La Gestin de Cambio para una mayor eficiencia de la promocin de Desarrollo Econmico Local desde los Gobiernos Locales y Regionales

Extracto:
2.6 Enfoque sistmico de la competitividad Consideramos a la economa local o regional como un sistema complejo. Por este motivo el DEL debe basarse en un enfoque sistmico, en el cual los diferentes elementos interacten. Cuando se interviene en sistemas econmicos locales, los actores externos e internos deben ser conscientes de que pequeos cambios en el sistema pueden tener grandes efectos. Adems, una intervencin en el sistema tiene efectos complejos ms all de la intencin que la motiv. El anlisis de un sistema complejo, la conceptualizacin de su gobernanza y la facilitacin del cambio sistmico son tareas difciles. En este marco se desarroll la competitividad sistmica que se describir en el siguiente pargrafo. En el marco de investigaciones del Instituto Alemn de Desarrollo (DIE), en los aos 90, se ha desarrollado este enfoque multidimensional que permite fortalecer la competitividad a nivel local. El concepto de la competitividad sistmica representa un marco de referencia para los pases industrializados y los pases en vas de desarrollo. Sobre todo dos elementos lo distinguen de otros enfoques para la determinacin de factores de competitividad industrial: La diferenciacin de cuatro niveles diferentes de anlisis (nivel meta, macro, meso y micro). El nivel micro se refiere a las empresas y sus redes o asociaciones. Para hacer ms competitivo a un territorio se fortalecen las empresas internamente y se promueve la articulacin entre ellas. El nivel macro considera el contexto macro-econmico, poltico y jurdico que coadyuva a la competitividad local. En el nivel meta se observa la capacidad de integracin y formulacin de visiones y estrategias de la sociedad. Por ltimo, el nivel meso se refiere a la construccin de un entorno que apoya, complementa y multiplica los esfuerzos de los empresarios a nivel micro. La integracin de elementos del mbito de la economa industrial y de innovacin, as como elementos de la sociologa industrial con el nuevo fenmeno de las ciencias polticas y el debate sobre las redes de policy y el de governance. El grfico siguiente muestra los diferentes niveles de la competitividad sistmica. La promocin integral del DEL debe incluir polticas a todos los niveles. Aunque varios autores de la CEPAL sostienen que el nivel macro es poco influenciable desde lo local, hemos visto casos de polticas locales que influyen el nivel macro; por ejemplo, la

simplificacin de trmites para la obtencin de la licencia de funcionamiento, lo cual ayuda a mejorar el entorno favorable para la economa local.

Competitividad sist sistmica

Nivel meta
Patrones de la organizacin poltica y econmica de la sociedad orientados hacia el desarrollo

Patrn competitivo de la organizacin econmica Cohesin social

Nivel macro
Condiciones macroeconmicas, polticas y jurdicas estables que coadyuvan a la competitividad

Capacidad para formular visiones y estrategias

Cultura de aprendizaje y cambio

Poltica presupuestaria y gestin financiera

Nivel meso

Polticas especficas e instituciones que fortalecen la competitividad de Infraestructura Marco regulatorio Regulaciones diferentes sectores Educacin y formacin que afecta a las antimonopolio y profesional Fomento empresas poltica de tecnolgico competencia Nivel micro Investigacin y Fomento del Desarrollo Empresas y redes eficientes Desarrollo Regulaciones Econmico y ambientales creacin de empleo
Inn ov ac ion

Poltica de comercio exterior

Memoria colectiva Poltica fiscal, (impuestos, Presupuesto cambio) disponible para inversin pblica

Calidad

gia olo cn Te

Promocin de exportaciones

Empresas

Redes nterempresariales

Hacia la estructura industrial

El enfoque sistmico de competitividad es una propuesta trabajada en el tema de DEL como estrategia ms validada para hacer que las intervenciones en un territorio sean efectivas, eficaces y sostenibles en el tiempo. Por mucho tiempo se trabaj con la propuesta sectorial y focalizada que traa como consecuencia una atomizacin de los esfuerzos en el territorio []. La propuesta de trabajar bajo la estratgica del enfoque sistmico permitir tener una intervencin basada en un enfoque del territorio donde todos los actores, en todos los niveles, desarrollen capacidades y se fortalezcan para buscar mejorar la calidad de vida de los habitantes de un territorio.1

La utilidad del enfoque sistmico para esta investigacin es evidente: los procesos de cambio se deben ver a nivel sistmico. No son procesos aislados, sino afectan el territorio en general. En los trabajos de campo que servirn como casos de anlisis, se ha partido del concepto que el DEL solo puede ser exitoso si se consideran todos los niveles del enfoque sistmico. La intervencin no se debe limitar al nivel micro lo cual parece ser una tendencia en muchas localidades.

Vase Vargas, Karim: Propuesta del Sistema de Inter Aprendizaje de REMURPE, Documento de trabajo encargado por REMURPE, Lima, 2008, p. 14