Presidente de la Repblica Alan Garca Prez Presidente del Consejo de Ministros Rosario del Pilar Fernndez Figueroa Consejo

Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Agustn Haya de la Torre de la Rosa, Presidente Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc Portocarrero, Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos Fernando Valdz Calle Director Ejecutivo Julio Cavero Jara Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos Joel Jurado Njera Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico Ramn Prez Prieto (e) Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin Elas Ruiz Chvez Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto Carlos Loaiza Selim Jefe de la Oficina General de Administracin Antonio Ramos Bernaola Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica Fernando de Cosso de Asn Ciencia y Tecnologa Modesto Montoya Zavaleta Asesora Mariella Pinto Rocha Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo Cynthia Argumedo Hernndez Equipo tcnico Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos Cabrera Soto, Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez Coaguila, Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro Ormeo Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San Isidro, Lima, Per Telfono: 711-7300 Correo electrnico: planperu@ceplan.gob.pe Direccin URL: www.ceplan.gob.pe Derechos reservados Primera edicin: Lima, febrero de 2011 Segunda edicin: Lima, marzo de 2011. Aprobada por el Acuerdo Nacional Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-14880 ISBN: 978-612-45549-4-0 Correccin y cuidado de edicin: Diseo de cartula e interiores: Jessica Mc Lauchlan Jimnez / Rosario Rey de Castro Gonzalo Nieto Degregori

Contenido

Presentacin Enfoque metodolgico Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional Visin compartida de futuro para el siglo XXI Concepcin estratgica Megatendencias EJES ESTRATGICOS Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Democratizacin de la sociedad Poblacin Estructura social Desarrollo humano y pobreza Justicia Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

1 5 9 10 11 15 25 27
El Per hacia el 2021 Plan Bicentenario /

28 31 39 41 45 46 46 47 49 49 53 55 56 67 74 78 82 84 86 92

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. Educacin Salud Seguridad alimentaria Servicios pblicos Vivienda Seguridad ciudadana Inversin social y calidad de gasto Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos

A. B. C. D. E.

Objetivo nacional Lineamientos de poltica Prioridades Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas Programas estratgicos

92 92 95 95 103 107 108 112 118 120 121 121 122 123 124 130 133 134 139 161 164 168 168 169 172 173 179 181 182 188 200 215 217 217 217 218 219 223 225 228 240

Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Reforma del Estado Gobernabilidad Relaciones exteriores Seguridad y defensa nacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. Crecimiento econmico y empleo Competitividad y estructura econmica Ciencia y tecnologa Dinmica de la economa internacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. Concentracin espacial La descentralizacin del Estado Infraestructura Dispersin de la poblacin nacional Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

CEPLAN

Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente 6.1. Recursos naturales 6.2. Gestin de la calidad ambiental

vi

 6.3.

Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. Objetivo nacional B. Lineamientos de poltica C. Prioridades D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas E. Programas estratgicos

247 247 247 249 250 255 259 259 261

Anlisis de contingencia Escenario normal Escenario contingente

vii

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Lista de cuadros

viii

Cuadro 1.1 Cuadro 1.2 Cuadro 1.3 Cuadro 1.4 Cuadro 1.5 Cuadro 1.6 Cuadro 1.7 Cuadro 1.8 Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Cuadro 2.3 Cuadro 2.4 Cuadro 2.5 Cuadro 2.6 Cuadro 2.7 Cuadro 2.8 Cuadro 2.9 Cuadro 2.10 Cuadro 2.11 Cuadro 2.12 Cuadro 2.13 Cuadro 2.14 Cuadro 2.15 Cuadro 2.16 Cuadro 2.17 Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Cuadro 3.3

La modernizacin econmica y social en el Per Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per Poblacin segn regin geogrfica en el Per Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007 Situacin demogrfica en el Per y el mundo Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan con el exterior, segn pueblo indgena Estructura social de referencia segn la PEA por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per, 2007-2009 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos y escuelas superiores en el Per Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per Educacin, ciencia y tecnologa Tasa de incidencia de la malaria en el Per Morbilidad por TBC en el Per PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009 Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per cpita en el Per, 2007 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008 Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007 Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007 Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per. Ejercicio 2006 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010

29 32 35 35 36 37 40 45 57 58 59 59 60 62 63 66 72 73 73 75 78 81 83 83 85 108 109 110

CEPLAN

236 241 244

Plan Bicentenario

Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 4.1 Cuadro 4.2 Cuadro 4.3 Cuadro 4.4 Cuadro 4.5 Cuadro 4.6 Cuadro 4.7 Cuadro 4.8 Cuadro 4.9 Cuadro 4.10 Cuadro 4.11 Cuadro 4.12 Cuadro 4.13 Cuadro 4.14 Cuadro 4.15 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4 Cuadro 5.5 Cuadro 5.6 Cuadro 5.7 Cuadro 5.8 Cuadro 5.9 Cuadro 5.10 Cuadro 5.11 Cuadro 5.12 Cuadro 5.13 Cuadro 6.1 Cuadro 6.2 Cuadro 6.3 Cuadro 6.4 Cuadro 6.5 Cuadro 6.6

Percepcin sobre la corrupcin Resultados de la lucha antidrogas Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per Productividad del trabajo, 1972-2007 Ranking de proteccin al inversionista Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per Balanza de pagos del Per, 2000-2009 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per Ingresos tributarios 2001-2009 Tributacin en pases vecinos del Per Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009 Comercio exterior, 1990-2005 Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos, 2009 Principales productos de exportacin a Estados Unidos PBI por departamento en el Per, 2001-2008 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per, 1970, 1990 y 2008 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos en el Per, 2007 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal por departamentos y regiones naturales, 2009 Ranking de infraestructura en transporte Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007 Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008 Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008 Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil por departamentos en el Per Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008 Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007 Disponibilidad de agua por regiones naturales Distribucin de los bosques del Per Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2008 Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008 Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per

114 116 137 142 145 147 147 150 151 153 154 155 156 158 159 160 160 184 185 187 187 203 206 207 209 211 212 213 214 216 228 233 234

El Per hacia el 2021

ix

Lista de grficos

Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 1.1 Grfico 1.2 Grfico 1.3 Grfico 1.4 Grfico 1.5 Grfico 1.6 Grfico 1.7 Grfico 1.8 Grfico 2.1 Grfico 2.2 Grfico 2.3 Grfico 2.4 Grfico 2.5 Grfico 2.6 Grfico 2.7 Grfico 2.8 Grfico 2.9 Grfico 2.10 Grfico 3.1 Grfico 3.2 Grfico 3.3 Grfico 3.4 Grfico 3.5 Grfico 4.1 Grfico 4.2 Grfico 4.3

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa ndice de Desarrollo Democrtico Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050 Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009 Coeficiente de Gini en el mundo Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin principal, 1972 y 2007 Evolucin de la mortalidad infantil en el Per Tasa de mortalidad infantil (<1 ao) Razn de mortalidad materna en el Per Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios menores de 5 aos Cobertura de agua y desage en pases seleccionados Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008 Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia Droga decomisada en el Per, 1983-2008 Acciones terroristas desde 2006 a 2010 PBI per cpita en el Per, 1830-2008 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008

9 14 22 22 31 32 33 34 41 42 43 44 61 69 70 71 74 77 77 79 80 81 113 114 116 117 118 135 135 136

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243

Plan Bicentenario

Grfico 4.4 Grfico 4.5 Grfico 4.6 Grfico 4.7 Grfico 4.8 Grfico 4.9 Grfico 4.10 Grfico 4.11 Grfico 4.12 Grfico 4.13 Grfico 4.14 Grfico 4.15 Grfico 4.16 Grfico 4.17 Grfico 4.18 Grfico 4.19 Grfico 4.20 Grfico 4.21 Grfico 4.22 Grfico 4.23 Grfico 4.24 Grfico 4.25 Grfico 4.26 Grfico 5.1 Grfico 5.2 Grfico 5.3 Grfico 5.4 Grafico 5.5 Grfico 5.6 Grfico 5.7 Grfico 5.8 Grfico 6.1 Grfico 6.2 Grfico 6.3

Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009 PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009 Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009 ndice de competitividad global 2009-2010 Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008 Estructura productiva del Per, 1994 y 2007 Productividad media del capital en el Per Principales destinos comercialmente operativos en el Per Situacin de las reservas del Per Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano segn Standard & Poors Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica Ranking latinoamericano segn Standard & Poors Valor de los fondos privados de pensiones Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per Globalizacin e integracin regional Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004 Evolucin de los precios de los productos mineros Evolucin de los precios de los alimentos ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el Per, 2008 Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto Distribucin de la poblacin en el Per Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con pases de Sudamrica ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado con otros pases ndice de competitividad regional en el Per, 2009 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005 Emisiones de PM10 y dixido de carbono Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado con pases de Sudamrica

137 138 138 139 140 141 143 146 149 151 152 154 154 156 157 158 161 162 162 164 166 167 168
El Per hacia el 2021 /

182 182 183 186 197 201 204 214 235 242

xi

Lista de siglas y acrnimos

xii

ACE ADB ADEPSEP ADEX AFIN AGAP AIDER ALAFARPE ALCUE ANA ANP APA APEC APEGA APEPS APESEG APESOFT API APN APOIP APP ARAPER ASA ASBANC ASOCIACIN AFP ASPA ATPDEA BCRP BID BM BPP BRIC BVL CALTUR

Acuerdo de Complementacin Econmica Asociacin de Bancos Asociacin de Empresas Privadas de Servicio Pblico Asociacin de Exportadores Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional Asociacin de Gremios Productores Agroexportadores del Per Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral Asociacin Nacional de Laboratorios Farmacuticos Cumbre Amrica Latina y el Caribe - Unin Europea Autoridad Nacional del Agua rea Natural Protegida Asociacin Peruana de Avicultura Cooperacin Econmica Asia Pacfico Asociacin Peruana de Gastronoma Asociacin Peruana de Entidades Prestadoras de Salud Asociacin Peruana de Empresas de Seguros Asociacin Peruana de Productores de Software Academia Peruana de Ingeniera Autoridad Portuaria Nacional Asociacin de Propietarios de mnibus Interprovinciales del Per Asociacin Pblico Privada Asociacin de Representantes Automotrices del Per Foro de Cooperacin Amrica del Sur - frica Asociacin de Bancos del Per Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones Cumbre de Amrica del Sur - Pases rabes Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de la Droga Banco Central de Reserva del Per Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Bosque de Produccin Permanente Brasil, Rusia, India y China Bolsa de Valores de Lima Plan Nacional de Calidad Turstica

CEPLAN

CAN CANATUR CAPECO CARICOM CCL CEPAL CEPLAN CERIAJUS CETPRO CIAS CIES CIP CITE CND CNE CNULCDS COMEX COMPOLCYT CONACS CONAM CONASEC CONASEV CONCYTEC CONEACES CONEAU CONFIEP CONIDA CPP CTI CTS DEVIDA DGAES DGIH DIGESA DNI DNPE DNPP ECA ECASA EFTA EIA EMBIG ENAHO ENDES EPS

Comunidad Andina Cmara Nacional de Turismo Cmara Peruana de la Construccin Comunidad Caribea Cmara de Comercio de Lima Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia Centro de Innovacin Tcnico Productiva Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Consorcio de Investigacin Econmica y Social Colegio de Ingenieros del Per Centros de Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional de Descentralizacin Consejo Nacional de Educacin Consejo de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin y Sequa Sociedad de Comercio Exterior del Per Comit de Poltica de Ciencia y Tecnologa de CONFIEP Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos Consejo Nacional del Ambiente Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior No Universitaria Consejo Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Educacin Superior Universitaria Confederacin de las Instituciones Econmicas Privadas del Per Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial Centro Poblado Planificado Ciencia Tecnologa e Innovacin Compensacin por Tiempo de Servicios Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales Direccin General de Infraestructura Hidrulica Direccin General de Salud Ambiental Documento Nacional de Identidad Direccin Nacional de Prospectiva Direccin Nacional de Presupuesto Pblico Estndar de Calidad Ambiental Empresa Comercializadora de Alimentos Asociacin Europea de Libre Comercio Evaluacin de Impacto Ambiental ndice Global de Bonos de Mercados Emergentes Encuesta Nacional de Hogares Encuesta Nacional Demogrfica y de Salud Familiar Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento / Entidad Prestadora de Salud

xiii

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

xiv

ESAN ESSALUD FAO FAP FIDA FIDE FIDECOM FINCYT FMI FOB FONAM FONCODES FONCOMUN FONCOR FONDECYT FTF GEI GEM GORE ICACIT ICG IIAP IIRSA IDD-LAT IDH IED IGC IGN IGP IMARPE INANPE INCAGRO INDECI INDECOPI INEI INGEMMET INIA INICTEL INRENA IPAE IPAI IPC IPE IPEBA IPEN

Escuela de Administracin de Negocios Seguro Social de Salud Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fuerza Area del Per Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad Programa de Ciencia y Tecnologa Fondo Monetario Internacional Libre a bordo / Free on board Fondo Nacional del Ambiente Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Fondo de Compensacin Municipal Fondo de Compensacin Regional Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico Foro sobre las Tendencias Futuras / Future Trends Forum Gases de Efecto Invernadero ndice de Monitoreo de Emprendimiento Global Gobierno Regional Instituto de Calidad y Acreditacin de las Carreras de Ingeniera y Tecnologa ndice de Competitividad Global Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina ndice de Desarrollo Humano Inversin Extranjera Directa ndice Global de Competitividad Instituto Geogrfico Nacional Instituto Geofsico del Per Instituto del Mar del Per Instituto Antrtico Peruano Innovacin y Competitividad para el Agro Instituto Nacional de Defensa Civil Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Geolgico Minero y Metalrgico Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Peruano de Administracin de Empresas Instituto Peruano de Auditores Independientes ndice de Percepcin de la Corrupcin Instituto Peruano de Economa Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Bsica Instituto Peruano de Energa Nuclear

CEPLAN

ISP IST ITF ITP IVA JCI JNE LMP MARC MDL MEF MERCOSUR MINEM MIMDES MINAG MINAM MINCETUR MINDEF MINEDU MINJUS MINSA MTC MTPE MYPE NAFTA OCDE OEFA OIT ONERN ONG ONGEI ONPE ONUDI OPS OSEL OSINERGMIN OVM PAN PASH PBC PBI PCM PCT PEA PENX PENTUR PERUCMARAS PESEM PIA PIGARS

Instituto Superior Pedaggico Instituto Superior Tecnolgico Impuesto a las Transacciones Financieras Instituto Tecnolgico Pesquero del Per Impuesto al Valor Agregado Junta de Coordinacin Interregional Jurado Nacional de Elecciones Lmite Mximo Permisible Mecanismo Alternativo de Solucin de Conflictos Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Economa y Finanzas Mercado Comn del Sur Ministerio de Energa y Minas Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Ministerio de Salud Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Micro y Pequea Empresa Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Organizacin Internacional del Trabajo Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales Organismo No Gubernamental Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica Oficina Nacional de Procesos Electorales Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organizacin Panamericana de la Salud Observatorio Socio Econmico Laboral Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera Organismo Vivo Modificado Programa Articulado Nacional Programa de Apoyo al Sector Habitacional Pasta Bsica de Cocana Producto Bruto Interno Presidencia del Consejo de Ministros Protocolo de Cosecha Temprana Poblacin Econmicamente Activa Plan Nacional Exportador Plan Estratgico Nacional de Turismo Federacin de Cmaras de Comercio Plan Estratgico Sectorial Multianual Presupuesto Inicial de Apertura Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

xv

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

xvi

PIR PISA PMSAJ PNDC PNRIAJ PNUD PPC PPE PROCLIM PROMPER PROMPEX PRONAA PRONASAR PSI PYME REDD RENIEC RICYT RIN RURB SBN SEIN SENAMHI SERNANP SERVIR SGP SIICEX SINAC SINACYT SINANPE SINAPLAN SINEACE SINIA SIS SISFOH SIVAN SLGA SNGA SNI SNIP SNMPE SNP SPNF SUNASS SUNAT TBC TCF

Plan de Impacto Rpido Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Paridad de Poder de Compra Programa Estratgico Presupuestal Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo Comisin para la Promocin de Exportaciones Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural Programa Subsectorial de Irrigaciones Pequea y Mediana Empresa Reducing Emissions from Deforestation and Degradation Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Reservas Internacionales Netas Registro Unificado Regional de Beneficiarios Superintendencia Nacional de Bienes Estatales Sistema Elctrico Interconectado Nacional Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Autoridad Nacional de Servicio Civil Secretara de Gestin Pblica Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior Sistema de Informacin Nacional de Aguas de Consumo Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa Sistema Nacional de Informacin Ambiental Seguro Integral de Salud Sistema de Focalizacin de Hogares Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico Nacional Sistema Local de Gestin Ambiental Sistema Nacional de Gestin Ambiental Sociedad Nacional de Industrias Sistema Nacional de Inversin Pblica Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa Sociedad Nacional de Pesquera Sector Pblico No Financiero Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria Tuberculosis Trillones de pies cbicos

CEPLAN

TEA TIC TLC TPPA UNASUR UNESCO UNICEF UNODC USAID VAB VIH VRAE ZEE

Actividad Emprendedora Total Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Tratado de Libre Comercio Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico Unin de Naciones Sudamericanas Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Valor Agregado Bruto Virus de la Inmunodeficiencia Humana Valle de los ros Apurmac y Ene Zonificacin Ecolgica Econmica

xvii

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

PRESENTACIN

Ser libres sin zozobra. Jos Faustino Snchez Carrin (1821)

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades, dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil. Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de una profunda reflexin impulsada por la comisin que presidiera Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectua les y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta artculos que la componen han servido de base para la aprobacin de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se ha generado en la prctica una legislacin supranacional de la humanidad que apuntala la democratizacin como una de las grandes tendencias del proceso actual de globalizacin. Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su realizacin. Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all naci el trmino de desa rrollo humano adoptado por las Naciones Unidas que tomamos como una de las claves de la planificacin estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales, proteccin a la persona y transparencia en la gestin pblica. El Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes que permitan la realizacin de la libertad, para que el poten cial de las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de variables como la esperanza de vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la moneda,

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida de los ciudadanos en el proceso de desarrollo. El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan trabajo social fueron convocados para trazar polticas que consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las propuestas. Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. La fecha propicia una reflexin sobre la situacin en la que nos encontraremos. La efemride se conmemora a partir del ao 2010 en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular para oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los primeros gritos emancipadores. En su momento, fuimos el continente con el mayor nmero de repblicas en el mundo. Inspirados en la Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad tomando la for ma ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones liberales, marc el derrotero de un nuevo destino continental. La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas, como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y la herencia del feudalismo colonial esto es, una sociedad desptica, patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla democrtica fructificara. Nuestras constituciones fueron mayoritariamente liberales, pero las constantes interrupciones autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad republicana. El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el discurso del bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica. Convertida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma constitucional desde 1979, comprometido el pas con la Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico que nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado socialmente. En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente. Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacio nal y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado un nuevo censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger datos positivos, como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la

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distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta en el 2008. Adems, con un ingreso per cpita superior a los US$ 4500, hemos pasado a ser un pas de renta media alta y hemos avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de la institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La descentralizacin aparece como la reforma del Estado ms profunda y significativa de nuestra vida republicana. La transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los niveles, y la salud pblica se encamina en esa direccin. El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su estancamiento y que en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin precedentes de manera sostenida. El freno impuesto por la crisis internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, dndole mayor valor agregado. El Per cuenta con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos estriles, debemos aprovechar la riqueza de nuestros recursos naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos. Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la desnutricin crnica y la mortalidad infantil. Tambin deja constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para contar con un Estado eficiente y transparente. El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megatendencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de la economa mundial en las ltimas ocho dcadas. La estabilidad macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos regionales. El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una sociedad planetaria diversa pero intercomunicada hace que el progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la democracia. Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular la violencia terro rista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias en el trfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
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La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad bien organizada polticamente, de ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho. Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin prevista de 33 millones de perua nos, necesitaremos duplicar nuestro producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones. Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin con el PBI, y los impuestos directos e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a menos del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado. La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud, infraestructura, ciencia y tecnologa, energa, redes nacionales e internacionales de transporte multimodal, y los programas de modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones para un nuevo pas. El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas estratgicos. Una vez promulgado, se avanzar decisivamente en la formacin del SINAPLAN. As se articular el Plan con los instrumentos financieros para que los programas estratgicos empiecen a ser provistos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se disearn los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en coordinacin con los planes regionales y municipales. La planificacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y privadas. En ese sentido, el Plan Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas. Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades suficientes para llegar a las metas propuestas y alcanzar as una sociedad ms igualitaria y ms solidaria de ciudadanos responsables donde llegar en democracia ser un logro sin precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer mundo hacia mediados de siglo.

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Presidente del Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico

Agustn Haya de la Torre

ENFOQUE METODOLGICO

El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan las metas de fin de periodo como aspiraciones naciona les a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas. El plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de una programacin multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen. Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con an mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la correspondiente cohe rencia a fin de imprimir una direccionalidad nica al proceso de desarrollo nacional. El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las principales variables macroeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009. Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante directiva, la metodologa, procedimientos, responsabilidades funcionales y el cronograma de trabajo, comprendiendo a todas las entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente participativo, realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio del 2009, en los que participaron representantes de entidades del gobierno nacional, gobiernos regionales, organismos constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas ltimas, destacaron organismos no gubernamentales, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, etc.

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Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los talleres y de la identificacin de las tendencias del entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos: 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidades y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economa, competitividad y empleo 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente

Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagreg cada objetivo nacional en un nmero de objetivos especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida de futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021. La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y multirregional. Este enfoque permitir que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resulta dos como instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos, contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal. La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus diferentes niveles, tanto en los mbitos sectorial como territorial, bajo el marco orientador del Plan Bicentenario deber tambin contribuir al mejoramiento de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones pblicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos nacionales. El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se present a la Presidencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera versin del proyecto del Plan Bicentenario, tras lo cual se procedi a ponerla en consulta, fijando como plazo el da martes

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20 de abril del 2010 para la recepcin de contribuciones (aunque cabe sealar que en la prctica se recibieron aportes y comentarios en fechas posteriores). Luego de este proceso y su sistematizacin, el Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del 12 de agosto del 2010 esta versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin. El camino posterior conllevar su elevacin a la Presidencia de la Repblica para su aprobacin mediante Decreto Supremo.

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LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social; (iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.

Grfico 1

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Democracia y Estado de derecho
Rgimen democrtico y Estado de derecho Democratizacin y fortalecimiento del sistema de partidos Afirmacin de la identidad nacional Institucionalizacin del dilogo y la concertacin Planeamiento estratgico y transparencia Poltica exterior para la democracia y el desarrollo Seguridad ciudadana y erradicacin de la violencia Descentralizacin poltica, econmica y administrativa

Equidad y justicia social

Reduccin de la pobreza Igualdad de oportunidades sin discriminacin Acceso universal a la educacin, y promocin de la cultura y el deporte Acceso universal a servicios de salud y seguridad social Acceso al empleo pleno, digno y productivo Promocin de la seguridad alimentaria y la nutricin Fortalecimiento de la familia y proteccin de la niez

Competitividad del pas

Afirmacin de la economa social de mercado Competitividad, productividad y formalizacin econmica Desarrollo sostenible y gestin ambiental Desarrollo de la ciencia y la tecnologa Desarrollo en infraestructura y vivienda Ampliacin de mercados con reciprocidad Desarrollo agrario y rural

Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estado eficiente y transparente Institucionalidad de las Fuerzas Armadas tica, transparencia y erradicacin de la corrupcin Erradicacin del narcotrfico Plena vigencia de la Constitucin y los derechos humanos Acceso a la informacin y libertad de expresin Eliminacin del terrorismo y reconciliacin nacional Sostenibilidad fiscal y reduccin de la deuda pblica

Seguridad nacional

VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI

Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La po breza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.

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CONCEPCIN ESTRATGICA

Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igual dad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servi cios de agua y desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin individual y el xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.

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La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.

Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente con las necesidades del crecimiento econmico y el mejoramiento social y ambiental. De all la importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin hacia una economa de alta productividad, y el progreso social y la gestin del desarrollo sean ambientalmente sostenibles. Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo nacional requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa peruana, buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros pases con recursos naturales abundantes, como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos para integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular hacia pases vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido, generando mayores niveles de complementacin entre las industrias. De este modo, la sociedad peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformacin de una economa basada principalmente en las exportaciones primarias a otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso suficiente para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado y complementario de los mercados externos. Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promover las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y la acuicultura martima y continental, as como sus industrias de transformacin; la produccin y la transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de zonas andinas y selvticas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono). Tambin estn incluidos los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y otros que se identificarn en el camino. Para todas estas actividades productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de insumos y servicios especializados, as como la produccin de equipos y bienes de alta tecnologa que las abastezcan, incluyendo el desarrollo de software y tecnologas de informacin, servicios de consultora y de gestin y el desarrollo de patentes.

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En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con anticipacin qu industrias tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de pro mocin deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con una entidad pblica no necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de realizar acciones especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura productiva del Per, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento econmico. El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los recursos disponibles para las polticas sociales y la inversin en infraestructura pblica, y generar empleos estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza y la delincuencia. La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el crecimiento econmico justifican considerar su sostenibilidad en el Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea tambin como objetivo nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas, se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 se plantea superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras. Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura adecuada y distribui da equilibradamente en las regiones. Esto es indispensable para sostener el crecimiento econmico y hacer llegar sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de mane ra que en todos los espacios geogrficos los peruanos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de sus economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma de concesiones o asociaciones pblicoprivadas. Pero la superacin de los desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin de ma nera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico en el interior del pas y lograr el desarrollo regional. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar. Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per, que

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provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmi co de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de inversin privada. Por esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva el desarrollo econmico. El grfico 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales planteados y las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentenario. En otras palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de toda la sociedad peruana en pro de los objetivos nacionales.
Grfico 2 Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales Plena vigencia de los derechos fundamentales y de dignidad de las personas Estado eficiente y descentralizado, al servicio de los ciudadanos y del desarrollo

Economa competitiva con alto empleo y productividad

Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios

Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada

El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin en la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una visin de futuro nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
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MEGATENDENCIAS

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica, mientras que en otros casos podran representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos nacionales. Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo son: La globalizacin Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico alcanzaron niveles elevados en comparacin con las dcadas anteriores. En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los Tratados

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de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los negocios de exportacin de nuestro pas. Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados. Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la logstica y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promocin de los mercados internos y regionales, el fomento de la creacin de empleos productivos y la innovacin de tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticacin de las exportaciones. La democracia global La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la sociedad civil. En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin, sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se reflejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava falta mucho por hacer a nivel mundial. Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello, la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden y la violencia. Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas tecnologas con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos

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econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional entre las empresas y los usuarios. Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear, crear e innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios como Google y e-Bay y facilita las inver siones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales. Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin, entre otros. El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
El Per hacia el 2021

El surgimiento de nuevas potencias econmicas El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como resultado un mundo multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas. En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar poder de negociacin y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.

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Plan Bicentenario

La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se han incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia. La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una megatendencia clave en la globalizacin. El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la informacin y a la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurlogos apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados pugnarn por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significar el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y tcnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos. Crecimiento de megaciudades El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de la economa mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho ms agudos en
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los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires. Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental. En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se espera que el Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y calidad de vida. El cambio climtico El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
El Per hacia el 2021

Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa. Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos. Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico, presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el tema, adems de la presencia del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc. Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa hidroelctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,

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ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas. La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significar incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial. La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por desarrollar. Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto). El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios, como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el cuidado del medioambiente, a travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales. En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera gentica

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1 BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n. 14. Lima, julio de 2009.

ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos vivos modificados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an observaciones ticas. Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per se requiere adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la empresa privada promover el desarrollo cientfico y la investigacin biotecnolgica con aplicacin a diversas ramas productivas, como la minera, lo cual contribuir a disminuir la contaminacin. El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades totalmente novedosos. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas. Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas ambientales y de otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en todos los mbitos.
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Se estima que las ventas de productos que incorporan nanotecnologa aumentarn del 0,1% del total de productos manufacturados en el 2004 al 15% para el ao 2014.2 Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identificados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.3 El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas pblicas han permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.

2 Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI. En: www.ftforum.org, p. 7. 3 Ibd., p. 9.

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Grfico 3 reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro

6 5 4 3 2 1
Energa Qumica y materiales Medio ambiente Materias primas Electrnica y telecomunicaciones Productos farmacuticos Alimentacin Automocin Textil Seguridad nacional Servicios de consumo Seguros Sanidad Banca Aeroespacial Inmobiliaria

Petrleo y energa Servicios de consumo

Industria primaria Servicios (financieros)

Bienes de consumo Electrnica y comunicaciones

En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la empresa, la universidad y los consumidores, con el apoyo y la regulacin variable del Estado segn la etapa del ciclo del valor.
Grfico 4 Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Agentes Universidad Empresa Gobierno I+D / Ciencia Cientficos (multidisciplinar) Becas I+D Aplicaciones / Tecnologa Ingenieros Industria Penetracin mercado Consumidores Marketing Sociedad

RR.HH.

Fase

Empresarios Formacin

Apoyo econmico para...

Instalaciones

Subvenciones a empresas

Herramientas

Fuente: Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial del siglo XXI, p. 86 CEPLAN

Adicionalmente, el desarrollo de la ciberntica posibilitar usos nuevos y generalizados de robots en las actividades productivas y domsticas, as como en los servicios pblicos. El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos y participar de las ventajas de esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que mejoren la

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educacin, como la formacin de nuevos campos y especialidades vinculados a desarrollarla, promoviendo el valor agregado en las zonas productoras e incrementando las exportaciones. El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en investigacin y en infraestructura y generar polticas de promocin de la nanotecnologa y la robtica orientadas a la regionalizacin de la actividad econmica, al desarrollo de industrias que requieren bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin de redes o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del medio ambiente en sus diversos componentes (suelos, agua, bosques, diversidad biolgica, energa), as como el control mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas, clculos de reas deforestadas, etc.).

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EJES ESTRATGICOS

El Per en el 2021 Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre los pases menos desarrollados? El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento Latinoamericano. Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber traducirse el 2021 en los siguientes ndices: Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni mortalidad infantil. Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021. Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021. Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual. Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%. Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI. Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.

Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de igualdad de oportunidades.

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Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021 podremos decir con total seguridad lo siguiente:
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una buena calidad ambiental.

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EJE ESTRATGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que, mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos importantes dirigidos al logro de este equilibrio entre desarrollo y respeto de los derechos de las personas. En el periodo que media entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y lograr metas concretas esenciales. El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que hace necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros civiles. En la actualidad, las poblaciones mayor de edad y menor de edad identificadas con DNI llegan al 98,9% y 40,3%, respectivamente. Por ello, la meta propuesta para el ao 2021 es que todos los peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la identificacin al 100%. Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia aseguraremos el acceso gratuito a una justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible. Hoy en da, apenas el 14,2% de la poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia. Debemos lograr que el ao 2021 esta percepcin sea mayoritariamente satisfactoria. Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades indgenas. Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a 34,8%. En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema pobreza disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.

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Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y disgregacin de las poblaciones comuneras indgenas amaznicas. Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados en 1450 comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se han registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a 51 pueblos indgenas. Estas comunidades tienen actualmente una mayor escolaridad y acceso al empleo. Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern promover emprendimientos entre la poblacin con menores recursos para reducir su dependencia de los programas sociales. El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad. En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula bsica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin familiar, la paz y la solidaridad. 1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana: (i) (ii) Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de la estructura de ingresos). Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin permanente por parte de la sociedad civil. Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del capital social; desa rrollo de las capacidades humanas; participacin de los trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades econmicas preempresariales como tercer sector, complementario y competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el segundo (Estado).

(iii)

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Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas la historia del desarrollo del Per muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados combinando la democratizacin poltica con la modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones. Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa social de mercado, compatible con el crecimiento econmico sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para contrarrestar el

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reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la integracin latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1 La modernizacin econmica y social en el Per
Componentes Modernidad y capital social Factores motores Situacin

za laboral Desarrollo de la economa de mercado y de factores Casi la mitad de la fuer institucionales complementarios que emergen del se encuentra bajo relaciones de bajo asalariado. consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego tra preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza el respeto a la propiedad y los contratos. Globalizacin econmica, tratados de libre comercio, Se tiene suscritos acuerdos integracin regional, equilibrios macroeconmicos y comerciales con los siguientes estabilidad de precios. bloques comerciales y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia y se espera suscribir con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein). La empresa privada, la universidad y el Estado desarrollan sinergias para la innovacin, el incremento de la productividad y la competitividad internacional mediante la operacin de incubadoras de empresas y parques cientficos orientados a innovar la produccin y el conocimiento, para incorporarse competitivamente en los mercados mundiales. El acceso a internet alcanza a casi un ter cio de las familias. El comercio y el gobierno electrnico estn en sus inicios.
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Globalizacin e integracin regional

Sociedad del conocimiento, era de la informacin

Se estn implementando el Plan Nacional de Desarrollo de la Banda Ancha y el Plan de Asimismo, en el marco de la Sociedad de la Informacin, Desarrollo de la Sociedad de la el Estado viene desarrollando polticas regulatorias Informacin en el Per. para permitir el acceso a internet, y polticas de telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad y menores tarifas a los sectores mayoritarios del pas. La conectividad de las personas y agentes econmicos facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del pas. Adems, posibilita el incremento del nivel y la calidad de vida de la poblacin. Economa social de mercado

La economa de mercado tiene fallas estructurales que La carta constitucional prescribe ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin se el desarrollo de la economa centra en la provisin equitativa de los bienes preferentes social de mercado. salud, educacin, justicia, seguridad, la preservacin de la naturaleza, y el combate a los monopolios, la desocupacin elevada y la extrema pobreza. 29

Componentes Economa solidaria o tercer sector

Factores motores Los campesinos y las empresas urbanas informales se asocian en cadenas productivas y, a partir de all, pueden asociarse en joint ventures, alianzas estratgicas e incluso en subcontrataciones con las medianas y grandes empresas privadas. Las unidades econmicas del tercer sector participan en las exportaciones diversificando las exportaciones en no tradicionales.

Situacin La economa popular cuenta con un enorme potencial para formar el tercer sector, pues representa casi el 90% de las unidades econmicas.

Capital humano

Promocin y vigencia de las libertades instrumentales Los programas de desarrollo de des adolecen de baja libertades polticas, sociales, econmicas, garantas capacida de transparencia y acceso a redes de proteccin que calidad y equidad. eviten a la poblacin vulnerable caer en la miseria. Acceso a servicios de salud y educacin de calidad. Renovacin de los recursos naturales, conservacin y La modernizacin econmica an aprovechamiento sostenible. requiere una mayor integracin de la economa local y preservacin del am biente. Sociedades organizadas con una estructura porosa, Los sectores medios representan flexible, transparente, con elevada movilidad social un tercio del total de la PEA ascendente, formadas mayoritariamente por sectores nacional. medios.

Desarrollo sostenible

Sociedad de clases medias

Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido. Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la desigualdad social, as como la mala calidad de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de pobreza. Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse competitivamente en el mercado. Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el Per son todava medianas. Internacionalmente, el grado de avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras. Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:

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(i) (ii) (iii) (iv)

Condiciones bsicas de la democracia. Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles. Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno. Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que garanticen la eficiencia econmica.

En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho pases se considera el valor ptimo, y se fija como referencia para medir los esfuerzos de los pases restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia en el grfico 1.1.
Grfico 1.1 ndice de Desarrollo Democrtico
0,00 Costa Rica Chile Uruguay Panam Mxico Argentina Per Colombia Brasil Honduras El Salvador Paraguay Nicaragua R. Dominicana Guatemala Venezuela Bolivia Ecuador 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00

Fuente: Fundacin Konrad Adenauer y Polilat, IDD-Lat-2008.

De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada por el INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%. En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran una transformacin en la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa

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1.2. POBLACIN

El Per hacia el 2021

Cuadro 1.2 Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per (En miles de habitantes)
Ao Poblacin Periodo Tasa de crecimiento promedio por periodo 1940 7023 1961 10 420 1972 14 122 1981 17 762 1993 22 639 2007 28 221 2011 29 798 2021 33 149 2050 40 111 0,66% 2050: 0,33%

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007 2007-2011 2011-2021 2021-2050

1,9%

2,8%

2,6%

2,0%

1,6%

1,1%

1,1%

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009; Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.

Grfico 1.2 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005

Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6

1950

%
2005 Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6

10

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10

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Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.

de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin ha cia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de la poblacin por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin. Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050. Tambin se aprecia una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.

Grfico 1.3 Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050

2025

Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2

%
Grupos de edad
80 y + 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 4 6

10

2050

10

Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos y tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere la realizacin de las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La lnea representa la curva del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4 Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
2,2
Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente
Tacna 2,2 Lima 2,1 Moquegua 2,1 Callao 2,0 Arequipa 2,0 Ica 1,8 Tumbes 1,8 Lambayeque 1,7 Madre de Dios 1,9 La Libertad 1,7 Pasco 1,7 Junn 1,6 Piura 1,6 Puno 1,6 San Martn 1,6 Ucayali 1,5 ncash 1,6

2,0 1,9 1,6 1,4 1,2 1,0

Ayacucho 1,3 Hunuco 1,3 Amazonas 1,3 Huancavelica 1,2 Loreto 1,4 Cusco 1,5 Apurmac 1,2 Cajamarca 1,4

50

55

60

65

70

75

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85

90

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20

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20

Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin.

Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento que demandar servicios geritricos. Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn los Censos Nacionales del 2007, Lima Metropolitana representa el 30,9% de la poblacin total; le sigue la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, ncash) con el 25,7%; luego la regin geogrfica sur (Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ; la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la regin geogrfica oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que alberga el 9,3% de la poblacin nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima provincias, con el 3,1%.

CEPLAN

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45

50

Cuadro 1.3 Poblacin segn regin geogrfica en el Per

Regin geogrfica Norte Sur Centro Oriente Lima Metropolitana Lima provincias Total Poblacin 7 057 807 4 446 651 4 047 364 2 538 247 8 482 619 839 469 27 412 157 Distribucin 25,7% 16,2% 14,8% 9,3% 30,9% 3,1% 100%

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008. Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 1.4 Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007

Variables clave Tasas de crecimiento demogrfico 1993-2007 (%) Tasas de crecimiento demogrfico 1981-1993 (%) Densidad poblacional (hab/km2) Valores Mximo 3,5 Mnimo 0,4 Lima y Callao 2,1 Regiones geogrficas Norte 1,3 Centro 1,4 Sur 1,3 Oriente 2,1 Total nacional 1,6

6,1 5966

- 0,2 1,3

2,7 Lima: 242,7 Callao: 5966,0

2,2 50,4

1,3 21,2

2,1 16,6

4,4 6,3

2,2 22,0

Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008. Elaboracin: CEPLAN

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima y Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se encuentra la regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, seguida de la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, y la regin geogrfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la regin geogrfica oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al 1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la migracin interna hacia Lima Metropolita na, no obstante que en esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer respecto del resto del pas.

El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo del mundo. La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de Amrica Latina y a la de los pases en desarrollo y del mundo. Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de 65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron significativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975. Adems, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al promedio de Amrica Latina, pero mayor al de los pases en desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el mundo, en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la poblacin urbana. De ello se desprende que la demanda de servicios bsicos en las ciudades ser mayor en los prximos aos.
Cuadro 1.5 Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Variables Esperanza de vida al nacer (aos) 2005 Tasa de alfabetizacin (% personas mayores de 15 aos) 1995-2005 Tasa de crecimiento demogrfico 1975-2005 (%) Tasa de crecimiento demogrfico 2005-2015 (%) Poblacin menor de 15 aos 2005 (%) Poblacin menor de 15 aos 2015 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2005 (%) Poblacin de ms de 65 aos 2015 (%) Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos nacidos por cada mujer) Tasa de fecundidad 2000-2005 (hijos nacidos por cada mujer) Poblacin con saneamiento mejorado 2004 (%) Poblacin que usa fuente de agua mejorada 2004 (%) Personas desnutridas 2002-2004 (%) Poblacin urbana 2005 (%) Poblacin urbana 2015 (%) Per 70,7 87,9 2 1,2 31,8 27,4 5,6 6,7 6 2,7 63 83 12 72,6 74,9 Amrica Latina 72,8 90,3 1,8 1,2 29,8 26,3 6,3 7,7 5 2,5 77 91 10 77,3 80,6 Pases en desarrollo 66,1 76,7 1,9 1,3 30,9 28 5,5 6,4 5,4 2,9 49 79 17 42,7 47,9 75,6 78,2 0,8 0,5 19,4 17,8 13,8 16,1 2,6 1,7 96 99 OCDE 78,3 Total mundial 68,1 78,6 1,6 1,1 28,3 26 7,3 8,3 4,5 2,6 59 83 17 48,6 52,8

CEPLAN

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Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido. Madrid, 2007. Elaboracin: CEPLAN

Situacin de las comunidades indgenas En la Amazona se han registrado 1786 comunidades (censadas) agrupadas en 51 pueblos indgenas, que comprenden una poblacin de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor poblacin se encuentra en los grupos Ashninka, con el 26,6% (88 703 habitantes), y el Aguaruna Aguajn, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes pueblos indgenas registran menos del 7,0%. Estas comunidades atraviesan un serio problema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 restantes, 18 estn en peligro de extincin por tener menos de 225 personas.5 Este problema es importante no solo por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Como vemos en el cuadro 1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como principal generador de problemas con el exterior la tala de rboles, y el 9,1% la explotacin y exploracin de hidrocarburos en las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4% no presenta ningn tipo de problema con el exterior.
Cuadro 1.6 Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan con el exterior, segn pueblo indgena
Principales problemas con el exterior Explot. Pueblo indgena Total Total Tala Ninguno No explor. Otro2/ comunidades ilegal especificado hidrocarburos Total 1786 100,0 31,0 9,1 7,1 58,4 1,2 Achual 57 100,0 5,3 47,4 10,5 36,8 5,3 Aguaruna (Aguajn) 281 100,0 25,6 5,7 5,7 67,3 1,8 Amahuaca 6 100,0 66,7 16,7 33,3 Amarakaeri 5 100,0 40,0 80,0 20,0 Amuesha (Yanesha) 42 100,0 33,3 11,9 9,5 50,0 2,4 Arabela 2 100,0 50,0 50,0 Arazaeri 2 100,0 100,0 100,0 Ashninka 411 100,0 33,6 7,3 5,6 56,9 Ashninka 49 100,0 32,7 14,3 8,2 49,0 Bora 6 100,0 33,3 50,0 16,7 Cancoshi-Murato 46 100,0 15,2 6,5 2,2 76,1 2,2 (Shapra) Capanahua 4 100,0 100,0 Caquinte 2 100,0 50,0 50,0 Cashibo-Cacataibo 8 100,0 100,0 12,5 25,0 Cashinahua 19 100,0 5,3 94,7 Chamicuro-Cocama 1 100,0 100,0 Cocamilla1/ Chayahuita 124 100,0 17,7 4,0 2,4 75,8 0,8

4 INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007. 5 BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los peruanos. Foro Anlisis del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de los Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas, 2003.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Principales problemas con el exterior Pueblo indgena Cocama-Cocamilla Culina Eseejja Huachipaire Huambisa Huitoto-Meneca Huitoto-Murui Huitoto-Muiname Iquito Jebero-Chayahuita1/ Jebero 1/ Jbaro-Achual Kichwaruna Kisamberi-SapitieriAmarakaeri1/ Lamas (Llacuash) Marinahua MastanahuaSharanahuaMarinahua1/ Matss Matsiguenga Nomatsiguenga Ocaina Orejn Piro Pukirieiri Quichua Resigaro-Ocaina1/ Secoya SharanahuaMarinahua1/ Shipibo-Conibo Ticuna ToyoeriI-AmahuacaMatsiguenga1/ Toyoeri-ShipiboConibo-Eseejja Arazaeri Matsiguenga1/ Urarina Yagua Yaminahua Total comunidades 59 7 3 3 61 6 15 1 3 3 1 1 1 1 71 1 2 16 40 22 2 4 17 1 130 1 9 10 104 25 1 1 53 41 5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Tala ilegal 27,1 100,0 66,7 47,5 33,3 46,7 100,0 66,7 100,0 100,0 100,0 36,6 100,0 37,5 25,0 45,5 100,0 75,0 47,1 37,7 44,4 10,0 27,9 16,0 39,6 36,6 20,0 Explot. explor. Otro2/ hidrocarburos 1,7 66,7 33,3 50,8 8,2 100,0 100,0 100,0 4,2 25,0 20,0 11,8 4,6 6,7 9,4 20,0 100,0 16,9 7,5 11,8 100,0 9,2 11,1 10,6 100,0 5,7 2,4 Ninguno No especificado 71,2 100,0 39,3 50,0 40,0 33,3 53,5 100,0 62,5 52,5 54,5 25,0 41,2 55,4 100,0 44,4 90,0 58,7 84,0 100,0 49,1 63,4 1,7 1,6 16,7 13,3 2,5 1,9 1,9 80,0

CEPLAN

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Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la informacin analizada corresponde a respuesta mltiple. 1/ Comprende ms de un pueblo indgena dentro de una misma comunidad. 2/ Incluye minera formal e informal y turismo. Fuente: INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

1.3. ESTRUCTURA SOCIAL Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms corporativos y concentrados, y sus ingresos provienen principalmente de la inversin extranjera directa. La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propaga cin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la disminucin de ambas en los ltimos aos. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales. Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales. Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava mantenan un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el mercado de financiamiento. El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de meno res ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente, el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora tendencial en la distribucin del ingreso.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

CEPLAN

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PEA1/ 1981 1,1 1,1 8,8 2354 1185 1642 1004 10,9 0,9 0,7 688 603 0,8 11,5 8,1 30,3 17,6 1,5 11,9 0,4 0,7 0,7 21,4 24,2 25,6 0,9 1,5 0,9 31,2 15,9 3,0 67,7 100,0 1,4 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 21,1 22,1 28,2 24,2 3,3 77,8 100,0 1,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 Se asume que todos han concluido estudios superiores 2,0 2,0 20,6 13 108 2007 Lima Met. Regin norte 5050 1798 1019 1376 1009 584 374 Porcentaje de poblacin con nivel superior universitario completo2/ Lima Regin Regin Regin Regin Met. norte centro sur oriente s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. 1694 859 1276 1031 579 293 Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/ Regin centro 3777 Regin sur 4391 1418 923 1378 840 608 395 Regin oriente 3918 1659 748 1125 788 587 323

Cuadro 1.7 Estructura social de referencia segn la PEA por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per

Estratos socioeconmicos

Estrato alto Empleador o patrono Subtotal Estrato Empleado privado medio Profesionales y tcnicos independientes

Empleado pblico

Estrato bajo

Subtotal Obrero Informal urbano (trabajador independiente + trabajador familiar no remunerado no agrcola + no especificado + desocupado) Campesinos y nativos

Trabajador/a del hogar

Fuentes: 1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales). 2/ Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre de 2007. Las ciudades estudiadas representan a las regiones geogrficas. 3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y estn considerados como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo ya citado. Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada. Elaboracin: CEPLAN

Subtotal Total

Grfico 1.5 Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
2007 / 2006 10,9 7,9 2008 / 2007 11,3 9,8 8,7 6,5 12,1

14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 1 2,4

12,7

-1,7 2 3 4 5 20% ms rico

40% ms pobre

Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; Per en cifras. Indicadores Sociales de Pobreza.

1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del Per en el 2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin 78 del ao 2007. En relacin con los pases sudamericanos, el Per est por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos pases centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los pases de la regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a 1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per. Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos.6 Segn la medicin del IDH nacional, los siguien tes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).

6 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mien tras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el ingreso familiar per cpita mensual.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Grfico 1.6 ndice de Desarrollo Humano 1975-2007

Chile (45) Argentina (46) Mxico (56) Per (63) Brasil (73) Ecuador (77) Colombia (79) El Salvador (90) Bolivia (95) Paraguay (96) Honduras (106) Nicaragua (115) Guatemala (116)
0,000 0,100 0,200 0,300 0,400
0,436 0,440 0,408 0,528 0,456

0,607 0,656 0,581 0,560

0,783 0,775 0,750 0,723

0,699 0,649 0,576 0,537 0,695 0,689 0,659 0,593 0,643

2010 1980

0,640

0,604

0,565 0,560

0,500

0,600

0,700

0,800

0,900

Nota: El nmero entre parntesis que aparece al lado de cada pas corresponde al puesto que este ocupa entre todos los pases. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edicin del vigsimo aniversario. Nueva York: PNUD, 2010. Elaboracin: CEPLAN

Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%, respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA, FONCODES, Vaso de Leche). La reanudacin del crecimiento econmico en los ltimos aos, especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras significativas en el 2009, con una reduccin de la pobreza al 34,8% y la pobreza extrema al 11,5% (grfico 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms directa con los beneficiarios. Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin. El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades en los sectores ms

CEPLAN

42

Grfico 1.7 Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009

60 50
42,7

54,8 48,6 48,7 44,5 39,3 36,2 34,8

Porcentaje

40 30 20 10 0
18,2

24,4 17,1 17,4 16,1 13,7

12,6

11,5

1997

2001

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Pobreza %

Pobreza extrema %

Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico). Elaboracin: CEPLAN

Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el carcter an regresivo del sistema tributario. Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente. Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra ahora el grupo de pases con coefi ciente de Gini de 0,45-0,49, en donde se encuentran Mxico, Venezuela y China, entre otros (grfico 1.8).

43

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles, lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo.

CEPLAN

44
Grfico 1.8 Coeficiente de Gini en el mundo

< ,25

,45 - ,49

,35 - ,29

,50 - ,54

,30 - ,34

,55 - ,59

,35 - ,39

> 6,0

,40 - ,44

Sin datos

Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).

Cuadro 1.8 Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2009 (Coeficiente de Gini)
mbitos geogrficos Total Urbana Rural Dominios Lima Metropolitana Resto urbano Rural Regiones Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural 0,405 0,395 0,444 0,394 0,401 0,365 0,396 0,357 0,465 0,416 0,414 0,365 0,393 0,370 0,444 0,401 0,428 0,400 0,422 0,388 0,452 0,421 0,447 0,423 0,384 0,376 0,458 0,415 0,425 0,418 0,389 0,373 0,434 0,399 0,434 0,405 0,442 0,423 0,404 0,497 0,428 0,410 0,460 0,421 0,411 0,452 0,439 0,432 0,426 0,419 0,425 0,436 0,414 0,409 2004 0,492 0,448 0,404 2005 0,508 0,473 0,410 2006 0,499 0,454 0,411 2007 0,507 0,455 0,432 2008 0,479 0,431 0,425 2009 0,475 0,434 0,409

Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.

1.5. JUSTICIA
El Per hacia el 2021

Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50%.7 Desde la dcada pasada se han venido planteando diversas alternativas para reformar la administracin de justicia en el Per con un carcter global y sistmico. Producto de estos esfuerzos es la creacin de la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el ao 2003 con representantes de todas las instituciones del sistema de justicia. La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado en el 2004. Actualmente se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la Poblacin Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta ms profunda y sistmica de los ltimos aos en el pas, no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino por la participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de la administracin de justicia, incluyendo a la sociedad civil.

7 BANCo MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century. Working Paper n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.

45

Plan Bicentenario

El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la productividad y la calidad de los servicios de las entidades del Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende aumentar la cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las perspectivas interculturales y de sexo en la prestacin de servicios. Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia (en este caso, el Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y la Polica Nacional del Per) a travs de la implementacin de centros integrados a nivel nacional que ayuden a la solucin de conflictos por medios alternativos o judiciales y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el sistema mediante la integracin espacial y la puesta en prctica de un conjunto de propuestas funcionales y operacionales que acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la debida capacitacin en problemticas especficas de cada zona, y la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones. La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la productividad, la calidad y la eficiencia del servicio prestado por las entidades del Sistema de Administracin de Justicia buscan optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnolgicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el sector mediante la potenciacin de la gestin coordinada del conocimiento y de los instrumentos de planificacin. Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia integrado sobre la base de la autonoma de las instituciones que lo conforman, que sea accesible y confiable para el ciudadano. El fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios alternativos de solucin de conflictos, la superacin de las diversas barreras geogrficas, culturales y econmicas y la potenciacin de la justicia crean condiciones que permiten un adecuado y universal acceso de los servicios de justicia para todas las personas. A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la sociedad es la ausencia de polticas sistemticas en el servicio de justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen acciones de diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y concertacin de polticas y acciones, dando como resultado un sistema desarticulado que impide que estas potencien su labor. 1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas

Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.

CEPLAN

46

Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza. B. LINEAMIENTOS DE POLTICA Derechos humanos 1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per. 2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales. 3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes. 4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos y morales. Democratizacin 1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno, asegurando la realizacin de elecciones libres y transparentes, el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y la alternancia en el poder. 2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades fundamentales. 3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones institucionales nacionales a travs de la dacin de polticas pblicas inclusivas en beneficio de los pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
El Per hacia el 2021

47

Plan Bicentenario

Justicia 1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de justicia. 2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones afectadas por la pobreza y la pobreza extrema, as como a las personas en condiciones de vulnerabilidad. 3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de designacin de jueces y fiscales, as como de los sistemas de control, de evaluacin y permanencia en la institucin. 4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades vinculadas a la justicia desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia de la Magistratura. 5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de solucin de conflictos as como difundir su existencia, a fin de reducir su judicializacin. 6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las comunidades campesi nas y nativas se realice sin desmedro de la proteccin de los derechos humanos. 7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia orientada a la predictibilidad, celeridad, oralidad y transparencia en cada etapa de la cadena de la justicia, fomentando la tica. 8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de optimizar la defensa de los intereses del Estado.

Promocin de la equidad 1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema. 2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano. 3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo progre sivamente la dependencia de los programas sociales. 4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar mayores grados de desarrollo.
CEPLAN

5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones de decisin pblica y privada. 6. Promover la adopcin de medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que contribuyan a la generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equi tativos e inclusivos, a fin de garantizar el derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.

48

7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos e impulsar el acceso equitativo de los diversos secto res de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de poder y toma de decisiones. 8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable. 9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, respetando la diversidad cultural y la vocacin natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso. C. PRIORIDADES 1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales. 2. Consolidar la institucionalidad democrtica. 3. Reformar el sistema de administracin de justicia. 4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

a.
N

Indicadores y metas8
Indicador Poblacin mayor de 18 aos identificada con DNI Frmula del indicador Total de peruanos residentes en el pas con DNI de 18 aos y ms / Total de la poblacin de 18 aos y ms residente en el Per Fuente de informacin RENIEC, INEI, Censo de Poblacin y Vivienda Lnea de Tendencia al base 2021 Meta 2021

98,9%

s. i.

100%

Total de peruanos Poblacin residentes en el pas con menor de edad DNI menores de 18 aos 2 identificada / Total de la poblacin con DNI menor de 18 aos residente en el Per

RENIEC, INEI, Censo de Poblacin y Vivienda

40,3%

s. i.

100%

8 En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de suficientes datos para efectuar una proyeccin.

49

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales

b.

Acciones estratgicas

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su seguimiento y evaluacin. Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del DNI, con certificacin biomtrica y digital. Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no discriminacin). Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares. Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las escuelas. Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del trabajo infantil y para promover alternativas. Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre derechos humanos suscritos por el Per.

Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible a.
N

Indicadores y metas
Indicador Opinin pblica favorable sobre las instituciones vinculadas con el sistema de administracin de justicia Porcentaje de recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos atendidas por el Estado peruano Frmula del indicador Nmero de personas que tienen opinin favorable del Poder Judicial / Total de encuestados *100 Nmero de recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos atendidas por el Estado peruano / Total de recomendaciones * 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

INEI

14,2%

s. i.

55%

Procuradura Pblica Especializada Supranacional MINJUS

1,1%

s. i.

90%

Porcentaje de expedientes Nmero de expedientes resueltos en resueltos / Nmero relacin con el de expedientes total de casos ingresados * 100 ingresados al ao

CEPLAN

Poder Judicial

75,5%

74%

95%

50

b.

Acciones estratgicas

Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia y la independencia de sus magistrados. Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia, para que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos. Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de Administracin de Justicia. Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades vinculadas a la justicia. Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y proporcionar seguridad jurdica a los inversionistas. Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin. Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia. Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia. Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.

Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin poltica de la ciudadana a.

N

Indicadores y metas
Indicador Partidos polticos con elecciones internas Frmula del indicador Nmero de partidos con elecciones internas / Total de partidos* 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

ONPE

s. i.

s. i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones abruptas e inconstitucionales. Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores. Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos. Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en los casos de polticas pblicas que los afecten directamente.

51

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema a.

N

Indicadores y metas
Indicador Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza Porcentaje de la poblacin en situacin de pobreza extrema Coeficiente de Gini Relacin entre el salario de hombres y el de mujeres Proporcin de altos funcionarios del Estado mujeres Frmula del indicador Nmero de personas pobres / Poblacin total * 100 Nmero de personas en pobreza extrema / Poblacin total * 100 Coeficiente de Gini Salario promedio hombres / Salario promedio mujeres Nmero de altos funcionarios del Estado mujeres / Nmero total de altos funcionarios1/ del Estado * 100 Fuente de informacin INEI Lnea de base 34,8% Tendencia al 2021 25% Meta 2021 10%

8 9 10

INEI INEI MTPE

12,6% 0,479 1,55

5% 0,39 1,7

5% 0,35 1,3

11

CEPLAN

26%

s. i.

50%

1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores distritales, magistrados supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Jurado Nacional de Elecciones.

b.

Acciones estratgicas

Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza. Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional, regional y local. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad. Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir las desigualdades. Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.
CEPLAN

Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crdito.

52

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Ttulo Programa de reforma de los sistemas procesales y de administracin de justicia mbito Nacional Descripcin - Resultado esperado Implementacin de nuevos sistemas procesales ms eficientes, que incluyan sistemas de informacin homogneos y confiables entre las entidades del Sistema de Justicia. Ampliacin y mejoramiento de los sistemas de administracin de justicia (incluye el programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia). Sistema de capacitacin para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de Justicia, que incluya mecanismos de seguimiento y evaluacin permanentes. Evaluacin y ajuste permanente de la legislacin primaria y secundaria, que permita lograr mayor eficiencia y efectividad en el ejercicio de los derechos fundamentales. El programa busca reducir la vulnerabilidad de los derechos humanos y los derechos fundamentales de la poblacin. Estrategia de informacin, comunicacin y educacin para difundir las normas existentes y orientar al ciudadano en el conocimiento de sus derechos y tambin sus obligaciones. Los conflictos deben ser resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y previniendo la aparicin de otros nuevos. Para alcanzar este objetivo, el sistema jurdico ha incorporado ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos sin generar mayores antagonismos entre las partes. Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

N PG/ PY 1 PG

PG

Programa de capacitacin para los funcionarios y servidores de las entidades vinculadas al Sistema de Justicia Programa de revisin y optimizacin permanente de la normativa Programa de vigencia de los derechos humanos y los derechos fundamentales Programa de difusin de la normativa nacional y de enseanza de derechos y obligaciones Programa de difusin sobre el uso y los beneficios de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MARC)

Nacional

s. i.

PG

Nacional

s. i.

PG

Nacional

3700

PG

Nacional

s. i.

PG

Nacional

s. i.

53

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

N PG/ PY 7 PG

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado Programa que busca desarrollar un sistema de identificacin basado en el DNI, que permita ubicar, monitorear y graduar las prestaciones efectivas, as como los niveles de satisfaccin de los programas sociales que presta el Estado.

Monto estimado (Mill. S/.) 900

Programa de Acceso Nacional de la Poblacin a la Identidad

Total
Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.

4600

CEPLAN

54

EJE ESTRATGICO 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por igual al Estado y la iniciativa privada. Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el flagelo de la desnutricin. En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera como meta triplicar la inversin anual educativa por alumno. En el Per esta inversin fue de US$ 432,75 el ao 2008, mientras el promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$ 8000 y 12 000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una inversin anual de S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780). Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo. Deben seguir mejorando los ndices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusin de los estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos). Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009), estando ya bastante cerca el logro de la plena alfabetizacin de la poblacin del pas de todas las edades. Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking mundial del ndice de educacin superior y capacitacin del ICG (ndice de Competitividad Global). El Per, que actualmente ocupa el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el puesto 45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica Latina. En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que la cobertura del seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la poblacin, est al alcance del 100% el ao 2021. Tambin debemos reducir a cero el nmero de defunciones de nios menores de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.

55

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la poblacin, que es del orden del 30,1% en la poblacin general y del 42,5% en la poblacin rural; y asimismo erradicar la desnutricin crnica. El Plan Bicentenario considera lograr para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de anemia de las mujeres en edad frtil. Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la poblacin con acceso a un servicio regular de agua potable es de 68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 53,3% de la poblacin tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el 79%. Y en cuanto a la electricidad, debemos logar que el ao 2021 el acceso a redes de suministro de electricidad beneficie al 95% de la poblacin, expandindose as el mercado interno para la telefona celular, internet, televisin digital por satlite y otras modalidades de telecomunicaciones. El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de 11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos que vive en condiciones precarias. Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule medidas de prevencin y sancin. Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse en convertir a los beneficiarios de los programas sociales en agentes productivos de bienes y servicios. Hasta el momento se ha logrado que el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador. La meta para ao 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%. 2.1. EDUCACIN La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes previstos. Estos temas han sido tratados apropiadamente por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo tcnicamente consensuadas, as como la planteada por el Ministerio de Educacin a travs de su Proyecto Educativo Nacional.
CEPLAN

56

Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de educacin primaria en el Per fue de US$ 476, mientras que el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112, siendo la Argentina el pas que mostr el mayor nivel de gasto con US$ 1720, muy por debajo de la inversin de Alemania que fue de US$ 4859, el Japn de US$ 6490 y Estados Unidos de US$ 8325. Similar situacin se registra con el gasto promedio por estu-

diante de educacin secundaria, que en el Per fue de US$ 609, mientras el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882, destacando la Argentina con US$ 2806, por debajo de Alemania con US$ 6430, el Japn con US$ 6542 y Estados unidos con US$ 9186. El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional entre los aos 2007 y 2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009, solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 13,5% en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo de los ltimos tres aos. Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin del primer grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo de la educacin secundaria. Se observan diferencias significativas en los resultados segn el mbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar situacin se produce con relacin al tipo de gestin de las escuelas, siendo mejores los resultados en las de gestin privada frente a las de gestin pblica.
Cuadro 2.1 Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el Per, 2007-2009
Porcentaje de matrcula total de primaria Detalle Per Sexo femenino Sexo masculino rea urbana rea rural Gestin pblica Gestin privada Comprensin de textos 2007 15,9 16,9 14,9 20,9 5,6 11,9 33,0 2008 16,9 18,7 15,2 22,5 5,5 11,9 37,7 2009 23,1 25,2 21,0 28,9 11,6 17,8 43,0 2007 7,2 6,9 7,5 8,6 4,6 6,3 11,1 Matemtica 9,4 8,9 9,9 10,9 6,2 8,0 15,3 13,5 12,5 14,5 16,8 7,1 11,0 23,2
El Per hacia el 2021

2008

2009

Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles educativos muestra que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de 12 a 14 aos (edad oficial) concluy la educacin primaria, mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue del 94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.

57

Plan Bicentenario

Fuente: Ministerio de Educacin, Evaluacin Nacional 2007 y Resultados de la ECO 2009. En: http://www2.minedu. gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R [consulta realizada el 27 de mayo del 2010].

Cuadro 2.2 Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusin en primaria Detalle 12-14 aos 2003 Per Sexo Femenino Masculino rea y sexo Urbana Femenino Masculino Rural Femenino Masculino Nivel de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo 86,5 73,1 53,7 86,9 74,1 54.6 96,5 93,1 78,5 97,0 91,4 83,8 68,0 45,0 17,4 70,9 46,0 25,9 80,6 55,8 26,6 82,3 59,6 32,2 82,8 83,0 82,6 58,5 59,3 57,8 86,6 85,8 87,4 66,2 64,7 67,8 96,3 96,3 96,3 83,2 78,0 87,6 97,1 96,9 97,3 89,1 90,6 87,3 64,2 66,9 61,7 24,3 19,6 28,4 71,7 70,2 73,2 39,3 39,7 38,9 78,4 78,7 78,0 34,9 29,5 40,1 82,8 82,6 83,0 49,6 58,0 40,2 73,2 71,8 79,1 76,4 90,4 93,2 93,8 94,4 52,0 50,6 62,5 59,0 65,0 66,4 72,2 75,6 72,5 2008 77,7 15-19 aos 2003 91,8 2008 94,1 Tasa de conclusin en secundaria 17-19 aos 2003 51,3 2008 60,7 20-24 aos 2003 65,7 2008 73,9

Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.

Analfabetismo El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana. El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas, las cuales se agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de marginacin. El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de analfabetismo y le encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y Mercado la realizacin de una encuesta en el ao 2009. Segn esta, la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye un significativo avance con respecto al ao 2003.
CEPLAN

58

Cuadro 2.3 Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009

Ao Tasa de analfabetismo (mayores de 15 aos) Urbana Rural 2003 11,7 5,9 26,8 2004 11,1 5,9 25,4 2005 10,9 6,0 24,6 2006 10,3 5,8 23,3 2007 9,5 5,2 22,4 2008 9,4 5,1 22,4 2009 6,49 4,8 21,7

Nota: Informacin ajustada con el Censo Nacional de Poblacin 2007. Fuentes: INEI, ENAHO 2003-2008 y 2009; IPSOS Apoyo, Encuesta sobre analfabetismo 2009 (por encargo del MINEDU).

En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o educativo, sino tambin un problema poltico, econmico y cultural, razn por la cual su eliminacin o reduccin significativa estar en funcin de la transformacin de esas estructuras sociales.9 Educacin especial Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura educativa de personas con alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades, advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.
Cuadro 2.4 Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Discapacidad Fsica Intelectual 28,1 41,5 33,5 57,7 80,7 86,8 60,7 71,2 34,6 87,3 65,4 59,0 85,9 98,4 96,8 65,9 92,0 58,1 89,2 61,8 64,5 60,0 44,5 41,5 36,3 46,2 71,0 94,7 66,7 44,6 80,8 38,0 82,1 1993 2006 64,3 1993 2006 88,3 1993 2006 80,4
El Per hacia el 2021

3-5 aos

6-11 aos

12-16 aos

13,2

64,6

54,7

Visual

Auditiva

De lenguaje

50,2 33,6

76,5 74,3 41,9 52,1

Otra mltiple

23,5

42,0

Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006. Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa

Educacin bilinge intercultural Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la

9 Zamalloa, Eulogio, Analfabetismo en el Per. Lima: Mijosa, 1990.

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Plan Bicentenario

Auditiva y de lenguaje

22,7

dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las caracteriza. El carcter transversal de la cultura se ha de tener en cuenta en todas las acciones del desarrollo como factor de cohesin social, de dilogo entre los pueblos y generador de empleo. La Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la diversidad cultural es un imperativo tico inseparable del respeto a la dignidad de la persona humana. Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad cultural, tanto en la formulacin de sus propuestas educativas como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de relacin con la diversidad de actores con los que interacta, implica una comprensin amplia y dialogante de lo que significa la diversidad, y la aceptacin de la validez de diversas formas de pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.10 Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en el aprendizaje de los nios. Ello requiere una comprensin profunda del significado de equidad que destierre mitos y combata posturas simplistas frente al tema y que maneje informacin sobre las mayores desigualdades en cada localidad, a qu responden estas, qu efectos generan, cmo se reproducen, lo cual permitira que la gestin contribuya a cerrar brechas con un sentido tico y de compromiso.11 El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los nios indgenas de 6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, del 74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa, corroborando la urgencia de centrar la atencin en este grupo de edad.
Cuadro 2.5 Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per (Porcentajes por grupos de edad)
Detalle Per Lengua originaria Quechua Aimara Ashninka Aguaruna Shipibo-Conibo Otra Sexo Femenino Masculino
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3-5 aos 1993 34,8 33,4 46,9 32,3 34,4 35,1 2006 42,8 45,6 40,8 28,4 28,5 58,2 24,0 43,4 42,1

6-11 aos 1993 79,8 79,1 89,1 73,0 78,0 81,6 2006 94,8 95,8 97,4 88,7 86,6 93,0 83,9 94,6 95,0

12-16 aos 1993 74,2 73,4 82,0 68,2 68,4 79,8 2006 86,6 87,4 91,1 66,8 80,4 85,3 75,9 84,2 89,1

Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006. Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa

10 Consejo Nacional de Educacin, Recursos y limitaciones de los actores regionales de cara a la descentralizacin. Cuaderno de trabajo n. 6, p. 9.

60

11 Ibd., p. 87.

Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente en cada regin, as como el significado de la interculturalidad y el sentido preciso de sus demandas respecto a la educacin en general y la gestin educativa local y regional en particular, en el contexto de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa, permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva, capaz de afirmar a la poblacin en su identidad y de articularse a la vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas.12 Educacin superior universitaria La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico requiere de profesionales altamente calificados, de all que en las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes ms dinmicos se ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En contraste, el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$ = S/. 3,20). A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias. En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como Brasil y Chile, las universidades estatales ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, si tuacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
Grfico 2.1 Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por ocupacin principal, 1972 y 2007
5,9 15,7 1,6 8,2 10,8 15,7 12,1

70,2

75,6 70,2

1972
Ingeniera y Ciencias Naturales Medicina y Biologa Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades Otros

2007

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007. Elaboracin: CEPLAN

12 Ibd., p. 9.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de encontrarse saturadas siguen siendo las ms demandadas y ofertadas. Educacin tcnico profesional La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educacin superior se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la creatividad y la innovacin. En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria presentan diversos proble mas. Muchos de los institutos superiores tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.

Cuadro 2.6 Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e institutos y escuelas superiores en el Per
Institutos Instituciones educativas Tcnico productivo* Superior no universitario Pedaggico Tecnolgico Artstico Tcnico productivo* Docentes Superior no universitario Pedaggico Tecnolgico Artstico 1998 1879 973 311 622 40 2000 2025 1022 339 644 39 2003 1970 1066 354 673 39 2004 2017 1046 349 660 37 2005 2078 1062 349 674 39 2006 2211 1094 347 704 43 2007 2240 1112 346 722 44 2008 2161 1116 341 732 43 2009 2014 1133 329 762 42

10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 846 13 809 23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 26 917 26 583 7599 1192 8245 1148 8452 1214 8619 1284 8337 1271 8224 1247 7181 1394 5669 151 4504 1083 14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 20 097 20 996

* Incluye educacin ocupacional. Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2000-2009.

CEPLAN

La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin, energa, industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades. Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la educacin tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de competencias

62

laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la poblacin que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de poblacin de escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la educacin bsica o simplemente no cuenta con ningn grado educativo. El ao 2009, del total de alumnos matriculados en los CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y el 62% eran mujeres. La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar con una educacin para el trabajo pertinente, til y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opcin formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las vocaciones productivas locales. Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est conformada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no obstante que el mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado, adems de enfrentar la competencia con los egresados universitarios de las mismas carreras.13 En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Educacin de las universidades e institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 329 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7 Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
Institutos Superiores Pedaggicos 20091/ Pblico Nmero de centros Porcentaje de centros Promedio de alumnos Total de alumnos Porcentaje de alumnos 120 36% 139 16 675 52% Privado 209 64% 74,1 15 482 48% Total 329 100% 97,7 32 157 100% Facultades de Educacin en universidades 20032/ Pblico 29 54% 1402,0 40 658 76% Privado 25 46% 506,0 12 650 24% Total 54 100% 987,2 53 308 100%
El Per hacia el 2021

Indicador

Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad vinculada a la educacin profesional tcnica y al mbito de la formacin, normalizacin y certificacin, esta contina siendo difusa y compleja. El proceso de descentralizacin implica un mayor desafo, especialmente en la formulacin e implementacin de polticas sobre la materia. Por lo tanto, quedan an muchos aspectos por regular y perfeccionar, como por ejemplo el apoyo a la descentralizacin de la gestin educativa y la definicin clara de

13 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50.

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Plan Bicentenario

Fuentes: 1/ MINEDU, Censo Escolar 2009. 2/ MINEDU, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011.

competencias entre los sectores en relacin a las normas y la certificacin profesional, ocupacional y laboral. La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la formacin y la ocupacin de los trabajadores. El primer factor que propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a este factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin en la economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta un aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca que muchos ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una economa informal muy extendida en nuestro pas. Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin profesional y los organismos pblicos que tienen como fin orientar la oferta de carreras profesionales en las universidades e institutos superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles.14 Esto se hace ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas muestran una serie de deficiencias respecto al material educativo, el planeamiento de los slabos, adems de impartir carreras sin demanda en el mercado, sea por saturacin o por obsolescencia de estas. Por tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales sin las competencias necesarias para generar el valor que las empresas buscan. Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha constante por mantener la competitividad, hace necesario que las instituciones que imparten formacin logren innovar y busquen una mejora constante en la calidad de su enseanza, de cara a la demanda laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la capacitacin permanente15 de los docentes en aspectos tcnicos metodolgicos, la incorporacin de tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introduccin en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos mejorar su empleabilidad, entre otras acciones. En la ltima dcada se ha incrementado de forma relativamente rpida la oferta educativa tanto de nivel tcnico como universitario en todo el pas. En 1997 se llev a cabo el primer Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que verific el crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de formacin profesional.16 Adems, se dio el auge de las universidades, cuyo incremento se debi fundamentalmente a la expansin de los centros privados. Este proceso ha originado el crecimiento del nmero de egresados, muchos de los cuales se concentran en algunas especialidades, generando una sobreoferta en el mercado laboral.
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14 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de trabajo y formativo. Boletn Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2. Lima: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2008, pp. 2-4. 15 Ibd. 16 OSEL PIURA, 2004.

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Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el sistema formativo y el sector productivo de nuestro pas, de modo que nuestra economa alcance una mayor competitividad y productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin y reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como consecuencia un fuerte porcentaje de inadecuacin ocupacional, subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que buscan revertir esta situacin y se advierte el trabajo de algunas organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a sus egresados de lograr una adecuada insercin profesional.17 Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior, se sustenta en un conjunto de principios que an no se aplican plenamente en la mayora de instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia, segn el cual la educacin debe responder a las necesidades de formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo con las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico, social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la regin y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin profesional llegue a cumplir este principio, pero es un intento por responder a las polticas establecidas en los Lineamientos de Poltica de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento pleno son: calidad acadmica, participacin, responsabilidad social, identidad nacional e interculturalidad. La Ley se propone formar profesionales y tcnicos de acuerdo con las necesidades del pas, de la regin y la provincia, desarrollando las competencias profesionales que les permitan afrontar el mercado laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es decir, ofrecer una educacin de calidad. En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional y dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior con la finalidad de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza. Es preciso articular la educacin superior con la realidad econmica y cultural, as como formar profesionales altamente competentes frente a demandas del entorno econmico productivo y laboral nacional e internacional. Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la oferta laboral, sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y que la educacin tcnica en el rea rural ha sido la menos favorecida, quedando los jvenes de este sector en una situacin de insercin laboral desventajosa.18 Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por ordenar una oferta heterognea, la falta de certificacin de la calidad de la enseanza impartida en las instituciones de educacin superior ocasiona que los estudiantes no adquieran las habilidades necesarias para un buen desempeo posterior.

17 Haya de la Torre, R. y M. Tostes, Formacin profesional y certificacin de competencias en el Per. Documento de Trabajo. Lima: MINEDU IPEBA MTPE, 2010. 18 Ministerio de Educacin, Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 56-65.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

La educacin en su conjunto debe corresponder con las necesidades del crecimiento econmico, el desarrollo social deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto, todava hay un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro 2.8. All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la educacin, la ciencia y la tecnologa.
Cuadro 2.8 Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador Posicin ranking de competitividad1/ Argentina 55 4,5 68 86 Brasil 58 4,3 46 43 Chile 45 4,6 42 49 Colombia 71 4,1 66 63 Mxico 74 3,9 71 78 Per 81 4,0 109 35% 2,5% 0,15% 220 77 Espaa 31 4,9 29 40 EE.UU. 9 5,6 13 1

Educacin superior y capacitacin Preparacin tecnolgica Innovacin

Gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI3/ PBI dedicado a I+D4/

Tasa bruta de matrcula educacin terciaria2/

67% 4,5% 0,49% 692,9 Ninguna

30% 5,1% 0,82% 401,7

52% 3,4% 0,67% 440

32% 4,9% 0,17% 81,3 Ninguna

27% 5,5% 0,50% 230

69% 4,3% 1,21% 2002

82% 5,7% 2,7% 4605 55

Nmero de universidades entre las 100 primeras segn el Academic Ranking of World Universities, 20095/

Nmero de investigadores por milln de habitantes4/

Ninguna Ninguna

Ninguna Ninguna Ninguna

Nmero de instituciones segn calidad investigadora6/

Nmero de universidades entre las 500 primeras segn el Academic Ranking of World Universities, 20095/

1 12

6 27

2 11

Ninguna 5

1 14

Ninguna 1

11 137

152 433

1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010. 2/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos del ao 2005. 3/ UNESCO, ibd., p. 172. Datos del ao 2007 y otros aos. 4/ CEPAL, Estadsticas sobre Ciencia y Tecnologa (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y MorenoBorchart, Alejandra, Research and education in resource-constrained countries, 2003. En: www.embo.org/ publications. 5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp. 6/ SCImago Institutions Rankings (SIR) 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_ report.pdf.

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Es importante mencionar la relacin entre la adecuacin y los niveles educativos, porque si bien se han incrementado los aos de instruccin de la oferta laboral en el Per, la inversin en capital humano es todava muy reducida, especialmente si se compara con las necesidades de una economa que busca competir en mejores condiciones a nivel internacional. Esto no implica necesariamente que las personas logren una mejor adecuacin en sus niveles de empleo, lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales se puede mencionar la baja y heterognea calidad de la formacin profesional, que no se articula a la demanda del mercado de trabajo.

CEPLAN

Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las empresas se sienten cada vez ms presionadas por los niveles de competitividad y los cambios constantes (tecnolgicos, normativos, sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga posible el logro de sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con recursos humanos que tengan las competencias necesarias para un desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro de la oferta laboral. La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano,facilitarque las empresas, mediante incentivos a la capacitacin continua de los trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional. Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en comparacin con su nivel educativo. Esta inadecuacin puede estar ocasionada tanto por la subutilizacin del trabajador respecto a sus potencialidades, como por la pericia adquirida durante la insercin laboral. En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo Nacional aprobado por Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la gestin democrtica, la gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto, el Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al 2021: 1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y todas. 2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes. 3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. 4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra resultados y es financiada con equidad.
El Per hacia el 2021

5. La educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional. 6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los compromete con su comunidad. Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la asuncin de funciones e incrementar sus potencialidades de articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a formulacin de polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia; fortalecer y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la interculturalidad y la equidad. 2.2. SALUD Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales. La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades transmisibles, que en el ao 2007 produjeron 165 muertes por cada 100 000 habitantes, dos veces menos a la registrada en el ao 1987 (347). Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo lugar (132,8), cuya reduccin no es significativa en relacin al ao 1987. La mortalidad por tumores y causas externas se ha incrementado en los ltimos veinte aos, mientras que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variacin (1987: 22,7;

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Plan Bicentenario

2007: 20,7). En el anlisis de la mortalidad segn causas especificas (ms desagregadas), se observa que la primera causa de muerte corresponde a las infecciones respiratorias agudas, con una tasa de 111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En segundo lugar se encuentran las enfermedades isqumicas del corazn. Le siguen las enfermedades del sistema urinario, del sistema respiratorio y las cerebrovasculares, con tasas de 32,8, 32,6 y 31,4, respectivamente. En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado sustantivamente. La muerte por enfermedad cerebrovascular subi notoriamente de la posicin 21 en el ao 1987 a la posicin 5 en el 2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes mellitus, que subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que pas de la posicin 30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la 6; y la sepsis del recin nacido, de la posicin 49 a 37. Por otro lado, se observa un descenso en la posicin de las tasas de mortalidad por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso, las cuales han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19, respectivamente. La mortalidad por tuberculosis baj de la posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la 29. En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms importantes son: las infecciones respiratorias agudas (principalmente neumonas), las enfermedades isqumicas del corazn, las enfermedades del sistema urinario (principalmente insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los ltimos veinte aos.19 Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal, las malformaciones congnitas, las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la respiracin y la sepsis neonatal. Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud (MINSA) fueron las infecciones agudas de las vas respiratorias, las cuales representan alrededor del 30% del total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de atenciones.20 Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores aos de vida sana perdidos por discapacidad (AVISA), las principales causas son: otras infecciones con el 6%, principalmente el VIH (20 741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836 AVISA), la bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%), las infecciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de alcohol y dependencia (4,4%), la

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19 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defuncin 1987 y 2007.

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20 OGEI-MINSA, HIS 2008.

neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento (3,0%) y los accidentes de trnsito (3,0%).21 Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia daos a la salud que de otra forma pasaran inadvertidos, como es el caso de la depresin unipolar y el abuso de alcohol y dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos a los mismos, pues solo se tienen algunas instituciones del sector pblico como referentes para su atencin y estas se encuentran centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y dependencia, todava existen deficiencias normativas y rectoras, toda vez que existen instituciones del sector privado que atienden este tipo de patologas pero que no reportan al MINSA, o el MINSA no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos ms ricos. En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y luego a 20 en el ao 2009.22
Grfico 2.2 Evolucin de la mortalidad infantil en el Per (Por cada 1000 nacidos vivos)
120 100 80 60 40 20 0
19 72 -1 97 6 19 77 -1 98 1 19 82 -1 98 6 19 87 -1 99 1 19 92 -1 99 6 19 97 -2 00 1 20 04 -2 00 6 20 08

96 77 57 43 33 21 20
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Fuente: INEI, ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil rural fue de 27 defunciones por cada 1000

21 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Per. 22 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, junio de 2009; ENDES 2009.

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Plan Bicentenario

nacidos vivos y la urbana de 17.23 Si comparamos estos valores con las tasas estimadas en la ENDES 2000 (45 en el rea rural y 24 en el rea urbana),24 notaremos que se ha producido un descenso del 40,0% en el rea rural y del 29,2% en el rea urbana. Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000, vere mos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de 60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana solo disminuy de 28 a 17 por 1000. Por regiones geogrficas, los nios que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de morta lidad, 25 y 23 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 11 por 1000 nacidos vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de madres sin educacin o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000) frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel educativo, especficamente con estudios superiores (16 por 1000). Refirindose a Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado mundial de la infancia registra una marcada disminucin de la tasa de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado sig nificativamente nuestra posicin con relacin a los pases de la regin, como se aprecia en el grfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir trabajando para reducir este indicador, sobre todo en las zonas rurales donde la mortalidad infantil es mayor.
Grfico 2.3 Tasa de mortalidad infantil (<1ao) (Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao, expresada por cada 1000 nacidos vivos)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
18 8 21 12 25 15 27 17 28 17 20 58 49 43 20 45 34 20 20 24 42 29 28 29 52 60 48

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Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008. Elaboracin: CEPLAN

23 INEI, Informe Principal ENDES Continua 2009, p. 153.

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24 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.

a Pe r Br as Ec il ua do H r on du r Pa as ra gu ay M x i N ic co ar ag G ua ua te m al a Bo liv ia

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el C

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hi

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Ve

Ar

ne

om

bi

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Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 59,0%.25 El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales, explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna complicacin relacionada con su embarazo, y la mayora de estas madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a complicaciones obs ttricas, como hemorragias durante el embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia severa), infecciones, as como abortos.26
Grfico 2.4 Razn de mortalidad materna en el Per (Por cada 100 000 nacidos vivos)
450 400 350 300 250 200 150 100
9 5 5 0 0 0 96 97 98 99 5 00 97 -1 -1 -1 -1 -1 99 -2 55 70 80 86 -1 96 65 03 -2

400

390

350 303 261 265 185 103

00 9

Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015; INEI, ENDES Continua 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per es la segunda mayor despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina, la tercera despus de Hait.27 El promedio latino americano es de 130 por cada 100 000 nacidos vivos.28

25 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60. 26 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26. 27 OPS, La salud en las Amricas, 2002. 28 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008, p. 8, grfico 1.3. Dato del ao 2005.

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Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un abordaje mucho ms amplio del binomio madre-nio. Si bien hay avances con la eliminacin de la barrera econmica por intermedio del Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay aspectos que deben ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional como de la misma atencin en los establecimientos. La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica por la disminucin de la mortalidad y la fecundidad, lo cual influir en la estructura de edades en los prximos aos. Sin embargo, en los sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la fecundidad: que la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso de la mortalidad), est dispuesta (tener la motivacin) y sea capaz (tener acceso a las tcnicas y conocerlas);29 sobre todo este ltimo, vinculado con la inequitativa educacin e informacin en el Per que impide una transicin demogrfica, en especial en los sectores rurales. En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o reemergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en su incidencia, como se muestra en los cuadros 2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present en 1998, mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el ao 1992.
Cuadro 2.9 Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Casos de malaria 28 882 33 705 54 922 95 222 122 039 190 521 211 561 180 338 247 229 201 273 57 264 86 400 85 788 79 530 81 844 87 805 60 884 50 958 37 337 36 966 Tasa de incidencia (por cada 100 000 habitantes) 132,8 152,0 243,1 413,8 521,1 799,3 885,1 740,0 996,9 797,7 223,1 331,2 320,9 295,1 297,1 314,2 214,4 184,7 134,1 131,6

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Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados. Fuentes: INEI, Direccin General de Epidemiologa

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29 Coale, Ansley J. y Edgar M. Hoover, Crecimiento de la poblacin y desarrollo econmico en pases de ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.

Cuadro 2.10 Morbilidad por TBC en el Per

Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Morbilidad1/ 198,6 202,3 256,1 248,6 227,9 208,8 198,1 193,1 186,4 165,4 155,6 146,7 140,3 122,6 119,2 112,1 104,5 99,4 103,5 TBC en todas sus formas2/ 183,3 192,0 243,2 233,5 215,7 196,7 161,5 158,3 156,6 141,4 133,6 126,8 121,2 106,7 103,1 94,9 88,8 84,4 89,2 TBC pulmonar BK+3/ 116,1 109,2 148,7 161,1 150,5 139,4 111,9 112,8 111,7 97,1 88,0 83,1 77,4 68,4 63,7 58,8 54,2 50,9 54,9

Aseguramiento en salud Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44% carece de seguro de salud.
Cuadro 2.11 PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009 (Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
PEA ocupada PEA ocupada sin seguro de con seguro salud de salud 45,44 54,56 Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada Solo SIS 29,45 Solo EsSalud 20,33 Solo otro* 3,15 EsSalud y algn otro 1,57 Otro sin EsSalud 0,08

* Incluye seguro privado de salud, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y seguro escolar privado y otro. Fuente: INEI, ENAHO 2009. Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Notas: 1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado al programa de tuberculosis. 2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que s han entrado al programa de tuberculosis. 3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que s han entrado al programa de tuberculosis. Fuente: MINSA - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles - Control de Tuberculosis. Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2009. Tomo 1, parte 6, p. 362.

2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus nece sidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y sana.
Grfico 2.5 Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per (Porcentaje de la poblacin total)
40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 33,3 32,3 28,2 27,2 30,9 30,1 35,8

29,3

Nota: Valores ajustados con las proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 1993. El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de acuerdo a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos para consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia a caloras de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composicin de alimentos, versin 1996; la segunda fuente se mide a travs de valores promedios para el consumo de caloras para una persona mayor de 14 aos en el desayuno, almuerzo, cena o entre comidas, independientemente del plato servido o el lugar de consumo. Actualmente, la metodologa empleada, as como las tablas de composicin de alimentos, se encuentra en revisin por el Comit Asesor de Pobreza, por lo que los datos deben considerarse como preliminares. Fuente: INEI, ENAHO 2005-2009. Elaboracin: CEPLAN

Si nos ceimos a lo arriba establecido, en el Per an no se tiene seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015.30 El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009 aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de dficit calrico31 en su alimentacin. Este dficit llegaba al 42,5% en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
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30 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015. Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004. 31 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de caloras que debe ingerir una persona diariamente en funcin de su edad y sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo consumo se encuentra por debajo de esa cantidad.

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Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo que, junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta solamente el 10% de las protenas totales que consume la poblacin peruana. El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las pobla ciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas rurales. El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment su oferta interna. En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los productos alimenticios. Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas. Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo. El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.12 Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento Trigo Torta de soya Aceites vegetales Maz amarillo duro Arroz pilado Azcar comercial Huevos Produccin 6,4 0,0 7,2 39,8 59,5 32,3 9,1 Consumo 50,0 24,0 19,0 90,0 59,0 38,0 8,0 Importaciones 54,2 29,3 12,2 55,3 2,7 8,7 Dependencia (%) 108,4 122,1 64,3 61,5 4,6 22,9 0,0
El Per hacia el 2021

Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Alimentos con menor dependencia alimentaria

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Plan Bicentenario

Alimentos con suficiencia alimentaria Carne Papa Yuca Maz amilceo Frjol Camote Quinua 27,3 119,9 41,0 8,7 2,9 6,5 1,1 50,0 73,0 28,0 10,0 3,0 5,0 1,0 0,3 0,1 0,5 1,0 0,0 0,2 0,0 9,7 0,0 0,0

* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado. Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007. Elaboracin: CEPLAN

Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el 60% de su produccin al autoconsumo.32 Los cultivos de importancia para el autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz amilceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se observa una tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas dedicadas a la agricultura de subsistencia. Desnutricin crnica Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo al 18,3% en el ao 2009. Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre re tardo en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de desnutricin crnica.33 A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. El grfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina, denominada tambin desnutricin crnica.
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32 Segn CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad agropecuaria (U. A.) es ms pequea. En el caso de las U. A. menores de tres hectreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la superficie se destina principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres y diez hectreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie. 33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008 y 2009).

76

Grfico 2.6 Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per (Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1991 1996 2000 Urbano 36,5 25,8 25,2 16,2 25,4 13,4 53,4 40,4 40,2 40,1

36,9 22,6 11,8

36,0 21,5 11,8

32,8 18,3

22,9 9,9

9,9 2005 Nacional 2007 Rural 2008 2009

Fuente: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007, 2008, 2009).

Grfico 2.7 Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en nios menores de 5 aos (Datos de 2007 o antes)
El Per hacia el 2021
60,0%

Guatemala Bolivia Honduras Hait Ecuador Per Mxico Venezuela Colombia Uruguay Costa Rica Cuba Argentina Chile
6,0% 5,0% 4,0% 1,0% 13,0% 12,0% 12,0% 11,0% 27,0% 25,0% 24,0% 23,0% 22,6%

49,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30 ,0%

40,0%

50,0%

Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit. Elaboracin: CEPLAN

77

Plan Bicentenario

Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6 puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34 La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo del pas. 2.4. SERVICIOS PBLICOS Agua y desage La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al 72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008 y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos millones de personas.
Cuadro 2.13 Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Servicio Agua potable Total Urbano Rural Desage Total Urbano Rural 49,4 73,5 4,7 50,2 69,2 5,6 51,1 69,6 5,9 52,8 71,5 5,5 52,7 70,0 6,9 54,7 71,7 7,2 56,5 73,5 8,5 68,6 84,7 38,7 66,7 81,4 32,2 67,4 82,8 29,9 68,9 83,3 32,5 70,0 84,2 32,4 70,7 84,7 31,7 72,6 86,1 34,4 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

CEPLAN

Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes, mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes). En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI determina la cobertura a travs del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el nmero efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. La informacin proporcionada por las ENAHO est actualizada con la poblacin del censo 2007. Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.

78

34 INEI, ENDES.

En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacio nal de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda,35 se requieren US$ 4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en algunos pases de Amrica Latina.

Grfico 2.8 Cobertura de agua y desage en pases seleccionados

Porcentaje de la poblacin 100 90 80 70 60 50 40 43 96 95 95 84 95 81 93 78

91

94

91 77

86

84 72

91 78

r Pe

le

il

ia

nt

om

ua

Br

liv

ge

Ec

Ar

Acceso a agua (% pob.)

ol

Acceso a desage (% pob.) El Per hacia el 2021

LA&C: Latinoamrica y el Caribe. Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C., 2009. Elaboracin: CEPLAN

En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalinizacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especficamente en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de es perar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua no facturada,36 hace suponer que la utilizacin del agua desalinizada no se generalizar en la costa peruana. Electricidad De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas. 37 Al 2009, la cobertura se ha
35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda. 36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total producida. 37 INEI, Per: Compendio Estadstico. Lima, agosto de 2009, p. 201.

Bo

LA

&C

do

hi

as

in

ic

bi

79

Plan Bicentenario

Grfico 2.9 Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005

97,3 97,2 97,0

100,0 95,0 Porcentaje 90,0 85,0 80,0 75,0 70,0

96,1 89,2 80,2 77,9

M x ic o

Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin America and Caribbean Region 1995-2005. Elaboracin: CEPLAN

incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las vi viendas urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales.38 Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici la reforma del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus poblaciones. El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos pases de Amrica Latina. Telecomunicaciones Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet. Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto. El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona fija en el pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio, pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.

CEPLAN

80

38 Ibd., p. 202.

ua y El Sa lv ad or

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Pa r

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Grfico 2.10 Cobertura de los servicios de telecomunicaciones (Porcentajes)

120 100 80 60 40 20 0 64,7 55,5 49,8 7,1 69,9 74,2 77,6 86,0 87,6 88,1 88,5 104,7 116,5

92,8 96,3

51,8 21,2 14,2 21,0 14,6 22,4 28,6 24,1

19,1

10,2

5,8

y ua

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ol om bi

ua

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Ve n

os

Es

ta d

Lneas fijas / 100 hab. 2008

Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union) Elaboracin: CEPLAN

Celulares / 100 hab. 2008

En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar una densidad del 74,9% en el ao 2008 (cuadro 2.14).39 Por otro lado, el avance en los servicios de televisin por cable e internet domiciliario es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada proporcin de la poblacin.
Cuadro 2.14 Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Indicadores Densidad telefnica fija (por cada 100 hab.)1/2/ Porcentaje de viviendas con servicio de telefona fija3/ Densidad telefnica pblica (por cada 1000 hab.)2/ Densidad telefnica mvil (por cada 100 hab.)4/ Porcentaje de viviendas con servicio de telefona mvil3/ Suscriptores de TV por cable (miles)5/ 327 349 352 359 434 511 583 631 2,5 4,1 3,2 5,1 3,6 6,8 4,1 8,6 4,7 10,7 5,1 5,3 5,6 31,9 1999 6,3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 6,2 6,0 6,2 6,8 7,4 8,1 8,5 9,3 27,7 5,9 55,6 42,9 769 s. i. 7,0 74,9 2008 10,3
El Per hacia el 2021

Ar ge

Ec

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ad

ua

Pe

ue

la

il

14,7 20,5

39 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.

81

Plan Bicentenario

Indicadores Porcentaje de viviendas con servicio de TV cable3/ Suscriptores de internet (miles)6/ 7/

1999

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 15,5

2008

121

135

157

385

556

673

833

934

733

s. i.

Notas: 1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes. 2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009). 3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009). 4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009). 5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005. 6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada ao. 7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A. Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web.

2.5. VIVIENDA De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,40 el dficit de viviendas en el pas se mide de forma cuantitativa y tambin cualitativa. El dficit cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas menos las ofer tadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470 947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la siguiente: Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo y 389 745 cuan titativo); El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009; El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda; El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico mediante red pblica y dentro de la vivienda; El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra; El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y el 42,1% de adobe, tapia o quincha; El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el 35,5% de plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el 18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc.

CEPLAN

82

40 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.

Cuadro 2.15 Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007

Departamento Total Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Callao Dficit habitacional Porcentaje 100,00 1,65 3,61 1,72 4,67 3,24 5,82 2,45 4,77 2,36 3,87 3,69 4,55 4,91 23,86 4,02 0,47 0,73 1,40 6,87 5,58 3,00 1,27 0,68 1,98 2,84 Total 1 860 692 30 741 67 224 32 026 86 817 108 361 45 530 88 718 43 929 71 927 68 597 84 734 91 340 444 002 74 737 13 609 8 835 52 842 60 201 Cuantitativo 389 745 12 202 24 843 8 334 5205 1807 1744 Cualitativo 1 470 947 28 55 30 61 100 26 77 42 66 50 67 69 273 7572 23 93 49 18 33 11 11 68 39 54

Cajamarca Cusco

18 608 11 323 1809 5520

Huancavelica Hunuco Ica Junn

17 683 17 365 21 646 170 763 5804 1917 1263 2364 13 687

La Libertad Lima

Lambayeque Loreto

Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno

San Martn Tacna Tumbes Ucayali

103 800 55 853 23 582 12 680 36 860

10 659 6707 5152 1633 3466

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Cuadro 2.16 Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007

mbito Total Urbana Rural Unidades 1 860 692 1 207 610 653 082 Porcentaje 100,00 64,90 35,10

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

83

Plan Bicentenario

Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de dficit cuantitativo y cualitativo se registra en los departamentos de Lima (23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junn (4,55%). Por su parte, el cuadro 2.16 muestra que el dficit de vivienda al 2007 en el mbito urbano fue del 64,9% y del 35,1% en el mbito rural.

El Per hacia el 2021

127 776

25 971

18 241

109

Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de crecimiento anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir, 176 892 viviendas por ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago. Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la construccin de viviendas es la informalidad en la propiedad de los predios. En el mbito urbano, el 44% es posedo ilegalmente, mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza al 70% del total. 2.6. SEGURIDAD CIUDADANA En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a dete riorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80% de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en sus ciudades el delito haba aumentado.42 Las tres formas de delito que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.43 Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de 600 pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una,44 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 18 aos que no estudian ni trabajan.45 Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de orden y seguridad que se vienen considerando en el Per.

41 INEI, Perfil Sociodemogrfco del Per. Lima, agosto de 2008, p. 165.

CEPLAN

42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas, incluida Lima, p. 16. 43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18. 44 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.

84

45 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tomado de INEI, ENAHO 2008.

Cuadro 2.17 Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana

Niveles 1. Orden interno Definicin Situacin de equilibrio y orden en todos los campos de la vida nacional (poltico, econmico, social) que garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado. Garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Est caracterizado por la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad pblica. Accin integrada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Vctima Estado y poblacin Victimario Delincuencia organizada Ejemplo de evento Terrorismo, trfico ilcito de drogas, corrupcin, fraude electoral, otros. Responsables Polica Nacional del Per (excepcionalmente las Fuerzas Armadas - Estado de Emergencia)

2. Orden pblico

Estado y poblacin

Grupos de la poblacin

Bloqueos de carreteras, desastres naturales, accidentes de trnsito, otros.

Polica Nacional del Per Ministerio Pblico Poder Judicial

3. Seguridad ciudadana

Poblacin

Grupos de la poblacin

Prevencin de delitos y faltas (robos, hurtos, pandillaje, microcomercializacin de drogas, otros)

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC Polica Nacional del Per Gobiernos regionales y locales

Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011.

De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo mani festaron que este ejerci sobre ellas algn tipo de control negativo: molestarse si habla con otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el 41% del

46 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.

85

Plan Bicentenario

Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao 2008 se registraron 151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De estos, el 66% fueron delitos contra el patrimonio, el 13% delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones, homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, microcomercializacin de drogas, tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos.

mismo grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja.47 Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la composicin poblacional, y conocedores de su incidencia en el desarrollo econmico y social, cabe sealar que en cuanto a las relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en polticas de afirmacin que propician el avance de la mujer como el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley de Igualdad de Oportunidades, la violencia an est latente. Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas actitudes en relacin con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y tiene acceso a informacin que le permite un cabal conocimiento de su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe una relacin entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad. Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en el 2007,48 se registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y las 20 registradas en el ao 2005.49 El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el patrn de uso en el Per viene modificndose en los ltimos aos. Para el ao 2002 se estimaba que casi 700 000 personas haban usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la sustancia de mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente, que se inicia entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras sustancias, se consider que 251 693 personas usaron pasta bsica de cocana y 210 783 cocana.50 2.7. Inversin Social y Calidad de Gasto El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades, entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms plenamente humana, igualitaria y sostenible.51 La calidad de vida de las personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no necesariamente de lo que tiene.52 El Estado es, pues, entendido como un medio y no como un fin.

47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199. 48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008.
CEPLAN

49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desarrollo nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13. 50 Naciones Unidas, Informe de drogas y delitos en el Per. Situacin actual y evolucin, 2007. 51 Sen Amartya, Development as capability expansion. Journal of Development Planning, 19, 1989.

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52 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el Desarrollo Humano. Lima: PNUD, 2010.

La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos niveles remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la pobreza. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el centralismo econmico. Hay muy pocas oportunidades para desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.53 Hay que considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos familiares precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con regularidad a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas de vida, que exponen a las personas a la desnutricin, a la discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse adecuadamente debido a diversas discriminaciones (gnero, regional, tnica, generacional); inseguridad por situaciones de violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos, reformas institucionales, etc. En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza que resulta de la carencia extrema y endmica de recursos de vida y que afecta a una gran proporcin de familias campesinas, altoandinas y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad de acceder a servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para las familias individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto, y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios pblicos y recursos ms adecuados para la actividad econmica; y la que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva, esto es, la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre todo en las ciudades intermedias y grandes. Los pobres extremos y endmicos tienen una alta proporcin de necesidades bsicas insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su mayora habitan en reas rurales alejadas de la sierra y la selva, se comunican en los idiomas vernaculares y son pobres histricos y generacionales. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms necesitados de apoyo, pero a la vez son los ms difciles de atender para el Estado y para la sociedad civil. Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa que esta afecta ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez una lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amaznicas. En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y consagrar los derechos de todos los individuos, cualesquiera sean sus orgenes y condiciones de gnero, nacionalidad, edad, territorio y etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de recursos en la sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente sus derechos. La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y distancia en la sociedad en su conjunto, apuntando a reducir la distancia entre grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad de autorrealizacin.54 Uno de los principales desafos de los pases de la regin consiste en generar sinergias positivas entre crecimiento econmico y equidad social. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo laboral. El gran

53 CIAS PCM, Polticas para Superar la Pobreza, 2005. 54 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010.

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desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de manera integral, vale decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en sistemas que combinen mecanismos contributivos y no contributivos.55 El principio de proteccin social que viene implementando el Estado peruano implica vincular distintos servicios, prestaciones y programas de apoyo a fin de evitar duplicaciones, generar sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema integrado de proteccin de la poblacin vulnerable. A su vez, implica una mayor articulacin entre agentes pblicos y privados, as como entre estos y los propios actores sociales. En el Per, estas redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias monetarias condicionadas (JUNTOS) y tambin en la Estrategia CRECER.56 La apuesta es minimizar la permanencia en la pobreza de los hogares con hijos menores mediante la formacin de capacidades humanas en plena transicin demogrfica, cuyo desarrollo de cara al futuro requiere de saltos poderosos en la productividad del trabajo.57 La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos.58 Se trata de ayudar a construir un entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las personas en situacin de riesgo que requieren una atencin de carcter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las que se disean especficamente para sostener o aumentar el bienestar de los grupos pobres o vulnerables en periodos de transicin econmica.59 De all que toda red de proteccin social que pretenda desarrollar una gestin eficiente de los riesgos sociales debe cumplir dos funciones: una estructural (pobres) y otra contracclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma proactiva. Asimismo, cabe sealar que se asume la proteccin social como red y trampoln para captar a la gente y capacitar a los pobres para una vida productiva. En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de ser exclusivamente asistencialista hacia la lgica de las redes de proteccin social que incluyen componentes

55 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad (LC/G.2294 (SES.31/3)). Santiago de Chile, marzo de 2006. 56 Intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y local), entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Presentacin del Mdulo en ppt, pgina web de la PCM, enero de 2009. 57 CEPAL, La hora de la igualdad, cit. 58 MIMDES, Per: la nueva poltica social , 2006, p. 20. El mismo texto contina puntualizando que Se trata por lo general de poblaciones en situacin de abandono, que sufren condiciones de violencia familiar, social o poltica, desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectacin por desastres naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben de desarrollar alta conciencia tica, solidaria y responsabilidad para con estos grupos humanos que en algunos casos requieren de atencin temporal y otras de mayor plazo o hasta permanente. 59 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S., Pablo, Programas de reduccin de la pobreza en Amrica Latina. Un anlisis de cinco experiencias. Serie polticas sociales. Santiago de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.

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de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de capacidades y proteccin del capital humano, priorizando los primeros aos de vida y a la madre gestante. La actual poltica social est articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se reflejan en las Polticas del Acuerdo Nacional60 referidas a la equidad y la justicia social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,61 se puso en marcha el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres JUNTOS como un programa de emergencia bajo la figura de transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias ms pobres rurales y urbanas, con el compromiso voluntario por parte de estas de acceder a prestaciones de salud, educacin e identidad orientadas a asegurar la salud y nutricin preventiva maternoinfantil, la escolaridad sin desercin, as como el registro e identificacin. Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural a fin de impulsar el desarrollo humano en este mbito con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad y democratizacin de las decisiones locales,62 teniendo en cuenta que estas reas presentan una brecha importante en materia de servicios bsicos en comparacin con el avance que se registra en el rea urbana. En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se dise la Estrategia Nacional Crecer63 como una intervencin articulada de las entidades pblicas (a nivel de gobierno nacional, regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene como ejes el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de los derechos humanos; la promocin de oportunidades y capacidades econmicas, y una red de proteccin social; asimismo, constituye el Mdulo Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito urbano. La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas rurales a travs de la integracin y fusin de estos, el replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico recorte de sus gastos administrativos y la movilizacin integral de todo el aparato estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales64 est orientado a mejorar la calidad y la eficiencia del gasto social y reducir el nmero de programas de 85 a 25. Esta medida fue tomada en vista de la desarticulacin entre los objetivos trazados y los logros alcanzados, el esquema de intervencin ineficiente y la ausencia de sistemas de monitoreo y evaluacin. La multidimensionalidad de los problemas sociales requiere de la ejecucin de polticas integrales que comprendan acciones multisectoriales y estrategias especficas en las que se contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la accin del Estado en aquellas zonas de mayor incidencia de la pobreza. En la dcada de 1990, los programas sociales adolecieron de serias deficiencias y se trat de esfuerzos siempre insuficientes, dada la magnitud del fenmeno de la pobreza,

60 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002. 61 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006. 62 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR). 63 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional denominada CRECER. El Peruano, 30 de marzo de 2007. 64 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales.

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dadas las caractersticas de la conduccin macroeconmica y la ausencia de polticas sectoriales.65 Esto fue ms notorio en el mbito rural, justamente donde se concentra la pobreza extrema. Por otro lado, los programas se ejecutaron sin coordinacin entre los ministerios sociales, producindose muchas veces una serie de superposiciones. Adems, los criterios de focalizacin fueron bsicamente geogrficos y clientelares, orientando los beneficios hacia los grupos de poblacin con mayor capacidad de accin colectiva (que con el tiempo se han convertido en grupos de inters) y en desmedro de los ms pobres y desprotegidos, caracterizados precisamente por menores grados de organizacin.66 Entre 2001 y 2005 se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura de la lucha contra la pobreza en beneficio de los quintiles ms pobres. A ello se ha sumado el proceso de descentralizacin, con el cual se ha iniciado la transferencia de programas sociales a los municipios. Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias en extrema pobreza. El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos factores que limitaban la intervencin del gobierno en materia social, a saber: (i) la asignacin presupuestal inercial y desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la falta de un sistema de planeamiento que determine objetivos, metas y resultados de corto, mediano y largo plazo; (iii) la elevada desarticulacin de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia de sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los problemas en la identificacin de beneficiarios, entre otros.67 Para perfeccionar el manejo y la calidad del gasto social, se utilizaron instrumentos de focalizacin individual y geogrfica ms eficientes. Como resultado de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia entre lo que reciba del Estado un hogar del quintil ms pobre y uno del quintil ms rico tanto a nivel nacional como a nivel rural y urbano. La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la calidad del gasto pblico. En el 2004 se establecieron los criterios y mecanismos para mejorar la equidad y calidad en el gasto social y focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los ms pobres. La mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la poblacin en pobreza a los beneficios que generan los programas sociales. El rol del SISFOH68 es establecer la relacin de los potenciales beneficiarios, y el del RURB,69 capturar la relacin de los beneficiarios que efectivamente acceden a los programas sociales. El sistema de monitoreo y evaluacin del SISFOH es parte del sistema de seguimiento y evaluacin de los programas sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identificacin y seleccin de los beneficiarios y a la evaluacin de la reduccin de los errores de focalizacin. Entre los indicadores de pobreza en el pas est el de desnutricin, que constituye el resultado de mltiples factores: enfermedades infecciosas frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza de la familia, su

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65 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la participacin. Pobreza y polticas sociales en el Per durante la dcada de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5. 66 Ibd., pp. 5-6. 67 Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macro Econmico Multianual 2011-2013, p. 47. 68 Resolucin Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH).

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69 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB).

bajo nivel educativo, la escasa inversin social, la falta de priorizacin en los grupos ms vulnerables y el uso ineficiente de los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es solo un problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas. El problema de la desnutricin crnica infantil ha dado lugar al diseo de programas estratgicos presupuestales (PPE), con la intervencin de diversos sectores. En el marco del presupuesto por resultados, especficamente bajo el modelo de anlisis causal, se ha diseado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha definido como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60% la prctica del lavado de manos en madres de nios menores de 24 meses y la lactancia materna exclusiva en nios menores de 6 meses; asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 los episodios anuales de diarrea aguda en nios de 6 a 24 meses; y como resultado final: reducir al 16% la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos al finalizar el 2011. Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La responsabilidad social del Estado y su rol subsidiario involucra polticas de promocin para la superacin de la pobreza extrema, que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente debido a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada insercin en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a los nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del nio vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro si no est inmunizado y bien alimentado. Un aspecto importante es la perspectiva de gnero como una accin afirmativa para la equidad de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el programa JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos porcentuales en la disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el 50% de la reduccin de la pobreza rural fue por intervencin pblica. La poltica social en el Per comprende mltiples programas y estrategias de intervencin para atender a diferentes grupos de la poblacin. Algunos programas, como los de educacin y salud bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural) y los programas alimentarios y nutricionales, pueden estar focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves errores de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin urgente de medidas para mejorar la identificacin y seleccin de beneficiarios.70 La focalizacin tiene por objeto mejorar el acceso de los ms pobres y reducir las filtraciones y la subcobertura (indicadores de resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar la eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la lucha contra la pobreza y el acceso universal a los servicios bsicos que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades. Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que por su especial situacin de desventaja requieren de una mayor atencin por parte del Estado. Un sector importante de este grupo de poblacin vulnerable es el conformado por las personas

70 Pichihua Serna, Juan, diapositivas de la presentacin de la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006.

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con discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y se ven afectadas por la existencia de barreras arquitectnicas y urbansticas que les impiden desplazarse en las ciudades as como acceder a los servicios de transporte, alimentacin y educacin. Al respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que 10,81% de los hogares entrevistados tienen miembros con alguna discapacidad o limitacin. Estas barreras impiden su integracin social econmica, laboral y cultural.

2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a los servicios bsicos En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunida des para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la se guridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. LINEAMIENTOS DE POLTICA

B.

Educacin 1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de la educacin bsica, sin exclusin. 2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo, interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes sin escolarizar y las personas con discapacidad. 3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la diversidad cultural. 4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de acuerdo con las normas vigentes. 5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y nacional.
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6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares internacionales. 7. Transformar las instituciones de educacin superior en centros de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica generadores de conocimiento y formadores de profesionales competentes.

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8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada, en todos sus niveles, al servicio de las instituciones educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e implementando un sistema de calidad. 9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de los municipios, las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de los ciudadanos. 10. Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin superior y su aporte al desa rrollo socioeconmico y cultural, para que a travs de la formacin profesional y una oferta que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 11. Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema. Salud y aseguramiento 1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el aseguramiento universal en salud. 2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad. 3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0 a 5 aos. 4. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades transmisibles, crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin. 5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su cumpli miento. 6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social en materia previsional a nivel nacional. Seguridad alimentaria 1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de bajo costo. 2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema.

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3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental. 4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad alimentaria. 5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo. 6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan mantener la seguridad alimentaria en los casos de emergencias naturales, econmicas y sociales. 7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la nutricin de los beneficiarios. Servicios bsicos y vivienda 1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin final de residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural. 2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre. 3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada habitabilidad de las familias. Seguridad ciudadana 1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad pblica y privada. 2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de conviven cia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
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3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remune racin apropiada.

4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin. C. PRIORIDADES 1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y Ciencias. 2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de aprendizaje. 3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la educacin superior e incrementar la calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades del pas. 4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil y de las madres gestantes. 5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las pruebas internacionales. 6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnico-productiva y en la educacin superior, y articularlas a las prioridades del pas. 7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con nfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que incrementen la productividad. 8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y vivienda. 9. Garantizar la seguridad ciudadana. 10. Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.
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D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad

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a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Nmero de alumnos del 2 grado de EBR que responden la mayora de preguntas de la prueba de comprensin lectora / Nmero de alumnos del 2 grado de EBR que participan en la prueba de comprensin lectora Nmero de alumnos del 2 grado de EBR que responden la mayora de preguntas de la prueba de matemtica / Nmero de alumnos del 2 grado de EBR que participan en la prueba de matemtica Sumatoria del nmero de aos de escolaridad sobre la base de los aos de estudio aprobados en los niveles de educacin primaria, secundaria y superior de las personas de 25 a 34 aos de edad / Poblacin de 25 a 34 aos de edad Nmero de nios de 3 a 5 aos de edad que estn matriculados en el nivel inicial / Total de poblacin de nios de 3 a 5 aos de edad * 100 Gasto pblico anual en educacin por nivel educativo / Matrcula del nivel o forma que corresponda Puntaje promedio de los estudiantes peruanos alcanzado en la prueba PISA/2 de cada una de las reas evaluadas (Comunicacin, Matemtica, Ciencia) Fuente de informacin Unidad de Medicin de la Calidad Educativa Secretara de Planificacin Estratgica MINEDU Unidad de Medicin de la Calidad Educativa Secretara de Planificacin Estratgica MINEDU Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

Comunicaciones - Comprensin lectora en estudiantes de 2 grado de EBR

(2009) 23,1%

s.i.

70%

Matemtica Uso de nmeros y operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2 grado de EBR

(2009) 13,5 %

s.i.

70%

Aos promedio de escolaridad

INEI-ENAHO

(2009) 10,8 aos de escolaridad

11,4

13,51/

Tasa neta de cobertura del nivel inicial

INEI-ENAHO

(2009) 66,3%

s. i.

100%

Gasto pblico por alumno

MINEDU

(2008) Inicial S/.1089; Primaria S/.1279; Secundaria S/.1513 (Resultado Prueba PISA 2000) Comunicacin: 327; Matemtica: 292; Ciencia: 333

Inicial S/.1707; Primaria S/.2192; Secundaria S/.2457

S/.5000 por alumno

Puntuacin media del pas en la prueba PISA

Informe PISA de la OCDE

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El promedio de los estudiantes alcanzan el Nivel 3 (ms de 481 puntos)

CEPLAN

Indicador Puntuacin del pas segn el ndice de educacin superior y capacitacin del ndice Global de Competitividad (IGC)

Frmula del indicador

Fuente de informacin

Lnea de base

Tendencia al 2021

Meta 2021 Puntaje 5,00 Puesto 45, (alcanzar al pas mejor ubicado en Amrica Latina)

Puntuacin del pas y ranking segn el ndice de educacin superior y capacitacin del IGC

Informe de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial

(2010) Puntaje 4,00 Puesto 81 de 133 pases evaluados

1/ Tomado del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educacin, p. 28. Diciembre de 2010. 2/ MINEDU Secretara de Planificacin Estratgica Unidad de Medicin de la Educacin, Resultados de la Evaluacin PISA 2009, diciembre de 2010. Resultados en comprensin lectora, 370; en matemtica, 365; y en ciencias, 369. Promedio (370+365+369)/3=368 puntos.

b.

Acciones estratgicas

Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atencin con el fin de garantizar la conclusin por los estudiantes de la educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema. Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin en situacin de discapacidad por medio de escuelas inclusivas. Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad del pas. Impulsar la acreditacin de las instituciones educativas de educacin bsica como proceso de mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin. Ajustar la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional a las necesidades del sector productivo y el desarrollo nacional. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en reas prioritarias. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes. Mejorar las competencias y el desempeo docente en el aula. Ampliar el nmero de docentes idneos que participan de la Carrera Pblica Magisterial. Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos (incluyendo los deportivos y artsticos) a todos los niveles y formas educativas. Implementar modelos de gestin de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas.

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El Per hacia el 2021

Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado. Implementar una reingeniera en el sistema de gestin educativa descentralizada que garantice la eficacia y la transparencia. Incrementar el porcentaje de asignacin del PBI con el fin de contar con los recursos necesarios para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial, primario y secundario.

Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad a.

N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Nmero de defunciones de nios menores de un ao / Total de nacidos vivos * 1000 Nmero de muertes maternas / Total de nacidos vivos * 100 000 Nmero de personas que cuentan con un seguro de salud (SIS, EsSalud, seguro privado, otros) / Total poblacin * 100 Fuente de informacin Lnea de base (2009) 20 por mil nacidos vivos (2009) 103 por cien mil nacidos vivos Tendencia al 2021 15 por mil nacidos vivos 124 por cien mil nacidos vivos Meta 2021 0%1/ 15 por mil nacidos vivos2/ 46 por cien mil nacidos vivos

Tasa de mortalidad infantil

INEI-ENDES

Razn de muerte materna Poblacin con acceso a un seguro de salud

INEI-ENDES

10

INEI, Censo de Poblacin y (2007) 35% Vivienda

s. i.

100%

1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por factor humano social. No incluye casos genticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son inevitables de muerte, se estima que alcanzara un mximo de 6%. Esta meta fue mencionada por el presidente Garca en su discurso ante el Congreso de la Repblica el 28 de julio de 2010. 2/ MINSA

b.

Acciones estratgicas

Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las actividades del aseguramiento universal en salud. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.
CEPLAN

Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y capacidad resolutiva, en una lgica de red. Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor nivel absoluto de pobreza. Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.

98

Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar la medicina preventiva, con nfasis en el diagnstico temprano de los casos de cncer en todas sus formas. Mejorar los programas de prestaciones en salud para los adultos mayores. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervencin oportuna. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

Objetivo especfico 3: Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada de los infantes y las madres gestantes a.
N

Indicadores y metas
Indicador Tasa de desnutricin crnica infantil Tasa de anemia en mujeres en edad frtil (MEF) Frmula del indicador Menores de 5 aos con desnutricin crnica / Total de nios menores de 5 aos *100 Nmero de mujeres entre 15 y 49 aos que padecen algn grado de anemia / Total MEF * 100 Fuente de informacin INEIENDES Lnea de base (2009) 18,3% Tendencia al 2021 Meta 2021 5%1/ 16,7%2/

11

14%

12

INEIENDES

(2005) 29%

s. i.

10%
El Per hacia el 2021

1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor humano social. No incluye casos patolgicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables se considera un mximo de 4%. 2/ MINSA

b.

Acciones estratgicas

Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios, en especial en las zonas rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias ubicadas en el quintil 1, basndolas en la mejora y diversificacin de la produccin de autoconsumo. Proveer, a travs de los programas sociales, una complementacin nutricional y alimentaria adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios menores de 5 aos. Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin, as como contar con capacidades institucionales, acciones sistemticas, de planificacin y preventivas que aseguren la calidad de los alimentos a travs de la cadena alimentaria. Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil. Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer. Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.

99

Plan Bicentenario

Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad a.

N

Indicadores y metas
Indicador Cobertura en agua potable Cobertura en alcantarillado Cobertura del servicio de electricidad Frmula del indicador Poblacin con acceso al agua potable / Total poblacin * 100 Poblacin con acceso al alcantarillado / Total poblacin *100 Nmero de viviendas que disponen de alumbrado elctrico conectado a la red pblica / Total viviendas *100 Fuente de informacin INEIENAHO INEIENAHO INEI -Censos Nacionales y ENAHO Lnea de Tendencia base al 2021 (2007) 68,6% (2007) 53,3% 70% Meta 2021 85%

13

14

66%

79%

15

(2007) 74,1%

91%

95%1/

1/ Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las empresas elctricas.

b.

Acciones estratgicas

Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar, elica, geotrmica, mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales. Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin. Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan. Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso. Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de la poblacin organizada para mejorar su desempeo. Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes. Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.
CEPLAN

100

Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin a.

N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Poblacin que habita en viviendas cuyos techos son predominantemente de esteras, piso de tierra, paredes exteriores de quincha, piedra con barro, madera, o bien son viviendas improvisadas (de cartn, lata, ladrillos y adobes superpuestos) / Total de poblacin * 100 Nmero de viviendas donde residen hasta tres personas por cuarto / Total de poblacin * 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

16

Poblacin que vive en condiciones fsicas inadecuadas (dficit cualitativo)

INEI

(2007) 11,9%

s. i.

5%

17

Poblacin que vive en viviendas con hacinamiento (dficit cuantitativo)

INEI

(2007) 20%

s. i.

10%

b.

Acciones estratgicas

Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad). Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica econmica. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el mejoramiento habitacional. Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social. Dotar de servicios y equipamiento complementario en mbitos urbanos y rurales. Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros. Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.

Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente a.

N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Delitos registrados contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la familia, contra la libertad, contra el patrimonio y otros / Total poblacin * 1000 Fuente de informacin Oficina de Estadstica del Ministerio del Interior Lnea de Tendencia base al 2021 (2008) 5,3 por mil Meta 2021

18

Incidencia de delitos

s. i.

3 por mil

101

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Indicador

Frmula del indicador Nmero de encuestados que declararon no haber sido vctimas de robos o asaltos en la ciudad de Lima Metropolitana y el Callao en el ltimo ao / Total de encuestados *100

Fuente de informacin Encuesta sobre Seguridad Ciudadana de la Universidad de Lima Encuesta Nacional en Estudiantes de Secundaria de DEVIDA (bienal)

Lnea de Tendencia base al 2021

Meta 2021

Prevalencia de 19 la seguridad en Lima y Callao

(2008) 70,3%

s. i.

85%

Prevalencia anual del Nmero de estudiantes de consumo de educacin secundaria que 20 drogas ilegales reportan consumo de drogas / en la poblacin Total de alumnos matriculados escolar de secundaria

(2007) 4,2%

s. i.

3%

b.

Acciones estratgicas

Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos. Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual. Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana. Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral. Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y rural, segn niveles de gobierno. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas. Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social. Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva integral e interinstitucional. Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.
CEPLAN

Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar el pandillaje. Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.

102

Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes produc tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo a.
N

Indicadores y metas
Indicador Porcentaje del gasto social de tipo habilitador Frmula del indicador Monto del gasto de tipo habilitador / Gasto social total * 100 Fuente de informacin CIAS, Marco Social Multianual 2009-2011 Lnea de base (2009) 10,7% Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 30%

21

b.

Acciones estratgicas

Reestructurar los programas sociales concentrndolos en un nico sistema de ayuda orientado a desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les permitan acceder a oportunidades econmicas. Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y econmico, mantenindose en lo indispensable y perfeccionando la focalizacin de los programas de ayuda social de carcter benefactor. Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones aisladas del rea rural y las articule productivamente a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias. Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de pobreza, especialmente en la sierra y la selva.
El Per hacia el 2021

Ejecutar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los programas sociales. Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de usos, modalidades y tecnologas orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en las zonas de pobreza.

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY Monto estimado (Mill. S/.) 35 922

N 1

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

PG Programa de mejoramiento de aprendizajes en la educacin bsica PG Programa de incremento de la cobertura educativa y apoyo social

Nacional Comprende la implementacin del sistema de evaluacin de logros de aprendizaje, la dotacin de textos y recursos educativos, el monitoreo y el acompaamiento pedaggico. Nacional Implementacin de nueva oferta educativa en reas y modalidades que atiendan a la poblacin objetivo. Incentivos para docentes de escuelas de Educacin Bilinge Intercultural (EBI), Especial y en Alternancia. Incentivos para estudiantes y familias de poblaciones rurales, vernculo hablantes y pobres extremas. Recursos educativos complementarios.

8717

103

Plan Bicentenario

N 3

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto estimado (Mill. S/.) 22 010

PG Programa de renovacin magisterial

Nacional Capacitacin y perfeccionamiento docente, incorporacin a la Carrera Pblica Magisterial (CPM) e incentivos de promocin y renovacin docente.

PG Programa de Nacional Mejorar el nivel de competencia profesional de mejoramiento de la los egresados. Oferta educativa pertinente a los calidad y pertinencia requerimientos del desarrollo. Actualizacin de de la educacin referentes productivos y sistemas de informauniversitaria y cin para el trabajo. Dotacin de equipamiento especializado para talleres y laboratorios. Protcnico profesional veer acceso a informacin tcnica y especializada en las diversas reas de estudio. PG Programa de desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo PG Programa de salud materno neonatal PG Programa de aseguramiento universal de salud Nacional Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas a nivel nacional.

90 412

38 392

6 7

Nacional Reducir la morbimortalidad materna y neonatal. Nacional Proteger la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema. Da preponderancia al componente materno infantil. Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad por enfermedades no transmisibles (cardiacas y diabetes, principalmente) en la poblacin. Nacional Reducir el riesgo de transmisin de la tuberculosis y el VIH en la poblacin. Nacional Reducir la morbilidad y el riesgo de mortalidad por enfermedades metaxnicas y zoonosis (malaria, dengue, mal de Chagas, entre otras) en la poblacin.

9000 s. i.

PG Programa de enfermedades no transmisibles PG Programa de tuberculosis y VIH

1000

2800 1300

10 PG Programa de enfermedades metaxnicas y zoonosis

11 PG Programa de Nacional Reducir la ocurrencia de cncer (en las variedaprevencin y control des de crvix, mama, gstrico y pulmonar). del cncer 12 PG Programa de reforma y mejoramiento de la infraestructura del sector salud
CEPLAN

300

Nacional Incluye: (i) incremento en el uso de servicios de salud materno infantil y reduccin de la morbilidad infantil en las zonas rurales; (ii) programa de mantenimiento y reposicin de equipamiento de los establecimientos de salud; (iii) programa de construccin, equipamiento y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los hospitales; (iv) programa de mejoramiento de la atencin de las personas con discapacidad de alta complejidad en el Instituto Nacional de Rehabilitacin. Nacional Reducir la prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos.

6500

104

13 PG Programa articulado nutricional

13 900

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto estimado (Mill. S/.) 3500

14 PG Programa de seguridad alimentaria 15 PG Programa de asistencia a la pequea agricultura

Nacional Reducir el dficit calrico y mejorar la calidad de la alimentacin de la poblacin en situacin de inseguridad alimentaria. Nacional Provee asistencia tcnica, capacitacin y obras menores para el desarrollo de la pequea agricultura.

1800

16 PG Programa de acceso Nacional Saneamiento rural - Presupuesto por resultaa agua potable y dos, PRONASAR, Amazona rural. Programas de medidas de rpido impacto, Agua para Todisposicin sanitaria de excretas para dos, iniciativas de gobiernos regionales y locapoblaciones rurales les, etc. para la zona rural. Nacional Programas de medidas de rpido impacto, Agua 17 PG Programa de construccin, para Todos, iniciativas de gobiernos regionales rehabilitacin y y locales, etc. para la zona urbana. mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado sostenibles en zonas urbanas 18 PG Programa de acceso a energa en localidades rurales 19 PG Programa de desarrollo habitacional Nacional Incrementar la cobertura energtica en electrificacin rural, medida como la cantidad de hogares con uso colectivo o exclusivo de medidor elctrico respecto de la poblacin rural total. Nacional Incluye el Programa Techo Propio con el Bono Familiar Habitacional, el Programa Mi Lote, crditos del Banco de Materiales, crditos Mivivienda, orientados a la atencin de los requerimientos habitacionales de las familias, con nfasis en las de menores recursos econmicos.

1600

4400

6000

20 PG Programa Nacional Incrementar la cobertura de acceso a telecode acceso a municaciones, medida a travs del acceso a servicios pblicos servicios de internet, telefona pblica, telefoesenciales de na fija y telefona celular en zonas rurales. telecomunicaciones en zonas rurales 21 PG Programa de accidentes de trnsito (presupuesto por resultados) 22 PG Programa de seguridad ciudadana Nacional Reducir el nmero de muertos y heridos por accidentes de trnsito, identificando los bienes y servicios necesarios que deben ser provistos por las diferentes entidades pblicas que conlleven al logro de dicho resultado. Nacional Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e implementacin de sistemas de informacin, la construccin de comisaras, la dotacin de equipos y las capacitaciones. Asimismo, fortalecer las capacidades operativas y de coordinacin interinstitucional de los comits de seguridad ciudadana.

800

400

19 300

105

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

1740

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

23 PG Programa de Nacional Incluye la concientizacin de la poblacin, prevencin del especialmente de los adolescentes; el fortaleconsumo de drogas cimiento de las unidades policiales de investiy rehabilitacin gacin y los programas de rehabilitacin. 24 PG Programa Nacional Programa para atenuar los factores de riesgo preventivo contra el que inducen a los jvenes a conductas negapandillaje juvenil tivas en la sociedad. 25 PG Programa contra la Nacional Reducir la alta prevalencia de la violencia faviolencia familiar y miliar. Integra la accin del Estado en servisexual cios de prevencin, atencin y proteccin a los grupos vulnerables (mujeres, nios, nias y adolescentes) en los diferentes niveles de gobierno. TOTAL
Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.

180

3000

272 973

CEPLAN

106

EJE ESTRATGICO 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital del pas, heredera de una secular hiperconcentracin del poder. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralizacin y de erradicacin del centralismo. En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera fundamental la implementacin de la carrera pblica as como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores pblicos. Hoy, el costo de la planilla del sector pblico representa solo el 5% del PBI, habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo XX; actualmente el nmero de empleados pblicos equivale al 8% de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%. Esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin del sector pblico a escala nacional en los tres niveles de gobierno. As, la evidencia muestra que el gasto pblico en sectores productivos tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el ao 2008) frente al incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el ao 2008) y el gasto administrativo (30,7% en el ao 2008); y hacia el ao 2021 se debe buscar el equilibrio entre las distintas actividades de acuerdo con la estrategia nacional de desarrollo. A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles administrativos, al servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la carrera pblica. La eficiencia administrativa debe expresarse en efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos valores ticos. Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las personas, reestructurado y eficiente podr enfrentar con mayor anticipacin y efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad tambin estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de zonas de frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas de seguridad y defensa del pas.

107

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

3.1. REFORMA DEL ESTADO El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones, dinmicas y sinergias con la sociedad que parten de una decisin poltica de articulacin con las demandas sociales en una construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y demandas hacia sus gobernantes. Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios aspectos y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin pblica. Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases de la regin. Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos reguladores, los presupuestos funcionales progra mticos, y se cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante, el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto Nacional de Administracin Pblica. A partir del 2001 se impuls el proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5. El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006. El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y beneficios como gratificaciones y compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el sector privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector pblico fue de solo el 5% del PBI.

Cuadro 3.1 Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per Ejercicio 2006
Nombrados Concepto D. L. 276 Contratados Costo miles S/. 665 932 140 098 Personales N personas 2565 1 944 866 Costo miles S/. 42 005 14 925 28 131 Total general N personas 251 775 36 289 39 706 Total miles S/. 1 186 612 8 585 617 168 483 5 097 341

N Costo miles N personas S/. personas 204 477 6166 4 4 389 403 127 522 253 44 733 34 341

Total

Otros

Proyectos de inversin

D. L. 728

32 674 1 044 165 623 595

370 204 580 851

11 424 136

6 906 957

158 058 2 473 791

46 310

79 837 1 140 125

74 462 1 055 063

818 746 15 038 054

490 976

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre del ejercicio.

El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 15,0% entre 1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta, que es de fcil gestin pero afecta a los consumi dores finales. En el periodo 2006-2009, la participacin de los impuestos indirectos se redujo del 73,4% en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y los impuestos directos se elevaron del 17% al 30,9%. Asimismo, la presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%. Para mayores detalles, vase el siguiente cuadro:

Cuadro 3.2 Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009 (Estructura porcentual)
Clasificacin I. Ingresos tributarios A. Impuestos directos 1. Renta 2. Patrimonio 3. Exportacin B. Impuestos indirectos 1. Produccin y consumo 2. Importaciones 3. Otros II. Ingresos no tributarios Total impuestos Total impuestos / PBI (%) 19701974 86,3 32,5 26,4 4,7 1,4 53,8 31,2 17,8 4,8 13,7 100,0 13,2 19751979 89,5 36,4 20,2 4,0 12,2 53,2 40,6 13,8 -1,2 10,4 100,0 14,2 19801984 84,5 22,8 16,8 3,2 2,9 61,6 44,9 18,3 -1,6 15,5 100,0 14,7 19851989 91,1 22,3 17,1 4,0 1,2 68,8 51,1 17,8 -0,1 8,9 100,0 11,1 19901994 90,3 17,0 14,6 2,3 0,0 73,4 56,4 11,7 5,3 9,7 100,0 12,0 19951997 88,9 21,7 21,6 0,1 0,0 67,2 54,0 10,6 2,6 11,1 100,0 13,9 19982000 85,6 20,3 20,2 0,1 0,0 65,4 56,0 10,9 -1,5 14,4 100,0 12,9 2001 -2005 86,6 24,3 24,3 0,0 0,0 62,3 57,3 8,4 -3,4 13,4 100,0 12,8 20062009 87,9 30,9 30,9 0,0 0,0 57,0 44,6 9,4 2,9 100,0 15,0
El Per hacia el 2021

12,1

Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper. Elaboracin: CEPLAN

Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fo mento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al incremento del gasto en los sectores sociales.

109

Plan Bicentenario

La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de los impuestos indirectos respecto a los di rectos, as como la sana disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado en el cumplimiento de sus objetivos.

Cuadro 3.3 Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010 (Participacin porcentual)
Funciones I. Gasto pblico en crecimiento econmico Energa y recursos minerales Industria, comercio, turismo y servicios Pesca Agricultura Transporte Comunicaciones II. Gasto social Educacin y cultura Salud y saneamiento Asistencia y previsin social Trabajo Vivienda y desarrollo urbano III. Gasto pblico en orden interno y seguridad nacional Orden interno, defensa y seguridad nacional IV. Gasto pblico en administracin y planeamiento Legislativa Justicia Administracin y planeamiento Relaciones Exteriores Gasto total Promedio 1997-2000 10,5 0,9 0,4 0,3 3,7 5,0 0,2 44,5 15,2 8,1 20,7 0,1 0,4 15,5 15,5 29,5 0,6 2,0 25,9 1,0 100,0 2001 8,5 0,7 0,3 0,3 3,4 3,6 0,1 47,8 15,6 8,7 23,1 0,1 0,3 13,9 13,9 29,7 2002 7,5 0,4 0,3 0,3 3,0 3,4 0,1 51,2 17,0 9,1 24,4 0,4 0,3 12,7 12,7 28,6 2003 7,0 0,6 0,3 0,2 2,2 3,6 0,2 51,5 15,9 7,9 26,8 0,7 0,3 11,6 11,6 29,9 2004 7,6 0,8 0,6 0,2 2,1 3,6 0,3 48,9 17,2 8,7 22,0 0,6 0,4 11,0 11,0 32,4 2005 7,6 1,3 0,6 0,2 1,8 3,4 0,2 50,0 17,2 8,6 23,2 0,6 0,4 11,4 11,4 31,0 2006 8,0 0,9 0,6 0,2 2,5 3,5 0,3 48,0 16,8 9,1 21,3 0,5 0,4 11,4 11,4 32,6 2007 10,3 1,7 0,6 0,3 2,7 4,8 0,2 50,5 18,1 10,0 21,2 0,6 0,7 11,4 11,4 27,8 2008 11,1 1,6 0,6 0,3 2,5 5,6 0,4 47,4 17,4 11,6 16,7 0,5 1,1 10,9 10,9 30,7 2009 24,2 2,7 3,2 0,3 4,1 13,5 0,4 43,9 16,6 11,4 13,8 0,6 1,5 9,0 9,0 22,9 2010 23,5 2,7 2,8 0,2 3,4 14,0 0,4 42,7 15,8 11,8 13,5 0,3 1,2 8,9 8,9 24,9

0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 2,2 2,2 2,2 2,4 2,5 2,7 2,8 3,1 2,5 2,5 25,8 24,6 26,0 28,7 27,1 28,6 23,7 26,4 19,7 21,6 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,5 0,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico

La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado en el Marco Social Multianual 2009-201171 la deficiente gestin de los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios), as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de la poblacin objetivo). Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche llegaban al 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%. Por filtraciones se pierden 360 millones de soles anuales.72
CEPLAN

La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con

71 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.

110

72 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.

la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de Descentralizacin, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su desempeo e impidieron avances mayores.73 Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra la incorporacin de un enfoque intercultural del patrimonio como aporte milenario de la diversidad de los pueblos de nuestro territorio y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado y que tiene una dimensin de desarrollo social y econmico. La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad Nacional del Servicio Civil como entidad rectora del Sistema de Gestin de Recursos Humanos, con el fin de contribuir al mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro de lo que es la gestin por resultados en la administracin pblica. Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales (Ley 29151) y su reglamento se consolid a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) como rgano rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado, para convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del pas a travs de una moderna gestin del portafolio inmobiliario estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado, apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia tcnica. La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de 82 en el ao 2006 a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los impactos que merece destacarse es la reduccin de la desnutricin crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009, gracias a mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos de estos programas. Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la centralizacin de la informacin producida en el Estado para permitir la accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la dotacin de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado, entre otras ventajas. An son muchas las dificultades sociales, institucionales, tcnicas y polticas y de liderazgo para implementar las propuestas de reforma integral de los poderes del Estado, as como de las Fuerzas Armadas y Policiales. En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral para fortalecer la institucionalidad democrtica en los partidos y la generacin de mayores mecanismos de control por parte de la poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder Legislativo permitir la doble reflexin y el carcter especializado de una de las cmaras,

73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar esta transformacin.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la renovacin por tercios de los congresistas, la eliminacin del voto preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la introduccin de distritos electorales uninominales o binominales. 3.2. GOBERNABILIDAD La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos. La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su nivel de competitividad a travs de diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia. Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de institu ciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en deter minado pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha tenido el Per en tales indicadores. La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin peruana.74 El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la so ciedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para enfrentar adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales vinculados con las industrias extractivas

CEPLAN

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74 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

Grfico 3.1 Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008

Voz y rendicin de cuentas Estabilidad poltica (*) Efectividad del gobierno Calidad regulatoria Estado de derecho Control de la corrupcin 0 10 20 30 40 50 60 2008 70 2003 1998

Puesto percentil

(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008. Elaboracin: CEPLAN

(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta situacin. En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispensables para la gobernabilidad. En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es la institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en el 2004 y el 2008) y a corta distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial. En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos regionales y loca les, se aprecia la misma tendencia decreciente en la confianza de parte de la ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a 13,3% y 19,6% respectivamente. Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. Se aprecia que la desconfianza afecta tambin a la prensa escrita, la radio y la televisin;75 en general, se observa algn nivel de desconfianza, lo que refleja el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
El Per hacia el 2021

75 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento de Trabajo n. 2. Lima, 2009.

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Plan Bicentenario

Grfico 3.2 Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

80

76

76,6

73,5 58,7 53,3

75,2 71,8

71,3 72

75,6 73,1

87,5 84,1

30,7 29,8 9,6 15,2 14,2 14,4 13,3

22,9 19,6

22,2 17,8 6,4 5,2

9,5

En el Congreso

En el Poder Judicial

En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno Electoral Regional Provincial Nacional

En los partidos polticos

Poca o ninguna 2004

Poca o ninguna 2008

Suficiente o bastante 2004

Suficiente o bastante 2008

Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008. Elaboracin: CEPLAN

Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el punto, Transparencia Internacional ha encontrado que en Amrica Latina existe una alta percepcin de corrupcin, lo cual se muestra en el cuadro 3.4.

Cuadro 3.4 Percepcin sobre la corrupcin En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Pas Promedio Amrica Latina Argentina Bolivia Chile Colombia El Salvador Panam Per Venezuela Partidos polticos 4,2 4,4 4,5 4,2 4,0 4,4 4,6 4,3 4,3 Parlamento/ Poder Legislativo 4,0 4,2 4,2 3,9 3,9 3,4 4,6 4,3 3,9 Empresas/ sector privado 3,5 3,7 3,4 3,8 3,1 2,9 3,3 3,5 3,5 Medios de comunicacin 3,2 3,3 3,3 3,4 2,9 3,0 2,8 3,3 3,4 Funcionarios/ empleados pblicos 4,0 4,3 4,1 4,0 3,7 3,9 4,3 3,8 4,2 Poder Judicial 4,1 4,2 4,4 4,2 3,5 4,2 4,4 4,4 4,1 Puntuacin promedio 3,8 4,0 4,0 3,9 3,5 3,6 4,0 3,9 3,9

Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.

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En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de ofrecer condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado valores y aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos aislados o espordicos de infraccin a la ley.76 Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en un pas como el Per es resolver los problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley. Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos de todos sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber construido puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre peruanos que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de los mrgenes de corrupcin actualmente existentes. Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos nacionales, el Estado necesita que el sector privado se involucre y tenga una decisiva participacin en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de procesos participativos y mecanismos de concertacin. Sobre todo, el sector privado debe realizar una labor de seguimiento, evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la labor del Estado. Trfico ilcito de drogas La produccin, trfico y consumo de drogas se encuentran entre los principales problemas del mundo actual. La ofensiva contra las drogas una lucha econmica y de carcter internacional constituye una poltica de Estado de largo aliento. En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene implementando con la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas, que consta de tres ejes fundamentales: la prevencin del consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable. La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, en su condicin de ente rector, articula a los sectores del Estado, de la sociedad civil y la cooperacin internacional a fin de darle coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el orden interno es competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del Interior y comprende, entre otras, la lucha contra el trfico ilcito de drogas.
El Per hacia el 2021

76 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz contra la corrupcin. Brjula, PUCP, octubre de 2007.

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Plan Bicentenario

Cuadro 3.5 Resultados de la lucha antidrogas

tem Operativos policiales Intervenidos Droga decomisada (kg) Laboratorios de clorhidrato de cocana destruidos Pozas de maceracin para pasta bsica de cocana Insumos qumicos fiscalizados (kg) Incautaciones de bienes Erradicacin de planta de coca (ha)
Fuente: DIRANDRO-PNP Elaboracin: Ministerio del Interior

Perodo agosto 2006-septiembre 2010 52 724 51 936 112 981 4 797 9 073 2 602 494 1 938 46 182

El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de amapola en forma ilcita, as como tambin productor y exportador de pasta bsica, clorhidrato de cocana y ltex de opio. Un 35% de la droga producida en el Per es enviada a Estados Unidos, otro 60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige al consumo interno y de pases sudamericanos como Argentina, Brasil y Chile.

Grfico 3.3 Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia (Hectreas)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 108 600 115 300 94 400 68 800 48 100 48 600 48 100 45 800 38 000 160 100 163 300 101 800 144 800

21 800 14 600 19 900 21 600 23 600

27 700

25 400

27 500

28 900

44 700 50 900 67 200 79 400

102 000 86 000

80 000

86 000

78 000

99 000

51 000

38 700

46 700 43 400 46 200

44 200

50 300

48 200

51 400 53 700

CEPLAN

0% 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Per Colombia Bolivia

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Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas 2009, p. 64. Elaboracin: CEPLAN

De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas sembradas el segundo pas con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao 2008, la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy en un 15%, sobre todo porque la fuerte reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) no fue compensada por el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 3.3 registra la evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia. La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en los valles que el narcotrfico ha utilizado en los ltimos treinta aos, como en nuevas zonas. Por un lado, la cuenca del Huallaga, algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y Ucayali; y los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites de Ayacucho, Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn, Alto Inambari y Tambopata en Puno; Quillabamba, Yanatile y Kosipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz y Gran Chim en La Libertad.
Grfico 3.4 Droga decomisada en el Per, 1983-2008
20 000 Kilogramos decomisados 18 000 16 000 14 000 12 000 10 000 8000 6000 4000 2000
7126 3494 2028 4022 8145 4933 7472 5264 13 965 10 541 8431 8796 9011 10 439 18 689 16 836 11 763 11375 10 409 7304 8136 6261 6346 3574 4852

8187

2637 1878 117 94 26 12 28 419 73 500 595 185 424 94 0

3605

2315

4025

1006

1750

Clorhidrato de cocana

Pasta bsica de cocana

Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin. Elaboracin: CEPLAN

En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas considera como actos de terrorismo aquellas acciones, actos criminales, incluso contra civiles, cometidos con la intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en la poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada persona, intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de realizarlo. En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la dcada de 1980. Las acciones terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la

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Plan Bicentenario

Lucha antiterrorista

El Per hacia el 2021

7282

6274 2915 4129 2837

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Grfico 3.5 Acciones terroristas desde 2006 a 2010

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

81 70 62 55 56

34 24 24 14 19

31

29 28 15

2 2006 2007 VRAE 2008 Huallaga 2009 Lima y otras ciudades 2010

Fuente: DIRCOTE PNP-EM-EST. Elaboracin: Ministerio del Interior

gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la poblacin en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo destruyen la propiedad estatal y privada sino que propician la fuga de capitales e impiden la inversin extranjera. El terrorismo es un riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por ello, desde el Estado se viene aplicando una estrategia contraterrorista con los medios legales que otorga la Constitucin. De esta manera, el nmero de acciones terroristas se ha reducido de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010. En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad influyente y peligrosa en las zonas declaradas en estado de emergencia, como las del valle del Huallaga y el VRAE, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del Estado y por tratarse de territorios agrestes y alejados. En los ltimos aos, SL se ha convertido en una organizacin delictiva que obtiene recursos protegiendo a organizaciones y carteles del trfico ilcito de drogas y extorsionando a empresarios. El Estado, entre otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz social y el control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras, integrales, de orden econmico, social, cultural y de gestin estratgica. Toda medida para enfrentar la violencia y la criminalidad debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidisciplinaria e intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la nacin, de manera de promover una cultura de paz, seguridad, tranquilidad y desarrollo humano sostenible. 3.3. RELACIONES EXTERIORES La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al cumplimiento del logro de los objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin de la pobreza, la

CEPLAN

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exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una insercin competitiva de nuestra economa en los mercados mundiales y el fortalecimiento del entendimiento poltico, as como una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia de un sistema democrtico, han sentado a su vez las bases para un mejor posicionamiento del Per. Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y preservar la soberana del Estado, la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es parte conforme al derecho internacional. El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina, y particularmente los procesos de integracin y cooperacin en los espacios sudamericano, andino y amaznico. Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en forma concertada de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica sudamericana. El carcter polivalente del territorio peruano martimo, andino y amaznico define las esferas inmediatas de nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son la base de sus relaciones de asociacin preferencial y estratgica e integracin fronteriza con los pases vecinos. Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la gravitacin global del Brasil hacen excepcionales las condiciones para una integracin binacional con dicho pas. El Per debe cumplir un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). En este mbito, destaca la puesta en marcha del Programa de Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el rea de Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur. Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones de los grupos tcnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los avances y dificultades en el desarrollo de la integracin fsica. En el plano bilateral con el Brasil, se contina con el afianzamiento y profundizacin de los vectores principales de la Alianza Estratgica, con nfasis en importantes reas como el desarrollo fronterizo, la integracin fsica fluvial, area y terrestre, la integracin energtica y la profundizacin del comercio en inversiones. Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel, hecho que se refleja en los avances sustantivos que ambos pases vienen logrando en los diversos mbitos de la relacin bilateral, entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la cooperacin, la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y el intercambio y difusin culturales. Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a mejorar en reas claves como la integracin fronteriza. Al respecto, se viene trabajando en una agenda de veinte puntos con miras a profundizarla. Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que privilegia la integracin y cooperacin en mbitos como el poltico, comercial, de inversiones, entre otros. Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e Interior, as como en cooperacin judicial, con reuniones peridicas de ministros de Estado y mecanismos de consulta y coordinacin poltica.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la Unin Europea, tanto en el entendimiento poltico como en el desarrollo econmico-comercial, constituyndose en nuestros principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de capital. Asimismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pacfico. El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC) y participa activamente en este espacio orientado a la promocin y facilitacin del comercio y las inversiones de los pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor dinamismo econmico mundial. A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una poltica exterior orientada a fortalecer las normas y principios del Derecho Internacional Pblico y en favor del multilateralismo, participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial de promocin de los valores de la democracia, los derechos humanos y sobre las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de sus comunidades en el exterior, fomentando programas de vinculacin nacional y cultural, y potenciando su contribucin al desarrollo nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la observancia de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios consulares y la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas. 3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases. No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el Estado promotor y regulador del desarrollo. La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin, que en materia
CEPLAN

120

de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional. Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y terrestre, y se requiere su continuacin. 3.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas. La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su rol de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la participacin de nuestro pas en la comunidad mundial an teponiendo los objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno. El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se fortalece con la dimensin humana, el respeto a la dignidad, los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como con la promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza.

121

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Reforma del Estado 1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su capacidad de gestin en los niveles nacional, regional y local, asegurando su presencia en todo el territorio del pas e incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus servicios y la celeridad en la atencin de trmites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto rendimiento profe-

sional sustentado en competencias tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.

3. Promover el sistema nacional y regional del gobierno electrnico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin pblica. Gobernabilidad 1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno. 2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en todos los niveles de gobierno sobre la base de una visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en el mediano y largo plazo. 3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del Estado. 4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de gobierno. 5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas estn regidas por reglas justas y predecibles. 6. Manejar posibles acontecimientos no pacficos o inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas. 7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la proteccin del patrimonio cultural nacional y el mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos ciudadanos. 8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado en las zonas donde hay actividades de trfico ilcito de drogas y de violencia terrorista, propiciando su eliminacin. Relaciones exteriores
CEPLAN

1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana, la independencia y la integridad del territorio nacional, incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su naturaleza como pas martimo, andino y amaznico. 2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica Latina y particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana. Disear y ejecutar

122

en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin fronteriza y de interconexin fsica sudamericana. 3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y las relaciones econmico-comerciales con los pases vecinos y el MERCOSUR como socios estratgicos. 4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito hemisfrico y promover una poltica de seguridad y defensa en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz sudamericana. 5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional dentro del marco de las normas y principios de Derecho Internacional, y ampliar los vnculos polticos y econmico-comerciales de las inversiones y el turismo, y los cientficotecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR - frica (ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases rabes (ASPA). 6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc. 7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las comunidades peruanas en el exterior. Seguridad y defensa nacional 1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica. 2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional. 3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas. 4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. 5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para defender los intereses permanentes del Per. C. PRIORIDADES 1. Reforma del Estado. 2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.
El Per hacia el 2021

123

Plan Bicentenario

3. Alianza estratgica con Brasil. 4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los derechos de las personas en general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y funcionarios pblicos a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Es el resultado de 19 indicadores que miden, entre otros: la calidad de los servicios pblicos, la capacidad de la administracin pblica y su independencia de las presiones polticas, adems de la calidad de la formulacin de polticas. Es el resultado de 17 indicadores que miden, entre otros: la capacidad del gobierno para establecer polticas y reglamentaciones acertadas que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado. Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta al 2021

Efectividad gubernamental

(2008) 46,4 Banco (ranking Mundial, de 0 a 100, Governance donde 0 es Matters peor y 100 es mejor)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 84,8

Calidad regulatoria

(2008) 62,3 Banco (ranking Mundial, d e 0 a 100, Governance donde 0 es Matters peor y 100 es mejor)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 92,8

b.

Acciones estratgicas

Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversin pblica y del gasto social.
CEPLAN

Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestin por resultados y articulando las polticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno mediante la armonizacin de la normativa necesaria. Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad.

124

Fortalecer el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, afianzando su aplicacin progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz. Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado a la atencin de las demandas de la poblacin. Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas pblicas, priorizando los temas sustantivos para el desarrollo del pas. Efectuar el inventario de procedimientos administrativos y la clasificacin por sectores, niveles de gobierno, polticas nacionales, clima de negocios y otros de relevancia para el desarrollo nacional, y revisarlo y actualizarlo de manera permanente para asegurar su eficacia y eficiencia. Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos por sectores, niveles de gobierno y otros grupos de inters identificados, priorizando los ms frecuentes y aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios. Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de informacin y comunicacin sectoriales e institucionales de los tres niveles de gobierno en beneficio de los ciudadanos. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas. Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios de servicio al ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los asuntos sustantivos para el desarrollo del pas.
El Per hacia el 2021

Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma permanente para el desempeo eficaz y eficiente de sus funciones.

Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a. Indicadores y metas
Fuente de informacin Tendencia Meta 2021 al 2021

Es el resultado de 21 indicadores, entre los cuales se incluye la medida en (2008) 49 Banco Mundial, Voz y que los ciudadanos (ranking de 0 a Indicadores rendicin pueden participar 100, donde 0 Mundiales de de cuentas en la eleccin de su es peor y 100 Buen Gobierno gobierno, la libertad de es mejor) expresin, la libertad de asociacin y la libertad de prensa

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 81,3

125

Plan Bicentenario

Indicador

Frmula del indicador

Lnea de base

Indicador

Frmula del indicador

Fuente de informacin

Lnea de base

Tendencia Meta 2021 al 2021

Estado de derecho

Es el resultado de 26 indicadores, entre los que se incluye el grado de confianza de los agentes en las (2008) 25,8 reglas sociales y su Banco Mundial, (ranking de 0 nivel de acatamiento, Indicadores a 100, donde 0 incluidos la calidad Mundiales de es peor y 100 del cumplimiento Buen Gobierno es mejor) de los derechos de propiedad, la polica y los tribunales, as como el riesgo de que se cometan delitos. Transparencia Internacional, ndice de Percepcin de la Corrupcin (2009) 3,7 (escala de 0 a 10, donde 0 significa altos niveles de corrupcin y 10 baja corrupcin)

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 88

ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC)

Encuestas a expertos y empresarios

s. i.

Alcanzar al primero de Amrica Latina 6,7

b.

Acciones estratgicas

Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado, la formulacin de las polticas pblicas y la vigilancia del logro de resultados. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificacin participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la informacin. Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del sector privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica. Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas. Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad y rendicin de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales. Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin ms democrtica. Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin del Estado, para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control social de la gestin pblica. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica para enfrentar la corrupcin. Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupcin de la polica y dems agentes pblicos, as como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupcin.

CEPLAN

126

Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en conflictos activos. Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas. Fortalecer la capacidad de la Polica Nacional del Per para asegurar el orden pblico y sancionar efectivamente las infracciones de la ley por parte de grupos violentos. Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico ilcito de drogas y el terrorismo.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los peruanos en el exterior a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de Tendencia base al 2021 Meta 2021

Acciones polticodiplomticas bilaterales

Nmero de tratados, acuerdos, memorandos suscritos con otros pases Nmero de tratados, acuerdos, memorandos suscritos con organismos multilaterales relacionados con acciones de paz y desarrollo Nmero de legalizaciones solicitadas por los peruanos en el exterior / Nmero total de peruanos registrados en el consulado

Ministerio de Relaciones Exteriores

900

s. i.

1800

Acciones polticodiplomticas multilaterales

Ministerio de Relaciones Exteriores

430

s. i.

600

Recaudacin por legalizaciones en los consulados

Ministerio de Relaciones Exteriores

840 000

s. i.

1 020 000

127

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Nmero de regiones Ministerio de de frontera que han Relaciones realizado estudios Exteriores, Desarrollo de de zonificacin gobiernos zonas de frontera y ordenamiento regionales de los territorial / Nmero departamentos de regiones de de frontera frontera del pas

40%

s.i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos. Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y culturales. Avanzar en el proceso de interconexin fsica sudamericana. Concluir la cartografa del territorio nacional. Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea. Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico, fortalecer la vinculacin poltica y econmica con los principales pases de dicha regin y el Foro de Cooperacin Econmico Asia Pacfico. Impulsar una mayor presencia del Per en otros espacios regionales como el golfo Arbigo a travs de la Cumbre Amrica del Sur - Pases rabes (ASPA). Fortalecer la presencia activa y permanente del Per en los foros y organismos internacionales de conformidad con los intereses de la poltica exterior. Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas de fomento a la confianza mutua. Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz, ejercicios combinados y entrenamientos multinacionales. Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en el exterior que potencie su contribucin al desarrollo nacional y promueve su vinculacin e identidad nacional. Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida en cumplimiento de las obligaciones emanadas de su condicin de parte consultiva del Tratado Antrtico y de los objetivos establecidos en la Poltica Nacional Antrtica.

Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orien tado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Es el resultado de indicadores que miden, entre otros: el entrenamiento y operacin de las Fuerzas Armadas, el mantenimiento y la capacidad operativa de los equipos militares, la vigilancia y el control del territorio nacional. Fuente de informacin Lnea de Tendencia base al 2021 Meta 2021

10

Capacidad de las Fuerzas Armadas para la seguridad y defensa del territorio nacional

CEPLAN

MINDEF

s. i.

s. i.

100%

128

Indicador Participacin de las Oficinas de Defensa Nacional en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional Programas educativos sobre temas de seguridad y defensa nacional

Frmula del indicador Nmero de dependencias pblicas con Oficinas de Defensa Nacional implementadas Programas educativos ejecutados / Total de programas en temas de seguridad y defensa nacional

Fuente de informacin

Lnea de Tendencia base al 2021

Meta 2021

11

MINDEF

24

s. i.

52

12

MINEDU

s. i.

s. i.

100%

13

Reduccin de la superficie cultivada de hoja de coca

Informe Mundial sobre Drogas, Superficie en hectreas Oficina de cultivadas de hoja de coca las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

56 100 ha (2008)

61 000 ha (2008)

38 000 ha

b.

Acciones estratgicas

Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima de paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin. Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar las amenazas internas y aquellas denominadas nuevas amenazas de tipo transnacional, como el narcoterrorismo, y otras que puedan surgir. Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Per hasta alcanzar un nivel de disuasin que garantice el control y la defensa de nuestra soberana en los espacios territorial, martimo y areo. Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales. Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar de la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.

129

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo que garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial, martimo y areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental, seguridad alimenticia, entre otros, con la participacin activa de los tres niveles de gobierno y la ciudadana.

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Descripcin - Resultado esperado Desarrollar los diecisis proyectos de gobierno electrnico acordados con la Repblica de Corea del Sur, a efectos de contar con un Estado moderno. Contar con informacin cartogrfica estandarizada a nivel nacional. Desarrollar la autoestima en la poblacin y el sentido de pertenencia a una patria plurinacional. Desmitificacin de antivalores heredados. Conciencia de la diversidad. Contar con unidades programticas multisectoriales de cobertura plena de servicios sociales y administrativos integrados en zonas crticas de la frontera con Ecuador, Colombia, Brasil, Chile y Bolivia. Contar con un sistema que funcione en ptimas condiciones y permita de manera proactiva la prevencin de daos ocasionados por accin de la naturaleza, as como hacer frente a las nuevas amenazas, preocupaciones y desafos que requieren respuestas por parte del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. Promover el desarrollo econmico y social en las zonas en conflicto armado y/o con trfico ilcito de drogas, fortalecer la presencia del Estado en la frontera, la integracin con el eje multimodal del Amazonas, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, asegurar la paz social y la seguridad ciudadana, as como la participacin activa de la sociedad organizada. Monto estimado (Mill. S/.) 360

N 1

PG/PY PG

Ttulo Plan Maestro de Gobierno Electrnico

mbito Nacional

PY

Cartografa nacional Nacionalidad y pertenencia

Nacional

240

PG

Nacional

300

PG

Presencia institucional del Estado en fronteras: planes de accin directa en zonas crticas de frontera Programa para el fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

Nacional fronterizo

760

PG

Nacional

s. i.

PG

CEPLAN

Programas para la pacificacin de zonas convulsionadas por el conflicto armado y por el trfico ilcito de drogas

Regiones de Hunuco, San Martn (Huallaga), Loreto, (Putumayo), Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Junn y Cusco

s. i.

130

N 7

PG/PY PG

Ttulo Programa para el ncleo bsico de defensa

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado Obtener un efectivo control del territorio nacional; seguridad, vigilancia y control del espacio areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre; as como capacidad de respuesta esencial para actuar ante cualquier amenaza. Permitir disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficientes, eficaces y que acten conjuntamente, adecuadas a las necesidades de defensa actuales y con los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su misin constitucional y el papel asignado por el Estado. Programa que permitir la conservacin del medio ambiente y el desarrollo econmico y social de la poblacin que habita en la Amazona peruana, protegiendo y vigilando desde el mbito aeroespacial la extensa regin amaznica y el Per en general. Proporcionar informacin oportuna a los organismos del Estado a travs de sensores y tecnologas de la informacin existentes y por adquirir. El SIVAN contribuir al efectivo control, vigilancia y proteccin de la Amazona peruana, permitiendo el combate contra el trfico ilcito de drogas, el contrabando, las actividades terroristas, la degradacin del medio ambiente, la deforestacin y la reduccin de la biodiversidad. Se desarrollar a travs de los mdulos de reconocimiento, la vigilancia meteorolgica, la vigilancia territorial, la vigilancia del espectro electromagntico y la informacin general para incrementar los niveles de seguridad en la regin amaznica.

Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

PG

Programa para la reestructuracin de las Fuerzas Armadas

Nacional

s. i.

PG

Programa del Sistema de Vigilancia y Proteccin de la Amazona

Amazona

1800

10

PY

131

Plan Bicentenario

Incremento de Amazona la capacidad operativa de la Fuerza Area del Per (FAP) para la vigilancia de la Amazona peruana desde el mbito aeroespacial (SIVAN)

2450

El Per hacia el 2021

N 11

PG/PY PG

Ttulo Programa de lucha contra la corrupcin Programa de formacin ciudadana en valores cvicos y principios ticos

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado Establecer nuevos mecanismos para la deteccin de actos de corrupcin y el fortalecimiento de salas especializadas. Busca fortalecer el respeto de los valores cvicos y los principios ticos en los diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo, en la bsqueda de una mayor autoestima de la poblacin.

Monto estimado (Mill. S/.) s. i.

12

PG

Nacional

s. i.

Total
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

5910

CEPLAN

132

EJE ESTRATGICO 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica. En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del 6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad, pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y productivas inferiores al promedio latinoamericano. La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un 20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares tecnolgicos y de productividad todava no muestran una propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la competitividad con mayor valor agregado. Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los pases lderes del continente. La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se ha traducido en un aumento constante de las reservas internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000 millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de precios podra afectar las finanzas pblicas. Son decisivas las estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con productos de mayor valor agregado.

133

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado. La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo, mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el comercio internacional. A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico, los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar. 4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos protagonistas sociales y empresas. En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 1900-1930 y 1950-1975. En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin que caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo) virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital humano para acometer la modernizacin econmica en forma plena e inclusiva.

CEPLAN

134

Grfico 4.1 PBI per cpita en el Per, 1830-2008 (Precios del 2000, en escala logartmica)
IV ONDA LARGA DESC.
V ONDA ASC.?

8,5 8,0 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0

II ONDA LARGA ASCEN.

II ONDA LARGA DESCEN.

III ONDA LARGA ASCEN.

IV ONDA III LARGA ONDA ASCEN. LARGA DESCEN.

PBI

1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN, Documento de Trabajo n. 3, mayo 2010.

Grfico 4.2 Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170 150 130 110 90 70 50 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo de 2009; BCRP, datos del PBI. Elaboracin: CEPLAN

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico de 1975.

La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro pas en la regin de Am rica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3 Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008 (US$ corrientes)
12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0 3928 1656 1315 718 2601 1780 4989 3845 1535 2099 2493 1372 3044 8171 7478 8295 9654 10 117 10 200 11 388

6544 4448

4650

1192

le

ay

do

as

ay

ia

ic x Ve

o ne

bi

in

liv

Pe

gu

gu

hi

om

ua

Br

Bo

ge

ra

ta

ru

Ec

ol

Pa

os

1980

Ar

2008

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery. Washington, D. C.: FMI, 2009. Elaboracin: CEPLAN

La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza. La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en la estructura econ mica del Per, las que juntamente con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba incrementado, mien tras que las actividades del sector primario se haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin de los sectores primarios se increment posteriormente.

CEPLAN

136

zu

nt

el

ic

il

Grfico 4.4 Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per

(Soles de 1994)
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1950 1975 2000 2008 2009 17,0 17,2 22,6 9,4 14,9 22,0 23,4 13,9 14,0 54,7 56,2 53,5 53,1 36,0 54,1

Primarios %: agropecuario, pesca y minera Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin Terciarios %: comercio y otros servicios Nota: Por simplicidad, en el grfico se ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos de importacin al PBI. Fuente: BCRP Elaboracin: CEPLAN

En el cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri marios sufri una drstica disminucin del 38,2% al 23,9%, lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario, que pas del 47,3% al 61,8%. Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1 Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per (Porcentajes)
PBI por ramas de actividad Minera e hidrocarburos Agricultura y pesca 1981 PEA 36,4 10,5 3,7 0,3 1,8 PBI 5,6 6,5 PEA 27,5 10,8 3,5 0,3 1,0 1993 PBI 4,4 8,5 PEA 22,6 8,9 1,3 2007 PBI 6,5 9,3

Total

Servicios

Comercio

Construccin

Electricidad, agua

Industria manufacturera

15,8 4,1 2,0

16,1 4,0 1,9

35,3 100

12,0

51,0 100

15,0

39,2 100

17,7

50,6 100

14,5

44,0 100

17,8

5,3

0,2

17,3 6,2 2,3

42,4 100

16,2

Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN

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En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que el desempleo abierto llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el ao 2009, la situacin haba mejorado debido a que el empleo adecuado aument a 51,6%, mientras que el desempleo y subempleo disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Grfico 4.5 Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009 (Porcentajes)
Desempleo 6,1% Empleo adecuado 44,4%
Empleo adecuado 51,6% Desempleo 4%

Subempleo 49,5%

Subempleo 44,4%

1998

2008

Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009. Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin econmicamente activa ocupada se ha concentrado en empresas que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de formalizacin del sector. En ese mismo lapso, el empleo en empresas de 51 a ms trabajadores se ha incrementado en 2,4%, pasando de 14,4% a 16,8%.
Grfico 4.6 PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009 (Porcentajes)
80 60 40 20 0
14,4 15,4 16,1 8,8 6,5 8,8 6,9 16,3 8,7 7,0 16,8

69,7

69,2

68,6

67,9

67,5

9,2

6,7

9,0

6,4

CEPLAN

2005
1 a 5 trabajadores

2006
6 a 10 trabajadores

2007

2008

2009
51 a ms trabajadores

11 a 50 trabajadores

138

Nota: En el tamao de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y resto. En el tamao de 51 a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009. Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se encuentra principalmente en el sector terciario de la economa (ms del 70%), conformado por las actividades de comercio, transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es el de mayor crecimiento en empleo en comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que reflejara su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
Grfico 4.7 Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009 (Porcentajes)
%

80

70,3

70,6

70,4

71,4

71,3

71,7

60

40
17,9 11,8 17,5 11,9 18,1 11,5 19,1 9,5 19,4 9,3 19,3 9,0

20

2004

2005
Primario 1/

2006
Secundario 2/

2007
Terciario 3/

2008

2009

4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA Segn el ranking de competitividad del World Economic Forum, el Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial. Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:

Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados Alta productividad Dotacin de capital humano altamente calificado Economas de escala Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas productivos generada por el Estado

139

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

1/ Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minera. 2/ Comprende las ramas de industria y construccin. 3/ Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua; y otros servicios. Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004-2009. Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)

Grfico 4.8 ndice de competitividad global 2009-2010 (Escala de 1 a 7)

Paraguay Bolivia Venezuela Ecuador Argentina Per Uruguay Colombia Mxico Costa Rica Brasil Chile Canad Estados Unidos 0 1 2 3

3,4 3,4 3,5 3,6 3,9 4,0 4,1 4,1 4,2 4,2 4,2 4,7 5,3 5,6 4 5 6

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. Elaboracin: CEPLAN

Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la innovacin permanente de sus ofertas Clima favorable para la inversin productiva Recursos naturales con ventajas dinmicas La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo

En el Per, la primera restriccin a la competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
CEPLAN

El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales (TEA por sus siglas en ingls, basado en el GEM 2008)77 mide el potencial emprendedor (concepcin, nacimiento,

140

77 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras y la actividad de negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios establecidos), inclusive la descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.

Grfico 4.9 Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

BO

AO: AR: BA: BE: BO: BR: CL: CO: DE: DK: DO: CE: EG: ES: FI: Angola Argentina Bosnia, Herz. Blgica Bolivia Brasil Chile Colombia Alemania Dinamarca Rep. Dominicana Ecuador Egipto Espaa Finlandia FR: GR: HR: HU: IE: IL: EN: RE: IS: IT: JM: JP: KR: LV: Francia Grecia Croacia Hungra Irlanda Israel India Irn Islandia Italia Jamaica Japn Rep. de Corea Letonia MK: MX: NL: NO: PE: RO: RU: SI: TR: UK: US: UY: YU: ZA: Macedonia Mxico Pases Bajos Noruega Per Rumana Rusia Eslovenia Turquia Reino Unido Estados Unidos Uruguay Serbia Sudfrica

PE

CO AO

DO

EC JM EG IN MK

AR MX CL UY IR HR TR LV RU

BR

IS KR II FI GR

US NO

BA

ZA YU

HU

SI ES

RO

NL FR JP IT DK DE BE

10 000

20 000

30 000
PBI per cpita PPP

40 000

50 000

60 000

Elaboracin: Universidad ESAN, GEM 2008, mayo de 2010.

Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas economas estn basadas en recursos y en una industria bsica no intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de pases con economas intensivas en innovacin tecnolgica como el caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms facilidad para iniciar una empresa. Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente con las inversiones en investigacin y desarrollo en las universidades y centros de investigacin. Adems, el impulso a la innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones universidadempresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una menor competitividad del sector en la regin. Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo en sectores de mercado (patronos, obre ros y empleados) y sectores de no mercado (trabajadores independientes, familiares no remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron sostenidamente, aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro 4.2).

141

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el ndice Global de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se meda el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de vida mayor a 3,5 aos.

Cuadro 4.2 Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per

Rgimen productivo Sectores de mercado Patrono Obrero Empleado Sectores de no mercado Trabajador independiente Trabajador familiar no remunerado Trabajadores del hogar Buscando trabajo, no especificado Total PEA Relacin PEA/Poblacin total (%) 1981 Personas 2 252 759 53 678 1 142 229 1 056 852 2 936 901 2 115 887 261 676 170 432 388 906 5 189 660 29,2 % 43,4 1,0 22,0 20,4 56,6 40,8 5,0 3,3 7,5 100,0 1993 Personas 3 304 966 168 198 1 401 649 1 735 119 3 804 561 2 362 856 656 354 238 412 546 939 7 109 527 31,4 % 46,5 2,4 19,7 24,4 53,5 33,2 9,2 3,4 7,7 2007 Personas 5 108 133 207 837 1 865 245 3 035 051 5 479 312 4 022 837 672 071 314 008 470 396 38,6 % 48,2 2,0 17,6 28,7 51,8 38,0 6,3 3,0 4,4 100,0

100,0 10 587 445

Notas: Se considera en la PEA a las personas de 14 aos a ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen, la buscan activamente. Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981, 1993 y 2007. Elaboracin: CEPLAN

Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del 29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el 2007 esta cifra se redujo al 4,4%. Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los suficientes puestos de trabajo son la falta de articulacin interempresarial entre los bloques productivos y la baja productividad del trabajo. Comparando las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (grfico 4.10), observamos que el bloque exportador se ha expandido y muestra una tendencia a la diversificacin y mayor valor agregado de su oferta, aunque todava absorbe poco empleo: el 17,1% de la PEA ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su elevado contenido de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los ocupados en 2007. Las actividades del bloque de bienes de consumo masivo son las que contienen la mayor proporcin de PEA ocupada (81,4%) y la mayor proporcin de unidades econmicas del sector informal urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a la economa nacional es deficiente por la baja productividad laboral que la caracteriza. Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los campesinos, nativos y agricultores parceleros influir enormemente en la mejora de la calidad del empleo as como en la diversificacin y un mayor valor agregado de las exportaciones.

CEPLAN

142

Grfico 4.10 Estructura productiva del Per, 1994 y 2007 1994

100,00 90,00 80,00 70,00 60,00
X/VBP
6 4 26 7

Supervit

Dficit

50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

12 35 36 40 34 3534 37 41 2413 25 30 1139 22 44 37 27 21 20 5

31 9 23 17 25

0,00 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00 M/VBP

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 1994.

2007

100,00 90,00 80,00 70,00

X/VBP
29 7 4 55 6 8 17 13 35

Supervit

Dficit

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

22 48 40 16 19 43 42 5 12 26 18 30
3 24 20 11

0,00 0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00 M/VBP

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 2007 (preliminar).

ESTRUCTURA PRODUCTIVA 1994 BLOQUE EXPORTADOR 4 6 7 26 Extraccin de minerales Elaboracin y preservacin de pescado Harina y aceite de pescado Transformacin de metales no ferrosos 4 6 7 8 ESTRUCTURA PRODUCTIVA 2007 BLOQUE EXPORTADOR Productos minerales y servicios conexos Elaboracin y preservacin de pescado Harina y aceite de pescado Conservas de frutas y vegetales

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Plan Bicentenario

14 27 2 1 39 10 15

El Per hacia el 2021

BIENES DE CONSUMO MASIVO 1 2 3 5 8 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 24 27 28 29 30 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 9 17 23 25 31 Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Extraccin de petrleo y gas Fabricacin de productos lcteos Molineria y panaderia Otros productos alimenticios Elaboracin de bebidas y productos del tabaco Fabricacin de productos textiles Fabricacin de prendas de vestir Preparacin de cueros y productos de cuero Fabricacin de calzado Fabricacin de muebles de madera y metal Impresin y edicin Fabricacin de productos qumicos bsicos y abonos Fabricacin de productos farmacuticos Fabricacin de otros productos qumicos Refinacin de petrleo Fabricacin de productos minerales no metlicos Fabricacin de productos metlicos diversos Construccin de maquinaria no elctrica Construccin de maquinaria y equipo elctrico Construccin de materiales de transporte Produccin y distribucin de electricidad y agua Construccin Comercio Transportes y comunicaciones Productores de servicios financieros Productores de seguros Alquiler de vivienda Servicios prestados a empresas Restaurantes y hoteles Productores de servicios prestados a hogares mercantes Productores de servicios prestados a hogares no mercantes Salud privada Educacin privada Productores de servicios gubernamentales BIENES DE CAPITAL Elab. y ref. de azcar Fabricacin de papel y productos de papel Fabricacin de productos de caucho y plstico Siderurgia Fabricacin de otros productos manufacturados diversos 1 2 5 10 12 14 15 16 18 19 23 25 26 27 28 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 13 17 22 29 55

BLOQUE EXPORTADOR Otros productos alimenticios Prendas de vestir Petrleo refinado Metales preciosos y metales no ferrosos Productos de medicin especial BIENES DE CONSUMO MASIVO Productos agropecuarios, de caza y silvicultura Productos de la pesca y acuicultura Carnes, menudencias, cueros y subproductos de la matanza Productos lcteos Azcar Alimentos preparados para animales Bebidas y productos del tabaco Textiles Cuero y calzado Madera y productos de madera Sustancias qumicas bsicas y abonos Productos farmacuticos y medicamentos Productos de caucho y plstico Productos minerales no metlicos Productos de siderurgia Productos metlicos diversos Productos informticos, electrnicos y pticos Maquinaria y equipo Material de transporte Muebles Otros productos manufacturados diversos Servicio de electricidad, gas y agua Construccin Comercio, mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y motocicletas Transporte, almacenamiento, correo y mensajera Alojamiento y restaurantes Telecomunicaciones Otros servicios de informacin y comunicacin Servicios financieros Servicios de seguros y pensiones Actividades inmobiliarias Servicios profesionales, cientficos y tcnicos Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros Agencias de viaje y operadores tursticos Otros servicios administrativos y de apoyo a empresas Servicios de administracin pblica, defensa y otros Servicios de educacin Servicios de salud Servicios sociales y de asociaciones u organizaciones no mercantes Otras actividades de servicios personales BIENES DE CAPITAL 3 9 11 20 24 Petrleo crudo, gas natural y servicios conexos Aceites y grasas de origen vegetal y animal Productos de molinera, fideos, panadera y otros Papel y productos de papel Productos qumicos

CEPLAN

54

144

Cuadro 4.3 Productividad del trabajo, 1972-2007 (US$)

Grandes sectores Agro y pesca Minera Industria 1972 1071,0 6349,0 6525,0 3743,0 3289,0 1981 979,0 1993 1161,0 2007 1942,0 9255,0 5564,0 5004,0 4960,0

19 237,0

20 721,0 6959,0 7234,0 3409,0 3372,0

21 014,0 4551,0 6583,0 1824,0 2305,0

24 369,0

Construccin Total

Comercio y servicios

Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993). Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007). Fuentes: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, 2010.

Las productividades muy dismiles impiden las relaciones interempresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos ingresos o al subempleo. La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una evolucin favorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro 4.3). Sin embargo, dentro de este periodo se observa un decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los sectores agro y pesca, y minera. Minera e hidrocarburos
El Per hacia el 2021

El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha marcado en el 2010 un rcord histrico que supera los US$ 4000 millones, la mayora destinados a la implementacin de infraestructura y el desarrollo de actividades de produccin y exploracin. Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus abundantes recursos mineros que son recursos no renovables, sobre todo como consecuencia de procesos geolgicos asociados a la formacin de la cordillera de los Andes. En el ao 2008, su explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2% sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de exportacin.78 Su contribucin en materia de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en el interior del pas como resultado de la preocupacin de las comunidades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar. Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo y gas natural aumentaron desde la dcada de 1990, principalmente gracias a los incentivos otorgados por la

78 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.

145

Plan Bicentenario

Ley 26221. Se han realizado importantes avances y modificaciones en materia de cambio de matriz energtica sobre la base del desarrollo del proyecto Camisea, que ha introducido desde el ao 2004 el gas natural como insumo para la generacin elctrica, reduciendo el consumo de diesel y carbn. En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo de decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del capital alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes de capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.

Grfico 4.11 Productividad media del capital en el Per

0,50 Productividad media del capital 0,45 0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1896 1901 1906 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006

Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN, Documento de Trabajo n.o 3. mayo 2010. Elaboracin: CEPLAN

Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de proteccin al inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business). Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms competitivos.

CEPLAN

146

Cuadro 4.4 Ranking de proteccin al inversionista

Pas Canad Estados Unidos Japn Per Colombia Mxico Chile Brasil Uruguay Argentina Puesto 20091/ 5 5 16 20 24 41 41 73 93 109

1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009. Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/ economyrankings/). Elaboracin: CEPLAN

En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario desarrollar la coordinacin de la defensa en controversias internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en el tema y participar de organismos internacionales referidos a la defensa del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5 Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio Monitor Michael Porter Proyeccin al 2015 Consejo Nacional de la Visin1/ Proyeccin al 2021 Programa de CyT Per BID2/ Proyeccin al 2011 Agropecuario y agroindustria Comisin Organizadora de CEPLAN3/ Proyeccin al 2014 Agricultura (orgnica y fruticultura). Produccin de compuestos farmacuticos extrados de plantas medicinales nativas Plan Nacional Exportador4/ Proyeccin al 2013

Agroindustria

Agroindustria

Agropecuario y agroindustrial

Minera Pesca y acuicultura Textil y confecciones Turismo

Minera y metalurgia Pesca y acuicultura Textil y confecciones Turismo

Joyera y orfebrera. Minera (de metales preciosos y Servicios intensivos de metales comunes) y servicios conexos capital Pesca y acuicultura (produccin de conservas y preparados de pescado) Textil y confecciones (en algodn, lana y pelos finos) Turismo (en sus diferentes enfoques: cultural, ecolgico, etc.) Pesca y acuicultura Textil y confecciones Turismo y artesana

Pesca y acuicultura

147

Estudio Monitor Michael Porter

Consejo Nacional de la Visin1/

Programa de CyT Per BID2/

Comisin Organizadora de CEPLAN3/ Madera, muebles y artculos de madera

Plan Nacional Exportador4/ Forestal maderable Servicios (software, otros)

Telecomunicaciones Tecnologa de la Industria de la informacin informacin Bienes y servicios relacionados al gas natural

Notas: 1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe). 2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003. 3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004. 4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).

En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la omisin ms notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como atractivo para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin de productos peruanos. Turismo y gastronoma El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018, complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que permita el acceso a l. En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como actividad econmica tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales razones es el desarrollo

CEPLAN

148

de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una filosofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el ambiente, la msica y la comida. Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales, salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y productos de base de sabor local y regional. Las industrias relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio, acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de transporte de turistas y productos, as como el transporte especial para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e internacionales. En el Per existen entidades educativas de capacitacin en gastronoma, en su mayora privadas y centralizadas en Lima, sin poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales. Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los productos utilizados, entre otros.
Grfico 4.12 Principales destinos comercialmente operativos en el Per

1. Playas del norte 2. Iquitos-Amazona 3. Kuelap-Alto Utcubamba 4. Ruta Moche 5. Parque Nacional del Huascarn 6. Lima 7. Las Lneas de Nazca - Paracas 8. Cusco-Valle Sagrado 9. Machu Picchu 10. Parque Nacional del Manu 11. Arequipa - Can del Colca 12. Lago Titicaca Interocenica Per Brasil Carreteras priorizadas PROYECTO PER

Fuente: MINCETUR, Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018.

Estabilidad macroeconmica A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118% de su PBI en el 2014.

149

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por debajo de este por siete meses. La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta de inflacin del 2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP elev la tasa de referencia en 25 puntos bsicos en mayo y en junio, luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos (1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la demanda interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en el que no se observan presiones inflacionarias.
Cuadro 4.6 Balanza de pagos del Per, 2000-2009 (Millones de US$)
I. Balanza en cuenta corriente 1. Balanza comercial a. Exportaciones FOB b. Importaciones FOB 2. Servicios a. Exportaciones b. Importaciones 3. Renta de factores a. Privado b. Pblico 4. Transferencias corrientes II. Cuenta financiera 1. Sector privado 2. Sector pblico 3. Capitales de corto plazo III. Financiamiento excepcional IV. Errores y omisiones netos V. Flujo de reservas del BCRP (V = I + II + III + IV) - 1546 2000 - 1110 2002 2004 19 2005 1148 2006 2872 2007 1363 - 4723 2008 2009 247

- 403 321 6955 7714 - 7358 - 7393 - 735 - 994 1555 1455 - 2290 - 2449 - 1410 - 1457 - 896 - 746 - 513 - 711 1001 1019 1481 277 - 735 1023

- 58 388

1538 1056 - 794 14 130 833

1800

3004 5286 8986 8287 3090 5873 12 809 17 368 23 830 27 882 31 529 26 885 - 9805 -12,082 -14,844 -19,595 -28,439 -21,011 - 732 - 834 - 737 - 1191 - 1962 - 1112 1993 2289 2660 3152 3649 3653 - 2725 - 3123 - 3397 - 4343 - 5611 - 4765 - 3686 - 5076 - 7562 - 8359 - 8774 - 7371 - 2715 - 4211 - 6883 - 7926 - 8888 - 7420 - 970 - 865 - 679 - 433 113 49 1433 1772 2185 2626 2923 2856 2154 937 988 230 1818 - 1441 - 236 141 2166 - 738 - 1079 348 8809 - 2473 2064 8400 9509 - 1404 568 8674

26

100 239

27

67

57

1655 1032 - 1675

1012

36

151 2351

- 495 2753

-175 9654

- 838 3169

-250 1045

- 193

1628

Fuente: BCRP, pgina web, cuadros anuales histricos. Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos CEPLAN

150

Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la economa peruana; adems, el BCRP proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.

El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a partir del ao 2001, como se puede apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13 Situacin de las reservas del Per
Reservas internacionales netas
(Millones de US$) 45 000 40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 8613 9598 10 194 12 631 14 097 17 275 27 689 31 196 33 135 37 108

Fuente: BCRP (al 13 de julio de 2010).

Cuadro 4.7 Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per (Porcentajes)

Ao 1990 1991 1993 1994 1995 1996 1992 Inflacin 7481,7 409,5 48,6 23,7 11,1 11,5 73,5 Devaluacin 4545,0 278,8 60,8 59,1 10,4 2,7 Ao 2000 2001 2002 2004 2003 Inflacin 3,8 0,2 2 Devaluacin 3,1 0,5 - 1,1 0,3

1997 1998

8,5 7,3 3,5

8,8 8,5

1999

10,0 15,5

2009

2008

2007

2006

2005

2,9

5,8

1,8

2,0

1,6

- 6,5 2,9

- 4,4

- 0,7

- 3,4

Fuente: BCRP - Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.

El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto del riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio, el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Per aument de 200 a 204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).

151

Plan Bicentenario

3,7

2,3

- 1,9

El Per hacia el 2021

En el cuadro 4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido marcadamente superior a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido una tendencia negativa en los ltimos aos. Ello refleja la cada vez mayor fortaleza de la economa nacional, constituyendo un reto para el mejoramiento de la competitividad de la produccin nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.

El MEF79 considera que de producirse una recada de la economa mundial, esta afectara las finanzas pblicas, produciendo un incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo 2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en el mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la sostenibilidad fiscal.

Grfico 4.14 Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Indicadores de riesgo pas
(Enero 2008-Junio 2010) 920 815 710 605 500 395 290 185 80 Ene Mar May 2008 Jul Set Per EMBIG Nov Ene Mar May Jul 2009 Semanal 4 Set Nov Ene 2010 204 Amrica Latina EMBIG 390

Mar

Jun 22

204 pbs.

22-jun-10

Nivel

Variacin en puntos bsicos Mensual -20

Anual -72

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 25, 2010.

El resultado de las finanzas pblicas depende de dos aspectos bsicos: el primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria que permita generar, al margen de mecanismos que provocan distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el gobierno central para cumplir las funciones que competen al Estado; y el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y supervisin y evaluacin del gasto pblico. En la primera dcada del 2000, la estructura porcentual de los ingresos tributarios mostr un cambio significativo (cuadro 4.8). As, tenemos que los ingresos por renta y ganancia de capital se incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando de 21% a 36% del total de ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los indicadores macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de crecimiento en los ltimos aos de anlisis. Tambin se observan incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad y el IGV. Por otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las transacciones internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el 2009.

CEPLAN

152

79 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de 2010.

Cuadro 4.8 Ingresos tributarios 2001-2009 (Estructura porcentual)

Impuestos Renta y ganancia de capital Propiedad Otros directos Bienes y servicios Impuesto General a las Ventas (IGV) Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) Otros Transacciones internacionales Otros Contribuciones sociales Total 2001 21 1 6 48 34 2002 22 2 3 52 37 2003 25 2 2 52 37 2004 25 3 2 51 37 2005 30 3 0 48 38 2006 39 3 0 44 36 2007 41 3 0 42 35 2008 39 3 0 45 39 2009 36 4 0 47 40

13 1 9 4 12 100

15 0 8 2 12 100

14 1 7 2 11 100

13 1 7 2 11 100

10 1 7 1 10 100

8 0 5 1 9 100

7 1 3 1 9 100

5 1 2 1 9 100

7 1 1 1 11 100
El Per hacia el 2021

Nota: No incluye canon petrolero ni regalas. Fuentes: BCRP, SUNAT. Elaboracin INDE Consultores

De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos ira en aumento, sin embargo, este incremento es insuficiente frente a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura del pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la base tributaria y reducir la evasin y elusin, de modo que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las actividades econmicas formales y su regresividad; simplificar el marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a fin de mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades fiscales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios a los ciudadanos.

153

Plan Bicentenario

La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin tributaria no han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio, insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que hayan resultado exitosas en otros pases.

Grfico 4.15 Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI

16,0 14,9 14,0 13,8 15,0 15,3 15,5

12,0

10,0

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Grfico 4.16 Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF) (% del PBI)
1 0 -0,4 -1 -2 -3 -1,6 -1,0 -1,9 0,4

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

Se puede apreciar que el Per presenta una estructura similar en tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia est en la gestin, la recaudacin y las tasas, y el cumplimiento de las obligaciones.
Cuadro 4.9 Tributacin en pases vecinos del Per
Pas
CEPLAN

Renta X X X X

Activos X X

IVA X X X X

Especficos X X X

Aranceles X X X X

ITF X X X

Predial X X X X

Otros X X X

Per Bolivia Colombia Chile

154

Fuente: INDE, Consultores, La tributacin en el Per: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma, febrero 2007.

Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para completar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacional-regional del pas. Inversin El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se asocia tambin al significativo incre mento de la inversin. As, se observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre 2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo 2010-2013.
Cuadro 4.10 Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009 (Porcentaje del PBI)
1991 113,3 101,6 75,2 9,0 17,4 16,6 13,2 3,4 0,8 11,7 113,3 100,0 13,3 1995 118,9 106,5 73,1 8,8 24,6 23,9 19,2 4,7 0,7 12,4 118,9 100,0 18,9 2000 116,9 100,3 71,2 9,5 19,6 19,6 15,7 3,9 0,0 16,6 116,9 100,0 16,9 2005 118,4 96,5 69,2 9,1 18,2 18,6 15,7 2,9 - 0,5 21,9 118,4 100,0 18,4 20082/ 123,4 103,8 67,4 8,1 28,3 27,0 22,7 4,3 1,3 19,7 123,4 100,0 23,4 20093/ 120,4 96,4 65,5 10,3 20,6 23,0 17,7 5,3 0,0 24,0 120,4 100,0 20,4

II. Oferta global 1. PBI 2. Importaciones

Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un clima favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una calificacin relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que alcanzaron tal calificacin. No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo de la economa peruana es que la inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la

155

Plan Bicentenario

Notas: 1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la pgina web del BCRP. 2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del BCRP. 3/ Los valores del ao 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013 del MEF. Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.

El Per hacia el 2021

I. Demanda global 1. Demanda interna a. Consumo privado b. Consumo pblico c. Inversin bruta interna Inversin bruta fija1/ i. Privada ii. Pblica Variacin de inventarios 2. Exportaciones

Grfico 4.17 Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica Ranking latinoamericano segn Standard & Poors

Fuente: S&P Elaboracin: Desarrollo Peruano

prestacin de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita intensificar la inversin en actividades manufactureras y de servicios vinculadas con la produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con alta productividad.
Cuadro 4.11 Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009 (Millones de US$)
Sector Agricultura Comercio Comunicaciones Construccin Energa Finanzas Industria Minera Pesca Petrleo Servicios Silvicultura Transporte Turismo Vivienda Total 2009 (p) 44,7 755,8 3675,0 191,9 2603,3 2872,2 2842,0 3963,5 163,0 356,2 485,7 1,2 295,4 64,3 525,8 18 840,2 Porcentaje 0,24% 4,01% 19,51% 1,02% 13,82% 15,25% 15,08% 21,04% 0,87% 1,89% 2,58% 0,01% 1,57% 0,34% 2,79% 100%

CEPLAN

156

(p) Stock de IED actualizado adiciembre de 2009. Fuente: Proinversin

Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009) expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el 18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del 32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando los 4,4 millones.
Grfico 4.18 Valor de los fondos privados de pensiones (Tasas de variacin anual, fin del periodo)
38,7 28,7 15,0 27,6 17,4 25,6 41,4 32,6 38,9

-18,3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Comercio exterior Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus exportaciones. El grfico 4.19 muestra que desde 1970 las exportaciones peruanas estn compuestas principalmente por productos primarios, situacin que se ha intensificado en los ltimos aos. Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativa mente, mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044 millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su participacin a solo el 23,9% del total. En este resultado ha influido el comportamiento altamente favorable de los precios de los productos mineros, lo que prueba la gran dependencia de la economa peruana de este tipo de exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de largo plazo para incrementar su valor agregado. Una comparacin con otros pases muestra que el problema del comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.12). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tuvieron un com ponente de entre el 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales.

157

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Fuente: Superintendencia de Banca, Seguros y AFP

Grfico 4.19 Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Min. e hidroc. Agrcolas y madera Pesqueros Qumicos Textiles Otros

1970 1990 2009

Fuente: BCRP Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 4.12 Comercio exterior, 1990-2005

Comercio exterior Importacin de bienes y servicios (% PBI) Aos 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 1990 2005 Per 14 19 16 25 82 83 18 17 1,63/ 2,6 Amrica Latina 15 23 17 26 63 46 36 54 6,6 14,5 Pases en desarrollo 24 40 25 44 40 28 59 71 10,43/ 28,3 Pases de la OCDE 18 23 17 222/ 21 18 77 79 18,1 18,2 Total mundial 19 26 19 262/ 26 21 72 75 17,5 21

Exportacin de bienes y servicios (% PBI) Exportacin de productos primarios (% de exportacin de mercancas)1/ Exportacin de productos manufacturados (% de exportacin de mercancas) Exportacin productos de alta tecnologa (% de exportacin de productos manufacturados)

CEPLAN

Notas: 1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos, combustibles, minerales y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional. 2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000. 3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD. Elaboracin: CEPLAN

158

Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40% del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras

exportaciones rele vantes son las de petrleo y derivados y las de productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el 20% de las exportaciones. El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%). Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI. Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin. En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los aos 1994, 2004 y 2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
Cuadro 4.13 Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases (Porcentajes)
Pas Estados Unidos China Suiza Canad Japn Alemania Chile Corea del Sur (Repblica de Corea) Espaa Colombia Reino Unido Pases Bajos Brasil Italia Mxico Taiwn Total parcial
Fuente: MINCETUR - PROMPER, 2010.

8,5% 4,0%

8,8% 6,4%

1,6% 5,9% 2,3% 6,4% 2,9%

2,6% 4,4% 3,0% 5,7% 3,3% 9,1% 3,2% 2,8%

69,8%

72,9%

80,4%

75,5%

En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos (nuestro principal socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de las exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5 millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no vari respecto a los aos 2005 y 2009.

159

Plan Bicentenario

1,1% 1,8% 2,2% 1,6% 5,4% 5,1% 73,4%

9,2% 5,3% 4,1% 4,5% 3,8% 3,5% 68,1%

0,5% 0,8% 1,9%

El Per hacia el 2021

1994 Volumen Valor 5,4% 16,1% 38,3% 6,5%

2004 Volumen Valor 15,2% 29,1% 32,2% 9,8%

2009 Volumen Valor 13,8% 17,1% 40,4% 15,2% 0,1% 14,7% 2,3% 8,6% 7,5% 5,1% 2,7% 3,9% 5,9% 2,8% 2,9% 2,8% 2,9% 2,8% 1,9% 2,4%

Cuadro 4.14 Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009

Tipo de empresa Grande Pequea Mediana Micro Total Exportaciones 2005 N
o

Exportaciones 2009 No 28 234 595 1442 2299 Millones US$ 682,7 644,6 203,4 34 1564,7

Millones US$ 935,5 542,3 175,2 32,3 1685,3

37 193 486 1428 2144

Fuentes: SUNAT y PROMPEX.

Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) y la Comisin para la Promocin de Exportaciones (PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos son los que muestra en el cuadro 4.15.

Cuadro 4.15 Principales productos de exportacin a Estados Unidos

Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos, palta, esprragos, alcachofa, cebolla, maz dulce Menestras y aceitunas en conserva Manteca y polvo de cacao Aceite de jojoba Salsas preparadas (aj, rocoto, mayonesa, huacatay) Productos nativos (olluco, maz gigante, quinua, chifles) En algodn: blusas, faldas, vestidos y pantalones para nios, camisas interiores de punto, T-shirts de algodn para nios, enterizos y dems complementos de vestir para bebs, entre otros En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebs Conchas de abanico, colas de langostino Artculos de cermica al fro Redes metlicas, varillas de soldadura

Agro

Confecciones Pesca Artesanas Sidero metalrgico

Minera no metlica Travertino, vidrio de seguridad, pisos cermicos, sanitarios

160

En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina, Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR, TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia, y se espera suscribir acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur, Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica y la EFTA (Suiza, Noruega, Islandia, Liechtenstein).

CEPLAN

Grfico 4.20 Globalizacin e integracin regional

OCANO RTICO EFTA Canad Unin Europea Marruecos India Tailandia Centroamrica CARICOM OCANO PACFICO CAN China Rusia

Estados Unidos Mxico

Japn Corea de Sur OCANO PACFICO Vietnam

Singapur OCANO ATLNTICO OCANO NDICO

Brunei

Chile

MERCOSUR

Australia Sudfrica

Nueva Zelanda

Fuente: MINCETUR, 2010. Elaboracin: CEPLAN

4.3. CIENCIA Y TECNOLOGA El World Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad (Networked Readiness Index), y propone como sus pilares el entorno del mercado, el entorno poltico y regulatorio, la infraestructura, la preparacin individual, la disposicin del gobierno, el uso individual, el uso comercial y el uso pblico. Segn este ndice, el Per ha retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin 92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares mencionados. La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT, obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases como Argentina y Mxico (grfico 4.21). Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional (Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad en su conjunto. De all la importancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
El Per hacia el 2021

161

Plan Bicentenario

Grfico 4.21 Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina

600 500 400 300 200 100 0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Per Mxico

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos en este sector. El grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto en investigacin y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms de cincuenta veces.
Grfico 4.22 Gasto en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004 (En millones de US$ PPC)
13 433

14 000 12 000 Millones US$ PPC 10 000 8000 6000 4000 2000 0

4924

CEPLAN

1630

1233 Chile

446 Colombia

240 Per

129 Costa Rica

Brasil

Mxico

Argentina

162

PPC = Paridad de poder de compra Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin fines de lucro. Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas. Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limita ciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano (INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Tele comunicaciones (INICTEL), el Instituto Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros. Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes sectores de la admi nistracin pblica y se mantienen relativamente aislados entre s, hecho que dificulta la posibilidad de emprender proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan con efec tividad al desarrollo nacional. Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) que apoyan a conglomerados de pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta actividad. El grfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son los pases que poseen un mayor nmero de investigadores. Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es el escaso nombramiento de personal en los institutos pblicos de investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin en estos y en las universidades e instituciones, que suelen otorgar puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro tipo y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros, quienes encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los cuales el pas ha invertido recursos. Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tec nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo

163

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Grfico 4.23 Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004

3 2,5 2 Personas fsicas 1,5 1 0,5 0,62 0,61 1,59 2,99 2,78

0,39

0,26

Argentina

Chile

Brasil

Colombia Costa Rica

Per

Venezuela

Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero destinados a investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a la investigacin agrcola. Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC). 4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo del Per han estado asociados a los ciclos de la economa estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al 2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin sustitutiva de importaciones. Al final, este proceso sustitutivo, conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976 y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras la economa la peruana sufri una cada de larga duracin. Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las principales economas desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes (China

CEPLAN

164

e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del 2010 se habra expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%, destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9% y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%. La economa global viene mostrando sntomas de franca recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo que es corroborado por las proyecciones de los principales indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los diversos organismos multilaterales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente en los prximos meses. Ciertamente, mientras ms r pido se produzca la recuperacin de la economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una recuperacin pronta y de lograr altas tasas de crecimiento econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea) representan oportunidades de integracin con mercados ms vastos que nuestro pas debe aprovechar. Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de largo plazo, tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables (hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento del planeta y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico, as como una diversidad cultural con enorme potencial para el desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos centros de produccin mundial. Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en la zona del euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales como activos de refugio.

165

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Grfico 4.24 Evolucin de los precios de los productos mineros

Precio del oro
(US$ / oz. tr.) 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 0 9 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Precio de la plata
(US$ / oz. tr.) 25 20 15 10 5 0

D ic -0 Fe 7 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 0 9 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Ab rJu 1 0 n10

Fe

Fe

Precio del cobre

(ct. US$ / lb.) 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
Fe

Precio del zinc

(ct. US$ / lb.) 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
08 7 8 8
0 10

Ab

Ab

Fe

Ju

Ag

Precio del estao

(ct. US$ / lb.) 1200 1000 800 600 400 200 0
b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -1 0

Precio del plomo

(ct. US$ / lb.) 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Ab

ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Fe

Fe

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos. Elaboracin: CEPLAN

En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con excepcin del azcar y el caf (grfico 4.25). En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de los pases desarrollados, cuya produc cin se encontraba dinamizada principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, como se aprecia en el grfico 4.26. Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.

CEPLAN

166

Ab rJu 10 n10

Fe

Ju

Ab

b-

ic

n-

10

r-1

-0

10

Ab
b10

b-

r-0

r-0

ic

ic

ic

ic

r-1

o-

n-

10

9 -0

r-1

-0

-0

-0

Ab rJu 1 0 n10

1 b-

b-

10

1000

1200

1000

2000

3000

4000

5000

D Fe
Fe

2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
D

200
0
ic -0 7

400 (US$ / TM)

(US$ / TM)

600

800

ic -0 7

(US$ / TM)

Precio del caf

Precio de la harina de pescado

Precio del arroz

600 500 400 300 200 100 0

Fe
b Fe

b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
10

D ic -0 Fe 7 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

Ju Ab r-1 0 n10

b Fe

Ab r-1 Ju 0 n10
10

b-

Ab rJu 10 n10

-1

Precio del frijol de soya

D Fe
Fe 7

(US$ / TM)
ic
ic -0

D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9 -0

D

100 0

200

300

400

500

700 600 500 400 300 200 100 0

300 250 200 150 100 50 0

Grfico 4.25 Evolucin de los precios de los alimentos

b Fe

Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos. Elaboracin: CEPLAN
(US$ / TM)

Ab rJu 10 n10

-1

(US$ / TM)

Precio del trigo

Precio del azcar

Precio del maz

(US$ / TM)

7 b0 Ab 8 rJu 08 nAg 08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n0 Ag 8 o0 O 8 ct -0 D 8 ic -0 Fe 8 b0 Ab 9 r-0 Ju 9 n0 Ag 9 oO 09 ct -0 D 9 ic -0 9
Fe b10

D ic Fe 07 b0 Ab 8 r-0 Ju 8 n Ag -08 oO 08 ct D 08 ic Fe 08 bAb 09 rJu 09 nAg 09 o O -09 ct -0 D 9 ic -0 9

b Fe -1
Ab r-1 Ju 0 n10

b Fe -1 0

Ab

167

Plan Bicentenario

Ab rJu 10 n10

rJu 10 n10

Grfico 4.26 ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos (1971=100)

1,10 1,05 1,00 0,95 0,90 0,85 0,80 0,75 0,70 1971
Energa

1977
Metales

1983

1989

1995

2001
Alimentos

Metales (excluyendo China)

Fuente: Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009.

En el escenario de incertidumbre de la dinmica internacional, los acuerdos comerciales suscritos y los que estn por suscribirse configuran un panorama alentador para el desarrollo econmico del Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como las limitaciones especficas de los acuerdos, de manera que en un marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las inversiones en infraestructura y servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales. 4.5. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS A.
CEPLAN

Plan Bicentenario

OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo y productividad El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada, integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo. Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn, como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional, la infraestructura, la logs tica y el capital humano haciendo uso intensivo del empleo

168

y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad del pas. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este, las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios.

B.

LINEAMIENTOS DE POLTICA

Poltica econmica 1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica econmica, garantizando la estabilidad monetaria y de precios, as como de las reglas de juego para la inversin privada. 2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial mediante la diversificacin hacia los nuevos mercados emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales. 3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el pas en forma concertada y garantizando su seguridad. 4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos externos mediante la expansin del mercado interno. 5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando sobrecargar las acti vidades econmicas formales y su regresividad. 6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la estructura y la administracin tributaria. 7. Incentivar el desarrollo descentralizado. 8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin pblica a cargo de los gobiernos regionales. Estructura productiva 1. Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos naturales estratgicos del mar territorial, y de la costa, sierra y selva.

169

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la infraestructura hidrulica mayor y menor, el sistema de infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas interocenicas en corredores econmicos transversales. 3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los sectores de produccin exportable. 4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participacin en los mercados internacionales. 5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que preconiza la integracin densa de la economa regional con las inversiones primario extractivas a travs de cadenas productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de las grandes empresas. 6. Concertar con las empresas mineras la transformacin industrial de su produccin, para incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotacin. 7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la produccin minera en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica. 8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos. 9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas produc tivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales. 10. Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE, a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin familiar en los mbitos urbano y rural. 11. Regular y supervisar los monopolios para evitar el abuso de la posicin de dominio. 12. Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito. 13. Apoyar la transformacin de la formacin profesional universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla concordante con la modernizacin productiva. 14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanentes entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.

CEPLAN

170

Competitividad e integracin a los mercados globales 1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR. 2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado; incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas para la inversin en infraestructura de comercio exterior. 3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar su participacin en el valor de las exportaciones. 4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la competitividad. 5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.

Innovacin y tecnologa 1. Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innova cin con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa mundial. 2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento cientfico y tecnolgico con los pases industrializados. 3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de investigacin en las universidades y centros de investigacin del Estado. 4. Promover las actividades profesionales de los investigadores cientficos y tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares internacionales. 5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, una gestin eficiente, altamente profesional y desarrollada con criterios de competitividad internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y amplia participacin, que a su vez sea informada, transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente en todas sus instancias. 6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica se convierta en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional. 7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas, para realizar proyectos de investigacin directamente vinculados con las necesidades del crecimiento econmico.
El Per hacia el 2021

171

Plan Bicentenario

8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa e innovacin en los mbitos nacional, departamental y local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos. 9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la sociedad del conocimiento. 10. Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la infraestructura de investigacin y desarrollo del pas, en especial el establecimiento de parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin. 11. Promover la co-responsabilidad pblica y privada en el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin a nivel nacional y regional. 12. Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea incluyente y descentralizado. 13. Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional. Empleo 1. Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas, con el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales. 2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a estndares internacionales mediante la concertacin entre el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores, fomentando la negociacin colectiva y la promocin de formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. 3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los dis capacitados a los mercados de trabajo. 4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la agricultura campesina, y promover una normativa que establezca un marco legal e insti tucional para que estas unidades econmicas funcionen como tercer sector. 5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin laboral y la formacin continua en las empresas, as como la orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la normalizacin y certificacin de competencias laborales para desarrollar los recursos humanos.
CEPLAN

C.

PRIORIDADES 1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.

172

2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del desarrollo sostenible.

3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor agregado de la produccin. 4. Mantener el crecimiento de las exportaciones. 5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad. 6. Garantizar la seguridad de las inversiones. 7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero. D. OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleo a.
N 1 2 3

Indicadores y metas
Indicador PBI per cpita (en US$ de 2008) Tasa de inversin (precios de 1994) Presin tributaria Relacin impuestos directos / Indirectos Frmula del indicador PBI / Poblacin Inversin bruta fija / PBI Ingresos tributarios / PBI *100 (Recaudacin impuestos directos / Total)* 100 / (Recaudacin impuestos indirectos/ Total impuestos) * 100 Fuente de informacin INEI, BCRP BCRP BCRP Lnea de base 4473 27% 15,6% Tendencia al 2021 6000 20% 14,6% Meta 2021 10 000 24%
El Per hacia el 2021

20%

BCRP

41%/59% 48% /52%

50% / 50%

b.

Acciones estratgicas

Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la economa, a fin de aplicar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario. Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada. Mantener la poltica de libertad cambiaria y del comercio exterior. Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica. Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.

173

Plan Bicentenario

Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la poltica monetaria.

Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Valor agregado bruto (nuevos soles 1994) / PEA ocupada Ranking Doing Business* VAB manufactura / VAB total * 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

Productividad promedio Puesto segn la facilidad de hacer negocios Participacin del VAB manufacturero en el PBI total

INEI

15 519

17 350

26 000

Banco Mundial, Doing Business

46 (2010)

s. i.

25

INEI

(2008) 17%

17%

25%

Total turistas internacionales

MININTERTotal turistas internacionales DIGEMIN. Reporte = Turistas de llegada extranjeros + Turistas de turistas internacionales peruanos residentes en el MINCETUR/ extranjero OGEE

2 139 961

4 546 383

10 000 000

* Cambio de metodologa

b.

Acciones estratgicas

Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el fomento de nuevas actividades econmicas competitivas internacionalmente. Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas y parques industriales con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el mercado interno. Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y privado, e implementarlas. Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas. Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad. Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y los organismos encargados de la promocin de actividades productivas. Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.

CEPLAN

174

Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos regionales y locales a los agentes econmicos. Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel que viven en el extranjero. Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades productivas. Adoptar medidas que permitan que el impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido promuevan el empleo y la produccin. Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el trabajo. Fomentar el desarrollo de la formacin profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y adaptacin de las cualificaciones y competencias laborales. Mantener mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas para las medidas de promocin que se pongan en prctica y establecer condiciones para su extincin. Promover la inversin privada en tierras eriazas para ampliar la frontera agrcola conforme a criterios de zonificacin ecolgica econmica. Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre las reas de desarrollo econmico y potencialidades regionales y locales. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural. Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificacin de trmites para la construccin de hoteles e infraestructura adecuada y la formacin de recursos humanos competentes.
El Per hacia el 2021

Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos. Brindar seguridad a los destinos tursticos principales. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial.

Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados a.
N

Indicadores y metas
Indicador Exportaciones de bienes (millones de US$) Frmula del indicador Exportaciones de bienes (millones de US$) Exportaciones no tradicionales (millones de US$) Fuente de informacin BCRP Lnea de base 31 529 Tendencia al 2021 72 000 Meta 2021 124 000

Exportaciones no 10 tradicionales (millones de US$)

BCRP

7543

14 700

28 000

175

Plan Bicentenario

b.

Acciones estratgicas

Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los mercados internacionales. Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el intercambio de bienes, servicios e inversiones. Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la produccin nacional. Fortalecer el sistema de inteligencia comercial. Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor. Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas. Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con las grandes empresas y concretando esquemas de promocin de las exportaciones.

Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conoci miento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental a.
N

Indicadores y metas
Indicador Proporcin de profesionales de carreras de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines con respecto al total Frmula del indicador Cantidad de profesionales de carreras de ingeniera, ciencias, medicina, biologa y afines / Total de profesionales y tcnicos Nmero de solicitudes de patentes tecnolgicas de residentes al ao Inversin en investigacin / PBI Fuente de informacin Lnea de Tendencia Meta base al 2021 2021

11

INEI

(2007) 22,9 %

s. i.

30%

12

Nmero anual de nuevas patentes

INDECOPI

40

s. i.

100

13
CEPLAN

Tasa de inversin en investigacin, ciencia y tecnologa

MEF

0,15%

s. i.

1%

14

Nmero de artculos Nmero de artculos peruanos publicados Red de Indicadores en revistas de Ciencia y peruanos publicados en revistas cientficas de Tecnologa (www.ricyt.org) cientficas indexadas acuerdo a Science Database

600

s. i.

1500

176

b.

Acciones estratgicas

Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado. Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la tecnologa (fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.). Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas, y desarrollarlos. Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnologa. Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado. Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y tecnologa. Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor prioridad. Fomentar las actividades de investigacin a fin de incorporar investigadores cientfico-tecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes. Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior. Crear un Centro Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el desarrollo de sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a los sectores industriales de mediana y alta tecnologa.

Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva a.

N 15 16

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin MTPEENAHO MTPEENAHO Lnea de base 42,7% 51,6% (2009) Tendencia al 2021 45% 69% Meta 2021 60% 75%
El Per hacia el 2021

Porcentaje de PEA asalariada / PEA trabajo asalariado total PEA empleada Porcentaje de adecuadamente / PEA empleo adecuado total

Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas. Facilitar la formalizacin de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin. Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME. Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporacin. Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeas y microempresas. Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.

177

Plan Bicentenario

Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

b.

Acciones estratgicas

Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad de las inversiones a.
N 17

Indicadores y metas
Indicador ndice de proteccin al inversionista Frmula del indicador Ranking Doing Business* Fuente de informacin Banco Mundial, Doing Business Lnea de base 20 (2010) Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 15

* Cambio de metodologa

b.

Acciones estratgicas

Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales. Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica. Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial. Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su actuacin independiente.

Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la inversin a.
N

Indicadores y metas
Indicador Nivel de intermediacin financiera en moneda nacional ndice de intermediacin financiera Nivel de financiamiento a travs del mercado de valores Frmula del indicador Depsitos a la vista + Cuasidinero en moneda nacional / PBI * 100 Crdito al sector privado / PBI * 100 Fuente de informacin BCRP Lnea de base (Dic. 2008) 10,1 (2008) 23,1 4,45% Tendencia al 2021 15 Meta 2021 20

18

19

BCRP

64,7

80

20

Saldo de deuda objeto de deuda CONASEV, pblica primaria en BCRP circulacin / PBI * 100

3,5%

10%

b.
CEPLAN

Acciones estratgicas

Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados financieros. Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros. Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero. Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y los prstamos otorgados por el sistema financiero.

178

Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos negocios en los mbitos urbano y rural. Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con el incremento del empleo y la produccin. Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo.

E.
N 1

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado Monto estimado (Mill. S/.) 1020

PG Programa de ciencia y tecnologa

Nacional Programa que mediante el otorgamiento de fondos promueva la innovacin en las empresas, la investigacin aplicada en las universidades asociada a las necesidades de las empresas, y el mejoramiento de las capacidades de los investigadores y profesionales.

PG Programa de Nacional El objetivo de este programa es ser autosuficientes en la produccin de energticos para permitir el abastecimiento crecimiento econmico sostenido, mediante una energtico matriz energtica diversificada, competitiva y con nfasis en las fuentes renovables y la eficiencia energtica. Comprender el desarrollo de proyectos pblicos y privados con consideraciones sociales y ambientales, para el desarrollo de una industria del gas natural, la construccin de centrales hidroelctricas e infraestructura para aprovechar energas renovables, etc. PG Programa nacional de irrigacin Nacional Desarrollo de la infraestructura necesaria para la actividad agraria, tanto con obras financiadas por el sector privado como con aquellas que requieren aporte del Estado y tienen una rentabilidad social importante.

s. i.

17 557

PG Programa de Nacional Programa destinado a mejorar la competitividad mejora de la del productor agrario promoviendo condiciones sanidad agraria sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la agricultura nacional y de la agroindustria. PG Programa de promocin de la actividad agroindustrial Nacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados. Asimismo, eliminacin de barreras, otorgamiento de incentivos y otras actividades de apoyo y promocin para la agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de acuerdo con la poltica industrial.

1563

1723

PG Programa de Nacional Incrementar la productividad agropecuaria enfocada en incremento de los pequeos productores rurales. la productividad rural de los pequeos productores agrarios PG Programa de Nacional Incrementar la productividad de las MYPE. incremento de la productividad de las MYPE

1700

150

179

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

N 8 9

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto estimado (Mill. S/.) s. i. s. i.

PG Programa de trabajo infantil PG Programa de mejora en el clima de negocios competitividad

Nacional Busca el control y mitigacin del trabajo infantil. Nacional Incluye acciones de apoyo a la generacin de oportunidades de negocio, entre otras.

10

PG Programa de Nacional Medidas para extender y consolidar la utilizacin del afianzamiento sistema financiero en las actividades de todo el pas. del sistema financiero para el crecimiento econmico nacional PG Programa de desarrollo de la actividad forestal Nacional Desarrollo de proyectos pblicos y privados y de promocin de la actividad comercial con sostenibilidad, y modernizacin y simplificacin del sistema de gestin forestal del Estado a travs del uso de tecnologa de punta para el control de la procedencia legal de la madera, entre otros aspectos. Nacional Incluye proyectos pblicos y privados, as como acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando los mecanismos establecidos en la poltica nacional correspondiente. Nacional Comprende proyectos privados y acciones de soporte del Estado para el desarrollo, la diversificacin y la sostenibilidad social y ambiental de la actividad minera, de acuerdo con los mecanismos determinados en la poltica nacional correspondiente. Nacional Incluye proyectos privados y acciones que permitan el desarrollo de la actividad pesquera como soporte de la actividad econmica en zonas menos desarrolladas. Nacional Desarrollo de infraestructura pblica y privada y organizacin de circuitos tursticos, as como capacitacin a los empresarios potenciales. Nacional Programa de difusin de la gastronoma peruana en el extranjero e internamente, junto con el desarrollo de servicios de asesora y centros de capacitacin para nuevos emprendedores. Nacional Contribucin al equilibrio de las cuentas fiscales.

s. i.

11

120

12

PG Programa de desarrollo de la actividad industrial PG Programa de apoyo al desarrollo minero PG Programa de apoyo a la actividad pesquera Programa de desarrollo de la actividad turstica Programa de desarrollo de la actividad gastronmica Legitimidad del sistema fiscal a cargo de SUNAT Programa de promocin de exportaciones

1064

13

8136

14

1181

15

PG

423

16

PG

s. i.

17
CEPLAN

PG

s. i.

18

PG

Nacional Busca la ampliacin de mercados externos para bienes y servicios en condiciones de competitividad. Total

2000

36 637

180

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

EJE ESTRATGICO 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias regiones. Desarrollar una infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un objetivo estratgico fundamental. Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto (VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin concentra el 57,2% del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es adems sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos. En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, su coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su poblacin y su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada 100 habitantes, el doble que el promedio nacional. Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto de Lima tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza los 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada nacional y departamental, contar con ms puertos aptos para actividades de exportacin/importacin en gran escala, ejecutar vastos programas de ampliacin de los canales de riego rural, y elevar la participacin de las regiones en el PBI. Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial que involucren dos o ms departamentos. Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la creacin de centros poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias que cuenten con un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los servicios bsicos.
El Per hacia el 2021

181

Plan Bicentenario

5.1. CONCENTRACIN ESPACIAL Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento. Este problema se origina recin en el siglo XX, con una marcada concentracin espacial de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con indicadores de crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de los primeros. La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las actividades econmicas. As, Lima origina ms de la mitad del PBI nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin del PBI por regiones naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima cerca del triple de la selva.
Grfico 5.1 Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Lima 52,6% Costa 27,3% Selva 5,2% Sierra 14,9%

Fuente: INEI Elaboracin: CEPLAN

La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores de empleo.
Grfico 5.2 Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
VAB de manufactura 2007 Costa 34,1% Sierra 9,3% Selva 4,9% VAB de servicios 2007 Costa 23,1% Sierra 13,5%

CEPLAN

Lima 53,0%

Lima 58,5%

Selva 5,4%
Fuente: INEI Elaboracin: CEPLAN

182

Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la capital y el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus provincias. Adems, Lima es sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el 98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.80 Asimismo, Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente de electrificacin que llega al 99,2%81 de su poblacin y un acceso a la red pblica para eliminacin de excretas que alcanza al 87,1%,82 mientras que su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada cien habitantes, el doble que el promedio nacional.83 En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.
Grfico 5.3 Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto (US$)

12 000 10 000 8000 6000 4000 2000 0 3480 5012 3531 2059 1929

11 258

6799 5659 4914 4616

Fuente: INEI Elaboracin: CEPLAN

80 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano, 2008. 81 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad Direccin de Promocin y Estudios. 82 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009. 83 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de Comunicaciones; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

183

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

3630

3546

ta

na

al la o

ra

al

pa

sc

io s de D

lv

on

os

er

gu

Ta c

Se

ue

Pa

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na

ca

sh

ui

al

Li m

M ad

To t

re

Ic

Cuadro 5.1 PBI por departamento en el Per, 2001-2008 (Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali
Valor agregado bruto

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 713 283 748 512 788 252 828 113 886 098 947 537 1 019 239 1 096 782 4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5 548 219 5 933 561 6 458 505 513 671 543 195 570 523 602 752 647 375 699 896 725 416 746 771 5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190 1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957 3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685 2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897 1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979 1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728 2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414 3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786 4 884 885 5 201 706 5 546,278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876 3 232 991 3 391 227 3 527,962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681 56 250 191 58 410 156 60 540,941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 857 2 437 683 2 556 716 2614188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271 409 370 449 258 449 019 494 147 544 045 564 739 626 829 674 783 1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238 1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316 4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464 2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828 1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 178 177 1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247 517 605 538 920 563 203 602 997 688 785 693 494 722 305 770 601 1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234
109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 547 133 157 751 554 172 819 267

Impuestos a los productos Derechos de importacin

Producto bruto interno

9 336 287 2 288 239

9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914 2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401

12 1317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 711 174 348 007 191 366 582

Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2009).

El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos entre los aos 2001 y 2008. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico, pero se distribuy de manera heterognea en cada departamento. Algunos departamentos alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%), Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados, sin poder sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es el caso de Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%). Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron beneficiarse del crecimiento econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo respecto de los ms avanzados. Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la disminucin marcada del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias),

CEPLAN

184

con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustrializacin, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como en el estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia la costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado. El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas de actividad econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2 Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales en el Per, 1970, 1990 y 2008
Regin Tumbes Piura Lambayeque La Libertad ncash Ica Arequipa Moquegua Tacna Total costa Cajamarca Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno Total sierra Amazonas Loreto San Martn Ucayali Madre de Dios Total selva Lima - Callao Total Agro y pesca Minera Industria Construccin Comercio y servicios 1970 1990 2008 0,6 1,1 0,4 2,4 4,2 3,9 3,9 6,1 3,8 3,8 4,8 2,7 2,1 2,5 1,5 2,4 3,4 2,1 5,4 8,3 4,6 0,5 0,7 0,4 1,0 1,6 1,2 22,0 1,0 1,7 0,8 4,0 0,4 0,6 0,3 2,5 2,0 13,3 0,4 3,6 1,1 s.i. 0,3 5,1 59,6 32,7 1,3 1,9 1,0 4,8 0,4 0,6 0,3 3,3 2,2 15,7 0,6 4,3 2,1 0,6 0,4 7,9 43,7 20,6 1,6 0,9 0,4 2,3 0,3 0,7 0,4 2,4 1,6 10,7 0,4 2,1 1,1 1,2 0,3 5,0 63,8

1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 1970 1990 2008 0,5 1,2 0,6 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,1 0,5 0,2 0,4 7,0 8,5 6,0 46,9 20,3 3,6 1,2 2,9 5,0 4,6 5,6 5,1 5,1 4,7 3,2 0,0 0,0 0,6 4,7 6,6 1,9 2,6 4,2 2,5 7,5 8,9 10,8 2,7 3,0 9,0 8,2 6,7 5,6 3,1 6,7 5,3 8,4 6,3 3,2 1,4 1,0 17,2 4,9 0,8 3,1 4,4 2,5 4,4 5,9 3,5 5,6 6,2 2,3 3,3 4,8 1,4 3,8 0,8 2,2 7,0 4,1 5,8 9,0 2,5 5,1 9,8 4,1 3,9 6,9 7,6 7,6 7,4 1,0 0,5 1,0 0,0 5,0 5,0 1,1 5,6 2,2 5,2 1,1 2,3 0,6 0,9 1,2 8,6 3,7 2,9 0,4 0,4 0,7 1,2 0,6 1,7 40,0 6,9 3,5 1,9 6,9 2,1 2,6 2,0 5,3 4,7 35,9 1,8 4,3 2,2 s. i. 0,7 9,1 15,0 40,3 6,2 3,1 1,5 7,5 1,1 0,9 5,8 4,6 2,1 32,8 3,9 3,0 5,5 1,6 0,6 14,5 12,4 40,6 6,0 2,6 1,1 4,7 1,0 2,2 1,1 3,5 3,9 26,1 2,8 3,4 4,0 2,3 0,4 13,0 20,4 68,4 1,4 2,1 7,1 5,3 3,1 0,9 0,0 0,2 1,5 21,7 0,0 2,0 0,0 s. i. 0,6 2,6 7,3 40,4 1,4 2,7 8,3 3,8 2,2 0,2 0,0 2,6 1,8 23,2 0,0 30,4 0,0 0,4 0,5 31,3 5,1 51,4 9,1 0,6 9,5 6,0 1,5 1,3 0,1 5,2 2,7 36,1 0,0 1,9 0,0 0,3 2,5 4,8 7,7 29,4 0,8 0,3 0,2 6,2 0,1 0,3 0,2 1,3 0,8 10,1 0,4 1,5 0,5 s. i. 0,1 2,5 58,0 28,5 1,0 0,4 0,3 8,3 0,1 0,3 0,2 1,4 0,9 12,9 0,6 0,7 0,6 0,9 0,1 2,9 55,7 29,4 1,9 0,6 0,2 2,8 0,2 0,5 0,3 1,8 1,4 9,6 0,4 1,4 1,0 0,9 0,1 3,8 57,2 30,0 1,7 3,6 0,7 3,8 0,7 1,0 0,2 1,1 2,0 14,9 0,2 3,4 0,5 s. i. 0,1 4,2 50,9 30,8 2,7 0,8 0,6 3,5 3,3 1,3 0,4 2,3 2,2 17,2 0,6 13,4 1,2 1,1 0,3 16,6 35,5 36,3 3,1 0,4 1,1 3,9 0,2 1,8 0,5 5,4 1,8 18,1 0,2 1,3 1,5 0,7 0,2 3,8 41,8

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Notas: La informacin base para los aos 1970 y 1990 est en soles constantes de 1979. Para el ao 2008, la informacin base est en nuevos soles constantes de 1994. En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales Elaboracin: CEPLAN 185

Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente la pro duccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de 1990 se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y la privatiza cin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en la divisin del trabajo en el mbito regional y la intensificacin del rol centralista del Estado. Ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana, que se convirti en la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas. Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un problema de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total, muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4 Distribucin de la poblacin en el Per (Porcentaje de la poblacin total del pas para la ciudad principal frente a las tres siguientes)

Lima 27,0%

Chiclayo 2,7%
Fuente: INEI

Trujillo 2,9%

Arequipa 3,1%

CEPLAN

Este patrn se reproduce al interior de las regiones entre las capitales de departamento y las dems capitales de provincias. Se evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo econmico, impulsando la investigacin y desarrollo para incrementar la competitividad de diversas regiones creando ventajas capaces de atraer la inversin privada productiva y generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin econmica de nuestro pas es indispensable que los nuevos centros econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del rea rural, donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con escaso acceso a los servicios bsicos, y donde, segn la ENAHO 2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la poblacin (cuadro 5.3).

186

Cuadro 5.3 Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per

Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza Huancavelica Apurmac Hunuco Ayacucho Puno Amazonas Loreto Cajamarca Pasco Cusco San Martn Piura Ms pobres 77,2 70,3 64,5 62,6 60,8 59,8 56,0 56,0 55,4 51,1 44,1 39,6 La Libertad Junn Lambayeque ncash Ucayali Tumbes Arequipa Moquegua Tacna Lima1/ Ica Madre de Dios Menos pobres 38,9 34,3 31,8 31,5 29,7 22,1 21,0 19,3 17,5 15,3 13,7 12,7

1/ Incluye Lima Metropolitana. Fuente: INEI, Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009. Elaboracin: CEPLAN

Cuadro 5.4 PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn departamentos en el Per, 2007 (Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada Personas 3 149 598 525 846 72 925 %3/ 31,0 0,7 Valor agregado bruto % 27,3 4,1 0,5 Productividad1/ Nuevos soles 13 656 10 426 11 429

Departamentos Costa Piura

Tumbes

Lima provincias2/ Arequipa Ica

ncash

La Libertad

Lambayeque

343 834

562 442

374 612

3,7 3,4 5,5

5,2

4 281 436 5 927 867 7 565 093

6 402 971

760 339

2,7 3,8 4,8

12 177 13 450

Tacna

Moquegua

461 727 126 656 67 560

277 669

336 327

1,2

0,7

4,5

3,7

3,3

17 240

4 306 586 2 185 520 2 237 451 9 342 361

1,4

1,4

5,9

2,7

15 510 20 234 32 349 17 666

187

Plan Bicentenario

43 009 624

Miles de nuevos soles

El Per hacia el 2021

La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus ndices de productivi dad. Lima Metropolitana tiene una productividad por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. A su vez, la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se puede destacar que la productividad por regin relativa a la media nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima Metropolitana, del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva del 61,24% y en Lima Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).

Departamentos Sierra Cajamarca Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno Selva Amazonas Loreto San Martn Ucayali Madre de Dios Lima Metropolitana Total nacional

PEA ocupada Personas 2 499 098 433 922 234 181 92 623 438 892 128 331 191 173 110 437 417 325 452 214 889 440 122 337 287 748 278 081 152 095 49 179 3 961 805 10 163 614 %3/ 24,6 4,3 2,3 0,9 4,3 1,3 1,9 1,1 4,1 4,4 8,8 1,2 2,8 2,7 1,5 0,5 39,0 100,0

Miles de nuevos soles 24 269 995 4 240 913 1 586 713 1 957 130 5 235 297 1 368 943 1 521 791 737 993 4 148 798 3 472 417 8 452 797 1 042 052 3 126 359 1 936,466 1 716 973 630 947 82 000 250 157 732 666

Valor agregado bruto % 15,4 2,7 1,0 1,2 3,3 0,9 1,0 0,5 2,6 2,2 5,4 0,7 2,0 1,2 1,1 0,4 52,0 100,0

Productividad1/ Nuevos soles 9712 9773 6776 21 130 11 928 10 667 7960 6682 9941 7679 9504 8518 10 865 6 964 11 289 12 830 20 698 15 519

1/ La productividad se obtiene dividiendo el PBI entre la PEA ocupada. 2/ El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana. 3/ Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo. Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per (agosto de 2008); INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007. Elaboracin: CEPLAN

Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de capitalizacin de los agentes locales, la generacin de cadenas de valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere me jorar la calidad y el acceso de la poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud, educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos. 5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO
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188

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en la concentracin del poder decisorio del gobierno central y de la capital sobre el resto del pas, lo que a la vez se ha reflejado en la concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas, los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales

de gran parte de las competencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central. Asimismo, se instituyeron nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones pblicas y posibilitar que la poblacin participe efectivamente en las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance im portante que contribuye a la desconcentracin del poder y la economa. En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar orgnicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que deberan tener los gobiernos regionales y locales frente a las funciones esencialmente normativas que deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en beneficio de la poblacin, estableciendo en uno de sus articulados tres tipos de competencias para cada nivel de gobierno (competencias exclusivas, compartidas y delegables). La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se refleja en cinco grupos de objetivos a cumplir:

A nivel poltico: la unidad y eficiencia del Estado; la representacin poltica mediante la eleccin democrtica de las autoridades de los gobiernos nacional, regional y local; la participacin y fiscalizacin ciudadana en la gestin pblica; y la institucionalizacin de slidos gobiernos descentralizados. A nivel econmico: el desarrollo econmico autosostenido y la competitividad de las regiones y localidades; la cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos; la disposicin de infraestructura econmica y social; la redistribucin equitativa de los recursos del Estado; y la potenciacin del financiamiento regional y local. A nivel administrativo: la modernizacin y eficacia de los procesos y sistemas de administracin; la simplificacin de trmites; y la asignacin de competencias que evite duplicidad de funciones y recursos. A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un capital humano para la competitividad; la participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social; la incorporacin de la participacin de las comunidades campesinas y nativas; y la promocin del desarrollo humano y el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza. A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno ambiental; la gestin sostenible de los recursos naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinacin, la concertacin interinstitucional y la participacin ciudadana en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

En armona con la finalidad y objetivos sealados, la Ley de Bases de la Descentralizacin reconoce siete principios generales de la descentralizacin: permanente, dinmica, irreversible, democrtica, integral, subsidiaria y gradual. La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per se constituye como la Octava Poltica de Estado

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El Per hacia el 2021

del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableci una serie de lineamientos orientados a favorecer la conformacin de espacios macrorregionales desde una perspectiva de integracin geoeconmica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de capacidades institucionales, el fomento de la competitividad, la descentralizacin econmica y fiscal, entre otros. El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin soberana del pueblo de postergar la regionalizacin al decidir la no integracin de departamentos colindantes, generando un estancamiento en el proceso y la obligacin de redefinir objetivos y metas, as como el rol institucional del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). En el primer semestre del ao 2006 se prepararon principalmente planes y programas relacionados con las transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual estableci un cronograma de transferencia de las funciones sectoriales, fondos, programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales hasta el ao 2010. Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual de Transferencias para el ao 2006.84 En este Plan se estableci la transferencia de 38 funciones a los gobiernos regionales que, aadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los aos 2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser transferidas durante el proceso de descentralizacin, representando el 69,7% del conjunto a transferirse. Por otro lado, se propuso la formulacin del nuevo Reglamento de Acreditacin, la definicin de requisitos especficos e indicadores, y la formulacin de planes de capacitacin y asistencia tcnica para fines de acreditacin. En julio de 2006 se expres la voluntad poltica de volver a impulsar el proceso descentralizador, la que se cristaliz con el lanzamiento del Shock de Descentralizacin. Para tal efecto se expidieron un conjunto de dispositivos legales, responsabilizndose al CND de su aplicacin y seguimiento. Paralelamente, tras un anlisis de la gestin del CND, este se declar en reorganizacin convirtindose en un rgano de la PCM, bajo la denominacin de Secretara de Descentralizacin,85 para una mejor interrelacin con los gobiernos regionales y locales. Otro aspecto fue la preparacin de las condiciones para impulsar espacios de integracin regional a travs de instancias supradepartamentales. Se puede destacar la experiencia de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI), que tienen su marco jurdico en la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley 28274) y su respectivo reglamento. Estas instancias an se encuentran en etapa de formacin y maduracin, y aunque es probable que el marco normativo requiera una redefinicin, se pueden resaltar los esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a los departamentos del norte y el oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Amazonas y San Martn), iniciativa que se ha mantenido vigente incluso en el contexto de los procesos de elecciones regionales.
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Respecto del proceso de descentralizacin fiscal, los recursos presupuestarios asignados a los gobiernos regionales y los gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
84 Decreto Supremo 021-2006-PCM.

190

85 Decreto Supremo 007-2007-PCM.

periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor participacin de los gobiernos descentralizados en el presupuesto total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006, mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del 75% al 73% en dicho periodo. En promedio, el presupuesto de los gobiernos regionales ha representado el 16% y el de los gobiernos locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo a la fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo participacin en el manejo del Fondo de Compensacin Regional (FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), el Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash (FIDA), el canon minero, la regala minera, el canon sobrecanon, la regala y retribucin petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de distribucin aprobados por la Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su ejecucin estn en manos de los gobiernos regionales. Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Polticas Nacionales en materia de descentralizacin de obligatorio cumplimiento para los ministerios y dems entidades del gobierno nacional. Estas son:

Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local. Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de servicios, lo que debe redundar en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la Cuarta y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestin. Esta poltica se enmarca dentro de la Primera y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economas regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la Quinta Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional. Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas. Esta poltica se enmarca dentro de la Segunda Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del Acuerdo Nacional.

Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley 29158, se fortaleci la delimitacin de la distribucin de competencias entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, habindose establecido, entre otros:

Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas entre el gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales.

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La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y darle seguimiento como Poltica de Estado, bajo la presidencia del Presidente del Consejo de Ministros. La necesidad de especificar las competencias exclusivas y compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y los gobiernos locales en las nuevas leyes de organizacin y funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, comenzando con la presentacin de los proyectos de los ministerios que tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas. La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus dependencias, de aquellas competencias sectoriales que an no hayan sido transferidas a los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes.

En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a fin de compartir nuevas orientaciones encaminadas a la formulacin e implementacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica Descentralizada, se inici la construccin de un espacio de dilogo e intercambio con las entidades prestadoras de servicios de capacitacin y asistencia tcnica, realizando reuniones de trabajo con los sectores, universidades, colegios profesionales y representantes de redes y organismos no gubernamentales. Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC). Este plan tiene como objetivo central mejorar la gestin pblica con un enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional y local. El PNDC seala asimismo que la gestin pblica descentralizada es una herramienta prioritaria para combatir la pobreza, incrementar la inclusin e impulsar el desarrollo humano, porque est vinculada directamente con la calidad y cobertura en la prestacin de servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la nueva concepcin de la gestin pblica debe regirse por los principios bsicos del proceso de modernizacin del Estado: orientacin al ciudadano, orientacin a los resultados, orientacin tica, promocin de la participacin ciudadana, principios de inclusin y equidad y principios de competitividad e integracin. An est pendiente la creacin de economas de escala y un mejor ordenamiento del territorio.86 Este objetivo instrumental para lograr una adecuada descentralizacin econmica requiere del convencimiento de las distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de integracin departamental o provincial en las regiones sean aceptados y generen la adhesin de la voluntad popular.

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86 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo perfil del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre de 2009.

Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica pblica que se puede describir a travs de ocho dimensiones que dan cuenta de su naturaleza compleja:87

Conformacin de regiones y organizacin territorial: implica abordar la reconfiguracin de la divisin poltico administrativa del pas, para lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva organizacin territorial. Se trata de superar las limitaciones de escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin en regiones y de replantear la vinculacin de las provincias y distritos con los espacios regionales, as como determinar con claridad sus lmites. Cabe sealar que la mayor parte de provincias y distritos del pas no tiene lmites claros (en el ao 2003 se diagnostic que el 92% de las provincias y el 80% de los distritos no estaban adecuadamente delimitados), lo cual origina conflictos debido a la relevancia de la ubicacin territorial para percibir beneficios por la explotacin de recursos naturales o los tributos de los contribuyentes.88 Transferencia de responsabilidades: esta dimensin est referida al traslado de decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los departamentos, provincias y distritos. La transferencia de responsabilidades busca acercar la toma de decisiones a las instancias des centralizadas, transfiriendo a los gobiernos regionales y locales responsabilidades del nivel central. Segn informacin proporcionada por los sectores, al 31 de mayo de 2009 se haban transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500) de todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG, MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA, MINTRA, MTC y MVCS).89 Descentralizacin fiscal: implica incrementar la autonoma financiera de los gobiernos descentralizados mediante la asignacin de lo recaudado por determinados tributos en su zona, y la definicin de un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo. Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo econmico en zonas del interior del pas. Esto requiere que el Estado, y en especial los gobiernos regionales, establezcan condi ciones favorables para la iniciativa privada. Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el proceso de descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento de la toma de decisiones a los gobiernos regionales y locales, sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su participacin en la planificacin de su desarrollo plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas. Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de aplicacin nacional, como los de recursos humanos, presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y tesorera, han de responder a la realidad heterognea del universo de gobiernos regionales y municipalidades del pas. Es decir, se trata de que estos sistemas se conviertan en verdaderas herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos

87 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Brjula de la Descentralizacin 20092010. Lima, noviembre de 2009, p. 13. 88 Ibd., p. 27. 89 Ibd., p. 24.

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regionales y locales, para que as la descentralizacin traiga como correlato una mejora en la calidad de los servicios que recibe la poblacin.90 En esta dimensin se puede destacar la creacin de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo de gestin de recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y la creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos.

Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la importancia de desarrollar actividades de capacitacin y asistencia tcnica para que el gobierno nacional, los gobiernos regionales y locales, as como tambin los representantes de la sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen asumiendo en el marco de este proceso.91 Informacin y concertacin (de la gestin pblica): teniendo en cuenta la complejidad del proceso, el gran nmero de actores involucrados y el tiempo que toma su implementacin, esta octava dimensin est referida a la informacin de la gestin pblica. No cabe duda de que la descentralizacin requiere que los actores de los distintos niveles de gobierno reciban informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del proceso. Solo de esta manera se podr mantener el compromiso e inters de los actores en el proceso, as como la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten para su adecuada implementacin.92

Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de implementacin y si bien las dimensiones se aladas requieren mayor articulacin y sincronizacin, es evidente que se vienen dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso. Desarrollo territorial Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est condicionado a la conformacin de escenarios de integracin sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan a la dinmica social, econmica y ambiental converger de manera sostenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa del territorio nacional, ello no imposibilita la implementacin de ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y descentralizacin impulsado por el Estado. Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una reforma que fue concebida originalmente como una fase del proceso de descentralizacin. La realidad poltica que llev al pas a avanzar primero en la transferencia de funciones sin esperar la constitucin de regiones, termin por independizar ambos procesos, por lo que el trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien ambos procesos son paralelos y complementarios, el primero est asociado a la organizacin del territorio, es decir, a la bsqueda de los niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales que permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la descentralizacin est asociada ms bien a la transferencia de responsabilidades de gestin pblica desde un
90 Ibd. 91 Ibd.

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92 Ibd.

poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo el aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo comentadas. Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la poca de la Colonia, cuando el Per era todava un virreinato y los tradicionales corregimientos o provincias estaban agrupados en intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas incluan un amplio territorio cuya economa y comercio eran complementarios y tenan ejes comunes que funcionaban como una red de soporte. Este intento de ordenamiento del territorio tuvo su fin con la Independencia del Per. Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos intentos de regionalizacin lamentablemente fallidos: el primero se dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre el 2001 y el 2005. En ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades, fundamentalmente de carcter poltico, econmico y social. En el primer intento se puede destacar la falta de experiencia de los dirigentes polticos regionales, la falta de equipos tcnicamente calificados, la debilidad de alianzas entre grupos polticos regionales, la rplica del esquema centralista a nivel regional, la mnima incorporacin de gobiernos locales, la falta de mecanismos de coordinacin y definicin de competencias y la crisis fiscal. En el segundo intento, las razones fueron principalmente la baja aprobacin del gobierno, los proyectos de integracin elaborados desde el gobierno nacional (premura legal por la fijacin de una fecha lmite: octubre de 2005) y la fragilidad de las organizaciones sociales, entre otros. En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso de regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la agenda poltica nacional. Los criterios para definir un nuevo ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de ciudades, corredores econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por mencionar los de mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el particular. Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la PCM referido a la formulacin de una propuesta orientada a efectivizar el Plan Nacional de Regionalizacin, en el que se propone a los corredores econmicos como el principal criterio de ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de atender la perspectiva de la gestin de cuencas hidrogrficas y la zonificacin econmica y ecolgica como condiciones de manejo y administracin territorial. En lnea con lo planteado en el estudio, el CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de integracin territorial que se vayan evaluando y desarrollando en el marco del proceso de regionalizacin, cuya consolidacin puede lograrse en el largo plazo (se entiende que en un contexto de madurez poltica, institucional y de la gestin pblica), es factible iniciar la generacin de sinergias que permitan mejorar la articulacin regional a travs de la programacin del desarrollo descentralizado, definiendo espacios transversales de planificacin macrorregional. Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una poltica pblica extremadamente compleja, lo que se evidencia en los intentos fallidos de los ltimos doscientos aos, y que, en ese sentido, el xito de esta no pasara necesariamente por fusiones administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se podran identificar e impulsar espacios econmicos con altas posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y opciones de gestin conjunta de servicios,

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mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso de generacin de sinergias podra impulsarse por medio de instancias subnacionales, incluso bajo un criterio de articulacin a nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a distintos departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI),93 sin que la actual demarcacin poltica administrativa sea una limitante, contribuyendo a contrarrestar la consolidacin de un marcado departamentalismo heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se considera al desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso de regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda, promocin y consolidacin de articulaciones territoriales existentes que integren en lo posible diferentes pisos altitudinales, preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que interactan las ciudades a travs de los corredores identificados. Por este motivo, la demarcacin poltico-administrativa del territorio debe entenderse como una etapa posterior. Corredores econmicos El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglomeracin de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de mercancas y factores productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la existencia de relaciones de interdependencia de una o ms ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores. Para la identificacin de los corredores econmicos, se construy previamente, tomando como referencia la informacin del INEI, una estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinieron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000 habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando la forma en la que estos actualmente interactan articulando sus flujos econmicos y sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin de servicios , etc.). Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una poltica de organizacin y gestin territorial en centros poblados intermedios. La importancia de los centros de intermediacin radica en que suelen albergar niveles de gobierno local, provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades de grandes capas de la poblacin, y facilita la descentralizacin administrativa gubernamental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente estn ligados a redes de infraestructura que conectan mbitos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales. De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,

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93 Definidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones. Las JCI son espacios de coordinacin y concertacin de los gobiernos regionales que tienen por objetivo la gestin estratgica de integracin orientada a la conformacin de regiones sostenidas y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.

Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias (Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara, Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identificaron cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente, centro y sur, como se observa en el grfico 5.5.

Grfico 5.5 Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos

Clasificacin de las ciudades
Clasificacin de las ciudades

Corredores econmicos identifica-

Corredores econmicos identificados

Tumbes Talara Piura Chachapoyas Chiclayo Sullana

Iquitos

Moyobamba Tarapoto

Cajamarca Tocache Tingo Mara Pucallpa Aguayta Hunuco Cerro de Pasco Lima

Trujillo Chimbote

Huaraz

Clasificacin de ciudades 2007

Metrpoli (4) Ciudad mayor (5) Ciudad menor (13)

Huancayo Huancavelica Chincha Alta Pisco Ayacucho Ica Abancay Cusco

Puerto Maldonado

Ciudad intermedia (12)

Juliaca Puno

Corredor costeo Corredor del norte Corredor del oriente Corredor del centro Corredor del sur

Poblacin (hab.) 2007

9 000 000 1 500 000 750 000 150 000 Lmite de vertientes Principales vas

Arequipa Moquegua Tacna

Fuente: Macroconsult

Para este propsito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones descentralizado que tenga como premisas bsicas la eficiencia en el uso de los recursos, la conectividad y competitividad de las zonas econmicas identificadas, la interaccin de los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter prospectivo del programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios pblicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento econmico. Asimismo, la estrategia descrita deber, simultneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de que la poblacin perciba que su acceso a este no depende de su cercana a los centros administrativos, lo cual mostrar resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los

197

Plan Bicentenario

Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos naturales de conectividad por la forma espontnea en la que han establecido su influencia y vnculo con las dems. Sin embargo, su propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar su infraestructura bsica (productiva y social) de manera que facilite la articulacin del territorio nacional, procurando la integracin de centros poblados, sobre todo de aquellos con menos de 500 habitantes.

El Per hacia el 2021

esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la atomizacin del territorio y sentar las bases para futuras propuestas de regionalizacin, pero esta vez con el apoyo de la poblacin. Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce Lima como metrpoli en todos los corredores econmicos y considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuar una evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover los corredores identificados sean equilibradas y permitan una articulacin efectiva y descentralizada del territorio. Ello podra contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algunos corredores de acuerdo con las particularidades polticas, sociales, econmicas y ambientales de las zonas involucradas, como es el caso del corredor de la costa y del oriente peruano. Asociatividad y clusters Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra industria, que se traduce en miles de unidades productivas muy poco articuladas y con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con valor agregado. Si bien la estructura productiva del pas muestra una gran desproporcin entre la cantidad de pequeas empresas y su reducido aporte a la produccin nacional y al valor de las exportaciones (segn estadsticas de PROMPYME del ao 2006, las MYPE representaron el 99% del total de empresas formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron con el 42% del PBI, sin embargo, su participacin en el valor total de las exportaciones solo representa alrededor del 2%), existe la posibilidad de aprovechar tal conformacin si se logra identificar claramente hacia dnde impulsar los esquemas de asociatividad y la conformacin de clusters o conglomerados. De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en funcin de un objetivo comn, en el que cada participante mantiene una independencia jurdica y gerencial. Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la conservacin de la independencia. Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una estructura productiva formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante interrelacin entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogrfico. El cluster se diferencia de un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas fundamentales: 1. 2.
CEPLAN

Tenencia de un espacio geogrfico determinado y existencia de concentracin sectorial. Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con la explotacin o uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad econmica. Paulatina especializacin productiva. Presencia de accin conjunta de los agentes. Activa competencia para atender una demanda cada vez ms sofisticada.

3. 4. 5.

198

Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente, un cluster: productores, proveedores (insumos, informacin y tecnologa), instituciones financieras, productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y centros de investigacin y asociaciones comerciales. La importancia de desarrollar clusters radica en que generan innovacin y mejoran la productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter 94 seala que un cluster puede definirse como concentraciones geogrficas de empresas interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que compiten pero tambin cooperan. Esta cooperacin permite al cluster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de cada uno de los agentes participantes La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la atomizacin de la estructura productiva nacional, representada en miles de unidades de produccin (pequeas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de la estrategia de los corredores econmicos. Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total del Estado. En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesin (contrato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado. Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que vienen impulsando las juntas de coordinacin interregional como espacios de articulacin para la promocin de inversiones publico-privadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de desarrollo regional, como los gobiernos regionales, Proinversin, las cmaras de comercio y produccin, empresarios, organismos no gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros, quienes concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados en los ejes estratgicos de inters interregional. Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el Estado para fortalecer el marco normativo para la gestin de inversiones descentralizadas, el cual si bien es susceptible de perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la agenda poltica actual. En este contexto, se puede destacar la Ley 29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado, que constituye un mecanismo que incentiva a la inversin privada a participar en proyectos pblicos.

94 Porter, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones. Bilbao: Deusto, 1999.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

5.3. INFRAESTRUCTURA La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es indiscutible. Serven y Caldern95sealan que el desarrollo de la infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una mejor infraestructura. En otro estudio, Vsquez y Bendez96 sealan que si la infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentara un 0,218%, debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa entre inversin, com petitividad y crecimiento del PBI. Los pases y regiones con mayores niveles de inversin son los ms competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo, alcanzar mejores ndices de competitividad para las regiones requiere no solo cerrar la brecha de inversin en infraestructura, sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad y gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de negocios, la innovacin, el uso racional y sostenible de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y el acceso eficiente a servicios de salud y educacin. El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en comparacin con otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la infraestructura general del Per, segn el ndice de Competitividad Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, es calificada con 3,0, lo que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos iguala con Venezuela. El grfico 5.6 muestra la comparacin de la infraestructura especfica del Per con otros pases de Amrica del Sur. Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infra estructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), Brasil (4,40) y Colombia (4,33). Con relacin al dficit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de Economa (IPE),97 la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760 millones para el ao 2008, lo que representa el 30% del PBI. De este total, los sectores transporte y energa representan en conjunto necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en transporte se requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mien tras que las necesidades de inversin en energa requieren el desarrollo de proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.

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95 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Effects of Infrastructure Development on Growth and Income Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo n. 270, septiembre de 2004. 96 VSQUEZ, Arturo y Luis BENDEZ, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per, septiembre 2008. 97 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.

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Grfico 5.6 Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada con pases de Sudamrica
6 5 4 3 2 1 0 Calidad de la infraestructura en carreteras
5,79 4,4 3,2 3,12 2,93 2,8 2,78 2,75

6 5 4 3

Calidad de la infraestructura en puertos

5,36 4,88 3,64 3,47 3,34 3,2 2,95

2,19

1,97

2 1 0

2,66 2,65 2,42

C hi r u le g Ar uay ge Ve ntin ne a zu el a Pe C ol r om Ec bia ua do r Br as i Bo l l Pa ivia ra gu ay

7 6 5 4 3 2 1 0

Calidad de la infraestructura en aereopuertos

6,04

Calidad de la infraestructura aeropuertos

2,5

4,57 4,32 4,09 4,06

3,7

3,48 3,46 3,43

1,5
2,45

Calidad de la infraestructura aeropuertos 2,06 2,04 1,83 1,83 2 1,72 1,6 1,53 1,4

1 0,5

do r om bi a Pe r Br a U sil ru g Ve ua ne y zu el Bo a l Ar ivia ge n Pa tina ra gu ay

6 5 4 3 2 1 0

Calidad de fuentes de electricidad

5,74 5,72 5,19 5,07 4,74 3,76 3,65 3,48 3,23 2,98

Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes 30 25 20 15 10 5 0

28,6 24,1 22,4 21,1 20,9 14,5 14,1 10,2 7,1 5,8

B C ras ol om il bi a Pe r Bo li Ec via ua Ar do ge r n Ve tin ne a z Pa uela ra gu ay

ru Ar gua ge y n Ve tin ne a zu el a Br as il C h i C ol le om Ec bia ua do r Pe r Bo liv Pa ia ra gu ay

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C h ge ile nt in a Pe r Br as B il Ve oliv ne ia zu el C a ol om bi a U ru gu Ec ay ua Pa do ra r gu ay Ar

Ec

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C hi ru le gu a Ar ge y nt Pa ina ra gu Ec ay ua C dor ol om b Bo ia liv ia Pe r B Ve ras ne il zu el a U

Calidad de la infraestructura ferroviaria
1,02 1,02

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los requerimientos de inversin en servicios de saneamiento y en telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306 y US$ 5437 millones, respectivamente. Infraestructura de transporte La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo, fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las

201

Plan Bicentenario

principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el insuficiente desarrollo de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que conducen al mejoramiento de la competitividad del pas. La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panameri cana y las longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao 2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de los cuales 13 487,3 son carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%) restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) existen proyectos para extender la red nacional en 2474,3 kilmetros. La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el promedio nacional es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de 55,4 kilmetros de vas no pavimentadas por 1000 kilmetros cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est condicionado por las caractersticas geogrficas del pas, y muestra marcadas brechas entre las regiones geogrficas y dentro de estas. Se estima que al interior de cada departamento tambin se dan estas diferencias. En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao 2009 exista una red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobier nos regionales. De esta red, solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las vas vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total de 38 048,4 kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilmetros de vas no pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1 kilmetros. Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no motorizado, principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estndares y por transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad para facilitar predominantemente la conexin de los caseros y pequeos poblados alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos de herradura que existen a nivel nacional, se asume que es similar a la cantidad de caminos vecinales. Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45 aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya uti lizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte, mientras que al 2007 solo tenamos ocho lneas con una longitud de 2021 kilmetros. Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilmetros de vas frreas. Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11 terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el

Plan Bicentenario

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202

Cuadro 5.5 Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Pavimentado (km/1000km2)
4,68 63,51 20,19 18,53 54,57 32,49 30,73 15,95 45,68 29,65 30,00 26,43 17,31 24,51 19,82 58,28 35,24 43,41 36,21 24,38 2,96 10,88 1,47 10,54 2,83 1,36 44,92 16,57 0,29 0,07 4,01 0,49 1,27 1,03 0,19 0,11 0,41 0,03 91,15 50,12 50,36 87,99 91,31 38,16 50,01 27,20 28,40 5,01 11,72 0,28 19,75 9,00 8,71 39,26 29,12 15,58 8,78 6,89 15,85 10,96 9,56 13,69 9,95 15,42 1,99 6,62 0,43 9,23 1,58 2,71 33,55 263,78 10,49 0,44 2,70 3,09 0,77 0,73 1,47 0,34 3,11 0,37 70,85 75,90 62,47 88,55 79,46 42,42 46,48 24,76 44,85 50,73 34,65 27,85 43,00 27,82 30,86 27,21 22,61 25,44 31,08 12,12 28,82 1,39 60,23 27,95 103,21 6,13 3,14 10,18 5,83 6,62 2,87 5,11 1,94 0,32 0,34 0,96 0,17 0,11 0,91 0,19 0,10 0,31 0,08 3,70 231,95 1,16 134,36 109,59 84,41 173,65 129,69 77,75 74,65 86,53 88,19 100,65 148,07 88,38 90,24 120,99 195,62 94,72 132,53 77,95 64,00 9,91 37,24 1,85 36,97 13,07 12,10 101,37 55,44

Red nacional Densidad Departamento poblacional Pavimentado No pavimentado (hab/km2) (km/1000km2) (km/1000km2)
14,16

Red departamental No pavimentado Pavimentado (km/1000km2) (km/1000km2) No pavimentado (km/1000km2) Pavimentado (km/1000km2)

Red vecinal

Total nacional

Costa Tumbes Piura Lambayeque La Libertad ncash Ica Arequipa Moquegua Tacna 13,50 3,41 30,54 17,74 4,60 12,23 16,09 13,68 19,92 30,49 20,94 15,37 13,18 46,03 21,31 39,12 14,54 11,22 1,94 14,64 0,10 6,68 1,24 2,03 17,19 9,75

34,3

21,87

No pavimentado (km/1000km2)

Sierra Cajamarca Hunuco Pasco Junn Huancavelica Ayacucho Apurmac Cusco Puno

42,9 46,7 78,2 63,4 29,6 33,4 18,2 10,3 18 20,4

28,53 24,27 30,12 18,89 23,47 23,61 16,04 25,09 26,03 11,43

Selva Amazonas Loreto San Martn Ucayali Madre de Dios Lima Callao Total

41,7 20,7 11,1 27,7 20,5 14 19,3 16,3 17,6 3,9

15,58 7,17 5,92 14,65 10,96 9,37 13,69 9,74 14,10 1,76

9,6 2,4 14,2 4,2 1,3 242,7 5966,0 21,3

6,52 0,12 8,86 1,51 2,71 25,85 31,83 8,85

Fuente: MTC - Direccin General de Caminos y Ferrocarriles / El Per hacia el 2021

203

Plan Bicentenario

sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos ocho aos, y el 95% del intercambio comercial peruano por va martima es realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico 5.7); es decir, todava resta mucho por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no estn en condiciones de atender de manera efi ciente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos, pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener las condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.98 Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para moder nizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se requiere una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfico 5.7 ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado con otros pases
8 6 4 2 0
6,79 6,78

5,67

5,36

4,88

3,67

3,64

3,34

3,21

2,66

2,65

2,42

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Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la infraestructura portuaria a la par que se sigue la estrategia nacional de potenciar sus relaciones comerciales y ampliar los mercados a nivel mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento martimo de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la clebre obra La influencia del poder naval en la historia (1660-1783), un tratado sobre la hegemona naval que caus gran impacto a finales del siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que las principales condicionantes que intervienen en el podero martimo de una nacin son las siguientes:
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98 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito de buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam 12,5 metros. Dimensiones mximas de un buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de calado; 57,91 metros de altura, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara.

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Condicionante 1. Geografa 2. 3. 4. 5. 6. Conformacin fsica Extensin del territorio Poblacin Carcter del pueblo Carcter del gobierno

Descripcin Proximidad a las principales lneas martimas y acceso a mares abiertos Puertos aptos Riqueza interior Cercana y llegada al mar Conciencia martima Apoyo a las polticas martimas

En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin estratgica envidiable. Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo tanto, a ms de sesenta naciones; a mar abierto: Asia, Oceana, Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fluviales: ro Amazonas y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho de Magallanes, caractersticas que hacen del Per un pas con un gran potencial martimo. En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben realizar esfuerzos ms audaces para mejorar la calidad de nuestra infraestructura portuaria, calificada como subdesarrollada, ms an si consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando para la apertura de nuevos mercados con los TLC. En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es un pas que posee importantes recursos naturales en un rea terrestre de 1 285 215 kilmetros cuadrados y un espacio martimo de 200 millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe un acceso cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del pas. Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia martima, no existe un conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto sobre su real naturaleza como de sus amplias potencialidades polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin nacional an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o minero, y el sistema educativo enfatiza la riqueza natural del mar peruano pero no analiza su potencial como un recurso vital para conseguir la competitividad. Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a las polticas martimas, an no se aprecian decisiones claras, como las relacionadas a la marina mercante en vista de los altos costos por fletes martimos; la formulacin de una visin sobre el desarrollo portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y superestructura adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de la seguridad; la optimizacin del tiempo y la calidad de los servicios con tarifas competitivas, entre otras. En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report 2009-2010 califica al Per con 4,1, al mismo nivel de Brasil, y por encima de Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tambin se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico (4,9), Panam (5,7) y Chile (6,0). Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto internacional, 20 aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10 helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
El Per hacia el 2021

205

Plan Bicentenario

Cuadro 5.6 Ranking de infraestructura en transporte (1 = mejor, 133 = peor)

Pas Canad Chile Estados Unidos Uruguay Mxico Brasil Infraestructura en general 13 14 23 Caminos 21 11 Ferrovas 15 17 Puertos 14 13 Aeropuertos 25 20

61

15

71

46

Colombia Ecuador Per

81

Argentina

83

106

57

103

76

27

66

40

19

94

101

86

Venezuela Bolivia

102 103 124

99

103 93 88

84

99

127

82

99

56

113 97 93 87

78

107

89

85

123

129 115

126

96

113

81

109 112

87

73

Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.

el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz los 13,2 millones de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes al 62,8%, se movilizaron a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos nacionales. As tambin, se transport aproximadamente 240 000 toneladas mtricas de carga, de las cuales un 87,3% fue a travs del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signific un incremento de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001. Energa El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las existentes. El Per cuenta con un importante po tencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas como la energa nuclear, para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel nacional. Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos menos de los efectos de los factores externos que podran poner en riesgo el suministro de energa, como los precios internacionales de los combustibles, las condiciones climticas adversas, el incremento de los fletes, etc. En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que ha posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas natural como fuente
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Cuadro 5.7 Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007

Clasificacin Probadas Probables Probadas + probables Posibles Probadas + probables + posibles Hidrocarburos lquidos (MMSTB) Petrleo 447,4 661,1 1108,5 4907,1 6015,5 LGN 674,1 294,3 968,4 384,1 1325,5 Total 1121,5 955,4 2076,9 5291,1 7368,0 Gas (TCF) 11,82 6,83 18,65 11,22 29,87

MMSTB = Milln de barriles (106 barriles). TCF = Por sus siglas en ingls, tera cubic feet (1012 pies cbicos). LGN = Lquidos de gas natural. Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.

muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa. El cuadro 5.7 da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocar buros en el Per. La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en diciembre del ao 1992, dividi a esta industria en tres segmentos (generacin, transmisin y distribucin), permiti el ingreso de empresas privadas al sistema y estableci un esquema de fijacin de tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio, incluyendo una retribucin del 12% para los inversionistas.
El Per hacia el 2021

Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin pertenece a operadores pri vados y el Estado mantiene un poco menos de la mitad de la capacidad de generacin nacional. Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido tambin concesionada al sector privado. La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas ciudades, pero an sub sisten varias empresas de distribucin estatales en el interior del pas. Cabe sealar que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos sistemas elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de menor tamao. En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, la cual introdujo la posibilidad de realizar subastas de energa. Estas subastas han permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializa da en el sistema sea determinado por la competencia entre los generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de distribucin. En la medida en que dichos contratos cubren una proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia. En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer un parque generador predominantemente hidrulico, con la consecuente baja tasa de emisiones por el uso de

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Plan Bicentenario

combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008, sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales trmicas.99 Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas natural.100 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica todava es bastante grande101 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica. En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la generacin elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han autorizado grandes compromisos de exportacin. De acuerdo con cifras oficiales,102 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas natural en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de 6,83 TCF, lo que hace un total de 18,65 TCF, mantenindose expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la zona de la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de exportacin y a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a gas, en detrimento de las hidrulicas. Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plan tas hidroelctricas y desarrollar fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW,103 el potencial solar con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da104 (se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases en Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmicade 20 000 MW c/u),105 el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Es importante tambin considerar la opcin de los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que no provoque un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de riego necesaria para garantizar la seguridad alimentaria del pas. Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y potenciales.106 El cuadro 5.8 muestra la produccin y reservas de energa comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petrleo en produccin, pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de gas.
99 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008. 100 Ibd. 101 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto de 2000 MW en la frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an mayor.
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102 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007. 103 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008. 104 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003. 105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n.o 1-2010.

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106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, cit.

Cuadro 5.8 Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008 (Terajoules*)
Fuente Petrleo crudo Hidroenerga Gas natural + LGN Carbn mineral Total Produccin 162 295 85 818 213 235 4146 465 494 Reservas 2 590 638 5 965 666 15 141 270 1 279 200 24 976 774 Estructuras (%) Produccin 34,9 18,4 45,8 0,9 100 Reservas 10,4 23,9 60,6 5,1 100

* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de Unidades). Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.

Infraestructura elctrica En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8 MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008, segn estimados del Ministerio de Energa y Minas (MINEM),107 mientras que el consumo total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4 a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el departa mento de Lima,108 donde se concentra la industria y la manufactura nacional, mientras que en cada uno de los departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa, Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total. Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22% en la potencia efectiva de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin trmica se incre ment en un 113%. En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los 4075,4 MW, de los cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008 solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el crecimiento econmico experi mentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado una recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del peso de la energa trmica. Mientras que la generacin trmica es ms vulnerable a los cambios de precios internacionales de los combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generacin hidrulica depende de las fluctuaciones de la hidrologa del pas. En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443 GWh generados el ao 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica cuya fuente principal proviene del gas natural, mientras que solo 1,2 GWh de origen elico.

107 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2008. 108 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la construccin de plantas hidroelctricas as como el desarrollo de fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas Elico/MINEM); el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da (Atlas Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y el potencial biomsico. Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros pases de Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de 20 MW cada una.109 Estas fuentes de energa constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las que resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados. El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo de energa elctrica por la capital, sino tambin en el grado de electrificacin de cada departamento. Segn el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un 99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta el 59%. Asimismo, mientras en el mbito urbano el coeficiente de electrificacin llega al 85%, en el mbito rural solo alcanza el 35%. Telecomunicaciones En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100 habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008. Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a telefona mvil, mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan con este servicio.110 No obstante los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los desequilibrios regionales. Mientras que la cobertura de telefona fija en Lima es de casi el 20% al 2008, solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente, llegan a un nivel cercano a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las disparidades en la densidad de telefona fija por departamentos.

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109 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.

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110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.

Cuadro 5.9 Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008 (Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
Regin Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total 2003 1 3,9 1,2 7,9 1,9 1,4 3,2 0,5 1,4 5,7 3,5 5,9 4,9 13,8 2,8 2,4 5,6 1,4 3,2 1,5 2,1 6,1 3,8 3 6,7 2004 1,3 4,4 1,3 8,6 2,2 1,6 3,3 0,6 1,5 6,2 3,9 6,8 5,7 15 2,9 2,7 6 1,6 3,9 1,7 2,4 6,4 4,3 3,3 7,3 2005 1,6 5,2 1,5 9,1 2,2 2,2 3,7 0,7 1,8 7,1 4,8 7,6 6,6 16 3,5 3,2 6,7 1,8 4,6 1,8 3,2 7,6 5,1 4,2 8,3 2006 1,5 5,5 1,6 9,7 2,4 2,2 4 0,8 2 7,5 5,2 8,2 6,9 16,8 4 3,3 7,2 1,9 5,1 1,9 3,4 8 5,1 4,6 8,7 2007 1,7 6 1,7 10,5 2,7 2,4 4,2 0,9 2,2 8,1 5,9 9,4 7,8 18,5 4,9 3,8 7,9 2,2 6 2 3,8 8 6,2 5,3 9,6 2008 1,6 6,5 1,8 11,1 2,7 2,5 4,4 0,8 2,3 8,6 6,2 9,9 8,2 19,9 5,4 5,1 7,3 2,4 6,2 2 4,2 8 5,7 5 10,3

Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.

En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba una densidad de dos accesos por cada 100 habitantes. Actualmente se vienen desarrollando varios proyectos con inversin pblica y privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda Ancha Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per Banda Ancha para localidades aisla das (BAS). Con estos proyectos se espera beneficiar con telefona fija e internet a cuatro millones de personas en 10 878 localidades del pas. Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de inversiones del orden de los US$ 1344 millones en telefona fija y US$ 4102 millones en telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100 habitantes y en el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.10).

211

Plan Bicentenario

En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de telecomunicaciones han beneficiado a 9,6 millones de habitantes, cubriendo 4751 centros poblados con telefona pblica o de abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310 000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un crecimiento promedio anual del 25%.

El Per hacia el 2021

Cuadro 5.10 Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil por departamento en el Per (En millones de US$)
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali Total Telefona fija 26 50 25 62 42 96 58 34 44 41 49 109 80 313 43 5 12 14 82 76 35 20 9 17 1344 Telefona mvil 32 172 23 257 97 14 215 60 29 170 161 180 310 1419 81 38 41 43 198 253 121 60 64 62 4102

Infraestructura de agua y saneamiento Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos aos se ha producido un incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de agua potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insuficiente si tenemos en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos que segn la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas por entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),111 solo el 85,6% tena cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%112 reciba servicios de alcantarillado. En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
CEPLAN

111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Decreto Supremo 31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si tiene ms de dos mil habitantes. Esta definicin es diferente a la que emplea el INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo de cien casas contiguas. 112 Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.

212

De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao 2007, los habitantes urbanos con conexin de agua potable de todas las EPS eran alrededor de 14 659 000, de los cuales 624 000 reciban el servicio mediante piletas pblicas. Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin urbana servida del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas era del 83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas por la SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a un 9% de la poblacin. El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades de la poblacin en los departamentos del interior del pas es muy marcado en relacin a la infraestructura que sirve a la poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio es ms pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay una poblacin de 8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de saneamiento. En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura, Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad), Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y Chinecas (ncash), permitirn ampliar la superficie sembrada y tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia en el uso del agua porque estan asociados al empleo del riego tecnificado.
Cuadro 5.11 Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per (Millones de metros cbicos)
Ubicacin Poechos (Piura) Gallito Ciego Tinajones (Lambayeque) Chili (Arequipa) Octubre 2007 300 120 Octubre 2008 404 332 Octubre 2009/1 405 274 Volumen requerido 178 100

341

179

406

146

377

124

150

100

1/ Con informacin al 13 de octubre de 2009. Fuente: Portal Agrario

Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, conduccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas, utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas. Competitividad regional Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico 5.8 refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad regional a nivel nacional.

213

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Grfico 5.8 ndice de competitividad regional en el Per, 2009

0,702

0,651

0,583

0,561

0,545

0,544

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0,614

0,8

0,725

0,524

0,523

0,515

0,439

0,436

0,412

0,395

0,39

0,386

0,384

0,375

0,347

0,321

0,318

0,309

Ica

La Libertad

Lambayeque

Junn

Pasco

San Martn

Apurmac

Huancavelica

Moquegua

Madre de Dios

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad

La evidencia demuestra una plena interaccin entre la competitividad y la inversin, pues las regiones de Lima, Arequipa y La Libertad, que estn dentro del bloque de regiones con mayores ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en cuanto a participacin en el PBI nacional. El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin pblica en infraestructura bsica y productiva de uso pblico se incrementa y acelera, para que esta sirva de soporte y atraiga la inversin privada. El cuadro 5.12 muestra los niveles de competitividad en el rubro infraestructura de los diferentes departamentos del Per, clasificados segn regiones naturales. Se observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.12 ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
Departamentos de la costa ncash Arequipa Ica La Libertad Lambayeque Lima - Callao Moquegua Piura Tacna Tumbes Promedio
CEPLAN

Departamentos de la sierra

Cajamarca

Departamentos de la selva ndice Puesto 0,1195 24 0,5000 11 0,4293 14 0,3315 18 0,4076 15

ndice Puesto 0,5163 10 Apurmac 0,8043 2 Ayacucho 0,7119 5 Cajamarca 0,7119 4 Cusco 0,6739 6 Huancavelica 0,9620 1 Hunuco 0,5652 0,6739 0,7500 0,5652 0,6934 9 7 3 8 Junn Pasco Puno

ndice Puesto 0,2172 20 Amazonas 0,3369 17 Loreto 0,3261 19 Madre de Dios 0,4782 13 San Martn 0,1576 23 Ucayali 0,1630 22 0,4837 0,2011 0,3587 0,3025 12 21 16

0,3575

214

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad Elaboracin: CEPLAN

Amazonas

Lima

Arequipa

Tacna

ncash

Piura

Tumbes

Cusco

Puno

Ayacucho

Ucayali

Hunuco

Loreto

0,306

y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a 0,2) para Amazonas, Huancavelica y Hunuco. Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el desarrollo transversal de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar la dinmica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el pas en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana) representa una importante oportunidad para el desarrollo descentralizado, en la medida en que contempla la integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular las economas regionales entre s y con Brasil, y de desarrollar corredores econmicos transversales sobre la base de las vas interocenicas. Dicha iniciativa com prende la rehabilitacin, construccin y mejoramiento de carreteras; la construccin de vas de evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y martimos; as como la realizacin de estudios para el mejoramiento de la navegabilidad comercial, mediante hidrovas, y de los tramos fluviales de los ejes viales. Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructu ra de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado y redes areas, ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas. Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la sistematizacin de las propuestas de los gobiernos regionales en la construccin de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una articulacin de la infraestructura fsica nacional, de tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, ser necesaria la construccin de una red vial que permita integrar las zonas de frontera (en su mayora en extrema pobreza) con los centros econmicos de mayor envergadura, para que su articulacin tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su proyeccin con las localidades limtrofes de los pases fronterizos. Finalmente, ser necesario priorizar la interconexin fsica con Brasil en el marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho pas, teniendo en consideracin que la mayor parte de los ejes interocenicos de IIRSA Per se proyectan hacia Brasil. 5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una poblacin de 28 481 901 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55% se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010 tendremos una poblacin de 29 132 013 habitantes, con una distribucin geogrfica que no habr tenido mayores cambios. La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los desequili brios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta particularmente a la

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y productiva y cuyo acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado, afectando sus posibilidades de incorporarse a los mercados regionales. Adems, el 95%113 del territorio nacional, que comprende 146 de las 195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con lmites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes. El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atra jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la economa informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se aprecia una marcada dispersin de la poblacin, reflejada en la existencia de 94 605 centros poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.13).
Cuadro 5.13 Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Tamao de centro poblado Total 500 000 habitantes a ms Centros poblados Nmero 98 011 42 71 2 % 100 0,04 0 Poblacin en miles Nmero 27 412 9072 1478 % 100 33,1 5,4 Poblacin promedio por centro poblado 739 000 216 000 29 901 280

100 000 a 499 000 habitantes 50 000 a 99 999 habitantes 2000 a 19 999 habitantes 100 a 499 habitantes 50 a 99 habitantes 500 a 1999 habitantes 20 000 a 49 999 habitantes

50

0,05

20 994 61 405 12 206

2671

570

0,07 0,58

3361

21,42 12,45

2,73

3151 4411

2123 2242 881

12,3

11,5 16,1

7,7 8,2 3,2

67 220 5528 839 210 11 72

Menos de 50 habitantes

62,65

693

2,5

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn formados por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas separadas unas de otras por largas distancias. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de lle var adelante la inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educacin, seguridad y transporte. La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea rural se manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros poblados de la sierra y la selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los habitantes de las tres regiones naturales acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de

CEPLAN

216

113 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto Geogrfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de 2009.

intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima Metropolitana el acceso de un poblador a un establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en Puno le toma un promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en Huancavelica requiere en promedio 58 minutos y en Loreto una hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre 13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar 3 horas 44 minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto 5 horas 34 minutos.114 Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado arm nico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo productivo, mejore la competitividad regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y al cantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas. 5.5. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
El Per hacia el 2021

Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales. Con tal propsito, se establecern espacios transversales de planificacin macrorregional del norte, centro y sur. LINEAMIENTOS DE POLTICA 1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la configuracin de una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su complementacin con las de otras regiones. 2. Establecer en los espacios transversales de planificacin macrorregional la red de corredores econmicos interocenicos, as como de las vas longitudinales de la costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada distribucin y ocupacin poblacional del territorio cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar jurisdiccional. 3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos de la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos centros

B.

114 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124-127.

217

Plan Bicentenario

poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a los corredores econmicos existentes ser el primer paso de este proceso. 4. Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de inversin pblico-privada destinada a su desarrollo. 5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en infraestructura productiva y de servicios bsicos. 6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas, especialmente las manufactureras, el turismo y los servicios. 7. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin productiva orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de la infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y productivo regional y de las fronteras. 8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los corredores econmicos interocenicos e impulsar su financiamiento mediante alianzas estratgicas del Per con Brasil y los pases desarrollados. 9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos diversificados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a futuro el desarrollo de la economa regional. 10. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estra tgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad internacional de las regiones y del pas en su conjunto. 11. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraestructura de transporte, de riego y energa preferentemente hdrica, as como en el desarrollo del capital humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar en forma sustantiva la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura. 12. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglome rados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integracin e intercambio con la economa nacional e internacional. C.
CEPLAN

PRIORIDADES 1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que requieren las regiones. 2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin regional sostenible, competitiva y generadora de empleo. 3. Reducir la dispersin poblacional.

218

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de uso pblico en el marco de los espacios transversales de planificacin macrorregional a. Indicadores y metas
Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021

Indicador

Meta 2021

Nmero Porcentaje de de canales canales de riego revestidos / revestidos Nmero total de canales Potencia firme del SEIN Potencia firme total del SEIN

MINAG-PSI -DGIH

17%

22%

30%

OSINERGMIN1/ 5041,9 MW 9700 MW

15 000 MW

Longitud de la Kilmetros red vial nacional asfaltados de la y departamental red vial nacional asfaltada y departamental Relacin de los ndices de competitividad de sierra y selva con la costa sin incluir Lima Inversin en puertos continentales

MTC

12 490 km

s. i 2/

25 500 km

47,5 %

s. i.

60%

Millones de US$ GORE de Ica3/ y APN4/ invertidos

s. i.

s. i.

US$ 4095 millones

219

Plan Bicentenario

1/ OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico, febrero de 2009. 2/ El Clasificador de Rutas aprobado por Decreto Supremo 009-1995-MTC fue modificado por Decreto Supremo 044-2008-MTC, con lo cual la informacin sobre la longitud de la red vial nacional no es comparable entre los periodos anteriores y posteriores al ao 2008, lo que no permite el clculo de una tendencia. 3/ Gobierno Regional de Ica (Directorio de Proyectos 2010): considera Puerto de Marcona (US$ 3250 millones). 4/ Autoridad Portuaria Nacional: considera puertos de Paita (US$ 228 millones) y Muelle Sur - Callao (US$ 617 millones).

El Per hacia el 2021

Semisuma de ndice competitividad Consejo selva + ndice Nacional de competitividad Competitividad sierra / ndice competitividad costa (sin Lima)

b.

Acciones estratgicas

Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada destinada a actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno. Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en las regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el ahorro y el uso eficiente y sostenible del recurso hdrico. Promover loa participacin de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego. Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin de la infraestructura portuaria que vincule los centros de produccin regionales y los corredores econmicos, facilitando la exportacin. Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin del transporte ferroviario que vincule los centros de produccin regionales con plataformas de servicios para la exportacin. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva. Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de electricidad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables. Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos. Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turstico que an no han sido desarrolladas o incorporadas.

Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada espacio geogrfico regional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Porcentaje del territorio nacional con ordenamiento territorial Frmula del indicador Superficie con ordenamiento territorial / Superficie total del territorio * 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al 2021 Meta 2021

6
CEPLAN

MINAM

10%

s. i.

50%

220

Valor agregado bruto Participacin del sector secundario del sector del pas menos Lima / secundario de Valor agregado bruto del las regiones sector secundario del en el PBI pas* 100

INEI

48,3%

49%

55%

b.

Acciones estratgicas

Concluir con la zonificacin ecolgica econmica del pas, base para el ordenamiento territorial. Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional. Ampliar la capacidad instalada para la generacin y distribucin de energa elctrica, especialmente de origen hidrulico. Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo diferenciado de la produccin e industrializacin agrcola en funcin de las caractersticas climtico-ambientales y productivas de cada regin. Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas que, aplicadas a la produccin caracterstica de cada espacio geogrfico regional, incrementen su valor agregado. Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovacin y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulacin interregional. Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas industriales que contribuyan a la innovacin, la competitividad y el mayor valor agregado de la produccin. Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores econmicos, la gestin integrada de cuencas hidrogrficas y de las zonas marino costeras, y los riesgos, que permita una articulacin de los mbitos regional y local.

Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos a. Indicadores y metas
Lnea de base Tendencia al 2021
El Per hacia el 2021

Indicador Trabajadores afiliados al sistema de pensiones fuera de Lima

Frmula del indicador Nmero de trabajadores afiliados al sistema de pensiones en las regiones sin incluir Lima

Meta 2021

1 782 288

3 650 000

4 000 000

b.

Acciones estratgicas

Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a mejorar la competitividad y la productividad regionales. Promover concesiones regionales que fomenten la inversin privada en la construccin de nueva infraestructura de transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones. Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento y el intercambio comercial competitivo.

221

Plan Bicentenario

Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y PYME, productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa. Promover el desarrollo de clusters o conglomerados en sectores productivos especficos con potencial aprovechando la atomizacin de la estructura productiva actual. Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en concordancia con las caractersticas de los recursos que posee cada regin. Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada que compatibilice potencialidades productivas y de desarrollo econmico, generando sinergias. Priorizar proyectos de inversin orientados a establecer actividades econmicas rentables e impulsar polos de produccin y cadenas productivas.

Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias esta blecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP) a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Nmero de CPP creados Nmero de ciudades intermedias con un 90% de cobertura en todos los servicios bsicos / Nmero total de ciudades intermedias Fuente de Lnea de Tendencia informacin base al 2021 INEI, Censos Nacionales de 0 s. i. Poblacin y Vivienda INEI Ministerio de Vivienda Meta 2021 1000 CPP creados

Nmero de CPP

Proporcin de ciudades intermedias que poseen un 10 mnimo certificado del 90% de cobertura en todos los servicios bsicos

s. i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y necesidades de infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial. Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial. Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la conformacin de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios bsicos, y destinadas a atraer y concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes. Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados. Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas localizadas en zonas de riesgo no mitigable. Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que las articulan.

CEPLAN

222

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto estimado (Mill. de S/.) 75 338

N 1

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

PG Programa de desarrollo de infraestructura para la generacin de electricidad y aseguramiento hdrico

Nacional Ampliacin del parque de generacin elctrica a una potencia instalada de aproximadamente 15 000 MW para el ao 2021 de fuentes ambientalmente sostenibles. Asimismo, aseguramiento de recursos hdricos.

Nacional Conjunto de proyectos para el PG Programa de desarrollo de aprovechamiento del gas natural infraestructura para transporte destinado a fines industriales, y comercializacin de gas en consumo domstico y otros. el territorio nacional PG Plan de ordenamiento territorial para promover ncleos de desarrollo competitivo en zonas de frontera PG Programa Nacional Kuska Wasi para el desarrollo de nuevos centros urbanos planificados Nacional Permitir el desarrollo de las zonas de frontera para aprovechar potencialidades productivas y comerciales. Nacional Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, sostenibles y competitivos articulados a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas, vas interocenicas y ciudades intermedias, que estimulen la concentracin de la poblacin dispersa que vive en los centros poblados con menos de 500 habitantes existentes en las zonas rurales de la costa, la sierra y la selva. Nacional Promover el desarrollo econmico y el mejor aprovechamiento de las potencialidades productivas y especficas de las distintas regiones geogrficas del Per.

13 080

20 500

1 000

PG Programa de corredores econmicos interocenicos PG Programa de acceso a servicios sociales bsicos y a oportunidades de mercado

Nacional Construccin de ejes viales para la integracin internacional y el desarrollo econmico Nacional Mejora de caminos departamentales y vecinales en apoyo a gobiernos regionales y locales.

8 379

7 810

223

Plan Bicentenario

PG Plan Nacional de ordenamiento territorial para captar la inversin productiva manufacturera de los pases desarrollados aprovechando los recursos naturales y la posicin geogrfica privilegiada del Per en Amrica Latina

4 000

El Per hacia el 2021

N 8

PG/ PY

Ttulo

mbito

Descripcin - Resultado esperado

Monto estimado (Mill. de S/.) 19 982

PG Programa de mejoramiento del nivel de transitabilidad de la red vial nacional y desarrollo de carreteras PG Programa de desarrollo de ferrocarriles

Nacional Mejora de caminos departamentales a nivel nacional.

Nacional Desarrollo de infraestructura ferroviaria estratgica para facilitar las actividades econmicas y el acceso a diversas zonas del pas. Nacional Desarrollo de infraestructura portuaria para potenciar las actividades econmicas. Mejora y construccin de aeropuertos para facilitar el desarrollo del turismo y la conectividad de varias zonas del pas. Nacional Conjunto de proyectos para la mejora de canales de regado, reservorios y riego tecnificado Total

54 862

10

PG Programa de desarrollo de puertos y aeropuertos

20 640

11

PG Programa de desarrollo de infraestructura de riego

1 500

227 091

Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.

CEPLAN

224

EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.116 La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormemente potenciada. El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del mundo por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas continentales y martimos. Los recursos naturales del pas son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin117 y 19,4 millones de hectreas en reas naturales

115 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior (SIICEX), procesada por el Ministerio del Ambiente (MINAM). 116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3. 117 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de Clasificacin de Tierras del Per, 1982.

225

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

protegidas por el Estado.118 El recurso hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/ao,119 pero con una distribucin geogrfica muy heterognea. El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural explican ms del 20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales protegidas de nuestro pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.120 Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender la estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo en riesgo su integridad. Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene un conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los valores estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio cultural), que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo, los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan. No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos desplegados

CEPLAN

118 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), 2010. 119 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.

226

120 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional, 2007.

para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no han podido impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como responsables principales a los pases industrializados pero que impacta severamente a nuestro pas, reflejndose en costos sociales y econmicos crecientes, ejercen presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar severamente la competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la disponibilidad de agua dulce. Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogrfico y econmico en la regin costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la extraccin ilegal de minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que este produce y erosionar la biodiversidad que alberga. Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la dimensin ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos de comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de eficiencia energtica representan una ola reciente de innovacin tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la poblacin rural o nativa. El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relacin con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en prctica polticas que se enmarquen en esa realidad, facilitar la captacin de recursos internacionales para financiar los esfuerzos de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, as como asegurar la provisin continuada de los servicios ambientales. La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno nacional a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un

227

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del Estado, los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la gestin integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial. 6.1. RECURSOS NATURALES A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas, as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Recursos hdricos La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra en el Per121 y se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 metros cbicos de agua por habitante, concentrada principalmente en la vertiente ama znica. La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes regiones hidrogrficas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacio nal; as, mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.122
Cuadro 6.1 Disponibilidad de agua por regiones naturales
Vertiente Pacfico Atlntico Lago Titicaca Total
CEPLAN

Superficie (1000 km2) 279,7 958,5 47,0 1285,2

Poblacin Nmero 18 315 276 8 579 112 1 326 376 28 220 764 % 65 30 5 100

Disponibilidad de agua MMC anuales 37 363 1 998 752 10 172 2 046 287 % 1,8 97,7 0,5 100

ndice M3/hab-ao 2040 232 979 7669 72 510

Nota: MMC = millones de metros cbicos. Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 18.

121 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.

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122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 17.

Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas fronterizas,123 por eso es necesaria una gestin integral de los recursos hdricos que fomente la cooperacin con los pases vecinos. Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.124 Debido a ello, la costa del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos superiores del relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.125 El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales126 y el agua all almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido. Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30% de su rea.127 El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua disponible.128 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de cerca de 300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje129 casi ntegramente en la regin costera, lo cual se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente dotacin de agua para riego agrcola.
El Per hacia el 2021

Es importante tener presente que el cambio climtico est reduciendo la disponibilidad de agua en nuestro pas en zonas con alta concentracin demogrfica y de actividades agrcolas, en un escenario signado por la perturbacin del rgimen normal.130 Sin embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia en el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el riego por inundacin como la principal prctica en nuestro pas. Ms an, resulta paradjico que en una regin desrtica como
123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el MINAM. 124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 125 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000 digitalizadas por el Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin del ao 2006, procesadas por el MINAM. 126 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009. 128 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit. 129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 130 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima: MINAM, 2010.

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Plan Bicentenario

la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno de la sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin que dependen del recurso tierra. Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo, revistiendo con cemento los canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo condiciones adversas de cambio climtico, el agua disponible en la costa podra contribuir a incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de agua en las zonas altoandinas de nuestro pas. El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,131 es decir, agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales y efluentes lquidos tratados (79,3 millones de metros cbicos, es decir, el 7,9% del total).132 Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley 29338), que enfatiza el concepto de gestin integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a elevar la eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado, la ya percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos vinculados a los derechos de uso. Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sec tores industrial y poblacional emplean el 18% del agua disponible a nivel nacional.133 Una de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas, alimentos, papel y refineras de petrleo.134 El sector minero utiliza el 2%135 del agua disponible. Uno de los principales problemas en el uso minero del agua es la contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios, relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes lquidos (aguas cidas de mina principalmente) en los casos que no son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.

131 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras, 2007.
CEPLAN

132 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009. 133 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008. 134 Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per 2009. Comisin Tcnica Multisectorial conformada por Resolucin Ministerial 051-2007-PCM. 135 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.

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Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones de toneladas entre relaves y desmontes (mineral tratado-concentrado).136 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola y minero. En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional (ms del 50%).137 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. Suelos El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque constituye el soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la agricultura bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases del primer mundo, explican histricamente, en la gran mayora de ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a diferencia de ciertas actividades econmicas sustentadas en recursos naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
El Per hacia el 2021

Sin embargo, el Per presenta un escenario edfico heterogneo, complejo y fragmentado como resultado de los grandes contrastes geogrficos presentes en su territorio. En un contexto fsico y biolgico caracterizado, en lneas generales, por la abundancia de recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo posee 7 600 000 hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos en limpio y permanentes), lo que representa menos del 6% del territorio nacional,138 siendo la media mundial del 11%.139 El sistema de clasificacin de suelos del Per segn su capacidad de uso mayor no ha sido actualizado desde hace casi tres dcadas, pero una aproximacin permite estimar que, adems del suelo apto para la produccin agrcola mencionado en el prrafo precedente, el 14% del territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la produccin forestal, y el 42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso agrcola, pecuario o forestal, pero susceptibles de ser utilizados en otras actividades.140 Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del recurso suelo agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por excesivo riego y mal drenaje, que afecta a

136 MINEM, Estadstica Minera, 2009. 137 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales, 2008. 138 ONERN, Informe de Clasificacin de Tierras del Per, 1982. 139 FAO, Dimensions of need, 1995. 140 ONERN, Informe de Clasificacin, cit.

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Plan Bicentenario

cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que cuenta el pas: el de los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica favorecida por la desproteccin de las vertientes y la quema de rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.141 En la selva alta, los suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica, impidiendo que esta se restituya en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la materia orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los sistemas agroforestales son poco usados. Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos factores, como las variaciones climticas y las actividades humanas, constituye un problema ambiental de alta prioridad en el pas. El Per tiene 3 862 786 hectreas desertificadas, lo cual representa el 3% de la superficie total del pas; a estas se suman 30 522 010 hectreas en proceso de desertificacin, equivalentes al 24% del territorio nacional.142 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en zonas ridas143 susceptibles al proceso de desertificacin, donde se concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y minera del pas. Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en la zona andina son el sobrepastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las zonas semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales). Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a prcticas inadecuadas de cultivo, y de la desertificacin y manejo no sostenible de las tierras, son la disminucin de la produccin alimentaria por la prdida de fertilidad, la merma de materias primas para la industria y la agroindustria, la destruccin de pastizales, la prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin. Bosques El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.144 Estos se ubican en la cuenca amaznica y en las zonas secas de la costa del Pacfico y los valles interandinos, y abarcan ms de la mitad del territorio nacional.145 Estos bosques albergan una gran biodiversidad y prestan importantes servicios ambientales para el equilibrio climtico global.

141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico en desertificacin y sequa. Lima: INRENA, 2005 142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la implementacin de la CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
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143 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima: INRENA, 1996. 144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011. 145 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas, mientras el bosque seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de 4 025 952,46 hectreas. MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial, informacin preparada para el Programa Nacional de Conservacin de Bosques. Lima, 2009.

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Cuadro 6.2 Distribucin de los bosques del Per

Bosques en ANP y otras reas de conservacin reas Naturales Protegidas 1/ reas de Conservacin Regional
1/

16 050 283,39 569 950,25 1 768 173,00 10 628 927,63 2 554 894,90 647 698,43 878 597,74 111 503,68 3 861,46 58 231,68

16 656 801,18

reas de Conservacin Privada 1/ Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en contacto inicial

36 567,54

Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas

15 051 995,53

Comunidades campesinas (bosques secos 63,7% y amaznicos 36,3%) Concesiones para conservacin Concesin para ecoturismo Concesiones para otros productos del bosque (castaa) Concesiones de manejo de fauna silvestre Concesiones maderables Concesiones para reforestacin

Comunidades nativas tituladas

Concesiones maderables y no maderables

9 539 214,11

7 849 321,12 Superficie total

Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones Zona especial: humedales en Amazona
1/ La informacin corresponde a la extensin de bosque en las respectivas reas protegidas. Fuente: MINAM - Direccin de Ordenamiento Territorial, septiembre de 2009.

10 176 973,79 3 326 667,11 54 661 651,72

El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques tropicales y el noveno en bosques en general.146 Estos bosques se distribuyen entre reas naturales protegidas, reservas territoriales y comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la Amazona. La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha ocasionado la destruccin de alrededor de 10 millones de hectreas de bosques hasta el ao 2009.147 Existe tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que genera un severo dao ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, general mente sin planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la disponibilidad de estas especies. El cuadro 6.3 muestra los niveles de deforestacin y su incremento entre 1990 y el ao 2000 en los departamentos que poseen territorio amaznico.

146 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010. 147 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana2000. Memoria descriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA, Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro 6.5 consigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin embargo, se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre la base de imgenes de satlite.

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El Per hacia el 2021

Cuadro 6.3 Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000 (Hectreas)

Departamentos Amazonas Loreto Cajamarca Cusco Madre de Dios Junn Ucayali Hunuco Puno Piura Huancavelica San Martn Pasco Ayacucho La Libertad Total Deforestacin 1990 Deforestacin 2000 (INRENA) (PROCLIM) 645 582 638 071 366 618 395 849 79 268 622 859 547 750 532 457 101 358 287 23 561 1 300 014 287 353 128 642 6570 5 676 236* 1 001 467 945 591 520 030 537 601 203 879 734 273 627 064 600 620 146 033 31 735 51 987 1 327 669 302 008 135 366 7231 7 172 554 Incremento de deforestacin 355 885 307 520 153413 141 752 124 611 111 414 79 315 68 163 44 676 31 448 28 426 27 655 14 655 6725 662 1 496 318* Promedio anual de deforestacin 35 589 30 752 15 341 14 175 12 461 11 141 7931 6816 4468 3145 2843 2765 1466 672 66 149 632*

* Este total no coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las cifras. Dato tomado del documento original. Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria descriptiva. Lima, 2005, p. 74.

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En una comparacin internacional (grfico 6.1), se aprecia que las tasas de deforestacin en el Per no son tan elevadas como en Ecuador, Brasil y Mxico. Ello no debe propiciar que nos desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse como un estmulo para intensificar la proteccin de nuestros bosques y la riqueza que estos albergan. Esa riqueza no solo est asociada a los bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como madera, plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, como la captacin de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogrficas y la regulacin del ciclo hidrolgico o la conservacin de la biodiversidad.
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En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos mercados emergentes de pago de servicios ambientales basados en la conservacin del patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del desarrollo, est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una primera respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se conservarn 54 millones

Grfico 6.1 Comparacin regional de deforestacin 1990-2005

2 1,5 1 0,5 0 -0,5
r hi le liv ia il bi a as Pe ol om Br Bo C C
0,6 0,4 0,1 0,1 -0,4 0,4 0,5 0,5 1,6

Porcentaje del rea total

ic o x

nt

do

ge

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Elaboracin: CEPLAN

de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible, coadyuvando, de esta manera, a reducir a cero la tasa de deforestacin. El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro componentes. El primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su conservacin, procura contar con una lnea de base armnica y actualizada que permita conocer con exactitud la extensin de los bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales categoras de clasificacin, el estado de conservacin del bosque, y la distribucin entre sus diversos propietarios y usuarios. El segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno, generando opciones para el uso responsable y sostenible de los bienes y servicios que ofertan los ecosistemas boscosos. El tercero, de fortalecimiento de capacidades para la conservacin de los bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor aplicacin de la normatividad y supervisin de su cumplimiento, y la formulacin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la calidad de vida de la poblacin del bosque. Finalmente, el cuarto componente, de monitoreo y evaluacin del Programa, considera la evolucin de los indicadores de impacto de sus diversos componentes y actividades con el fin de proceder a su retroalimentacin, modificacin o refuerzo.148 A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los departamentos de la Amazona, el Per tiene la ventaja de contar con grandes posibilidades para la reforestacin. En

Ar

Ec

AL

ua

&C

in a

148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Cuadro 6.4 Superficie reforestada y por reforestar segn departamentos en el Per, 2008
Departamentos Amazonas ncash Apurmac Superficie territorial (ha) 4 129 712 3 630 831 6 352 762 2 065 456 4418 104 Tierras aptas para reforestacin (ha) 305 100 554 016 360 200 78 300 Superficie reforestada hasta 2008 (ha) 13 833,94 75 268,36 68 999,01 61 663,17 111 208,04 94 627,18 38 737,18 41 378,24 66 573,27 45 048,37 19 871,72 14 780,27 23 479,87 8467,01 3446,45 2749,01 9 032,26 Superficie por reforestar (ha) 291 266,06 478 747,64 351 167,74 9 300,99

Arequipa

Ayacucho Cusco

Cajamarca Huancavelica Hunuco Ica Junn

3 541 782 7 622 489 2 107 896 3 531 457 2 125 139 4 338 442 2 324 132 1 324 955 37 990 006 7 840 271 1 617 465 2 242 175 3 640 348 7 238 244 1 476 663 9 786 849 473 152 5 306 361 3 396 869

539 400 790 000

477 736,83 695 372,82

1 414 582

660 000 1 010 291 352 500 452 600 82 300 25 400

62 000

1 303 373,96 618 621,76 943 717,73 307 451,63 437 819,73 23 262,82 22 650,99

La Libertad Lima

Lambayeque Loreto

62 428,28

Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno

659 900 512 100 128 100 522 511 89 700

636 420,13 503 632,99 124 653,55 505 109,97 46 475,59

17 401,03 43 224,41 38 220,76 18 178,15 5428,97 4979,72

Tacna

San Martn

1 120 400 435 700 24 900

1 082 179,24 417 521,85 19 471,03 95 120,28

Tumbes Total Ucayali

100 100 10 500 000 219 900

128 521 560

858 486,23

31 889,84

9 641 513,77

188 010,16

Fuente: MINAG - Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Per forestal en nmeros. Ao 2008. Lima, 2009, p .3.

el cuadro 6.4 se observa que posee alrededor de diez millones de hectreas de tierras aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves. Biodiversidad
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El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo. Como muestra de ello, ostentamos el primer lugar en diversidad de mariposas, con 3700 especies;149 el segundo lugar en superficie de bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a

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149 Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), 2010.

nivel mundial);150 el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835 especies;151 el cuarto lugar en especies de anfibios, con 538;152 el quinto lugar en diversidad de especies de reptiles, con 421.153 Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000 especies descritas de plantas con flor con 28% de endemismo,154 1070 especies de peces de aguas marinas y 1011 especies de peces continentales.155 Tambin, 84 de las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.156 Lamentablemente, al ao 2004 se categorizaron las siguientes especies amenazadas de fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26 reptiles y 38 anfibios.157 Y al ao 2006, las siguientes especies amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnospermas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la familia Cactaceae.158 Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes dentro de las plantas, animales y microorganismos), siendo uno de los centros mundiales ms importantes de recursos genticos. Ello no obstante, la informacin disponible es parcial, sectorizada y heterognea, de tal modo que no es posible emitir un diagnstico nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para promover su conservacin, y sobre todo, su aprovechamiento sostenible. Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex situ, en bancos de germoplasma, herbarios, zoolgicos y otros centros o instituciones en las que se mantienen seres vivos o material biolgico. El Banco de Germoplasma del INIA es el ms importante en cuanto a plantas cultivadas: contiene 35 colecciones nacionales, con 225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan en trece estaciones experimentales agrarias ubicadas en la costa, la sierra y la selva del Per. Algunos actores sociales y polticos han expresado su preocupacin debido a la incertidumbre que existe sobre los posibles efectos adversos del uso de Organismos Vivos Modificados (OVM), en vista de la ausencia de regulacin y la dbil capacidad para el anlisis y gestin del riesgo en nuestro pas. Es el caso, por ejemplo, de los gobiernos regionales de Cusco, Ayacucho, San Martn, Hunuco y Lambayeque, que han emitido ordenanzas regionales declarando sus territorios como libres de transgnicos. Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica in situ consiste en el establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP). La creacin del Servicio Nacional
150 FAO, Situacin de los bosques en el mundo 2005. 151 PLENGE, M. A., List of the birds of Peru. Lima: SERNANP, 2010. 152 AGUILAR, C., C. RAMREZ, D. RIVERA y otros, Anfibios andinos del Per fuera de reas Naturales Protegidas: amenazas y estado de conservacin, Rev. Per. Biol. 17(1): 005-028, 2010. 153 Ministerio del Ambiente, Direccin General de Diversidad Biolgica, Cuarto Informe Nacional sobre la Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, 2010. 154 Len, B., N. Pitman y J. ROQUE, Introduccin a las plantas endmicas del Per, Rev. Per. Biol. 13(2): 9-22, 2006. 155 ORTEGA, H. y R. VARI, Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru, Smithsonian Contrib. Zool. 437: 1-25, 1986. 156 onern, Mapa ecolgico del Per. Gua explicativa. Lima: ONERN, 1976. 157 Decreto Supremo 034-2004-AG. 158 Decreto Supremo 043-2006-AG

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de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008 y la aprobacin del Plan Director un ao despus, han fortalecido la institucionalidad del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Hacia el ao 2010, el SINANPE registr 67 ANP, que cubran 19 411 695,70 hectreas (15% de la superficie nacional); de ellas, el 2,57% representan ecosistemas marino-costeros. De 23 ANP de uso indirecto, en 3 se otorgaron contratos para operacin turstica, en una autorizacin de operacin turstica en mbitos pblicos y en 4 permisos de actividades menores en turismo. De 30 ANP de uso directo, en 3 se otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y en 6 se reconoci algn tipo de actividad menor asociada al aprovechamiento de recursos. Las ANP complementarias al SINANPE, es decir, las reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada, constituyen el 0,75% del territorio nacional. A fines de 2009, veintids islas e islotes y once puntas guaneras, que cubren una superficie total de 140 833,47 hectreas, quedaron incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la presencia de ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema. El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservacin y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indgenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indgenas. De hecho, este sera el mecanismo ms importante de conservacin in situ de la agrobiodiversidad. En este marco, el MINAG viene coordinando la formulacin de una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creacin de las zonas de agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidacin de estas zonas. En los ltimos diez aos, el biocomercio ha registrado un importante crecimiento en el Per. En el 2000 se realizaron exportaciones de productos nativos por un valor de US$ 67,4 millones, mientras en el 2009 la cifra alcanz los US$ 153,8 millones. El biocomercio genera oportunidades complementarias de negocios para los pobladores locales y conserva los ecosistemas.159 A febrero del 2010, el sector biocomercio comercializa 41 productos basados en especies nativas de flora y fauna silvestre.160 El Plan Nacional de Desarrollo Acucola constituye un importante avance y se orienta principalmente a incrementar la calidad, la productividad y el volumen de produccin acucola comercializado a nivel nacional e internacional. En el 2008, la produccin acucola super las 43 000 toneladas, experimentndose un crecimiento notable a partir del 2002, particularmente los cultivos industriales de concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin de tilapia y de peces amaznicos tambin creci durante este perodo, pero en menor proporcin.161

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159 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPER. Vase http://www. siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011). 160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En: http://www.siicex. gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.

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161 Plan Nacional de Desarrollo Acucola aprobado mediante Decreto Supremo 001-2010-PRODUCE.

Recursos hidrobiolgicos La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente marino y tambin en el continental. No obstante, se explotan bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el consumo humano como para la produccin de harina y aceite de pescado. Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta ltima y la creciente demanda por sus productos en las ciudades han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad. El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales (viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo tacin y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana. La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros, ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo. Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es la sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la flota y del nmero de plantas procesadoras. La fuerte demanda por los productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicio nal ha contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad de pesca y transformacin a la disponibilidad real del recurso. La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de trucha, tilapia, concha de abanico y langostino. Lamentablemente, no hay una efectiva integracin entre las pequeas y medianas empre sas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y un mercadeo eficaz.162 Ello hace necesario establecer polticas que estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a contribuir con la provisin de fuentes de protena para la poblacin en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos, as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas del mercado internacional.

162 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Instituto del Mar del Per (IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.

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6.2. GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios. A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental. Calidad del aire La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque automo tor con vehculos usados y el catico sistema de transporte pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin del aire en las ciudades. Lamentablemente, el desarrollo del transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control, debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a partir de 1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener un parque automotor obsoleto y no some tido a revisiones tcnicas que ha creado una situacin particularmente grave en el caso del transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el parque automotor est conformado en su mayora por vehculos de poca capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las principales ciuda des. En adicin, el uso generalizado del diesel con alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminacin del aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin reciente del gas natural vehicular ha mejorado la situacin. Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos extractivos) y de servicios que debido a la quema de combustibles fsiles, principalmente diesel y petrleo residual, afectan la calidad del aire no solo urbano sino rural. En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de atencin prioritaria debido a problemas de contaminacin del aire. Para ello se tuvo en cuenta el nmero de habitantes (mayor a 250 000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco, Piura y Trujillo. Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia particulada son Lima y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situacin, donde se resalta en cursivas los valores ubicados por encima del estndar de calidad ambiental (ECA).

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Cuadro 6.5 Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
SO2 39,14 15,21 59,26 17,42 9,98 80 NO2 73,01 31,01 16,87 35,74 7,26 100 PM2.5 76,35 PM10 125,62

Lima centro Lima este Lima sur Lima norte Callao ECA
Fuente: DIGESA Elaboracin: CEPLAN

55,52

50,97

59,32

108,20

105,42

17,56 15

103,49

35,63 50

Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin del aire intradomiciliario en las zonas rurales, debido a que una gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea, bosta y plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada. En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir en el aumento del nmero de infecciones respiratorias agudas, particularmente en nios menores de 5 aos, grupo de poblacin en el que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.163 Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de materia particulada inferiores a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de CO2 son relativamente bajas. Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que dismi nuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la fijacin de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras. Sin embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una disminucin significa tiva de la contaminacin. Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la cuantificacin y evaluacin de la disponibilidad hdrica y la contaminacin atmosfrica, actualmente el pas cuenta con una Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700 estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el SENAMHI.164 Sin embargo, resulta necesario integrar otras redes de observacin (pblicas y privadas), as como fortalecer y ampliar la red existente, considerando nuestra compleja geografa, la variabilidad y el cambio climtico.

163 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298. 164 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n.o 2-2010.

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Grfico 6.2 Emisiones de PM10 y dixido de carbono

100 90 80 70 g / m3 60 50 40 30 20 10 0
1,0 94 3,9 73 54 2,5 1,7 25 23 22 1,4 35 4,1 4,1

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Toneladas mtricas

48 1,4 36

2,2

Pe r

hi le

Bo liv ia

as il

x ic o

ge nt in a

ua do r

bi a C ol om

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Elaboracin: CEPLAN

Calidad del agua En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos. El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile. A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin proveniente de las actividades mineras, principalmente las informales; la contaminacin por actividades industriales, por residuos slidos, y tambin en las zonas costeras por las emisiones de la industria pesquera. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que fijan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles para los efluentes, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de fiscalizacin. Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores se han registrado en las bahas del Callao, Chimbote, Chancay y Vgueta.165
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Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un compromiso del sector la rehabilitacin de siete cuencas: la del Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn, Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili, ubicada en la

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165 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).

Ar

Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana) Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)

Ec

LA &

Br

Grfico 6.3 Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado con pases de Sudamrica
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Chile 1/ Brasil 2/ Mxico 3/ Colombia 4/ Per 5/ 38,3 25,0 22,0

82,3

62,9

parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la Baha del Ferrol (Chimbote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y una cuenca de Tacna.166 De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas de residuos slidos. Residuos slidos Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y se explica por factores como el crecimiento de la poblacin (con hbitos de consumo inadecuados y educacin ambiental precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos comerciales in sostenibles y el inadecuado manejo de los residuos por la mayora de municipalidades.

166 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma compromiso de rehabilitar siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.

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Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas. Fuentes: 1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios sanitarios 2007. 2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007. 3/ Comisin Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico 2007. 4/ Presentacin Nuevas competencias de vigilancia y control de la Superintendencia de Servicios Pblicos en el marco del Sistema General de Participaciones. Superintendente de Servicios Pblicos Domiciliarios de Colombia. Marzo de 2008. 5/ Presentacin Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Director Nacional de Saneamiento, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Cobertura al 2005. Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015. Elaboracin: CEPLAN

El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la poblacin con estos residuos representa un grave problema sanitario. A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233 toneladas de residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca (cuadro 6.6).
Cuadro 6.6 Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblacin Generacin de residuos slidos del mbito municipal ao 2007 (Ton) 10 972 233 8 091 283 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (Ton) 2 112 570 2 112 570 Residuos slidos dispuestos en rellenos sanitarios autorizados (%) 19,3 26,1

Per urbano

Per total

Fuente: BUENDA, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: MINAM, 2008.

En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos slidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en la Regin Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco, observndose una deficiencia en las dems regiones. La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la ade cuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), el cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con este instrumento. Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.167 Pasivos ambientales Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agri cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin, depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el ambiente, el rebalse

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167 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: MINAM, 2008.

de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras. En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,168 que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, los define como aquellas instala ciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abando nadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad. A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta que existen 2103 pa sivos ambientales mineros al 2007, de los cuales 223 estn abandonados (con concesin no vigente) y 1880 estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediacin ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms del 60%) se encuentran en Cajamarca.169 Cambio climtico Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico.170 Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras la bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de centrales hidroelctricas.171 Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos presentes, es de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;172 este tipo de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climtico.
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168 Promulgada el 6 de julio de 2004. 169 minam, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas. 170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007. 171 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y ambiente/Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climatico. 172 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima: ITDG, 2008.

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Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) del Per,173 las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial. Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos. Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Refo restacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares. El costo de la degradacin ambiental La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao 2006174 estim que el costo de la degradacin ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experi mentadas en los ltimos aos. Institucionalidad Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un impulso sustantivo para
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173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. 174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.

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lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes esfuerzos para poder cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer efectivo su cumplimiento.

6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas estratgicos A. OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin ambiental en todos los niveles educativos. LINEAMIENTOS DE POLTICA

B.

Recursos naturales 1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la planificacin del desarrollo. 2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. 3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales. 4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad. 5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque.

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Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento. 7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas. 9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo. 10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio. 11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos. 12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente. 13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa. 14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. 15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua. 16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin. Calidad ambiental 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
CEPLAN

2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales.

248

5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana. 6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambienta les de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas. 8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. 9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales. 10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. 11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local.
El Per hacia el 2021

13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. 14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas. 15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. C. PRIORIDADES 1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales. 2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo). 3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio. 4. Adaptacin del pas al cambio climtico. 5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

249

Plan Bicentenario

D.

OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales a.
N 1

Indicadores y metas
Indicador Porcentaje de bosques de produccin permanente (BPP) bajo manejo forestal Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad Porcentaje de reas naturales protegidas con plan maestro en ejecucin Frmula del indicador Extensin de BPP bajo manejo forestal / Total de BPP *100 Nmero de hectreas deforestadas Nmero de especies Fuente de informacin MINAG Lnea de base (2009) 38% Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 75%

MINAM

(2000) 149 632 ha (2008) 8

s. i.

IMARPE

s. i

15

ANP con plan maestro en ejecucin / Total de ANP * 100

SERNANP

(2009) 56%

s. i

80%

Porcentaje de gobiernos Nmero de gobiernos regionales que han realizado regionales que han realizado la evaluacin evaluacin y valoracin / y valoracin de sus Total de gobiernos regionales * 100 recursos naturales Porcentaje de la Participacin de energa participacin de las renovable en oferta interna energas renovables en bruta de la matriz energtica / la oferta interna bruta Total de la oferta interna de la matriz energtica bruta * 100 del pas Variables ambientales incorporadas en las cuentas nacionales PBIA=(act.1act.n)* PBIA = consumo + gasto pblico + inversiones + exportaciones importaciones PBIA = sueldos y salarios, comisiones, honorarios, etc.

MINAM

(2009) 0

s. i.

50%

MINEM

(2009) 49%

s.i.

56%

MINAMINEI/ Ministerios

(2010) 0

s.i.

85%

CEPLAN

b.

Acciones estratgicas

Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el fin de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin. Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per para su desarrollo permanente, con el objetivo de describir y cuantificar en forma explcita y coherente las interrelaciones entre el ambiente y la economa, lo que es til para la formulacin de polticas econmicas y la toma de decisiones.

250

Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero. Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel mundial los productos de la biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales. Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y de cuencas. Desarrollar e implementar la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificacin, as como realizar el monitoreo de actividades econmicas, productivas y socio-culturales, con la finalidad de promover las que contribuyan a la lucha contra la desertificacin y al manejo sostenible de la tierra. Realizar la cartografa de suelos segn su aptitud natural. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible de los ecosistemas terrestres y acuticos. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos pesqueros a travs de instrumentos adaptados a cada pesquera y asegurando el cumplimiento de las cuotas de pesca. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del aprovechamiento de los recursos no renovables. Establecer incentivos a la inversin pblica y privada para el uso de energa renovable alternativa de gran y pequea escala con fines comerciales y para fomentar el desarrollo, as como impulsar la investigacin y transferencia tecnolgica relacionada con el tema. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones. Introducir el conocimiento y la valoracin de los recursos naturales con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. a.
N 8

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base (2008) 0 Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 100%

Porcentaje de ciudades Nmero de ciudades con MINAM - Direccin prioritarias con valores valores de PM10 que General de anuales de PM10 que cumplen los ECA / Total de Calidad Ambiental cumplen los ECA ciudades prioritarias *100 / DIGESA Porcentaje de recursos Nmero de recursos hdricos hdricos vigilados que vigilados que cumplen cumplen estndares de estndares / Total de calidad recursos hdricos vigilados * 100 DIGESA/ MINAM

(337 de 545 vigilados al 2008) 61,8%

s. i.

93%

10

Porcentaje de residuos Volumen de residuos del MINAM slidos municipales mbito municipal dispuestos Direccin General con disposicin final adecuadamente / Volumen de Calidad Ambiental segura a nivel nacional total de residuos generados * 100

(2007) 19%

s. i.

100%

251

b.

Acciones estratgicas

Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin de los actores involucrados. Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la insercin de biocombustibles lquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables energas limpias. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evale los parmetros crticos a nivel nacional. Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel nacional. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas. Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas para anlisis y muestreo de la calidad ambiental. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar la calidad del ambiente. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones. Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.

Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional a.
N

Indicadores y metas
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin MINAM Lnea de base 0 Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021 6

11 Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas 12 Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional Volumen de aguas servidas tratadas / Volumen total de aguas servidas * 100

Ministerio de Vivienda y Construccin

(2005) 22%

s. i.

100%

13

Porcentaje de Superficie con superficie agrcola riego tecnificado / con riego tecnificado Superficie agrcola total * 100

MINAG

(2008) 2%

s. i.

27%

CEPLAN

b.

Acciones estratgicas

Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas de usuarios. Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas hidrogrficas contaminadas.

252

Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una cartera adecuada de cultivos. Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las prdidas del recurso hdrico. Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y asignar recursos pblicos cuando esta no se encuentre disponible. Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que contribuyan a su uso eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua no facturada de las empresas prestadoras de servicios de agua y alcantarillado. Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para mejorar el manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas e incorporar saberes tradicionales y ancestrales sobre aprovechamiento eficiente del agua. Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin integrada de cuencas. Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.

Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico a.

N 14

Indicadores y metas
Indicador Nmero de personas afectadas a causa de fenmenos naturales asociados al cambio climtico Nmero de hectreas de tierras agrcolas afectadas por fenmenos naturales asociados al cambio climtico Frmula del indicador Fuente de informacin Lnea de base (2008) 1 452 938 personas Tendencia al 2021 s. i. Meta 2021
El Per hacia el 2021

INDECI

726 500 personas

15

INDECI

(2008) 184 987 ha

s. i.

92 500 ha

Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca. Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua. Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar las medidas de adaptacin necesarias. Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las capacidades productivas de la economa nacional.

253

Plan Bicentenario

b.

Acciones estratgicas

Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio climtico mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la creacin de mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la respuesta inmediata del sector salud en zonas de alta vulnerabilidad. Fortalecer el sistema de alerta temprana frente a desastres mediante el incremento de las estaciones hidrometeorolgicas a nivel nacional. Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas regionales y locales. Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos nocivos del cambio climtico sobre la biodiversidad.

Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana a.
N

Indicadores y metas
Indicador Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA) Frmula del indicador Nmero de municipalidades provinciales y distritales con SLGA / Total de municipalidades provinciales y distritales* 100 Fuente de informacin Lnea de base Tendencia al Meta 2021 2021

16

MINAM

(2009) 14%

s. i.

100%

b.

Acciones estratgicas

Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental. Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados. Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno. Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas. Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y concertacin. Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA).
CEPLAN

Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratgicas de poltica exterior, incluidas aquellas de insercin econmica y comercial. Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales segn su vinculacin con la Poltica Nacional del Ambiente. Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la conservacin de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo disponibles internacionalmente.

254

E.

PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/ PY PG Monto estimado (Mill. S/.) 2 347

N 1

Ttulo Inventario y valoracin de recursos naturales a nivel nacional

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado El objetivo de este programa es obtener informacin actualizada y una base de datos confiable acerca de la cantidad, ubicacin y el valor econmico de los beneficios actuales y potenciales de los principales recursos naturales, componentes de la diversidad biolgica y servicios ambientales con que cuenta el pas, para planificar mejor su conservacin y uso racional. El programa incluye la obtencin de informacin espacial adecuada y suficiente para el proceso de ZEE, el desarrollo de capacidades y la zonificacin en s. El programa tiene como objetivo la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques primarios mediante transferencias directas condicionadas a las comunidades tituladas, el aprovechamiento del recurso bajo planes de manejo forestal, el manejo de reas protegidas, la capacitacin a autoridades locales, entre otros. Se har el mapeo de los bosques y el monitoreo de su conservacin, as como el monitoreo del nivel de desarrollo que alcancen las comunidades. El programa incluye la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica de flora y fauna en los diferentes niveles, ecosistemas, poblaciones, individuos y genes; as como la conservacin de ecosistemas frgiles y humedales (procesamiento y anlisis de informacin existente, generacin de nueva informacin de campo, implementacin y monitoreo de estrategias regionales de diversidad biolgica). Tambin comprende el manejo de especies y ecosistemas amenazados, as como la gestin de zonas con alta diversidad biolgica y las zonas marinocosteras. Asimismo, el programa incluye la implementacin y el manejo del sistema de informacin sobre diversidad biolgica. Mayor articulacin en las acciones de los tres niveles de gobierno y de los sectores nacionales en las zonas marinocosteras. Sostenibilidad de las actividades econmicas. Fomento de la seguridad alimentaria. Ordenamiento y planificacin de las zonas marino-costeras. Resolucin de conflictos. Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales marino-costeros

PG

Zonificacin ecolgicaeconmica Programa nacional de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico

Nacional

420

PG

Nacional

800

PG

Programa de conservacin de diversidad biolgica y su aprovechamiento sostenible

Nacional

5 000

PG

Programa de manejo integrado de las zonas marino-costeras

Nacional

42

255

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

N 6

PG/ PY PG

Ttulo Manejo integrado de cuencas hidrogrficas

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado El programa contempla la creacin de los consejos de cuenca regionales e interregionales y la elaboracin e implementacin de los planes de gestin integral y multisectorial que incluyan acciones de vigilancia permanente de la calidad del agua, conservacin de ecosistemas en cabeceras de cuencas, reforestacin para proteccin de la cabecera de la cuenca, etc. Considera tambin la implementacin de riego tecnificado para asegurar el manejo y aprovechamiento sostenible del agua. El plan sealar estrategias de intervencin para controlar la contaminacin por aguas residuales, residuos slidos y pasivos ambientales en zonas de cuencas prioritarias del pas. Consiste en la sistematizacin de las fuentes de contaminacin en las cuencas del Mantaro, Titicaca, Chili, Rmac, Baha El Ferrol, Chilln y Tumbes; la elaboracin de criterios para disear e implementar planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales; la elaboracin de planes de descontaminacin y recuperacin ambiental de las zonas de cuencas prioritarias. El programa sealar las estrategias para la construccin de las cuentas nacionales ambientales considerando el aporte del patrimonio natural (recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica) a la economa y la medicin del dao y agotamiento del stock de capital natural, contribuyendo con informacin para la eficiente toma de decisiones pblicas y privadas. Elaboracin e implementacin de estrategias, polticas y medidas necesarias para que las trece ciudades de atencin prioritaria alcancen los estndares nacionales de calidad ambiental para el aire y sostengan programas de vigilancia de contaminantes atmosfricos. Incluye el cambio de matriz energtica, la promocin de mejor tecnologa disponible para una industria y vehculos limpios; la racionalizacin del transporte con la consiguiente promocin de transporte alternativo; la planificacin urbana y rural; la promocin de compromisos voluntarios para la reduccin de contaminantes del aire; el desarrollo del entorno ecolgico y reas verdes.

Monto estimado (Mill. S/.) 420

PG

Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas prioritarias

Zonas priorizadas

1 050

PG

Programa de cuentas nacionales ambientales

Nacional

12

PG Plan para limpiar Zonas el aire priorizadas

140

CEPLAN

256

N 10

PG/ PY PG

Ttulo Programa de prevencin y adaptacin al cambio climtico

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado Busca mejorar la articulacin entre los distintos niveles de gobierno y aplicar medidas de prevencin o emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas, evitando prdidas significativas. El programa comprende el mejoramiento del sistema hidrometeorolgico para alerta temprana, la actualizacin de datos biometeorolgicos para medir el impacto del cambio climtico sobre los ecosistemas, y la adaptacin a los impactos como el retroceso de los glaciares y otros. Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis, evaluacin y determinacin peridica y sistemtica de los elementos o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el ambiente causantes de la contaminacin ambiental a travs del desarrollo e implementacin de redes de monitoreo y vigilancia a nivel nacional, a fin de desarrollar y consolidar una gestin sostenible de la calidad ambiental del pas. Busca desarrollar procesos de educacin ambiental orientados a construir una cultura ambiental que promueva la participacin ciudadana activa e informada como base de la gestin ambiental a nivel local, regional y nacional.

Monto estimado (Mill. S/.) 3 500

11

PG

Monitoreo y vigilancia para la gestin sostenible de la calidad ambiental

Nacional

30

13

PG

257

Plan Bicentenario

Programa de desarrollo de sistemas de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias

Nacional

El programa considera la implementacin de 31 proyectos de gestin integral de residuos slidos en diferentes regiones del pas. Tiene como objetivos el control y minimizacin de la generacin per cpita de residuos slidos mediante la aplicacin de actividades de educacin ambiental y la promocin de la participacin ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos, considerando incluso la recoleccin selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgnica de los residuos slidos a travs de medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos slidos no aprovechados o inservibles.

261

El Per hacia el 2021

12

PG

Estrategia nacional de aplicacin del enfoque ambiental Instituciones educativas para el desarrollo sostenible

Nacional

198

N 14

PG/ PY PG

Ttulo Gestin ambiental prioritaria

mbito Nacional

Descripcin - Resultado esperado El programa tiene como objetivo revertir la degradacin ambiental que afecta la calidad de vida de la poblacin, medida a travs de la proporcin de poblacin expuesta a concentraciones de efluentes que sobrepasan los ECA en aire, agua y suelos. El resultado final es reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia de desastres naturales (de origen meteorolgico y ssmico). TOTAL

Monto estimado (Mill. S/.) 210

15

PG

Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres

Nacional

630

15 060

CEPLAN

258

ANLISIS DE CONTINGENCIA

Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos del entorno. Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra afectar la ejecucin del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la disponibilidad de agua en el Per. A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su comportamiento en un escenario normal o probable, y tambin en un escenario desfavorable. El escenario normal representa la situacin supuesta como contexto esperado durante la ejecucin del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situacin menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus conse cuencias. El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un cambio extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del entorno sino uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno nacional. A continuacin se describe los escenarios identificados: ESCENARIO NORMAL El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un com portamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este escenario, segn los factores de riesgo considerados.

259

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que la crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao 2010 se reiniciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del consumo, la produccin y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su vez mantendra el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. En este contexto, los precios de las materias primas se mantendran favorables, con una leve mejora en los trminos de intercambio. Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en infra estructura econmica y social. Conflictos sociales y gobernabilidad La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los factores que podra afectar el logro de las metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Los conflictos en torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y tambin han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente mineros. En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos, pero sin desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitir mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn deficiencias relacionadas sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos. Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn presentndose problemas, pero que el Estado mantendr su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad dbil. Narcotrfico y corrupcin en el Estado La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotrfico puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las inversiones. En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no incrementar su poder ms all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances significativos en la lucha contra este mal social.
CEPLAN

Cambio climtico y disponibilidad de agua Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono, cuya acumulacin en la atmsfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio climtico, el cual podra

260

ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la poblacin. En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua potable. Podra haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se compensara con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes. ESCENARIO CONTINGENTE En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir. Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao 2010 y, en consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin, en particular de bido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional como extranjera, y reducira los ingresos fiscales, lo que redundara en una menor generacin de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la poblacin. Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales como instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional, pero sin comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento pblico. Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de los acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera, se debera mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconmicos fundamentales. Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del comportamiento de la economa mundial y del desempeo del sector financiero nacional, a fin de anticiparse a los choques externos o la especulacin financiera. La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos aos de bera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica, que hagan posible mejorar la competitividad de la economa nacional. Conflictos sociales y gobernabilidad La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin de la infraestructura vital para el desarrollo nacional. En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se creara una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la

261

Plan Bicentenario

El Per hacia el 2021

capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad econmica. La accin de los grupos violentistas sera capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el pas, hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y extranjera, y ocasionar la cada de las exportaciones, la restriccin de los ingresos fiscales y la desaceleracin del crecimiento del PBI y del empleo. Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar adecuadamente las situa ciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la ley. Narcotrfico y corrupcin en el Estado Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento de esta actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas controladas por el narcotr fico. Actualmente ya se observa un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor operacin de los narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de influir en las autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se sumara a los problemas de conflictividad social y generara una situacin de inseguridad generalizada, muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas. Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito in ternacional y nuestras relaciones con los pases vecinos, ahuyentando posibles nuevas inversiones. La violencia criminal se extendera tambin al interior del pas, con efectos corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos. Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afec tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados a combatir el narcotrfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo. Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia en la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del cultivo de coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos ilcitos, para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible llevar un mayor desarrollo econmico a sus zonas de influencia. Cambio climtico y disponibilidad de agua Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos

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aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades. La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola, creara nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya existentes. En las ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas. Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciuda des, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y reuso de las aguas servidas. Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez de agua, debera impulsarse la construccin de centrales hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as como la inversin en energas no convencionales como la elica y la nuclear. Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacfico y el aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren de grandes inver siones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que se prev para este escenario. Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la variabilidad climtica y el calentamiento global en el pas, es importante tambin continuar la construccin de modelos climticos especficos para el Per que permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente anticipacin. Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas del pas Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la continuidad de las polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas, que descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reduccin de la pobreza. En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la fuente del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr

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el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental, se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccin clara y continuidad a la estrategia de desarrollo nacional. Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan Bicentenario, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro de sus objetivos y metas. El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente planteado:
Factor de incertidumbre Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis Consecuencias Cada de las exportaciones Disminucin del PBI Disminucin de la inversin privada Cada de ingresos fiscales Menor empleo Mayor pobreza Medidas a adoptar Poltica econmica de reactivacin de la demanda interna y la produccin con estmulos fiscales Aprovechamiento mximo de los acuerdos de libre comercio Polticas monetaria y cambiaria conservadoras Seguimiento del comportamiento de la economa mundial y del sector financiero Desarrollo del capital humano Creacin del Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica Fortalecimiento de mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin Mejor focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social Fortalecimiento de la capacidad del Estado para prevenir y manejar conflictos y mantener el orden pblico

Conflictos sociales y gobernabilidad

Terrorismo fortalecido Crisis de gobernabilidad Paralizacin de proyectos Disminucin de la inversin privada Cada de las exportaciones Restriccin de los ingresos fiscales Disminucin del PBI Menor empleo Incremento de zonas controladas por el narcotrfico Narcotraficantes con influencia en las autoridades pblicas Inseguridad generalizada Deterioro de la imagen del Per Deterioro de las relaciones con los pases vecinos Disminucin de la inversin Disminucin de la cohesin social Fuga de talentos

Narcotrfico y corrupcin en el Estado

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Cooperacin con los pases afectados por el consumo de drogas Capacitacin de las fuerzas del orden y empleo de tecnologa moderna Fortalecer el sistema anticorrupcin (creacin de centro de informacin anticorrupcin, fortalecimiento de los servicios de inteligencia en la Contralora, mejora en sistemas de transparencia y rendicin de cuentas) Apoyo a la sustitucin del cultivo de coca Atencin a las necesidades bsicas de la poblacin involucrada

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Factor de incertidumbre Cambio climtico y disponibilidad de agua

Consecuencias Escasez de agua en la costa y la sierra Escasez de agua para riego Escasez de agua para la generacin de energa hidrulica Problemas de abastecimiento de agua potable en las ciudades Prdida de produccin agrcola Conflictos por el agua Problemas de salubridad Crisis energtica

Medidas a adoptar Uso eficiente del agua Generalizar el riego tecnificado y el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico; aplicar incentivos econmicos para el uso eficiente del agua; construir reservorios Optimizar los sistemas de agua potable; masificar la medicin del consumo; racionalizar las tarifas; generalizar el tratamiento de aguas servidas Construir centrales hidroelctricas en la vertiente oriental e invertir en energas no convencionales Construir trasvases y aprovechar los acuferos andinos mediante galeras filtrantes Construir modelos climticos especficos Comprometer a las fuerzas polticas y sociales para mantener las polticas de Estado Aprobacin participativa y concertada del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

Discontinuidad en el manejo de las variables macroeconmicas del pas

Debilitamiento o cese del crecimiento econmico Menor inversin extranjera, menor empleo y mayor pobreza

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