TEMA19.

SUSPENSINDELCONTRATO
CONTROLDECAMBIOS REVISIN
0 1 FECHA 10/06/11 09/12/11 MOTIVO
Publicacin.

AdaptacinaltextorefundidodelaLeydeContratosdelSectorPblico.

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TEMA 19 SUSPENSIN DEL CONTRATO DE OBRAS

NDICE 1.REGULACINNORMATIVA 2.SUSPENSINDELCONTRATODEOBRAS

***
ANEXOI.CUESTIONES
(C.19.01.Enelsupuestodequelatramitacindelmodificadoexijalasuspensindelasobras,Latramitacindelexpedienteconsta de una sola fase la prevista en el artculo 234.4 TRLCSP (217.4 LCSP) o de dos fases la indicada, ms la general de las modificaciones?Dedosfases)

*** ANEXOII.COMENTARIOS
COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionesporresolucin)

Vertambin,
(COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato).

1.REGULACINNORMATIVA

T.R.L.C.S.P./L.C.S.P. ARTCULO
TRLCSP/LCSP

R.G.L.C.A.P. TITULODELARTICULO PagodelPrecio Suspensindeloscontratos Modificacindelcontratodeobras Causasderesolucin Suspensindelainiciacindelaobra Efectosdelaresolucin

T.R.L.C.A.P

(B)216.5/200.5 (B)220/203 (NB)234.4/ 217.4 (B)237/220 (B)238/221 (B)239.3y4 222.3y4

99 102 146.4 149 150 151

103; 141; 148.2; 159; 170; 171; 199.2

(B)LegislacinBsica.(NB)Legislacinnobsica.(D.F.2TRLCSP7LCSP)

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2.SUSPENSINDELCONTRATODEOBRAS

La Administracin, en aras de una mejor proteccin al inters pblico, tiene la prerrogativa de suspender el contrato cuando existan impedimentos que obstaculicen su cumplimiento. El TRLCSP prev as mismo, la posibilidad de que sea el contratista el que suspenda las obras en caso de demora en el pago por tiempo superioracuatromeses(Art.216.5TRLCSP200.5LCSP),estesupuesto(salvolosefectos)esestudiadoenelTema 13.Certificacionesdeobra,pagodelprecioydemoraenelpago. Si bien la suspensin no se encuentra entre las prerrogativas enumeradas en el artculo 210 TRLCSP 194 LCSP, (Tema 16. Prerrogativas de la Administracin; Teora General), la doctrina y la jurisprudencia la consideran como una manifestacin especifica de la facultad de modificar unilateralmente el contrato (ius variandi), que no afecta al objeto del contrato, pero si al plazo de ejecucin del mismo y a la forma de cumplimiento (Ver STS_nroj_3771_1989/STS_nroj_4761_1989/DCE_1093_1991).ElpropioTRLCSPrecogelasuspensinenelartculo 220TRLCSP203LCSP,dentrodesu(LibroIV,TituloI)CapituloIV:Modificacindeloscontratos. Clases Lasuspensinpuede:

Referirseatresmomentos:

Anterioralafirmadelactadecomprobacindelreplanteo. Posterioralafirmadelacitadaacta,nohabindoseiniciadoalasobras. Unavezseinicialaejecucinefectivadelasobras.

Afectaraunaovariaspartesdelostrabajos,oalatotalidaddelosmismos. Sertemporalodefinitiva. Acordarsedeformaexpresaotcita(verpuntosiguiente). Acordarse con motivo de introducir una modificacin del contrato. (Ver Tema 18: Modificacin del contrato).

Competencia/Forma. Acordada la suspensin por el rgano de contratacin, se levantar en el plazo mximo de dos das hbiles un acta firmada por un representante del rgano de contratacin, el director de la obra y el contratista, haciendoconstarelacuerdodelaAdministracinqueoriginolasuspensinydefiniendolaparteopartes(o la totalidad) de las obras afectadas. En anejo, que deber incorporarse al acta en el plazo mximo de diez das hbiles desde que se acord la suspensin prorrogable excepcionalmente por la complejidad de la tarea a un mes, se reflejar la medicin de la obra ejecutada y los materiales acopiados utilizables en la partedeobraobjetodesuspensin.(Art.220.1TRLCSP203.1LCSP;Art.103RGLCAP). El acta de suspensin carece de efectos constitutivos. La suspensin tcita ha sido admitida por la jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS_n roj_10456_1986), y la doctrina del Consejo de Estado, (DCE_1093_1991; DCE_1273_1999), considerando que la Administracin no puede ampararse en la falta de declaracin oficial de la suspensin y/o no levantamiento del acta de suspensin, para eludir la indemnizacin que le corresponde abonar en favor del contratista. Ambos entes admiten as mismo, la validezdelasuspensinordenadaporeldirectordelasobras.
(C.19.01.Enelsupuestodequelatramitacindelmodificadoexijalasuspensindelasobras,Latramitacindelexpedienteconsta de una sola fase la prevista en el artculo 234.4 TRLCSP (217.4 LCSP) o de dos fases la indicada, ms la general de las modificaciones?Dedosfases)

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Efectos. Son efectos de la suspensin, declarada o no (tcita) por la Administracin, o instada por el contratista (por demora en el pago superior a cuatro meses Art. 216.5 TRLCSP 200.5 LCSP) y, en todo caso, sin que pueda concurrircausaimputablealcontratistalossiguientes:
1)

Interrupcin del plazo de ejecucin del contrato. El periodo de suspensin se descuenta automticamente en el cmputo de los plazos de ejecucin de la obra. Acordada la suspensin dejarndeemitirsecertificaciones.(Art.148.2RGLCAP).

2) Indemnizacin al contratista de daos y perjuicios. El acuerdo de suspensin debe fijar la indemnizacin que corresponde abonar al contratista por los daos y perjuicios efectivamente causados,cuandolamismahayatenidolugarporcausaimputablealaAdministracin.Enelcasode que el acuerdo de suspensin no contenga manifestacin al respecto el contratista podr reclamar la indemnizacin correspondiente. La accin de indemnizacin de daos y perjuicios derivada de la suspensin de las obras es de naturaleza contractual, por lo que es de aplicacin el plazo de prescripcin establecido en la legislacin presupuestaria, en la actualidad cuatro aos. El dies a quo para el cmputo de dicho plazo es el de levantamiento de la suspensin, es decir, aqul en el quesereanudalaejecucindelcontrato.(DCE_3557_2003).
(COM.19.02.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionesporresolucin).

3) Derechodelcontratistaainstarlaresolucindelcontratoenlossiguientessupuestos:

Retraso en la comprobacin del replanteo respecto al plazo establecido en el contrato, que en ningn caso podr ser superior a un mes a contar desde la fecha de formalizacin del contrato (Art. 229 TRLCSP 212 LCSP). (Nota: En puridad, no estamos aqu ante un supuesto de suspensin, toda vez que es el acta de
comprobacindelreplanteolaqueprecisamentemarcaeliniciodelasobras).

Suspensineneliniciodelasobrasporplazosuperioraseismeses(Art.237b)y238TRLCSP220b)y221

LCSP).

Desistimiento o suspensin de las obras ya iniciadas por un plazo superior a ocho meses. Artculo 237 c) TRLCSP 220.c) LCSP. La doctrina del Consejo de Estado (DCE_1093_1991) y la jurisprudencia del Tribunal Supremo (STS de 12 de mayo de 1981, a la que hace mencin el dictamen citado), entienden que es posible adicionar distintos periodos de suspensin para alcanzar el plazo de ocho meses necesarios para instar la resolucin del contrato; tngase en cuenta que el artculo 237 c) TRLCSP no exige que los ochos meses sean continuados y, adems, la lgica aconseja aceptar esta posibilidad de acumulacin porque de otro modo la Administracin podra encadenar varias suspensiones inferiores a ocho meses, separadas por plazos simblicos de continuacin de las obras, sin que el contratistapudieradesvincularsedelcontrato.

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ANEXOI.CUESTIONES C.19.01. En el supuesto de que la tramitacin del modificado exija la suspensin de las obras, La tramitacin del expediente consta de una sola fasela prevista en el artculo 234.4 TRLCSP (217.4 LCSP) o de dosfaseslaindicadamslageneraldelasmodificaciones? *** C.19.01. En el supuesto de que la tramitacin del modificado exija la suspensin de las obras, La tramitacindelexpedienteconstadeunasolafaselaprevistaenelartculo234.4TRLCSP217.4LCSPode dosfaseslaindicadamslageneraldelasmodificaciones? RESUMEN Dedosfases. MEH_49_2001 ...deben distinguirse dos fases, la primera relativa a la autorizacin de la continuacin provisional de las obrasylasegundarelativaalexpedientedelmodificado,Enlaprimerafaseseresuelvesobrelabasedeuna propuesta tcnica que elabora la direccin facultativa y el expediente a tramitar al efecto exige las actuaciones detalladas en las letras a) a d) del segundo prrafo del artculo 146.4 (234.4 TRLCSP 217.4 LCSP) entre las cuales deben figurar el importe aproximado de la modificacin as como la descripcin bsica de las obras a realizar. La segunda fase est constituida por la aprobacin del expediente del modificado que debe producirse en el plazo de ocho meses y en el que ya no ser suficiente fijar el importe aproximado de las obras y realizar una descripcin bsica de las mismas, sino que este expediente del modificado deber comprender todos los documentos y cumplir todos los requisitos de los expedientes de modificacin, entre ellos, la aprobacin tcnica del proyecto que el propio artculo 146.4 (234.4 TRLCSP) prev que ha de tener lugarenelplazodeseismesesposterioralaautorizacindecontinuacindelasobras. ***

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ANEXOII.COMENTARIOS
COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionespor resolucin. COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato.

***
COM.19.01.Suspensin:Conceptosindemnizablesycompatibilidadconlasindemnizacionespor resolucin. I.RegulacinNormativa:TRLCSP(LCSP)/RGLCAP
TRLCSP(LCSP) Artculo220(203).Suspensindeloscontratos. 2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente sufridos por ste. Artculo220(237).Causasderesolucin. Soncausasderesolucindelcontratodeobras,ademsdelassealadasenelartculo223,lassiguientes: b.LasuspensindelainiciacindelasobrasporplazosuperioraseismesesporpartedelaAdministracin. c. El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la Administracin. Artculo221(238).Suspensindelainiciacindelaobra. EnlasuspensindelainiciacindelasobrasporpartedelaAdministracin,cuandostadejaretranscurrirseismesesa contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situacin y notificarlo al contratista, ste tendr derecho a la resolucindelcontrato. Artculo222(239).Efectosdelaresolucin. 1.Laresolucindelcontratodarlugaralacomprobacin,medicinyliquidacindelasobrasrealizadasconarregloal proyecto,fijandolossaldospertinentesafavoroencontradelcontratista.... 3. En el supuesto de suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin por tiempo superior a seis meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 % del precio de adjudicacin. 4. En caso de desistimiento o suspensin de las obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el contratista tendr derecho al 6 % del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial, entendindose por obras dejadas de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones y lasquehastalafechadenotificacindelasuspensinsehubieranejecutado.

RGLCAP Artculo103.Actadesuspensindelaejecucindelcontrato. 2. En el contrato de obras el acta a que se refiere el apartado anterior ser tambin firmada por el director de la obra, debiendounirsealamismacomoanejo,enrelacinconlaparteopartessuspendidas,lamedicindelaobraejecutada ylosmaterialesacopiadosapiedeobrautilizablesexclusivamenteenlasmismas.Dichoanejodeberincorporarseenel plazo mximo de diez das hbiles conforme a la regla de cmputo establecida en el apartado anterior, prorrogable excepcionalmentehastaunmes,teniendoencuentalacomplejidaddelostrabajosqueincluye. Artculo130.Clculodelospreciosdelasdistintasunidadesdeobra. 1. El clculo de los precios de las distintas unidades de obra se basar en la determinacin de los costes directos e

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indirectosprecisosparasuejecucin,sinincorporar,enningncaso,elimportedelImpuestosobreelValorAadidoque puedagravarlasentregasdebienesoprestacionesdeserviciosrealizados. 2.Seconsiderarncostesdirectos: Lamanodeobraqueintervienedirectamenteenlaejecucindelaunidaddeobra. Los materiales, a los precios resultantes a pie de obra, que quedan integrados en la unidad de que se trate o que sean necesariosparasuejecucin. Los gastos de personal, combustible, energa, etc., que tengan lugar por el accionamiento o funcionamiento de la maquinariaeinstalacionesutilizadasenlaejecucindelaunidaddeobra. Losgastosdeamortizacinyconservacindelamaquinariaeinstalacionesanteriormentecitadas. 3.Seconsiderarncostesindirectos: Los gastos de instalacin de oficinas a pie de obra, comunicaciones, edificacin de almacenes, talleres, pabellones temporales para obreros, laboratorio, etc., los del personal tcnico y administrativo adscrito exclusivamente a la obra y los imprevistos. Todos estos gastos, excepto aqullos que se reflejen en el presupuesto valorados en unidades de obra o en partidas alzadas, se cifrarn en un porcentaje de los costes directos, igual para todas las unidades de obra, que adoptar, en cada caso, el autor del proyecto a la vista de la naturaleza de la obra proyectada, de la importancia de su presupuestoydesuprevisibleplazodeejecucin. 4. En aquellos casos en que oscilaciones de los precios imprevistas y ulteriores a la aprobacin de los proyectos resten actualidad a los clculos de precios que figuran en sus presupuestos podrn los rganos de contratacin, si la obra merece el calificativo de urgente, proceder a su actualizacin aplicando un porcentaje lineal de aumento, al objeto de ajustarlosexpresadospreciosalosvigentesenelmercadoaltiempodelalicitacin. 5. Los rganos de contratacin dictarn las instrucciones complementarias de aplicacin al clculo de los precios unitariosenlosdistintosproyectoselaboradosporsusservicios. Artculo171.Desistimientoysuspensindelasobras. 1. La suspensin definitiva o por plazo superior a ocho meses de las obras iniciadas, acordada por la Administracin e imputable a sta, dar derecho al contratista al valor de las efectivamente realizadas y al 6 % del precio de las obras dejadasderealizarenconceptodebeneficioindustrial. Seconsiderarobraefectivamenterealizadaatalesefectosnoslolaquepuedaserobjetodecertificacinporunidades deobra terminadas, sino tambinlasaccesorias llevadasacaboporelcontratista ycuyo importeformaparte delcoste indirectoaqueserefiereelartculo130.3deesteReglamento,ascomotambinlosacopiossituadosapiedeobra.

II.Suspensindelasobras.Conceptosindemnizables. En el supuesto de suspensin del contrato, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamentesufridosporste.(Art.220TRLCSP203LCSP)
El mero retraso en la ejecucin de un contrato no comporta de por s que el contratista tenga derecho a percibir una indemnizacin.Esprecisoquedichademoralehayaproducidodaos,realesyacreditados.(DCE_775_2006)

Cualessonestosconceptos? En primer lugar habr de entenderse comprendidos los costes directos e indirectos que guarden relacin directaconlasuspensin,alosquehacereferenciaelartculo130.2y3delRGLCAP. Ensegundolugarlosgastosgeneralesefectivamenteproducidos,nosiendoposiblelaaplicacinautomtica delporcentajedegastosgeneralesprevistosenelproyecto(generalmente13%)sobrelacifraresultantedel calculodeloscostesdirectoseindirectos.
AjuiciodeesteCuerpoConsultivo,losincrementosdeloscostesgeneralessonindemnizablessiresultanacreditadoscomo daos reales y efectivos, de conformidad con la exigencia contenida en el artculo 102.2 de la LCAP, (220.3 TRLCSP 203.2 LCSP)resultando improcedente la aplicacin automtica del porcentaje de gastos generales sobre las partidas indemnizatoriasderivadasdesobrecostesporsuspensindelasobras(DCE_775_2006)

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El criterio general que ha seguido el Consejo de Estado es no admitir la procedencia de la aplicacin automtica del porcentaje de gastos generales sobre las partidas indemnizatorias derivadas de sobrecostes por suspensin de las obras En el expediente sometido a consulta el contratista no alega ningn incremento singular de ningn componente de los gastos generales. Se limita a pedir el porcentaje global del 13 por 100, con la argumentacin de que todos los gastos generales de la compaa durante el lapso de tiempo de duracin de las obras han de repartirse entre todas las obras en curso, con lo que una mayor duracin supone una participacin mayor en ellos. Es claro que no puede accederse a esta peticin.(DCE_1753_2005)

En el supuesto de que no existiera clusula de revisin de precios, el contratista tendr derecho a que la indemnizacin alcance el mayor coste que, una vez reanudada las obras hayan experimentado los materialesylamanodeobra.
por ser manifiesto que los precios de las distintas unidades de obra fueron fijadas en consideracin al ritmo acelerado de ejecucin pactado, por lo que al prolongarse en el tiempo es lgico y justo que los mayores costos que hayan experimentado los materiales y la mano de obra deben ser abonados al contratista por la Administracin contratante, (STS_nroj3753_1980)

Porltimoelcontratistatendrderechoaquelavaloracindelaindemnizacinsehagaafechadecobro
En cuanto la deuda indemnizatoria es una deuda de valor, la cantidad a que ascienda debe ser actualizada hasta el momento de su pago efectivo y desde la fecha de produccin de los daos y perjuicios, mediante la aplicacin del ndice oficial de aumento del ndice de precios al consumo. Si de lo que se trata es que el patrimonio del perjudicado quede indemne,elloslopuedealcanzarsesiseactualizaefectivamentelavaloracindelosdaosyperjuicios,pues,enotrocaso, eldaadoterminarasoportandoelperjuiciodeladepreciacinmonetaria.Enestesentido,lasentenciade18dediciembre de 1981 se refiere a que si efectivamente han de ser satisfechos al contratista todos los perjuicios reales, para que se restablezca el equilibrio en su patrimonio cumple tomar en consideracin la depreciacin que haya tenido la moneda. La sentenciaahoracomentadade30dediciembrede1983reiteraestadoctrina,aldeclararalfinaldesuoctavoconsiderando que el momento de la valoracin no es el de la produccin del dao, sino el del pago, tal y como en un supuesto anlogo estableciestaSalaensussentenciasde18denoviembrede1976y18dediciembrede1981,entreotras.(JessGonzlez Prez. Indemnizacin al contratista en los supuestos de resolucin del contrato por suspensin temporal de las obras por plazosuperioraunao.RevistadeAdministracinPblica,nm.103,1984)

III.Resolucindelcontratoderivadadelasuspensin.Conceptosindemnizables. LosestableceelTRLCSPensuartculo239.3y4(222.3y4LCSP).
Artculo239.Efectosdelaresolucin. 3. En el supuesto de suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin por tiempo superior a seis meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del 3 % del precio de adjudicacin. 4. En caso de desistimiento o suspensin de las obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el contratista tendr derecho al 6 % del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial, entendindose por obras dejadas de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas en el contrato primitivo y sus modificaciones y lasquehastalafechadenotificacindelasuspensinsehubieranejecutado.

Sobre la inclusin como un tercer supuesto de resolucin por suspensin de la demora en la comprobacindelreplanteoverpuntoV.Cuestionesnoresueltas.

IV.Acumulacindeindemnizaciones Se plantea la cuestin de si son acumulables las indemnizaciones por suspensin del contrato con las queprevnlasnormasparaelcasoderesolucin. La respuesta en principio es positiva; al respecto es de destacar la sentencia del Tribunal Supremo de 30 de diciembre de 1983 que rectifica una doctrina del Consejo de Estado consolidada en multitud de

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dictmenes afirmando la incompatibilidad de ambas indemnizaciones. A partir de la citada sentencia, la postura del Consejo de Estado es clara a favor de la compatibilidad de indemnizaciones, y as lo recoge en sus dictmenes DCE_554_2007, DCE_2957_2001, DCE_1095_1999 y, el DCE_3732_2001 a continuacintranscrito
Convieneunestudioseparadodelosdiversosrdenesdecuestionessuscitadosenelexpediente. A)Sobrelacompatibilidaddeindemnizacionesporresolucindelcontratoyporsuspensindeobras Por orden sucesivo, conviene eliminar la primera sombra de duda arrojada en el expediente por uno de los informes del Consejo de Obras Pblicas cuando se cuestiona la compatibilidad entre tal indemnizacin por suspensin temporal parcialylaqueelcontratistahapodidorecibirporlaliquidacindelcontratodeobras. Ninguna incompatibilidad puede registrarse entre ambas puesto que obedecen a diferentes y separados ttulos y fundamentos jurdicos de pedir: el uno trae causa del artculo 148 (suspensin temporal) y el otro del artculo 162 (resolucin del contrato), ambos del Reglamento General de Contratacin de 25 de noviembre de 1975. Ambos concurren en el contrato y por ambos debe indemnizarse al contratista. Concebida la primera como prerrogativa de la Administracinderivadadesu"iusvariandi"sobreelcontrato(SentenciasdelTribunalSupremode21deseptiembrede 1989y19defebrerode1996),elsegundoesunautnticoderechodelcontratista. Enefecto,ningunaincompatibilidadpuedehaberentreindemnizarporellucrocesanteyhacerloporeldaoemergente (como ya pusieran de manifiesto, entre otras, la Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de diciembre de 1983) en la medida en que ambos son posibilidades que asisten al contratista, fundados en causas distintas y perfectamente compatibles. Todo ello, en cualquier caso, debe entenderse sin perjuicio de que se cuide, como parece desprenderse de la documentacin aportada, que la cuanta indemnizatoria en cada caso sea perfectamente separable de la otra, para evitarduplicidadesenelpagodepartidasyconceptos(extremopuestoespecficamentedemanifiestoporelConsejode Estadoensudictamen51.326,de23dediciembrede1987).(DCE_3732_2001)

Porlotantolasolucinaaplicarser: En el caso previsto en el artculo 239.3 TRLCSP 222.3 LCSP resolucin por suspensin de la iniciacin de las obras por tiempo superior a tres meses el contratista tendr derecho a la indemnizacin de los perjuicios acreditadosquederivendelasuspensiny,al3%delpreciodeadjudicacindelmismo. Enelsupuestoprevistoenelartculo239.4TRLCSP222.4.LCSPresolucinpordesistimientoosuspensinde lasobrasiniciadasporplazosuperioraochomeses,elcontratistatendrderechoalaindemnizacindelos perjuicios acreditados que deriven de la suspensin y al 6% del precio de las obras dejadas de realizar en conceptodebeneficioindustrial.(versinembargopuntosiguiente)

V.Cuestionesnoresueltas Ahorabien,notodaslascuestioneshansidoresueltaspordoctrinayjurisprudencia,yas 1.Paraelsupuestoderesolucinpordesistimientoosuspensindelasobrasiniciadas,Laindemnizacin por resolucin no por suspensin, se agota en el 6% del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial? A diferencia de los dos prrafos anteriores el artculo 239.4 no establece demodoexpresoqueesaindemnizacinseaportodoslosconceptos,esms,calificaelporcentajecomode beneficioindustrial,estoeslucrocesante;Queocurreentoncesconeldaoemergentequederivenodela suspensin,sinoespecficamentedelaresolucindelcontrato? 2. El supuesto contemplado en el artculo 239.2 TRLCSP 222.2 LCSP (Si se demorase la comprobacin del
replanteo,segnelartculo229212LCSP,dandolugaralaresolucindelcontrato,elcontratistaslotendrderechoa una indemnizacin equivalente al 2 % del precio de la adjudicacin.) y que no ha sido trado a colacin hasta el

momento,noescontemplado,adiferenciadelosdosanalizados,enlaliteralidaddelaley,comouncasode suspensin, sin embargo, puede en la prctica llegar a ser a todos los efectos, un supuesto de suspensin

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tcita (pinsese en el supuesto de que firmado el contrato, la Administracin se percata de que no tiene disponibilidad de los terrenos sobre los que se va aejecutar la obra, o que por defectos en el proyecto este nopodrserejecutado,etc...yqueparanohacerfrentealoscostesqueacarrearalasuspensindemorase lacomprobacindelreplanteo).Habradelimitarseeneste caso laindemnizacinal2%sealadoenlaley para el supuesto de resolucin, o sera de aplicacin igual doctrina que para los supuestos anteriores, acumulando a esta la indemnizacin de los daos y perjuicios derivados de la suspensin? (Nota: Se tiende aasimilarsuspensindelcontratoconsuspensindelasobrasyefectivamenteastienelugarenlainmensa mayora de los supuestos, ahora bien, en el supuesto aqu analizado se debe hablar de suspensin del contratoperonodesuspensindelas obras,yaqueendefinitiva estasnohan sidoiniciadas,puestoque es precisamentelacomprobacindelreplanteoelmomentoquemarcaeliniciodelasmismas).

***

COM.15.02.Revisindepreciosenelsupuestodesuspensindelcontrato. Supuesto de suspensin del contrato por causa imputable a la Administracin, sta deber abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente sufridos por ste (Art. 220.2 203.2 LCSP). Partiendo de este precepto, es indudable que, en su caso, el contratista tiene derecho a que sean modificados los precios del contrato,deotromodoestaremosanteunaquiebradelprincipiodeequidadydeequilibriofinanciero. Aunquelamodificacinapuntadadeberahacerseatravsdelosndicesofrmulaprevistasparalarevisin deprecios,elhechoesqueestas,alexcluirdelasfrmulasderevisin(Art.9179LCSP)lamanodeobra,los costes financieros, los gastos generales, o de estructura y el beneficio industrial, no llegar a cubrir en su totalidad los daos y perjuicios causados al contratista por el incremento de costes. Por ello debera abogarse por una actualizacin del precio en su totalidad, sin incluir evidentemente la obra ejecutada anterior a la suspensin, a travs de la aplicacin del ndice de Precios al Consumo, considerado este al 100%, no al 85% que prev el artculo 90.3 TRLCSP 78.3 LCSP. Es oportuno recordar que la exclusin de determinadoscostesenlasfrmulasderevisindepreciosoellmitedel85%enlaaplicacindelosndices descansaenunprincipiodedistribucindelriesgoAdministracin/Contratista,queaqunotienecabida. La doctrina del Consejo de Estado difiere de la opinin aqu expuesta, al considerar que la tcnica de la revisin de precios "opera no slo respecto del precio del contrato sino, tambin, para las indemnizaciones de daos a que pudiera tener derecho el contratista" (DCE_1.332/2008). Esta doctrina ha sido recogida en dictmenes posteriores, de los que aqu reproducimos por su concrecin y actualidad parte del DCE_1913_2010.
()b)Enlotocantealcriteriodeactualizacinaplicablealaindemnizacindebetraerseaquacolacinel dictamen del Consejo de Estado nmero 1.994/2008, de 23 de diciembre, en el que se dice: Las tcnicas tendentes a asegurar dicha correlacin entre el valor del dao y su cuantificacin monetaria son varias; y, adems, distintas de las propias del Derecho civil y procesal civil. En el mbito administrativo, las tcnicas estabilizadoras aplicables son diferentes segn se trate de supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administracin,delainstitucindelaexpropiacinforzosao,enfin,derelacionescontractuales. Enelmbitocontractual,elmecanismoprevistolegalmenteeselderevisindeprecios"quenoessinouna clusula de estabilizacin, de las llamadas de ndice, directamente encaminada a proteger contra la prdida delpoder adquisitivo de la moneda" (dictamen 635/2005, de 5 de mayo). Talmecanismo opera no slorespectodelpreciodelcontratosino,tambin,paralasindemnizacionesdedaosaquepudieratener derecho el contratista. Las valoraciones se hacen atendiendo a los precios unitarios ofrecidos y se deben actualizar, mediante la aplicacin de las correspondientes clusulas de revisin de precios, hasta el momentoenquesereconozcaelderechoapercibirlas. Por consiguiente, el importe al que asciende la actualizacin en el presente caso no debe calcularse, (...) con arreglo al ndice de Precios al Consumo, pues ste es el mecanismo de estabilizacin previsto (...) para

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S U S P E N S I N D E L C O N T R AT O D E O B R A S

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los supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administracin, y existe una tcnica distinta que persigueelmismoobjetivoenelmbitocontractual,comoeslarevisindeprecios". Enefecto, debe acudirse a la tcnica de la revisin de precios, la cual opera no slo respecto del precio del contrato sino, tambin, para las indemnizaciones de daos a que pudiera tener derecho el contratista (dictamen 1.332/2008), salvo si los conceptos resarcitorios no concuerdan con las variables incluidas en la frmula tipo de revisin de precios, en cuyo caso cabe acudir al ndice de precios al consumo publicado oficialmente,comoindicaneldictamen64/2009,de26defebrero,ylosqueenlsecitan.()

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