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H-OA+S E}i TORNO A L{ PL{\EIC{CIOI Y D EsARr{oLL o DEr .{REA .i}rETE CpoLrtL\-A

DE SA}I SALVADCR.
Ivlario Lungo tJc!s" ' 1. Hace ya casi tres dcadas,dura hizo ci primer esfuerzo por eiaborar ur Mctropolitana rie San Salvacior (METRO , junto de leyes v pianes sectoriales, ,,prin ,Planes ReguiaCores',, 1955;,,planViai Me Construccit\" , 1956, (Hart i9Z6), que fue: su rnayora, este plan de desarrollo giobal pas se enmarcaba dentro del moclelo de sustitucin de importaciones y del intento por ccns..ruir r-rnEstado cie Bienestar en el pas.

tamoa ' :,:',T: tl.?J-:.:B? en raci n det yl ::9 o., ;r;";I"il " "puL,; e prod'cto cle unconiuntt , ll]?i1_Y-ll19l_ktTlgti "t".iJ.'",--'";'#;J" p", s","r"", conce-'cin'rbar,stica
",;9a airn dorni'anie en El sal'ador. subyace en esta concepcin,la iclea de un modelo cle ciciad ideal, Ia ,,ciudad

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* Coordinacior del provecto"IJNA ALTERNATIVA PARA sAi{ SALVADOR-, FLAcso.

Idea modernista donde lo fugaz y efmero cede decididamente el paso a lo ,:?rrnanente, ella se exPresaen un proceso de planificacin urbana que enfatiza en a gran escala,en Ia racionalidad tecnolgica,y en la eficiencia de los planes direc---res urbanos (Harrey, 1.989), y que fr:e tempranamente criticada tanto en los pai-s capitalistas donde la planificacin de la economa y Ia sociedad tena pocos -::eptos (Le.,7973), conro en los pasesdel munCo subdesarrollado (Brownu, ig73) , :.onde se cuestion la imposicin de modelos provenientes de reaiidades diferen:eS. EIIa presupona, tambin, la existencia de un fuerte Estado centralizador caraz de conffoia las desviaciones del mercado y orientar las inversiones privadas -'ararencaminar el desarrollo de las ciudades hacia el modelo ceseado-., Slo ur poco ms de diez aos duraran las condiciones que posibilitaron ese ,rrcicio ProsPectivosobre ei Area metropolitana de San Salvador, y la ciudad :ui creciendo d.entrode una aparente anarqua, pero respondiendo en realidad ,as diferentes lgrcas que conviven en la ciudad y que son manifestacin de los .'riereses de los diferentes grupos sociales que la habitan, realizando mltiples ;ctividades econmicas, sociales, polcas, culturaies, etc., creando y recreando erltipies contradiccionescada da. Deterrgmonos ell un breve aniisis de esta concepcin y su evolucin duranlas itimas 2 dcadas antes de volver a la problemtica de la planificacin del -:rea Mtropoiitana de San Salvador. 2. Surgida en estecha asociacin con el modelo de d.esarrollo basado en la -'ustitucin de.importaciones y ia ampiiacin del aparato estatal y sus polticas, r-:e se impuls durante los aos 60 y 70,.1aplanificacin urbana tena ds raqgg_s_ :senciales: su carcte altamente regulador y su cobertura globai;bajo "las'que 'rlrvaca un sentido de redistribucin de la riqueza nacional pioducida. Esto rnar-de ' .Jecisivamente el enfoque de sris objetivos y la bsqueda ia "ciudad ideal,, ',acia el cual se Pretenclallegar, r1o que es ns importante, los instrunrentos y la ,crmacin dei personal para aicanzar Ia meta buscada. Casi iotahnentc apoyada en a intervencin de ia tecnocracia del gobierno ceniral, el papel de los-gobiernos lccales'es prcticamerrte ignorado la farticipacin populai, cuando se piantea, es :'la participacin tutelada. Bastante tiempo antes que la crisis de finales de los aos 70 mostrara el ago. ::iento dei modelo cie susiitucin de inrportaciones, esta concepcin de planifi-

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cacin dei desarroilo urbano haba perdido casi toda su vigencia, abrindose un periodo de incertidumbre en torno a cmo manejar los problemas generacios por el continuado crecimiento de nuestras ciudades. No vamos a encontrar, sin embargo, un claro debate al respecto. La extrema complejidad de los procesos y problemas urbanos impide pensar en un total abandono del papei del Estado, por lo que, globalmente no se cia una confrontacin entre planificacin urbana estatal y mercado, sino que podemos observar una cambiante relacin entre ia primera y el Estado, relacin cue sigue en cada pas un particular movimiento. En trminos generaies pdemos observar un giro a mediados de los aos 70, cuando se pasa de la planificacin urbana, centrada especial aunque no exclusivamente, en'.las ciudades y la totalidad de sus procesos,.a pensar la. pianificacin en. :trminos de los componentes de la estructura fsica y socio-econmica urbana Ci= fecta y casi; exclusivamente relacionadas con ia. poblacin de menores ingresos. Este giro, podramos plantear, constituye un paso intermedio hacia la configuracin de un modelo de gestln urbana en que el papei del mercado y la desregutacin seian las caractersticas centrales. - Enconframos la expresin de este cambio en un imporiante documento de las Naciones Unidas, publicado la siguiente dcada y que sistematiza la expeiencia cie 10 aos en ei impulso Ce esta nueva visin de abordar los problemas urbanos. (ONU-HABITAT, 1987). Constatancio las limitaciones de la planificacin convencional frente a ios cambios operad.os en ei mbito'urbano que mostraban numerosos estudios, en los que problemas como la migracin rural-urbana, la pobreza v la informalizacin de la economa dejan de verse sio en sus aspectos negativos) se comienza a visualizar los asentamientos precarios urbanos tambin por la contribucin econmica cie sus habitantes en tanto fuerza de trabajo, consumidores y productores de infraestrucfura fsica y vivienda, adems del alto nive! de su integracin social, cultural y poltica. La,plaificacin es concebida as como un elemento de Ia gestin uibana tai como el docurnento de ONIJ-HABITAT lo seala: flla pianificacin puede tambin ser vista.ori'to un instmmento de gestin.,. a:psar de las generalizadas crticas sobre ei fracaso de la planificacin, ella,es una

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y poderosa herramienta en manos de aquellas instituciones i:9i"P:""ible que han definido daramente estrategias de desarroilo y tienen,que ver on la .onrr..r, de estos procesos,'. En este sentido,Ia pianificacin'es ntimamente asociada a la programacin v ai presupuesto en una ccin ccncertada.enireel sector pbrico y^d ;.;;;;, ; ios procesos de iesceniralizacin ;r reasignacin de unciones e los gobieos iocaies sue comienzan a cobra fuejza porsa poca. Lrrnersa en un contexto de crisis fiscal, esta nueva visin de la pianificacin urbana orientar sus accionesa clresiiones antes no tota-lmente atendiCas como los prografilas de rnantenimiento y rehabiliiacin de infraestructura fsica u rePensar el iinanciamiento, dentro del cual se comienza ".U""u i a cuestionar cada da nrs la inversin pbiica, prcmoviendo la recoleccinde fondos por parte de los go_ biernos locales y nue.ras formas de movilizacin der ahorio privado. , En esia bsqueda las intervenciones se sectoriaiizan mien-as van adecundose a las condiciones econmicas poiru."r imperantes. As; por ejernpro, se prantean 1, nuevas intervenciones en torno La tierra uibanai unas a travs'de .ero.ms i*di-, cas y otras a travs del'reorcienamiento en su utilizacin: redefinicin aei us ,:e ta tierra urbana' modernizacin dei catastro y del regrstro, .u*bio, er, tu tegisiuJr.,, modificacin en los mecanismos de intervencin-pblica, utilizacin de la tierra yrbanl pbiica, etc. Esta itima (en el sentido de la venta de las tieras pbficas e la ciudad)' y la rnodernizacin catastral sern las acciones privilegiad"i .1-r".rlo a Ia erra urbana. "r, Respecto a la vivienda, desde mediados de ros aos 70 ros programas de autoconstflccin, lo.,^u.t y sewicios y el mejoramiento de los aseniamienios espontneos {Laquian, 1983),sustituven progr*"s de construccin de viviendas ubicado.sg:"qo de esquemasde esalu"oi.o globalmente planeados, mientras la provisin de alzunos servicios urbanos escapan, parciaimente, a la gestin del gobierno central-, en un proceso en que ei papel de ias oNG,s comienza a ser irnportante. Esias acciories parciales mu.estran rpidamente sus limitaciones, llevancio a los misrnos organismos internacionales a su reconocimiento: "Desaforfirnadarnente gn la pr!cti.", l^ mlou ortodoxia ha,evelado dos fata-.. les grietas' Primera, los'aspectoJ aminist'avos y financieros asociadcs-con eL,,

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meioramienc cie asentamientos pqecarios h11 proaCo ro pct'-e superar los,obs= tculos_ legales'y burocrtiios en t contexto:delamayor d fiss n esirroito seguncia,clificiimente ningn pas en desarroilo ha podido pr'oducir provectos, d,e sitios y servcios accesibles en una .rsl qu pueceicercarse a las neiesd^ae, *, viviend,-. Sin embargo, ei principal aeficto del programa ,fue que asumi los probiemas de la rivienda para los sectoresde bajos ingiesos corno sinnirno de los probiemas de los asentarnientos humanos. De hecholla vivienda es slo uno d.e los elementos cie stos,y la vivienda para los sectoresde bajcs ingresos es slo un aspecto cle ia probiemtica total de ia viviencia,'. Sin embargo, al hacer nfasis excesivo en una realidad acuciante corno los trmites burocrticos, las propuestas hacia Ia formulacin de una nueva rrranera de enfrentarse a los problemas urbanos priorizarn la concesin a los gruoos de base la mayor autonoma posible para resolverlos, en un discurso liead-o u tu .iumocratizacin.. al eforzandento de los gobiernos locales y al oapei d ia sociedad civii. Sin estar en conlra cle la antenor Erientacin, eila p.es"rrt" dos grandes {imitaciones: Por un lado, la ejecucin de innumerables aislada sin un pian "cciones dc desarrollo giobal que las oriente; por otro lado, la atomizacin de Ias reivindi caci.ones de los sectorespopulares ubanos mientras eI resto de ccntradicciones de Procesos urbanos son cada da rnenos iegulados. La acentuacin de contradicciones viejas y nuevas, se <iejan as en manos del mercado cada da ms, -urbanas, las modificndose condiciones en la relacin pblico-privado en torno a aspectoi como ios servicios urbancs. La, participacin del Estado cambia as radicaimente; Se trata ahora deruna. 'f:ncin Ce apo;ro y no de reg':iacin o inversrn Se trata de organizar la infomra_ cin y la comunicacin, de ciar entretenimiento, de reforzar laJorganizaciones cie base, Ce aPoyar el papel de las ONG's, etc., dentro de un esquemJcie flexibilidad, en ia pianificacin y la implementacin de programas. La planificacin, ya no de la ciudad, sino Ce,los asentamientos humanos es parte as de,las nuevas concepcionesciel ciesarrollo; ienrro de ks cuales se estara ccnfigurando una nuer/a forma'd gestin urbana que se asociaraal.modelo,econmico neoliberal predominahte. E_stas concepcionesson parciaimente ccmpartidas por otras insiihlciones como ^__ , . CEPAL y ei Banco Mundiai. :, CEPAL recuercia su bsqueda temprana, en los aos 50, de Ia integracin de
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.+s enfoques espciaiizados, poltico-administrativos y econmicos-socialesi para :ordar ia creciente problemtica urbana, y como aigunas decisiones entre otras, :chas por el Estado al margen <ielos pianes de desarrollo urbano, como la locali:cin industriai, han tenido un impacto sobre otros componetesde la ciudad. A :artir de ah CEPAL propone la integracin de las polticas sectorialesde desarro-o de los asentamientoshumanos con las polticas nacionales de desairollo econ:ico y social..contemplando 6 campos de accin: pianificacin y administracin ,:ietropolitana; diseo y adrninistracn de proyectos de gestin local, planifica-:n municipal y participacin comunitaria; tecnoiogas para la construccin dei abitat y el suminisiro de servicios de infraestruchtra y administracin de los ..;entamientos humanosi Pobreza urbana y asentamielltos precarios; y diseminacin :e Ia informacin. (CEPAL 1988). Aunque su intencionalidad nos recuerda los discursos de los aos 60 en que :e buscaba la integracin de los planes de desan'ollo urbaro con las polticas na,:onales de desarollo, hay evidentemente, un intento de recoger con mayor rgeratividad la compiejidaci de los procesos urbanos y una intencin de no limi=rse nicamente a la atencin de ios asentamientos ubanos precarios. A la vez, :n embargo, no encontrantosuna visin alternativa elaborada a las tendencias a la :sreguiacin y privatizacin dominantes. Aunque el Banco Mundial no tiene una polfica explcita frente al desarrollo -bano como totalidad, la orientacin actual de sus acciones comparten Ia visin : apo/ar el desarrollo de los sectoressocialesurbanos de menores ingresos forta,;::ndo el irabajo de las organizaciones de base, de las ONG's y de los gobiernos icales. Respecto a las segundas; se promueven actividades en dos reas: la cola;racin operacional y eI dilogo, este itimo alrededor de la pobreza, el medio rbiente y la participacin popular. (Banco Mundial, 1991). El Banco Mundial ha insistido mucho en el carcter temporal y necesario de I efectos negativos de los programas de ajuste estructural sobre los sectores po':s. De ail que sus acciones en las reas urbanas tengan la caractersticafocalizante rtros programas sociales. Pero defrs de ls anterior existe, evidentemente, como .:i:in la desregulacin y privatizacin de los programas y sercios sociales urba-cs, siendo esta teidencia uno de los pilares ms importants en la configuracin :e una nueva manera de enfrentarse a los problemas dei desaroilo de nuestras ::udades. subyace en esta sin el supuesto (que no es totalmente errneo), de que las

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grandes d.udadesno son iarto un problema sino una fuenie de produccin de rique. z. y qve 1o que se debe hacer es incrementar la. "productividad urbanal (nocin por otra parte:llena de enorrne ambigedad)venciendo los obstcukissiguientes: . ias Ceficiencias.. de ia infraestuctura 'urbana;.la existenca de regulaciones r: ' inapropiadas;;la <ieirilidad-derias,finanzas-murcipales;.,y. ia.debilid"f de los,-ciste= rnas financiros nacionalespara rnovilizar recursos para e! desarroilo urbano. , Para ello el Bancoivfundial propone una menor elecucinde proyectos pbli. cos,la modernizacinde la administracinurbana local,la reduccinde la regiamentacin existente,la eliminacin de obstculosal libre funcionamiento del rnercaciocoino la existenciaCe reservasde tierra urbana pblica o la irreguiaridad en la ienencia, y cuestin fundamental, la elirninacin de subsidios,especialmenteen pblicos. la prestacinde los servicios ; Este es el rnarco en que se inscribe la riueva concepcinsobre ei manejo del ciesarollo urbano. En estanueva concepcin,la planificacin urbana deja de tener el carcter indicaiivo para el dsarrolio de las cidades de los aos 60 y se reduce a simple instrurnento de apoyo informativo para la r'omade decisiones. Propuesta no completamenteestrucfural ni explcita, Geemosque ella representa,sin embargo, ei reto a que se enfrentarn en el futuro prximo aquilos que postulan la construccincie una ciudad socialmentems justa a travs de una urbana democrtica. ges.n 3. La tarea prioritaria que se impone, entonces,es luchar contra la concepcin de que exlste un modelo de ciudad ideai alcanzar,en la que se minimizan o del Area Metrooolitana de soslayanlos conflictos.El hecho Ce que el crecinniento por ms de 20 aosy que se ha atencin seria no de Salvador ha sido objeto San futuro desarrollo del pais, crea condiscusin sobre el abierto un perodo de amplia didones para pensar en el desarrollo de 1a capital a partir de nuevos anlisis, ;r postulados,como ha sido hecho en los casosde SaoPauio,Quito, Lima" Montevideo I' otras ciudadesde Amrica Latina, aigunos de los cualesse exponenen los otros artculos de esia publicacin,y en los cualesnos apoyamosampliamente. (Rolnik, 1993;Carrin, 1993; 1993). Rulz de So'r.ocurcio El primero y fundamental de los nuevos postuladbs es concebirla planifica-, un conjunto de instnrmentos(plgnes, usuaimentese hac'e: cin urbana no corno. programas, leyes, etc.), que norrnan a priori el rumbo que la ciudad debe seguir,
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