Curso 13009/2013 FDI: La contratacin en el sector pblico.

Modulo II

NDICE MDULO II. LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

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LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO .................................. 2 2. LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO............................... 2 2.1 TIPOS DE CONTRATOS Y RGIMEN JURDICO DE LOS MISMOS. ... 2 2.1.1. Contratos administrativos ................................................................. 2 2.1.2. Contratos sujetos a regulacin armonizada ..................................... 5 2.1.3. Contratos privados ........................................................................ 10 2.2. NOVEDADES EN LOS TIPOS DE CONTRATOS. OBRAS, SUMINISTROS GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, SERVICIOS. CONCESIN DE OBRA PBLICA ........................................................... 12 2.2.1 Concepto del contrato de obras...................................................... 12 2.3. NUEVO TIPO DE CONTRATO. CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. ..................... 15 2.3.1. Ambito de aplicacin del contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado...............................................................16 2.3.2. Otros datos a tener en cuenta en el contrato de Colaboracin entre el Sector Pblico y el Sector rivado................................................17

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LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO

2. LOS TIPOS DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLICO.

2.1 TIPOS DE CONTRATOS Y RGIMEN JURDICO DE LOS MISMOS.

Los contratos regulados en el TRLCSP pueden clasificarse en: 1. Contratos Administrativos Nominados o tpicos Especiales 2. Contratos Privados 3. Contratos Mixtos

Para aplicar bien el rgimen jurdico de los contratos hay que tener en cuenta:

2.1.1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contratos Administrativos: (Art. 19) El concepto de contrato administrativo se determina en funcin de la existencia de un FIN PBLICO como elemento esencial del contrato y que sea celebrado por una Administracin Pblica. Asimismo se requiere que el rgano de contratacin de la Administracin Pblica acte en el mbito de sus competencias. En el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico no se habla de contratos tpicos, pero nombra los siguientes contratos sujetos al TRLCSP: Obras Concesin de obra pblica 2

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El tipo de ente que los celebra La Administracin Pblica Poderes adjudicadores Otros entes del sector pblico La tipologa de los contratos Si el contrato est sujeto o no a regulacin armonizada Identificar las normas aplicables en cada caso.

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Gestin de Servicios Pblicos Suministros Servicios. Se exceptan como contratos administrativos los contratos de servicios: Que estn comprendidos en la categora 6 del Anexo II (Servicios financieros: de seguros, bancarios y de inversiones) Los que tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del Anexo II (Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos) Colaboracin entre el Sector pblico y el sector privado.

El rgimen jurdico aplicable de estos contratos en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, en primer lugar son sus propias normas y, posteriormente la TRLCSP y disposiciones de desarrollo y supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo y por ltimo las normas de derecho privado. Para resolver las controversias que puedan surgir se estar al orden jurisdiccional Contencioso-administrativo. Hay que tener en cuenta que los contratos administrativos especiales no estn regulados en la TRLCSP, por lo que toda su regulacin deber reflejarse en los Pliegos de Condiciones Administrativas Particulares. Por ejemplo habr que indicar el plazo del contrato, las posibles prrrogas que en ningn caso podrn producirse de forma tcita, y tambin el contenido especfico del contrato. Un ejemplo de contrato administrativo especial es la gestin de cafetera de un centro pblico. Dado que no se trata de un contrato de gestin de servicio pblico, pero se cede la explotacin y el riesgo al contratista. Otro contrato administrativo especial es la tala de montes. En Los contratos administrativos y los contratos administrativos especiales, la Administracin tiene atribuidas ciertas prerrogativas sobre el contratista como

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Aquellos cuyo objeto es distinto de los anteriormente expresados pero tienen naturaleza administrativa por razn de su finalidad pblica que constituye su causa por: Estar vinculados al giro o trfico especfico de la administracin contratante Satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aquella, siempre que no tengan atribuido expresamente el carcter de contrato privado Por declararlo as una ley

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Contratos Administrativos Especiales: (Art. 19)

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El rgimen jurdico aplicable a estos contratos es el del TRLCSP y sus disposiciones de desarrollo, supletoriamente las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, el derecho privado. Para resolver las controversias entre las partes se estar al orden jurisdiccional Contencioso-administrativo. (Art, 21)

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son: la interpretacin del contrato, la resolucin de dudas, la modificacin, la resolucin y la determinacin de los efectos de la resolucin. Mixtos: (Art. 12) Son aquellos contratos administrativos (nominados o especiales) que contienen prestaciones correspondientes a dos o ms contratos administrativos de distinta clase. Para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, se atender al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico, si bien en la ejecucin del contrato se aplicarn las normas correspondientes al tipo de contrato de que se trate. No obstante, solo sern contratos mixtos cuando las prestaciones que se fusionan en el contrato se encuentran directamente vinculadas entre s y mantengan relaciones de complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad funcional. CLASES DE CONTRATOS a) NOMINADOS Artculo 5.1 CONCESIN DE OBRA PBLICA OBRAS GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS SUMINISTROS SERVICIOS A COLABORACIN ENTRE EL SECTOR D PBLICO Y SECTOR PRIVADO M I N b) MIXTOS I Artculo 12 S Son aquellos contratos, que contienen T prestaciones correspondientes a otro u R otros administrativos de distinta clase. A Se calificar y regular segn la T prestacin, que tenga ms importancia I desde el punto de vista econmico, en V cuanto a su preparacin y adjudicacin. O S

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RGIMEN JURDICO

JURISDICCIN

TArtculo 19.2 Se rigen: 1.TRLCSP y Desarrollo. 2.-Normas D. Admtvo. 3.-Normas D. Privado N. Contencioso Administrativa . Artculo 19.2 in fine: 1.- Sus Normas Especficas 2.- TRLCSP y N. Desarrollo 3.- Normas D Adtivo. 4.- Normas D Privado Contencioso Administrativa 4

c) ESPECIALES Artculo 19.1.b) Por su vinculacin al giro o trfico especfico de la Administracin. Por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica. Por declararlo as una ley

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2.1.2. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIN ARMONIZADA Los contratos sujetos a regulacin armonizada estn regulados en la Seccin 2 del Captulo II del Titulo Preliminar de la TRLCSP, en los artculos 13 a 17. Los contratos sujetos a Regulacin armonizada son aquellos que se encuentran sometidos a las prescripciones del Derecho Comunitario. A) mbito de aplicacin de los Contratos Sujetos a Regulacin Armonizada Artculo 13. Delimitacin general. 1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de suministro, y los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado, calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas que se indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artculo 17. 2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin armonizada, cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes: a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin. b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin, siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su actividad propia. c) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea que se concluyan en el sector de la defensa. d) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de intereses esenciales para la seguridad del Estado. La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma expresa en cada caso, por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano competente de las Comunidades Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para celebrar el correspondiente contrato en las Entidades locales. La competencia para efectuar esta 5

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declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo que una ley expresamente lo autorice. e) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin o la explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms servicios de telecomunicaciones.

Resumiendo, son contratos sujetos a regulacin armonizada los contratos sujetos al Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico siempre que: a) La entidad contratante tenga el carcter de PODER ADJUDICADOR. b) Que superen las cuantas indicadas en sus respectivas regulaciones. c) Los que sean subvencionados de forma directa y en ms de un 50% de su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores y pertenezcan a las categoras indicadas en el art. 17 el TRLCSP. d) No tendrn nunca la consideracin de contratos sujetos a regulacin armonizada los Contratos de Gestin de Servicios Pblicos. e) Tendrn siempre la condicin de contratos sujetos a regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el Sector pblico y el Sector Privado.

a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la Radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al tiempo de radiodifusin. b) Investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin siempre que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su actividad propia. c) Los del art. 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, que se concluyan en el sector de la defensa. d) Los declarados secretos o reservados o que deban acompaarse de medidas especiales de seguridad. e) Explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o suministro al pblico de servicios de telecomunicaciones. B) Contratos Nominados Sujetos a Regulacin Armonizada. Las cuantas que determinan si un contrato est sujeto o no a regulacin armonizada vienen determinados en los art. 14 a 17, dependiendo de cada tipo de contrato.

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Quedan excluidos de regulacin armonizada los contratos relativos a:

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Artculo 14. Contratos de obras y de concesin de obras pblicas sujetos a una regulacin armonizada: umbral. 1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de concesin de obras pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros. 2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a un milln de euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos.

1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: a) 130.000 euros, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. No obstante, cuando los contratos se adjudiquen por rganos de contratacin que pertenezcan al sector de la defensa, este umbral slo se aplicar respecto de los contratos de suministro que tengan por objeto los productos enumerados en el anexo III. b) 200.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto contratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior. 2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7 cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida el suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos. Artculo 16. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral. 1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades: a) 130.000 euros, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, sin perjuicio

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Artculo 15. Contratos armonizada: umbral.

de

suministro

sujetos

una

regulacin

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de lo dispuesto para ciertos contratos de la categora 5 y para los contratos de la categora 8 del Anexo II en la letra b) de este artculo. b) 200.000 euros, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, an siendo adjudicados por estos sujetos, se trate de contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin y de radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categora 8, segn se definen estas categoras en el Anexo II. 2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la compra de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los mismos. Artculo 17. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada. 1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 6 y 10, respectivamente, que sean subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por 100 de su importe, por entidades que tengan la consideracin de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes: a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin F, divisin 45, grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las Comunidades Europeas (NACE), o la construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y edificios de uso administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.000.000 euros. b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000 euros. 2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarn a aqullos celebrados por particulares o por entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poderes adjudicadores, en conjuncin, en este ltimo caso, con las restantes disposiciones de esta Ley que les sean de aplicacin. Cuando el contrato subvencionado se adjudique por entidades del sector pblico que tengan la consideracin de poder adjudicador, se aplicarn las normas de contratacin previstas para estas entidades, de acuerdo con su naturaleza, salvo la relativa a la determinacin de la competencia para resolver el recurso especial en materia de contratacin y para adoptar medidas cautelares en el procedimiento de adjudicacin, que se regir, en todo caso, por la regla establecida en el artculo 41.

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TIPO CONTRATO

SUJETO CONTRATANTE

CATEGORAS TODAS

CUANTA 5.000.000 Valor acumulado lotes : =>5.000.000 Se aplica a cada lote

EXCEPCIN

OBRAS CONCESIN OP

TODOS LOS PODERES ADJUDICADORES

LOTES

Valor de cada lote: < 1 millon Siempre que: total lotes exceptuados: < 20% valor total lotes

AGE Y SS SUMINISTROS LOTES

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AGE Y SS AGE Y SS RESTO PODERES ADJUDICADORES AGE Y SS SERVICIOS RESTO PODERES ADJUDICADORES

RESTO PODERES ADJUDICADORES

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LOTES Categoras 1 a 16 Anexo II. Categoras 5 y 8 Anexo II Categoras 1 a 16 Anexo II LOTES LOTES

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AGE Y SS AGE DEFENSA RESTO PODERES ADJUDICADORES

TODAS ANEXO III

130.000 130.000 200.000 Valor de cada lote: < 80.000 Siempre que: total lotes exceptuados: < 20% valor total lotes Valor acumulado lotes: => 200.000 130.000 Categoras 5 y 8 Anexo II 200.000 200.000 Valor acumulado lotes : =>130.000 Valor de cada lote: < 80.000 Siempre que: total lotes exceptuados: < 20% valor total lotes Valor acumulado lotes : =>200.000 Valor acumulado lotes : =>130.000

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2.1.3. CONTRATOS PRIVADOS (Art. 20) Son contratos privados aquellos que sean celebrados por entes, organismos o entidades del sector pblico que no renan la condicin de Administracin Pblica. Son tambin contratos privados, los que siendo celebrados por la Administracin Pblica tiene por objeto: Servicios financieros: Servicios de seguros Servicios bancarios y de inversiones Creacin e interpretacin artstica y literaria Espectculos de esparcimiento, culturales y deportivos. La suscripcin de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos Cualesquiera contratos distintos de los contratos administrativos y los contratos administrativos especiales (segn se establece en el art. 19.1) que respondan a un fin distinto al ejercicio de la potestad administrativa.

Preparacin y adjudicacin del contrato, se regirn por sus normas especificas y, en su defecto, el TRLCSP y disposiciones de desarrollo, y supletoriamente el resto de normas de derecho administrativo, o en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad contratante. Las actuaciones podrn ser impugnadas ante el orden jurisdiccional Contencioso-administrativo Efectos y extincin del contrato, se regir por las normas del derecho privado. Las actuaciones relativas a cumplimiento, efectos y extincin, podrn ser impugnadas ante el orden jurisdiccional civil. En cuanto a las modificaciones del contrato se aplicarn las normas de modificacin de contratos prevista en el Ttulo V del Libro I. Tambin es competente la jurisdiccin civil para conocer de las cuestiones litigiosas que afecten a la preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos al TRLCSP que no tengan el carcter de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a una regulacin armonizada.

Contratos excluidos de la regulacin de la TRLCSP: Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables (salvo programas de ordenador que deban calificarse de suministros o servicios) quedan excluidos del TRLCSP. (art. 4.1, letra p). Estos contratos son considerados contratos privados y les ser de aplicacin la legislacin patrimonial.

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Regulacin Jurdica:

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En los contratos privados la Administracin no tiene prerrogativas sobre el contratista. Son contratos privados los realizados por los entes que no sean Administracin Pblica. Son tambin contratos privados los contratos que realicen las Administraciones Pblicas incluidos en las categoras 6 y 26 del Anexo II de la Ley, as como la suscripcin de revistas, publicaciones peridicas y bases de datos. Son tambin contratos privados todos aquellos que realicen las Administraciones Pblicas y no se encuentren entre los contratos administrativos y los contratos administrativos especiales. CLASES DE CONTRATOS RGIMEN JURDICO JURISDICCIN

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Los celebrados por la Admn. Pblica que tengan por objeto: Distinto a los contratos administrativos nominados o especiales Servicios financieros: de seguros y bancarios y de inversiones los de creacin e interpretacin artstica y literaria y de espectculos. La suscripcin de revistas y publicaciones peridicas Bases de datos .

Jurisdiccin Civil Artculo 20.2 Artculo 20 En todas sus .Los celebrados por entes que no Preparacin y Adjudicacin fases cuando los 1.Normas especficas sean Admn. Pblica entes contratantes 2.- TRLCSP y N. Desarrollo no tengan 3.Restantes normas carcter de administrativas o 4.- Normas de derecho Admn. Pblica privado segn el sujeto o entidad contratante.

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Efectos y extincin: Normas de derecho privado. Modificacin contrato: Titulo V, del Libro I

Cuando contrata Artculo 20.2 Preparacin y Adjudicacin la Administracin 1.- Normas especficas Pblica: 2.- TRLCSP y N. Desarrollo Contencioso 3.Restantes normas Administrativa administrativas o 4.- Normas de derecho Preparacin y privado segn el sujeto o Adjudicacin entidad contratante. Jurisdiccin Civil Efectos, Efectos y extincin: Normas de derecho privado cumplimiento y extincin. Modificacin contrato: Titulo V, del Libro I

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2.2. NOVEDADES EN LOS TIPOS DE CONTRATOS. OBRAS, SUMINISTROS GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS, SERVICIOS. CONCESIN DE OBRA PBLICA
2.2.1 CONCEPTO DEL CONTRATO DE OBRAS. (Art. 6) El TRLCSP lo define en el art. 6, y establece que son contratos de obras aquellos que tienen por objeto: La realizacin de una obra o ejecucin de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I del TRLCSP (p.e. construccin, demolicin de inmuebles, movimiento de tierras, perforaciones, sondeos, estructuras de cerramiento, construccin de autopistas, carreteras, obras hidrulicas, etc.) La realizacin por cualquier medio de una obra que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector publico contratante Tambin podr comprender la redaccin del correspondiente proyecto, cuando se contratan conjuntamente con la ejecucin de la obra.

2.2.2 EL CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS (Art. 7) La concesin de obra pblica es un contrato que tiene por objeto: la realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere el art. 6 (p.e. construccin, demolicin de inmuebles, movimiento de tierras, perforaciones, sondeos, estructuras de cerramiento, construccin de autopistas, carreteras, obras hidrulicas, etc.) incluidas las de restauracin y reparacin de construcciones existentes, la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos. Adecuacin, reforma y modernizacin de la obra. Actuaciones de reposicin y gran reparacin para mantenerse apta al uso al que est destinada Proyecto, ejecucin conservacin y reparacin de obras accesorias o vinculadas a la principal. 12

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El contrato de obra es un contrato de RESULTADO. Este resultado ser el conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto UN BIEN INMUEBLE.

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La contraprestacin a favor del concesionario consiste en: nicamente en el derecho a explotar la obra El derecho a explotar la obra acompaado del de percibir un precio.

2.2.3 EL CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS (Art. 8) Los elementos que encontramos en el servicio de gestin de servicios pblicos son los siguientes; Las partes: Una Administracin Pblica o una Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y una persona natural o jurdica a la que se encomienda la gestin de un servicio. El servicio de que se trate debe haber sido asumido como propio de su competencia por la Administracin o Mutua encomendante. Ha de tratarse de servicios que requieren una prestacin de forma regular y continuada. En el caso de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, stas slo podrn realizar contratos de gestin de servicios pblicos de prestacin de asistencia sanitaria.

No se aplica la regulacin de este contrato cuando la gestin del servicio pblico sea efectuada mediante una entidad de derecho pblico destinada a este fin, ni cuando se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su TOTALIDAD, de titularidad pblica. Un ejemplo de contrato de gestin de servicios pblicos sera un contrato de transporte pblico: El transporte es una competencia municipal atribuida por ley a la Administracin Pblica municipal, la prestacin se lleva a cabo por una empresa privada que asume la explotacin y el riesgo que dicha explotacin conlleva.

2.2.4 EL CONTRATO DE SUMINISTROS (Art. 9) El contrato de suministros tiene por objeto: Adquisicin, arrendamiento financiero, o arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes MUEBLES. La entrega de bienes de forma sucesiva, sin cuantificar previamente con exactitud, por precios unitarios. (este tipo de suministro se adjudicar de acuerdo con las normas establecidas para los Acuerdos Marco, celebrados con un nico empresario) 13

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La adquisicin y arrendamiento de sistemas de telecomunicaciones o para tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos. Se exceptan del contrato de suministro: los programas de ordenador desarrollados a medida que se consideran contratos de servicios. Los contratos de fabricacin, por los que la/s cosa/s que hayan de ser entregadas por el empresario, deben ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante.

2.2.5 EL CONTRATO DE SERVICIOS (Art. 10)

El objeto del contrato de servicios son:

Las prestaciones de HACER, consistentes en el desarrollo de una actividad La realizacin de actividades dirigidas a obtener un resultado distinto de una obra o un suministro. Se dividen en 27 categoras que vienen relacionadas en el Anexo II del TRLCSP. No cabe la utilizacin del contrato de servicios para actividades que impliquen ejercicio de la autoridad, que es inherente a los poderes pblicos.

No obstante hay que tener en cuenta que las categoras referidas en el Anexo II, no son siempre contratos administrativos tpicos de servicios, p.e. los contratos financieros que estn relacionados en la categora 6 del Anexo II, son contratos privados. Incluso en dicho Anexo II, hay contratos que el TRLCSP expresamente excluye de su mbito de aplicacin, pero que estn sujetos a publicidad europea. Hay que distinguir entre el contrato de servicios y el contrato de gestin de servicios pblicos, ya que si bien en el contrato de servicios se desarrolla una actividad o se persigue la obtencin de un resultado, no existe gestin de servicio `pblico ni explotacin de servicio.

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En el artculo 10 del TRLCSP se regula el contrato de servicios.

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Asimismo, estn expresamente excluidos como contratos de suministros los relativos a: Propiedades incorporales y valores negociables. Que adems son contratos y negocios jurdicos excluidos de la aplicacin del TRLCSP, expresamente en el artculo 4.1 letra p), y que se rigen por la legislacin patrimonial.

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2.3. NUEVO TIPO DE CONTRATO. CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. (Art. 11)
El contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, es una novedad en cuanto a los tipos de contratos regulados para la contratacin administrativa, introducida por la Ley de Contratos del Sector Pblico. Este contrato viene regulado en el art. 11 del TRLCSP. El contrato de Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado consta de los siguientes elementos: Partes: Una Administracin Pblica, o una Entidad Pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades Autnomas, que encarga a una entidad de derecho privado la realizacin de una actuacin GLOBAL E INTEGRADA. (No cabe el contrato en el que la parte del sector pblico sea un poder adjudicador que no sea Administracin pblica o una entidad pblica empresarial) Duracin: Por un periodo determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean. Objeto del contrato de colaboracin: Una actuacin global e integrada , encaminada a conseguir el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o de inters general, que comprenda alguna de las siguientes prestaciones: La construccin, instalacin o trasformacin de obras, equipos, sistemas y productos o bienes COMPLEJOS, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin. La gestin integral del mantenimiento de instalaciones COMPLEJAS. La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar SOLUCIONES MS AVANZADAS y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el mercado. Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de inters general que le haya sido encomendado. Requisitos: Que no sean posibles otras frmulas de contratacin para satisfacer las finalidades pblicas que se pretenden. Contraprestacin: El contratista colaborador percibir un precio que se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de rendimiento. Direccin de las obras: El contratista podr asumir la direccin de las obras que sean necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios precisos.

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2.3.1. MBITO DE APLICACIN DEL CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO. Se trata de un contrato de colaboracin entre la Administracin Pblica (o entidad pblica empresarial) y los agentes privados para desarrollar infraestructuras pblicas o prestaciones COMPLEJAS. El contrato de colaboracin est pensado para aquellos supuestos en que la Administracin Pblica (o una entidad pblica empresarial) quiere abordar un proyecto complejo y que necesita de la aportacin de ideas y medios financieros por parte del sector privado para poder acometerlo. (P.e. Actuaciones urbansticas municipales globales, mediante la aportacin de distintas formulas de urbanizacin. Gestin integral de centros sanitarios.) Este contrato slo se puede utilizar cuando no sean posibles otras frmulas de contratacin para satisfacer las finalidades pblicas que se pretenden. Para ello se deber elaborar un documento de evaluacin donde se pondr de manifiesto que dada la complejidad del contrato, la AAPP no est en condiciones de definir, con carcter previo a la licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de establecer los mecanismos jurdicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y se efecte un anlisis comparativo con formas alternativas de contratacin que justifiquen en trminos de obtencin de mayor valor, por precio, de coste global, de eficacia o de imputacin de riesgos, los motivos del carcter jurdico, econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin de esta frmula de contratacin.

2.3.2. OTROS DATOS A TENER EN CUENTA EN EL CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO 1.- Todos los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado est sujeto a REGULACIN ARMONIZADA. 2.-. La adjudicacin se har efectiva por el procedimiento de DIALOGO COMPETITIVO 3.- Requiere de forma previa a la iniciacin del expediente de la elaboracin por parte de la Administracin Pblica, o de la entidad pblica empresarial, de UN DOCUMENTO DE EVALUACIN, en que se ponga de manifiesto la complejidad del contrato, y la falta de definicin del objeto del contrato, de los medios tcnicos necesarios para

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acometerlo, y donde se incorpore un estudio en el que se ponga de manifiesto que esta formula de contrato es la ms viable en trminos econmicos, financieros, jurdicos, etc. 4.- Es un contrato que tiene CARCTER EXCEPCIONAL, de ah la necesidad de que se justifique que las necesidades pblicas no pueden llevarse a cabo a travs de ningn otro tipo de contrato.

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