CONSIDERACIONES JURDICAS DEL A.I.U.

El AIU, sea lo primero indicar, no tiene definicin legal, por lo que ha sido la doctrina y la jurisprudencia las encargadas de desarrollar este aspecto prctico de la actividad contractual del estado. As, se ha sostenido que estos elementos: Administracin (A), Imprevistos (I) Utilidad (U), en su conjunto, componen lo que se conoce como costos indirectos del contrato [1], y que los mismos hacen referencia a sumas de dinero que aun cuando en principio parecieren no tener relacin con la ejecucin de las actividades contratadas, lo cierto es que sin ellas, tal ejecucin no podra garantizarse. El AIU, corresponde a un mero estimativo presupuestal, que se incorpora a las ofertas econmicas presentadas por los oferentes a la administracin, que permite establecer el modo en cmo sern distribuidos -en principio- los recursos provenientes del erario. Como quedo dicho con anterioridad, se trata de un mero aspecto prctico que no tiene regulacin legal, razn por la cual, ha sido el devenir contractual, el que ha definido los parmetros bajo los cuales habr de hacerse tal estimativo; prctica que por dems, tiene plena regulacin en los pliegos de condiciones, los cuales valga mencionar, son ley para el proceso, el contrato y las partes. En este sentido, se ha estimado que los costos indirectos del contrato oscilan entre un 20 y un 30 por ciento del valor del contrato. Sobre el particular, ha referido la doctrina: Habitualmente el valor del AIU, dependiendo de las condiciones del mercado, corresponde a un porcentaje que se ubica entre el 20 y el 30% del costo directo y se discrimina, para el primer caso, con un 10% para la administracin, un 5% para los imprevistos y un 5% para la utilidad[2]. Dicho lo anterior, entremos a analizar cada uno de los elementos que componen el A.I.U.: La Administracin, hace referencia a los costos indirectos necesarios para el desarrollo y funcionamiento permanente del proyecto, tales como honorarios, impuestos, costos de personal, arrendamientos, costos de oficina, dotacin en general, etc.[3] Los imprevistos a su turno, son un rubro predispuesto para cubrir los eventuales sobrecostos en que pueda incurrir el contratista durante la ejecucin de sus obligaciones, los cuales valga decir, hacen parte del aleas normal de cada contrato; pues una conclusin en sentido contrario, tergiversara la figura y surcaramos en mbitos propios de la teora de la imprevisin como hecho generador de desequilibrio econmico del contrato, situacin que es totalmente contraria a la que aqu se estudia, pues imprevisin no es lo mismo que imprevisto[4]. Los imprevistos dependen de la naturaleza de cada contrato y constituyen el alea del negocio, es decir los riesgos normales en que incurre el contratista, razn por la cual el I cubre situaciones inesperadas como: atrasos por efecto del clima, accidentes de trabajadores, obras adicionales, deslizamientos por efecto del clima, derrumbes, entre otros[5]. El pacto de una clusula que destine un porcentaje del valor del contrato estatal a cubrir el costo de los imprevistos que puedan ocurrir durante su ejecucin, no puede llevar a la conclusin de que si durante dicha ejecucin no ocurren imprevistos, el porcentaje que se destin para este concepto se convierte

automticamente en parte de la ?utilidad? del contratista () [por lo que] () las entidades que administran recursos pblicos solo pueden pagar los ?imprevistos? que el contratista acredite()[6] Finalmente, la Utilidad es el lucro perseguido por el contratista y que ste espera recibir tras la ejecucin de sus obligaciones contractuales. Sobre el particular se ha sostenido por la doctrina que: El contrato como negocio jurdico que es, tiene por objeto no solamente el cumplimiento de los fines estatales y la debida prestacin de los servicios pblicos, sino la percepcin de una utilidad econmica para el contratista que debe ser garantizada por el Estado[7].

*Abogado Snior de la Firma Navarrete Consultores, Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Colegio Mayor Nuestra Seora del Rosario, Candidato al Ttulo Especialista en Contratacin Estatal Universidad Externado de Colombia. [1] De lo dicho hasta el momento, debe colegirse necesariamente, que existen unos costos directos que son igualmente necesarios para la ejecucin de las obligaciones contractuales pactadas. [2] Vase: Concepto de la Contralora General de la Republica No. 80112-EE75841 del Septiembre 29 de 2011. [3] PINO RICCI, Jorge. EL RGIMEN JURDICO DE LOS CONTRATOS ESTATALES, Universidad Externado de Colombia, Bogot, D.C. 2005. [4] ROJAS LPEZ, Miguel David, BOHRQUEZ PATIO, Natalia Andrea. APROXIMACIN

METODOLGICA PARA EL CLCULO DEL AIU. Universidad Nacional de Colombia, Bogot D.C. 2008. [5] Vase: Concepto de la Contralora General de la Republica No. 80112-EE75841 del Septiembre 29 de 2011. [6] dem. [7] GOMEZ LEE, Ivn Daro. Concepto Jurdico No. 80112- EE32493 de septiembre 9 de 2004, Contralora General de la Republica. Bogot D.C.