TEMA N 6

DERECHO MUNICIPAL COMPETENCIAS Y FACULTADES DEL MUNICIPIO

I. PLANTEO GENERAL DEL TEMA A. Introduccin. El principio de la divisin de los poderes del Estado es el origen visible del Instituto llamado Competencia. Esta idea secular tiene su interpretacin en la prctica actual, si bien se habla de una triparticin de poderes del Estado, con sus respectivas funciones y atribuciones especficas y diferenciadas una de las otras segn el poder que las ostenta; estas no son tan hermticas sino que se da lo que conocemos actualmente como interdependencia de los poderes, ya no podemos hablar de poderes nicos y especficos, sino de compartidos, delegados por la misma situacin de interrelacin de los mismos en sus funciones de organizacin, estructuracin y de llenar las necesidades de sus gobernados Esta idea moderna del Estado la sustenta Georges Burdeau, quien considera al Estado parcializado en tres funciones, que corresponden a otros tantos poderes. B. Caracterizacin y Principios Generales de la Competencia Municipal. La Competencia puede ser caracterizada en el mbito del Derecho Municipal como: LA FACULTAD DE OBRAR DE LOS MUNICIPIOS Y DE SUS ORGANOS Y ORGANISMOS. Los principios fundamentales de la Competencia Municipal son: a) la necesidad de que emane de una disposicin legal de carcter expreso; b) su calidad de improrrogable; y c) que su titularidad recaiga en el propio municipio o en sus rganos y organismos y no en la persona de existencia visible que se desempee al frente de ellos. C. Elementos de la Competencia Municipal. Entre los elementos constitutivos de la Competencia Municipal tenemos: a) La base territorial, entendida como el asiento geogrfico de actuacin del municipio, sus rganos y organismos; b) La materia, considerada como la suma de competencias de la institucin municipal, sus rganos y organismos; y c) Las facultades que tienen el municipio, sus rganos y organismos para operar sobre la materia municipal. D. Determinacin de la Competencia Municipal en el Derecho Comparado.

Son tres corrientes Doctrinarias, que tratan de explicar donde tendra el origen de la Competencias del Municipio, a conocer: 1. Sistema de la enumeracin expresa.- Postula que el municipio solo debe ejercer su competencia sobre las materias establecidas en la legislacin. 2. Sistema de reconocimiento de la universalidad de la competencia del municipio.- Parte de afirmar la necesidad de un reconocimiento de la universalidad de la competencia municipal. 3. Sistema Mixto.- Propone la combinacin del sistema de la enumeracin expresa con la presencia de una clausula general ampliatoria de la competencia. E. Clasificacin de las Facultades del Municipio. a) Advertencia previa. Se debe sealar, la ntima relacin que hay entre las competencias y las facultades, as se puede decir que: HAY COMPETENCIAS HASTA EL MOMENTO DE LA DISTRIBUCION Y ADJUDICACION DE ELLAS, EN EL MARCO PROPIO DE UN ESTADO, Y QUE UNA VEZ PRODUCIDO ESTOS DOS FENOMENOS SE PUEDE DENOMINAR COMO LAS FACULTADES DEL MUNICIPIO. b) Clasificacin Doctrinal de las Facultades. Aqu haremos referencia a la clasificacin hecha por Rafael Entrena Cuesta y nos indica: 1. Facultades propias o institucionales.- Son las naturales del municipio y en su directa consecuencia, solo la institucin municipal puede ejercerlas. 2. Facultades impropias.- Son las que pone en ejercicio como rgano de otro ente. 3. Facultades mistas.- Son las que tiene y ejercita en forma conjunta con otro ente. 4. Facultades indistintas.- Son las que tienen y puede ejercer por s, pero que tambin pueden ser desarrolladas por otro ente en forma independiente. c) Clasificacin Legislativa de las Facultades del Municipio Esta clasificacin los haremos segn el ordenamiento jurdico argentino: 1. 2. Facultades propias.- Son todas aquellas que las cartas constitucionales y los cuerpos legales reconocen como exclusivas del municipio. Facultades delegadas.- Son las originarias del Estado central que pasan, para su ejecucin, control o supervisin, a la rbita del municipio.

3.

Facultades de accin concurrente.- Se trata de las aplicables en la esfera municipal y que son ejercidas en forma conjunta por el Estado central y el municipio.

d) Particularidades de las Facultades clasificadas. Podemos puntualizar los siguientes aspectos sobresalientes: 1. Facultades propias del Municipio: 1.1. Institucionales, 1.2. Polticas, 1.3. Econmico financieras, 1.4. Administrativo funcionales; 1.5. Poder de polica, 1.6. En materia social, 1.7. En materia de salud, 1.8. Educativas y culturales; 1.9. Jurisdiccionales, 1.10. En materia urbanstica, 1.11. En materia rural. 2. Facultades de Accin Concurrente Segn el autor, el prefiere hablar de facultades de accin concurrente, con una base ontolgica y nos indica que la facultad cuando se encuentra en un estado esttico no puede concurrir y cuando entra en accin, es decir en un concepto dinmico, se produce el acto de la concurrencia.