CAPACITAO EM ORAMENTO PBLICO

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Receitas Prprias e Enfoque Fiscal do Oramento

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Obj i Objetivos do d Curso C

Fornecer ao participante uma viso da importncia d Receita da R i d dentro d contexto do do d processo oramentria; Inteirar o participante do enfoque fiscal do oramento; Fornecer ao participante uma viso do processo de estimativa de receitas e p particularmente das receitas prprias no mbito do MEC.
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O desequilbrio entre a Receita e a Despesa a enfermidade crnica da nossa existncia nacional.

Ruy Barbosa Ministro da Fazenda 1890

(No livro Gesto de Finanas Pblicas de Claudiano Albuquerque; Mrcio Medeiros e Paulo Henrique Feij pg 38)

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Aspectos Fi A Fiscais i na Gesto G Oramentria

1988 A 1994 Inflao Crnica; Pea de Fico necessidade de ajustes permanentes 1994 a 1998 evidenciamento dos problemas fiscais; sem metas fiscais; A partir de 1998 busca do equilbrio oramentria mudana brusca na gesto oramentria;
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Aspectos Fi A Fiscais i na Gesto G Oramentria

M Maio i de d 2000 LRF Institucionalizao I i i li do controle fiscal; Estabelecimento de limites para gastos, para endividamento exigncia da fixao de endividamento, metas etc; Inovou a LDO Anexo de Metas Fiscais.
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Elaborao e Execuo Oramentria - Receita Meta Fiscal

Previso das Receitas Clculo da NFGC
Despesas Obrigatrias

Determinao dos limites de Despesa Discricionrias

Execuo Oramentria

Processo Legislativo e Sano

Consolidao das Propostas Oramentrias

Elaborao e A li das Anlise d Prop. Setoriais

Alteraes Oramentrias

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CF/88 e LDO
A LDO compreender:
as metas e prioridades da adm. Pb. Federal, orientar a elaborao da lei oramentria anual, p sobre as alteraes na legislao g dispor tributria, e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
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LRF e LDO
A LDO atender o disposto no 2 do art. 165 da Constituio e dispor tambm sobre equilbrio entre receitas i e despesas. d .... Integrar o projeto de LDO Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores l correntes constantes, relativas l i a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, pblica para o exerccio a que se referem e para os dois seguintes.
4 da LC 101/2000) (Art. 4
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D M Das Metas
A elaborao e aprovao do PLO 2010, bem a execuo da respectiva Lei devero ser compatveis i com a obteno b da d meta de d supervit i primrio, para o setor pblico consolidado, equivalente a 3,30% 3 30% do PIB, PIB sendo 2,15% 2 15% para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e 0,20% para o Programa de Dispndios Globais, Globais conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV desta Lei.
(Art. 2 da Lei n 12.017/2009)

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Previso da Receita - LRF

As previses de receita: observaro as normas tcnicas e legais, legais consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, preos do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e; sero acompanhadas p de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
(Art. 12 da LC n 101/2000)

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 di ndices de d Preos P
Nmeros que agregam e representam os preos de uma determinada cesta de produtos. Sua variao mede, portanto, a variao mdia dos preos do produtos da cesta. 9 IPCA ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo medidor oficial da inflao (IBGE) 9 INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor balizador dos reajustes de salrio
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M t d l i de Metodologia d Projeo P j - SEAFI

1. Anlise da Arrecadao 1 Estudo da Sazonalidade da Srie Histrica Identificao de Atipicidades 2 Ajustamento da Base 2. 3. Escolha dos Parmetros de Projeo 4. Definio do Modelo de Projeo
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M d l Incremental Modelo I l

An = A n-1 (1+p).(1+q).(1+l)

(Curso ESAF Previso de Receitas Jos Paulo Mascarenhas)

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Do acompanhamento p da Receita

O acompanhamento sistemtico e peridico das i f informaes relativas l ti receitas s it prprias i e vinculadas i l d do d Tesouro Nacional e Outras Fontes dos rgos e entidades da administrao Pblica Federal, Federal que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ser realizado por meio de informaes p registradas g no SIAFI, , conforme determinao constante do art. 106 da LDO - 2010.
(Art. 20 da Portaria n 5, de 17.02.2010)

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Anlise das Solicitaes de Crdito

Nas anlises das solicitaes de alteraes oramentrias que envolvam as receitas referidas neste artigo, sero consideradas, em relao sua realizao, exclusivamente as informaes registradas no SIAFI, bem como o excesso de arrecadao apurado de acordo com as reestimativas elaboradas no SIDOR, ou em outro sistema que vier a substitu-lo.
( 1 do Art. 20 da Portaria n 5, de 17.02.2010)

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P i di id d das Periodicidade d Reestimativas R ti ti

As reestimativas das receitas ocorrero bimestralmente quando das avaliaes da receita e da despesa de que trata o art. 9 da Lei Complementar n 101, de 2000.
( 1 do Art. 20 da Portaria n 5, de 17.02.2010)

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Destaque - LRF
Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao li da d receita it poder d no comportar t o cumprimento i t das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais, Fiscais os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, ecess os, nos os trinta d dias s subseqe subseqentes, es, limitao o de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
(Art. 9 da LC n 101/2000)
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Classificaes de Receita

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Classificao por Natureza de Receita

Receitas de Servios - Principais Naturezas de Receitas

16000102 16000501 16001300 16001600 16002000 16002100 16002200 SERV.DE SERV DE COM COM.LIVROS LIVROS PERIOD PERIOD.MAT.ESC.E MAT ESC E PUBLICID. PUBLICID SERVICOS HOSPITALARES SERVICOS ADMINISTRATIVOS SERVICOS EDUCACIONAIS SERVICOS CONSULT.ASSIST.TEC. ANALISE PROJETOS SERVICOS DE HOSPEDAGEM E ALIMENTACAO SERVICOS DE ESTUDOS E PESQUISAS 2% 23% 49% 13% 4% 3% 6%

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Novas Natureza de Receita e UOs

Acertos Contbeis: 16005000 - Tarifas T if d de I Inscries i Concursos e Processos Seletivos; Registros de arrecadao em UO UOs s antigas. em

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Fontes Definio e Especificao p

Classificao Cl ifi por Fonte de d Recursos surge da d necessidade id d de classificar a receita conforme a destinao legal dos recursos. Utilizada na codificao denominada Destinao de Recursos (DR). Principais Fontes de Receitas Prprias das UOs/MEC:
50 Recursos Prprios No financeiros 80 - Recursos Prprios Financeiros (No primria) 81 Recursos de Convnios 82 Restituies de Convnios 96 Doaes de Pessoas ou Instituies Privadas Nacionais
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Fonte 81 - Convnios
Acordo, , ajuste j ou q qualquer q outro instrumento q que discipline p a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas no Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da adm. pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade d adm. da d pblica bli estadual, d l distrital di i l ou municipal, i i l direta di ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, governo envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao;
(Art. 1, 1, I do Decreto n 6.170/2007)
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Fonte 82
Determinao STN e SOF que estabeleam, estabeleam em conjunto, metodologia contbil e operacional apropriada para que, que ao serem realizadas as restituies de convnios, sejam respeitadas as determinaes constantes no pargrafo nico do Art. 8 da LRF.
(Acrdo TCU n 2.707/2008) ( )

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Destaque - LRF
Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente l i t para atender t d ao objeto bj t de d sua vinculao, ainda que em exerccio di diverso d daquele l em que ocorrer o ingresso. i
(Pargrafo nico do Art. 8 da LC n 101/2000)

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Enfoque Fiscal do Oramento

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RECEITAS PRPRIAS

...Aquelas que tm origem no esforo prprio de rgos e entidades da Administrao Pblica nas atividades de fornecimento de bens ou servios facultativos e na explorao econmica do patrimnio prprio, remunerados por p p preo pblico, bem como p p produto da aplicao financeira desses recursos.
(Portaria SOF n 10, 22.08.2002)

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Estimativa de Receitas - SPO/MEC

P t i Partcipes d processo de do d estimativa: ti ti SOF/MPOG SPO/MEC Unidades Oramentrias/MEC SPE/MF

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1 Etapa

A previso inicial da receita diretamente arrecadada realizada pelo Subsistema da Receita do Sistema Integrado de Dados Oramentrios - SIDOR III. Esse Subsistema est modelado para realizar projees a partir do realizado em p p perodos anteriores, , em atendimento ao Art. 12 da LC n 101/2000. utilizado tambm para reestimar receitas no ano de sua realizao.
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2 e 3 Etapas

A SPO, por meio de sua CGO, recebe as projees, realiza anlise inicial, inicial encaminha as projees pertencentes a cada UO para anlise e crtica. A UO analisa li e critica i i as estimativas, i i e em caso de d no refletirem suas prprias previses, apresenta sua posio, acompanhada p das j justificativas e metodologias g de clculo, ,e utiliza-se, para isso, do Formulrio de Justificativa.

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4 e 5 Etapas p

A SPO recebe das UOs os formulrios e planilhas, consolida as informaes e envia SOF com os ajustes apontados e outros que julgue importante proceder internamente. Encaminha os Formulrios de Justificativa recebidos, para atendimento ao disposto no Art. 12, 3, LC n 101/2000. A validao final da estimativa de responsabilidade da SOF.

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Destaque q LRF - Transparncia p O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pbli Pblico, no mnimo i t i t dias trinta di antes t do d prazo final fi l para encaminhamento de suas propostas oramentrias os estudos e as estimativas das oramentrias, receitas para o exerccio subseqente, inclusive da corrente lquida, q , e as respectivas p memrias de clculo.
(Art. 12, 3 - Lei n 101/2000)

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Reestimativa de Receita A reestimativa da receita segue essas mesmas etapas com diferena apenas no momento e na periodicidade Enquanto a estimativa realizada no periodicidade. ano que antecede a sua realizao, para compor a P Proposta t Oramentria, O t i as reestimativas ti ti ocorrem bimestralmente no perodo de execuo do oramento. A SOF poder, a depender do cenrio econmicofiscal, decidir por manter posio de LOA ou de avaliao anterior.
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Importncia da Reestimativa A reestimativa ti ti d de receitas it parte t fundamental dos seguintes instrumentos de Gesto de Finanas Pblicas: 9 Programao Financeira; 9 Cronograma mensal de desembolsos; 9 Relatrios Bimestrais

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Processo Contnuo

9 A proposta que a cada relatrio bimestral, o MEC avalie suas previses de receitas, receitas de forma que o Sistema reflita a capacidade arrecadatria da unidade solicitante. solicitante 9 Os O Gestores G estaro num processo contnuo d de acompanhamento dos atos que podem gerar receitas.

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Alteraes Oramentrias
O processo de reestimativa de receita processo distinto e complementar daquele de solicitao de crdito. Momentos e tipos de alteraes oramentrias definidos na Portaria SOF n 5, de 17.02. 2010. Crditos com base em excesso de arrecadao: Fonte 50 - Crdito tipo 103 Fonte 81 - Crdito tipo 152
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Excesso de Arrecadao
Entende se por excesso de arrecadao, Entende-se arrecadao para os fins deste artigo, o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada considerando-se ainda, considerando-se, ainda a tendncia do exerccio.
( 3 Art. 43, Lei n 4.320/1964)

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Modelo de Planilha

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Modelo de Planilha

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E Excesso d de A Arrecadao d x Supervit Financeiro

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Rotinas Planilha de Projeo

Quando Q d do d recebimento bi d planilha de l ilh de d Reestimativa, R i i atentar inicialmente s instrues da correspondncia que a encaminhar; Quando houver mudana de valor, para reenvio SPO, acrescentar coluna com a posio da UO frente coluna de Reestimativa/SOF; A reestimativa deve ser apresentada por Natureza de Receita. O excesso ocorre em nvel de fonte e depende da estimativa de todas as naturezas q que compem p a fonte.

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Formulrio de Justificativa

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Formulrio de Justificativa - Padro

Este formulrio foi produzido a partir de reunies entre SPO/MEC e SEAFI/SOF e ser utilizado como padro para outros rgos. um documento utilizado para compor a Base Externa, por isso precisa ser enviado assinado. Base Externa: um banco de dados criado para armazenar, , informaes no SIDOR Sistema de Dados Oramentrios, fornecidas por rgos setoriais ou suas unidades de valores a serem arrecadados e que no podem ser projetados ou previstos por meio do uso de modelos e sries histricas de arrecadao (Uso interno da SOF). Informao constante do Guia.

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Preenchimento do Formulrio
Para o preenchimento do Formulrio deve-se atentar s instrues constantes do G i de Guia d Preenchimento. P hi t Destacamos D t os itens: it 9. Cronograma mensal de ingresso das Receitas: relativamente a meses transcorridos, lanar os valores constantes do SIAFI; colocar sempre o valor total da receita prevista naquela natureza, exceo de receitas apontadas como Nova no item 10.1; A soma dos valores mensais p previstos devem corresponder p ao valor apresentada p na coluna Posio UO da Planilha. 10.1 Receita Nova, no prevista na Lei Oramentria (LOA) do exerccio: Os valores de receita indicadas como Nova Nova sero acrescidas aos valores da natureza constante da LOA, a exemplo de contratos e convnios. 11. Metodologia de Clculo da Receita: explicitar os passos seguidos na efetivao do clculo apresentado, apresentado de forma a permitir que outros agentes, agentes realizando a operao com os mesmos elementos, cheguem aos mesmos resultados. Apresentar consideraes s particularidades do clculo.
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Preenchimento do Formulrio
12. Memria de Clculo da Receita: indicar a frmula utilizada para se chegar aos valores apontados, justificando os parmetros utilizados. Ex: Nmero de inscritos x valor da taxa de inscrio = total 550 X 45,00 = 24.750 13. Justificativa: especificar as razes/motivos pelos quais se est pleiteando aumento na arrecadao de receitas. 19. CPF- Preencher com o N do CPF do responsvel pelas informaes.

20. Nome e Assinatura: Responsvel p Colocar telefone de contato. Deve ser enviado um formulrio para cada natureza de receita alterada.

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Modelagem - UO

A elaborao de uma metodologia de projeo, na realidade, lid d a construo t de d um modelo d l de d estimativa que melhor retrate o comportamento real de determinada receita. receita Essa Metodologia, Metodologia em determinados casos, pode ser uma simples regra de clculo onde fique explicitado a origem de determinado valor estimado.

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Importante
Ateno s datas fixadas para envio, pois essas guardam relao com os prazos estabelecidos na legislao; Em assuntos oramentrios lembrar que a referncia utilizada o cdigo di da d UO Unidade U id d Oramentria O t i e no da d Unidade U id d Gestora; G t No campo p Assunto de mensagens g eletrnicas destacar o assunto e colocar o cdigo da UO, para identificao; Ao final de cada mensagem colocar o nome do remetente e as informaes institucionais para contato; E Enviar i posteriormente t i t cpias i de d convnios i e contratos t t que foram f citados nos Formulrios. Manter lista dos documentos enviados para evitar envios sucessivos de um mesmo documento.
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Importante p
Sistematizar Si i os processos de d estimativa i i e reestimativa da Receita, de forma independente das solicitaes li i de d crdito. di Atualizar periodicamente os correios institucionais para recebimento das correspondncias p p da SPO/MEC, de preferncia pelo menos cinco endereos.

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Classificao
A correta classificao da receita considerada um dos pilares para uma boa previso, a qual premissa para um bom planejamento A publicao de Medidas legais para a correta planejamento. classificao das Receitas so de responsabilidade da SOF. A Secretaria do Tesouro Nacional (STN), no papel de rgo Central do Sistema de Contabilidade Federal, com o objetivo de garantir a consolidao das contas pblicas, publicou juntamente com a SOF, SOF atos t normativos ti visando i d a padronizao d i dos d conceitos, definies, regras e procedimentos contbeis em todos os nveis de Governo. No que se refere s receitas, encontra-se disponvel a 4 Edio do Manual Manual de Procedimentos da Receitas Pblicas, publicado por meio da Portaria Conjunta MF/MPOG n 2, de 8.8.2007.
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Fontes de Consulta
Manual de Procedimentos da Receitas Pblicas www.stn.fazenda.gov.br/legislacao Manual Tcnico de Oramento - MTO www. portalsof.planejamento.gov.br t l f l j t b Ementrio E i de d Classificao Cl ifi das d Receitas R i Portal SOF - Publicaes Tcnicas

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C Correspondncias d i Eletrnicas El i
Correio-eletrnico Institucional da SPO: Spo@mec.gov.br Correios-eletrnicos das Coordenaes-Gerais: Spo.planejamento@mec.gov.br Spo-orcamento@mec.gov.br Spo orcamento@mec gov br Spo.financeiro@mec.gov.br Spo.contabilidade@mec.gov.br
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At li de Atualizao d Dados D d Cadastrais C d t i

As Unidades devem atualizar os dados cadastrais d t i quando d da d alterao lt de d qualquer l informao. Importante cadastrar correios-eletrnicos g e no de institucionais do rgo/setor pessoas. Solicitamos na II Jornada de Capacitao o preenchimento do cadastro para atualizao.
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Dados Cadastrais

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Atenciosamente,

Liliane Alexandre de Lima (61) 2022-8843 Analista de Finanas e Controle Correio eletrnico: liliane.lima@mec.gov.br

Coordenao de Estudos e Acompanhamento Oramentrio Coordenao-Geral de Oramento Correio-eletrnico: spo-orcamento@mec.gov.br

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