Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Braslia - DF Junho de 2006

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio-Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes

Escolares

Conselhos

Programa Nacional de Fortalecimento dos

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Arlindo Cavalcanti de Queiroz Coordenador Tcnico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Jos Roberto Ribeiro Junior Apoio Tcnico-Pedaggico Ftima Maria Magalhes Belfort Catarina de Almeida Santos Apoio Ane Carla da Costa Santos Lorena Lins Damasceno Elaborao Mrcia ngela da Silva Aguiar Ignez Pinto Navarro Lauro Carlos Wimann Luiz Fernandes Dourado Regina Vinhaes Gracindo Capa, projeto grco e editorao Fernando Horta Ilustrao Rogrio M. de Almeida Reviso Compogrca Versal Artes Grcas Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social / elaborao Mrcia ngela da Silva Aguiar... [et. al.]. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2006. 55 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares ; 10) 1. Igualdade de oportunidades educacionais. 2. Educao para o desenvolvimento. I. Aguiar, Mrcia ngela da Silva. II. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. CDU 37.014.53

Sumrio
Apresentao .......................................................................................................... 7 Introduo .............................................................................................................. 10 I Desenvolvimento com igualdade social: de qu estamos falando? ......... 14 1.1 Manchete de jornal: Rico empobrece e desigualdade diminui ............ 20 1.2 O que ocorre com a educao em outros pases? ....................................... 31 1.3 As polticas e a gesto da educao bsica no cenrio de desigualdades ............................................................................... 33 II A garantia do acesso a uma escola de qualidade como uma das condies de desenvolvimento do pas .................................. 37 2.1 A escola e o desenvolvimento local: a interao possvel ......................... 39 2.2 A realidade local como objeto de ateno e estudo ................................... 42 III O Conselho Escolar: incentivador da articulao escola/sociedade ...... 44 3.1 O Conselho Escolar e a articulao com a comunidade local ............... 45 3.2 A participao nos projetos comunitrios ................................................ 47 Referncias ............................................................................................................. 53

Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

 Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material didtico-pedaggico do Programa composto de um caderno denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e onze cadernos destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento signicativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno 6 Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao Caderno 7 Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil Caderno 8 Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em educao Caderno 9 Conselho Escolar e a educao do campo Caderno 10 Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social Caderno de Consulta Indicadores da qualidade na educao Este um dos cadernos, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes

de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material didtico-pedaggico no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desaos esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.

Ministrio da Educao

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Introduo
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I. construir uma sociedade livre, justa e solidria; II. garantir o desenvolvimento nacional; III. erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV. promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. CF 1988

igualdade um tema que tem exercido enorme fascnio entre os homens e mulheres, desde que os gregos atenienses instituram a gora a praa pblica na qual os cidados se reuniam para discutir

e deliberar as questes polticas que diziam respeito polis, sua cidade. O ideal de igualdade tem sido perseguido pela humanidade e est presente em todas as pocas e em todos os pases, em que pesem as inmeras controvrsias e polmicas que sempre suscita. Nos tempos atuais, no Brasil, o ideal da igualdade tambm emerge no debate sobre as polticas pblicas direcionadas ao atendimento da populao em um pas marcado pela injustia e por desigualdades socioeconmicas. De fato, no Brasil, com uma populao de quase 180 milhes, verica-se que muito grande o nmero de pessoas que vivem em condies de extrema pobreza mais de 20 milhes, estimado em 2003, o que corresponde a mais de duas vezes a populao de Portugal. O contingente de pessoas pobres no pas foi estimado em 54 milhes em 2003, ou seja, mais do que a populao total combinada dos outros trs pases do Mercosul (Argentina, Paraguai e Uruguai). Alm disso, a distncia entre os muito pobres e os ricos no Brasil

10

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

permanece: o quinto mais rico da populao tem uma renda 30 vezes maior do que a renda do quinto mais pobre da populao. Esse quadro faz o Brasil ser considerado uma das cinco sociedades mais desiguais do mundo. Nessa situao de excluso encontra-se tambm parte signicativa das crianas e dos 35 milhes de jovens entre 15 e 24 anos que enfrentam a violncia, o desemprego, o trco, a gravidez indesejada e precoce, a ausncia de oportunidades para o seu pleno desenvolvimento pessoal e sociocultural. Reverter esse quadro exige esforos gigantescos dos governos e da sociedade e requer a denio e o desenvolvimento de polticas pblicas que visem superao das desigualdades que se manifestam em todos os setores. A denio dessas polticas, contudo, no se d de forma automtica nem linear, tendo em vista que se situam no interior de processos polticos e sociais complexos e contraditrios onde sobressaem interesses diversicados de diferentes grupos e classes sociais. Nesse cenrio, no surpreende que o debate sobre as polticas pblicas seja demarcado por posies conitantes em relao sociedade, ao mundo do

Consultar o documento Marco de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento (2007-2011) - UNCT Brazil, dezembro de 2005.

11

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

trabalho, ao Estado e aos direitos do cidado e que se manifestam com muita clareza nas lutas sociais. Essas vises esto presentes na denio do papel do Estado nos diferentes contextos sociopolticos, na formulao das polticas de desenvolvimento que se materializam nos programas e projetos governamentais e nas iniciativas da sociedade civil. Esto presentes tambm nas concepes sobre o mundo do trabalho, e nas orientaes que predominam no tocante destinao dos frutos do trabalho humano. Esto presentes ainda nas decises que afetam todas as esferas da convivncia social e humana. O princpio da igualdade integra tambm o iderio da educao para todos e tem sido objeto de variadas interpretaes com desdobramentos nas prticas sociais e educativas. No Brasil, nos anos recentes, a igualdade referenciada educao um dos princpios da Constituio Federal de 1988. Cury, ao analisar o direito educao, destaca que o pressuposto do direito ao conhecimento a igualdade. Essa igualdade pretende que todos os membros da sociedade tenham iguais condies de acesso aos bens trazidos pelo conhecimento, de tal maneira que possam participar em termos de escolhas ou mesmo de concorrncia no que uma sociedade considera como signicativo e onde tais membros possam ser bem-sucedidos e reconhecidos como iguais (p. 6-7). Garantir, portanto, o princpio da igualdade social em um projeto de desenvolvimento que tenha o homem como cerne constitui um desao para todos aqueles que lutam por uma sociedade justa, o que compreende a luta por uma escola que se constitua efetivamente um espao de formao para a cidadania. evidente que uma escola que busque cumprir o papel acima destacado desenvolve ritos e prticas no seu cotidiano que vo alm do processo de ensinoaprendizagem de contedos reservados a cada nvel e modalidade de ensino. A questo central, nesse caso, o modo como se desenvolve o processo educativo, no que est implicado desde as formas de exerccio da gesto da escola at as relaes professor-aluno em sala de aula. Dessa perspectiva que se pode entender a importncia em compreender e debater a vinculao entre o Conselho Escolar, a gesto da educao, os processos de ensino e aprendizagem e a busca de padres de igualdade na relao entre educao e desenvolvimento social.

12

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Neste caderno, intitulado Conselho Escolar e a relao entre a Escola e o Desenvolvimento com Igualdade Social, procura-se, junto aos Conselhos Escolares, ampliar o debate em torno do princpio da igualdade e do desenvolvimento focalizando algumas questes cruciais para a educao no cotidiano das escolas, a saber:

Como combater a excluso e a discriminao? Como promover um clima de acolhimento para crianas e jovens? Como reforar a construo do projeto poltico-pedaggico considerando o entorno da escola e a comunidade local sem perder de vista a relao com o mundo?

O aprofundamento desse debate na escola potencialmente rico por possibilitar a todos os prossionais da educao, aos pais e aos estudantes ampliarem a compreenso das vinculaes da escola com a sociedade e com os projetos socioeducativos, bem como o (re)conhecimento dos mecanismos de excluso e discriminao de quaisquer ordens, presentes na sociedade e na escola, para melhor enfrent-los e super-los. Como arma Cury, a igualdade torna-se, pois, o pressuposto fundamental do direito educao, sobretudo nas sociedades politicamente democrticas e socialmente desejosas de uma maior igualdade entre as classes e entre os indivduos que as compem e as expressam (idem).

13

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

I Desenvolvimento com igualdade social: de qu estamos falando?

ara ampliar a compreenso a respeito da temtica focalizada neste caderno educao e desenvolvimento com igualdade social , necessrio, inicialmente, alertar o leitor sobre a existncia de perspec-

tivas diversas sobre o que seja desenvolvimento. Com efeito, existem ticas diferenciadas a respeito desse tema decorrentes de posicionamentos polticoideolgicos diversos. Isso tambm ocorre quando o debate focaliza a temtica do desenvolvimento local sustentvel. Dentre estudiosos do tema, Deluiz e Novicki apontam para trs concepes de desenvolvimento sustentvel. Uma primeira concepo de desenvolvimento sustentvel pode ser encontrada no Relatrio Brundtland, de 1987, produzido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU. Neste relatrio, o desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades, ou seja, aquele que garante um crescimento econmico vigoroso e, ao mesmo tempo, social e ambientalmente sustentvel. Esta concepo de desenvolvimento sustentvel tem como princpio norteador o crescimento econmico e a ecincia na lgica do mercado. Nessa concepo, o livre mercado o instrumento que permite a distribuio eciente dos recursos planetrios e, neste sentido, a relao trabalho e meio ambiente est subordinada ao capital, com srias conseqncias para o mundo do trabalho e para os recursos naturais (idem).

Conferir Trabalho, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel: implicaes para uma proposta crtica, Neise Deluiz e Victor Novicki. Disponvel em: www. senac.br/informativo/BTS/302/boltec302b.htm Acesso: abril de 2006.

14

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Uma segunda concepo de desenvolvimento sustentvel entende que a sustentabilidade seria alcanada, por um lado, com a preservao e construo de comunidades sustentveis que desenvolvem relaes tradicionais com o meio fsico natural de que depende sua sobrevivncia e, por outro lado, com o fortalecimento dos Estados nacionais, que poderiam implementar polticas em oposio aos objetivos do livre comrcio e eroso das fronteiras nacionais. Esta concepo, como observam os citados autores, muito embora seja portadora de uma crtica ao capitalismo globalizado e seus impactos sobre a autonomia dos Estados nacionais, prope uma volta ao passado e o homem visto em posio de subservincia em relao natureza (idem). Por m, uma terceira concepo de desenvolvimento sustentvel tem como perspectiva a sustentabilidade democrtica. Tal concepo supe uma mudana na orientao do desenvolvimento econmico, contemplando a justia social, a superao da desigualdade socioeconmica e os processos democrticos. A questo da sustentabilidade discutida no campo das relaes sociais e h o entendimento de que as noes de sustentabilidade e de desenvolvimento sustentvel so construes sociais fruto do embate poltico entre os vrios atores em busca de hegemonia de suas posies (idem). Nesta perspectiva, o mercado e a viso economicista deixam de ter a centralidade e cedem lugar a uma perspectiva de desenvolvimento democrtico, que se realiza na partio da riqueza social e na distribuio do controle sobre os recursos, inclusive os provenientes da natureza, explicitando o cunho poltico desta apropriao (idem). Em tal concepo de desenvolvimento, que tem a eqidade como princpio da sustentabilidade, ca claro que a desigualdade social e a degradao ambiental tm suas razes no sistema capitalista. Considerando esta ltima viso, entende-se, neste texto, que a consolidao de um projeto de desenvolvimento no Brasil requer: a) a articulao entre democracia participativa e democracia representativa ; b) a incluso social
Consulte sobre essa relao democracia representativa e democracia participativa, o Caderno n 1: Conselhos Escolares: democratizao da escola e construo da cidadania, do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, do Ministrio da Educao. Brasil.

15

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

nos processos concernentes ampliao das oportunidades produtivas e melhoria da qualidade de vida; e c) a articulao institucional entre os entes e as diversas instncias da Federao que seja expressa nos processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas. Esta posio apia-se, de um lado, no pressuposto de que o desenvolvimento situa-se num campo de conitos de interesse de grupos e classes sociais e, portanto, no um fenmeno ou processo neutro; e, de outro lado, que o desenvolvimento, por no se constituir em um fenmeno padronizado, uma possibilidade aberta de construo de novas regras e prticas institucionais, a partir do envolvimento de mltiplos atores sociais. Essa compreenso est subjacente aos conceitos de desenvolvimento local e desenvolvimento local sustentvel, termos que aparecem constantemente na mdia, nos discursos e nos programas e projetos de desenvolvimento. So termos igualmente polissmicos, ou seja, termos que tm muitas signicaes e que geram mltiplas interpretaes. Nessa concepo de desenvolvimento local atribudo ao indivduo, na sua inter-relao com a sociedade local, o protagonismo no desencadeamento de aes que visam mudana. Esse assumir de responsabilidade considerada como uma das formas de garantir a sua sustentabilidade, o que implica uma mudana de postura e de comportamento do indivduo em sua relao com o contexto social e da comunidade na qual est inserido. Tm sido vrias as iniciativas ociais e de instituies da sociedade civil que visam estimular as comunidades a assumirem um papel central na histria de construo de seu territrio. Isso tem sido feito mediante o investimento em situaes que propiciem a formao da conscincia crtica e induzam a ampliao da democracia representativa no sentido da ampliao da democracia participativa. Contudo, essas situaes somente so viabilizadas quando h o reconhecimento de parte das comunidades envolvidas que no se trata de uma questo a ser conduzida de forma individual, mas na ao coletiva, abrangendo as dimenses social poltica, econmica e cultural. Isso implica o reconhecimento da necessidade de investimento em processos formativos que favoream o do-

16

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

mnio de conhecimentos para alargar a compreenso dos processos histricos sociais e ampliar a capacidade de interveno na sociedade tendo em vista a construo da justia e igualdade social. Essa , sem dvida, uma das razes da centralidade da educao para as estratgias de desenvolvimento defendida por diversos grupos no mundo, ao lado daqueles que consideram a importncia da educao seja em funo das exigncias decorrentes das mudanas cientco-tecnolgicas que ocorrem no mundo da produo e do trabalho, seja em funo de novas condies que as sociedades cada vez mais complexas impem efetivao da cidadania. Dessa forma, espera-se da educao e da escola que, alm do cumprimento das funes sociais e pedaggicas que lhes so prprias, sejam indutoras de novas formas de sociabilidade humana que inuenciem o padro de desenvolvimento e democracia. H autores que advogam uma articulao estreita entre a ao pedaggica e o desenvolvimento, da decorrendo uma agenda a ser cumprida pela escola. Nessa viso, a escola teria um papel central a desempenhar no projeto de desenvolvimento. Todavia, muito embora seja uma varivel importante num projeto de desenvolvimento o envolvimento da escola com a comunidade, necessrio ter cautela nessa questo para evitar que a nalidade ltima da escola a aprendizagem dos estudantes e a sua formao como cidados , seja subordinada aos objetivos de projetos econmicos. Defende-se a tese de que quanto mais cumpre sua funo social mais a escola contribui para a formao de homens e cidados ntegros, crticos e participativos. Dessa forma, a insero da escola na comunidade orienta-se por objetivos pedaggicos e valores da cidadania.

Como destaca o Caderno 1 Conselhos Escolares: democratizao... (op.cit.), indispensvel socializar o saber sistematizado, historicamente acumulado, como patrimnio universal da humanidade, fazendo com que esse saber seja criticamente apropriado pelos estudantes, que j trazem consigo o saber popular, o saber da comunidade em que vivem e atuam (p. 18).

17

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Com essa perspectiva, abordaremos, neste tpico, aspectos importantes da escola pblica, considerando o contexto scio-poltico-econmico e os processos de globalizao em curso no mundo e no Brasil, com seus desdobramentos no plano educacional. Para tanto, procuramos reetir sobre os limites e as potencialidades de a escola pblica exercer sua funo na realidade brasileira, mediante o levantamento de indicadores que sinalizam, de um lado, para a continuidade do padro excludente e seletivo vigente na sociedade e, de outro lado, para as mudanas positivas que esto ocorrendo em muitas esferas. Vale a pena, contudo, enfatizar que debater a responsabilidade da escola quanto incluso social signica, no fundo, discutir a possibilidade de uma nova organizao societal capaz de garantir a plena cidadania de todos os segmentos que a integram. Assim, quando se faz referncia possibilidade de a escola, no Brasil, contribuir efetivamente para o combate excluso social no se pode deixar de levar em conta que tal situao s ser modicada quando questes de ordem social, poltica e econmica forem equacionadas. Nessa direo, um passo importante ser dado quando os governos, numa ao de colaborao entre os entes federados, forem efetivamente capazes de estabelecerem polticas globais que favoream a incluso. Muito embora o Brasil, nas ltimas dcadas, tenha avanado no tocante garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais, h certamente um longo caminho a percorrer para que sua aplicabilidade seja universal. importante reconhecer o fosso que existe entre aqueles que gozam plenamente dos direitos de cidadania e aqueles que no desfrutam das mnimas condies de sobrevivncia. E esses cidados, que constituem um grande contingente da populao brasileira, esto a clamar por justia social e igualdade de oportunidades em todos os campos. Para diminuir essa distncia, necessrio que o poder pblico, nas diversas instncias, desenvolva polticas pblicas em todos os campos, de modo a garantir a efetivao desses direitos, e que a populao, mediante ao dos setores organizados, participe ativamente da formulao e implementao das polticas que tenham a igualdade como cerne. Nesse processo, vale destacar, a educao portadora de uma promessa fundamental: contribuir para dotar a sociedade de mecanismos

18

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

e instrumentos que possibilitem acessar e cobrar legitimamente os direitos da cidadania, os quais, no Brasil, esto inscritos na Constituio Federal. O retrato da escola no Brasil revela com muita nitidez a existncia desse enorme fosso social e as estatsticas mostram em que medida a desigualdade tem decrescido no pas. O conhecimento desses dados e a discusso contextualizada sobre os mesmos constituem requisitos importantes para a construo solidria de caminhos que permitam escola cumprir a sua funo social em favor da formao cidad.

Muito embora o Brasil, nas ltimas dcadas, tenha avanado no tocante garantia dos direitos econmicos, sociais e culturais, h certamente um longo caminho a percorrer para que sua aplicabilidade seja universal.

19

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

1.1 Manchete de jornal: Rico empobrece e desigualdade diminui

Rico empobrece e desigualdade diminui. Essa a manchete publicada no jornal noticiando, mais uma vez, os resultados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 2004, divulgada em 25 de novembro de 2005, pelo IBGE . Tal manchete poderia induzir o leitor a ver com otimismo a situao nacional, nos primeiros anos deste sculo, se no atentasse para o que esses nmeros revelam sobre a situao dos brasileiros e brasileiras no tocante renda, ao trabalho e educao, entre outros indicadores. A PNAD traa um retrato bem detalhado do pas. Vamos ver o que dizem as estatsticas para que se possa melhor entender o cenrio no qual se insere a escola no Brasil. Os dados sobre a taxa de desemprego, a renda do trabalhador, escolaridade, dentre outros, possibilitam uma compreenso mais ampliada dos fatores socioeconmicos que interferem na escola freqentada pelos brasileiros e os caminhos que se vislumbram para sua melhoria.

Folha de So Paulo, 26/11/2005. A PNAD, diferentemente dos censos, que pesquisam todos os domiclios brasileiros de dez em dez anos, trabalha com amostra de 140 mil residncias. Essa amostra suciente para garantir margem de erro inferior a 1%. Por ser anual e ter abrangncia nacional, a PNAD uma das mais importantes publicaes do IBGE e traz o retrato mais atualizado sobre as condies de educao, trabalho e vida dos domiclios. Vale ressaltar um aspecto relevante: a PNAD de 2004 foi a primeira a incorporar a rea rural do Norte do pas, que, por falta de recursos, era pesquisada pelo IBGE s nos anos de censo demogrco.

20

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Diminuiu o desemprego no Brasil?

esse sentido, uma primeira pergunta se impe: ser que diminuiu o desemprego no

pas? Vamos procurar a resposta na PNAD: esta mostra que, muito embora tenha aumentado o nmero de empregos (3,3% em relao a 2003), com o acrscimo de 2,7 milhes de trabalhadores ocupados, durante o ano de 2003, o que fez cair a taxa de desemprego de 9,7% para 9%, o pas ainda apresenta um quadro preocupante, com 8,2 milhes de desempregados. Diante desse quadro, pode-se perguntar: quais so os principais fatores

21

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

que concorrem para o desemprego no pas? Muitas so as respostas que os analistas da poltica econmica apresentam, contudo, duas explicaes, dentre outras, parecem ser mais convincentes. Na perspectiva de alguns analistas, deve-se essa taxa de desemprego no pas, principalmente, a dois fatores: a) as mudanas que ocorreram na economia brasileira provocadas pela abertura comercial, com ganhos expressivos de produtividade e corte de postos de trabalho; e b) o baixo crescimento econmico que marcou a segunda metade da dcada de 1990 e o comeo dos anos 2000. A indstria procurou se modernizar para se adaptar competio, demitindo mais ou contratando menos e elevando a produtividade . Como demanda servios de outros setores, o ajuste da indstria se espalhou por toda a economia. Um dos desdobramentos dessa situao pode ser visto em relao aos jovens, s mulheres e aos negros: so os mais afetados no que tange aos problemas relacionados ao emprego. Os jovens, que representam 47% da populao desempregada, continuam com grandes diculdades de encontrar oportunidades de emprego, mesmo quando terminam a universidade. Os empregos mais acessveis so, em geral, de baixa remunerao, precrios e sem atrativos. No caso das mulheres e dos negros, alm de se defrontarem, freqentemente, com prticas preconceituosas e discriminatrias, que se traduzem nas diculdades de conseguirem emprego, ainda recebem baixos salrios ao realizarem o mesmo trabalho. Analisando-se esse quadro, observa-se que a taxa de desemprego das mulheres 50% mais alta do que a dos homens e que o desemprego mais alto entre mulheres e negros do que entre homens brancos, com os mesmos nveis de escolaridade (idem).

Um bom exemplo: nos idos de 1970, os bancos, no Brasil, possuam um grande contingente de funcionrios que foi paulatinamente diminuindo na medida em que as funes que desempenhavam passaram a ser atributos de mquinas tecnologicamente sosticadas.

22

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Diminui o nmero de empregos na faixa com ensino fundamental incompleto

nalisando-se a situao de emprego no pas, verica-se que o mercado de trabalho se fecha para os trabalhadores

com menor ndice de escolaridade: de 2003 para 2004, o nmero de empregos na faixa com ensino fundamental incompleto (at sete anos de estudo) caiu 1,1%, equivalente a 436 mil vagas a menos nesse contingente. O ganho de emprego se concentrou entre os que estudaram mais. No segmento com mais de 11 anos de estudo (ao menos o ensino mdio completo) ocorreu um crescimento de 8,1% em relao a 2003. Analisando esses dados, o economista Marcelo de vila, do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada), chama a ateno para o lado perverso deste movimento, tendo em vista que a grande oferta de trabalhadores qualicados impede o avano do rendimento, j que sobra mo-de-obra de qualidade e as rmas podem contratar esses prossionais pagando menos . Os dados comprovam que o contingente com menos de sete anos de estudo perdeu espao no mercado de trabalho: a taxa passou de 50,6% em 2003 para 48,6%. Esses dados mostram, de uma determinada perspectiva, a necessidade que o pas tem de ampliar a oferta da escolarizao bsica, ou seja, de garantir que o estudante efetivamente cumpra as etapas do Ensino Fundamental e Mdio,

Idem, Folha de So Paulo, Especial.

23

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

muito embora todos saibam que as razes que geram essa situao esto situadas no plano econmico-poltico. Examinemos um pouco mais a PNAD e vejamos como se comportam as estatsticas em relao situao da mulher no mercado de trabalho.

O nvel de ocupao das mulheres foi o mais alto desde 1992

uando a anlise focaliza a situao da mulher no mercado do trabalho, os dados permitem constatar que apesar de

ter elevado a presena no emprego, esse de pior qualidade e menor remunerao. Com efeito, o emprego feminino cresceu mais (4,5%) do que o masculino (2,4%), no entanto, o emprego sem carteira, que paga salrios menores, aumentou 12,3% em 2004. Uma outra situao correlata chama a ateno: persiste a diferena de renda os homens ganhavam, em mdia, R$ 835, e as mulheres, R$ 579. Permanece ainda a discriminao com relao participao das mulheres no mercado de trabalho quando se observa que tal participao ainda est 20 pontos abaixo da taxa masculina. Essa diferena ganha cores vivas quando se verica que, muito embora a oferta de emprego seja crescente para as mulheres, h nichos ocupacionais de pouco prestgio, pouco poder e salrios baixos que concentram muito da fora de trabalho feminina. O principal dentre tais nichos a rea de servios domsticos, onde 95% do setor composto por mulheres (UNCT, p. 9). , tambm, reduzido o acesso das mulheres s posies de gerncia e os salrios so mais baixos para as mulheres nos mesmos cargos. Observa-se que, dada esta permanente discriminao, quan24

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

to mais elevado o nvel educacional, maior a diferena. As mulheres enfrentam tambm taxas mais elevadas de desemprego e subemprego. Passemos a observar, a seguir, o que vem acontecendo em relao renda obtida pelo trabalhador, o que nos permite reetir sobre a qualidade de vida numa economia de mercado, considerando o quadro de desigualdade do pas.

O que muda na desigualdade da renda do trabalho?

s dados revelam que a renda mdia do trabalhador permaneceu estagnada, sem apresentar recuperao

das perdas que ocorrem desde 1996, quando a renda atingiu seu ponto mais alto. Todavia, considerando esse quadro, analistas mostram que, mesmo no ocorrendo um crescimento na renda, outros fatores como o recuo da inao e o aumento real do salrio mnimo contriburam para uma melhor distribuio da renda e do trabalho. Com efeito, a renda mdia cresceu 3,2% para a metade dos trabalhadores que ganham menos e caiu 0,6% nos 50% que ganham mais.
25

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

A participao na renda dos 50% mais pobres cresceu entre 2002 e 2004

s dados apresentados reforam o que tem sido uma das caractersticas do Brasil: a permanncia da forte concentrao

de renda mesmo quando se observa alguma variao em relao queles que se encontram na base da pirmide social. Com efeito, em relao concentrao de renda, verica-se uma queda no rendimento dos mais ricos: de 1966 a 2004, a renda mdia dos 10% com maiores ganhos caiu 22,7% e o rendimento mdio dos 50% de trabalhadores com menor renda teve uma queda menor, de 4,31%. Esse quadro mostra que, embora ambos os grupos tenham perdido, houve uma melhoria na distribuio de renda, tendo em vista que os mais pobres perderam menos do que os mais ricos. Todavia, importante destacar que ainda estamos longe de um patamar de eqidade de renda no Brasil, considerando o elevado grau de concentrao de renda e a magnitude das desigualdades sociais que ainda imperam no pas.

26

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

A populao brasileira est mais velha

m relao estrutura etria da populao, a tendncia revelada nas pesquisas do IBGE mostra que a populao brasileira est mais

velha. O pas j tem 120 idosos para cada 100 crianas. O nmero de idosos passou a ser maior do que o de criana a partir de 2002. Em 2004, a relao j era de 120,1 idosos para cada 100 brasileiros com menos de cinco anos de idade. Tal quadro interfere nas opes concernentes s polticas pblicas. Alguns analistas observam que se h um contingente menor de crianas, podero sobrar mais recursos para aumentar o gasto com a escola pblica. Por outro lado, haver um contingente crescente de aposentados que devem ser sustentados, do ponto de vista da previdncia pblica, por um nmero cada vez menor de jovens e adultos em idade ativa, o que um fenmeno mundial. Uma das explicaes para este fenmeno a queda na taxa de fecundidade da mulher brasileira. Neste ano, assim como j havia acontecido no ano anterior, ela chegou a 2,1 lhos por mulher. Ao mesmo tempo em que nascem menos brasileiros, aumenta tambm a expectativa de vida dos mais idosos. A queda na fecundidade e o aumento da populao idosa so uma tendncia vericada em todas as regies do Brasil, mas seus efeitos esto mais acelerados nas regies Sul e Sudeste. Tendo em vista que esse fenmeno decorrente, sobretudo, do acesso s informaes entre as mulheres em termos de opo do controle da natalidade e, de outro lado, por conta do acesso aos servios de sade pblica e avanos das cincias mdicas no controle das doenas, melhor
27

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

padro de alimentao, cuidado com o corpo, disseminao das informaes sobre sade e doena, pode-se armar que necessrio investir nesse segmento para sua maior qualicao, o que tem a ver com as condies socioeconmicas e com a educao.

Acrscimo de 1 milho de novos estudantes entre 2002 e 2004

m relao ao ensino, constata-se que o setor privado ampliou seu espao na educao brasileira de 2001 a 2004. As escolas e uni-

versidades particulares atendiam, em 2001, a 9,1 milhes de alunos. Quatro anos depois, passaram a atender a 10,3 milhes, ou seja, sua participao no total de estudantes passou de 17,9% para 19,4% do total. Contudo, essa variao foi diferenciada entre os nveis de ensino. No nvel superior, as instituies de ensino particulares cresceram 36,4% em nmero de alunos, passando a absorver 948 mil estudantes a mais. J no ensino mdio, o efeito foi justamente o contrrio, e o setor privado diminuiu 24,9%, perdendo 477 mil alunos. Com isso, as escolas privadas de ensino mdio, que antes atendiam a 21,4% do total de estudantes, perderam espao para as pblicas e representavam, no ano passado, apenas 15,1% do total de alunos. Alguns analistas, para explicarem esta situao, consideram a possibilidade de estar havendo alguma migrao das escolas particulares para as pblicas,
28

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

tendo em vista a dinmica de expanso da educao pblica que pode absorver parte da demanda que era da rede privada. A PNAD 2004 mostra tambm que o ritmo de reduo na taxa de analfabetismo adulto continua lento.

Cai a taxa de analfabetismo das pessoas acima de 15 anos

e fato, observa-se que o nmero de analfabetos com mais de 15 anos de idade, que era de 14,788 milhes em 2002, caiu

para 14,654 milhes em 2004, o que constituiu uma reduo de 134 mil analfabetos. Com isso, a taxa foi diminuda de 11,8% em 2002 para 11,2% no naquele ano. Analisando esta situao, Jos Marcelino Pinto observa que A reduo do analfabetismo parece ocorrer muito mais por um movimento inercial, em razo da morte das geraes mais velhas, do que pelo efeito de eventuais polticas para a rea, que so inconsistentes e intermitentes . Contudo, de outro lado, no se pode deixar de reconhecer que ocorreram algumas mudanas positivas.

Idem.

29

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Aumentou o nmero de anos mdio de estudo

odos os dados de alfabetizao e escolarizao demonstraram avanos quando comparados com os da dcada passada. Na

comparao de 2003 para 2004, a nica faixa etria do ensino bsico onde foi vericado avano foi na de 5 e 6 anos, onde a porcentagem de crianas fora da escola caiu de 21,3% para 18,2%. Na faixa de 7 a 14 anos no houve variao de 2003 para 2004 nesse percentual, que cou em 2,8%. De 15 a 17 anos tambm houve tendncia de estabilidade, mas com ligeiro aumento de 17,6% para 17,8%. Esses dados levam o mesmo pesquisador a considerar que a estabilidade na taxa de escolarizao de 7 a 14 anos preocupante. O aumento de 9.400 no nmero de crianas fora da escola de 2003 a 2004 de 7 a 14 no nada positivo, j que o ensino nesta faixa obrigatrio desde 1971. Mas aponta um dado positivo importante: O que positivo a melhora da mdia de anos de estudo, fato que provavelmente est ligado aos programas de correo de uxo escolar. Esses dados relativos educao que foram aqui retratados traduzem, de certo modo, a desigualdade no pas e induzem a uma reexo crtica a respeito da mxima anunciada, ao longo das dcadas, que a educao, como direito inalienvel dos seres humanos, indispensvel para promoo do desenvolvimento. A anlise do padro educacional brasileiro suscita perguntas quanto situao da educao bsica de outros pases.

30

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

1.2 O que ocorre com a educao em outros pases?

A esperana de um mundo diferente no sculo XXI

31

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Com efeito, se nos reportarmos aos objetivos de desenvolvimento que os Chefes de Estado e de Governo de 189 pases se comprometeram a cumprir, para o ano de 2015, durante a Cpula do Milnio das Naes Unidas, celebrada em 2000, caremos com a sensao de otimismo. Naquela ocasio foram priorizados como Objetivos do Milnio componentes da agenda global do sculo XXI, o que segue: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome; 2. Atingir o ensino bsico universal; 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4. Reduzir a mortalidade infantil; 5. Melhorar a sade materna; 6. Combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; 7. Garantir a sustentabilidade ambiental; 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento. Contudo, o otimismo logo diminui quando se tem em mos, cinco anos depois, os nmeros apresentados pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) em seu ltimo informe, no qual ressalta que ainda falta muito para se alcanar um direito bsico: a alfabetizao. A Unesco aponta, neste trabalho, que a quinta parte da populao adulta do planeta no tem acesso educao e, portanto, no sabe ler nem escrever. Destaca que em 12 pases se renem as trs quartas partes dos analfabetos do mundo. A sia meridional e ocidental apresenta uma taxa de alfabetizao de

32

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

apenas 58,6%, seguida pela frica Subsahariana (59,7%) e os estados rabes (62,7%). A situao na Amrica Latina e Caribe tambm preocupante. Segundo este informe, mais da metade dos pases da regio investem em educao menos de 5% de seu produto interno bruto (PIB), e alguns governos apenas 1% a este setor. Como podemos vericar, a problemtica relativa educao dos povos constitui uma preocupao mundial o que se explica pela centralidade que o conhecimento assumiu nos processos produtivos e nos desaos para o exerccio da cidadania plena no mundo contemporneo.

1.3 As polticas e a gesto da educao bsica no cenrio de desigualdades

Considerando essas informaes que nos permitem ter mais clareza sobre diversos aspectos da educao no contexto mundial, vamos analisar de modo sucinto o que tem sido feito pelo poder pblico nesta seara, no Brasil. Um dos caminhos para efetivar tal anlise considerar o que reza a Constituio Federal de 1988 sobre a educao. A educao denida no artigo 205, transcrito a seguir, como um direito de todos e um dever do Estado:

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho.

33

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Isso signica que todo cidado tem direito ao acesso, permanncia e de ser bem-sucedido na educao escolar bsica. A responsabilidade de assegurar este direito , sobretudo, do Estado e, por conseguinte, dos governos nas trs esferas jurdico-administrativas: Unio, estados e municpios. Sem dvida, a ao do Estado, com a colaborao da famlia e da sociedade, imprescindvel neste campo, principalmente em um pas que apresenta um quadro de desigualdades sociais como o Brasil, produzidas que so no mbito do capitalismo mundial. O Estado intervm no campo educacional mediante um conjunto de polticas pblicas que so formuladas e desenvolvidas nessas trs instncias, muitas vezes com a participao da sociedade civil (comunidades, entidades no-governamentais, sindicatos, entre outros) e que so traduzidas em programas, projetos e aes, sejam de abrangncia nacional, estadual ou municipal. A Constituio Federal atribui ao Estado a obrigatoriedade de garantir os direitos econmicos, sociais e culturais para todos os brasileiros. Isso signica que a Constituio brasileira incorpora a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos que se expressam na garantia dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados. Cada governante, ao assumir o cargo, tem, como de praxe (pelo menos, formalmente), um programa a ser executado e, ao mesmo tempo, chamado a decidir sobre a continuidade de certas aes iniciadas no governo anterior. Tem ocorrido, com muita freqncia, com a mudana dos governos, uma interrupo nas aes pedaggico-administrativas que vm dando certo, o que prejudica o atendimento das demandas da populao. Constatada tal situao, cabe aos setores organizados da sociedade mediar o processo de demandas da populao junto a essas instncias, especialmente no que diz respeito garantia de acesso e permanncia bem-sucedida dos estudantes nas redes escolares. As obrigaes do poder pblico em relao ao campo educacional esto tambm denidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Em relao ao acesso escola, a LDB, no art. 5 (incisos I, II, III), muito clara ao denir as responsabilidades das diversas instncias e dos gestores da escola, a saber:

34

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II fazer-lhes a chamada pblica; III zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola;

Cumprir essas exigncias da LDB requer dos sistemas de ensino e das escolas capacidade pedaggica e administrativa para a instituio de condies favorveis ao desempenho das mencionadas responsabilidades. Isso no constitui, no entanto, uma tarefa simplesmente tcnica, dado que implica tomada de deciso poltica de governos nas diversas instncias. Vejamos alguns exemplos: se em um determinado municpio no ocorreu, nas instncias competentes, uma denio poltica no sentido de priorizar investimentos na rede de ensino, como poder ser ampliado o parque escolar ao ser constatado um aumento de demanda por ensino fundamental? Se no forem criados mecanismos que permitam acompanhar o desempenho pedaggico dos estudantes como um dos requisitos do Projeto Poltico-Pedaggico da escola, como ser possvel zelar pela freqncia escola exigida em lei, sem que isso se torne uma tarefa meramente burocrtica sem efeitos relevantes para a aprendizagem? Nessa mesma linha de raciocnio, passemos a analisar o artigo 12, incisos VII e VIII da LDB, quando explicita mais uma vez as obrigaes e responsabilidades dessas instncias, ou seja:

35

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

VII - informar os pais e responsveis sobre a freqncia e o rendimento dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica; VIII noticar ao Conselho Tutelar do Municpio, ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Ministrio Pblico a relao de alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinqenta por cento do percentual permitido.
Atender ao disposto no inciso VII deste artigo da LDB implica, para as redes de ensino e para as escolas, o comprometimento com a construo de um projeto poltico-pedaggico cujas dimenses pedaggicas e administrativas sejam contempladas em aes concretas do cotidiano. Nessa perspectiva, o fato de manter os pais e responsveis atualizados quanto ao desempenho escolar do estudante j se congura como resultado de determinadas concepes, opes e prticas pedaggicas efetivadas no dia-a-dia da escola. Sabemos todos que, por vrias razes, nem sempre a lei cumprida. Em relao a tal circunstncia, o povo sbio quando menciona que a lei morta. Ora, preciso atentar ao fato de que manter viva a lei que traduz o direito educao no s depende do nvel de organizao da populao como tambm da capacidade que tenha esta populao organizada de exigir a sua aplicao. No podemos esquecer: foi fruto dessa organizao e das lutas sociais que se conguraram ao longo do tempo os sistemas educacionais.

36

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

II A garantia do acesso a uma escola de qualidade como uma das condies de desenvolvimento do pas

s sistemas nacionais de educao, no formato que temos hoje, surgiram, no mundo ocidental, no momento em que despontavam os Estados Nacionais e se rmavam as bases da moderna sociedade

democrtica. A emergncia do indivduo o ser livre para tomar decises, ter e exprimir opinies e a de um ideal de igualdade conduziram construo de um conceito de cidadania onde todas as pessoas participam da vida nacional, reivindicando e exercendo direitos, conhecendo e praticando deveres, a partir de um conjunto de normas jurdico-polticas que regulamentam o convvio social, determinando os limites entre o individual e o coletivo, entre o pblico e o privado. E caberia escola a transmisso e consolidao desses novos valores (Fogao 1998: 11). A educao escolar, ao internalizar princpios e valores, teria como um de seus principais objetivos contribuir a socializao, em sentido amplo, envolvendo todos os aspectos da vida em sociedade. Tendo em vista o cumprimento deste papel, a escola no deve se descurar da preparao para o exerccio da cidadania. Nessa direo, a histria mostra que nos pases que investiram na educao, os sistemas nacionais de educao chegaram, mais rapidamente, universalizao do ensino elementar, inclusive como um produto das lutas sociais por maior igualdade de oportunidades.

37

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

A educao escolar, como direito social, teria como um de seus principais objetivos contribuir para a socializao, envolvendo todos os aspectos da vida em sociedade.

38

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

De fato, nos pases do capitalismo avanado, ainda que a universalizao do ensino elementar no tenha signicado para todos o mesmo patamar de ascenso social, certamente garantiu a disseminao de princpios e valores relativos ao exerccio da cidadania, bem como a base de conhecimentos necessria a todos os indivduos, o que inuenciou a estruturao de sociedade menos desiguais. De fato, sem querer atribuir escola uma inuncia maior do que ela possa ter, pode-se armar que, no mundo desenvolvido, a educao escolar colaborou fortemente para que se estruturassem sociedades menos desiguais, instrumentalizando os indivduos para uma participao mais efetiva tanto no nvel scio-poltico quanto no nvel produtivo (idem). Na Amrica Latina, este movimento ocorreu diferentemente. Como arma Fogao, ao subdesenvolvimento econmico correspondeu um subdesenvolvimento scio-poltico, gerando sociedades marcadas pelas desigualdades, nas quais CIDADANIA quase sempre sinnimo de PODER ECONMICO. A educao escolar se implantou com um carter altamente seletivo, transformando-se em importante instrumento de legitimao das desigualdades existentes. O que ocorreu no Brasil no foi diferente.

2.1 A escola e o desenvolvimento local: a interao possvel

Com as crticas crescentes globalizao neoliberal que aprofunda a desigualdade social e que se expressa na excluso social, o desenvolvimento local passa a ser considerado uma sada para a questo da pobreza, das desigualdades pessoais e regionais e da prpria questo da sustentabilidade. Mesmo que o debate sobre esta questo ainda mostre muitas ambigidades, importa destacar que o tema desenvolvimento local sustentvel est na pauta. Esta proposta, que contempla uma concepo de desenvolvimento de baixo para cima, incorpora uma viso mais orgnica do desenvolvimento. Tem como caracterstica principal a valorizao da identidade sociocultural de cada territrio, apoiando-se nas associaes comunitrias e nas instituies locais.

39

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Visa ao fortalecimento e diversicao da economia local como condio para alcanar uma verdadeira melhoria na qualidade de vida das pessoas. Os setores que defendem essa concepo armam que uma proposta dessa natureza no pode ser concretizada apenas pelo Estado. Ela requer a congregao de esforos de outros agentes e instncias e a participao dos setores organizados da sociedade civil. Nessa dinmica, a escola tambm envolvida no que se relaciona com os processos formativos. A escola est situada em um determinado espao e pode desempenhar um papel importante no seu entorno visando contribuir para o exerccio coletivo da cidadania. Dependendo do nvel de insero e compromisso com a comunidade, a escola constitui um espao estratgico para o desenvolvimento de aes coletivas que materializam o exerccio de sua funo social. Esse papel no fcil de ser exercido, haja vista que a escola, no Brasil, est imersa nas relaes sociais capitalistas que pem limites sua ao. Contudo, de modo contraditrio, a escola pode contribuir, sobretudo, com a induo sistemtica quanto necessria articulao entre as aes pedaggicas e polticas para a formao de um cidado crtico e criativo capaz de concorrer para as mudanas profundas na sociedade. Da a importncia de se buscar a construo coletiva do projeto poltico-pedaggico que se constitua efetivamente o norte das aes pedaggicas e curriculares desenvolvidas pela escola.

40

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

A escola est situada em um determinado espao e pode desempenhar um papel importante no seu entorno visando contribuir para o exerccio coletivo da cidadania.

41

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

A realidade socioeconmica brasileira traz para o interior da escola situaes e problemas que ultrapassam a sua capacidade de atuao, a exemplo do desemprego estrutural que atinge os jovens. Como j referido, os dados do IBGE mostram que parcela signicativa dos jovens no encontra trabalho. Os jovens so vtimas desse processo e so atingidos em sua auto-estima, tomando, muitas vezes, caminhos que desguam na violncia. Apresenta-se, assim, nesse contexto, um grande desao para a escola: contribuir com a formao cidad dos jovens. O desao maior exercer essa funo em ambientes desfavorveis. Todavia, em que pese a baixa expectativa que reina na sociedade em funo da falta de oportunidades de trabalho, a escola precisa participar no esforo de favorecer a construo de perspectivas para os estudantes, bem como para a comunidade em que est inserida. A cidade e o bairro so espaos sociais que compem, juntamente com a escola, o ambiente de formao das crianas e jovens matriculados no sistema pblico de ensino. A escola precisa nesse territrio promover o debate do contexto social, das polticas pblicas, com a nalidade de contribuir para a ampliao de espaos onde a juventude possa exercitar uma ocupao cidad. Projeto de vida do estudante, projeto de desenvolvimento local e projeto poltico-pedaggico precisam ter estreita relao. A escola precisa saber o que est acontecendo no seu bairro. A escola precisa saber e colaborar com a construo de novas perspectivas para os estudantes.

2.2 A realidade local como objeto de ateno e estudo da escola

Para exercer um papel ativo junto aos estudantes, no sentido de assegurar condies satisfatrias s aprendizagens signicativas, a escola precisa debater os aspectos econmicos, polticos e sociais do local em que est inserida. Desse modo, em relao dimenso econmica, necessrio tomar conhecimento e pr em discusso o Plano Diretor da cidade que lhe permita identicar a projeo de empreendimentos que vo alterar a vida do bairro, quer seja em decorrncia da implantao de indstria ou de plo industrial, comercial ou de servio, quer seja em virtude da implantao de projeto de urbanizao ou construo de rodovias de
42

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

grande porte que ter impacto no bairro, entre outros. Impe-se, do mesmo modo, o conhecimento das potencialidades locais, das riquezas materiais e culturais, da vocao econmica local, da economia informal, dentre outras. Apreender a dimenso sociocultural implica o conhecimento de lugares de aprendizagens diversos, sejam institucionais como espaos culturais governamentais, as organizaes no-governamentais (ONGs) que desenvolvem projetos socioeducativos na busca da ateno e do reforo da aprendizagem escolar ou noinstitucionais. Neste caso, h diversas comunidades de interesse organizadas pelos jovens que promovem as festas do bairro, a vida religiosa, a comunicao (jornais, rdio comunitria, novenas, cultos religiosos diversos, associao de amigos), entre outras. Em se tratando de esportes e lazer, possvel encontrar diversos grupos de jovens executando ou interessados em iniciar algum tipo de atividade dessa natureza. importante considerar como lugares de aprendizagens o movimento ecolgico, de gnero, tnico ou de defesa de direitos, a exemplo do movimento de defesa dos direitos dos meninos e meninas de rua e do movimento dos sem-terra. A escola deve estar atenta, tambm, ao fato de que nas periferias das grandes cidades, particularmente, crianas e jovens vivem em contextos socioeconmicos que os colocam em situao de vulnerabilidade e risco social. Nas ruas, ou imersos no mundo do trabalho infantil, crianas e jovens transformam-se em ambulantes, biscateiros, catadores de lixo, carregadores de compras, marisqueiros, empregadas domsticas, babs, ajudantes de ocinas etc., muitos deles constrangidos a fazer bicos para auxiliar o oramento familiar ou participar de outros tipos de atividades que se conitam com a lei. So circunstncias determinadas pela conjuntura scio-histrica que esto a exigir medidas polticas que garantam s crianas e aos jovens a insero no mundo do trabalho, na convivncia social e familiar exercitando a sua cidadania. Isso, por certo, constitui um processo, mas, enquanto no avana a escola de tempo integral, importante a construo de espaos que oportunizam sua ocupao cidad. Espaos que contribuam para que estes se tornem sujeitos de direito capazes de interveno no espao pblico e na organizao da populao juvenil; que ampliem a sua capacidade de sonhar, de defender seus direitos, de exercer a cidadania e de projetar o futuro.

43

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

III Conselho Escolar: incentivador da articulao escola/sociedade

retende-se neste tpico possibilitar aos diferentes segmentos que compem a unidade escolar e a comunidade local, especialmente aos membros do Conselho Escolar, identicar na sociedade brasileira pr-

ticas emergentes que favorecem a construo da cidadania. Prticas sociais as mais diversas, que so traduzidas numa intensa efervescncia cultural e social, passam despercebidas ou no so legitimadas ou apoiadas no s pela escola, como tambm pelos sistemas de ensino, ou mesmo, pela sociedade. O que mais se evidencia a existncia de um discurso institucional que insiste em ignorar a capacidade de interveno e as aes que esto em marcha, organizadas pelas comunidades, visando construo de um mundo mais igual, tico, fraterno e solidrio. Perceber, compreender, criticar e, se necessrio, alterar a sua prtica pedaggica constitui um desao para a escola, o que pode ser efetivado mediante um conjunto de aes norteadas pelo projeto poltico-pedaggico construdo coletivamente. Nessa direo, pode-se considerar a multiplicidade de formas de atuao ao alcance das escolas e de seus prossionais, tais como: mapear as organizaes populares existentes no bairro; promover assemblias externas, em parceria com as entidades da sociedade civil, para analisar ou propor polticas de desenvolvimento local; inventariar a situao do bairro com o objetivo de compreender o contexto social, econmico e poltico, o que signica entender o bairro, suas perspectivas, potencialidades, projetos do setor pblico e do setor privado que modicaro a vida local. H um razovel consenso entre os educadores que o projeto poltico-pedaggico, construdo de forma coletiva e participativa, constitui o norte orienta44

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

dor das prticas curriculares e pedaggicas na escola . De fato, no mbito da escola, o exerccio da participao que caracteriza a gesto democrtica abre novas possibilidades de organizao pedaggica que favorecem, de um lado, a instaurao do respeito individualidade do estudante e ao seu percurso de aprendizagem e, de outro lado, contribuem para o crescimento prossional dos educadores que partilham do trabalho coletivo. O Conselho Escolar pode exercer um papel relevante na gesto escolar (pedaggico-administrativa) contribuindo para a construo e implementao do projeto poltico-pedaggico da escola e para o alargamento do horizonte cultural dos estudantes. Nesse processo, o Conselho Escolar, ao atuar plenamente, no sentido de contribuir com a ampliao das oportunidades de aprendizagens dos estudantes, no s se fortalece como instncia de controle social como tambm auxilia a escola pblica no cumprimento de sua funo social.

3.1 Conselho Escolar e a articulao com a comunidade

Nessa direo, a escola pode propiciar a organizao de situaes que favoream ao estudante efetivar aprendizagens que o leve a valorizar a histria do seu bairro, dos lderes populares do seu lugar, da sua raa, do seu gnero e da sua classe social. Incentivar no corpo discente o desenvolvimento de posturas solidrias, crticas e criativas e propiciar a organizao de situaes que induzam o estudante a lutar pelos seus sonhos so tarefas de uma escola comprometida com a formao cidad. Nesse sentido, a escola pode realizar atividades que despertem o senso esttico, concorrendo, assim, para a vivncia mais plena dos estudantes, como seres humanos sensveis, mesmo que estes convivam em ambientes pouco estimuladores da beleza que a natureza e a produo cultural da humanidade
Essa forma de entender o projeto poltico-pedaggico est explicitada na srie dos Cadernos desta coleo que integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.

45

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

oferecem. Incentivar e desenvolver atividades pedaggicas que permitam aorar a sensibilidade e o bom gosto dos estudantes pode ser um objetivo relevante da escola. Quantas e quantas vezes os estudantes se deparam, em seu dia-a-dia, com paisagens portadoras de beleza que suscitam emoes, como uma rvore orida que reluz quando os raios de sol iluminam sua copa, e no chegam a perceber essa ddiva generosa que a natureza oferece pois no tiveram a oportunidade de aprender a observar e a curtir o que de valioso lhes cercam? Cabe escola propiciar tais oportunidades de vivncias de experincias positivas e graticantes, concorrendo, assim, para, de um lado, suavizar um pouco o desgastante cotidiano da maioria das crianas e jovens do Brasil e do planeta e, de outro lado, suscitar nos estudantes o desejo de lutar para transformar as

Fazer da escola um ambiente atrativo, que mobilize a ateno de um contingente de estudantes, no constitui certamente uma tarefa fcil para os prossionais da educao.
46

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

condies adversas que tanto dicultam a realizao plena dos homens e das mulheres nessa sociedade marcada pelo signo da explorao econmica. necessrio atentar que para possibilitar um ambiente favorvel s aprendizagens signicativas das crianas e jovens que se encontram em situao de maior vulnerabilidade (como bem evidenciam as manchetes que apontam para as estatsticas de violncia, desemprego, gravidez indesejada e precoce e restritas oportunidades culturais e de lazer), a escola depende, em boa parte, da ao solidria e colaborativa da comunidade local em relao s suas propostas pedaggicas. Crianas e jovens, habituados e fascinados pela vida livre das ruas, sem limites e regras, tm diculdade de adaptao estrutura tradicional da escola. Ou seja, encontram srias diculdades em cumprir os rituais caractersticos da escola, tais como observar os horrios, acatar determinaes superiores, respeitar as regras de convivncia social, realizar tarefas de forma disciplinada etc. Fazer da escola um ambiente atrativo, que mobilize a ateno desse contingente de estudantes, no constitui certamente uma tarefa fcil para os prossionais da educao. Mesmo porque esses prossionais tambm enfrentam situaes desgastantes na luta pela sua armao pessoal e prossional numa sociedade competitiva e excludente. O que pode contribuir para alterar esse quadro de incertezas e de diculdades de toda ordem levar todas essas questes ao debate no coletivo da escola, expor as contradies que aoram permanentemente na prtica pedaggica, no se deixar intimidar pelo volume dos problemas e pela precariedade de recursos que poderiam ser acionados visando sua superao. Debater as situaes problemticas, tomar decises, desenvolver e avaliar as aes pedaggicas e administrativas, nos colegiados, parecem ser formas bem-sucedidas de lidar com as inmeras questes sociais e pedaggicas que emergem no cotidiano da escola.

3.2 A participao nos projetos comunitrios

Nessa perspectiva, a escola pode procurar interagir com os projetos comunitrios, de natureza socioeducativa, que visem promover o ingresso, o

47

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

regresso, a permanncia e o sucesso dos estudantes na escola. Estrategicamente, a escola e o sistema de ensino podem aproveitar a existncia desses projetos para discutir, apreciar e avaliar as condies de infra-estrutura e pedaggicas locais, com o propsito de implantar de forma progressiva e criativa o tempo integral, j sinalizado na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e, de h muito tempo, uma realidade em pases que alcanaram melhores patamares na oferta da escolarizao s suas populaes.

A escola pode procurar interagir com os projetos comunitrios, de natureza socioeducativa, que visem promover o ingresso, o regresso, a permanncia e o sucesso dos estudantes na escola.
48

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Enm, incentivar a constituio de projetos de vida dos estudantes articulados aos movimentos que visam construo coletiva do projeto de bairro, da cidade e da nao um desao. Projetos de vida que signicam crescimento pessoal e prossional, considerando a sociedade complexa e contraditria na qual o estudante se situa. Contribuir para que o estudante se reconhea como ser histrico e que faz a histria em suas aes cotidianas e em interao com o outro papel da escola. Esse reconhecimento do estudante como ser histrico, capaz de, ao longo do tempo e em processos de lutas coletivas, mudar as condies de vida e as relaes sociais de trabalho nessa sociedade, valoriza a ao da escola. Nessa direo, so variadas as atividades de cunho pedaggico que podem ser desenvolvidas na escola e na comunidade com a participao decisiva do Conselho Escolar. So atividades propostas, discutidas, desenvolvidas e avaliadas por docentes em sua relao com os estudantes, bem como por outras instncias da escola e pelo Conselho Escolar. Atividades essas que mantm um vnculo direto com os objetivos e propsitos do projeto poltico-pedaggico, como pode ser observado nos itens que seguem.

Discutir, dentro e fora da escola, o projeto de desenvolvimento local e o Plano Diretor da cidade, o que pode ser feito mediante o apoio organizao de fruns ou de centros de apoio ao desenvolvimento local e de promoo da moradia.

49

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Reconhecer a importncia, incentivar a criao e articular-se com as iniciativas que promovam a ocupao cidad das crianas e jovens, tais como: Clube de Cincias, Laboratrio de Lnguas Estrangeiras, Clube de Literatura, Literatura de Cordel, Associao Esportiva, Reforo Escolar, Ocinas ou Clubes de Incluso Digital, Rdio Comunitria, Jornal Local, Grmio de Poetas e Repentistas, Movimento Ecolgico e de Defesa do Meio Ambiente, Campanhas Comunitrias de Sade Preventiva, Grupos de Dana e de Teatro... Incentivar ou reforar os ncleos de produo comunitria para aqueles jovens com idade acima de 16 anos.

50

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Algumas consideraes finais

icou claro ao longo do texto que a escola vive permanentemente contradies que resultam da sua prpria insero no mundo capitalista. De fato, a escola, no Brasil, atende a um grande contingente de estudantes

oriundos de famlias que vivem em situao de pobreza e em ambientes socialmente degradados. Contudo, ao mesmo tempo em que reproduz as estruturas de dominao da sociedade, a escola um campo aberto possibilidade de questionamento desse padro de dominao. Quando a escola oferece situaes de desao e de aprendizagens que levam ao questionamento do senso comum, ao desenvolvimento das capacidades de argumentao, de crtica e da criatividade, ela possibilita a mudana para patamares superiores. Tudo isso implica decises poltico-pedaggicas. Quando h uma deciso poltica de situar a educao escolar com qualidade social, isso signica optar por um projeto educativo que contempla a maioria da populao e tem como pressupostos a igualdade e o direito educao. Nessa perspectiva, as iniciativas e polticas que apontam para a incluso social no se confundem com aes compensatrias e localizadas que pouco alteram as condies de desigualdade da sociedade. Levam em considerao o local e o agora, mas ultrapassam essa viso restrita projetando-se para o todo social e para o futuro. Nessa perspectiva, um projeto educacional que possibilita a articulao de todos os segmentos, que estimula prticas coletivas de solidariedade e que proporciona as condies de desenvolvimento de prticas pedaggicas inovadoras portador de uma mensagem de mudana da sociedade que se revela na superao dos preconceitos e de todos os fatores que tm contribudo historicamente para a negao do direito do acesso e da permanncia na educao escolar.
51

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Participar da construo de um projeto educacional dessa magnitude requer do Conselho Escolar a organizao de situaes de debate e de estudos que permita a todos os segmentos da comunidade escolar avanar na compreenso das vinculaes do fazer pedaggico com as demais prticas sociais. Assim, perceber que o projeto poltico-pedaggico da escola tem suas bases de sustentao num projeto social mais amplo cujo ponto central sempre o respeito dignidade do ser humano. Nesse sentido, o Conselho Escolar buscar formas de incentivar a participao de todos os segmentos envolvidos no processo educativo, de modo a assegurar a sua adeso e comprometimento com os ideais de renovao democrtica dos espaos e das prticas escolares.

52

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

Referncias
AGUIAR. Mrcia A.; SILVA, Aida M. M. (orgs.). Retrato da escola no Brasil. Braslia: CNTE, 2004. AGUIAR, Mrcia A. da S.; FERREIRA, Naura Syria C. (orgs.) Gesto da educao. Impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. AGUIAR, Mrcia Angela da S. Espao da gesto na formao do prossional da educao. In: FERREIRA, Naura Syria C.; MACHADO, Lourdes M. Poltica e gesto da educao: dois olhares. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. AGUIAR, Mrcia Angela da S. A formao dos prossionais da educao bsica no curso de Pedagogia. In: FERREIRA, N. S. C.; AGUIAR, M. A. da S. (orgs.). Para onde vo a orientao e a superviso educacional. 2. Ed. Campinas, So Paulo: Papirus, 2002. AGUIAR, Mrcia Angela da S. A formao do prossional da educao no contexto da reforma educacional brasileira. In: FERREIRA, Naura Syria C. (org.). Superviso educacional para uma escola de qualidade. So Paulo: Cortez, 1999. ANTUNES, Ricardo. Reestruturao produtiva e mudanas no mundo do trabalho numa ordem neoliberal. In: DOURADO, Luiz F. e PARO, Vitor H. (org.). Polticas Pblicas e Educao Bsica. SP: Xam, 2001. AZEVEDO, Janete. Educao como Poltica Pblica. SP: Autores Associados. Coleo Polmicas do Nosso Tempo. 1997. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. BORDIGNON, Genuno; GRACINDO, Regina Vinhaes. Gesto da educao: o municpio e a escola. In: FERREIRA, Naura; AGUIAR, Mrcia (orgs.). Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000.
53

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Promulgada em 5/10/1998. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, lei n 9.394/96. CATANI, Afrnio M. & GUTIERREZ, Gustavo L. Participao e gesto escolar: conceitos e potencialidades. In: FERREIRA, Naura C. Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desaos. So Paulo: Cortez, 2001. CURY, Carlos R. Jamil. O direito educao: Um campo de atuao do gestor educacional na escola. Braslia, 2005 (mimeo). CURY, Carlos R. Jamil. O pblico e o privado no Brasil: fronteiras e perspectivas. In: OLIVEIRA, Dalila; DUARTE, Marisa. Poltica e trabalho na escola: administrao de sistemas pblicos de educao bsica. Belo Horizonte: Autntica, 1999. DOURADO, Luiz; COSTA, Messias. Escolha de Dirigentes Escolares no Brasil. Srie Estudos e Pesquisas, caderno 4. Relatrio de Pesquisa. Braslia: ANPAE/Fundao Ford/INEP, 1998. _________ O pblico e o privado na agenda educacional brasileira. In: FERREIRA, Naura S. C.; AGUIAR, Mrcia. Gesto da educao: impasses, alternativas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. FERREIRA, Naura Syria C. (org.). Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desaos. So Paulo: Cortez, 1998. FOGAO, Azuete. Educao, qualicao e pobreza: um resumo da crise educacional brasileira. In: BOMENY, Helena M. B. Ensino Bsico na Amrica Latina: experincias, reformas, caminhos.Rio de Janeiro:EdUERJ, 1998. GENTILLI, Pablo; SILVA, Toms T. (org.). Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao. Rio de Janeiro: Vozes, 1994. GRACINDO, Regina Vinhaes. Projeto Poltico-Pedaggico: retrato da escola em movimento. In: AGUIAR. Mrcia A.; SILVA, Aida M. M. (org.). Retrato da
54

Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social

escola no Brasil. Braslia: CNTE, 2004. OLIVEIRA, Dalila; DUARTE, Marisa. Poltica e Trabalho na Escola: administrao de sistemas pblicos de educao bsica. Belo Horizonte: Autntica, 1999. PAIVA, Vanilda (org.). Transformao produtiva e eqidade: a questo do ensino bsico. So Paulo: Editora Papirus, 1994. PARO, Vitor Henrique. Gesto Democrtica da Escola Pblica. So Paulo: Editora tica, 1997. RODRIGUES, Neidson. Por uma nova escola: o transitrio e o permanente na educao. So Paulo: Cortez/Autores Associados, 1986. QUEIROZ, Arlindo. Matriz para Discusso dos Cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, Braslia, dez. 2005 (mimeo). VEIGA, Ilma P. A.; Resende, Lcia M. G. de (orgs.) Escola: espao do projeto poltico-pedaggico. Campinas, So Paulo: Papirus, 1998. ZAPATA, Tnia. Desenvolvimento econmico local: desaos, limites e possibilidades. In: IADH Instituto de Assessoria para o Desenvolvimento Humano. Desenvolvimento Local: trajetrias e desaos, Recife: IADH, 2006. E-mail: marcia_angela@uol.com.br

55

SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 514 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br