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Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285

l. 'Disposiciones generales
JEFATURA DEL ESTADO
26318
LEY 30;1992, de 26 de. noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimii!lltoAdmi-
nistrativo ComlI.
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A -todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en
sancionar la siguiente Ley:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La . Constitucin recoge en el titulo N los' principios que inspiran
la actuacin administrativa Y garantizan el pleno de. su
actividad a la Ley y al Derecho, y al Nac!n
como un rgano eminentemen!e poltico que dmge la AdministraCin
y ejerce la potestad reglamentarta.. ' .
En el ordenamiento que tuvo su ongen en el rgImen autDl?rtlco
precedente. se vena reduciendo el Gobierno al Organo Supe?or en
el que culmina la Adrnnstracin del Estado y, :n consecue!lCla, con-
cibindolo como un mero apndice o prolongacin de con
la que compartirla, en buc::na medida. su admimstratlva ..
articulo 97 de la ConstituCin concepclon
y recupera para el Gobierno el mbito. poltico de la de
inspirada en el principio de legitirrudad Se perfIlan
con nitidez los rasgos propios que defmen al Gobierno ya,
nistracin como instituciones pblicas constitucionalmente diferenCIa-
das y los que establece!l. la subord!nacin de la Administracin a la
accin poltica de direcclOn del Gobierno. ., , .
Es preciso ahora que marco regula el JundlCO .de
las Administraciones PblIcas sea objeto de. una adaptacin
expresa que lo configure de forma armruca y concordante con lo"
principios constitucionales. .. ,
La Constitucin garantiza el sometimiento de las AdmmlstraclOnes
Pblicas al principio de legalidad, tanto con. las nonnas
que rigen su propia organizacin, como al JundIco, el pro-
cedimiento administrativo y el sistema de .' .
Por otra parte, la Local; cuyo regImen jundlco esta
establecido como b'ICO en el IflIsmo artICulo 149.1.18. de la Cons-
titucin tiene una regulacin especfica en. su act.ual Bases que
no ofrece ninguna dificultad de adaptacin a lOS objetivos de esta
Ley y que no exige modiJ1caciones especficas.
2
El artculo l49.l.l8.
a
de la Constitucin distingue entre las bases
del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, que habrn de
garantizar al administrado un tratamiento comn ante ellas; el pro-
ceditniento administmtivo comn, sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas
y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Pblicas.
La d,dirnitacin del rgimen jurdico de las Adnnistraciones Pbli-
cas se engloba en el esquema bases ms desarrollo que permite a
las, Comunidades Autnomas dictar sus propias nonnas siempre que
se ajusten a las bases estatales, Sin embargo, respecto al proceditniento
administrativo comn y al sistema de responsabilidad de las Ad!ni-
rustraciones Pblicas, aunque su jurdica sea la manifes-
tacin expresa y la traduccin prctica para los ciudadanos de la apli-
caci6n regular del propio rgimen juridico, la Constitucin las contempla
como una competencia normativa plena y exclusiva de! Estado.
La Ley recoge esta concepcin constitucional de distribucin de
competencias y regula el procedimiento administrativo comn, de apli-
cacin general a todas las Administraciones Pblicas y fija las garantas
minimas de, los ciudadanos respecto de la actividad administrativa.
Esta regulacin no agota las, competencias estatales o autonmicas
de establecer procedimientos especficos ratione materiae que debern
respetar, en todo caso, .estas garantas. La Constitucin establece la
competencia de las Comunidades Autnomas p-ara establecer las espe-
cialidades derivadas de su organizacin propia pero adems, como
ha sealado la jurisprudencia constitucional, no se puede disociar la
norma sustantiva de la norma de procedimiento, por lo que tambin
ha de ser posible que las Comunidades Autnomas dicten las normas
de procedimiento necesarias para la.aplicacin de su derecho sustantivo,
pues lo reservado al Estado 110 es todo procedimiento sino slo aquel
que deba ser comn y haya sido establecido como tal. La regulacin
de los procedimientos propios de las Comunidades Autnomas habrn
de respetar siempre las reglas del procedimiento que, por ser com-
petencia exclusiva del Estado, integra el concepto de Procedimiento'
Administrativo Comn.
A este avanzado concepto responde la Ley que es de aplicacin
a todas las Adrninistraciones Pblicas y rigurosamente respetuosa con
la distribucin constitucional de competencias.
3
Con independencia de la Ley de 19 de octubre de 1889, que en
su intento de uniformar el procedimiento constituy un paso significativo
en la evolucin del Derecho pblico espaol -aunque se plasmara
en un amasijo de Reglamentos departamentales-, la prinlera y nca
regulacin del rgimen juridico y del procedimiento administrativo de
la Administracin Pblica, en nuestro ordenamiento, es la contenida
en los articulos 22 y siguientes de la Ley de Rgimen Jurl.dico de
la Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957 y en la Ley
de Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958, que cons-
tituyen, ciertamente, una aportacin relevante en la confIguracin de
nuestro Derecho Administrativo; en particular esta ltitna.
El marco juridico que disean estas normas tiene como objeto expli-
cito, sobre todo, la unificacin de normas preexistentes, ... reunir en
un texto nico aplicable a todos los Departamentos Ministeriales ... ,
para garantizar una actuacin comn, casi didctica, en el funciona-
miento interno de la Administracin, en el que la garantia de los par-
ticulares se contempla desde la unificacin del procedimiento y desde
el concepto de la autorizacin previa para el reconocimiento de un
derecho o la satisfaccin de un inters legititno. ,
La Constimcin de 1978 alumbra un nuevo concepto de Admi-
nistracin, sometida a la Ley y al derecho, acorde con la expresin
democratica de la voluntad popular. La Constitucin consagra el carc-
ter instrumental de la Administracin, puesta al servicio de los intereses
de los ciudadanos y la responsabilidad poltica del Gobierno corres-
pondiente, en cuanto que es responsable de dirigirla.
El rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas debe esta-
blecerse desde este concepto y trascender a las reglas de funcionamiento
interno, para integrarse en la sociedad a la que siIve como el instrumento
que promueve las condiciones para que 105 derechos constitucionales
del individuo y los grupos que integran la sociedad sean reales y efectivos.
Pero adems, el rgimen jurdico no es neutrdi en una dinmica
de modernizacin del Estado. El procedimiento administrativo es un
instrumento adecuado para dinamizar su avance y, por lo tanto, las
reglas esenciales del procedimiento son una pjeza ,fundamental en el
proceso de modernizacin de nuestra sociedad y de su Administracin.
Desde esta ptica, el cambio que opera la leyes profundo y se
percibe a lo largo de todo el articulado, en el que se ha respetado,
incluso liteta1mente los preceptos ms consolidados en la tcnica de
la gestin administrativa. La recepcin que la Ley opera del anterior
ordenamiento constituye en si misma un recol'\QCimiellto de la impor-
tancia que aqul tuvo en su da y que hoy, en bueHa parte conserva.
BOE IllIL. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40301
Pero junto a eno. resulta innegable la necesidad de introducir refor-
mas profundas en esta materia que tengan en cuenta, tanto la mul-
tipticidad de AJmi.trstraciones Pblicas a las que la Ley va dirigida.
como la necesidad de ampliar y reforzar las garantas de los ciudadanos
para la resolucin ju!."ta y pronta de los asumos.
4
La mltiple y cmpleja realidad que supone la de la
Ad..-J1nistracin del Estado. las Administraciones de las Comurudades
Autnomas y las de las Entidades Locales. S? acti,,!d:>d
sobre un msmo espacio subjetivo y geogrfico. hace n=S<>J1O propIcIar
un acercamiento efkaz de los servicios administrativos a los ciUdadanos.
Objetivo que demanda a su vez una fluida relaci:l entre las Admi-
nistraciones Pblicas y un marco juridico de actu"cin comun a todas
eIJas que pefl!'ita a los dirigirse a cuclquier instanCla admi-
nistraLtva con la certeza de que todas actan con c;i1erios homogneos.
La eflcacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural
y c0mp:eja que son las Admi:r-Jstraciones Pblicas, hace que la coo-
per3c"n entre ellas resulte un prirlcipo a<.t!vo, no slo deseable, smo
....ldispensable a su fl1..,ciomuruento. La cooperacin es un deber general.
la esencia del modelo (le organizacin territorial dei Estado
que se configura corno un deber reciproco de apoyo y mutua lealta
que no es preciso que se justifique en preceptos concretos porque
no puede imponer"e, sino acordarse. conforma.-se o concertarse. SlenGO
el Drn::iplO que. como tal. debe presidir el ejercicio de competencias
() de las que se ejercen sobre un mismo espaclO fisico.
E;;<a ne.:esaria cooperacin institucional entre AdministraCIones Pt:bl"
C-dS pennitiT.. en el mar--..o de la moderruzacio:, de su;;. estructuras,
ti s,mp!icacin de todas ellas y. cuando sea poslOle, tamben la reduc
cin de la organizacin territoral de la Adminstraan Gener-aJ .dd
ea !as Comunidades Aut6nomas que. por razn de su uve!
c:T.petencial propio. haya_"'] 3,<;.ttmido la gestin de las materias en que
="e 'C'saITo!en t-dS fu.nciones de aqUellos terntorl::I.k ..'$..
5
Las nue,,-as e-Orrientes de la cienda de la organizaewn aportan U,l
erJoque adicional en cuanto mecanismo para garantizar la c.1hda y
t,aI,spa..--enc'l de la actuacin administrativa. que configura.'l diferencias
sustanciales entre los escenarios de 1958 y 1992. 1.2 Ley de Pro-
c...:lmiento Administrativo de 1958 pretendi rr.odernizar la, .. arcaicas
maneras de la AdministraCIn espaola. propugnando una raciona-
lizacin de los burocrticos y el empleo de "mquinas adecuad3S.
cnn Vist3 a implantar una progresiva mecanizacin y automatismo
las oficina5 pblic-as. siempre que el volumen de tra..haJO haga econ0mlCo
el <mpleo de estos procedimientos.>. Este planteamiento tan li.-nitado
ha dificultado el que la informatizacin. sopone y tejido nervioso de
las relaciones sociales y econmicas de nllest.--a poca. ha:;"3 tenido
hasta a.'wra incidencia sustantiva en el procedimiento ad.."Pinistrativo.
por fa..'1a de recoIlO-.-'imiento formal de la "aIidez de dOCImentos y
c-omunica..."iones emitidos por dicha "ia. El extraordinario a\-"3nce expe-
.imentado en nuestras Admrjstraciones Pblicas en la tecnificacin
de S"..t5 medios operativos. a travs ce su cada mayor par-..ue infor-
mtico v telemtico. se ha limitado al funcionamiento iInemo. sin corres-
pndencia reie>'3Ilte con la produccin jwidca de su actividad rela-
cionada ron los ciudadanos- Las tcnicas burocrticas fonnahst2S.
supuestamente garantistas. han caducado. por ms que a algunos les
parezcan inamovibles. y la Ley se abre decdidarnente a la tec"1lCaCin
v modernizacin de la actuacin administrativa en su vertiente de pro-
duccin jurdica y a la adaptacin permanente al ritmo de las inno-
.-aciones tec:noigicas.
6
El ttulo 1 aborda las relaciones entre las Administraciones Pblicas
de carcter .:fuecto en unos casos y. en otros. formalizadas a travs
de los rganos superiores de Gobirno. a partir de las premisas de
la lealtad constitucional Y la colaboracin que han de presidir a<UiJas.
ronsustanciaI al modelo de organizacin territorial del Estado implan-
tado por la Constitucin..
Ello es condicin inexalsabIe para articular el ordenado desenvoI-
vimiento de la actividad adminisu3tiva desde el momento en que coexis-
una doefsidad de Adminislracione que su actividad
scbre el mismo mbito tenitoriaL persona) Y. en ocasicnes. material.
actm..:" . -i que a la 'VeZ debe cumplir criterios de eficacia sn menoscabo
de competencias ajenas_ CoIVu8ar esta pIuratidad de factores obliga
a intensificar las n:Iacic:mes de roopeIacin. mediante la asistencia red-
proca. el interoambio de nfonnacin. las Conferencias sectoriales para
la adop..."in de criterios o puntos de >'isla comunes al abordar !os
problemas de cada sector. o la celebracin de convenios de colaboracin.
como aspeckIs generales que podrlm ser susceptibles de concrecin
en los distintos sectores de la actividad administrath'a
La Ley Iecoge estos aspectos. que ya han demostrado su fecuOOidad
en la pidica. e iutroduce como GDVedad la figura del Convenio de
Conferencia ScdoriaJ. que popiciar el acuerdo multiJateIaI para
!les sectoriales. sin menoscabo de su ori&en pactad.J. que requiere la
conformidad expresa de todas las partes intervinientes. De este modo.
las Conferencias sectoriales. sin sustituir o anular las facultades
sorias propias de cada Administracin Pblica, recibirn un nuevo
impulso en el decisivo papel que ya estn jugando en la consolidacin
del Estado de las Autonomas,
7
El titulo tI dedica su capitulo 1 a regular los principios gener-.iles
del rgiluen de los rganos adrrunistativos. derivados de los principios
superiores de ndisponibilidad de la competencia. jeran:uia y coordi-
nacin. en el marco de lo previsto por el arIiCldo 103 de la Constitucin.
Plenamente respetuosa con la potestad de autoorganizacin dI' las Admi
nistraciones P:'licas. la Ley se limita a rebular el mieleo estricto de
lo que cnsti!uye la normativa bsica de toda organiz.acion adnlims
trativa. cm'll observancia tiene efet:tos dire>:tos sobre la validez v eficacia
de los acts administrativos. '
La misma perspectiva relativa a la autc'Organiz.acin Ilev:! a regui'lf
en el captulo 11. el rgimen del f;.L'1cionamiento de los ':0k
giados, Pero, adems. la evolucin ms reciente de nuestra rganizacin
administrativa hacia frmuias participativas. obiiga a contemplar la Due-
y::. tipologia de co!egdos cuya composicion y fur:c!or.adad
no se ajusta a la regulacin por la aJlterior Ley. d.ctada
en una circunstancia histrica y poitica en la c;ue la partic:pacor
de otras Adrr.nistracioncs <) de organizaciones >oeiales. rt'sujkt>a
impensable.
El caprulo lIt que recoge normas generales de abstenClon y
recusacin de las Autoridades y personal de las Adm
1
istracione' P.;bii
cas, es corol3rio del ma!1dato que la Constitucon acoge en ',u an:icu!,)
lO3.! cuando predica que la AdmiJstracin Pb!ic'a sirve. c"n ohjc
!p .. a los intereses genera!es_ La nonnaccn comun de las
objetivas de abstencin y reeusacion es tanto como garantizar el prin-
cipio de neutralidad. que exige mantener los senlCios pblicos <1 cubelil'
de toda colisin entre intereses particulares e intcf.:ses gen.:r2k;;
8
El tltl:lc III recoge las normas relativas a los interesados. C0n id
amplitud que exige este concepto. Se regulan las especiahli;des de
la capacidad de obrar en el mbito del Derecho admmistrati'o. la
legitimacin par-d intervenir en el procedimiento. la a
travs de representantes y la pluralidad de Con dio se
d.:l a !o la Cl)DS!jfu('ion CU}1 an:cutc!
105. e). acoge el derecho de audiencia de los intnesados com0 pen
angular del procedimeato administrativo.
9
El titulo IV. baJO el epigrafe .De la actividad de las Admimstracines
contiene una tra:.cendente formulacin de los derechos de
los ciudadanos en los procedimientos administralvos. adems de :0<;
que les la Constitucin y las Leyes. De esta enunClanOfl
cabe destacar como significativas: La p0$ibilidad de iden
tificar a fas autoridades y funcionarios bajo cuya
tramiten los procedimientos -rompiendo la tradicional opacidad de
la Acministracln-. el derecho de formular alegaciones y de apon",
documentos en cualquier fase del procedimiento anterior ai tramite
de audiencia. el de no presentar los ya aportados a la Admini,tracion
actuante. y el de obtener informacin y orientacin sobre los con-
dicionamientos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vtgentes
impongan a Jos proyectos que se propongan abordar.
Incorpora. a continuacin. las normas esenciales sobre el uso de
!as lenguas oficiales, regula el acceso a la informacin de les archivos
y registros administrativos, conforme a lo establecido en el anicu!o
105. b). de la Constitucin. y aborda de manera frontal y decidida
-en contraposicin a la timidez de las previsiones de la Ley de Pro-
cedimiento Admi:nistrativo de 1958- la instalacin en sopone infor
matico de los registros generales. as como la integracin informatica
de aqullos con los restantes registros
En esta materia cobran especial relevancia los principios de coo-
peracin. coordinacin y colaboracin. posibilitando el que los ciu
dadanos puedan presentar las solicitudes. escritos y comunicaciones
que dirijan a las Administraciones PbIicas en 105 registros de cualquier
rgano administrativo que pertenezca a la Administracin General del
Estado o a la de cualquier Administracin de las Comunidades Aut-
nomas. al margen de las restantes posibilidades ya establecidas o qt:e
se establezcan. A tal efecto se prev que. mediante convenic de cola
boracin entre las Administraciones Pblicas. se implanten sistemas
de inten:omunicacin y coordinacin de registros que garanticen la
compatibilidad informtica y la transmisin telemtica de los a!>entos.
El derecho a la identificacin de las autoridades y funcionarios
cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. a que antes
se hizo referencia. se complementa ahora con la posibilidad de solicitar
la exigen..-ia de responsabilidad por las anomalas en la tramitacin
La Ley introduce un nuevo concepto sobre la refacin de la Admi-
nistracin ron el ciudadano. superando la doctrina del llamado silencio
administrativo. Se podra decir que esta Ley establece el silencio adm-
nistIativo positivo cambiando nuestra norma tradicional No seria exac-
":'1
40302 "
- "Viernes 27 noviembre '1992 -",
BOE nUm. 285
. .'
. ..
tO.El' objetivo dida Ley no'es dar carcter positivo a ia 'inactividad
de l AdniinistraCin cUando los particulares se dirijan a ella. El carcter
positivo de' la inactividad de la Adrhinistracin es lagrantia que se
establece 'cuando no se cumple el verdadero objetivo de la Ley, que
es qt.':; los ciudadanos obtengan respuesta expresa de la Adniinistracin
y, sobre todo, que la obtengan en el plazo establecido. El silencio
administrativo, positivo o negativo, no debe ser un instituto juridico
normal, sino la garanta que impida queJos derechos,de los particulares
se vacen de contenido cuando su Administracin no atiende eficaz-
mente y con laceleridad,debidaJasfunciones para las que se ha orga-
nizado. Esta garantia, exponente de una Administracin en la ,que debe
primar la eficacia sobre el formalismo, slo ceder cuando exista un
inters general, prevalente o, cuando, realmente, el derecho cuyo reco-
nocimiento se postula no exista.
Lgicamente, la citada regulacin se cqmplementa con la inclusin
posterior, cmo' supuesto de nulidad de pleno derecho, de los actos
presuntos o expresos contrarios,al .rdenailliento juridico por los que
se adquieren facultades o derechos 'cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin.
Concluye el ttulo N con una abierta incorporacin de las tcnicas
informticas y telemticas en la relacin ciudadano-Administracin y
resuelve los problemas que en materia de trminos y plazos se planteaban
a causa de la diversidad de calendariqs de festividades.
10,
Ahre el titulo V l captulo a las
trativas, enunciando los principios generales de legalidad, jerarquia,
publicidad e inderogabilidad singular del Reglmento.
El captulo n regula los requisitos de los actos administrativos, par-
tiendo de los prinCipios de' competencia y legalidad, con expresin
de los que requieren motivacin, recogiendo su forma escrita como
regla generill. '
La -eficacia, notificacin y publicacin de los actos adniinistrativos
se recoge en el captulo m, abriendo la posibilidad de medios de noti-
ficacin 'distintos a los tradicionales que, sin merma de las necesarias
garantias de autenticidad, permitan su agilizacin' mediante el empleo
de las nuevas tcrucasde transmisiri de informacin, superndose
la limitacin de la eXclusividad del domicilio como lugar de noti-
ficaciones. '
'En: el- capitulo N se regulan -las causas' y efectos de la nulidad
y anulabilidad de los actos' aaministrativos. La Ley incluye, como causa
de, nulidad de pleno derecho, la lesin del contenido esencial de los
derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, en virtud
de la especilil proteccin que a mismos garantiza la Constitucin.
o" .:
,11
El 'titulo VI ,regula la estructurl del procedimientO que ha
de segUirse.: para ;la' realiz8cin', de ,la actividad juridica ,de la, Admi-
nistracin. ' . ' , " , " '
En el capitulo Ise regula la iniciaCin, que podr hacerse de oficio
o por solicitud de los interesados. .." "
LaS solicitudes de' se abren a la posible utilizacin
de medios ,telemticos' e,incluso:audiovisules, para facilitar su for-
mulacin, siempre que quede'acreditada l autenticidad de su ,voluntad.
S regulanasinism;eri eSt '<;apitUlo, otras cuestiones conexas a
la iniciacin,' como el periodo' deihformacin previa, las medidas pro-
visionales para asegurar ,la, eficacia de la resolucin, la acumulacin
d<asunfosj-'la modificacin mejora voluntaria d los tmiinos de
la solicitudformulada por los ,.,,"'. ' """" ,
aJa 'Qr'delacin/ieeogels :.citerioS de
celendad irilpulsi6n de oficio, 'y'cntiene un conjunto de reglas des-
tinadaS a simplificar yagilizar lo trmites del procedimiento. ' ,
, La instruccin del procedimiento se recoge en el capitulo m median-
, te la regulacin de las alegaciones:nedios de prueba e informes. Recibe
tratamiento especfiC9 el supuesto,caoa, vez ms frecuente, de emisin
de infonnespor ua Adniinistracin Pblica distinta de la qu tramita
el proCedimiento; previendo que no paralizar nece-
sariamete el procedimiento, ' f!ilde 'evitar que la inactividad, de una
Administracin redunde en perjUicio de los interesados.
Recoge tambin este capitUlo el trmite de audiencia, que se efectuar
poniendo de manifiesto a los interesados la totalidad del expediente,
salvo en lo que afecte a los supuestos de excepcin del derecho de
acceso a archivos y registros administrativos.
El trmite de informacin pblica, cuando lo requiera la naturaleza
del, procedimiento, se regula de modo netamente, diferenciadq,de la,
audiencia, pues'ni la comparecencia otorga, por s misma, la condicin
deinteresad,ni la incomparecencia enerva la' via de recurso para
los que tengan esta condicin.
'12
El capitulo ,N regula las formas y efectos de la fmatizacin del
procedimiento, a travs de resolucin, desistimiento, renuncia o cadu-
cidad. Se introduce la posibilidad de utilizar instrumentos convencio-
nales en la;trarnitacil:1 y te.11l1Daci{mde los procedimientos. ;
, La ejecutividad de los actos administrativos y los medios de ejecucin
forzosa quedan recogidos en el captulo V. La autotutela de la Admi-
nistracin Pblica, potestad' qe articular 'los medios de eje-
cucin que garanticen la eficacia de la actividad a,dniinistrativa, queda
en todo caso subordinada a los limites constitucionales, debiendo adop-
tarse,los medios precisos para la ejecucin, de modo que se restrinja
al mnimo la lj.bertlid individual y de acuerdo con el principio de
proporcionalidaci "
13
Eititulo VII, Revisin de los actos administrativos, establece una
profunda modificacin del sistema de recursos' administrativos vigente
hasta hoy, atendiendo los ms consolidados planteamientos doctrinales,
tanto en lo referente a la simplificacin, como a las posibilidades del
establecimiento de sistemas de solucin de reclamaciones y recursos
distintos a los tradicionales y cuya implantacin se va haciendo frecuente
en los paises de, nuestro entorno y que ya ,existen, en algn caso,
en nuestro propio ordenamiento. "
El, sistema de revisin de la actividad de las Administraciones Pbli-
cas que la: Ley, establece, se organiza en torno a dos lirieas bsicas:
La unificacin deJos recursos ordinarios y el reforzamiento de la revisin
de oficio por causa de nulidad., '
La primera linea supone establecer un solo posible recurso para
agotar la via, administrativa, bien sea' el ordinario que se, regula en
,la Ley, o el sustitutivo que, con carcter sectorial, puedaIl establecer
otras leyes., ' " ' , '
La revisin de oficio, por su parte, se conftgura como un verdadero
prOcedimiento de nulidad,-cuando se funde en esta causa, recogiendo
la unanimidad de ,la doctrina jurisprudencial y cientfica. ','
14
El titulo IX regula los principios bsicos a que 'debe someterse
el ejercicio ,de )a, potestad sancionadora de la Aclmn!tracin y los
correspondierites 'derechos' que de 'tales principios' Se derivan para los
ciudadanos extraidos del texto constitucional y de la ya consolidada
jurisprudencia sobre la materia. Efectivamente, la Constitucin, en su
articulo 25, trata conjuntamente los ilcitos penales y adniinistrativos,
Poniendo de manifiesto la voluntad de que ambos se sujeten a principios
de bsica identidad, especialmente cuando el campo de actuacin del
derecho administrativo sancionador ha ido recogiendo tipos de injusto
procedentes del campo' penal no subsistentes en el mismo en aras
al principio de mnima itervencin. ", .,
Entre tales principios destaca el de legalidad o ratio democrtico
en virtud delcales el poder legislativo el que debe fijar los limites
, de la actividad sancionadora de la Adniinistracin y el de, tipicidad,
manifestacin en:estembito del de seguridad juridca; junto a, los
de presuncin de inocencia, informacin, defensa, responsabilidad.: pro::-
porcionalidad,: interdiccin de la analogia; etc.' ,', .,,',
Todos ellos se, ,consideran bsicos al derivar de la Constitucin
y garantizar alosadrofnistradsun tratamientocomim ante lasAQmi-
nistrilciones Pblicas,' mientras que el establecimiento de' los
dimientosmateriales, concretos es, cuestin que a Cada Admi-
nistracin l ejetcicio de sus competencias. ' ' ,
, . '
15'
, El titUlo'X, la respOnsabilidad de las Admitrlstraiones Pblicas
y de sus Atllii,dades y dems personal a su servicio,
regulacin de ',oa materia estreehamenteunida a la actuacin adri-
nistrativa y qile constituye, junto al principio de legalidad,: uno de
grandes soportes del sistema. Se hace as realidad la previsin co!lt?mda
en el artiCuloi:149;L18."de la Constitucin sobre elestablecmuento
de un. sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
- , '
En lo que a 'laresponsabilidad patrimonial se refiere,elproyecl

d respuesta al pronunciamiento, constitucional de indemnizaci}', de
todas las lesioneS que los particUlares sufran en' sus bienes y derechos
como consecuencia del, funcionamiento de los servicios pblicos,:-de
acuerdo con las valoraciones predominantes en el mercado, estable-
ciendO adems la posibilidad de que hasta un determinado limite
hacerse efectiva en el plazo de treinta das, siempre que ,la
del dao y la relacin de causalidad entre la lesin y el funcionanuento,
normal o anornial del servicio pblico sean inequvocos.
,Ttulo preliminar
Del 'inbito de aplicacin y principios generales
Artculo 1. Objeto de la Ley.
La presente Ley establece y regula la bases del rgimen
el procedimiento' administrativo c.omD y el sistema de
de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas eu-'
BOEnm. 285 _________ Vi:..:l::.,:t'TD=es.:.....:2:..:...7 noviembre 1992
40303
Articu...1o 2. Ambiro de aplicacin. I
l. Se entiende a los efectosde esta Ley por Administraciones
Administracin General del Estado. 1
I
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin LocaL
2. Las Entidarles de Derecho Pblico con personalidad jurdica
propia o dependientes de cuaJq-l1iera de las Admirustraciones
PUblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica..
Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan
po-o.estades administrativas. sometindose en el resto de su acmidad
a lo que dispongan sus normas de creacin.
Articuio 3. Principios ger erales.
Las AdMinistraciones PUblicas sirven con objeti"idad los inte
! ... 5eS generale3 y actUan de acuerdo con los principios de eficacia.
jerarqua. descentralizacin. desconcentntcin y coordinacin. con
sometimiento pkno a la Constitucin, a la Ley Y al Derecho.
2. Las Administraciones en sus relaciones. se rigen por
el principio oe cooperacin. y en su actuacin por los criterios de
eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin. los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los corresponilientes
de las Entidarles que integran la Administracin Local. ia actuacin
de la Administracii1 Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar
los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordena.'!liento jurdico.
4. C:lda una de las Administ.-aciones Pblicas acta para el cum-
plimiento de sus fines con personal.i1ad jurdica nica.
Ttulo 1
De las Administraciones Pbiicas y sus relaciones
Artlculo 4. Principios de las relac<.ne.\ <'!1m: fas Administraciones
Pblicas.
l. Las AdminisL--aCones' Pblicas. en el desarrollo de su aro.idad
y en sus relaciones reciprocas. debern:
a) Respetar el legtimo por las otnis AdministrdCiones
de sus
b) Ponderar. en el ejercicio de las competen.."as propias. la rota-
lidad de !os pblicos implicados y. en concreto. aquellos cuya
gestin est encomendada a las otras Administraciones.
e) Fa..."litar a las otras AdmIstraciones la ilIorrnacin que pro-
cisen sobre la ac-tnidad que desarrollen en el ejercicio de sus propias
competencias.
d} Prestar, en el mbito propio. la cooperacin y asistencia activas
que las otras .A.dministraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio
de SUS competencias.
2. A efectos de lo dispuesto en l=. letras c) y d) del apartado
anterior. las .Adm.inisttacio Pb:.cas '.>.xU3n solicitar cuantos datO'>.
docmnentos o medios probatorios se hallen a disposicin del Ente
al qe se dirija la soIicituC.. Podrn tambin solicitar asistencia para
la eject;cin de sus competet'k.c"llS..
3. La asistencia requerida slo podr negaIse cuando el Ente del
que se solicita no est fi:K.-ultad<t para prestarla o cuando. de hacerlo.
causara un peljuicio grave a sus intereses o al cumplimiento de sus
propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar
motivsdamente a la Administracin solicitante.
4. La Administracin General del E"tado. las de las Comunidades
Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local debe-
rn coIabonU" Y auxiIar.;e para aquellas de sus actos que
bayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencias.
Articulo S. Cotiferencias sectoriaIes.
1. A fin de asegurar en todo momento la necesari3 coherencia
de la actnacin de las Admnistracione Pblicas y, en su caso, la
imprescindible coordinacin Y colaboracin. podr convocarse a !os
IpDOS de gobm1o de las distintas Comunidades Autnomas en Con-
ferencia sec:toriai con el fin de inten:ambiar punto5 de vista. examinar
en comn los probJemas de cada sector Y las medidas proyectadas
para aontarIos o zesoIverlos.
2. La convocatoria de !a Coufi::teucia se rea1izan por el Ministro
o Ministros que tmpn c:ompef.encias sobre la materia que YaYa a
ser objeto de j;, Conferencia sectorial La convocatoria se har con
antelacin suficiente y se 3CO!Ilpaar del orden de! da y, en su caso.
la documentacin precisa para la ;>reparaci6n previa de la Conferencia.
3. Los acuerdos que se adopten en una Conferencia sectorial irn
firmados por el Mi1stro o Ministros competentes y por los titulares
de los rganos de gobierno correspondientes de las Comur.idades Aut-
nomas. En su Ci!sSO. estos podrn formalizarse bajo la deno-
minacin de convenio de Conferencia sectorial.
Artculo 6. Convenios de colaboracin.
L El Gobierno de la Nacin y los rganos de Gobierno de las
Comunidade:; Au!no' nas x;drn celebrar convenios de colaboracin
entre si en el mbito de sus competencias.
2. Los instrumentos de formal.iz.acin de los Conven;0S debern
especi.ficar, cuando as proceda:
a) Los rganos que celebran el convenio y la capacida'i jurdica
ccn la que actu.a cada una de las partes.
b) La competencia que ejerce cada Administracin.
e) Su ftnanciacin.
d) Las actuaciones que se acuerde desarrollar para su cum
plimiento.
e) La necesidad o no de una organizadn para S ....l
gestin.
n El plazo de vigencia. lo que no impedir su prrroga si as!
lo acuerdan la, partes firmantes del convenio.
g) La extincin por causa distinta a la prevista en el apartad
anterior. as como la forma de terminar las actuaciones en curso para
el de extincin.
3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control.
resolvera los problemas ce interpretacin r cumplimiento que puedan
plantearse respecto de los conveni(><; de colaboraciOn.
A.ltkulo 7. Consorcios.
l. Cuando la gestin del convenio haga neceano crear una orga
nizacin comn. esta podr adoptar la forma de consorcio dotad:>
de personalidad jurdica.
2. Los Estattltos del consorcio los fi;:es del mismo.
asi como las particularidades dei rgimen orgnico. funcional v
financiero. -
3. Los O!"fl3IlOS de decisin estarn integrados por
de todas las Entidades consorciadas. en la propvrcin que se fije en
los Estatuto..: respectivos.
'ara a gestin uc is 5ei ...-ici05 'fue k: p:0'c!"E:.!"!
lltizarse cualquiera de las fornlas previstas en la legislacin aplicable
a las Administraciones consorciaGas.
Artculo 8. EfeclOs de los convenios.
l. Los convenios de Conferencia st.-ctoriai y los convenios de cola
boracin en ningn caso suponen la renuncia a las competencias propias
de las Administraciones intervinientes.
2. Los convenios de Confere;ncia sectorial y los convenios de .:oia
boracin celebrados obligarn a las Administraciones intervinientes des
de el momento de su firma. salvo que en ellos se establezca otra eos .
Tanto los convenios de Conferencia sectoral como los c:lnvo!ni,.,
de colaboracin sern comunicados al Senado.
Ambos tipos de convenios debern publicarse en ",e lletn Of .:i::-J
del Estado. y en el nimio Oficial,. de la COml!nidad Autr!.0m;
respectiva.
3. Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin
y cumplimieDto. sin pe!juicio de lo previsto en el artculo 6.3, sert>n
de C(lf1{lCim;en '" y competencia del Orden Jurisdiccional de 1" Co-
Y. en su caso. de la competencia dd Trihnr,,
Constitucional.
ArtCtlIo 9. Relaciones C:>n la Adminisfracin Loca!.
Las relaciones entre la Administracin General del Est;tcl<> ,"1 la
Administracin de la Comunidad Autnoma con la... EntiCat!e:- q!le
integran la Administracin LocaL se n:g;i.r>..n por ia leg:i5-hic;{)n baslca
en materia de Rgimen Local. aplicndose supietoriamente lo di"pue"to
en el presente Titulo,
.-'\rticulo 10. Comuiliolciones a las Comunidade5 El"CoPf:il.<.
O.mndo en virtud de una obitgacion derivada de los T8"8dos de
las C.omunldades Eu..--opeas o de !os acIOS de sus lns!i<ll'io:;e". sca
precisa la comunicacin a stas de disposiciones de caracfer ge!!{,.J.
resoluciones, proye.ctos de disposiciones, o cuaiqttier ();,ra
cuyo envo obligado por del Order.a. ... .ienri) Jurd:w
Cor.umtario. la Ad'lmstl'acin PUblica a
su remsin en el plaw de qcince das al cumptente de la
Administracin (ienaaJ del Estado para miliza! la cOIDU!t:;;:.zin a
dichas Institucio!les.
40304 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 215
Titulo II
Captulo 1
Principios generalt:s y competencia
P. .. rtku!o 11. Creacin de rganos administralivos.
l. Corresponde a ':<ida Administrzcin Pblica delirnitar. en su
propio mbito co.npetencial. las unidades administrativas que copfi ..
guran los rganos administrativos propios de las derivadas
de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cum ..
piimiento de los siguientes requisitos:
a) Oeterminadn de su forma de integracin en la Administracin
de que se trate y su dependencia jerrqui,,"3,
b) {k!imitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha
y funcionamiento
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicaciTl
de otros ya existentes s al mismo tiempo no se suprime restringe
debdaoente la ;:;Dmpetencia de stos.
Aniculo 12. Competencia.
l. La competencia es irrenunciable y se ejeCer precisamente por
los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia. salvo
los casos de delegacin o avocacin. cuando se efect.ien en ios trminos
previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia
no suponen alteracin de la titularidad de la competencia. aunque
s de los elementos detemnantes de su jercicio que en cada caso
se prevn.
2. La titularidad Y el ejercicio de las competen.::ias atribuidas a
los rganos admirh'strativos podrn se,' desconceI!tradas en 0troS jerar ..
q\.. icamente dependientes de aquellos en los trminos y con los requisitos
qae prevean las P"Opias fiorrr>.as de atrilrucin de
3. Si algml3 atribuye competencia a una Administra ..
cin. sin especificar el !gaIlO que debe ejeCerla. se entendera Gile
la facui".ad de instruir Y resoiver !05 expedientes cor.esponde a los
rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio.
Y. de existir varios de stos. al superior jer'..rquico comn.
Artculo 13. Delegackm de competencias.
i. En cad:! Admir.istrarin Pblica se podr acordar la delegacin
del de competenci".s atribuidas a sus rgan05 administrativos
en otros rganos. 3UIlQ'.le no sean jerrquicamente dependientes. cuando
existan crCU!lstancias de indoie tcr'jca. econmica. social, juridica o
territonal que lo haga"! conveniente.
2.. En ningn caso podrn ser objeto de delegaci0n las compe ..
tencias reJativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones can la Jefatura del
Estado, del Gobierno de la Nacin. Cortes Generales. Pre-
sidencias de !os de Gobierno de las Comunidades Autnomas
f LegislatiraS de las Comanidades Autnorr.as.
b) La aCopdn de ili:>posiciones de carcter general.
e} La resoh.ioon de r.:cursos en los rganos administrativos q'.re
hayan dictado lvs actos objeto de recurso.
d) Las materias en que se detemne por- norma con rango
t:e Ley.
3. Las delegaciones de compe-.eTh."ias y su revocacin debern publi-
en el dkf.etm O&iaI del Est.a&, en el de la Comunidad Aut-
!''X'l'..a o en el de !a PImincia. segn !a Admicistracioo a que pertenezca
e: rgano y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoIucionts adminisU3tivas que se adopten por delegacin
indicaJ:o esta y se dictadas
por el rg&Do deiegante.
5. Salvo amorizacin expresa de ur..a Ley. no podrn deIegar.;e
las competen<:ias que se ejerzan por- delegacin. ni el ejercicio de la
para resolver 11 cwmdo se baya emitido con a.-ue-
:ioridad dctamcn preceptivo acerca del mismo..
6.. La delegacin ser revocable en momento por el .xga...
no que la h2ya ccnferido.
7_ La deiegacin de eompetencias atribt!idas a rganos colegiados.
pan cuyo ejetticio ordinario se n:qtliera un qcrum especial. debeni
adopWse en todo caso. dicho q .... rum ..
Articulo 14..
l. Los podtn n-o-.xar para si el c:oooc:imi..--nto
de un amnto aqa lC'iCk1cin c:crresponda O!'dir.a.-iamente o por dele-
gacin a sus rgan05 adrr.inisttativos dependientes, cuando circuns-
tancias de indole tcnica. economica. social jurdica o territorial lo
hagan conveniente.
En los supuestos de de!eg;!cin de competencias en rganos no
jerrquicamente dependientes. el conoclmiento de un asunto pocJ.ra
ser avocado fiicame;Le por el rga.no delegan te.
2. En todo caso, !a avocacin se realizar mediante acuerdo moti-
vado que derera ser notificado a los interesados en el :rocedimiento,
si los hubiere, con anterioridad a la resoiucin fmal que se dicte.
C.mtra el acuerdo de avocacin no cabr recurso. aunque podra
mpugna.rse en el recurso Que, en su caso, se interponga contra h
resolucin del procedimiento.
j!\.rticuJo 15. Encomienda de gestin
l. La realizacin de actividades de caracter maten'!!. tecnico 0
de servicios de la competencia de los rganos 'ldministrativos o de
las Entidades de derecho pblico podra ser encOlHendada a ntnv,;
nos e Entidades de la misma o de disti "t2 por razones
de eficacia o cuando no s;: p.:)sean 105 medios tcnicos idoneos para
su desempeo.
2. La encomienda :le gestin no supone cesin de titularidad de
la comp.etencia ID de los elementos sustantivos de su ejercicio. siendo
del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos
actos o resoluciones de carcter juridico den soporte o en 10:- que
se integre la concreta actividaa material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gel>"tn entre rganos administrativos o Entl-
dades de derecho pblico pertenecientes a la misma Administraci6n
deber form2tJzarse en los trminos que establezca su normatna propia
Y. en su defecto. por acuerdo expreso de los rganos o Entidades
in:o!rvinientes. En todo caso el instrumento de fonrlalz:lCin de la
en.;omiena de gestin y su resolucin deber ser publicaJo. para su
eiiczccia en el Diario ofkial correspondiente.
Cada Administracin podr regular \05 requisitos para
la validez de ta!e-s acuerdos que incluirn. al menos. expresa mencin
de L\ actl .. idad acti"idades a las que afecten. el plazo de vigencia
y la naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre organos y
Entidades de distintas Administraciones se formalizar me.diante firma
del correspondiente convenio entre ellas. salvo en el supuesto de la
gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Aut6nomas por
las Diputaciones Provinciales o en su caso Cabildos o Consejos in"u!res.
que se regir por la legislacin de Rgimen Local
5. El rgimen jUlidico de la encomienda de gestion qUe se regula
en este articulo no ser de aplicacin cuando la reaiizadon de las
actividades enumeradas en el apartado primero haya de recaer s<'bre
personas fisi,,:as o juriicru" sujciaS . ui:f..:hiJ ajust:'!.ndGse erH--')!1-
ces, en lo que proceda. a la legislacin correspondiente de contratos
del Estado. sin que puedan encomendarse a personas o Enidades de
esta nanualeza acti.idades que, segn la legislacin vigente. h:1yan de
con sujecin al derecho adr.rinistrativo.
AIt:culc 16. Delegacin de firma.
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn. en materia
de su propia delegar la ftrma de sus resolu::iones y actos
adminstrativos a los titulares de los rganos o unidades admini:;tratI.as
que de ellos dependan. dentro de los lmites sealados en el articu ..
lo 13.
2. La delegacin de fIrma no alterar la competencia del rgano
dclegante y para su ... 'alidez no ser necesaria su publicacin.
J. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se
har constar la autoridad de procedencia.
4.. No cabr la delegacin de ftrma en las resoluciones de carcter
sancionador.
A.rtculo 17. Suplencia.
1. Los titulares de los tganos administrativos podrn suplidos
tempo;:ahnente en los supuestos de vacante. ausencia o enfermedad
por. quien designe el rgano competente para el nombramiento de
aqullos. . . .
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo
se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de
q-.nen dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
Articulo 18.. e oordinacWn de competencias.
l. Los O!glIDOS administrativos en el ejercicIO de sus competencias
propas Iljustarn su actividad en sus reiacones con otros rganos de
:a misma o de otras administnIcione a los principios establecidos en
el articulo 4.1 de la Ley, Y la coordinarn con la que pudiera corres-
ponder Iegitimamente a esws. pudiendo recabar para ello la informacin
que precisen..
BOEnffi. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40305
2. Las normas y actos dictados por les rganos de las Admi-
nistraciones Pblicas en el ejercicio de su propia competencia deber"!
ser observadas t:".oT el resto de los rganos administrativos. aunque
no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra Adrrli-
nistracin.
Artculo 19. Comunicaciones enIre rganos.
l. La comunicacin entre los rganos admir..istrativos pertenecien-
tes a una misma Administracin Pblica se efectuara siempre direc-
tamente. sin traslados ni reproducciones a travs de rganos intermedjos.
2. Las comunicaciones entre los rganos admJnistratrvos podr'-an
efectuarse por cualquier medio que asegure la de su
recepcin.
l' 'Ticulo 20. Decisiones sobre competenda.
l. El rgano administrativo que se estime incompetente para la
r=luoon de un asunto remitir directamente las actua"iones al rgano
qve considere competente. si ste pertenece a la misma Administracin
P'J1ca.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn
dirigirse al rgano que se encuentre conociendo de un asunto para
que decline su competencia y remita las actuaciones al rgano
competente.
AsiIP.smo. podrn dirigirse al rgano crJe estimen competente para
que requiera de inhibicin al que e.it conociendo del asunto.
3. Los conflictos..;,e atribuciones slo podrn SU5Cttarse entre rga-
nos de una misma Administracin no relacionados jerrquicamente,
y respecto a asuntos sobre los que no haya fmalizado el procedimiento
administrativo.
Articulo 2 L lnstrurriones y rdenes de servicio.
l. Los rganos administrativos podrn dirigir las acthidades de
sus rganos jerrquicamente dependentes mediante iNsucciones y rde-
nes de servicio.
Cuando una especifica as lo establezca o se estime
conveniente por razn de los destinatarios o de lo" efectos que puedan
producirse. las intruccion.."S y rde-nes pe servicio se publica."n en
el pelidco oficial que corresponda.
2. El incumpfimiento de las instrucciones u rdenes de servicio
no afecta por si solo a la validez de los actos dictados por los rganos
administrativos. sin perjuicio de la responsabilidad diSCiplinaria en que
se pueda incurrir.
l. El rgimen jmdico de los Orga.'1OS coIegiaoo" se ajustar a
las contenidas en el presente capitulo. sin peIjWcio de las
pecutiaridades de las Arlministracion Pblicas en que
se integran.
2 Los fpDOS colegiados de las distintas Administracione Pbli-
cas en que par>Xipen organizaciones representati,,"aS de intereses socia-
les. as COID aqullos oompueslOS por representaciones de distintas
AdminisUacioocs Pblicas. cuenten o no con part:icipacL"fl de ruga-
nizaciones de intereses sociafes podrn estab!ecer {) com-
pIetar sus propias normas de funcionamento.
Los qaoos colegiados a que se refiere este apanado quedarn
integJados en la AdministIacio Pblica que corresponda. aunque sin
participar en la estructura jerrquica de sta. sa..fvo que as lo establezcan
sus nonnas de creacio. se desprenda de sus funciones o de la propia
naturaIe7A del tgano coIegiado_
Articulo 23.
l. En cada fplO coue;ponde al Presidente:
a) Ostentar la del tgano.
b) Acordar la COIMXatoria de las sesiones ordinarias y extraor-
dinarias Y la fijacin del orden del da. teniendo en cuenta.. en su
caso. peticiones de los dems miembros fotmuladas con :a suficiente
aptefw lf'4l
e) PresiIW las sesio!les. moder.Ir el desarrollo de los debates y
suspmderIos}XlF causas jmticadas
d) Dirimir con su voto los empafCS. a efectos de adoptar liCUCTdos.
=:epto si se tta1a de los IpDOS ook:giados a que se n:fiere el mime-
ro 2 del ank:uIo 22. en que el 1ICto SCI dirimente si as 10 estabkxen
sus propias DOODaS..
e) AliI::gtmIr el c .. flltpIimienro de las te,es.
f) VtSar las actas Y ce:tifiacODeS de Jos acuerdos del lqano.
g) Ejen:er CUMJfaS OCIaS fimc:ionc:s sean inbelleaItS a su coodX:in
de Presidt:ufe cid Ipl1O.
2. En casos de vacante, ausencia. er .. , u otra causa legal,
el Presidente sera sustituido por el Vice .; .dent.: que corresponda
yen su defecto, por el miembro del rylflO col' -dado de mayor jerarqua,
antigedad y edad, por este orden. de entre su compane:.le:".
Esta norma no ser de lplicacin a 105 r "anos
en el nmero 2 de! atcub 22 en que el . cgimen de SusilI'..icin dci
Presidente debe estar especficamente regulado en cada CSO. o
blecido expresamente acuerdo del Pleno del rgano colegiado
A.'Ticulo 24. Miembros.
l. En cada rgano colegiado corresponde a sus rniembro<;;
a} Recibir. con una antelacin mnima de cuarem3 y och,) h( a:"
la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La
i..-o:-macin sobre los temas que figuren en el orden del dia estar
a disposicin de ios miembros en igual plazo.
b) Participar en los dexles de las sesiones.
e) Ejercer S derecho al voto y formular su VOl,} particuiar. as,
como ex-presar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualitbd
de autondades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
tengan ia condicin de nembros de rg<L"1os colegiados.
d) Formular ruegos y preguiltas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las fu..'1C10neS
asignadas.
1) Cuantas otra; funciones sean inherentes a su condici:1.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podran atribuil"S<.'
las funciones de representacin reconocidas a este. sal\'0 que expre-
samente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vadamente
adoptado, para cada caso concreto. por el propio rgano.
3. En casos de ausencia o de er.fermedad y. en !:cneraL cuando
concurra alguna causa justificada, los miembros tirula;es dei organo
colegiado sern sustituidos por sus suplentes. si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los ql'e se refiere el nme-
ro :: del articulo 22, las organizaciones representativas de intereses
sociales podrn sustitull- a sus miembro, titulare;; per mf0S. acred
tandolo ante la Secretaria del rgano colegiado. cC'n respew a ia" reserva5
y limitaciones que establezcan sus normas de orga,-Lacion.
Artculo 25. Secretario.
! . Los rganos colegiados tendrn un Secretario qile podra ser
un miembro del propio rgano o una persona ai servicio de ia Adm!
nstracin Pbiica correspondiente.
2. la designacin y el cese, as como la susti!ucln lempor,,! de'
Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermed"d ,;e rea;zar;n
segn lo dispuesto en las nonnas especllcas de caa ,,-garlO en
su defecto. por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a) .'\sistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un fum:lc-n::.r'"J.
y con ,'-oz y voto si la Secretaria del rgano la ostenta un men,:;,0
del mismo.
bl Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por ,)rJ"n
de su Presidente, as como las citaciones a los miembros de! mIS;;W
e) Recibir los actos de comunicacin de los miembros C0n el
rgano y, por tanto, las notificaciones, petiCiOnes de datos. r\!'etlica
ciones o cualquiera otra clase de escritos de los que <..'eba tener
conocimiento.
d) Preparar el despacho de los asuntos. redactar y autonzar las
actas de las sesiones.
e) E-qJedir certificaciones de las consultas. dictfunenes y acuerdos
aprobados.
f) Cuantas otras fu.'1ciones sean inherentes a su condicin de
Secretario.
Articulo 26. ConvocaIorias.v sesiones.
l. la vlida constitucin del Orga!lO. :1 efectos de la celebracin
de sesiones. detiberaciones y torna de acuerdos. se requerir la presencia
del Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan,
y la de la mitad al menos. de sus miembros.. salvo lo dispuesto en
el punto 2 de este articulo.
Cuando se trate de los rganos coIeg;ados a que se refiere el nme-
ro 2 del articulo 22. el Presideote podr considerar \<ldamente cons-
tituido el rgano, a efectos de celebra..-wn de sesin. si estn .,resentes
Jos representa.'ltes de las Administraciones Pblicas y de las organi-
zaciones representativas de intereses SOt.iales miembros del rgano a
Jos que baya atribuido la COIidicin de portavoces.
2 Los coJegiados podrn establecer e rgimen propio
de convocatorias. si ste no esl previsto por sus n(>rTI'.as de funcio
namiento. Tal rgimen podr prever una segunda y
cificar para sta el mimero lje atiembros necesarios para consumir
"fI5damenIe el rgano.
3. No podr ser oQ;eto de de!iberacin o acuerdo ningn asunto
que no figme incIuicb en el orden del da. salvo que estn
40306 Viernes 27 noviembre 1992
todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia
del asunto por el voto favorable de la mayoria.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayoria de votos.
, 5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legitimo podrn
dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que .Ies sea' expedida
certificacin de sus acuerdos.
Articulo 27. Actas.
l. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar
acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes,
el orden del dia de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo
en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, .
as como el contenido de los acuerdos adoptados. .
2. ,En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros.
del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y
los motivos que la justifiquen o el' sentido de su voto favorble. Asi-
mismo, cualquier miembro .tiene derecho 'a solicitar la transcripcin
integr de su intervencin o propuesta, siempre, que aporte en' el acto, '
o en el plazo que seale el Presiderite, el texto que se corresponda
fielmente con su intervencin, hacindose as! constar en el' acta o
unindose copia a la misma. " . ,
3. Los miembros que discrepen del acuerdoomayoritano podrn
formular voto, particular 'por escrito en el plazo de cuarenta y ocho
hotas, que se incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan,
quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse,
de los 'acuerdos.' '.'
5. Las actas se probarn en la misma oeri la. siguiente sesin,
pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuer-
dosespecificos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior
aprobacin del acta. .
En las certificaciones de acuerdos' emitidas cOn ante- .
rioridad a la aprobacin del acta, se har constar expresamente tal
circunstancia. ' ' " .
Captulo III
.i\.bstencin y recusacin
Articulo 28. Abstencin.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones
en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero
siguiente de este articulo se abstendrn de intervenir en el procedimiento
y lo comunicarn a su superior inmediato, quin resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro
en cuya resolucin pudera influir la de aqUl; ser administrador de
sociedad o entidad interesada, o tener 'cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado. .
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del CWlrto grado
o de afmidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados,
con los administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin
con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan
en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesormiento, la representacin o el
mandato.
c) Tener amistad intima o enemistad manifiesta con alguna de
las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin cmo perito o como testigo en el
procedimiento de que se trate. ,
e) Tener relacin de servicio con persona natural o juridica inte-
resada directamente en el asunto, haberle prstado en los dos ltimos
aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circuns-
tancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y prsonal al servicio de las Admi-
nistraciones pUblicas en los que concurran motivos de abstencin no
implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes
se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a
responsabilidad. '
Articulo 29. Recusacin.
l. . En los casos previstos en el articulo anterior podr promoverse
recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin
del procedimiento.
2. La recusacin se plantear. por escrito en el que se expresar
la causa o causas en que se funda. .
3. En el dia siguiente el recusado manifestar a su inmediato supe-
rior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el SUperior
podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el ,recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver-a
en el plazo de tres' dias, previos los informes y' comprobaciones que
considere oportunos. '
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr
recurso, sin perjuicio de la posibilidad de la recusacin al inter-
poner el recurso que proceda contra el acto que termine el pro-
cedimiento. '
TtulQ III
De los interesados
Artculo 30: .. Capacidad deobra.,r.
'. Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas
adem.s de ls perSonas que la ostenten con arreglo a las normas civiles:
los menores dedad para el ejercicio y defensa de. aquellos' de sus
derechos e intereseS cUya actuacin est permitida por el ordenamiento.
juridico-administrativo la asistencia de lapersonl ejerza la
patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el supuesto deJos menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio
'. y defensa de lo.s derchos o. intereses de que se trate. .' " .,
Artculo 31. Concepto de interesado.
l. Se consideran interesados en el ad.mirustrtivo:
a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o. ititereses
legitimos individuales o colectivoS;,' . ' .
b)' Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengal derechos
'que pu.edan resultar afectados por la decisin que en el mismo .se
adopte. . . .
c) Aqullos cuyos intereses legitimo s, individUales o colectivos
'puedan resultr afectados por la resolucin y se personen en'el pro.:
cedimiento en tanto no haya recado resolucin defmitiva.,
2. Las asociaciones y' organiZaciones representativas de intereses
econmicos y sociales, sern titulares de intereses legitimos colectivos
en los trminos que la Ley renozca.
3. Cuando. la condicin de interesado derivase de alguna relacin
juridica transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cual-
quiera que sea el estado del procedimiento.
Articulo 32. 'Representacin.
l. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio
de representante, .entendindose con ste las actuaciones administrativas,
salvo manifestacin expresa en contra del interesado. .
2. 'Cualquier 'persona con capacidad de obiar podr actuar en
representacin de otra ante las Adminsitraciones Pblicas. .
3. Para formular solicitudes, entablar recrsos, desistir de acciones
y renunciu- a derechos en nonbre: de otra persona, deber acreditarse
la representaCin por cualquier medio vlido en derecho que deje cons-
tan<:ia fidedigna, o. mediante declaracin en comparecencia personal
del IlJ.teresado. Para los actos y gestiones de mero trmite se presumir
aquella representacin. . . . .
, . 4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no iinpc-
dir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que
se aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez
das que de?er conceder al efecto el rgano administrativo, o de un
plazo supenor cuando las circunstancias del caso asi lo requieran.
Artculo 33. Pluralidad de interesados.
Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el repre-
sentante o el interesado que expresamente hayan seaIado, y, en su
defecto, cOn el que figure en primer trmino.
Articulo 34. Identificacin de interesados.
. Si durante la instruccin de un procedimiento que no' haya tenido
publicidad en' forma legal, se advierte la existencia de personas que
sean titulares de derechos o intereses legitimos y directos cuya iden-
tificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados por
la resolucin que se dicte, se comunica.." a dichas personas la tramitacin
del procedimiento.
BOE nIII. 285 Viernes 27 noviembre 1992 40307
TItulo lV
De la aetI ....... de las Admlnlstrad_ Pblicas
'Capitulo I
lenerales
Articulo 35. Derechos de los ciudadanf?S.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas.
tienen los sJguientes derechos:
. a) A conocer, en cualquier momento. el estado de la tramitacin
de 108 procedimientos en los que tenan la condicin de interesados,.
y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a' las autoridades y al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas bfYo cuya responsabilidad se tramiten los
procedimientos.
e) A obtener copia sellada de los documentos que presenten. apor.
tndola junto con los originales. asi como a la devolucin de stos,
salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en ef territorio de su Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto del
Ordenamiento Jurtdico.
e) A formular aleaciones y a aportar documentos en cualquier
fase del procedimiento anterior al tnUnite de audiencia. que debern
ser tenidos en cuenta por el6rgano competente al redactar la propuesta
de resolucin.
O A no presentar documentos no exigidos por las nonnas apli-
cables al procedimlento de que se trate. o que ya se ehcuentren en
poder de la Adminismci6n actuante.
S) A obtener infannacin y orientacin acerca de 101 requisitos
jurtdicos o tcnicos que las disposiciones viaente8 impongan a los pro-
yectos, actuaciones o solicitudes que so proponaan realizar.
h) Al acceso a los registros y archivos de., las Administraciones
Pblicas en los t6nninos previstos en la Constitucin y en bsta u otras
Leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades
y f\mcionarios. que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos
y el cumplimiento de sus obliaciones. .
j) A exigir 1 .. responsabilidades de las Adminismciones Pblica.
y del personal a su servicio. cuando ast corresponda lef!IDc:te.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las
Leyes.
Articulo 36. Lengua de los procedimientos.
1. La lenua de loa procedimientos tramitadoa por la Adminis-
tracin General,del Estado el castellano. No obstante lo anterior,
los interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General
del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrtu utilizar tambitn la Jenaua que sea cootlclal en ella.
En este caso, el procedlriento se tramitara en la lenua elegida
por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento,
y existiera discrepancia en cuanto a la lengua. el procedimiento se
t:ramitari. en castebano, si bien los documentos o testimonios que requie-
ran los interesados se expedi.r&n en la lengua elegida por los mismos.
2. En los procedimientos tramitados por las Administraciones de
las Comunidades Autnomas y' de las Entidades Locales, el uso de
la lengua se ajustar a lo previsto en la legislacin autonmica
correspondiente.
En cualquier caso, deber*n traducirse al castellano los documentos
que deban surtir efectos 1\lera del territorio de la Comunidad Autnoma
y los diriidos a los interesados que asi lo soliciten expresamente.
3. Los expedientes o las partes de los mismos redactados en una
lengua cooficial distinta del castellano, cuando vayan a swtir efectos
fuera del territorio de la Comwdad Autnoma. debern ser traducidos
al castellano por la Administracin Pblica instructora.
Articulo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a
los documentos que. fonnando parte de un expediente, obren en los
archivos administrati"YOI, cualquiera que sea la forma de expresin.
grfica., sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren,
siempre que tales expedientes correspondan a procedimientos termi-
nados en la fecha de la soUcitud.
2. El acceso a los doCumentos que contengan datos referentes'
a la intimidad de las per$OIl8S estar reservado a stas. que, en el
supuesto do observar que tales datol fluran incompletos o inexactos.
podrn exIir que aean rectitlcados o completados, salvo que figuren
en expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a
101 plazos mAximol que determinen los diferentes procedimientos. de
los que no pueda derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter neminativo que sin
incluir otros datos perteRecientes a la intimidad. de las personas ftguren
en los procedimientos de aplkacibn del derecho, salvo los de carcter
sancionador o d.isciplinarto.. y que. en consideracia. a su contenido.
puedan hacene valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
podr ser ejercido, adems de por sus titulares. porterceros que acrediten
un inters legitimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados ante-
riores podr ser denegado cuando prevalezcan razones de inters pbli-
co, por intereses de terceros ms dignos de proteccin o cuando as
lo disponga una Ley, debiendo. en estos casos. el rgano competente
dictar resolucin motivada
S. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguien
tes expedientes:
a) Los qtle contengan informacin sobre las actuaciones del
Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas. en el ejercicio
de sus competencias constitucionales no sujetas a Derecho Admi-
nistrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o
la Seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudie
ra ponerse en peligro la proteccin de 101 derechos y libertades de
terceros o las necesidades de las investipciones que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial
o Industrial. .
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la pol-
tica monetaria.
6. Se regirtm por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre materias
clasitlcadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que contengan datos
sanitarios personales de los pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fmes exclusivamente estadsticos den
tro del mbito de la funcin estadistica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y Rebeldes
y los registros de carcter pblico cuyo uso est regulado por una
Ley.
t) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las
Administraciones Pblicas por parte de las personas que ostenten la
condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador. miembro
de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Coro
poracin Local.
a) La consulta de fondos documentales existentes en los Archivos
Histricos.
7. El derecho de acceso sed ejercido por los particulares de forma
que no se vea afectada la eficacia del fu.ncionamlento de los servicios
pblicos debindose. a tal fm. fonnulat peticin individualizada de los
documentos que se CQosultar, sin que quepa. salvo para su con-
sideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre
una materia o conjunto de materias. No obante,. cuando los solicitantes
sean investigadores que acrediten un histrico. cientfico o cul
tural relevante. se podr autorizar el acceso directo de aqullos a la
consulta de los expedientes. siempre que quede garantizada debidamente
la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o cero
tificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Admi
nistracin, previo pago, en su caso, de las exacciones que se hallen
legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los docu
mentos obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetos
a un rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en
su conJunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares.
10. Sern objeto de publicacin rquJar las instrucciones y res-
puestas a consultas planteadas por los particulares u otros rganos
administrativos que comporten una interpretacin del derecho positivo
o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas
por los particulares en sus relaciones con la
Artculo 38. Registros.
1. Los rganos administrativos llevarin un reaistro general en el
que se har el correspondiente asiento de todo eacrIto o comunicacin
que sea presentado o que se reciba en unidad administrativa
propia. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de los escritos
y comunicaciones oficiales dirigidas otroa 6rpnos o particulares.
2 Los 6ranos administrativos podn\Jl CJtaf en Jaa unidades admi-
nistrativas correspondientes de su propia orpIIiuci6n otros registros
con el fin de facilitar la presentacin de escritos y comunicaciones.
Dichos registros sern auxiliares del reglstto general. alque comunicarn
toda anotacin que efecten.
40308 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin
o salida de los escritos y comunicaciones; e indicarn la fecha del
da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro. los escritos y comunicaciones sern
cursados sin dilacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas
correspondientes desde el registro que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales as! como todos tos registros que las
Admistraciones Pblicas establezcan para la recepcin de escritos y
comunicaciones de los particulares o de rganos administrativos, debe-
rn instalarse en soporte infonntico.
El sistema garanti.zar la constancia. en cada asiento que se practique.
de un nmero, epgrafe expresivo de su naturaleza. fecha de entrada,
fecha y hora de su presentacin, identificacin del interesado. rgano
administrativo remitente, si procede. y persona u rgano administrativo
al que se enva. y. en su caso. referencia al contenido del escrito o
comunicacin que se registra.
Asimismo. el sistema garantizar la integracin informtica en el
registro general de las anotaci,ones efectuadas en los restantes registros
del rgano administrativo.
4. Las solicirudes. escritos y comunicaciones que los ciudadanos
dirijan a los rganos de las Administtaciones Pblicas podrn pre-
sentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano. adminsitrativo. que
tenezca a la Administracin General del Estado. a la de cualquier
',,Administracin de las Comunidades Autnomas. o a la de alguna de
las Entidades que integran la Administracin Local si. en este ltimo
cas.o, se hubiese suscrito el oportuno Convenio.
e) En las oficinas de Correos. en la forma que reglamentariamente
se establezca
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de
Espaa en el extranjero.
e) En cua1quier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Adminis
traciones Pblicas, se establecern .sistemas de intercomunicacin y
coordinacin de registros que p.ranticen su compatibilidad infonntica
y la transmisin te1emAtica de los asientos. .
5. Cada Administracin PilbUca establecer los das y el horario
en que deben permanecer abiertos sus registros, garantizando el derecho
ele los ciudadanos a la presentacin de docuplentos previsto en el
articulo 35.
6. Podrn hacene efectivas adems de por otrs medios, mediante
giro postal o telerfico, o mediante transferencia dirigida a la oficina
pblica correspondiente. cualesquiera tributos que haYa que satisfacer
en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las Admi-
nistraciones Pblicas. .
7. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y man-.
tener actualizada una relacin de las oficinas de registro propias o
concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin. as como los hora-
rios de funcionamiento.
Artculo 39. Colaborain de los ciudadanos.
1. Los ciudadanos estin obliados 8 facilitar a la Administracin
infonnes. inspecciones y otros actos de investigacin slo en los casos
previstos por la Ley.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que
pennitan identificar a otros interesados que no hayan comparecido
en l tieJlen el deber de pr JPOrcionirselos a la Administracin actuante.
Artculo 40. Compare :encia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas
slo ser obliatoria cuando &Si est previsto en una nonna con rango
de ley.
2. En los casos en que proceda la comparecencia, la correspon-
diente citacin har. constar expresamente el lugar, fecha. hora y objeto
de la comparecencia. aaI como los efectos de no atenderla.
3. Las Administraciones Pblicas, a solicitud del interesado. le
entregarn certiflcacin haciendo constar la comparecencia.
Articulo 41. Responsabilidad de la tramitacin.
l. Los titulares de las unidRdes administrativas y el personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que ruviesen a su cargo la
resolucin o el despacho de los asuntos. ser6n responsables directos
de su tramitacin y adoptarn las medidas oportunas para remover
los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio pleno
de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses leitimos,
disponiendo \o _o para evitar Y eliminar toda anonnalidad on
la tramitacin de fA e c:edindentos. .
2. Los interesadOs podrn solicitar la exigencia de esa respon-
sabilidad a la Administracin Pblica que corresponda.
Articulo 42. Obligacin de resolver.
1. La Administracin esta obligada a dictar resolucin expresa
sobre cuantas solicitudes se formulen por los interesados asi como
en los procedimientos iniciados de oficio cuya instruccin y resolucin
afecte a los ciudadanos o a cualquier interesado.
Estn \..xceptuados de esta obligacin los procedimientos en que
se produzca la prescripcin. la caducidad, la renuncia o el desistimiento
en los trminos previstos en esta Ley, as como los relativos al ejercicio
de derechos que slo deba ser objeto de comunicacin y aqullos en
los que se haya producido la prdida sobrevenida del objeto del
procedimiento.
2. El plaz,o mximo para resolver las solicitudes qUe se formulen
por los interesados ser el que resulte de la tramitacin del procedimiento
aplicable en cada caso. Cuando la norma de procedimiento no fije
plazos, el plazo mximo de resolucin ser de tres meses.
Cuando el nmero de solicitudes formuladas impidan razonable-
mente el cumplimiento de los plazos previstos en el procedimiento
aplicable o el plazo mximo de resolucin. el rgano competente pard
instruir o, en su caso. resolver las solicitudes, podr proponer la amplia-
cin de los plazos que posibilite la adopcin de una resolucin expresa
al rgano competente para resolver o, en su caso, al rgano jerr-
quicamente superior.
La ampliacin de los plazos a que este artculo no podr
ser superior al plazo inicialmente establecido en la tramitacin del
procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos no
cabr recurso alguno.
3. Los titulares de los rganos administrativos que tengan la com-
petencia para resolver los procedimientos que se tramiten y el personal
al servicio de las Administraciones Pblicas que tenga a su cargo el
despacho de los asuntos, son responsables directos de que la obligacin
de resolucin expresa se haga efectiva en los plazos establecidos.
El incumplimiento de lo dispuesto en este articuio dar lugar a
la exigencia de responsabilidad disciplinaria o, en su caso, ser causa
de remocin del puesto de trabt\jo.
Articulo 43. Actos presuntos.
1. No obstante lo previsto en el articulo anterior, si venciese el
plazo de resolucin. y el rgano competente no la hubiese dictado
expresamente. se producirn los efectos jurdicos que se establecen
en este articulo.
El vencimiento del plazo de resolucin no exime a las Adminis-
traciones Pblicas de la obligacin de resolver, pero debern abstenerse
de hacerlo cuando se haya emitido la certificacin a que se refiere
el articu10 44.
2. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudes
fonnuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.
se podrn entender estimadas aqutllas en los siguientes supuestos:
a) Solicitudes de concesin de licencias y autorizaciones de
talacin, traslado o ampliacin de o centros de trabajo.
b) Solicirudes cuya estimacin habilitarla al solicitante para el ejer-
cicio de derephos preexistentes, salvo que la estimacin tuvera como
consecuencia que se transfirieran al solicitant o l terceros facultades
relativas al dominio pUblico o al servicio pblico, en cuyo caso se
entendern desestimadas.
e) En todos los casos, bis solicitudes en cuya normativa de apli- .
caci6n no se establezca que quedarn desestimadas si no recae reso-
lucin expresa.
3. Cuando en los procedimientos iniciados en virtud de solicitudes
fonnuladas por los interesados no haya recaido resolucin en plazo.
se podr entender desestimada la solicttud en los siguientes supuestos:
a) Procedimientos de ejercicio del derecho de peticin del articu-
lo 29 de la Constitucin.
b) Resolucin de recursos adminiatrativos. Ello no obstante, cuan-
do el recurso se haya interpuesto contra I1 desestimacin presunta
de una solicirud por el transcurso del plazo, le entender estimado
el recurso si llegado el plazo de reaoIuci6n de ste el rgano admi-
nistrativo competente no dictase resolucl6n expresa sobre el mismo.
4. Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio no sus-
ceptIbles de producir actos favorablel para los ciudadanos. se entendern
caducados y se proceder al archivo de las actuaciones. a solicirud .
de cualquier interesado o de oficio por el propio 6rano competente .
para dictar la resolucin, en el plazo de treinta diU desde el vencimiento
del plazo en que debi ser dictada, en los casos en que el
procedimiento se hubiera por C8UII. imputable al interesado.
en los que se interrumpir el cmputo del plazo para resolver el
procedimiento.
5. Cada Administracin, para mejor conocimiento de los cinda- ,.
danos, podr publicar de acuerdo con el r6IImen de actos presuntos
previsto en la presente Ley una _1m ele \os procedimiento< en '
que la falta de resolucin expresa produce efectos estimatorios y de
aquellos en que los produce desestimatorios.
BOEnm.285 Viernes 27 noviembre 1992 40309
Articulo 44. Certlficaci6n de actos presuntos.
1. Los actos administrativos presuntos se podran hacer vcllcr tanto
ante la Administracin como ante cualquier otra per.sona. natunU o
juridica.. pblica o privada.
2. Para su eficacia. los interesados o la propia Administracin
deber acreditar los actos presuntos mediante certificacin emitida por
el6rano competente que debi resolver expresamente ,,1 procedimiento.
que debeni extenderla inexcusablemente en el plazo de veinte dias
desde que le fUe solicitada salvo que en dicho plazo haya dictado
resoluci6n expresa. sin que se peda delegar esta competencia especifica.
La certificacin de actos presuntos de rganos colegiados se emitir
por los Secretarios de los mismos. o por las personas que tengan atri-
buidas sus func..iones.
La no emisin, cuando proceda. de la certificac.:in dentro del plazo
y con los requisitos establecidos. una vez solicitada en debida fonna,
ser considerada como falta muy grave.
3. La certi.flcaci6n que se emita deber ser comprensiva de la
solicitud presentada o del objeto del procedimiento seguido, de la fecha
de iniciacin. del vencimiento del plazo para d.ictar rewluci6n y de
los efectos generados por la ausencia de resolucin expresa.
Si la cenificaci6n no fuese emitida en el plazo establecido en el
nmero anterior. los actos presuntos sern igualmente eficaces y se
podran acreditar mediante la exhibicin de la peticin de la cenificacin
sin que quede por ello desvirtuado el cameter estimatorio o deses--
timatorio legalmente establecido para el acto pwsunto.
4. Los interesados podrn solicitar la cenificaci6n correspondiente
a partir del dla siguiente al del vencimJento del plazo en que debi
dictarse la resolucin y podrn solicitar de la Administracin que se
exijan las responsabilida<\es correspbndientes.
S. Los pla.zos para mterponer recursos administrativos y conten-
cioso-adminsitrativo respecto de los actos presuntos se contarn a partir
del dia siguiente a la recepcin de la certificacin, y si sta no fuese
emitida en plazo. a partir del dIa siguiente al de finalizacin de dicho
plazo.
Articulo 4S. Incorporacin de medios tcnicos.
.1. Las Administraciones PUblicas impulsarn el empleo y apli-
cacin de las tcnicas y medial electrnicos. infornlticos y telemticos.
para el de su y ejercicio de sus competencias.
con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen
la Constitucin y las Leyes.
2. Cuando sea compatible con los medios tcnicos de que dis-
pongan las Administmcior)es POblicas. los ciudadanos podrn relacio-
narse con ellas para ejercer sus derechos a travs de tcnicas y medios
informticos o telemticos con respecto de las garantias
y requisrtos previstos en cada procedimiento.
Los se' tramiten y terminen en soporte infor-
matico arantizarin la identificacin y el ejercicio de la competencia
por el rgano que la ejerce. .
Los propamas Y aplicaciones electrnicos. infonntlcos y tele-
mtICOS que vayan a ser utilizados por las Administraciones POblicas
para el ejercicio de sus potestades. habrn de ser previamente aprobados
por el rgano competente. quien deber difundir pblicamente sus
caracterlsticas. .
S: Los dOCl;llllent;os cualquiefll; que sea su soporte, por
infonntiCOS o telemticos por las Administra-
Clones Pblicas. o los que 6sta5 emitan como copias de originales alma-
cenados por misJI.1os medios, sazanin de la validez y eficacia
de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad.
intearidad y conservacin Y. en su caso. la recepci6n por el interesado,
ast como el cumpUmiento de las prantias y requisitos exigidos por
sta u otras Leyes.
Articulo 46. ValIdez y d'i(:acla de documentos y copias,
1. Cada Administracin Pablica determinar reglamentariamente
los 6ranos que tenan atribuidas, las competencias de expedicin de
copias autnticas de documentos publicos o privados.
2. Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de
la misma validez y eficacia que estos siempre que exista constancia
de que sean autnticas.
3. Las copias de documentos privados tendrn validez y eficacia,
exclusivamente en el mbito de la actividad de las Administraciones
Pblicas. siempre que su autenticidad haya sido comprobada.
4. TIenen la consideracin de documento pLibQco administrativo
los documentos vlldamente emitidos por los rganos de las Admi-
nistraciones Pblicas.
Captulo 11
Trminos y plazos
Articulo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los tUminos y plazos establecidos en esta u otras Leyes obligan
a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos, asi como a los inte-
resados en los mismos.
Artculo 48. CJmputo.
_ 1. que no. se exprese otra cosa. cuando los plazos se
senalen por dias, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se seftalen por das naturales. se har constar
esta circunstancia en las correspondientes notificaciones.
2. Si el pla;zo se fija en meses o aos. stos se computarn de
fecha a fecha. SI en el mes de vencimiento no hubiera dia equivalente
a aqul en que comienza el cmputo, se entender Que el plazo expira
el ltimo dia del mes.
3. Cuando el Ultimo dia del plazo sea inhbil. se entender prorro-
gado al primer di8 hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en dias se contar'dll a partir del da
siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del
acto de que se trate o. en su c,aso. de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 44.5.
Los restantes plazos se contarn a partir del dia de la notificacin
o publicacin del correspondiente acto salvo que en l se disponga
otra. cosa y. respecto de los plazos para iniciar un procedimiento, a
partir del dia de la fecha en que la so1icitud haya tenido entrada en
cualquiera de los registros del 6rgano administrativo competente.
S. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Aut-
noma en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano
administrativo. o a la nvena, se considerar inhbil en todo caso,
6. La declaracin de un dia como inhbil a efectos de cmputo
de plazos no determina por si sola el funcionamiento de los centros
de trabajo de las Administraciones Pbticas, la organizacin del tiempo
de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los 'registros.
7. La Administracin General del Estado Y las Administraciones
de las Comunidades Autnomas. con sujecin al calendario laboral
oficial, fVario en su respectivo mbito el calendario de dias inhbi les
a efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
nidades Autnomas coml"lfender los dias inhbiles de las Entidades
que integran la Administracin Local correspondiente a su mbito terri-
toriaL a las que de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada
ao en el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusion
que garanticen su codmiento por los
Artculo 49. Ampliacin.
1. La Administracin, salv precepto en conu.no. podr conceder
de oficie;> o a petiCin de los interesados, una ampUaci6n de los plazos
establectdos., que no exceda de' la mitad de Jos mismos, si las cir-
cunstancias lo aconsejan y con ello no se peIjudican derechos de tercero.
Se excluyen de las ampliaciones repaladas en este articulo las amplla-
ciones a que hace referencia el articulo 42.2.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido
se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones
diplomtica.- y oficinas consulares. asi como aqueUos que, ttamitndose
en el interior, exijan cumplimentar alID trmite en el extranjero o
en los que intervengan interesados residentes fUera de Espaa:
Articulo 50. Tramitacin de urgencia.
l. Cuando razones de inters pblico lo aConsejen se podr acor-
dar. de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento
de la tramitacin de urgenCia. por la cual se reducirn a la mitad
los plazos establecidos para el procedimiento ordinario. salvo los rela-
tivos a la presentacin de solicitudes y recursos
"'2. No cabr recurso alguno contra el que declare la apli
cacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento,
Ttulo V
De las disposiciones y los actos administrativos
Captulo 1
DisposiCiones administrativas
Artculo 51. Jerarqua y competencia.
1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Cons-
titucin o las Leyes ni regular _ aquellas materias que la Constitucin
O los Estatutos de Autonomla reconocen de la competencia de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas.
2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos
de otra de rango superior.
40310 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 285
3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerar-
quia que las leyes.
Articulo 52. Publicidad e inderogabilidad singular.
l. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones admi
_ nistrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda.
2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general,
aunque aquellas tengan igualo superior rango a stas.
Captulo 11
Requisitos de los actos administrativos
Articulo 53. Produccin y contenido.
1. Los actos adminsitrativos que dicten las Administraciones Pbli-
cas, bien de oficio o a instancia del interesado. se producirn por
el rgano competente ftiustndose al procedintiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser detenninado y adecuado a los ftnes de
aqullos.
Articulo 54. Motivacin.
l. Sern motivados. con sucinta referencia de hechos y funda-
mentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legitimas.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de actos
administrativos, recursos administrativos. reclamaciones previas a la
va judicial y procedimientos de arbitnYe.
e) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones pre-
cedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el
motivo de sta.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o
de ampliacin de plazos.
O Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales.
asi como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o regla-
mentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan flO a los procedimientos
selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de confonnidad
con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. debien-
do en todo caso quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos
de la resolucin que se adopte.
Articulo 55. Forma.
l. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos
que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin
y constancia. .
2. En los casos en que los rganos administrativo ejerzan su com-
petencia de forma verbal, la constancia escrita del acto. cuando sea
necesaria. se efectuar y fumar por el titular del rgano inferior o
funcionario que la reciba oralmente. expresando en la comunicacin
del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones,
el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que
haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos adminlstrativos de
la misma naturaleza. tales como nombramientos. concesiones o licen-
cias. podrn refundirse en un nico acto, acordado por el 6Jano com-
petente. que especificara las personas u otras circunstancias que iruU-
viduaUcen los efectos del acto para cada interesado.
Captulo In
Eficacia de los actos
Articulo 56. E'jecutMdad.
cuando produzcan efectos favorables al siempre que los
supuestos de hecho necesarios existic1'lln ya en la fecha a Que se retro-
traiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos O intereses legitimas
de otras personas.
Articulo 58. Notificacin.
l. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos admi-
nistrativos que afecten a sus derechos C intereses. en los trminos pre-
vistos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de diez dias
a partir de la fecha en Qlle el acto haya sido dictado. y deber contener
el texto integro de la resolucin. con indicacin de si es o no definitivo
en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan.
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos.
sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso. cualquier
otro que estimen p:ocedente.
3. La<; n0tjfjcaciones defectuosas surtirn efecto a partir de la
fecha en que el interesado realice actuaciones que supongan el cono-
cimiento del COntenido de la resolucin o acto objeto de la notificacin.
o interpongan el recurso procedente.
Articulo 59. Prctica de la notificacin.
l. Las notificaciones se pr.lcticarn por cualquier medio que per-
mita tener constancia de la recepcin por el interesado o su repre-
sentante, as como de la fecha, la identidad y el contenido del acto
notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al
expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. la
notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a tal
efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fm. y por cualquier medio confonne a lo dispuesto
en el apartado primero de este articulo.
Cuando la notificacin se 'practique en el domicilio del interesado,
de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin.
podr hac;:erse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad..
3. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin
de una actuacin administrativa. se har constar en el expediente, espe-
cificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr
por efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
4. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos,
se ignore el lugar de la notificacin o el medio a que se refiere el
punto 1 de este articulo. o bien. intentada la notificacin. no se hubiese
podido practicar. la notificacin se har. por medio de anuncios en
el tabln de edictos del Ayuntamiento de BU ltimo domicilio en el
Boletn Oficial del Estado:., de la Comunidad. Autnoma o de la Pro-
vincia, segn cual sea la Administracin de la que proceda el acto
a notificar, y el mbito territorial del6rpno que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un
pas extranjero. la notificacin se efectuar. mediante su publicacin
en el tabln. de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la
Embl.\jada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras fonnas de
notificacin complementarlas. a traves de los'restantes lJledios de difu-
sin, que no excluirn la obligacin de not1ficar confonne a los dos
prrafos anteriores.
S. La publicacin. en las trminos del articulo siguiente. sustituir
a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad inde-'
tennlnada de personas o cuando la AdminiJtnaci6n estime que la noti-
ficacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar
la notificacin 11 todos. siendo. en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
b) Cuando se trate de actos interantes de un procedimiento selec-
tivo o de concurrencia competitiva de cuakuier tipo. En este caso,
la convocatoria del procedimiento deberi indlcar el tabln de anuncios
o medio de comunicacin donde se efect:uaJin las sucesivas publi-
caciones. careciendo de validez las que se Deven a cabo en lugares
distintos.
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Admi-
nistrativo sern ejecutivos con arreglo a Jo dispuesto en esta Ley. Artculo 60. Publicacin.
Articulo 57. F;{eclos.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho
Administrativo se presumirtm vlidos y producirn efectos desde la
fecha en que se dicten. salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar. demorada cuando asi lo exija el contenido
del acto o supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior.
3. Excepcionalmente. podr otorgarse eficacia retroactiva a los
actos cuando le dicten en sustitucin de aotos anulados. Y. asimismo.
l. Los actos administrativos sern objeto cuando
as lo establezcan las nonnas reguladoras de procedimiento o
cuando lo aconsejen razones de intef't:s pblico apreciadas por el rgano
competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos
que el punto 2 del artculo 58 exiae respecto de las notificaciones.
Sera tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto
3 del mismo articulo.
En los supuestos de publicaciones de actOB que contengan elementos'
comunes. podrn de forma CODjunta los aspectos coinci-
BOEn1lm.285 Viernes 27 noviembre 1992
40311
dentes. especificndose solamente los aspectOS individuales de cada
acto.
Articulo 61. Indicacin de notiflcaciones y publicaciones.
S! el rgano competente apreciase que la notificacin por medio
de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legitimos. se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda
una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca. para
conocimiento del contenido iritegro del mencionado acto y constancia
de tal conocimiento.
Captulo IV
Nulidad y anulabilidad
Articulo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno
derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen el contenido esencial de los derechos y liber
tades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por
razn de la materia o del territorio.
e} Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como
consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del proce-
dimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las
reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos
colegiados.
t) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jur-
dico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca
de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una dis-
posicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones admi-
nistrativas que vulneren la Constitucin, las ieyes u otras disposiciones
admini$trativas de rango superior. las que regulen materias reservadas
a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones san-
cionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Articulo 63. A"ulabilldad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin
de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo detennmar la anula-
bilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables
para alcanzar su o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones adminsitrativas fuera del tiempo
establecido para ellas slo implicar la anutabilidad del 'Jeto cuando
asi lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Articulo 64. Transm/slbilldad.
l. La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los
sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero.
2. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
implicar la de las partes del tnismo independientes de aqulla salvo
que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto admi-
nistrativo no hubiera sido dictado.
Articulo 65. Conversln,de actos viciados.
Los actos nulos o anulables que. sin embargo. contengan los ele-
mentos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
Articulo 66. Conservaci6n de actos y trmites.
El rano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr.
siempre la conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
Articulo 67. Convalidacin.
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables. sub-
sanando los vicios de que adolezcan.
2. El acto de proaucira etecto desde su fecha. salvo
lo dispuest(' para la retroactividad de los actos
rstrativos.
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no detenninante de
nulidad. la convalidacin podr rea1izane por el rgano competente
cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el victo consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr
ser convalidado el aeto mediante el otorgamiento de la misma por
el rgano competente.
TItuloYI
De las disposiciones generales sobre los procedimientos
administrativos
Captulo 1
Iniciacin del procedimiento
Articulo 68. Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn. iniciarse de oficio o a solicitud de
sona interesada.
Articulo 69. Iniciacin de oficio.
l. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente. bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior. a peticin razonadp de otros QrgaDOS o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano com-
petente abrir un pertodo de informacin previa con el fm de conocer
las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar
el procedimiento.
Articulo 70. Solicitudes de iniciacin.
l. Las solicitudes que se formulen debern contener.
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona
que lo represente. as como la identificacin del medio preferente o
del lugar que se seale a efectos de notificaciones.
b) Hechos. razones y peticin en que se concrete, con toda claridad,
la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Finna del solicitante o .acreditacin de la autenticidad de su
voluntad expresada por cualquier medio.
e) Organo, centro o U1udad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente
similar. podrn ser fonnuladas en una nica solicitud. salvo que las
nonnas lus procedimientos ClipeeifiCOS dispongan otm
cosa.
3. De las Solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn stos exigir
el correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin. admi-
tindose como tal una copia en la que ftgure la fecha de presentacin
anotada por la oficina .
4. Las Administraciones Pblicas debertn establecer modelos sis-
temas normalizadQs de solicitudes cuando se trate de procedimiento$,.
que impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos.
Los modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos
en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen con-
venientes para precisar o completar los datos del modelo, los cuale5
debern ser admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se
dirijan.
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala
el articulo anterior y los exigidos. en su caso, por la legislacin especifica
aplicable. se requerir al interesado para que, en un plazo de diez
dias. subsane las falta o acompae los documentos preceptivos. con
indicacin de que, si as no lo hiciera. se le tendr por desistido de
su peticin. archivndose sin ms trmite, con los efectos previstos
en el articulo 42.1.
2. 5iernl're que no se trate de procedimientos selectivos o de
currencia competitiva, este plazo podr ser ampUado prudencialmente,
hasta cinco das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano. cuando
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades
especiales.
40312 Viernes 27 noviembre 1992 BOEnm.285
3. En los procedimientos inciados a de los interesados,
el rgano competente podr recabar del la modillcaci6n
o mejora voluntarias de los trnnos de aqulla. De ellos se levantar
acta sucinta. que se incorporar al procedimiento.
Artculo 12. Medidas provisionales.
l. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente
para resolverlo. podr adoptar las medidas provisionales que estime
oportunas para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer
si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. .
2. No se tKXirn dictar medidas provisionales que puedart causar
perjuicio de dificil o imposible reparacin a los interesados o que impli.
quen violacin de derechos amparados por las leyes.
Articulo 73. Acumulacin.
El ?rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.
cualqwera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer
su acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o intima
conexin.
Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso alguno.
Captulo n
OrdenBcin del procedimiento
Articulo 74. Impulso.
1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar
de oficio en todos sus trmites.
2. En el despacbo de los expedientes se guardar el orden riguroso
de incoacin en asuntos de homogtnea naturaleza, salvo que por el
titular de la unidad administrativa se dt orden motivada 'en contrario
de la que quede constancia.
El incwnplimiento de lo dispuesto en el p8rrafo anterior dar. lugar
a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infmctor o, en su
caso. secl causa de remoci6Iulel puesto de trabajo.
Articulo 75. Celeridad.
.1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no,sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos. deber consignarse en la comunicacin cunada el plazo legal
establecido al efecto.
Articulo 76. Cumplimiento de trmites.
l. Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados
debern realizarse en el plazo de diez dias a partir de la notificacin
del cOITespondiente acto. salvo en el caso de que en la nonna corres-
pondiente se rtie plazo distinto. .
2. Cuando en cualquier. momento se _considere que alguno de
los actos de los interesados no reUne los requisitos necesarios, la Admi.
Istracin lo pondr en, conocimiento de su autor. concedimdole un
plazo de diez dias para cumplimentarlo.
3.. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados
antenores, se les podr declarar docaidos en su derecho al trmite
cOITespondiente; sin embaqo. se admitir la actuacin del lteresado
y producir sus efectos leales. si se produjera antes o dentro del dia
que se notifIQue la resolucin en la que se tenga por t;ranscurrido
el plazo.
-Articulo, 77. Cuestiones Incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento
incluso. las. que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderr
la tramitaCIn del mismo. salvo la recusacin.
Capitu10ill
Instruccin del procedimiento
Seccin 1.-
Disposiciones Generales
Artculo 78. Actos de Instruccl6n.
l. Los actos de instruccin necesarios para la detenninacin. cono-
cimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolucin. se realizarn de oficio por el rgano Que
tramite el procedimiento. sin perjuicio del derecho de los interesados
a !,roponer aquellas actuaciones Que requieran su intervencin o cons- _
tituyan tramites !;:;-u! establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y enci,iesUi; 0pinin Que se
incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir i.:-s
garantias legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin
asi como la identificacin tcIca del procedimiento seguido para la
obtencin de estos resultados.
Articulo 79. Alegaciones.
l. Los interesados podrn. en cualquier momento del procedi-
miento anterior al trmite de audiencia. aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente
al redactar la correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos
de-tramitacin y. en especial, los que supongan paralizacin. infraccin
de los plazos preceptivamente seialados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin defmitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugat, si hubiere razones para ello, a
la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Seccin 2.
Prueba
Articulo 80. Medios y periodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos ale-
gados por los interesados o la naturaleza .del procedimiento 10 exija,
el instructor del mismo acordar la apertura de un periodo de
por un plazo no superior a treinta dias ni inferior a diez, a fm de
que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente impro-
cedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Articulo 81. Prctica de prueba.
1. La. Administracin comunicar a los inieresados, con antelacin
suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidaa.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que
se practicar la prueba. con la advertencia, en su caso, de que el inte--
resada puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que. a peticin del interesado. deban efectuarse
pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Admi-
nistracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos. a reserva de
la liquidacin defmitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin
de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten
la realidad y ClIaDti8 de los mismos.
Articulo 82. Peticin.
Seccin 3'-
lnf01'l9-es
l. A efectos de la resolucin del procedimiento. se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y
los Que se juzguen necesarios para. resolver. citndose el precepto que
los exija o fundamentando. en su caso. la conveniencia de reclamarlos.
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos
acerca de los Que se solicita.
Articulo 83. Evacuacin.
l. Salvo disposicin expresa en contrario. los informes sern facul-
tativos y no vinculantes.
2. Los infonnes sern evacuados en el plazo de diez dias, salvo
que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del
ptCedimiento pennita o exija otro plazo mayor o menoL
3. De no emitirse el informe en el.plazo seAalado. y sin' peljuicio
de la responsabilida4 en que incurra el respon.uble de la demora,
podrn las actuaciones cualquiera que sea el carcter del
mfonne SOliCitadO, excepto en los supuestos de informes preceptivos
que sean determinantes para la resoluci6n del procedimiento, en cuyo
caso se podr interrumpir el plazo de los trimites mcesivos.
4. Si el infonne debiera ser emitido por una Administracin Pblica
distinta de la Que tramita el procedimiento en orden a expresar el
punto de vista correspondiente 8 sus competencias respectivas, y trans-
curriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado. se pondrn proseguir
las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr. no ser tenido en cuenta
al adoptar la correspondiente resolucibn.
]JOE nm. 285
--
_________________________ ____
Seccin 4.
a
Participacin de los interesados
Artculo 84. Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos. e inmediatamente antes de redac-
tar la propuesta de resolucin, se pondrn de maniflesto a los interesados
0, en su caso, a sus representantes, salvo 10 que afecte a las informaciones
y datos a que se refiere el articulo 37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior
a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados maniflestan
su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos
o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren
en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado.
Articulo 85. Actuacin de los interesados.
1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda
para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obli-
gaciones laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor
cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin
y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 86. Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,
cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un periodo
de informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el BolefIl Oficial del Estadm),
de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a
fm de que cualquier persona fisica o jurdica pueda examinar el pro-
cedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo
para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a
veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los inte-
resados interponer los recursos procedentes contra hi resolucin defi-
nitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de infoffiIacin pblica no otorga,
por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten
alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener
de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn
para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente
iguales.
4. 'Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones
Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de parti-
cipaciqn de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones
y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de ela-
boracin de las disposiciones y actos administrativos.
Captulo IV
Finalizacin del procedimiento
Seccin l.a
Disposiciones Generales
Artculo 87. Terminacin.
l. Pondrn fm al procedimiento la resolucin, el desistimiento,
la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia
no est prohibida por el Ordenamiento Jlridco, y la declaracin de
caducidad.
2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la impo-
sibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin
que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Artculo 88. Terminacin convencional.
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pac-
tos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como
privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Juridico ni
versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto
satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen juridico especifico que en cada caso prevea la dis-
posicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin
de fmalzadores de los procedimientos administrativos o insertarse en
los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que
. les ponga fm.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido
minimo la identificacin d las partes intervinientes, el mbito personal
funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse
no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo
de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia
directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las res-
ponsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios rela-
tivas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Seccin 2.
a
Resolucin
Artculo 89. Contenido.
1. La resolucin que ponga fm al procedimiento decidir todas
las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas
del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido plan-
teadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse
sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto en aqullos por un
plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones
que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,
la resolucin ser congruente con las peticiones fonnuladas por ste,
sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin peIjuicio
de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada
en los casos a que se refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los
recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial
ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
peIjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver
so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales
aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes
de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico
o manifiestamente carentes de fundamento, sin peIjuicio del derecho
de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin
a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Seccin 3.
a
Desistimiento y renuncia
Artculo 90. Ejercicio.
1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello
no est prohibido por el Ordenamiento Juridico, renunciar a sus
derechos.
2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms
interesados. el desistimiento o la renuncia slo afectar a aqullos que
la hubiesen formulado.
Artculo 91. Medios y efectos.
1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por
cualquier medio que permita su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renun-
cia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose per-
sonado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin
en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento
entraase inters general o fuera conveniente sustanciada para su defi-
nicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos
del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
\
Seccin 4.
a
Caducidad
Artculo 92. Requisitos y efectos.
l. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuan-
do se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Admi-
40314 Viernes 27 noviembre 1992 BOE nm. 285
nistracin le advertir que, transcurridos tres meses, se prod\lcir la
caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular reque-
rido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin,
la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo
al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern
los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del
interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolucin; Dicha inactividad no tendr otro
efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las
acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos
caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que
la cuestin suscitada 'afecte al inters general, o fuera conveniente sus-
citarla para su defmicin y esclarecimiento.
Articulo 93. Ttulo.
Captulo V
Ejecucin
l. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los par-
ticulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que
le sirva de fundamento juridico.
2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de reso-
luciories estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa. .
Articulo 94. E;jecutoriedad.
Los actos de las Administraciones sujetos al DerechoAdmi-.
nistrativQ sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artcu- ,
los 111 y 138, yen aquellos casos en que una disposicin establezca
lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior.
Articulo 95. F,jecucin!orzosa.
Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes
en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que
se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la ConstituCin'
o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Artculo 96. Medios de ejecucin!orzosa.
1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efec-
tuar, respetando siempre el principio. de proporcionalidad, por los
Siguientes medos: .
) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva. . ,
d) Compulsin sobre las personas.
2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir
el menos restrictivo de la libertad individual.
3. Si fuese. necesario entrar en el domicilio del afectado, las Admi-
nistraciones Pblicas debern obterier el consentimiento del mismo
o, en su defcto, la oportuna autorizacin judicial. .
Articulo 97. Apremio sobre el patrimonio.
l. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse can-
tidad liquida se seguir el procedimiento previsto en las normas regu-'
ladoras del procedimiento recaudatorio en via ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una
obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una
norma de rango legal.
Artculo 98. Ejecucin subsisidiaria.
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos
que por no ser personalisimos puedan ser realizados por sujeto distinto
del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto,
por s o a traVs de las personas que determinen, a' costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme
a lo dispuesto en el artculo anterior.
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin defmitiva.
Artculo 99. Multa coercitiva.
l. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y 'cuanta
que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la
ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas
por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado
en. los siguientes supuestos: .
a) Actos personalisimos en que no proceda la compulsin directa
sobre la persona del obligado.
b) Actos en que; procediendo la compulsin, la Administracin
no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona.
2. La multa cOercitiva es independiente de las sanciones que pue-
dan imponerse con tal carcter y compatible con ellas.
Artculo 100.' COJnPulsin sobre las personas.
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin per-
sonalisima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin
directa sobre las personas en los casos en que la Ley' expresamente
lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a
los derechos reconocidos en la Constitucin. .
2. Si, tratndose de obligaciones personalisimas de hacer, no se
realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y peIjuicios.
. a cuya liquidacin y cobro se proceder en via administrativa. -
Artculo 10 1. ,Prohibicin de interdictos.
No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de
los rganos 'administrativos' realizadas' en materia de su competencia
y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.
'\,
Ttulo VII
De la revisin de los actos en va administrativa
Captulo 1
Revisin de oficio
Articulo 102. Revisin de actos nulos.
1. Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento,
por iniciativa propia o a solicitud del interesado; y previo dictamen
favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad
Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio l nulidad de los actos
enumerados en el articulo 62.1, que hayan puesto fm a la va admi-
nistrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo
en plazo. '.
2.. El procedimiento de revsin de oficio, fundado en una causa
de nulidad, se instruir y resolver de acuerdo con las disposiciones
del Ttulo VI de. esta Ley. En todo caso, la resolucin que recaiga
requiere dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo
de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, y no es susceptible de recurso
administrativo alguno, sin perjuicio de la competencia del Orden Juris-
diccional Contencioso-Administrativo.
3. . Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de un
acto podrn establecer en. la misma resolucin por la que se declara
esa nulidad,. las indemnizaciones que proceda reconocer a los inte-
resados, si se dan las.circunstancias previstas en los artculos 139.2
y 14).1 de esta Ley:
4. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictado
resolucin se podr entender que sta es contraria a la revisin del
acto. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispuesto
en el artculo 44 de la presente Ley.
Articulo 103. Revisin de actos anulables.
1. Podrn ser anulados por la Administracin, a iniciativa propia
o a solicitud del interesado, previo dictamen del Consejo de Estado
u rgano consultivo de la Coinunidad Autnoma si lo hubiere, los
actos declarativos de derechos cuando concurran las. siguientes cir-
cunstancias:
a) Que dichos actos infrinjan gravemente normas de rango legal
o reglamentario.
b) Que el procedimiento de revisin se inicie antes de transcurridos
cuatro aos desde que fueron dictados.
2. En los dems casos, la anulacin de los actos declarativos de
derechos requerira la declaracin previa de lesividad para el . inters
pblico y la ulterior impugnacin ante el Orden Jurisdiccional
Contencioso-Administrativo.
3. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado,
la declaracin de lesividad se realizar mediante Orden ministerial del
autor del acto administrativo, o bien mediante acuerdo
___________________________ V1 __ _________________________________
del Consejo de Ministros; cuando su nonna de creacin as lo detennine,
la declaracin se realizar por los rganos a los que corresponda de
las Entidades de Derecho Pblico a Que se refiere el artculo 2.2 de
esta Ley. -
4. Si el acto proviniera de las Coml
1
nidades Autnomas o de
la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por
el rgano de cada Administracin competente en la materia.
5. La declaracin de lesividad deber adoptarse en el plazo de
cuatro aos desde que se dh;t el acto administrativo de referencia.
6. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictado
resolucin, se podr entender que sta es contraria a la revisin del
acto. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo
en el artculo 44 de la presente Ley.
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente
para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera
causar peljuicios de imposible o dificil reparacin.
Articulo 105. Revocacin de actos.
l. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier
momento sus actos, expresos o presuntos, no declarativC!s de derechos
y los de gravamen, siempre que tal revocaci6n no sea contraria al
ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores
materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.
Artculo 106. Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejecitadas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras cir-
cunstancias, su ejecicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe,
al derecho de los particulares o a las leyes.
Captulo II
Recursos administrativos
Seccin l.a
Principios generales
Artculo 107. Objeto y clases.
l. Contra las resoluciones que no pongan fin a la va admi'1istrativa
y los actos de trmite que deterrnlen la in1posibilidad de continuar
un procedimiento o produzcan indefensin podr interponerse por los
interesados el recurso ordinario a que se refiere la seccin 2.'de este
captulo.
La oposicin a os restantes actos de trmite deber.alegarse por
los interesados, para su consideracin en la resolucin que ponga fm
al procedimiento, y para la impugnacin de tales actos en el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra la misma.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso ordinario, en supuestos
o mbitos sectoriales detenninados, y cuando la especificidad de la
materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin o
reclamacin, incluidos los de conciliacin, mediacin y arbitraje, ante
rganos colegiados o comisiones espectlcas no sometidas a instruc-
ciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos
que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados
en todo procedimiento administrativo. La aplicacin de estos proce-
dimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer
el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los
rganos representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiCiones administrativas de carcler general no
cabr recurso en va administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente
en la ilegalidad de alguna disposicin administrativa de carcter general
podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha
disposicin.
4. Las reclamaciones econmicoadmirstrativas se ajustarn a los
procedimientos establecidos por su legislacin espe.:::fica.
ArtCUlO 108. Recurso de revisin.
Contra las re;;oiucioncs que pongan fro a la va administrati'lll s610
proceder el re<;urso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna
de las circunstancias previstas en el artculo 118.
Artculo 109. Fin de la 'a administraTiva.
Ponen ful 11 la via adminIstrativa:
a) Las resoluciones de los recursos ordinarios.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que
se refiere el artculo 107.2.
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan
de superior jerrquico, salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando
una disposicin iegal o reglamentaria as lo establezca.
Articulo 110. Interpu5icin de recurso.
1 La interposicin del recurso deber
a) El norI1bre y apclliJos uel recurrente, asi como la identificacin
del medio y, en su caso, del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
b) El acto que se reC!JIfC y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha e identificacin personal del recurrente.
d) Org:mo, centro o uniJad adlIlinistrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas en su caso por las dis-
posiciones especificas.
2. El error en la calificacin del recurso por prute del recurrente
no ser cbstcnio para su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadero carcter.
3. La interposicin de recurso contencioso-administrativo contra
actos que ponen fm a la via administrativa requerir comunicacin
previa al rg::mo que dict el acto impugnado.
Artculo 111. Su;,pcfI:;"in de la ejecucin.
J. La inte,posicin de cualquier recurso, ex:cepto en los casos
en que tina disposicin establezca lo contraritt, no suspender la eje
cucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgalJo
a quien compet,l resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre el peIjuicio que causara al inters pblico o a terceros
la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender de oficio
o a solicitud del reCUlTente, la ejecucin del acto re.:urrido, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o dificil
reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas
de nulidad de pleno derecho previstas en el altculo 62,1 de esta Ley.
3. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas
cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico y la eficacia de la resolucin impugnada.
4. El acto impugnado se entender suspendido en su ejecucin
si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya
tenido entrada en el rgano competente pala decidir sobre la misma,
ste no ha dictado la resolucin expresa, sin necesidad de solicitar
la certificacin que regula el artculo 44 de esta Ley.
5. Cuando el recurso tenga ror objeto la impugnacin de un acto
administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas,
la suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico
oficial en que aqul se insert.
Articulo 112. Audiencia de los interesados.
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o docu ..
mentos no recogidos en el expediente originario, se pondrn de mani
fiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a diez das
ni superior a quince, fonnulen las alegaciones y presenten los docu
mentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos,
documentos o alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido apor-
tarlos en el trmite de alegaciones no 10 haya hecho.
2. Si hubier otros interesados se les dar, en todo caso, traslado
del recurso para que en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen
procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter
de documentos nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn
los que los interesados hayan aportado al expediente antes de recaer
la resolucin impugnada.
Artculo 113.
l. La resolucin del recurso estinlar en lOUO o en parte o deses-
timar las pretensiones formuladas en el llJ!iHl declarar su
inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de fomla no ,;1; Ofocedente resol-
ver wbre el fondo ordenar la retroacdp", ,\l procedimiento al
momento en el que el vicio fue cometido S'U Vl\ lo dispuesto en el
articulo 67,
40316
Viernes 27 noviembre 1992
BOE nm.
3. El rgano que resuelva el reCUJ'M) decidir cuantas cuestiones.
tanto de forma como de fondo. plantee el procedimiento, hayan sido
o no alegada., por los interesados. En este Ultimo caw se les oir
previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con las peti-
ciones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda
agravarse su situacin inicial
Seccin 2.
a
Recurso ordinario
Articulo 114. Objeto y plazo.
1. Las resoluciones y actos a que "Se refiere el artculo 1 07.1 podrn
ser recurridas ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del .personal
al ser.-icio de las Administraciones Pblicas se considerarn depen-
dientes de la Autoridad que haya nombrado al Presidente de los mismos.
2. El plazo para la interposicin del recurso ordinario ser de
un mes. Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recur.,;o.
la resolucin ser firme a todos los efectos, sin pezjuicio, en su caso,
de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
Articulo 115. Motivos.
l. El recurso ordinario podr fundarse en cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad previstos en los articulos 62 y 63 de la
presente Ley.
2. Los vicios y defectos que hagan anulable el acto no podrn
alegados por los causantes de los mismos.
An.iculo 116. .Interposicin.
l. El recurso podr interponerse ante el 6rgano que dict el acto
qlle se impugna o ante cl6rgano competente para resolverlo.
2. Si el recurso se hubiera presentado ante el rgano que dict
el a(',to impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo
de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada
del expediente.
3. El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable
directo del cumplimiento de 10 previsto en el prrafo anterior.
Articulo 117. Resolucin presunta.
Transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso ordinario
sin qUe recaiga resolucin. se podr entender desestimado, saJvo en
el supuesto previsto en el articulo 43.3, b), Y quedar expedita la via
procedente.
Seccin 3.-
Recurso de revisin
Articulo 118. Objeto y plazQs.
1. Contn'Jos actos que agoten la via administrativa o contra los
que no se haya interpueSto recurso administrativo en plazo. podr8
interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano no
administrativo que los dict, cuando concurra. alguna de las circuns-
tancias siguientes:
1.- Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que
resuhe de los propios documentos incorporados al expediente.
2.- Que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial
para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien .
el error de la resolucin recurrida.
3.- Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos
o testimonios declarados falsos por sentencia judicial fIrme. anterior
o posterior a aquella resolucin.
4.- Que lo. resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia. maquinacin fraudulenta u otra con-
ducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial
firme.
2. El recutIO extraordinario de revisin se interpondr cuando
se trate de la causa primera. dentro del plazo de cuatro aftos siguientes
a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems
casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde Que la sentencia judicial qued finne.
3. Lo establecido en el presente ar1:iculo no perjudica el derecho
de los interesados a fonnular la solicitud y la instancia a que se refieren
los articulos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que
las misma .. r.e sustancien y resuelvan.
Articulo 119. Plazos y resolucin.
1. En la presentacin del recurso sern de aplicacin las dispo-
siciones del articulo J I t de Ja presente Ley. '
2. E1rpno al que corresponde conocer del recurso extraordinario
de revisin debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso,
sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por
el acto recunido.
3. Transcurrido el piazo de tres meses desde la interpo::.icin del
recurso extraordinario de revisin sin que recaiga resolucin. se enten
dera desestimado, quedando expedita la via jurisdiccional cont.:ncioso
administrativa.
Ttulo VIII
De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones
civiles y laborales
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 120. Naturaleza.
1. La reclamacin en via administrativa es requisito previo al ejer
cicio de acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquieJ
Administracin Pblica, salvo los supuestos en que dicho requisitc
est exceptuado por una disposicin con rango de Ley.
2. Dicha reclamacin se tramitar y rcsolver8. por las normas con
tenidas en este Titulo y. por aquellas que, en cada caso, sean de apli
cacin. y en su defecto, por las generales de esta Ley.
Articulo 121. Efectos.
1. Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pbli
caso sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que
deba entenderse desestimada. no podr deducirse la misma
ante la jurisdiccin correspondiente.
2. Planteada la reclamacin se intenumpwdIl' los plazos
para el ejercicio de las acciones Judiciales, que volvern a contarse
a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa
de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda desestimada
por el transcurso del plazo.
CaptuloD
Reclamacin previa a la va Judicial ch'iI
Articulo 122. Iniciacin.
l. La reclamacin se dirigir al 6rano competente de la Admi
nistracin Pblica de que se trate.
2, En la Administracin General del Estado se plantear cmtc
el Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de
la reclamacin sea competente. Las reclamaciones podrn presentarse
en cualquiera de los lugares previstos por esta Ley para la presentacir,
de escritos o solicitudes.
Articulo 123" Instruccfn.
l. El rgano ante el qUe se haya presentado la reclamacin la
remitir en el plazo de cinco das al rgano competente en uniJ1
de todos los antecedentes del asunto.
2. Eltgano competente para resolver podr ordenar que se como
plete el expediente con Jos antecedentes, informes. documentos y datm"
que resulten necesarios. .
Articulo 124. Resolucin.
l. Resuelta la reclamacin por el Ministro u rgano competente,
se notificar al interesado.
2. Si la Administracin no notiflCara su decisin en el plazo de
tres meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamaciJ1
al efecto de formular la correspondiente demanda judicial.
Captulo m
Reclamacin prelja a la va Ja41clallaboral
Articulo 125. Tramitacin.
1. La recJamae:in debCra diriirse al Jefe administrativo o Directo]
del estableciuuento u Organismo en que el trabajador preste sw
servicios.
2. Trans('ll11'jdo un mes sin haber sido notificada resolucin alguna
el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectm
de la accin judicial laboral.
Artculo 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de Jo
Administrocin Militar.
Las reclamaciones que formule el personal civil no funcionario a, ..
servicio de la Administracin Militar se regirn por sus
especificas.
!!,OE nm. 285
___ Vi_lemes 27 noviembre 1992
Ttulo IX
De la potestad sancionadora
Captulo I
Principios de la potestad sancionadora
Artculo 127. Principio de legalidad.
1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas,
reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expre-
samente atribuida por una Donna con rango de Ley, con aplicacin
del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo esta-
blecido en esle Titulo.
2. El ejercicio de la potestlld sancionadora corresponde a los rga-
nos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por dispo-
sicin de rango legal o reglamentario, sin que pueda delegarse en rgano
distinto.
3. Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio
por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto
del personal a su servicio y de quienes esten vinculados a ellas por
una relacin contractual.
Artculo 128. Irretroactividad.
l. Sern de aplicacin las sancionadoras vigentes
en el momento de producirse Jos hechos que constituyan hlfraccin
administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo
en cua.'1to favorezcan al infractor. .
Artculo 129. Principio de tipicidad.
l. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones
del Ordenamiento Juridico previstas como tales infracciones por una
Ley.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves,
graves y muy graves.
2. Unicamente por la comisin de irlfmcciones administrativas
podrn imponerse sanciones que, en caso, estarn delimitadas
por la Ley.
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir
especificaciones' o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones
establecidas legahnente que, sin constituir nuevas infracciones o san-
ciones, ni alterar la naturaleza o limites de las que la Ley contempla,
contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la
ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
4. Las normas defmidoras de infracciones y sanciones no sern
susceptibles de aplicacin analgica.
Artculo 130. Responsabilidad.
1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infrac-
.cin administrativa las personas fisicas y juridicas que resulten res-
ponsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del pro-
cedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor
de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado
originario, as como con la indemnizacin por los daos y petiuicios
causados que podrn ser deterwJnados por el rgano competente,
debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin
en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse
as, expedita la va judicial correspondiente.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una
disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, res-
ponder de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se
cometan y de las sanciones que se impongan.
Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento
de las obligaciones inlpuestas por la Ley que conlleven el deber de
prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas
fisicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo deter-
minen las Leyes reguladoras de los distintos regimenes sancionadores.
A..-tculo 131. Principio de proporciunalidad.
l. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecu-
niaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente,
privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones peclmiarias deber prever que
la comisin de las infrm.:ciones tipificadas no resulte ms beneficioso
para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as
como en la imposicin de sanciones p(lr las Administraciones Pblicas
se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho
. constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada;considerndose espe-
cialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a
aplicar: 1<
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) La naturaleza de los peIjuicios cau1\ados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de
ms de WIa infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido
declarado por resolucin fIrme.
Articulo 132. Prescripcin.
1. Las itracciones y sallciones prescribirn segn 10 dispuesto
en Il;ls que las establezcan. Si s.ta.s !lo fijan plazos de prescripcin,
las mfracclOnes muy graves prescnblran a los tres ariOS, las grave:;
a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas
por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las por
faltas graves a' los dos aos y las impuestas por faltas leves al mi.o ,
2. El plazo de prescripcin de las infracciones coml"nzar a con-
tarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento de!
interesauo, del procedhniento sancionador, reanudndose el plazo de
prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado ms de
un mes pOI causa no imputable al presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a conturst'
desde el da siguienie a aquel en que adquiera firmeza la resolucin
por la que se impone la sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con cOIlo..::in1lento del
interesado, del procedimiento de ejecucin, volviendo a tran"cnrrir el
plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no
imputable al infractor.
Artculo 133. Concurrencia de sam.:ones.
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal
o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Capitulo II
Principios del procedimiento sancionador
Artculo 134. Garanta de prvcedimiento.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora requerir procedimiento
legal o reglamentariamente establecido.
2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad san-
cionadora- debern. establecer la debida separacin entre. la fase ins-
tructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos.
3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya
tramitado el necesario procedimiento.
Artculo 135. Derechos del presunto respnnsable.
Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto respon-
sable los siguientes derechos: .
A ser notificado de los hechos qe se le imputen, de las infracciones
que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso,
se les pudieran imponer, as corno de la identidad del instructor, de
la autoridad compet.ente para imponer la sancin y de la norm.\ que
atribuya tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos
por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes.
Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley.
Artculo 136. Medidas de carcter provisional.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedi-
mientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo mdtivado
a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia
de la resolucin fmal que pudiera recaer.
Articulo 137. Presuncin de inocencia.
1. Los procedimientos sancioadores respetarn la presuncin de
no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demues-
tre lo contrario.
2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de
los procedimientos sancionadores que substancien.
3. Los hechs constatados por funcionarios a los que se reconoce
la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico
observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio
sin peJjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos
o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del
responsable cuantas pmebas sean adecuadas para la determinacin de
hechos y posibles responsabilidades.
Slo podrn declararse improcedentes. aquellas pruebas que por su
relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor
del presunto responsable .
Articulo 138. Resolucin.
l. La resolucin que ponga fm al procedimiento habr de ser
motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.
" ' -, I -e -,
:-?r' r.:..
403i8
27 noviembre 1992 BOEnID.285
2. En la resolucin no se pdrn aceptar hechos distintos de los
detenninados en el curso del procedimiento, con independencia de
su diferente valoracin jurdica.
3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fm a la va
administrativa. ' '
En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares
precisas para garantizar su eficacia en.tanto no sea,ejecutiva.
Titulo x:
De la responsabilidad de las Pblicas
y de sus autoridades y dems personal a su servicio
. (.' ; . .
T J;- , ' '
Responsabilidad patrimonial Administracin Pblic
Articulo 139. Principios de la responsabilidad.
1. Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las
AdministraCiones Pblicas' COrrespondientes" de toda lesin que sufran
en cualquiera' de sus"bienes y derechos; sl]voen los casos defueria
mayor. siempre quela lesin conse,cuencia deLfuncionamiento nor"
malo anormal de los , ,
2. En todo Caso, el daoalegdo habr de ser efctivo. evaluable
econmicamente e indivdualizado con relacin 'a una persona o grupo'
de personas. ' , '
'3. ,Las Administraciones Pblicas indemnizarn aO los particulares
por la aplicacin de actos legislativos de naturaleza noexpropiatoria '
de derechos y que ,sts no tengan el deber juridicode soportar, cuando
asi se establezcan en los propios actos 'legislativos y en los tnninos
que especifiquen dichos actos. , ' " . ,
4. La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamien-
to de la Administracin de Justicia se regir por la Ley Orgnica del
Poder Judicial.
Articulo 140: ' Responsabilidad coneurrentede las Administraciones
Pblicas.
Cuando de la gestin dimanante de frmulas colegiadas de actuacin
entre varias Administraciones Pblicas se derive responsabilidad en
los tnninos previstos en la presente las Administraciones inter-
vinientes respondern de forma solidaria.
Artculo 141. Indemnizacin.
1. Slo sern indemnizables l particular
provenientes' de' daos que ste no' tenga'el deber jurdico de soportar
de acuerdo con la Ley. ' .
2. La indemnizac'i6n, se calcular con arreglo a los critrios de
valoracin establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legis-
lacin fiscal y dems normas aplicables. ponderndose, en su caso,
las valoraciones predominantes en el mercado. '
3. La cuantia de la indemnizacirise alculr con' referencia al
dia en' que la lesin efectivamente 'se produjo, perjuicio de lo dis-
puesto. respecto de los intereses de, demora. por la Ley General
Presupuestaria. "
4. La indemnizacin podr sustituirse por una com-
pensacin en especie o ser abonada mediante pagos peridicos, cuando
resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y convenga
al inters pblico, siempr que acuerdo con el interesado.
Articulo 142. Procedimientos de respons;bilidad patrimonial.
l. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Admi-
nistraciones Pblicas se iniciarn de oficio o por reclamacin de los
interesados.
2. Los procedimientos de responsabilidad patrimonial se resol-
vern, por el Ministro respectivo, el Consejo de Ministros si 1ma Ley
as lo dispne o por los rganos correspondientes de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local.
Cuando su norma de creacin as, lo detennine. 'la reclamacin se
resolver por los rganos a los que correspnda de las Entidades de
Derecho Pblico a que se refiere el articulo 2.2 de esta Ley.
3. . Para la deternlinacin de la responsabilidad patrimonial se esta-
blecer reglamentariamente un procedimiento general con inclusin
de un procedimiento abreviado para los supuestos en que concurran
las condiciones previstas en el articulo 143 de esta Ley. ,
4. La anulacin en va administrativa o por el orden jurisdiccional
contenciosO"administrativo de los ctos o disposiciones administrdtivas
no presupone derecho a la indenmizacin,' pero si' la resolucin o
disposicin inlpugnada lo fuese por raZn de su fond.o o forma, el
derecho a reclrilar prescribir al ao de haberse dictado la Sentenc<\
defmitiva, no siendo de aplicacin lo dispuesto en el punto 5. '
5. En todo caso, elderecho a reclamar prescribe al ao de pro-
ducido el hecho o efacto que motive laindemnizacn o de manifestarse
su efecto lesivO. 'En caso de daos. de carcter fisico o psquico. a
las personas el plazo empezar a computarse desde la curacin o la
determinacin del alcance de las secuelas.
6. La resolucin dministrativa de los procedimientos de respons-
bilidadpatrimonial; cualquier!\ que fuese el tipo de relacin, pblica
O privacijl, de que derive. pone fm a la 'va administrativa.
7. Sino recae resoluCin expresa se podr entenderaesestimada
la solicitud de indemnizacin.
'. ,'.
Artculo 143. Procedimiento abreviado.
. Iniciado el 'procedimiento general, cuando sean inequvocos la
relacin de ca!ialida'd entre el funcionamiento del servicio p(lblico
y la lesin, sC!ifu la valoiacindel dao y el clculo de-la cuanta
de la el6rgano' competente', podr acordar la sustan-
ciacin de un procedimiento abrevado,a fin de reconocer el derecho
a la indemnizacin en el plazo de treinta dias. '
2. En todo. caso. los rganos competent!!s podrn acordar o pro-
poner que se siga 'el procedirnientogenerat ' " ,,"
3: Si no recae resolUcin expresa se podr entender desestimada
la solicitud de indemnizacin. . _ ' ,,", .
, .
Articulo ,144. . Responsabilidad de Derecho Privado,"
Cuando las AdnUnistraciones Pblicas actlen en dere
cho privado, respondern directamente,de los daos y perjUicioS cau-
sados pr el personal que se encuentre a su servicio. considerndose
la actuacin del mismo. ctos propios de la Administracin bajo cuyo
servicio- se encuentre: La respnsabilidad se exigir de conformidad
con lo previsto en los. articulas 142 y 143. segn proceda.,
Captulo n
Responsabilidad de as autoridadsy personl
al servicio de las Administraciones Pblicas
Articulo 145. ,Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las
autoridades y personal al servicio de las,Administraciones Pblicas,
l. Para hacer efectiva la responsabilidad a que se refiere
el Captulo 1 de este Ttulo, los_p,articulares exigirn directamente a
la Administracin Pblica correspondiente las indemnizaciones por los
daos y peIjuicios causados pr las autoridades y personal a su servicio.
2. La Administracin correspndiente, cuando hubiere indemni
'zado directamente a los lesionados' podr exigir de sus Autoridades
y dems, personal a su servicio la responsabilidad en que, hubieran
incurndo por dolo. culpa o negligencia grave, previa la instruccin
del procedimiento que reglamentariamente,se establezca.
Para la exigencia de dicha responsab.\lidad se ponderarn. entre
otros; ,los siguientes criterios: El resultado daoso, producido, la, exis-
tencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del per-
sonal al servicio, de las ,Administraciones Pblicas y su relacin con
la produccin del resultado daoso. ,
3. Asimismo; podr la Administracin instruir igual procedinliento
'a las Autoridades y dems personal a su servicio por los daos o
perjuiciOS causados en sus bienes o derechos cuando hubiera concurrido
dolo. culpa o negligencia grave. '
En este supuesto, los criterios de ponderacin aplicables sern los
prevstos en el punto 2. _
4. La resoluCin declaratoria de responsabilidad pondr fin a la
va administrativa.
5. Lo dispuesto en los prrafos anteriores. se entender sin perjuicio
de pasar, si procede. el tanto de la culpa a los Tribunales competentes.
Articulo 146. ' civil y'penal,
1. ,La responsabilidad civil y penal del personal la servicio de
las Administraciones Pblicas se exigir de acuerdo con' 10 previsto
en la legislacin correspondiente.
2. La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio
de las Administraqiones Pblicas no suspender los 'j>rocedirilientos
de reconocimiento 'de responsabilidad patrimonial que se instmyan ni
interrumpir el plazo de prescripcin para iniciarlos, salvo que la deter-
minacin de los hechos en el orden jursdiccionalpenal sea necesaria
para la,fijacin de la responsabilidaq patrimonial.
Disposicil adicional primera. Organos Colegiado$ de Gobierno,
, UlS disposicol)e' del Capitulo II del lap;esente Ley
no ,sern de aplicacin, al, Pleno y, en su caso, Comisin' de Gobierno
, de las Entidades Locales, a los Organos Colegiados del Gobierno de
la Nacin y a los Organos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.
BOEnm.285 Viernes 27 noviembre 1992
40319
;;;--- ----------
Disposici6n adicional segunda, /Jiformati:::acil/ de regsrm,.
La incorporuci6n a soporte infOlmt:lico de los registros a que se
refiere el articulo 38 de esta Ley. ser efectiva en la forma y plazos
que detenninen el Gobierno, Jos Organos de Gobierno de las Comu-
nidades Autnomas y las Entidr.des que integran la Administracin
Local. en funci6n del grado de desarrollo de los medios tcnicos de
que dispongan.
O,pasici6n adicional krct'fa. Adecuaci/J de prncedimielllos.
Reglamentariamente en el pla.m de seis meses a partir de la entrada
en 'rigor de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin a la misma
de las normas reguladoras de los distintos procedimientos adminis-
trativos, cualquiera que sea su rango. con especifica mencin de los
efectos estimatorios o desestimtodos que la falta de resoluci6n expresa
produzca.
Disposicin adicional cuarta. Tasas del procedimiento ..
Las tasas que generen las actuaciones del procedimiento admjnis-
trativo se exigirn de acuerdo con 10 que disponga la norma que las
regule.
Disposicin adicional quinta. !'rncedimiellfo.\ admini.\lrarims en
materia triblllaria. .
1. Los procedhnkntos administrativos en materia tributaria y, en
particular. los procedimientos de gestin, liquidacin, comprobacin.
investigaci6n y recaudacion de los diferentes tributos se regirn por
su normativa especifica y, subsidiariamente, por las disposiciones de
esta Ley.
2. La revisin de actos en vJa adminstrativa en materia tributaria
se a lo dispuesto los articulos 153 a 171 de la Ley Generl
Tributaria y dictadas en desarrollo y aplicnci6n de la
misma.
Disposici6n adicional sexta. Actos de Seguridad Social y Desempleo.
l. La impugnacin de los actos de la Seguridad Social y Desempleo.
en los tenninos previstos en el articulo l..
o
del texto articuldo de ia
Ley de Procedimiento laboral. aprobado por Real Decreto Legislativo
521/1990. de 27 de abril. asl como su revisi6n de oficio. se regirn
por fo di'spuesto en dicha Ley.
2. Los actos de ges!i6nrecaudatorin de la Seguridad Social se
regirn por )0 dispuesto en su nomliltiva espedfic;o.
Disposicin adkionnl sptima. Procedimienro admillisrmril'O sal/
cionador pOi infracciones en el orden social y para la exrellSin
de actas de liqllidacin de clIOIas de la Seguridad Social.
Los procedimientos para la imposicin de sanciones
por infracdones en el orden social y para la extensi6n de actas de
liquidacin de cuotas de la Seguridad Social se regirn por su normativa
y. subsidiariamente. por las disposiciones de esta Ley.
Disposicin adicional octava. Procedimientos disciplinarios.
Los procedinent05 de ejercicio de la potestad disciplinaria de las
Administraciones Pblicas respecto del personal a su servicio y de
quienes estn vinculados a ellas por una relaci6n contractual se regirn
por su normativa especfica, no sindoles de aplicacin' In presente
Ley.
Disposici6n adicional novena.
En el mbito de la Administraci6n General del Estado. de acuerdo
con lo dispuesto en el apartado e) del articulo \09.1 ponen fin a
la va adonistmtiva los netos y resoluciones
a) Los adoptados el Consejo de Ministr0s y sus C\)misi\)nes
Delegadas. - '
b) Los adoptados por los Ministros en el ejercicio de las com-
. peencias que tienen atribuidas los Departamentos de los que son
titulares.
c) Los adoptados por Subsecretarios y Directores generales en
materia de personal.
Disposicin adicional dcima.
El articulo 37.1 de la Ley Rcgulrldora de In Jl1risdiccion Conten
cioso-Administrativa. de 27 de diciembre de 1956. queda redact?odo
de la siguiente forma:
.EI recurso contencioso-administrativo ser admisible en rela-
cin con las disposiciones y cnn los actos de la Administracin
que hayan puesto fip a la va administrativa. de conformidad
con lo previsto en' la Ley de Rgimen Juridico de las Admi-
nistraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Uisposidn adicional undcima.
Se aijade un apartado 1) al artculo 57.2 dc la Ley Reguladora
de la Jurisdicd6n Contencioso-Administrativa de 27 de diciembre
de 1956:
1) Acreditacin de haber efectuado al rgano administrativo
autor dela,-1:oimpugnado, con carcter previo, la comunicacin
a que se refiere el articulo 110.3 de la Ley de Rgimen Jurdico
de las Adnnistraciones Pblicas y del Procedimiento Admi-
nistrativo Comn. .
Di,posicill transitoria primera. nl/l,oraci(//I(' de f)erecl/tl I'lhc().
Las Corporaciones dc Derecho Phlico rcpT< 'nlalivas dc intereses
econmicos y profesionales ajustarn su actuaci a su legislacin espc-
cHica. En t[\nto no se complete esta Icgishlcin l .s sern dc aplicacin
las prescripciones de esta Ley en lo que proceda.
Disposicin transitoria segunda. RgimeJ/ Trallsitorio de los I'ro-
ced/llenlos.
l. A los procedill1ientos ya iniciados antes de la entrada en vigor
de la presellte Ley no les ser de aplicacin la misma. rigindose por
la normaliva antcrior.
1. Los procedimientos iniciados duwntc el plazo de adecuacin
contemplado en la disposicin adicional tercera se regirn por lo dis-
puesto en la normativa anterior que les sea de 'lplicaci6n. salvo que
con anterioridad a la expiracin de I (al plazo haya entrado en vigor
la normativa de adecuacin correspondiente. en cuyo caso, los pm-
ccdimienios incindos con posterioridad a su entrada en vigor, se regu-
lariln por la citada normativa.
J. A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino
del plazo de seis meses a que se refiere la disposicil1 adicionai tercera,
les ser de aplicacin, en todo caso. lo dispuesto en la prcsemc Ley.
Disposici6n derogatoria.
1. Quedan derogadas todas las normas de igualo inferior rango
cn lo que contradigan o se opongan a lo dispuc5to en la presente
Ley.
2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:
a) De la Ley de Regimen Jurdico de la Administracin del Estado'
de 26 de julio de 1957; los puntos 3 y 5 del artculo 22. los
29. 33. 34, 36, 37, 38, 39. 40, 41. 42 y 43.
b) De la Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio
de 1958: El Ttulo Preliminar. los Captulos primero, segundo y cuarto
del Ttulo Primero, el Titulo Segundo, los artculos 29 y 30. el artcu-
lo 34, en sus puntos 2 y 3. el artculo 35, los Captulos segundo.
tercero. cuarto y quinto del Ttulo Tercero, el Ttulo Cuar10 el Ttulo
Quinto y los Capitulos segundo y tercero del Ttulo Sexto. '
c) De la Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Admi-
nistrativa de 27 de diciembre de 1956, los articulas 52. 53. 54 Y SS.
3. Se declaran expresamente en vigor las normas. cuatquiera que
sea su rango, que regulen procedimientos de las Administraciones Pbli-
cas en lo que no contradigan o se opongan a lo dispueslo en la presenle
Ley.
4. Las referencias contenidas en nonnas vigentes a las disposi-
ciones que se derogan expresnmente de\:'ern entenderse efectuadas
a las disposiciones de esta Ley que regulan la misma materia que
aqullas.
Disposicin final. Desarrollo JI ellfratla ell I'igor de la Ley.
Se autoriza al Consejo de Ministros a dictar cuantas disposicioll':s
de aplicacin y desarrollo de la presente Ley senn necesarias. y en
particular, para las que se refieran a la efectividad material y temporal
del derecho reconocido en el articulo 35, 1).
La presente Ley entrar en vigor tres mcses de su publicaci6n
en el dJoletin Oficial dc! Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaiioles, particulares y autoridades. que g\larden
y hagan guardar esta Ley.
Madrid. 26 de noviembre de 1992.
JUAN CAHI.OS R.
El Presidente del Gobiorno.
FELIPE GONZALEZ MARQUliZ