239,8 milhes de pessoas) na referida classe. Sendo assim, o potencial de expanso do mercado nesse pas considerando-se os nmeros atuais de 81%, o que equivale a mais de um bilho de novos potenciais consumidores. Os nmeros para a ndia so bastante semelhantes em escala. O Brasil possui uma populao nacional de Classe de Consumidores Globais de 57,8 milhes de pessoas (dados de 2002), que representam 33% da populao total do pas.
Essas pessoas tm renda superior a US$ 7.000 anuais em termos de paridade de poder aquisitivo (uma medida de renda ajustada ao poder aquisitivo em moeda local), ou seja, aproximadamente o nvel da linha oficial de pobreza da Europa Ocidental. A prpria classe de consumidor global varia muito em termos de riqueza, mas seus membros caracteristicamente dispem de televiso, telefones e Internet, junto cultura e idias que esses produtos transmitem. Essa classe de consumidor soma cerca de 1,7 bilho de pessoas mais de um quarto do mundo (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p.5). 6 Esta nfase do Worldwatch Institute representa uma evoluo da posio neomalthusiana do seu fundador Lester Brown, que havia reduzido os problemas do desenvolvimento a 19 dimenses do problema populacional (Para uma verso mais recente, ver BROWN; GARDNER; HALWEIL, 1999). Sem rejeitar a posio anterior, o Worldwatch agora acrescenta a questo do consumo como fundamental.
5
67
Parte I
3. A distribuio espacial da populao assim como os padres de ocupao do territrio tambm est fortemente relacionada com o consumo, desde os primrdios do processo de sedentarizao humana e de urbanizao das sociedades, quando as cidades eram fundadas em reas ricas em recursos como gua, caa, pesca, minerais ou madeira, at hoje, quando esta correlao com a proximidade fsica dos mananciais de recursos j no mais nem to clara, nem to decisiva. Contudo, o padro de ocupao predominante hoje (disperso e de baixa intensidade de ocupao do solo, tambm conhecido como sprawl), paradigmaticamente representado pelos subrbios dos Estados Unidos, se relaciona de uma maneira ainda mais profunda e complexa com a questo do consumo. Hoje consumimos o espao como outro produto qualquer. Isso estimula o desenvolvimento de uma indstria imobiliria na qual a qualidade do lugar desempenha um papel estratgico. Como colocam Gardner, Assadourian e Sarin:
Todavia, dado esse cenrio, a questo que se apresenta : o planeta d conta de sustentar tal volume de consumo? Dito de outra forma, se todos os chineses (e indianos, paquistaneses, indonsios, malaios, brasileiros etc.) conseguirem passar a fazer parte da Classe de Consumidores Globais, o planeta ter capacidade de fornecer os recursos demandados? E como ficar a capacidade de regenerao dos ecossistemas e sistemas de suporte vida planetria?
Lares suburbanos espaosos ajudaram a atiar o consumo de uma vasta gama de bens de consumo durveis, incluindo refrigeradores, televisores, moblias, lavadoras e automveis. [...] Empreendimentos imobilirios de baixa intensidade so cerca de 2,5 vezes mais intensivos no uso de materiais do que os empreendimentos de alta densidade (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p.17).
4. Todo esse consumo redunda em um crescente desperdcio, que pode ser entendido como [...] todo gasto para o qual nenhum valor recebido (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN, 2004, p.18), e que se materializa sob a forma de externalidades (que, por sua vez, se potencializam sob a forma de riscos socioambientais que aumentam as vulnerabilidades das sociedades) ou subprodutos indesejados como a violncia, a obesidade (e as doenas dela decorrentes), a contaminao ambiental, os congestionamentos, o stress e a diminuio do tempo disponvel para a vida pessoal. Alguns Pontos de Vista e Tendncias Futuras da Discusso A linha histrica da evoluo da discusso sobre a temtica de populao, consumo e meio ambiente nas grandes conferncias internacionais nos mostrou de que maneira alguns consensos foram construdos e alguns avanos em termos de polticas foram obtidos.
68
Todavia, na discusso acadmica relacionada aos temas parece que um consenso ainda algo muito distante, principalmente porque as mais diversas reas do conhecimento influenciadas pelas mais diferentes correntes ideolgicas e conceituais se acham aptas a contribuir com a discusso e, mais que isso, no existe nem uma definio conceitual do que seja consumo que seja consensual, como j foi dito. A seguir apresentamos brevemente alguns destes diferentes pontos de vista sobre a questo e, tambm, procuramos apontar algumas possveis tendncias que a discusso deve seguir no futuro prximo. Robert Kates recupera uma definio de consumo que, apesar de j ter cerca de 30 anos, pode nos apontar alguns caminhos a ser trilhados na busca de um melhor entendimento da questo. Esta definio foi desenvolvida em conjunto pela Royal Society of London e pela U.S. National Academy of Sciences no final da dcada de 1970 e estabelece que
Consumption is the human transformation of materials and energy. Consumption is of concern to the extent that it makes the transformed materials or energy less available for future use, or negatively impacts biophysical systems in such a way to threaten human health, welfare, or other things people value (KATES, 2000, p.3).
Donald Sawyer, em seu texto Population and Sustainable Consumption in Brazil um dos poucos textos sobre a temtica de populao, consumo e meio ambiente produzidos no mbito da comunidade demogrfica do Brasil aponta uma questo bastante interessante e polmica ao afirmar que
International perspectives on population and consumption are strongly influenced by a vision that is partially true, but overly simplified, that environmental degradation is caused by consumption in the North and poverty in the South []. In a less simplistic vision, it is recognized that there is also over-consumption among high income segments in the South (SAWYER, 2002, p.227).
O autor tambm acredita que, ao contrrio do que muitas agncias internacionais advogam, a reduo da pobreza no necessariamente resultar em reduo da degradao ambiental pois
[...] increased consumption would inevitably involve greater consumption of raw materials, energy, land and water (withdrawals from nature) and greater pollution of the air, water and soil (return of residues to nature) (SAWYER, 2002, p.227).
Um outro grande problema a dificuldade, alm de para definir conceitualmente o que consumo e o que deve ser considerado/contabilizado como consumo, a de obter dados sobre ele. Como coloca Kates, in contrast to population, only limited data and concepts on the transformation of energy, materials, and information exist (KATES, 2000, p.3), mesmo nos pases industrializados e isso dificulta o avano da discusso e das anlises. Mais difcil ainda a obteno de dados confiveis correlacionando populao e consumo, em especial nos pases em desenvolvimento, at mesmo porque a velocidade de mudana destes dados muito maior do que a capacidade de captao e processamento das instituies que trabalham com dados.
69
Parte I
Consideraes Finais Como podemos observar pela breve reviso de literatura apresentada nesse artigo, a discusso sobre populao, consumo e meio ambiente mais ampla e complexa do que um primeiro olhar apressado possa mostrar e, mais que isso, vai muito alm do catastrofismo malthusiano. Um ponto que nos chamou a ateno durante a elaborao do trabalho foi a pequena em quantidade produo acadmica sobre a temtica desenvolvida no mbito da comunidade demogrfica brasileira, em especial no mbito das publicaes da Associao Brasileira de Estudos Populacionais ABEP. Uma busca rpida por palavra chave em todas as publicaes realizadas pela associao, incluindo o Informativo Eletrnico da Associao, a Revista Brasileira de Estudos de Populao, os Anais dos Encontros, os Textos Didticos e outras publicaes pelo termo consumo, por exemplo, retornou apenas um documento7, alm do j citado texto de Donald Sawyer. O que isso quer dizer? Que a comunidade acadmica dedicada aos estudos populacionais no Brasil no se preocupa, pelo menos diretamente, com a questo do consumo? Ou, talvez, que a questo do consumo ainda no obteve relevncia nas discusses demogrficas brasileiras por ser um tema de pesquisa relativamente recente em comparao a outros, mais consolidados na rea de estudo? difcil saber, mas a hiptese mais provvel associa a relativa nfase de dois lobbies presentes neste debate. De um lado, os ambientalistas h muito tempo insistem no papel evidente do consumo para uma sociedade sustentvel. O interesse dos demgrafos e das ONGs associadas, por outro lado, deriva do debate sobre o papel do crescimento populacional (e, mais particularmente das taxas de fecundidade) para a sustentabilidade. Nas conferncias de populao dos ltimos quarenta anos, o confronto entre os controlistas e aqueles que relativizaram a posio neomalthusiana tem sido uma constante. Nesse contexto, a identificao dos padres de produo e consumo como pivs da questo era mais estratgica que conceitual. Era importante esvaziar a noo simplista que o nmero de pessoas e o comportamento reprodutivo das mulheres eram os responsveis pelo problema ambiental (e pelas outras 18 dimenses definidas por Lester Brown). Vencida esta etapa no mbito das conferncias internacionais, a questo do consumo foi deixada de lado, a no ser pela pequena comunidade de estudiosos de populao e ambiente. So estes pesquisadores que ainda no encontraram caminhos mais slidos para a investigao do tema. Por outro lado, a busca no site da ABEP pelo termo recursos j retorna um nmero maior de publicaes, vinte, variando desde O atual estgio de conhecimento sobre os recursos naturais da Amaznia: pressuposto para definio de uma poltica de ocupao de Mrio Assis
7
A busca foi feita atravs do site da associao em 10 de fevereiro de 2006, utilizando o mecanismo de pesquisa disponvel e que, aparentemente, busca o termo da pesquisa apenas no ttulo do documento (MUSGRAVE, 1986).
70
Menezes (publicado nos Anais do II Encontro de Estudos Populacionais, guas de So Pedro, 1980, v.1, p.1182) at, por exemplo, Os caminhos da mata: recursos naturais, expanso agrria e migraes para fronteiras agrcolas no Nordeste Mineiro na primeira metade do sculo XX de Eduardo Magalhes Ribeiro, Flvia Maria Galizoni e Ana A. Simo, trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP, realizado em Caxambu, MG, de 20 a 24 de setembro de 2004. Esta nova busca mostra que provavelmente a preocupao com a questo do consumo j est presente nas discusses dos demgrafos brasileiros h bastante tempo e que vem resultando em uma produo razoavelmente numerosa e abrangente, apesar do termo consumo ainda no ter se consolidado no meio. Outra concluso que parece ser natural e lgico que o grupo de trabalho a encampar a discusso dentro da associao seja o de Populao e Meio Ambiente, tambm responsvel pela publicao do que consideramos o principal texto sobre a temtica no Brasil que o j citado Population and Sustainable Consumption in Brazil de Donald Sawyer, publicado em 2002. O tema consumo sempre tangenciado pelos estudos que analisam a interface entre populao e meio ambiente, at mesmo porque na grande maioria das vezes o consumo em especial de recursos hdricos e de terra atravs da anlise da mudana da sua cobertura e uso em conexo com a urbanizao, o avano das fronteiras e o desmatamento que serve como gancho ou conexo entre os dois temas, mas parece que a discusso sobre o que realmente consumo na perspectiva da Demografia pouco tem avanado. Talvez a explicao para este relativamente pequeno avano demonstrado pela pouco numerosa produo relacionada ao termo e/ou temtica pode se relacionar com o fato da indefinio conceitual que envolve a interface entre populao, consumo e meio ambiente, como tentamos mostrar no presente trabalho. Todavia, esta mesma relativa indefinio aponta a enorme possibilidade de avano que a rea apresenta, indicando que ainda h muito que se discutir e construir. neste sentido que esse artigo pretende contribuir, apresentando, ainda que resumidamente, o que j se discutiu e produziu na rea da temtica no mundo e no Brasil (em especial no mbito da ABEP) e apontando possveis caminhos a serem trilhados. Referncias Bibliogrficas
ALVES, J. A. L. A Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento e o paradigma de Huntington. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v.12, n.1/2, jan./dez.1995. BROWN, L.; GARDNER, G.; HALWEIL, B. Beyond Malthus: nineteen dimensions of the population challenge. New York: Norton, W. W. & Company, 1999. CARSON, R. Silent spring. New York: Houghton Mifflin, 1962. COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1988.
71
Parte I
FAO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO E A AGRICULTURA. Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial e Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao. 1996. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/003/ w3613p/w3613p00.htm>. FORATTINI, O. P. Qualidade de vida e meio urbano: a cidade de So Paulo, Brasil. Revista de Sade Pblica, So Paulo, v.25, n.2, apr./1991. GARDNER, G.; ASSADOURIAN, E.; SARIN, R. O Estado do consumo hoje. In: Worldwatch Institute. Estado do mundo, 2004: estado do consumo e o consumo sustentvel. Salvador: Uma Ed., 2004. KATES, R. W. Population and consumption: what we know, what we need to know. Environment, Washington, abr./2000. MALTHUS, T. R. Ensaio sobre populao. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Coleo Os economistas). MEADOWS, D. L. et al. Limites do crescimento: um relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o dilema da humanidade. So Paulo: Perspectiva, 1972. MELLO, L. F. de. Oramento participativo e agenda 21 local: uma proposta ambiental estratgica para Campinas, SP. Campinas, 2003. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil) Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo, Universidade Estadual de Campinas. MUSGRAVE, P. Demografia e bem-estar: tamanho familiar e consumo alimentcio no Nordeste Brasileiro. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 4., 1986, guas de So Pedro. Anais... So Paulo: ABEP, v.3, 1986. NAES UNIDAS. Agenda 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 1992. ROMEIRO, A. R. Desenvolvimento sustentvel e mudana institucional: notas preliminares. Econmica, v.1, n.1, jun./1999. SAWYER, D. Population and sustainable consumption in Brazil. In: HOGAN, D. J.; BERQU, E.; COSTA, H. S. M. (Ed.). Population and environment in Brazil: Rio +10. Campinas: CNPD/ ABEP/NEPO-UNICAMP, 2002. UN-HABITAT Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos. Istanbul declaration on human settlements. 1996. Disponvel em: <http://ww2.unhabitat.org/declarations/ch-1a. htm>.
72
Vulnerabilidade a Perigos Naturais nos Estudos de Populao e Ambiente1*

Daniel Joseph Hogan Eduardo Marandola Jr.
Perigos Naturais e Mudana Ambiental Global Riscos e perigos naturais sempre fizeram parte da relao populao-ambiente (P-A). Como o risco a perigos sempre influenciou at certo ponto os padres de assentamento das populaes humanas (HOGAN; MARANDOLA JR., 2005), ele faz parte da mediao entre as pessoas e seu ambiente. Uma perspectiva especfica dos estudos populacionais sobre perigos naturais, porm, tem evoludo lentamente. Argumentamos neste ensaio que tal perspectiva necessria, especialmente no contexto da mudana da pesquisa sobre perigos naturais a partir de seu foco tcnico/operacional na direo de um empreendimento mais interdisciplinar. Sugerimos tambm que o conceito de vulnerabilidade abre a porta para uma contribuio demogrfica mais explcita neste campo. A Cincia da Vulnerabilidade evoluiu consideravelmente em anos recentes, estimulada tanto pelos avanos tericos e metodolgicos quanto pelas novas questes criadas pelo entrelaamento de perigos naturais, tecnolgicos e sociais na sociedade contempornea. medida que intervenes humanas no espao fsico produziam relaes socioespaciais mais complexas, os riscos deixavam de ser eventos localizados, tornando-se fenmenos cujas razes podem ser encontradas na prpria essncia da vida contempornea, no que os socilogos chamaram de sociedade do risco (BECK, 1992). A multidimensionalidade dos perigos contemporneos tornou esses perigos hbridos (com causalidades naturais, tecnolgicas e sociais) os mais desafiadores para os pesquisadores que se dedicam ao estudo dos perigos ( JONES, 1993). O principal catalisador desses esforos foi o problema ambiental, que focou tanto a preocupao pblica quanto os esforos tericos na investigao e entendimento desses
1 Texto originalmente escrito como Background paper do Ciberseminrio Population Dynamics and Natural Hazards, da Population-Environment Research Network (PERN), nov. 2007.
Parte I
eventos de uma maneira integrada e complexa. Perigos naturais tradicionalmente estudados, como terremotos, secas, inundaes ou tempestades (WHITE, 1974) assumiram uma nova dimenso medida que passaram a ser vistos como inseridos numa dinmica social e numa perspectiva mais abrangente do ambiente. Perigos naturais se tornaram perigos ambientais (SMITH, 2004). No processo que se seguiu, diversas disciplinas voltaram sua ateno questo; cientistas, governos e organizaes no governamentais (ONGs) foram participantes ativos; e o foco conceitual varia entre disciplinas e participantes. O resultado um universo terico onde a uniformidade de uso rara. Na verdade, ainda prevalece uma impreciso conceitual que tem prejudicado o dilogo e o avano do debate em algumas reas. Risco, perigo, ameaa e vulnerabilidade so termos utilizados em legislao ambiental, em cdigos da Defesa Civil, no jargo econmico das bolsas de valores e investimentos e nas mais diferentes cincias. Como se no bastasse este uso, a popularidade de tais termos os levou para a mdia, que tem produzido manchetes, reportagens e chamadas para vrios destes aspectos, desde as questes referentes s mudanas climticas (a onda do momento), violncia, pobreza e assim por diante. Todo este quadro constri uma dificuldade latente de precisar, do ponto de vista epistemolgico e conceitual, o campo de abordagem e a gama de elementos que se est visando quando a temtica risco, perigo ou vulnerabilidade. Prevalece um senso comum acadmico, como se os termos fossem apenas isto: termos ou definies. Para prosseguir na construo e compreenso destas questes, que so reconhecidas como prementes para todas as cincias, imprescindvel que a preciso conceitual prevalea face a adoo de definies, que se por um lado podem operacionalizar com tranqilidade uma pesquisa ou um levantamento de dados, pode velar os fenmenos estudados embaixo da imagem dos termos (suas representaes sociais), e no seu contedo propriamente cientfico e conceitual. Temos nos esforado em pensar do ponto de vista conceitual a abrangncia e os significados destes termos, procurando uma construo interdisciplinar. Ao invs de procurar o que define o termo ou o que os diferencia nas suas vrias aplicaes, procuramos o sentido que os une, aquilo que permanece, que compe seu sentido de forma mais constante. Assim temos trabalhado com estes conceitos de forma inter-relacionada, pensando sua multidimensionaliade nas diferentes escalas de ao no tempo e no espao (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006a), procurando no apenas uma conceituao interdisciplinar a partir de um corpo cientfico abrangente (HOGAN; MARANDOLA JR., 2005) mas em especial direcionados para compreender os perigos numa perspectiva relacional populao-ambiente (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006b). A partir deste esforo, temos procurado conceituar os conceitos a partir dos seguintes entendimentos: Perigo o prprio evento, que causa dano (sempre ocorre na interface sociedadenatureza);
74
Vulnerabilidade a Perigos Naturais nos Estudos de Populao e Ambiente
Hogan, D.J. e Marandola Jr., E.
Risco a probabilidade (nem sempre expressa como funo matemtica) de que um indivduo/domiclio, comunidade ou lugar sejam expostos ao perigo;
Vulnerabilidade envolve aquelas condies (sociais, econmicas, demogrficas, geogrficas, etc.) que afetam a capacidade de responder exposio. a capacidade de responder ao perigo e ao risco; .. Adaptao a transformao de uma ou mais caractersticas do sistema que permite o restabelecimento do equilbrio de tal forma que o indivduo, domiclio ou comunidade seja capaz de responder ao perigo a curto, mdio e longo-prazo; Adaptao, resilincia e fracasso so resultados desses trs fatores:
Desastre ocorre quando um perigo provoca conseqncias e danos de certa magnitude, que ultrapassa a capacidade da sociedade de absorver o impacto do evento;
.. Fracasso, quase nunca reconhecido como resultado final, a incapacidade de responder ao perigo. Em todos estes casos, o que est em foco, a priori, no um aspecto da realidade (o ambiental, o social, o cultural), mas sim as vrias dimenses que a realidade abarca. Pensar a vulnerabilidade apenas de forma setorial ou estudar os riscos a partir de matrizes de causa e efeito simplistas (isto causa aquilo) so procedimentos contraproducentes na complexa trama de perigos da sociedade contempornea. Esta perspectiva vai em direo tendncia de superar o foco pragmtico que limitava os estudos a eventos isolados, um obstculo inerente ao estabelecimento de conexes transescalares. Desde a dcada de 90, declarada pelas Naes Unidas como Dcada Internacional da Reduo e Perigos Naturais (ONU/ISDR, 2005), os estudos foram alm das dimenses causais e tcnicas dos eventos, passando a enfatizar a resposta e a capacidade de absoro e adaptao da populao e lugares em face de tais eventos. Nesse contexto, vulnerabilidade surgiu como um conceito-chave, revelando o outro lado do evento as condies e recursos disponveis para resposta. Os perigos passaram a ser estudados no s em termos de fatores de risco e prejuzos (conseqncias humanas e materiais), mas acima de tudo em sua dimenso relacional, circunstancial e espacial: cada lugar, sociedade e indivduo, exposto aos mesmos perigos, pode ser afetado de modo diferente (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006b). O Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC, especialmente a primeira parte, A Base na Cincia Fsica, divulgada no comeo deste ano, praticamente eliminou qualquer possibilidade de dvida sobre a realidade da mudana no clima (IPCC, 2007, p.5). A clara concluso em relao crescente freqncia e intensidade dos eventos extremos de tempo,
75
.. Resilincia a capacidade de um sistema na base de condies naturais ou do resultado de interveno humana retornar a um estado original (sem necessidade de adaptao) depois de enfrentar um perigo;
Parte I
relativos a extremos de temperatura, ventos e chuvas2 refora a importncia dos fenmenos que estamos discutindo e muda o contexto das polticas pblicas e da opinio pblica. A cobertura sem precedentes da mdia, acompanhada de prioridade governamental mais alta, tambm afetou a comunidade acadmica. Muitos cientistas, inclusive cientistas sociais para os quais a mudana climtica era de interesse remoto, hoje reconhecem que a questo tem conseqncias srias que requerem o envolvimento de disciplinas que no esto em geral presentes na pesquisa sobre o clima. A partir de uma rea especializada da Geografia, a pesquisa dos perigos naturais assumiu uma posio importante em mltiplas agendas de pesquisa. Essa circunstncia vai demandar no s trabalho emprico, com melhores bases de dados, mas tambm trabalho conceitual srio. O trabalho est em andamento na Geografia e na Cincia das Mudanas Ambientais Globais (MAG), mas ainda precisa atingir muitas disciplinas. Em termos de sua distribuio espacial, os perigos naturais afetam de maneira diferente os grupos sociais. Alguns so amplos e afetam todos os grupos (tempestades de neve, terremotos, secas e tempestades em geral), ao passo que outros ocorrem em reas em os grupos atingidos em primeiro lugar tendem a ser os mais pobres porque a residncia nessas reas expostas a perigos est ligada privao e pobreza (inundaes e deslizamentos de terra). Com freqncia e intensidade crescentes, esses eventos tendem a afetar nmeros crescentes de pessoas, exigindo intervenes da sociedade como um todo e no mais apenas setoriais. Em tal cenrio, precisamos ir alm da identificao das reas de maior ou menor risco. necessrio aprofundar nosso conhecimento tanto das possveis modificaes do ambiente (especialmente do clima) quanto dos elementos que intervm na vulnerabilidade das pessoas, lugares e pases. Acontecimentos dos ltimos anos, como a estao dos furaces no Atlntico Norte e o tsunami asitico, mostraram claramente que a preparao e a capacidade de resposta so elementos centrais no esforo de evitar que perigos naturais se tornem desastres, com grandes perdas humanas e materiais. Saber quando e onde os eventos podem ocorrer no foi suficiente para limitar o tamanho do desastre do Katrina (CUTTER; EMRICH, 2004; CUTTER et al., 2006). Esses dois desastres so casos de manual sobre as desigualdades sociais dos perigos naturais e demonstram claramente nosso entendimento limitado da dimenso da vulnerabilidade. Os mais vulnerveis so no s os pases mais pobres, com dbeis mecanismos institucionais para prever e responder a perigos naturais, mas tambm os segmentos sociais mais pobres e desprotegidos dos pases ricos, a despeito da refinada tecnologia de predio e elaborados sistemas de defesa civil. Fatores institucionais, polticos, econmicos, culturais e espaciais contribuem para a vulnerabilidade, com marcadas diferenas entre pessoas e lugares.
2
O relatrio afirma que H evidncia observada de um aumento de intensa atividade de ciclones tropicais no Atlntico Norte desde mais ou menos 1970, correlacionada a aumentos nas temperaturas da superfcie do mar tropical (IPCC, 2007, p.8).
76
Embora um entendimento mais abrangente das relaes entre os componentes e dimenses da vulnerabilidade seja necessrio, igualmente importante prosseguir nos esforos para compreender o especfico nexo causal em lugares especficos, porque so neles que se materializam as diferentes dimenses da vulnerabilidade, dando-nos pistas sobre a natureza de tais interaes. A abordagem perigos-do-lugar (hazards-of-place) (CUTTER, 1996; CUTTER; BORUFF; SHIRLEY, 2003) permite a observao de perigos nessa escala, permitindo-nos fazer a conexo transescalar, partindo do lugar e caminhando em direo de um maior entendimento em termos regionais e globais. As dimenses culturais dos perigos so fundamentais. Ainda que a abordagem antropolgica tenha longa tradio de estudos de perigos e desastres, ela foi ignorada nos esforos mais recentes de entendimento da vulnerabilidade e de perigos naturais extremos. Mesmo na MAG, estudos etnogrficos s foram incorporados minimamente, talvez por causa do problema de escala implcito (a escala etnogrfica micro versus a escala global macro). Seria um erro, porm, subestimar a importncia de estratgias locais e da experincia das comunidades na reduo da vulnerabilidade (DELICA-WILLISON; WILLISON, 2004). Estratgias e aes na escala local so respostas culturais significativas que produzem efeitos importantes e duradouros na capacidade de adaptao e resposta ao risco por parte de pessoas e de lugares. A autoconfiana das prprias comunidades locais foi responsvel por muitos casos de sucesso na reduo da vulnerabilidade, especialmente em situaes economicamente menos favorveis (HEIJMANS, 2004). Nesses casos, o elo territorial e cultural pode ser o catalisador de estratgias sociais que permitem avanos significativos em proteo e no aumento da segurana, mesmo na falta de investimentos econmicos significativos e de intervenes diretas do Estado. A percepo do risco tambm se fez presente nos estudos sobre perigos desde seu incio. A maior parte desses estudos, porm, se baseia num entendimento limitado da percepo, utilizando uma perspectiva funcionalista que no faz justia complexa dimenso cultural e simblica da resposta individual ao risco. A percepo vista como separada da histria de vida e do envolvimento pessoal com o lugar, que so fontes da viso de mundo de um indivduo. A teoria do ator racional ainda prevalece nesses estudos, identificando um modo nico de reao em face do risco ou do desastre: a busca pelo optimum econmico. Pessoas que se recusam a abandonar suas casas em reas de risco permanente ou iminente continuam sendo sumariamente consideradas desinformadas ou inconscientes do risco existente. Seria mais produtivo para os estudos de perigos naturais, contudo, colocar a pergunta: Por que essas pessoas ficam e enfrentam o perigo ao invs de abandonar reas de alto risco? Ser que elas no compreendem plenamente o risco ou tm diferentes estratgias de enfrent-lo? So tais pessoas mais vulnerveis? Deveramos impor a elas a viso da certeza cientfica num momento em que a prpria cincia forada a reconhecer sua prpria impreciso e falibilidade? A fim de partir em direo de uma abordagem conjuntiva e multidimensional, tambm importante incorporar mais diretamente a dinmica da populao. Estudos de P-A
77
Parte I
ainda tm muito caminho a percorrer em termos de seu contedo estritamente demogrfico. Em estudos sobre perigos e vulnerabilidade, a dimenso populacional sempre esteve presente, mas muito ligada percepo imediata, capacidade de resposta e adaptao (HEWITT; BURTON, 1971). Pouco ou nada apareceu nessa literatura sobre variveis que no o tamanho da populao e o nmero de vtimas. Os impactos demogrficos de longo prazo de perigos como o tsunami, em termos das taxas de fecundidade e dependncia, por exemplo, so pouco mais que especulao. Dinmica Demogrfica e Vulnerabilidade a Perigos Naturais dentro da perspectiva de que fatores demogrficos como gnero, raa, estrutura familiar, ciclo de vida, migrao, mortalidade, morbidade e fecundidade podem ser considerados de maneira til (WISNER et al., 2004). Esse um territrio relativamente virgem. Tornou-se um problema mais interessante quando a pesquisa de perigos naturais evoluiu da anlise de eventos isolados, ou mesmo sries de eventos (como as inundaes anuais ou a estao de furaces da Amrica do Norte), para incluir processos prvios ao evento (aqueles fatores que colocam pessoas em maior risco e comprometem sua capacidade de resposta); e as conseqncias posteriores ao evento. Antecedentes e conseqncias no estavam ausentes da pesquisa dos perigos, mas foi s com a crescente gravidade dos perigos que os diferentes atos do drama passaram a ser vistos como parte de uma s histria. Isso explica em parte a vagueza conceitual que caracteriza o problema, especialmente quando diferentes disciplinas contriburam mais para a compreenso de um ato que de outro, muitas vezes usando os mesmos termos para descrever diferentes aspectos do processo. No esforo de tratar no s do momento do evento, mas do processo como um todo, ser til investir em maior clareza conceitual, buscando ampliar as possibilidades analticas e de compreenso do fenmeno. Nos diferentes momentos desse processo, diferentes fatores demogrficos podem desempenhar papis diferentes. Sugerimos que os fatores que determinam o risco e a vulnerabilidade so um lugar frutfero para concentrar a pesquisa. verdade que muitos perigos naturais podem de fato ser provocados pela densidade da populao ou padres de mobilidade e distribuio da populao: a degradao do solo e o desmatamento (fatores das inundaes) foram estudados desse modo. Mesmo os terremotos podem ser afetados pela construo de grandes reservatrios ou pelo bombeamento de lixo no solo e a extrao de leo e gua desse mesmo solo. Mas esses fatores apenas afloram a superfcie de uma contribuio verdadeiramente demogrfica e, de qualquer modo, j recebem alguma ateno. Embora a maioria dos elementos da populao seja ainda apenas timidamente incorporada s anlises, a migrao foi objeto de muito mais ateno, junto com a distribuio espacial da populao (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2007). A migrao uma resposta a perigos que produz impactos significativos tanto no lugar de origem
78
como no de destino (EZRA, 2002; HUNTER, 2005). Movidas por certa percepo de risco, as pessoas migram em busca de proteo, criando uma nova categoria de refugiados ambientais. Secas (no Sahel e no Nordeste do Brasil, por exemplo) representam casos clssicos de tal migrao. Outras formas de mobilidade da populao so tambm importantes no entendimento da vulnerabilidade. A migrao de curta distncia uma outra resposta aos perigos naturais; as pessoas se mudam quando tm os meios para isso para longe das plancies expostas s inundaes ou das encostas para lugares mais seguros. A viagem diria entre casa e trabalho pode ser tambm uma estratgia de proteo, especialmente em reas metropolitanas, quando as pessoas escolhem viver em reas menos poludas com menos risco, ao preo de longos movimentos dirios entre a casa e o emprego (HOGAN, 1994, 1995; MARANDOLA JR., 2006). A escolha de onde viver pode ser uma deciso prvia para indivduos ou famlias, eliminando desde o comeo um recurso migrao ou outras formas de mobilidade como resposta ao perigo. Podemos esperar que a mudana climtica, ao provocar maior freqncia e intensidade de perigos naturais, reformular os mapas de risco e vulnerabilidade, afetando a mobilidade da populao. Lugares marginalmente vulnerveis a inundaes, por exemplo, podem estar mais expostos aos efeitos de tempestades mais intensas, com conseqncias para a distribuio da populao na escala local. Embora medidas para aumentar a resilincia venham a ser necessrias para permitir maior proteo, pode muitas vezes ser mais racional re-alocar residncias. uma questo aberta, por exemplo, se a elaborada tecnologia de desvio de guas presente no desastre de Nova Orlees deveria ser reforada para permitir a continuidade social e cultural to desejada por muitos residentes. Perigos naturais frequentemente tm impactos desastrosos porque o homem tentou controlar a natureza em lugar de adaptar-se a ela (McPHEE, 1989). Dessa perspectiva, a pergunta por que no mudar-se de Nova Orlees para um lugar mais seguro? E por outro lado, quais os argumentos para no abandonar a cidade? perfeitamente possvel que um senso do lugar possa se desenvolver em situaes criadas por interveno tecnolgica inadequada. As contradies inerentes a tais casos so um desafio para a cincia e para as polticas pblicas. Alm dos problemas de distribuio da populao, como a dinmica da populao de fato influencia a capacidade de resposta de pessoas e lugares na esteira de perigos naturais? E que aspectos demogrficos? Como podem estudos de P-A, como campo interdisciplinar, contribuir de maneira mais ampla para o entendimento da vulnerabilidade, especialmente em cenrios de mudana ambiental global? Os fatores demogrficos sobre os quais dispomos de evidncia mais confivel so a mortalidade e a morbidade. Embora essa questo seja central para estudos de perigos naturais (a seta causal aqui vai do ambiente para a populao: A P), elas no parecem ter maiores conseqncias para tendncias de mortalidade de longo prazo, que sero determinadas por outros fatores. As conseqncias dos perigos naturais para a sade,
79
Parte I
no entanto, devem aumentar medida que aumenta o nmero de pessoas afetadas por desastres (GUHA-SAPIR; HARGITT; HOYOIS, 2004). O ponto de partida mais promissor para a pesquisa demogrfica, porm, pode ser a relao populao-ambiente, nesta direo: P A. H crescente ateno aos fatores sociais envolvidos no risco de exposio ao perigo, que mais tarde comprometem a capacidade de lidar com o perigo. nesse campo que os pesquisadores da populao podem oferecer contribuies importantes. Tanto as caractersticas quanto os processos da populao so importantes. A estrutura de idade, por exemplo, fundamental porque os bebs, as crianas e os idosos esto frequentemente em maior risco, e quase sempre tm menos recursos para lidar com o desastre. Numa poca de estrutura de idade em rpida mudana, ser necessrio planejar segundo o nmero de idosos que requerero assistncia na fuga de tempestades; na busca de alvio em caso de ondas de calor; e de enfrentar eventos repentinos como terremotos e tsunamis. Bebs e crianas, embora sua participao na populao total possa estar diminuindo, tm necessidades diferentes tanto para diminuio do risco quanto para reagir a perigos naturais. A Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres das Naes Unidas (UM/ ISDR, da sigla em ingls) promoveu em muitos pases projetos para elaborar alternativas e solues para o empoderamento de populaes locais, com vistas a aumentar a resilincia das comunidades. Publicao recente relaciona experincias a partir de uma perspectiva de gnero, com exemplos de treinamento e preparao de mulheres para desastres, com medidas que vo de adaptaes dos materiais das casas e construes at o aprendizado sobre a dinmica dos prprios eventos. Alguns casos tambm tratam de lutas pelos direitos das mulheres, envolvendo muitas vezes padres culturais que aumentam os riscos e a vulnerabilidade de gnero (UM/ISDR, 2007). Ainda que as questes de gnero tenham despertado alguma ateno, os demgrafos poderiam dar contribuies significativas com seu conhecimento da sade da mulher e dos diferentes momentos em seu ciclo vital em que ela pode estar mais exposta ao risco e menos preparada para lidar com desastres. Estudos da estrutura familiar, e especialmente das mudanas que nela ocorrem na sociedade contempornea, ainda no incorporaram as diferentes capacidades de diferentes estruturas para suportar e superar perigos naturais. O declnio do tamanho da famlia e o envelhecimento da populao criam famlias com menos alternativas de apoio em tempos de crise. No caso limite do regime chins de um filho, a estrutura da famlia limitada. No h irmos, tias, tios, primos, cunhados ou cunhadas em que se apoiar em tempos de crise. O que isso significa para a capacidade dos lares se recuperarem de perigos naturais? A urbanizao tambm um fenmeno importante. Em 2008, mais da metade da populao do mundo viver em cidades e o prximo meio sculo ver a intensificao da urbanizao (UNFPA, 2007). Esse outro dos processos demogrficos que de fato cria e aumenta os perigos naturais (ilhas de calor, canalizao de rios, pavimentao de reas verdes). Mas tais conseqncias j so objetos de pesquisa de gegrafos e de outros. O que ainda falta uma anlise das profundas mudanas na vulnerabilidade aos perigos naturais
80
provocadas pela mobilidade intra-urbana e pelos padres residenciais; pela densidade dos domiclios; pela presena ou ausncia de laos familiares em tempos de emergncia; por famlias menores (sem irmos mais velhos para ajudar); por domiclios com um s provedor, cujos recursos econmicos podem limitar sua capacidade de resposta ao desastre. Mudanas na estrutura familiar foram um sustentculo da pesquisa demogrfica ao longo do ltimo meio sculo, mas essa riqueza de conhecimento e compreenso s raramente foi trazida baila no esforo de avaliar a vulnerabilidade das mulheres urbanas aos perigos naturais. A forma espacial da urbanizao tambm deve ser considerada. As cidades so cada vez mais dispersas, aumentando suas reas de terras devido especulao imobiliria (em cidades grandes e de porte mdio comum encontrar mais da metade das terras desocupadas), sem considerar a natureza das relaes entre populao e ambiente. O que em geral prevalece o ajuste ao ambiente da cidade, e no o contrrio, processo que est na raiz de muitos perigos urbanos, especialmente inundaes. importante pensar nesses termos porque a identificao tardia de reas de risco e a remoo da populao dessas reas so processos complexos que envolvem problemas ticos, sociais, tcnicos e financeiros difceis de resolver. Alm disso, essas aes so apenas paliativas. Enquanto o modelo corrente de urbanizao continuar a ignorar os limites ambientais da localizao de cada cidade, nenhuma soluo ser possvel. Quando estivermos ocupados com uma rea de risco, haver outra sendo criada num processo sem fim. Padres de urbanizao e de uso da terra devem ser reexaminados, porque a forma urbana um reflexo de processos que reproduzem riscos em novos contextos, ampliando sua magnitude e intensidade, e aumentando os nmeros de lugares e pessoas vulnerveis. A Relao P-A e os Espaos da Vulnerabilidade Com poucas e importantes excees, a literatura registra referncias anedticas e no sistemticas a fatores demogrficos ou d uma nfase ao nmero de mortes, ao nmero de pessoas afetadas ou ao custo econmico imposto por um perigo natural especfico. Esses so os dados mais quantificveis e mais comumente encontrados que permitem a classificao de um desastre como catastrfico. Os atores mais ativos nessa rea so, de longe, as agncias governamentais e no governamentais que fornecem apoio de emergncia s vtimas de perigos naturais (p. ex., o Escritrio de Coordenao de Assuntos Humanitrios das Naes Unidas, a Cruz Vermelha, etc.). Direta ou indiretamente associados a essas agncias, h um grupo crescente de centros de pesquisa dedicados ao entendimento, frequentemente interdisciplinar, dos vrios aspectos dos perigos naturais. Por exemplo, a Center for International Earth Science Information Network (CIESIN) da Universidade Columbia desenvolveu um portal de acesso a conjuntos de dados globais a Gridded Population of the World (GPW). A GPW permite a superposio de nmeros ou densidade da populao com informaes ambientais na escala geogrfica desejada pelo pesquisador. Como os perigos naturais, da mesma forma que a maioria dos eventos
81
Parte I
ambientais, no ocorrem no esquema espacial e temporal dos censos populacionais, uma abordagem que livre o pesquisador de limites geogrficos estabelecidos um importante ponto de partida. A CIESIN, em conjunto com o Centro para a Pesquisa de Perigos e Riscos da Universidade Columbia, realizou um estudo preliminar de lugares propensos a desastres naturais (WORLD BANK, 2005, 2006) que envolvia uma sobreposio das distribuies dos principais perigos e populaes em risco para entender a distribuio da mortalidade. Em particular, variveis como a densidade da populao e diferenas ruralurbano foram incorporadas anlise. Trabalho semelhante foi realizado pela CIESIN sobre o tsunami asitico e o furaco Katrina. Um segundo desses centros o Centro de Pesquisas sobre a Epidemiologia dos Desastres (CRED, da sigla em ingls), criado em Bruxelas em 1973. Embora dedicado a problemas de sade, esse centro construiu conjuntos de dados sobre perigos naturais comeando em 1900. Concentrando-se nas trs ltimas dcadas, e apesar de sua crtica rigorosa dos dados disponveis, o centro conseguiu estabelecer uma base em trs problemas centrais (mortes, nmeros afetados e custos econmicos) (GUHA-SAPIR; HARGITT; HOYOIS, 2004). A concluso principal foi que, ainda que os perigos naturais ainda no estivessem crescendo significativamente, o nmero de pessoas vulnerveis e afetadas pelos desastres est definitivamente subindo. O estudo oferece ao leitor ordens de magnitude relativas ao alcance dos perigos naturais, que reforam a urgncia de predies baseadas em pesquisas sobre a mudana climtica. A falta de dados populacionais nesse relatrio sublinha a escassez de anlise demogrfica. Outros programas universitrios sobre perigos naturais incluem o Centro sobre Perigos Naturais da Universidade do Colorado e o Instituto de Pesquisas sobre Perigos e Vulnerabilidade da Universidade da Carolina do Sul, bem como centros de pesquisa sobre o clima que tocam tangencialmente os perigos, como o Centro Tyndall para Pesquisas sobre a Mudana Climtica. Em termos da luta contra desastres, a primeira dcada do sculo XXI est terminando como comeou: a despeito do maior conhecimento cientfico, e da implementao de aes governamentais locais, nacionais e transnacionais e do empoderamento das comunidades em face dos perigos naturais, esses eventos continuam a aumentar em magnitude e intensidade, assim como a conseqente perda de vidas e dano s propriedades. O maior ganho em termos de melhores perspectivas ao fim da dcada talvez seja a urgncia trazida para o problema pela nova conscincia sobre a mudana ambiental global, especialmente a mudana climtica. O tempo dir se essa mudana de atitude sobre a capacidade de o homem alterar o ambiente planetrio ser duradoura e se produzir os resultados que esperamos em termos de ao. O que certo, neste momento, que as condies so favorveis para pensar sobre perigos naturais e vulnerabilidade numa perspectiva mais ampla, na direo de uma compreenso integrada de sua ocorrncia, distribuio e magnitude, no s em termos fsicos (o cenrio da mudana ambiental), mas tambm em sua dimenso sociodemogrfica (no contexto de uma sociedade de risco) e geogrfica (em sua espacialidade).
82
Devemos ir alm na superao do conhecimento setorial e fragmentado de eventos isolados. Isso requer uma combinao de estudos especficos de lugares ou eventos que expandam seus esquemas analticos (incorporando dimenses demogrficas dos fenmenos) e estudos mais ambiciosos que procurem conectar descobertas distintas dentro de um esquema explicativo global, integrando escalas e, ao mesmo tempo, permitindo que naveguemos nas duas direes (de cima par baixo e de baixo para cima). Exemplos de tais esforos so os de Cutter sobre o furaco Katrina (CUTTER; EMRICH, 2004; CUTTER, et al., 2006) e o de De Sherbinin; Schiller e Pulsipher (2007, p.61), que elaboraram um esquema de vulnerabilidade para o estudo de Mumbai, Rio de Janeiro e Shangai para entender melhor tenses e perturbaes sinergticas de um dos lados da equao e caractersticas mltiplas, fsicas e sociais em interao do sistema humanoambiental exposto, do outro lado. A dimenso espacial estratgica na medida em que permite a anlise das diferentes dimenses envolvidas, incluindo o perigo, o risco e a vulnerabilidade (adaptao e resilincia) num esquema que revela a natureza da interao desses fenmenos. A base espacial permite a avaliao do peso e da importncia da dinmica demogrfica e suas repercusses em lugares e na distribuio dos riscos. O objetivo no deve ser uma tipologia, mas uma matriz que ajude a aumentar nosso entendimento dos perigos naturais e seus aspectos sociais, culturais e demogrficos. Bases de dados mais completas e permanentes tambm so necessrias, assim como mais snteses de estudos individuais. Aqui, estudos de P-A tm um papel importante, pois operam numa interface que d ateno direta a essas dimenses e est aberta s possibilidades de movimento entre as escalas, de micro a macro. Desde que o quarto relatrio de avaliao do IPCC apresentou as repercusses da mudana climtica para todas as esferas da vida social, as condies esto maduras para unir foras na direo de uma perspectiva interdisciplinar mais ampla sobre a vulnerabilidade na pesquisa sobre perigos naturais, e tambm em outras reas da vida social, para alm do campo dos perigos naturais. Em termos da pesquisa sobre P-A, h ainda muito a explorar a respeito da dinmica da populao e sua relao com a vulnerabilidade de pessoas e lugares. Alguns espaos vulnerveis so de fato evitados por pessoas socialmente vulnerveis, mas no por aquelas com mais recursos. Seria til entender quando e por que isso acontece, e a pesquisa sobre P-A pode contribuir para elucidar tais questes socioespaciais. As cidades desempenharo um papel especfico a esse respeito. Com a populao cada vez mais concentrada em espaos urbanos, e considerando sua natureza densa e o desrespeito pelo lugar natural e pelos fenmenos naturais, as cidades figuram entre os espaos de maior vulnerabilidade aos perigos naturais. Cada grande metrpole constitui um ponto focal onde os perigos naturais so intensificados, reunindo tambm riscos sociais e tecnolgicos, sejam eles produzidos ou no na escala urbana. As cidades constituem, portanto, um foco especfico para a cincia da vulnerabilidade, pois so e continuaro sendo cada vez mais os principais espaos da vulnerabilidade.
83
Parte I
Num mundo perfeitamente resiliente (e sustentvel), as estruturas que crissemos social, material, ambiental seriam to harmoniosas em relao ao mundo natural e a seus limites, to parcimoniosas no uso dos recursos e to respeitosas para com nossos semelhantes que a ocorrncia de perigos naturais no teria a fora disruptiva e destrutiva que tem hoje. Essa talvez seja a direo para a qual gostaramos de orientar nossa conduta. Como animais portadores de cultura, capazes de entendimento e de mudana, a adaptao representa nossa capacidade de inovar na busca de respostas para o perigo. Em conjunto, resilincia e adaptao constituem estratgias complementares para responder aos perigos naturais. Referncias Bibliogrficas
ADGER, W. N. Social and ecological resilience: are they related? Progress in Human Geography, London, v.24, n.3, 2000. BECK, U. Risk society: towards a new modernity. Londres: Sage, 1992. CUTTER, S. L. et al. The long road home: race, class, and recovery from Hurricane Katrina. Environment, Washington, v.48, n.2, 2006. ______; EMRICH, C. T. Moral hazard, social catastrophe: the changing face of vulnerability along the Hurricane Katrina. The Annals of the American Academy, US, v.694, 2004. ______; BORUFF, B. J.; SHIRLEY, W. L. Social vulnerability to environmental hazards. Social Science Quarterly, Austin, v.84, n.2, 2003. ______. Vulnerability to environmental hazards. Progress in Human Geography, London, v.20, n.4, dec./1996. DELICA-WILLISON, Z.; WILLISON, R. Vulnerability reduction: a task for the vulnerable people themselves. In: BANKOFF, G.; FRERKS, G.; HILHORST, D. (Org.). Mapping vulnerability: disasters, development & people. Londres: Earthscan, 2004. DE SHERBININ, A.; SCHILLER, A.; PULSIPHER, A. The vulnerability of global cities to climate hazards. Environment & Urbanization, London, v.19, n.1, 2007. EZRA, M. Environmental vulnerability, rural poverty, and migration in Ethiopia: a contextual analysis. Genus, Roma, v.58, n.2, 2002. GUHA-SAPIR, D.; HARGITT, D.; HOYOIS, P. Thirty years of natural disasters, 1974-2003: the numbers. Louvain-la-Neuve: Presses Universitaires de Louvain, 2004. Disponvel em: <www. em-dat.net/documents/Publication/publication_2004_emdat.pdf>. HEIJMANS, A. From vulnerability to empowerment. In: BANKOFF, G.; FRERKS, G.; HILHORST, D. (Org.). Mapping vulnerability: disasters, development & people. Londres: Earthscan, 2004. HEWITT, K.; BURTON, I. The hazardousness of a place: a regional ecology of damaging events. Toronto: University of Toronto Press, 1971.
84
HOGAN, D. J.; MARANDOLA JR., E. Toward an interdisciplinary conceptualisation of vulnerability. Population, Space and Place, Inglaterra, v.11, 2005. ______. Population, poverty and pollution in Cubato, So Paulo. Geographia Polonica, Warsaw, n.64, 1995. ______. La rponse une catastrophe environnementale: rsidents et migrants Cubatao, Brsil. Espaces et Socits, Paris, n.77, 1994. HUNTER, L. M. Migration and environmental hazards. Population and Environment, New York, v.26, n.4, 2005. IPCC - INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate change 2007: the physical science basis: summary for policymakers. Paris: IPCC, 2007. JANSSEN, M. A.; OSTROM, E. (Ed.). Resilience, vulnerability and adaptation: a cross-cutting theme of the international human dimensions programme on global environmental change. Special Issue of Global Environmental Change, US, v.16, n.3, 2006. JONES, D. Environmental hazards in the 1990s: problems, paradigms and prospects. Geography, Inglaterra, v.78, n.2, 1993. MARANDOLA JR., E.; HOGAN, D. J. Em direo a uma demografia ambiental?: avaliao e tendncias dos estudos de populao e ambiente no Brasil. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v.24, n.2, 2007. ______. Mobilidade e vulnerabilidade nos espaos de vida de Campinas. In: XV ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 15., 2006, Caxambu. Anais... Campinas: ABEP, 2006. Disponvel em: <http://www.abep.org.br>. ______; HOGAN, D. J. As dimenses da vulnerabilidade. So Paulo em Perspectiva, So Paulo: Fundao Seade, v.20, n.1, 2006a. ______; ______. Vulnerabilities and risks in population and environment studies. Population and Environment, New York, v.28, 2006b. McPhee, J. The control of nature. New York: Farrar; Straus & Giroux, 1989. SMITH, K. Environmental hazards: assessing risk and reducing disasters. 4.ed. Londres: Routledge, 2004. UNFPA - UNITED NATIONS POPULATION FUND. State of the world population 2007: unleashing the potential of urban growth. New York: UNFPA, 2007. UN/ISDR - UNITED NATIONS/INTERNATIONAL STRATEGY FOR DISASTER REDUCTION. Gender perspective: working together for disaster risk reduction. Genebra: UN/ ISDR, 2007. ______. Proceedings of the conference building the resilience of nations and communities to disaster. In: WORLD CONFERENCE ON DISASTER REDUCTION, 2005, Japo. AnaisGeneva: UN/ISDR, 2005. WHITE, G. F. (Ed.). Natural hazards: local, national, global. New York: Oxford University Press, 1974. WISNER, B. et al. At risk: natural hazards, peoples vulnerability, and disasters. 2.ed. Londres: Routledge, 2004.
85
Parte I
WORLD BANK. Natural disaster hotspots: case studies. Washington: World Bank, 2006. ______. Natural disaster hotspots: a global risk analysis. Washington: World Bank, 2005.
86
Efeitos da escala da anlise em estudos de mudana da cobertura da terra entre Santarm e Altamira, no Par, Brasil
lvaro de O. DAntona Anthony D. Cak Leah K. VanWey
Introduo Estudos de Populao e Ambiente na Amaznia Brasileira tm buscado relacionar surveys sociodemogrficos com dados de imagens de satlites para o entendimento do papel da demografia humana na mudana da cobertura da terra. No entanto, em ambas as fontes de dados (surveys e imagens de satlite), a escolha da escala afeta os resultados das anlises, sobretudo quando se busca perceber como fenmenos observados em determinado nvel de agregao se fazem sentir em outros nveis. Dados agregados por municpios o nvel de agregao privilegiado em vrias fontes de dados secundrios podem resultar em perda de entendimento da variabilidade intramunicipal, enquanto que a desagregao por setores censitrios (ou distritos) pode proporcionar uma melhor interpretao dos resultados. No entanto, setores censitrios no so necessariamente homogneos, o que pode gerar os mesmos tipos de dificuldades encontrados quando se trabalha na escala dos muncipios. Alm disso, h que se considerar a disponibilidade das informaes, posto que nem sempre possvel desagregar os dados secundrios por setores censitrios. Em nveis mais agregados (por exemplo, um conjunto de municpios, um estado ou regio), o entendimento de processos e motivaes particulares geralmente sacrificado em nome da percepo de tendncias gerais, macro. Em nveis mais desagregados, ou micro (por exemplo, uma propriedade rural ou um conjunto delas), geralmente se pode obter uma melhor compreenso das motivaes que provocam as mudanas, graas correspondncia mais direta entre as aes humanas e as coberturas da terra nos locais onde os agentes vivem e produzem. Contudo, existe grande dificuldade em extrapolar as particularidades de cada estudo de caso para regies mais extensas.
Parte I
Figura 1 A rea de estudo, no Par
Alm disso, unidades territoriais expressivas na Amaznia, tais como as Terras Indgenas, as reas de Proteo Ambiental e os Projetos de Colonizao (aqui agrupadas sob a expresso reas Especiais), podem atravessar os limites das unidades administrativas e/ou de coleta para as quais os principais dados secundrios existem. Por exemplo, uma Terra Indgena pode ocupar partes de vrios municpios; uma Floresta Nacional, ainda que integralmente dentro de um municpio, no tem limites que necessariamente correspondam a setores censitrios. A falta de correspondncia espacial dificulta a contraposio de dados de cobertura da terra em reas Especiais aos dados socioeconmicos e demogrficos dos municpios e seus setores, disponibilizados por fontes como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
88
Efeitos da escala da anlise em estudos de mudana da cobertura da terra...
DAntona, A.O.; Cak, A.D. e VanWey, L.K.
Para enfrentar as dificuldades dos estudos em mltiplas escalas, e para buscar meios de responder questes surgidas em projetos de pesquisa nos quais o Anthropological Center for Training and Research on Global Environmental Change (ACT / Indiana University) participa, investigamos efeitos da escala ou do nvel de agregao dos dados sociodemogrficos na anlise do desflorestamento da Amaznia.1 Para tal tarefa, utilizamos dados disponveis para o entorno de uma de nossas reas de estudo, um conjunto de lotes em uma rea de colonizao situada ao longo da Rodovia Transamaznica entre os municpios de Uruar e Altamira, no estado do Par (Figura 1). Para o estudo, definimos quatro escalas (Figura 2): a dos lotes rurais visitados em trabalho de campo em 2005; a da rea de colonizao (conjunto dos lotes rurais na rea de estudo); a dos setores censitrios do IBGE na rea do estudo e em seu entorno; e a dos municpios correspondentes (DANTONA et al., 2006). Selecionamos dados de Cobertura Florestal, de Uso e Ocupao da Terra, e de Populao para testar o relacionamento das variveis em cada um dos quatro nveis de agregao. Para Uso e Ocupao da Terra e para Populao, usamos dados primrios (survey) na escala dos lotes; e dados secundrios (FUNDAO IBGE, 2000a) nas escalas dos setores censitrios e na dos municpios. Nos quatro nveis foram usadas informaes sobre Cobertura da Terra obtidas do Projeto PRODES - Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por satlite, executado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE, 2006). O exerccio chama a ateno para dificuldades operacionais que vo desde a disponibilidade at a anlise dos dados. Apesar disso, os resultados apontam para a importncia de estudos em mltiplas escalas para o entendimento dos impactos humanos sobre reas com florestas. Para o estudo das mudanas no uso e na cobertura da terra faz-se necessrio capturar as distintas motivaes e a multiplicidade de agentes que se manifestam diferentemente nos vrios nveis de agregao territorial. Isoladamente, cada um dos nveis de agregao proporciona uma fotografia incompleta que pode levar a erros de interpretao. Tal preocupao, aqui relativa anlise das mudanas na cobertura da terra, pode e deve ser estendida para outros estudos do grande tema Populao e Ambiente. Antecedentes No estudo do papel da demografia humana na mudana da cobertura da terra, relacionar dados sociodemogrficos com dados de imagens de satlites constituiu-se em uma abordagem importante nos ltimos anos (MORAN et al., 1994; LIVERMAN et al., 1998; FOX et al., 2003; WALKER, 2003; TURNER; MORAN; RINDFUSS, 2004; EVANS; VANWEY; MORAN, 2005). O aperfeioamento de formas de integrar os dados de fontes to diversas foi importante para o processo de criao de modelos explicativos das causas e das conseqncias do uso da terra, especialmente para reas tropicais em todo o mundo (KAIMOWITZ;
1 Destacam-se os projetos: Amazonian Deforestation and the Structure of Households, financiado por NICHD; e Human and Physical Dimensions of Land Use/Cover Change in Amaznia Forest Regeneration and Landscape Structure, financiado por NASA/LBA.
89
Parte I
Figura 2 Os quatro nveis analticos: lotes, rea de colonizao, setores censitrios e municpios
Notas: Os lotes desenhados representam apenas uma frao dos lotes visitados. A populao da rea de Colonizao foi estimada a partir da amostra.
90
ANGELSEN, 1998; LAMBIN et al., 2001; EVANS; MORAN, 2002; LAMBIN; GEIST; LEPERS, 2003; WALKER, 2003; VERBURG et al., 2004). A combinao dos instrumentos tem gerado inovao tcnica alm de motivar a multi e a interdisciplinaridade das Cincias Humanas e das Naturais. Apesar dos avanos terico-metodolgicos, preciso ainda enfrentar a dificuldade em integrar estudos em distintas escalas ou nveis de agregao (VELDKAMP et al., 2001; EVANS; VANWEY; MORAN, 2005); alm dos problemas especficos, inerentes aos estudos em cada um dos nveis de agregao. As anlises de fatores micro e de fatores macro so bastante dependentes da escala, ou das dimenses espaciais, temporais, quantitativas ou analticas usadas para mensurar ou estudar um objeto ou ocorrncia (WALSH; BUTLER; MALANSON, 1998; GIBSON; OSTROM; AHN, 2000; WU, 2004; FROHN; HAO, 2006). Escalas so definidas em termos da extenso da magnitude de uma dimenso estudada: um perodo de tempo, uma distncia, uma quantidade, resoluo ou preciso usada em uma mensurao. Frequentemente, resoluo definida como a menor unidade de mensurao em um sistema de dados, como o tamanho de um pixel, no caso da anlise de uma imagem de satlite (EVANS; VANWEY; MORAN, 2005). No presente captulo destacamos como a escala espacial afeta padres de interao populao e ambiente na Amaznia Brasileira. Em estudos das mudanas dos usos e coberturas da terra, o processo a ser medido (por exemplo, o desmatamento) geralmente definido em termos do seu efeito particular em uma ou mais escalas especficas (GIBSON; OSTROM; AHN, 2000; EVANS; VANWEY; MORAN, 2005). Resultados identificveis em apenas alguns nveis de agregao ou em apenas um , revelam fenmenos dependentes da escala (ver, por exemplo, GEHLKE; BIEHL, 1934). A existncia de efeitos da escala particularmente verdadeira quando se considera a relao entre uso da terra, fatores biofsicos e fatores sociais (VERBURG et al., 2004), como fica claro, por exemplo, nos modos como grandes processos econmicos e os governos influenciam a tomada de deciso de um lavrador e o uso da terra em um pequeno estabelecimento rural (e.g., BRONDIZIO et al., 2002; BROWDER, 2002; MCCRACKEN et al., 2002; MORAN; SIQUEIRA; BRONDIZIO, 2003; WALKER, 2003). Situaes, assim, acabam por revelar o potencial conflito entre processos que ocorrem na escala macro e processos que ocorrem na escala micro. Problemas relacionados aos efeitos da escala nas relaes entre populao e ambiente tm sido explorados em alguns estudos de caso em regies fora do Brasil como, por exemplo Walsh; Butler e Malanson (1998) em Nang Rong, Tailndia, Verburg; Veldkamp e Bouma (1999) em Java, e De Koning; Veldkamp e Fresco (1998) no Equador. Na Amaznia Brasileira, anlises das relaes entre populao e ambiente mantiveram foco em nveis particulares, usualmente fundamentados em consideraes tericas ou na disponibilidade de dados. Desde a dcada de 90, estudos na escala macro utilizam os limites municipais, estaduais ou mesmo regionais da Amaznia para relacionar dados de cobertura da terra a dados
91
Parte I
socioeconmicos e demogrficos (FEARNSIDE, 1993; ALVES et al., 1997; FAO, 1998; DRIGO; MARCOUX, 1999; PFAFF, 1999; ANDERSEN et al., 2002; PERZ; SKOLE, 2003; FEARNSIDE, 2005). Geralmente os estudos se servem de fontes secundrias que tm o municpio como o principal nvel de agregao ou referncia, o que acaba influenciando o tipo de unidade territorial usada nas anlises. Alguns trabalhos, ainda que se mantenham voltados para a anlise regional, usam unidades espaciais menores, como os setores censitrios, buscando assim uma maior correspondncia entre as variveis socioeconmicas e as ambientais (CHOMITZ; THOMAS 2000). Apesar de importante para a percepo do problema do desmatamento da Amaznia e da sua dimenso humana, o uso de unidades territoriais como estados, municpios e mesmo setores censitrios pode dificultar o entendimento dos processos especficos de mudana no uso da terra, posto que as motivaes individuais geralmente esto mais claras em uma escala pequena, percebidas no contexto da propriedade rural onde as pessoas vivem e produzem. A denominada anlise micro, que tem por unidades o lote rural e a unidade domstica que ali reside, permite que as mudanas no uso e cobertura da terra sejam relacionadas aos dados sociodemogrficos na escala do lote de terra. O principal corpo destes estudos micro tem examinado uma variedade de efeitos de ciclo de vida, a partir do desenvolvimento terico em Walker e Homma (1996) e McCracken et al. (2002). Os trabalhos mostram evidncias da existncia de um ciclo de converso de cobertura e uso da terra de floresta agropecuria que mais intenso no momento da abertura (assentamento ou ocupao) da propriedade, e que depois oscila de forma previsvel conforme os colonos permanecem na propriedade (MCCRACKEN et al., 1999; ver tambm extensa reviso em WALKER et al., 2002). O desenvolvimento terico inicial atribuiu o padro cclico de desmatamento aos efeitos do envelhecimento dos chefes das unidades domsticas e s correspondentes mudanas na composio de tais unidades. No entanto, trabalhos mais recentes tm mostrado que os ciclos seguem o desenvolvimento das propriedades e das instituies em cada regio da fronteira (VANWEY et al., 2006; CALDAS et al., 2007; VANWEY; DANTONA; BRONDIZIO, 2007). Este desenvolvimento recente mostra a importncia de se entender os efeitos dependentes da escala, uma vez que a mudana no uso da terra em uma regio decorre de decises de proprietrios individuais, os quais afetam o e so afetados pelo contexto econmico e institucional mais amplo. VanWey; Ostrom e Meretsky (2005) descrevem uma abordagem multiescalar para o estudo das interaes populao-ambiente, na qual vrias teorias de uso da terra so integradas em um modelo que descreve como atores individuais, atributos socioculturais e ambientais locais, polticas regionais, polticas nacionais e a economia afetam o uso da terra em reas particulares, na escala local. Tal abordagem leva em conta: teorias de mudana no uso da terra na escala da paisagem, como a influncia da topografia e de outros fatores ambientais mediados pelo espao (TURNER; GARDNER; ONEILL, 2001); modelos
92
tericos como os de Von Thnen sobre como custos de transporte podem afetar a tomada de decises quanto ao uso da terra e a localizao das terras em uso (HALL, 1966; CHOMITZ; GRAY, 1996); a influncia de fatores econmicos e polticos externos, tais como preos de mercado (KAIMOWITZ; ANGELSEN, 1998); e modelos de ciclos de vida das unidades domsticas, nos quais a disponibilidade de fora de trabalho (WALKER; HOMMA, 1996; MCCRACKEN et al., 1999) ou a idade da unidade domstica (BILSBORROW, 1987; BILSBORROW; CARR, 2001) influenciam a mudana no uso da terra. Posto que tanto as foras tidas como macro (por exemplo, a cultura, o governo, a economia) quanto aquelas definidas como micro (por exemplo, atributos da unidade domstica, o conhecimento de pequenos proprietrios rurais e os modos como tomam decises) afetam o uso da terra e da gua e, consequentemente, devem ser entendidos como fatores de mudanas ambientais , torna-se necessrio a constituio de um referencial terico-metodolgico que d conta das variaes entre escalas (HOGAN, 1991). Reflexes como as de Carr; Suter e Barbieri (2006) tm mostrado como a discusso das questes da escala importante em estudos de Populao e Ambiente, algo que at mesmo grandes agncias como a NASA e os projetos ligados compreenso de mudanas ambientais globais reconhecem. A crescente nfase em estudos multiescalares, no entanto, no resolve per se os problemas empricos que o desafio envolve. O exerccio que fazemos neste captulo mostra que os resultados do relacionamento entre demografia humana, caractersticas das unidades territoriais (sejam elas lotes ou municpios) e mudanas na cobertura florestal em uma rea de estudo na Amaznia Brasileira esto sujeitos a efeitos da escala da anlise. Mtodos Nossos projetos em andamento na regio de Altamira envolvem o acompanhamento da situao de donos de lotes rurais e de suas pores de terras em rea de colonizao ao longo da Rodovia Transamaznica. Entrevistas foram originalmente realizadas em 1997 e 1998. Em 2005, os mesmos lotes foram visitados e todas as famlias entrevistadas no passado foram entrevistadas novamente, desde que estivessem residindo na regio da rea de estudo no prprio lote originalmente visitado, em outro lote rural, ou nas cidades de Altamira, Brasil Novo ou Medicilndia (DANTONA; CAK; VANWEY, 2008). O presente captulo parte da localizao dos 399 lotes com donos entrevistados em 2005 para a definio das escalas da anlise. Delimitamos unidades espaciais envolventes que nos permitissem criar nveis de agregao que fizessem algum sentido no contexto originalmente estudado. Foram definidos quatro nveis, baseados nas seguintes unidades territoriais: lotes rurais entrevistados (399 unidades territoriais); rea de colonizao, o conjunto de lotes onde se situam os lotes entrevistados (1 unidade); setores censitrios (482 unidades) e municpios (17 unidades). Os municpios selecionados esto sobrepostos rea de colonizao, ou so vizinhos queles municpios onde a rea de colonizao se encontra. Para mantermos a correspondncia territorial entre municpios e os setores
93
Parte I
censitrios, selecionamos todos os setores de cada um dos municpios. O resultado, ilustrado na Figura 1, agrega municpios entre as margens dos rios Tapajs, Amazonas e Xingu, no estado do Par. Para o nvel dos lotes, utilizamos dados coletados no survey de 2005. Para o nvel da rea de colonizao, usamos dados de campo e do IBGE (FUNDAO IBGE, 2000a, 2000b). Para os setores e municpios utilizamos dados do IBGE (FUNDAO IBGE, 2000a, 200b), Pesquisa Agrcola Municipal 2005 Fundao IBGE (2005a, 2005b, 2005c) e Pesquisa Pecuria Municipal 2005 Fundao IBGE (2005a, 2005b, 2005c). Os dados de cobertura da terra no ano de 2003 so do Projeto PRODES (INPE, 2006). Optamos por fontes de dados acessveis, pblicas e gratutas, inclusive para testar as limitaes das combinaes de tais fontes. Optamos por no realizar uma anlise comparativa ao longo do tempo, pois isso incluiria outros complicadores tais como o dinamismo dos limites dos setores censitrios e dos municpios (os limites de algumas unidades mudam entre um censo e outro); e a escassez de fontes de dados de cobertura da terra em 1980 e 1991 (anos de censos demogrficos) compatveis com o PRODES, que s dispe de dados a partir do ano de 1997. Definimos trs grupos bsicos de variveis: Cobertura da Terra; Uso e Ocupao da Terra; e Populao. Em cada um dos grupos, selecionamos variveis gerais que nos permitissem certa comparabilidade em todos os nveis de agregao sem a necessidade de ajustes nos dados. A natureza e a disponibilidade de informaes foi um fator importante para a definio das variveis deste exerccio. No grupo Cobertura da Terra, selecionamos as variveis: Floresta (rea total e rea percentual da unidade territorial) e Desflorestamento (rea total e rea percentual da unidade territorial). As categorias de cobertura da terra usadas pelo PRODES foram agregadas em quatro classes: desmatamento, floresta, gua, e outras coberturas. Os percentuais de desmatamento e a de floresta foram calculadas para cada nvel de agregao atravs do programa ArcGIS 9.2 (ESRI, Redlands, CA, EUA) onde geramos um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG).2 No grupo Uso e Ocupao da Terra, selecionamos as variveis: Gado (nmero de cabeas e nmero de cabeas ponderado pela rea da unidade territorial); culturas perenes (rea total e rea percentual da unidade territorial); culturas anuais (rea total e rea percentual da unidade territorial); situao rural-urbana (se a unidade territorial urbana e, no caso dos municpios, o percentual da populao urbana); rea especial (se a unidade territorial est sobreposta a Terra Indgena ou rea de Preservao Ambiental; no caso de municpios, o percentual da rea total ocupada por reas especiais).
O percentual de desmatamento foi calculado por: rea total desmatada at 2003 / (rea total desmatada at 2003 + rea com floresta em 2003). O percentual de rea com floresta foi calculado por: rea com floresta em 2003 / (rea total desmatada at 2003 + rea com floresta em 2003). Cabe destacar que o PRODES classifica a cobertura em outras categorias diferentes de floresta (por exemplo, gua, nuvens, pores com outras coberturas originais) que no foram includas no clculo do desmatamento.
2
94
No grupo Populao, selecionamos as variveis: Populao Total (nmero de habitantes na unidade territorial); Densidade Populacional (nmero de habitantes ponderado pela rea da unidade territorial); Populao urbana (nmero total de habitantes nas reas urbanas e grau de urbanizao); Razo de Sexo (populao de homens ponderada pela populao de mulheres); Razo de Dependncia (populao fora da idade de trabalhar ponderada pela populao em idade de trabalhar).3 No SIG, associamos as variveis de Cobertura da Terra, Uso e Ocupao da Terra, e Populao s unidades territoriais dos quatro nveis de agregao. Os dados das variveis foram associados aos polgonos dos municpios, dos setores censitrios, da rea de colonizao e dos lotes visitados atravs de processos geogrficos que culminou na extrao dos dados. Tabelas com os resultados de cada um dos quatro nveis de agregao foram exportadas para a realizao das correlaes e anlises estatsticas no programa SPSS 15.0 (SPSS Inc., Chicago, IL, EUA).4 Resultados O SIG permite a espacializao das variveis, tornando perceptvel como os resultados variam de acordo com a escala analisada. Nas prximas figuras apresentamos as variveis em que os efeitos de escala ficam mais evidentes em cada um dos trs grupos (Cobertura da Terra, Uso e Ocupao da Terra, Populao). Na escala dos lotes, a Figura 3 revela grande variao na rea com floresta (e na rea desflorestada) em cada unidade. H desde os lotes completamente desmatados (100% de desmatamento, 0% de floresta), at aqueles com mais de 80% de sua rea com floresta, o que atenderia a legislao ambiental. Tal variabilidade de situaes obviamente no aparece na escala da rea de Colonizao, na qual a rea com floresta se situa na faixa entre 40-60% do total. Quando os dados so agregados por setores e por municpios, a heterogeneidade da regio novamente evidente. Os municpios mostram que o desmatamento concentrado em manchas em meio a grandes reas com floresta. A poro ao sul da regio estudada apresenta um maior percentual de cobertura florestal; a poro do centro em direo ao norte apresenta um maior desmatamento. Tal padro ainda mais contundente quando usamos os setores, com mais nveis de desmatamento aparecendo como ilhas em um mar de floresta. importante perceber que, mesmo que o conjunto de setores censitrios corresponda espacialmente ao conjunto de municpios, a simples mudana no nvel de agregao dos dados do PRODES causa mudana no resultado de cobertura florestal. Os dados agregados por setores mostram uma cobertura florestal superior a 80% na maior parte dos setores censitrios. Os dados agregados por municpios apresentam cobertura florestal inferior
Grau de urbanizao calculada por: (populao urbana / populao total)*100. Razo de Sexo calculada por: (populao de homens / populao de mulheres)*100. Razo de Dependncia calculada por: ((populao com at 15 anos + populao com mais de 64 anos)/populao entre 15 e 64 anos)*100. 4 As correlaes no incluem o nvel de agregao rea de Colonizao por se tratar de apenas uma unidade.
3
95
Parte I
Figura 3 Cobertura florestal e desmatamento (%) nos quatro nveis analticos
Fonte: PRODES (2003).

96
a 80% em todas as unidades territoriais chegando a menos de 20% em alguns deles. A agregao por setores mostra-se mais sensvel variabilidade de cobertura da terra, pois separa a cobertura da terra em reas urbanas (geralmente muito desflorestadas) da cobertura da terra em reas rurais (com grande variao na cobertura florestal, mas, geralmente, com maior cobertura florestal do que reas urbanas). A diviso do meio rural em setores permite melhor visualizao das diferenas de cobertura decorrentes de distintas formas de ocupao do rural. O efeito da escala claro quando o dado utilizado o mesmo em todas as escalas, como ocorre com as informaes de cobertura da terra. Com relao ao Uso e Ocupao da terra, v-se na Figura 4 que os lotes possuem menos do que 20% de suas reas com culturas anuais. As culturas perenes tambm no ocupam mais do que 20% dos lotes. A concentrao (ou densidade) de cabeas de gado varia desde a categoria -0.25 cabeas/ha, at os lotes com mais do que 5 cabeas de gado por hectare, nmero que de acordo com o observado em campo bastante elevado para a regio. No outro extremo de nossa escala, dados agregados por municpios mostram similares percentuais de ocupao dos plantios de anuais e de perenes (at 20% da rea total). Os resultados concordam com o registrado para os lotes, ainda que lotes e municpios sejam unidades bem diferentes, tanto em natureza quanto em rea territorial. No entanto, a variabilidade de densidade de rebanho bovino observada nos lotes no aparece na escala dos municpios que exceto por dois pequenos municpios cortados pela rodovia Transamaznica apresentam densidade inferior a 0.25 cabeas/ha. Como as pesquisas agrcolas e pecurias municipais do IBGE no oferecem dados por setores censitrios, no foi possvel apresentar resultados para esta escala. A Figura 5 traz as variveis selecionadas para ilustrar o grupo de dados demogrficos nas quatro escalas, mostrando de forma clara os diferentes quadros gerados por dados agregados em nveis distintos. Em funo das categorias usadas, no se pode perceber variao na populao nos lotes; no entanto, a variao na populao total aparece na escala dos setores e nas dos municpios, ainda que os padres espaciais sejam opostos. Os setores mostram a concentrao populacional no norte da regio a poro onde a populao realmente se concentra enquanto que os municpios mostram a concentrao da populao no sul da regio em decorrncia do grande tamanho do municpio de Altamira. Ajustando a populao ao tamanho de cada unidade geogrfica, em cada nvel de agregao, v-se novamente a heterogeneidade atravs da regio. Existe grande variao entre municpios e entre lotes, com algumas unidades apresentando densidade inferior a 1 hab/km2, e outras tendo mais de 10 hab/km2. A densidade populacional na rea de colonizao (entre duas e cinco pessoas como quilometro quadrado) espelha a dos municpios onde se situa. A histria contada pelos lotes uma pequena parte do heterogneo padro espacial da densidade populacional. Somente nos nveis mais agregados que o padro espacial, em particular em sua relao com a distribuio das rodovias, fica mais evidente. A densidade populacional na escala dos municpios mostra a importncia da Rodovia Transamaznica e da BR-163 na distribuio humana na regio; no entanto, a imagem
97
Parte I
Figura 4 rea plantada com anuais, rea plantada com perenes, rebanho bovino
Fontes: Pesquisa Agrcola Municipal (2005) e Pesquisa Pecuria Municipal (2005). Nota: N.D. dado no disponvel.
sugere que a populao se espalha por toda a rea. J a anlise por setores mostra que a populao de fato se concentra a partir dos eixos de colonizao, nas regies urbanas e peri-urbanas de Santarm.
98
Figura 5 Populao total (habitantes), densidade (habitantes/km2) e razo de dependncia
Fonte: Fundao IBGE (2000). Nota: Razo de Dependncia = (populao com menos de 15 anos + populao com mais de 64 anos)/populao entre 15 e 64 anos.
A anlise da Razo de Dependncia mostra que, na escala dos lotes, h heterogeneidade com pequeno padro espacial, enquanto que na rea de colonizao como um todo aparece uma Razo uniformemente moderada (entre 10 e 50 dependentes por 100 em idade de
99
Parte I
trabalhar). A anlise dos municpios mostra uma uniformidade similar, com a maior parte da rea caracterizada por Razo de Dependncia mais elevada (entre 50 e 100 dependentes por 100 em idade de trabalhar) e duas manchas com uma Razo de Dependncia ainda maior (entre 100 e 200 por 100). A anlise por setores censitrios mostra um moisaco maior, mas h uma menor variao no padro. As maiores razes esto concentradas ao norte da regio. As figuras 3, 4 e 5 apontam como o comportamento das variveis oscila entre as escalas. Como os grupos de variveis considerados so centrais nos estudos de mudanas no uso e na cobertura da terra, depreende-se que tais estudos so sensveis aos efeitos de escala o que fica mais evidente nas correlaes feitas entre os grupos de variveis. Na Tabela 1, apresentamos as correlaes entre todas as variveis de cobertura da terra, atributos da unidade territorial (tamanho e participao em rea Especial) e de populao disponveis para todos os nveis de agregao. Com relao ao desmatamento, especificamente, existem duas constataes principais: a) as correlaes somente aparecem como estatisticamente significativas no nvel do Setor Censitrio; b) as correlaes apresentam sinais diferentes para uma mesma varivel, dependendo da escala. Na escala dos setores censitrios, apresentam correlao significativa com o percentual desmatado (p<0,05): rea total da unidade e percentual do territrio ocupado por rea especial (ambos com correlao negativa); populao total e razo de dependncia (ambos com correlao positiva). Comparando-se o relacionamento de todas as variveis com o percentual de desmatamento, independentemente da significncia, v-se que: rea total tem correlao positiva para lotes, mas negativa para setores e para municpios; rea especial tem correlao negativa para setores e para municpios, no havendo resultado para os lotes (nenhum lote est em rea especial); populao total tem correlao positiva para lotes e para setores, mas no para municpios; densidade populacional tem correlao negativa para lotes mas no para setores e para municpios; razo de dependncia tem correlao negativa para lotes e municpios mas no para setores. Outras correlaes contraditrias entre escalas podem ser encontradas no cruzamento no envolvendo variveis de cobertura da terra, como, por exemplo, populao total versus razo de dependncia. Na Tabela 2, analisamos correlaes entre variveis de populao, cobertura da terra, uso e ocupao da terra disponveis na escala dos municpios. Com relao ao desmatamento, a urbanizao tem correlao negativa, no significativa; as variveis de uso e ocupao da terra apresentam comportamentos distintos (correlao negativa para perenes; positiva para anuais e para gado), e apenas o percentual de rea de anuais e a densidade de bovinos apresentam correlao significativa (p<0,05). Adicionalmente, percebe-se que o plantio de anuais est positivamente e de forma significativa relacionado com diversas variveis de populao, incluindo populao total, populao urbana e densidade. Outras correlaes significativas no surpreendentes foram encontradas, tais como as que envolvem a varivel populao urbana com populao total e com densidade.
100
Tabela 1 Coeficientes de correlao de Pearson (r) de variveis sociodemogrficas e do uso de terra para os nveis do estudo: lotes (N=399), setores (N=482), e municpios (N=17) rea Populao Densidade Razo de Nvel Floresta Desmatamento rea Total Variveis Especial Total Populacional Dependncia (%) (%) (ha) (%) (pessoas) (pessoas/km2) Floresta Lote 1. Setor 1. Municpio 1. Desmatamento Lote -1. * 1. Setor -.814 * 1. Municpio -1. * 1. rea Total Lote -.083 ns .083 ns 1. Setor .211 * -.205 * 1. Municpio .384 ns -.384 ns 1. rea Especial Lote -- -- -- --- Setor .283 * -.255 * .244 * 1. Municpio .324 ns -.324 ns .381 ns 1. Populao Total Lote -.008 ns .008 ns .01 ns --- 1. Setor -.097 * .1 * -.091 * -.261 * 1. Municpio .097 ns -.097 ns .294 ns .123 ns 1. Densidade Pop. Lote .024 ns -.024 ns -.18 * --- .921 * 1. Setor -.138 * .085 ns -.088 ns -.108 * .024 ns 1. Municpio -.474 ns .474 ns -.269 ns -.178 ns .712 * 1. Razo de Dependncia Lote .053 ns -.053 ns -.03 ns --- .123 * .15 * 1. Setor -.201 * .185 * -.162 * -.314 * .354 * .09 * 1. Municpio .226 ns -.226 ns -.37 ns -.443 ns -.303 ns -.203 ns 1.
101
Uma correlao de +1 indica um relacionamento linear, positivo, e perfeito entre as variveis. Uma correlao de -1 indica um relacionamento linear, negativo, e perfeito entre as variveis. O * indica um relacionamento significativo com p<0.05. O ns indica que o relacionamento no significativo.
102
Tabela 2 Coeficientes de correlao de Pearson (r) de variveis sociodemogrficas e do uso de terra para o nvel de estudo de municpios (N=17) Pop. Urbana (%) 1. .505 .028 -.077 -.229 .472 -.182 .169 -.169 .272 .768 .715 .261 -.409 ns ns .754 -.144 * .865 * * ns * .111 ns .142 .59 -.013 ns -.061 ns -.061 -.235 ns .136 ns .677 * ns ns ns * ns ns -.136 ns -.677 * .037 -.037 -.023 -.001 -.087 -.024 -.447 ns -.205 ns -.025 ns .107 ns ns ns ns ns ns ns ns ns .146 ns -.236 ns .256 ns ns -.249 ns -.117 ns .957 * 1. .168 .285 -.15 .15 -.119 -.224 -.192 .019 -.387 ns -.187 ns -.19 ns 1. ns ns ns ns ns ns ns ns ns ns .441 ns 1. 1. .498 -.187 .187 .029 .533 .288 .088 -.729 * 1. * ns ns ns * ns ns * 1. -.698 .698 -.333 -.261 -.193 .153 -.32 * * ns ns ns ns ns ns ns ns ns * * ns (ha) (%) (ha) (%) (cabeas) Anuais Anuais Perenes Perenes Gado Gado (cabeas/ha) * * ns ns ns ns ns
Variveis
Pop. Urbana
(pessoas)
Populao Urbana
1.
Perc. Populao Urbana
.77
Anuais
.82
Perc. rea Anuais
.131
Perenes
-.095
Perc. rea Perenes
-.201
Gado
.297
Gado Densidade
-.185
Perc. de Floresta
.107
Perc. de Desmatamento
-.107
Perc. rea Especial
.188
rea Total
.364
Populao Total
.99
Populao Densidade
.676
Razo de Dependncia
-.337
Parte I
Na Tabela 3, analisamos correlaes entre variveis de populao, cobertura da terra, uso e ocupao da terra disponveis na escala dos lotes. Quanto ao desmatamento, vemos que, de forma similar ao verificado na Tabela 2, gado (cabeas e densidade) tem uma correlao positiva, significativa (p<0,05). Nos lotes, tanto as culturas anuais quanto as perenes so positivamente mas no significativamente correlacionadas ao desmatamento. A densidade de gado negativamente correlacionada com o percentual de anuais, com o percentual de perenes e com a rea plantada com perenes (significativos, p<0,05), indicando a concorrncia entre as formas de ocupar a terra, nas diversas estratgias de manejar o lote. Note-se que os resultados das correlaes entre o percentual de rea plantada com anuais e populao (total e densidade) so opostos aos verificados para o municpio: correlaes negativas e significativas.
Tabela 3 Coeficientes de correlao de Pearson (r) de variveis sociodemogrficas e do uso de terra para o nvel de estudo de lotes (N=399) Variveis Anuais Perc. rea Anuais Perenes Perc. rea Perenes Gado Gado Densidade Perc. de Floresta Perc. de Desmatamento rea Total Populao Total Populao Densidade Razo de Dependncia Anuais (ha) 1. .963 * -.004 ns -.009 ns -.02 ns -.035 ns .016 ns -.016 ns .024 .06 .054 Perc. rea Anuais (%) 1. -.01 ns 1. * -.055 ns -.13 * -.015 ns .015 Perc. rea Gado Perenes (ha) (%) (cabeas) 1. .987 * 1. -.122 * -.133 * 1. -.11 * -.131 * .803 * .009 ns -.015 ns -.258 * .015 ns .258 * * ns * ns Perenes Gado Densidade (cabeas/ha) 1. -.267 * .267 .068 -.082 -.101 -.076 * ns ns * ns
ns -.009 ns
ns -.038 ns -.074 ns -.039 ns .504 ns -.124 * .325 * -.121 * -.079 ns -.119 .048 * ns .307 .012 * ns -.117 .048 * -.171
-.029 ns
ns -.078
Na Tabela 4, analisamos o relacionamento entre variveis de cobertura da terra, uso e ocupao da terra e populao com a presena ou ausncia de rea especial (rea de Proteo Ambiental, Terras Indgenas) na escala dos municpios e na dos setores. Encontramos uma relao significativa entre o percentual de floresta e o percentual desmatado apenas para os setores. Nesta escala, o percentual de floresta significativamente maior nas unidades com a presena de rea especial. Na escala dos municpios, similar relao no foi confirmada. Observam-se tambm significativos relacionamentos entre algumas variveis populacionais,
103
Parte I
Tabela 4 Estatstica de t da presena de uma rea especial (sim/no) nos nveis de estudo municpios (N=17) e setores (N=482) t Perc. de Floresta .439 ns -7.089 (%) Perc. de 22. 17. -.439 ns 13. 25. 6.196 Desmatamento (%) (5.90) (4.90) (0.98) (1.63) Anuais 14834. 21139. .514 ns --(ha) (5929.23) (10901.47) Perc. rea Anuais .015 .014 -.074 ns --(%) (0.01) (0.01) Perenes 5303. 532. -1.221 ns --(ha) (2116.42) (344.36) Perc. rea Perenes .006 . -1.209 ns --(ha) (0.00) (0.00) Gado 136004. 80709. -1.024 ns --(cabeas) (27772.27) (33453.16) Gado Densidade .158 .053 -.911 ns --(cabeas/ha) (0.06) (0.01) Perc. rea Especial 38. 3. -3.848 * 47. 0. -20.26 (%) (4.92) (1.89) (2.54) rea Total 2584052. 1512670. -.48 ns 155246. 21950. -7.166 (ha) (1207230.75) (266553.58) (20246.17) (2521.41) Populao Urbana 28438. 12270. -.605 ns --(habitantes) (14464.96) (2992.30) Perc. Populao Urbana 35. 39. -.454 ns --(%) (5.58) (3.53) Populao Densidade 2. 3. -.412 ns 17. 201. 3.987 (habitanates/km2) (0.76) (0.53) (4.71) (41.73) Razo de 76. 98. 4.303 * 71. 83. 4.365 Dependncia (pop. <15 + >64 / pop. (2.42) (4.68) (2.52) (1.26) 15-64) Populao Total 48275. 35845. -.346 ns 735. 851. 2.093 (habitantes) (19316.91) (8638.93) (43.53) (35.42) O * indica um relacionamento significativo com p<0.05. O ns indica que o relacionamento est significativo. Variveis Municpio Mdio (SE) Sim No 78. 83. (5.90) (4.90) t Setor Mdio (SE) Sim No 86. 71. (1.06) (1.82) * * * * *
* * no
incluindo uma maior populao (total e densidade) em unidades sem reas especiais. Apenas a Razo de Dependncia foi significativamente maior na presena de reas especiais, tanto na escala dos municpios quanto na dos lotes.
104
Discusso Alguns resultados parecem contraditrios quando comparados entre os nveis de agregao. Uma determinada relao que parece valer em uma escala no necessariamente vale em outra. Parte das contradies poderia ser atribuda a algumas decises e limitaes metodolgicas, como exemplo, eventuais erros nas nossas opes pelos nveis de agregao e no nmero de unidades territoriais em cada um deles; a falta de algumas variveis em alguns nveis; o uso de fontes distintas e com anos diferentes. No entanto, obtivemos resultados estatisticamente significativos em vrios dos relacionamentos, o que nos permite apontar a influncia da escala como um fator a ser considerado pelo menos em tais casos. O efeito da escala sobre os resultados fica muito evidente desde a espacializao dos dados de cobertura florestal, eixo central de todo o exerccio. Nitidamente, o percentual da rea desmatada varia de uma escala para outra, ainda que os dados de cobertura florestal sejam provenientes de uma nica fonte e que dois dos nveis (os setores censitrios e os municpios) tenham reas integralmente correspondentes. Indo do mais abrangente (municpios) ao mais especfico (lotes), temos que quanto menor a unidade territorial, tanto melhor a percepo da distribuio do desmatamento. Isto no significa dizer, no entanto, que as unidades mais desagregadas (os lotes), isoladamente, bastem para informar sobre o desmatamento nas unidades mais agregadas. Com relao aos efeitos das demais variveis sobre o desmatamento, novamente perceptvel o efeito da escala sobre os resultados. O que parece ter efeito positivo sobre o desmatamento em um determinado nvel pode ter efeito negativo em outro. A rea total do lote tem correlao positiva com o percentual desmatado provavelmente porque as maiores propriedades so aquelas com pastagens para o gado; no entanto, a rea total dos setores censitrios e a rea total dos municpios esto negativamente relacionadas ao desmatamento. Tal pode ocorrer em funo da mtua influncia entre rea total e percentual de rea especial: as maiores unidades (setores ou municpios) so aqueles atravessados por reas especiais, menos desmatadas. O relacionamento do desmatamento com variveis demogrficas tambm apresenta diferenas entre os nveis. Tais no parecem seguir um padro; por exemplo, por vezes a correlao semelhante apenas nas escalas de setores e municpios (densidade positivamente correlacionada ao desmatamento); por vezes semelhante apenas nas escalas de lotes e municpios (razo de dependncia negativamente correlacionada com desmatamento). Quanto s variveis de uso e ocupao da terra, no h dvidas que o nmero de cabeas de gado tem efeito positivo sobre o desmatamento. A correlao da varivel desmatamento (%) e gado (cabeas/ha) positiva e significativa tanto para lotes quanto para municpios os dois nveis para os quais os dados so disponveis. O resultado e a concordncia devem ocorrer, pois a pecuria praticada de forma extensiva por toda a regio, com nfase
105
Parte I
justamente na poro junto da Rodovia Transamaznica, onde esto os lotes entrevistados. Ento, neste caso especfico, a escala micro bastante representativa do que ocorre nas escalas acima. Efeito similar ocorre com relao s reas cultivadas e o desmatamento: o percentual de rea com anuais e perenes impacta positivamente o percentual da rea desmatada. No entanto, os lotes entrevistados no representam necessariamente o que ocorre em toda a regio. No entorno da Transamaznica d-se grande nfase ao cultivo de perenes, sobretudo o cacau, enquanto que o cultivo de anuais essencialmente para o consumo local (arroz, milho, mandioca e feijo) produzidos manualmente. Tal cenrio bastante diferente do que vem se verificando no entorno de Santarm, onde passa a predominar o cultivo mecanizado de extensas reas com anuais, sobretudo a soja; enquanto que o cultivo de perenes, principalmente a pimenta, passa por momento de crise. De forma similar ao que ocorre com o grupo Cobertura da Terra, o cruzamento das variveis de Uso e Ocupao da Terra tambm apresenta contradies entre os nveis. Dentre as mais marcantes esto as correlaes opostas e significativas entre percentual de rea com perenes e percentual de rea com anuais com a populao (total e densidade). Os resultados no indicam a prevalncia de um determinado nvel de agregao sobre os demais na anlise das correlaes entre os trs grupos de variveis. Pelo contrrio, a disparidade dos resultados aponta para a importncia da anlise multiescalar: preciso analisar os resultados em vrias escalas para que se tenha um quadro mais completo. A micro anlise pode falhar por no incluir todas as causas e efeitos na mesma unidade analtica, provocando a perda de correlaes importantes. A anlise macro pode falhar ao incluir subconjuntos e processos muito distintos em uma mesma unidade analtica, gerando resultados que no se aplicam exatamente a nenhum caso particular. Restringir os estudos a uma escala pode proporcionar uma viso equivocada dos processos analisados na escala estudada; uma viso que no se pode aplicar a outras escalas. Passando dos nmeros para o entendimento dos processos, a anlise dos resultados requer que sejam levadas em conta as lgicas internas s unidades de anlise em cada nvel de agregao. Somente assim possvel entender as dinmicas em cada nivel, as causas por trs das aparentes contradies dos nmeros em cada escala. No basta saber o percentual desmatado em um lote; preciso entender que parte do lote desmatada e por quais motivos. O mesmo vale para o municpio e para outras variveis: importante saber que parte do municpio est desmatada, e no somente o percentual da rea desmatada; importante conhecer a distribuio populacional e a dinmica demogrfica no municpio e entre municpios, por exemplo. Tomando como exemplo o desmatamento em duas unidades territoriais distintas, v-se na Figura 6 como a informao pode ser desegregada beneficiando a anlise dos resultados em qualquer escala. No lote, percebe-se a diviso entre poro com e poro sem floresta. Tal distribuio o resultado de uma estratgia de ocupao da terra adotada por boa parte daqueles que entrevistamos. A ocupao se d normalmente a partir da estrada
106
que define a frente do lote para o fundo do lote. Ano-a-ano os produtores vo abrindo suas roas e, depois, as convertendo em pastos ou em plantios perenes, o que resulta em padres de floresta-no floresta similiares ao do caso apresentado. A organizao territorial do lote implica tambm em distribuio desigual dos moradores, cujas casas se localizam invariavelmente na frente do lote, junto estrada. No outro extremo da escala, a cobertura da terra no municpio de Altamira mostra um quadro no muito diferente. O desmatamento se concentra na poro norte, onde est a sede do municpio e por onde passa a Transamaznica, a frente do municpio. O desmatamento pode ali ser associado intensa fixao humana, seja na cidade ou no entorno rural onde est a rea de colonizao. Outras reas sem floresta correspondem a leitos dos rios, outras coberturas da terra e desmatamentos esparsos feitas nas proximidades da estrada BR-163 em reas especiais que ocupam o centro-sul do municpio, em pore de dificil acesso e menos densa ocupao humana.
Figura 6 Cobertura da Terra
Fonte: PRODES (2003).
Tanto o lote quanto Altamira serve ainda para destacar outro elemento relevante para as anlises multiescalares: o tamanho da unidade territorial. Lotes podem ser representativos da rea de colonizao mas dificilmente sero representativos de um grande municpio como Altamira, pois correspondem a apenas uma frao das coberturas da terra, das populaes e dos modos de ocupao de todo o territrio. Para anlises que pretendam trafegar desde os nveis mais desagregados at os mais agregados, essencial que se busque a representatividade espacial e sociodemogrfica das unidades territoriais micro. Por outro lado, preciso refletir sobre os significados das unidades macro, pois elas tambm precisam fazer sentido do ponto de vista analtico. Novamente, Altamira um caso exemplar. Com 161 mil km2, o maior municpio do Brasil tem dimenses comparveis
107
Parte I
Figura 7 Populao (habitantes) e rea (km2)
Fonte: Fundao IBGE (2000).
a de vrios estados brasileiros (Figura 7). Sua populao, no entanto, inferior a de muitos bairros das maiores cidades brasileiras. O descompasso entre populao e rea do municpio se mantm tambm graas a existncia de pores de difcil acesso e da existncia de reas especiais, o que contribui para uma ocupao desigual mais intensa no extremo norte, bem mais dispersa no restante do municpio. Em uma unidade como esta, o que
108
significa afirmar, por exemplo, que se trata de um municpio com 80% de populao urbana (FUNDAO IBGE, 2000a)? Dada a coexistncia de formas to distintas de ocupao (reas especiais; reas de colonizao; sede municipal afastada de grande parte rea do municpio), at que ponto os poderes municipais exercem influncias sobre todas as pores do municpio? No se trata de, atravs de um caso especfico, desqualificar o uso do municpio como um nvel de agregao. O intuito enfatizar que nveis mais desagregados auxiliam na busca pelo entendimento das dinmicas internas aos municpios componente essencial para que se chegue a um quadro completo dos relacionamentos entre variveis de populao e ambiente, sobretudo quando as unidades so muito grandes e ocupadas de formas distintas. Concluso O cruzamento de variveis de Cobertura da Terra (basicamente o desmatamento), de Uso e Ocupao da Terra e de Populao em quatro nveis de agregao de dados mostrou que a magnitude e a direo das correlaes variam conforme a escala. Algumas variveis ora aparecem como positivamente correlacionadas, ora como negativamente correlacionadas. Tal se verificou entre o desmatamento e as variveis dos outros dois grupos; e tambm ocorreu entre algumas variveis de populao e as variveis de uso e ocupao da terra. Resultados e anlises em cada um dos quatro nveis de agregao, ou escalas, mostram quadros incompletos que podem levar a interpretaes equivocadas do processo de mudanas regionais, inclusive porque alguns dados no so disponveis em todos os nveis. Por esta razo, afirmamos que os efeitos da escala sobre os resultados precisam ser levados em conta dentro e fora do meio cientfico. Polticas pblicas fundamentadas em apenas uma escala (por exemplo, municpios) podem no ser apropriadas nem efetivas em outras escalas (por exemplo, lotes rurais). A experincia aqui apresentada indica que os estudos devem ser conduzidos em mltiplas escalas para o entendimento dos impactos humanos sobre reas florestadas. O entendimento em mltiplas escalas necessrio para que se perceba a multiplicidade de agentes e as suas motivaes, alm de ser uma estratgia para aproveitar os dados secundrios existentes e os conhecimentos locais, ou especficos, na busca da superao das deficincias das diversas fontes de informaes. Por princpio, os pesquisadores devem escolher reas de estudo e variveis de tal modo que conexes entre tomadores de deciso, unidades de gerenciamento (por exemplo: reas de colonizao; unidades de conservao), e unidades administrativas (por exemplo, municpios) possam ser feitas. A generalizao dos dados, o trfego acima e abaixo na escala, importante mas a relao (e o nexo) entre os distintos nveis ser tanto melhor quanto mais representativas forem as unidades territoriais delimitadas. Com base no caso apresentado, devem ser privilegiados os seguintes nveis pelo menos:
109
Parte I
propriedades e unidades domsticas, para o entendimento de como polticas e tendncias podem influenciar o comportamento dos agentes na escala micro.
unidades territoriais definidas conforme critrios ecolgicos, socioculturais e polticos tais como reas de conservao, terras indgenas e projetos de colonizao para o entendimento de como polticas governamentais afetam a trajetria de mudana na cobertura florestal. Na medida do possvel, deve-se buscar correspondncia de tais unidades e unidades administrativas e suas subdivises para que se possa contar com o suporte de dados secundrios.
unidades administrativas, para o entendimento do papel dos governos locais em incentivos aos agentes individuais. Neste nvel, os municpios aparecem como unidades privilegiadas, dada a descentralizao de servios e decises neste nvel. Tambm como nvel de agregao privilegiado pelas fontes de dados secundrios, ele no pode ser desprezado.
Referncias Bibliogrficas
ALVES, D. et al. Anlise das taxas de desflorestamento dos Municpios da Amaznia Legal nos perodos 1991-1992 e 1992-1994. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, 1997. (Relatrio Tcnico AMZR02/97). ANDERSEN, L. E. et al. Geographic patterns of land use and land intensity in the Brazilian Amazon. Cambridge: Cabridge University Press, 2002. BILSBORROW, R. E.; CARR. D. L. Population, agricultural land use, and the environment in the developing world. In: LEE, D. R.; BARRETT, C. B. (Org.). Tradeoffs or synergies?: agricultural intensification, economic development, and the environment. Wallingford: CABI Publishing Co., 2001. ______. Population pressure and agricultural development in developing countries: a conceptual framework and recent evidence. World Development, New York, v.15, n.2, 1987. BRONDIZIO, E. S. et al. The colonist footprint: toward a conceptual framework of land use and deforestation trajectories among small farmers in the Amazonian frontier. In: WOOD, C. H.; PORRO, R. (Org.). Deforestation and land use in the Amazon. Gainesville: University Press of Florida, 2002. BROWDER, J. O. Reading colonist landscapes: social factors influencing land use decisions by small farmers in the Brazilian Amazon. In: WOOD, C. H.; PORRO, R. (Org.). Deforestation and land use in the Amazon. Gainesville: University Press of Florida, 2002. CALDAS, M. et al. Theorizing land cover and land use change: the peasant economy of Amazonian deforestation. Annals of the Association of American Geographers, New York, v.97, n.1, 2007. CARR, D. L.; SUTER, L.; BARBIERI, A. Population dynamics and tropical deforestation: state of the debate and conceptual challenges. Population and Environment, New York, v.27, n.1, 2006. CHOMITZ, K. M.; THOMAS, T. S. Geographic patterns of land use and land intensity in the
110
Brazilian Amazon. Washington: World Bank, 2000. Disponvel em: <http://www.worldbank.org/ rfpp/news/debates/chomitz.pdf>. CHOMITZ, K. M.; GRAY. D. A. Roads, land use, and deforestation: a spatial model applied to Belize. World Bank Economic Review, Washington, v.10, n.3, 1996. DANTONA, . O.; CAK, A. D.; VANWEY L. K. Collecting sketch maps to understand property land use and land cover in large surveys. Field Methods, US, 2008. (no prelo). ______ et al. Scale-dependency of socio-demographic data in a colonization settlement area in Par, Brazil. In: LBA-ECO 10th Science Team Meeting. Braslia, 2006. DE KONING, G. J. H.; VELDKAMP, A.; FRESCO, L. O. Land use in Ecuador: a statistical analysis at different aggregation levels. Agriculture, Ecosystems & Environment, Amsterdam, v.70, 1998. DRIGO, R.; MARCOUX, A. Population dynamics and the assessment of land use changes and deforestation. Braslia: FAO, 1999. Disponvel em: <http://www.fao.org/sd/wpdirect/wpan0030. htm>. EVANS, T. P.; VANWEY, L. K.; MORAN, E. F. Human-environment research, spatially explicit data analysis, and geographic information systems. In: MORAN, E. F.; OSTROM, E. (Org.). Seeing the forest and the trees: human-environment interactions in forest ecosystems. Cambridge: MIT Press, 2005. ______; MORAN, E. F. Spatial integration of social and biophysical factors related to land cover change. Population and Development Review, New York, v.28, supl., 2002. FAO - FOREST RESOURCES ASSESSMENT PROJECT. Population in deforestation assessment: development of demographic data at substate level and study of relation between population and deforestation in Brazil. Roma, 1998. (Final Report). FEARNSIDE, P. M. Deforestation in Brazilian Amazonia: history, rates, and consequences. Conservation Biology, Boston, v.19, n.3, 2005. _______. Deforestation in Brazilian Amazonia: the effect of population and land tenure. Ambio: a journal of the human environment, research and management, Stockholm, v.22, n.8, 1993. FOX, J. et al. People and the environment: approaches for linking household and community surveys to remote sensing and GIS. Norwell: Kluwer Academic Publishers, 2003. FROHN, R. C.; HAO, Y. Landscape metric performance in analyzing two decades of deforestation in the Amazon basin of Rondnia, Brazil. Remote Sensing of Environment, New York, v.100, 2006. FUNDAO IBGE. Produo agrcola municipal (PAM). Rio de Janeiro, 2005a. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 2005. ______. Pesquisa pecuria municipal. Rio de Janeiro, 2005b. (Tabela 73 - Efetivo dos rebanhos por tipo de rebanho). Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: 26 set. 2006. ______. Produo agrcola municipal. Rio de Janeiro, 2005c. (Tabela 1612 - Quantidade produzida, valor da produo, rea plantada e rea colhida da lavoura temporria). Disponvel em: <http://www. sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: 26 set. 2006.
111
Parte I
______. Base cartogrfica integrada digital do Brasil ao milionsimo. Rio de Janeiro, 2003a. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 2005. ______. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2000a. Disponvel em: <http://www.ibge.gov. br>. Acesso em: 10 mar. 2005. ______. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2000b. (Tabela 202 - Populao residente por sexo e situao). Disponvel em: <http://www.sidra.ibge.gov.br>. Acesso em: 26 set. 2006. ______. Malha municipal digital do Brasil: situao em 1997. Rio de Janeiro, 1999. (CDROM). GEHLKE, C. E.; BIEHL. K. Certain effects of grouping upon the size of the correlation coefficient in census tract material. Journal of the American Statistical Association, New York, v.29, 169-170. GIBSON, C. C.; OSTROM, E.; AHN, T. K. The concept of scale and the human dimensions of global change: a survey. Ecological Economics, Amsterdam, v.32, n.2, 2000. HALL, P. G. Von thnens isolated state. Oxford: Pergamon Press, 1966. HOGAN, D. J. Crescimento demogrfico e meio ambiente. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v.8, n.1-2, 1991. INPE. Projeto PRODES. Geral de observao da terra - OBT/INPE. So Jos dos Campos, 2006. Disponvel em: <http://www.obt.inpe.br/PRODES/>. Acesso em: 26 set. 2006. KAIMOWITZ, D.; ANGELSEN. A. Economic models of tropical deforestation: a review. Indonsia: CIFOR, 1998. LAMBIN, E. F.; GEIST, H. J.; LEPERS. E. Dynamics of land-use and land-cover change in tropical regions. Annual Review of Environment and Resources, Califrnia, v.28, 2003. ______ et al. The causes of land-use and land-cover change: moving beyond the myths. Global environmental change. Part B. Environmental hazards: human and policy dimensions, Oxford, v.11, n.4, 2001. LIVERMAN, D. et al. People and pixels: linking remote sensing and social science. Washington: National Academy Press, 1998. MCCRACKEN, S. et al. Land use patterns on an agricultrual frontier in Brazil: insights and examples from a demographic perspective. In: WOOD, C. H.; PORRO R. (Org.). Deforestation and land use in the Amazon. Gainesville: University Press of Florida, 2002. ______ et al. Remote sensing and GIS at farm property level: demography and deforestation in the Brazilian Amazon. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, US, v.65, 1999. MORAN, E. F.; SIQUEIRA, A.; BRONDIZIO, E. Household demographic structure and its relationship to deforestation in the Amazon Basin. In: FOX, J. et al (Org.). People and the environment: appraoches to linking household and community surveys to remote sensing and GIS. Boston: Kluwer Academic Press, 2003. ______ et al. 4. Integrating Amazonian vegetation, land-use, and satellite data. BioScience, Washington, v.44, n.5, 1994. PERZ, S. G.; SKOLE, D. L. Secondary forest expansion in the Brazilian Amazon and the refinement of forest transition theory. Society and Natural Resources, v.16, n.4, 2003.
112
PFAFF, A. S. P. What drives deforestation in the Brazilian Amazon?: evidence from satellite and socioeconomic data. Journal of Environmental Economics and Management, New York, v.37, 1999. TURNER, B. L.; MORAN, E.; RINDFUSS, R. Integrated land-change science and its relevance to the human sciences. In: GUTMAN, G. et al (Org.). Land change science: observing, monitoring, and understanding trajectories of change on the earths surface. London: Kluwer Academic Publishers, 2004. TURNER, M. G.; GARDNER,R. H.; ONEILL, R. V. Landscape ecology in theory and practice: pattern and process. New York: Springer-Verlag, 2001. VANWEY, L. K.; DANTONA, A. O.; BRONDIZIO. E. S. Household demographic change and land use / land cover change in the Brazilian Amazon. Population and Environment, New York, v.28, n.3, 2007. ______ et al. Households, frontier development, and land use change in the Brazilian Amazon. Bloomington: Indiana University, 2006. (Mimeo). VANWEY, L. K.; OSTROM, E.; MERETSKY, V. Theories underlying the study of humanenvironment interactions. In: MORAN, E. F.; OSTROM, E. (Org.). Seeing the forest and the trees: human-environment interactions in forest ecosystems. Cambridge: MIT Press, 2005. VELDKAMP, A. et al. The need for scale sensitive appraoches in spatially explicit land use change modeling. Enviornmental Modeling and Assessment, v.6, 2001. VERBURG, P. H. et al. Land use change modelling: current practice and research priorities. GeoJournal, v.61, n.4, 2004. ______; VELDKAMP, T. A.; BOUMA, J. Land use change under conditions of high population pressure: the case of Java. Global environmental change. Part B. Environmental hazards: human and policy dimensions, Oxford, v.9, 1999. WALKER, R. Mapping process to pattern in the landscape change of the Amazonian frontier. Annals of the Association of American Geographers, Washington, v.93, n.2, 2003. ______ et al. Land use and land cover change in forest frontiers: the role of household life cycles. International Regional Science Review, Philadelphia, v.25, n.2, 2002. ______; HOMMA, A. K. O. Land use and land cover dynamics in the Brazilian Amazon: an overview. Ecological Economics, Amsterdam, v.18, 1996. WALSH, S. J. et al. Scale-dependent relationships between population and environment in Northeastern Thailand. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, US, v.65, n.1, 1999. ______; BUTLER, D. R.; MALANSON, G. P. An overview of scale, pattern, process relationships in geomorphology, a remote sensing and GIS perspective. Geomorphology, Amsterdam, v.21, n.3-4, jan./1998. WU, J. Effects of changing scale on landscape pattern analysis: scaling relations. Landscape Ecology, Holanda, v.19, n.2, 2004.
113
Parte II
Terra
Fatores demogrficos e scio-econmicos associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira: anlise integrada de dados censitrios e de sensoriamento remoto atravs de um sistema de informao geogrfica1
Humberto Prates da Fonseca Alves2
Introduo Neste artigo, apresentamos e discutimos a metodologia e os principais resultados de um estudo sobre os fatores associados s mudanas na cobertura da terra, em particular o desmatamento recente de remanescentes florestais da Mata Atlntica, na regio do Vale do Ribeira, no Estado de So Paulo. O referido estudo, a partir do qual foi elaborado o presente artigo, minha tese de doutorado, apresentada em fevereiro de 2004 na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), sob a orientao do Prof. Dr. Daniel J. Hogan. 3 As questes gerais, que o estudo procurou responder e que orientaram as anlises, foram: I) Quais os principais fatores associados aos processos de mudanas na cobertura da terra (desmatamento recente de remanescentes florestais), ocorridos na regio do Vale do Ribeira, na dcada de 1990? II) Qual o papel dos fatores demogrficos e scio-econmicos nos processos de mudanas na cobertura da terra, ocorridos na regio do Vale do Ribeira, na dcada de 1990? III) Qual o papel das unidades de conservao, da topografia e da infra-estrutura viria e urbana nos referidos processos de mudanas na cobertura da terra? Como estes elementos esto interagindo com os fatores demogrficos e scio-econmicos?
Uma verso anterior deste artigo foi apresentada no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais da ABEP, realizado em Caxamb- MG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004. 2 Doutor em Cincias Sociais pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). 3 ALVES, Humberto P. F. (2004). Anlise dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira atravs da integrao de dados censitrios e de sensoriamento remoto. Tese de Doutorado em Cincias Sociais, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). A tese pode ser baixada em formato PDF no site da Biblioteca Digital da Unicamp, no link para Dissertaes e Teses. Disponvel em: <http://libdigi.unicamp.br>.
1
Parte II
Para responder s questes colocadas, a metodologia geral, que utilizamos para a identificao e anlise emprica dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra, foi a integrao de dados scio-demogrficos (provenientes dos censos demogrficos do IBGE) e dados de mudanas na cobertura da terra (gerados atravs da classificao de imagens de satlite), atravs de um sistema de informao geogrfica (SIG). O primeiro desafio para a aplicao desta metodologia foi a definio da unidade espacial de agregao dos dados de sensoriamento remoto, de modo a poder integrlos com os dados censitrios e, assim, estabelecer as relaes entre os fatores sciodemogrficos e as mudanas na cobertura da terra. Diversos estudos, que relacionam dados scio-econmicos e imagens de satlite, fazem-no nas escalas das unidades administrativas, como estado, regio ou municpio. Nestes casos, existe uma perfeita correspondncia espacial entre os dados de cobertura da terra, agregados ao nvel destas unidades, e os dados scio-demogrficos advindos de censos ou outras fontes secundrias. Porm o problema destes estudos que, ao agregar os dados de sensoriamento remoto para grandes unidades espaciais, eles acabam perdendo a informao referente diversidade de tipos de uso e cobertura da terra no interior destas unidades, como o caso, por exemplo, dos municpios (WOOD; SKOLE, 1998). Por outro lado, estudos mais recentes tm feito a integrao de dados de sensoriamento remoto com informaes demogrficas e scio-econmicas, derivadas de surveys, na escala dos domiclios e propriedades agrcolas. Muitas vezes, tais surveys so realizados pelos prprios pesquisadores, com questionrios possuindo um grande nmero de variveis (McCRAKEN et al., 1999). Apesar da riqueza e preciso destas anlises, a sua principal limitao a pequena cobertura e abrangncia geogrfica, uma vez que os surveys cobrem apenas uma amostra da populao. Alm disso, na maioria das vezes, dados scio-demogrficos ao nvel do domiclio no possuem uma referncia espacial clara, alm de urbano e rural, como o caso dos microdados dos censos demogrficos. Assim, muitas vezes, no possvel estabelecer uma correspondncia espacial entre o domiclio e determinada poro do territrio, de modo a poder relacionar as caractersticas scio-demogrficas com as mudanas na cobertura da terra. Uma alternativa, tanto s anlises realizadas em macro-escalas quanto s realizadas na micro-escala dos domiclios, a utilizao do setor censitrio como unidade espacial de anlise. O setor a menor unidade espacial de agregao da informao censitria e, portanto, possui a qualidade de ser uma escala relativamente detalhada, alm da grande vantagem de possuir total cobertura espacial da populao e do territrio. Assim, a utilizao da escala do setor censitrio apresenta uma srie de vantagens em relao escala municipal, pois permite captar a diversidade scio-demogrfica e da cobertura da terra no interior do municpio. Alm de abranger uma menor diversidade de classes de cobertura da terra, os setores permitem a incorporao de outras variveis espaciais, como topografia e presena de unidades de conservao, de uma forma muito mais detalhada. No
118
Fatores demogrficos e scio-econmicos associados s mudanas...
Alves, H.P.F.
caso do Vale do Ribeira, devido utilizao dos permetros das unidades de conservao para determinar os limites de grande parte dos setores censitrios, foi possvel classificar os setores segundo as diferentes categorias de restrio ao uso da terra (ou de zoneamento), que so unidade de conservao de uso indireto, rea de proteo ambiental (APA) e fora de unidade de conservao. Pelas razes apontadas, elegemos o setor censitrio como unidade espacial de agregao dos dados de sensoriamento remoto, de modo a poder integr-los com os dados censitrios e fazer as anlises dos fatores relacionados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira. Alm dos dados censitrios, tambm trabalhamos com dados espaciais relativos presena de unidades de conservao, topografia e acesso a infra-estrutura viria e urbana, gerados atravs de um sistema de informao geogrfica. Assim, analisamos as inter-relaes dos fatores demogrficos, scio-econmicos e dos fatores relativos a unidades de conservao, topografia e acesso a infra-estrutura viria e urbana com as mudanas na cobertura da terra (desmatamento recente) na escala dos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira. Breve caracterizao da regio do Vale do Ribeira A Bacia Hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape abrange uma rea de aproximadamente 28 mil km2, abrangendo as regies sul do Estado de So Paulo e leste do Estado do Paran, sendo 11 mil km2 no Estado do Paran e 17 mil km2 no Estado de So Paulo, correspondendo a respectivamente 39,5% e 60,5% em relao rea total da Bacia. O rio Ribeira de Iguape possui uma extenso total de aproximadamente 470 km, sendo o ltimo rio de grande porte do Estado de So Paulo que ainda no foi alterado por barrragens ou outras grandes obras (ISA, 1998; DAEE, 1998). O rio Ribeira de Iguape a principal fonte de gua doce do Complexo EstuarinoLagunar de Iguape, Canania e Paranagu, conhecido como Lagamar, uma regio de grande importncia ambiental, que se estende por 200 km de litoral. Trata-se de um ecossistema bastante complexo, abrangendo um conjunto de lagunas, braos de mar, baas, esturios, restingas e ilhas, com enormes extenses de manguezais, que formam um dos maiores criadouros de espcies marinhas do Atlntico Sul, sendo por isso considerado pela IUCN (Unio Internacional para Conservao da Natureza) como um dos esturios mais importantes do mundo para conservao (ISA, 1998). A regio do Vale do Ribeira possui um extraordinrio patrimnio ambiental, com mais de 2,1 milhes de hectares de florestas, equivalentes a aproximadamente 21% dos remanescentes de Mata Atlntica do Brasil, 150 mil ha de restingas e 17 mil ha de manguezais, extremamente bem conservados, alm de abrigar um dos mais importantes patrimnios espeleolgicos do pas. A regio tambm possui grande importncia em termos tnicos e culturais, pois habitam o Vale do Ribeira comunidades indgenas, caiaras, remanescentes de quilombos e pequenos agricultores familiares, constituindo
119
Parte II
uma diversidade cultural raramente encontrada em locais to prximos de regies desenvolvidas (LINO, 1992). Em contraposio ao seu rico patrimnio ambiental, o Vale do Ribeira uma das regies mais pobres e menos desenvolvidas do Estado de So Paulo, apresentando alguns dos piores indicadores scio-econmicos do estado, com baixos nveis de renda e escolaridade, altos ndices de mortalidade infantil e analfabetismo, e condies precrias de infra-estrutura e saneamento bsico. A economia regional dbil e baseiase, em grande parte, na agricultura do ch e banana (ambas em forte decadncia) e na minerao (principalmente do calcrio). Uma parcela substancial da populao, ainda hoje, vive da agricultura itinerante de subsistncia e/ou do extrativismo vegetal clandestino e predatrio, principalmente de madeira e palmito. Os municpios so muito pobres, com baixssima arrecadao e mnima capacidade de investimento pblico, sendo que a maioria deles apresenta ndices de desenvolvimento humano (IDH) bastante baixos no contexto estadual (ISA, 1998). Do ponto de vista demogrfico, o Vale do Ribeira a regio menos urbanizada e com menor densidade demogrfica do Estado de So Paulo. A taxa de mortalidade infantil na regio, em 1997, foi da ordem de 31,2 por mil nascidos vivos, 33% mais elevada que a mdia estadual. A regio talvez seja a ltima do estado a passar pela transio epidemiolgica, pois o perfil de mortalidade tpico de uma poca pr-industrial, com a predominncia de doenas infecciosas e contagiosas sobre as crnico-degenerativas. Em termos de fecundidade, o Vale do Ribeira tambm se destaca. O nmero mdio de filhos por mulher 2,68 nessa regio (o mais alto de So Paulo), contra 2,26 da mdia estadual. Com relao migrao, o saldo migratrio da regio tem sido negativo nas ltimas dcadas, indicando a falta de perspectivas de emprego e de possibilidades de insero scio-econmica (HOGAN et al., 1999). Por concentrar os maiores remanescentes de Mata Atlntica do pas, o Vale do Ribeira despertou a ateno nacional e internacional, desencadeando uma crescente conscientizao sobre a importncia da conservao dos seus recursos naturais, uma vez que a Floresta Tropical Atlntica est hoje reduzida a menos de 10% da sua extenso original e um dos biomas mais ameaados do Planeta, sendo considerada um dos principais hotspots, com uma biodiversidade to rica quanto a da Floresta Amaznica (LINO, 1992). Segundo dados do Instituto Socioambiental, existem 24 unidades de conservao integral ou parcialmente inseridas no Vale do Ribeira (nos Estados de So Paulo e Paran), abrangendo uma rea de 1,46 milhes de hectares, que corresponde a cerca de 51% do territrio da regio. Do total de unidades de conservao, 18 (4 federais e 14 estaduais) so de uso indireto (como Parques e Estaes Ecolgicas) e somam 523 mil ha, correspondendo a 18,4% da rea do Vale. Os restantes 940 mil ha (33,1% da rea da regio) so de unidades de conservao de uso direto, como as reas de Proteo Ambiental (APAs), localizadas em terras de propriedade privada, onde so permitidas atividades econmicas sob restries impostas pela legislao ambiental, principalmente em relao ao uso de recursos naturais da Mata Atlntica. S na poro paulista do Vale do Ribeira, as unidades de conservao
120
Alves, H.P.F.
abrangem mais de 1 milho de hectares, sendo cerca de 445 mil ha de uso indireto (26% da regio) e 600 mil ha de uso direto, correspondendo a 35% do territrio do Vale do Ribeira paulista (ISA, 1998). Os diversos tipos de unidades de conservao existentes no Vale do Ribeira possuem diferentes graus de restrio ao estabelecimento das populaes e s atividades econmicas. Assim, se por um lado promovem a preservao de muitas reas importantes, por outro induzem uma significativa parcela da populao rural clandestinidade, principalmente os posseiros e pequenos produtores, uma vez que muitas de suas atividades agrcolas e extrativas tradicionais no foram regularizadas, tanto por restries ambientais quanto por questes fundirias Assim, a poltica ambiental e as unidades de conservao, muitas vezes, so apontadas como principais causas da estagnao econmica e das baixas taxas de crescimento populacional na regio. Entretanto, o ICMS ecolgico , hoje, uma fonte importante de recursos financeiros para os municpios com grandes reas de unidades de conservao. Nesta perspectiva, a poltica ambiental pode estar tendo um efeito positivo sobre a economia do Vale, ajudando, assim, a reter e at atrair populao. Portanto, no se pode ter uma viso simplista da relao entre preservao ambiental e desenvolvimento no Vale do Ribeira. preciso uma abordagem mais complexa, que procure analisar os impactos positivos e negativos da poltica ambiental e das unidades de conservao no desenvolvimento scio-econmico e no crescimento populacional da regio (ISA, 1998). Breves consideraes sobre a integrao de dados censitrios e dados de sensoriamento remoto Desde o final dos anos 1980, tem havido um crescente interesse na promoo de pesquisa interdisciplinar sobre as chamadas dimenses humanas das mudanas ambientais, com a integrao de metodologias, bases de dados e grupos de pesquisa das cincias naturais e das cincias sociais (LIVERMAN et al., 1998). As mudanas na superfcie terrestre, como os processos de desmatamento, desertificao, expanso agropecuria e urbanizao, tm sido um dos principais temas de pesquisa, na qual est ocorrendo esta integrao, com a incorporao de anlises de dados scio-econmicos e demogrficos agenda de pesquisa sobre as mudanas no uso e cobertura da terra (Projeto LUCC - IGBP-IHDP Land Use Cover Change Project). Dados censitrios no apenas no Brasil, mas tambm em outros pases so praticamente as nicas fontes comparveis de dados demogrficos e scio-econmicos para grandes reas. Do mesmo modo, imagens de satlite, que hoje podem ser obtidas para praticamente qualquer lugar do globo, so virtualmente as nicas fontes de dados da cobertura terrestre para grandes extenses geogrficas. Alm disso, inovaes tecnolgicas em software e hardware, como o Global Positioning System (GPS) e os Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), facilitaram muito a produo, organizao e anlise espacial de dados scio-econmicos (WOOD; SKOLE, 1998; McCRAKEN et al., 2002).
121
Parte II
Relacionar dados censitrios com dados de sensoriamento remoto relativamente simples, se o dado censitrio possuir limites geogrficos claros. Porm, os nveis (escalas) e as unidades espaciais em que os dados censitrios so coletados e tabulados (agregados) geralmente seguem as divises poltico-administrativas, as quais, muitas vezes, no correspondem s unidades espaciais de anlise (e observao) do fenmeno a ser estudado, particularmente fenmenos ambientais (McCRAKEN et al., 2002). Assim, a disponibilidade do dado censitrio acaba influenciando (ou at determinando) a escolha da escala de anlise. O setor censitrio, por exemplo, a menor escala (ou unidade espacial) de agregao da informao censitria, abrangendo em mdia 300 domiclios4. Com isso, um estudo que utilize dados censitrios georeferenciados ter necessariamente, como limite inferior de anlise, a escala do setor censitrio. Esta limitao particularmente importante em reas rurais ou pouco habitadas, onde a rea do setor censitrio muito maior do que em reas urbanas, o que dificulta muito anlises mais detalhadas da relao entre variveis censitrias e variveis de uso/cobertura da terra, e impede a comparao entre setores urbanos e rurais. Outras restries so a baixa periodicidade dos censos e a omisso de observaes em reas com pequena populao por razes de sigilo. Portanto, as caractersticas da organizao dos dados censitrios limitam as possibilidades de anlise de muitos aspectos das relaes entre fatores scio-demogrficos e mudanas ambientais (McCRAKEN et al., 2002). Outra grande dificuldade das anlises com dados censitrios na escala do setor censitrio so as alteraes na malha dos setores entre as datas censitrias. Isto dificulta a anlise temporal da evoluo e mudanas das variveis scio-demogrficas ao longo dos censos, na escala dos setores. Por motivos cientficos e de polticas pblicas, os censos demogrficos no deveriam alterar completamente a malha de setores de um censo para outro. As alteraes necessrias deveriam ser feitas de modo a preservar a comparabilidade entre os censos, atravs de desmembramentos dos setores e no de redefinio das reas. J as imagens de satlite oferecem uma cobertura espacial completa da rea abrangida pela imagem, atravs de uma superfcie raster, que uma srie de pixels dispostos em linhas e colunas. Uma cena do satlite Landsat TM, por exemplo, cobre uma rea de aproximadamente 183 por 170 km. Um pixel a menor unidade espacial para a qual o dado de cobertura da terra est disponvel, e a resoluo espacial de uma imagem de satlite indica o tamanho do pixel. Informaes importantes sobre este tipo de imagem so as resolues espacial (ou unidade mnima de mapeamento) e espectral (nmero de bandas no espectro eletromagntico que o sensor capta) e a porcentagem da imagem coberta por nuvens (EVANS; MORAN, 2002). Hoje em dia, o custo para se adquirir uma imagem de satlite no processada relativamente baixo. Os maiores custos esto associados anlise da imagem e decorrem
Esta mdia de 300 domiclios s valida para reas urbanas. Nas reas rurais, h uma grande variao no nmero de domiclios existentes em um setor censitrio.
4
122
Alves, H.P.F.
do trabalho necessrio para fazer a classificao. O processamento e classificao de uma imagem de satlite um trabalho intensivo, que est sujeito a muitos erros, principalmente relacionados ao georeferenciamento e classificao (EVANS; MORAN, 2002). Uma classificao convencional costuma discriminar as seguintes classes de cobertura da terra: floresta, agricultura, reas urbanas e corpos dgua. Uma classificao mais detalhada pode discriminar diferentes tipos de floresta (florestas naturais x plantadas), diversos estgios de regenerao florestal e usos agrcolas variados (pastagem x cultivos anuais). Com imagens classificadas para vrias datas, pode-se identificar reas que sofreram mudanas na cobertura da terra, como a derrubada de uma floresta ou o abandono de um cultivo e posterior regenerao florestal. Ao se sobrepor, a uma imagem classificada com mudanas na cobertura da terra, um mapa ou cartografia com os limites das propriedades agrcolas de uma regio, por exemplo, pode-se identificar os proprietrios que realizaram atividades de uso da terra, as quais resultaram nas mudanas observadas. Metodologia do estudo sobre o Vale do Ribeira: integrao de dados censitrios e de sensoriamento remoto atravs de um sistema de informao geogrfica Como dissemos, a metodologia geral, para anlise emprica dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra, foi a integrao de dados scio-demogrficos (censitrios) e dados de mudanas na cobertura da terra (sensoriamento remoto), atravs de um sistema de informao geogrfica (SIG). O SIG integra e relaciona os seguintes tipos de base de dados: 1) mapas de mudanas na cobertura do solo (imagens de satlite classificadas, em formato raster); 2) cartografias digitais dos limites poltico-administrativos, infra-estrutura e meio fsico (formato vetorial e raster) e 3) base de dados demogrficos e scio-econmicos georreferenciados s malhas dos municpios e setores censitrios. A seguir, fazemos uma breve descrio dos trs tipos de dados que integram o SIG: a) Mapas de cobertura da terra (formato raster), resultantes da classificao das imagens de satlite, para os anos de 1990 e 1999; e um mapa de mudanas na cobertura da terra (gerados por uma matriz de transio) para o perodo 199019995.
Realizamos o trabalho de preparao (georreferenciamento e calibrao atmosfrica) e classificao de trs imagens de satlite Landsat, correspondentes aos anos de 1990 e 1999, e referentes cena 220/77, que cobre a regio do Vale do Ribeira. A classificao foi feita no software ERDAS Imagine 8.4, atravs da combinao de classificao supervisionada e no supervisionada. As imagens so do satlite Landsat Thematic Mapper (TM), com resoluo espacial (tamanho de pixel) de 30 por 30 metros. Aps a classificao das imagens, construmos uma matriz de transio, referente ao intervalo (perodo) entre as datas das imagens classificadas: 1990-1999. Uma matriz de transio pode ser definida como uma anlise multi-temporal de duas ou mais imagens classificadas, com objetivo de captar e quantificar mudanas no uso e cobertura da terra entre dois ou mais perodos. Atravs deste mtodo, foi possvel quantificar as mudanas na cobertura da terra entre 1990 e 1999, para as unidades de anlise setor censitrio e municpio. As principais trajetrias de uso e cobertura da terra, que podem ser observadas, so: desmatamento, regenerao florestal e manuteno de reas de remanescentes florestais.
5
123
Parte II
c) Base de dados demogrficos e scio-econmicos, ao nvel de municpio e setor censitrio, para os municpios paulistas do Vale do Ribeira nos anos de 1991 e 2000. Estes dados foram georreferenciados aos mapas vetoriais, atravs de um identificador nico para cada municpio e setor censitrio. Ao lado das variveis censitrias, pudemos gerar, atravs do SIG, uma srie de variveis, que completaram a nossa base de dados. Estas esto organizadas em quatro grandes grupos, que so: 1) variveis de cobertura da terra; 2) variveis relativas s unidades de conservao (ou categoria de restrio ao uso da terra); 3) variveis de topografia e 4) variveis de acesso a infra-estrutura viria e urbana. As variveis de mudanas na cobertura da terra foram geradas atravs da extrao dos dados de [mudanas na] cobertura da terra agregados ao nvel dos setores censitrios e municpios. Ou seja, fizemos, inicialmente, a sobreposio (overlayer) das cartografias dos setores e municpios do Vale do Ribeira aos mapas de cobertura da terra, gerados pela classificao das imagens de satlite. Posteriormente, calculamos, atravs do SIG, a rea de cada classe de cobertura (e de mudana na cobertura) da terra para as unidades espaciais de anlise municpio e setor censitrio. Como foi dito, este mtodo permitiu a integrao dos dados censitrios com os dados de sensoriamento remoto. O mapa 1 mostra como foram geradas as variveis de mudanas na cobertura da terra, atravs da sobreposio dos layers de municpios e setores censitrios ao layer com as classes de mudanas na cobertura da terra entre 1990 e 1999. As variveis relativas s unidades de conservao foram geradas atravs da sobreposio dos layers das unidades de conservao (uso indireto e APAs) s malhas dos municpios e setores censitrios do Vale do Ribeira. A utilizao destas variveis se revelou extremamente interessante para nossas anlises, porque pudemos testar se a presena das unidades de conservao tem ou no efeito sobre as mudanas na cobertura da terra e desmatamento na escala dos setores censitrios. O mapa 2 mostra como foram geradas as variveis relativas s unidades de conservao, atravs da sobreposio do layer das unidades de conservao s malhas de municpios e setores.
b) Cartografias digitais em formato vetorial, representando limites dos municpios, setores censitrios, unidades de conservao, rede hidrogrfica, estradas, centros urbanos, limites da bacia e sub-bacias do Ribeira do Iguape e topografia (esta ltima em formato raster)6.
Todas as cartografias digitais, assim como as imagens de satlite, foram registradas e georeferenciadas na projeo Universal Tranverse Mercator (UTM), Datum SAD 69, de maneira a possibilitar a sobreposio (overlayer) entre as diversas cartografias e as imagens e, assim, gerar as variveis espaciais atravs do SIG.
124
Alves, H.P.F.
Mapa 1 Sobreposio das malhas dos municpios e setores censitrios ao mapa de cobertura da terra do Vale do Ribeira (imagens classificadas) para gerao das variveis de mudanas na cobertura da terra
As variveis de topografia foram geradas atravs de um Modelo Digital de Elevao. Fazendo a sobreposio das malhas dos setores e municpios ao modelo de elevao, pudemos calcular uma srie de estatsticas descritivas a respeito da topografia dos setores e municpios, entre as quais a elevao e declividade mdias do setor/municpio, variao da elevao e declividade dentro do setor/municpio, elevao e declividade mnima e mxima do setor/municpio. Cabe destacar que as variveis de topografia foram parte importante da anlise, uma vez que a elevao e, principalmente, a declividade tm uma influncia decisiva no uso e cobertura da terra na regio do Vale do Ribeira. O mapa 3 mostra como foram geradas essas variveis, atravs da sobreposio dos layers de municpios e setores censitrios ao modelo digital de elevao. Tambm geramos variveis de acesso a infra-estrutura viria e urbana, atravs da sobreposio de layers das estradas e cidades s malhas dos setores e municpios. Assim, pudemos calcular a rea (e a porcentagem da rea) do municpio e setor coberta pelos buffers (margens no entorno) de estradas e cidades. Com isso, conseguimos obter um tipo de mensurao da rea de cada setor e municpio com maior proximidade e acesso s infra-estruturas viria e urbana. O mapa 4 mostra como foram geradas essas variveis de acesso infra-estrutura viria e urbana.
125
Parte II
Tendo gerado este conjunto de variveis, descrito acima, construmos uma base de dados do Vale do Ribeira paulista, na qual, cada municpio e setor censitrio, esto associados os seguintes grupos de variveis: i) variveis censitrias (demogrficas e scio-econmicas) de 1991 e 2000; ii) variveis de cobertura da terra de 1981, 1990 e 1999; iv) variveis de topografia; iii) variveis de categoria de restrio ao uso da terra (unidades de conservao); v) variveis de acesso a infra-estrutura viria e urbana.
Mapa 2 Sobreposio da cartografia digital (layer) de unidades de conservao s malhas dos municpios e setores censitrios para gerao das variveis relativas s unidades de conservao
126
Alves, H.P.F.
Mapa 3 Sobreposio das malhas dos municpios e setores censitrios ao modelo digital de elevao do Vale do Ribeira para gerao das variveis de topografia
Mapa 4 Sobreposio das cartografias digitais (layers) dos buffers das estradas e sedes municipais s malhas dos municpios e setores censitrios para gerao das variveis de acesso a infra-estrutura viria e urbana
127
Parte II
Resultados da anlise das relaes entre fatores scio-demogrficos, topografia, acesso a infra-estrutura, unidades de conservao e o desmatamento recente dos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira Na tabela 1, podemos ver que, entre as variveis independentes que selecionamos, os fatores positivamente associados ao desmatamento recente so os seguintes: tamanho, densidade e crescimento da populao (fatores demogrficos); nveis de renda e escolaridade e presena de saneamento bsico (condies scioeconmicas); rede viria e proximidade das sedes urbanas municipais. J os fatores negativamente associados ao desmatamento so: pobreza (porcentagem de chefes de domiclios pobres); topografia (variao da elevao); presena de unidades de conservao.
Tabela 1 Coeficientes de correlao linear entre a taxa de desmatamento recente e variveis independentes selecionadas. Setores censitrios rurais do Vale do Ribeira Fatores associados ao desmatamento recente (variveis independentes selecionadas) Densidade demogrfica em 2000 Porcentagem da rea setor censitrio nos raios de 10 km das sedes municipais Correlao linear com a taxa de desmatamento recente (coeficiente de Pearson) 0,486(**) 0,452(**) 0,405(**) 0,395(**) 0,362(**) 0,361(**) 0,356(**) -0,490(**) -0,382(**) [0,452] (1) 0,324(**)
Porcentagem de domiclios com banheiro ou sanitrio (em 2000) Nmero mdio de anos de estudo dos chefes de domiclios do setor (em 2000) Populao residente em 2000 Porcentagem da rea do setor censitrio nos buffers de 1 quilmetro das estradas
Renda mdia dos chefes de domiclios do setor em sal. min. (em 2000) Crescimento populacional 1991-2000 Variao da elevao do setor censitrio
Porcentagem de chefes de domiclios pobres (em 2000) Categoria de restrio ao uso da terra (presena ou no de unidades de conservao)
** Correlao significativa (p < 0,01). Coeficiente de determinao (R2) da anlise de varincia Fonte: Fundao IBGE. Censos Demogrficos 1991 e 2000 e Imagens Landsat TM de 1990 e 1999 (cena 220/77)
128
Alves, H.P.F.
Como mostra a tabela 1, o fator (ou varivel) com maior associao positiva com o desmatamento recente a densidade demogrfica do setor censitrio, com correlao linear de 0,486. J o segundo fator, mais associado ao desmatamento, a proximidade das sedes urbanas municipais, com correlao linear de 0,452. Alm disso, a densidade demogrfica e a proximidade das sedes urbanas tambm esto bastante correlacionadas entre si.7 Assim, possvel que a forte correlao entre densidade e desmatamento tambm esteja refletindo o efeito da proximidade das sedes municipais sobre as taxas de desmatamento dos setores censitrios. Depois da proximidade das sedes, a presena de saneamento bsico (porcentagem de domiclios com banheiro) o fator com maior associao positiva com as taxas de desmatamento recente, com correlao linear de 0,405. Alm da presena de saneamento, os nveis de escolaridade e renda apresentam correlaes lineares positivas com o desmatamento de, respectivamente, 0,395 e 0,356. Estas correlaes apresentam valores relativamente expressivos, o que, provavelmente, est ligado ao fato de que melhores condies scioeconmicas (que significam maiores nveis de renda e de consumo) implicam em maiores demandas sobre produtos agrcolas e florestais, alm de maior disponibilidade de recursos para investir nas atividades agrcolas e, consequentemente, aumentam a probabilidade de desmatamento. Por outro lado, a renda gerada pelo desmatamento tambm pode ter melhorado as condies scio-econmicas da populao de vrios setores. Juntamente com as condies scio-econmicas, o tamanho da populao do setor em 2000 apresenta uma expressiva associao positiva com o desmatamento recente, com correlao linear de 0,362. A densidade da malha viria do setor censitrio tambm est positivamente associada ao desmatamento. Como mostra a tabela 1, a correlao entre a porcentagem da rea do setor, dentro dos buffers de 1 km das estradas, e o desmatamento de 0,361. Alm disso, a rede viria apresenta uma alta correlao com a densidade demogrfica,8 o que mostra o importante papel das estradas na distribuio espacial da populao e aponta para a possibilidade de que a associao entre densidade demogrfica e desmatamento tambm esteja refletindo o efeito da malha viria sobre as taxas de desflorestamento. Alm da densidade demogrfica, os fatores scio-econmicos tambm esto bastante correlacionados com a malha viria e com a proximidade das sedes urbanas. Ou seja, os setores com melhores condies scio-econmicas, em geral, possuem malha viria mais densa e localizam-se no entorno das sedes municipais. Assim, possvel que as correlaes entre fatores scio-econmicos e desmatamento tambm estejam refletindo os efeitos da malha viria e da proximidade das sedes sobre o desmatamento.
A correlao linear entre a densidade demogrfica do setor e a sua localizao nos entornos de 10 km das sedes municipais significativa e positiva, com valor de 0,538. 8 A correlao linear entre a densidade demogrfica e a densidade da malha viria do setor significativa e positiva, com valor de 0,699.
7
129
Parte II
Por fim, o crescimento demogrfico, entre 1991 e 2000, apresenta a mais baixa associao positiva com o desmatamento entre as variveis selecionadas, com correlao de 0,324. Ao contrrio da densidade, o crescimento da populao no parece ter um efeito importante sobre o desmatamento recente. Tambm podemos ver na tabela 1 que os fatores negativamente associados com o desmatamento so o grau de pobreza da populao, a topografia (variao da elevao) e a presena de unidades de conservao. O grau de pobreza da populao (porcentagem de chefes de domiclios pobres) apresenta correlao negativa de 0,382 com o desmatamento, o que mostra que os setores com maiores porcentagens de pobres possuem uma tendncia a apresentar menores taxas de desmatamento. A topografia exerce um importante efeito negativo sobre o desmatamento, com correlao negativa relativamente forte de 0,490 entre a variao da elevao e a taxa de desmatamento do setor. Assim, a topografia a varivel que apresenta a mais alta correlao linear (em mdulo) com o desmatamento, superior at correlao linear entre densidade demogrfica e desflorestamento. A presena de unidades de conservao tambm tem um efeito significativo sobre as taxas de desmatamento observadas nos setores censitrios, sendo que as maiores taxas ocorrem nos setores fora de unidades de conservao. Em sntese, as relaes entre as variveis independentes e o desmatamento mostram que os setores censitrios rurais, com maiores taxas de desmatamento recente, em geral possuem maior tamanho e densidade populacional, localizam-se nos entornos de 10 km das sedes municipais, possuem malha viria mais densa, tm melhores condies scio-econmicas e apresentam maior crescimento demogrfico. Alm disso, os setores com mais desmatamento esto, em geral, localizados em terrenos com topografia mais suave e fora de unidades de conservao, alm de apresentarem menor grau de pobreza. Os fatores que apresentam associaes positivas mais fortes com o desmatamento so a densidade demogrfica e a proximidade das sedes urbanas, as quais tambm esto positivamente correlacionadas entre si. J os fatores com maiores associaes negativas com o desmatamento so a topografia (variao da elevao) e a presena de unidades de conservao. Na verdade, todos estes fatores (variveis independentes) esto bastante correlacionados entre si, o que sugere que no devemos considerar o efeito de cada um deles isoladamente, mas devemos pens-los no contexto de uma rede de relaes entre os diferentes fatores, com efeitos diretos e indiretos sobre os processos de desmatamento recente dos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira. Com base nesta rede de relaes entre as variveis independentes e as taxas de desmatamento dos setores censitrios rurais, propusemos um modelo qualitativo (ou grfico) de correlao e causalidade entre fatores scio-demogrficos, topografia, acesso a infra-estrutura, unidades de conservao e o desmatamento recente do Vale do Ribeira (ver grfico 1).
130
Alves, H.P.F.
Grfico 1 Modelo qualitativo de correlao e causalidade entre fatores scio-demogrficos, topografia, acesso a infra-estrutura, unidades de conservao e o desmatamento recente da poro central do Vale do Ribeira (rede de relaes entre variveis independentes e as taxas de desmatamento dos setores censitrios rurais)
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 2000 e Imagens Landsat TM de 1990 e 1999 (cena 220/77).
Atravs deste modelo grfico, podemos ver que uma srie de fatores atuam conjuntamente, com efeitos positivos e negativos, na determinao do desmatamento. Ainda que este modelo seja derivado das correlaes observadas entre as variveis independentes e o desmatamento, possvel inferir diversas relaes causais a partir destas correlaes. Algumas relaes causais so muito evidentes, como as que envolvem as variveis de topografia e unidades de conservao e as mudanas na cobertura da terra. J outras relaes causais no so to evidentes, mas so bastante provveis, tais como as relaes dos
131
Parte II
fatores demogrficos e do acesso a infra-estrutura viria e urbana com o desmatamento. Nestes casos, acreditamos que o tamanho e densidade da populao, a malha viria e a proximidade das sedes urbanas podem ser considerados vetores de desmatamento, na escala dos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira. Nas correlaes entre desmatamento e fatores (condies) scio-econmicos, entretanto, mais difcil determinar a relao de causalidade e o seu sentido. Como as variveis scio-econmicas selecionadas so do Censo 2000 e, portanto, de uma data posterior ao desmatamento, possvel que o processo de desmatamento tenha gerado renda para a populao residente em alguns setores censitrios e, assim, possibilitado a melhoria das condies scio-econmicas desta populao. Alm disso, preciso considerar que as correlaes e causalidades observadas, entre as variveis, tambm refletem o processo de ocupao da regio. Inicialmente, a topografia condicionou a distribuio espacial da populao, a qual, posteriormente, teve grande influncia na localizao das cidades, no traado e, principalmente, na densidade da malha viria. Numa etapa seguinte, a prpria malha viria e as cidades acabaram condicionando a (re)distribuio espacial da populao urbana e rural. Ao longo desse processo, as diferentes inter-relaes entre estes fatores exercem efeitos diretos e indiretos sobre o desmatamento no Vale do Ribeira. Discusso e contextualizao dos resultados com base na literatura sobre desmatamento nos trpicos Aps apresentar os resultados do modelo e da anlise dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira, tratamos de discuti-los e contextualiz-los, cotejando-os com a literatura internacional sobre desmatamento. Nossas principais referncias foram duas recentes revises de modelos e estudos de caso de desmatamento nos trpicos, realizadas por Kaimowitz e Angelsen (1998) e Geist e Lambin (2001). Organizamos a discusso em funo dos grupos de fatores (variveis independentes) que inclumos no nosso modelo de desmatamento. Assim, discutimos o papel [nos processos de desmatamento] dos fatores demogrficos, das condies scio-econmicas e da pobreza, das estradas e da proximidade das sedes urbanas, da topografia e das unidades de conservao. Todos estes fatores so apontados como possveis vetores de desmatamento nos estudos e modelos das duas referidas revises da literatura. Fatores demogrficos (tamanho, densidade e crescimento da populao) Talvez o fator mais citado e controverso, como vetor de desmatamento, seja a populao ou o crescimento populacional ou, ainda, a noo de presso demogrfica. Ainda que diversos autores considerem que se tem dado uma nfase excessiva populao, como vetor de desmatamento, o status j adquirido e a facilidade de quantificao
132
Alves, H.P.F.
continuam dando, populao, um lugar de destaque na literatura sobre desmatamento (MATHER; NEEDLE, 2000). A maioria dos modelos globais de desmatamento9 encontra associaes positivas entre desmatamento e alguma medida (varivel) de presso populacional (e.g. tamanho, densidade, crescimento). Porm, como a maior parte dos modelos globais utiliza os dados de desmatamento da publicao Forest Resource Assesment da FAO, a qual utilizou dados de populao para estimar o desmatamento em muitos pases, os resultados obtidos pelos modelos globais precisam ser vistos com cautela (RUDEL; ROPER, 1997; LAMBIN, 1994). Na escala regional, estudos sobre o Brasil, Equador, Mxico, Filipinas e Tailndia (PFAFF, 1999; WOOD; SKOLE, 1998; SOUTHGATE et al., 1991) tambm encontraram correlaes positivas entre tamanho e densidade da populao e desmatamento. No entanto, a forte associao entre populao e desmatamento, encontrada em modelos globais e regionais, geralmente diminui ou at desaparece quando outras variveis independentes so acrescentadas. Em diversos modelos regionais, isto acontece porque a densidade demogrfica est altamente correlacionada com a rede de estradas, com a proximidade de mercados urbanos, com a qualidade dos solos e com a distribuio espacial das atividades econmicas. Assim, a alta correlao entre densidade demogrfica e desmatamento pode estar apenas refletindo o efeito de outros fatores sobre o desmatamento (KAIMOWITZ; ANGELSEN, 1998). J as evidncias encontradas, nestes modelos, sobre a relao entre crescimento populacional e desmatamento (ou cobertura florestal), so fracas e pouco convincentes. Os estudos e modelos revistos no sustentam a viso convencional de que o crescimento populacional via altas taxas de fecundidade seja um importante vetor de desmatamento. Na verdade, a imigrao para reas florestais, com baixas densidades demogrficas, que possui um papel importante no desmatamento, principalmente em regies de fronteira (GEIST; LAMBIN, 2001; ANGELSEN; KAIMOWITZ, 1999). Na reviso de 152 estudos de caso de desmatamento nas escalas regional e local feita por Geist e Lambin (2001), fatores demogrficos aparecem em 93 estudos (61% do total) como fatores subjacentes ou vetores de desmatamento, tendo um impacto significativo sobre o desflorestamento nos trpicos, mas ficando atrs de fatores econmicos, polticoinstitucionais, tecnolgicos e scio-culturais. Alm disso, a reviso dos autores mostrou que o impacto dos fatores demogrficos sobre desmatamento sempre se d em conjunto com outros fatores (econmicos, polticos, etc.), uma vez que, em nenhum dos casos revistos, a populao aparece isoladamente como fator associado ao desmatamento. Tambm h uma grande variao entre os trs continentes
9 Modelos globais representam a categoria com o maior nmero de modelos de desmatamento na literatura. Nestes modelos, as unidades de anlise so os pases e, portanto, utilizam dados (variveis) escala nacional (como populao, renda per capita, crescimento econmico, dvida externa), para fazer generalizaes ao nvel mundial sobre os principais processos que afetam o desmatamento nos trpicos.
133
Parte II
estudados (sia, frica e Amrica Latina), sendo que os fatores demogrficos so mais freqentes como vetores de desmatamento nos estudos de caso da frica. Diversos estudos de caso revistos fazem meno s noes de presso demogrfica e de crescimento populacional de maneira vaga ou imprecisa, sem especificar a que variveis esto se referindo. Assim, entre os estudos em que a varivel demogrfica pde ser identificada, o principal efeito da dinmica demogrfica sobre o desmatamento est ligado imigrao de fazendeiros, agricultores e outros grupos sociais para reas florestais de fronteira, ocorrendo em 38% dos estudos de caso sobre desmatamento. J o impacto da populao, atravs da densidade demogrfica, aparece em 25% dos casos revistos, enquanto o crescimento populacional citado, em apenas 8% dos estudos, como fator associado ao desmatamento (GEIST; LAMBIN, 2001). Os resultados do nosso modelo e das nossas anlises dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira mostraram que a densidade demogrfica o fator (varivel) que apresenta a maior associao positiva com as taxas de desmatamento dos setores censitrios rurais. Alm disso, o tamanho da populao tambm apresentou correlaes significativas com as mudanas na cobertura da terra10. Os valores relativamente elevados, que encontramos para as correlaes entre densidade demogrfica e desmatamento, assemelham-se aos resultados obtidos por grande parte dos modelos globais, os quais mostram os fatores demogrficos (principalmente o tamanho, densidade e crescimento da populao) como os principais vetores de desmatamento das florestas tropicais (MATHER; NEEDLE, 2000; ALLEN; BARNES, 1985). No entanto, nossos resultados divergem um pouco das concluses apresentadas pelas duas revises mais recentes dos estudos de caso e modelos de desmatamento, que mostram que a populao (e a sua densidade) no o fator mais importante na maioria dos processos de desmatamento, principalmente nas escalas regional e local (GEIST; LAMBIN, 2001; KAIMOWITZ; ANGELSEN, 1998). Por outro lado, vimos que a densidade demogrfica dos setores censitrios rurais do Vale est altamente correlacionada com a malha viria e com a proximidade das sedes municipais. Kaimowitz e Angelsen (1998) afirmam que, em muitos modelos revistos, a densidade demogrfica, aos nveis regional e local, estava bastante correlacionada com outros fatores, com destaque para a rede viria e a proximidade de mercados urbanos. Assim, semelhana destes modelos, a forte correlao encontrada entre densidade demogrfica e desmatamento, nos setores rurais do Vale do Ribeira, tambm pode estar refletindo o efeito das estradas e da proximidade das sedes sobre o desflorestamento. J Geist e Lambin (2001) afirmam que, nos estudos de caso revistos, os fatores demogrficos no afetam o desmatamento de maneira isolada, mas em conjunto com outros fatores. Constatamos o mesmo no modelo do Vale do Ribeira, com diversos fatores
No pudemos mensurar o efeito da migrao sobre o desmatamento porque os dados da amostra do censo demogrfico no esto disponveis para setores censitrios.
10
134
Alves, H.P.F.
influindo (junto com a populao) sobre o desmatamento, tais como a rede de estradas, a proximidade das sedes e as condies scio-econmicas. Por fim, um ponto importante de convergncia entre nossos resultados e os estudos de caso revistos a pequena importncia do crescimento populacional nos processos de desmatamento. Nos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira, ainda que a relao entre crescimento da populao e taxa de desmatamento seja significativa, ela apresenta a mais baixa correlao com o desflorestamento entre as variveis independentes selecionadas. Renda e condies scio-econmicas Diversos modelos globais de desmatamento, com enfoque nos pases subdesenvolvidos localizados nos trpicos, encontram associaes positivas entre maior renda per capita e maior desmatamento (CAPISTRANO; KIKER, 1995; ROCK, 1996). Porm, como foi dito, conveniente analisar os resultados destes modelos com cautela, uma vez que eles possuem grandes deficincias de dados (principalmente sobre desmatamento) e de metodologia. Alguns autores encontraram uma curva de Kuznetz para a relao entre renda per capita e desmatamento nos pases pobres com florestas tropicais, ou seja, para baixos nveis de renda, h uma correlao positiva entre aumento da renda e aumento do desflorestamento, at se atingir um determinado patamar de renda, a partir do qual a relao se inverte, e a correlao entre as variveis torna-se negativa (ROCK, 1996). Entre os modelos globais de desmatamento revistos por Kaimowitz e Angelsen (1998), em 8 deles observou-se uma correlao positiva entre renda e desmatamento; em 5 modelos verificou-se tanto efeitos positivos como negativos da renda sobre o desmatamento (e.g. curva de Kuznetz); e, em apenas 2, observou-se uma correlao negativa entre as duas variveis11. Assim, existe uma certa tendncia dos modelos globais em encontrar associaes positivas entre renda e desmatamento (KAIMOWITZ; ANGELSEN, 1998). Os resultados dos modelos regionais a respeito do efeito dos nveis de renda sobre o desmatamento so controversos. Por um lado, maiores nveis de renda significam maior demanda por produtos agrcolas e florestais e maior disponibilidade de recursos para investir em atividades agrcolas, provocando, assim, um aumento do desmatamento. Mas, por outro, regies com maiores nveis de renda (e maiores salrios agrcolas) tornam as atividades, ligadas ao desmatamento (agricultura e corte de madeira), menos lucrativas, desestimulando, desta forma, a remoo das florestas. Portanto o predomnio de uma agricultura comercial (com assalariamento) ou de uma agricultura de subsistncia pode modificar a relao entre renda e desmatamento. No nosso modelo do Vale do Ribeira, a renda e outras condies scio-econmicas (e. g. escolaridade e saneamento) apresentam associaes positivas com o desmatamento,
11 Nos demais modelos, no se verificou nenhuma relao entre renda e desmatamento, ou a varivel renda no foi includa no modelo.
135
Parte II
resultado que vai na mesma direo de diversos modelos globais e regionais revistos por Kaimowitz e Angelsen (1998). Porm, importante observar que eventuais semelhanas dos nossos resultados com os modelos globais de desmatamento devem ser tomadas com ressalvas, uma vez que as unidades de anlise nos modelos globais so os pases. Portanto existem enormes diferenas de escala entre as variveis utilizadas nos modelos globais e as que utilizamos no nosso modelo. Pobreza Na reviso dos estudos de caso de desmatamento feita por Geist e Lambin (2001), a pobreza (definida das mais diversas maneiras nos estudos de caso revistos pelos autores) aparece como fator associado ao desmatamento em apenas 15% dos casos, principalmente na sia, com 25% dos casos daquele continente. A reviso feita por Kaimowitz e Angelsen (1998) tambm encontrou poucas evidncias empricas sobre a relao entre desmatamento e pobreza. Segundo os autores, se a remoo da cobertura florestal requer investimentos, pessoas com mais renda estariam em melhor situao para desmatar do que pessoas pobres(ANGELSEN; KAIMOWITZ, 1999, p.92). Os resultados, que encontramos para os setores censitrios do Vale do Ribeira, tambm contrariam a viso convencional de que a pobreza rural um grande vetor de desmatamento nos trpicos. Nos setores rurais da poro central do Vale, o grau de pobreza dos chefes de domiclios est negativamente associado com o desmatamento recente e positivamente associado com a cobertura florestal remanescente. Estradas e proximidade de reas urbanas Os modelos de desmatamento geralmente encontram associaes positivas entre as taxas de desmatamento e o maior acesso s florestas. A construo de estradas um fator particularmente importante para o desflorestamento em pases com grandes reas de floresta, que estariam quase inacessveis sem a presena de estradas (RUDEL; ROPER, 1996; 1997). No entanto, relativamente poucos modelos globais de desmatamento incorporam as estradas como variveis independentes, talvez pela prpria dificuldade de se mensurar esta varivel para a escala de um pas. Os modelos espaciais12 so os mais apropriados para se analisar os efeitos do acesso s florestas. Tais modelos tm sido utilizados para estudar regies de vrios pases, como Belize, Camares e Costa Rica, e todos eles encontram uma forte associao positiva entre rede viria e desmatamento, ou seja, florestas mais prximas de estradas so mais
Os modelos espaciais medem os impactos, na cobertura da terra, de variveis com carter espacial, como distncia de mercados, rede de estradas, topografia, qualidade dos solos, ndice pluviomtrico, densidade demogrfica e categorias de zoneamento territorial. As anlises espaciais tornaram-se mais difundidas, com o advento de sistemas de informao geogrfica e dados digitais sobre cobertura da terra.
12
136
Alves, H.P.F.
propensas a serem desmatadas. A maioria destes estudos mostra que h um rpido declnio do desmatamento a partir de 2 ou 3 km de distncia das estradas (CHOMITZ; GRAY, 1996; MERTENS; LAMBIM, 1997; ROSERO-BIXBY; PALLONI, 1998). Com relao proximidade de mercados, Chomitz e Gray (1996), num estudo sobre Belize, chegam ao resultado de que reas prximas de mercados urbanos tm menos cobertura florestal remanescente. J Mertens e Lambim (1997), num estudo sobre a Repblica dos Camares, afirmam que a taxa de desmatamento diminui drasticamente a partir de 10 km de distncia das reas urbanas. Todavia ocorre um baixssimo desmatamento a uma distncia inferior a 3 km das cidades, uma vez que a maior parte da floresta, nestes locais, j foi removida no passado. Na reviso dos 152 estudos de caso sobre desmatamento feita por Geist e Lambin (2001), a presena de estradas (em particular a extenso da malha viria) considerada uma importante causa direta (proximate cause) do desmatamento nos trpicos, estando associada ao desflorestamento em 61% dos casos revistos13. Nos estudos de caso da sia e frica, a expanso da rede de estradas est associada a metade dos casos revistos, enquanto, na Amrica Latina, nada menos que 76% dos estudos mostram uma relao entre estradas e desmatamento. J o aumento do acesso a mercados urbanos, principalmente atravs da melhoria da infra-estrutura de transportes, tambm citado, em 18% dos casos, como fator subjacente ao desmatamento. No nosso modelo do Vale do Ribeira, a proximidade das sedes municipais o fator (varivel) que apresenta a segunda mais alta correlao positiva com o desmatamento, alm de estar altamente correlacionada com a densidade demogrfica. A rede de estradas tambm apresenta correlao positiva com o desmatamento, mas o valor mais baixo do que as correlaes do desflorestamento com outras variveis, como a prpria proximidade das sedes, tamanho da populao e presena de saneamento. Contudo h uma forte associao negativa entre a rede de estradas e a porcentagem de cobertura florestal remanescente do setor censitrio, o que sugere que deve ter havido um efeito importante da abertura de estradas sobre o desmatamento no passado. Topografia Entre as caractersticas do meio fsico, a qualidade do solo a mais citada na reviso de Geist e Lambin (2001), como fator associado ao desmatamento, estando presente em 8% dos casos. J a topografia, especialmente a declividade, citada em apenas 5% dos estudos de caso, a grande maioria na Amrica Latina. Tais estudos mostram que a topografia plana ou suave favorece o desmatamento. Pases (ou regies), com pequenas extenses de florestas ou com remanescentes florestais, geralmente possuem uma grande proporo de suas florestas em reas montanhosas, com
13 Na reviso dos estudos de caso, Geist e Lambin (2001) consideram qualquer tipo de estrada, pavimentada ou no, e mesmo pequenas estradas abertas por madeireiras ou mineradoras.
137
Parte II
menores atrativos econmicos para serem desmatadas, particularmente para agricultura, devido s altas declividades e m qualidade do solo (RUDEL; ROPPER, 1997). Dados, como topografia e qualidade dos solos, so difceis de se obter para grandes escalas. Ainda que estes dados estejam disponveis de forma agregada para pases, por exemplo, a sua variabilidade espacial que tem efeitos importantes na cobertura da terra (EVANS; MORAN, 2002). Por estas razes, variveis relativas topografia no so comuns em modelos globais. Mesmo nos modelos regionais no espaciais14, tambm difcil obter dados ou interpretar resultados relativos a atributos do meio fsico, como solos e topografia, uma vez que tais atributos variam muito no interior de uma unidade administrativa, como um estado, regio ou, at mesmo, um municpio (KAIMOWITZ; ANGELSEN, 1998). Apesar de no ser muito recorrente nos estudos revistos por Geist e Lambin (2001), a topografia exerce uma enorme influncia sobre os processos de mudanas na cobertura da terra em muitas regies e, particularmente, na do Vale do Ribeira. Nos setores censitrios do Vale, vimos que a topografia (variao da elevao) possui uma forte associao negativa com o desmatamento, sendo a varivel que apresenta a mais alta correlao linear (em mdulo) com o desmatamento, superior at correlao linear entre densidade demogrfica e desflorestamento. Unidades de conservao Aparentemente, poucos modelos de desmatamento incorporam variveis relativas a unidades de conservao ou reas protegidas. Na reviso de Kaimowitz e Angelsen (1998), apenas dois modelos mencionam reas protegidas como fatores relacionados ao desmatamento, e ambos concluem que o status de rea protegida diminui a probabilidade de um territrio ser desmatado. J um importante estudo, que analisou 93 reas protegidas em 22 pases tropicais, concluiu que a maioria das unidades de conservao, especialmente as de uso indireto, como parques e estaes ecolgicas, tem sido bem sucedida na proteo das florestas tropicais, o que, para os autores, surpreendente, tendo em vista a crnica falta de recursos financeiros e a grande presso de uso da terra nos entornos destas reas. As unidades de conservao tm sido particularmente eficientes em evitar o desmatamento, que considerado a principal ameaa biodiversidade nos trpicos (BRUNER et al., 2001). Os resultados do nosso modelo do Vale do Ribeira tambm mostram que a presena de unidades de conservao tem tido um efeito importante sobre as taxas de desmatamento e sobre as porcentagens de cobertura florestal remanescente dos setores censitrios rurais. Os setores, localizados dentro de unidades de conservao, apresentaram taxas de
Os modelos no-espaciais ainda predominam na literatura sobre desmatamento. Estes modelos geralmente utilizam dados de desmatamento ou de cobertura florestal agregados ao nvel de distrito, municpio, provncia, estado ou regio e no fornecem nenhuma informao sobre a exata localizao espacial do desmatamento no interior da unidade de anlise.
14
138
Alves, H.P.F.
desmatamento significativamente mais baixas e porcentagens de remanescentes florestais significativamente mais altas do que os setores fora de unidades de conservao. Sntese dos resultados e consideraes finais Em resumo, vimos que os fatores positivamente associados ao desmatamento recente no Vale do Ribeira so o tamanho, densidade e crescimento da populao, os nveis de renda e escolaridade e a presena de saneamento bsico (condies scio-econmicas) e o acesso a infra-estrutura (rede viria e proximidade das sedes urbanas municipais). J os fatores negativamente associados ao desmatamento so o grau de pobreza da populao, a topografia e a presena de unidades de conservao. Os principais vetores de desmatamento recente, ao nvel dos setores censitrios rurais, so a densidade demogrfica e a proximidade das sedes urbanas. Por outro lado, a topografia e a presena de unidades de conservao so os fatores que tm exercido os maiores efeitos negativos sobre as taxas de desmatamento dos setores censitrios rurais do Vale do Ribeira. Como foi dito, preciso considerar que as relaes entre fatores scio-demogrficos, acesso a infra-estrutura, topografia, unidades de conservao e as mudanas na cobertura da terra tambm refletem o processo de ocupao do territrio na regio do Vale do Ribeira. Este processo se deu mais intensamente nas reas com topografia mais suave e, a partir da dcada de 1960, o traado da BR-116 induziu o processo de ocupao do territrio e de concentrao da populao urbana (sedes municipais) e rural, da agricultura comercial e das principais atividades econmicas na rea que corresponde ao baixo curso do rio Ribeira de Iguape e sub-bacia rio Jacupiranga, onde esto localizadas 6 sedes municipais e grande parte da malha viria regional. Esta a rea abrangida pelo agregado de setores censitrios fora de unidades de conservao, que so aqueles com maiores volumes e densidades populacionais, melhores condies scio-econmicas e que possuem as menores porcentagens de remanescentes florestais e as maiores taxas de desmatamento recente. Nas demais reas do Vale do Ribeira, que correspondem aos agregados de setores dentro de unidades de conservao (APAs e parques), o processo de ocupao do territrio foi bem menos intenso, principalmente devido topografia acidentada (altas declividades) aliada dificuldade de acesso. Historicamente, a topografia foi o principal fator que dificultou e impediu o desmatamento de muitas reas do Vale. Mais recentemente, a partir dos anos de 1980, com a intensificao da poltica ambiental, foi implementada a maioria das unidades de conservao, nas reas onde restavam os maiores remanescentes florestais da regio, quase sempre localizados em reas com topografia acidentada. Assim, nos anos de 1980 e 1990, as unidades de conservao (juntamente com a topografia) tm atuado como as principais barreiras ao desmatamento e tm sido os grandes fatores de preservao dos remanescentes florestais do Vale do Ribeira. Por outro lado, os setores censitrios rurais, localizados em unidades de conservao, caracterizam-se pelos
139
Parte II
baixssimos volumes e densidades populacionais e pelas pssimas condies de vida da populao (baixos nveis de renda e escolaridade, baixa presena de saneamento bsico e alto grau de pobreza). Portanto, se por um lado as unidades de conservao tm tido um relativo sucesso na preservao dos remanescentes florestais, por outro tem havido um esvaziamento populacional destas reas e a manuteno (ou piora) das ms condies de vida da populao residente no interior e entorno destas unidades. Nesse sentido, a questo que se coloca que tipo de conservao ambiental est ocorrendo no Vale do Ribeira. Ser que a pobreza e o esvaziamento populacional das reas em unidades de conservao so condies necessrias para a preservao da cobertura florestal remanescente? Por fim, cabe dizer que a relativa simplicidade e generalidade das relaes, mostradas pelo modelo e pelas anlises estatsticas que realizamos, no so capazes de dar conta da enorme complexidade e multiplicidade dos fatores envolvidos nos processos de mudanas na cobertura da terra na regio do Vale do Ribeira. Como se sabe, os processos de desmatamento em curso no Vale e em outras regies no ocorrem de maneira linear, no esto ligados a um nico ou mesmo a alguns poucos fatores (ou vetores) e tampouco so a-histricos. Ao contrrio, eles se do atravs de diferentes combinaes de fatores sociais, econmicos, demogrficos, polticos, institucionais e do meio fsico, os quais operam em vrias escalas espaciais e temporais e interagem de maneiras diversas, em contextos ambientais, sociais e histricos especficos. Segundo Lambin (1997, p.389), o principal obstculo para o aprimoramento do entendimento e previso dos impactos humanos nos ecossistemas terrestres a ausncia de uma teoria abrangente dos processos de mudanas no uso e cobertura da terra. Neste sentido, tem havido um constante esforo, por parte da comunidade cientfica, na busca por novas teorias e metodologias de anlise, que possibilitem um melhor equilbrio (ou balano) entre a abrangncia geogrfica, a preciso analtica e o realismo dos estudos e modelos de desmatamento. No caso do nosso estudo sobre o Vale do Ribeira, tambm nos deparamos com este dilema. Por um lado, a simplicidade e a generalidade das anlises de correlao e do modelo grfico acabaram limitando as possibilidades de anlise dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra. Mas, por outro lado, atravs destas anlises, pudemos abranger o conjunto de setores censitrios rurais do Vale do Ribeira (109 setores), o que seria impensvel, por exemplo, para um estudo de caso detalhado, que envolvesse pesquisa de campo e anlises mais qualitativas e histricas. Portanto, a utilizao das metodologias apresentadas possibilitou-nos construir uma anlise dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira, ao mesmo tempo, com grande abrangncia geogrfica e com unidade espacial de anlise bastante detalhada (setor censitrio) e com a integrao de um conjunto relativamente amplo e diversificado de variveis (dados censitrios, dados de sensoriamento remoto e outros dados espaciais) ao nvel dos setores.
140
Alves, H.P.F.
Para finalizar, gostaramos de dizer que o estudo realizado na nossa tese de doutorado, ao integrar metodologias e bases de dados censitrios e de sensoriamento remoto, inserese no contexto da pesquisa interdisciplinar sobre as chamadas dimenses humanas das mudanas ambientais, particularmente na agenda de pesquisa sobre as mudanas no uso e cobertura da terra. Nesse sentido, acreditamos que a tese traz algumas contribuies relevantes para as cincias sociais aplicadas e para a demografia e estudos de populao, especialmente para o campo de estudos de populao e meio ambiente. Talvez a principal contribuio da nossa tese de doutorado seja a aplicao de uma metodologia de integrao de dados censitrios e dados de sensoriamento remoto, agregados ao nvel do setor censitrio, para a anlise das relaes entre fatores scio-demogrficos e mudanas na cobertura da terra, sendo assim um dos primeiros estudos de populao e meio ambiente a aplicar este tipo de metodologia escala do setor censitrio. Referncias bibliogrficas
ALLEN, J. C.; BARNES, D. F. The causes of deforestation in developing countries. Annals of the Association of American Geographers, Washington, v.75, 1985. ALVES, H. P. F. Anlise dos fatores associados s mudanas na cobertura da terra no Vale do Ribeira atravs da integrao de dados censitrios e de sensoriamento remoto. Campinas, 2004. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de Campinas. ANGELSEN, A.; KAIMOWITZ, D. Rethinking the causes of deforestation: lessons from economic models. The World Bank Research Observer, Washington, v.14, n.1, 1999. BRUNER, A. G. et al. Effectiveness of parks in protecting tropical biodiversity. Science, Washington, v.291, jan./2001. CAPISTRANO, A. D.; KIKER, C. F. Macro-scale economic influences on tropical forest depletion. Ecological Economics, Amsterdam, v.14, n.1, 1995. CHOMITZ, K. M.; GRAY, D. A. Roads, land use, and deforestation: a spatial model applied to Belize. World Bank Economic Review, Washington, v.10, 1996. DAEE. Bacia Hidrogrfica do Ribeira do Iguape: relatrio sntese do Plano de Ao. So Paulo, 1998. EVANS, T.; MORAN, E. Spatial integration of social and biophysical factors related to landcover change. Population and Development Review, New York, v.28, 2002. (Supplement Population and environment: methods of analysis). FUNDAO IBGE. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro, 2000. ______. Censo Demogrfico 1991. Rio de Janeiro, 1991. GEIST, H.; LAMBIN, E. F. What drives tropical deforestation?: a meta-analysis of proximate causes and underlying sources of deforestation based on subnational case study evidence. LUCC Report Series, USA, n.4, 2001.
141
Parte II
HOGAN, D.; CARMO, R.; ALVES, H; RODRIGUES, I. Sustentabilidade no Vale do Ribeira (SP): conservao ambiental e melhoria das condies de vida da populao. Ambiente e Sociedade, Campinas, NEPAM/UNICAMP, Ano II, n.3-4, 1999. IGBP-IHDP. Land use cover change project (LUCC). Disponvel em: <http://www.icc.es/lucc/ home.html>. Acesso em: 20 out. 2003. INSTITUTO SOCIO AMBIENTAL - ISA. Diagnstico socioambiental do Vale do Ribeira: documento sntese. So Paulo: Instituto Socioambiental, 1998. KAIMOWITZ, D.; ANGELSEN, A. Economic models of tropical deforestation: a review. Bogor, Indonesia: CIFOR, 1998. LAMBIN, E. F. Modelling and monitoring land-cover change processes in tropical regions. Progress in Physical Geography, London, v.21, n.3, 1997. ______. Modelling deforestation process: a review. TREES Series B. Research Report 1, 1994. LINO, L. F. (Ed.). Reserva da biosfera da Mata Atlntica - Plano de Ao. Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 1992. (Referncias Bsicas, v.1). LIVERMAN, D. M. et al. People and pixels: linking remote sensing and social science. Washington: National Academy Press, 1998. MATHER, A. S.; NEEDLE, C. L. The relationships of population and forest trends. The Geographical Journal, US, v.166, 2000. McCRACKEN, S. et al. Land-use patterns on an agricultural frontier in Brazil: insights and examples from a demographic perspective. In: WOOD, C. et al (Ed.). Patterns and processes of land use and forest change in the Amazon. Gainsville: University of Florida Press, 2002. ______. Remote sensing and GIS at farm property level: demography and deforestation in the Brazilian Amazon. Photogrammetric Engineering and Remote Sensing, US, v.65, n.11, 1999. MERTENS, B.; LAMBIN, E. Spatial modelling of deforestation in Sourthern Cameroon: spatial disaggregation of diverse deforestation processes. Applied Geography, Inglaterra, v.17, n.2, 1997. PFAFF, A. S. P. What drives deforestaion in the Brazilian Amazon?: evidence from satellite and socioeconomic data. Journal of Environmental Economics and Management, New York, v.37, n.1, 1999. ROCK, M. T. The stork, the plow, rural social structure and tropical deforestation in poor countries? Ecological Economics, Amsterdam, v.18, n.2, 1996. ROSERO-BIXBY, L.; PALLONI, A. Population and deforestation in Costa Rica. Population and Environment, New York, v.20, n.2, 1998. RUDEL, T. K.; ROPER, J. The paths to rain forest destruction: crossnational patterns of tropical deforestation, 1975-90. World Development, New York, v.25, n.1, 1997. ______; ______. Regional patterns and historical trends in tropical deforestation, 1976-1990: a qualitative comparative analysis. Ambio : a journal of the human environment, research and management, Stockholm, v.25, n.3, 1996. SOUTHGATE, D. et al. The causes of tropical deforestation in Ecuador: a statistical analysis. World Development, New York, v.19, n.9, 1991.
142
Alves, H.P.F.
WOOD, C. H.; SKOLE, D. Linking satellite, census, and survey data to study deforestation in the Brazilian Amazon. In: Liverman, D. et al. (Ed.). People and pixel: linking remote sensing and social sciences. Washington: National Research Council, 1998.
143
Populao, Uso da Terra e Prevalncia de Malria na Amaznia Brasileira1

Alisson Flvio Barbieri
Introduo O estabelecimento de doenas endmicas, especialmente malria, em regies de floresta tropical como a Amaznia brasileira tem sido avaliada como resultante de processos interativos entre o homem e o meio ambiente que levam ruptura do equilbrio ecolgico existente (MONTE-MR, 1986; SAWYER, 1986, 1996; SAWYER, 1995; SPENCER, 1996; PAULA, 1997; BARBIERI, 2000). Definir e qualificar a malria como doena ambiental inclui reconhecer os seus determinantes espaciais no que se refere s formas de ocupao e uso do meio pelo homem, sendo que cada forma de ocupao, como a colonizao agrcola, pecuria, extrativismo vegetal e mineral e atividades urbanas, apresenta caractersticas que influenciam os nveis de prevalncia e tipo de malria. Este artigo apresenta evidncias sobre associaes entre prevalncia de malria e uso da terra no norte de Mato Grosso, cuja ocupao caracterizada historicamente pelo desenvolvimento paralelo de reas com atividades garimpeiras, urbanas, de colonizao agrcola e pecuria, que esto intimamente relacionadas pela proximidade fsica em vrios casos, e pela mobilidade de pessoas entre tais reas2. Nesse caso, o fluxo de pessoas ou vetores entre as reas de alta e baixa prevalncia de malria significa tambm a mobilidade da doena. Enfim, para se compreender como a heterogeneidade da ocupao se relaciona com a prevalncia de malria, preciso compreender no apenas as especificidades da doena e de cada forma de uso antrpico da terra, mas tambm como essas formas articulam-se entre si, no espao regional.
Este artigo uma verso atualizada de Barbieri (2005); ver bibliografia para referncia completa. Por prevalncia entende-se o nmero de casos de uma doena ocorridos em determinado perodo de tempo, e por incidncia entende-se o nmero de novos casos que surgem em determinado perodo. A diferena entre os dois que prevalncia envolve recorrncias da doena, ou seja, indivduos que deixam de apresentar os sintomas, mas no eliminam os agentes infecciosos do corpo. Como difcil a separao entre casos novos e recorrentes, optou-se por considerar todos os casos de malria registrados como sendo prevalncia, ou seja, no se distinguindo entre casos novos e recorrentes.
1 2
Parte II
Na prxima seo so descritas as principais caractersticas da malria, no que se refere aos ciclos humano e vetorial da doena. Na terceira seo so discutidas evidncias empricas a partir da literatura, e apresentado um modelo conceitual, com a finalidade de buscar evidncias que indiquem a associao entre formas de uso da terra e prevalncia de malria, particularmente no norte de Mato Grosso. As caractersticas da regio em estudo, e o seu processo histrico de ocupao por diferentes formas de uso da terra, so descritos em seguida. Na quinta seo so descritas as hipteses sobre associaes entre uso da terra e prevalncia de malria a serem abordadas no artigo, bem como o mtodo e dados utilizados em suas anlises. Na sexta seo so apresentados os resultados e inferidas associaes entre o uso da terra e prevalncia de malria, com base nas hipteses estabelecidas na seo anterior. Seguem, na ltima seo, as concluses e sntese dos resultados. Caractersticas da malria Dentre as espcies do agente infeccioso causador da malria - o protozorio Plasmodium as espcies falciparum e vivax respondem pela quase totalidade dos casos malargenos registrados no Brasil (SAWYER, 1995; SPENCER, 1996). O P. falciparum considerada a espcie mais perigosa de malria, podendo ser letal se o indivduo infectado no for tratado adequadamente, e tende a ser mais comum em reas como garimpos e novos assentamentos agrcolas, de ocupao humana recente e com alta mobilidade, ou em que os esforos de controle endmico ou epidmico so interrompidos (SAWYER, 1995). J o P. vivax uma espcie menos perigosa que o P. falciparum, do ponto de vista da intensidade de manifestao dos sintomas, e tende a ocorrer com mais freqncia em reas de ocupao humana mais estveis e com menor mobilidade humana, como, por exemplo, reas mais antigas de colonizao agrcola. O ciclo de vida do Plasmodium pode ser subdividido em dois ciclos inter-relacionados: um ciclo ocorrendo no corpo humano (hospedeiro intermedirio), e outro ciclo ocorrendo entre os mosquitos do gnero Anopheles (hospedeiro definitivo). H no Brasil cerca de 14 espcies anofelinas conhecidas como vetores transmissores de malria, sendo que, em todo o pas - e em especial na Amaznia brasileira - os vetores transmissores predominantes so os da espcie Anopheles darlingi (SPENCER, 1996; TADEI et al, 1998). Essa espcie muito bem adaptada ao ambiente amaznico, sendo capaz de transmitir os dois tipos de Plasmodium mais comuns na Amaznia brasileira. As fmeas dos mosquitos anofelinos depositam seus ovos em guas paradas, limpas, com moderada intensidade solar (reas sombreadas) e com certa quantidade de plantas aquticas ao redor. Aps o desenvolvimento da larva, as fmeas anofelinas podem alimentar-se de sangue humano contaminado pelo Plasmodium, desenvolvendo o protozorio no corpo e tornando-se vetores transmissores potenciais da doena a indivduos humanos no infectados. Nos vetores, o sangue humano contaminado forma esporozotos que penetram em todas as partes do corpo do mosquito, inclusive nas glndulas salivares. Na ocasio da picada da fmea anofelina,
146
Populao, uso da terra e prevalncia de malria na Amaznia Brasileira
Barbieri, A.F.
os sporozotos presentes nessas glndulas sero transferidos para o ser humano, o qual passar a desenvolver a doena3. Com a picada da fmea anofelina inicia-se o ciclo humano da doena. Aps um perodo de incubao no fgado humano (fase pr-eritroctica), os esporozotos atingem o estado eritroctico ao penetrar na corrente sangnea onde, instalando-se nos eritrcitos, crescem e se desenvolvem, infectando outros eritrcitos e causando os sintomas tpicos da doena - febre intermitente, calafrios e sudorese (MARCHESINI; SPENCER; LIMA, 1996). O tempo decorrido desde a introduo do parasita at a manifestao dos sintomas (perodo de incubao) de aproximadamente 12 dias para o P. falciparum, e 14 para o P.vivax (PAULA, 1986). Os sintomas da doena se manifestam em ciclos, tambm conforme o tipo de agente infeccioso: no caso do P. vivax, a pessoa contaminada tem ciclos febris de 48 em 48 horas (ter benigna); e no caso do P. falciparum, de 36 a 48 horas (ter maligna) (PAULA, 1986; SAWYER, 1995). No h, atualmente, vacina para a malria. O tratamento da doena envolve o uso de drogas como a cloroquina, e aes envolvendo a quebra do ciclo de vida do Plasmodium, interferindo ou no ciclo de vida do mosquito Anopheles, ou no ciclo humano da doena, ou em ambos. Algumas iniciativas frequentemente utilizadas nesse sentido so as pulverizaes, com inseticidas, de locais de desenvolvimento das larvas dos mosquitos ou das prprias casas da populao, o isolamento de indivduos infectados, e o tratamento precoce dos doentes aps a identificao da infeco por exame de sangue (hemoscopia). Associao entre uso da terra e prevalncia de malria As dimenses ambientais da sade, particularmente a prevalncia de malria na Amaznia brasileira, tm sido investigadas pelo CEDEPLAR (Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional) desde os Anos 80 (CASTILLA; SAWYER, 1986; MONTEMR, 1986; SINGER; SAWYER, 1992; SAWYER, 1995; MARCHESINI, 1996; SPENCER, 1996; BARBIERI, 2000; BARBIERI; SAWYER; SOARES FILHO, 2005; BARBIERI, 2005). Por exemplo, Barbieri e colegas sugerem que a alta prevalncia de malria no Norte de Mato Grosso nos Anos 90 fortemente explicada pela alta mobilidade de pessoas infectadas entre reas de maior e menor prevalncia da doena. Alm disso, a associao entre algumas caractersticas populacionais (especialmente aquelas relacionadas a perfis ocupacionais), maior proporo de casos de P. falciparum (em relao a P. vivax), e maior prevalncia de malria, sugere a existncia de fatores diferenciados de risco, e consequentemente uma heterogeneidade na prevalncia de malria. Os maiores nveis de prevalncia de malria no norte de Mato Grosso, assim como em algumas outras regies na Amaznia brasileira, ocorrem em reas garimpeiras, ou
Para uma discusso sobre a etiologia da malria, ver Paula (1986); Sawyer (1995); Marchesini; Spencer e Lima (1996); Spencer (1996).
3
147
Parte II
em reas urbanas, de colonizao agrcola e pecuria prximas a garimpos (CASTILLA; SAWYER, 1986; SINGER; SAWYER, 1992; BARBIERI, 1997; BARBIERI, 2000). A forma de organizao da produo e apropriao de recursos naturais nos garimpos favorece a criao de uma grande quantidade de locais adequados para a reproduo dos vetores, como as cavas abandonadas que acumulam guas das chuvas, e a grande concentrao de pessoas em reas relativamente pequenas quando comparadas, por exemplo, reas de colonizao agrcola. As formas de proteo aos vetores so mnimas nos garimpos devido permanente exposio aos vetores (jornadas de trabalho que incluem as horas de maior ao dos vetores), proximidade dos locais de trabalho e moradia dos garimpeiros com os habitats dos vetores, e precria qualidade das moradias normalmente improvisadas e que oferecem pouca proteo contra os vetores transmissores. Sawyer (1995), por exemplo, destaca a importncia da relao entre meio ambiente, uso da terra e malria que ocorre no nvel domiciliar, enfatizando a importncia de caractersticas como tipo de construo (permanente ou improvisado) e dedetizao na determinao de nveis de prevalncia de malria. A introduo de atividades agropecurias e urbanas afeta o perfil de prevalncia de malria em uma forma e intensidade distintas da atividade garimpeira. Nas etapas iniciais de ocupao h, assim como nos garimpos, o estabelecimento de altos nveis de prevalncia de malria. Conforme Monte-Mr (1986, p.312), exatamente nos primeiros estgios de transformao do espao natural em espao construdo, que as condies ambientais resultantes se mostram mais propcias ao estabelecimento do ciclo da malria humana. Em reas de colonizao agrcola e pecuria, o estabelecimento de altos nveis de prevalncia de malria facilitado pela abundncia de vetores contaminados pelo Plasmodium, pela precariedade das habitaes e a significativa contaminao por exposio extra domiciliar devido s atividades relacionadas derrubada da floresta para o plantio ou pastagem. Aps uma fase inicial de ocupao h uma estabilizao dos assentamentos, e com a presena de reas desmatadas e melhoria nas condies habitacionais, cria-se um novo equilbrio ecolgico, caracterizado por uma menor interao entre o homem e os vetores transmissores, com a reduo nos nveis de prevalncia de malria. A reduo da prevalncia de malria em reas de colonizao agrcola e pecuria ir depender tambm do tipo de interao com reas vizinhas. Por interao quer-se dizer no apenas a proximidade fsica, mas tambm possivelmente, a mobilidade de pessoas entre localidades. Figura 1 prope um modelo conceitual de interaes entre uso da terra, mobilidade populacional e de vetores, e prevalncia de malria no norte de Mato Grosso. Cada tipo de uso da terra (garimpo, agropecuria ou urbano) constitui um ambiente construdo que interage com um ambiente natural, que pode ser habitat dos vetores transmissores de malria e do Plasmodium. A interao entre cada um desses tipos de ambientes natural e construdo d origem a um novo tipo de ambiente com caractersticas particulares. Pode-se falar, nesse sentido, de um ambiente garimpeiro, um ambiente urbano e um ambiente agropecurio.
148
Barbieri, A.F.
Figura 1 Modelo de uso da terra e prevalncia de malria no norte de Mato Grosso.
A proximidade de um ambiente urbano ou agropecurio em relao a um ambiente garimpeiro com alta prevalncia de malria pode conferir aos primeiros uma alta prevalncia da doena, sobretudo quando houver uma mobilidade considervel de pessoas entre as reas. Esse um caso especfico, por exemplo, de um colono que trabalha parcialmente no garimpo e mora em seu stio, ou um garimpeiro que reside em um ncleo urbano. Alm do risco a si prprio, o colono contaminado pela malria representa um risco de contaminao para a prpria famlia ou comunidade: indivduos infectados residindo em ambientes urbanos ou agropecurios podem deslocar-se para essas reas mesmo antes que os sintomas da doena se manifestassem (fase de incubao), e os mosquitos que se alimentassem desse sangue contaminado poderiam picar outros indivduos no infectados da famlia ou comunidade. Da mesma forma, pessoas residentes em ambientes urbanos e que trabalhavam no garimpo (sejam garimpeiros, comerciantes, prostitutas, etc), potencializam o risco de proliferao da malria para reas urbanas. A prevalncia de malria tende a ser relativamente baixa em reas urbanas e de colonizao agropecurias mais afastadas de atividades garimpeiras, em que a mobilidade de vetores e seres humanos pequena, a no ser em alguns casos especficos como, por exemplo, as etapas iniciais de assentamento agrcola, em que o contato de colonos com habitats de vetores transmissores de malria alto.
149
Parte II
Ocupao e uso da terra no norte de Mato Grosso O norte de Mato Grosso (Figura 2) compreendia, em 1995, os municpios de Terra Nova do Norte, Nova Guarita, Peixoto de Azevedo, Matup e Guarant do Norte, e caracterizou-se por concentrar os maiores ndices de prevalncia de malria no Brasil, entre o final dos Anos 80 e comeo dos 90 (SAWYER, 1995). As primeiras atividades de colonizao agrcola e pecuria ocorreram entre a metade e o final dos anos 70. Em meados dos anos 70, foi planejado, pela Agropecuria Cachimbo S/A, um grande plo de pecuria extensiva em uma rea de cerca de 300 mil hectares compreendendo partes dos atuais municpios de Matup, Guarant do Norte e Peixoto de Azevedo. Entretanto, dificuldades locacionais, como o escoamento da produo devido precariedade do trecho da BR-163 entre a rea da empresa e o Porto de Santarm, no Par, e outros problemas como o crescimento da atividade garimpeira na regio (com a invaso de reas da empresa) restringiram o desenvolvimento do projeto. Os grandes projetos destinados ao assentamento de pequenos produtores foram implementados no final dos anos 70 e comeo dos 80. O Projeto Terra Nova, implementado em 1978 pela empresa COOPERCANA, tambm responsvel pela colonizao da regio de Barra do Garas em Mato Grosso, visava assentar, em lotes de 50 a 100 ha, famlias de agricultores sem-terra do sul do Brasil. Os outros dois principais projetos de colonizao para pequenos produtores - Projeto de Assentamento Conjunto Peixoto de Azevedo (PAC Peixoto de Azevedo) e o Projeto de Assentamento Brao Sul (PA Brao Sul) - visaram o assentamento de colonos sem-terra que migraram espontaneamente para regio, e de famlias de colonos brasileiros que, retornando de terras arrendada no Paraguai, passaram a ocupar provisoriamente terras na regio de Mundo Novo, no Mato Grosso do Sul. Esses colonos foram transferidos para a regio de Guarant do Norte, e assentados em lotes rurais de 50, 75 ou 100 hectares. Fluxos populacionais espontneos, por grileiros e por posseiros que ocupavam terras e ficavam espera da legalizao por parte do INCRA, foram um fato recorrente e paralelo aos projetos de colonizao agrcola no norte de Mato Grosso. O que se verificou foi, conforme Miranda (1990), um fato comum no processo de ocupao da fronteira amaznica, especialmente na rea da Transamaznica, em que processos espontneos de ocupao impem-se a iniciativas dirigidas e planejadas de colonizao. Embora os processos dirigidos e espontneos de colonizao tenham sido predominantes no final dos anos 70 e incio dos 80, ao longo dos anos 80 o garimpo se estabelece como a atividade mais importante e atrativa de mo de obra na regio, em grande parte devido s precrias condies produtivas e de infra-estrutura oferecidas aos colonos. De fato, grande parte dos colonos, atrados pelo bamburro4, passa a se dedicar completa ou parcialmente s atividades garimpeiras, contribuindo para a estagnao e
4
Rpido enriquecimento pessoal em decorrncia da descoberta e explorao de um depsito primrio ou secundrio de ouro.
150
Barbieri, A.F.
Figura 2 Localizao da rea em estudo no norte de Mato Grosso
Fonte: Soares Filho (1998), modificado por Barbieri (2000).
retrocesso no desenvolvimento da agropecuria na dcada. Os primeiros garimpos foram abertos no ano de 1979 no Vale do Rio Peixoto de Azevedo, espalhando-se pelos vales dos rios Nhand e Brao Norte, e, posteriormente por toda a regio, inclusive em reas de colonizao. Os primeiros garimpeiros vieram principalmente de reas garimpeiras do Par, especialmente da Regio Garimpeira do Tapajs e do Sudeste do Par (Garimpos Crepori, Creporizinho, Itaituba, Redeno, Serra Pelada, dentre outros) (CRUZ, 1985),
151
Parte II
sendo pessoas j experientes na atividade e contato com a malria. A esses garimpeiros profissionais foram se juntando dezenas de milhares de novos garimpeiros de outras partes do Brasil e colonos da prpria regio. Com o crescimento do garimpo h tambm um aumento na importncia do papel dos ncleos urbanos na regio, enquanto centros de circulao de bens, servios e de pessoas. A rigor, a prpria colonizao do que hoje correspondem os municpios de Terra Nova do Norte e Nova Guarita foi, desde o incio, concebido dentro de um projeto de urbanismo rural, proposto pelo INCRA em projetos de colonizao na Amaznia nos anos 70, em que se procurava dotar o colono de toda uma gama de servios e comodidades urbanas que permitisse a sua melhor adaptao e fixao na regio. Se em Guarant do Norte o mesmo projeto de urbanismo rural no foi concebido a priori, o ncleo urbano foi consolidando-se medida que parte dos colonos constituam residncia na cidade. A criao de Matup o resultado da iniciativa de um grupo empresarial que, ao decidir-se pela ocupao de uma vasta poro de terras na regio, procurou desenvolver um ncleo urbano que pudesse servir de suporte e valorizao para os seus empreendimentos. Peixoto de Azevedo e Novo Mundo (este ltimo emancipado de Guarant do Norte em 1996) so exemplos caractersticos de ncleos urbanos que surgiram e se desenvolveram em funo do garimpo de ouro, e, a rigor, todos os municpios da regio tiveram no garimpo - pelo menos at o incio da dcada de 90 - a sua principal base econmica, tanto como elemento gerador de empregos como potencializador da criao de servios urbanos. A decadncia do garimpo de ouro como a principal atividade produtiva no norte de Mato Grosso, j no final dos anos 80, ocasionou uma busca de alternativas para a sobrevivncia dos que permaneceram na regio, gerando, inclusive, conflitos fundirios, com ex-garimpeiros procurando ocupar terras improdutivas, ou mesmo em busca de alguma ocupao nas cidades locais5. Associado a isso, as especificidades do garimpo como a rigidez locacional e a utilizao macia de mo de obra transitria e importada de outras regies, alm dos baixos dinamismo e poder de absoro de mo de obra das atividades agropecurias na regio, afetaram a estrutura ocupacional em duas formas principais: provocando expulso de mo de obra garimpeira do norte de Mato Grosso (emigrao), ou provocando a adoo de novas estratgias de uso da terra entre os que permanecem na regio, por exemplo, garimpeiros engajando em atividades agrcolas (embora possam ainda dedicar-se parcialmente ao garimpo), ou colonos retornando plenamente s suas atividades agropecurias aps um perodo dedicando-se ao garimpo. A Tabela 1 reflete o impacto das mudanas no uso da terra sobre a dinmica populacional no norte de Mato Grosso, o qual perdeu anualmente quase 1% de sua populao entre
Em relatrios tcnicos da EMPAER a empresa de extenso agropecuria de Mato Grosso (EMPAER, 1993, 1994) e tambm em relatos de viagens de campo, so feitas referncias a terras invadidas por garimpeiros ao leste da rea em estudo, no municpio de Peixoto de Azevedo (rea conhecida por Leonislndia, de propriedade da Agropecuria Cachimbo), e mesmo supostos problemas causados por garimpeiros que procuravam estabelecerem-se nas cidades. Consta que o Prefeito de Terra Nova do Norte chegou a oferecer passagens de nibus para que os garimpeiros retornassem aos seus locais de origem, obtendo certo sucesso em sua poltica migratria.
5
152
Barbieri, A.F.
1991 e 1996. A maior perda populacional ocorreu em Peixoto de Azevedo, municpio que historicamente concentrou a maior populao garimpeira na regio.
Tabela 1 Populao e taxa de crescimento populacional, por sexo e municpio norte de Mato Grosso, 1991 a 1996
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico de 1991 e Contagem Populacional de 1996. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. * Inclui a populao do municpio de Nova Guarita, emancipado de Terra Nova do Norte em 1992. ** Taxa Exponencial de Crescimento Populacional Anual: r (%) = [(ln(populao, 1996/populao, 1991)/t]*100, sendo t = 5 anos (perodo entre 1991 e 1996).
Hipteses, fontes de dados e mtodos Duas hipteses norteiam a anlise da relao entre uso da terra e prevalncia de malria no norte de Mato Grosso. A primeira refere-se ao padro de prevalncia de malria por uso da terra, supondo que garimpos e algumas reas de colonizao agrcola e pecuria (agropecuria) especialmente, reas em estgios iniciais envolvendo atividades como desmatamento, em que o contato com vetores maior apresentam uma maior prevalncia de malria em relao s reas urbanas e reas agropecurias mais antigas. Alm disso, garimpos e reas com atividades agropecurias iniciais tendem a apresentar uma maior prevalncia de P. falciparum em relao s reas urbanas e agropecurias mais antigas (as quais apresentam uma proporo relativamente maior de P. vivax). A segunda hiptese interao espacial entre formas de uso da terra e prevalncia de malria supe que uma maior proximidade fsica e, possivelmente, maior mobilidade populacional entre reas de maior prevalncia de malria e P. Falciparum (garimpos e novas reas agropecurias), e reas de menor prevalncia de malria e P. falciparum (reas urbanas e reas agropecurias consolidadas) favorecem uma maior difuso de malria. Nesse sentido, reas cujas caractersticas de uso da terra em tese favoreceriam menor prevalncia e casos de P. falciparum, assumiro um padro de maior prevalncia e de casos de P. falciparum se apresentarem maior interao espacial com garimpos e novas reas de colonizao agrcola ou pecuria.
153
Parte II
A anlise das duas hipteses envolve o uso de dados e mapas temticos indicando a distribuio espacial de localidades com trs tipos de uso da terra garimpo, agropecuria e reas urbanas e prevalncia e tipo de malria por localidade entre 1992 e 1995. O termo localidade refere-se a um lugar caracterizado por um ambiente garimpeiro, urbano ou agropecurio. Informaes por localidade so disponveis atravs de dados coletados pela Fundao Nacional de Sade (FUNASA), os quais incluem informaes epidemiolgicas e de uso da terra por localidades no Norte de Mato Grosso entre 1992 e 19956. Baseado nessas informaes, uma pesquisa de campo foi realizada pelo Cedeplar/UFMG, com a finalidade de obter identificao geogrfica das localidades atravs de georeferenciamento (GPS). Tais informaes espaciais foram agregadas ao banco de dados da FUNASA, assim como a digitalizao das redes viria e hidrogrfica, e reas urbanas atravs de mapas do IBGE7. Enquanto uma localidade urbana pode ser digitalizada atravs de mapas do IBGE, localidades agropecurias ou garimpeiras so identificadas por um nico ponto de GPS, no sendo possvel reconstituir suas reas reais. No entanto, obervou-se em pesquisas de campo que lotes em reas de colonizao agrcola e pecuria so localizados s margens de rodovias ou estradas na regio, seguindo, a propsito, padro verificado em outras reas de colonizao na Amaznia brasileira. Por outro lado, garimpos ocupam reas ao longo das drenagens secundria e terciria (riachos, crregos ou grotas). Dessa forma, cada localidade garimpeira ou agropecuria pode ser representada por uma rea adjacente ao seu respectivo segmento da rede viria ou hidrogrfica (Figura 3). Tendo em vista a impossibilidade de identificar geograficamente as reas reais ocupadas pelas localidades, tal representao emprica til para efeito de visualizao de associaes entre uso da terra e malria. A transformao da representao linear (redes hidrogrfica e viria) para zonal (polgonos), representando localidades agropecurias e garimpeiras, envolveu a construo de buffers em torno das linhas representando as redes virias e hidrogrficas. Assim, reas empricas representando localidades agropecurias e garimpeiras podem ser concebidas como uma extenso territorial formada a partir da rede viria ou hidrogrfica.
Uma importante limitao da base de dados da FUNASA a ausncia de informao sobre tamanho populacional e suas caractersticas, o que permitiria, por exemplo, a estimao de taxas de malria por localidade. Alguns mtodos estatsticos tm sido sugeridos para estimar a populao vivendo em pequenas localidades (ver, por exemplo, FREIRE, 1997). Barbieri (2000) estima taxas de malrias para setores censitrios, usando informaes de tamanho populacional disponvies pelo IBGE e a somatria dos casos de malria em localidades inseridas em um dado setor. 7 A digitalizao das redes viria e hidrogrfica e das reas urbanas foi realizada por Soares (1998).
6
154
Barbieri, A.F.
Figura 3 Rede hidrogrfica e viria norte de Mato Grosso, 1992 a 1995
Resultados Prevalncia de malria A Figura 4 representa as reas empricas de localidades garimpeiras, agropecurias e urbanas que apresentaram casos de malria entre 1992 e 1995, alm da diviso do Norte de Mato Grosso em setores censitrios (conforme definio do IBGE). Localidades agropecurias so a maioria no norte de Mato Grosso (63,5%), seguidas de localidades garimpeiras (32,8%) e urbanas (3,7%). Nota-se que as atividades garimpeiras esto em sua grande maioria concentradas ao longo do Rio Peixoto de Azevedo (Figura 2), na parte central da regio em estudo, enquanto em outras reas (sul e noroeste da regio em estudo) h uma maior proximidade fsica, e possivelmente mobilidade populacional, entre localidades garimpeiras e agropecurias. H uma maior concentrao de localidades predominantemente agropecurias nas reas sul e norte. A Tabela 2 apresenta estimativas de casos de malria nos meses de pico da doena ( Janeiro a Julho), a participao desse perodo no total de casos no ano, e a variao bienal dos casos de malria entre 1992 e 1995. Os meses de pico concentraram cerca de 68% do total dos casos positivos de malria entre 1992 e 1995 (correspondendo a 131.152 casos
155
Parte II
Figura 4 Tipo de uso da terra por localidades e diviso em setores censitrios norte de Mato Grosso, 1992 a 1995
de malria). H uma forte queda nos nveis de prevalncia de malria como um todo, especialmente no trinio 1992-1994, e para localidades garimpeiras em todos os binios, por municpio ( exceo de Matup em 1994-1995). Pode-se observar ainda que as localidades urbanas e agropecurias de Terra Nova do Norte as mais antigas da regio - apresentaram aumento na intensidade de malria no primeiro binio, provavelmente devido ao retorno de vrios colonos s suas fazendas aps um perodo dedicando-se parcialmente ou totalmente ao garimpo de ouro, e um nmero decrescente de casos de malria nos binios seguintes, aps alguns anos de retomada de atividades agropecurias. J as localidades agropecurias em Peixoto de Azevedo, Matup e Guarant do Norte apresentaram crescimento na prevalncia de malria em pelo menos um binio entre 1992 e 1995, embora o nmero de casos seja em menor nmero absoluto comparado s reas urbanas e garimpeiras ( exceo de Guarant do Norte, onde localidades agropecurias apresentam um maior nmero de casos em relao s reas urbanas). Nesses municpios, a retomada de atividades agropecurias ocorreu em maior intensidade no final do qinqnio, confirmando a hiptese de tendncia crescente no nmero de casos de malria em novas reas de colonizao agrcola empreendidas, principalmente, por ex-garimpeiros (BARBIERI, 2000), ou colonos retomando plenamente suas atividades agropecurias. O
156
Barbieri, A.F.
primeiro caso especialmente vlido para a parte leste da rea em estudo, na rea conhecida como Leonislndia, no municpio de Peixoto de Azevedo, a qual apresentou variaes positivas de prevalncia superiores a 200% (ver nota de rodap 4).
Tabela 2 Nmero de casos positivos de malria em meses de pico ( Janeiro a Agosto), por ano, municpio e tipo de uso da terra norte de Mato Grosso, 1992 a 1995
Fonte: FNS, fichas EP-305 consolidadas de 1991 a 1995.
A Figura 5 apresenta mdias mensais de casos de malria, por tipo de uso da terra e municpio. As mdias mensais referem-se aos meses de pico da doena ( Janeiro a Agosto), entre os anos de 1992 e 1995. Comparando-se as Figuras 4 e 5, verificam-se diferenciais significativos de prevalncia de malria entre as localidades. As maiores mdias mensais de casos de malria ocorrem em localidades garimpeiras ao longo do Rio Peixoto de Azevedo. Por outro lado, as localidades agropecurias e urbanas com maiores mdias mensais so caracterizadas por uma maior interao com localidades garimpeiras, permitindo um
157
Parte II
processo mais acentuado de difuso da doena. Esse o caso, por exemplo, da cidade de Peixoto de Azevedo, a qual apresentou a maior mdia mensal de casos de malria na regio (ao que pese a maior populao exposta em localidades urbanas, se comparado s localidades agropecurias e garimpeiras). No norte de Mato Grosso, vrias localidades garimpeiras, urbanas e agropecurias mantm um fluxo regular de pessoas entre si, facilitando a difuso da doena por uma rea maior e com maior quantidade de pessoas vulnerveis ao hematfaga dos vetores. Localidades agropecurias mais antigas e localidades urbanas com menor interao com localidades garimpeiras tendem a apresentar menor prevalncia de malaria, o que bem exemplificado por grande parte das localidades agropecurias e urbanas em Terra Nova do Norte, ao sul da rea em estudo. Localidades agropecurias de ocupao mais recente, especialmente ao leste e noroeste da rea de estudo, tambm apresentaram alta mdia mensal de casos.
Figura 5 Mdia mensal de casos de malria por localidades norte de Mato Grosso, 1992 a 1995
Se por um lado as trs principais formas de uso da terra no norte de Mato Grosso apresentam especificidades que iro refletir-se em nveis diferenciados de prevalncia de malria, por outro lado, considerar a prevalncia de malria por tipo de uso da terra nas localidades isoladamente, insuficiente para explicar os diferenciais da doena. As Figuras 4 e 5 demonstram que a interao espacial entre tipos de localidades mostrou-se importante
158
Barbieri, A.F.
na explicao da prevalncia da doena, especialmente pela singularidade da rea em estudo devido alta interao espacial entre garimpos e localidades agropecurias e urbanas. Tipos de malria A Figura 6 descreve a distribuio de casos de malria dos tipos P. falciparum e P. vivax por localidade, entre 1992 e 1995.
Figura 6 Distribuio de casos de tipos de malria por localidades norte de Mato Grosso, 1992 a 1995
Comparando-se as Figuras 4 e 6, observa-se certa dualidade na prevalncia entre vivax e falciparum conforme o tipo de uso da terra, com a primeira estando mais concentrada em localidades agropecurias e urbanas, e a segunda em reas garimpeiras, especialmente ao longo do Rio Peixoto de Azevedo (Figura 2). Essa no uma regra rgida, podendo haver, em alguns casos, uma proporo significativa de P. vivax em localidades garimpeiras ou de P. falciparum em localidades urbanas, o que parece depender do tipo de interao espacial entre as reas. A rigor, apenas trs localidades (duas garimpeiras e uma agropecuria) apresentaram propores de P. falciparum acima de 85%, com a maior parte das localidades apresentando entre 55% e 84% de casos de P. falciparum. Pode-se, tambm, supor que um padro misto de prevalncia de tipo de malria (com 45% a 54% casos de P. falciparum) em localidades garimpeiras ao longo do Rio Peixoto de Azevedo resulte da decadncia em
159
Parte II
suas atividades. H, nesse caso, uma provvel transio de um estgio predominante de P. falciparum nas fases mais ativas da atividade garimpeira, para um estgio mais brando de P. falciparum (e aumento na proporo de casos de P. Vivax). Se por um lado confirma-se a hiptese de predominncia do P. vivax em localidades agropecurias mais estveis (especialmente ao sul e norte da regio em estudo), por outro lado, no se confirma a hiptese, pelo menos para o Norte de Mato Grosso, de que em estgios iniciais de novos assentamentos (especialmente no leste e noroeste da rea em estudo) haveria uma predominncia do P. Falciparum entre 1992 e 1995. Ou seja, a predominncia do tipo P. falciparum parece estar mais associado aos garimpos e existncia de alta mobilidade entre garimpos e localidades agropecurias e urbanas, do que com os estgios iniciais de ocupao agropecuria. Concluses A rea em estudo no norte de Mato Grosso representa um espao privilegiado para trabalhos na rea de geografia mdica, relacionando sade populacional e uso antrpico da terra na Amaznia brasileira. A insero do homem em habitats do Plasmodium e dos vetores transmissores da malria, o torna uma parte importante do ciclo de expanso e reproduo da doena. Esse ciclo ser tanto mais amplo conforme as formas de ocupao e uso da terra empreendidas pelo homem, e a proximidade fsica circulao de pessoas entre as reas ocupadas. A ocupao antrpica no norte de Mato Grosso foi caracterizada por trs formas principais de uso da terra: atividades garimpeiras, colonizao agrcola e pecuria, e atividades urbanas. Cada uma dessas formas de uso da terra apresenta especificidades que iro se refletir em nveis diferenciados de prevalncia de malria. nesse sentido que se confirmam as hipteses sobre uma maior prevalncia de malria em localidades garimpeiras e nas localidades em estgios iniciais de colonizao agrcola e pecuria, e uma menor prevalncia em localidades de colonizao agrcola e pecuria ocupadas h mais tempo. Observa-se tambm uma maior prevalncia de P. falciparum em localidades garimpeiras, enquanto em localidades agropecurias de ocupao recente no se verificou predominncia de P. falciparum, mas sim de P. vivax. Por outro lado, considerar a prevalncia de malria por tipo de uso da terra algo necessrio, mas no suficiente, para explicar os diferenciais da doena. No caso do norte de Mato Grosso, a interao espacial entre localidades garimpeiras, agropecurias e urbanas mostrou-se altamente significativa na explicao da prevalncia e tipo de malria, corroborando a segunda hiptese. Tal interao justifica a alta prevalncia de malria em algumas localidades urbanas e agropecurias. A interao espacial entre localidades de diferentes tipos de uso da terra um trao caracterstico da regio desde os estgios iniciais de ocupao. Tal interao pode ser resultado da dicotomia entre lugar de residncia e de trabalho (por exemplo, o colono que reside em seu stio e trabalha no garimpo, ou o garimpeiro que reside em uma rea urbana);
160
Barbieri, A.F.
uma necessidade de garimpeiros e colonos de buscarem comrcio, servios e comodidades urbanas; ex-garimpeiros fixando-se em uma rea de colonizao agrcola; ou mesmo uma imposio da prpria disposio espacial, por exemplo, o trnsito entre uma localidade garimpeira e urbana envolvendo a passagem por localidades agropecurias. Em quaisquer desses casos, as formas de ocupao e uso da terra no so isoladas umas das outras, e o fluxo de pessoas e vetores implica tambm em um fluxo das doenas. Quanto maior a intensidade e o alcance dos deslocamentos espaciais, maiores so as probabilidades de que a malria seja difundida por reas cada vez mais amplas, e em maior intensidade. Este artigo sugere que futuras pesquisas na Amaznia sobre os efeitos da malria sobre populaes humanas busquem a compreenso da influncia de fatores socioeconmicos, polticos e institucionais sobre a dinmica de uso da terra e mobilidade humana. Tem-se, pois, a necessidade de se compreender a prevalncia de malria em um contexto regional, onde so explicitadas possveis interaes entre caractersticas epidemiolgicas e de uso da terra predominantes entre a populao. Denominar a malria como doena ambiental implica no apenas relacionar a sua intensidade s caractersticas do meio natural, mas tambm ao ambiente construdo pelo homem. Pde-se, nesse sentido, observar a importncia da utilizao de informaes sobre pequenas reas (aqui chamadas de localidades), e a utilizao de tcnicas de geoprocessamento como uma ferramenta til visando facilitar a anlise espacial da distribuio da prevalncia e tipos de malria, e a sua associao s formas antrpicas de uso da terra. Referncias Bibliogrficas
BARBIERI, A. F.; SAWYER, D. O. Heterogeneity of malaria prevalence in garimpos of northern Mato Grosso. Cadernos de Sade Pblica, Rio de Janeiro, 2007. (no prelo). ______. Uso da terra e prevalncia de malria em uma regio da Amaznia brasileira. Caderno de Geografia, Belo Horizonte, v.15, n.24, 2005. ______; SAWYER, D. O.; SOARES FILHO, B. Population and land use effects on malaria prevalence in the Southern Brazilian Amazon. Human Ecology, New York, v.33, n.6, 2005. ______. Uso antrpico da terra e malria no norte de Mato Grosso, 1992 a 1995. Belo Horizonte, 2000. Dissertao (Mestrado) - CEDEPLAR, Universidade Federal de Minas Gerais. ______. Malaria in northern Mato Grosso garimpos: differentials in homogeneity. In: INTERNATIONAL UNION FOR THE SCIENTIFIC STUDYS OF POPULATION GENERAL CONFERENCE, 23., 1997, Beijing, China. Anais Lige: IUSSP, 1997. CASTILLA, R. F.; SAWYER, D. O. Socioeconomic and environmental factors affecting malaria in an Amazon frontier area. In: HERRIN, A. N.; ROSENFIELD, P. L. (Org.). Economics, health and tropical disease. Manila: University of Philippines, School of Economics, 1986. CRUZ, A. S. J. Estimativa da populao garimpeira da regio do Vale do Rio Peixoto de Azevedo MT. 1985. (Mimeo).
161
Parte II
EMPAER. Estudo da realidade da unidade operativa de Terra Nova do Norte MT. 1994. (Mimeo). ______. Estudo da realidade municipal: unidade operativa de Nova Guarita, MT. 1993. (Mimeo). FREIRE, F. H. M. A. Estimativas populacionais de pequenas reas por variveis sintomticas no norte de Mato Grosso: um estudo da sua preciso. Belo Horizonte, 1997. Dissertao (Mestrado) - CEDEPLAR, Universidade Federal de Minas Gerais. FUNDAO IBGE. Contagem Populacional de 1996. Rio de Janeiro, 1996. (Dados em meio magntico). ______. Censo Demogrfico de 1991. Rio de Janeiro, 1991. (Dados em meio magntico). MARCHESINI, P. B.; SPENCER, B.; LIMA, M. de C. Distribuio espacial da malria no municpio de Machadinho/RO, 1994. In: ECONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 10., Caxamb. Anais... Campinas: ABEP, 1996. MIRANDA, M. O papel da colonizao dirigida na expanso da fronteira na Amaznia. In: BECKER, B. K. et al (Org.). Fronteira Amaznica: questes sobre a gesto do territrio. Braslia: UnB, 1990. MONTE-MR, R. L. de M. Malria e meio ambiente na Amaznia brasileira. In: SEMINRIO LATINO-AMERICANO SOBRE POPULAO E SADE, 1985, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.1, 1986. PAULA, J. A. et al. Fundamentos histricos e metodolgicos da questo ambiental. In: ______ et al. (Org.). Biodiversidade, populao e economia: uma regio de Mata Atlntica. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, Cap.5, 1997. ______. Passado e presente de uma doena antiga. In: SEMINRIO LATINO-AMERICANO SOBRE POPULAO E SADE, 1985, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.1, 1986. SAWYER, D. O. O papel da malria na mortalidade das reas endmicas no Brasil. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 1995. (Tese, Professor Titular). ______; DUTRA, R. D. O perfil das demandas pelos servios de diagnstico e tratamento da malria no norte de Mato Grosso. In: SEMINRIO SOBRE ECONOMIA MINEIRA, 1995, Diamantina. Anais ... Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, v.2., 1995. SAWYER, D. R. Populao e meio ambiente na Amaznia brasileira. In: MARTINE, G. (Org.). Populao, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: verdades e contradies. 2.ed. Campinas: Editora da UNICAMP, 1996. ______. As migraes e as doenas. In: SEMINRIO LATINO-AMERICANO SOBRE POPULAO E SADE, 1985, Campinas. Anais... Campinas: Editora da UNICAMP, v.1, 1986. SINGER, Burton, SAWYER, Diana O. Perceived malaria illness reports in mobile populations. Health Policy and Planning, v 7, 1992. SOARES FILHO, B. Modelagem da dinmica de paisagem de uma regio de fronteira de colonizao Amaznica. So Paulo, 1998. Tese (Doutorado) - Departamento de Engenharia de Transportes, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
162
Barbieri, A.F.
SPENCER, B. R. Gold mining and malaria in the Brazilian Amazon. New Haven, 1996. Dissertao (Mestrado) - Departament of Epidemiology and Public Health, Yale University. TADEI, W. P. et al. Ecologic observations on anopheline vectors of malaria in the Brazilian Amazon. American Journal of Tropical Medicine and Hygiene, US, v.59, 1998.
163
Expanso Urbana, Mercado Imobilirio e Degradao Ambiental em So Paulo

Haroldo Torres Humberto Alves Maria Aparecida de Oliveira
Introduo H uma grande expectativa no Brasil de que a queda na taxa de crescimento da populao da Regio Metropolitana de So Paulo tenha um impacto positivo sobre a mesma, reduzindo a demanda por investimentos pblicos em infraestrutura urbana e polticas sociais. Esta hiptese se relaciona at certo ponto com a assim chamada teoria da transio urbana, que supe que, com a reduo a longo prazo da migrao ruralurbana, as cidades poderiam alcanar um padro mais sustentvel de desenvolvimento (LIVI-BACCI; DE SANTIS, 1998; MARTINE, 2001). De fato, entre as dcadas de 1970 e 1990, a taxa de crescimento populacional caiu notavelmente na Regio Metropolitana de So Paulo, de 4,5% para 1,7% ao ano, alcanando a mdia nacional. Diferentes projees demogrficas, tais como a produzida pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (FSEADE), prevem uma populao estvel para a Regio Metropolitana num futuro prximo (WALDVOGEL et al., 2003). No entanto, as expectativas de um desenvolvimento mais sustentvel no tm sido cumpridas no caso de So Paulo. Isso acontece porque, enquanto o centro da cidade perde populao de maneira significativa, as reas peri-urbanas ainda crescem muito rapidamente (mais de 6% ao ano entre 1991 e 2000), com a populao vivendo em tais reas aumentando de 19% a 30% do total da Regio Metropolitana. Em conseqncia destas dinmicas urbanas, a regio ainda requer fortes investimentos pblicos em termos de transporte e infraestrutura urbana, e sofre impactos ambientais considerveis. Essencialmente, o argumento principal apresentado no presente artigo que a relao entre crescimento populacional e ambiente urbano no deve ser considerada de uma forma abstrata, como se todos os ambientes urbanos e os contextos institucionais fossem os mesmos. A interao entre populao e meio ambiente deve ser considerada de forma
Parte II
concreta, com toda sua diversidade social e ambiental e sua complexidade institucional. No caso de reas metropolitanas brasileiras, ns propomos que dinmicas particulares do mercado imobilirio - afetadas por regulamentos de uso da terra, assim como polticas pblicas (i.e., transporte e moradia) - fortemente influenciam as dinmicas de expanso urbana e seu impacto ambiental. Em vista destes elementos, o primeiro objetivo deste artigo analisar o processo de expanso urbana e apresentar uma definio operacional de regio peri-urbana (ver a primeira seo). Na segunda seo, argumentaremos que tal expanso produz uma transformao importante no uso da terra, induzindo a degradao do ambiente natural ao redor da Regio Metropolitana e a contaminao de mananciais. Alm disso, a expanso urbana leva ocupao de parques e reas de proteo ambiental, tais como a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, as represas Billings/Guarapiranga, no Sul da Regio Metropolitana de So Paulo, e a Reserva Florestal da Serra da Cantareira na parte norte da cidade.1 Na terceira seo, tentaremos discutir por que esta dinmica intra-urbana acontece, comparando padres espaciais de crescimento populacional e investimentos imobilirios. Pretendemos mostrar que surpreendentemente a cidade est perdendo populao exatamente nos mesmos lugares onde os investimentos imobilirios crescem mais significativamente.2 Finalmente, ns tambm apresentamos uma breve concluso, explorando os argumentos mostrados aqui do ponto de vista das polticas urbanas. Expanso urbana e reas peri-urbanas O mapa 1 apresenta a distribuio espacial da taxa de crescimento populacional das reas de ponderao (FUNDAO IBGE, 2000) da Mancha Urbana de So Paulo, abrangida por 21 municpios.3 possvel observar que o crescimento demogrfico desta regio foi desigualmente distribudo na dcada passada. Enquanto as reas centrais dos municpios mais importantes da regio incluindo So Paulo (centro), Guarulhos (nordeste), ABC (sul) e Osasco (oeste) perderam populao em termos absolutos, h reas localizadas na periferia da cidade que cresceram muito rpido.
Imagens de satlite (LANDSAT TM 1991; LANDSAT ETM 2000 e SPOT 2004) so usadas para construir indicadores ambientais urbanos i.e., ndice de vegetao e mudana de cobertura de terra (reduo de cobertura florestal e expanso urbana) numa escala local (distritos, reas de ponderao e setores censitrios). 2 A maioria destas anlises se beneficia de uma base de dados, desenvolvida no Centro de Estudos da Metrpole (CEM-Cebrap), em que dados censitrios (1991, 2000), imagens de satlite, dados imobilirios, etc. esto disponveis no interior da estrutura de um Sistema de Informao Geogrfica. Os autores usaram Maptitude, Envi e Arcview como softwares do SIG. Veja www. centrodametropole.org.br. 3 A Regio Metropolitana de So Paulo uma definio oficial que inclui 39 municpios. Os 21 municpios considerados aqui so os que formam uma rea urbana contnua com 92% do total da populao total da Regio Metropolitana.
1
166
Expanso urbana, mercado imobilirio e degradao ambiental em So Paulo
Torres, H.; Alves, H.P.F.A. e Oliveira, M.A.
Taxa de Crescimento Populacional das reas de Ponderao (1991-2000). Mancha Urbana de So Paulo
Mapa 1
Fonte: Fundao IBGE (1991, 2000).
As reas localizadas no anel externo da regio apresentaram uma taxa de crescimento significativa, freqentemente mais alta que 5% ao ano. Ns tambm podemos observar que no h praticamente nenhuma rea de ponderao na poro central da cidade que apresente crescimento positivo.4 Em termos operacionais, estamos assumindo que a regio peri-urbana corresponde s reas de ponderao que apresentaram uma taxa de crescimento demogrfico acima de 3% ao ano entre 1991 e 2000. O termo peri-urbano poderia ter sido definido por outras variveis, tais como presena de saneamento ou rea residencial por habitante. A escolha da taxa de crescimento demogrfico como varivel de definio se deve sua importncia em salientar as dinmicas de transformao urbana ao longo do tempo.5 Ao contrrio do espraiamento urbano (urban sprawl) da classe mdia-alta americana (DUANY; ZYBERK; SPECK, 2000), o crescimento demogrfico da regio peri-urbana brasileira ocorre devido extenso de reas pobres existentes, quase todas localizadas nos subrbios, no caso de So Paulo (TORRES, 2002a). A maioria das reas pobres tradicionais apresenta agora baixo crescimento demogrfico. Do ponto de vista das
As nicas excees so as reas onde as favelas de Paraispolis e Helipolis esto localizadas. Essas so as maiores favelas de So Paulo. 5 O nvel de 3% arbitrrio, mas razovel se pretendermos caracterizar reas de forte crescimento. Significa duas vezes mais rpido que a taxa de crescimento da populao da rea considerada aqui (1,4% ao ano).
4
167
Parte II
polticas pblicas, a distino entre reas pobres de rpido e lento crescimento crtica. Enquanto as reas peri-urbanas tm que implementar sua infraestrutura ruas, escolas, centros de sade e saneamento bsico subrbios pobres antigos tm boa parte deste equipamento instalada. Nessas reas, poltica social se refere a outros elementos, tais como a melhora da educao local, moradia e acesso a mercados de trabalho e crdito. Em relao s reas de renda mdia e alta da cidade, quase todas esto perdendo populao, sendo as nicas excees Alphaville e Vila Andrade - ambas na parte ocidental da regio. Esta conexo entre taxa de crescimento de populao e renda mdia em reas diferentes de So Paulo no necessariamente universal, mas relacionada a tendncias demogrficas recentes da cidade (TORRES, 2004). Em termos gerais, a recente mudana demogrfica de So Paulo pode ser considerada bastante estranha. Enquanto a regio, como regra geral, crescia em termos moderados (1,4% ao ano na dcada de 1990), as reas centrais de crescimento negativo (cidade consolidada) perdiam populao bastante rpido (-1.3 % ao ano). Em contraste, as reas peri-urbanas de rpido crescimento (fronteira urbana) cresciam impressionante taxa de 6,3% (Tabela 1).
Tabela 1 Populao e Taxa de Crescimento Populacional de Acordo com Grupos de reas. Mancha Urbana de So Paulo, 1991-2000 Populao (milhares) Taxa de crescimento 1991- 2000 Periferia Fronteira Periferia Fronteira Ano Cidade Cidade consolidada urbana Total consolidada urbana Total consolidada consolidada > 0 e < 3% > 3% ao ano > 0 e < 3% > 3% ao ano 1991 2000 6738 5992 4909 5495 2792 4860 14433 16347 -1,30 1,27 6,35 1,39
Fonte: Fundao IBGE (1991, 2000).
Como conseqncia, a populao na cidade consolidada diminuiu de 6,7 para 6 milhes de habitantes entre 1991 e 2000. Na periferia consolidada, aumentou de 4,9 para 5,5 milhes, enquanto na fronteira aumentou impressionantes 2,1 milhes de habitantes (de 2,8 para 4,9 milhes). Em 2000, esta rea representava 30% da populao total da regio. Sem tal contribuio, a regio urbanizada de So Paulo teria mantido estvel sua populao nos anos 1990. Como mencionado, variaes demogrficas to intensas tm conseqncias importantes para as polticas pblicas. A expectativa de que uma taxa de crescimento mais lenta da populao reduziria a presso sobre a oferta de servios pblicos apenas parcialmente verdadeira. O crescimento horizontal persistente da cidade exige uma extenso contnua da rede de servios pblicos s reas peri-urbanas, mesmo quando o equipamento localizado nas reas centrais est ocioso. tambm importante notar que esta regio corresponde a uma extenso mdia de 70 km por 60 km e o sistema de transporte lotado e caro. Em
168
outras palavras, no plausvel imaginar que moradores da fronteira tenham fcil acesso a servios disponveis apenas em reas centrais (TORRES, 2002a). Alm de ter as taxas de crescimento populacional mais altas da cidade, as reas periurbanas, no surpreendentemente, tambm mostram os piores indicadores socioeconmicos, com altos nveis de pobreza, analfabetismo e desemprego. A tabela 2 mostra que a renda mdia familiar na periferia consolidada maior que o dobro da observada na fronteira urbana, com renda per capita familiar mdia quase trs vezes mais alta. Esta tabela tambm mostra que tais diferenas entre rendas esto associadas a nveis altos de desemprego e analfabetismo. Esta regio peri-urbana pobre e analfabeta tambm concentra a proporo maior de populao negra (44%). Estes diferenciais so expressos de maneira adicional em termos de indicadores de saneamento, tais como abastecimento de gua, coleta de lixo e rede de esgoto.
Tabela 2 Indicadores Socioeconmicos e de Saneamento da Mancha Urbana de So Paulo, 1991-2000 Indicadores Renda mdia familiar (*) Renda familiar per capita (*) Taxa de desemprego (**) Chefes de famlia analfabetos Proporo de negros (%) Fornecimento de gua (%) Rede de esgoto (%) Coleta de lixo (%) Cidade consolidada 14,62 4,65 15,06 3,56 19,54 99,82 95,84 99,81 Grupos de areas Periferia Fronteira urbana consolidada > 3% ao ano > 0 e < 3% 10,53 6,52 3,04 1,74 20,39 24,25 7,12 9,89 34,44 43,97 98,84 93,18 84,65 64,96 99,25 97,58
Total 10,42 3,86 19,41 6,47 31,81 97,67 83,69 99,01
Fonte: Fundao IBGE (2000). Notas: (*) Em salrios mnimos (~US$100 em 2005). (**) No corresponde s estimativas oficiais de desemprego, devido a uma metodologia diferente adotada pelo censo demogrfico.
Tal espraiamento urbano tem conseqncias ambientais significativas tambm em termos de transporte e poluio. Primeiro, morar na regio peri-urbana significa longas jornadas para o trabalho e consequente aumento da poluio do ar. Alm disso, reas periurbanas pobres significam falta de saneamento, o que causa a poluio de rios e crregos (TORRES, 2002a); assim como desmatamento e degradao da paisagem natural que ainda cerca a cidade. Discutimos este problema abaixo. Expanso urbana e degradao ambiental Um dos mais significativos impactos ambientais da expanso urbana de So Paulo refletido na degradao em larga escala do cinturo verde da Mata Atlntica em volta da
169
Parte II
cidade. A Mata Atlntica um dos mais ameaados ecossistemas do mundo. Diferentes estudos sobre desmatamento estimam que menos de 10% da floresta original esto preservados no Brasil, e o ndice de degradao ainda alto (FUNDAO SOS MATA ATLNTICA, 1998). O cinturo verde da Mata Atlntica de So Paulo foi parcialmente preservado especialmente em suas partes norte e sul principalmente porque a topografia das reas remanescentes no permite a explorao agrcola. A regio sul parte da rea de proteo de mananciais hdricos, e teve o crescimento de sua j alta populao intensificado na ltima dcada. Mais recentemente, a regio norte de So Paulo tambm tem crescido rapidamente, principalmente nas encostas da serra da Cantareira. 6 A assim chamada lei de proteo de mananciais, de 1975, no conseguiu limitar a expanso urbana ao redor dos principais lagos e florestas remanescentes na parte sul da metrpole. Pelo contrrio, a lei produziu uma diminuio nos preos da terra, o que levou a um aumento na ocupao ilegal e conseqente poluio dos mananciais e desmatamento (MARCONDES, 1996). Numa faixa de 1km ao redor das duas principais represas (Guarapiranga e Billings), por exemplo, a populao cresceu de 554 mil em 1991 a 881 mil em 2000, ou 4,3% ao ano.7 Os mais importantes e preservados remanescentes de Mata Atlntica esto localizados na poro do sul mais distante da Regio Metropolitana. No norte, os parques pblicos da Cantareira e Jaragu - mantidos pelo governo do Estado - tambm incluem remanescentes importantes de floresta nativa com mdio e avanado estgios de sucesso florestal. Ambas as reas oeste e leste da cidade so menos protegidas pela presena de parques e reservas (SO PAULO. PREFEITURA MUNICIPAL, 2002). Um estudo recente sobre cobertura florestal, conduzido pela prefeitura de So Paulo usando imagens de satlite, indicou que a cidade perdeu 53,4 km2 de qualquer tipo de cobertura florestal na ltima dcada (SO PAULO. PREFEITURA MUNICIPAL, 2002). A maior parte deste desmatamento (56%) se concentrou em apenas 10 de um total de 96 distritos, todos localizados nos subrbios pobres, com uma alta taxa de crescimento populacional.8 Em outras palavras, a expanso urbana foi seguida por uma destruio significativa das florestas remanescentes na Regio Metropolitana, mesmo com uma legislao ambiental bastante restritiva, que probe a supresso de remanescentes da Mata Atlntica Regulamento 750/93 (MARCONDES, 1999). Essas reas verdes so parte da chamada Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, que parte de uma iniciativa da ONU (LINO, 1992), e so fundamentais para diversas dinmicas ambientais, pois servem como corredores
A expanso de tais reas se deve tanto ocupao ilegal por favelas e loteamentos irregulares, quanto a assentamentos legais (fazendas pequenas e indstria) (MARCONDES, 1999). 7 Esses dados foram calculados com o uso de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG). 8 Esses distritos so os seguintes: Jardim ngela, Parelheiros e Graja no sul; Trememb, Perus, Anhanguera e Jaragu no norte; e Iguatemi, Cidade Tiradentes e So Rafael no leste.
6
170
ecolgicos e rotas para espcies migratrias. Elas tambm desempenham um papel fundamental na conservao dos recursos hdricos. De fato, a cidade tem um dficit importante de espaos pblicos e reas verdes, uma situao improvvel de ser reverter j que na parte mais consolidada da cidade no h muitas reas pblicas disponveis para construo de novos parques. Os mapas de cobertura florestal disponveis mostram que metade dos distritos da cidade no apresenta nenhuma cobertura florestal significativa, tanto em termos do nmero de rvores plantadas ao longo das ruas quanto de parques e praas (SO PAULO. PREFEITURA MUNICIPAL, 2002). Na periferia pobre, vrias reas pblicas foram invadidas e transformaram-se em favelas e loteamentos irregulares.9 Em 1991, os municpios da rea metropolitana considerada neste estudo ainda apresentavam cobertura florestal de 1,23 mil quilmetros quadrados, que representavam 35,7% da Regio Metropolitana, localizados principalmente em reas de conservao e locais estratgicos para a proteo de mananciais hdricos. Em 2000, a floresta remanescente nos mesmos municpios respondia por 1,17 mil quilmetros quadrados (34% da regio). Surpreendentemente, tais dados indicam que a Regio Metropolitana de So Paulo ainda apresenta uma cobertura florestal significativa. No entanto, estes dados tambm indicam uma perda lquida importante de cobertura florestal (57,2 quilmetros quadrados) durante a dcada de 1990, com um ndice de perda de 4,7% em nove anos.10 Embora tal desmatamento no pudesse ser considerado muito alto quando comparado com o ndice de degradao em outras reas brasileiras, como a Amaznia (PRODES-INPE, 2004), bastante importante para So Paulo, como mencionado antes, tanto por causa da perda ocorrida quanto por causa dos servios ambientais estratgicos fornecidos para a metrpole em termos de proteo de fontes de gua e reduo da poluio do ar. No mapa 2, apresentamos a distribuio de reas florestadas em So Paulo em 2000, destacando as reas que sofreram nveis mais altos de desmatamento durante a dcada de 1990 (mais de 2% de sua rea na dcada). Em termos geogrficos, a maior parte do desflorestamento aconteceu nos mesmos subrbios distantes que tinham crescido significativamente naquele perodo.11 Pode-se verificar que o centro da cidade quase completamente desmatado. Por outro lado, grandes reas da periferia ainda so cobertas com sua vegetao original. No foram considerados pastos nem gramados, embora matas secundrias e reas de reflorestamento tenham sido. tambm importante observar, no Mapa 2, que as reas hachuradas - com mais de 2% de desflorestamento na dcada de 1990 exibiram uma populao total de
Veja terceira seo. Tal estimativa simplesmente subtrai as reas florestadas consideradas em 1991 daquelas em 2000. Portanto tambm inclui plantao e regenerao de floresta. 11 Veja Mapa 1.
9 10
171
Parte II
1,7 milhes em 1991 e 2,8 milhes em 2000, com uma taxa de crescimento populacional de 5,3% ao ano.
Mapa 2 Cobertura Florestal e reas com Alto Nvel de Desmastamento. Mancha Urbana de So Paulo, 2000
Fonte: CEM-CEBRAP. Imagens de satlite (LANDSAT TM 1991; LANDSAT ETM 2000).
Na tabela 3, interpretamos os dados florestais apresentados no mapa 2, empregando as mesmas divises geogrficas previamente usadas para analisar as tendncias demogrficas. Em 2000, quase 50% da fronteira urbana eram ainda florestados, particularmente no norte e sul. Na periferia consolidada, 20% do territrio apresentavam cobertura florestal, enquanto a cidade consolidada apresentou uma cobertura de floresta de s 4%. Ironicamente, a taxa de crescimento da populao fortemente positiva nas reas florestadas e negativa nas reas urbanas mais densas. Alm disso, mais de 85% de toda cobertura florestal da Mancha Urbana de So Paulo so localizados em reas peri-urbanas, com mais de mil quilmetros quadrados. Entre 1991 e 2000, as reas peri-urbanas apresentaram uma perda lquida de quase 50 km2 de cobertura florestal, o que representa uma reduo de 5% da cobertura original em 1991. Em outras partes da cidade, tal perda foi menos significativa, incluindo um pequeno crescimento na rea florestada das partes centrais da cidade (cidade consolidada). No total, quase 5% da cobertura florestal que existia em 1991 estava destruda em 2000, uma tendncia que provavelmente continuar nos prximos anos. Pode-se ver tambm no Mapa 2 que a regio em que os mananciais hdricos mais importantes para So Paulo esto localizados as represas Billings/Guarapiranga, no sul da
172
cidade tambm apresentam tanto desflorestamento significativo como rpido crescimento populacional. Como mencionado antes, as conseqncias de tais dinmicas so motivo de preocupao e de extenso debate pela imprensa local. O investimento anual necessrio para conservar tais reservatrios impressionante, e outras alternativas implicariam, por exemplo, trazer gua do Vale do Ribeira, localizado ainda mais ao sul. Tal expanso da rede de gua exigiria um enorme investimento pblico por causa das distncias e dificuldades topogrficas envolvidas.
Tabela 3 Mudanas na Cobertura de Terra entre 1991 e 2000. Mancha Urbana de So Paulo Indicador rea Total (excluindo represas) rea Urbana em 1991 (km2) Cobertura Florestal em 1991 (km2) Grupos de reas Periferia Fronteira Cidade consolidada urbana Total consolidada > 0 e < 3% > 3% a.a. 630,54 739,14 2,075,14 3,444,82 533,06 22,33 3,54 84,54 155,07 46,35 20,98 342,6 275,53 13,28
Proporo de terra urbana em 1991 (%) rea Urbana em 2000 (km2)
1,051,23 1,228,63 50,66 33,42 35,67
1,151,21
Proporo de terra florestada em 1991 (%) Cobertura Florestal em 2000 (km2)
538,85 22,85 3,62 85,46 5,79
389,84 52,74
Proporo de terra urbana em 2000 (%)
147,03 19,89 -8,03
1,001,54 1,171,42 18,07 48,26 37,85 34,01
375,08
1,303,77
Proporo de terra florestada em 2000 (%)
Mudana na rea Urbana em 1991-2000 (km2)
Fonte: CEM-CEBRAP. Imagens de satlite (LANDSAT TM 1991; LANDSAT ETM 2000).
Mudana na rea florestada em 1991-2000 (km2)
0,52
47,22
-49,70
99,55
152,56 -57,21
A maioria destas desagradveis tendncias est relacionada lgica dos mercados imobilirios. Se o crescimento da populao acontecesse em reas mais densas, muita da degradao atual poderia ser reduzida. Em nosso ponto de vista, s uma mudana significativa nas dinmicas de mercados locais de terra poderia permitir um padro mais sustentvel de crescimento. Discutimos esta questo a seguir. Expanso urbana e mercado imobilirio Entre 1995 e 2003, houve um volume significativo de investimentos imobilirios residenciais em So Paulo, com mais de 7,5 mil lanamentos imobilirios privados, incluindo quase 400 mil unidades, 3 milhes de metros quadrados de rea e quase 10 bilhes de dlares em investimentos privados.12 Tais projetos no incluem o investimento feito pelas prprias
12
Veja Embraesp 1985-2003, que registra todos os investimentos imobilirios anunciados em jornais. 173
Parte II
famlias e indivduos. Surpreendentemente, este volume de investimentos aconteceu em reas que perderam quantidade significativa de populao entre 1991 e 2000. Evidncias deste argumento so apresentadas no Mapa 3. Em outras palavras, parece haver limitadas conexes entre a produo de moradia por empresas privadas e a forte dinmica de crescimento populacional na periferia distante. As moradias construdas por companhias privadas foram oferecidas quase exclusivamente para famlias de rendas alta e mdia. Apenas 11% de tais projetos se referiam a casas ou apartamentos de menos de 50 metros quadrados de rea residencial, que podiam ser considerados mais apropriados para as famlias de baixa renda. Mesmo neste caso, a maioria dos lanamentos de pequenos apartamentos estava localizada em reas ricas, e foi vendida como apart-hotis, inacessveis para populao de baixa renda. Essencialmente, as empresas privadas nunca tiveram a inteno de vender seus empreendimentos a moradores de baixa renda, j que sua renda no era compatvel com a aquisio ou aluguel dos mesmos.
Mapa 3 Lanamentos Imobilrios (1985-2003) e Taxa de Crescimento Populacional das reas de Ponderao (1991-2000). Mancha Urbana de So Paulo
Fontes: Fundao IBGE (1991, 2000); Embraesp (1985-2003).
Embora tenhamos poucos dados para apoiar tal argumento, os dados presentados aqui tambm servem como evidncia, neste caso, porque no h quase nenhuma empresa privada investindo na fronteira urbana. A tabela 4 resume os dados disponveis sobre esta questo.
174
Fontes: Fundao IBGE (1991, 2000); Embraesp (1985-2003). Notas: (1) Expressa em nmero de salrios mnimos mensais de 2000. Em 2004, um salrio mnimo correspondia a aproximadamente 90 dlares. (2) rea residencial total (metros quadrados) produzida entre 1987 e 2003 dividido pelo nmero de domiclios em 2000. (3) Investimento total (US$) entre 1987 e 2003 dividido pelo nmero de domiclios em 2000.
Grupos de reas de acordo com a taxa de crescimento populacional, 1991-2000 -8 a -1.5% 1.5 a 0% 0 a 1.5% 1.5 a 3% 3 a 5% 5% e mais Total
Tabela 4 Indicadores de Investimentos Privados em Habitao (1985-2003) de Acordo com os Grupos de reas de Ponderao, Classificadas com Base na sua Taxa de Crescimento Populacional (1991-2000). Mancha Urbana de So Paulo Novos investimentos Nmero Novo Renda Investimento privados de Densidade investimento familiar por grupo em rea domiclios Populacional por domiclio mdia de reas (%) residencial ocupados (Pop./km2) (3) (1) por domiclio 2000 (2) 37,51 622918 7484 22,90 12,84 5,55 32,80 1213558 10749 15,15 7,17 2,49 16,19 916966 10836 11,17 7,09 1,63 7,60 605315 10943 9,54 3,57 1,16 3,04 466761 7961 6,97 3,26 0,60 2,86 801623 8715 6,23 1,98 0,33 100,00 4627141 9526 12,42 6,16 1,99
Na realidade, estes dados mostram que as reas ricas (aquelas que esto perdendo populao) recebem a maior quantia de investimento privado (70%), com reas mais pobres (que crescem mais de 3% ao ano) recebendo s 6% do investimento total entre 1985 e 2003. Em outras palavras, no h nenhum investimento privado em reas pobres, especialmente considerando o tamanho da populao e sua taxa de crescimento. Estas tendncias tambm indicam um aumento do nvel j alto de segregao residencial (TORRES, 2004). Na dcada de 1990, a Regio Metropolitana recebeu 96 mil novos domiclios por ano.13 Em mdia, os lanamentos imobilirios privados, como apresentado acima, foram responsveis por apenas 23% desse aumento. Os projetos pblicos de moradia foram quase insignificantes,14 o que indica que a maioria das novas moradias foi construda por famlias e indivduos na periferia mais distante. Isto mostra que o padro descrito na dcada de 1970
13 O nmero total de domiclios (ocupados ou no) alcanou 3,8 milhes em 1991 e 4,7 milhes em 2000 nos 21 municpios considerados nesta anlise. Representa uma taxa de crescimento de 2,3% ao ano. 14 Os dados disponveis so bastante discutveis e incompletos. Apenas na cidade de So Paulo, que responde por 60% da populao da Regio Metropolitana, a produo mdia de novos domiclios pela prefeitura foi menor que 4 mil unidades por ano entre 1989 e 2003 (MARQUES; SARAIVA, 2004). Esta quantia no inclui o investimento em regularizao urbana e urbanizao de favelas.
175
Parte II
- de moradores urbanos pobres auto-construindo suas casas na assim chamada periferia da cidade - ainda verdadeiro para So Paulo na dcada de 1990 (KOWARICK, 1979). Embora projetos habitacionais privados e pblicos representem menos de 30% da oferta de novas unidades nos anos1990, no necessariamente verdadeiro que este padro de crescimento com todo o crescimento de cidade acontecendo na periferia deva continuar. H atualmente uma quantidade significativa de terra no ocupada em partes centrais da Regio Metropolitana especialmente na antiga zona industrial, assim como ao longo de alguns corredores de ferrovias, como est mostrado no Mapa 4.
Mapa 4 Densidade Populacional. Mancha Urbana de So Paulo, 2000.
Fonte: Fundao IBGE (2000).
Esta terra no foi ocupada tanto pelos preos altos quanto pela falta de polticas pblicas e projetos habitacionais que pudessem redirecionar a terra disponvel nas reas centrais a moradores de baixa renda. Os impostos, por exemplo, poderiam ser usados mais extensivamente para estimular a verticalizao das construes e taxar os lotes vagos. A regulamentao de zoneamento vigente tambm probe a construo de edifcios altos em grandes bairros de alta renda e baixa densidade, significativamente restringindo a possibilidade de que outras famlias vivam em reas que tm plena infraestrutura. Em outras palavras, no caso de So Paulo parece bastante claro que a expanso urbana mostra uma relao mais forte com as dinmicas dos mercados imobilirio e de terras (e com o papel do governo) do que com as dinmicas demogrficas em si. Citando Sabatini
176
(2001), que estuda os padres de segregao no Chile, ns tambm podemos dizer a respeito de So Paulo que o mercado imobilirio est no olho da tempestade. O papel dos mercados informais Assentamentos informais so ainda uma outra dimenso importante deste processo. Devido carncia de moradia acessvel de baixo custo, a populao pobre termina por viver em diferentes tipos de assentamentos informais, tais como favelas e loteamentos irregulares. Um estudo recente da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano da cidade de So Paulo estima que ao menos 25% dos domiclios da cidade esto em favelas ou em assentamentos informais (SEHAB, 2003). No entanto, a informalidade/ilegalidade em So Paulo deve ser at mais alta j que tambm se refere a um arranjo mais complexo de regulamentos de uso da terra: criao de normas, restries ambientais para ocupao de terra, regulao de infraestrutura em bairros em desenvolvimento, zoneamento e direitos de propriedade (Figura 2).
Figura 2 Formas de Regulamentao e de Ocupao de Moradia em So Paulo REGULAMENTOS EM DIREITO DE PROPRIEDADE Legal Ilegal B D Favelas
REGULAMENTOS EM USO DA TERRA, MEIO AMBIENTE E INFRAESTRUTURA
Legal Ilegal
A reas de habitao regular C Loteamentos irregulars
Fonte: Adaptado de Lim (1995, p.525). Veja tambm Torres (2002b).
Como conseqncia, s uma parte pequena da cidade - tambm chamada de cidade legal (Situao A na Figura 2) - pode ser at certo ponto comparvel a uma cidade de um pas desenvolvido (GROSTEIN, 1987). Investimentos privados normalmente acontecem em tal cidade legal. Isso explica por que o grande volume deles aconteceu em reas centrais de So Paulo. A maioria das favelas e loteamentos irregulares est localizada na periferia pobre e em reas peri-urbanas (Mapa 5 e Tabela 4).15
15
Infelizmente, ns s temos dados para a cidade de So Paulo para apoiar este argumento. 177
Parte II
Mapa 5 Distribuio de Favelas e Loteamentos Irregulares na Cidade de So Paulo, 2000
Fonte: Secretaria de Habitao da Cidade de So Paulo, 2002.
Observamos que as favelas so muito mais freqentes nas reas peri-urbanas (19,3% da populao local) do que na cidade consolidada (4,3%). O mesmo padro ocorre nos loteamentos irregulares, que representam quase 24% da populao de reas peri-urbanas enquanto s 10% nas reas centrais. Na periferia consolidada, as porcentagens da populao vivendo em favelas e loteamentos irregulares so de 15,5% e 17,4%, respectivamente. A ocupao ilegal responsvel por 43% da populao vivendo na fronteira urbana da cidade de So Paulo. Em poucas palavras, a ocupao ilegal das reas peri-urbanas pobres parece ser parte do mesmo processo que induz o forte crescimento populacional e desmatamento. Embora tenhamos baseado nossos argumentos em dados agregados, h uma forte lgica para apoiar tais argumentos. No caso de So Paulo, h diversas barreiras institucionais para a proviso de infraestrutura adequada e servios sociais em reas irregulares e/ou invadidas. Este alto nvel de irregularidade justifica a no-proviso destes servios ou limita sua disponibilidade potencial. Mesmo quando o Estado decide investir em assentamentos irregulares, mais difcil achar local adequado para a instalao de equipamentos pblicos em terras ilegais ou irregulares. Alm do mais, o Estado deve seguir complexos procedimentos legais para se apropriar de terra privada. Demora-se mais em achar terra adequada para o equipamento pblico perto de loteamentos ilegais e favelas. s vezes o Estado desiste destas reas devido ao risco de perder o investimento pblico feito ali, se, mais tarde, seus proprietrios privados decidirem se apropriar do equipamento instalado. Tambm podem acontecer processos jurdicos contra administradores pblicos que no seguem o jogo complexo de procedimentos legais com respeito regulamentao do uso da terra (MARICATO, 1996; TORRES, 2002a).
178
Tabela 5 Populao Vivendo em Favelas e Loteamentos Irregulares. Cidade de So Paulo, 2000 Grupos de reas Periferia Fronteira Cidade consolidada urbana Total consolidada >0 e <3% >3% ao ano 208.478 527.462 430.283 1.166.223 470.112 678.590 4,34 9,80 14,14 591.009 1.118.471 15,50 17,37 32,87 529.862 960.145 19,27 23,72 42,99 1.590.983 2.757.206 11,18 15,25 26,43
Populao vivendo em favelas Populao vivendo em loteamentos irregulares Total % Populao vivendo em favelas (*) % Populao vivendo em loteamentos irregulares (*) Total (%)
Fonte: Fundao IBGE (2000); Secretaria de Habitao da Cidade de So Paulo, 2002. Nota: (*) Porcentagem de populao vivendo em favelas ou loteamentos iregulares em relao populao total do grupo de rea.
Diferentes autores argumentam que o uso informal de terra um problema fundamental em pases em desenvolvimento. Alguns defendem a regularizao da propriedade de terra e a simplificao de normas e regulamentao como condies prvias importantes para promover desenvolvimento social e econmico neste tipo de rea urbana (WORLD BANK, 1999).16 No entanto, deve haver mais discusso pblica a respeito das relaes entre o uso da terra e as polticas sociais, uma vez que os servios pblicos devem estar presentes mesmo quando a questo da regularizao de terra no se aplica. No caso do Brasil, alguns destes servios so considerados como direitos constitucionais. Concluso O argumento geral apresentado no presente artigo foi desenvolvido da seguinte forma. Primeiramente, ns mostramos que o crescimento demogrfico da cidade muito desigual. Enquanto o centro da cidade perde populao, a periferia mais afastada cresce muito rapidamente. Alm disso, essas reas perifricas e peri-urbanas so as mais pobres e com menos infraestrutura da regio. Elas tambm apresentam altos nveis de desmatamento e informalidade em termos do uso da terra. A alta concentrao de problemas sociais,
16 S mercados imobilirios em bom funcionamento podem fornecer moradia em quantidade adequada, e manter estes mercados outra tarefa que merece ateno do setor pblico. Prover regulamentao universal e estabelecer direitos claros de propriedade a toda terra urbana exigir fortalecimento das instituies existentes. Regulamentao de terra mal definida faz a terra intil e dissuade o redesenvolvimento de pores inteiras de uma cidade. Mas simplesmente fornecer posse segura cria incentivos para melhorar a habitao e a infraestrutura dramaticamente. Para evitar adicionar ao acmulo de problemas habitao e vizinhana, o novo desenvolvimento deve chegar a padres bsicos mas no excessivos de conformidade (WORLD BANK, 1999, p.146).
179
Parte II
ambientais e legais na fronteira urbana faz dela uma rea inadequada para o incremento populacional, o qual, ironicamente, continua ocorrendo ali a taxas elevadas.17 Em segundo lugar, importante destacar que no o caso de colocar a culpa nos imigrantes pobres, que vo residir na fronteira urbana, gerando processos de expanso descontrolada da Mancha Urbana. Na verdade, eles so os primeiros a serem afetados pela degradao ambiental, no s pela exposio a riscos ambientais e vetores de doenas contagiosas, mas tambm porque seus domiclios so menos protegidos em termos de infraestrutura e de condies de moradia, o que revela o elevado grau de vulnerabilidade socioambiental destas famlias. A lgica que produz a expanso da Mancha Urbana de So Paulo bastante complexa e est relacionada ao papel de diferentes ramos do governo (regulamentao, impostos, infraestrutura, polticas habitacionais, etc.) e ao papel de empresas privadas. Muito provavelmente, esta expanso urbana estaria acontecendo mesmo em um cenrio de crescimento zero de populao.18 Portanto, a questo mais significativa aqui como mudar tais tendncias perversas e indesejveis de expanso descontrolada da Mancha Urbana para reas cada vez mais distantes. A idia de que a regulamentao do uso da terra poderia controlar tais problemas relativamente ingnua, j que no ela pde regular adequadamente os assentamentos ilegais em So Paulo. A legislao ambiental urbana, por exemplo, muitas vezes vtima de tal lgica. A lei de proteo aos mananciais somente um exemplo trgico do fracasso de uma srie de tentativas para impor a regulamentao do uso da terra. Referncias Bibliogrficas
ARRIAGADA, C. Pobreza en Amrica Latina: nuevos escenarios e desafos de polticas para el hbitat urbano. Srie Medio Ambiente de Dessarrollo, Santiago de Chile, CEPAL, n.27, 2000. ASIAN DEVELOPMENT BANK ANNUAL REPORT ADBAR. The Asian development bank on Asias megacities. Population and Development Review, New York, v.23, n.2, 1997. BALDASSARE, M. Trouble in paradise: the suburban transformation of America. New York: Columbia University Press, 1986. BILSBORROW, R. E. (Ed.). Migration, urbanization and development: new direction and issues. New York: UNFPA; Kluwer Academic Publishers, 1998. BONDUK, N.; ROLNIK, R. Periferia: ocupao do espao e reproduo da fora de trabalho. So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo/Universidade de So Paulo/Fundao para a Pesquisa Ambiental, 1979. BROCKERHOFF, M. Urban growth in developing coutries: a review of projections and predictions. Population and Development Review, New York, v.25, n.4, 1999.
Em outras palavras, ns concordamos plenamente com Martine (2001) que densidade deveria ser estimulada para reverter tal tendncia. 18 De fato, j o caso da cidade de So Paulo, que cresce bem lentamente (0,8% ao ano entre 1991 e 2000).
17
180
______; BRENNAN, H. The poverty of cities in developing regions. Population and Development Review, New York, v.24, n.1, 1998. CALDEIRA, T. P. City of walls: crime, segregation and citizenship in Sao Paulo. Berkeley: University of California Press, 2000. CLARK, D. Urban world/global city. London: Routledge, 1996. DEAN, W. With broadax and firebrand: the destruction of the Brazilian Atlantic Forest. New York: Stuart B. Schwartz, 1995. DUANY, A.; ZYBERK, E. P.; SPECK, J. Suburban nation: the rise of the sprawl and the decline of the American Dream. New Yoek: North Point Press, 2000. ELSOM, D. M. Atmospheric pollution: a global problem. Cambridige: Blackwell, 1992. FUNDAO IBGE. Censo Demogrfico 2000. Rio de Janeiro: Fundao IBGE, 2000. ______. Censo Demogrfico 1991. Rio de Janeiro: Fundao IBGE, 1991. FUNDAO SOS MATA ATLNTICA. Atlas da evoluo dos remanescentes florestais e ecossistemas associados do domnio da Mata Atlntica no perodo 1990-1995. So Paulo: Fundao SOS Mata Atlntica/Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, 1998. GROSTEIN, M. D. A cidade clandestina: os ritos e os mitos: o papel da irregularidade na estruturao do espao urbano no Municpio de So Paulo - 1900-1987. So Paulo, 1987. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. GUGLER, J. The urban transformation of the developing world. New York: Oxford University Press, 1996. HABITAT. The Istanbul declaration on urban settlements. Population and Development Review, New York, v.22, n.3, 1996. HARDOY, J. E.; SATTERTHWAITE, D. Squatter citizen: life in the urban third world. Londres: Earthscan, 1989. HOGAN, D. J. et al. Migrao e meio ambiente nas aglomeraes urbanas. Campinas: NEPO/ UNICAMP, 2001. ______; ______. Um breve perfil ambiental do Estado de So Paulo. In: ______ (Ed.). Migrao e ambiente em So Paulo: aspectos relevantes da dinmica recente. Campinas: NEPO/UNICAMP, 2000. ______. Migrao ambiente e sade nas cidades brasileiras. In: ______; VIEIRA, P. F. (Org.). Dilemas scio-ambientais do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Editora da UNICAMP, 1992. INFORREGIO. The urban audit: toward a benchmark of quality of life in 58 European Cities. Luxembourg: Office for Official Publications of the Eurpoean Comunities, 2000. Disponvel em: <www.inforegio.org>. JACOBI, P. R. Households and environment in the city of So Paulo: perceptions and solutions. Environment and Urbanization, London, v.6, n.2, 1994. JONES, G. W.; VISARIA, P. (Ed.). Urbanization in large developing countries China, Indonesia, Brazil, and India. London: Oxford University Press, 1999.
181
Parte II
KOVARICK, L. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. LIM, G.-C. Housing policies for urban poor in developing countries. In: STEIN, J. M. Classic readings in urban planning. New York: McGraw-Hill, 1995. LINO, L. F. (Ed.). Reserva da Biosfera da Mata Atlntica - Plano de Ao. Campinas: Universidade Estadual de Campinas/Consrcio Mata Atlntica, 1992. (Referncias Bsicas, v.1). LIVI-BACCI, M.; DE SANTIS, G. Population and poverty in developing countries. Oxford: Oxford University Press, 1998. MARCONDES, M. J. A. Cidade e natureza: proteo dos mananciais e excluso social. So Paulo: Studio Nobel; Editora da USP; FAPESP, 1999. (Coleo Dia de Aberta). ______. Urbanizao e meio ambiente: os mananciais da metrpole paulista. So Paulo, 1996. Tese (Doutorado) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo. MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade, desigualdade e violncia. So Paulo: HUCITEC, 1996. MARTINE, G. The sustainable use of space: advancing the population/ environment agenda. 2001. (Paper presented at the Cyber Seminars of the Population-Environment Research Network). Disponvel em: <www.populationevironmentresearch.org>. ______. Population and environment in the current development scenario. Cambridge: Harvard Center for Population and Development Studies, Harvard University, 1996. (Working Paper Series n.96). MASSEY, D. S. The age of extremes: concentrated affluence and poverty in the 21st century. Demography, Chicago, v.33, n.4, 1996. MARQUES, E.; SARAIVA, C. As polticas de habitao social no municpio de So Paulo. In: ______; TORRES, H. G. (Ed.). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdade social. So Paulo: Editora do Senac, 2004. MELO, M. C. State retreat, governance and metropolitan restructuring in Brazil. International Journal of Urban and Regional Planning, US, v.19, n.3, 1995. OLMSTED, F. L. Public parks and the enlargement of towns. Republished by GATES, R. T.; STOUT, F. The city reader. Londres: Routledge, 1996. PICK, J. B.; BUTLER, E. W. Mexico megacity. Boulder: Westview Press, 1997. PLATT, R. H. The ecological city: introduction and overview. In: ______; ROWNTREE, R. A.; MUICK, P. C. The ecological city: preserving and restoring urban biodiversity. Boston: The University of Massachusetts Press, 1994. PORTES, A. Neoliberalism and the sociology of development. Population and Development Review, New York, v.23, n.2, 1997. ______; DORE-CABRAL, C.; LANDOUT, P. The urban Caribbean: transition to the new global economy. London: John Hopkins University Press, 1997. PRODES-INPE. Monitoramento ambiental da Amaznia por satlite. So Jos dos Campos, 2004. Disponvel em: <www.inpe.br>.
182
ROBERTS, B. R. Urbanization and the environment in developing countries: Latin America in comparative perspective. In: ARIZPE, L.; STONE, M. P.; MAJOR, D. C. Population and environment: rethinking the debate. Boulder: West View Press, 1994. SABATINI, F. Residencial segregation pattern changes in Chiles main cities: scale shifts and increasing malignancy. Cambridge: Lincoln Institute of Land Policy, 2001. (International Seminar on Segregation and the City). SO PAULO. Prefeitura Municipal de So Paulo. Atlas ambiental do Municpio de So Paulo. So Paulo: Secretaria Municipal do Meio Ambiente, 2002. SAVEDOFF, W. D.; SPILLER, P. T. Spilled water: institutional commitment in the provision of water services. Washington: IADB Publications, 1999. Schteingart, M. Los produtores del espacio habitable: estado, empresa y sociedad en la Ciudad de Mxico. Mexico City: El Colgio de Mxico, 1989. SEHAB. Plano Municipal de Habitao. So Paulo: PMSP, 2003. STEIN, M. et al. Urban research in the developing world: towards an agenda for the 1990s. Toronto: University of Toronto, 1992. TORRES, H. G.; ALVES, H. P. F.; OLIVEIRA, M. A. So Paulo peri-urban dynamics: some social causes and environmental consequences. Environment & Urbanization Journal, London, v.19, n.1, apr./2007. ______; ______; ______. Urban sprawl, land markets and environment degradation in So Paulo, Brazil. In: FREIRE, M. et al. (Ed.). Land and urban policies for poverty reduction: proceedingsof the third international urban reseach symposium. Washington: World Bank; Braslia: IPEA, 2v., 2007. ______. A fronteira paulistana. In: MARQUES, E.; ______ (Org.). So Paulo: segregao, pobreza e desigualdades sociais. So Paulo: Editora Senac, 2005. ______. Segregao residencial e polticas pblicas: So Paulo na dcada de 1990. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, n.54, 2004. ______. Population and the environment: a view from Brazilian Metropolitan Areas. In: HOGAN, D. J.; BERQU, E.; COSTA, H. M. (Ed.). Population and environment in Brazil: Rio + 10. Campinas: CNPD/ABEP/NEPO, 2002a. ______. Social policies for the urban poor: the role of population information systems. Mexico City: UNFPA Country Support Team for Latin America and Caribbean, 2002b. ______; MARQUES, E. Reflexes sobre a hiperferiferia: novas e velhas faces da pobreza no entorno metropolitano. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Recife, n.4, 2001. UNITED NATIONS. World population prospects: the 1998 Revision. New York: United Nations/ Department of Economic and Social Affairs/Population Division, 1999. ______. The challenge of urbanization: the worlds large cities. New York: United Nations, 1995. WALDVOGEL, B. C. et al. Projeo de populao como instrumento de planejamento. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.17, n.3-4, 2003.
183
Parte II
WORLD BANK. Entering the 21st century: world development report 1999/2000. Oxford: Oxford University Press, 1999. WORLD RESOURCES INSTITUTE. Population, poverty and environment stress. Washington: World Resources Institute, 1992.
184
Parte III
gua
Gesto da gua na Baixada Santista (So Paulo): temas e conflitos em um contexto metropolitano1
Roberto Luiz do Carmo Csar Augusto Marques da Silva
Introduo Uma das mais prementes questes no campo de Populao e Ambiente se refere ao uso de e acesso aos recursos hdricos pela populao. Em reas urbanizadas a situao frequentemente atinge nveis crticos, sugerindo que entre os diversos recursos naturais, a gua que pode estabelecer os limites populacionais de uma determinada regio (CARMO, 2002). Como o fator populacional no opera em um vcuo scio-poltico, nem de forma linear, necessrio para uma avaliao mais ponderada desse conflito entre nmeros e recursos compreender outros fatores. Entre esses se encontra a evoluo das instituies que visam um gerenciamento mais racional da gua. A Constituio de 1988 foi um marco importante na mudana do padro vigente. Este texto visa examinar a questo considerando o novo regime poltico-institucional no campo dos recursos hdricos do Estado de So Paulo. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo foi criada com a Lei Estadual 7.663, de 30 de dezembro de 1991. Para entender como a gesto tem ocorrido na prtica e quais as questes que fazem parte da agenda objetiva de decises, acompanhamos os trabalhos de um comit de bacia especfico. Nessa perspectiva, foi realizado um levantamento das discusses acontecidas no mbito do Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista (CBH-BS). A fonte de dados utilizada foram as atas das reunies e deliberaes do CBH-BS, do perodo 1997 a 2006. Observou-se uma gama muito grande de temticas discutidas, o que se justifica pela prpria caracterstica intersetorial e regional das questes hdricas. Entretanto, alguns elementos importantes da dinmica econmica regional, com impactos importantes sobre a gua, acabaram sendo tratados em outro frum de discusso, o Conselho Estadual de
A primeira verso desse texto foi apresentada na II Reunio Intermediria do Grupo de Trabalho Recursos Hdricos: atores sociais, gesto e territorialidades ANPPAS, Universidade Federal do Rio de Janeiro, 28 e 29 ago. 2007.
1
Parte III
Meio Ambiente (CONSEMA). Este trabalho tem por objetivo, por um lado, descrever e analisar quais foram as questes tratadas no CBH-BS face ao desenvolvimento histrico e econmico da regio. Por outro lado, visa compreender, ou pelo menos elaborar hipteses sobre o motivo pelo qual determinadas questes hdricas no foram tratadas na arena que est estabelecida para esse fim em termos legais. A partir dessa anlise, procuramos identificar as discusses sobre gua que aconteceram em outro frum importante de gesto ambiental, que o CONSEMA, focalizando especificamente as deliberaes deste conselho que tiveram como objeto questes afeitas Baixada Santista. A partir do cruzamento das informaes dessas duas instncias de gesto foi possvel identificar as questes que so tratadas em cada instncia, suas interfaces e qual o conjunto de questes que aparecem de maneira recorrente nas pautas de discusso do CBH-BS. Dessa forma foram levantados os principais conflitos que emergiam na gesto dos recursos hdricos em dois nveis: conflitos especficos, em torno das questes submetidas gesto; e conflitos gerais, entre as instncias com jurisdio sobre os problemas ambientais. Com isso, pretende-se responder pergunta formulada no ttulo deste trabalho, ou seja, quais so as questes hdricas que so pertinentes de tratamento pelo comit de bacias; e quais as questes hdricas que no so e porque no so pertinentes. A Regio Metropolitana da Baixada Santista A ilha de So Vicente, na atual regio do esturio de Santos, foi fundada em 1532, sendo a primeira rea de urbanizao brasileira. Porm, o desenvolvimento econmico e a urbanizao da regio s se estruturam de forma mais intensa em meados do sculo XIX, com a expanso da cultura cafeeira e conseqente desenvolvimento do porto e do planalto paulista (SINGER, 1968). A partir de 1890 foram realizadas obras de expanso da capacidade porturia em maior escala (ZUNDT, 2006, p.312-313). Atualmente o porto de Santos tem participao no comrcio exterior do pas de 26,4%, demonstrando altssima atividade, como mostra a Tabela 1. Nota-se tambm que alm da j consagrada movimentao de mercadorias (principalmente de acar, gros, e combustveis) outra vertente de desenvolvimento do porto est no crescimento do turismo, atravs de viagens em navios de luxo e da realizao de cruzeiros2. Juntamente com a consolidao do porto ocorreram outros dois processos fundamentais na ocupao e urbanizao da regio: a construo da infra-estrutura de acesso, como rodovias, e de produo, como no caso da Cosipa. Esses trs processos mostraram de forma clara a atuao de um Estado intervencionista, determinante na histria da regio, que em grande medida propiciou as condies para o desenvolvimento.
Disponvel em: <http://www.portodesantos.com/releases/arquivo2/0227.html>. Acesso em: 18 dez. 2006. O impacto na mdia das aes tursticas em busca do crescimento no setor tambm vm sendo noticiados. Para isso ver Disponvel em: <http://www1. folha.uol.com.br/folha/turismo/noticias/ult338u5706.shtml>. Acesso em: 18 dez. 2006.
2
188
Gesto da gua na Baixada Santista (So Paulo)
Carmo, R.L. e Silva, C.A.M.
Tabela 1 Movimento anual de cargas (em toneladas) Total Exportao Importao 2002 53.474.268 33.822.484 19.651.784 2003 60.077.073 39.126.666 20.950.407 2004 67.609.753 45.809.828 21.799.925 2005 71.902.494 50.399.621 21.502.873 2006 76.297.193 52.243.709 24.053.484
Fonte: Disponvel em: <http://www.portodesantos.com/doc/nav.php?a=historico_carga&d=negocios>. Acesso em: 26 jun. 2007.
Tais processos permitiram que j em 1900, a regio, principalmente a cidade de Santos, sofresse as conseqncias de seu primeiro momento de notvel crescimento demogrfico. Agravaram-se os problemas ambientais e de sade pblica, que j ameaavam seriamente a vida na regio (GAMBETA, 1984, p.18-19). Enchentes e epidemias eram constantes. Mesmo com alta mortalidade, a chegada de migrantes permitia o crescimento demogrfico, principalmente na regio da Ilha de So Vicente. Nesse contexto o estado teve mais uma vez papel fundamental. Ele interveio e na tentativa de pr fim s epidemias adotou polticas habitacionais de segregao espacial visando diminuir o adensamento das cidades, e para isso dispersou a populao em direo s periferias. Assim, alm do governo determinar os excludos ele ainda influenciou de forma marcante no processo de favelizao e ocupao dos morros na regio (GAMBETA, 1984). J na dcada de 1950, a regio sentia cada vez mais os impactos de uma grande expanso demogrfica e econmica, estimulada pela implementao do Plano de Metas de JK, responsvel pela diversificao e aumento significativo da capacidade produtiva industrial em todo Brasil (SERRA, 1982, p.89), pela construo da Via Anchieta (inaugurada em 1947), e pela conseqente industrializao de Cubato e aumento da atividade turstica. Dessa forma, foram dois os tipos de mobilidade que passaram a constituir a regio: do veranista e do migrante trabalhador. Esse cenrio foi benfico atuao intensa da especulao imobiliria, propiciando a segregao ainda mais intensa dos espaos. Os migrantes operrios foram sendo deslocados para os morros e reas inadequadas, tais quais os manguezais. Por outro lado, as classes mais ricas se fixaram nas reas prximas a orla martima, em habitaes verticalizadas, muitas destinadas ao turismo ( JAKOB; CUNHA; YOUNG, 2006, p.455). Em meio a essa situao o Estado se assentava no plano de fundo, criando os meios necessrios, mas no administrando as formas da ocupao da regio e os imanentes conflitos que surgiam. J Cubato, a nica cidade da RMBS sem contato com a orla martima, foi ocupada de forma mais especfica, passando a ter uma importncia relativamente maior no mbito regional no final da dcada de 1950, com o incremento de sua atividade industrial. Atrados por oportunidades de emprego, os trabalhadores imigrantes comearam a formar bairros carentes de estrutura, ocupando reas irregulares, muitos na encosta da Serra do Mar e em reas de mangues. Tais situaes degradaram amplamente o ambiente. A poluio industrial e as atividades decorrentes de habitaes irregulares poluram corpos da gua e atmosfera,
189
Parte III
alm de degradar a vegetao. A situao se agravou tanto que na dcada de 1980 o vale do rio Mogi, que passa pela cidade, ficou conhecido como o Vale da Morte, justamente devido ao seu grau elevado de poluio atmosfrica e degradao ambiental (HOGAN, 1990). Atualmente, a situao foi aparentemente controlada e os relatrios ambientais apontam para isso. Porm, alm de haver o questionamento sobre os dados referentes poluio, a herana deixada por tal forma de ocupao enorme (GUTBERLET, 1996). Podemos notar ento que, de maneira geral, o longo processo de formao da atual RMBS foi realizado atravs de uma constante e importante ligao entre litoral e planalto, principalmente no que diz respeito s bases de sua economia: turismo, atividade porturia e industrial. Tal ligao afetou diretamente a gesto da gua, uma vez que os interesses em disputa iam muito alm de questes locais. A dragagem do canal porturio e o atendimento da demanda do Plo Industrial de Cubato, por exemplo, criaram conflitos que geravam discusses em diversos nveis institucionais. Surge ento, em um contexto potencialmente conflituoso, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo, em 1991. O turismo (realizado desde Perube at Bertioga, proporcionado pela extensa orla martima), a forte atividade porturia (principalmente no porto de Santos) e o plo industrial de Cubato (importante fator de atrao migratria) foram e so os principais usos que concorrem utilizao da gua. Tais demandas de mltiplos usurios por recursos hdricos geram situaes potenciais de conflito. Assim, atravs da anlise da gesto dos recursos hdricos na dcada de 1990 na RMBS denotam-se dois tipos principais de conflitos. Em um nvel local, entre os usurios da regio, nas questes especficas da gesto e em um segundo nvel mais geral, entre as instncias com jurisdio sob os problemas ambientais e hdricos. Segundo Silva e Pruski (2000) os conflitos entre os usurios ocorrem quando alm do aumento da demanda h tambm a ampliao dos nveis de poluio e de degradao ambiental, conferindo gua um carter de escassez. Nesse sentido, um dos papis principais da gesto est no balanceamento entre oferta e demanda, a fim de minimizar os conflitos de um recurso agora tido como bem pblico. Ainda seguindo esses autores, os conflitos entre as instituies ocorrem devido grande quantidade de organismos que tratam dos recursos ambientais, consistindo tal fato em uma das maiores dificuldades na gesto da bacia hidrogrfica (SILVA; PRUSKI, 2000). Podemos dizer ento que para a resoluo desses conflitos surge um espao voltado para a governabilidade, entendida aqui como um processo essencialmente poltico e, como tal, marcado pelo confronto de foras sociais com ideais e valores freqentemente incompatveis entre si quanto gesto dos recursos hdricos3(CASTRO, 2005, p.48).
Castro afirma que so dois os grandes movimentos que se enfrentam na busca da governabilidade a partir de 1980 em servios sob controle pblico. Eles so caracterizados tanto pela busca da reformulao dos fins e valores que regem o desenvolvimento social como tambm dos arranjos institucionais e de poder que esto envolvidos na manuteno de tais fins. O primeiro movimento de democratizao do Estado e busca o exerccio substantivo da cidadania, subordinando as instituies pblicas ao controle social; j o segundo visa privatizao e a transferncia do controle dos servios pblicos esfera privada. Nesse caso, a gua seria mercadoria, sujeita s regras de mercado.
3
190
O Comit da Baixada Santista: temas e conflitos Criado pelo decreto Estadual 36.787 de 18 de maio de 1993, o Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista foi instalado em dezembro de 1995, como um rgo colegiado de carter consultivo e deliberativo, funcionando no mbito do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SIGRH), e com objetivos dentro da j citada lei 7663. A legislao estadual de guas de So Paulo estabelece que participem do comit representantes dos municpios, do Estado e da sociedade civil, caracterizando assim uma gesto tripartite. Dessa forma, dado que atualmente o CBH-BS j atingiu cerca de onze anos de funcionamento, e que possui uma estrutura de funcionamento e objetivos razoavelmente claros, a grande questo que se coloca hoje ao comit refere-se a sua eficcia. Alm disso, discutem-se as respostas que apresenta aos principais conflitos dos recursos hdricos da regio. Assim, duas perguntas so colocadas: Quais so os conflitos internos e externos ao comit em torno da gesto hdrica? Indo alm, o que efetivamente discutido? Nesse sentido Novaes e Jacobi (2001, p.7) defendem que um comit eficiente na medida em que seu funcionamento contempla dois objetivos. Ser, por um lado, um frum democrtico, pluralista e participativo e por outro, realizar aes que alcanam os objetivos declarados e previstos em seus estatutos. A eficincia do comit passaria, portanto, por sua dimenso enquanto rgo gestor e tambm pela sua dimenso poltica, enquanto constituio de uma arena democrtica de negociao e disputa. Para apreender quais foram as questes mais recorrentes ao longo desses anos de existncia do CBH-BS, apresenta-se na sequncia deste trabalho uma anlise das atas das reunies do conselho, salientando os conflitos recorrentes ao longo do tempo e os trabalhos realizados nessa instncia. Em termos de participao das reunies do CBH-BS, o Grfico 1 permite observar uma alta rotatividade de representantes ao longo de dez anos de reunies. Cento e vinte pessoas participaram em menos de 10% das reunies. Menos de 20 pessoas participaram em mais de 50% das reunies. Considerando que os representantes podem ser trocados a cada dois anos, de acordo com o estatuto do comit, deveramos ter um grande nmero de participantes com presena entre 20 % e 30 %, ou seja, que participaram constantemente das reunies durante um perodo mdio de dois anos. Contudo, no foi isso o constatado. Muitos representantes freqentaram pouco as atividades do rgo enquanto outros tornaram-se membros assduos. A rotatividade pode ter um efeito positivo, caso signifique que diferentes instncias e indivduos esto participando das discusses. Entretanto, mais do que rotatividade, o que os dados parecem indicar uma baixa freqncia, associada a uma intermitncia na participao, o que pode implicar em problemas em termos da continuidade necessria aos processos de gesto colegiada. De acordo com as atas, um primeiro conflito que tem destaque no inicio do funcionamento do CBH-BS ops o Estado sociedade civil e aos municpios. As discusses ocorridas nesse mbito foram em torno do abastecimento das indstrias, do saneamento e dos acidentes rodovirios.
191
Parte III
Grfico 1 Porcentagem de participao nas reunies do Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista, 1997 a 2006
As indstrias solicitavam agilizao nos processos referentes a recursos hdricos, sob o argumento de que a participao do Estado era ineficaz e era preciso supri-la. Para enfrentar essa situao, foram criadas a Agncia da Bacia e a Cmara Tcnica de Planejamento e Gesto (CT-PG). De certa forma, tais procedimentos demonstraram que o comit, mesmo em uma fase inicial, j havia conseguido formar mobilizaes acerca de temas comuns, apontando que aes institucionalmente eficazes poderiam ser concretizadas. Porm, a soluo dessas questes no foi imediata. No inicio do ano de 1997 houve grande presso por parte das indstrias que se queixavam da ineficincia do governo e reclamavam a necessidade de aumento da disponibilidade de gua e de energia. Outro tema que surgiu nesse conflito foi relativo aos acidentes rodovirios com cargas perigosas e os conseqentes riscos de contaminao dos mananciais. A questo foi colocada pelos representantes da sociedade civil e recebeu ateno significativa dos municpios. Na discusso da temtica foi apontado que a busca de solues deveria ser constituda atravs de uma ao conjunta de diversos rgos, e que o problema da m fiscalizao rodoviria, ou seja, da ineficincia da ao estatal, era um dos grandes causadores da atual situao. O conflito acerca do saneamento se tornou bastante claro em 1999. Constatou-se que havia uma perda da ordem de 42% no sistema de abastecimento4 e que os problemas de falta dgua poderiam ser resolvidos atravs da simples diminuio de tais perdas. Dessa forma, era notvel o questionamento da sociedade civil com relao qualidade das obras de saneamento realizadas pelo Estado. Em decorrncia disso foi criada uma gesto fiscalizadora de tais obras, realizadas pela SAPESP, na Baixada Santista.
Essa perda o resultado do total de volume de gua captado menos o total faturado.
192
Examinando as questes, fica claro que a estrutura do debate girava em torno da prpria minimizao da participao do Estado na gesto, uma vez que a soluo do problema passava pela busca de alternativas a sua participao5. Alm disso havia uma clara preocupao com um suposto aumento dos limites externos6 dos recursos naturais da regio. Um segundo conflito surge em 1997, com a discusso da Lei de Proteo e Recuperao dos Mananciais do Estado de So Paulo. Segundo os representantes do municpio de Cubato o principal problema se relacionava ocupao populacional sem controle, existente na rea de mananciais, provocando o assoreamento e possveis enchentes do Rio Cubato. Alm disso, segundo a CETESB, o assoreamento ainda tinha relaes com a ao dos mineradores do ABC, que impedia a retirada de areia do leito do rio j que quando isso era realizado, metais pesados depositados nos sedimentos eram levantados, comprometendo a qualidade da gua para abastecimento pblico. A questo extrapolava os limites da Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista. Surge, ento, um dos grandes dilemas da gesto de recursos ambientais. Por um lado, existe a clara necessidade de atuao no sentido de solucionar problemas que tm caractersticas locais evidentes. Por outro lado, a prpria caracterstica sistmica dos processos ambientais exige uma abordagem em escalas crescentes, necessitando de um tipo de viso e de atuao quando se pensa em poltica pblica em nveis regionais. A questo como concatenar essa necessidade de abordagem da questo ambiental em escalas mltiplas com as instncias espaciais de gesto administrativas, que em grande parte no so coincidentes. Conforme apresentaremos mais adiante, a jurisdio sobre os problemas, ou a titularidade da gesto, so aspectos que potencializam os problemas ambientais. Tambm em 1997 houve o incio de uma srie de trabalhos visando a elucidao das questes hdricas da regio. A CT-PG apresentou resultados de suas atividades e pesquisas ainda em 1997, constatando vrios problemas referentes aos recursos hdricos na regio, evidenciando alguns dos conflitos centrais na sua gesto. Foram eles a balneabilidade das praias, que influenciava diretamente o turismo e que sofria em decorrncia dos lanamentos dos esgotos no mar, que por sua vez eram amplificados pela ocupao urbana inadequada com a conseqente poluio7; a criticidade do abastecimento na regio central da Baixada Santista (Santos, So Vicente, Praia e Cubato), realizada atravs do sistema de transportes via Cubato; e do abastecimento de alta temporada, preocupao central dos municpios, devido ao reflexo desse fato na construo de sua imagem pblica (a SABESP admitia que o clculo para a quantidade de gua a ser disponibilizada pelo abastecimento era realizado atravs da mdia do consumo, e no pelo pico, trazendo problemas durante os
Para maiores informaes sobre a participao do Estado na Poltica de recursos hdricos no Brasil ver Ramalho e Silva (2004). 6 O conceito de limites externos utilizado no sentido formulado por Foladori, pelo qual tais limites so dados pela escassez de recursos diante das crescentes necessidades sociais, e no somente pela simples presso numrica da populao sob os recursos. Para este autor, a idia de limites externos est por trs dessa moderna conscincia sobre os problemas ambientais (FOLADORI, 2001, p.102). 7 Ver CETESB, 2001.
5
193
Parte III
perodos de veraneio); a crescente favelizao de So Vicente e o aumento dos lixes que contaminavam os lenis freticos; e, por ltimo, a contradio existente entre a invaso de reas de mananciais e a necessidade de fornecimento de gua, j que esse criava condies e incentivava a continuidade da ocupao de reas inadequadas. Percebemos que j no seu segundo ano de atividade o comit relacionava de forma ntida as questes hdricas com as sociais. Era claro que ambas afetavam diretamente as diretrizes da gesto dos recursos hdricos. Nesse sentido, era imperativa a conciliao das questes habitacionais, de saneamento, da priorizao do turismo e do abastecimento do plo industrial da regio. Tal cenrio gerava uma demanda de poltica hdrica capaz de conciliar mltiplos e conflitantes usos. No obstante a isso, ganha destaque nesse momento um tema ausente nas discusses do CBH-BS: a temtica do porto de Santos. Segundo a Codesp, justamente em 1997, foram iniciadas juntamente com a Cetesb diversas pesquisas ligadas ao desassoreamento do canal porturio. Porm, o CBH-BS muito pouco citou e tambm no se posicionou acerca desse tema. Nesse sentido, o CBH-BS ausentou-se em um dos mais importantes assuntos ambientais da regio no fim da dcada de 1990 e incio da dcada de 2000, mostrando mais uma vez a dificuldade da gesto ambiental em conciliar a atuao de diversas instncias, principalmente em temticas com tamanha relevncia. Outro estudo divulgado foi o Relatrio Zero (Relatrio de Situao dos Recursos Hdricos), no ano de 2000. Nele tambm foi assinalado o problema da disponibilidade hdrica, principalmente onde o consumo superava os 50% de vazo mnima disponvel, a saber, nas regies centrais da RMBS, nos Rio Cubato, Mogi, Jurubatuba e Quilombo. Constatou-se que o consumo de gua subterrnea era baixo, variando em torno de 2% da disponibilidade, muito embora essa gua fosse de m qualidade para o consumo humano. Outro elemento notado foi que os nveis de qualidade das guas obtidos pela SABESP eram diferentes dos obtidos pela Secretaria de Sade; ou seja, no havia consenso entre as anlises realizadas. Considerando a qualidade dos cursos dgua que chegavam s praias, foi verificado que dentre eles a maioria no atendeu aos limites estabelecidos por lei para a quantidade de coliformes fecais, e que assim a qualidade das guas litorneas tambm poderia ser afetada por tal evento. Outra questo levantada foi a m disposio final dos resduos slidos domiciliares, j que nenhum municpio apresentou condies adequadas a sua disposio. Por fim, apesar de tudo, o relatrio considerou que o saneamento da regio, de forma geral, bom. Analisando o relatrio, nota-se nele a consonncia tanto entre as questes levantadas ao longo das reunies do comit como entre outros estudos. Porm, na maioria dos casos, as questes apareceriam como problemas que persistiam e que ainda careciam de soluo. Aps a divulgao do citado Relatrio Zero o comit passou a organizar e preparar tambm o Plano de Bacia da Baixada Santista, vlido entre 2000 e 2007. Para isso foram propostas algumas oficinas de trabalho, dentro da temtica principal da conservao e proteo dos recursos naturais, especialmente dos recursos hdricos.
194
O prximo estudo a ser publicado foi o PRIMAC Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos da Regio Metropolitana da Baixada Santista8, divulgado ao comit em 2004. Os resultados do programa esto apresentados no Quadro 1.
Quadro 1 Sntese dos resultados do PRIMAC Total de reas Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos na RMBS reas Crticas quanto a Eroso reas Crticas quanto a Deslizamentos reas Crticas quanto a Inundaes
Fonte: PRIMAC (2006).
RMBS 323 16 48 259
Consideraes adicionais Em sua maior parte em Cubato, Guaruj, Santos e So Vicente A maior parte localizada em So Vicente. 12 deles no Guaruj.
Outra importante publicao dos trabalhos do CBH-BS ocorreu em 2005, quando esse comemorava 10 anos de suas atividades. Foi salientado que do total de investimentos realizados, 77% foram destinados a aes que envolviam os municpios, 12% para a sociedade civil e 11% para as entidades do estado. Do total, 32% foram destinados ao tratamento de esgotos e resduos slidos, 22% no combate a eroso e recuperao de mata ciliar, 18% em Educao Ambiental, Planejamento e Gerenciamento de Recursos Hdricos, 10% em estudos, projetos e pesquisas e 13% para outros projetos. Dessa forma constatamos que a maior parte dos investimentos foram alocados para as prefeituras individuais, mesmo com as discusses ocorridas acerca da importncia dos investimentos regionais. Nessas mesmas comemoraes foi posta a importncia do aumento da disponibilidade hdrica. A proposta consistia no uso da Bacia Hidrogrfica do Rio Itanham, onde a SABESP pretendia fazer captao de gua pura para abastecer toda Regio Metropolitana da Baixada Santista. Nesse sentido, foi verificado que um dos principais conflitos na realizao dessas obras estava na interferncia das ocupaes no potencial de toda Bacia, e especificamente em Itanham. Voltando para o tema dos conflitos especficos, surge nas atividades do comit um conflito sobre a municipalizao dos investimentos na gesto hdrica. Esse consistia no fato da SABESP articular com o desenvolvimento de forma metropolitana e regional, sendo que assim alguns municpios se sentiam prejudicados e at reinvidicavam a municipalizao dos servios de gua, como fez Santos (em discusso da Primeira Reunio Extraordinria
O programa foi elaborado pela Agncia Metropolitana da Baixada Santista (AGEM) com o objetivo de orientar os Poderes Pblicos na tomada de medidas corretivas e preventivas. O programa demonstrou claramente que a maior incidncia dos problemas analisados ocorria na poro central da Baixada Santista, a qual possua as maiores densidades populacionais da regio.
8
195
Parte III
de 1998 do comit). A discusso aparecia periodicamente no comit, ganhando notvel importncia. A estrutura do debate era conformada por um lado pela preocupao dos municpios com melhores ndices de saneamento e maior poder de influncia na obteno de maiores verbas e por outro pela busca de absteno do Estado na soluo de alguns problemas graves. Assim, a discusso sobre as formas de priorizao dos investimentos tinham relevncia na dimenso da atribuio de responsabilidades dos diversos problemas, o que certamente era influenciado pelos interesses envolvidos9. Dessa forma, comum encontrar nas atas preocupaes ora de carter predominantemente municipal, ora predominantemente regional. Entre as consideraes regionais, havia a discusso da cobrana pelo uso dgua, acompanhada pela questo da conservao e preservao dos recursos hdricos e da educao ambiental. No que se refere s preocupaes municipais, eram apresentadas questes mais especficas, como a existncia de ligaes clandestinas de esgoto em Santos, que afetavam a qualidade das praias e a precariedade dos servios hdricos prestados nos bairros Cota, em Cubato, onde o conflito era grande e parecia ser iminente. As maiores preocupaes desse conflito eram apresentadas pelo municpio e pela sociedade civil, uma vez que o estado considerava a rea, que era antes de preservao ambiental, desafetada para que pudesse ser administrada pela prefeitura. Em grande medida, a localizao dos bairros, onde no h consenso quanto a sua constituio enquanto rea de preservao ambiental, j trouxe grandes discusses sobre a prpria disponibilizao de saneamento bsico. Tal fornecimento poderia incentivar o aumento descontrolado dessas ocupaes e portanto da degradao do ambiente. Alm disso, eram debatidos os temas das invases s margens do Rio Cubato, da captao de gua e da minimizao da poluio dos rios. Analisando tais casos, nota-se um claro conflito entre a sociedade civil e a SABESP. Vale destacar essa discusso a problemtica habitacional, que demonstra o carter intersetorial da discusso sobre a questo ambiental, e especificamente sobre a questo hdrica. Ou seja, na medida em que o poder pblico no consegue meios para prover a demanda existente por habitao, os diferentes grupos sociais se organizam como podem para enfrentar o problema, gerando ocupaes em reas de risco ambiental, como o caso dos bairro Cota, ou ocupando reas de preservao ambiental, como o caso das margens do rio Cubato. Uma soluo recomendvel nesses casos seria a remoo dos grupos populacionais que se encontram em situao de risco. Entretanto, a viabilidade social e econmica dessa soluo muito difcil, tendo em vista todo o histrico no qual se inserem essas ocupaes, alm do interesse poltico reduzido que desperta essa questo. Um quarto conflito surge em 2001, quando os municpios reivindicam uma ateno especfica do estado no tocante as suas condies de saneamento, devido s caractersticas
Podemos citar como exemplo a preocupao recorrente dos municpios com a balneabilidade das praias e com o turismo, j que esses so os maiores interessados no desenvolvimento dessas atividades. J no caso da situao da dengue, em face s diferenas regionais e locais do desenvolvimento da doena, foi feita uma tentativa de convnio entre Estado e municpio, levando tais dados em considerao.
9
196
peculiares da Baixada Santista no mbito do SIGRH. Foi assim novamente acentuado que a manuteno de uma boa balneabilidade para as praias era fundamental no desenvolvimento do turismo. Nesse mesmo ano foram levantados alguns temas para discusses futuras. Alguns organismos da sociedade civil assinalaram que deveriam ser debatidas as questes do Esturio de Santos, da aqicultura, piscicultura e do reuso da gua. Entretanto, mais uma vez, nenhum reflexo ou discusso foi notado no que diz respeito ao porto de Santos. Em 2002 tambm voltou pauta o tema da falta de gua no vero, dessa vez ocorrida no Guaruj, alm do tema do tratamento de esgotos. Quanto ao primeiro, a SABESP reconheceu o problema, que bastante antigo, e colocou que estava buscando formas de solucion-lo atravs da ampliao da captao de gua. Tambm houve o reconhecimento, por parte de todo o comit, do dficit na realizao do tratamento de esgoto, o que tornava o gasto necessrio para a soluo do problema bastante elevado. Porm, tal discusso se deu no interior de algo maior, da necessidade de despoluir as bacias hidrogrficas. Dentro de tais aes apontou-se que em 2002 houve uma notvel atuao de centros de pesquisa, como do Centro de Pesquisas do Esturio do Itanham, do Laboratrio de Controle de Qualidade das guas da Prefeitura de Santos dirigido principalmente ao estudo das questes de balneabilidade e do Instituto de Pesquisas e Cincias Ambientais de Bertioga, responsvel pelo projeto Itapanha. Alm disso, foram expostos os temas que deveriam fazer parte das palestras da Semana da gua de 2003. Seriam eles: balneabilidade das praias, gua e saneamento, doenas de veiculao hdrica e reuso da gua. Percebe-se na escolha de tais assuntos uma considervel coerncia, j que esses eram constantes nas atas do CBH-BS e importantes vertentes de ao em relao questo hdrica na Baixada Santista. Porm, questes fundamentais como o desassoreamento do porto ainda estavam deixadas de lado. Avanando no tempo, percebemos que em 2004 surgem poucos temas novos, mas ao contrrio, muitos so recorrentes. O primeiro ponto do ano versou sobre a poluio em Cubato. A SABESP props a mudana do ponto de captao de gua no Rio Cubato devido ao aumento do nvel de coliformes fecais que ainda estava dentro dos limites legais decorrente de um suposto adensamento populacional prximo ao manancial. interessante notar que no mbito do CBH-BS, desde 1997 o municpio homnimo ao rio j se preocupava com questes de ocupao e sua relao com a qualidade das guas, que continuavam trazendo conseqncias malficas as populaes locais mesmo aps considervel tempo. Ainda nesse ano foi extinta a CT-UB, que de certa forma foi substituda pela Cmara Tcnica de Usos Mltiplos de Recursos Hdricos CT-UM. A essa nova cmara coube tratar de assuntos fundamentais, como do aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos, da regulamentao de reas de proteo ambiental e de proteo de mananciais, e dos conflitos de uso de recursos hdricos. Desta maneira, a questo dos usos mltiplos dos recursos hdricos se consolidava como importante vertente na gesto das guas realizada pelo comit.
197
Parte III
Tambm foram expostos os temas da Semana da gua que se realizaria nesse ano. Ganharam destaque as questes da Educao Ambiental, da Sade e d gua vs Lixo10. Em comparao com os temas de 2003 temos algumas mudanas aqui. Assuntos mais especficos como a balneabilidade no ganharam espaos exclusivos. Ao invs disso, o lema da campanha A ordem gua limpa priorizou questes com um carter mais amplo. Como exemplo, a questo do lixo apareceu de forma relacionada s praias, aos cursos de gua interiores, poluio industrial e domstica e ainda sade e educao ambiental. Chegado o ano de 2006, as atas do CBH-BS mostraram que a RMBS ainda tinha alguns problemas bastante antigos. Apesar da constatao de que estava em andamento a maior obra de saneamento da regio orada em mais de 1 bilho de reais, muitos problemas persistiam ao tempo. A preocupao apontada pelo Seminrio Regional de Resduos Slidos, na busca de uma gesto integrada e ambientalmente sustentvel, mostra a pertinncia da questo e a contnua busca da soluo para a deposio dos resduos slidos, que estava a cargo das prefeituras. Alm disso, ainda haviam problemas com relao disponibilidade de gua potvel no vero, em face ao aumento do consumo em tal perodo. Nesse sentido, algum avano notado, principalmente na crescente importncia da Bacia do Itanham, onde foi implementada uma nova captao no Rio Branco e Itanham. O Consema e a Baixada Santista O Consema Conselho Estadual de Meio Ambiente foi criado em 1983, quando emergia de forma mais intensa a discusso acerca dos problemas ambientais. Na verdade, a situao da prpria RMBS, especialmente de Cubato, estimulou profundamente sua criao. Vale ressaltar que foi exatamente nesse municpio que foi decretado o primeiro estado de emergncia no Brasil, em setembro de 1984, em face aos altos ndices de poluio atmosfrica e hdrica. A seguir encontram-se os principais conflitos notados nas deliberaes do Consema, relacionados Baixada Santista. Entre 1983 e 1987, as deliberaes do Consema mostram grande interesse na conteno da poluio e de seus impactos. O tema da Serra do Mar, que segundo o Jornal da Tarde, estava desabando11, e a questo de Cubato, foram os principais focos. Foi nessa poca que, atravs da Deliberao Consema 22/84, foi aprovada a declarao de que a Serra do Mar constitua uma rea de proteo ambiental. Alm disso, tambm existiam preocupaes em relao aos mangues, ao abastecimento de gua, revitalizao urbana e construo de empreendimentos imobilirios ao longo da orla martima, seja nas regies centrais ou
Esse evento possui uma pgina disponvel na Internet. Disponvel em: <http://bs.sigrh.sp.gov.br/index.html>. Acessado em: 07 maio 2007. 11 Ver Deliberao Consema 03/85.
10
198
em reas mais afastadas como Bertioga e Perube. Nesse sentido, a Deliberao Consema 22/89 ratificou a preocupao com um planejamento urbano que fosse executado de forma articulada entre a Secretaria de Meio Ambiente e os municpios costeiros, com o objetivo de regular o parcelamento do solo urbano propiciando a preservao ambiental e a gesto dos conflitos relativos. Para isso deveriam ser realizados convnios que garantissem o controle das edificaes com preocupao especial s exigncias sanitrias. As discusses sobre a poluio em Cubato e sobre a preservao da Serra do Mar se mostraram bastante amplas, e perduraram no tempo. Nesse sentido ganham destaque a Deliberao Consema 05/99 e a 19/2000. A primeira cria uma Comisso Especial para acompanhar a implementao do Plano de Ao de Controle desenvolvido pela Cetesb em Cubato, indicando alm da importncia da questo em si uma certa interao entre os segmentos que compem a comisso12. interessante notar que dentre esses no se encontra o CBH-BS, que portanto, no articula, nesse momento, com a Comisso Especial instaurada. J a segunda deliberao mobiliza investimentos para o Parque Estadual da Serra do Mar, evidenciando a contnua preocupao com a conservao da rea. Dessa forma h um conflito entre tais instncias, em um nvel geral, que no dialogam efetivamente no sentido de solucionar as questes colocadas. J entre 1989 e 1999 prevalecem as questes referentes ao saneamento e abastecimento. H preocupao quanto implantao de emissrios submarinos, sistemas de abastecimento de gua, de esgotos sanitrios, aterros sanitrios e de planos diretores de resduos slidos. importante notar que o Consema, alm de avocar a avaliao dos empreendimentos, tambm os direciona para as Cmaras Tcnicas que melhor o faam, gerando, em tese, resultados mais satisfatrios. Tambm aparecem nas deliberaes a questo do uso mltiplo das guas (Deliberao Consema 10/92), sendo que o Consema mostra interesse na anlise articulada da questo, visando a obteno de informaes tanto da DAEE quanto da SABESP. Nesse perodo ainda divulgada a Deliberao Consema 21/95, que sugere os critrios para a participao da sociedade civil na formao dos Comits de Bacias Hidrogrficas ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos, visando definir de forma mais precisa os agentes sociais que deveriam representar essa sociedade civil. Do ponto de vista aqui adotado, essa uma das mais importantes deliberaes da dcada de 1990, j que fornece parmetros para a composio do CBH-BS e portanto para a avaliao de sua gesto. Analisando a participao do comit fica claro que tais setores possuem representatividade nesse mbito, porm, como dito, muitos dos seus participantes no mostram uma presena duradoura em suas atividades. J na dcada de 2000 surge na pauta do Consema uma das mais importantes questes atuais da RMBS, ausente nos debates do CBH-BS: a dragagem do canal de Piaagera,
12 Integram a comisso a CPLA Coordenadoria de Planejamento Ambiental , Cetesb, Secretaria da Habitao, FIESP, OAB e APM Associao Paulista de Municpios, alm de quatro conselheiros representantes do Coletivo das Entidades Ambientalistas Cadastradas no Consema.
199
Parte III
onde se localiza o Porto de Santos. Atravs das deliberaes 17/2005, 34/2005 e 36/2005, o rgo decidiu que deveria apreciar a viabilidade ambiental desse empreendimento que estava suspenso desde 200113, tendo como resultado final sua aprovao. Do mesmo modo, foi decidido que caberia Comisso Especial de Recursos e Saneamento acompanhar o desenvolvimento dessas obras e encaminhar relatrios ao Plenrio. Assim, um dos mais importantes conflitos gerais reside na problemtica da gesto das guas porturias. Tal conflito sugere que na medida em que as questes ambientais e hdricas ganham uma relevncia econmica e poltica mais ampla, maior a dificuldade do CBH-BS em se posicionar acerca dessas, j que outros organismos j formulam as polticas relacionadas. Indo alm, percebemos tambm que no incio da dcada de 2000, de forma geral, os debates realizados pelo Consema no eram inditos, mas ao contrrio, possuam um histrico de relevncia para a RMBS. Os principais assuntos das deliberaes j haviam aparecido em momentos anteriores. Foram eles: a aprovao de um Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar; a preocupao com os potenciais impactos dos empreendimentos imobilirios e com o sistema de transporte rodovirio regional e a regulamentao do Plano de Gerenciamento Costeiro. Fica claro desse modo que assim como no CBH-BS, as questes priorizadas pelo Consema no eram problemas surgidos no presente, mas ao contrrio, apareciam como desafios j enfrentados no passado e hoje recolocados, sob outras formas. A proteo da vegetao da Serra do Mar e as constantes avaliaes sobre empreendimentos imobilirios so exemplos significativos disso. Embora as ameaas ao atual Parque Estadual da Serra do Mar no sejam as mesmas do comeo da dcada de 1980 a preocupao com a sua preservao perdura. Do mesmo modo, embora os empreendimentos imobilirios sejam diferentes dos da dcada de 1980, a preocupao com o planejamento urbano e com a ocupao de reas ambientalmente vulnerveis indispensvel. Consideraes Finais Ao longo de seus mais de 10 anos de existncia o CBH-BS discutiu uma srie de temas que que dizem respeito gesto dos recursos hdricos e que so importantes em termos regionais. Ao longo desse tempo nota-se a construo de um interessante processo de gesto participativa e democrtica de um recurso ambiental fundamental, que a gua. Assim, temas complexos como a ocupao de reas de mananciais ou de reas de preservao, que envolvem consideraes e interaes em diversas escalas de espao e de tempo, evidenciam que a amplitude das discusses a serem travadas na arena poltica estabelecida pelo comit de bacias deve integrar uma quantidade e uma variedade grandes de atores sociais.
A Dragagem foi suspensa em 30 nov. 2001, de acordo com o Auto de Infrao e Imposio de Penalidade de Multa - AIIPM, n 18000458 colocado pela Cetesb.
13
200
Entretanto, o que se constata com a apreciao das atas das reunies que a riqueza das temticas discutidas ainda carece de uma participao mais efetiva e ampliada. Tal participao poderia garantir, por exemplo, que temas fundamentais para a regio, como a gesto das guas do canal do Porto de Santos, assim como outros temas relacionados com a gua ocenica, tambm pudessem vir a ser tratados em seu mbito. Isso se justificaria em funo da caracterstica da gua, de ser uma fonte de vida em movimento, que por conta disso exige abordagens regionais, no circunscritas necessariamente a limites administrativos. Assim, a gua contaminada dos rios que cortam a Regio Metropolitana da Baixada Santista, alm de impactarem as condies de vida dos habitantes metropolitanos, afetam tambm o ambiente marinho do qual vizinho, influenciando, por exemplo, a balneabilidade das praias. A interao entre a gua dos rios e a gua dos mares certamente seria um tema a ser melhor trabalhado no mbito do Comit de Bacia Hidrogrfica da Baixada Santista. Contudo, a sobreposio de atribuies com outra instncia, que o Consema, sem que haja uma articulao de temticas e de propostas de ao, parece dificultar a efetividade do processo de gesto. Assim, se por um lado a gua deve ser considerada de maneira intersetorial na gesto, e interdisciplinar para sua compreenso, por outro lado exige tambm uma abordagem interinstitucional pelos organismos encarregados da gesto. notvel que em uma regio onde o aspecto da distribuio espacial da populao sofre limitaes fsicas to especficas, que as polticas urbano-regionais referentes ao uso e ocupao do solo no recebem mais ateno. Embora, em termos absolutos, o tamanho populacional no parea ser uma questo central, o mar e a serra restringem dramaticamente as possibilidades de ocupao do territrio e, consequentemente, constituem elementos importantes para o equacionamento da questo hdrica. Uma abordagem verdadeiramente regional contemplaria uma colaborao na definio dos planos diretores municipais, por exemplo. O fato que esse assunto no ocupou a ateno nem do Comit de Bacia nem do Consema demonstra o caminho ainda a percorrer no tratamento integrado da questo de populao e recursos. O presente texto estabeleceu o contexto para uma considerao mais abrangente, onde os conflitos de interesse e de competncia administrativa so parametros que no podem ser ignorados. Referncias Bibliogrficas
ALTENHOFEN, R. J.; LEONARDO, M. O exemplo dos ribeirinhos. Cincia Hoje, So Paulo, v.39, set./2006. ATAS das Reunies de 1996 a 2006 do CBH-BS. Disponvel em: <www.sigrh.sp.gov.br>. Acesso em: 04 maio 2007. CARMO, R. L. A gua o limite?: redistribuio espacial da populao e recursos hdricos no Estado de So Paulo. Textos NEPO 42, Campinas, NEPO/UNICAMP, 2002.
201
Parte III
CASTRO, J. E. guas disputadas: regimes conflitantes de governabilidade no setor dos servios de saneamento. In: DOWBOR, L.; TAGNIN, R. A. (Org.). Administrando a gua como se fosse importante. So Paulo: Senac, 2005. CETESB - Sistema Estuarino de Santos e So Vicente. So Paulo: CETESB, 2001. Disponvel em: <www.cetesb.sp.gov.br>. Acessado em: 29 dez. 2006. CONSEMA. Conselho Estadual de Meio Ambiente. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov. br/Consema/128.htm>. Acessado em: 29 maio 2007. COMIT DE BACIA DA BAIXADA SANTISTA (CBH-BS). Disponvel em http://www.sigrh. sp.gov.br. Acessado em 25 de maio de 2007. CODESP Companhia Docas do Estado de So Paulo. Disponvel em: <www.portodesantos. com>. Acessado em: 29 maio 2007. COUTO, J. M. Entre estatais e transnacionais: o Plo Industrial de Cubato. Campinas, 2003. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, Universidade Estadual de Campinas. CUNHA, J. M. P. (Org.). Novas Metrpoles Paulistas: populao, vulnerabilidade e segregao. Campinas: NEPO/UNICAMP, 2006. FOLADORI, G. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Editora da UNICAMP, 2001. GAMBETA, W. R. Desacumular a pobreza: Santos, limiar do sculo. Espao & Debates, So Paulo, n.11, 1984. GUTBERLET, J. Cubato: desenvolvimento, excluso social e degradao ambiental. So Paulo: Editora da USP, 1996. HOGAN, D. J. Quem paga o preo da poluio?: uma anlise de residentes e imigrantes pendulares em Cubato. In: ENCONTRO NACIONAL DE ESTUDOS POPULACIONAIS, 7., 1990, Caxambu. Anais... So Paulo: ABEP, 1990. JAKOB, A. A. E.; CUNHA, J. M. P.; YOUNG, A. F. Riqueza beira-mar, pobreza longe da maresia: um retrato da segregao social na Regio Metropolitana da Baixada Santista, nos anos 1999. In: CUNHA, J. M. P. (Org.). Novas Metrpoles Paulistas: populao, vulnerabilidade e segregao. Campinas: NEPO/UNICAMP, 2006. NOVAES, R. C.; JACOBI, P. R. Comits de Bacia, Capital Social, e Eficincia Institucional: reflexes preliminares sobre influncias recprocas. In: ENCONTRO DA ANPPAS, 1., 2002, So Paulo. Anais... Campinas, 2002. Disponvel em: <www.anppas.org.br>. Acesso em: 07 maio 2007. PRIMAC Programa Regional de Identificao e Monitoramento de reas Crticas de Inundaes, Eroses e Deslizamentos da Regio Metropolitana da Baixada Santista. Disponvel em: <www.agem. sp.gov.br>. Acesso em: 29 dez. 2006. RAMALHO, D. de S; SILVA, J. B. Ambigidades e perspectivas da poltica governamental de recursos hdricos do Brasil: o papel das agncias multilaterais. Teoria e Pesquisa, So Carlos, n.44- 45, 2004. RELATRIO da CETESB Sistema Estuarino de Santos e So Vicente. Disponvel em: <www. cetesb.sp.gov.br>. Acesso em: 15 fev. 2007.
202
S, P. T. (Coord.). Poluio ambiental na Baixada Santista. Cubato: Coordenadoria de Sade e Promoo Social/PMC, 1974. SACHS, I. Estratgias de transio para o sculo XXI. In: BURSZTYN, M. (Org.). Para pensar o desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Brasiliense, 1994. SERRA, J. Ciclos e mudanas estruturais na economia brasileira do ps-guerra. In: BELLUZZO, L.; COUTINHO, R. (Org.). Desenvolvimento capitalista no Brasil. So Paulo: Brasiliense, v.l, 1982. SINGER, P. I. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: Editora Nacional; Editora da USP, 1968. SILVA, D. D.; PRUSKI, F. F.(Org.). Gesto de recursos hdricos: aspectos legais, econmicos, administrativos e sociais. Porto Alegre: Editora ABRH, 2000. ZUNDT, C. Baixada Santista: uso, expanso e ocupao do solo, estruturao de rede urbana regional e metropolizao. In: CUNHA, J. M. P. (Org.). Novas Metrpoles Paulistas: populao, vulnerabilidade e segregao. Campinas: NEPO-UNICAMP, 2006.
203
gua e aglomerao espacial da populao rural do alto Jequitinhonha1

Flvia Maria Galizoni Eduardo Magalhes Ribeiro Vico Mendes Pereira Lima Isaias Fernandes dos Santos Rafael Eduardo Chiodi
gua e mobilidade espacial Desde o dilema proposto por Malthus, quando relacionou presso populacional a um estoque finito de recursos naturais, a anlise da interao entre ambiente e dinmica demogrfica tem sido uma constante em vrios estudos. Isso ocorre, principalmente, por meio de duas formas. Uma, que aborda os impactos dos fenmenos naturais na dinmica demogrfica de uma determinada regio por exemplo, no papel destacado da seca em tantos estudos sobre migraes do nordeste rural para o Brasil urbano nas dcadas de 1940/50. Outra abordagem, mais recente, que privilegia o impacto causado por populaes em determinado meio e os reveses sociais causados pela degradao ambiental. Eunice Durham, em seu clssico livro sobre migraes campo/cidade, e Daniel Hogan, numa anlise sobre ambiente e mobilidade espacial, se inserem nesta ltima tendncia, quando afirmam em seus estudos que no so as conjunturas climticas que influem em processos de mobilidade populacional, e sim aspectos estruturais de determinada sociedade que definem os reordenamentos populacionais. Ampliando essa perspectiva, George Martine observou que o modelo de desenvolvimento adotado e o espao utilizado para abrigar este modelo so as causas mais freqentes dos problemas ambientais enfrentados pela sociedade brasileira, mais relevantes ainda que o crescimento demogrfico. Donald
A pesquisa que originou este artigo foi apoiada pelo CNPq/CT-Hidro (processo 504.111/03-5). Uma verso preliminar foi publicada nos Anais do Encontro Brasileiro de Estudos de Populao (2006); partes deste artigo foram publicados pela Revista Econmica do Nordeste (2008).
1
Parte III
Sawyer enfatizou o mesmo aspecto, indicando que a relao entre populao e ambiente mediada pelo modelo de desenvolvimento adotado e por polticas pblicas. Esses estudos, e diversos outros, tm indicado que h reciprocidade entre modelos de desenvolvimento, usos de recursos naturais e processos de distribuio populacional. Em relao ao rural e o ambiente isso se tornou mais concreto nos ltimos quarenta anos, depois que os programas de desenvolvimento e modernizao rural fundamentados nos princpios da revoluo verde especializao produtiva e uso contnuo de adubo, trator, veneno e muita gua submeteram o campo a processos intensivos de produo. Esse processo, denominado de modernizao da agricultura, provocou uma srie de efeitos de concentrao de terras e renda, promoveu a excluso de lavradores e aprofundou a desigualdade do desenvolvimento entre as regies brasileiras. Investigaes para avaliar o desenvolvimento agrrio brasileiro tm revelado que, mesmo ocorrendo a aplicao de esforos e recursos pblicos, grande parte da populao rural permaneceu excluda de seus supostos benefcios. 2 Alm desses resultados scio-econmicos mais evidentes, as anlises sobre os impactos da modernizao da agricultura brasileira realizados por pesquisadores e movimentos sociais rurais tm revelado conseqncias ambientais nocivas: para o solo, para a biodiversidade, para o estoque de gua doce disponvel e uma srie de resultados deletrios derivados para as comunidades humanas.3 No caso especfico da relao entre desenvolvimento agrrio e acesso e uso da gua, os estudos tm indicado que necessria uma reflexo sobre as formas de controle social e regulao da gua. Esta uma questo delicada. Problemas associados aos recursos hdricos na agricultura no podem ser apartados da complexidade agrria brasileira, nem de questes ambientais de outros setores econmicos, nem da dinmica da sociedade: gua contaminada por pesticidas abastece centros urbanos, dejetos industriais lanados nos cursos dgua comprometem o uso da gua para irrigao, concentrao de irrigantes comprometem abastecimento urbano regular. Implica em no s pensar uma gerncia integrada dos recursos hdricos na sociedade, mas, principalmente, em conhecer os diversos modos de administrar esses recursos, as diferentes culturas de lidar com a gua, para ento poder pensar em articul-las. Este ltimo aspecto especialmente relevante, visto que, no Brasil, boa parte das nascentes de cursos dgua se localizam na rea rural, em terras acidentadas e de pior qualidade, onde tambm se concentram camponeses, lavradores e agricultores familiares. Essa populao rural tem sido a principal gestora de mananciais. Mas boa parte das vezes isto no levado em conta na formulao de programas de gesto dos recursos hdricos. Ao contrrio, o que se observa reservar-se a elas geralmente os custos da conservao ambiental, enquanto os benefcios so alocados para outros produtores.4
2 3 4
Consultar sobre o tema Delgado (1985); Graziano da Silva (1981); Mller (1993). Consultar Shiki; Graziano da Silva e Ortega (1997). Shiki (2000); Ribeiro e Galizoni (2003); Galizoni (2005) analisaram esses processos no Cerrado brasileiro.
206
gua e aglomerao espacial da populao rural do alto Jequitinhonha
Galizon, F.M. et al.
Nos ltimos anos tem sido observado um movimento acentuado de aglutinao de populao rural em povoados, vilas ou aglomeraes. Alguns autores tm enfatizado a relao entre esses movimentos populacionais e os recursos naturais: escassez de gua, privatizao de terras comuns, formao de parques e reservas biolgicas. Em particular, os estudos de Veiga (2001) e de Brito e Horta (2002) mostraram a tendncia recente nos municpios brasileiros de movimentao da populao rural, que se desloca dentro do rural do municpio onde vive. Veiga foi, certamente, o primeiro autor a observar essa tendncia de ocorrer, conforme as suas prprias palavras, aglutinao da populao. Estudo feito pelo Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas associou essa tendncia de aglomerao aos recursos hdricos; ocorreria uma povoadizao, conforme descreveu o CAA/NM (Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas), em grande parte ligado ao esgotamento dos cursos de gua. Do ponto de vista da organizao territorial de lavradores esta tendncia uma novidade, visto que reorganiza a forma costumeira de distribuio das famlias rurais no espao e no ambiente: as comunidades rurais, organizaes espaciais, ambientais e sociais pautadas por relaes de parentesco, compadrio e vizinhana. Antnio Cndido, descrevendo os bairros rurais outra denominao pela qual as comunidades rurais so designadas os define como unidades ao mesmo tempo sociais, territoriais e culturais, que carregam consigo um forte sentimento de localidade, que situam os sujeitos no espao, na histria e na memria social. Na literatura das cincias sociais, a aglomerao de camponeses em povoados tem sido tratada, em parte, como fenmeno imposto s famlias por foras externas ao grupo: os enclosures ingleses, as redues religiosas, a coletivizao forada. Como conseqncia, isso acarreta uma srie de impactos negativos para as famlias rurais, alterando suas relaes com o espao, com os recursos naturais e, principalmente, promovendo modificaes na teia de relaes sociais que as sustentam. Isso tanto pode ser observado em assentamentos de reforma agrria promovidos pelo Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) quanto em reassentamentos de famlias de agricultores atingidas pelos lagos de hidreltricas. Jos de Souza Martins analisou vrios estudos sobre reforma agrria em que os reassentados eram marcados pela nostalgia da famlia e da comunidade desfeitas nos assentamentos; isso os levava a negociar seus lotes para buscar novo alento na vizinhana da parentela ou num novo assentamento em que os parentes estivessem por perto. Ligia Sigaud estudou camponeses realocados pela usina hidreltrica de Itaparica para agrovilas, e apontou as mudanas que o reassentamento forado trouxe para as famlias, principalmente pela inexistncia de continuidade fsica entre a casa e o espao de atividades produtivas, o roado. Nesse caso, a autora percebeu uma ruptura forte entre espaos de vivncias e produtivos, que so fundamentais para a organizao social das famlias camponesas, pois so espaos sociais e econmicos que, geralmente, se completam: a casa, o quintal, o terreiro, a roa. Cada um desses espaos gerido por membros da famlia com suas jornadas de trabalho especficas. Transformar a
207
Parte III
inter-relao fsica desses espaos implicou tambm em modificar as relaes internas s famlias, sua lgica de pensar a produo, a vivncia e de pensar sobre si mesma. A autora conclui que o agrupamento de camponeses nordestinos atingidos pelas guas de Itaparica em agrovilas no significou apenas uma nova forma de organizao da populao no espao; representou um novo dimensionamento das unidades sociais e, principalmente, gerou alteraes nas relaes existentes entre famlia e ambiente. Essas alteraes provocaram desagregao to profunda nas famlias apesar de concentr-las em agrovilas que, passados cerca de vinte anos, o Movimento de Atingidos por Barragens (MAB) ainda lutava para conseguir recompor no novo espao as condies de produo e vida. Esses aspectos apontados pelos autores so fundamentais para compreender a dinmica dessa reespacializao, visto que em boa parte dos grupos camponeses a qualidade de vida e a abundncia de alimentos dependem da sua relao com a natureza: os recursos naturais possuem importncia vital nos sistemas de produo. O trabalho total de uma famlia rural , quase sempre, resultado da soma de vrias jornadas que acontecem em espaos fsicos diferenciados, mas ao mesmo tempo articulados. Em especial, as relaes de gnero no interior das famlias agricultoras so fortemente marcadas pelas relaes de trabalho que ocorrem nesses espaos produtivos. 5 Por isso, as mudanas na espacialidade dessas sociedades certamente implicam num conjunto de mudanas mais profundas que aquelas que transparecem nos dados censitrios ou nas estatsticas de servios. A expanso de povoados tem sido recorrente no alto Jequitinhonha. Nos ltimos anos a distribuio espacial da populao rural dessa regio do nordeste de Minas Gerais tem se alterado significativamente. Parte da populao que vivia em comunidades rurais formadas por famlias de lavradores aparentadas entre si e dispersas em um espao territorial familiar delimitado, tem se deslocado para povoados e vilas. Essa reespacializao populacional implicou na emergncia de ncleos adensados. E, da, surgem indagaes: h modificao das configuraes produtivas, sociais e ambientais dessa populao rural? Quais as conseqncias sobre a terra e os recursos naturais? Perguntados sobre os motivos da mudana para povoados, os lavradores sempre indicam a escassez de gua entre os motivos fundamentais: formam povoados principalmente por conta da dificuldade do acesso gua, que vem se tornando escassa nesses primeiros anos da dcada dos 2000. Este texto procura analisar as articulaes que existem entre o processo de adensamento de populao rural e as relaes de acesso e uso da gua em localidades do Alto Jequitinhonha, nordeste de Minas Gerais. Investiga tambm os impactos de aes de polticas pblicas locais sobre este processo e as alternativas construdas pelos lavradores. A pesquisa de campo que originou este trabalho foi realizada em parceria com o Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica (CAV) em comunidades rurais do Alto Jequitinhonha nos anos de 2002 a 2005. Baseado em etnografia e pesquisas qualitativas, o estudo buscou inicialmente conhecer a percepo da populao local sobre gua, quais as
5
Sobre esse tema consultar, principalmente, Garcia Jr (1981); Heredia (1979); Moura (1988).
208
estratgias que as comunidades e famlias rurais construram para a sua utilizao e por fim analisar as formas comunitrias de gerir os recursos hdricos em uma regio de escassez. Numa primeira etapa foram selecionadas comunidades situadas nas quatro microbacias: rios Jequitinhonha, Araua, Fanado e Itamarandiba e, dentro destas, famlias rurais que apresentassem diferentes relaes de consumo, distncia e disponibilidade de gua. Noutra etapa foi realizado levantamentos em reunio com membros das comunidades pesquisadas; nessa oportunidade se buscou conhecer os aspectos coletivos associados qualidade, uso e gesto das guas. O tema do adensamento da moradia das famlias em povoados surgiu no decorrer da pesquisa original, pois o forte movimento de concentrao populacional em vilas saltava, literalmente, aos olhos: alguns desses povoados se estruturaram em cerca de cinco anos antes do perodo estudado; s vezes os pesquisadores de um para outro ano percebiam a expanso dos povoados. A partir de ento, foram realizadas entrevistas qualitativas, particularmente em trs povoados de origem nitidamente rural: Campo Buriti, Jos Silva e Poo Dgua, todos no municpio de Turmalina, buscando captar as relaes entre esse movimento populacional e a escassez de gua. Alto Jequitinhonha6 Localizado no nordeste de Minas Gerais, o Alto Jequitinhonha caracterizado por predominncia de unidades familiares na agricultura, posse da terra pulverizada, baixo dinamismo econmico, alta taxa de migrao tanto sazonal quanto definitiva e agricultura extrativista, baseada em sistemas de pousio. A regio tem um relevo marcado por espaos distintos, mas ao mesmo tempo complementares: grotas e chapadas. As grotas so as meias encostas, vos de crregos, vales de reas midas e frescas onde se localizam, na maior parte das vezes, as nascentes dgua. A contraposio s grotas so as chapadas: grandes extenses de terras planas e elevadas, espiges naturalmente pouco frteis, com escassas fontes de gua. H uma disposio dessas gradaes do relevo, compondo um complexo e uma totalidade. As chapadas no so ocupadas com moradias; normalmente so utilizadas para extrao ou pastoreio comunitrio. No alto Jequitinhonha os laos de parentesco construram as comunidades rurais, que quase sempre so grupos de parentesco: so herdeiros de ancestrais comuns que iniciaram o povoamento da localidade. A descendncia articula-se a um territrio e este condensa a diversidade de ambientes, o que faz com que a regio possua um regime agrrio muito peculiar, designado localmente como terra no bolo, no comum de uma famlia extensa: uma terra de herana indivisa, sem partilha formal, dividida parcial e temporariamente
A rea designada neste artigo por alto Jequitinhonha corresponde parte do vale acima da foz do rio Araua; refere-se mais precisamente aos municpios de Turmalina, Chapada do Norte, Berilo, Minas Novas, Jos Gonalves de Minas, Leme do Prado e Veredinha.
6
209
Parte III
por acordo entre herdeiros. Assim, combina glebas de uso privativo das famlias reas de trabalho, de lavoura com outras de uso comunitrio as soltas, os campos, os capes usadas para pastoreio do gado e extrao de recursos da natureza. So reas abertas, em contraposio aos terrenos de lavoura que so cuidadosamente cercados. Ao combinar esses dois usos trabalho e extrao com apropriaes privada e comunitria da terra, as famlias rurais constituram um regime agrrio relacionado com as disponibilidades ambientais e o relevo desta regio.7 Nas grotas, a principal baliza de localizao das famlias o acesso gua. As famlias vo se localizando prximas s fontes de gua: nascentes ou crregos, de modo que possuam gua para consumo domstico e para atividades produtivas. Comeando na casa de morada, situada invariavelmente na grota em busca das beiras dgua, o terreno familiar se alonga de forma descontnua pelo espao, procurando as vrias possibilidades do meio: cultura, carrasco, campo, capo, chapada. Cada zona ambiental carrega possibilidades diversificadas de oferta de recursos da natureza.8 A maior parte das reas de produo e trabalho familiar tambm est locada nas grotas: o terreiro onde so cultivados frutos, canteiros de plantas medicinais, flores, temperos, e onde so manejadas criaes como galinhas e porcos; as terras de cultura onde se cultiva milho, feijo e todas as miunas que so plantadas entre eles: abbora, quiabo, amendoim, andu, feijo-catador, tantos outros; e as reas comunitrias de beneficiamento da produo: engenho de cana, tenda de farinha, alambique.9 Essas atividades produtivas s so possveis porque nas grotas esto as fontes dgua, a presena ou a ausncia dela que regula as possibilidades produtivas das famlias. A proximidade com a gua , assim, fundamental para a organizao da famlia no espao: define o local da moradia; crucial na estruturao do trabalho feminino porque so as mulheres as responsveis por buscar gua, e quanto mais longe a fonte mais tempo elas precisam dedicar a essa atividade ; e define as atividades produtivas responsveis por gerar mantimento e renda para as famlias por meio da produo de alimentos nas chacrinhas de feijo, caf ou frutas regadas por gravidade, nas hortas e na criao de animais. Por, praticamente, todo o alto Jequitinhonha o local de moradia das famlias, os agrupamentos de casas e as comunidades recebem o nome do crrego que drena a localidade. Uma comunidade rural, na maior parte das vezes, formada por conjunto de parentesco e de vizinhana e sempre a juno de vrios crregos e grotas.10
Para maiores detalhes sobre esse regime agrrio do alto Jequitinhonha ver Galizoni (2002); Ribeiro et al. (2005). Sobre a diversidade ambiental no Jequitinhonha consultar Galizoni (2002); Ribeiro e Galizoni (2000). 9 Sobre produo familiar no Jequitinhonha ver Graziano (1986); Amaral (1988) e principalmente Noronha (2003). 10 necessrio distinguir entre os vrios significados do termo comunidade na rea pesquisada. Apesar de ser um termo corrente para denominar os agrupamentos rurais, comunidade designao criada nos finais dos anos 1970, incio da dcada de 80. uma expresso que tem seu uso associado a uma organizao para finalidade de mediao com o mundo externo, principalmente religiosa - as Comunidades Eclesiais de Base; associativista - organizadas em torno de um projeto de ajuda ou desenvolvimento; e como uma unidade de planejamento da administrao municipal. Por conta da auto-denominao se utiliza aqui o termo comunidade, denominando atravs dele a estrutura de parentesco que as famlias e pessoas da rea de estudo reconhecem como o ncleo bsico de organizao.
7 8
210
Parte das chapadas usadas em comum por famlias e comunidades foi alvo de plantio em larga escala de eucalipto. Iniciado em meados dos anos 1970 como um projeto de desenvolvimento para a regio, o plantio do eucalipto por empresas foi fomentado por programas pblicos, por meio de crditos e benefcios fiscais. Acreditava-se que as extensas chapadas cobertas por vegetao caracterstica de cerrado eram um vazio de pessoas e recursos naturais. Assim, foi dizimada grande parte da vegetao nativa para a implantao da monocultura de uma planta extica, o eucalipto O plantio empresarial implicou em expropriao de terras comuns e grandes impactos ambientais. A monocultura do eucalipto originou duas principais consequncias: a intensificao do uso da terra nas grotas e o desmatamento da vegetao nativa nos mananciais e em suas reas de recarga. Apesar das restries impostas pela privatizao de chapadas, as famlias de agricultores reorganizaram internamente seu sistema de produo, ampliaram alternativas como a migrao sazonal, intensificaram o uso familiar das terras nas grotas e recriaram o sistema de uso comum nas chapadas remanescentes.11 Ambiente e escassez Quando falam sobre gua, as famlias rurais do alto Jequitinhonha se referem antes de tudo s guas de nascentes. Para elas so as guas mais preciosas para beber finas, leves, saborosas e sadias; mas, se der, tambm para os outros usos domsticos e produtivos de que necessitam. Entretanto, guas de nascentes vm se tornando cada vez mais escassas: esto minguando e at mesmo secando. Comunidades e famlias de lavradores do vale do Jequitinhonha mineiro tm observado com apreenso a diminuio e o desaparecimento das fontes de gua. Idosos e jovens relatam casos de nascentes que conheceram quando crianas e que j no correm mais, esto mortas, ou se correm no tm fora para chegar aos seus pontos originais de desaguar. Em alguns locais, como o caso da comunidade de Moreira (municpio de Turmalina), famlias de lavradores contam que:
Crrego que chega perto do rio quase nenhum. O crrego ... s merejava um pouquinho ali e descia um pouquinho. O crrego grande estava seco e os galhos [crregos menores que o abasteciam] tudo seco, e nenhum chega at o rio.
Isto fez com que famlias e comunidades dessa regio se mobilizassem para assegurar suas fontes.12
A implantao das empresas reflorestadoras nas chapadas e suas conseqncias foram analisadas por Graziano, (1986); Furtado (1985); Silva (s.d.); Moura (1988); Calixto (2006). 12 Levantamento realizado em conjunto pelo Ncleo de Pesquisa e Apoio a Agricultura Familiar/UFLA e Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica no ano 2001, em Turmalina, encontrou muitas nascentes mortas, como os casos das comunidades como Lagoa, Moreira e Ribeiro das Posses, onde boa parte das nascentes secaram, no h crregos correndo por inteiro desde a cabeceira at chegar ao rio. Consultar Freire (2001); Ribeiro e Galizoni (2003); Galizoni (2005).
11
211
Parte III
Faltando a gua de qualidade, as rotinas das famlias e comunidades rurais do alto Jequitinhonha so profundamente alteradas. Quando nascentes secam, as famlias precisam buscar gua a uma distncia cada vez maior, aumentando a jornada diria de trabalho, principalmente a feminina.13 Mas, de acordo com a senhora Faustina, agricultora da comunidade de Campo Buriti, municpio de Turmalina:
Essa gua buscada no crrego no faz fartura, porque longe, tem que descer na grota, ento como que voc traz? Traz um balde e da a pouco est sem gua.
Em situaes de escassez as famlias priorizam gua de nascente para consumo humano e escolhem algumas atividades produtivas que sero abandonadas no perodo seco. O critrio para essa escolha baseado, principalmente, na deciso de quais dessas atividades podem ser mais facilmente refeitas quando a famlia voltar a dispor de gua. O senhor Joo, agricultor da comunidade de Poo Dgua, municpio de Turmalina, explica:
Quando falta gua, a gente diminui o trabalho que consome a gua: a horta; diminui as reas que trabalha, diminui uma safra de feijo da seca... Tenta diminuir aquilo que a gente pode repor com a volta da gua. A criao de gado no d, porque demora para repor e quando vai vender d prejuzo, ningum quer comprar.
Mas essa escolha no simples. Ela faz parte de clculos que tm que considerar as necessidades familiares a curto, mdio e longo prazo, e, parte das vezes, essas decises imediatas tm rebatimento direto nas possibilidades futuras. Decidir sobre as prioridades de uso da gua significa repensar as estratgias familiares de reproduo; principalmente, porque gua fundamental para a sobrevivncia humana em dois aspectos: para beber e para produzir alimentos. Assim, se num perodo de estiagem mais intensa a famlia priorizar a gua para beber, significa, muitas vezes, reduzir a produo de alimentos, e isso por sua vez, significa diminuir renda, deteriorar a pauta alimentar e aumentar a necessidade de ganhos monetrios para adquirir alimentos que antes a famlia produzia. E nesse sentido, a opo de famlias por conservar as fontes dgua, restringido sua atividade produtiva, uma escolha que no passa somente pela conscincia ambiental, mas pelo mago de sua estratgia reprodutiva. Alguns autores analisaram a lgica de reproduo camponesa para compreender como, estratgias aparentemente irracionais ao curto prazo, revelam uma estratgia muito objetiva que, ao longo do tempo, combina variveis diversas para atingir o objetivo de reproduzir social e materialmente a famlia. Alexander Chayanov (1974) foi um dos principais autores a colocar a famlia no centro das preocupaes tericas sobre a lgica camponesa e ampliar os horizontes para a compreenso das especificidades dessas exploraes familiares. De acordo com ele, a particularidade do trabalho familiar impe estratgias econmicas tambm particulares, pois a famlia , ao mesmo tempo, unidade de produo e de consumo. Seu clculo econmico se baseia principalmente em suas necessidades e no montante
13
Esses aspectos foram descritos por Freire (2001).
212
de esforo necessrio para satisfaz-las; e a tamanho e composio etria da famlia, ao longo da histria, so fatores importantes para compreender sua lgica. A dinmica da variao de tamanho e idade da famlia influenciaro fortemente no resultado produtivo, desempenho econmico e potencialidade de reproduo. Nesse sentido importante observar as exploraes familiares a partir de sua lgica interna.14 Em comunidades rurais do vale do Jequitinhonha, as lgicas de consumo so horizontes importantes para compreender as estratgias familiares e comunitrias de gesto da gua. Principalmente, nos momentos de escassez quando decises de alocao e priorizao do uso da gua podem interferir fortemente em toda a estratgia de reproduo familiar, criando fissuras e dificuldades extremas para a reproduo. Na regio pesquisada, as comunidades e famlias rurais tm normas prprias para hierarquizar consumo dgua e corte das atividades. Essas normas delineiam horizontes de uso e, com base nelas, nos perodos de escassez as famlias reorganizam suas atividades a partir de necessidades especficas. Entretanto as prioridades de uso dgua apresentam particularidades em cada comunidade, no interior delas entre as famlias e, no interior da famlia h especificidades por sexo. Se as famlias ou comunidades tm acesso a vrias fontes, procuram identificam e reservam a gua de melhor qualidade para beber e liberam as outras fontes para labutar levar frente as demais necessidades domsticas e produtivas. Entretanto, no correr do tempo, este no tem sido o caso. A maioria das famlias tem observado suas fontes secando, ocasionado a competio entre usos humanos, agrcolas e para animais. De maneira geral, as famlias pesquisadas necessitam e usam a gua da nascente para: a) uso domstico: beber, cozinhar, lavar roupa, limpeza domstica, banhar; b) para criaes: gado bovino, animais (eqinos e muares), galinhas e porcos; c) uso produtivo: horta, quintal (pomar) e jardins;
d) para indstria domstica rural: produo de farinha de mandioca, farinha de milho, rapadura, cachaa e outros beneficiamentos. O Quadro 1, a seguir, apresenta uma resumo de prioridades de uso familiar em sete comunidades rurais do alto Jequitinhonha para o enfrentamento de perodos de secas.
14 O clculo prprio aos camponeses, que transgride muitas vezes a racionalidade de gerncia empresarial, tem dado origem a muitos preconceitos contra eles: irracionalidade, atraso; mas tambm tem sido a razo de vrios estudos sobre a existncia de uma lgica prpria, com motivaes especficas, e, principalmente, com uma cultura prpria. O recorte utilizado por Chayanov, inspirou uma srie de estudos sobre a explorao familiar, principalmente anlises antropolgicas, que atravs de estudos de caso, privilegiando realidades locais, procuraram desvendar o funcionamento da explorao camponesa, apesar de sua diversidade, heterogeneidade e ambiguidade. Ver Garcia Jr (1981); Heredia (1979); Lovisolo (1989); Woortmann (1990); Godi (1993).
213
Parte III
Quadro 1 Sntese de prioridades familiares de uso na estao seca nas comunidades rurais pesquisadas Prioridades de uso familiar (hierarquia de consumo) 1 beber 2 cozinhar 1 Domstico 3 limpeza 4 banhar 5 lavar roupa 1 galinha 2 Criaes 2 porcos 3gado e animais* 1 regadio horta 3 Agricultura 2 regadio quintal 4 Indstria domstica rural 1 farinhas de mandioca e milho, rapadura;
Fonte: Pesquisa de campo, 2002/2005. * Animal o equivalente local para eqinos e muares.
Se as famlias tm possibilidade de relacionar as fontes de gua com sua hierarquia qualitativa de uso, isto feito; se no, os usos sero regulados de acordo com a premncia: beber, uso domstico, criao e lavoura. Em situaes de escassez ou perodos de seca as famlias criam estratgias para continuar produzindo. Essas estratgias, apesar das peculiaridades familiares, esto articuladas no interior de uma comunidade, urdidas pelas fontes usadas em conjunto. So estabelecidas hierarquias de abandono de atividades que norteiam as atitudes das famlias. O consumo domstico importante, mas lavar roupa atividade considerada secundria: roupas podem ser acumuladas para serem lavadas no crrego, no rio ou transportadas para ser lavadas em outra fonte. J o cultivo irrigado da lavoura a primeira atividade a ser abandonada: por isto o costume de plantar feijo-da-seca s acontece em anos de chuvas excepcionalmente boas. A horta, atividade produtiva de extrema importncia alimentar e para gerao de renda, outra atividade que tem sua dimenso muito reduzida com a escassez de gua; ou, a contragosto, abandonada no perodo de estiagem mais severa. Esta opo gera um dilema, pois a horta fundamental para o abastecimento alimentar dessas famlias. Na lida com as criaes tambm so estabelecidas hierarquias; em casos extremos as galinhas so priorizadas em detrimento de horta: consomem pouca gua, d para transportar gua para elas, que abastecem a famlia de carne e ovos. Entretanto, so criadas estratgias para a manuteno de gado e animais: transportam o gado e animais para beber no rio, ribeiro ou em outras localidades; se faltar gua por muito tempo as famlias vendem reses, ou diminuem o nmero de cabeas de gado alugando pasto em outras comunidades ou emprestando o gado. Os animais so importantes para carregar gua quando h falta dela e para o transporte da famlia; por isso procuram conserv-los. E produzem farinha de
214
mandioca e milho somente em alguns perodos da estao seca, pois so fontes importantes de segurana alimentar e renda, por isso procuram preserv-las. Uma estratgia muito usada pelas famlias para economizar gua e evitar desperdcio a reutilizao: certa quantidade do recurso reaproveitada para atividades que demandam gua de qualidade inferior. Assim, a gua usada para limpeza domstica, mas que no contm muito sabo, usada para aguar plantas no quintal ou para dar de beber aos porcos: este procedimento faz render a gua escassa. Em alguns casos, a escassez conduziu a novos arranjos comunitrios para o uso da gua, como no caso da comunidade adensada de Caquente, municpio de Veredinha, onde nascentes e crregos secaram e o abastecimento familiar passou a depender de uma captao mecnica posta no rio Itamarandiba. As famlias debateram o assunto e acordaram regras para usar essa gua: determinaram formas para evitar desperdcio, deliberaram que ningum podia, utilizando dessa captao, fazer duas atividades intensivas em gua - por exemplo, manter ao mesmo tempo horta e alambique. Esses lavradores fazem algumas avaliaes sobre o que causou a destruio das nascentes e a escassez de gua no alto Jequitinhonha. Alguns deles so externos ao das famlias de lavradores, como o caso do plantio de eucalipto pelas firmas reflorestadoras, que foi indicado como o principal motivo para a diminuio das guas. Em todas as comunidades atingidas pelo eucalipto, as famlias foram unnimes em apontar que as nascentes da rea, tanto as de veredas no topo das chapadas quanto aquelas localizadas nas grotas, secaram algum tempo aps o plantio. Segundo o senhor Luiz, da comunidade do Gentio, Turmalina, no perodo anterior entrada das reflorestadoras ocupando as chapadas, as guas das grotas eram menos pressionadas, porque o gado ficava solto na chapada comum: Antes era separado, onde era de roa era separado da rea de gado. Na grota, pouca criao pisava. Assim, as criaes tinham mais espao, no prejudicavam diretamente as nascentes. Alm do mais, os carreadores estradas que percorrem os eucaliptais separando seus talhes foram responsveis por assoreamentos de nascentes em vrias comunidades. O plantio de caf em grande escala nas chapadas acarretou efeitos parecidos com o plantio do eucalipto, assim como o desmatamento da vegetao nativa para carvo. Estradas de rodagem tambm trouxeram muitos problemas e assoreamentos para as nascentes, muitos bueiros atropelaram as nascentes, como aconteceu na comunidade de Lagoa. Outros motivos que afetaram as fontes so conseqncias ambientais, sociais e econmicas provocadas pelo uso exagerado dos recursos hdricos. Nos municpios de Turmalina e Chapada do Norte, barragens construdas para irrigao de cafezais tm feito diminuir, e muito, o volume de gua em crregos e ribeires. Vrias comunidades rurais ficaram sem acesso gua em funo disto. Entretanto, algumas causas que agravaram a destruio das nascentes esto relacionadas com atitudes dos agricultores e alguns de seus usos agrcolas: como as queimadas, os desmates, o acesso e excesso de gado pressionando as nascentes. Segundo um agricultor: A comunidade tomou prejuzo da gua na foice, ou seja, por meio dos roados que lavradores
215
Parte III
fizeram nas reas de nascentes. Homens e mulheres analisam o passado de forma idntica: O povo achava que a gua no secava; por isso podia usar vontade, mas com o passar do tempo perceberam que no era bem assim, e a concluem: O homem facilitou.... Ambientes especficos originam sistemas de produo e manejo especficos; por consequncia, produzem tambm diferentes sentimentos e efeitos de escassez, rebatimentos diversos sobre populaes localizadas. Mesmo nas regies mais ridas do Jequitinhonha, a avaliao qualitativa fundamental, mesmo em situaes de escassez aguda, as pessoas procuram hierarquizam, por meio da qualificao, as diferentes guas que podem conseguir. Comunidades adensadas As comunidades rurais adensadas so arruados de casas com seus quintais. Elas contam com servios considerados urbanos como escolas, pontos de transporte regular, pequenos comrcios, redes de energia eltrica, telefonia e abastecimento domiciliar de gua.15 Elas so reorganizaes espaciais promovidas pelas famlias de agricultores, que se deslocam e se reapropriam do relevo, criando uma distncia geogrfica entre o espao familiar domstico e o produtivo. Transformam chapadas em local de moradia - casas e quintais so transferidos para l e nas grotas continuam mantendo a maioria das atividades produtivas, como lavouras e criaes. Essas comunidades adensadas denominadas quase que indiferentemente de povoados, vilas, comunidades tm na sua origem uma srie variada de motivos. Tm relao com os programas de transferncia de renda e projetos de desenvolvimento implementados nos ltimos anos vm contribuindo para este processo. Observou-se que a estrutura etria das famlias principalmente a predominncia de crianas em idade escolar e idosos tem um forte peso no processo de nucleao. Nesta pesquisa, das 60 famlias pesquisadas em povoados, somente 5% no contavam com algum tipo de benefcio de transferncia de renda, principalmente aposentadorias rurais e bolsas famlias. Os resultados da pesquisa de Queiroz Neto na comunidade adensada de Poo Dantas (Turmalina) confirmam essa observao: pesquisando uma amostra de quinze por cento das famlias, ele encontrou cerca de 46% delas recebendo aposentadoria rural e outras 47% includas no Programa Bolsa Famlia. Essa presena importante dos programas compensatrios eleva a liquidez monetria dessas famlias. E, maior o impacto dessa renda de transferncia porque as oportunidades de gerar renda em dinheiro nesse rural so bastante limitadas: restringem-se s vendas nas feiras, s rendas da migrao, ao comrcio de animais feito na prpria vizinhana. A produo das lavouras quase toda usada para alimentao.
15
Para uma descrio mais detalhada de comunidades rurais adensadas ver Queiroz Neto (2006).
216
Esses programas tambm precisam ser pensados luz do relativo envelhecimento dessa populao rural, pois ocorreu na regio uma acentuada emigrao de jovens nos anos 1970 e continua a ocorrer uma elevada emigrao sazonal principalmente para o corte de cana em So Paulo. Ao mesmo tempo, ocorre na regio uma migrao de retorno: naturais do Jequitinhonha voltam ao seu rural de origem, aposentados, depois de mais de trs dcadas de experincia de trabalho urbano, querendo um pouco do campo mtico da infncia, da comunidade de origem, mas tambm um pouco da comodidade urbana. As rendas de transferncias contribuem para elevar a liquidez do lugar, mas tm contribudo, por outro lado, tambm para aumentar e melhorar a produo. A experincia do Centro de Agricultura Alternativa Vicente Nica, CAV, e dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais tem mostrado que os lavradores aposentados ganham condio de produzir mais, de arriscar, investir e contrariamente ao que reza todo bom manual de extensionismo rural a adotar mais inovaes produtivas. Em torno de 75% dos lavradores que usam os sistemas agroflorestais de produo na base do CAV tm mais de 50 anos; 40% deles so aposentados; um tero deles vive em povoados. Agricultores que recebem benefcios tm mais condio de custear as lavouras, de investir na melhoria dos sistemas produtivos, de correr os riscos associados introduo de inovaes. Vendo numa perspectiva mais ampla, as rendas de transferncias apresentam ainda um outro significado: elas contribuem para reduzir a importncia relativa de dois elementos que costumeiramente influem na produo: o tamanho da famlia e a distncia entre a casa e a lavoura. O tamanho da famlia guarda uma relao direta com a disponibilidade de fora de trabalho; mas, em face das rendas de transferncia, essa relao pode ser subvertida pela contratao peridica de diaristas. Ou seja, o aposentado ou pensionista ganha condies de recriar a produo por meio do assalariamento temporrio. No recria, evidentemente, as relaes produtivas associadas ao saber-fazer costumeiro; no refaz a inteireza da lavoura camponesa; mas conserva sua condio de domnio sobre a produo mediada agora pela renda certa da aposentadoria. Da mesma maneira a relao entre a casa e a lavoura pode ser distendida, porque o aposentado ganha autonomia relativa frente a lavoura, frente necessidade de acompanhar no dirio o produto do seu trabalho, que teria que produzir ano todo; com a renda garantida pelo benefcio, o lavrador pode mediar parte do seu suprimento alimentar com o dinheiro geralmente a parte mais penosa desse suprimento e conservar na lavoura a essncia do abastecimento domiciliar, mas no o total desse abastecimento. Mesmo assim, a lavoura prpria, a roa de mantimentos, continua a ocupar um lugar privilegiado no sustento familiar. 16 Os impactos desse adensamento das comunidades rurais ainda no foram inteiramente dimensionados, principalmente as implicaes que um fenmeno demogrfico desta magnitude pode ter sobre programas pblicos municipais. A reespacializao da populao est construindo novas sociabilidades, mediadas mais estreitamente pelo poder pblico,
16
Consultar sobre o assunto Ribeiro; Arajo e Galizoni (2007). 217
Parte III
com novas cadeias de relaes pessoais, de produo e fundamentalmente com novas atitudes em relao ao que seria um problema hdrico, ou seja: de quem a competncia para o abastecimento de gua no povoado? Em que medida esse abastecimento pode ser mediado por relaes tradicionalmente clientelistas? A partir do fim dos anos 1990 ocorreram secas, particularmente no vero 1998/1999, no municpio de Turmalina. A escassez de gua se foi agravando: houve secagem de nascentes e desapario de crregos. Em vrias comunidades a prefeitura municipal precisou colocar carros-pipa para abastecimento regular e regrado, em outras foram colocadas bombas de captao das guas de rios. Alternativas como a perfurao de poos artesianos ou captao em rios foram promovidas pelo poder pblico para paliar a escassez de gua nas comunidades adensadas. Entretanto, parte das vezes, no resolveram os problemas, muitas vezes criaram novas dificuldades ou acentuaram desigualdades de acesso gua. As famlias de agricultores pesquisadas em comunidades adensadas no alto Jequitinhonha avaliavam que quando a questo da gua era resolvida de vizinho para vizinho, de morador pra morador, no interior da comunidade rural, as disputas por gua eram contornadas com mais facilidades, pois ocorriam num campo compreendido por todos. Mas, quando passa a ser uma questo mediada pelo poder pblico, a gesto tendia a gerar conflitos mais agudos e individualizados, porque introduziam elementos de administrao da gua que eram inteiramente novos para as comunidades e, muitas vezes, estavam fora da sua capacidade de controle. o caso da comunidade adensada de Campo Buriti. No incio essa localidade era s um campo de futebol numa chapada tinha que ser l, porque os declives das grotas so muito acentuados com uma venda, onde os jovens se divertiam no domingo. Entretanto, desde cerca de 1998 muitas famlias foram mudando para l. De acordo com a Associao de moradores, em 2005 o povoado contava com 120 famlias, a grande maioria morando h menos de cinco anos no povoado. A maioria dos moradores Campo Buriti continua fazendo as lavouras em seus terrenos nas grotas. Ainda, segundo o relato da senhora Faustina:
Sempre faz a roa. Quem tem a famlia maior, continuou deixando as criaes, vai todo dia l olhar, deixa at galinha. Fica aqui, cuida dos meninos na escola e cuida da roa l. Outro, que a famlia era pequena, vendeu as criaes. Como eu tambm, eu vendi porque minha famlia era pequena, no dava conta de ir sempre e mudou definitivamente mesmo. S que sempre cuido, vou na roa toda semana, cuido das mangas [pastos] ...
O adensamento de moradores em povoados resolve problemas, sobretudo de gua, pois a reivindicao por atendimentos passa a ser conjunta. Mudando, gua deixa de ser um problema de famlia, grota ou comunidade, e se torna uma questo pblica, da prefeitura e do governo do estado. Mas isto no quer dizer que, mudando para o povoado, esses lavradores tero acesso gua. De acordo com uma agricultora do povoado de Campo Buriti:
Muitos mudaram pra c foi por causa de gua, tambm, porque onde eles estavam ... aqui no tem, no tinha gua. Mas aonde eles estavam tambm no tinha, e a esperana de que aqui
218
colocava, porque l eles tinham que mudar para a beira do rio; sem eles ter terra na beira do rio, no tinha jeito. Ento eles pensaram: compra um lote l e eles [a prefeitura, o governo do estado] vo colocar gua. Aonde eles moravam, os crregos j tinham secado. A eles pensaram: mudar para onde? Terreno dos outros? Ento aqui era fcil de comprar um lote, construir uma casa e que eles pudessem ficar trabalhando l e morando aqui. Aqui no tinha gua, mas tinha a esperana que ia colocar, porque era no povoado.
Entretanto, a gua da prefeitura demorou a chegar em Campo Buriti. Somente em 2002 a prefeitura montou um esquema de captao em convnio com a Copasa (Companhia de guas e Saneamento de Minas Gerais) para abastecer os moradores do povoado. No perodo pesquisado ainda no estava em pleno funcionamento e os moradores no estavam satisfeitos com a qualidade da gua recebida. De acordo com eles uma gua grossa e pesada, essa do rio, que no passa por nenhum sistema de tratamento para melhor-la. De acordo com uma moradora:
Olha, eu imaginava que essa gua que a gente ia receber aqui, eu confiava que fosse uma gua igual da cidade, que chega tratada. Por enquanto ela chega amarela, parece que est chegando do jeito que vem do rio, porque o rio nesses dias est amarelo. Eu acho que no est tendo tratamento no, eu no tenho certeza ... Como que a gente vai consumir uma gua que vem suja do rio?
Dessa forma, apesar de terem conseguido um sistema de abastecimento de gua, as famlias esto descontentes. Se abastecidas com gua do rio recebem uma gua que desprezavam, que no seu sistema de conhecimento e classificao das guas a pior delas, a mais impura. A gua reivindicada pelas famlias para seu abastecimento era a de poo artesiano. O problema mais premente que as famlias de povoados rurais passavam a enfrentar com relao gua era principalmente distribuio: algumas famlias so melhor atendidas, recebendo gua todo dia; j outras recebiam gua dia sim, dia no, ficando s vezes dias sem gua. Isto acontecia, principalmente, por dois motivos. O primeiro estava relacionado ao padro de consumo da famlia, que se altera, isto , ao receber gua diretamente em casa, o consumo se individualiza, as mediaes comunitrias se esvanecem, e os laos de parentesco e vizinhana que articulavam o acesso gua na comunidade de origem e hierarquizavam o consumo substitudo pela medio poltica. Assim, criado o cargo de gerente da gua o funcionrio responsvel pela operao dos poos e da rede de distribuio muitas vezes um cargo com indicao poltica, que privilegia o abastecimento dos aliados em detrimento dos opositores. Parte das vezes as prprias comunidades adensadas so socialmente cindidas: para a gua chegar s casas que se localizavam em suas extremidades, era necessria uma sincronia de uso, e alguns moradores deveriam fechar seus registros de entrada para a gua chegar at outros. Isso nem sempre ocorria, deixando uma parte das famlias sem se abastecer satisfatoriamente de gua. Nas comunidades adensadas se cria uma malha de intermediaes sociais entre a populao e a gua: o gerente da gua, a rede de distribuio, os vizinhos, a prefeitura, a agncia de guas. O cdigo comunitrio de uso e gesto da gua em boa parte dos casos
219
Parte III
estudados sobrepujado pelo poder poltico que fica localizado externamente a ele e possui dinmica e cultura prprias. Percebeu-se que as famlias das comunidades adensadas, em comparao com as comunidades rurais organizadas nos moldes tradicionais, no estabeleciam vnculos prximos com a gesto da gua: Tendo gua encanada para mim est bom afirmaram alguns moradores. Em funo dessa desvinculao entre as famlias e as fontes de gua - que nas comunidades adensadas no so comunitrias, mas pblicas, o que, na regio, quase sempre significa que no so de ningum -, o acesso gua se torna um problema que a prefeitura tem que solucionar. O acesso gua se tornou, em muitos casos, uma barganha poltica. Ao se deslocar para as comunidades adensadas, as famlias conseguiram visibilidade poltica para acessar a gua, mas a mediao clientelista no acesso um aspecto que estava muito presente em situaes de conflito, em obras de captao e distribuio realizadas pelas prefeituras. O adensamento acentua a desigualdade na partilha da gua. Apesar destas tenses polticas para o acesso gua e tenso em questes produtivas, as comunidades adensadas representavam uma nova densidade na noo de pertencimento rural presente na concepo de comunidade. As cadeias de relacionamento sociais persistem: parentesco e vizinhanas so bases slidas sobre quais as comunidades adensadas se erguem, elas representam uma nova leitura da identidade rural construda pelas famlias. Referncias Bibliogrficas
AMARAL, L. Do Jequitinhonha aos canaviais. Belo Horizonte, 1988. Dissertao (Mestrado) FAFICH, Universidade Federal de Minas Gerais. BRITO, F.; HORTA, C. J G. Minas Gerais: crescimento demogrfico, migraes e distribuio espacial da populao. In: SEMINRIO DE ECONOMIA MINEIRA, 10., 2002, Diamantina. Anais... Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 2002. CALIXTO, J. S. Reflorestamento, terra e trabalho: anlise da ocupao fundiria e da fora de trabalho no Alto Jequitinhonha, MG. Lavras, 2006. Dissertao (Mestrado) PPGAD, Universidade Federal de Lavras. CNDIDO, A . Os parceiros do Rio Bonito. So Paulo: Livraria Duas Cidades, 1975. CHAYANOV, A.V. La organizacion de la unidade economica campesina. Buenos Aires: Ediciones Nueva Vision, 1974. DELGADO, G. C. Capital financeiro e agricultura no Brasil. So Paulo: cone Editora; Campinas: Editora da UNICAMP, 1985. DURHAM, E. A caminho da cidade: a vida rural e a migrao para So Paulo. So Paulo: Perspectiva, 1973. FREIRE, A. G. guas do Jequitinhonha. Lavras, 2001. Dissertao (Mestrado) PPGA, Universidade Federal de Lavras.. FURTADO, D. B. Posseiros e despossudos. Belo Horizonte, 1985. Dissertao (Mestrado) FAE, Universidade Federal de Minas Gerais.
220
GARCIA JNIOR, A. R. Terra de trabalho. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. GALIZONI, F. guas da vida: populao rural, cultura e gua em Minas Gerais. Campinas, 2005. Tese (Doutorado) - Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, 2005. ______. Terra, ambiente e herana no alto Jequitinhonha, Minas Gerais. Revista de Economia e Sociologia Rural, Braslia, v.40, n.3, jul./set.2002. GRAZIANO DA SILVA, J. A modernizao dolorosa. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1981. GODI, E. P. O sistema do lugar: histria, territrio e memria no serto. In: NIEMEYER, A. M.; GODI, E. P. (Org.). Alm dos territrios. Rio de Janeiro: Mercado de Letras, 1993. HEREDIA, B. M. A morada da vida: trabalho familiar de pequenos produtores no Nordeste do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. HOGAN, D. J. Populao, pobreza e poluio. In: MARTINE, G. (Org.). Populao, meio ambiente e desenvolvimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 1996. LOVISOLO, H. Terra, trabalho e capital. Campinas: Editora da UNICAMP, 1989. MARTINE, G. Populao, meio ambiente e desenvolvimento: o cenrio global e nacional. In: ______ (Org.). Populao, meio ambiente e desenvolvimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 1996. MARTINS, J. S. Travessias. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2003. MARTINS, R. S. Agricultura, gesto dos recursos hdricos e desenvolvimento rural. In: FELICIDADE, N.; MARTINS, R. M.; LEME, A. A. (Org.). Uso e gesto dos recursos hdricos no Brasil. So Carlos: RiMa, 2001. MOURA, M. M. Os deserdados da terra. Rio de Janeiro: Bertrand do Brasil, 1988. MLLER, G. Brasil agrrio: heranas e tendncias. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.7, n.3, jul./set.1993. NORONHA, A. G. B. O tempo de ser, fazer e viver: o modo de vida de populaes rurais tradicionais do Alto Jequitinhonha, MG. Lavras, 2003. Dissertao (Mestrado) PPGA, Universidade Federal de Lavras. ORTEGA, A. C.; TROMBIM, M. C. Novos mecanismos de regulao dos recursos hdricos brasileiro. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA RURAL, 38., 2000, Rio de Janeiro. Anais... 2000. QUEIROS NETO, E. Reorganizao espacial de famlias de agricultores em comunidades rurais adensadas no Alto Jequitinhonha, MG. Lavras, 2006. Dissertao (Mestrado) PPGA, Universidade Federal de Lavras. RIBEIRO, E. M. Os fazendeiros da cultura. Campinas, 1986. Dissertao (Mestrado) Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas. RIBEIRO, E. M.; GALIZONI, F. M. gua, populao rural e polticas de gesto: o caso do vale do Jequitinhonha, MG. Ambiente e Sociedade, Campinas, NEPAM/UNICAMP, v.V e VI, n.1-2, jan./jul.2003. ______; ______. Sistemas agrrios, recursos naturais e migraes no alto Jequitinhonha, Minas
221
Parte III
Gerais. In: TORRES, H.; COSTA, H. (Org.). Populao e meio ambiente: debates e desafios. So Paulo: Senac, 2000. RIBEIRO, E. M.; ARAJO, D. P.; GALIZONI, F. M. Uma estimativa preliminar das receitas monetrias e no-monetrias de agricultores familiares do vale do Jequitinhonha. In: ORTEGA, A. C.; ALMEIDA FILHO, N. Desenvolvimento territorial, segurana alimentar e economia solidria. Campinas: Alnea, 2007. ______ et al. Gesto, uso, e conservao de recursos naturais em comunidades rurais do alto Jequitinhonha. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Recife, v.7, n.2 , nov./2005. SAWYER, D. Populao e meio ambiente na Amaznia brasileira. In: MARTINE, G. (Org.). Populao, meio ambiente e desenvolvimento. Campinas: Editora da UNICAMP, 1996. SHIKI, S. O futuro do cerrado: degradao versus sustentabilidade e controle social. Rio de Janeiro: FASE, 2000. ______ GRAZIANO DA SILVA, J. F.; ORTEGA, A. C. Agricultura, meio ambiente e sustentabilidade do cerrado brasileiro. Uberlndia: UFU, 1997. SIGAUD, L. O caso das grandes barragens. Revista Brasileira de Cincias Sociais, Belo Horizonte, v.7, n.18. fev./1992. SILVA, M. A. M. Quando as andorinhas so foradas a voar. (s.d.). (Mimeo). VEIGA, J. E. O Brasil rural precisa de uma estratgia de desenvolvimento. Braslia: NEAD, 2001. WOORTMANN, K. Migrao, famlia e campesinato. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v.7, n.1, jan./jun.1990.
222
Parte IV
O Futuro
A urbanizao contempornea e as dimenses humanas das mudanas ambientais globais1

Ricardo Ojima
Introduo As mudanas ambientais, sobretudo quando se observam as estimativas para as mudanas climticas, colocam a sociedade contempornea frente a novos desafios. Se por um lado buscase esclarecer, do ponto de vista das cincias naturais, as causas e cenrios futuros associados a estas mudanas, para as cincias humanas emerge a demanda por paradigmas que orientem o estudo das relaes entre ambiente e sociedade em uma escala global. Neste contexto, a urbanizao talvez seja um dos pontos de tenso mais evidentes: em primeiro lugar, por ser uma das principais intervenes humanas na paisagem geogrfica, mas principalmente por aglutinar os principais consensos e contradies da sociedade moderna em um conjunto de valores que tendem, cada vez mais, a extravasar fronteiras polticas e as dicotomias hegemnicas (por exemplo, as relaes entre rural e urbano ou natural e social). Parece se constituir uma sociedade virtualmente urbana, nos termos de Monte-Mr (2006), na qual a racionalidade urbana global transforma a ao social, transpondo os limites da cidade enquanto categoria analtica exclusiva do processo de urbanizao. Assim, as preocupaes em torno das mudanas ambientais globais tm ampliado os fruns de discusso colocando em evidncia a necessidade de incorporar tais novos paradigmas para a compreenso dos processos sociais que conduzem e sofrem os impactos do espao e do ambiente. Considerando que existem impactos ambientais e dimenses humanas envolvidas nestes processos, o International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change (IHDP) se constitui como um frum interdisciplinar de incentivo ao debate e a pesquisas com a perspectiva das cincias humanas. Dentro deste
Este estudo foi desenvolvido no mbito dos projetos: Dinmica intrametropolitana e vulnerabilidade scio-demogrfica nas metrpoles do interior paulista (Fapesp e CNPq); e Desafios para a urbanizao sustentvel no espao intra-metropolitano de Campinas e Santos: mobilidade populacional, vulnerabilidade socioambiental e as evidncias (locais, regionais e globais) das mudanas ambientais (ps-doutorado, Fapesp).
1
Parte IV
contexto, desenvolve-se o projeto Urbanization and Global Environmental Change (UGEC) que busca um melhor entendimento das relaes entre a urbanizao e as mudanas ambientais em suas diversas escalas de anlise (local, regional e global). Segundo Sanchez-Rodrigues et al (2005, p.8), os estudos sobre as reas urbanas pouco tm se aprofundado em perspectivas nas quais se entendam as mudanas ambientais, simultaneamente, como causa e efeito de processos humanos (econmico, poltico, cultural e social) e fsicos (estruturao urbana, expanso e uso do solo). Principalmente em termos dos pases em desenvolvimento, onde a situao de vulnerabilidade social tende a potencializar os impactos das mudanas climticas, os estudos no tm se concentrado em abordagens que integrem as dimenses fsicas do espao e as tenses sociais que as permeiam. O caso brasileiro assume uma posio de destaque no que se refere a tais relaes, pois se encontra em um momento diferenciado do processo de transio urbana. A sociedade brasileira uma sociedade tipicamente urbana, estando no mesmo patamar de urbanizao de pases desenvolvidos do mundo; entretanto, enfrenta ainda problemas graves de desigualdade social e pobreza que sero importantes agravantes no que se refere aos possveis impactos das mudanas ambientais. Assim, se torna complexa a anlise destes contextos particulares uma vez que os condicionantes sociais, econmicos e polticos desenham papel preponderante tanto nos estudos sobre o espao urbano no Brasil assim como nos processos que desembocam nas mudanas ambientais. De certo modo, as relaes dialticas entre espao e sociedade mudam as estratgias de vida da populao, transformando tambm as formas de produo e consumo do espao tanto dentro como fora dos contextos urbanos. E embora no parea existir ainda uma dimenso suficiente para visualizar legies de refugiados ambientais no contexto brasileiro, evidencia-se a mobilidade espacial da populao (ou a redistribuio espacial da populao) e as alteraes ambientais como processos que possuem interaes muito prximas. Enfim, cabe entender com maior clareza quais os processos sociais que se desenham dentro deste cenrio e quais sero os desafios para uma urbanizao sustentvel; pois, se as estimativas apontam para um mundo cada vez mais urbano, cabe entender quais os caminhos mais provveis e quais as necessidades para o planejamento urbano e ambiental. Mas quais seriam os impactos ambientais que se restringem aos contextos locais ou regionais e quais aqueles que potencialmente colocam em risco o ambiente global? Enfim, quais sero as dimenses e os novos dilemas que emergem dentro da discusso sobre a vulnerabilidade social e as tenses entre mudana climtica e mudana social? Segundo as estimativas, houve um aumento de 70% nas emisses mundiais de Gases de Efeito Estufa (GEE) entre 1970 e 2004, sendo que o principal aumento nas emisses diretas so atribuidas ao setor de transporte e indstria, com um aumento de 120% e 65%, respectivamente (IPCC, 2007, p.2). Essas emisses esto concentradas, especialmente, em reas urbanas, de modo que em termos globais cerca de 80% das emisses sejam devidas s reas urbanas. No Brasil, entretanto, as reas urbanas contribuem com cerca de 20% a 25% das emisses, com a maior contribuio proveniente do desmatamento na Amaznia.
226
A urbanizao contempornea e as dimenses humanas das mudanas ambientais globais
Ojima, R.
Mas se a principal contribuio brasileira em termos da emisso de GEE devido ao desmatamento na Amaznia, quais so os dilemas que podem ser vislumbrados para a anlise da urbanizao e sua relao com as mudanas ambientais globais? A primeira delas , sem dvida, a situao de vulnerabilidade social que se coloca com maior evidncia em reas urbanas; no apenas porque so nos grandes centros urbanos que se encontram os principais contrastes sociais, mas porque os maiores contingentes populacionais atingidos pelas mudanas climticas esto nessas reas. A segunda questo o fato de que sendo o setor de transportes o principal componente no aumento das emisses diretas de GEE, sero nas reas urbanas que estes processos ocorrero com maior evidncia. Segundo estimativas elaboradas por pesquisadores da COPPE/UFRJ, o consumo energtico, dentro do qual se encontra o consumo de combustveis fsseis, contribui com cerca de 75% das emisses no municpio de So Paulo, seguido por 23% provenientes da disposio final de resduos slidos. necessrio, portanto, que se d a devida ateno s mudanas sociais, econmicas e polticas que vm ocorrendo dentro dos contextos urbanos brasileiros para que possamos avanar tambm dentro deste mbito da discusso. Assim, este trabalho tem como objetivo fazer um sobrevo terico sobre as recentes perspectivas que tm surgido na discusso sobre urbanizao, espao e meio ambiente, considerando os desafios colocados para o estudo das dimenses humanas das mudanas ambientais globais, particularmente no caso da urbanizao brasileira. Para isso, resgatamos algumas das principais perspectivas da relao entre urbanizao e meio ambiente apontando os desafios impostos a ela sob os novos cenrios que se desenham para o futuro do ambiente global. Posteriormente, sero enumeradas algumas das novas abordagens nas quais se tem baseado as recentes pesquisas. No se trata de um levantamento exaustivo, mas de um primeiro esforo em sistematiz-las em uma mesma discusso a fim de debater os limites e perspectivas que se colocam na relao urbanizao, espao e meio ambiente no contexto das dimenses humanas das mudanas ambientais globais. Urbanizao e meio ambiente: antecedentes A partir da segunda metade do sculo 20 a urbanizao - considerada como parte do processo de modernizao progressiva da sociedade, tanto em termos sociais como econmicos - passou a ser carregado de uma carga ideolgica na qual se revelava uma preocupao com o grau de insero da sociedade brasileira no processo de industrializao. Como conseqncia, pouco se contestou a urbanizao, pois a primazia da urbanizao era tratada como uma etapa inerente consolidao da posio estratgica do pas no cenrio internacional. Neste aspecto, a delimitao do campo de atuao das pesquisas urbanas se concentrou, principalmente, em torno dos impactos do processo de urbanizao e do agravamento dos conflitos sociais como uma conseqncia natural do processo de industrializao tardio brasileiro.
227
Parte IV
Assim, a partir da transferncia de populao de reas tipicamente agrrias para as aglomeraes urbanas, em meados do sculo passado, o Brasil j apresentava os sinais claros de uma transio urbana em ritmo acelerado. Em um perodo de pouco mais de cinqenta anos, a populao urbana que representava cerca de 30% da populao total, passou a 81% no ano de 2000, ao mesmo tempo em que muitas mudanas estruturais ocorreram no cenrio social, poltico e econmico. Algumas delas fortemente dependentes do processo de urbanizao, mas que, por outro lado, colaboraram de modo essencial na consolidao de redes urbanas densas e articuladas ao longo do territrio. A cidade ocidental moderna sempre foi considerada como o principal palco para a materializao da produo e reproduo do capital por ser o local onde se explicitam as lutas de classe, o locus onde se evidencia a explorao da mais-valia. Assim, a cidade passou a ser entendida, no apenas como centro de produo e acumulao industrial, mas tambm como o ponto de controle da reproduo da sociedade capitalista em termos da fora de trabalho, troca e dos padres de consumo (SOJA, 1993). Segundo Soja (1993), parte do sculo 19 e todo o sculo 20 foram marcados por uma epistemologia histrica que perpassa toda a conscincia crtica da moderna teoria social contribuindo para evidnciar os conflitos sociais e as intervenes do Estado no planejamento urbano enquanto signos da dominao das classes sociais em consonncia com os princpios do modo de acumulao capitalista. Mas como contrapartida a essa abordagem essencialmente histrica, o espao ficou marginalizado, sendo tratado como fixo, morto e no dialtico, e o tempo, como riqueza, a vida, a dialtica e o contexto revelador da teorizao social crtica (SOJA, 1993, p.18). Esta nfase na capacidade reveladora do componente histrico contribuiu significativamente para uma limitao metodolgica que se tornou mais evidente a partir da metade do sculo 20 em razo de novas demandas sociais e devido ao esgotamento das energias utpicas que traaram condies de organizao social (HABERMAS, 1987, p.105). Quando a questo ambiental se destaca como uma das foras sociais definidoras da sociedade no final do sculo 20 (BUTTEL, 2001, p.29) e, sobretudo, no incio do sculo 21 - com a discusso em torno das causas e conseqncias das mudanas climticas - a necessidade de se incorporar novas dimenses na balana dos estudos urbanos coloca em xeque as abordagens que pouco (ou quase nada) tratava do espao enquanto categoria analtica reveladora de mudanas sociais. Ainda dentro da discusso do esgotamento das energias utpicas, a diluio progressiva de modelos dicotmicos de interpretao dos processos sociais so evidenciados pela entrada da dimenso ambiental. As categorias rural e urbano passam a entrar em conflito com a categoria ambiente. Afinal, o urbano freqentemente era associado a algo no-natural, oposto a natureza, expresso mxima da sociedade moderna e da prpria modernidade; por outro lado, o rural estaria vinculado ao tradicional, atrasado, embora mais ligado ao mundo natural. O que se v no debate nacional e internacional um conjunto extenso de novas abordagens que - entendendo a necessidade de se avanar em paradigmas que sejam
228
Ojima, R.
capazes de incorporar no apenas o espao como categoria analtica - procura dar conta de situaes e processos que se descolam dos modelos interpretativos tradicionalmente usados para a compreenso da sociedade moderna. Para dar conta de algumas dessas abordagens e avaliar, em linhas gerais, o potencial de cada uma (e das inter-relaes entre elas) avaliaremos as principais referncias encontradas na literatura internacional e nacional que buscam o melhor entendimento das foras sociais e espaciais que delineiam a sociedade contempornea luz das mudanas ambientais em escala global, sem deixar de lado as escalas locais e regionais, na medida em que essas possam ser visualizadas como fatores explicativos. Deve-se mencionar que esta reviso ser abordada a partir da perspectiva da urbanizao. Mas isso no limita a possibilidade de citar eventualmente a contrapartida que vem sendo desenvolvida em outras reas de pesquisa, sobretudo, quando se observam as mudanas no mundo rural. Outros contexto e novas abordagens Segundo as projees, as reas urbanas do mundo que hoje abrigam metade da populao mundial - iro abrigar cerca de 80% de toda a humanidade (UNFPA, 2007, p.1) dentro de poucas dcadas. Sendo assim, considerando a discusso ambiental irnico pensar que a batalha pela sustentabilidade no ser vencida (ou perdida) em florestas tropicais ameaadas, mas principalmente nas ruas e guetos de grandes cidades (COHEN, 2006, p.78). Essa afirmao particularmente vlida no caso do Brasil, pois embora o desmatamento na Amaznia seja o calcanhar de Aqules (NOBRE, 2007) da discusso sobre mudanas climticas, o principal centro consumidor de madeira da Amaznia o Estado de So Paulo, com uma participao que excede as exportaes para pases como Frana (11%) e China (12%) (AGENCIA BRASIL, 2007). Isso significa dizer que os padres de ocupao e de consumo nos principais centros urbanos do Brasil so to responsveis pelas mudanas climticas como sero os principais afetados por elas. O desafio, portanto, compreender com maior clareza os processos sociais, econmicos e polticos que conduzem a modelos de urbanizao com maior ou menor custo social; pois, sobretudo nos pases em desenvolvimento, no se trata apenas das questes ambientais em escala global, mas tambm de dilemas seculares de desigualdade social, pobreza e vulnerabilidade social. Cidade compacta versus cidade dispersa Dentro do contexto internacional, h um debate que tem dividido especialistas, uns a favor de formas de ocupao urbana dispersas e outros que advogam pela sua compactao. Independentemente da postura que assumimos aqui, cabe expor algumas linhas gerais que orientam esse debate, colocando em termos prticos os prs e contras de cada uma das abordagens.
229
Parte IV
No caso brasileiro, este debate ainda embrionrio e tem se tornado mais evidente, sobretudo, nos anos mais recentes. Essa discusso avana, entre outros fatores, pela discusso fomentada nos planos diretores de desenvolvimento urbano e pelos aspectos ambientais relacionados a essa discusso. Por conta disso, o debate ainda se vale de poucos estudos tericos e empricos que avaliem as vantagens e desvantagens para que as decises possam ser tomadas em bases circunstanciadas. O debate ambiental entra nessa equao como uma das variveis mais importantes, pois em grande medida o pano de fundo da discusso, por duas razes. A primeira delas a dimenso ambiental enquanto valor social intrnseco aos novos modelos de ocupao territorial que vm sendo implantados ao longo dos ltimos anos no Brasil, principalmente, pela expanso dos condomnios e loteamentos fechados. Mais importantes ainda so os novos modos de consumo do espao urbano que acompanham um padro de consumo global e cada vez mais homogeneizado em todo o mundo. A outra questo ambiental que traz o debate tona so os custos ambientais que estaremos dispostos a pagar pela escolha (ou sua omisso) de um modo de ocupao. No se trata de uma deciso individual, como na maioria das vezes de fato ocorre, mas qual o custo que as distintas formas de ocupao urbana propiciam para o conjunto da sociedade. Assim, o debate se divide novamente em duas linhas de argumentao: aqueles que se atm aos valores sociais e individuais e aqueles que se pautam pelo planejamento urbano e ambiental e as decises polticas derivadas desse debate. Uma das linhas de argumentao mais ativas na defesa de cidades mais compactas aquela que discute os impactos negativos do urban sprawl. O termo urban sprawl 2 emerge como uma designao pejorativa para expressar a expanso descontrolada das aglomeraes urbanas norte-americanas em meados da dcada de 60, sobretudo pela disseminao do padro suburbano de urbanizao (KIEFER, 2003). E se refere, basicamente, a um padro de ocupao urbano de baixa densidade. Embora a conceituao do termo ainda no seja consensual, grande o nmero de pesquisas que apontam para o avano deste modo de ocupao urbana em outras partes do mundo. Se considerarmos essa definio geral da disperso urbana, poderamos pensar em analogias com o processo de periferizao que marcou, principalmente, o Brasil e particularmente as grandes cidades brasileiras na dcada de 60 e 70. Afinal, a expanso descontrolada das aglomeraes urbanas foi tema de diversas pesquisas. Mas o que se coloca como distino fundamental para a anlise da urbanizao contempornea o modelo construtivo dessas habitaes e, principalmente, os processos sociais que condicionam o desenvolvimento desse padro. No caso da disperso urbana estamos falando basicamente da expanso de residncias unifamiliares de classe mdia, buscando uma qualidade de vida associada a valores sociais como meio ambiente e fugindo dos efeitos colaterais da vida urbana (violncia,
2
Adotaremos doravante a traduo livre, disperso urbana, para designar o termo urban sprawl.
230
Ojima, R.
congestionamentos, etc). Mas embora esse seja o objetivo geral, na verdade no se trata de um movimento de contra-urbanizao, como fuga dos valores urbanos, mas de uma reconstruo de valores urbanos sob os moldes de um novo padro de consumo. a construo de simulacros urbanos em contextos de homogeneizao social e econmica. Segundo Dagger (2003), a disperso urbana resultado das escolhas individuais e se a demanda por viver em reas relativamente prximas aos centros urbanos, mas com proximidade a valores relacionados ao meio ambiente, natural que a disperso ocorra, mesmo que coletivamente esse padro possa no ser adequado. Entre os principais aspectos que so considerados como efeito negativo deste modelo de ocupao est o uso intensivo de transporte automotivo, sobretudo o de uso individual e, embora essa caracterstica possa ser atribuda tanto como causa e como conseqncia, a verdade que contribui significativamente no maior deslocamento espacial da populao em uma determinada regio. Neste sentido, aumenta a demanda por combustveis fsseis, trazendo consigo o aumento da emisso de poluentes atmosfricos. O estudo conduzido por Ewing; Pendall e Chen (2002), relata a forte correlao entre os ndices de disperso urbana elaborado pela sua pesquisa e os nveis mximos de oznio troposfrico3. Segundo eles, entre as diversas variveis testadas para cada rea metropolitana norte-americana considerada pela pesquisa, o grau de disperso urbana foi o que melhor indicou os nveis de concentrao de oznio. Um relatrio publicado pelo Western Resources Advocates (2003) discute os impactos decorrentes do padro de desenvolvimento suburbano como um dos principais responsveis pelo aumento do consumo de gua. Neste caso, os padres de consumo associados ao parcelamento de lotes residenciais cada vez maiores tendem a consumir mais gua, sobretudo pelo desperdcio do uso nas reas abertas dessas residncias. Alm disso, grande parte do desperdcio dgua est relacionado ao sistema de abastecimento, principalmente em termos de perdas ao longo dos sistema de tubulaes, como rompimentos de adutoras, vazamentos, etc. Em funo das maiores extenses da rede de abastecimento proporcionados pelo aumento das reas a serem atendidas, as chances de que essas perdas ocorram aumentam proporcionalmente, sobretudo nos pases em desenvolvimento onde a capacidade oramentria muitas vezes no d conta da manuteno regular do sistema. Em termos dos impactos da disperso urbana nos recursos naturais, a modificao da distribuio das reas verdes no tecido urbano uma das questes mais estudadas. Ou seja, para que essa expanso da rea urbanizada sob um padro de baixas densidades seja vivel o que ocorre, na maioria dos casos, a ocupao de reas peri-urbanas onde antes se constitua a produo agrcola, reas de proteo e mananciais, ou seja, os cintures verdes. Os que defendem a urbanizao dispersa salientam que no se pode privar as pessoas que buscam as suas aspiraes, e se estas so em busca de residncias maiores em reas
Embora o oznio seja importante para a proteo dos raios ultravioleta que incidem sobre a terra, quando este gs se concentra nas camadas mais baixas da atmosfera (troposfera) se torna um perigoso poluente, causando problemas respiratrios, danificando tecidos e plantas.
3
231
Parte IV
mais afastadas dos centros urbanos, no caberia ao poder pblico tomar essa deciso por elas. Em diversas partes do mundo, as pessoas esto procurando escapar do trfego intenso, do crime e da ausncia de espaos verdes, recriando suas cidades em reas distantes dos centros consolidados. Defendem ainda que, ao produzir zoneamentos residenciais de baixa densidade, haveria maior contato com a natureza por se constiturem reas mais arborizadas com menor concentrao de problemas tipicamente urbanos. A ocupao residencial de reas antes ocupadas por outras atividades econmicas tambm trazem consigo conseqncias importantes qualidade de vida da populao e que nem sempre so sentidas imediatamente. A construo de conjuntos residenciais em reas antes dedicadas a atividades industriais pode elevar a probabilidade de exposio a solos e gua contaminada, pois algumas vezes contam com sistema de abastecimento de gua atravs de poos artesianos que podem entrar em contato com galerias contaminadas. Em termos dos custos sociais, alguns defensores da urbanizao dispersa, destacam que, ao expandir os ncleos residenciais para as fronteiras do permetro urbano, normalmente desconectados da malha urbanizada central, o custo das habitaes tende a ser, inicialmente, reduzido produzindo efeitos positivos na medida em que amplia o acesso de uma parcela da populao condies de moradia de melhor qualidade. O destaque negativo que essa fragmentao cria vazios urbanos e ampliam as demandas por servios pblicos, empurrando para mais longe a extenso de linhas de transmisso, rede de gua e esgoto, sistema virio, escolas, segurana pblica e etc. Entretanto, quando se pensam nas vantagens dessa fragmentao, aponta-se para o fato de que essa expanso, que demanda a ampliao de rea de influncia de servios a serem oferecidos, no em vo. Pois sempre surgem oportunidades de ocupar esses vazios urbanos pelo setor de servios e de comrcio que, muitas vezes, relutariam em se alocar em reas perifricas da cidade. Assim, a disperso urbana traria efeitos positivos em termos da ocupao territorial urbana na medida em que aqueceria o mercado imobilirio e potencializaria a polinucleao de atividades comerciais em uma regio. De modo geral, os pontos positivos em relao disperso urbana esto associados aos valores individuais, sobretudo, pela abordagem da minimizao da interferncia do poder pblico nas decises que deveriam ser dadas pela livre escolha individual. Assim, embora sejam reconhecidos os custos adicionais criados pela expanso e fragmentao do tecido urbano, justifica-se esse custo pela valorizao e aquecimento do mercado imobilirio alm de atender s demandas da sociedade de consumo. Haveria, portanto, aumento de receitas e de indicadores sociais e econmicos. Fora o fato de que seria este o padro de habitao desejado pela maior parte da populao. Entretanto, por essas mesmas razes, particularmente no caso brasileiro, a valorizao da terra em reas afastadas dos centros urbanos, agrava os conflitos sociais j existentes nas principais metrpoles. Isso porque se em um momento a populao de baixa renda se viu pressionada a residir em reas distantes dos centros urbanos na busca de reas de subvalorizao imobiliria, com a elevao do custo da terra nessas reas antes reservadas
232
Ojima, R.
para a populao de baixa renda, agravam-se as clivagens sociais e criam-se novos conflitos devido a segregao socioespacial distribuda ao longo de extenses maiores da cidade. Ou seja, a dicotomia centro-periferia / rico-pobre passa a assumir novos contornos dentro deste debate e os dilemas do planejamento urbano esto cada vez mais conectados com os desafios para as polticas pblicas. Em relao ao planejamento urbano, a defesa pela cidade dispersa acaba ainda trazendo um efeito colateral no esperado, pois com a retirada do poder pblico da esfera de regulao e deciso do uso do solo, esta passa a ser regida pelas foras de mercado. E essas iro buscar atender os interesses individuais oferecendo como opo o padro de consumo do espao urbano da sociedade contempornea. Uma sociedade lquida, nos termos de Bauman (2007), onde a mobilidade, fluidez e velocidade escondem o medo e a insegurana de se viver nas cidades. importante destacar a necessidade de estudos mais detalhados para entender os prs e contras de cada um dos modelos de ocupao, pois as aes tomadas no contexto da estruturao urbana se refletem em uma das principais e mais evidentes expresses da interferncia humana na paisagem natural. Dessa forma, as decises tomadas hoje tero conseqncias relativamente duradouras para o bem ou para o mal das cidades. Afinal, a cidade possui uma materialidade que no se dilui facilmente com o tempo. A partir do momento que uma deciso tomada, uma edificao se cristaliza no tecido urbano e l permanece por 30 anos ou mais, sendo produto e produtora da ao social. Assim, mesmo que reas urbanas mais densas viabilizem menores custos sociais, preciso pensar nos aspectos negativos que podem ser gerados a partir de uma deciso que pode parecer socialmente e economicamente mais vivel. Por outro lado, aceitar a disperso urbana como a nica soluo para se proteger dos riscos produzidos pela cidade moderna seria ingenuidade, pois se por um lado se oferece maior contato com valores hoje amplamente aceitveis, pode se constituir em desafios futuros muito mais complexos de serem enfrentados. Ademais, sobretudo nos pases em desenvolvimento, grande parte dos benefcios da cidade dispersa ser desfrutada por uma pequena parcela da populao e no devemos reproduzir erros do passado em abrir mo do planejamento urbano como instrumento imprescindvel para a busca de uma cidade social e ambientalmente mais justa. Periferizao, peri-urbanizao e cidades-regio Ao se pensar a cidade como o habitat do homem moderno, a chamada Escola de Chicago coloca em destaque o estudo sistemtico do urbano enquanto um objeto de estudo. Um dos estudos mais marcantes do perodo o trabalho de Burgess de 19254, onde surge pela primeira vez em um estudo sistemtico a idia de uma dicotomia centro4 BURGESS, E. W. The growth of the city: an introduction to a research project. Chicago: University of Chicago Press, 1925.
233
Parte IV
periferia. O trabalho prope a construo de um modelo analtico que compreende a expanso da cidade atravs de um ponto central e de diversos crculos concntricos em direo periferia e que delimitariam espacialmente as diversas formas de agrupamento social-funcional de uma cidade. Sob uma perspectiva funcionalista, estes estudos buscaram evidenciar temas como a segregao social, a ocupao urbana e as desigualdades socioespaciais em anlises em que o indivduo era o principal agente da estruturao urbana. Segundo Velho (2005) esta corrente de pensamento sofreu certa resistncia por parte das cincias sociais brasileiras, especialmente entre 1950 e 1970, muito embora tenha conseguido deixar implcita uma parte de seus modelos tericos. No Brasil, as principais contribuies com anlises intra-urbanas em So Paulo e Rio de Janeiro surgem a partir do final da dcada de 70 e incio de 80 sob uma maior influncia marxista (MARICATO, 1982; KOWARICK, 1979; KOWARICK; CAMPANRIO, 1988; SANTOS, 1978; BONDUKI; ROLNIK, 1979). Neste aspecto, a busca em explicitar a tese de que as especificidades do crescimento urbano brasileiro (e latino americano) decorrem do processo de desenvolvimento das relaes capitalistas (SINGER, 1973) se torna uma caracterstica marcante. Demonstrando, por um lado, as relaes entre as caractersticas particulares da metropolizao e a reproduo do capital na economia brasileira e, por outro, identificando uma dinmica que gera e reproduz as desigualdades sociais das metrpoles (RIBEIRO; LAGO, 1994). A periferizao, portanto, passa a ser entendido como um modelo analtico especfico da estruturao do espao urbano nas metrpoles brasileiras. Surge ento, um paradigma terico que, embora parta de um pressuposto espacial, abre mo da delimitao espacial e trata da segregao das camadas sociais de baixa renda aos espaos de menor valorizao social e econmica dentro da organizao espacial urbana. Assim, o termo periferizao no se prende diretamente ao espao geogrfico, mas, sobretudo ao espao socialmente produzido. Mais recentemente, o termo peri-urbanizao surge, principalmente no cenrio internacional, para explicitar algumas mudanas estruturais nos arranjos produtivos e locacionais dentro do espao urbano de algumas regies do mundo. Abordando os processos que conduzem expanso urbana em contexto de pases em desenvolvimento, estes trabalhos colocam novos desafios sob luz dos dilemas ambientais. Segundo Allen (2003, p.136),
a peri-urbanizao se constitui como um fenmeno particular onde se apresentam caractersticas da reduo de aspectos tradicionalmente rurais (perda de fertilidade do solo, terras agricultveis, paisagens naturais, etc) ou a ausncia de atributos urbanos (baixa densidade, dificuldade de acesso, ausncia de servios e infra-estrutura, etc).
De certa forma, mais prximo abordagem da ecologia humana, o termo periurbanizao se refere expanso da mancha urbana em direo s suas periferias e muito menos ao complexo conceito de periferizao da populao. Um dos problemas
234
Ojima, R.
fundamentais levantados pela discusso da peri-urbanizao a dificuldade cada vez maior de se identificar, a partir dos critrios tradicionais, categorias analticas como rural e urbano. Isso se deve pelo fato de que em diversas partes do mundo, as fronteiras entre estes dois contextos so fludos e indefinidos. Uma rea que antes era tradicionalmente ligada a atividades agrcolas est sendo agora utilizada para atividades industriais, principalmente pela agro-indstria, ou ainda como comentado no item anterior por ocupaes residenciais de baixa densidade. Assim, as fronteiras que antes dividiam com relativo grau de certeza as reas urbanas e rurais esto cada vez menos visveis. Alm disso, nesta discusso tambm reside o dilema conceitual que sempre permeou o imaginrio social sobre as questes relativas ao urbano. Pois o rural sempre esteve mais prximo ao natural e ao tradicional, enquanto que o urbano era a expresso do no-natural, ao moderno. Mas como fazer para entender os dilemas e impasses ambientais? Segundo Allen (2003, p.136) uma abordagem ambiental para as reas periurbanas deveria considerar critrios mais abrangentes daqueles usualmente utilizados na identificao de reas urbanas ou rurais5. Isso porque, entre outras coisas, as reas peri-urbanas tm experimentado as mais drsticas mudanas no que se refere s suas caractersticas tradicionais e, dessa forma, estariam sujeitas a foras sociais, econmicas e polticas muito mais incertas. Por essa razo, so reas particularmente vulnerveis e devem ser analisadas com cautela, principalmente no que se refere definio de polticas pblicas adequadas a este conjunto de transformaes. Sob um ponto de vista das mudanas nas estruturas sociais, Allen (2003, p.137) considera que as reas peri-urbanas tendem a conter mais conflitos sociais, pois so reas de grande heterogeneidade em uma condio de mudanas muito rpidas. Isso significa dizer que pequenos agricultores, assentamentos irregulares, empreendimentos industriais e assentamentos de classe mdia podem co-existir em um mesmo territrio, mas com interesses, prticas e percepes distintos e, na maioria das vezes, conflitantes. Finalmente, sob uma perspectiva institucional, essas tenses so particularmente complexas, devido sobreposio ou omisso de responsabilidades do poder pblico. Isso se deve, entre outras coisas, pelo fato de que as reas peri-urbanas estarem quase sempre entre duas jurisdies distintas (duas municipalidades distintas) e o planejamento regional e ambiental nem sempre d conta de interesses inter-municipais. Dessa forma, as relaes entre o urbano e o rural de uma determinada regio podem ser dados meramente por critrios poltico-administrativos. Este problema particularmente grave quando se observam os movimentos populacionais que podem ocorrer entre estas distintas municipalidades, pois muitas vezes no dia-a-dia dessa populao, as fronteiras administrativas no fazem nenhum sentido. Emerge,
Tamanho da populao, densidade populacional, densidade das habitaes (rea construda), caractersticas de infra-estrutura, limites administrativos e atividades econmicas predominantes so as principais variveis utilizadas para a distino entre reas urbanas e rurais.
5
235
Parte IV
portanto, a idia de cidade-regio para entender o fato de que nas franjas das fronteiras territoriais, as reas peri-urbanas so as reas de transio entre uma municipalidade e outra de um mesmo contexto de vida urbana. Assim, em uma abordagem ambiental, pouco importa a definio do que pode ser classificado como rural ou urbano dentro da cidade-regio, o que imprescindvel entender as lgicas e mecanismos que orientam as transformaes nestas reas para permitir um planejamento regional adequado. Este planejamento regional adequado deve levar em conta, ento, o fato de que regies e no mais localidades respondem s necessidades da vida urbana. Sobretudo pelo avano e disseminao dos meios e vias de transporte, contextos espaciais mais amplos so incorporados dentro de mesmo modo de vida cotidiano. Modo de vida este, cabe ressaltar, que atende em grande medida a lgica de uma sociedade urbana, com valores e prticas urbanos, mesmo em contextos que poderiam ser percebidos atravs das categorias tradicionais como reas rurais. Consideraes Finais Como visto, o futuro sustentvel das cidades deve levar em conta as mudanas estruturais que ocorrem em contextos locais de ao social. A mudana para um padro de consumo do espao mais disperso ou mais compacto pode trazer implicaes ambientais e sociais muito distintas e, embora no seja o caso de fazer um juzo dos valores socialmente postos neste incio do sculo 21, importante ter maior conscincia das conseqncias que cada uma das opes ir nos trazer. Entre outras caractersticas, o modelo de ocupao mais disperso tem conduzido para casos nos quais reas peri-urbanas se transformam em um amlgama de situaes onde as polticas pblicas enfrentaro desafios cada vez mais complexos, sobretudo pela coexistncia de interesses, valores e prticas sociais. Assim, deve se considerar o planejamento ambiental dessas reas em uma perspectiva regional, dado que a vida urbana extrapola os limites poltico-administrativos e colocam em xeque as categorias analticas tradicionais. Tais consideraes devem levar em conta as mudanas ambientais em suas diversas escalas, pois como vimos, cada uma possui um conjunto de fatores que potencializam ou minimizam as conseqncias sociais e a vulnerabilidade dessas reas e das pessoas que nelas habitam. Embora ainda existam vozes ressonantes no debate sobre as causas das mudanas ambientais globais, parece haver uma certeza: dados os cenrios de tais mudanas, haver conseqncias para a populao. Se essas conseqncias sero sentidas por todos de forma democrtica? Provavelmente no, afinal a populao mais pobre aquela que ter menos condies de acionar medidas de proteo ou mitigao. O aquecimento da terra e as conseqentes mudanas climticas chegam agenda de pesquisa dos estudiosos do urbano nesse momento de alterao nos padres espaciais da urbanizao. Antes de ter equacionadas as contradies inerentes aos novos modelos em termos de justia ambiental e qualidade ambiental, a tarefa de relacion-las mudana
236
Ojima, R.
climtica se impe. A busca da compreenso das causas e conseqencias dessas mudanas se coloca como prioridade nesse novo contexto. Referncias Bibliogrficas
AGNCIA BRASIL. So Paulo adere a pacto contra desmatamento na Amaznia. Braslia, 2007. Disponvel em: <http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2007/10/26/materia.200710-26.5374456598/view>. Acessado em: 09 nov. 2007. ALLEN, A. Environmental planning and management of the peri-urban interface: perspectives on an emerging field. Environment and Urbanization, London, v.15, n.1, apr./2003. BAUMAN, Z. Tempos lquidos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2007. BONDUKI, N.; ROLNIK, R. Periferia da Grande So Paulo: reproduo do espao como expediente de reproduo da fora de trabalho. In: MARICATO, H. (Org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So Paulo: Alfa-mega, 1979. BUTTEL, F. H. Instituies sociais e mudanas ambientais. Idias, Campinas, v.8, n.2, 2001. (FERREIRA, L. C. (Org.). Dossi: A questo ambiental e as cincias sociais). COHEN, B. Urbanization in developing countries: current trends, future projections, and key challenges for sustainability. Technology in Society, New York, v.28, n.1-2, 2006. DAGGER, R. Stopping sprawl for the good of all: the case for civic environmentalism. Journal of Social Philosophy, US, v.34, n.1, 2003. EWING, R.; PENDALL, R.; CHEN, D. Measuring sprawl and its impacts: the character & consequences of metropolitan expansion. Smart Growth America, oct./2002. Disponvel em: <http:// www.smartgrowthamerica.org>. Acesso em: jun. 2006. HABERMAS, J. A nova intransparncia. Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n.18, set./1987. HOGAN, D. J. Human dimensions of global environmental change. Ambiente e Sociedade, Campinas, NEPAM/UNICAMP, 2007. (no prelo). IPCC - INTERGOVERNMENTAL PANEL ON CLIMATE CHANGE. Climate change 2007: mitigation of climate change. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. (Working group III contribution to the fourth assessment report of the IPCC). KIEFER, M. J. Suburbia and its discontents: notes from the sprawl debate. Harvard Design Magazine, n.19, Fall 2003/Winter 2004. Disponvel em: <http://www.gsd.harvard.edu/research/ publications/hdm/back/19_onplanning.html>. Acesso em: 25 nov. 2007. KOWARICK, L.; CAMPANRIO, M. So Paulo: metrpole do subdesenvolvimento industrializado. In: ______ (Org.). As lutas sociais na cidade: So Paulo passado e presente. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. _______. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979. MARICATO, E. (Org.). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil industrial. So Paulo: Alfa Omega, 1982.
237
Parte IV
MONTE MOR, R. L. O que o urbano no mundo contemporneo. Texto para Discusso, Belo Horizonte, UFMG/Cedeplar, 2006. NOBRE, C. Dematamento na Amaznia calcanhar-de-aquiles do Brasil. Entrevista ao Jornal Amazonas em Tempo. Publicado em 12 jul. 2007. Disponvel em: <http://lba.cptec.inpe.br/lba/ site/?p=oportunidade&t=0&s=5>. Acessado em: 09 nov. 2007. RIBEIRO, L. C. Q.; LAGO, L. C. Reestruturao nas grandes cidades brasileiras: o modelo centro/ periferia em questo. In: IPPUR/UFRJ. Observatrio das Metrpoles. Rio de Janeiro, 1994. Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/download/reestruturacao_cidades. pdf>. Acesso em: 25 nov. 2007. SANCHEZ-RODRIGUEZ, R. et al. Science plan: urbanization and global environmental change. IHDP Report, Bonn, UGEC/IHDP, n.15, mar./2005. SANTOS, C. N. F. Voltando a pensar em favelas por causa das periferias. In: SIMPSIO DE ESTUDOS DO PLANEJAMENTO URBANO E HABITACIONAL, 1978, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro: PUC/NEURB, 1978. SINGER, P. Economia poltica da urbanizao. So Paulo: Brasiliense, 1973. SOJA, E., Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na teoria social crtica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993. UNFPA UNITED NATIONS POPULATION FUND. Situao da populao mundial 2007: desencadeando o potencial do crescimento urbano. Nova York: UNFPA, 2007. VELHO, G. Reflexes sobre a Ecola de Chicago. In: VALLADARES, L. do P. (Org.). A Escola de Chicago: impacto de uma tradio no Brasil e na Frana. Belo Horizonte: UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2005. WESTERN RESOURCES ADVOCATES. Smart water: a comparative study of urban water use across the southwest. 2003. Disponvel em: <http://www.westernresourcesadvocates.org>. Acesso em: nov. 2006.
238
O Organizador
Daniel Joseph Hogan professor do Departamento de Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas e pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao e do Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais, tambm da Unicamp.
Os Autores
Alisson Flvio Barbieri, doutor em Planejamento Urbano e Regional, professor do Departamento de Demografia e pesquisador do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional, ambos da Universidade Federal de Minas Gerais. lvaro de O. DAntona, doutor em Cincias Sociais, professor da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, colaborador do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas e do Anthropological Center for Training and Research on Global Environmental Change da Indiana University. Anthony D. Cak, Mestre em Ecologia/Cincias Biologicas, doutorando em Cincias Ambientais no School of Public and Environmental Affairs e pesquisador do Anthropological Center for Training and Research on Global Environmental Change, na Indiana University. Eduardo Magalhes Ribeiro, economista, doutor em Histria, Professor Associado da Universidade Federal de Lavras e coordenador do Ncleo de Pesquisa e Apoio Agricultura Familiar da mesma universidade. Eduardo Marandola Jr., gegrafo, doutorando em Geografia pelo Instituto de Geocincias e colaborador do Ncleo de Estudos de Populao, ambos da Universidade Estadual de Campinas. Flvia Maria Galizoni, antroploga, doutora em Cincias Sociais, Professora Adjunta da Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri e pesquisadora do Ncleo de Pesquisa e Apoio Agricultura Familiar da Universidade Federal de Lavras. Haroldo Torres doutor em Cincias Sociais e pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole, sediado no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento. Humberto Prates da Fonseca Alves, doutor em Cincias Sociais, pesquisador e ps doutorando do Centro de Estudos da Metrpole, sediado no Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento e da Diviso de Processamento de Imagens do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Isaias Fernandes dos Santos, engenheiro florestal, mestrando do DEF/ Universidade Federal de Viosa e pesquisador do Ncleo de Pesquisa e Apoio Agricultura Familiar da Universidade Federal de Lavras.
O Organizador e os Autores
Leah K. VanWey, doutora em Sociologia, Professora do Departamento de Sociologia e pesquisadora do Anthropological Center for Training and Research on Global Environmental Change, ambos da Indiana University. Leonardo Freire de Mello, doutor em Demografia, Pesquisador do Laboratrio de Estudos em Sustentabilidade Socioambiental e Redes Tcnicas da Faculdade de Engenharia Civil, Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Campinas. Maria Aparecida de Oliveira Mestre em Geografia e consultora do Ministrio da Sade. Rafael Eduardo Chiodi, engenheiro florestal, bolsista CNPq e pesquisador do Ncleo de Pesquisa e Apoio Agricultura Familiar da Universidade Federal de Lavras. Ricardo Ojima, doutor em Demografia, Pesquisador Colaborador do Departamento de Demografia e do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas e bolsista de psdoutorado da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo. Roberto Luiz do Carmo, doutor em Demografia, professor do Departamento de Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas e pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao, ambos da Universidade Estadual de Campinas. Vico Mendes Pereira Lima, engenheiro agrcola, mestrando do DCS/Universidade Federal de Lavras e pesquisador do Ncleo de Pesquisa e Apoio Agricultura Familiar da mesma universidade.
240

Livro Dinamica

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Livro Dinamica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Dinmica populacional e mudana ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro

Dinmica populacional e mudana ambiental: cenrios para o desenvolvimento brasileiro

1 edio Campinas, dezembro de 2007

1. Dinmica Populacional - 301.32 2. Meio Ambiente 301.31 3. Desenvolvimento Brasileiro - 330

Parte III gua

Dinmica populacional e mudana ambiental

Campinas, 10 de dezembro de 2007

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos1

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

A anlise de Smith e Smith conclui com este aviso:

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

WADE, 1972, p.221).

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Uma exceo, comentada no item sobre migraes, o texto de Dasmann. 35

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao e Meio Ambiente: a emergncia de um novo campo de estudos

Populao, Consumo e Meio Ambiente1

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao, Consumo e Meio Ambiente

Mello, L.F. e Hogan, D.J.

Dinmica populacional e mudana ambiental

Populao, Consumo e Meio Ambiente

Mello, L.F. e Hogan, D.J.

Dinmica populacional e mudana ambiental