Prcticas de Amparo

Tema:

Improcedencia del Amparo

MTRO. JOSE OMAR LOPEZ SANGERMN

Alumna:

Mara Elena Bolaina Cruz

ndice

IMPROCEDENCIA DEL AMPARO ............................................................................................. 2 Concepto............................................................................................................................. 2 Improcedencia Constitucional ............................................................................................ 2 Improcedencia del amparo de acuerdo al artculo 61 de la Ley de Amparo ..................... 2 SUSPENSIN A PETICIN DE PARTE DE MANERA PROVISIONAL Y DEFINITIVA ..................... 8 Suspensin provisional ....................................................................................................... 8 Suspensin definitiva.......................................................................................................... 8 La suspensin definitiva en amparo indirecto ............................................................... 9 INFORME PREVIO.............................................................................................................. 10 AUDIENCIA INCIDENTAL ................................................................................................... 11 SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO ......................................... 12 Tipos de suspensin en el amparo directo ...................................................................... 12 Reglas que rigen la suspensin del acto reclamado en amparo directo .......................... 12 GARANTIAS Y CONTRAGARANTIAS....................................................................................... 13 Garanta ............................................................................................................................ 13 Contragaranta .................................................................................................................. 14 COMENTARIO ....................................................................................................................... 15

IMPROCEDENCIA DEL AMPARO

Concepto
La improcedencia del amparo se define como una resolucin que emite el rgano jurisprudencial de amparo, por la que decide no conocer del juicio, por no existir una causa legal que as se lo impide. Es de explorado derecho, el que toda accin en juicio requiere de requisitos de fondo y forma para que proceda; desde esta perspectiva es claro que la accin constitucional de amparo debe reunir para su ejercicio de los requisitos mencionados. La nueva ley de amparo menciona tres tipos de improcedencias: la improcedencia constitucional, la imprudencia jurisprudencial y la improcedencia legal.

Improcedencia Constitucional
Se denominan improcedencias constitucionales, en virtud de que son los casos concretos que determina la Constitucin en que no proceder el Juicio de Amparo, las siguientes: Artculo 33 Constitucional: Una causa de improcedencia constitucional es la que prev el artculo 33, el cual prescribe lo siguiente: "Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue inconveniente. Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas."

Improcedencia del amparo de acuerdo al artculo 61 de la Ley de Amparo

El juicio de amparo es improcedente: I. Contra adiciones o reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Con esto se impedir que el juicio de amparo sea el medio ms utilizado para atacar el sistema jurdico que lucha por salvaguardar los derechos del individuo en una sociedad organizada.

II. Contra actos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La razn es por virtud, de que siendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin el rgano supremo de la administracin de justicia de nuestro pas, los actos que emitiera en perjuicio de los derechos constitucionales de un gobernado, no admitiran revisin judicial, por no existir rgano que lo llevara a cabo.

III. Contra actos del Consejo de la Judicatura.

IV. Contra resoluciones dictadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.

V. Contra actos del Congreso de la Unin.

VI. Contra resoluciones de los Tribunales Colegiados de Circuito. El que el amparo resulte improcedente en contra de las resoluciones de los tribunales colegiados de circuito, resulta muy genrica ya que como lo regula la misma ley reformada, cuando los tribunales colegiados de circuito, emiten resoluciones cuando deciden sobre la constitucionalidad de normas generales que establezcan la interpretacin directa del precepto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos u omitan decidir sobre tales cuestiones cunado hubieren sido planteadas admite el recurso de revisin.

VII. Contra las resoluciones o declaraciones del Congreso Federal o de las Cmaras que lo constituyen, de las Legislaturas de los Estados o de sus respectivas Comisiones o Diputaciones Permanentes.

VIII.

Contra normas generales respecto de las cuales la Suprema Corte de

Justicia haya emitido una declaratoria general de inconstitucionalidad. IX. Contra resoluciones dictadas en los juicios de amparo o en ejercicio de las mismas.

X. Contra normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo pendiente de resolucin promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas, salvo que se trate de normas generales impugnadas con motivo de actos de aplicacin distintos.

El principio de definitividad se hace presente en esta fraccin ya que se requiere que sean normas generales o actos que sean materia de otro juicio de amparo pendiente de resolucin promovido por el mismo quejoso, contra las mismas autoridades y por el propio acto reclamado, aunque las violaciones constitucionales sean diversas.

XI. Contra normas generales o actos que hayan sido materia de una ejecutoria en otro juicio de amparo. Se actualiza el principio de cosa juzgada.

XII. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos o legtimos del quejoso y contra normas generales que requieran de un acto de aplicacin posterior al inicio de su vigencia.

Se actualiza el principio de la existencia de un agravio personal y directo y por ende tambin el principio de instancia de parte agraviada.

XIII.Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento.

Se hace presente el principio de definitividad, ya que al consentir el acto reclamado, o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento se anula la posibilidad de reclamar el acto reclamado.

XIV.

Contra normas generales o actos consentidos tcitamente, entendindose

por tales aqullos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los plazos previstos.

XV. Contra las resoluciones o declaraciones de las autoridades competentes en materia electoral.

XVI.

Contra actos consumados de modo irreparable.

Una cosa o un acto pueden sufrir una violacin de tal forma, que convierta en irreparable la misma en forma jurdica o en forma material. La irreparabilidad es material cuando la cosa ya no puede servir para el objeto para el que fue creada y la irreparabilidad es jurdica cuando el juzgador no puede, durante el procedimiento, volver a ella por resultar legalmente imposible.

XVII.

Contra actos emanados de un procedimiento judicial o de un procedimiento de

administrativo seguido en forma de juicio, cuando por virtud del cambio

situacin jurdica en el mismo deban considerarse consumadas, irreparablemente las violaciones reclamadas en el procedimiento respectivo, por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situacin jurdica.

El supuesto legal se ejemplifica en la forma en que un individuo se le gira una orden de aprehensin y ms tarde es detenido de manera violenta por lo que solicita amparo, pero ya ha sido girado el auto de vinculacin a proceso por lo que el amparo resulta improcedente atento a que por el cambio de situacin jurdica deben considerarse consumadas irreparablemente las violaciones sufridas durante la aprehensin por no poder decidirse en tal procedimiento sin afectar la nueva situacin jurdica.

XVIII.

Contra las resoluciones de los tribunales judiciales, administrativos o del

trabajo, respecto de los cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas.

Excepta el legislador la aplicacin del principio de definitividad en la hiptesis que contempla esta fraccin en que el amparo resulta improcedente en contra de las resoluciones de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, respecto de las cuales conceda la ley ordinaria algn recurso o medio de defensa, dentro del procedimiento, por virtud del cual puedan ser modificadas, revocadas o nulificadas. Se excepta de lo anterior:

a) Cuando sean actos que importen peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera del procedimiento, y todos aquellos prohibidos en el art. 22 Constitucional. b) Cuando el acto reclamado consista en ordenes de aprehensin de

reaprehensin, auto de vinculacin a proceso, resolucin que niegue la libertad bajo caucin o que establezca los requisitos para su disfrute, resolucin que decida sobre el incidente que afecte la libertad personal del quejoso siempre que no se trate de sentencia definitiva en el proceso penal. c) Cuando se trate de persona extraa al procedimiento.

XIX. Cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o medio de defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado. En esta fraccin se recoge el supuesto que cuando se est tramitando ante los tribunales ordinarios algn recurso o medio de defensa legal propuesto por el quejoso que pueda tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto reclamado. La razn resulta del todo procedente por virtud que la resolucin que se dicte pueda serle favorable al quejoso por lo que el amparo resultara improcedente.

XX. Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados del oficio.

XXI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado. Resulta del todo entendible, ya que al cesar los efectos del acto resulta incontrovertible que no existe el perjuicio que implicara la realizacin del acto.

XXII. Cuando subsista el acto reclamado pero no pueda surtir efecto legal o material alguno por haber dejado de existir el objeto o la materia del mismo.

Las causas de improcedencia se analizarn de oficio por el rgano jurisdiccional que conozca del juicio de amparo.

SUSPENSIN A PETICIN DE PARTE DE MANERA PROVISIONAL Y DEFINITIVA

En amparo indirecto, la suspensin a peticin de parte puede concederse de manera provisional y definitiva.

Suspensin provisional
La suspensin provisional procede cuando existe peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado y notorios perjuicios para el quejoso, caso en el cual el juez de Distrito, con la sola presentacin de la demanda de amparo, puede ordenar, en el mismo auto admisorio, que las cosas se mantenga en el estado que guarden hasta que se notifique a la autoridad responsable la resolucin que dicte sobre la suspensin definitiva, tomndose las medidas que se estimen convenientes para que no se defrauden derecho de tercero y se eviten perjuicios a los interesados. La suspensin provisional implica la paralizacin del acto reclamado nicamente en tanto se resuelve si es o no procedente la suspensin definitiva, y para que ella se otorgue, adems de los requisitos que deben satisfacerse para que se conceda la suspensin a peticin de parte, de acuerdo al artculo 138 de la Ley de amparo, es necesario que se cumplan dos exigencias ms; que se presente un peligro inminente de que se ejecute el acto reclamado y que tal ejecucin pueda causar notorios perjuicios al quejoso. Por regla general, la suspensin provisional la concede discrecionalmente el juzgador de amparo; sin embargo, tratndose de la restriccin a la libertad personal fuera del procedimiento judicial, el juez est obligado a concederla, pero en todo caso debe tomar las medidas de aseguramiento que estime pertinentes.

Suspensin definitiva
Conlleva la tramitacin de un incidente que concluye con una resolucin en la que el juez de distrito ordena a la autoridad responsable que mantenga los casos en el estado en que se encuentren durante el tiempo que lleve la tramitacin del juicio.

La suspensin definitiva en amparo indirecto En cuanto a la forma como se tramita la suspensin, nicamente debe hacerse referencia a la suspensin a peticin de parte, puesto que la suspensin de oficio se decreta de plano por el juez de Distrito o autoridad que conozca del juicio, en el mismo auto en que se admite la demanda, el cual debe comunicarse sin demora a la autoridad responsable para su inmediato cumplimiento. Sin embargo, en tratndose de la suspensin a peticin de parte, especficamente la definitiva, sta si provoca la tramitacin de un incidente, el cual se sustancia de la manera siguiente: I. Promovida la suspensin lo cual puede ocurrir al presentarse la demanda de amparo o en cualquier momento mientras no se dicte sentencia ejecutoria, el juez de Distrito debe emitir un auto inicial en el que debe ordenar que se forme por separado y duplicado el cuaderno relativo al incidente de suspensin, determinar si concede o no la suspensin provisional; fijar da y hora para la celebracin de la audiencia constitucional. II. En el referido auto debe ordenar que se solicite informe previo a la autoridad responsable, quien tiene que rendirlo en el trmino de 48 horas de acuerdo al artculo 138 fraccin III de la Ley de Amparo y expresar en l si son o no ciertos los hechos que se le atribuyen, si existe o no el acto que de ella se reclama, la cuanta del asunto y, de as desearlo, las consideraciones que estime pertinentes respecto a la procedencia de la suspensin. III. Transcurrido el termino sealado, sea que se haya o no rendido el informe previo, debe celebrarse la audiencia incidental, dentro del plazo de cinco das, excepto cuando alguna o algunas de las autoridades responsables funcionen fuera del lugar de residencia del juzgado y no sea posible que rindan su informe previo con la debida oportunidad, caso en el cual se reserva la celebracin de la audiencia respecto de las autoridades forneas.

IV.

En la audiencia incidental, el juez puede recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes; asimismo, debe or los alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Pblico, para, despus de ello, resolver si concede o niega la suspensin. En el primer caso, esto es, si se concede la suspensin, la interlocutoria en que se concede surtir sus efectos desde luego, y en ella el Juez de Distrito debe precisar la situacin en que habrn de quedar las cosas y tomar las medidas pertinentes para conservar la materia del amparo hasta la terminacin del juicio. Por el contrario, si se niega la suspensin, queda expedita la facultad de la autoridad para ejecutar el acto reclamado.

INFORME PREVIO
Es el escrito por medio del cual la autoridad responsable da respuesta a la solicitud de suspensin del acto reclamado formulada por el quejoso. As al igual que, como se ha sealado, el informe justificado es la contestacin a la demanda de amparo que produce la autoridad responsable en el cuaderno principal, el previo es la contestacin que formula respecto lo manifestado por el quejoso al solicitar la paralizacin del acto reclamado en el cuaderno incidental. En ste, segn lo dispuesto el artculo 140 de la Ley de Amparo, las autoridades responsables deben concretarse a expresar si son o no cierto los hechos que se les atribuyen y que determinen la existencia del acto que de ella se reclama y, en su caso, la cuanta del asunto que lo haya motivado. Adems, puede agregar las razones que se estimen pertinentes sobre la procedencia o improcedencia de la suspensin. La rendicin del informe constituye una obligacin para las autoridades, cuyo incumplimiento, adems de provocar que los actos reclamados se presuman ciertos para efectos de la suspensin, hace incurrir a la autoridad responsable en una correccin disciplinaria que le debe ser impuesta por el mismo Juez de Distrito.

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Art. 142 Ley de Amparo, la falta del informe previo har presumir cierto el acto reclamado para el slo efecto de resolver sobre la suspensin definitiva.

AUDIENCIA INCIDENTAL
Es el acto procesal, previsto en el artculo 144 de la Ley de Amparo, que se desarrolla dentro del incidente de suspensin; se tramita en el amparo indirecto siempre que la suspensin no proceda de oficio, sino a peticin de parte. sta al igual que la audiencia constitucional se integra por tres etapas: I. De pruebas. Como ya se dijo, nicamente pueden recibirse las documentales o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes. II. De alegatos. En la que se oyen las manifestaciones o razonamientos formulados por las partes quejoso, tercero interesado y Ministerio Pblico respecto a la procedencia de la suspensin. III. De resolucin. Mediante la cual se da por concluida la audiencia, al dictarse la sentencia interlocutoria en la que se decide si debe o no paralizarse la ejecucin del acto reclamado de manera definitiva, esto es, hasta que se resuelva el juicio de amparo y se concluye si el acto es o no inconstitucional y, por ende, si debe o no dejarse sin efectos. As mismo, en cuanto a los principios que la rigen pueden hacerse referencia, segn lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a los de: Indivisibilidad. No existe la posibilidad de escindirla en sus etapas. Continuidad. Al establecer una serie de fases que sucesivamente deben desarrollarse hasta la conclusin del incidente. Celeridad procesal. Ya que dada la naturaleza del objeto del incidente, se impone al deber de resolver sobre la solicitud de la medida cautelar dentro del plazo de cinco das seguidos de la fecha en que se promovi la suspensin.

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SUSPENSIN DEL ACTO RECLAMADO EN EL AMPARO DIRECTO

Debido a que la demanda de amparo directo debe presentarse ante la propia autoridad responsable, de conformidad con el artculo 176 de la Ley de Amparo es a sta a la que le corresponde resolver si procede o no la paralizacin del acto reclamado, as como, en su caso, determinar el monto de las garantas y contragarantas. Por tanto, no es el Tribunal Colegiado competente para conocer del amparo quien se encarga de resolver la

suspensin, sino la propia autoridad sealada como responsable.

Tipos de suspensin en el amparo directo

Al igual que en el amparo indirecto, en el directo la suspensin puede decretarse de oficio, es decir, de plano, sin que medie solicitud de parte interesada; y a peticin de parte, esto es, cuando el quejoso la pida expresamente; sin embargo, en este caso la suspensin slo puede concederse de manera definitiva. En trminos generales, puede establecerse que la suspensin de oficio procede nicamente en contra de sentencias definitivas dictadas en asuntos de orden penal, de modo que cuando se dicten en materia civil, administrativa o del trabajo la suspensin slo puede decretarse a peticin de parte.

Reglas que rigen la suspensin del acto reclamado en amparo directo

En amparo directo, las reglas que rigen la suspensin del acto reclamado en atencin a la materia de juicio en que se hubiese pronunciado sentencia, laudo o resolucin combatida, as, se tiene que: I. Cuando se trate de sentencias definitivas dictadas en juicios del orden penal, la autoridad responsable debe suspender de plano la ejecucin del acto reclamado de acuerdo al Art. 191 de la Ley de Amparo. Adems, en es este caso, cuando la sentencia reclamada imponga la pena de privacin de la libertad, la suspensin surtir el efecto de que el quejoso quede a disposicin del Tribunal Colegiado de

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Circuito competente, por mediacin de la autoridad que haya suspendido su ejecucin la cual podr ponerlo en libertad caucional, si procediera. II. Cuando se trate de sentencia definitiva o de resoluciones que pongan fin al juicio dictadas en juicios del orden civil o administrativos la suspensin debe decretarse a instancia de parte agraviada, conforme a las reglas que rigen este tipo de suspensin en amparo indirecto, de modo que para que proceda concederla tienen que satisfacerse los requisitos a que se refiere el artculo 171 de la Ley de Amparo fraccin I, que lo solicite el agraviado, que no se siga perjuicio al inters social ni se contravengan disposiciones de orden pblico y que sean de difcil reparacin los daos y perjuicios que causen al agraviado con la ejecucin del acto reclamado; y para que una vez concedida surta efectos es necesario que el quejoso otorgue caucin bastante para reponer los daos y perjuicios que con la paralizacin del acto puedan ocasionarse a tercero. III. En el caso de laudos o resoluciones que pongan fin al juicio dictadas por tribunales del trabajo, la suspensin se conceder nicamente en los supuestos en que a juicio del presidente del tribunal respectivo no se ponga a la parte obrera en peligro de no poder subsistir mientras se resuelve el juicio de amparo, caso en el cual solo puede suspenderse la ejecucin del acto reclamado en cuanto exceda de lo necesario para asegurar tal subsistencia.

GARANTIAS Y CONTRAGARANTIAS
La garanta y, en su caso, la contragaranta, son factores determinantes de la eficacia de la suspensin.

Garanta
Consiste en la caucin que el quejoso debe exhibir dentro de los cinco das siguientes al que se le notifica la resolucin que concede la suspensin para que ste surta efectos. Para fijar el monto de la garanta se tomara en cuenta: I. La naturaleza; modalidades y caractersticas del delito que se le impute. 13

II. III.

Las caractersticas personales y situacin econmica del quejoso; y La posibilidad de que se sustraiga a la accin de la justicia. Art. 168 de la Ley de Amparo.

Contragaranta
Consiste en la caucin que el tercero puede exhibir para dejar sin efectos la suspensin, y sta, en trminos de lo previsto en el artculo 134 de la Ley de Amparo tiene que ser bastante para restituir las cosas, al estado que guardaban antes de la violacin de garantas, y para pagar los daos y perjuicios que sobrevengan al quejoso en el caso en el que se le conceda amparo. Adems, para que surta efectos esa contragaranta, es necesario que el tercero cubra, adems, el costo de la garanta que hubiese otorgado el quejoso y que no est en el supuesto de que de ejecutarse el acto reclamado quede sin materia el amparo. La garanta que ofrezca el tercero deber tambin cubrir el costo de la garanta que hubiese otorgado el quejoso, que comprender: I. Los gastos o primas pagados, conforme a la ley, a la empresa legalmente autorizada que haya otorgado la garanta. II. Los gastos legales de la escritura y su registro, as como los de la cancelacin y su registro, cuando el quejoso hubiere otorgado garanta hipotecaria; y III. Los gastos legales acreditados para constituir el depsito.

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COMENTARIO

Es importante destacar que la improcedencia del amparo es compleja, ya que la ley te marca o te seala una serie extensa de improcedencias de amparo, que puede confundirte. Cuando se refiere a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, es clara porque como sabemos es la mxima autoridad federal Judicial y sobre ella no hay ninguna y por ende no habr nadie ms que regule los actos que de ella emanen. Con respecto a Consejo de la Judicatura Federal como es un rgano, que vigila los actos de los dems rganos del poder judicial, cualquier acto que emanase de l sera improcedente en el juicio de amparo. Y as de igual forma con todos aquellos rganos, actos, leyes o violaciones que se crea invadido, la ley de amparo ser quien nos de la norma para poder aclararlo o en su cado dictarlo como improcedente el acto que se reclame. Por otra parte tenemos la suspensin provisional y suspensin definitiva del acto reclamado; que se decretar a de oficio o a peticin del quejoso. Las autoridades jurisdiccionales, para conceder la suspensin del acto reclamado, solicitaran a la autoridad responsable el informe previo para justificar si realmente se est violando alguna garanta o si alguna norma general este afectando al gobernado. Posteriormente para darse la suspensin se dar en el incidente de suspensin dentro del juicio de amparo, en la cual la autoridad jurisdiccional solicitara las garantas y contragaranta a las partes. Nos dice la Ley de Amparo que para concederse esta suspensin tanto el quejoso como tercero interesado tendrn que cumplir algunos requisitos, entre los cuales encontramos la garanta que pueda dar el quejoso y la contragaranta que se le solicita a la parte interesada. 15