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Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica
Conselho Escolar e a educao do campo
Braslia - DF Junho de 2006
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Fernando Haddad Secretrio-Executivo Jos Henrique Paim Fernandes Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes
Escolares
Conselho Escolar e a educao do campo
Conselhos
Programa Nacional de Fortalecimento dos
Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Arlindo Cavalcanti de Queiroz Coordenador Tcnico do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares Jos Roberto Ribeiro Junior Apoio Tcnico-Pedaggico Ftima Maria Magalhes Belfort Catarina de Almeida Santos Apoio Ane Carla da Costa Santos Lorena Lins Damasceno Elaborao Regina Vinhaes Gracindo Ignez Pinto Navarro Lauro Carlos Wimann Luiz Fernandes Dourado Mrcia ngela da Silva Aguiar Capa, projeto grco e editorao Fernando Horta Ilustrao Rogrio M. de Almeida Reviso Compogrca Versal Artes Grcas Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Conselho Escolar e a educao do campo / elaborao Regina Vinhaes Gracindo... [et. al.]. Braslia : Ministrio da Educao, Secretaria de Educao Bsica, 2006. 91 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares ; 9) 1. Educao no campo. 2. Escola rural. I. Gracindo, Regina Vinhaes. II. Brasil. Secretaria de Educao Bsica. CDU 37 (1-22)
Sumrio
APRESENTAO .................................................................................................. 7 INTRODUO ..................................................................................................... 10 PRIMEIRA PARTE O CAMPO E A EDUCAO DO CAMPO ................. 13 1 - O campo: aspectos constitutivos.................................................................... 13 2 - Educao do Campo: da concepo s polticas pblicas ......................... 20 SEGUNDA PARTE GESTO DEMOCRTICA E CONSELHO ESCOLAR ................................................................................... 39 1 - Gesto democrtica: democratizando a Escola do Campo........................ 39 2 - Conselhos Escolares: a participao responsvel da sociedade ............... 49 TERCEIRA PARTE O CONSELHO ESCOLAR E O ACOMPANHAMENTO PEDAGGICO ..................................................... 59 1 - O sentido de qualidade e a organizao da Escola do Campo ................. 59 2 - O projeto poltico-pedaggico como eixo do trabalho do Conselho Escolar ........................................................................ 68 REFERNCIAS ..................................................................................................... 88
Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns, que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire
A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material didtico-pedaggico do Programa composto de um caderno denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e onze cadernos destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento signicativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno 6 Conselho Escolar como espao de formao humana: crculo de cultura e qualidade da educao Caderno 7 Conselho Escolar e o nanciamento da educao no Brasil Caderno 8 Conselho Escolar e a valorizao dos trabalhadores em educao Caderno 9 Conselho Escolar e a educao do campo Caderno 10 Conselho Escolar e a relao entre a escola e o desenvolvimento com igualdade social Caderno de Consulta Indicadores da qualidade na educao Este um dos cadernos, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes
de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material didtico-pedaggico no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desaos esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.
Ministrio da Educao
Conselho Escolar e Educao do Campo
Introduo
Este caderno integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir para que o Conselho Escolar possa atuar como um dos instrumentos de gesto democrtica nas Escolas do Campo. Importante assinalar que o referido programa decorrente de uma poltica pblica que visa reforar a democracia participativa como forma de ao da sociedade, no seu cotidiano e, em especial, na escola. Sabe-se que esta forma de participao fundamental para a nao que tem conscincia de seu papel na construo da cidadania; cidadania esta entendida como luta pela conquista e manuteno de direitos. Nesse contexto social mais amplo, que objetiva a construo de um pas justo, humano e solidrio, inscrevem-se algumas prioridades, tais como: a construo da igualdade social; a reduo das desigualdades econmicas; a ampliao do espao da cultura nacional e o respeito diversidade. Essas prioridades ensejam a participao conjunta da sociedade e do Estado na construo de polticas pblicas que possibilitem tais realizaes. Dentre as diversas polticas pblicas demandadas pela sociedade e organizadas pelo Estado, a educao aparece como um direito constitucional a ser assegurado a todos os brasileiros, como condio para a formao humana e para o exerccio da democracia. No quadro mais amplo da educao brasileira, uma das questes candentes, controversas e prioritrias a Educao do Campo, dada a histrica escassez de polticas especcas, sua crescente complexidade e, conseqentemente, suas amplas demandas. Nesse sentido, o presente caderno apresenta algumas reexes sobre a Educao do Campo e as Escolas do Campo, a partir do entendimento das organizaes sociais e encaminha sugestes para que cada coletivo escolar possa estabelecer seus prprios mecanismos que asseguraro a participao social na delimitao de suas aes, dando destaque ao Conse-
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lho Escolar como uma estratgia mpar nesse contexto de democratizao da educao e da sociedade, e objeto central deste caderno. Para tanto, torna-se necessrio reetir e encaminhar trs conjuntos de questes:
Qual a concepo de campo adotada no presente caderno? Como se apresenta a realidade social do campo? Qual a concepo de Educao do Campo no presente caderno? O que apontam as estatsticas atuais sobre a Educao do Campo? Quais as atuais polticas sobre Educao do Campo?
O que compreende a democratizao da educao? Quais elementos constituem uma gesto democrtica? Quais mecanismos so prprios de uma gesto democrtica? Como poderia ser a composio do Conselho Escolar na Escola do Campo? Quais as possveis funes do Conselho Escolar na Escola do Campo?
Qual o sentido de qualidade socialmente referenciada no campo? Como se organiza a Escola do Campo? Como relacionar o papel do Conselho Escolar ao projeto poltico-pedaggico? Quais reexes so relevantes sobre contedos e metodologias no PPP? Como encaminhar a organizao das escolas e da sala de aula no PPP? Qual o sentido e a abrangncia da avaliao no PPP?
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Este caderno se organiza em trs partes. Na primeira, so tecidas consideraes acerca de conceitos e fundamentos sobre Campo e a Educao do Campo, que serviro de base terico-metodolgicos para as reexes que se seguem. A segunda parte Gesto Democrtica e Conselhos Escolares procura identicar o Conselho Escolar como um dos instrumentos mais relevantes para a democratizao da educao e da sociedade. A terceira parte O Conselho Escolar e a Escola do Campo analisa a participao do Conselho Escolar na dinmica da Escola do Campo, demonstrando que sua ao consciente e responsvel elege o projeto poltico-pedaggico como seu eixo de ao.
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Parte I O campo e a Educao do Campo

Nesta primeira parte do caderno, so apresentadas algumas reexes sobre os aspectos constitutivos do campo, buscando dar-lhe signicado e conceituao, dentro de um rpido panorama da realidade social do campo. Alm disso, focaliza a Educao do Campo a partir de uma concepo comprometida com as especicidades do campo, indicando, tambm, estatsticas atuais e as polticas pblicas recm traadas para a rea, pela SECAD/MEC, bem como aquelas subjacentes s Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.
1. O campo: aspectos constitutivos
Qual a concepo de campo adotada no presente caderno?
concepo de Campo adotada no presente caderno tem um significado que
incorpora os espaos da floresta, da pecuria, das minas e da agricultura, mas os ultrapassa ao acolher em si os espaos pesqueiros, caiaras, ribeirinhos e extrativistas. O campo, nesse sentido, mais do que um permetro no-urbano,
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um campo de possibilidades que dinamizam a ligao dos seres humanos com a prpria produo das condies da existncia social e com as realizaes da sociedade humana . Diferentemente de entender o Campo como espao apenas da produo agrcola, ele deve ser compreendido, sobretudo, como territrio de produo de vida, de produo de novas relaes sociais; de novas relaes entre os homens e a natureza; entre o rural e o urbano. O campo territrio de produo de histria e cultura, de luta de resistncia dos sujeitos que ali vivem . Reforando o signicado territorial, em oposio ao de signicado setorial, compreende-se que: o signicado territorial mais amplo que o signicado setorial que entende o campo simplesmente como espao de produo de mercadorias. Pensar o campo como territrio signica compreend-lo como espao de vida, ou como um tipo de espao geogrco onde se realizam todas as dimenses da existncia humana. O conceito de campo como espao de vida multidimensional e nos possibilita leituras e polticas mais amplas do que o conceito de campo ou de rural somente como espao de produo de mercadorias . Vale ressaltar que, dado o sentido amplo do conceito, h que se considerar o aspecto multicultural deste universo. Assim, na diversidade interna que o compe, pode-se vericar que se os aspectos econmicos estabelecem diferenas ntidas e os aspectos culturais sobressaem diferenas de valores e crenas, no aspecto poltico que se encontra o amlgama que os une: a luta pela conquista e uso social da terra e do planeta. Com isso possvel compreender que um outro desao assumido pelos movimentos sociais e sindicais no avano da luta poltica est na unidade da luta estratgica entre as classes sociais do
Parecer 36/2001 sobre as Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do Campo. MOLINA, 2006, p. 8 FERNANDES, 2006, p.28.
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campo, sem perder de vista a diversidade que compe as classes sociais e as fraes de classe . Nesse sentido, apenas como ilustrao de outra forma de ao poltica, a Via Campesina defende a democratizao da posse e do uso da terra e contra a sua concentrao e seu uso para explorar outras pessoas e povos. O movimento defende o direito dos camponeses de se organizar nas formas mais diversas em suas comunidades e lugares onde vivem [...] Hoje, no contexto da globalizao neoliberal, os grandes desaos do planeta exigem novas polticas de acesso e gesto da terra e urge retomar a reexo sobre as reformas agrrias, na busca de novas modalidades que permitam reduzir as desigualdades e garantir os direitos fundamentais das pessoas em todo o mundo. Identicar pessoas que vivem no/do campo, sem terra e sem as condies mnimas de sobrevivncia, num pas continental como o Brasil, faz transparecer a fragilidade e equvocos das polticas fundirias historicamente desenvolvidas pelo poder pblico e refora a idia de que no h possibilidade de construo de justia social no Brasil sem efetuar (mos) profunda e radical mudana no acesso a dois bens fundamentais: terra e educao. Essas polticas mantm as grandes diferenas econmicas tambm encontradas no meio urbano, dado que o sistema capitalista usa a mesma lgica, em ambos os locais. Ocorre que, a par da questo da reforma agrria, por muitas
Jesus, 2006, p.56 A Via Campesina uma organizao que rene os principais movimentos sociais rurais do mundo na luta contra o neoliberalismo e na defesa da vida e cultura camponesa. As conferncias quadrianuais so sua principal instncia de articulao, discusso e decises polticas em nvel mundial. hp://www.mst.org.br/viacamp/conferenciavia_textos_refagraria.htm - Acessado em 18/12/2005. MOLINA, 2006, p. 7.
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vezes prometida e nunca executada a contento, o campo sofre ainda mais por ser constantemente esquecido nas demais polticas sociais. Alm do esquecimento, as polticas pblicas de sade, assistncia social e educao, por exemplo, incorrem em dois comuns equvocos: um, ao no identicarem as signicativas diferenas entre o campo e a cidade e, dois, ao no perceberem a diversidade interna do prprio campo. O estabelecimento de polticas pblicas condizentes com a realidade do campo certamente ir se afastar da lgica econmica do sistema. Nesse mesmo sentido, Casali arma que: Fazer a reforma agrria e organizar outro modo de vida no campo, com polticas pblicas voltadas para os desaos postos pelas diferentes realidades culturais presentes nos diferentes sujeitos camponeses, so signicados sociais e culturais que fogem lgica do mercado neoliberal. [...] O capitalismo sabe que transformar o campo em outro espao de convivncias humanas, de produo, de intercmbio, de gestao de outros sentimentos ambientais e reinveno de outros valores, exige acabar com a expropriao e explorao da natureza. Negar esse modelo signica negar o agronegcio, os interesses das multinacionais, as polticas de preos, de commodities da famigerada Organizao Mundial do Comrcio. O sentido e o respeito diferena, nessa concepo de campo, adquire centralidade e, portanto, sobre ele cabem algumas reexes. Por ter origem no liberalismo clssico, o respeito diferena, to propalado nas aes do Estado e de governos, muitas vezes interpretado como um direito individual e, portanto, garantido pela oferta de oportunidades iguais a todos: sujeitos do campo e da cidade. Ocorre que a oferta de oportunidades iguais pressupe nveis e condies semelhantes, para garantir o mesmo patamar de direitos, o que no o caso encontrado entre a cidade e o campo brasileiros. Portanto, o direito diferena aqui trabalhado indica a necessida-
Casali coordenador do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).
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de de garantia de igualdade e universalidade, sem desrespeitar a diversidade encontrada no trato das questes culturais, polticas e econmicas do campo. O respeito diferena pressupe, assim, a oferta de condies diferentes. O que, no limite, garante a igualdade de direitos. Vale ressaltar que a dialtica da igualdade e da diversidade evidencia elementos bsicos e comuns a todos os sujeitos sociais: a unidade na diversidade. Mas tambm indica as diferenas entre o campo e a cidade. E, neste contexto, o sujeito social do campo, unido pela utopia, capaz de mudar ou assegurar o direito para o conjunto de seus pares. Alm disso, os sujeitos sociais do campo possuem uma base scio-histrica e uma matriz cultural diferentes, o que os faz demandantes de polticas pblicas especcas. Arroyo relaciona esta matriz tradio, quando arma que os povos do campo so portadores de uma tradio e de capacidades geradas e apreendidas nessa tradio. Ou seja, essa tradio que a matriz formadora deles e que ela to determinante quanto os movimento sociais. a tradio camponesa .
ARROYO, 2006, p. 53.
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Como se apresenta a realidade social do campo?
ncrvel constatar que trs quartos dos pobres e famintos do planeta so populao rural. Entre eles, uma
grande massa de camponeses mal dotados de meios de produo e/ou de terra. Alm disso, a maioria do quarto restante formada camponeses condenados ao xodo aos subrbios urbanos, fugindo da pobreza e da fome. Neste quadro adverso, urgente tra-
balhar com as questes do direito e da igualdade, que tm sido promessas no cumpridas historicamente e que evidenciam a usurpao de diretos, a ampliao das desigualdades e a discriminao do campo, dentro do sistema social mais amplo.
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A fraca, e muitas vezes negativa, repercusso das polticas pblicas na populao do campo pode ser retratada com alguns dados do IBGE de 2004, que demonstram sua frgil situao: a populao atual residente no campo formada por algo em torno de vinte e sete milhes de pessoas, o que equivale a 15% da populao total do Brasil, contra mais de cento e quarenta e seis milhes residentes da rea urbana. Os dados informam, ainda, que quase 38% das crianas do campo comeam a trabalhar com menos de nove anos de idade, contrastando com os 12% das crianas trabalhadoras da rea urbana. Alm disso, a mdia de anos de estudo da populao rural, com mais de 10 anos, no chega a quatro anos.
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O Censo de 2000 aponta para o envelhecimento do meio rural, onde cerca de 24% dos agricultores tm mais de 60 anos, e para a situao de extrema pobreza de quase dois milhes de jovens entre 15 e 24 anos que vivem no campo. Vale ressaltar que a situao de contrastes e de contradies encontradas na relao campo/cidade so prprias e previsveis por fora do sistema econmico implantado hegemonicamente na maior parte do planeta, que mantm e exacerba as diferenas sociais. Sem reduzir a importncia da reforma agrria, que uma poltica estruturante de uma nova ordem social, a questo educacional no campo, nesse panorama, adquire uma dimenso ttica de suma importncia, pois se apresenta como instrumento poltico para reduzir diferenas e garantir direitos.
Referindo-se a pesquisas desenvolvidas, a autora arma que a velhice no campo carrega a sabedoria da natureza.......Como so sensveis os relatos de quem, vivendo outro tempo da vida, tempo de fora e vigor, soube penetrar num tempo de balano e incertezas. A mudana do olhar dos estudantes sobre o tempo de ser idoso no campo nos ensina a importncia de nos aproximarmos dos sujeitos, e ouvirmos sua prpria voz, ainda que seja rouca e frgil. MOLINA, 2006, p. 9.
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2. Educao do Campo: da concepo s polticas pblicas
Qual a concepo de Educao do Campo no presente caderno?
o analisar a histria da educao, verifica-se que a Educao do Campo comea a obter espao no
cenrio nacional, como exigncia republicana, quando h o reconhecimento do direito diferena e quando h ampliao do conceito de cidadania, no apenas vinculado aos que vivem na cidade. Educao do Campo surge, pois, como a explicitao do respeito e valorizao de milhares de brasileiros que se constituem como cidados em pleno gozo de seus direitos sociais. O descaso histrico com a Educao do Campo pode ser imputado, dentre outras coisas, pela compreenso de que o meio
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rural, do princpio da nossa histria at a metade do sculo XX, se caracterizava pelo latifndio, pela monocultura e pelo recurso a tcnicas de produo muito rudimentares, podendo prescindir da educao e mesmo da alfabetizao. Com isso, a educao s veio a se consolidar como uma demanda dos segmentos populares com a intensicao do processo de industrializao e a transferncia da mo-deobra dos setores tradicionais para o moderno, o que ocorre a partir de 1930. Surgem nessa poca os movimentos em defesa da escola pblica, gratuita e laica, com as responsabilidades da escolaridade elementar assumidas pelo Estado [e..] dada a forma como se desenvolveu a agricultura no Brasil, com ausncia da proviso de recursos pblicos, dentre os quais, a escola, a expanso da demanda escolar s se desenvolveu nas reas em que mais avanaram as relaes de produo capitalistas, de carter espoliador dos povos do campo e do meio ambiente... [e somente] a partir dos anos 90 os povos organizados do campo conseguem agendar na esfera pblica a questo da Educao do Campo como uma questo de interesse nacional ou, pelo menos, se fazem ouvir como sujeitos de direito . Infelizmente, no entanto, o debate entre educao do campo e educao da cidade, na maioria das vezes, vincula-se simples transposio da educao da cidade para a educao do campo, desconsiderando as especicidades dos sujeitos que vivem no campo. Nesse sentido, Casali arma que:
Educao do Campo SECAD www.mec.gov.br/secad - Acessado em 20/11/05. Idem. Casali coordenador do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). http://64.233.187.104/search?q=cache:uGrPdnz8hlwJ:www.adital.com.br/site/noticia.asp%3Flang%3DPT%26cod%3D13211+educa%C3%A7%C3%A3o+do+camp o&hl=pt-BR&lr=lang_pt - Acessado em 18/12/2005.
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Quando se coloca o problema da Educao do Campo, grande parte de nossos governantes, secretarias de educao e intelectuais que se dizem pensantes da educao, partem do princpio que os grandes desaos esto na falta de estrutura, de professores preparados, de transporte escolar adequado, de material didtico-pedaggico. O grande desao, na verdade, a mudana do modelo de educao presente no campo. A escola que temos no campo no prepara as crianas nem para o mundo urbano e nem para o mundo do campo (com suas diferentes expresses culturais, de organizar a vida, de convivncia). Mas sim para serem subservientes lgica do capitalismo. Ou para serem explorados, espoliados e nada mais. Enquanto as escolas agrotcnicas e os cursos de agronomia preparam jovens, quase todos oriundos do campo, para servirem as multinacionais e as regras do agronegcio, o que resta da educao no campo se arma como uma espcie de desaprovao do conjunto de sentimento sociocultural que faz parte da comunidade camponesa. No se mostra ou no se visualiza, nas escolas camponesas, as contradies presentes entre os que se armam donos das terras e os explorados nas relaes capital-trabalho. Imps-se aos trabalhadores do campo uma viso de campo puramente capitalista: ou se produz e se reproduz a agricultura baseada no uso intensivo de fertilizantes qumicos, de mquinas pesadas, agro-exportadora, com muita terra disposio e mo-de-obra especializada e no especializada, ou ento no tem agricultura sustentvel.
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Assim, a Educao do Campo precisa levar em considerao uma srie de aspectos do mundo rural que inuenciam, de forma determinante, a vida da sociedade campesina, entre eles destacam-se: o sentido de tempo, que possui peculiaridades prprias para os moradores do campo, absolutamente diferentes dos da populao urbana, pois do sinais e indicam momentos mais ou menos adequados s tarefas do trabalho na agricultura, pecuria ou extrativismo; a sazonalidade, que se refere ao que prprio de uma estao ou poca do ano, e que se apresenta de forma peridica; a migrao, como o sentido de mudanas de locais de residncia em busca de melhores situaes de vida e sobrevivncia, dentro ou fora do campo; e, nalmente, as marchas, tpicas dos movimentos sociais do campo, que sinalizam para momentos de parada da rotina da vida camponesa, tendo em vista mobilizaes de carter nacional ou local, que objetivam estabelecer presses no sentido de garantia ou conquista de direitos junto s autoridades do Estado ou junto s entidades privadas. Cada uma dessas caractersticas prpria do campo e a educao para esse grupo social precisa compreender e se adaptar a essas contingncias. Como foi dito e enfatizado anteriormente, a Educao no Campo precisa considerar as caractersticas e necessidades prprias do estudante campesino, dado seu espao cultural. No entanto, ela no pode abrir mo de seu sentido de pluralidade, como fonte de conhecimento em diversas reas, que se transforma em instrumento de rearmao de cidadania. Assim, no processo formativo do estudante, a Educao do Campo depara-se com a contradio entre o geral, universal e hegemnico, com o especco, particular e contra-hegemnico. Esta contradio precisa ser enfrentada na construo de uma educao que contenha esse duplo carter: o comum a todos os sujeitos sociais, que lhes confere uma slida formao humana perante o mundo, associado ao que diferente, em respeito realidade da vida campesina. Em que pese a importncia desta reexo, ela no pode obscurecer o sentido primordial da Educao do Campo, pois: ... para ser coerente com um projeto popular para o pas, uma educao compro-
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metida com esse projeto e com um modelo contra-hegemnico de desenvolvimento, necessita tambm da pluralidade dos projetos educacionais e esta, somente pode ser construda, se tivermos clareza do que signica para os camponeses o princpio da universalidade. E esta universalidade no sinnimo de universalismo, na medida em que este negligencia as possibilidades de relaes no subordinadas entre campo e cidade....onde pe em causa a cidade, como a referncia para o campo.......o universal no pode negligenciar a heterogeneidade dos sujeitos que vivem no campo.....que no pode ser confundido com a valorizao da fragmentao.....(nem ) cair numa explicao relativista dessas diferenas que, se por uma lado conduz para a sua naturalizao, por outro, legitima a desigualdades. Nesse contexto, a Educao do Campo parte essencial do desenvolvimento territorial, que se congura como espao que rene, simultaneamente, condies de moradia, trabalho e educao.
JESUS, 2006, p. 56 idem
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O que apontam as estatsticas atuais sobre a Educao do Campo?
Censo que realizado pelo IBGE a cada dez anos identificou, em 2000, uma srie de dados e
informaes que, agregados aos estudos do INEP/MEC, revelam a realidade da Educao do Campo e indicam que no houve alterao signicativa na histrica defasagem do atendimento da populao do campo em todos os nveis e modalidades, exceto um pequeno incremento nas matrculas das sries iniciais do ensino fundamental. Este incremento, todavia, pode ser decorrente mais da implantao do Fundef do que propriamente da priorizao de polticas pblicas para o povo do campo.
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De um dos estudos do INEP/IBGE vale destacar a tabela abaixo

TABELA 1 DISTRIBUIO DOS ESTUDANTES POR NVEL OU MODALIDADE DE ENSINO E SITUAO DE DOMICLIO
Situao de Domiclio Urbana Rural Total 82,2% 17,8% Creche 91,1% 8,9% Prescola 82,8% 17,2% Alfab. de adulto 62% 38% Ensino fundam. 78,3% 21,7% Ensino mdio 91% 9% Prvestib. 97,7% 2,3% Gradua. 97,4% 2,6% Mest./ Dout. 98,9% 1,1%
Fonte: INEP/IBGE 2003.

Estudo desenvolvido pelo INEP que, em 2003, analisou dados do Censo do IBGE 2000, no tocante educao tendo como consultora: Regina Vinhaes Gracindo (UnB).
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Da tabela apresentada cabem alguns comentrios. Vale notar que apenas 17,8% da populao de estudantes residem na rea rural, o que indica a supremacia de estudantes da rea urbana, atingindo a ordem de 82% dos brasileiros que estudam. Esta concentrao mais alta ainda quando se trata de creches, ensino mdio e de todos os nveis posteriores educao bsica. Porm, importante levar em considerao, como foi visto anteriormente, que a populao do campo signicativamente menor que a da cidade. Tem forte impacto a evidncia de que os dois nicos percentuais acima da mdia global de estudantes da rea rural (17,8%) referem-se alfabetizao de adultos (38%) e ao ensino fundamental (21,7%), mostrando que dois teros desses estudantes concentram-se em baixos nveis de escolaridade. Outros estudos apontam ainda que 22,8% dos adolescentes do campo esto fora da escola e que 65,1% dos estudantes rurais encontram-se em situao de defasagem idade-srie. Comparando-se os dados da educao infantil, verica-se que na rea urbana o segundo maior contingente de alunos encontra-se na faixa de quatro anos, enquanto na rea rural esse contingente sobe para a faixa de sete a nove anos, reforando a situao de defasagem de idade-srie. No tocante alfabetizao percebe-se que quase um tero dos residentes da rea rural, com cinco anos ou mais de idade, no esto alfabetizados. Alm disso, do total de estudantes que freqentam classes de alfabetizao de adultos, mais de um tero so da rea rural. Essa concentrao parece indicar, mais uma vez, o baixo nvel de escolaridade encontrado nos domiclios rurais. No tocante ao ensino mdio, v-se que 94% dos estudantes residentes no campo freqentam escolas urbanas e so atendidos pelo sistema de transporte escolar pblico, o que agrava ainda mais as diculdades do campo em rearmar sua identidade, aspecto este a ser tratado com mais detalhes em outro tpico do presente caderno.
http://64.233.187.104/search?q=cache:zuH8dpvNf8sJ:www.andi.org.br/noticias/ templates/boletins/template_cafiada.asp%3Farticleid%3D5065%26zoneid%3D22+educ a%C3%A7%C3%A3o+do+campo&hl=pt-BR&lr=lang_pt - Acessado em 18/12/2005.
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Analisando a educao superior, o Censo 2000 revela que apenas 1,56% dos universitrios brasileiros, com idade entre 15 e 24 anos, eram jovens oriundos do campo, situao esta tremendamente reveladora da limitao imposta aos jovens campesinos. Dentro deste quadro de precariedades, os dados do referido Censo, relativos ao tempo de estudo dos brasileiros, mostram que na rea rural: 1) a populao de sete anos ou mais de idade concentra-se predominantemente na faixa de um a trs anos de escolaridade (33%); 2) 31% dos domiciliados no campo possuem escolaridade de somente quatro a sete anos; 3) um quarto desta populao ou no tem escolaridade ou a tem at apenas um ano de estudo; 4) quase um tero da populao da rea rural no teve acesso educao. Quanto qualidade do processo educativo, os indicadores educacionais registram que no contexto de escolas rurais que se encontram os piores resultados de rendimento escolar, alm da existncia de um signicativo contingente de crianas, jovens e adultos defasados na relao idade-srie. Nessas circunstncias, que revelam o descaso histrico com a Educao do Campo, uma questo se coloca: quais as atuais polticas sobre Educao do Campo?
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Quais as atuais polticas sobre Educao do Campo?
m estudo feito pela Ao Educativa sobre as polticas pblicas para a Educao do Campo,
foram ouvidos atores e gestores da rea educacional, que apontaram a noexistncia, de fato, uma poltica para a Educao do Campo, na medida em que o acesso ao ensino fundamental no est garantido para a populao do campo e muito menos o acesso aos demais nveis, conforme mostram tambm os dados do INEP e do IBGE, apresentados anteriormente.
http://www.acaoeducativa.org.br:8080/observatorio/internet2/resumo.jsp?id=136 Acessado em
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Do citado estudo, vale destacar dois depoimentos de especialistas na rea que revelam as diversas implicaes de uma poltica nacional para a Educao do Campo, tais como a sua amplitude, abrangncia e o descolamento do vis citadino: preciso chegar a uma denio de poltica pblica como expresso de uma poltica nacional e no de compartimentao. Essa poltica deve contemplar a formao de professores, nanciamento e garantia de uma expanso da rede que evite o deslocamento dos estudantes do campo para a cidade, balizada numa proposta pedaggica que se paute em princpios que vejam o campo como espao prprio de vida e de realizao da humanidade. A poltica social do Brasil tem um vis urbano que faz que ela chegue no campo atravessada, com professores despreparados, metodologia e currculos incompatveis com aquela realidade. A prpria secretaria do MEC, responsvel pela Educao do Campo, assinala que as polticas pblicas para este grupo social acabam voltadas para o desenvolvimento econmico e social em franco privilgio ao espao humano citadino ou, mais que isso, em detrimento da vida no chamado meio rural, antevendo que a busca de nova base implica aes no sentido de se instalar nas instituies processos de apoio pesquisa de base e aplicada que tenha como temtica a questo do campo e da Educao do Campo, mormente educao e desenvolvimento sustentvel.
Professora Edla Soares, secretria de educao do municpio de Recife e relatora das Diretrizes Operacionais (parecer no 36/2001 e Resoluo 1/2002 do Conselho Nacional de Educao). hp://www.acaoeducativa.org.br:8080/observatorio/internet2/resumo.jsp?id=136 Acessado em 26/11/2004. Professor Gabriel Graboswki, professor do Centro Universitrio Cevale, de Novo Hamburgo (RS), e da Faculdade Metodista de Porto Alegre (RS). hp://www.acaoeducativa.org.br:8080/observatorio/internet2/resumo.jsp?id=136 Acessado em 26/11/2004. SECAD/MEC Educao do Campo SECAD/MEC www.mec.gov.br/secad Acessado em 20/11/05.
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Mesmo com o contexto histrico adverso, Munarin assinala que: convm destacar o fato de que o MEC, depois de mais de 70 anos de existncia, somente agora, neste milnio e a partir do atual governo, se disps a criar um espao formal para acolher e coordenar as discusses em torno da elaborao de uma poltica nacional de Educao do Campo. Alm disso, continua ele, importante considerar que: esse processo de construo de uma poltica pblica no tem incio agora, tampouco comea com a entrada do MEC em cena a criar espaos ao povos organizados do campo. (...) trata-se de um movimento que teve incio antes no seio da sociedade civil organizada, mais propriamente, neste caso, no seio das organizaes sociais do campo, em forma de experincias de educao popular na formao de seus quadros dirigentes e de suas bases e, mais recentemente, em forma de reivindicao de escola pblica de qualidade como direito de todos e dever do Estado sntese do conceito de poltica pblica. Assim, seria mais apropriado dizer que o MEC abre espao na mquina estatal para as vozes desses sujeitos que j vinham sedimentando as bases de uma poltica pblica de Educao do Campo. Vale ressaltar, contudo, o esforo da SECAD/MEC em propor uma poltica pblica para a Educao do Campo cuja meta pr em prtica uma poltica de educao que respeite a diversidade cultural e as diferentes experincias de educao em desenvolvimento, em todas as regies do pas, como forma de ampliar a oferta de educao de jovens e adultos e da educao bsica nas escolas do campo.
MUNARIN, 2006, p. 15 idem p. 16
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Nesse sentido, pode-se identicar, em documento ocial da SECAD/MEC, algumas aes que se encontram em momentos diferentes de andamento e que esto voltadas para: a) desenvolvimento de pesquisas na rea; b) participao social e da esfera pblica nas aes planejadas; c) incluso de metas no Plano Nacional e nos Planos Estaduais de Educao; d) desenvolvimento de aes de formao inicial e continuada de educadores do e para o campo; e) discusso e encaminhamentos sobre classes multisseriadas; f) desenvolvimento de cursos de EJA Prossionalizante para agricultores familiares; g) ampliao de transporte escolar; h) melhoria da infra-estrutura fsica e instalaes; i) apoio a experincias inovadoras de formao de educadores e de elaborao e aquisio de materiais didtico-pedaggicos;
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j) intercmbio de experincias em Educao do Campo; k) desenvolvimento de Curso de Especializao em Desenvolvimento Rural Sustentvel. Buscando avanar na compreenso das polticas pblicas para Educao do Campo, cabe identicar os principais encaminhamentos feitos pelas Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, na medida em que elas podem ser reveladoras das intenes e desaos postos pelo governo e pela sociedade, j que foram construdas no seio do Conselho Nacional de Educao (CNE), com representao desses dois segmentos do Estado. Estudo elaborado pela Undime identica cinco campos para a anlise das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo : Bases; Identidade das Escolas; Responsabilidades do Poder Pblico; Gesto e Formao de Professores.
Educao do Campo, www.undinme.org.br Acessado em 02/01/2006. Resoluo 1/2002 CNE/CEB.
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Quanto s bases nas quais se assentam a poltica pblica desenhada pela referida Resoluo, a Undime identica alguns pontos relevantes. O primeiro a identicao de um modo prprio de vida social e de utilizao do espao do campo onde as pessoas se inscrevam na condio de sujeito. Alm disso, sinaliza para o devido reconhecimento da importncia da especicidade do campo para a constituio da identidade da populao e sua insero cidad na denio dos rumos da sociedade. Percebe-se, tambm, que outra fundamentao que rege o documento normativo a redenio da qualidade da relao entre o campo e a cidade, resguardando as especicidades..., indicando
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que a importncia da xao do campo como espao especco e ao mesmo tempo integrado no conjunto da sociedade, exigindo da poltica educacional a denio de diretrizes que contemplem a diversidade sociocultural no mbito do direito igualdade e do respeito s diferenas. Quanto identidade da Escola do Campo, as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, aps estabelecerem a necessidade de adequao dessas escolas s demais Diretrizes de Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio, Educao de Jovens e Adultos, Educao Especial, Educao Indgena, Educao Prossional de Nvel Tcnico e Formao de Professores em Nvel Mdio na modalidade Normal), denem a identidade da Escola do Campo pela sua vinculao s questes inerentes sua realidade, ancorando-se na temporalidade e saberes prprios dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na sociedade e nos movimentos sociais em defesa de projetos que associem as solues exigidas por essas questes qualidade social da vida coletiva no pas. Ao falar de identidade da Educao do Campo, a idia de um sistema educativo prprio se apresenta e sobre ela Arroyo reete: Por onde construir, enraizar positivamente a construo de um sistema de educao do campo e da escola do campo? A escola do campo, o sistema educativo do campo se armar na medida em que se entrelaarem com a prpria organizao dos povos do campo, com relaes de proximidade inerentes produo camponesa a vizinhana, as famlia, os grupos, enraizar-se e aproximar as formas de vida centrada no grupo, na articulao entre as formas de produzir a vida. Sua identidade tambm ca demarcada quando se estabelecem as linhas mestras para sua organizao pedaggica. Para tanto, ressalta a necessidade de
Pargrafo nico do Art. 2 das Diretrizes Operacionais ARROYO, 2006, p. 114.
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cumprimento imediato do institudo em artigos da LDB que tratam das possibilidades de organizao pedaggica (LDB, Art. 23), da conjugao do geral e do particular, na organizao curricular (LDB, Art. 26) e as especicidades garantidas em lei, na organizao de escolas rurais (LDB, Art. 28), isso tudo respaldado no respeito s diferenas e no direito igualdade, contemplando a diversidade do campo. Com relao s responsabilidades do poder pblico, sobressaem a garantia de universalizao do acesso da populao do campo Educao Bsica e Educao Prossional de Nvel Tcnico e a oferta de Educao Infantil e Ensino Fundamental nas comunidades rurais, inclusive para aqueles que no o concluram na idade prevista, cabendo em especial aos estados garantir as condies necessrias para o acesso ao Ensino Mdio e Educao Prossional de Nvel Tcnico. Sobre a forma de gesto das Escolas do Campo, perfeitamente sintonizada com o presente caderno, ca estabelecida a importncia das demandas dos movimentos sociais nas polticas educacionais, sem descartar o direito educao escolar , bem como a instituio da gesto democrtica, a partir de mecanismos que visem consolidao da autonomia das escolas e ao fortalecimento dos conselhos que propugnam por um projeto de desenvolvimento que torne possvel populao do campo viver com dignidade, da mesma forma que garanta uma abordagem solidria e coletiva dos problemas do campo, estimulando a autogesto no processo de elaborao, desenvolvimento e avaliao das propostas pedaggicas das instituies de ensino. Finalmente, no relativo formao de professores, a Resoluo estabelece que, obedecidas as normas vigentes para esta formao, o exerccio da docncia na Educao Bsica prev a formao inicial em curso de licenciatura,
Artigo 5 das Diretrizes Operacionais. Artigo 3 das Diretrizes Operacionais. Artigo 6 das Diretrizes Operacionais. Artigo 9 das Diretrizes Operacionais. Artigo 10 das Diretrizes Operacionais. Artigo 11 e seus incisos - das Diretrizes Operacionais. Artigos 12, 13, 61 e 62 da LDB e Resolues n 3/1997 e n 2/1999, ambos do CNE.
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estabelecendo como qualicao mnima, para a docncia na Educao Infantil e nos anos iniciais do Ensino Fundamental, o curso de formao de professores em Nvel Mdio, na modalidade Normal, indicando que os sistemas de ensino devem desenvolver polticas de formao inicial e continuada, habilitando todos os professores leigos e promovendo o aperfeioamento permanente dos docentes. Parece que o caminho das polticas pblicas para o campo encontra-se sinalizado pelo MEC e pelo CNE. Resta vericar a real prioridade que elas conseguem ter no cenrio educacional, prioridade essa que poder ser identicada a partir de nanciamentos compatveis com as metas e objetivos traados. Essas polticas pblicas, entendidas como aes estabelecidas para a transformao da realidade, certamente sinalizaro o caminho da construo de uma sociedade justa e igualitria, onde a educao, para ser um dos alicerces da cidadania, precisa ser, necessariamente, democrtica e de qualidade para todos. Importante destacar que embora a Educao do Campo no se resuma Escola do Campo, j que os espaos educativos so diversos, e nem mesmo se esgotam nas escolas situadas nas zonas rurais, so essas escolas e a singularidade dos sujeitos que a constroem o objeto principal deste caderno.
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Parte 2 Gesto democrtica e Conselho Escolar

A segunda parte do presente caderno traz consideraes acerca da democratizao das Escolas do Campo, a partir da anlise do sentido da gesto democrtica, considerando seus objetivos, elementos constitutivos e mecanismos de ao. Encaminhando a participao responsvel da sociedade com as Escolas do Campo, identica uma alternativa para a composio do Conselho Escolar nessas escolas, assim como analisa as possveis funes desse colegiado.
1. Gesto democrtica: democratizando a Escola do Campo 36
O que compreende a democratizao da educao?
luta pela democratizao da educao tem sido uma bandeira dos movimentos sociais no Brasil, de
longa data. Pode-se identicar em nossa histria inmeros movimentos, gerados na sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do atendimento educacional a par Baseado no texto A democratizao da Educao Bsica no Brasil, elaborado por Regina Vinhaes Gracindo para a TV Escola, programa Salto para o Futuro, em 2004.
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celas cada vez mais amplas da sociedade, onde a Educao do Campo se insere. O Estado, de sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito tmida, longe da universalizao esperada, como foi visto no tpico anterior. Nas diversas instncias do poder pblico Unio, estados, Distrito Federal e municpios pode-se perceber um esforo no sentido do atendimento s demandas sociais por Educao Bsica, porm, de forma focalizada e restritiva. A focalizao se d na ampliao signicativa do acesso a apenas um dos segmentos da Educao Bsica: o ensino fundamental, com um atendimento de 34.012.434 estudantes. Mas mesmo nesse segmento h uma restrio evidente, pois somente as crianas de sete a quatorze anos so privilegiadas na oferta obrigatria do ensino fundamental, fazendo com que os jovens e adultos quem margem do atendimento no ensino fundamental. Alm disso, as crianas de zero a cinco anos, demandantes da Educao Infantil, e os jovens do Ensino Mdio, tm um atendimento ainda insuciente pelo Estado. Importante destacar que a democratizao da educao no se limita ao acesso escola. O acesso , certamente, a porta inicial para o processo de democratizao, mas torna-se necessrio, tambm, garantir que todos que ingressam na escola tenham condies para nela permanecerem, com sucesso. Assim, a democratizao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos no processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar reexo de sua qualidade. Mas somente essas trs caractersticas (acesso, permanncia e sucesso) ainda no completam o sentido amplo da democratizao da educao. Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos fundamentais da democratizao da educao, de outro, o modo pelo qual essa prtica social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino e escolas torna-se a chave-mestra para o seu entendimento. Assim, a ltima faceta da democratizao da educao indica a necessidade de que o processo educativo seja um espao para o exerccio democrtico.
INEP, 2004. Vale ressaltar que a partir da Lei n 11.274/2006 o ensino fundamental foi ampliado para 9 anos, com a incluso das crianas de 6 anos.
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E para que isso acontea forjada uma nova forma de conceber a gesto da educao: uma gesto democrtica. Democratizao da educao, nesse sentido, vai alm das aes voltadas para a ampliao do atendimento escolar; congura-se como uma postura que, assumida pelos dirigentes educacionais e pelos diversos sujeitos que participam do processo educativo, inaugura o sentido democrtico da prtica social da educao. Com isso, a Educao do Campo necessita de mais escolas; de uma educao de qualidade que garanta a permanncia, com sucesso para todos; e precisa de uma organizao escolar que se desenvolva como exerccio de cidadania: de uma gesto democrtica. E esta forma de gesto parece se congurar como aquela que Fernandes chama de protagonismo propositivo da populao camponesa: para o desenvolvimento do territrio campons necessria uma poltica educacional que entenda sua diversidade e amplitude e entenda a populao camponesa como protagonista propositiva de polticas e no como benecirios e ou usurios .
Fernandes, 2006, p.30
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Quais elementos constituem uma gesto democrtica?
gesto democrtica pode ser considerada como meio pelo qual todos os segmentos que com-
pem o processo educativo participam da denio dos rumos que a escola deve imprimir educao e a maneira de implementar essas decises, num processo contnuo de avaliao de suas aes. Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem ser apontados: participao, autonomia, transparncia e pluralidade.
ARAJO, 2000.
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A participao condio para a gesto democrtica: uma no possvel sem a outra. Assim, concebe-se a gesto democrtica como uma ao coletiva, onde os diversos segmentos da escola e da comunidade externa contribuem na delimitao e na implementao das aes educacionais. Esta participao se d de forma direta, em assemblias e reunies, e de forma indireta, a partir da representao dos diversos segmentos mencionados, em Conselhos Escolares e instncias similares. Assim, como participao entende-se a forma pela qual se exercita a democracia participativa. Muito diferentemente do que se vem praticando como participao, onde os sujeitos so chamados escola para executarem aes estabelecidas por ela, decises estas geralmente originadas na direo da escola. A participao aqui destacada compreende a possibilidade de todos os segmentos internos e externos escola decidirem os rumos da escola de forma coletiva, onde a execuo das tarefas caber aos seus grupos prossionais especcos. O conceito bsico de cidadania sustenta-se no exerccio da autonomia e no sentido da emancipao. Portanto, uma escola autnoma aquela que constri, coletivamente, seu projeto poltico-pedaggico (PPP), como estratgia fundamental para o compromisso com sua realizao. A gesto democrtica, nesse sentido, propicia condies de concretizao da autonomia em dois nveis: autonomia dos sujeitos histricos e autonomia da escola, resgatando o papel e o lugar da escola como centro e eixo do processo educativo autnomo. Mais do que qualquer coisa, a transparncia torna-se uma questo tica, pois est intrinsecamente ligada idia de escola como espao pblico. A gesto democrtica garante a transparncia das aes da escola como instituio pblica que tem o compromisso social de prestar contas de seu trabalho sociedade. O pluralismo garante o respeito diversidade que marca os sujeitos envolvidos no processo educativo, garantindo no somente o respeito passivo, mas
Ver Bordignon, G. e Gracindo, R. (2000). Ver Arajo (2000).
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dando condies para que cada um possa demonstrar e ser atendido nas suas necessidades e potencialidades. preciso, pois, romper com a lgica massicadora que tem historicamente desconsiderado a diversidade de opinies, posturas, aspiraes e demandas dos diferentes sujeitos sociais que agem no interior da escola. Assim, o pluralismo torna-se garantia de um ambiente efetivamente democrtico na Escola do Campo, que visa igualdade de direitos.
Ver Cadernos dos Conselhos Escolares, v. 2, MEC, 2004.
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Quais mecanismos so prprios de uma gesto democrtica?
ma poltica clara de gesto democrtica para a Escola do Campo deve estabelecer, para
as diversas instncias do poder pblico e para a escola, espaos para a participao da sociedade na tarefa de transformar a dura realidade educacional demonstrada nos dados estatsticos aqui apresentados. So instrumentos importantes para esta experincia democrtica, dentre outros: a implantao do Frum Nacional de Educao; a reviso na composio e atribuies do Conselho Nacional de Educao (CNE); o fortalecimento dos Conselhos Estaduais
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e Municipais de Educao; a implantao de Conselhos Escolares em todas as escolas e a escolha democrtica dos dirigentes escolares. Na escola, os instrumentos de gesto democrtica organizam-se em instncias de deliberao direta ou indireta e propiciam espaos de participao e de criao da identidade escolar. Assim, a gesto democrtica trabalha com atores sociais e suas relaes com o ambiente, como sujeitos da construo da histria humana, gerando participao, co-responsabilidade e compromisso. Nas Escolas do Campo, esses mecanismos de gesto democrtica devem resguardar as especicidades locais. Estas especicidades apontaro para a melhor forma de organizar os espaos democrticos participativos que podem ser: grmio estudantil, associao de pais e mestres, conselho de classe, Conselho Escolar, dentre outros. O Conselho Escolar, em especial, poderia funcionar como ncleo para socializao, discusso e construo de trabalhos coletivos da escola e da comunidade. As caractersticas prprias da Escola do Campo propiciam uma maior convivncia com as formas organizativas da vida produtiva, cultural, religiosa e poltica do campo. Com isso, a gesto democrtica inclui a possibilidade do professor participar das reunies comunitrias e abrigar, na escola, assemblias gerais da comunidade. Desta forma, a escola pode se tornar um espao para encontros da comunidade e dos movimentos sociais como uma das formas de estmulo participao de todos na vida escolar. Vale ressaltar boas experincias j vividas de organizao democrtica da Escola do Campo, onde se encontram ncleos de professores responsveis pelas escolas, por distrito, que visam ao intercmbio de experincias, planejamento da atuao das escolas e criao de um ambiente de trabalho coletivo. Mesmo com a ausncia de iniciativas dos sistemas locais de ensino, os prprios professores podem organizar tais espaos democrticos.
Bordignon e Gracindo, 2001: 12.
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Como foi visto no caderno 5, a gesto da escola se traduz cotidianamente como ato poltico, pois implica sempre uma tomada de posio dos atores sociais (pais, professores, funcionrios, alunos)... [e, portanto,]...sua construo no pode ser individual, deve ser construda coletivamente envolvendo os diversos atores na discusso e tomadas de decises. Tambm assim deve ser analisada a forma de provimento do cargo de diretor da Escola do Campo, fortalecendo a idia de exerccio democrtico e de prtica democrtica. O mesmo caderno indicado aponta e analisa as variadas formas e propostas de acesso gesto das escolas pblicas historicamente utilizadas no sistema educacional brasileiro: 1) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios); 2) diretor de carreira; 3) diretor aprovado em concurso pblico; 4) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e 5) eleio direta para diretor. Estudos e pesquisas desenvolvidos mostram que a forma de provimento no cargo pode no denir o tipo de gesto, mas, certamente, interfere no curso desta. E, nesse sentido, verica-se que a eleio direta para diretor parece se congurar como a forma mais adequada num processo global de gesto democrtica, pois envolve a deciso da comunidade escolar e local. No entanto, ela necessita estar associada a outros mecanismos de democratizao, tais como o Conselho Escolar, para promover, efetivamente, o exerccio democrtico. Na Escola do Campo podem ser encontradas comumente duas situaes: a escola multidocente e a escola unidocente. Na escola multidocente, a forma de escolha do diretor pode ser pensada dentro dos parmetros j assinalados, compreendendo tanto a escolha democrtica, via eleies ou outra forma compactuada na comunidade, quanto o exerccio democrtico, onde seja assegurada a construo de espaos democrticos e coletivos de deliberao. Na escola unidocente, no entanto, o diretor geralmente o prprio professor que acumula a funo de responsvel pela escola, preponderando sua funo docente. Nesse caso, a preocupao volta-se para o exerccio democrtico da
Armao desenvolvida em estudos do prof. Luiz Dourado.
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gesto, onde o Conselho Escolar tem particular importncia como instncia democrtica e coletiva de deliberao. Vale assinalar que, em ambos os casos, fundamental que o professor esteja integrado comunidade ou ao movimento social da qual ele faz parte, isto porque o movimento organizado do campo pode ser um excelente aliado na construo democrtica da prtica social da educao e, alm disso, porque a escola isolada da realidade do assentamento s um prdio. Vista, porm, como parte dessa realidade, com seus problemas e perspectivas, uma mola propulsora para o seu desenvolvimento.
Educao pode reduzir xodo Rural L. Goulart, E. Pacheco e L. Aranha 24 de maio de 2005. hp://www.inep.gov.br/imprensa/entrevistas/educacao_pode_reduzir_exodo.htm - Acessado em 18/12/2005
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2. Conselhos Escolares: a participao responsvel da sociedade
Quais as possveis funes do Conselho Escolar na Escola do Campo?
s primeiros cinco cadernos do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conse-
lhos Escolares indicam que a natureza das aes do Conselho Escolar , fundamentalmente, poltico-pedaggica. Ser que esta natureza diferente quando o Conselho Escolar se implanta na Escola do Campo? Como j foi anteriormente assinalado, para que haja uma gesto de-
Foram retomados alguns pontos analisados no Caderno 2 do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares que tratam do assunto.
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mocrtica na escola fundamental a existncia de espaos propcios para que novas relaes sociais entre os diversos segmentos escolares possam acontecer. Assim, tambm na Escola do Campo parece importante constituir esses espaos de participao, onde o Conselho Escolar, juntamente com o conselho de classe, grmio estudantil, associao de pais e mestres e os movimentos locais possam garantir a co-responsabilidade de todos com a proposta educacional da escola. Com o Conselho Escolar, a gesto da escola passa a ser uma gesto colegiada, onde os segmentos escolares e a comunidade local se congregam para, juntos, construrem uma educao de qualidade e socialmente relevante. Com isso, divide-se o poder e as conseqentes responsabilidades, incluindo as responsabilidades do Estado com a escola pblica. No desao de construir uma educao de qualidade, o Conselho Escolar, como um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola, elege a essncia do trabalho escolar como sua prioridade. Para tanto, sua tarefa mais importante a de acompanhar o desenvolvimento da prtica educativa e, conseqentemente, do processo ensino-aprendizagem. Analisada sob esse prisma, na Escola do Campo, a natureza das aes do Conselho Escolar fundamentalmente poltico-pedaggica. poltica, na medida em que estabelece as transformaes desejveis na prtica educativa escolar. E pedaggica, pelo seu carter educativo e porque estabelece os mecanismos necessrios para que esta transformao realmente acontea. Cabe destacar que o sentido poltico aqui desenvolvido no se refere poltica partidria, mas sim a toda ao consciente e intencional que visa manter ou mudar a realidade nas suas diversas dimenses. Aps identicar que a natureza das aes do Conselho Escolar como estritamente poltico-pedaggica, cabe reetir sobre alguns pontos que convergem para o entendimento do seu funcionamento, funes e competncias. A vida em comunidade, a proximidade existente entre a Escola do Campo e sua comunidade e a necessidade de quebrar o isolamento do professor com seus colegas prossionais parecem recomendar que suas assemblias sejam
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cada vez mais freqentes. Nesse sentido, talvez uma atividade relevante do Conselho Escolar seja a de organizar a pauta das assemblias, coorden-las e colaborar com o professor responsvel pela escola na implementao de suas decises. Sabendo que os Conselhos Escolares so rgos colegiados que representam a comunidade escolar e local, atuando em sintonia com a administrao da escola e do sistema, e denindo caminhos para tomar decises administrativas, nanceiras e pedaggicas condizentes com as necessidades e potencialidades da escola, o Caderno 1 do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, numa tentativa de sntese das diversas e possveis funes do Conselho Escolar, as identica como sendo: deliberativas, consultivas, acompanhamento e avaliao, scalizadoras e mobilizadoras. Vale ressaltar que de todas as possibilidades assinaladas, as funes que se conguram como as mais importantes so as deliberativas e as de mobilizao. Isso porque o Conselho Escolar , por excelncia, um rgo de deliberao das aes poltico-pedaggicas da escola e, como conseqncia, a funo de mobilizao da comunidade escolar e local tambm fundamental para o envolvimento de todos os segmentos, tanto na indicao de prioridades quanto na construo das condies para a execuo das aes deliberadas. Entendendo, tal como Arroyo, que a educao pode se tornar agente de no-expulso, vale rearmar o papel da gesto democrtica e dos Conselhos Escolares tambm na xao do homem do campo no campo. Isso se conquista com o desenvolvimento de diversas polticas pblicas que podem garantir sua permanncia saudvel e comprometida com o campo. Dentre essas polticas pblicas, as de educao precisam privilegiar a democracia participativa, que pode ser vista como a sntese dialtica democracia direta e democracia representativa. Assim, as funes e compromissos do Conselho Escolar se lastreiam sobre a construo de instituies fortes e democrticas. Certamente que, nesta perspectiva de gesto democrtica e de democracia participativa, que permeia todo o presente caderno, a composio, funes, responsabilidades e funcionamento dos Conselhos Escolares devem ser estabe-
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lecidos pela prpria escola, a partir de sua realidade concreta, mas garantindo sua natureza essencialmente poltico-educativa.
A funo de mobilizao da comunidade escolar e local tambm fundamental para o envolvimento de todos os segmentos, tanto na indicao de prioridades quanto na construo das condies para a execuo das aes deliberadas.
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Como poderia ser a composio do Conselho Escolar na Escola do Campo?
ratar da composio do Conselho Escolar na Escola do Campo implica considerar as posies
historicamente demandadas pelos movimentos sociais do campo. Vale lembrar que movimentos sociais reivindicam uma Escola do Campo que se distingue pelo vnculo com o trabalho e a cultura do campo. Assim, imperioso pensar o Conselho Escolar no contexto do mo-
hp://64.233.187.104/search?q=cache:5Im9xkgo0J: paginas.terra.com.br/educacao/Gutierrez/blogs/zapt/2003_ 11_02_archive.html+EDUCA%C3%87%C3%83O+DO+CA MPO&hl=pt-BR&lr=lang_pt - Acessado em 18/12/2005.
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vimento social, que, por sua vez, est inserido num projeto de nao, onde o campo se situa como uma de suas dimenses. No movimento de redemocratizao do Brasil, quando cada segmento social buscava democratizar os laos de trabalho e sua prtica social, so implantados diversos tipos de conselhos, com a incumbncia de serem canais de participao nas deliberaes dos respectivos setores. A idia de Conselhos Escolares surge, nesse movimento, trazendo a possibilidade de vir a ser um instrumento para a democratizao da educao. Quando trazidos para o segmento campesino, ouve-se falar da possibilidade de compreend-lo a partir da idia dos Conselhos Operrios, evidentemente atualizada e contextualizada para um pas de capitalismo tardio e perifrico, no sculo XXI. A ttulo de informao, verica-se que os Conselhos Operrios surgem como uma necessidade de ampliar a ao dos soviets, que, at ento, eram fundamentalmente comits de greve. Perceberam que precisavam discutir no s salrios e condies de trabalho, mas todas as questes relativas sociedade em geral [e assim] tiveram que achar seu prprio rumo nesse campo e tomar decises sobre questes polticas. Anton Pannekoek, referindo-se aos Conselhos Operrios, descreve por que vale a pena participar, numa clara demonstrao de que participar implica trabalho e responsabilidade, mas, mesmo assim, o nico caminho para a liberdade. Lutar pela liberdade, no deixar os dirigentes decidirem em seu lugar, nem segui-los com obedincia, e poder repreend-los de vez em quando. Bater-se pela liberdade participar com todos os seus meios, pensar e decidir por si mesmo, tomar todas as responsabilidades enquanto pessoa entre camaradas iguais. evidente que pensar por si mesmo, decidir o que verdadeiro e o que justo, constitui para o trabalhador que tem o esprito fatigado pelo labor quotidiano, uma tarefa
Idem. Anton Pannekoek (1873 1960) foi um astrnomo e terico marxista neerlands e o principal terico dos conselhos operrios.
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rdua e difcil, bem mais exigente que se ele se limitar a pagar e a obedecer. Mas a nica via que conduz liberdade. Fazer-se libertar pelos outros, que fazem desta libertao um instrumento de domnio, simplesmente substituir os antigos patres por novos. Trazendo para a realidade do campo e, nela, para a realidade escolar, certamente esta armao de que a liberdade se conquista pela participao tambm verdadeira. De forma anloga, pode-se dizer que assim como para os soviets no bastava discutir somente greve e salrio, tambm assim o processo educativo no se restringe a dar aula. Discutir e reetir sobre a relao ativa entre escola e vida, escola e mundo do trabalho, escola e comunidade so aspectos to importantes quanto o trabalho que se desenvolve em sala de aula. E quem deve participar das deliberaes sobre todas estas questes seno um grupo representativo dos segmentos escolares e comunitrios que tm interesses diretos sobre estes assuntos? nesse contexto democrtico e de responsabilidade social que os Conselhos Escolares tomam fora e importncia. bem verdade que existe um certo descrdito para com os Conselhos Escolares, de forma geral. Isso perfeitamente compreensvel por razes histricas. De um lado, isso ocorre pela pouca divulgao e interesse das escolas em compartilhar de seu poder institucional e, de outro, por algumas frustradas experincias vivenciadas que, na maior parte das vezes, no obteve resposta positiva dos diversos segmentos e tambm porque muitos entenderam que sua natureza era meramente scalizadora das aes da escola. Neste particular, pode-se enumerar o grande contingente de Conselhos Escolares que hoje se limitam a serem assessores das direes da escola e, quando muito, atuam no controle scal dos recursos nanceiros recebidos por elas. Mas este no o caminho aqui proposto. O Conselho Escolar, com base na gesto democrtica das Escolas do Campo, congura-se como um grupo de apoio e de acompanhamento da vida escolar da escola, dando e recebendo sugestes que baseiam decises coletivas e democrticas. Nesse sentido,
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experincias de participao tutelada tambm existem no cenrio de escolas brasileiras, ao confundir que participar (aqui especialmente os segmentos de pais e da comunidade) executar tarefas determinadas pela escola (segmentos internos). O sentido de participao dos Conselhos Escolares , sobretudo, o de compartilhar de decises que sero executadas pela escola. Como anteriormente foi assinalado, a composio do Conselho Escolar deve ter representao de todos os segmentos que compem a escola (professores, funcionrios e alunos), acrescido de participao externa (pais e mes de alunos e comunidade local). Vale ressaltar que esta representao s ter carter de representatividade quando os representantes forem escolhidos pelos representados. Assim, descarta-se a possibilidade da direo ou do rgo administrador da escola, ele prprio, escolher quem representa cada um dos segmentos. Com isso, ca garantido um canal fundamental entre representantes e representados e diminui-se a possibilidade de manipulao de interesses. Trata-se aqui de imaginar a composio de um Conselho Escolar para Escolas do Campo que, na sua maioria, no possuem funcionrios, diretoria, e que demonstram alto grau de isolamento da comunidade, apesar da cercania dela. Tudo isso leva a pensar numa composio de Conselho Escolar diferenciada do modelo convencional. Com isso, cabe apontar algumas questes e sugestes no encaminhamento da composio do Conselho Escolar nas Escolas do Campo. a) Quanto aos representantes da escola Muitas vezes estas escolas so unidocentes ou caracterizam-se como escolas isoladas, onde o professor o nico representante da instituio escolar, portanto acumula a funo de professor, funcionrio e gestor. Questes a serem discutidas: qual segmento ele deve representar? O peso do seu voto deve ser ampliado, considerando tal condio? Sugestes: Ele deve representar o segmento professor, pois esta sua atividade principal na escola. Seu voto deve ter peso como representante de um segmento. b) Quanto aos representantes dos pais/mes Os pais e mes da zona rural
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trabalham de forma intensiva para garantir a subsistncia da famlia, muitas vezes ampliada por agregados. Como faz-los compartilhar de seu pouco tempo disponvel com a escola? freqente, tambm, o professor ser pai ou me de estudantes da escola, residindo no stio e se tornando professor de seu lho. Com isso, o professor tambm pode ser indicado como representante dos pais e mes? Sugestes: Os campesinos, em sua maioria, so pessoas extremamente sensveis s questes sociais, entre elas, as educacionais. Eles precisam perceber que sua participao importante para o coletivo da escola e da comunidade e, assim, podero se dispor a discutir questes escolares e locais no Conselho Escolar. Certamente haver empenho em conciliar o trabalho do Conselho com o trabalho dos pais e mes no campo. Como foi dito no item anterior, parece razovel que o professor represente, prioritariamente, o segmento docente. c) Quanto aos representantes da comunidade local Tal como os pais e mes, a comunidade local passa boa parte de seu tempo trabalhando para a manuteno de sua famlia; pouco tempo lhes sobra para o desenvolvimento de outras atividades. Como fazer com que percebam a importncia de sua participao, dado que muitos no possuem maior ligao com a escola da comunidade? Quem pode ser envolvido: apenas os que mantm relaes diretas com a escola? Sugestes: O trabalho de convencimento deve ser de toda a comunidade. Os espaos onde existem movimentos sociais atuantes possuem maior conscincia de sua insero nas atividades comunitrias, os demais precisam, acima de tudo, compreender a proposta da escola e dimensionar a importncia de sua participao. O envolvimento e a insero da comunidade no se faz apenas com aqueles que possuem lhos na escola, uma questo de conscincia social. Portanto, o Conselho Escolar estar adequadamente composto se envolver representantes de diversos e importantes segmentos da comunidade, tais como: rezadeira, parteira, presidente de associao comunitria ou de cooperativa de camponeses sediadas na comunidade local, delegado sindical, lder religioso, agente de sade, presidente de clube de futebol ou outra organizao esportiva,
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organizador de folguedos ou de qualquer outro grupo cultural. Outra sugesto que vale para outros segmentos a de que pessoas analfabetas possuem plenas condies para participarem de um Conselho Escolar. Isso porque no somente o nvel de instruo que aufere condies para a cidadania. Vivncia, conscincia de classe e disposio para a participao contam muito mais fortemente, nesse caso. d) Quanto aos representantes dos estudantes Geralmente, as escolas de stio oferecem somente as sries iniciais do Ensino Fundamental (1 a 4 srie), o que requer pensar na forma de representao e participao dos estudantes no Conselho. A maior parte das experincias de representao estudantil nos Conselhos Escolares estabelece idade mnima (em torno dos 14 anos) e nvel educacional (em geral, a partir da 5 srie do Ensino Fundamental). Como encaminhar a questo da representao estudantil nas Escolas do Campo? Sugesto: Importante ressaltar que os meninos e meninas do campo so portadores de muita experincia de vida. Eles, precocemente, enfrentam adversidades no seu cotidiano, o que lhes confere a possibilidade de apresentar lies de vida sobre sobrevivncia e convivncia, nestes contextos. Assim, parece razovel aceitar que a idade cronolgica ou o nvel de escolaridade no deveria ser impedimento participao no Conselho Escolar.
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Parte 3 O Conselho Escolar e o acompanhamento pedaggico

Na terceira parte deste trabalho analisa-se a atuao do Conselho Escolar nas Escolas do Campo. Para tanto, trabalha-se com conceitos de educao socialmente referenciada e formas de organizao desse tipo de escola. Focaliza predominantemente o projeto poltico-pedaggico identicando-o como o eixo do trabalho do Conselho Escolar e trazendo reexes sobre sua construo, com destaque para os contedos, metodologias e avaliao mais apropriadas s Escolas do Campo. O Conselho Escolar, ao acompanhar o processo educativo que se desenvolve na Escola do Campo, precisa focalizar suas aes no sentido de denir (1) o sentido de qualidade na educao; (2) a organizao da escola; (3) o eixo que nortear a relao do Conselho Escolar com a escola; (4) e a melhor forma de avaliao da prtica social da Educao do Campo.
1. O sentido de qualidade e a organizao da Escola do Campo

A escolha democrtica dos dirigentes escolares e a implantao de colegiados possibilitam desvendar os espaos de contradies gerados nas articulaes dos diversos interesses sociais que incidem sobre o campo. E a partir do conhecimento destes espaos, certamente presentes no cotidiano da vida escolar e das comunidades, que ser possvel ter os elementos para a proposio e construo de um projeto educacional inclusivo. Pode-se depreender, assim, que o Conselho Escolar no tem um m em si mesmo; ele instrumento que visa democratizao da educao que, por sua vez, objetiva uma educao inclusiva e emancipadora.
Azevedo e Gracindo, 2004: 34.
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Nesse sentido, tendo a especicidade da Escola de Campo como base, cabe reetir sobre a funo do Conselho Escolar; a especicidade e organizao desse tipo de escola; e a relao do Conselho Escolar com o projeto polticopedaggico.
Qual o sentido de qualidade socialmente referenciada no campo?
a segunda parte deste caderno, reetiu-se sobre a importncia da quali-
dade da educao como condio para o sucesso escolar. Sabe-se que a palavra qualidade, por no ser auto-explicativa, recebe diferentes interpretaes, que revelam posturas tambm diferentes em relao educao e sua importncia no contexto social mais amplo.
Doravante denominado PPP.
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O Conselho Escolar precisa debater com toda a escola sobre o sentido de qualidade na Educao do Campo para, somente depois, ter condies para encaminhar, de forma coletiva, a organizao e o desenvolvimento da ao escolar. O Caderno 2 do Programa de Fortalecimento dos Conselhos Escolares analisa a questo da qualidade da educao e indica que o termo qualidade possui conotaes diferenciadas nos diversos campos sociais (econmico, poltico e cultural), cabendo reetir sobre o sentido de qualidade mais adequado educao. Ele adverte que nos ltimos anos, a qualidade da educao tem sido palco de diferentes perspectivas, com especial destaque para dois deles: o sentido de qualidade mercantil, baseado na lgica econmica e empresarial e o sentido de qualidade socialmente referenciada, cuja lgica tenta compreender a relevncia social da construo dos conhecimentos, na escola. Ambos tm seguidores e objetivam tipos de educao diferenciados. Resta compreender cada um desses signicados e identicar: qual o sentido mais adequado a uma educao emancipadora? A Escola do Campo, talvez mais fortemente que todas as demais, tem recebido reexos negativos do sistema econmico, interferindo no entendimento do campo e de suas escolas. Desta forma, todo o trabalho escolar necessita questionar a sua nalidade e seus objetivos. Com isso, car claro o tipo de educao a ser desenvolvida e, conseqentemente, a melhor forma de organizao da escola. Vale ressaltar que pelo menos dois tipos de educao podem surgir a partir da reexo sobre a Escola do Campo: (1) uma escola que refora a manuteno da realidade vigente, que se volta apenas para o contedo, onde o aspecto tcnico o mais enfatizado, (2) ou uma escola que se apresenta como instrumento para a transformao da realidade, onde a educao almejada a educao emancipadora, que por ter carter poltico-pedaggico, torna-se mediadora de transformaes sociais. Seja qual for a opo desejada pela escola, tudo ir decorrer dela: os contedos a serem desenvolvidos em sala de aula; a metodologia a ser empregada pelos
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docentes; a avaliao da aprendizagem escolhida; o processo de participao dos diversos segmentos nas atividades escolares; e, at mesmo, a funo do Conselho Escolar. A partir de ento, sabendo onde se deseja chegar e que tipo de educao se deseja desenvolver, o Conselho Escolar pode iniciar uma ao consciente e propositiva, no coletivo da Escola do Campo.
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Como se organiza a Escola do Campo?
omo anteriormente j foi dito, a escola recebe reexos das relaes mais amplas da sociedade,
nessa mesma compreenso, Arroyo expressa que: A escola traz marcas das desigualdades sofridas pelos sujeitos que a ela tm direito. No traz apenas as marcas das desigualdades de rendas, de condies, de Fundeb, de Fundef, nem sequer das distncias e da disperso da populao. A escola do campo traz as marcas fundamentalmente dos sujeitos marcados pelas diferenas convertidas em desigualdades. Essa vergonha da desigualdade baseada nas diferenas
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sociais, raciais, tnicas, do campo acompanha toda nossa histria da construo da escola do campo. Sabemos que a modernidade no alterou as desigualdades, mas aprofundou-as e est aprofundando-as. Estudo realizado por Goulart, Pacheco e Aranha (2005) sobre o xodo rural, indica que as Escolas do Campo se ressentem de quase tudo, como infra-estrutura minimamente compatvel com os requisitos para um bom ambiente de aprendizagem, formao insuciente de professores, carncia de oferta de 5 a 8 sries do Ensino Fundamental. O gargalo se amplia quando se fala em oferta de ensino mdio e de ensino tcnico. Nesse contexto, universidade uma aspirao que parece quase utpica para as famlias pesquisadas. Alm disso, o estudo identicou tambm que os consultados percebem a importncia vital da educao como possibilidade para alterar as condies de vida das pessoas e dos assentamentos e acreditam que o assentamento um bom lugar para se viver, desde que melhorem as condies de oferta de alguns servios bsicos, entre eles, com alta prioridade, a educao. Duas coisas cam patentes nos estudos e pesquisas sobre as Escolas do Campo: (1) a necessidade de que sua organizao seja pensada de forma coletiva; (2) e que esta organizao tenha como base a realidade onde est localizada. Certamente essas duas consideraes parecem fundamentais para a organizao da Escola do Campo. Da mesma forma que se torna importante diferenciar a escola do campo da escola da cidade, por fora das suas especicidades, deve-se perceber as diferenas internas encontradas entre as Escolas do Campo. Isto : no existe somente uma forma de organizao da Escola do Campo. Portanto, ela no uniforme. Mesmo tendo adquirido destaque e visibilidade para a maior parte da sociedade, a Escola do Campo no se restringe s escolas oriundas dos movimentos sociais, tais como as da Caatinga e Floresta (Ex.: Salomo Age, do Par); as do
Arroyo, 2006, p. 53.
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Cerrado (CAA e Projeto Geraizeiras); as do MST, que so itinerantes (escola do movimento e em movimento e em luta pela reforma agrria). Assim, vale identicar outras experincias nascidas em espaos diferenciados, tais como as da pecuria, das minas, da agricultura, dos pescadores, dos caiaras, dos ribeirinhos e dos extrativistas e escolas indgenas, dentre outras. Mesmo tendo aspectos comuns, por serem predominantemente municipais, unidocentes, multisseriadas e localizadas na rea rural, essas escolas tm caractersticas especcas que precisam ser levadas em considerao na sua organizao. Outro ponto comum a ser considerado que todos esses tipos de Escolas do Campo requerem uma ateno especial, dada a extrema importncia que possuem na construo da identidade da populao local. Duas questes podem ser levadas na organizao da Escola do Campo: (1) a importncia da educao de jovens e adultos como um tipo de educao diferenciada e motivadora, tendo em vista os dados estatsticos que demonstram a pouca escolaridade da populao rural; (2) a delimitao do aluno como foco educacional, indicado pelo cuidado que a escola deve ter com as potencialidades e necessidades apresentadas pelo estudante. Para uma gesto democrtica e para a organizao do Conselho Escolar, um potencial importante desse tipo de escola no pode ser desconsiderado: a dela estar dentro da prpria comunidade, o que deve, em tese, facilitar a relao da escola com a comunidade. Esta uma especicidade da Escola do Campo e o aproveitamento dessa possibilidade mpar de entrosamento e articulao no deve ser descuidada. No tocante s questes administrativas, verica-se que grande parte das Escolas do Campo no tm funcionrios, diretor, so multisseriadas e tm alto grau de isolamento das demais escolas. Com isso, geralmente, o trabalho administrativo, que seria da secretaria dessas escolas, funciona na sede do municpio ou em um departamento da Secretaria Municipal de Educao. Isso implica um redimensionamento da relao da escola com o municpio. Dois pontos sobre o trabalho do professor merecem destaque na organizao da Escola do Campo: sua formao e sua atuao.
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Quanto formao do professor da Escola do Campo, pesquisas vm demonstrando a questo da baixa qualicao desses prossionais, gerando diversas limitaes na sua atuao consciente e responsvel, tendo sido encontrado, inclusive, analfabetismo funcional entre alguns docentes. Alm de uma formao bsica de bom nvel, pelo menos, equivalente ao ensino mdio, verica-se tambm a necessidade de que a formao pedaggica seja diferenciada face freqente necessidade de trabalho multisseriado que o docente encontra nas Escolas do Campo. Essa uma especicidade do campo que faz com que o professor se municie de tcnicas de trabalho diversicado que, de um lado, o auxilie na diversidade de tarefas que o quadro apresenta e, de outro, respeite o tempo pedaggico que cada aluno deve dispor para construir seus conhecimentos e, conseqentemente, para se instrumentalizar para a vida pessoal e social do campo. Alm disso, uma carga importante de conceitos e prticas de alfabetizao, seja de crianas, jovens ou adultos, precisam ser oferecidas nos cursos de formao inicial e permanente. Alm desses problemas, Arroyo aponta outra questo importante: Outra realidade que enfraquece a escola do campo so os fracos vnculos que tm o corpo de prossionais do campo com as escolas do campo. No um corpo nem do campo, nem para o campo, nem construdo por prossionais do campo. um corpo de que est de passagem no campo e quando pode se liberar sai das escolas do campo. Por a no haver nunca um sistema de educao do Campo! Isso signica dar prioridade a polticas de formao de educadores. Todas as questes aqui apontadas, e outras mais, exigem do poder pblico (Unio, estados e municpios) a oferta de cursos de formao inicial e continuada para os professores das Escolas do Campo que atendam s peculiaridades desta modalidade de ensino, com o olhar ltimo para a formao da cidadania do campo. Quanto atuao do professor, especialmente nas classes multisseriadas, verica-se que: (1) h um acmulo de tarefas para o professor que, alm de ser docente, muitas vezes tambm gestor escolar, secretrio e funcionrio ad Arroyo, 2006, p. 114.
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ministrativo; (2) existe um grande isolamento do trabalho docente, na medida em que o professor trabalha sozinho, praticamente sem contato com outros professores, orientadores e supervisores. Apenas essas duas constataes geram a necessidade de estabelecimento de polticas pblicas que visem, de um lado, organizao de ncleos de aes administrativas que liberem o professor para desenvolver integralmente sua atividade principal: a docncia, e, de outro, implantao de ncleos pedaggicos que quebrem o isolamento do professor das escolas unidocentes, fazendo com que professores de uma mesma regio possam trocar experincias, num processo de educao permanente. Importante destacar que todas as questes aqui apresentadas, tanto as de formao como as de atuao do professor nas Escolas do Campo, exigem do poder pblico aes concretas de valorizao prossional, inclusive com o reconhecimento das funes que o professor exerce e que no so reconhecidas pela carreira, e o estabelecimento de planos de cargos e salrios compatveis com a alta prioridade da Educao do Campo, no contexto do desenvolvimento global da sociedade brasileira. A proposta de gesto democrtica e, nela, a de fortalecimento e implantao de Conselhos Escolares, constitui-se como ao que poder ser canal tanto de presso junto ao Estado para o estabelecimento de polticas pblicas concernentes s necessidades do campo, quanto para deliberaes coletivas que objetivem a organizao de aes prprias da Escola do Campo, no nvel local.
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2. O projeto poltico-pedaggico como eixo do trabalho do Conselho Escolar
Como relacionar o papel do Conselho Escolar ao projeto poltico-pedaggico?
etomando a idia anteriormente desenvolvida sobre a funo poltico-pedaggica do Conselho
Escolar, pode-se indicar que ela se expressa no olhar comprometido que desenvolve durante todo o processo educacional tendo como foco privilegiado a aprendizagem (construo de conhecimentos), por meio do planejamento, implementao e avaliao das aes da escola. Vale ressaltar que as aes da escola acima mencionadas no devem estar dispersas na prtica escolar, nem somente apropriadas pelos dirigentes educacionais. Elas se materializam numa forma muito prpria desta prtica social: no PPP da
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escola, que deve ser concebido de forma coletiva por todos os segmentos da comunidade escolar e local. O PPP se congura como um projeto em ao, pois se alimenta das avaliaes desenvolvidas sobre sua prpria ao para se re-conduzir e se re-programar. nele que so estabelecidos os contedos, as metodologias, as avaliaes a serem desenvolvidos na escola, tendo como eixo e prioridade a formao humana e a construo da cidadania do campo. Sobre o PPP das Escolas do Campo, Casali assim se expressa: Ao colocarmos, com certa urgncia, a necessidade de um projeto poltico-pedaggico de Educao do Campo, armado por uma poltica pblica que busque realmente expressar a realidade camponesa, no podemos esquecer o acmulo de experincias de educao popular, construdas e acumuladas a partir do nal dos anos 60, principalmente por parte das comunidades eclesiais de base. Foi exatamente no interior dessas comunidades que milhes de camponeses vivenciaram experincias de educao popular, onde muita gente aprendeu a ler e a escrever a partir das lendas dos povos, leituras de mundo das famlias camponesas. Entendemos que preciso desentulhar todas as experincias que foram registradas e engavetadas e transform-las em referenciais para o projeto de Educao do Campo que estamos construindo. Fazem parte deste patrimnio as pedagogias que buscaram incluir o ser humano como sujeito e que muito contriburam nas trocas de saberes entre trabalhadores e trabalhadoras. Desta forma, alm de destacar a importncia do PPP da Escola do Campo, vale ressaltar a importncia do acompanhamento responsvel do Conselho Escolar na sua elaborao, acompanhamento e avaliao como canal de participao popular nas deliberaes escolares.
Derli Casali formado em losoa e coordenador do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). hp://64.233.187.104/search?q=cache:uGrPdnz8hlwJ: www.adital.com.br/site/noticia.asp%3Flang%3DPT%26cod%3D13211+educa%C3% A7%C3%A3o+do+campo&hl=pt-BR&lr=lang_pt - Acessado em 18/12/2005.
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Quais reflexes so relevantes sobre contedo e metodologia para o PPP?
primeira atividade a ser desenvolvida na elaborao do PPP a de discutir e delimitar o tipo de educao a ser de-
senvolvida na escola, para torn-la uma prtica democrtica comprometida com a qualidade socialmente referenciada no campo. Neste momento, todas as demandas do campo, bem como as especicidades dos sujeitos que nele vivem, precisam ser compreendidas como alicerces desta construo poltico-pedaggica. Nessa elaborao, devem ser levadas em considerao as diversas experincias pedaggicas historicamente desenvolvidas pelo Estado e pela sociedade civil organizada, que esto voltadas para a formao humana. Certamente, a anlise destas experincias poder auxiliar na tomada de deciso de cada Conselho Escolar.
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A ttulo de ilustrao, Rud apresenta uma srie de experincias realizadas em So Joo do Triunfo, no Paran, e em Ronda Alta, no Rio Grande do Sul. Em So Joo do Triunfo, por exemplo, ele aponta as seguintes inovaes: 1. Formao de professores de escolas rurais, via reunies pedaggicas nas quais era denido o programa educacional, pelos professores e pelo governo. Como conseqncia, vrias inovaes surgiram, dentre as quais se destacam: a Semana da Comunidade; organizao de espaos de lazer, onde eram distribudos baralhos, brinquedos, papel, tinta, chimarro, visando reconstruir os laos comunitrios, desgastados pelos anos de crise econmica; a Feira de Cincias, onde, a partir do mapeamento de brinquedos e atividades tpicas do meio rural, foram realizadas exposies, onde alunos explicavam como se fazia um balaio, como se cultivava uma planta, com se fazia um remdio com plantas medicinais. Vale destacar que essas atividades originaram contedos especcos que foram inseridos no currculo escolar. 2. Criao do Conselho Escolar, composto por pais, alunos e professores, a partir do qual os pais comearam a acompanhar as obras. 3. Mudana do perodo de frias escolares, respeitando o ano agrcola, transferindo as frias de julho para agosto e setembro, meses de colheita. Em Ronda Alta, Rud indica que o programa educacional apoiou-se em dois pilares: 1. Adoo de metodologia de ensino baseada em Paulo Freire, valorizando o conhecimento do homem do campo, com a implantao de Ciclos de Pais e Mestres, onde se ensinavam tcnicas de cultivo e preparo do solo ou ainda contribuam com a merenda escolar. 2. Implantao dos centros regionais de ensino (CRE) no meio rural, nucleando escolas que estavam dispersas e sem infra-estrutura, diminuindo, inclusive, o custo operacional global.
Ricci, Rud. Esboos de uma nova concepo de educao do meio rural brasileiro hp://www.serrano.neves.nom.br/dowloads/educrural.pdf
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Rud acredita que a partir dessas experincias foi sendo construdo um caldo de cultura junto a educadores de escolas rurais, constituindo um ncleo de orientao dos procedimentos inovadores, dentre os quais se destaca: 1. a mudana do calendrio escolar, respeitando-se o calendrio agrcola; 2. a redenio dos contedos curriculares, adotando-se uma forte tendncia interdisciplinaridade, tendo como eixo articulador as questes ambientais; 3. a participao da comunidade, na gesto, no acompanhamento das prticas educativas ou mesmo ministrando aulas e programas na escola; 4. a articulao da formao acadmica, moral (em especial, ressaltando as prticas comunitrias) e lazer (normalmente esquecidas nas programaes ociais); 5. a nucleao de pequenas escolas no meio rural. O autor indica tambm, em seu texto, outras experincias que se apresentam como alternativa s escolas rurais formais: as escolas comunitrias rurais e as escolas desenvolvidas pelo MST. Relata, ainda, experincias de inovao ocorridas nos ltimos anos nas escolas agrotcnicas, que construram alternativas que ainda esto em fase de experimentao.
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Na escolha dos contedos e metodologias mais adequadas s Escolas do Campo, deve-se ter extremo cuidado para que haja forte relao entre eles e a cultura local. Isso porque o conhecimento se constri na relao social, no confronto de saberes: entre a cultura universal e a cultura local, entre o erudito e o popular. Sobre o conceito de Saber Popular, Casali apresenta interessante anlise: O Brasil precisa se dar ao trabalho de reconhecer seu profundo descaso em relao ao saber popular campons. Saberes profundos que se originaram de nossas trs matrizes socioculturais: afro, indgena e europeu. Estes saberes esto alicerando continuamente o processo de construo do existir do povo brasileiro. Eles aparecem em festas populares, na agricultura, tratamentos de doenas com plantas medicinais, nos conhecimentos matemticos e qumicos que aparecem nas formas de plantios, nas observaes das fases da lua, no ceifar e no guardar os produtos e nos tempos de cada plantio. No se pensou, infelizmente, uma poltica de educao, nem linhas pedaggicas que respeitem estes saberes e aproximem de outros saberes. Entendemos o processo educativo como um conjunto de aes pedaggicas, de organizaes curriculares desde o ensino infantil ao ensino superior, envolvendo todos os responsveis pela construo deste novo ser humano campons. A luta pela terra requer de ns uma poltica pedaggica que ajude ao campesinato a garantir tudo o que foi acumulado em seus imaginrios, nas frestas lendrias onde os saberes se armam como identidade e como legado histrico. Com isso se quer demonstrar a importncia do respeito identidade local na construo dos contedos escolares, sem, no entanto, desqualicar a cultura universal que desfaz a possibilidade de predestinao do homem do campo somente ao conhecimento do que ocorre em seu ambiente mais prximo. Esse confronto de saberes encaminha uma melhor forma de encarar a constante dicotomia existente entre o ensinar e o aprender, encontrada nas salas
Idem 55
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de aula das escolas brasileiras. Como j nos ensinava Paulo Freire, na prtica social da educao todos ensinam e todos aprendem, num processo dialtico que gera novos conhecimentos, como snteses provisrias deste movimento. Ao falar de contedos e metodologias para a Escola do Campo, duas questes se apresentam como obstculos ao respeito cultura local e, portanto, ao movimento dialtico de construo de conhecimentos: os livros didticos e a viso conteudista de muitas propostas educacionais. Quanto aos livros didticos, verica-se, em grande medida, sua descontextualizao com a cultura do campo, dado que so freqentemente elaborados na cidade por educadores que possuem pouca ou nenhuma insero no conhecimento da vida do campo. Com isso, surge a necessidade de elaborao de material complementar ou novos materiais, em substituio ao livro didtico existente, garantindo, todavia, a expresso do contedo universal. Quanto viso conteudista, ela tem se apresentado como extremamente nociva nas salas de aula, especialmente nas classes multisseriadas, fazendo com que o professor esteja sempre correndo atrs do tempo para cumprir o contedo exigido, que , muitas vezes, absolutamente destitudo de signicado social. Com essa percepo, tem-se conscincia de que o estudante do campo portador de rica experincia de vida. Portanto, valorizar o saber e a cultura do estudante e da comunidade no processo de aprendizagem escolar deve ser uma caracterstica da Escola do Campo. Para tanto, o Conselho Escolar deve ter ateno redobrada e acompanhar, muito detidamente, este aspecto no planejamento do PPP. Torna-se importante trazer uma reexo de Jesus sobre a importncia da metodologia, na organizao do PPP:
Idia de que o contedo tem signicado e importncia em si mesmo, gerando a idia de que uma proposta educacional ser melhor quanto mais ela proporcionar apreenso de maior quantidade de conhecimentos, independentemente de sua aplicabilidade ou adequao ao meio. Jesus, 2006, p. 53
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Um dos fundamentos das prticas pedaggicas dos movimentos est na metodologia e nos seus processos. As metodologias interdisciplinares esto subsidiando os movimentos a ampliar a compreenso a partir dos diversos campos do saber. Sem negar as especicidades dos campos cientcos, no reduz toda explicao a eles. Compreende-se que o processo de apreenso e produo do conhecimento no pode ser atomizado, homogeneizado e particularizado. Alm disso, nos aspectos metodolgicos, o respeito s vivncias locais e s aprendizagens contextualizadas na realidade indicam caminho seguro para a organizao pedaggica das Escolas do Campo. E dentre as metodologias freqentemente utilizadas nessas escolas, destaca-se a Metodologia da Alternncia, que consiste em processo educativo no qual o aluno no ca o tempo todo na escola. Ele passa um tempo na escola e outro com a famlia, incluindo estes no processo educativo. Nesta metodologia, a famlia ajuda a elaborar o processo de educao da escola. O aluno tem uma participao na sua comunidade desenvolvendo aes como a assistncia tcnica e extenso rural orientada pelos professores e monitores, alm de ter um projeto de atuao na comunidade. Segundo explica o presidente da Unio Nacional das Escolas de Famlias Agrcolas do Brasil (Unefab), Carlos Cristvo Sosai, a metodologia da alternncia sustentada pelos eixos da vivncia comunitria, familiar e escolar. Os estudos so integrados com este trip e tm que levar em conta estes esteios, ressalta Sosai. Chamando esta metodologia de Pedagogia da Alternncia, Rud arma que
hp://www.incra.gov.br/noticias/news/Ano/2005/mes/Setembro/semana3/12 - Acessado em 02/01/2006. Ricci, Rud. Esboos de uma nova concepo de educao do meio rural brasileiro hp://www.serrano.neves.nom.br/dowloads/educrural.pdf.
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existem, hoje, cerca de 1.000 centros no mundo todo que adotam a Pedagogia da Alternncia. Na Amrica Central, destacam-se as experincias da Nicargua, Guatelmala, Honduras, Panam e El Salvador. Na Amrica do Sul, alm do Brasil, destacam-se as experincias argentinas (articuladas na Associao para a Promoo das Escolas Famlias Agrcolas - APEFA e Centros Educativos para a Produo Total - CEPT) e uruguaias. Atualmente, os pases membros do Mercosul procuram constituir uma rede, a RED-ALT - Rede de Educao Familiar Rural por Alternncia. J no Brasil, o autor referenciado indica que a Pedagogia da Alternncia inicialmente, envolveu os municpios de Anchieta, Pima, Rio Novo do Sul e Iconha. Hoje, as EFAs subdividem-se em quatro vertentes: a) as vinculadas ao Movimento de Educao Promocional do ES (Mepes); b) as aliadas Associao das Escolas da Comunidade e Famlias Agrcolas da Bahia (Aecofaba); c) as Casas de Famlia Rural (com maior presena no sul do pas); e d) as Escolas Comunitrias Rurais. Desvelando a prtica, a referida pedagogia compreende que o projeto educativo ocorre em trs momentos, envolvendo a casa do aluno, o centro educativo (a escola) e o meio scio-prossional. Se a casa o local da pesquisa e observao, o centro educativo o local da socializao das experincias, da comparao, anlise, interpretao e generalizao. O meio prossional onde so aplicados os conhecimentos e onde surgem novos temas de pesquisa. Os instrumentos pedaggicos e recursos utilizados so, tambm, distintos das escolas formais. As EFAs utilizam planos de estudo (elaborados em conjunto), cadernos de realidade (cadernetas de campo), visitas de estudo, visitas s famlias e empreendimentos prossionais e projeto prossional do jovem. Algumas experincias brasileiras j possuem planos de formao estruturados. Este o caso da EFA Chico Mendes, situada em Conselheiro Pena (MG). A escola possui 10 alternncias e prope oito temas de planos de estudo. Os primeiros dois
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anos tratam de temas gerais e da vivncia do aluno, o terceiro ano trabalha a produo regional (em especial, caf) e o quarto ano enfatiza os processos produtivos (com introduo de estgios para aprofundar a descoberta prossional). As EFAs articulam-se, no Brasil, ao redor da Unefab (Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil). Com esses atributos para os contedos e para a metodologia das Escolas do Campo, at mesmo o processo de alfabetizao se congura na medida em que a concepo de letramento considera a diversidade lingstica do campo, mostrando a importncia do uso social da escrita e da leitura. Nesta concepo, no existe a linguagem errada, pois ela sempre conseqncia de uma dada cultura e, como tal, deve ser compreendida e respeitada. Nesse sentido, o povoamento com palavras em todo o ambiente escolar e no seu entorno, nomeando os diversos objetos ali existentes, na linguagem local e na linguagem erudita, tem sido uma boa estratgia para se criar um ambiente alfabetizador. Assim, o PPP deve dar ateno especial s necessidades bsicas de aprendizagem do estudante residente no campo, com a construo de ambientes educativos que oportunizem aprendizagens de convivncia com vrios contextos culturais, econmicos e polticos, que so expressos por diversos projetos da comunidade, dentre eles: o Projeto Caatinga, Resab, Escola de Roado, Serta, educao na oresta, no cerrado, dentre outros. O Conselho Escolar, nesse contexto, deve incentivar o processo de alfabetizao e demandar dos sistemas de ensino a criao de oportunidades de alfabetizao de crianas, adolescentes e adultos, como prioridade estratgica do PPP. O desao da alfabetizao, como j assinalado, uma prioridade no universo escolar, em especial no campo, tendo em vista os fracos indicadores externos de avaliao da aprendizagem nestas escolas.
Sobre este tema, ver a obra de Magda Soares, Marcos Bagno e Stela Maris Ricardo.
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Com isso tudo, refora-se a urgncia em explorar a riqueza das experincias de vida dos estudantes e da comunidade como um canal efetivo de articulao com o saber cientco e, com isso, proporcionar a construo de conhecimentos necessrios formao humana dos sujeitos sociais do campo. Alm do destaque aqui dado alfabetizao nas Escolas do Campo, a prossionalizao deve ter tratamento privilegiado na construo do PPP. Como j foi mencionado, a lgica imposta pela globalizao e pela postura neoliberal trouxe reexos para a Escola do Campo que no condizem com as suas necessidades e potencialidades. Nesse sentido, a formao prossional nas Escolas do Campo deve estar em constante confronto com a expropriao e a explorao da natureza, negando o modelo externamente estabelecido para a questo da terra. Certamente, sem a reforma agrria e outras polticas estruturantes para o campo, as possibilidades de uma formao prossional que faa mudar os sentimentos ambientais e os valores hoje xados para o campo torna-se tarefa rdua e extremamente combatida pelos que no desejam mudanas na ordem vigente. Tal como todo o processo educativo, a prossionalizao no campo necessita ser pensada como conseqncia do confronto de saberes cientcos e populares, com um ingrediente a mais: a sua objetivao na prtica. Isso porque o homem s conhece aquilo que objeto de sua atividade, e conhece porque atua praticamente. Com isso, pode-se rearmar a extrema relevncia do envolvimento dos estudantes em projetos desenvolvidos no campo, como foi anteriormente assinalado. Duas idias necessitam ser cuidadosamente analisadas quando se fala em formao prossional: competncia e empregabilidade. Ambas surgem com muita fora nas polticas pblicas de prossionalizao das ltimas dcadas, sob a chancela da lgica neoliberal. Segundo alguns estudiosos da relao educao e trabalho, esta lgica teve nas noes de empregabilidade e competncias um importante aporte ideolgico, justicando, dentre outras inicia Marx e Engels. Ideologia Alem.
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tivas, projetos fragmentados e aligeirados de formao prossional, associados aos princpios de exibilidade dos currculos e da prpria formao. Isso parece se dar na medida em que ambos os termos se centram numa proposta individualista e no numa proposta social, gerando uma perspectiva desintegradora: o m do contrato social para todo contrato se tornar um contrato de indivduos ou um contrato cvel como qualquer outro. Numa contra-ao formao aligeirada, fragmentada e tecnicista apresentada, a formao prossional nas Escolas do Campo necessita fortalecer aprendizagens voltadas para a apreenso de linguagens, agregadas a um largo espao para a criatividade, participao e solidariedade. Tudo isso assentado na conscincia do potencial do campo e nos seus valores. Vale ressaltar que todos os aspectos aqui indicados, na construo do PPP e especialmente sobre o papel do CE nesta atividade, no se conguram como um m em si mesmo. Toda a postura de acompanhamento e de participao tem uma nalidade maior: a construo de uma educao democrtica e emancipadora para os sujeitos do campo.
Frigoo, Ciavaa e Ramos. Depoimento de Frigoo em entrevista realizada em Joinville, em 2001 hp://an.uol.com.br/2001/jun/03/1ger.htm - Acessado em 20/12/2005.
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Como o PPP pode encaminhar a organizao das escolas e da sala de aula?
o trs as reexes aqui encaminhadas sobre a organizao das Escolas do Campo: as classes
multisseriadas; a nucleao de escolas e o aproveitamento signicativo do tempo pedaggico. Sabe-se que a organizao das Escolas do Campo fundamentalmente multisseriada. Dados do Censo Escolar do INEP de 2004 informam que h no Brasil 73.685 escolas multisseriadas na rea rural. Isso ocorre dada a enorme disperso geogrca da moradia dos estudantes, que concentra em cada escola um pequeno nmero de alunos fazendo com que quem agregados, numa mesma sala
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de aula, estudantes de nveis diferentes de apreenso de conhecimentos. comum encontrar nessas classes multisseriadas estudantes com desempenhos equivalentes s quatro primeiras sries do Ensino Fundamental. O Censo de 2000 do IBGE aponta que das escolas que oferecem o Ensino Fundamental, de 1 a 4 srie, 64% eram formadas por classes multisseriadas e, por isso, apresentam muitos desaos para garantir s populaes do campo seu direito escolarizao obrigatria. Ao indicar formas de organizao da escola do campo e ao se perguntar se possvel construir outro sistema educativo, outra organizao da escola, que organizao da escola? O modelo a seguir ser a organizao seriada das escolas da cidade?, Arroyo aponta que necessrio: superar a reao to freqente contra as escolas multisseriadas. As escolas do campo no so multisseriadas. So multiidades. Que diferente! Os educandos esto em mltiplas idades. Mltiplas temporalidades. Temporalidades ticas, cognitivas, culturais, identitrias. com diversidade de temporalidades que trabalha a escola do campo. No com sries. (...) Classicar a escola do campo como multisseriadas leva a uma viso sempre negativa e a tendncia dos professores a organizar a escola por sries, apesar de terem idades to diferentes. Leva a recortar os conhecimentos: agora trabalho o contedo da primeira srie, agora com vocs o da segunda.... Isso um caos! A pergunta: vamos acertar com uma organizao da escola do campo que no seja cpia da escola seriada da cidade que queremos j detruir? Eu sou um grande defensor que esta escola seriada seja desconstruda e que se organize a partir das temporalidades humanas. Para fazer frente aos problemas advindos das classes multisseriadas (ou multiidades, como quer Arroyo), surge a estratgia de nucleao das escolas, garantindo o transporte aos estudantes. Ocorre que esta estratgia tem culminado com uma experincia questionvel: a nucleao na cidade. As crticas a essa
ARROYO, 2006, p. 113 e 114
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abordagem esto centradas no argumento de que ela promove um desmonte do campo, agravado pelo fato de que a identidade do campo no acolhida na cidade e chega a ser objeto de discriminao. Assim, alguns municpios equivocadamente esto desativando a Escola do Campo e transportando os alunos para o permetro das cidades, apresentando um enorme desao para os movimentos sociais e para o poder pblico. Uma evidncia clara deste deslocamento conrmado por dados do INEP (2003), ao revelarem que o transporte escolar oferecido pelas secretarias municipais e estaduais de educao utilizado por 3,9 milhes de alunos residentes em reas rurais do pas. Abaixo, possvel visualizar o signicativo nmero de estudantes atendidos por regio.
Centro-Oeste 250 mil
Norte 220 mil Nordeste 1,5 milho
Sul 920 mil
Sudeste 1 milho
Sobre isso, Munarin assim se expressa: A poltica de transporte escolar (...) bem como a poltica de nucleao das escolas isoladas no campo brasileiro, acabou por gerar uma situao de estmulo ao fechamento de escolas do campo. Em conseqncia, crianas so submetidas a longas horas dirias de transporte cansativo e inadequado, ao mesmo tempo que passam a receber escolarizao totalmente descontextualizadas.
MUNARIN, 2006, p. 24
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Acresce a esses dados alarmantes, a existncia de 650 mil jovens de 15 a 24 anos oriundos de reas rurais que estavam residindo na cidade, no ano de 2000 (Censo 2000). Certamente devem ser consideradas outras formas, que no a da nucleao na cidade, para atendimento a estes estudantes que no os tirem de sua realidade e que minimizem o enorme tempo gasto por eles para se deslocarem at a escola. A busca de alternativas para as escolas multisseriadas est a exigir uma tomada de deciso em termos de polticas articuladas que envolvam, dentre outros fatores, a formao dos professores para atuarem nessa realidade, a construo de propostas pedaggicas especcas e a disponibilizao de infra-estrutura fsica adequada para o desenvolvimento de metodologias alternativas. Um ponto importante a ser comentado neste caderno, mas que tema central do caderno 4 do programa, o Aproveitamento Signicativo do Tempo Pedaggico. Esta problemtica se congura numa das questes que o PPP da Escola do Campo precisa se debruar, discutir e encaminhar solues. O Conselho Escolar pode, de sua parte, trazer contribuies signicativas para algumas questes: como adaptar o calendrio escolar s necessidades do campo sem diminuir o tempo dedicado aos estudos, pelos estudantes, estabelecido de 200 dias letivos e quatro horas dirias de aula? Como, nas classes multisseriadas, escolher ou criar metodologias que, mesmo com a diviso das atenes do professor para proporcionar quatro aulas diferenciadas, no reduza a um quarto o tempo de aprendizagem do estudante? O citado caderno alerta que para assegurar esse tempo pedaggico, o currculo denido em termos ociais, o que deve ser levado em considerao na elaborao do PPP. Para tanto, ressalta que o estudante tem direito continuidade e terminalidade de estudos, o que envolve a denio/organizao
Ver caderno 4 do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares.
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de atividades curriculares no coletivo da escola. E, para que essas experincias sejam bem-sucedidas, deve ser respeitado o ritmo, tempo e as experincias dos estudantes. Todo trabalho democrtico de construo de um PPP adequado realidade do campo no pode, no entanto, negar o processo formativo por meio de descompromisso em relao s condies que favoream a progresso de cada estudante. Com isso, imprescindvel ter clareza que o incentivo s formas democrticas de convivncia escolar tem por premissa o estabelecimento de condutas construdas coletivamente que auxiliem a efetivao de prticas pedaggicas que considerem o ritmo individual do estudante.
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Qual o sentido e a abrangncia da avaliao no PPP?
a organizao do PPP da Escola do Campo, uma das questes mais controversas a avaliao.
Isso porque a cultura da avaliao como medida de desempenho do estudante tornou-se prtica comum s escolas brasileiras. Numa escola que busca a autonomia e a emancipao dos sujeitos sociais, a avaliao produtivista, punitiva e classicatria no encontra guarida. Tal como o tpico anterior, a questo da avaliao na escola um ponto de reexo dos demais cadernos deste programa, com especial destaque aos cadernos 2 e 4. Dada, entretanto, a especi85
cidade das Escolas do Campo, cabe rearmar algumas posies e apresentar outras novas reexes complementares. Nesta tarefa da escola e do Conselho Escolar precisa-se, inicialmente, identicar: para qu avaliar, como avaliar e o qu avaliar na Escola do Campo. O primeiro ponto encaminha a idia que a avaliao no deve ser um m em si mesma. Ela , na verdade, uma necessidade de qualquer prtica social, no sentido de obter informaes que possibilitem a tomada de novas decises de continuidade ou de reviso nas aes programadas. Assim, ela no pode ser nem classicatria, nem punitiva, pois seu objetivo (o para qu) no se esgota na constatao de pontos fracos e fortes de todo o ambiente escolar. Ela necessita ensejar aes futuras, sinalizar para novas conquistas. Assim, a avaliao existe para melhorar a cada dia a prtica educacional. O segundo ponto, como avaliar, rearma algumas posturas anteriormente ressaltadas, que indicam a organizao de uma gesto democrtica. Com isso, a avaliao deve ser tarefa de todos que participam direta ou indiretamente do processo educativo, isto , deve ser coletiva e democrtica. Alm disso, o como revela as formas pelas quais a educao avaliada: metodologias que buscam identicar a essncia ou metodologias que cam na aparncia dos fatos. Como conseqncia de todas as lutas empreendidas pelos movimentos sociais do campo, que revolucionou muitas das prticas clientelsticas, siolgicas e de submisso dos sujeitos campesinos, certamente a Escola do Campo no possui outra alternativa que no a de ser uma escola de cunho democrtico. Com isso, o como avaliar no prescinde do envolvimento de todos os segmentos escolares e comunitrios, numa troca de percepes que viabilizam o para qu da avaliao: a construo de uma escola inclusiva e emancipadora dos sujeitos sociais do campo. O terceiro ponto sobre a avaliao, que destaque na organizao do PPP, questiona o qu deve ser avaliado no processo educativo da Escola do Campo. Duas so as possibilidades de anlise dessa questo: uma volta-se para indagar se o produto ou o processo educativo que deve ser alvo das avaliaes; o outro busca dimensionar os aspectos escolares que devem ser avaliados.
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No primeiro caso, o caderno 2 j indicava que a avaliao precisa considerar, alm do produto expresso nas notas/menes dos estudantes, o processo no qual se deu essa aprendizagem, revelado nas condies da escola e na ao do professor, dentre outros. Numa avaliao no contexto democrtico, todo processo educativo passa a ter a maior relevncia como meio para a efetivao da aprendizagem e o produto deste processo a aprendizagem efetivamente alcanada o resultado de todo o esforo realizado pelos estudantes, docentes, gestores e todos os demais segmentos escolares. Nessa tica, torna-se importante destacar que o sucesso ou fracasso na aprendizagem coletivo, ou seja, da escola como um todo. O segundo caso encaminha a necessidade de identicar, no processo e no produto, quais os aspectos que precisam ser alvo de avaliao, numa escola cidad e de qualidade. De forma global, percebe-se que avaliar o desempenho do aluno de forma solta, isto , descontextualizada, no tem contribudo em nada para a melhoria da educao. Ao contrrio, tem trazido apenas conseqncias negativas, como a baixa auto-estima dos estudantes e a conseqente evaso escolar. Assim, deve-se identicar outros aspectos a serem contemplados na avaliao, tais como: o contexto social onde a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica da escola; a atuao do professor no processo educativo e, nalmente, o desempenho escolar dos estudantes, desta forma visto como parte de um todo orgnico. Vale ressaltar que no contexto adverso em que se insere a Escola do Campo, conseqncia de polticas historicamente excludentes e discriminatrias, o presente caderno buscou, nada mais e nada menos, seno trazer algumas reexes e encaminhamentos para que o Conselho Escolar na Escola do Campo possa, ele prprio, construir seus caminhos singulares, na luta que j empreende, h muito tempo, em prol de um pas justo, humano e solidrio para todos os cidados do campo.
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Referncias
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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 514 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br

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Braslia - DF Junho de 2006

Programa Nacional de Fortalecimento dos

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Parte I O campo e a Educao do Campo

1. O campo: aspectos constitutivos

Qual a concepo de campo adotada no presente caderno?

concepo de Campo adotada no presente caderno tem um significado que

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Casali coordenador do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA).

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ARROYO, 2006, p. 53.

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Como se apresenta a realidade social do campo?

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2. Educao do Campo: da concepo s polticas pblicas

Qual a concepo de Educao do Campo no presente caderno?

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JESUS, 2006, p. 56 idem

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O que apontam as estatsticas atuais sobre a Educao do Campo?

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De um dos estudos do INEP/IBGE vale destacar a tabela abaixo

Fonte: INEP/IBGE 2003.

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Quais as atuais polticas sobre Educao do Campo?

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MUNARIN, 2006, p. 15 idem p. 16

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Educao do Campo, www.undinme.org.br Acessado em 02/01/2006. Resoluo 1/2002 CNE/CEB.

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Pargrafo nico do Art. 2 das Diretrizes Operacionais ARROYO, 2006, p. 114.

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Parte 2 Gesto democrtica e Conselho Escolar

1. Gesto democrtica: democratizando a Escola do Campo 36

O que compreende a democratizao da educao?

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Fernandes, 2006, p.30

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Quais elementos constituem uma gesto democrtica?

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Ver Cadernos dos Conselhos Escolares, v. 2, MEC, 2004.

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