Tema 1

TEMA 1: LA GLOBALIZACIN
(GLOBALIDAD Y GLOBALIZACIN).
Ulrich Beck: Qu es la globalizacin?. Paids. Barcelona 1997.
1.- Globalidad y Globalizacin segn Beck.
La globalidad.
Es una condicin impostergable: vivimos en un mundo globalizado. La globalidad es la sociedad en el mbito mundial. Es una realidad en la que los hombres estamos metidos; y esta realidad replantea los fundamentos econmicos, polticos, jurdicos, culturales de la modernidad (s. XIX y XX).
De la Sociologa Moderna (de la primera modernidad) a la Sociologa de la Globalizacin (de la segunda modernidad).
Sociologa Moderna (centrando la definicin en el campo de la Sociologa Poltica) es aquella que se centra en una definicin de la territorialidad y el modelo del estado nacional.
Hay que abandonar este tipo de Sociologa y pasar a una Sociologa de la Globalizacin que apunta a espacios sociales transnacionales y el espacio transfronterizo del Sistema Mundial Capitalista; Existen dos mundos en la poltica mundial, por un lado el Estado y gobiernos estatales y, por otro lado, el mundo de los nuevos actores mundiales, por ejemplo, los movimientos feministas.
Se definira como una sociedad de riesgo mundial.
El esto y el eso de la cultura, en contraposicin al esto o al eso de la cultura (Sociedad Multicultural, apertura a nuevos valores).
Modelo Sociopoltico Mundial: La sociedad mundial sin Estado Mundial y con nuevos actores.
Algunos conceptos bsicos.
La Globalidad es una condicin impostergable e irreversible, las razones de esto seran:
El ensanchamiento del campo geogrfico, en el cual se da una creciente intensidad del intercambio internacional de la red de mercados financieros y del poder de las multinacionales.
La evolucin de la informtica y en la comunicacin.
La exigencia de los Derechos Humanos.
Las corrientes icnicas de la industria global de la cultura (por ejemplo, las pelculas norteamericanas en toda Europa)
(Falta lo que Itziar le ha dejado a Unai).
La Globalizacin es un proceso singular y especfico al que estamos asistiendo en estos momentos. La singularidad de este proceso es la creacin, ramificacin, densificacin, estabilizacin de redes de relaciones regionales globales empricamente verificables y por la autodefinicin de los medios de comunicacin as como de los espacios sociales y de las corrientes icnicas, culturales, econmicas, polticas y militares.
En definitiva, la globalizacin es un proceso haca una sociedad mundial sin estado mundial y sin gobierno mundial.
En este proceso de globalizacin hay tambin una cierta dialctica entre los espacios transnacionales y una revalorizacin de las culturas locales a la presencia de terceras culturas.
De algn modo, esta tensin se expresa con un concepto que es el de glocalizacin. La glocalizacin supone en este proceso una tensin entre lo global y lo local, la reivindicacin de identidades personales o grupales ante este proceso de globalizacin.
El cuarto concepto del que habla Beck es el globalismo que se entiende como una ideologa neoliberal del mercado mundial. Segn esto todo es mercado y no hay otras dimensiones. Es un tipo de ideologa neoliberal que versa sobre el dominio del mercado a nivel mundial.
El Motor de la Globalizacin.
En este proceso hacia que es la globalizacin algunos autores destacan un solo factor como motor de la globalizacin, otros sin embargo defienden que este es un proceso muy complejo y destacan una pluralidad de factores.
Los factores que han sido mayormente destacados como motor de este proceso son:
El factor financiero econmicos. La globalizacin favorece que las finanzas se deslocalicen.
Factores de tipo cientfico y tecnolgico.
Politlogos ven en la poltica, en el poder internacional mundial (EEUU) el motor de este proceso.
El reto ecolgico. La conciencia de que todos los seres humanos estamos embarcados en un mismo mundo.
La tensin y las desigualdades. En este caso sera difcil determinar si se trata de un factor o se trata en realidad de una consecuencia.
Otro de los factores ms destacados sera el multiculturalismo. Los seres humanos del s. XXI no vivimos en culturas cerradas.
CASTELLS, Manuel: La era de la informacin: economa sociedad y cultura. Alianza editorial. Madrid. 1997-1998. (3 vols: 1- La Sociedad Red; 2- El poder de la Identidad; 3- Fin de Milenio.)
2.- La Globalizacin segn Castells.
Cambio del Paisaje Social de la vida humana.
Los cambios sociales que estamos viviendo: la condicin de la mujer, conciencia medioambiental, movimientos sociales, identidades primarias, crisis de los sistemas polticos..., son tan espectaculares e importantes como los cambios tecnolgicos y econmicos.
Castells sostiene que todas estas tendencias de cambio estn emparentadas y podemos sacar sentido a su interrelacin.
Surgimiento de una nueva estructura social.
Segn Castells la estructura social tiene tres dimensiones:
Produccin: Es la accin de la humanidad sobre la materia.
Experiencia: Es la accin de los sujetos humanos sobre s mismos.
Poder: Es la relacin entre los sujetos humanos que basndose en la produccin y la experiencia impone el deseo de algunos sujetos sobre los otros mediante el uso potencial o real de la violencia fsica o simblica.
Este cambio de la estructura social asociado con un nuevo modo de desarrollo: el informacionalismo.
Lo especfico en este modo de desarrollo es la accin del conocimiento sobre s mismo como principal fuente de produccin.
Nueva morfologa social y lgica de enlace: Las redes.
Est surgiendo una sociedad red.
Entendemos red como el conjunto de modos interconectados. El nodo es el punto en que una curva se intersecta a s misma (en modo depende del tipo de redes a que nos estamos refiriendo).
Los conmutadores que conectan las redes, son los instrumentos privilegiados del poder.
La red y el yo.
La red plantea un enorme reto al yo y a la Sociedad primaria. Se plantea el tema de las identidades. Fundamentalmente distingue tres tipos de identidades que no son excluyentes:
La identidad legitimadora: Genera una sociedad civil bsicamente legitimada.
La identidad para la resistencia: Conduce a la formacin de comunas o comunidades distintas de la sociedad civil.
Las identidades del proyecto: Producen sujetos dinmicos que buscan las realizaciones.
JAUREGUI, Gurutz: La democracia planetaria. Nobel. Oviedo.2000.
3.- La globalizacin vista por Jaregui.
Globalidad y globalizacin.
Por globalidad se entiende la existencia de una sociedad mundial, multidimensional, policntrica, contingente y poltica. Jaregui considera que existen algunos obstculos para la globalidad:
Ausencia de una cultura universal.
Ausencia de un ncleo de normas y valores asumidos por la inmensa mayora.
La progresiva diversificacin regional.
La congelacin de las fronteras internacionales sobre la base de la aplicacin rgida del principio de soberana.
La doctrina de la no-intervencin.
Las profundas diferencias econmicas y sociales existentes a nivel mundial.
La primaca de la soberana estatal con ausencia de una normativa verdaderamente cosmopolita.
Por globalizacin Jaregui entiende un fenmeno multidimensional que se extiende e interrelaciona a todos los mbitos de la vida humana. De este fenmeno destaca tres aspectos:
La modificacin de la naturaleza y capacidad de accin de los estados soberanos nacionales.
La globalizacin supone realmente un cuestionamiento del Estado nacional mediante los movimientos nacionalistas y regionalistas.
La globalizacin replantea la relacin entre las estructuras polticas y la sociedad civil.
En definitiva, la globalizacin supone, sobre todo, complejizacin y nuevas relaciones de unificacin y de fragmentacin.
El retorno a la poltica (o a otro tipo de poltica).
En una aproximacin clsica por poltica se entenda el principio organizador de la vida de los seres humanos en sociedad.
Hoy en da la poltica aparece como una actividad secundaria y artificial, lo que realmente est provocando una separacin entre, por un lado, las nuevas realidades tecnolgicas universales y las entidades culturales cada vez ms segmentadas.
Jaregui presenta el concepto de parapoltica que se refiere fundamentalmente a los valores, la accin y el poder, el control del mundo por parte de las corporaciones transnacionales.
El tercer concepto de menciona el autor es el de subpoltica que sera el florecimiento de nuevas formas de contestacin poltica surgidas desde abajo, desde la propia sociedad civil y que podramos definir como subpoltica.
La subpoltica podra reemplazar a la vieja poltica siempre que se cumplan dos condiciones:
La disidencia e implicacin de los ciudadanos para la aplicacin efectiva de los derechos fundamentales.
La reconstruccin de un sistema poltico e institucional capaz de procesar las demandas de los ciudadanos y de controlar la actividad y el poder de los protagonistas de la nueva economa mundial.
Un nuevo orden internacional.
Jaregui dice que el orden internacional vigente es todava tribal donde los valores y las normas de la tribu estn por encima de los de entidades mayores. Nuestras lealtades siguen siendo estatonacionales.
Jaregui sugiere que:
Las relaciones internacionales estn cambiando continuamente y los mbitos son cada vez mayores (no slo poltico, sino tambin econmico, medioambiental...)
Resulta necesaria una readecuacin del derecho internacional.
El orden de la democracia en el mbito internacional.
TEMA 2: CLASES SOCIALES.
1.- Democracia y clases sociales en los siglos XIX, XX y XXI.
En el siglo XIX los temas fundamentales de la Sociologa Poltica (sobre todo en su primera mitad) son el tema de la democracia y el tema de las clases sociales que responde tambin a la realidad de la industrializacin en la Europa occidental.
En la segunda mitad del siglo a estos dos grandes temas se les va a aadir el tema del nacionalismo.
En el siglo XX, realmente no desaparecen estos tres grandes temas pero hay nuevos estilos y autores sociopolticos. Existe el tema de las elites, de los movimientos sociales, de los movimientos regionales y nacionalistas y los movimientos supranacionales.
Esto no quiere decir que en el siglo XX el tema de las clases desaparezca pero realmente es mucho menos predominante y adems profundamente modificador.
De cara al siglo XXI (MENDRAS, Henry: Sociologa de Europa occidental. Alianza Editorial. Madrid.1999) las clases sociales en sentido estricto se puede decir que han desaparecido en Europa occidental en el siglo XX en cuanto estructuras sociales. Sin embargo, las clases sobreviven en la ideologa y siguen proporcionando modelos de costumbres y sistemas de valores a las diferentes categoras sociales.
Los estudios sobre las edades, la aparicin de la juventud y la tercera edad, los estudios de sexo (o gnero)... El interrogante est surgiendo incluso entre nosotros: desempleo, inmigracin, pobreza, en fin, un nuevo subproletariado. Est tambin, por otro lado, el tema de las elites estratgicas.
Nuestra sociedad se est dualizando incluso a nivel de ciudades, comunidades autnomas o a nivel mundial.
Lo que a nosotros nos interesa es como repercute este asunto en el orden social y poltico, nacional o internacional. La desigualdad deshace el pacto social explcito o implcito en virtud del cual se establece y se mantiene el orden cvico nacional e internacional.
2.- Primera aproximacin al concepto de Clase Social.
Una primera aproximacin sociopoltica sera la siguiente: las clases sociales se refieren a desigualdades colectivas que interfieren con la jerarqua de poderes. Muchos grupos de individuos estn repartidos desigualmente en la estructura social lo que interfiere con la jerarqua de poderes. La jerarqua de poderes quiere decir que unos imponen y otros estn subordinados a ellos.
3.- Desigualdades y jerarquas colectivas de derecho.
Por desigualdades y jerarquas colectivas de derecho nos referimos a conjuntos humanos que ocupan posiciones distintas en la estructura societal percibidas y vividas como tales, con cierta permanencia y generan relaciones de supraordenacin y de subordinacin.
Lo tpico de estas desigualdades y jerarquas de derecho es que estn basadas en estatutos jurdicos escritos o consuetudinarios y se suelen mencionar, en primer lugar, las castas que tienen un fundamento religioso basado en lo puro y lo impuro y esto repercute en la sociedad y en la poltica.
Los rdenes o estados, categora europea medieval, aristocracia, clero, tercer estado con distintos privilegios por nacimiento.
Los linajes y clanes se basan fundamentalmente en lo biolgico, la mayor o menor proximidad de parentesco a ese clan o linaje que tiene derecho a gobernar.
4.- Desigualdades y jerarquas colectivas de hecho: Las Clases Sociales.
Se dan fundamentalmente en el contexto europeo occidental. Se trata de desigualdades sociales y desigualdades polticas, en sociedades que jurdicamente son igualitarias.
Giddens seala cuatro diferencias con relacin a las anteriores:
Las clases no se basan en provisiones jurdicas o religiosas sino que son sistemas mucho ms fluidos.
La clase de un individuo es, al menos en parte, adquirida y no recibida por nacimiento y existe una posibilidad de movilidad y de cambio a lo largo de la vida del individuo.
Las clases dependen de diferencias econmicas, de las desigualdades en la posesin y el control de los recursos materiales.
Los sistemas de clases operan principalmente mediante conexiones impersonales a gran escala.
En base a esto Giddens, en su libro Sociologa (pp. 240-241), dice que por clase social se entiende un agrupamiento de personas a gran escala que disponen de recursos econmicos similares los cuales influyen frecuentemente sobre el estilo de vida que son capaces de llevar.
Para Giddens las bases fundamentales de las diferencias de clase son:
La propiedad de la riqueza.
La ocupacin.
Carabaa y Francisco sostienen que el concepto de clase es un concepto bsicamente clasificatorio que intenta agrupar a distintos individuos a partir de un conjunto de rasgos comunes. Tiene una cierta potencialidad unificadora de las individualidades.
El concepto de estructura de clase est constituido por diferentes grupos separados segn criterios de diferenciacin. En este sentido, cuando hacemos anlisis de clase, por un lado, hay que ver qu es lo que unifica a una clase y, por otro, hay que intentar formular qu es lo que la diferencia de las otras clases.
5.- El problema terico del nmero de clases sociales.
Marx en El Manifiesto Comunista distingue dos clases y en relacin antagnica. Se considera que las dos clases en relacin antagnica de Marx fueron simplificadas para dar vigor a la lucha social.
Marx, en otras obras como El Capital distingue ms de dos clases, por ejemplo los poseedores de la fuerza de trabajo, que la venden por un salario, los poseedores del capital, que lo dan contra un beneficio y los poseedores de la tierra, que perciben una renta por el arrendamiento de la tierra.
Los marxistas de la segunda mitad del siglo XX han elaborado con mucho detalle y con nuevas categoras intelectuales.
Max Weber se basa fundamentalmente en el mercado a la hora de abordar este problema. Para Weber existen tantas clases como recompensas diferenciales en el mercado (que generan diferentes estilos de vida).
Duverger dice que a las clases sociales, incluso si se les define por la propiedad o no de los medios de produccin, hay que aadirles toda una serie de categoras sociales generadas por las condiciones tcnicas del trabajo y los diversos modos de produccin que generan.
6.- La conciencia de clase.
Aade un elemento subjetivo en el anlisis y la teora de clase. Por conciencia de clase entendemos el sentimiento de pertenencia a una clase determinada y de exterioridad respecto a las siguientes.
La consciencia de clase se refiere a la comprensin por parte de los actores de sus intereses de clase.
7.- Clases sociales y organizaciones sociopolticas.
Debajo de los actores sociales y polticos existe realmente una realidad de clase?
8.- Otras nociones de clase.
Hay diferentes concepciones respecto a las clases sociales. Hay tres elementos por los cuales se pueden diferenciar (Briand y Chapoulie):
El tipo de fenmenos al que se otorga la mayor importancia y que sirven para diferenciar unas clases de otras: Divisin social del trabajo/ Situacin econmica, riqueza, nivel de vida/ los gneros de vida y comportamientos culturales/ el poder/ el prestigio social/...
La importancia concedida a los hechos de clase en la estructura societal y en la dinmica social, mientras que para algunos autores es lo ms relevante, para otros es lo menos relevante.
La importancia asignada a las clases en tanto grupos sociales o realmente se asume en el sentido de conflicto.
Estos autores concluyen diciendo que la explicacin en trminos de clase es pertinente para todos los mbitos de la vida social, sin embargo, este principio explicativo no es el nico pertinente y, en segundo lugar, dicen que no hay que confundir pertinencia de los principios de anlisis con la atribucin de propiedades universales a clases sociales bien definidas.
9.- Las clases sociales en la sociedad moderna.
Giddens, en Sociologa (p. 246 y siguientes) dice que la influencia de las clases sociales en la sociedad moderna puede ser menor que la que supuso Marx pero tambin es cierto que hay pocas esferas de la vida social que no hayan sido afectadas por las diferencias de clase.
El estudio de las clases sociales que propone Giddens es el que tiene en cuenta la riqueza y la renta. Por riqueza nos referimos a todos los activos que poseen los individuos (acciones, participaciones, ahorros, propiedades...). La informacin sobre la riqueza no es fcil de obtener, lo que parece claro es que la riqueza se concentra en muy pocas manos.
Por renta entendemos las pagas y los salarios provenientes de ocupaciones pagadas o asalariadas ms el dinero derivado de inversiones, normalmente intereses o dividendos.
En el siglo pasado hubo un crecimiento de la renta real de la poblacin trabajadora. Fundamentalmente el factor ms importante para el crecimiento de la renta ha sido el crecimiento de la productividad. Sin embargo, la distribucin de renta es todava muy desigual aunque menos que la de riqueza.
En base a esto Giddens hace las siguientes clases y categoras sociales.
Clase alta (ms o menos el 1% de los ms ricos)
Dinero viejo.
Dinero nuevo.
(Las divisiones estn basadas en trminos de status y de poder).
Clase media (la mayora)
Vieja clase media.
Clase media alta.
Clase media baja.
Clase obrera
Clase obrera alta.
Clase obrera baja.
Infraclase
Desempleados a largo plazo.
Enfermos.
Algunas etnias.
Inmigrantes.
Segn Giddens para estudiar la conciencia de clase se han hecho encuestas y distingue tres tipos de estrategias:
El mtodo de la reputacin de posiciones. Se cuestiona a los entrevistados en que clase colocaran a otras personas. Este mtodo slo se puede aplicar en pequeas comunidades y tiene tambin la limitacin de que en estos estudios no aparece suficientemente clara la diferencia conceptual entre lo que es la clase y lo que es la conciencia de clase.
El mtodo subjetivo. Consiste en preguntar a los entrevistados a qu clase creen pertenecer ellos mismos. La fiabilidad de estos estudios es cuestionable en el sentido que las respuestas varan en funcin de la formulacin de las preguntas. Estudios ms recientes tienen una mayor fiabilidad. La mayora podra ubicarse en cinco categoras: pobres, clase obrera, clase media, clase media alta, clase alta.
El tercer mtodo o estrategia es la que se llama de imgenes de la estructura de clase. Se pregunta a la gente sobre lo que piensa acerca de la naturaleza y races de la desigualdad social y se deduce de las respuestas que se puede inferir la posicin de clase de esa persona. Entre la clase alta se suele considerar que no hay clases, sin embargo las personas pertenecientes a clases bajas s tienen una mentalidad ms basada en nosotros y ellos y creen que hay una profunda separacin entre unos y otros.
Castells en el tercer volumen de La era de la informacin (pg, 378 y siguientes) dedica unas pginas a las relaciones de clase en las que mantiene que estas relaciones tienen diferentes significados hoy en da:
Desigualdad social en cuanto a renta y posicin social de acuerdo con la teora de la estratificacin. Castells piensa que esta desigualdad tiende a aumentar en la era de la informacin lo que obedece a tres factores: a) a la diferenciacin fundamental entre el trabajo autoprogramable y altamente productivo por un lado, y el trabajo genrico prescindible, por otro; b) La individualizacin del trabajo que socava la organizacin colectiva; c) La desaparicin gradual del Estado de Bienestar. Todas estas no son tendencias inexorables y, en principio, podran ser contrarrestadas por ciertas polticas pblicas.
La exclusin social. Por exclusin social entendemos la desvinculacin entre los individuos como tales y los individuos como trabajadores consumidores. No quiere decir eso que la mayora de la gente vaya a ir al paro y, en ese sentido, importe poco como trabajador o consumidor. La pregunta es: qu tipo de trabajo, para qu tipo de salario y en qu condiciones.
En la tradicin marxista se refiere a quienes son los productores y quin se apropia del producto de su trabajo. En la era informacional los productores clave son los productores informacionales. Estos, que son un grupo muy amplio de ejecutivos, profesionales y tcnicos, que pueden llegar a ser un tercio de la Poblacin Activa en los pases modernos y que constituyen un trabajador colectivo, es decir, una unidad de produccin. De una parte de su trabajo se apropian sus empleadores, sin embargo, los mecanismos de apropiacin de la plusvala se han hecho mucho ms complejos y, en definitiva, es a travs de los mercados financieros globales.
Para concluir Castells dice que las divisiones sociales verdaderamente importantes en la era de la informacin son:
La fragmentacin interna de la mano de obra entre productores informacionales y trabajadores genricos reemplazables.
La exclusin social de un segmento significativo de la sociedad compuesto por individuos desechados cuyo valor como trabajadores consumidores se ha agotado y de cuya importancia como personas se prescinde.
La separacin entre la lgica de mercado de las redes globales de los flujos de capital y la experiencia humana de las vidas de los trabajadores.
TEMA 3: ELITE Y GRUPOS (PLURALISMO).
1.- MODELO DE ELITE. Introduccin.
La corriente de las elites es importante en Ciencia Poltica y en Sociologa Poltica y, con frecuencia, polmicamente opuesta a la de las clases sociales.
Algunos tericos clsicos de las elites son Maquiavelo (como antecedente), siglos despus est el elitismo clsico con autores como Michells, Pareto y Mosca. Otra tradicin, el elitismo democrtico donde destacan Weber, Schumpeter...
Una corriente ms nueva es la de los elitistas crticos quienes constatan que el elitismo es importante en nuestra sociedad, entre ellos estaran Burnham, Mills, Dahl, Aaron y ms recientemente Schmitter, quin denuncia el neocorporatismo.
2.- Concepcin subyacente.
Lo que subyace al tema de las elites es una visin de relaciones desigualitarias entre, por un lado, la elite y, por otro lado, el resto de la sociedad. Por elite suele entenderse el grupo de la capa superior de la estructura societal.
La elite es la minora que detenta el poder.
Algunos autores enfatizan mucho el aspecto de la elite que, en definitiva, la elite es una. Puede existir una contraelite que es con la que se disputan el poder, una subelite (gente joven)...
Otros autores, en cambio, prefieren hablar de las elites en plural. Burton en su libro Elites and democratic consolidation (pg. 8) dice definimos las elites como personas capaces, en virtud de sus posiciones estratgicas, en organizaciones poderosas, de afectar los resultados polticos nacionales regular y sustancialmente. Las elites son los decisores principales en las ms amplias o ricas en recursos organizaciones polticas, econmicas, militares, profesionales, comunicativas y culturales, y en los movimientos de una sociedad...
Esto significa que las elites estn constituidas por gentes que tienen actitudes ampliamente variadas hacia el orden social, econmico, poltico, etc.
Burton distingue tres tipos de elites:
Una elite desunida.
Una elite unificada consensualmente.
Una elite ideolgicamente unida.
Por otro lado, est lo que suelen llamar el resto de la sociedad, la mayora de los gobernados, lo que los autores elitistas, con una cierta connotacin peyorativa, llaman masas. No enfatiza la dominacin por la fuerza, sino la manipulacin, la introyeccin de valores, modelos culturales, etc.
3.- Caractersticas de la Teora de la Elite.
La primera caracterstica sera la acumulatividad de los recursos de poder. Los distintos recursos de poder social y poltico (econmicos, culturales, sociales, polticos,...) son acumulativos y potencialmente transferibles entre s.
La segunda caracterstica se refiere a la cohesin de la elite, a las relaciones en el interior de la elite. Estas se apoyan en una cierta educacin comn, en instituciones y organizaciones, un cierto sentimiento de superioridad. Se suele hablar de un cierto carcter de cuerpo de la elite, una cierta conciencia de pertenencia. Normalmente este tipo de apoyos genera ciertos valores e intereses comunes y eso se traduce en preferencias polticas relativamente similares.
En tercer lugar, la elite controla el acceso a la elite. La elite tiene considerables poderes para determinar el acceso a posiciones de elite. Pareto formul la teora sobre la circulacin de las elites, que se refiere a que, por un lado, la elite controla el acceso a las alturas, pero en un mundo en cambio, es necesario que las elites se releven porque si una elite es cerrada, hay nuevos retos que pueden superarlas.
La cuarta caracterstica es la valoracin u opinin pobre de la elite sobre la condicin humana especialmente de las masas. Desde la elite se percibe a las masas como pasivas, es decir, carecen de proyecto, desean ser conducidas, son inconsistentes, desorganizabas, etc. Sin embargo, son tambin percibidas como potencialmente capaces de tener un proyecto, una movilizacin y, en ese sentido, se trata de manipularlas habilidosamente.
El punto quinto es que las preferencias de la elite determinan asignaciones polticas y econmicas aceptadas por las masas probablemente a travs de mecanismos culturales. En este sentido se plantea la creacin de un modelo social de elite.
4.- Sustanciacin emprica.
Hay una serie de estudios que se refieren al origen social de los que adoptan las decisiones. Esos estudios se refieren por un lado a comprobar la existencia de sectores privilegiados de
reclutamiento de las elites y, por otro lado, apuntan al establecimiento o no de un modelo de dominacin elitista en la sociedad.
Hay muchos datos segn los cuales algunos sectores sociales (origen econmico - social, educacin, trabajo, prestigio social, riqueza...) gozan de especiales ventajas en cuanto al reclutamiento para posiciones de influencia.
En segundo lugar, el mtodo consiste en aislar una serie de posiciones importantes en la sociedad y, a continuacin, ver que personas las ocupan y cuales son sus orgenes sociales.
En tercer lugar, se supone que el origen, la base social y la formacin de una persona condicionan, determinan el enfoque, las reacciones, las elecciones polticas de las personas. De ah se deduce la posibilidad de que esas personas marquen el tono de la sociedad y, en ese sentido, puedan acabar estableciendo un modelo de dominio de elite. Aqu subyace una especie de razonamiento lgico abstracto no demostrado empricamente segn el cual lo pueden hacer porque tienen poder, adems es racional que lo hagan, luego lo hacen.
Otro tipo de estudios se refieren a la poca capacidad organizativa de las masas. Normalmente enfatizan dos factores:
Por un lado, un factor de tipo psicolgico que es la falta de voluntad de las personas masa.
Por otro, un aspecto de tipo tcnico que es la dificultad de organizar a multitudes amplias.
Sin embargo, no hay muchos estudios empricos, hay ms una teora de la sociedad de masa que estudios empricos sobre el tema.
(GINER, Salvador: Sociedad masa: Crtica del pensamiento conservador, Pennsula, Barcelona, 1979; MONZN ARRIBAS, Cndido: La opinin pblica. Teoras, concepto y mtodos, Tecnos, Madrid, 1987 pg. 74-79)
Habra que preguntarse si la ampliacin e internalizacin actual de valores y cultura democrticos ha cambiado esto. Esto mismo queda cuestionado por los movimientos sociales, si esta visin tradicional de las masas, si de algn modo no es cuestionado por los movimientos sociales que estn dndose en la segunda mitad del siglo XX. Tambin habra que preguntarse si, tras la cada
del muro de Berln y otros acontecimientos de Europa occidental y central no cuestionan esta teora. Habra que trabajar tambin el tema de movilidad social y sociedad de masas.
Una tercera aproximacin se refiere a interconexiones institucionales y cohesin de la elite. Aqu se parte de las instituciones ms poderosas o representativas de la sociedad y, de algn modo, se trata de ver los vnculos entre estas instituciones, tanto formales como legales.
Por otro lado, en esos estudios, se ve el carcter intercambiable del personal superior y de estos lazos formales - legales entre las grandes instituciones y los informales, se concluye que existe un grupo reducido, bastante coherente y que goza de un enorme poder, es decir, de una elite.
Dowse y Huges sostienen que los estudios empricos sobre las elites tienen por objeto mostrar:
Que la elite se recluta a partir de un sector social ms o menos limitado o restringido.
Que ocupa los altos puestos de una red de instituciones importantes.
Que estas instituciones estn interconexionadas por ttulos legales, formales y personales informales.
Que esta organizacin tiene como funcin la defensa de los intereses de la elite.
Que la elite puede hacer concesiones y emprender reformas.
Que no afecten a las principales configuraciones institucionales.
5.- Insuficiencias de la Teora de la Elite.
Dificultad de demostrar el acuerdo de la elite en decisiones cruciales.
Dificultad de demostrar la manipulacin de la sociedad por la elite. Se afirma que pueden y les conviene, luego lo hacen, que dispone de la posibilidad y de la oportunidad as como de la racionalidad (entendida como la defensa de sus propios intereses), luego manipula. Pero la cuestin de importancia fundamental es si la elite, de hecho, determina o no y hasta que punto el contenido cultural de la sociedad. Se dice que si no lo determinase estaran arriba pero no seran una elite. Sin embargo, hay casos en que parece demostrarse que los valores y cultura de la masa son inducidos y adems son en inters de la elite.
Deficiencias del modelo de la elite sealadas por los pluralistas. Los pluralistas achacan a los elitistas: a) su carcter autosuficiente; B) Su sociologismo ingenuo y poco riguroso: Muchos de los trabajos elitistas extraen y mezclan pruebas de tiempos, lugares, culturas, condiciones sociales o perodos histricos muy diferentes; c) La incapacidad de definir claramente cuales son decisiones cruciales; d) Los elitistas, con frecuencia, observan una decisin poltica concreta, a continuacin ven que previa a esa decisin existen intereses de un grupo particular que tienen cierta semejanza con esa decisin; e) El temor fundamental en Sociologa Poltica no es que existan desigualdades, sino cmo las desigualdades afectan a las decisiones.
Se concluye que, a pesar de todas estas objetivaciones, parece ser verdad que en todos los pases hay un cierto grupo restringido que tiene ventajas para llegar a posiciones donde se toman decisiones que afectan a toda la sociedad.
EL MODELO PLURALISTA.
El pluralismo como teora constituye un enigma porque, a pesar de ser la dominante en la ciencia poltica, es considerablemente deficitaria en trminos tericos. En consecuencia existen muchas interpretaciones diferentes del pluralismo que es, al mismo tiempo, normativo, preceptivo y descriptivo:
Normativo porque se le considera la mejor forma de gobierno.
Preceptivo porque ofrece un modelo ideal de gobierno.
Descriptivo por su anlisis del mismo.
A menudo ha intentado definirse al pluralismo como la creencia de un Estado neutral en el que todos los grupos sociales son, potencialmente iguales en cuanto a su influencia y en el que el acceso al sistema poltico es abierto. Sin embargo, tal como seala Hirst el pluralismo no significa que todos los ciudadanos estn dentro del proceso poltico. Dalh pone de manifiesto y recalca el hecho de que muchos ciudadanos permanecen inactivos, que los ingresos, la riqueza y los recursos polticos no estn distribuidos de forma equitativa.
1.- Caractersticas del pluralismo poltico.
En primer lugar, en el modelo pluralista subyace la idea de que en el Estado no hay ningn grupo, organizacin o clase que tenga el poder suficiente para dominar al resto de la sociedad. El pluralismo ve una separacin entre el Estado y la sociedad civil, una diferencia entre el poder poltico y el econmico y una variedad entre los intereses que logran afianzarse en reas de polticas diferentes. El poder no es acumulativo y est disperso, de ah que el papel del Estado sea regular los conflictos en la sociedad ms que dominarla para alcanzar intereses particulares.
Su nocin de Estado representa un conjunto de instituciones diferentes a la sociedad civil. A travs de los actos mediante los que sta ejerce su soberana es a travs de donde el gobierno ve reflejadas las demandas de la sociedad y se ve constreido por su poder compensador.
Con frecuencia, los pluralistas consideran al Estado como el lugar de conflicto entre departamentos que representan a un abanico de grupos de inters. La autoridad est dispersa incluso dentro del propio gobierno y, de ah, que ningn inters, por s solo, pueda dominar el Estado. As el proceso de formulacin de las polticas dentro del Estado constituye un intento de mediacin entre varios intereses opuestos. La poltica es un proceso de negociacin constante que garantiza que los conflictos se resuelvan pacficamente.
En cuanto a los intereses econmicos, tal como seala Finer, hay que lograr su cooperacin, ms que pedir sus servicios. No dirigen pero pueden vetar.
Sin embargo, los grupos econmicos se ven constreidos de formas muy diversas:
Slo les interesa un nmero limitado de polticas por los que no intentan influir en la mayora de las polticas.
No tienen intereses comunes y es igualmente probable el conflicto entre unos y otros que la coalicin para derrotar al grupo de menor poder econmico.
Es posible que la existencia de un grupo poderoso suscite el desarrollo de otro que lo compense y que suponga un constreimiento para el primero.
Aunque Dalh reconoca la existencia de desigualdad en la distribucin de recursos con los que influir en los resultados polticos, tambin se daba cuenta de que se dispona de un abanico de recursos para influir en los funcionarios y que los individuos que estn muy bien situados para acceder a unos recursos suelen ser los peor situados para acceder a otros muchos. En otras palabras, si un grupo tiene buenos recursos financieros, es probable que sean limitados en cuanto a votos.
Truman afirma que el Gobierno tiene en cuenta los intereses de grupos desorganizados o potenciales y que, por lo tanto, stos no necesitan expresarse de forma organizada a menos que sus necesidades sufran un flagrante menoscabo. El Gobierno est dispuesto a considerar a los grupos que no estn organizados ya sea para asegurarse de que no se organizan o porque la necesidad de ganar unas elecciones le motiva mucho. Por lo tanto, los polticos se mueven ms por el inters del electorado que por el de los grupos organizados.
Los pluralistas, a pesar de tener en cuenta que el conflicto entre grupos es endmico en las democracias liberales, creen que este conflicto no acostumbra a amenazar con socavar la estabilidad poltica. El sistema se mantiene por un consenso que define los lmites de las acciones polticas y el marco de los resultados que producen las polticas.
La importancia dada al consenso es el respaldo de la idea de poder pluralista. Poder que Polsby entiende como la capacidad que tiene un actor de hacer algo que influya en otro, de forma que vare el modelo probable de acontecimientos establecidos para el futuro o, tal como seala Dahl: A tiene poder sobre B en la medida en que puede hacer que B haga algo que, si no fuera por este poder, no hara.
2.- Potencialidades analticas del modelo pluralista.
Las preguntas claves del modelo pluralistas son: Quin participa en el proceso decisorio y quin logra que se acepten sus preferencias como decisiones? A quin puede verse influyendo en los resultados?
La concepcin pluralista del poder dicta una metodologa propia en la que se examinan los comportamientos y resultados observables.
Los pluralistas se centran en quin hace qu y quin logra alcanzar sus objetivos. Las ventajas de este enfoque son:
No hay presuposiciones sobre la distribucin del poder.
Es posible determinar empricamente quin tiene o no poder. Al omitir conceptos como los de falsa conciencia, ideologa dominante y hegemona, los pluralistas desarrollan una teora del poder que se puede comprobar empricamente.
Al desarrollar una nocin de la sociedad contempornea y de su sistema de gobierno que considera que ambos estn fragmentados y que son diversos y democrticos, su descripcin de la distribucin del poder es ms exacta que las del marxismo o las teoras elitistas, que tienen un carcter monoltico.
3.- Insuficiencias del modelo pluralista.
Hemos visto que desde este paradigma se considera que el poder est muy disperso y que no es acumulativo, o sea, que el xito en un rea determinada de polticas no aumenta el poder en otras. Tambin sostiene que no hay conexin entre el poder poltico y el econmico. Se trata de una idea benevolente lo que hace que sobrevalore el fcil acceso al proceso de elaboracin de polticas.
Los pluralistas sealan que si los grupos no acceden a dicho proceso es porque no han insistido con diligencia o porque sus intereses no se han visto lo suficientemente amenazados, y tampoco admiten que sea posible excluir a los grupos durante mucho tiempo. Sin embargo, hay diversos estudios empricos que demuestran que ha habido exclusin de ciertos grupos en el sector agrcola, la poltica nuclear o la reforma de prisiones.
Los pluralistas no se ocupan adecuadamente de los mecanismos que existen dentro del proceso de elaboracin de las polticas para excluir a los grupos no deseados.
Tambin existen problemas respecto a la metodologa que se utiliza en este modelo. A los pluralistas les interesa el comportamiento observable y consideran un indicador de acceso y por tanto de influencia, el que haya datos sobre la celebracin de consultas. Al centrarse en lo observable, los pluralistas pueden no ver las autnticas razones de la poltica ya que no analizan el contexto ideolgico y estructural en el que sta se formula.
La influencia de los grupos de presin no procede nicamente de sus recursos, tambin se basa en el contexto institucional, histrico e ideolgico en el que se decide, el cual introduce un sesgo en el proceso decisorio, de forma que se privilegian ms unos intereses que otros. Del mismo modo, es ms probable que logren acceso los grupos que tienen la misma ideologa que los actores dominantes. Para captar la influencia de los grupos en importante valorar el desarrollo histrico de un rea de polticas, analizar de qu modo los grupos de presin entraron a formar parte de ella, cules fueron excluidos y qu instituciones decisorias surgieron.
Los pluralistas, al concentrarse en el comportamiento observable son incapaces de evaluar hasta qu punto la ideologa puede determinar las acciones de aquellos que formulan las polticas. No comprender la ideologa les lleva a presuponer que la sociedad se apoya en un consenso respecto a los valores que, adems, consideran polticamente neutral y fruto de intereses compartidos. Sin embargo, el grado de consenso es, en s mismo, cuestionable e incluso donde existe no es neutral sino que sirve a un determinado conjunto de intereses.
Resulta dudoso que los grupos potenciales ejerzan gran influencia en los decisores. Los ministerios no representan sus intereses, porque principalmente debe ser difcil identificarlos. Adems no es probable que estos grupos representen una amenaza electoral importante ya que no suele darse el caso de que un nico problema cambie la orientacin de un gran nmero de votos y, posiblemente, los grupos potenciales defiendan intereses encontrados. Por otra parte, tambin es cierto que a la mayora de los grupos potenciales les resulta difcil organizarse y, para que lo hagan, la amenaza de sus intereses debe ser extremadamente grande.
En realidad, el concepto de grupo potencial es cuestionable porque presupone la existencia de una identidad grupal previa que, sin embargo, se desarrolla cuando el grupo se est formando.
Quiz el problema clave del pluralismo sea su tendencia a considerar al empresariado como un grupo ms con la particularidad de que se haya mejor provisto de recursos. Es evidente que los grupos empresariales gozan de ventajas que otros grupos no tienen:
Disponen de organizaciones ya establecidas, como las empresas subsidiarias, que impiden que tengan que enfrentarse a problemas de accin colectiva de otros intereses.
El empresariado, al tener un papel preponderante en la economa, disfruta de una serie de recursos de los que no disfrutan otros grupos. Los gobiernos, para su propia supervivencia, necesitan economas prsperas y, por lo tanto, son inevitablemente sensibles a los intereses empresariales.
Tienen acceso a recursos financieros mucho mayores que cualquier otro grupo.
Al ser dueos de los medios de comunicacin pueden acceder mejor que nadie a las fuentes de informacin.
Operan dentro de un marco ideolgico favorable: de forma ms o menos automtica se considera que los grupos empresariales defienden intereses legtimos respetando las reglas del juego.
Hay que considerar que esta teora naci en un contexto estadounidense, pas en el que no existe la idea de un gobierno central fuerte y donde existen importantes poderes federales y locales. Esto supone que los actores pblicos se beneficien de que los grupos de inters entren en el proceso de elaboracin de polticas para que cooperen en su desarrollo e implantacin y para que aporten apoyo poltico en caso de conflictos internos. Adems, la debilidad de los partidos y el fracaso de las organizaciones de trabajadores, junto a la existencia de divisiones de tipo regional, tnico y econmico, hacen que la gente, para encontrar una representacin a sus intereses, suela volverse ms hacia los grupos de inters que hacia los partidos. Los EEUU tienen un sistema poltico ms sensible a la presin de los grupos que representan un importante papel en la elaboracin de polticas. Puede que una tradicin terica desarrollada en el sistema abierto de los EEUU no sea aplicable, por ejemplo, al elitista y cerrado Estado britnico donde predomina la idea de soberana parlamentaria y el secretismo.
TEMA 4: GOBIERNO Y BUROCRACIA.
ORGANIZACIONES FORMALES.
Para una primera aproximacin a lo que se entiende genricamente por organizacin podemos utilizar a Blau y Scott quienes dan una serie de rasgos que creen todas las organizaciones tiene en comn:
Un cierto nmero de personas que se han organizado en una unidad social.
Establecida con el propsito explcito de alcanzar ciertas metas.
Que formulan los procedimientos que gobiernan las relaciones entre s y los deberes que deben cumplir cada uno de ellos.
Las organizaciones, por su parte, una vez establecidas, tienden a asumir una identidad propia.
Que les hace independientes de las personas que las fundaron o son sus miembros en la actualidad.
Siempre que las personas se juntas, aunque no hayan planeado una organizacin formal, surge una organizacin social, es decir, que sus formas de actuar, de pensar y, en especial, de interactuar entre s, llegan a asumir reglamentaciones distintivas.
Las condiciones sociales que influyen en la conducta de las personas pueden ser divididas en dos grupos principales que constituyen los aspectos bsicos de las organizaciones sociales:
La estructura de las relaciones en un grupo de personas.
Las creencias y orientaciones compartidas que unen a los miembros y guan su conducta y que constituyen un sistema de creencias y orientaciones compartidas, que sirven como normas para la conducta humana.
Existen organizaciones que son establecidas deliberadamente con ciertos propsitos: las metas por alcanzar, los reglamentos que se espera acaten los miembros de la organizacin y la estructura de posiciones que define las relaciones entre ellos, no han surgido espontneamente en el curso de la interaccin social, sino que han sido diseadas conscientemente y con anticipacin para prever y guiar las interacciones y las actividades. En este caso, se emplea el trmino organizacin formal para designarlas.
1.- La Ley de Bronce de la oligarqua.
Toda organizacin est constituida segn un modelo ms o menos jerrquico. El poder se ejerce de hecho en el seno de las organizaciones pues es uno de sus elementos: la distincin entre quienes ordenan y son ordenados se diversifica en las organizaciones segn un organigrama, en que muchos son a la vez gobernantes en relacin con los grados inferiores, gobernados en relacin con los grados superiores e iguales en el plano de conexiones horizontales.
Los jefes pueden ser escogidos mediante una gran variedad de procedimientos.
Tras estudiar a fondo el funcionamiento y la evolucin de los partidos polticos democrticos, Robert Michells, llega a dos conclusiones no poco sorprendentes:
El trmino partido presupone que entre los componentes individuales de ste debe existir una direccin armnica de voluntades hacia objetivos y metas prcticas idnticas. Si falta esto, el partido se transforma en una mera organizacin.
La organizacin es la que da origen al dominio de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandados, de los delegados sobre los delegadores. Quin dice organizacin, dice oligarqua.
Esta organizacin inevitable entre organizacin y oligarqua es fruto, insiste Michells, de una evolucin histrica que se burla de todas las medidas profilcticas adoptadas para prevenir la oligarqua. Si hubiera leyes sancionadas para fiscalizar el dominio de los lderes, seran las leyes las que se debilitaran paulatinamente, y no los lderes. Esto significa que este fenmeno oligrquico proviene de las transformaciones psquicas de sus personalidades directoras pero depende, en mayor medida an, de la psicologa propia de la organizacin, es decir, de las necesidades tcticas y tcnicas que resultan de la consolidacin de todo conglomerado disciplinado. Los mecanismos de esta evolucin son descritos por Michells, a travs del ejemplo de los partidos polticos, en los siguientes trminos:
Por ley social universal, todo rgano de la colectividad crea para s mismo, tan pronto se consolida, intereses que le son peculiares.
Supone un conflicto forzoso con los intereses de la colectividad. En este rgano (partido) no es fcil que los intereses de las masas que se han combinado para constituirlo coincidan con los intereses de la burocracia que les representa.
Los estratos sociales que desempean funciones peculiares tienden a aislarse, a producir rganos aptos para la defensa de sus propios intereses que, a la larga, tienden a transformarse en clases diferenciadas.
El rgano fue creado como un medio para lograr un fin, pero, por haberse transformado en un fin en s mismo con metas e intereses propios, experimenta un distanciamiento de la clase que representa desde un punto de vista teleolgico.
Los intereses del organismo de empleados son siempre conservadores y en una situacin poltica dada estos intereses pueden dictar una poltica defensiva y an reaccionaria cuando los intereses de la clase trabajadora reclaman una poltica audaz y agresiva; en otros casos, aunque raros, los papeles pueden estar cambiados.
El liderazgo es un fenmeno necesario en toda forma de vida social, pero todo sistema de liderazgo es incompatible con los postulados ms esenciales de la democracia.
La oligarqua que comenz como consecuencia de la diferenciacin de funciones dentro del partido se completa con un complejo de cualidades adquiridas por los lideres al desprenderse de la masa.
En un principio, los lderes surgen espontneamente. Pronto, sin embargo, se hacen lderes profesionales y, en esta segunda etapa del desarrollo, son estables e inamovibles.
2.- Organizacin y estructuras aparentes.
El organigrama corresponde a la estructura oficial de una organizacin, que nunca es exactamente conforme a la realidad. Se sita, ms bien, a un nivel relativamente superficial tras el que se desarrollan estructuras latentes ms profundas y particularmente diferentes.
El organigrama que posee una organizacin no es separable de elementos culturales y particularmente de la ideologa. As, la cohesin, la fuerza y la influencia marxista forman un
elemento esencial de los partidos comunistas que refuerza su estructura y que es, al mismo tiempo, reforzado por ella. Igualmente, la cohesin de la iglesia catlica, a pesar de la dispersin del poder en ms de tres mil obispos, se funda esencialmente en la adhesin de todos al mismo conjunto de dogmas religiosos fundamentales.
3.- Las estructuras latentes.
El estudio de este tipo de estructuras tiene su problemtica esencial en determinar los factores que han engendrado una decisin y estn detrs de la estructura oficial.
EL GOBIERNO, NCLEO CENTRAL DE LA POLTICA.
(COTTA, M: Los Gobiernos, en PASQUINO, G (comp.): Manual de Ciencia Poltica, Alianza Editorial, Madrid, 1988)
La escena poltica contempornea presenta una gama de variaciones extremadamente extensa en cuanto a las estructuras de las que se compone el sistema poltico y las modalidades funcionales segn las cuales stas se relacionan entre s. An as, puede aislarse un elemento constante: el gobierno, presencia constante apoyada en una variedad de formas concretas relevantes.
Este hecho es de fcil explicacin ya que, dado que el gobierno constituye el eje central del sistema poltico, el concepto de gobierno est prximo al ncleo central de la propia experiencia poltica.
El ejercicio de las funciones de aquello que llamamos actividad poltica se encuentra tan prximo a lo que conocemos como gobierno que, sin l, parece difcil pensar en la dimensin propia de lo poltico. No es difcil hallar definiciones de la poltica y el gobierno de las cuales se desprende esta estrecha relacin.
Puede decirse que el gobierno representa, en principio, el elemento constante en la variada fenomenologa de la poltica y que en cuanto tal est extremadamente cerca de los elementos definitorios de la propia poltica.
Por ltimo, sealar que normalmente utilizamos el trmino de gobierno para referirnos a dos dimensiones distintas de la realidad:
La presencia de una institucin explcitamente definida como el Gobierno aparece histricamente delimitada y se asocia con determinados niveles de diferenciacin estructural del sistema poltico.
Su expresin funcional (gobernantes).
1.- La funcin de gobierno.
El recurso a una aproximacin realista a lo que es la funcin de gobierno que vincula los fenmenos polticos como puro resultado de las relaciones de fuerza y en particular al gobierno como expresin ms significativa de las formas de dominacin, nos llevara a pensar que las funciones del gobierno no seran sino instrumentos ideolgicos de encubrimiento de la realidad de la fuerza.
Indudablemente, es tpico del gobierno en todas sus formas el control de los instrumentos de coercin, de la fuerza interna o de la fuerza externa, tanto que, en ausencia de este control, se habla de anarqua, de ausencia de gobierno. Por lo tanto, orgenes, caractersticas y modos de organizacin de este recurso proporcionan elementos importantes para comprender el desarrollo del fenmeno gobierno.
Sin embargo, desde esta perspectiva se corre el riesgo de olvidar un elemento crucial de la realidad: entre la fuerza pura y el poder poltico del gobierno existe siempre una desviacin significativa. El poder poltico muestra un excedente respecto a la fuerza, se interprete sta como fuerza militar o como fuerza econmica.
Las denominadas fuerzas de dominio se transforman en formas de gobierno poltico solo en la medida en que reciben esta funcin y se adecuan a ella.
Sobre esta compleja relacin entre fuerza y dominio por un lado y legitimacin funcional por otro, tan crucial para la esfera del gobierno de la comunidad poltica, se inserta un proceso de extrema importancia para la historia occidental como es la reglamentacin jurdica del poder del gobierno, y que en su culminacin da lugar a los regmenes polticos constitucionales. Junto a los dems aspectos, este proceso comporta precisamente una definicin en trminos funcionales del poder de gobierno con la doble intencin de legitimarlo y delimitarlo.
En este contexto debe establecerse una diferenciacin entre los trminos gobierno y ejecutivo que tiene un potencial semntico diferente que no debera olvidarse precisamente porque permite aclarar algunos aspectos importantes del contenido de la dimensin de la poltica que aqu se examina. El concepto de ejecutivo se sita a un nivel inferior al de gobierno ya que sugiere un modelo especfico de gobierno en el que los elementos de hecho y los elementos normativos se asocian estrechamente y el rasgo central es la subordinacin del Gobierno a la ley (Estado de Derecho).
La ubicacin del gobierno aqu es uno de los dogmas de la cultura poltica occidental, sin embargo, es problemtica su aceptacin como una representacin fiel de la realidad ya que, en primer lugar, hay actividades que se escapan a la idea de ejecucin de la ley (la poltica exterior). Pero incluso donde se puede establecer una relacin entre ley y ejecucin de la misma, el papel del gobierno no se limita, por lo general, a la segunda fase. En la mayor parte de los casos, de hecho, el gobierno es precisamente el iniciador de las leyes y gracias a su papel de gua en el interior de las propias asambleas legislativas, acaba siendo tambin, en parte, incluso el artfice. Por otra parte, la ley, en sentido formal, carece con frecuencia de aquellas caractersticas de generalidad requeridas por el modelo, hasta el punto de confundirse con disposiciones de naturaleza ejecutiva. Sera ms realista que un modelo que identifica gobierno con funcin ejecutiva un modelo que entiende esta funcin como delimitada o reglamentada por la ley.
Establecida ya la distincin entre gobierno y ejecutivo y pretendiendo llegar a una valoracin analtica de los contenidos de la funcin de gobierno, un primer instrumento para orientarse en el campo extremadamente amplio de variacin de las expresiones concretas y especficas de tales funciones es el proporcionado por el binomio conceptual direccin poltica/administracin. Se trata de dos modalidades de accin que pueden ser contrapuestas en forma tpico ideal, convirtindolas en dicotomas como las de innovacin/rutina, o bien eleccin/actuacin.
El polo de la direccin poltica se caracteriza por su alcance innovada de la administracin aparece, por el contrario, definido por la repeticin como modalidad, por la normalidad como situacin dentro de la que se desarrolla, por la ejecucin de elecciones ya adoptadas como contenido. As, la distincin de estas dos esferas podra corresponder a la distincin entre la esfera de la poltica y la esfera del derecho.
Sin embargo, debe sealarse que si el gobernante parece tener el papel de la direccin poltica, en la realidad el segundo aspecto (la administracin) tiende a asociarse estrechamente con el primero, en cuanto representa la condicin necesaria para que ste tenga un desarrollo concreto.
Todo intento de precisin en trminos sustanciales de la funcin de gobierno choca contra la extremada variedad de las manifestaciones que sta asume en momentos y en pases distintos. Es
tan difcil encontrar alguna actividad que en cualquier pas o en cualquier momento histrico no haya sido considerada como perteneciente legtimamente al mbito de la responsabilidad del gobierno como encontrar alguna cuyo desarrollo no haya estado confiado a entidades privadas.
An as, pueden encontrarse (por lo menos) dos elementos constantes significativos:
La tutela de la comunidad poltica frente al exterior.
El mantenimiento de la unidad de la comunidad poltica hacia el interior.
Estas funciones no solo se cumplen utilizando medios coercitivos. Es ms, las exigencias de la salvaguarda de la paz interna, del mantenimiento de un orden asociativo de la contencin de las tendencias de desagregacin, estn en la base de una gama muy variada de contenidos especficos de la actividad de gobierno, que se distribuyen ante el polo negativo de las acciones de polica y el polo positivo de la previsin y provisin del moderno Estado de Bienestar.
Desde una perspectiva histrica y comparada es necesario observar que la ejecucin de estas dos responsabilidades tiene una incidencia particularmente significativa sobre la legitimacin del rgimen poltico y de la autoridad del gobierno en concreto. A ello se une una dimensin funcional de legitimacin diferenciada de la gentica referida al ttulo originario de los gobernantes para gobernar, esta dimensin comporta exigencias de rendimiento de los gobernantes segn los casos y las pocas.
2.- Desarrollo de sus contenidos: Cualitativo y cuantitativo.
En cuanto a estos estudios se centran en dos dimensiones:
Una dimensin diacrnica de variacin.
Una dimensin sincrnica transnacional.
En el estudio del desarrollo de los contenidos de los gobiernos se puede distinguir fundamentalmente entre una perspectiva cuantitativa y otra cualitativa. Buscar si vara el quantum del gobierno o bien si cambian los contenidos de la funcin del gobierno.
El instrumento de medida de la extensin del gobierno en la poca moderna es, obviamente, el presupuesto estatal que no es otra cosa que la traduccin en trminos de recursos monetarios de la accin de gobierno y, de este modo, el principal espa de la intervencin de la poltica sobre la sociedad y sobre la economa, en sus dos aspectos de la extraccin y de la distribucin de recursos.
El ndice de uso ms general se basa en la relacin entre el presupuesto estatal y la renta nacional y expresa, de este modo, la relacin entre recursos del gobierno y recursos de la sociedad en su conjunto. La utilizacin de medidas de este tipo impone lmites a una extrapolacin del anlisis hacia el pasado.
La medicin de la funcin del gobierno mediante la utilizacin de este mtodo tambin debe aclarar varios aspectos:
La relacin entre las finanzas centrales y las finanzas locales y, en particular, la cuestin del grado de dependencia de la segunda con respecto de la primera.
El problema de qu partes de la intervencin pblica se escapan al control del presupuesto y que, sobre todo, en determinados perodos ha tenido un peso relevante.
La accin del gobierno no puede reducirse nicamente a su dimensin monetaria.
Para valorar el crecimiento del gobierno han sido utilizados tambin otros indicadores como puede ser el nmero de funcionarios pblicos medidos en valores absolutos o, mejor todava, en valores relativos con relacin a la totalidad de la poblacin activa. La eleccin de uno u otro indicador depender obviamente del tipo de problema que se quiera analizar.
El desarrollo de la funcin del gobierno puede medirse tambin en trminos cualitativos como puede ser la composicin de la funcin del gobierno. El primer problema que aqu se plantea es distinguir los componentes fundamentales de la misma. Las clasificaciones recurrentes en la literatura, aunque con algunas diferencias vinculadas tambin a la eleccin de un nivel distinto de
desagregacin son, en conjunto, bastante concordantes: defensa, orden pblico, promocin de la economa, instruccin, servicios sociales, son las categoras que surgen con mayor frecuencia.
Sobre un anlisis de este tipo de la composicin del gasto pblico pueden distinguirse tres tipos o estadios de gobierno:
El Estado mnimo: Caracterizado por la preeminencia de la actividad tradicional del gobierno (defensa y orden interno).
El Estado productor: En el cual la intervencin econmica y los servicios sociales sumados se convierten en predominantes.
El Estado social: En el que los servicios sociales, ellos solos, superan a la actividad tradicional.
Para explicar la andadura cuantitativa, pero incluso la cualitativa, de la funcin de gobierno desde una perspectiva secular de tiempo se han propuesto modelos fundamentalmente econmicos o bien fundamentalmente poltico - institucionales. Los primeros sitan en el centro de la atencin, como factor explicativo, el proceso de industrializacin y el despegue de la economa moderna con las exigencias de funcin pblica que se han desarrollado en sus distintas fases. Por el contrario, los segundos se ven en los procesos polticos de creacin de la nacin y del Estado de la poca moderna y en las exigencias estructurales y funcionales conexas a stos los factores principales de la transformacin de la funcin de gobierno. Los primeros tienden a considerar a las variables polticas dependientes de las econmicas, adoptando una perspectiva reduccionista de la poltica cuya aceptabilidad es bastante dudosa. Los otros parten de un presupuesto de autonoma (relativa) de los procesos polticos y atribuyen a la variable econmica ms bien un papel de variable interviniente.
La adopcin de esta segunda ptica induce a atribuir un papel explicativo central para el desarrollo de la funcin de gobierno a dos momentos crticos de los procesos de formacin y consolidacin de los estados nacionales modernos: por un lado, el problema de su afirmacin en la escena internacional como unidades polticas autnomas (acento en las exigencias de la era militar), y, por otro, el de su legitimacin interna, es decir, del logro y el mantenimiento del monopolio de la autoridad (acento en dimensiones explicativas de carcter ms permanente - estudios sobre la gobernabilidad e ingobernabilidad).
3.- Niveles de Gobierno.
El anlisis del gobierno atrae la atencin sobre el centro de la poltica, desde sus aspectos simblicos hasta los ms puramente materiales, el gobierno, ya sea en trminos funcionales o estructurales, es el componente del sistema poltico que ms se aproxima al concepto de centralidad, lugar desde el que irradian mensajes hacia todos los puntos del sistema y al cual retornan desde todos los puntos. Sin embargo, el gran proceso de centralizacin que ha caracterizado al desarrollo del Estado moderno, no ha eliminado nunca del todo un sistema de poderes locales, por lo que todo sistema poltico est caracterizado por una pluralidad de niveles.
La existencia de una pluralidad de niveles polticos suscita naturalmente toda una serie de problemas acerca de los fundamentos de legitimidad de cada uno de los niveles, su esfera de competencia, as como sus relaciones recprocas.
El anlisis de los niveles de poltica requiere, en primer lugar, una operacin de exposicin de la compleja geografa que stos pueden crear. Es necesario comprobar las caractersticas de al menos dos redes de poderes territoriales descentralizadas y sus relaciones mutuas:
Por un lado, la red de los entes locales autnomos con legitimacin democrtica, es decir, dirigidos por autoridades electivas.
Por el otro, la red de las estructuras descentralizadas de la administracin estatal central.
Los lazos entre las dos redes suelen asumir en casi todos los casos estas formas:
La de control ejercido por estructuras descentralizadas de la administracin central sobre las entidades locales.
El de la delegacin de funciones de la administracin central en las entidades locales por lo que respecta a los estadios de actuacin.
Las dos formas, aunque conceptualmente diferentes y no totalmente superponibles, tienen naturalmente estrechas relaciones: la delegacin de funciones tiene por lo general como correlativo el ejercicio de una cierta forma de control por parte de la autoridad que delega sobre la cualidad de la ejecucin; viceversa, el control se justifica mejor sobre la base del principio de delegacin. En sentido amplio se podra decir adems que puesto que todas las funciones de las
entidades locales se conciben como derivadas del gobierno central al que se reconoce un grado ms elevado de legitimidad poltica, existen las bases para una pretensin general del poder central de ejercer un control difuso sobre cualquier clase de autoridades locales.
Para valorar el grado de centralizacin/descentralizacin de la articulacin territorial de la poltica un instrumento de primera aproximacin es el medir el grado de control de los diferentes niveles de gobierno sobre los principales recursos.
Es la comprensin de las relaciones entre los distintos niveles del gobierno, adems de las divisiones de esferas y de las contraposiciones de intereses, es necesario tambin tener presentes factores significativos de reconciliacin y comunidad de intereses. Para este fin puede ser particularmente til tomar en consideracin el papel de la clase poltica. La pertenencia comn a las organizaciones partidistas de los polticos locales y de las nacionales crea una ulterior red de comunicaciones entre los diversos niveles de gobierno y, sobre todo, genera intereses comunes. A ello se aade el hecho de que, en muchos pases, los cargos electivos locales son un escaln muy importante en la carrera poltica nacional y, en algunos casos, incluso si se mantienen junto al cargo nacional. Finalmente, no hay que olvidarse de que tambin los polticos nacionales son elegidos localmente, es decir, en circunscripciones subnacionales y, por lo tanto, tienen algunos intereses comunes con los de los polticos locales y deben establecer alianzas con estos para reforzar sus propias bases electorales.
4.- Gobierno y elaboracin poltica.
El tema de la estabilidad ha llamado la atencin sobre un aspecto preliminar en la discusin acerca de la funcionalidad de las estructuras de gobierno: el de su subsistencia y las condiciones que estn asociadas a esta. A partir de aqu el discurso se enfrenta a un campo extremadamente amplio del desarrollo concreto de las funciones de gobierno: el de la elaboracin poltica en sus modalidades de realizacin y en sus contenidos sustanciales.
En primer lugar hablaremos brevemente de los estudios de polticas concretas. En contra de la aproximacin tradicional que reduca las polticas concretas a puras variables dependientes, interpretndolas nicamente como el resultado de procesos de toma de decisiones determinadas por la estructura poltico - institucional, se han considerado a las polticas concretas como la variable independiente. Las caractersticas de stas, por lo tanto, se han utilizado como factor explicativo de los procesos de toma de decisiones.
Este punto de vista ha contribuido a clasificar algunos factores cruciales que intervienen en los procesos de elaboracin poltica. Aunque esta perspectiva tiene una dificultad que es que no se
puede determinar fcilmente quienes son los actores que toman las decisiones y cmo se determinan los dems elementos esenciales de sus funciones de utilidad si no se recurre a una perspectiva estructural.
Entre los aspectos de mayor relevancia para definir el contexto institucional y los sujetos de la elaboracin poltica aqu se examinar el tema de las relaciones entre la estructura de gobierno y el subsistema representativo y el problema de las relaciones entre la estructura del gobierno y el subsistema burocrtico.
Relaciones entre gobierno y estructura parlamentaria. En los regmenes democrticos la estructura parlamentaria constituye, si no el nico canal de representacin s ciertamente su principal garanta institucional. No hay que olvidar que en los regmenes democrticos una parte extremadamente significativa de las disposiciones polticas debe asumir la forma de la ley, es decir, de una decisin tomada segn procedimientos rgidamente predeterminados en el seno de la sede institucional parlamentaria.
La relacin gobierno/parlamento va a significar esencialmente dos tipos distintos de relaciones:
Relaciones entre los partidos del gobierno y los partidos de la oposicin.
Relaciones entre el liderazgo partidista con responsabilidad de gobierno y los estratos ms amplios del personal polticos de los mismos partidos que estn presentes en el parlamento.
Segn los contenidos de estas dos categoras de relaciones, el significado de la cogestin poltica sufre variaciones importantes que se expresan en trminos de mayor o menor poder del parlamento respecto al gobierno. Que este poder sea mayor o menor depende de dos factores:
Factores de naturaleza institucional y procedimental.
Factores que afectan ms bien a la estructura interna de los sujetos polticos en juego, es decir, principalmente los partidos que componen el gobierno y los que estn presentes en el parlamento.
Relaciones entre el gobierno y los aparatos administrativos. La primera observacin que se debe hacer es que estas relaciones son muy estrechas, existe un vnculo indestructible: no es fcil
pensar hoy en un gobierno sin el brazo armado de complejos aparatos burocrticos y viceversa, en poder pensar en estos aparatos sin la gua poltica de un gobierno. Cada uno de los sujetos es para el otro un recurso poltico fundamental, la administracin es un recurso operativo para el gobierno y ste un recurso de legitimacin de la administracin.
Existe un aspecto problemtico en esta relacin que es que el gobierno, nacido histricamente como el vrtice de los aparatos administrativos del Estado moderno y expresin en trminos de composicin personal de los estratos elevados del estamento administrativo, ha sido progresivamente conquistado a causa del desarrollo de las instituciones democrticas por la clase poltica de los representantes.
Otro aspecto problemtico radica en que debido al enorme crecimiento que han sufrido a lo largo del ltimo siglo, las administraciones son sujetos de intereses de primera importancia que, en cierta medida, son capaces de autorrepresentarse directamente ante el gobierno saltndose los circuitos representativos normales. Por lo tanto, no funcionan slo como canales descendentes de mensajes polticos, sino tambin como canales ascendentes.
LA BUROCRACIA.
1.- Burocracia: Diversas aproximaciones al trmino.
Originariamente esta palabra aparece en el siglo XVIII en Francia y significa poder o gobierno de las oficinas. Ms especficamente se refiere a organizaciones estatales formadas por funcionarios nombrados y jerarquizados que dependen de una autoridad central todopoderosa.
Posteriormente, burocracia se refiere a un modelo de organizacin aplicable a organizaciones pblicas y privadas cuyas caractersticas son:
Jerarquizacin.
Impersonalidad de la autoridad.
Rutinizacin de tareas y procedimientos.
Otra acepcin (peyorativa) es burocracia como burocratizacin. En este sentido tiene esa connotacin de complicacin, de inhumanidad, de lentitud, de frustracin, etc.
En este sentido se han formulado algunas leyes como la Ley de Parkinson: El principio de Peters (En la burocracia cada uno llega hasta el nivel de su incompetencia).
Una cuarta acepcin es la de Ruiz Olabunaga que la considera como un modelo organizativo que constituye, sin duda alguna, el modelo paradigmtico de nuestra sociedad.
Se puede afrontar desde varias aproximaciones.
2.- Caractersticas de la burocracia segn Marx y segn Weber.
(Mirar libro de Olabunaga pginas 156 y siguientes)
Marx.
Marx encuadra la burocracia dentro del anlisis de la lucha de clases.
La burocracia es hija del capitalismo industrial.
Se trata de una clase parsita que se ala con la clase dominante en alianzas muy complicadas.
Desaparicin inevitable en la visin del marxismo que apunta al comunismo.
Weber.
Weber encuadra la burocracia en el sistema de legitimacin del poder poltico.
La burocracia es resultado histrico de la modernizacin industrial y, tal vez, el fenmeno social ms significativo de los tiempos modernos.
Es vista como una amenaza al liberalismo individualista pero, por otro lado, como indispensable para la sociedad moderna.
Max Weber defiende la autoperpetuacin burocrtica.
Hay que tener en cuenta que la burocracia en Weber tiene dos significados parcialmente diferentes. Existe un primer significado general, burocracia significa administracin por parte de los funcionarios y, en ese sentido, la burocracia no es un fenmeno exclusivamente moderno y tampoco se refiere al poder racional - legal.
La otra acepcin es el significado tpico ideal de burocracia, la burocracia en el sentido de aparato administrativo racional legal exclusivo de los tiempos modernos.
En este segundo sentido seala Weber algunas caractersticas de la burocracia:
El carcter no patrimonial de los recursos materiales de los poderes y de las funciones (No hay propiedad y no son hereditarios). Se trabaja con los medios que te da el Estado.
Carcter impersonal de esos poderes y funciones.
Jerarqua de roles o de grados. Los grados superiores ordenan y controlan a los inferiores. El ejemplo ms ilustre es la burocracia militar.
Especializacin tcnica, la profesionalizacin. Se trata de asalariados a tiempo completo y, en principio, rige el principio meritocrtico.
Carreras reglamentadas minuciosamente.
3.- Nocin de burocracia.
Segn Olabunaga, quien sigue la tradicin weberiana, hay tres aproximaciones a la nocin de burocracia:
Sistema de administracin sobre una base permanente de profesionales. Aproximacin de la Sociologa de las Organizaciones. Es el sentido ms primigenio de la concepcin de Weber y, en este sentido, la burocracia tendra las caractersticas antes expresadas.
Aproximacin de la administracin pblica contrapuesta a la administracin privada. Se enfatiza la distincin entre lo pblico y lo privado y se sealan algunas caractersticas valoradas positivamente de lo pblico: a) Se trata de una jerarqua administrativa independiente del mercado; b) Existe una esfera de actuacin especfica que es lo pblico, al margen del mercado, que se refiere al inters general de la ciudadana; c) Existe tambin un modo de actuacin de comportamiento especfico; d) Un cuerpo administrativo que se entiende ms como un servicio que como una propiedad o gerencia.
Desde la economa poltica, por un lado, est la categora de mercado visto como una estructura de coordinacin libre regulada bsicamente por la oferta y la demanda. Jerarqua en el sentido de coordinacin vertical basada en una intervencin compulsiva.
Panebianco da una definicin sencilla de burocracia tomando elementos de la Sociologa de las organizaciones y de la administracin pblica.
Para l, burocracia es administracin por parte de funcionarios asalariados. Esta definicin indica los principios organizativos y tiene la ventaja de que permite estudios comparativos, al ser relativamente sencilla y amplia.
En tercer lugar, dice Panebianco, se refiere al modelo burocrtico por antonomasia que es el de la dominacin legal - racional elaborado por Weber.
4.- Burocracia como eficiencia administrativa (crtica).
(Leer Olabunaga pg. 163 y siguientes).
Weber deca que la burocracia era el sistema ms eficaz y era una condicin de eficiencia. A este punto de partida positivo weberiano se le han multiplicado las crticas.
Merton seal la insuficiente flexibilidad de la burocracia ante ambientes modificados.
La Ley de Parkinson dice que en la burocracia todo trabajo se dilata indefinidamente hasta llegar a ocupar la totalidad del tiempo disponible, que es lo mismo que pasa con el nmero de burcratas.
La crtica que Peters hace con su famoso principio segn el cual en las organizaciones jerrquicas cada uno llega al nivel de su incompetencia.
Hay tambin crticas a la burocracia desde la Sociologa de las Organizaciones. Se han hecho cuatro crticas fundamentalmente:
La primera se refiere a las relaciones humanas, creen que Weber habl de las relaciones tcnicas pero que se olvid de las relaciones humanas.
La segunda crtica es la del modelo ciberntico que se refiere a la comunicacin entre las personas.
La tercera, al modelo asociativo de expertos. La idea es que, en la visin weberiana se enfatiza la competencia profesional de los funcionarios y el ascenso meritocrtico. La crtica dice que muchas veces en niveles inferiores hay mayor competencia y conocimiento y tambin fuera de la burocracia hoy hay mucho conocimiento experto.
Esta crtica se llama modelo de adaptacin al entorno y dice que es muy distinta una organizacin retada por un entorno sometido a cambio rpido o cuando est en un entorno relativamente estable o tranquilo.
Desde la economa poltica se critica que la burocracia es un modelo ineficaz, ineficiente y caro de organizacin al no estar sometido al mercado.
Desde la administracin pblica lo que se dice es que hay un universo especfico que es el de lo pblico diferenciado de lo privado donde lo eficiente no es lo menos costoso sino lo que satisface mejor al inters pblico.
5.- Administracin y poltica.
(MAYNTZ, Renate: Sociologa de la administracin pblica)
Planteamiento del problema: Por poltica nos referimos a la orientacin y direccin general de una colectividad, al establecimiento de metas, a la formacin de la voluntad colectiva. Por administracin entendemos la ejecucin o cumplimiento de esa orientacin, de esas metas, de esa voluntad.
El ejercicio continuado del poder poltico exige un instrumento para el ejercicio de esa dominacin poltica y exige un instrumento para el ejercicio de esa dominacin poltica a la vez que un instrumento para la realizacin de los objetivos propuestos por ella. Ese instrumento es la administracin que, sin embargo, puede perseguir intereses propios, tender a obviar su carcter instrumental, tender a sustraerse a esa dependencia poltica.
Weber, en un libro llamado Qu es la burocracia? dice que toda burocracia intenta acrecentar la superioridad de los profesionalmente informados conservando en secreto su conocimiento. Posibilidad de que la administracin olvide su carcter instrumental y tienda a buscar sus intereses propios.
Hiptesis: Si (y bajo que condiciones) la administracin conserva el carcter de un instrumento, de un medio de ejecucin o si por el contrario no tiende ms bien a desprenderse de su condicin de medio a sustraerse al manejo de las instituciones competentes y a independizarse como centro de poder propio (pg. 72).
Tendencias a la independizacin de la administracin. Para cumplir sus tareas una administracin moderna necesita conocimiento especializado, informacin real, medios adecuados (a veces muy poderosos), un cierto margen de maniobra, un cierto grado de autonoma y el problema radica en que esta autosuficiencia funcionalmente necesaria encierre el peligro de sustraerse al legtimo control poltico y busque sus propios intereses.
La importancia de esto es que cuestiona la legitimidad democrtica. En los sistemas democrticos occidentales el pueblo soberano articula su voluntad eligiendo en elecciones un partido poltico encargado de formar gobierno al cual le entrega el poder de decisin y le confa la realizacin de un programa. La administracin puede boicotear la realizacin de ese programa de gobierno. Puede hacer totalmente ineficiente al gobierno.
Esto tiene relacin con el tema de la neutralidad de la administracin. En teora la administracin es neutral y leal.
Hasta qu punto y en qu condiciones puede darse esta autonomizacin de la administracin. Mayntz da los siguientes posibles casos y variables.
Caractersticas de la propia Administracin Pblica.
- Personal
Procedencia social.
Status social.
Independencia personal de los funcionarios
Orientacin o ethos de los funcionarios.
- Caractersticas estructurales
Magnitud de esa administracin pblica.
Cohesin social.
Centralizacin
- Tipo de tareas
Subordinadas.
De planificacin y de configuracin.
Direccin y control polticos sobre la administracin:
Centrales: Los controles legislativo (parlamento), ejecutivo (gobierno) y Jurisdiccionales (tribunales de cuentas).
Externos: Por una jerarqua paralela. Esta situacin es tpica de regmenes polticos autoritarios de partido nico o totalmente hegemnico (ej. PRI). Supone una intromisin excesiva en la administracin rompiendo el procedimiento administrativo y las normas de la administracin y rompe la autonoma administrativa relativa. Referente emprico de ello pueden ser los pases satlites de la URSS. Desde el partido se controla la ortodoxia, se controla al gobierno y a la administracin.
Pluralistas: Es tpico de Estados federales, regionales o de autoadministracin local, todas ellas modalidades de sistemas multiniveles. Hay descentralizacin poltica y descentralizacin administrativa: a) Descentralizacin poltica: Delegacin del poder de decisin a las partes de un sistema o a los niveles inferiores de una estructura administrativa; b) Descentralizacin administrativa: Se delega la ejecucin de tareas determinadas.
Cuando en el caso de direccin y control pluralistas sobre la administracin, la administracin tiene implicaciones polticas en sus distintos niveles. Existen distintos niveles de creacin de
voluntad poltica y de control de la accin administrativa. Desde los distintos niveles de gobierno se interviene en los distintos niveles de administracin.
5.- El personal de la administracin pblica.
Status y estructura de la funcin pblica. Diferenciacin estructural y diferenciacin funcional. En estos sistemas polticos occidentales actuales altamente complejos la administracin pblica est estructuralmente diferenciada como una subestructura o un subsistema especfico. Esto se expresa en un estatuto y un status especial. El estatuto y el status de los funcionarios consiste en una serie de derechos, privilegios y obligaciones especficos.
La pregunta es si de ese estatuto y de ese status especial surge un ethos, surge una percepcin especial. Se suele decir que el estatuto y el status de la funcin pblica vienen justificado por el ejercicio de funciones de supremaca que inciden en la vida privada y en la libertad de las personas.
Otras preguntas de inters sociolgico respecto al estatuto y al status de los funcionarios se refieren a los intereses del personal de la administracin como grupo. La relacin de este grupo con otros grupos sociales y relacin de este grupo con sus clientes (ciudadana).
En cuanto a la diferenciacin funcional o por cualificacin hay que tener en cuenta que para la administracin pblica trabajan no slo funcionarios sino que hay tambin contratados administrativos u otro tipo de personal laboral pero que no slo son funcionarios. Dentro de los funcionarios hay una dimensin y divisin funcional que se refiere al nivel de capacitacin.
Hay tambin una dimensin horizontal que se refiere a los diversos grupos profesionales.
El reclutamiento para la funcin pblica.
Respecto al reclutamiento hay tambin un criterio funcional que se refiere a la capacidad y calidad del personal administrativo. En general, histricamente en occidente ha habido una tendencia creciente a insistir en la cualificacin profesional para el reclutamiento del personal.
Junto al criterio funcional est el criterio poltico que se refiere a la igualdad o discriminacin respecto a determinados grupos sociales para el acceso a la funcin pblica. Hay numerosas investigaciones empricas sobre el tema que muestran que se da una amplia selectividad social en este reclutamiento. Esa selectividad no se refiere al origen social para el ingreso sino que se refiere a la estratificacin dentro de la Administracin Pblica.
Prcticamente en casi todas las Administraciones Pblicas se refiere al escalafn en el sentido en que en casi todos los grados altos y superiores son ocupados por individuos pertenecientes a su vez a las clases medias y altas.
En esos estratos estn subrepresentados los hijos de trabajadores manuales.
Es notable la alta proporcin en los grados altos y superiores de hijos de funcionarios. Respecto a esto se sealan dos puntos:
Esto refleja la estructura de educacin general.
Hay un fenmeno que es lo que se llama las tendencias autoselectivas que se refieren a que hay una serie de variables o condicionantes que propician que algunas personas tiendan a la administracin pblica y otras no. Hay variables personales o psicolgicas (seguridad estabilidad,...), polticas, econmicas, culturales...
Movilidad interna de la administracin pblica. Nos referimos a los diversos movimientos en el interior del subsistema, de la subestructura de la administracin.
En primer lugar, se puede dar un movimiento dentro de un rgano. Hay tambin movimientos entre rganos y cambios de posicin vertical u horizontal manteniendo la categora.
Tambin nos encontramos con cambios geogrficos o de actividad en algunos casos.
Cuando estos movimientos se consideran desde la perspectiva del individuo es la carrera profesional del mismo. Desde el punto de vista de la administracin hay dos aspectos o aproximaciones:
La aproximacin o aspecto poltico que relaciona movilidad administrativa con el control poltico de la administracin y se suelen formular algunas hiptesis: A mayor movilidad administrativa interna mayor peso de la direccin poltica sobre la administracin pblica o a menor movilidad administrativa interna menor peso de la direccin poltica sobre la administracin pblica.
La aproximacin o aspecto vinculado a lo funcional, por este aspecto nos referimos a la relacin entre las exigencias requeridas para desempear una actividad y las cualificaciones profesionales reales de los individuos: Hasta qu punto los criterios de aptitud o capacidad profesional son decisivos para el ascenso jerrquico? Funcin estimuladora del ascenso: si realmente se asciende a los mejores o por lealtades. Si el ascenso es considerado como un acontecimiento dependiente del propio cumplimiento o no.
Autopercepcin y actitudes del personal. Aqu la categora se habla de un ethos profesional que es en parte una autopercepcin a la que los individuos vinculan unas ciertas normas que modulan el comportamiento de un individuo.
Ethos profesional sera una determinada autopercepcin funcional en torno a la cual se aglutinan normas que regulan especialmente la interaccin con asociados importantes, con aquellos a quienes se les presta el servicio.
Tradicionalmente la autopercepcin del funcionario ha sido la de servidor del Estado, la norma ha sido la de la lealtad absoluta a su patrono estatal y en cuanto a la relacin con el ciudadano los criterios han sido los de la juridicidad de la accin del funcionario: igualdad de trato, en la neutralidad emocional en sus relaciones con el pblico y en la reserva. Este ethos funcionarial est cambiando, en los ltimos veinticinco aos del siglo se estn dando cambios lo que se pone de manifiesto al comparar las actitudes del personal ms joven con el de ms edad. Hacia el exterior hay un desplazamiento en la accin del funcionario de servidor del Estado hacia abogado del ciudadano y eso, de algn modo, se manifiesta en la importancia de las tareas de planificacin y en las tareas de prestacin de servicios. Hacia dentro el funcionario va incrementando su conciencia de asalariado.
TEMA 5: LOS PARTIDOS POLTICOS.
1.- Perspectivas desde la historia, desde la Ciencia Poltica y desde la Sociologa Poltica.
Desde la historia se toma conciencia de que en algn sentido en la sociedad siempre ha habido partes, divisiones, intereses e incluso ideas distintas. Sin embargo, segn se va enfatizando una cierta elaboracin ideolgica y una cierta organizacin, y, de algn modo, la posibilidad de dirimir el conflicto no por la violencia fsica, van naciendo los partidos polticos.
Se suele fijar en concreto que, en sentido moderno, los partidos polticos nacen en Inglaterra a finales del siglo XVI y comienzos del siglo XVII ligados al parlamentarismo como sistema para dirimir las diferencias entre los diferentes grupos.
En el continente se suele vincular a los clubes ilustrados franceses previos a la cada del Antiguo Rgimen.
El auge de los partidos polticos se va a dar en el siglo XIX y a lo largo del XX. A lo largo de estos dos siglos se suelen distinguir cuatro etapas en la evolucin de los partidos polticos:
Fracciones en torno a un notable: Son los primeros pasos del Estado liberal y lo que hay es, en torno a un notable o a un jefe poltico se crea una minora dirigente.
Los honoratiores. Los partidos de notables de los ms honorables. Se amplia un poco de las facciones en torno a un jefe a las honoratiores. Supone que, de algn modo, los partidos se van ampliando un poco. Se incrementa la elaboracin ideolgica.
Los partidos de cuadros. Se sigue atendiendo ms a la calidad que a la cantidad. Corresponden al conflicto entre aristocracia y burguesa, se extienden los procedimientos electorales que salen del parlamento y hay algunos comits electorales.
En el siglo XX, en su primera mitad, aparecen los partidos de masas que atienden ms a la cantidad que a la calidad, se basan en las cuotas de muchos, en concreto, el primer partido que lleg a tener un milln de afiliados fue el Partido Socialdemcrata Alemn en torno a 1910. Su poder consista en las pequeas aportaciones de los afiliados, la educacin de las masas, la extensin de la democracia y del sufragio. Como ejemplo de esto pueden sealarse los partidos socialistas, los socialdemcratas, los democratacristianos, los comunistas y fascistas fundamentalmente despus de la Primera Guerra Mundial y otros fascismos que hay en Europa y en Espaa.
Historia del estudio de los partidos. En la primera mitad del siglo XIX los pocos estudios que hay de partidos polticos hacen especial referencia a la ideologa y la divisin es, sobre todo, entre
conservadores, vinculados al Antiguo Rgimen y los liberales vinculados a la burguesa y la monarqua constitucional. En la segunda mitad del siglo, con Marx (y posteriormente con Lenin) se va a enfatizar la infraestructura econmico social, el capitalismo con sus dos grandes clases: la burguesa que se articula en torno a los partidos conservadores y liberales y frente a ella el proletariado que se asocia en partidos socialistas y comunistas.
En el siglo XX hay algunos autores ilustres (OSTROGORSKI: Sobre la politocracia en 1903; MICHELLS: Partidos polticos: un estudio sociolgico de las tendencias oligrquicas de la democracia moderna en 1911; autores norteamericanos de los aos 20; DUVERGER, Maurice: Los partidos polticos en 1951) que, sobre todo, estudian la estructura del partido, el partido como organizacin, como aparato, como maquinara...
En la segunda mitad del siglo XX hay tambin una serie de estudios que se fijan mucho en las decisiones, las tendencias intrapartidistas, la financiacin de los partidos, los sistemas de partidos (SARTORI: Partidos y sistemas de partidos).
Segn nos acercamos al siglo XXI hay una crisis respecto al sistema de partidos y del tipo de democracia del siglo XIX y el XX. Castells habla de la desafeccin de los ciudadanos hacia los partidos, los polticos y la poltica profesional. Apunta a tres procesos:
Crisis de la democracia.
Crisis de la legitimidad del Estado nacional.
Crisis de la credibilidad del sistema poltico.
La gente lo sabe y lo siente pero tambin sabe en su memoria colectiva que debe evitar que los tiranos ocupen ese espacio evanescente de la poltica democrtica. Los ciudadanos todava son ciudadanos pero dudan de qu ciudad y de quin es la ciudad.
Perspectivas de la Sociologa Poltica y de la Ciencia Poltica. La Ciencia Poltica se aproxima al estudio de los partidos interesndose sobre todo por la organizacin. Predomina un enfoque institucional, son instituciones dentro de instituciones mayores. Enfatiza la organizacin interna del partido como esta institucin dentro del sistema poltico.
La Sociologa Poltica se ve interesada por las relaciones de los partidos polticos con otros fenmenos sociales y sociopolticos. Por ejemplo, partidos polticos con otros fenmenos sociales y sociopolticos, partidos polticos e ideologa, partidos polticos y participacin social y poltica, partidos polticos y movimientos sociales, partidos polticos y globalizacin, partidos polticos y los nuevos espacios de la democracia o partidos polticos y elecciones.
2.- Diversas definiciones de partido poltico. Algunos elementos definitorios.
Existe una diversidad espacio temporal en cuanto a las aproximaciones sobre lo que es el concepto de partido poltico.
Una primera aproximacin puede ser de tipo ideolgico poltico a este fenmeno de los partidos polticos se va a destacar la ideologa, los programas y su realizacin desde el poder.
Un ejemplo de aproximacin ideolgico poltica podra ser la siguiente definicin (LUCAS VERD) agrupacin organizada, estable que solicita apoyo social a su ideologa y programa polticos para competir por el poder y participar en la orientacin poltica del Estado.
Una segunda aproximacin es la aproximacin funcionalista (LA PALOMBARA/ WEINER) que caracteriza a los partidos polticos por las funciones que cumplen:
Organizacin de la opinin pblica.
Comunicacin de las demandas sociales.
Articulacin del concepto y significado de comunidad poltica.
Reclutamiento poltico.
...
Una tercera aproximacin al concepto de partido poltico es una aproximacin en trminos de definicin mnima (RIGGS/SARTORI). Sartori dice lo siguiente: un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a elecciones y que puede colocar, mediante elecciones, a sus candidatos en cargos pblicos. Una definicin mnima sirve para delimitar lo que est dentro del concepto de lo que est fuera. No se refiere a lo que est dentro.
Si intentamos extraer algunos elementos definitorios:
Se trata de un grupo organizado estable.
Que pretende la consecucin del poder.
Mediante la presentacin de candidatos para su eleccin.
Para...
Sobre el primer punto, los partidos occidentales normalmente tienen una direccin, una base (militantes o afiliados) y simpatizantes.
La direccin suele tener, por un lado, un cuerpo administrativo y tambin unos consejeros tcnicos. Tanto unos como otros constituyen lo que se conoce como la burocracia del partido.
La direccin del partido:
Fija los objetivos electorales y gubernamentales.
Designa a los candidatos.
Escoge a los miembros del partido para cubrir los puestos del Estado tras una victoria total o parcial del partido.
La base del partido tiene un papel ms o menos activo segn el partido que se analice.
La segunda caracterstica es la conquista o participacin en el poder poltico. Ese es un elemento definitorio en el momento que distingue al partido poltico de los grupos de presin que no pretenden conseguir el poder sino influir sobre l, o de los movimientos sociales, en principio, crticos de la poltica institucionalizada.
Por conquista del poder poltico se entiende el acceso a ese nivel en el que se toman las decisiones generales que afectan a la sociedad en general.
El punto tres es la presentacin de candidatos para su eleccin. Las elecciones como expresin de la voluntad del pueblo soberano y de eleccin de sus gobernantes es esencial en el sistema de partidos en regmenes liberaldemocrticos.
La cuarta caracterstica es para.... Normalmente un partido poltico por medio de elecciones intenta conseguir el poder para algo. En general para presentar proyectos de carcter ms o menos general para toda la colectividad.
Cotarello dice que a la vista de tan prudente relativismo, el acuerdo menor alcanzara a definir como partido poltico a toda asociacin voluntaria, perdurable en el tiempo, dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto que canaliza determinados intereses sectoriales (la idea del partido de todo el pueblo slo puede ser una falacia o una distraccin) y que aspira a ejercer el poder poltico o a participar en l, mediante su participacin reiterada en los procesos electorales, si bien este ltimo rasgo no tiene que ser inexcusable (pg. 14).
3.- Contexto poltico del desarrollo de los partidos polticos y origen en las crisis.
(FLORA, Peter (ed.): State formation, nation - building, an Mass politics in Europe the theory of Stein Rokkan, Oxford University Press)
Los partidos polticos se desarrollan sobre todo en el siglo XIX y primeras dcadas del siglo XX. En estos 150 aos (1800 hasta la Segunda Guerra Mundial) hay que sealar tres aspectos:
La quiebra de la sociedad tradicional y del Antiguo Rgimen. Ruptura del monocratismo y paso progresivo al pluralismo.
La complejizacin del sistema poltico. Este incremento de la complejidad del sistema poltico apunta al desarrollo del gobierno representativo en el que los gobernantes representan la voluntad del pueblo soberano. Tambin a la expansin del sufragio, se va pasando al sufragio universal igualitario desde el sufragio censitario lo que contribuye al desarrollo de los partidos polticos.
La parlamentarizacin. Incremento del poder del parlamento, ese lugar donde se parlamenta, se legisla y se controla al ejecutivo.
Respecto al origen en las crisis se refiere a que han ido surgiendo (y siguen surgiendo) los partidos polticos en contextos vinculados a tres crisis:
Crisis de legitimidad del rgimen. El rgimen poltico tiene tres componentes: a) una ideologa; b) la clase gobernante; c) Las instituciones. El ejemplo ms clsico de esto es la crisis el Antiguo Rgimen tambin en los pases coloniales en lo que ha sido uno de los fenmenos ms importantes de la segunda mitad del siglo XX: su independencia.
Crisis de participacin. Se refiere a que bien una parte existente de esa sociedad o gente nueva que se incorpora se siente excluida. Ejemplos de esto son los partidos socialistas de finales del siglo XIX, los partidos democratacristianos del siglo XX, movimientos nacionalistas en algunos pases (sobre todo de frica y de Asia),...
Crisis de integracin. Se refiere al problema de la integridad territorial o la integracin o divisin en comunidades tnicas que son las que dan origen a partidos nacionalistas, regionalistas, separatistas, tnicos...
4.- Clasificaciones y tipologas de los partidos polticos.
(COTARELLO, pgs. 266-267; SOSPEDRA, pgs. 178-183)
Una clasificacin es una ordenacin segn un criterio mientras que una tipologa es una ordenacin sobre la base de ms de un criterio.
Una tipologa es una ordenacin en base a ms de un criterio. Respecto a los partidos polticos se han hecho una serie de tipologas, la mejor es la de Stein Rokkan. Las tipologas no dan criterios mutuamente excluyentes.
La tipologa de Rokkan tiene una aproximacin doble y diacrnica y tambin sincrnica. Por otro lado, se va a fijar en el proceso de construccin de la nacin en el que se dan algunas rupturas o escisiones (cleavages).
En tercer lugar, Rokkan seala como punto de partida para este proceso de construccin de naciones, la accin revolucionaria de la burguesa en un doble aspecto:
De revolucin nacional.
De revolucin industrial.
Va a sealar cuatro grandes rupturas que van a dar lugar a diferentes tipos de partidos:
Ruptura entre el centro y la periferia
Partidos centralistas a nivel del Estado nacin.
Partidos regionalistas, nacionalistas separatistas
Ruptura entre confesionalidad y aconfesionalidad
Partidos religiosos
Partidos laicos
Ruptura entre ciudad y campo
Partidos urbanos
Partidos agrarios
Ruptura entre capital y trabajo
Partidos de clase
Partidos burgueses
Partidos proletarios
Sospedra dice que esta tipologa no est exenta de problemas:
La ubicacin o no ubicacin de los partidos fascistas.
Los partidos de un solo tema, en concreto los ecologistas.
El adjetivo obrero en los partidos socialistas. Qu significado tiene hoy y que significado tena antes.
La cuestin del postmaterialismo.
5.- Funciones.
Sartori: Porqu (causa eficiente) y para qu (causa final) de los partidos polticos. Dice Sartori que, con frecuencia, los acadmicos se preguntan por la causa eficiente y la causa final (anticipaciones que su inteligencia permite a los seres humanos).
Al preguntarse Sartori por la causa eficiente del surgimiento de los partidos polticos llega a la conclusin de que por que surgieron diferencias y divisiones polticas que se institucionalizan en un momento dado y plantean un problema que es que la parte no ponga en peligro a la unidad, al todo.
La causa final es dirigir ese todo pluralistas.
Por lo tanto este autor dice: En resumen, los partidos son partes, son instrumentos para dirigir un todo pluralista: presuponen la diversidad e institucionalizan el disenso.
Cotarello dice que cuando nos preguntamos sobre las funciones de los partidos debemos tener en cuenta el rgimen poltico en el que se ubican y en el que juegan los partidos. Dentro de los regmenes pluralistas liberales los partidos son ante todo vnculos entre la sociedad y el Estado y de aqu se derivan sus funciones concretas:
Una serie de funciones ms claramente sociales: a) la socializacin poltica (cultura poltica); b) La organizacin y movilizacin de la opinin pblica; c) La representacin y articulacin de intereses plurales; d) La legitimacin de la totalidad del sistema poltico.
Funciones institucionales: a) Reclutamiento y seleccin de las elites; b) Organizacin y realizacin de elecciones; c) Organizacin y funcionamieno del parlamento; d) Composicin y funcionamiento del gobierno.
5.- Partidos y sistemas de partidos.
Por sistema de partidos nos referimos al marco general en el que se desenvuelven los partidos y su actividad. En concreto, ese marco general est constituido por los propios partidos, por las interrelaciones entre los partidos y por las relaciones de los partidos con la sociedad civil y con las instituciones del gobierno y del Estado.
Se suele distinguir un sistema de partidos competitivo y no competitivo.
Sistemas de partidos competitivos. En estos sistemas hay una pluralidad de partidos de iure y de facto. Estos partidos compiten en elecciones libres. Esa es la va para el acceso al gobierno y tambin eventualmente para la prdida del gobierno.
Sistemas de partidos no competitivos. En estos sistemas falta alguno de estos elementos, no hay una pluralidad real de partidos o las elecciones realmente no son autnticas elecciones libres con suficientes garantas o no es esta la va para acceder al poder o participar en l.
Bases de los sistemas de partidos. Se suelen indicar, por un lado, factores econmicos sociales que se refieren al proceso de desarrollo de esa colectividad. El sistema de partidos debe ubicarse en el sistema societal.
Tambin, sin embargo, este proceso de desarrollo tampoco explica sin ms todo el sistema de partidos y, sobre todo, no explica el nmero concreto de partidos.
Adems de esa explicacin hay que aadir un factor tcnico poltico que, sobre todo, parece aportar algo al anlisis del nmero concreto de partidos.
El aporte clsico es el de Duverger que formul tres leyes en 1946:
El escrutinio mayoritario a una sola vuelta tiende al bipartidismo.
La representacin proporcional tiende al multipartidismo.
El escrutinio mayoritario a dos vueltas tiende a un multipartidismo atemperado por las alianzas.
Respecto al factor tcnico en los sistemas no competitivos con frecuencia hay disposiciones legales que realmente impiden el multipartidismo y de facto aseguran el poder a un partido.
Estructuras y procesos de los partidos en los sistemas competitivos. Los partidos polticos tienen una finalidad, son para algo, pero tienen un fin anterior al ltimo o inmediato que es la consecucin del poder mediante elecciones. De estos rasgos fundamentales se derivan tres rasgos procesales:
La orientacin hacia una clientela. La moneda para comprar el poder es ganar las elecciones lo que se hace por nmero de votos y en nuestros sistemas cada ciudadano tiene un voto. Los partidos siempre estn vidos de recabar el mayor nmero posible de votos, siempre estn orientados a una clientela (catch - all party). Esto tiene como consecuencia que el factor ideolgico de algn modo va pesando menos. En el interior del partido entonces habr una gran diversidad de corrientes.
Los agrupamientos de intereses socioeconmicos. Se trata de que los partidos se convierten en su interior en un conjunto de coaliciones, de subestructuras, de distintos intereses.
Se refiere al sistema poltico. Hay que tener en cuenta la cantidad y el grado de competencia poltica entre los partidos. Por la cantidad entendemos el nmero de autoridades que est sometido a eleccin. Tambin hay que tener en cuenta el grado de competencia poltica hay veces en que las elecciones pueden ser ms tcnicas (la heterogeneidad de los partidos es menor) o si se trata de cuestiones ms fundamentales y tambin las consecuencias en el sentido que, en algunos casos, las consecuencias de las elecciones afectara la pura clase poltica.
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Sociologa Poltica II.
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TEMA 1: LA GLOBALIZACIN

Ulrich Beck: Qu es la globalizacin?. Paids. Barcelona 1997.

1.- Globalidad y Globalizacin segn Beck.

Se definira como una sociedad de riesgo mundial.

Algunos conceptos bsicos.

La Globalidad es una condicin impostergable e irreversible, las razones de esto seran:

La evolucin de la informtica y en la comunicacin.

La exigencia de los Derechos Humanos.

(Falta lo que Itziar le ha dejado a Unai).

El factor financiero econmicos. La globalizacin favorece que las finanzas se deslocalicen.

Factores de tipo cientfico y tecnolgico.

2.- La Globalizacin segn Castells.

Cambio del Paisaje Social de la vida humana.

Surgimiento de una nueva estructura social.

Segn Castells la estructura social tiene tres dimensiones:

Produccin: Es la accin de la humanidad sobre la materia.

Experiencia: Es la accin de los sujetos humanos sobre s mismos.

Nueva morfologa social y lgica de enlace: Las redes.

Est surgiendo una sociedad red.

La identidad legitimadora: Genera una sociedad civil bsicamente legitimada.

JAUREGUI, Gurutz: La democracia planetaria. Nobel. Oviedo.2000.

3.- La globalizacin vista por Jaregui.

Ausencia de una cultura universal.

Ausencia de un ncleo de normas y valores asumidos por la inmensa mayora.

La progresiva diversificacin regional.

Las profundas diferencias econmicas y sociales existentes a nivel mundial.

La primaca de la soberana estatal con ausencia de una normativa verdaderamente cosmopolita.

La modificacin de la naturaleza y capacidad de accin de los estados soberanos nacionales.

La globalizacin replantea la relacin entre las estructuras polticas y la sociedad civil.

El retorno a la poltica (o a otro tipo de poltica).

Un nuevo orden internacional.

Jaregui sugiere que:

Resulta necesaria una readecuacin del derecho internacional.

El orden de la democracia en el mbito internacional.

TEMA 2: CLASES SOCIALES.

1.- Democracia y clases sociales en los siglos XIX, XX y XXI.

2.- Primera aproximacin al concepto de Clase Social.

3.- Desigualdades y jerarquas colectivas de derecho.

4.- Desigualdades y jerarquas colectivas de hecho: Las Clases Sociales.

Giddens seala cuatro diferencias con relacin a las anteriores:

Para Giddens las bases fundamentales de las diferencias de clase son:

5.- El problema terico del nmero de clases sociales.

6.- La conciencia de clase.

7.- Clases sociales y organizaciones sociopolticas.

8.- Otras nociones de clase.

9.- Las clases sociales en la sociedad moderna.

En base a esto Giddens hace las siguientes clases y categoras sociales.

Clase alta (ms o menos el 1% de los ms ricos)

(Las divisiones estn basadas en trminos de status y de poder).

Clase media (la mayora)

Vieja clase media.

Clase media alta.

Clase media baja.

Clase obrera alta.

Clase obrera baja.

Desempleados a largo plazo.

TEMA 3: ELITE Y GRUPOS (PLURALISMO).

1.- MODELO DE ELITE. Introduccin.

2.- Concepcin subyacente.

La elite es la minora que detenta el poder.

Burton distingue tres tipos de elites:

Una elite desunida.

Una elite unificada consensualmente.

Una elite ideolgicamente unida.