STF RE analisa reeleição prefeito

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
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01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO RELATOR RECTE.(S) ADV.(A/S) RECDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) INTDO.(A/S) ADV.(A/S)
PLENRIO
: MIN. GILMAR MENDES : VICENTE DE PAULA DE SOUZA GUEDES : JOS EDUARDO RANGEL DE ALCKMIN : MINISTRIO PBLICO ELEITORAL : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : DILMA DANTAS MOREIRA MAZZEO : EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTRO(A/S)
RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL. SEGURANA JURDICA. I. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA QUE EM MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio da federao. II. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL.
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RE 637485 / RJ SEGURANA JURDICA. ANTERIORIDADE ELEITORAL. NECESSIDADE DE AJUSTE DOS EFEITOS DA DECISO. Mudanas radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral devem adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral. No se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, a segurana jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. O Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse artigo 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias (RE 633.703). Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da jurisprudncia do TSE. Assim, as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
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RE 637485 / RJ III. REPERCUSSO GERAL. Reconhecida a repercusso geral das questes constitucionais atinentes (1) elegibilidade para o cargo de Prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos em cargo da mesma natureza em Municpio diverso (interpretao do art. 14, 5, da Constituio) e (2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia, de modo a permitir aos Tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. IV. EFEITOS DO PROVIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO. Recurso extraordinrio provido para: (1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de Prefeito o cidado que exerceu por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em Municpio diverso, no pode incidir sobre o diploma regularmente concedido ao recorrente, vencedor das eleies de 2008 para Prefeito do Municpio de Valena-RJ; (2) deixar assentados, sob o regime da repercusso geral, os seguintes entendimentos: (2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser interpretado no sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da federao diverso; (2.2) as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia, no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
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RE 637485 / RJ Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, reconhecer a repercusso geral das questes constitucionais e, por maioria, dar provimento ao recurso e julgar inaplicvel a alterao da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral quanto interpretao do 5 do artigo 14 da Constituio Federal nas eleies de 2008, nos termos do voto do relator, ministro Gilmar Mendes. Braslia, 1 de agosto de 2012.
Ministro GILMAR MENDES Relator Documento assinado digitalmente.
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Relatrio
PLENRIO
: MIN. GILMAR MENDES : VICENTE DE PAULA DE SOUZA GUEDES : JOS EDUARDO RANGEL DE ALCKMIN : MINISTRIO PBLICO ELEITORAL : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : DILMA DANTAS MOREIRA MAZZEO : EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTRO(A/S) RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): Vicente de Paula de Souza Guedes interpe recurso extraordinrio contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral que, nos autos do RESPE 41.980-06, negou provimento a agravo regimental interposto contra deciso monocrtica do Ministro Flix Fischer que proveu recurso especial e cassou o diploma do autor como Prefeito do Municpio de Valena-RJ. A petio do recurso relata que o autor, aps exercer dois mandatos consecutivos como Prefeito do Municpio de Rio das Flores-RJ, nos perodos 2001-2004 e 2005-2008, transferiu seu domiclio eleitoral e, atendendo s regras quanto desincompatibilizao, candidatou-se ao cargo de Prefeito do Municpio de Valena-RJ no pleito de 2008. Na poca, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral era firme em considerar que, nessas hipteses, no se haveria de cogitar da falta de condio de elegibilidade prevista no art. 14, 5, da Constituio (reeleio), pois a candidatura se daria em municpio diverso. A candidatura sequer foi impugnada e, transcorrido um perodo de exitosa campanha, o autor saiu vitorioso no pleito. Ocorre que, em 17 de dezembro de 2008, j no perodo de diplomao, o TSE alterou sua jurisprudncia e passou a considerar tal hiptese como vedada pelo art. 14, 5, da Constituio. Em razo dessa mudana jurisprudencial, o Ministrio Pblico Eleitoral e a Coligao

Relatrio
RE 637485 / RJ adversria naquele pleito impugnaram a expedio do diploma do autor, com fundamento no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, com base na anterior jurisprudncia do TSE, negou provimento ao recurso e manteve o diploma do autor. Porm, no TSE, o recurso especial eleitoral foi julgado procedente por deciso monocrtica do Ministro Flix Fischer. Contra essa deciso monocrtica foi interposto agravo regimental, o qual foi negado pelo TSE, em deciso cuja ementa traz os seguintes trechos representativos do novo entendimento adotado:
(...) 2. A partir do julgamento do Recurso Especial n. 32.507/AL, em 17.12.2008, esta c. Corte deu nova interpretao ao art. 14, 5, da Constituio Federal, passando a entender que, no Brasil, qualquer Chefe de Poder Executivo Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal somente pode exercer dois mandatos consecutivos nesse cargo. Assim, concluiu que no possvel o exerccio de terceiro mandato subsequente para o cargo de prefeito, ainda que em municpio diverso. 3. A faculdade de transferncia de domiclio eleitoral no pode ser utilizada para fraudar a vedao contida no art. 14, 5, da Constituio Federal, de forma a permitir que prefeitos concorram sucessivamente e ilimitadamente ao mesmo cargo em diferentes municpios, criando a figura do prefeito profissional. 4. A nova interpretao do art. 14, 5, da Constituio Federal adotada pelo e. TSE no julgamento dos Recursos Especiais 32.507/AL e 32.539/AL em 2008 a que deve prevalecer, tendo em vista a observncia ao princpio republicano, fundado nas ideias de eletividade, temporariedade e responsabilidade dos governantes.
Opostos embargos de declarao, estes foram rejeitados. O recurso extraordinrio ataca essa deciso e alega violao ao art. 14, 5 e 6, e ao art. 5, caput, da Constituio, ressaltando a repercusso geral da questo 2

Relatrio
RE 637485 / RJ constitucional debatida. Alega o autor que o entendimento do TSE est equivocado, pois, na aplicao do art. 14, 5, da Constituio, no leva em conta a distino entre reeleio para o mesmo cargo e reeleio para cargo de mesma natureza, distino esta que j est estabelecida na jurisprudncia do STF, especificamente no RE 100.825, Rel. Min. Aldir Passarinho (DJ 7.12.1984), de onde se extrai o seguinte trecho: (...) a inelegibilidade prevista na letra a, ainda do 1 do art. 151, h de ser compreendida como descabendo a reeleio para o mesmo cargo que o candidato j vinha ocupando (...). Com este no pode ser confundido o cargo de Prefeito de um novo Municpio, pois a, embora se trate de cargo de mesma natureza e resultante do antigo Municpio, um outro cargo. Esse entendimento, segundo o autor, tambm teria sido adotado pelo STF no julgamento do AI 531.089/AM, Rel. Min. Joaquim Barbosa. Cita, ainda, a Consulta 706 do TSE, Rel. Min. Seplveda Pertence, que demonstraria que o antigo entendimento do TSE que estaria correto em face do que dispem os 5 e 6 do art. 14 da Constituio. Em verdade, sustenta o autor: uma vez que a proibio de reeleio tem a ver com o valor republicano de impedir a indefinida continuidade de uma pessoa na conduo de uma determinada comunidade, no faz sentido algum vislumbrar que essa mesma pessoa no possa governar o destino de outra comunidade, sobre qual o fato de o candidato ter sido Prefeito de outro Municpio no exerce influncia apta a desequilibrar o pleito. O autor aduz, ainda, que a aplicao do novo entendimento do TSE s eleies de 2008 viola o princpio da segurana jurdica (art. 5, caput, da Constituio). Ressalta que o registro de sua candidatura sequer foi impugnado e que o recurso que cassou seu diploma foi interposto com base em uma nova orientao jurisprudencial fixada j no perodo de diplomao dos eleitos. Assim, defende que, caso este Tribunal entenda por albergar a nova orientao do TSE, o recurso extraordinrio deve ser provido para que seja observado o princpio da segurana jurdica, com a consequente modulao dos efeitos da nova interpretao da norma constitucional, respeitando-se a manifestao do eleitorado que confiou na circunstncia de a Justia Eleitoral ter deferido o registro da candidatura do
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Relatrio
RE 637485 / RJ candidato. Registre-se que, em deciso proferida na Ao Cautelar n. 2.788, em 4 de fevereiro de 2011, deferi o pedido de medida cautelar para conceder o efeito suspensivo ao recurso extraordinrio. Em consequncia, foi suspenso o pleito eleitoral marcado para o dia 6 de fevereiro de 2011 no Municpio de Valena-RJ, assegurando-se ao autor o exerccio do mandato de Prefeito daquele Municpio at o julgamento final do recurso extraordinrio. Eis os fundamentos dessa deciso:
A anlise sumria do caso apresentado nestes autos revela a presena dos pressupostos para a concesso da medida cautelar. O recurso extraordinrio j foi admitido pela Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral e versa sobre importante questo constitucional relativa interpretao do 5 do art. 14 da Constituio, que trata do instituto da reeleio. A plausibilidade da tese defendida pelo autor encontra respaldo em antigo julgado desta Corte, cuja ementa assim dispe: Eleitoral. Constituio de Municpio. Desmembramento territorial de um municpio. Eleio de Prefeito Municipal. Inelegibilidade e Irreelegibilidade . O prefeito de um Municpio na hiptese dos autos, o Municpio de Curiva, no Paran pode, desde que se desincompatibilize oportunamente, candidatar-se ao cargo de prefeito de outro municpio no caso o de Figueira, no mesmo Estado , embora este tenha resultado do desmembramento territorial daquele primeiro. No se tornou o candidato inelegvel, por no ter ocorrido a substituio prevista na letra "b" do par-1., do artigo 151 da Constituio Federal, e em face de haver ele sido afastado tempestivamente do exerccio do cargo (letra "c", do par-1. do mesmo artigo), e a irreelegibilidade prevista na letra "a", ainda do par-1. do art-151, h de ser compreendida como descabendo a reeleio para o mesmo cargo que o candidato j vinha ocupando, ou seja, o de
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RE 637485 / RJ
Prefeito de Curiva. Com este no pode ser confundido o cargo de Prefeito de um novo Municpio, pois a, embora se trate de cargo da mesma natureza e resultante do desmembramento do antigo Municpio, um outro cargo. (RE 100.825, Rel. p/ o acrdo Min. Aldir Passarinho, DJ 7.12.1984) Ademais, impressiona o fato de o autor ter regularmente transferido seu domiclio eleitoral, ter-se desincompatibilizado, registrado sua candidatura e participado do perodo de campanha e de todo o pleito eleitoral, sem qualquer contestao ou impugnao por parte do Ministrio Pblico Eleitoral ou de qualquer partido ou coligao. As regras do processo eleitoral vigentes poca, de acordo com a jurisprudncia da Justia Eleitoral amplamente aceita naquele perodo, davam ao autor plenas condies de elegibilidade. E, neste ponto, importante enfatizar que as condies de elegibilidade so aferidas na data do registro da candidatura, conforme o entendimento pacificado na jurisprudncia do TSE e positivado no atual 1 do art. 11 da Lei n 9.504/97 (redao conferida pela Lei n 12.034/2009). Apenas a mudana ocorrida em antiga jurisprudncia do TSE, j no perodo de diplomao, teria justificado o recurso, manejado pelo Ministrio Pblico e pela coligao adversria, contra a expedio do diploma do autor. O quadro ftico apresentado nestes autos est a revelar uma sria questo constitucional que envolve um princpio muito caro no Estado de Direito, que a segurana jurdica. Parece extremamente plausvel considerar, tal como o fez o autor, que mudanas jurisprudenciais ocorridas uma vez encerrado o pleito eleitoral no devam retroagir para atingir aqueles que dele participaram de forma regular (conforme a interpretao jurisprudencial das normas eleitorais vigentes poca do registro de sua candidatura) e nele se sagraram vitoriosos. Essas questes constitucionais devem ser apreciadas pelo Supremo Tribunal Federal, o que justifica a cautela para assegurar o regular e efetivo julgamento do recurso
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Relatrio
RE 637485 / RJ
extraordinrio. A urgncia da pretenso cautelar evidente, tendo em vista o pleito eleitoral municipal cuja realizao ocorrer no prximo dia 6 de fevereiro de 2011. Ressalte-se, ainda, o fato de o autor estar afastado do exerccio do mandato para o qual foi eleito. Deve-se ter em mente, como inclusive j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral em diversas ocasies (Ac. n. 1.012, de 18.10.2001, rel. Min. Fernando Neves; AMS n 3.345, de 19.5.2005, rel. Min. Humberto Gomes de Barros; Ac. n. 317, de 19.8.97, rel. Min. Costa Leite; MS 3.349, de 25.5.2005, Rel. Min. Gilmar Mendes; Ac. N. 341, de 31.3.98, rel. Min. Maurcio Corra), que a pendncia de recurso no qual se discute a cassao do mandato recomenda que novas eleies no sejam realizadas at que haja um julgamento definitivo, evitando-se alteraes sucessivas no exerccio do cargo. Essas breves razes, desenvolvidas em juzo preliminar sobre a controvrsia, so suficientes para a concesso da medida cautelar, a qual dever ser submetida ao referendo do rgo colegiado. Ante o exposto, defiro o pedido de medida cautelar e concedo o efeito suspensivo ao recurso extraordinrio interposto nos autos do RESPE 41.980-06 e j admitido pela Presidncia do Tribunal Superior Eleitoral. Em consequncia, dever ser suspenso o pleito eleitoral marcado para o prximo dia 6 de fevereiro de 2011 no Municpio de Valena-RJ, assegurando-se ao autor o exerccio do mandato de Prefeito daquele Municpio, at o julgamento final do recurso extraordinrio.
Contra essa deciso na AC 2.788 foi interposto agravo regimental. O Ministrio Pblico Eleitoral apresentou contrarrazes, pugnando pelo desprovimento do recurso (fls. 811-821). O parecer do Procurador-Geral da Repblica pelo desprovimento do recurso extraordinrio. o relatrio. 6

Voto - MIN. GILMAR MENDES
01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO VOTO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR): 1. QUESTES CONSTITUCIONAIS E REPERCUSSO GERAL O presente recurso discute duas questes constitucionais distintas, no obstante estejam inter-relacionadas no caso concreto. A primeira diz respeito controvrsia quanto interpretao do 5 do art. 14 da Constituio, o qual permite uma nica reeleio subsequente dos ocupantes dos cargos de Chefe do Poder Executivo (no caso, os Prefeitos) ou de quem os houver sucedido ou substitudo no curso do mandato. Discute-se, por um lado, se tal preceito constitucional permitiria a candidatura ao cargo de Prefeito do Municpio X de cidado que ocupou, por dois mandatos consecutivos (reeleito uma nica vez), cargo da mesma natureza no Municpio Y; ou se, por outro lado, a norma constitucional evidencia uma vedao absoluta segunda reeleio para cargo de mesma natureza, mesmo que a nova eleio ocorra (mediante prvia alterao do domiclio eleitoral) em ente da federao diverso daquele em que o cidado ocupara o cargo em referncia. A segunda questo reside na importante relao entre mudana jurisprudencial e segurana jurdica e perscruta os problemas da retroao e da aplicabilidade imediata dos efeitos das decises que impliquem modificao de entendimento do rgo de cpula da Justia Eleitoral, o Tribunal Superior Eleitoral. Pergunta-se se o princpio da segurana jurdica, tambm em sua face de princpio da confiana, pode constituir uma barreira normativa contra a retroatividade e a aplicabilidade imediata dessas decises que implicam cmbio jurisprudencial em matria eleitoral, especialmente no curso do perodo eleitoral.

RE 637485 / RJ Como se pode facilmente constatar, tais questes inegavelmente ultrapassam os lindes do caso concreto discutido nos autos do presente recurso extraordinrio, de modo que a deciso desta Corte que defina as solues para ambas ter repercusso sobre todas as demais questes semelhantes. O requisito da repercusso geral, portanto, est plenamente preenchido no presente caso. Tambm esto presentes os demais requisitos processuais (intrnsecos e extrnsecos) de admissibilidade do recurso extraordinrio, o que torna possvel o pleno conhecimento e anlise de mrito das questes constitucionais referidas. 2. A INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO O art. 14, 5, da Constituio, com a redao determinada pela Emenda Constitucional n. 16/1997, dispe que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Como sabido, a Emenda Constitucional n. 16, de 1997, instituiu a reeleio para os cargos de Chefe do Poder Executivo, permitindo que ela ocorra apenas uma nica vez. O novo texto do 5 do art. 14 foi objeto de apreciao do Supremo Tribunal Federal na Medida Cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.805 (Rel. Min. Neri da Silveira, julgado em 26.3.1998). Na ocasio, o Tribunal indeferiu o pedido de medida cautelar, acolhendo o voto substancioso do Ministro Nri da Silveira, que realizou um profundo estudo sobre o instituto da reeleio. Julgado o pedido de medida cautelar, o mrito da ao continua pendente de apreciao. Aps a aposentadoria do Ministro Neri da Silveira, houve substituio de Relator por trs vezes e a ao encontra-se atualmente sob a Relatoria da Ministra Rosa Weber. Apesar de estar pendente a anlise dessa ADI 1.805, entendo que o Tribunal, ao julgar o presente caso, pode utilizar como fundamento de sua deciso o 5 do art. 14 da Constituio, proferindo a interpretao
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RE 637485 / RJ que entenda mais adequada para tal dispositivo constitucional. O futuro e eventual julgamento de mrito dessa ADI 1.805 no bice ao pleno conhecimento deste recurso extraordinrio, pois aqui se trata de analisar o texto constitucional em sua aplicao concreta, pressuposta a sua plena vigncia normativa. Com efeito, no se podem desprezar os quatorze anos que se passaram desde o julgamento da medida cautelar, em que a norma do art. 14, 5, manteve plena vigncia e teve ampla aplicao. Realizadas quatro eleies gerais (1998, 2002, 2006, 2010) e trs eleies municipais (2000, 2004, 2008) sob a gide da norma introduzida pela EC n. 16/1997, parece impensvel uma deciso de mrito desta Corte que venha a interferir nesse estado de coisas j conformado e consolidado. Portanto, trazido a esta Corte um caso concreto (das eleies municipais de 2008) em que se requer seja dada a interpretao adequada ao art. 14, 5, da Constituio, este Tribunal deve efetivamente conhecer e decidir o caso em questo, independentemente do eventual julgamento de mrito da ADI 1.805. Feitas essas consideraes iniciais, analisemos o art. 14, 5, da Constituio. O instituto da reeleio criado pela EC 16/1997 constituiu mais uma condio de elegibilidade do cidado. Como esclarecido e definido pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da referida ADI 1.805, na redao original, o 5 do art. 14 da Constituio perfazia uma causa de inelegibilidade absoluta, na medida em que proibia a reeleio dos ocupantes dos cargos de Chefe do Poder Executivo. Com a EC n. 16/97, o dispositivo passou a ter a natureza de norma de elegibilidade. Assim, na dico do Tribunal, no se tratando, no 5 do art. 14 da Constituio, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se estipula ser possvel a elegibilidade dos Chefes dos Poderes Executivos, federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subsequente, no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo mandato, assim
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RE 637485 / RJ constitucionalmente autorizado. Portanto, concluiu a Corte: a exegese conferida ao 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n. 16/1997, ao no exigir desincompatibilizao do titular para concorrer reeleio, no ofende o art. 60, 4, IV, da Constituio . A reelegibilidade, como vem asseverado pelo Ministro Carlos Velloso, assenta-se em um postulado de continuidade administrativa. dizer nas palavras do Ministro Carlos Velloso a permisso para a reeleio do Chefe do Executivo, nos seus diversos graus, assenta-se na presuno de que a continuidade administrativa, de regra, necessria (ADI-MC 1.805, acima referida). Por outro lado, no se olvide que a Constituio de 1988, mas especificamente a Emenda Constitucional n. 16/1997, ao inovar, criando o instituto da reeleio (at ento no previsto na histria republicana brasileira1), o fez permitindo apenas uma nica nova eleio para o cargo de Chefe do Poder Executivo de mesma natureza. Assim, contemplou-se no somente o postulado da continuidade administrativa, mas tambm o princpio republicano que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder, chegando-se equao cujo denominador comum est hoje disposto no art. 14, 5, da Constituio: permite-se a reeleio, porm apenas por uma nica vez. A clareza da norma quanto unicidade da reeleio no afasta diversas questes quanto sua interpretao e aplicao aos variados casos
1 Assim esclareceu o Ministro Pertence no julgamento do RE 344.882 (DJ 6.8.2004): A evoluo do Direito Eleitoral brasileiro, no campo das inelegibilidades, girou durante dcadas em torno do princpio basilar da vedao de reeleio para o perodo imediato dos titulares do Poder Executivo: regra introduzida, como nica previso constitucional de inelegibilidade, na primeira Carta Poltica da Repblica (Const. 1891, art. 47, 4.), a proibio se manteve inclume ao advento dos textos posteriores, includos os que regeram as fases de mais acendrado autoritarismo (assim, na Carta de 1937, os arts. 75 a 84. embora equvocos, no chegaram admisso explcita da reeleio; e a de 1969 (art. 151, 1.,a) manteve-lhe o veto absoluto). As inspiraes da irreelegibilidade dos titulares serviram de explicao legitimadora da inelegibilidade de seus familiares prximos, de modo a obviar que, por meio da eleio deles, se pudesse conduzir ao continusmo familiar. Com essa tradio uniforme do constitucionalismo republicano, rompeu, entretanto, a EC 16/97, que, com a norma permissiva do 5. do art. 14 da CF, explicitou a viabilidade de uma reeleio imediata para os Chefes do Executivo.
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RE 637485 / RJ concretos. A jurisprudncia desta Corte, por exemplo, j teve a oportunidade de enfrentar diversos casos em que se colocaram difceis questes quanto interpretao/aplicao desse instituto da reeleio (RE 597.994, Redator p/ o ac. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2009, Plenrio, DJe de 28-8-2009, com repercusso geral; RE 344.882, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 7-4-2003, Plenrio, DJ de 6-8-2004; RE 366.488, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 4-10-2005, Segunda Turma, DJ de 28-10-2005). Interessante questo diz respeito elegibilidade de cidado que, tendo exercido por dois perodos consecutivos o cargo de Prefeito do Municpio X, transfere regularmente seu domiclio eleitoral para o Municpio Y (comumente o Municpio Y limtrofe ou resulta de desmembramento do Municpio X) e tenta nova eleio nesse ltimo em cargo de mesma natureza do anterior. Mesmo antes do advento do instituto da reeleio, a questo j se colocava ante a regra da inelegibilidade absoluta (irreelegibilidade) de quem j havia exercido cargos de Chefe do Poder Executivo. Sob a gide da Constituio de 1967/69, no julgamento do RE 100.825 (Redator p/ o acrdo Min. Aldir Passarinho, DJ 7.12.1984), o Supremo Tribunal Federal enfrentou a questo de saber se o Prefeito de um Municpio na hiptese dos autos, o Municpio de Curiva, no Paran poderia, desde que se desincompatibilizasse oportunamente, candidatar-se ao cargo de Prefeito de outro Municpio no caso, o Municpio de Figueira, no mesmo Estado, resultante do desmembramento do Municpio de Curiva. Na ocasio, a Corte entendeu que a irreelegibilidade prevista na letra "a" do pargrafo primeiro do art. 151 da Constituio de 1967/69 deve ser compreendida como proibitiva da reeleio para o mesmo cargo. No caso dos autos, o cargo de Prefeito de Figueira, embora se tratasse de cargo da mesma natureza e resultante do desmembramento do antigo Municpio, seria um outro cargo, na viso do Tribunal. Ao proferir voto-vista, o Min. Oscar Correa teceu as seguintes consideraes:
H, pois, que buscar-lhe o sentido exato, que o de vedao de reeleio. E, obviamente, no h de ser seno de
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RE 637485 / RJ
eleger, de novo, para o mesmo lugar. No se reelege quem se elege, de novo, para outro cargo. Quando se afirma que algum se reelegeu, no se precisa acrescentar nada, pois, no vocbulo est implcito a exigncia de ser para a mesma funo, cargo. Ou no seria reeleio.
O Ministro Moreira Alves assim se manifestou sobre a questo:

A questo da irreelegibilidade de natureza estritamente objetiva: a Constituio impede que algum, por duas vezes consecutivas, exera o mesmo cargo. Ora, no caso presente, os cargos so inequivocamente diversos, o que afasta a incidncia da vedao constitucional.
A ementa do julgado est assim transcrita:

Eleitoral. Constituio de Municpio. Desmembramento territorial de um municpio. Eleio de Prefeito Municipal. Inelegibilidade e Irreelegibilidade. O prefeito de um Municpio na hiptese dos autos, o Municpio de Curiva, no Paran pode, desde que se desincompatibilize oportunamente, candidatar-se ao cargo de prefeito de outro municpio no caso o de Figueira, no mesmo Estado , embora este tenha resultado do desmembramento territorial daquele primeiro. No se tornou o candidato inelegvel, por no ter ocorrido a substituio prevista na letra "b" do par-1., do artigo 151 da Constituio Federal, e em face de haver ele sido afastado tempestivamente do exerccio do cargo (letra "c", do par-1. do mesmo artigo), e a irreelegibilidade prevista na letra "a", ainda do par-1. do art-151, h de ser compreendida como descabendo a reeleio para o mesmo cargo que o candidato j vinha ocupando, ou seja, o de Prefeito de Curiva. Com este no pode ser confundido o cargo de Prefeito de um novo Municpio, pois a, embora se trate de cargo da mesma natureza e resultante do desmembramento do antigo Municpio, um outro cargo. (RE 100.825, Rel. p/ o acrdo Min. Aldir Passarinho, DJ 7.12.1984)
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(nfases acrescidas)
No presente caso, discute-se sobre a elegibilidade para o cargo de Prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos em cargo da mesma natureza em Municpio diverso (interpretao do art. 14, 5, da Constituio). Sobre a questo, o Tribunal Superior Eleitoral manteve por muitos anos entendimento pacfico no sentido de que o instituto da reeleio diz respeito candidatura ao mesmo cargo e no mesmo territrio, de modo que no haveria proibio a que o prefeito reeleito em determinado municpio se candidatasse a cargo de mesma natureza em outro municpio, vizinho ou no, em perodo subsequente, desde que transferisse regularmente seu domiclio eleitoral e se afastasse do cargo seis meses antes do pleito. A exceo a essa regra ocorreria apenas nas hipteses de municpio desmembrado, incorporado ou que resultasse de fuso em relao ao municpio anterior (Acrdo n. 21.564/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 5.12.2003; Acrdo n. 21.487/DF, Rel. Min. Barros Monteiro; DJ 16.9.2003; CTA 1.016-Resoluo n. 21.706, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 7.5.2004; CTA n. 841, Rel. Min. Fernando Neves, DJ 27.2.2003). Em Sesso do dia 17 de dezembro de 2008, o Tribunal Superior Eleitoral, ao julgar o Recurso Especial Eleitoral n. 32.507 (Rel. Min. Eros Grau) modificou sua antiga jurisprudncia, passando a adotar o seguinte entendimento, bem resumido em trecho do voto do Ministro Carlos Britto:
(...) o princpio republicano est a inspirar a seguinte interpretao basilar dos 5 e 6 do art. 14 da Carta Poltica: somente possvel eleger-se para o cargo de prefeito municipal por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses, a candidatura a outro cargo, ou seja, a mandato legislativo, ou aos cargos de Governador de Estado ou de Presidente da Repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto.
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Na mesma ocasio, o TSE julgou o Recurso Especial Eleitoral n. 32.539 e igualmente adotou o novo entendimento, resumido na seguinte ementa:
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. MUDANA DE DOMICLIO ELEITORAL. PREFEITO ITINERANTE. EXERCCIO CONSECUTIVO DE MAIS DE DOIS MANDATOS DE CHEFIA DO EXECUTIVO EM MUNICPIOS DIFERENTES. IMPOSSIBILIDADE. INDEVIDA PERPETUAO NO PODER. OFENSA AOS 5 E 6 DO ART. 14 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. NOVA JURISPRUDNCIA DO TSE. No se pode, mediante a prtica de ato formalmente lcito (mudana de domiclio eleitoral), alcanar finalidades incompatveis com a Constituio: a perpetuao no poder e o apoderamento de unidades federadas para a formao de cls polticos ou hegemonias familiares. O princpio republicano est a inspirar a seguinte interpretao basilar dos 5 e 6 do art. 14 da Carta Poltica: somente possvel eleger-se para o cargo de prefeito municipal por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses, a candidatura a outro cargo, ou seja, a mandato legislativo, ou aos cargos de Governador de Estado ou de Presidente da Repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto. Nova orientao jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral, firmada no Respe 32.507.
O novo entendimento do TSE parte do pressuposto de que a mudana do domiclio eleitoral para o Municpio Y, por quem j exerceu dois mandatos consecutivos como Prefeito do Municpio X, configura fraude regra constitucional que probe uma segunda reeleio (art. 14, 5). A prtica de um ato aparentemente lcito (a mudana do domiclio eleitoral) configuraria, em verdade, um desvio de finalidade, uma clara burla regra constitucional visando monopolizao do poder local. Analisemos os fundamentos da deciso do TSE para verificar a sua 8

RE 637485 / RJ consistncia. O argumento baseado nas noes de fraude lei ( regra constitucional do art. 14, 5), abuso do direito (direito de transferir o domiclio eleitoral), desvio de finalidade (finalidade do direito fixao do domiclio eleitoral) plenamente vlido quando utilizado em casos concretos cujas circunstncias fticas demostrem um estado de coisas com as seguintes caractersticas: 1) os municpios possuem territrios limtrofes ou muito prximos, permitindo pressupor a existncia de uma mesma microrregio eleitoral, formada por um eleitorado com caractersticas comuns e igualmente influenciado pelos mesmos grupos polticos atuantes nessa regio; 2) os municpios tm uma origem comum, resultantes de desmembramento, incorporao ou fuso, conforme o art. 18, 4, da Constituio. Nessas hipteses, possvel criar-se uma presuno jurdica (juris tantum) no sentido de que o ato de transferncia do domiclio eleitoral do Municpio X para o Municpio Y, por parte do cidado que, por duas vezes consecutivas, exerceu o mandato de Chefe do Poder Executivo no Municpio X, foi realizado em fraude regra constitucional do art. 14, 5, visando alcanar uma finalidade com ela incompatvel, isto , a perpetuao de uma mesma pessoa no poder local. No obstante, o argumento no generalizvel e, dessa forma, no vlido para outras vrias situaes, como as que se configuram quando os municpios: (3) pertencem ao mesmo Estado-membro, mas so territorialmente distantes o bastante para se pressupor que possuem bases eleitorais e grupos polticos completamente distintos; e (4) esto situados em diferentes Estados-membros e esto territorialmente distantes. Ressalte-se que tais hipteses so plenamente possveis, em razo do conceito amplo de domiclio eleitoral adotado pela Justia Eleitoral, que permite que o cidado possa legitimamente manter, ao longo de sua vida poltica, distintos domiclios conforme mantenha vnculos econmicos ou afetivos em diversas localidades dentro do territrio brasileiro. Pense-se, por exemplo, no filho de pais separados, um (o pai) residindo no Acre e o outro (a me) com domiclio residencial fixo no Rio Grande do Sul, fato
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RE 637485 / RJ que legitima o desenvolvimento simultneo de dois fortes vnculos domiciliares (no conceito do Direito Eleitoral) por um mesmo cidado e, dessa forma, torna possvel a sua candidatura tanto no Acre como no Rio Grande do Sul. Imagine-se, igualmente, o cidado que passou os vinte primeiros anos de vida em sua cidade natal no interior do Cear e depois resolveu ir cursar a universidade e construir sua vida profissional em So Paulo, tornando legtima a fixao de seu domiclio eleitoral tanto em um como em outro Estado da federao. As situaes so diversas e variadas e, nesses casos, a existncia de dois domiclios eleitorais no fruto de qualquer estratgia poltica de grupos ou partidos, mas um simples resultado da contingncia da vida privada individual. O fato que, nas hipteses acima descritas (3 e 4), no se poderia pressupor que a transferncia de domiclio, com vistas nova eleio em outro municpio, visaria perpetuao do mesmo poder poltico na mesma microrregio eleitoral. A antiga jurisprudncia do TSE, apesar de permitir uma terceira eleio em Municpio diverso, sempre excepcionou as hipteses em que os municpios envolvidos estivessem localizados numa mesma microrregio eleitoral e fossem resultado de desmembramento, incorporao ou fuso de municpios. Portanto, no seria inteiramente novo, ou pelo menos no seria razo suficiente para uma modificao radical na jurisprudncia, o argumento que constata a fraude regra constitucional pelo ato de transferncia do domiclio eleitoral visando perpetuao de um mesmo indivduo ou grupo poltico no poder local. O argumento que assim se constri com base na monopolizao do poder regional ou no apoderamento de unidades federadas seria invlido quando aplicado s hipteses acima descritas em que o cidado transfere seu domiclio de um Municpio no Acre para um Municpio no Rio Grande do Sul, ou do Cear para So Paulo. Como o entendimento jurisprudencial que se constri deve valer no apenas para os casos concretos especficos que so objeto das decises paradigmas, mas para todos os demais casos em tese, parece certo ento
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RE 637485 / RJ que devemos procurar fundamentos que sejam generalizveis o bastante para justificar a aplicao do entendimento fixado em casos futuros com as mesmas caractersticas. Fossem as hipteses de sucessivas reeleies em municpios pertencentes a uma mesma microrregio (hipteses 1 e 2 acima explicadas) as nicas circunstncias relevantes a serem tratadas pela jurisprudncia, no haveria dvida a respeito da plena suficincia dos argumentos adotados pelo TSE. No entanto, como explicado, a questo constitucional posta mais ampla e abarca uma gama mais variada de situaes que no se circunscrevem sucessiva eleio em municpios vizinhos, o que faria pressupor a monopolizao do poder regional ou local, em clara violao Constituio. Devemos, portanto, interpretar o art. 14, 5, da Constituio levando em conta no apenas as situaes especficas que, tal como a que foi descrita nos presentes autos, caracterizam-se pela presena de municpios pertencentes a uma mesma microrregio eleitoral. O fato de os Municpios possurem uma mesma origem territorial no se torna circunstncia relevante (ou pelo menos unicamente relevante) para o deslinde da controvrsia e para a fixao de um entendimento jurisprudencial generalizvel o bastante para aplicao aos mais variados casos futuros. necessrio levar em considerao todas as hipteses, isto , tomar como parmetro situaes de transferncia de domiclio e de reeleio entre quaisquer municpios. Assim, a soluo para a questo constitucional posta (elegibilidade para o cargo de Prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos em cargo da mesma natureza em Municpio diverso) deve se basear numa interpretao do art. 14, 5, da Constituio, que leve em conta o significado do instituto da reeleio. Importante frisar que, para tanto, a prpria jurisprudncia desta Corte j oferece os parmetros necessrios. Como analisado acima, a jurisprudncia do STF a respeito do art. 14, 5, da Constituio, entende que essa norma constitucional configura (1) uma condio de elegibilidade, fundamenta-se em (2) um postulado de
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RE 637485 / RJ continuidade administrativa e, ao permitir a reeleio por apenas uma nica vez, visa (3) impedir a perpetuao no poder de uma mesma pessoa ou grupo. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da citada ADI 1.805, considerou que o 5 do art. 14 da Constituio, na sua redao original, perfazia uma causa de inelegibilidade absoluta, na medida em que proibia a reeleio para os mesmos cargos, no perodo subsequente, dos ocupantes dos cargos de Chefe do Poder Executivo. Com a EC n. 16/97, o dispositivo passou a ter a natureza de condio de elegibilidade. A mudana foi, portanto, substancial. Na redao anterior, ao instituir causa de inelegibilidade absoluta, a norma do 5 do art. 14 da Constituio assumia carter proibitivo, vedando a candidatura daqueles cidados que se encaixavam em sua hiptese de aplicao: ter exercido o cargo de Presidente da Repblica, Governador de Estado ou do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito. Assim, tal como nas Constituies anteriores, a norma constitucional estabelecia uma causa de inelegibilidade que, de acordo com a interpretao adotada pelo STF no citado RE 100.825, vedava somente a candidatura para o mesmo cargo, isto , o cargo de Chefe do Poder Executivo da unidade da federao em questo. Da o Tribunal realizar a diferenciao entre cargo de mesma natureza e mesmo cargo. Nas palavras do Ministro Oscar Correa, o sentido exato da reeleio vedada (irreelegibilidade na expresso da Constituio de 1967/69) no h de ser seno de eleger, de novo, para o mesmo lugar. At o advento da EC n. 16/97, portanto, a proibio de reeleio constitua verdadeira causa de inelegibilidade absoluta e tinha o sentido de vedar a eleio para o mesmo cargo, no mesmo domiclio eleitoral. A EC n. 16/97 passou a permitir a reeleio, ainda que por uma nica vez, e, dessa forma, estruturou o 5 do art. 14 como uma permisso, isto , perfazendo uma condio de elegibilidade para os cargos de Chefe do Poder Executivo. Assim, diz a norma que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver
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RE 637485 / RJ sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. A nova condio de elegibilidade fundamenta-se no postulado de continuidade administrativa, que lhe d sentido e, dessa forma, condiciona sua aplicao teleolgica. No estando presente a possibilidade e a necessidade da continuidade administrativa, no se preenche o requisito essencial dessa condio de elegibilidade. Em outros termos, pode-se dizer que esse princpio constitui o substrato da condio de aplicao da norma do art. 14, 5, da Constituio. De toda forma, crucial compreender que, como abordado acima, o instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao do prprio comando da norma (resultado ou soluo normativa): a reeleio permitida por apenas uma nica vez. E sensato considerar que esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a qualquer outro municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com esse princpio republicano, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alternncia do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. A reeleio, como condio de elegibilidade, somente estar presente nas hipteses em que esses princpios forem igualmente contemplados e concretizados. No estando presentes as hipteses de incidncia desses princpios ( o que ocorre quando o caso envolve municpios diversos) e, dessa forma, no havendo a condio de elegibilidade, fica proibida a reeleio. Significa, ao fim e ao cabo, que o cidado que exerce dois mandatos consecutivos como Prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio da federao.
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RE 637485 / RJ Em suma, traduzindo em outros termos, pode-se placitar a interpretao do art. 14, , 5, da Constituio, dada pelo Ministro Carlos Britto no mbito do Tribunal Superior Eleitoral: somente possvel eleger-se para o cargo de prefeito municipal por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses, a candidatura a outro cargo, ou seja, a mandato legislativo, ou aos cargos de Governador de Estado ou de Presidente da Repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto (Recurso Especial Eleitoral n. 32.359/AL). Para se resolver o caso concreto, porm, no se pode deixar de analisar se a deciso do TSE, ao modificar jurisprudncia de longa data, respeitou o princpio da segurana jurdica. 3. MUDANA JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA O caso apresentado nos autos deveras peculiar. O recurso extraordinrio relata que o autor, aps exercer dois mandatos consecutivos como Prefeito do Municpio de Rio das Flores-RJ, nos perodos 2001-2004 e 2005-2008, transferiu seu domiclio eleitoral e, atendendo s regras quanto desincompatibilizao, candidatou-se ao cargo de Prefeito do Municpio de Valena-RJ no pleito de 2008. Na poca, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral era firme em considerar que, nessas hipteses, no se haveria de cogitar da falta de condio de elegibilidade prevista no art. 14, 5, da Constituio, pois a candidatura se daria em municpio diverso. Por isso, a candidatura do autor sequer chegou a ser impugnada pelo Ministrio Pblico ou por partido poltico. Assim, transcorrido todo o perodo de campanha, pressuposta a regularidade da candidatura, tudo conforme as normas (legais e jurisprudenciais) vigentes poca, o autor saiu-se vitorioso no pleito eleitoral. Em 17 de dezembro de 2008, j no perodo de diplomao dos eleitos, o TSE alterou radicalmente sua jurisprudncia e passou a considerar tal hiptese como vedada pelo art. 14, 5, da Constituio.
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RE 637485 / RJ Em razo dessa mudana jurisprudencial, o Ministrio Pblico Eleitoral e a Coligao adversria naquele pleito impugnaram a expedio do diploma do autor, com fundamento no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, com base na anterior jurisprudncia do TSE, negou provimento ao recurso e manteve o diploma do autor. Porm, no TSE, o recurso especial eleitoral foi julgado procedente e, aps rejeio dos recursos cabveis, determinouse a cassao do diploma do autor. O caso descrito, portanto, revela uma situao diferenciada, em que houve regular registro da candidatura, legtima participao e vitria no pleito eleitoral e efetiva diplomao do autor, tudo conforme as regras ento vigentes e sua interpretao pela Justia Eleitoral. As circunstncias levam a crer que a alterao repentina e radical dessas regras, uma vez o perodo eleitoral j praticamente encerrado, repercute drasticamente na segurana jurdica que deve nortear o processo eleitoral, mais especificamente na confiana no somente do cidado candidato, mas tambm na confiana depositada no sistema pelo cidado-eleitor. Em casos como este, em que se altera jurisprudncia longamente adotada, parece sensato considerar seriamente a necessidade de se modular os efeitos da deciso, com base em razes de segurana jurdica. Essa tem sido a praxe neste Supremo Tribunal Federal, quando h modificao radical de jurisprudncia. Cito, a ttulo de exemplo, a deciso proferida na Questo de Ordem no INQ 687 (DJ 9.11.2001), em que o Tribunal cancelou o enunciado da Smula n. 394, ressalvando os atos praticados e as decises j proferidas que nela se basearam. No Conflito de Competncia n. 7.204/MG, Rel. Min. Carlos Britto (julg. em 29.6.2005), fixou-se o entendimento de que o Supremo Tribunal Federal, guardio-mor da Constituio Republicana, pode e deve, em prol da segurana jurdica, atribuir eficcia prospectiva s suas decises, com a delimitao precisa dos respectivos efeitos, toda vez que proceder a revises de jurisprudncia definidora de competncia ex ratione materiae. O escopo
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RE 637485 / RJ preservar os jurisdicionados de alteraes jurisprudenciais que ocorram sem mudana formal do Magno Texto. Assim tambm ocorreu no julgamento do HC n. 82.959, em que declaramos, com efeitos prospectivos, a inconstitucionalidade da vedao legal da progresso de regime para os crimes hediondos (art. 2, 1, da Lei n 8.072/90, com radical modificao da antiga jurisprudncia do Tribunal). Recordo, igualmente, o importante e emblemtico caso da fidelidade partidria, no qual esta Corte, ante a radical mudana que se operava, naquele momento, em antiga jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, e com base em razes de segurana jurdica, entendeu que os efeitos de sua deciso deveriam ser modulados no tempo, fixando o marco temporal desde o qual tais efeitos pudessem ser efetivamente produzidos, especificamente a data da deciso do Tribunal Superior Eleitoral na Consulta n. 1.398/2007, Rel. Min. Csar Asfor Rocha, que ocorreu na Sesso do dia 27 de maro de 2007. Ressalte-se, neste ponto, que no se trata aqui de declarao de inconstitucionalidade em controle abstrato, a qual pode suscitar a modulao dos efeitos da deciso mediante a aplicao do art. 27 da Lei 9.868/99. O caso de substancial mudana de jurisprudncia, decorrente de nova interpretao do texto constitucional, o que impe ao Tribunal, tendo em vista razes de segurana jurdica, a tarefa de proceder a uma ponderao das consequncias e o devido ajuste do resultado, adotando a tcnica de deciso que possa melhor traduzir a mutao constitucional operada. Esse entendimento ficou bem esclarecido no julgamento do RE n. 353.657/PR, Rel. Min. Marco Aurlio e do RE n 370.682/SC, Rel. Min. Ilmar Galvo (caso IPI alquota zero). Assim, tambm o Tribunal Superior Eleitoral, quando modifica sua jurisprudncia, especialmente no decorrer do perodo eleitoral, deve ajustar o resultado de sua deciso, em razo da necessria preservao da segurana jurdica que deve lastrear a realizao das eleies, especialmente a confiana dos cidados candidatos e cidados eleitores.
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RE 637485 / RJ Talvez um dos temas mais ricos da teoria do direito e da moderna teoria constitucional seja aquele relativo evoluo jurisprudencial e, especialmente, possvel mutao constitucional. Se a sua repercusso no plano material inegvel, so inmeros os desafios no plano do processo em geral e, em especial, do processo constitucional. Nesse sentido, vale registrar a observao de Karl Larenz:
De entre os factores que do motivo a uma reviso e, com isso, frequentemente, a uma modificao da interpretao anterior, cabe uma importncia proeminente alterao da situao normativa. Trata-se a este propsito de que as relaes fcticas ou usos que o legislador histrico tinha perante si e em conformidade aos quais projectou a sua regulao, para os quais a tinha pensado, variaram de tal modo que a norma dada deixou de se ajustar s novas relaes. o factor temporal que se faz notar aqui. Qualquer lei est, como facto histrico, em relao actuante com o seu tempo. Mas o tempo tambm no est em quietude; o que no momento da gnese da lei actuava de modo determinado, desejado pelo legislador, pode posteriormente actuar de um modo que nem sequer o legislador previu, nem, se o pudesse ter previsto, estaria disposto a aprovar. Mas, uma vez que a lei, dado que pretende ter tambm validade para uma multiplicidade de casos futuros, procura tambm garantir uma certa constncia nas relaes inter-humanas, a qual , por seu lado, pressuposto de muitas disposies orientadas para o futuro, nem toda a modificao de relaes acarreta por si s, de imediato, uma alterao do contedo da norma. Existe a princpio, ao invs, uma relao de tenso que s impele a uma soluo - por via de uma interpretao modificada ou de um desenvolvimento judicial do Direito - quando a insuficincia do entendimento anterior da lei passou a ser evidente. (Karl Larenz, Metodologia da Cincia do Direito, 3a. Edio, Lisboa, 1997, p. 495).
Da afirmar Larenz: 17

RE 637485 / RJ
A alterao da situao normativa pode assim conduzir modificao - restrio ou extenso - do significado da norma at aqui prevalecente. De par com a alterao da situao normativa, existem factos tais como, sobretudo, modificaes na estrutura da ordem jurdica global, uma ntida tendncia da legislao mais recente, um novo entendimento da ratio legis ou dos critrios teleolgico-objectivos, bem como a necessidade de adequao do Direito pr-constitucional aos princpios constitucionais, que podem provocar uma alterao de interpretao. Disto falmos ns j. Os tribunais podem abandonar a sua interpretao anterior porque se convenceram que era incorrecta, que assentava em falsas suposies ou em concluses no suficientemente seguras. Mas ao tomar em considerao o factor temporal, pode tambm resultar que uma interpretao que antes era correcta agora no o seja. (Larenz, Metodologia, cit., p. 498-500).
Por isso, ensina, Larenz, de forma lapidar:

O preciso momento em que deixou de ser correcta impossvel de determinar. Isto assenta em que as alteraes subjacentes se efectuam na maior parte das vezes de modo contnuo e no de repente. Durante um tempo intermdio podem ser plausveis ambas as coisas, a manuteno de uma interpretao constante e a passagem a uma interpretao modificada, adequada ao tempo. tambm possvel que uma interpretao que aparecia originariamente como conforme Constituio, deixe de o ser na sequncia de uma modificao das relaes determinantes. Ento de escolher a interpretao, no quadro das possveis, segundo os outros critrios de interpretao, que seja agora a nica conforme Constituio.
No plano constitucional, esse tema mereceu uma anlise superior no trabalho de Inocncio Mrtires Coelho sobre interpretao constitucional (Inocncio Mrtires Coelho, Interpretao Constitucional. Sergio Antonio 18

RE 637485 / RJ Fabris, Porto Alegre, 1997). No Captulo 4 da obra em referncia, que trata das consequncias da diferena entre lei e Constituio, propicia-se uma releitura do fenmeno da chamada mutao constitucional, asseverando-se que as situaes da vida so constitutivas do significado das regras de direito, na medida em que somente no momento de sua aplicao aos casos ocorrentes que se revelam o sentido e o alcance dos enunciados normativos. Com base em Perez Luo e Reale, enfatiza-se que, em verdade, a norma jurdica no o pressuposto, mas o resultado do processo interpretativo ou que a norma a sua interpretao. Essa colocao coincide, fundamentalmente, com a observao de Hberle, segundo a qual no existe norma jurdica, seno norma jurdica interpretada (Es gibt keine Rechtsnormen, es gibt nur interpretierte Rechtsnormen), ressaltando-se que interpretar um ato normativo nada mais do que coloc-lo no tempo ou integr-lo na realidade pblica (Einen Rechssatz auslegen bedeutet, ihn in die Zeit, d.h. in die ffentliche Wirklichkeit stellen um seiner Wirksamkeit willen ). Por isso, Hberle introduz o conceito de ps-compreenso (Nachverstndnis), entendido como o conjunto de fatores temporalmente condicionados com base nos quais se compreende supervenientemente uma dada norma. A pscompreenso nada mais seria, para Hberle, do que a pr-compreenso do futuro, isto , o elemento dialtico correspondente da ideia de prcompreenso (Hberle, Peter. Zeit und Verfassung. In: Probleme der Verfassungsinterpretation,org:Dreier,Ralf/Schwegmann,Friedrich, Nomos,Baden-Baden, 1976, p.312-313). Tal concepo permite a Hberle afirmar que, em sentido amplo, toda lei interpretada no apenas as chamadas leis temporrias uma lei com durao temporal limitada ( In einem weiteren Sinne sind alle interpretierten Gesetzen Zeitgesetze nicht nur die zeitlich befristeten ). Em outras palavras, o texto, confrontado com novas experincias, transformase necessariamente em outro texto. Essa reflexo e a ideia segundo a qual a atividade hermenutica nada mais do que um procedimento historicamente situado autorizam
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RE 637485 / RJ Hberle a realar que uma interpretao constitucional aberta prescinde do conceito de mutao constitucional (Verfassungswandel) enquanto categoria autnoma. Nesses casos, fica evidente que o Tribunal no poder fingir que sempre pensara dessa forma. Da a necessidade de, em tais casos, fazer-se o ajuste do resultado, adotando-se tcnica de deciso que, tanto quanto possvel, traduza a mudana de valorao. No plano constitucional, esses casos de mudana na concepo jurdica podem produzir uma mutao normativa ou a evoluo na interpretao, permitindo que venha a ser reconhecida a inconstitucionalidade de situaes anteriormente consideradas legtimas. A orientao doutrinria tradicional, marcada por uma alternativa rigorosa entre atos legtimos ou ilegtimos (entweder als rechtmssig oder als rechtswidrig), encontra dificuldade para identificar a consolidao de um processo de inconstitucionalizao (Prozess des Verfassungswid rigwerdens). Prefere-se admitir que, embora no tivesse sido identificada, a ilegitimidade sempre existira. Da afirmar Hberle:
O Direito Constitucional vive, prima facie, uma problemtica temporal. De um lado, a dificuldade de alterao e a consequente durao e continuidade, confiabilidade e segurana; de outro, o tempo envolve agora mesmo, especificamente o Direito Constitucional. que o processo de reforma constitucional dever ser feito de forma flexvel e a partir de uma interpretao constitucional aberta. A continuidade da Constituio somente ser possvel se passado e futuro estiverem nela associados. (Hberle, Zeit und Verfassung, cit., p. 295-296).
Hberle indaga:
O que significa tempo? Objetivamente, tempo a possibilidade de se introduzir mudana, ainda que no haja a necessidade de produzi-la. (Hberle, Zeit und Verfassung, cit., p. 300).
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Tal como anota Hberle, o tempo sinaliza ou indica uma reunio (ensemble) de foras sociais e ideias. (...) A nfase ao fator tempo no deve levar ao entendimento de que o tempo h de ser utilizado como sujeito de transformao ou de movimento (...). A histria (da comunidade) tem muitos sujeitos. O tempo nada mais do que a dimenso na qual as mudanas se tornam possveis e necessrias (...). (Hberle, Zeit und Verfassung, cit., p. 300) No raro que essas alteraes de concepes se verifiquem, entre outros campos, exatamente em matria de defesa dos direitos fundamentais. Aqui talvez se mesclem as mais diversas concepes existentes na prpria sociedade e o processo dialtico que as envolve. E os diversos entendimentos de mundo convivem, sem que, muitas vezes, o novo tenha condies de superar o velho. natural tambm que esse tipo de situao se coloque de forma bastante evidente no quadro de uma nova ordem constitucional. Aqui, entendimentos na jurisprudncia, doutrina e legislao tornam, s vezes, inevitvel que a interpretao da Constituio se realize, em um primeiro momento, com base na situao jurdica pr-existente. Assim, at mesmo institutos novos podero ser interpretados segundo entendimento consolidado na jurisprudncia e na legislao pr-constitucionais. Nesse caso, igualmente compreensvel que uma nova orientao hermenutica reclame cuidados especiais. Nesse sentido, refiro-me mais uma vez s lies de Larenz:
O que para os tribunais civis, quando muito, uma excepo, adequa-se em muito maior medida a um Tribunal Constitucional. Decerto que se poder, por exemplo, resolver muitas vezes sobre recursos constitucionais de modo rotineiro, com os meios normais da argumentao jurdica. Aqui topouco faltam casos comparveis. Mas nas resolues de grande alcance poltico para o futuro da comunidade, estes meios no so suficientes. Ao Tribunal Constitucional incumbe uma responsabilidade poltica na manuteno da ordem jurdico-
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estadual e da sua capacidade de funcionamento. No pode proceder segundo a mxima: fiat justitia, pereat res publica. Nenhum juiz constitucional proceder assim na prtica. Aqui a ponderao das consequncias , portanto, de todo irrenuncivel, e neste ponto tem KRIELE razo. Certamente que as consequncias (mais remotas) to pouco so susceptveis de ser entrevistas com segurana por um Tribunal Constitucional, se bem que este disponha de possibilidades muito mais amplas do que um simples juiz civil de conseguir uma imagem daquelas. Mas isto tem que ser aceite. No que se refere avaliao das consequncias previsveis, esta avaliao s pode estar orientada ideia de bem comum, especialmente manuteno ou aperfeioamento da capacidade funcional do Estado de Direito. , neste sentido, uma avaliao poltica, mas devendo exigir-se de cada juiz constitucional que se liberte, tanto quanto lhe seja possvel - e este , seguramente, em larga escala o caso - da sua orientao poltica subjectiva, de simpatia para com determinados grupos polticos, ou de antipatia para com outros, e procure uma resoluo despreconceituada, racional. (Metodologia, cit., p. 517).
Talvez o caso historicamente mais relevante da assim chamada mutao constitucional seja expresso na concepo da igualdade racial nos Estados Unidos. Em 1896, no caso Plessy versus Ferguson, a Corte Suprema americana reconheceu que a separao entre brancos e negros em espaos distintos, no caso especfico em vages de trens era legtima. Foi a consagrao da frmula equal but separated. Essa orientao veio a ser superada no j clssico Brown versus Board of Education (1954), no qual se assentou a incompatibilidade dessa separao com os princpios bsicos da igualdade. Nos prprios Estados Unidos, a deciso tomada em Mapp versus Ohio, 367 U.S. 643 (1961), posteriormente confirmada em Linkletter versus Walker, 381 U.S. 618 (1965), a propsito da busca e apreenso realizada na residncia da Sra. Dollree Mapp, acusada de portar material pornogrfico, em evidente violao s leis de Ohio, traduz uma 22

RE 637485 / RJ significativa mudana da orientao at ento esposada pela Corte Suprema. A condenao de Dolree Mapp foi determinada com base em evidncias obtidas pela polcia quando adentraram sua residncia, em 1957, apesar de no disporem de mandado judicial de busca e apreenso. A Suprema Corte, contrariando o julgamento da 1 Instncia, declarou que a regra de excluso (baseada na Quarta Emenda da Constituio), que probe o uso de provas obtidas por meios ilegais nas Cortes federais, deveria ser estendida tambm s Cortes estaduais. A deciso provocou muita controvrsia, mas os proponentes da regra de excluso afirmavam constituir esta a nica forma de assegurar que provas obtidas ilegalmente no fossem utilizadas. A deciso de Mapp v. Ohio superou o precedente Wolf v. Colorado, 338 U.S. 25 (1949), tornando a regra obrigatria aos Estados e queles acusados cujas investigaes e processos no tinham atendido a estes princpios, era conferido o direito de habeas corpus. Em 1965 a Suprema Corte americana julgou o caso Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, no qual um condenado por arrombamento na Corte de Louisiana requereu o direito de habeas corpus, com fundamento na deciso do caso Mapp v. Ohio. A Suprema Corte decidiu contrariamente aplicao retroativa da norma naqueles casos que tiveram o julgamento final antes da deciso proferida em Mapp. Essa mudana foi descrita por Christina Aires Lima em sua dissertao de Mestrado:
Apesar do entendimento da Corte Federal do Distrito de Lousiana e da Corte de Apelao do Estado, de que no caso Linkletter as investigaes sobre a pessoa e bens do acusado foram feitas de modo ilegal, tais Cortes decidiram que a regra estabelecida no caso Mapp no poderia ser aplicada retroativamente s condenaes das cortes estaduais, que se tornaram finais antes do anncio da deciso do referido precedente. As decises dessas Cortes foram fundadas no
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entendimento de que, conferir-se efeito retroativo aos casos que tiveram julgamento final antes da deciso do caso Mapp, causaria um enorme e preocupante problema para a administrao da Justia. A Suprema Corte americana admitiu o certiorari requerido por Linkletter, restrito questo de saber se deveria, ou no, aplicar efeito retroativo deciso proferida no caso Mapp. (Lima, Christina Aires Corra. O Princpio da Nulidade das Leis Inconstitucionais, UnB, 2000, p. 84)
Ao justificar o indeferimento da aplicao da norma retroativamente, a opinio majoritria da Corte Suprema americana, no julgamento do caso Linkletter v. Walker, foi no seguinte sentido:
Uma vez aceita a premissa de que no somos requeridos e nem proibidos de aplicar uma deciso retroativamente, devemos ento sopesar os mritos e demritos em cada caso, analisando o histrico anterior da norma em questo, seu objetivo e efeito, e se a operao retrospectiva ir adiantar ou retardar sua operao. Acreditamos que essa abordagem particularmente correta com referncia s proibies da 4a. Emenda, no que concerne s buscas e apreenses desarrazoadas. Ao invs de depreciar a Emenda devemos aplicar a sabedoria do Justice Holmes que dizia que na vida da lei no existe lgica: o que h experincia. ( United States Reports, Vol. 381, p. 629).
E mais adiante ressaltou:

A conduta imprpria da polcia, anterior deciso em Mapp, j ocorreu e no ser corrigida pela soltura dos prisioneiros envolvidos. Nem sequer dar harmonia ao delicado relacionamento estadual-federal que discutimos como parte do objetivo de Mapp. Finalmente, a invaso de privacidade nos lares das vtimas e seus efeitos no podem ser
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revertidos. A reparao chegou muito tarde. (United States Reports, Vol. 381, p. 637).
No direito alemo, mencione-se o famoso caso sobre o regime da execuo penal (Strafgefangene), de 14 de maro de 1972. Segundo a concepo tradicional, o estabelecimento de restries aos direitos fundamentais dos presidirios, mediante atos normativos secundrios, era considerado, inicialmente, compatvel com a Lei Fundamental. Na espcie, cuidava-se de Verfassungsbeschwerde proposta por preso que tivera carta dirigida a uma organizao de ajuda aos presidirios interceptada, porque continha crticas direo do presdio. A deciso respaldava-se em uma portaria do Ministrio da Justia do Estado. A Corte Constitucional alem colocou em dvida esse entendimento na deciso proferida sobre problemtica da execuo penal, como se logra depreender da seguinte passagem do acrdo:
O constituinte contemplou, por ocasio da promulgao da Lei Fundamental, a situao tradicional da execuo da pena, tal como resulta dos artigos 2, pargrafo 2, 2 perodo, e 104, pargrafos 1 e 2 da Lei Fundamental, no existindo qualquer sinal de que ele partira da premissa de que o legislador haveria de editar uma lei imediatamente aps a entrada em vigor da Lei Fundamental. Na apreciao da questo sobre o decurso de prazo razovel para o legislador disciplinar a matria e, por conseguinte, sobre a configurao de ofensa Constituio, deve-se considerar tambm que, at recentemente, admitia-se, com fundamento das relaes peculiares de poder (besondere Gewaltverhltnisse), que os direitos fundamentais do preso estavam submetidos a uma restrio geral decorrente das condies de execuo da pena. Cuidar-se-ia de limitao implcita, que no precisava estar prevista expressamente em lei. Assinale-se, todavia, que, segundo a orientao que se contrape corrente tradicional, a Lei Fundamental, enquanto ordenao objetiva de valores com ampla proteo dos direitos fundamentais, no pode admitir
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uma restrio ipso jure da proteo dos direitos fundamentais para determinados grupos de pessoas. Essa corrente somente imps-se aps lento e gradual processo. (BVerfGE 33, 1 (12))
A especificidade da situao impunha, todavia, que se tolerassem, provisoriamente, as restries aos direitos fundamentais dos presidirios, ainda que sem fundamento legal expresso. O legislador deveria emprestar nova disciplina matria, em consonncia com a orientao agora dominante sobre os direitos fundamentais. A evoluo do entendimento doutrinrio e jurisprudencial uma autntica mutao constitucional passava a exigir, no entanto, que qualquer restrio a esses direitos devesse ser estabelecida mediante expressa autorizao legal. Todas essas consideraes esto a evidenciar que as mudanas radicais na interpretao da Constituio devem ser acompanhadas da devida e cuidadosa reflexo sobre suas consequncias, tendo em vista o postulado da segurana jurdica. No s a Corte Constitucional, mas tambm o Tribunal que exerce o papel de rgo de cpula da Justia Eleitoral, deve adotar tais cautelas por ocasio das chamadas viragens jurisprudenciais na interpretao dos preceitos constitucionais que dizem respeito aos direitos polticos e ao processo eleitoral. Aqui no se pode deixar de considerar o peculiar carter normativo dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, que regem todo o processo eleitoral. Mudanas na jurisprudncia eleitoral, portanto, tm efeitos normativos diretos sobre os pleitos eleitorais, com srias repercusses sobre os direitos fundamentais dos cidados (eleitores e candidatos) e partidos polticos. No mbito eleitoral, portanto, a segurana jurdica assume a sua face de princpio da confiana para proteger a estabilizao das expectativas de todos aqueles que de alguma forma participam dos prlios eleitorais. A importncia fundamental do princpio da segurana jurdica para o regular transcurso dos processos eleitorais est plasmada no princpio da anterioridade eleitoral positivado no art. 16 da Constituio. Esta 26

RE 637485 / RJ norma constitucional afirma que qualquer modificao normativa que altere o processo eleitoral poder entrar em vigor na data de sua publicao, mas no poder ser aplicada eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. O Supremo Tribunal Federal fixou a interpretao desse artigo 16, entendendo-o como uma garantia constitucional (1) do devido processo legal eleitoral, (2) da igualdade de chances e (3) das minorias. A ementa do RE 633.703 (Rel. Min. Gilmar Mendes) deixa explcito o entendimento assentado pelo Tribunal:
LEI COMPLEMENTAR 135/2010, DENOMINADA LEI DA FICHA LIMPA. INAPLICABILIDADE S ELEIES GERAIS 2010. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL (ART. 16 DA CONSTITUIO DA REPBLICA). I. O princpio da anterioridade eleitoral como garantia do devido processo legal eleitoral. O pleno exerccio de direitos polticos por seus titulares (eleitores, candidatos e partidos) assegurado pela Constituio por meio de um sistema de normas que conformam o que se poderia denominar de devido processo legal eleitoral. Na medida em que estabelecem as garantias fundamentais para a efetividade dos direitos polticos, essas regras tambm compem o rol das normas denominadas clusulas ptreas e, por isso, esto imunes a qualquer reforma que vise a aboli-las. O art. 16 da Constituio, ao submeter a alterao legal do processo eleitoral regra da anualidade, constitui uma garantia fundamental para o pleno exerccio de direitos polticos. Precedente: ADI 3.685, Rel. Min. Ellen Gracie, julg. em 22.3.2006. A LC 135/2010 interferiu numa fase especfica do processo eleitoral, qualificada na jurisprudncia como a fase pr-eleitoral, que se inicia com a escolha e a apresentao das candidaturas pelos partidos polticos e vai at o registro das candidaturas na Justia Eleitoral. Essa fase no pode ser delimitada temporalmente entre os dias 10 e 30 de junho, no qual ocorrem as convenes partidrias, pois o processo poltico de escolha de candidaturas muito mais complexo e tem incio com a prpria filiao
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partidria do candidato, em outubro do ano anterior. A fase pr-eleitoral de que trata a jurisprudncia desta Corte no coincide com as datas de realizao das convenes partidrias. Ela comea muito antes, com a prpria filiao partidria e a fixao de domiclio eleitoral dos candidatos, assim como o registro dos partidos no Tribunal Superior Eleitoral. A competio eleitoral se inicia exatamente um ano antes da data das eleies e, nesse interregno, o art. 16 da Constituio exige que qualquer modificao nas regras do jogo no ter eficcia imediata para o pleito em curso. II. O princpio da anterioridade eleitoral como garantia constitucional da igualdade de chances. Toda limitao legal ao direito de sufrgio passivo, isto , qualquer restrio legal elegibilidade do cidado constitui uma limitao da igualdade de oportunidades na competio eleitoral. No h como conceber causa de inelegibilidade que no restrinja a liberdade de acesso aos cargos pblicos, por parte dos candidatos, assim como a liberdade para escolher e apresentar candidaturas por parte dos partidos polticos. E um dos fundamentos teleolgicos do art. 16 da Constituio impedir alteraes no sistema eleitoral que venham a atingir a igualdade de participao no prlio eleitoral. III. O princpio da anterioridade eleitoral como garantia constitucional das minorias e o papel da Jurisdio Constitucional na democracia. O princpio da anterioridade eleitoral constitui uma garantia fundamental tambm destinada a assegurar o prprio exerccio do direito de minoria parlamentar em situaes nas quais, por razes de convenincia da maioria, o Poder Legislativo pretenda modificar, a qualquer tempo, as regras e critrios que regero o processo eleitoral. A aplicao do princpio da anterioridade no depende de consideraes sobre a moralidade da legislao. O art. 16 uma barreira objetiva contra abusos e desvios da maioria, e dessa forma deve ser aplicado por esta Corte. A proteo das minorias parlamentares exige reflexo acerca do papel da Jurisdio Constitucional nessa tarefa. A Jurisdio Constitucional cumpre
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a sua funo quando aplica rigorosamente, sem subterfgios calcados em consideraes subjetivas de moralidade, o princpio da anterioridade eleitoral previsto no art. 16 da Constituio, pois essa norma constitui uma garantia da minoria, portanto, uma barreira contra a atuao sempre ameaadora da maioria. IV. RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E PROVIDO. Recurso extraordinrio conhecido para: a) reconhecer a repercusso geral da questo constitucional atinente aplicabilidade da LC 135/2010 s eleies de 2010, em face do princpio da anterioridade eleitoral (art. 16 da Constituio), de modo a permitir aos Tribunais e Turmas Recursais do pas a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. b) dar provimento ao recurso, fixando a no aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 s eleies gerais de 2010.
O art. 16 da Constituio traduziu o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao mudana na legislao eleitoral. Em razo do carter especialmente peculiar dos atos judiciais emanados do Tribunal Superior Eleitoral, os quais regem normativamente todo o processo eleitoral, razovel concluir que a Constituio tambm alberga uma norma, ainda que implcita, que traduz o postulado da segurana jurdica como princpio da anterioridade ou anualidade em relao alterao da jurisprudncia do TSE. Logo, possvel concluir que a mudana de jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral est submetida ao princpio da anterioridade eleitoral. Assim, as decises do TSE que, no curso do pleito eleitoral (ou logo aps o seu encerramento), impliquem mudana de jurisprudncia (e dessa forma repercutam sobre a segurana jurdica), no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior. 29

RE 637485 / RJ No caso concreto posto nos autos do presente recurso extraordinrio, a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de Prefeito o cidado que exerceu por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em Municpio diverso, no pode retroagir para incidir sobre o diploma regularmente concedido a Vicente de Paula de Souza Guedes, vencedor das eleies de 2008 para Prefeito do Municpio de Valena-RJ. 4. CONCLUSO Ante o exposto, dou provimento ao recurso para: a) reconhecer a repercusso geral das questes constitucionais atinentes (a.1) elegibilidade para o cargo de Prefeito de cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos em cargo da mesma natureza em Municpio diverso (interpretao do art. 14, 5, da Constituio); e (a.2) retroatividade ou aplicabilidade imediata no curso do perodo eleitoral da deciso do Tribunal Superior Eleitoral que implica mudana de sua jurisprudncia , de modo a permitir aos Tribunais a adoo dos procedimentos relacionados ao exerccio de retratao ou declarao de inadmissibilidade dos recursos repetitivos, sempre que as decises recorridas contrariarem ou se pautarem pela orientao ora firmada. b) dar provimento ao presente recurso, de modo a: (b.1) resolver o caso concreto no sentido de que a deciso do TSE no RESPE 41.980-06, apesar de ter entendido corretamente que inelegvel para o cargo de Prefeito o cidado que exerceu por dois mandatos consecutivos cargo de mesma natureza em Municpio diverso, no pode incidir sobre o diploma regularmente concedido a Vicente de Paula de Souza Guedes, vencedor das eleies de 2008 para Prefeito do Municpio de Valena-RJ;
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RE 637485 / RJ (b.2) deixar assentados, sob o regime da repercusso geral, os seguintes entendimentos: (b.2.1) o art. 14, 5, da Constituio, deve ser interpretado no sentido de que a proibio da segunda reeleio absoluta e torna inelegvel para determinado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado que j exerceu dois mandatos consecutivos (reeleito uma nica vez) em cargo da mesma natureza, ainda que em ente da federao diverso; (b.2.2) as decises do Tribunal Superior Eleitoral que, no curso do pleito eleitoral ou logo aps o seu encerramento, impliquem mudana de jurisprudncia, no tm aplicabilidade imediata ao caso concreto e somente tero eficcia sobre outros casos no pleito eleitoral posterior.
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Debate
01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO DEBATE
PLENRIO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, Vossa Excelncia me permite s uma indagao para efeito de esclarecimento para os que vo votar? A modulao, portanto, se refere ao caso concreto, porque se tratava das eleies de 2008, o que significa que a jurisprudncia, que por maioria se afirmou no Tribunal Superior Eleitoral no sentido desta proibio, vale para as eleies de 2012, porque a j no h mais novidade. H quatro anos, por maioria, vem sendo aplicada. Estou entendendo corretamente? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministra Crmen Lcia, Vossa Excelncia me permite uma pequena interveno? Eu, lendo aqui atentamente o doutssimo voto do Ministro Aldir Passarinho Filho, ele rechaa, com argumentos, a meu ver, muito fortes, essa questo da retroao, dizendo que, em matria constitucional, no h essa possibilidade de retroao. Quando h mudana constitucional, e cita inclusive um acrdo do Ministro Cezar Peluso, em que diz que a mudana de jurisprudncia no tem o condo de afetar direitos fundamentais, em primeiro lugar. Segundo lugar, agora em resposta ao que Vossa Excelncia levanta, alis inclusive h uma citao de um acrdo do Ministro Joaquim Barbosa, em resposta mais especfica ao que Vossa Excelncia levanta, o Ministro Aldir Passarinho assinala exatamente o seguinte: " Se no aplicarmos s eleies de 2008, ns vamos inclusive ferir o princpio da isonomia, porque ns estamos aplicando sistematicamente aos casos j pretritos ocorridos nas eleies de 2008". Ento, eu ousaria apontar que, na verdade, se ns dermos um efeito prospectivo a este caso e aplicarmos a repercusso geral, isto repercutir sobre todas as questes j julgadas relativamente ao pleito de 2008. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Pois . Esta questo que est posta. Na verdade, no me parece correto afirmar

Debate
RE 637485 / RJ que a interpretao constitucional nova adotada no afeta direitos fundamentais. Ao revs, a toda hora ns vamos ter esse fenmeno. o princpio da confiana jurdica. elementar que o Estado de Direito se assenta pelo menos em duas premissas bsicas: de um lado, a ideia estrita de legalidade; de outro, a ideia de segurana jurdica. Neste caso, o que ns estamos discutindo e o caso especfico. Tanto que a Ministra Crmen Lcia h pouco chamava a ateno para um outro fenmeno em que houve uma consulta de um prefeito. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - , foi um nico caso. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Houve a autorizao para que ele fosse, portanto... A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ns votamos exatamente, foi o nico caso no qual eu votei diferentemente, que era um caso de Santa Catarina, em que o prefeito, antes de se desincompatibilizar, ele questionou o Tribunal Regional Eleitoral, e o Tribunal respondeu afirmativamente. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ou seja mostrando absoluta boa-f. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - . A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - E, com base nesta deciso que lhe era especfica, ele ento se desincompatibilizou. Foi o nico caso em que eu votei diferentemente, mas apenas para afirmar isso, que aceito que neste caso havia confiana jurdica. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Mas eu estou dizendo que a jurisprudncia dominante faz com que, voltando ao texto de Larenz e Hberle, a norma a sua interpretao, na verdade, o entendimento do TSE integrava esse conceito de elegibilidade, tanto que, neste caso especfico, no houve sequer impugnao, nem por parte do Ministrio Pblico nem por parte dos adversrios. para esse ponto que estou chamando a ateno. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Ministro Gilmar, a questo que se pe, no meu modo de ver - a modulao corretssima porque realmente hoje a fora da jurisprudncia tem a presuno de legitimidade
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RE 637485 / RJ das leis -, a questo o termo a quo dessa modulao, se no me falha a memria, isso mais ou menos que a... A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Mas ele esclareceu: para essa eleio de 2012, nenhuma dvida. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Estou adotando isso, quer dizer, como a modificao se deu em 2008, para essas eleies no que diz respeito. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA Senhor Presidente. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Pois no Excelncia. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Eu gostaria de levantar aqui alguns dados relativos a esse caso. Ns estamos decidindo um recurso extraordinrio que se refere s eleies de 2008, certo? Ainda no perodo eleitoral, o candidato vitorioso nas eleies teve o seu diploma impugnado, antes, portanto, de tomar posse o diploma foi impugnado perante o Tribunal Superior Eleitoral. No sei porque razo, apesar da deciso contrria aos seus interesses, esse candidato tomou posse e encontra-se no exerccio das funes at hoje, at esta data. Eu no vejo por que razo conceder essa suposta modulao. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - que o prprio Tribunal est reconhecendo, se Vossa Excelncia me permite, que houve fraude Constituio, ao artigo 14, 5. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas est reconhecendo? O Tribunal j reconheceu? O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pelo menos a teoria, a tese, foi reconhecida pelo eminente Ministro Gilmar Mendes, o que ele est fazendo dar um efeito prospectivo. Agora, indiscutivelmente, o TSE reconheceu que houve uma fraude Constituio, porque o prefeito se reelegeu pela terceira vez num municpio vizinho, e ns constatamos que houve clientelismo para que ele fosse eleito para um terceiro mandato, em clara burla Constituio, o
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RE 637485 / RJ Ministro Gilmar Mendes, com a proficincia intelectual que sempre revela, reconhece que isso em tese possvel em situaes que tais, s que, no caso concreto, entende que houve uma ameaa segurana jurdica, ou, em tese, ela se encontraria vulnerada, e est dando um efeito prospectivo. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Mas a que eu questiono: que ameaa segurana jurdica essa se, ainda durante o perodo eleitoral, antes do interessado tomar posse no cargo, houve uma impugnao por quem de direito, essa impugnao foi julgada perante o Tribunal Superior Eleitoral, ainda no perodo eleitoral, qual a razo? O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) Exatamente essa a discusso, se o TSE pode modificar o seu entendimento, com tal repercusso, com efeitos sobre pleitos que esto em curso, essa a discusso. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ele est l para isso. O TSE est a para isso. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, no me parece que seja. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - E mais: o TSE julgou no sentido da Constituio, da preservao da Constituio, e no o contrrio. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, at ento o TSE tinha um entendimento que se dizia compatvel com a Constituio, depois mudou de entendimento, e ambos eram compatveis com a Constituio. Ns j tivemos casos aqui, Presidente, por exemplo: progresso de regime. Progresso de regime, o Tribunal dizia que a lei era constitucional, a lei que estabelece a obrigatoriedade de cumprimento da pena em regime fechado, depois o Tribunal mudou de orientao, qual era o entendimento correto? Ambos. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Tinha a resoluo. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Do ponto de vista Kelseniano de proposio normativa, ambos os
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RE 637485 / RJ entendimentos eram corretos. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Tanto que ns fizemos a modulao para compatibilizar as decises. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Ministro Gilmar, tinha uma resoluo de fevereiro de 2008, Instruo n 120 do TSE, que dizia o seguinte (art. 14, cabea):
"Art. 14. Para concorrerem a outros cargos, o presidente da Repblica, os governadores de estado e do Distrito Federal e os prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito (Constituio Federal, art. 14, 6). Pargrafo nico. O prefeito reeleito no poder candidatar-se ao mesmo cargo, nem ao cargo de vice, para mandato consecutivo no mesmo municpio (Resoluo n 22.005, de 8.3.2005)."
Explicitamente, essa era a orientao do Tribunal Superior Eleitoral, mediante uma instruo normativa para as eleies de 2008. Ou seja, quem se desincompatibilizou para ir para a disputa em um municpio vizinho o fez baseado, primeiro, na jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral e na deste Supremo Tribunal Federal; segundo, o fez baseado numa instruo do prprio Tribunal Superior Eleitoral. Por aquelas contingncias que bem conhecemos da composio do Tribunal Superior Eleitoral - com as modificaes de integrantes -, quando isso foi jurisdicionalizado houve uma mudana de entendimento, mas j em dezembro de 2008, quando as eleies j haviam ocorrido. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Haviam ocorrido, mas no tinha se tomado posse, Ministro. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Ento, eu penso que a soluo dada pelo Ministro Gilmar Mendes de aplicar o art. 16 da CF - uma soluo no s para essa hiptese como para vrias outras. Por qu? Porque, na Justia Eleitoral, se ns formos mudar a jurisprudncia na mesma eleio, sempre encontraremos o problema da segurana jurdica. A aplicao sbia, inteligente e 5

Debate
RE 637485 / RJ ponderada de Sua Excelncia, com forte substrato terico, constitucional, em relao aplicao, aqui, do art. 16 da Constituio Federal, pareceme que realmente a melhor soluo, dando-se nova hermenutica efeitos prospectivos para a eleio que se iniciou em 2012. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, pela ordem, apenas para corroborar o que o Ministro Gilmar destacou, esse no um recurso extraordinrio simples, um recurso extraordinrio que ter repercusso geral; ento no s para esse caso especfico. No caso, a soluo, a tese que aqui vier a ser firmada vai ser aplicada genericamente a todas hipteses que se enquadrem a essa soluo que ns estamos proferindo. No mundo inteiro, hoje, se preconiza que a jurisprudncia tem a mesma presuno de legitimidade do que as leis, basta se verificar os poderes do relator, enfim, toda a fora que a lei conferiu jurisprudncia: o juiz pode indeferir o pedido do autor; se ele estiver contrrio jurisprudncia dominante dos tribunais, o relator pode ser porta-voz do colegiado, negar seguimento ao recurso. E j, na nova ordenao processual, vir tambm essa regra da modulao temporal da jurisprudncia, porque ningum desconhece na prtica que todo advogado, todo o operador do Direito, hoje, quando inicia o seu trabalho, consulta a rede mundial de computadores para saber como que est a jurisprudncia dos tribunais superiores. Ento, o rompimento, a ruptura do entendimento de muitos anos realmente surpreende o jurisdicionado e viola o princpio da proteo da confiana. Ento, a modulao, hoje, uma regra mxime num recurso que tem um carter objetivo, porque ns vamos dar a ele uma repercusso geral. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ministro Fux, essa modulao s servir para uma coisa... A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - S tem um detalhe, Ministro, e um detalhe da maior importncia: que, de 2008 para c, o Tribunal Superior Eleitoral julgou inmeras vezes, capitaneado at pelo Ministro Carlos Britto. Inmeras decises foram tomadas, outros
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Debate
RE 637485 / RJ prefeitos que no chegaram aqui com recursos foram afastados, portanto, surpresa vai ter, ou vai ter daquele que foi afastado, que no teve recurso e que no veio, ou... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Mas ns estamos fixando uma orientao. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Ns vamos trazer surpresa para a eleio deste ano, com certeza. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, desse ano no, porque j algo que se sedimentou... O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Como no? Para esse indivduo, essa deciso ser uma carta branca, uma autorizao para ele se candidatar, para se reeleger. Com certeza. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, para ele no. Para ele a modulao no serve. Ns estamos discutindo 2008. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Esse um termo inicial. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No. Para ele encerrar o mandato que est terminando. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - A modulao no chega a esse ponto, no. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No, essa nossa deciso vai garantir a reeleio ilegal, mais uma vez, desse cidado. para isso que ela vai servir. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, no garante no. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - No, esse no. Ele no tem direito a se reeleger num cargo que ele j no podia ter sido eleito. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, estamos adotando o entendimento do TSE. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No levando em considerao o caso concreto, a Corte, inmeras vezes, declarou a lei inconstitucional, que outrora tinha eficcia ex tunc, e estabeleceu muitas vezes o efeito ex
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Debate
RE 637485 / RJ nunc, qui estabeleceu o efeito prospectivo; a lei ainda considerada constitucional at determinado prazo. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No conflito de competncia a que me referi, ns fizemos exatamente esse entendimento quanto competncia da Justia do Trabalho ou da Justia Comum, fazendo com que o novo e o velho convivessem. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Foi isso mesmo.
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Voto - MIN. JOAQUIM BARBOSA
01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Senhor Presidente, eu me lembro bem que ns decidimos aqui, h cerca de trs anos, um um caso de uma promotora de justia que, inconstitucionalmente, se candidatou ao cargo de prefeito, foi eleita, e, depois, sob a alegao de que tinha direito adquirido, se reelegeu, mesmo aps o advento da proibio pela Constituio, e ns vamos, mais uma vez, incidir no mesmo erro. Ou seja, remendar sempre, trazer remendos, porque esse indivduo foi eleito, e no podia s-lo, j cumpriu quase todo o mandato, s restam trs ou quatro meses, ns agora vamos apor o carimbo de legalidade da sua eleio. Eu no vejo sentido nisso. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - E os atos que ele j praticou? O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Vossa Excelncia nega provimento ao recurso? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Eu nego provimento, mantenho a deciso do TSE.

Notas para o Voto
PLENRIO
: MIN. GILMAR MENDES : VICENTE DE PAULA DE SOUZA GUEDES : JOS EDUARDO RANGEL DE ALCKMIN : MINISTRIO PBLICO ELEITORAL : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA : DILMA DANTAS MOREIRA MAZZEO : EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTRO(A/S)
NOTAS PARA O VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente, ouvindo os debates, mais me conveno da plausibilidade da fundamentao que enseja e embasa as posies divergentes, porque os argumentos so todos extremamente bem colocados e profundos. Isso mostra - e eu sempre acreditei na fora criadora da jurisprudncia - que, de fato - e o Ministro Gilmar Mendes invocou Larenz e Hberle para fundamentar o seu doutssimo voto no sentido de que realmente a norma o resultado do texto legislativo interpretado e, em funo do tempo, alterada a interpretao imposta pela nova poca -, de fato, ns temos uma nova norma. Por isso, comungo em nmero, gnero e grau com a interpretao teleolgica do artigo 14, 5, da Constituio Federal, proposta pelo eminente Relator. Ministro Presidente, trouxe o voto de Vossa Excelncia, numa ao cautelar, no sentido de que: "(...) da essncia do princpio republicano a possibilidade de alternncia na chefia do Poder Executivo de qualquer das esferas da nossa Federao, o que j significa a proibio do uso de artifcios que levem ao apoderamento de tal Poder por mais de dois mandatos consecutivos. Pena de formao de cls ou hegemonias eleitoralmente esprias, sobretudo as familiares. Noutros termos," - disse Vossa

Notas para o Voto
RE 637.485 / RJ Excelncia - "somente possvel eleger-se para o cargo de "Prefeito Municipal" por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses, a candidatura para "outro cargo", ou seja, para a conquista de mandato legislativo, ou para os cargos de Governador de Estado ou de Presidente da Repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto, que a tanto se opem os 5 e 6 do art. 14 da Constituio Federal" - com a redao da Emenda Constitucional n 16. Ainda fiz a leitura para homenagear Vossa Excelncia, porque comungo com essa compreenso trazida pelo eminente Relator, a interpretao teleolgica do Texto Constitucional que hoje se impe. Mas, da mesma forma, e pedindo vnia aos que entendem de forma diversa, acompanho o voto do eminente Relator quanto aos efeitos prospectivos desta interpretao. Entendo que devem ser efeitos ex nunc e no ex tunc, pedindo vnia s compreenses contrrias, porque h um princpio, um postulado da segurana jurdica que se impe; e este recorrente, na verdade, ele se elegeu segundo os cnones poca vigentes, segundo a interpretao que o TSE conferia ao Texto Constitucional. Senhor Presidente, por essa razo, estou acompanhando o voto do eminente Relator.
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Voto - MIN. LUIZ FUX
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, como mencionado pelo eminente Relator, eu trouxe, para referendo aqui no Plenrio, uma liminar na Ao Cautelar n 2.821, do Amazonas, na qual ficou assentada a seguinte tese:
""PREFEITO ITINERANTE. CANDIDATURA EM MUNICPIO DIVERSO, APS EXERCCIO DE DOIS MANDATOS EM MUNICPIO CONTGUO. IMPOSSIBILIDADE. NOVA INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO FEDERAL PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. PRINCPIO REPUBLICANO. MANIPULAO DA MQUINA PBLICA EM MICRORREGIES. ALTERAO DO DOMICLIO ELEITORAL COM FINALIDADE DE BURLA PREVISO CONSTITUCIONAL DE UMA NICA REELEIO".
E a, ento, efetivamente, eu repugnei a tentativa dessa burla do artigo 14, 5, impedindo essa eleio em novo municpio, atravs de uma interpretao finalstica do artigo 14, 5, depois da alterao pela Emenda Constitucional n 16/97. Esse processo teve at um pedido de vista do Ministro Gilmar, e exatamente agora Sua Excelncia traz o voto nessa linha de entendimento, de sorte que, at porque mantenho a coerncia com o entendimento lavrado na cautelar, eu acompanho o Ministro Gilmar. Por outro lado, Senhor Presidente, tendo em vista que dar-se- uma repercusso geral a essa tese, , como eu disse, muitssimo importante a modulao mxime, porque, no mbito poltico, no mbito do artigo 16, quase que uma regra de supradireito; quer dizer, as regras do jogo no podem ser alteradas no ano da eleio. Ora, ns aplicamos isso aqui no

Voto - MIN. LUIZ FUX
RE 637.485 / RJ artigo 16 tanto para dizer que, na Lei da Ficha Limpa 1, ela no podia ser aplicada, agora, nas eleies vindouras, a Lei da Ficha Limpa ser aplicada. A mesma ratio informa essa alterao abrupta da jurisprudncia. Todos os ordenamentos que se baseiam exatamente no ordenamento americano, que tem o instituto da "overruling", que a modificao da jurisprudncia, se preocupa com a questo da segurana jurdica, porque a mudana abrupta da jurisprudncia tanto pode ser desastrosa para o particular quanto para o Estado. Imagine Vossa Excelncia que o Estado cobre tributos e, num dado momento, se chegue concluso de que ele no deveria ter cobrado, e ele j gastou aquele tributo com a satisfao das necessidades coletivas. E reversamente: se uma empresa se estrutura para no pagar um tributo que o Tribunal afirma, na sua jurisprudncia mais do que decenria, que ela no deve pagar, ela se organiza para no pagar aquele tributo; dez anos depois muda a jurisprudncia com efeito ex tunc, a empresa no tem condies de suportar aquele nus financeiro. De sorte que, hoje, a modulao uma tcnica moderna de no se surpreender o jurisdicionado, porque o acesso ordem jurdica justa pressupe exatamente essa previsibilidade; ningum vive sem previsibilidade. E a segurana jurdica uma clusula ptrea consagrada na Constituio Federal. Por esses fundamentos, Senhor Presidente, eu acompanho integralmente o voto do Relator, aguardando que Sua Excelncia tambm referende a liminar que eu proferi na Ao Cautelar n 2.821 do Amazonas.
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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Senhor Presidente, o que ns temos no caso? O cidado, no exerccio do segundo mandato de prefeito, faz uma consulta, em fevereiro ou maro, para saber se pode ou no ser candidato. A ele verifica que a jurisprudncia de anos de eleies a fio do Tribunal Superior Eleitoral no sentido da possibilidade de, caso ele renuncie seis meses antes do pleito ao seu atual mandato, disputar as eleies no municpio vizinho, ou em outro municpio. E a resoluo do Tribunal Superior Eleitoral assim o dizia: lcito faz-lo. Ou seja, o Estado-Juiz disse a esse cidado, no incio do ano de 2008: Cidado, voc pode ser candidato em outro municpio, caso deixe o cargo que hoje ocupa. E o mesmo Estado-Juiz vai l e lhe diz: No, voc no podia. disso que se trata! A mudana de jurisprudncia possvel? possvel. Qual a maneira de aplic-la na Justia Eleitoral? A maneira engendrada pelo Ministro Gilmar Mendes parece ser compatvel no s com a Constituio, mas com a lgica de no haver alteraes, dentro do mesmo processo eleitoral, abruptas, que pegam o cidado na disputa do jus honorum - talvez o mais sagrado dos direitos, o de representar os concidados -; que pegam esse cidado de maneira imprevista. Como ficam os advogados que aconselham sem uma jurisprudncia que se sabe que valer? E mais, quando h instruo! Instruo tem efeito de norma, ns todos sabemos! Com as razes pelas quais o Tribunal Superior Eleitoral, no precedente de dezembro de 2008, veio a afirmar essa mudana de jurisprudncia eu estou de pleno acordo. Estou de pleno acordo. Mas no poderia t-la aplicado quelas mesmas eleies de 2008. Por isso, eu fao remisso ao meu voto no RESP n 36.643, do Estado do Piau, recentemente julgado pelo TSE:
No demais ressaltar que uma ao como esta, ora sob anlise, dotada de objeto restrito, por fora de disposio

RE 637485 / RJ
constitucional expressa e se destina, to somente, apurao das hipteses estritamente previstas no texto da Magna Carta (artigo 14, 10) e que se referem a abuso de poder econmico, corrupo e fraude. Ao referir-se hiptese de fraude, contudo, a aludida norma no traz restries a seu campo de incidncia e, por isso, entendo no poder o intrprete reduzi-la a episdios que teriam ocorrido apenas na oportunidade mesmo da eleio e no antes. Sobre o tema, j tive oportunidade de tecer algumas consideraes, em artigo publicado pela Revista Brasileira de Direito Eleitoral - RBDE, n 1, p. 45-61, jul./dez.09, que me permito ora transcrever: A legislao eleitoral no prev expressamente os casos de fraude. Entretanto, a atualidade do tema inspirou o constituinte originrio a estabelecer a fraude como um dos motivos que viabilizam o ingresso do mais importante instrumento da processualstica eleitoral: a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. (...) A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que a fraude a ser apurada na ao constitucional de impugnao de mandato eletivo refere-se quela verificada to somente no processo de votao: (...) 2. No possvel examinar a fraude em transferncia de domiclio eleitoral em sede de ao de impugnao de mandato eletivo, porque o conceito de fraude, para fins desse remdio processual, aquele relativo votao, tendente a comprometer a legitimidade do pleito, operando-se, pois, a precluso (...) (Recurso Ordinrio n 888, Relator Ministro Caputo Bastos). Ocorre, como demonstrado, que os vcios no processo de votao em grande parte foram corrigidos com o advento da urna eletrnica e sero, mais ainda, com a total implementao da identificao biomtrica. Dessa forma, a ao de impugnao de mandato eletivo
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RE 637485 / RJ
por fraude, atualmente, quase que exclusiva para a apurao de compra de votos, ilcito previsto no artigo 41-A, da Lei n 9.504/97. Por outro lado, o Cdigo Eleitoral permite que as inelegibilidades constitucionais sejam apuradas em recurso contra expedio de diploma, sem que se opere a precluso. Assim, seria apropriado e esse o ponto para reflexo que as fraudes pertinentes s inelegibilidades, e tambm s elegibilidades constitucionais excludas de apurao no RCED pudessem ser apuradas via de ao de impugnao de mandato eletivo, sob pena de se dar prevalncia a uma ao prevista em legislao infraconstitucional em detrimento da ao constitucional de impugnao ao mandato eletivo. De outra sorte, a natureza de ao ordinria dada ao de impugnao de mandato eletivo tem feito com que sejam utilizados outros instrumentos processuais mais cleres para a tentativa de apear do poder aquele que tenha vencido o pleito eleitoral com algum vcio. necessrio um novo olhar para esta nobre ao, de previso constitucional, a fim de que ela no seja escanteada como um instrumento ineficaz de combate fraude eleitoral (fls. 56/57). Assim, e voltando anlise do presente caso, tem-se que o episdio de fraude que teria sido perpetrado pelo recorrente e que j foi assim qualificada, ao ser descrita nos autos do precedente responsvel pela alterao da jurisprudncia desta Corte Eleitoral a respeito do tema (RESPE n 32.507/AL, datado de 17/12/08, relator o Ministro Eros Grau) seria, sim, em tese, apta a fundamentar o ajuizamento de uma ao de impugnao de mandato eletivo, da forma como aqui se deu. Afasto, pois, a preliminar de extino do feito sem apreciao do mrito, acolhida pela sentena proferida pelo Juzo Eleitoral de primeiro grau, passando anlise do mrito da questo. Nesse passo, chamo a ateno dos Senhores Ministros
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RE 637485 / RJ
para as peculiaridades do presente caso, que me levam a optar pelo decreto de improcedncia da ao. Conforme dantes ressaltado, a partir do julgamento do RESPE n 32.507/AL, esta Corte Superior passou a entender que comportamento como esse adotado pelo co-recorrente Jos configurariam burla norma do artigo 14, 5, da Constituio Federal, a impedir que algum disputasse, ainda que em municpio diverso, um terceiro cargo consecutivo de prefeito municipal. Destaque-se que o julgamento desse recurso foi concludo no dia 17/12/08, quando j encerradas as eleies municipais daquele ano, e possivelmente diplomados todos os eleitos. A presente ao foi ajuizada no dia 29/12/08, apenas doze dias depois de publicado o acrdo atravs do qual se alterou a jurisprudncia da Corte sobre o tema, ressaltando-se que no houve pretritas impugnaes ao registro da candidatura do corecorrido Jos, ou recurso contra a expedio de seu diploma. Parece intuitivo constatar, destarte, que apenas em razo dessa mudana de entendimento jurisprudencial, dantes referida, que a recorrida animou-se a buscar, em Juzo, ver-se empossada no cargo que no logrou obter nas urnas (pois esse era seu principal objetivo, com o ajuizamento desta ao, conforme consta de sua petio inicial, embora o Tribunal Regional Eleitoral de origem tenha determinado a realizao de novas eleies municipais). Mister, ento, proceder-se anlise da situao ftica decorrente dessa alterao de posicionamento da Corte, bem assim das regras que disciplinaram a realizao das eleies municipais de 2008. At que proferido o novo leading case a respeito do tema, a jurisprudncia desta Corte admitia como lcitas prticas semelhantes a essa feita pelo co-recorrente Jos, com o fito de obter mandato de prefeito em municpio diverso daquele para o qual j fora eleito chefe do Poder Executivo municipal por dois mandatos consecutivos. Bem por isso, quando se editou, no ms de fevereiro de
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2008, a instruo n 120, a disciplinar as eleies municipais que iriam ocorrer no pas, naquele ano, consubstanciada na Resoluo n 22.717, seu artigo 14 e pargrafo nico, assim dispunham: Art. 14. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at 6 meses antes do pleito (Constituio Federal, art. 14, 6o). Pargrafo nico. O Prefeito reeleito no poder candidatar-se ao mesmo cargo, nem ao cargo de vice, para mandato consecutivo no mesmo municpio (Resoluo n 22.005, de 8.3.2005). De resto, tal norma apenas repetia o que j constara de idntica resoluo, baixada para as eleies municipais do perodo imediatamente anterior (Resoluo n 21.608/DF, de 5/2/04, Instruo n 73), sobre o mesmo tema e cuja redao era a seguinte: Art. 12. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (Constituio, art. 14, 6). 1 O Prefeito que se reelegeu no pode candidatar-se ao mesmo cargo, nem ao cargo de vice, para mandato consecutivo na mesma circunscrio. 2 O Prefeito, reeleito ou no, que, em eleio consecutiva, pretenda candidatar-se em outro municpio, dever observar a regra do art. 14, 6o, da Constituio da Repblica, bem como as exigncias de filiao partidria e domiclio eleitoral na circunscrio em que pretenda concorrer, pelo menos um ano antes do pleito, desde que o municpio no tenha sido criado por desmembramento, incorporao ou fuso daquele onde ocupou o cargo.
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De resto, inmeras consultas foram apresentadas a esta Corte por pessoas que se encontravam em situao similar ao do co-recorrente Jos e que pretendiam assim disputar um terceiro mandato consecutivo de prefeito municipal e receberam, invariavelmente, respostas positivas,quanto perfeita licitude em assim proceder (v.g.: Consultas - Acrdos ns 21.487, 21.564 e 21.706). Destarte, quando esse co-recorrente alterou seu domiclio e renunciou ao cargo que ocupava, para vir a postular outro, similar, em municpio diverso, estava a agir da forma como determinada em Resoluo baixada pelo Tribunal Superior Eleitoral, a qual, em consonncia com a pacfica jurisprudncia ento emanada da Corte, no considerava ilcito tal comportamento. A alterao desse entendimento apenas veio a consolidarse quando do julgamento do RESPE n 32.507, publicado no dia 17 de dezembro de 2008, quando j ultimado o pleito municipal daquele ano e a que se refere o presente recurso. Parece-me, Sr. Presidente, que aplicar retroativamente tal entendimento, para disciplinar processo eleitoral perfeito e acabado antes mesmo de ultimado esse julgamento, no a melhor soluo para o presente litgio. Muito embora no se ignore posio jurisprudencial consolidada nesta Corte sobre a pronta aplicao, a casos pendentes de julgamento, de mudanas na posio jurisprudencial do Tribunal a respeito de tema submetido sua apreciao, no caso presente h particularidade a apontar para soluo diversa, pois havia Resolues deste Tribunal referendando a legalidade do comportamento adotado pelo corecorrente Jos, bem assim o caminho a seguir, para proceder da forma como o fez. Parece-me, destarte, absoluto desrespeito ao postulado da segurana jurdica aplicar o referido precedente queles que disputaram o pleito municipal de 2008, e o fizeram segundo as regras editadas pelo TSE acerca do tema. Ressalto, Sr. Presidente, que o princpio da segurana
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jurdica amplamente respeitado por nossos Tribunais Superiores, como corolrio lgico do Estado Democrtico de Direito sobre o qual constituda a Repblica Federativa do Brasil. Assim, o respeito primazia das leis no pode ser barateado, tampouco desprezado o comportamento de quem agiu, antes de disputar uma eleio, sob orientao de regulamentos editados pela mais alta autoridade ptria em matria de direito eleitoral. No demais ressaltar que, no mbito do direito eleitoral, as Resolues emanadas do TSE constituem inegvel fonte do direito, vez que dotadas de fora de Lei Ordinria, conforme de h muito decidido pela Corte, nos autos do RESPE n 1.943/RS, publicado em sesso do dia 10/7/52. Ento, em respeito ao princpio da segurana jurdica, que deve nortear toda a atuao de nossas Cortes Superiores, mxime aquelas dotadas do poder de editar normas com fora legiferante, entendo, Sr. Presidente, que o aludido precedente apenas deve ser aplicado s hipteses ocorridas depois de sua publicao, ou seja, 17 de dezembro de 2008, disciplinando, destarte, as eleies que vierem a ser realizadas depois daquela data e no as anteriores. Sobre o tema e, em arremate, permito-me tecer algumas consideraes. Quando do julgamento do MS n 26.603/DF, que cuidava da perda de mandato eletivo, por infidelidade partidria, por parlamentares que mudaram de partido, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal assentou a importncia de que a eventual mudana de posicionamento jurisprudencial pacfico tivesse um marco temporal claro a delimit-lo, para evitar prejuzos aos interessados. Transcreve-se, na parte em que interessa, o que diz sua ementa: REVISO JURISPRUDENCIAL E SEGURANA JURDICA: A INDICAO DE MARCO TEMPORAL
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DEFINIDOR DO MOMENTO INICIAL DE EFICCIA DA NOVA ORIENTAO PRETORIANA. - Os precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado. - Os postulados da segurana jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito, mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se registre alterao substancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes. - A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais, com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em respeito exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos cidados, que se defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz hermenutica. - Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora em julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/DF (27/03/2007) e, nela, respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida (Relator o Ministro Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJe de 19/12/08). Dadas as percucientes e profundas lies apresentadas quando da fundamentao daquele julgamento, esto a merecer transcrio partes dos votos ento proferidos, que bem se aplicam, a meu sentir, soluo que ora proponho para o
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presente recurso: Esta Suprema Corte, considerando os precedentes por ela prpria firmados, analisados sob a perspectiva das mltiplas funes que lhe so inerentes tais como conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado -, tem reconhecido a possibilidade, mesmo em temas de ndole constitucional (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), de determinar, nas hipteses de reviso substancial da jurisprudncia, derivada da ruptura de paradigma, a no-incidncia, sobre situaes previamente consolidadas, dos novos critrios consagrados pelo Supremo Tribunal. importante referir, neste ponto, em face de sua extrema pertinncia, a aguda observao de J. J. GOMES CANOTILHO (Direito Constitucional e Teoria da Constituio, p. 250, 1998, Almedina): Estes dois princpios segurana jurdica e proteco da confiana andam estreitamente associados a ponto de alguns autores considerarem o princpio da proteco de confiana como um subprincpio ou como uma dimenso especfica da segurana jurdica. Em geral, considera-se que a segurana jurdica est conexionada com os elementos objectivos da ordem jurdica garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a proteco da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana, designadamente a calculabilidade e previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos poderes pblicos. A segurana e a proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza, racionalidade e transparncia dos actos do poder;
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(2) de forma que em relao a eles o cidado veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus prprios actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exigveis perante qualquer acto de qualquer poder legislativo, executivo e judicial. Esse entendimento no estranho experincia jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal, que j fez incidir o postulado da segurana jurdica em questes vrias, inclusive naquelas envolvendo relaes de direito pblico (MS 24.268/MG, Rel. p/ o acrdo Min. GILMAR MENDES MS 24.927/RO, Rel. Min. CEZAR PELUSO, v.g.) e de carter poltico (RE 197.917/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA), cabendo mencionar a deciso do Plenrio que se acha consubstanciada, no ponto, em acrdo assim ementado: (...) 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de uma componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico (...). (MS 22.357/DF, Rel. Min. GILMAR MENDES). Vale mencionar, por oportuno, que tambm a prtica jurisprudencial da Suprema Corte dos EUA tem observado esse critrio, fazendo-o incidir naquelas hipteses em que sobrevm alterao substancial de diretrizes que, at ento, vinham sendo observadas na formao das relaes jurdicas, inclusive em matria penal. Refiro-me, no s ao conhecido caso Linkletter Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 -, como, ainda, a muitas outras decises daquele Alto Tribunal, nas quais se proclamou, a partir de certos marcos temporais, considerando-se determinadas premissas e com apoio na tcnica do prospective overruling, a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios
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julgados, os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97, 1971; Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson v. Union Oil Co., 377 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v. Kolodziejki, 399 U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen v. State Bd. Of Educ., 393 U.S. 544, 1969, v.g. (fls. 465 a 468) (trechos do voto do Ministro Celso de Mello). (...) Feitas essas consideraes, preciso saber se a inegavelmente bem inspirada Resoluo do TSE 22.526/2007, de 27/03/07, resultante de consulta formulada, em tese, pelo antigo Partido da Frente Liberal, pode aplicar-se aos parlamentares que figuram como litisconsortes nos presentes mandados de segurana, e que trocaram de partido antes da interpretao dada por aquela Corte aos princpios constitucionais que entendeu aplicveis espcie. Em primeiro lugar cumpre assentar que no pice da hierarquia axiolgica de todas as constituies figuram alguns princpios, explcitos ou implcitos, identificados pelo festejado jurista alemo Otto Bachoff como preceitos de carter prestatal, supralegal ou pr-positivo, que servem de paradigmas s demais normas constitucionais, que no podem afront-los sob pena de nulidade.1 Dentre tais princpios sobressai o valor segurana, que alicera a gnese da prpria sociedade. Com efeito, pelo menos desde meados do sculo XVII, a partir da edio do Leviat de Thomas Hobbes, incorporou-se Teoria Poltica a idia de que, sem segurana, no pode existir vida social organizada, passando a constituir um dos pilares sobre os quais se assenta o pacto fundante do Estado, inclusive para legitimar o exerccio da autoridade. Em nosso texto constitucional, esse valor encontra abrigo em lcus privilegiado. De fato, dentre as clusulas ptreas listadas no artigo 60, 4, da Carta Magna sobressai a especial proteo que o constituinte originrio conferiu aos direitos e garantias individuais, em cujo cerne encontram-se o direito
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vida e segurana, expressamente mencionados no caput do art. 5, sem os quais sequer se pode cogitar do exerccio dos demais. E por segurana, evidncia, deve-se compreender no apenas a segurana fsica do cidado, mas tambm a segurana jurdica, com destaque para a segurana poltico-institucional. Ainda que a segurana jurdica no encontre meno expressa na Constituio Federal, trata-se de um valor indissocivel da concepo de Estado de Direito, j que do contrrio como adverte Ingo Wolfgag Sarlet tambm o governo de leis (at pelo fato de serem expresso da vontade poltica de um grupo) poder resultar em despotismo e toda a sorte de iniquidades.2 Na mesma linha Paulo de Barros Carvalho ensina o seguinte: A segurana jurdica , por excelncia, um sobreprincpio. No temos notcia de que algum ordenamento a contenha como regra explcita. Efetiva-se pela atuao de princpio, tais como o da legalidade, da anterioridade, da igualdade, da irretroatividade, da universalidade da jurisdio e outros mais. Isso contudo em termos de concepo esttica, de anlise das normas enquanto tais, de avaliao de um sistema normativo sem considerarmos sua projeo sobre o meio social. Se nos detivermos num direito positivo, historicamente dado, e isolarmos o conjunto de suas normas (tanto as somente vlidas como as vigentes), indagando dos teores de sua racionalidade; do nvel de congruncia e harmonia que as proposies apresentam; dos vnculos de coordenao e de subordinao que armam os vrios patamares da ordem posta; da rede de relaes sintticas e semnticas que respondem pela tecitura do todo; ento ser possvel emitirmos um juzo de realidade que conclua pela existncia do primado da segurana, justamente porque neste ordenamento emprico esto cravados aqueles valores que operam para realiz-lo.3 A segurana jurdica, pois, insere-se no rol de direitos e
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garantias individuais, que integram o ncleo imodificvel do Texto Magno, dela podendo deduzir-se o subprincpio da proteo na confiana das leis, o qual, segundo Canotilho, consubstancia-se na exigncia de leis tendencialmente estveis, ou, pelo menos, no lesiva da previsibilidade e calculabilidade dos cidados relativamente aos seus efeitos jurdicos.4 Para o constitucionalista portugus, os princpios da segurana jurdica e da proteo da confiana significam que: o cidado deve poder confiar em que seus actos ou s decises pblicas incidentes sobre os seis direitos, posies jurdicas e relaes, praticadas ou tomadas de acordo com as normas jurdicas vigentes, se ligamos efeitos jurdicos duradouros, previstos ou calculados com base nas mesmas normas5 (fls. 498 a 501). (Trechos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski). Ante o exposto, Sr. Presidente, pelo meu voto, estou propondo seja dado provimento ao recurso para, reformando o acrdo recorrido, julgar desde logo improcedente a presente ao.
Acompanho Sua Excelncia, provendo o recurso extraordinrio, reconhecendo a sua repercusso geral e dando a ele efeitos prospectivos, Senhor Presidente. Louvo e parabenizo o belo voto trazido pelo eminente Ministro Gilmar Mendes.
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Antecipao ao Voto
01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO TRIBUNAL PLENO RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 ANTECIPAO AO VOTO
PLENRIO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Senhor Presidente, eu vou fazer a juntada do meu voto, at porque as razes que me levam a votar em sentido contrrio, com as vnias do Ministro Gilmar, no sentido de negar provimento e acompanhar a divergncia iniciada pelo Ministro Joaquim Barbosa no que se refere ao provimento - como eu disse -, porque me ponho de acordo quanto tese, que a mesma que vem sendo adotada pelo Tribunal Superior Eleitoral no sentido de dar repercusso geral quanto ao entendimento que prevalece no Tribunal, desde o julgamento do Recurso Especial n 32.507. E vou pedir vnia para no acompanhar no caso da modulao, primeiro, porque j no acho, realmente, que, como acentuado pelo Ministro Eros Grau naquele julgamento:
"Quem interpreta a Constituio - e no simplesmente a l sabe que a regra do 5 do seu artigo 14 veda a perpetuao de ocupante de cargo de Chefe do Poder Executivo nesse cargo. Qualquer Chefe de Poder Executivo - Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal - somente pode, no Brasil, exercer dois mandatos consecutivos no cargo de Chefe de Poder Executivo. (....) Cumpre-nos o afastamento do erro. A fraude aqui consumada mediante o desvirtuamento da faculdade de transferir-se domiclio eleitoral de um para outro Municpio, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito."
Ele relata o caso e depois afirma:

"O recorrente ao terminar o quarto mandato consecutivo poder

Antecipao ao Voto
RE 637.485 / RJ
continuar a concorrer saltando de municpio a municpio, de modo a tornar-se efetivamente um prefeito profissional que pode exercer 40 (quarenta) anos ou mais, dependendo de sua longevidade e das eleies, o cargo de Chefe do Poder Executivo Municipal. Compete relevar, por imprescindvel, que evidentemente no foi esse o sentido buscado pela norma. Se a regra anterior era o impedimento absoluto da reeleio para cargos de Chefe do Poder Executivo e a mudana operou-se apenas para permitir mais um mandato, a reeleio, no tem qualquer senso de razoabilidade a interpretao que permite a perpetuao por violao indireta norma proibitiva composta no princpio republicano de tradio constitucional brasileira. A conduta efetiva, por via transversa, indireta, tenciona esquivar-se da proibio da norma".
E Vossa Excelncia, Ministro Carlos Britto, no Recurso Especial n 32.539, acentuou que, mesmo neste caso, no haveria descumprimento, no haveria problema segurana jurdica, porque a norma constitucional j vinha, e, portanto, quem se esquivou do seu cumprimento no poderia ser considerado algum que, de alguma forma, se surpreende, mas que surpreende os outros. Estou ainda fazendo algumas observaes, e concordo com a questo da segurana jurdica, mas o que se assentou, no Tribunal Superior Eleitoral, foi que no surpreendia ningum a norma constitucional porque ela estava posta, em que pese agora se afirmar que a jurisprudncia vinha num sentido e at mesmo a referncia instruo para aquelas eleies - mas isso tambm foi discutido. E, como eu disse, quando se teve um caso concreto em que - eu achei que havia uma segurana jurdica caracterizada, e o princpio da confiana, realmente, que foi naquele caso do Dario, de Santa Catarina - a Justia eleitoral foi chamada e respondeu a uma consulta, naquele caso, votei exatamente com base no mesmo princpio da segurana jurdica. Por isso, Senhor Presidente, farei a juntada do voto, mas, pelas razes que j expus em mais de uma ocasio, considerando que realmente me parece que aqui no a questo da natureza do cargo especfico em determinado local, mas da natureza do cargo que impede que haja esta 2

Antecipao ao Voto
RE 637.485 / RJ burla norma e aos objetivos das finalidades da Constituio, nego provimento ao recurso. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Muito bem. Vossa Excelncia nega provimento ao recurso, acompanhando a divergncia inaugurada pelo Ministro Joaquim Barbosa. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim, mas, como eu disse, acentuando que me ponho inteiramente de acordo quanto repercusso geral no sentido de que h a vedao - que o Ministro afirma - constitucional; aplica-se, portanto, s eleies de 2012 - s para deixar claro, porque estamos em pleno perodo, para que no haja nenhuma dvida -, mas apenas nego provimento porque a concluso baseia-se no fundamento da segurana jurdica, o que, neste caso, no se aplicaria.
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Voto - MIN. CRMEN LCIA
01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO VOTO A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA:
PLENRIO
1. Recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal Superior Eleitoral, pelo qual se confirmou a cassao dos diplomas de prefeito e vice-prefeita do Municpio de Valena/RJ, por contrariedade ao art. 14, 5 e 6 da Constituio da Repblica, pois j teriam exercido dois mandatos no Municpio de Rio das Flores/RJ, o que configuraria situao do chamado prefeito itinerante. 2. O acrdo ora recorrido manteve deciso monocrtica do Ministro Felix Fischer, nos seguintes termos:
AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. RECURSO CONTRA EXPEDIO DE DIPLOMA. MUDANA DE DOMICLIO ELEITORAL "PREFEITO ITINERANTE". EXERCCIO CONSECUTIVO DE MAIS DE DOIS MANDATOS DE CHEFIA DO EXECUTIVO EM MUNCPIOS DIFERENTES. IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO AO ART. 14, 5 DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. No merece ser conhecida a alegao dos agravantes de descabimento do Recurso contra Expedio de Diploma, uma vez que no foi decidida pelo e. Tribunal a quo, faltando-lhe, pois, o imprescindvel requisito do prequestionamento, o que impede sua admissibilidade na via do recurso especial. Aplica-se, portanto, espcie, o disposto na Smula n 282 do c. STF: " inadmissvel o recurso extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada". 2. A partir do julgamento do Recurso Especial n 32.507/AL, em 17.12.2008, esta c. Corte deu nova interpretao ao art. 14, 5, da Constituio Federal, passando a entender que, no Brasil, qualquer Chefe de Poder Executivo - Presidente da Repblica, Governador de

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Estado e Prefeito Municipal - somente pode exercer dois mandatos consecutivos nesse cargo. Assim, concluiu que no possvel o exerccio de terceiro mandato subsequente para o cargo de prefeito, ainda que em municpio diverso. 3.A faculdade de transferncia de domiclio eleitoral no pode ser utilizada para fraudar a vedao contida no art. 14, 5, da Constituio Federal, de forma a permitir que prefeitos concorram sucessivamente e ilimitadamente ao mesmo cargo em diferentes municpios, criando a figura do "prefeito profissional". 4. A nova interpretao do art. 14, 5, da Constituio Federal adotada pelo e. TSE no julgamento dos Recursos Especiais nos 32.507/AL e 32.539/AL em 2008 a que deve prevalecer, tendo em vista a observncia ao princpio republicano, fundado nas idias de eletividade, temporariedade e responsabilidade dos governantes. 5. Agravos regimentais no providos.
Contra essa deciso foi interposto o presente recurso extraordinrio ao qual foi atribudo efeito suspensivo por meio da Medida Cautelar na Ao Cautelar n. 2788, Relator o Ministro Gilmar Mendes, com os seguintes argumentos: a) alegada distino entre proibio de ocupao de mesmo cargo e cargo de mesma natureza; b) sugerida violao ao princpio da segurana jurdica, pela aplicao de entendimento na fase de diplomao e ausncia impugnao prvia da candidatura; c) condies de elegibilidade seriam aferidas na data do registro da candidatura, nos termos do art. 11, 10 da Lei n. 9.504/97. Por meio do deferimento da liminar nessa ao cautelar, no referendada pelo Plenrio, foi suspenso o pleito eleitoral que havia sido marcado para 6.2.2011 no Municpio de valena/RJ, permitindo-se o exerccio do mandato de prefeito pelo ora Recorrente (DJ 4.2.2011). 3. Neste recurso, o Recorrente sustenta que:
uma vez que a proibio de reeleio tem a ver com o valor republicano de impedir a indefinida continuidade de uma mesma
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pessoa na conduo de uma determinada comunidade, no faz sentido algum vislumbrar que essa mesma pessoa no possa governar o destino de outra com unidade, sobre a qual pelo fato de o candidato ter sido Prefeito de outro Municpio no exerce influncia apta a desequilibrar o pleito.
Cita como precedente desse entendimento o Recurso Extraordinrio n. 100.825, Relator o Ministro Aldir Passarinho. 4. A deciso recorrida amparou-se nos Recursos Especiais Eleitorais ns. 32.507/AL e 32.539/AL, nos quais o Tribunal Superior Eleitoral concluiu no ser possvel a ocupao do cargo de prefeito em trs mandatos consecutivos, ainda que em Municpios diferentes, por contrariedade ao art. 14, 5 da Constituio da Repblica. Fixou-se, ainda, que a faculdade de transferncia de domiclio eleitoral no pode ser utilizada para fraudar a vedao contida nesse dispositivo constitucional. No voto condutor do acrdo do RESPE n. 32.507/Al, o Ministro Eros Grau enfatizou:
Quem interpreta a Constituio - e no simplesmente a l sabe que a regra do 5 do seu artigo 14 veda a perpetuao de ocupante de cargo de Chefe de Poder Executivo nesse cargo. Qualquer Chefe de Poder Executivo - Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito Municipal - somente pode, no Brasil, exercer dois mandatos consecutivos no cargo de Chefe de Poder Executivo. (...) Cumpre-nos o afastamento do erro. A fraude aqui consumada mediante o desvirtuamento da faculdade de transferir-se domiclio eleitoral de um para outro Municpio, de modo a ilidir-se a incidncia do preceito. (...) O recorrente, na sntese que coho no voto do Juiz Manoel Cavalcante de Lima Neto - voto condutor no acrdo recorrido - 'j exerceu um mandato em Barra de Santo Antnio, deixando sua esposa
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RE 637.485 / RJ
no cargo para concorrer em outro municpio, estando exercendo um segundo mandato consecutivo na cidade de Porto de Pedras e pretende o registro de candidatura para um terceiro mandato consecutivo para um mesmo cargo do Poder Executivo'. Leio ainda nesse mesmo voto as seguintes ponderaes: (...) Alis, se prevalecer a interpretao de eterna reeleio, a norma constitucional se torna absolutamente incua. O recorrente ao terminar o quarto mandato consecutivo poder continuar a concorrer saltando de municpio a municpio, de modo a tornar-se efetivamente um prefeito profissional que pode exercer 40 (quarenta) anos ou mais, dependendo de sua longevidade e das eleies, o cargo de Chefe do Poder Executivo Municipal. Compete relevar, por imprescindvel, que evidentemente no foi esse o sentido buscado pela norma. Se a regra anterior era o impedimento absoluto da reeleio para cargos de Chefe do Poder Executivo e a mudana operou-se apenas para permitir mais um mandato, a reeleio, no tem qualquer senso de razoabilidade a interpretao que permite a perpetuao por violao indireta norma proibitiva composta no princpio republicano de tradio constitucional brasileira. A conduta efetiva, por via transversa, indireta, tenciona esquivar-se da proibio da norma.
E no RESPE n. 32.539, o Ministro Ayres Britto sustentou que:

no se pode, mediante a prtica de ato formalmente lcito (mudana de domiclio eleitoral), alcanar finalidades incompatveis com a Constituio: a perpetuao no poder e o apoderamento de unidades federadas para a formao de cls polticos ou hegemonias familiares. O princpio republicano est a inspirar a seguinte interpretao basilar dos 5 e 6 do art. 14 da Carta Poltica: somente possvel eleger-se para o cargo de prefeito municipal por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses,a candidatura a outro cargo, ou seja, a mandato legislativo, ou aos cargos de Governador de Estado ou de Presidente da repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto.
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RE 637.485 / RJ Com fundamento nos mesmo dispositivos constitucionais, art. 14, 5 e 6, que o ora Recorrente interps o presente recurso extraordinrio, pelo que se h de apreciar a interpretao a eles dada pelo Tribunal Superior Eleitoral. A interpretao do art. 14, 5 da Constituio da Repblica e a proibio da prtica do prefeito itinerante 5. O art. 14, 5 da Constituio da Repblica cuida da figura da reeleio. Para Jos Afonso da Silva, no Direito Eleitoral brasileiro, a reeleio significa possibilidade que a Constituio reconhece ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato sucessivo ao que est desempenhando (SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 6 Edio, 2009). Originariamente, a Constituio de 1988 fixou em quatro anos o perodo de mandato dos chefes do Poder Executivo, vedando-se a reeleio no mesmo cargo para o perodo subsequente:
5 - So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo nos seis meses anteriores ao pleito.
Com a edio da Emenda Constitucional n. 16, de 5 de junho de 1997, esse dispositivo foi alterado, pelo que viabilizou-se a reeleio para os cargos de Presidente da Repblica, Governadores de Estado e do Distrito Federal, e Prefeitos:
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
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RE 637.485 / RJ Sobre essa alterao no dispositivo constitucional, afirmou Jos Afonso da Silva que:
Inverteu-se a regra do referido 5, que, de contedo de direitos polticos negativos (inelegibilidade), se transformou em direitos positivos, ao assegurar o direito subjetivo de titulares daqueles mandatos executivos de participao no processo eleitoral subsequente para o mesmo cargo, mas uma nica vez (SILVA, Jos Afonso. Comentrio Contextual Constituio. 6 Edio, 2009) .
6. No voto condutor do acrdo recorrido, o Tribunal Superior Eleitoral interpretou esse dispositivo constitucional no sentido de no ser possvel o exerccio de terceiro mandato subsequente para o cargo de prefeito, ainda que em municpio diverso. Isso porque constatou-se a frequente prtica da desincompatibilizao por prefeitos e alterao de domiclio eleitoral para municpios prximos, no intuito de candidatar-se e continuar ocupando, por trs mandatos consecutivos, o cargo de prefeito. 7. A interpretao feita pelo Tribunal Superior Eleitoral no merece reparos e atende ao princpio republicano e necessidade de alternncia no poder, evitando-se a perpetuao e personificao do cargo na figura de quem o ocupa. Ainda que a Emenda Constitucional n. 16/1997 tenha institudo a possibilidade de reeleio para os chefes do Poder Executivo, acolhendo argumentos de necessidade de mais tempo para cumprimento dos planos de governo, a Constituio da Repblica limita essa possibilidade a uma nica reeleio, o que revela a valorizao da alternncia de poder e a limitao temporal de seu exerccio como meios de controle de abusos por seu titular. Nessa linha, consequncia lgica do princpio republicano a 6

RE 637.485 / RJ temporariedade e a alternncia nos mandatos eletivos, como afirmam Cruz e Cademartori:
A Temporalidade dos Mandatos Eletivos um dos elementos caracterizadores da Repblica, pois funciona como um dos princpios dela derivados, que serve como instrumento para, de tempos em tempos, aferir-se o Interesse da Maioria em um de seus aspectos, ou seja, na definio de quem governa e de como ser composta a dieta que representa os cidados. O sentido aristotlico de Repblica indica o Governo em que a multido governa no sentido do interesse coletivo, da maioria, do Bem Comum (Cruz, Paulo Mrcio. Cademartori, Luiz Henrique. O princpio republicano: aportes para um entendimento sobre o interesse da maioria. Revista de Estudos Constitucionais, Hermenutica e Teoria do Direito (RECHTD), 1(1):87-96).
essa a finalidade da norma constitucional ao restringir a possibilidade de exerccio de apenas um novo mandato. No se quer a perpetuao, a ocupao ilimitada do espao pblico como algo que pertena ao mandatrio e que pode ser renovada initerruptamente. Logo, a interpretao dada pelo Tribunal Superior Eleitoral prestigia o princpio republicano, pelo que a pretenso do Recorrente no merece acolhida. 8. Tambm deve ser afastado o argumento trazido pelo Recorrente, ao transcrever trecho do voto do Ministro Moreira Alves, pelo qual no se poderia ser irreelegvel para dois cargos ao mesmo tempo:
possvel - e a indicao que eu fao - algum ser irreelegvel para dois cargos? Esta uma impossibilidade at lgica. Ningum pode ser irreelegvel para dois cargos ao mesmo tempo, porque a irreelegibilidade s pode existir com relao ao cargo anteriormente ocupado (RE n. 100.825).
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RE 637.485 / RJ A premissa no se sustenta, pois o que existe a impossibilidade lgica de algum ser elegvel em mais de um Municpio, pois s o onde tem domiclio eleitoral. Essa constatao, contudo, em nada contradiz a norma de que no se pode ocupar o cargo de prefeito por trs vezes consecutivas, como bem interpretou o Tribunal Superior Eleitoral. 9. Tampouco cabe a referncia ao RE 345.822, Relator Ministro Carlos Veloso, pois, naquele caso, cuidava-se de Presidente da Cmara, ocupante do cargo de prefeito por seis meses e que candidatou-se ao cargo de vereador, pelo que este Supremo Tribunal concluiu ser hiptese do 6 do art. 14 da Constituio da Repblica e no do seu 5, j que no concorrera ao cargo de prefeito (mesmo cargo). Logo, no cuidou este Supremo Tribunal da situao de transferncia de domiclio eleitoral para candidatura a terceiro mandato de prefeito municipal. Ponderao: Segurana Jurdica e resultado eleitoral legtimo (princpio democrtico) 10. No se h falar, na espcie, em afronta segurana jurdica decorrente da ausncia de discusso da matria quando do registro de candidatura do Recorrente. Isso se d pela singela circunstncia de que ao candidato, uma vez eleito, no se pode garantir uma espcie de salvo conduto de modo a imuniz-lo das aes constitucionais e infraconstitucionais previstas para a impugnao do mandato ou da diplomao. O sistema eleitoral sob cujas normas o candidato concorreu e viu-se eleger, j previa desde o registro de sua candidatura e paralelamente ao de impugnao desse registro (art. 3 da Lei Complementar n. 64/901), ainda, o recurso contra expedio de diploma 2, o qual, nos termos
1 Art. 3 Caber a qualquer candidato, a partido poltico, coligao ou ao Ministrio Pblico, no prazo de 5 (cinco) dias, contados da publicao do pedido de registro do candidato, impugn-lo em petio fundamentada. 2 Sobre o no cabimento de AIME nesses casos, sob fundamento de fraude: O fato de
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RE 637.485 / RJ do art. 262, inc. I do Cdigo Eleitoral3 plenamente cabvel para suscitar inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato. 11. No julgamento da ADI n. 1805, este Supremo Tribunal, guisa do que preconizado pelo TSE (Resoluo n. 19952/97), apenas considerou que a Emenda Constitucional n. 16/1997 instituiu uma nova hiptese [e no condio] de elegibilidade de Presidente da Repblica, Governadores de Estado e do Distrito Federal e dos Prefeitos ressalvando que na redao original, o pargrafo 5, do art. 14 da Constituio de 5 de outubro de 1998 previa, ao contrrio, regra de inelegibilidade absoluta concluindo que no se tratando, no 5 do art. 14 da Constituio, na redao da Emenda Constitucional n. 16/1997, de caso de inelegibilidade, mas, sim, de hiptese em que se garante elegibilidade dos Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual, distrital, municipal e dos que os hajam sucedido ou substitudo no curso dos mandatos, para o mesmo cargo, para um perodo subsequente, bem de entender que no cabe exigir-lhes desincompatibilizao para concorrer ao segundo
o prefeito reeleito de municpio transferir seu domiclio eleitoral e concorrer ao mesmo cargo em municpio diverso, no mandato subsequente ao da reeleio, pode ensejar discusso sobre eventual configurao de terceiro mandato e, por via de consequncia, da inelegibilidade do art. 14, 5, da Constituio Federal, a ser apurada por outros meios na Justia Eleitoral, mas no por intermdio da ao de impugnao de mandato eletivo, sob o fundamento de fraude (REspe n 36.643/PI, Rel. Ministro ARNALDO VERSIANI, julgado em 12.5.2011, DJe 28.6.2011). 3 Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos seguintes casos: I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato; II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao proporcional; III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato, ou a sua contemplao sob determinada legenda; IV - concesso ou denegao do diploma, em manifesta contradio com a prova dos autos, na hiptese do art. 222. IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997. (Redao dada pela Lei n 9.840, de 28.9.1999).
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RE 637.485 / RJ mandato, assim constitucionalmente autorizado. Desse modo, no procede o argumento de que a questo em anlise estaria resumida a uma condio de elegibilidade, pois o que se preconiza nesse julgamento o impedimento do prefeito de se eleger para trs mandatos consecutivos, fora, portanto, daquele permissivo (hiptese) constitucional discutido na ADI n. 1805, resvalando para a inelegibilidade (para o impedimento). Tem-se, portanto, e desde sempre, a obstinada preocupao do legislador em garantir o acesso ao cargo pblico apenas daqueles absolutamente aptos para tanto, independentemente de terem ultrapassado a fase de registro e mesmo sido eleito. 12. de se ressaltar que apesar da norma do 10 do art. 11 da Lei n. 9.504/97 dispor que as condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura, ressalvadas as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro que afastem a inelegibilidade, a jurisprudncia pacfica do Tribunal Superior Eleitoral enftica ao esclarecer tratar-se de marco temporal para a mera aferio em tese da inelegibilidade e no o termo fatal para a sua arguio, sob pena de se esvaziar completamente o recurso contra expedio de diploma fundado em inelegibilidade, previsto no art. 262, inc. I do Cdigo Eleitoral. Em outras palavras, o que o legislador erigiu foi um momento limite para a configurao da inelegibilidade de um candidato, para um determinado pleito, e no para a sua arguio, passvel de dar-se tambm s vsperas da diplomao no recurso contra ela manejado. Nesse sentido, os seguintes precedentes do Tribunal Superior Eleitoral:
O Juiz Eleitoral no pode conhecer de ofcio de causa de inelegibilidade superveniente ao pedido de registro, mas to somente daquelas anteriores ao requerimento de candidatura. Como se sabe, as
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inelegibilidades supervenientes devem ser apuradas em recurso contra expedio de diploma. Nesse sentido: Recurso contra expedio de diploma. Inelegibilidade superveniente. 1. A inelegibilidade do art. 1, I, g, da LC n 64/90 somente surte efeitos a partir da irrecorribilidade da deciso de rejeio de contas pelo rgo competente, e no a partir da publicao desta. 2. Se a deciso de rejeio de contas de candidato se tornou irrecorrvel somente aps o prazo para impugnao do registro de candidatura, de reconhecer configurada causa de inelegibilidade infraconstitucional superveniente, que pode ser arguida em sede de recurso contra expedio de diploma, com base no art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRREspe 950.098.718/MA, Rel. Min. Arnaldo Versiani - grifei). EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DECISO MONOCRTICA. RECEBIMENTO. AGRAVO REGIMENTAL. INELEGIBILIDADE SUPERVENIENTE. RECONHECIMENTO DE OFCIO. IMPOSSIBILIDADE. MANUTENO DA DECISO AGRAVADA. (...) II - incabvel a apurao de inelegibilidade superveniente de ofcio pelo juzo, mormente quando ainda possvel a propositura de recurso contra expedio de diploma pelos interessados. III - Deciso agravada q ue se mantm pelos seus prprios fundamentos (AgR-AI 12.113/CE, de minha relatoria - grifei). Demais disso, anoto, neste juzo provisrio, que o Tribunal Superior Eleitoral, interpretando o art. 10, 11, da Lei 9.504/97, tem concludo, ao contrrio do TRE/AM, que tal dispositivo incide em situaes fticas ou jurdicas que afastem a inelegibilidade, no em hipteses que assentam a inelegibilidade. Nesse sentido: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO. ELEIES 2010. DEPUTADO ESTADUAL. REJEIO DE CONTAS. INCIDNCIA DA CAUSA DE INELEGIBILIDADE DO ART. 1, I, G, DA LC N 64/90, COM REDAO DA LC N 135/2010. DECURSO DO PRAZO DA INELEGIBILIDADE. CIRCUNSTNCIA SUPERVENIENTE QUE AFASTA A INELEGIBILIDADE. POSSIBILIDADE DE CONHECIMENTO
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DE OFCIO. 1. Alteraes fticas ou jurdicas posteriores podem afastar causa de inelegibilidade inicialmente averiguada no momento do pedido de registro de candidatura, nos termos do art. 11, 10, da Lei n 9.504/97. 2. O art. 7, pargrafo nico, da LC n 64/90, por sua vez, dispe que no julgamento dos pedidos de registro o magistrado deve apreciar livremente a prova, atendendo aos fatos e s circunstncias constantes dos autos, ainda que no alegados pelas partes. 3. Tendo em vista que em 1.8.2010 e em 4.9.2010 ocorreu o decurso do prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade previsto no art. 1, I, g, da LC n 64/90, de ser deferido o pedido de registro de candidatura da agravada. 4. Agravo regimental no provido (AgR-RO 437.609/CE, Rel. Min. Aldir Passarinho - grifei). ELEIES 2010. REGISTRO DE CANDIDATURA. EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ORDINRIO. ACOLHIMENTO. FATO SUPERVENIENTE. ALTERAO DA SITUAO DO CANDIDATO. ELEGIBILIDADE. 1- Consoante disciplina estabelecida no artigo 11, 10, da Lei n 9.504/97, as alteraes, fticas ou jurdicas, supervenientes ao registro afastam a inelegibilidade. 2- Embargos de declarao acolhidos, com atribuio de efeitos modificativos, para deferir o pedido de registro de candidatura (EDRO 333.763/MA, Rel. Min. Hamilton Carvalhido - grifei). Destaco, ainda, recente acrdo do Tribunal Superior Eleitoral que, ao interpretar questo semelhante (inelegibilidade superveniente advinda de cassao de diploma posterior ao pedido de registro), reiterou o entendimento no sentido de que a disciplina prevista no art. 10, 11, da Lei 9.504/97 aplica-se a situaes que afastem a inelegibilidade, sendo vedada a sua invocao para assentar causa de inelegibilidade que surgiu aps o pedido de registro de candidatura. O acrdo exibe a seguinte ementa: Eleies 2010. Recursos ordinrios. Requerimento de registro de candidatura. Candidato ao cargo de deputado federal condenado pelo Tribunal Regional Eleitoral por captao ilcita de sufrgio. Art.
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1, I, j, da Lei Complementar n. 64/1990, alterado pela Lei Complementar n. 135/2010. Inelegibilidade afastada pelo Tribunal Superior Eleitoral que deu provimento ao RO 1533-MT e reformou a deciso que condenou o ora recorrente por captao ilcita de sufrgio. Inelegibilidade do art. 1, I, d, da Lei Complementar n. 64/1990. Condenao do candidato por abuso de poder poltico e de autoridade. Julgamento ocorrido aps a formalizao do pedido de registro de candidatura. Conhecimento de ofcio pelo acrdo do Tribunal Regional Eleitoral que julgou as aes de impugnao ao registro de candidatura. Impossibilidade. Condies de elegibilidade e causas de inelegibilidade que devem ser aferidas no momento da formalizao do pedido de registro da candidatura. Atendimento norma do art. 11, 10, da Lei n. 9.504/97. Recurso ordinrio do Ministrio Pblico Eleitoral a que se nega seguimento. Recursos ordinrios de Pedro Henry Neto e da Coligao Mato Grosso Progressista providos para deferir o registro de candidatura (RO 1742-02/MT, Rel. Min. Crmen Lcia - grifei) (AC n. 427707, Redator para o acrdo o Min. Ricardo Lewandowski, DJe 2.2.2011).
Na espcie, tem-se como incontroverso que no momento da formalizao do pedido de registro de sua candidatura, o ento candidato Vicente de Paula Souza Guedes j havia sido duas vezes eleito para o cargo de prefeito, ou seja, j incidia, ao menos em tese, na proibio legal do art. 14, 5 desde aquele momento. 13. O resguardo da higidez constitucional dos candidatos eleitos , portanto, o imperativo maior a conduzir o processo eleitoral, maior at que os direitos subjetivos dos participantes deste mesmo processo. Como tenho reiteradamente afirmado a repercusso das matrias constitucionais vai alm do direito das partes. Exemplo dessa obstinao republicana pode ser encontrado nos termos da smula 11 do Tribunal Superior Eleitoral, segundo a qual no processo de registro de candidatos, o partido que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucional. 13

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Desse modo, tendo sido ajuizado tempestivamente o recurso contra a expedio de diploma, legalmente previsto desde a redao original do Cdigo Eleitoral em 1965, o reconhecimento pela Justia Eleitoral de inelegibilidade nele suscitada, luz da Constituio da Repblica, no fica vedado ou engessado aos seus pronunciamentos anteriores 4, sob pena de se subverter o interesse pblico e o legtimo processo eleitoral democrtico em favor da segurana jurdica, subjetivamente considerada. Da a definio do caso dada pelo Tribunal Superior Eleitoral quando do julgamento do agravo regimental no recurso especial n. 4198006:
Tambm no ocorreu, na espcie, a alegada precluso da matria relativa inelegibilidade. que a questo discutida nos autos refere-se interpretao do art. 14, 5, da Constituio Federal e de acordo com a jurisprudncia pacfica do e. TSE, mesmo aps o encerramento da fase de impugnao ao registro de candidatura no h precluso quanto anlise de inelegibilidade constitucional. Confira-se: 2. A inelegibilidade fundada no art. 14, 7, da Constituio Federal pode ser arguida em recurso contra a expedio de diploma, por se tratar de inelegibilidade de natureza constitucional, razo pela qual no h que se falar em precluso, ao argumento de que a questo no foi suscitada na fase de registro de candidatura (Ac. n. 3.632-SP).
4 Antes do julgamento dos RESpes 32.507/AL e 32.539/AL, de 17.12.2008, Rel. Min. Eros Grau, o TSE admitia a tripla eleio consecutiva do prefeito, desde que para municpios diversos. Confira-se: A candidatura a cargo de prefeito de outro municpio, vizinho ou no, caracteriza candidatura a outro cargo, devendo ser observada a regra do art. 14, 6, da Constituio da Repblica, ou seja, a desincompatibilizao seis meses antes do pleito (Acrdo n. 21.297/RJ, DJ de 27.2.2003, reI. Min. Fernando Neves) e ainda A candidatura a cargo de prefeito de outro municpio caracteriza candidatura a outro cargo, devendo ser observada a desincompatibilizao seis meses antes do pleito, domiclio eleitoral na circunscrio e transferncia do ttulo eleitoral pelo menos um ano antes da eleio (Acrdo n. 21.564/DF, DJ de 5.12.2003, reI. Min. Carlos Velloso).
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Precedentes. (AAG n. 7.022-PR, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi, DJ de 14.09.2007). III - As inelegibilidades constitucionais podem ser arguidas tanto na impugnao de candidatura quanto no recurso contra expedio de diploma, mesmo se existentes no momento do registro, pois a no h falar em precluso. (AAG n. 3.328-MG, Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, DJ de 21.02.2003).
Reitero tratar-se de jurisprudncia consolidada na Justia Eleitoral desde dezembro de 2008, cujo eventual abalo em favor do interesse pessoal do candidato (ou mesmo de um pretenso porm ilegtimo eleitorado), colocaria em risco a utilidade do recurso contra a expedio de diploma na arguio das inelegibilidades, recurso que pela sua prpria dinmica e nomenclatura, s tem lugar aps a eleio e antes da diplomao. Cuida-se de importante instrumento jurdico para a consecuo do resultado eleitoral legtimo por meio do qual fica garantido aos eleitores e Justia Eleitoral mais uma oportunidade para debelar eventuais afrontas s normas da Constituio, como observado na espcie. Tem-se, portanto, ao meu ver, numa ponderao de valores constitucionais, que mais importante que primar pela segurana jurdica do eleito garantir, finalmente, efetividade prpria norma constitucional que, desde 1988 proibia a reeleio e a partir de 1997 (Emenda Constitucional n 16) passou a admiti-la apenas para dois mandatos consecutivos de prefeito. Segurana que, em ltima anlise, labora em favor do princpio democrtico e da coletividade como um todo, destinatria final do produto eleitoral que se quer livre da nociva perpetuao de um ou alguns no exerccio exclusivo do poder executivo. 14. O precedente abaixo situa com riqueza a jurisprudncia do TSE sobre a matria:
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Desde o julgamento do Recurso Especial Eleitoral n 32.507/AL, em 17.12.2008, esta c. Corte, contra o meu voto, passou a entender que o art. 14, 5, da CF veda a perpetuao de Chefe do Poder Executivo no cargo, concluindo no ser possvel o exerccio de terceiro mandato subsequente, ainda que em municpio diverso. Ponderou-se, ainda, que a faculdade de transferncia de domiclio eleitoral no pode ser utilizada para fraudar a vedao contida no art. 14, 5, da CF, sob pena de tornar a norma constitucional absolutamente incua. Reafirmando esse entendimento, na mesma sesso de 17.12.2008, o e. TSE negou provimento ao REspe n 32.539/AL, que recebeu a seguinte ementa: RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. MUDANA DE DOMICLIO ELEITORAL. PREFEITO ITINERANTE. EXERCCIO CONSECUTIVO DE MAIS DE DOIS MANDATOS DE CHEFIA DO EXECUTIVO EM MUNICPIOS DIFERENTES. IMPOSSIBILIDADE. INDEVIDA PERPETUAO NO PODER. OFENSA AOS 5 E 6 DO ART. 14 DA CONSTITUIO DA REPBLICA. NOVA JURISPRUDNCIA DO TSE. No se pode, mediante a prtica de ato formalmente lcito (mudana de domiclio eleitoral), alcanar finalidades incompatveis com a Constituio: a perpetuao no poder e o apoderamento de unidades federadas para a formao de cls polticos ou hegemonias familiares. O princpio republicano est a inspirar a seguinte interpretao basilar dos 5 e 6 do art. 14 da Carta Poltica: somente possvel eleger-se para o cargo de prefeito municipal por duas vezes consecutivas. Aps isso, apenas permite-se, respeitado o prazo de desincompatibilizao de 6 meses, a candidatura a outro cargo, ou seja, a mandato legislativo, ou aos cargos de Governador de Estado ou de Presidente da Repblica; no mais de Prefeito Municipal, portanto. Nova orientao jurisprudencial do Tribunal Superior Eleitoral, firmada no Respe 32.507. (grifei) (REspe n 32.539/AL, rel. para o acrdo, Min. Ayres Britto, PSESS de 17.12.2008). Tal posicionamento foi novamente reiterado em recente julgado,
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no AgRgREspe n 419.8006/RJ, em sesso do dia 27.5.2010. Como se v, a jurisprudncia deste Tribunal consolidou-se quanto referida interpretao do art. 14, 5, da CF, motivo por que o novo entendimento deve ser aplicado ao caso em questo, no merecendo ser acolhida a alegao de que a mudana na jurisprudncia acerca da matria ofenderia o princpio da segurana jurdica. Com efeito, tanto as condies de elegibilidade quanto as causas de inelegibilidade devem ser aferidas a cada eleio, na conformidade das regras aplicveis atualmente, no cabendo cogitar-se de coisa julgada, direito adquirido ou violao segurana jurdica. Nesse sentido, cito os seguintes precedentes: EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. LC N 64/90, I, g. OMISSO. AUSNCIA. REJEIO. [...] 2. As condies de elegibilidade e as causas de inelegibilidade so aferidas a cada pleito, no havendo direito adquirido candidatura decorrente de eventual deferimento de registro em eleio pretrita. (grifei) 3. Embargos de declarao rejeitados. (ED-AgR-REspe n 30.306/MA, de minha relatoria, DJe de 18.3.2009). AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2008. JURISPRUDNCIA. EVOLUO. PRINCPIOS E GARANTIAS CONSITITUCIONAIS. NO-VIOLAO. PREFEITO. CONTAS. REJEIO. CMARA MUNICIPAL. SMULA N 1 DO TSE. PROVIMENTO JURISDICIONAL LIMINAR. NECESSIDADE. IRREGULARIDADES INSANVEIS. NO-PROVIMENTO. 1. A mutabilidade prpria do entendimento jurisprudencial, pelo que a alterao da jurisprudncia, por si s, no afronta a segurana jurdica, no descaracteriza a garantia da irretroatividade da lei e, alm disso, no h se falar em direito adquirido. Precedentes: AgR-REspe n 32.158/MG, relator designado Min. Arnaldo Versiani, publicado em sesso em 25.11.2008; AgR-REspe n 30.174/RS, de minha relatoria, publicado em sesso em 18.11.2008; AgR-REspe n 32.762/MG, Rel. Min. Joaquim Barbosa, publicado na sesso de
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27.10.2008; AgR-REspe n 29.456/SP, de minha relatoria, publicado em 10.9.2008; AgR-RO n 1.841/SP, Rel. Min. Arnaldo Versiani, publicado na sesso de 21.8.2008; AgR-MS n 3.829/MG, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJ de 6.8.2008; AAG n 7.147/MG, Rel. Min. Cezar Peluso, DJ de 1.2.2008. (grifei) [...] 4. Agravo regimental desprovido. (AgR-REspe n 33.659/SP, rel. Min. Felix Fischer, PSESS de 4.12.2008). Ademais, cumpre registrar que, por ocasio do julgamento dos REspes nos 32.507/AL e 35.539/AL supramencionados, no houve qualquer restrio quanto ao momento em que as decises deveriam produzir efeitos. Ao contrrio, o novo entendimento foi aplicado s eleies de 2008, devendo, pois, ser utilizado tambm no caso em tela, sob pena de ofensa ao princpio da isonomia. Por fim, no se diga, na espcie, que a ausncia de impugnao ao registro de candidatura do recorrente no ponto seria bice ao reconhecimento posterior da alegada inelegibilidade. que, de acordo com a jurisprudncia pacfica do e. TSE, mesmo aps o encerramento da fase de impugnao ao registro de candidatura, no h precluso quanto anlise de inelegibilidade constitucional (AI n. 11539, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe 2.8.2010, grifos nossos).
15. Pelo exposto, voto no sentido do desprovimento deste Recurso Extraordinrio.
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Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
PLENRIO
VOTO O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, inicio louvando o voto do Ministro Gilmar Mendes completo, como de hbito -, e dizer que comungo da tese central defendida por Sua Excelncia, que, de fato, h fraude Constituio quando, embora aparentemente haja uma licitude formal no ato de mudana de domiclio, na verdade, o que est havendo uma fraude Constituio. Porque se pretende, mediante expedientes pretensamente lcitos, ferir de morte a norma da Carta Magna, que uma norma fundamental, que faz parte inclusive do ncleo central do princpio republicano - que a proibio de reeleies sucessivas. No caso, verifico que o TSE, mais uma vez, constatou que houve - no exame do caso concreto - uma fraude, uma burla lei. E o TSE comeou a chegar a esta concluso depois de examinar dezenas e dezenas de cargos, verificando que certos candidatos se perpetuavam no poder, formando verdadeiras oligarquias regionais mediante esse expediente, que ns l, na Justia Eleitoral, batizamos de "prefeitos itinerantes". Ento, ele fica dois mandatos no municpio, faz benesses para o municpio vizinho, candidata-se no municpio vizinho, e vai fazendo um crculo completo. Imaginemos isso numa regio metropolitana de So Paulo, ns ento admitiramos que algum pudesse exercer o mandato de prefeitos trinta e sete vezes. Isso um rematado absurdo do ponto de vista constitucional. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro Lewandowski, Vossa Excelncia me permite rapidamente? E h um outro dado que o Procurador chamou a ateno, em algumas ocasies l e sob a presidncia de Vossa Excelncia ns julgamos, em que isso no era tudo. que ele sempre deixava algum ou da famlia, a me num municpio e o irmo em outro, ia mudando, e a a me j estava domiciliada em outro, e era prefeito do de c, de tal maneira que realmente o quadro um quadro

RE 637.485 / RJ grave. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Veja, acho que isso no est em jogo. Acho at que essa prtica... A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Sim. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, no. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Vossa Excelncia chamou a ateno. Estou apenas relevando. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) Exatamente. Eu disse isso. A prtica constitucional mostrou que, de fato, o princpio republicano estava sendo violado. Numa interpretao literal - de novo volto a dizer -, um texto, uma modificao dessa dimenso, ela acabou por produzir uma modificao em todo o texto constitucional e, por isso, fomos apreendendo aos poucos a sua repercusso. Inicialmente, se fosse aqui ou acol um caso tpico, mas se viu que se poderia engendrar frmulas at mesmo para usar a influncia, no ? A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Vossa Excelncia at chamou a ateno disso. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Agora, o que se est a discutir exatamente esse ponto: tendo a Justia Eleitoral consagrado inclusive em orientao normativa que era possvel a candidatura - portanto a interpretao constitucional era aquela adotada -, teria que honrar tambm o princpio da segurana jurdica. Essa a questo que est... Portanto, ns no estamos a discutir agora a correta interpretao do artigo 14, 5, embora ns devamos dizer que, em algum momento, houve essa convivncia de interpretaes. Alguns que consideravam que o 14, 5, vedava a reeleio e outros que admitiam, inclusive o TSE. E, por isso, a necessidade de respeito segurana jurdica. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhor Presidente, ento eu acompanho o Ministro Gilmar Mendes na tese central, mas peo vnia para discordar no que diz respeito modulao. E o fao com base nos mesmos argumentos que foram expendidos pelo eminente Ministro Aldir Passarinho Junior e pelo Ministro Hamilton
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RE 637.485 / RJ Carvalhido. O que disseram Suas Excelncias? Em primeiro lugar, no h direito subjetivo ao exerccio de mandato eletivo eivado por causa de inelegibilidade constitucional. Portanto, disseram eles, a meu ver, com razo, que no h direito adquirido contra a Constituio. Em segundo lugar, afastaram tambm a incidncia do artigo 16 da Constituio, porque no se tratava, no caso - como continua no se tratando -, de alterao de normas de natureza procedimental, no que diz respeito ao pleito eleitoral. Nada disso. L, se interpretou exatamente o artigo 14, 5, da Constituio, que diz respeito a uma causa de inelegibilidade. E, por fim, disseram aqueles eminentes magistrados que honram a Justia brasileira: os agravantes, ento, na poca, no tinham razo, dizendo que a nova jurisprudncia no poderia atingir registros de candidatura j deferidos porque a causa de inelegibilidade prevista no artigo 14, 5, da Constituio j se encontrava posta, ou seja, esse registro j se fez com ofensa, a meu ver, flagrante, ao dispositivo constitucional. O que o TSE fez foi meramente dar uma interpretao, pacificando o entendimento, pelo menos naquela Corte, e vejo que agora esta Corte tambm sufraga este entendimento. Portanto, entendo que no h retroao para atingir uma situao jurdica j consolidada, no h, portanto, ofensa segurana jurdica, a meu ver, data venia das opinies em contrrio, e, se o fizermos, estaremos consolidando uma fraude escancarada Constituio, que foi desnudada pelo Tribunal Superior Eleitoral. como voto, Senhor Presidente, acompanhando, portanto, em parte, o Ministro Gilmar Mendes e apenas divergindo no que diz respeito modulao dos efeitos. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Ento Vossa Excelncia nega provimento ao recurso. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Nego provimento, mas explicitando que estou de acordo com a tese central.
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Voto - MIN. CEZAR PELUSO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Senhor Presidente, quero inicialmente louvar, como todos j fizeram, o, como sempre, bem fundamentado voto do Ministro Gilmar Mendes, e dizer que a minha concluso tambm de provimento ao recurso, mas por razes absolutamente contrrias. O meu ponto de vista de manter a velha jurisprudncia deste Tribunal e do prprio Tribunal Superior Eleitoral. A pergunta que me fao, Senhor Presidente, acerca da interpretao da norma, a despeito do seu texto e das inmeras possibilidades tericas de interpretao - a interpretao tem certo limite, mas guarda tambm um espectro de possibilidades muito amplas -, : qual a ratio iuris ou, mais precisamente, a ratio constitutionis do artigo 14, 5? A meu ver, no a de proibio de eleio sucessiva para mandatos em cargos diferentes. Nada impede que um prefeito se eleja deputado, vereador, governador ou Presidente da Repblica. E nada impede que o Presidente da Repblica, guardadas as condies constitucionais, se eleja governador, vereador, prefeito. Noutras palavras, no h nenhuma vedao constitucional absoluta, no existe uma regra constitucional de carter geral que proba eleies sucessivas para vrios cargos. Ento, a meu ver, essa racionalidade no est em vedar a criao daquilo que, com evidente esprito crtico, se chama de "poltico profissional" ou de "prefeito itinerante", como algum que se elege para diversos cargos sucessiva e indefinidamente. Isso possvel acontecer com todos os demais cargos, s no o com o de prefeito. S nesta hiptese se trata do mesmo cargo, e a norma no pode ser interpretada como referncia a cargo da mesma natureza. Alis, sob certo ponto de vista, a experincia na Administrao pode ser at coisa muito boa para efeito da tutela dos interesses pblicos, porque tambm verdade que a inexperincia, em relao Administrao Pblica, pode ser desastrosa para, no caso, o Municpio,

Voto - MIN. CEZAR PELUSO
RE 637.485 / RJ enfim, para o Governo, para a Administrao Pblica em geral. Ento, a meu ver, a nica explicao lgica e razovel para a norma constitucional a inconvenincia de uma sucesso indefinida em cargos do Executivo, ou seja, a perpetuao na Administrao de uma mesma cidade, de um mesmo Estado ou do Pas. Por qu? Para evitar aquilo poderamos chamar, de um modo muito largo, o abuso ou a patrimonializao do poder. Isto , depois de certo tempo, o ocupante do cargo pode incorporar, como se fosse seu, o cargo da Administrao Pblica. Isto, sim, ruim para a democracia, o que deve ser evitado. E essa a ideia exatamente que est atrs das palavras, do lxico do texto, que refere a mandatos e reeleio. Ora, tanto o mandato, como a reeleio, enquanto conceitos, significam referncia a qu? Ao mesmo cargo. No existe reeleio para outro cargo. O prefeito de uma cidade no reeleito para cargo de outra cidade; isto no reeleio. Quando se diz que o cidado foi reeleito, evidentemente, se supe e entende, a menos que haja outra conveno lingustica, que ele foi eleito para o mesmo cargo! Ento, se a Constituio fala em reeleio, evidentemente, significa para o mesmo cargo. E tambm, quando se refere a mandato, significa, evidentemente, mandato relativo ao mesmo cargo. Logo, a meu ver, e com o devido respeito, neste caso no h lugar para a ideia da fraude Constituio, ou "fraus constitutionis", porque no existe nenhuma regra constitucional, como tal cogente, proibitiva dessa reeleio. Eu no vejo, Senhor Presidente, nenhuma infrao norma constitucional, razo pela qual tambm dou provimento ao recurso.
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Voto - MIN. MARCO AURLIO
PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Presidente, na disputa familiar e intelectual, considerados os Aldir, e ambos Passarinho, patronmico que encerra a sinonmia de homens honrados, fico com a viso do patriarca, no com a viso do Jnior. Fao-o tendo presente, como ressaltou o ministro Gilmar Mendes, que o ato interpretativo ato de vontade. Mas ato, acima de tudo, vinculado ao Direito posto, ao Direito subordinante, e especialmente Carta da Repblica. O que se tem na espcie? Podemos interpretar norma restritiva de um direito inerente cidadania de forma elstica, incluindo, no preceito constitucional, clusula de inelegibilidade que dele no consta? A resposta desenganadamente negativa. At mesmo sob o ngulo etimolgico, teria imensa dificuldade em enquadrar na espcie como reveladora de um terceiro mandato, que seria para cargo diverso e com eleitores diversos. No sou contra, Presidente, o poltico bom de voto. Da Constituio extraio as normas alusivas elegibilidade; extraio que os casos de inelegibilidade esto previstos de forma exaustiva, e no exemplificativa, no sendo dado ao intrprete incluir restrio no contemplada em preceito, principalmente constitucional. A Lei Maior refere-se a situaes jurdicas geradoras da inelegibilidade. Remete lei complementar a introduo, no cenrio, de outros casos de inelegibilidade. Versa, realmente, a reeleio. Aponta a possibilidade e discrepou-se da tradio brasileira de reeleio. H mais, Presidente. No artigo 14, 6 e no podemos interpretar dispositivo algum de forma isolada, temos que partir para o mtodo sistemtico de aplicao do Direito e de hermenutica , o que est em vernculo muito claro a desincompatibilizao. A desincompatibilizao para concorrer, visando a reeleio? No. Porque no passou a emenda que buscava a desincompatibilizao para tentar-se segundo mandato. Os representantes os deputados federais, do povo brasileiro, e os senadores, dos Estados rejeitaram a proposta que imporia a

RE 637.485 / RJ desincompatibilizao. Mas, relativamente a outros cargos, est como disse em bom portugus, no 6, que:
"Art.14 (...) (...) 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar" no nem licenciamento, renncia "aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito".
Anotou o ministro Cezar Peluso que encerra incongruncia afirmar que aquele que j honrou e com isso tem o beneplcito do povo dois mandatos no pode concorrer em outro municpio, ainda que de Estado diferente. Assentar tal ptica introduzir restrio, considerado um predicado da cidadania, que o direito de se apresentar para disputar um pleito e se tornar representante como disse o ministro Dias Toffoli de seus concidados. Eis algumas premissas a revelar a incongruncia: o prefeito, renunciando ao cargo, mesmo no segundo mandato, pode ser candidato a presidente da Repblica, cargo maior que se tem; pode ser candidato a governador; pode ser candidato talvez em uma viso, para alguns, de decesso Cmara de Vereadores do mesmo municpio; pode ser candidato a deputado estadual; pode ser candidato a deputado federal; pode ser candidato a senador da Repblica; mas no pode ser candidato chefia de Poder Executivo em municpio diverso, ainda como disse que se trate de municpio situado em Estado diverso. Como conciliar todas as possibilidades a que me referi com a vedao? Vedao que no est prevista em termos de inelegibilidade, e teria que estar. Fraude? Ser que dado presumir vcio na manifestao de vontade? Ou o vcio, segundo comezinhas noes de Direito, deve ser provado? Mais do que isso: a fraude pressupe situao em que no haja 2

RE 637.485 / RJ fraude. Em que caso aquele que j cumpriu, em um municpio, dois mandatos seria, na viso da ilustrada maioria, com todo o respeito, candidato no alcanado pela fraude? A fraude, para mim, exceo. Pressupe prova. Presumo o que normalmente ocorre, no um procedimento estranho postura que se aguarda do homem mdio. Presidente, torno a dizer que estamos no campo dos direitos fundamentais. Estamos, pelo visto, a reescrever, e no a interpretar, a Carta da Repblica. A interpretao sistemtica dos diversos pargrafos do artigo 14 dela constante conducente a dizer-se que, em se apresentando o poltico para concorrer a cargo de prefeito em municpio diverso, no est impedido de faz-lo, desde que sejam observadas as regras como, por exemplo, a do domiclio eleitoral. No posso, Presidente diante especialmente do que se contm no 6 do artigo 14 da Constituio Federal quanto possibilidade de candidatura a outro cargo , introduzir, nesse preceito, restrio que nele no se contm. possvel a candidatura a qualquer outro cargo da Repblica, at o de Presidente, mas no o a um cargo que implique a chefia do Poder Executivo em municpio diverso. Peo vnia, Presidente, queles que concluem de forma diversa e precisamos realmente consertar o Brasil, mas o incio desse conserto, com "c" e com "s", comea com o respeito irrestrito Carta da Repblica , para entender que no se faz presente a inelegibilidade. Portanto, provejo o recurso, de forma linear, adotando esse entendimento: que norma geradora da inelegibilidade h de ser expressa, aprovada pelos integrantes do Congresso Nacional. No se aprovou a espcie de vedao at aqui prevalecente. como voto.
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PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Com a aprovao do povo. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas, Ministro, ele pode ficar o resto da vida em cargo pblico, elegendo-se sucessivamente para outros. S porque para prefeito no pode? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Ele pode passar o resto da vida sendo eleito sucessivamente deputado, senador, governador, prefeito. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - So esferas diferentes, Ministro. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Os americanos tambm. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO.

RE 637485 / RJ O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO No mesmo cargo. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Est certo, a reconduo proibida mesmo. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Vossa Excelncia me permite um brevssimo aparte, j que estamos no idioma anglo-saxo? A diferena do prefeito para outros mandatrios que eles tm o chamado power of the purse, o poder do errio, da bolsa, traduzido literalmente. O que eles fazem? Eles comeam, na periferia de seus municpios, a construir creches, construir estdios, distribuir bolsas famlias ou cestas bsicas e, dessa maneira, fazem uma espcie de clientelismo preparando o terreno para uma eleio no municpio vizinho. Isso que ns detectamos na prtica, nos casos concretos. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - H at casos, Ministro Celso, em que o territrio desmembrado em dois municpios, e esse prefeito concorre depois para o territrio que foi fruto do desmembramento. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Mas essas condies j estavam implcitas na jurisprudncia anterior do TSE. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) J. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Exato. Quanto a isso no temos restrio nenhuma. Agora, o prefeito que foi prefeito de uma cidade, por exemplo, no Rio Grande do Sul, se se muda para o Amazonas,
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RE 637485 / RJ no pode ser prefeito no Amazonas, por qu? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No o caso, aqui. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - No, ns no estamos julgando o caso. Ns estamos julgando tese. Esse que o problema. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Essa hiptese do Ministro Peluso teria um problema. Como que algum tem domiclio no Amazonas e prefeito no Rio Grande do Sul? O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Durante a gesto ele pode mudar de domiclio. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Se fosse levar a tese... S que ele no faz isso. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Que se breque com esse argumento: domiclio. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Esse risco do apoderamento se manifesta com mais frequncia nas chamadas conurbaes a que se refere Vossa Excelncia, porque o prefeito passa a descrever, com sua itinerncia eletiva, uma trajetria de zigue-zague. Ele vai para um municpio e volta para o dele e retorna para o outro municpio. No caso concreto, o prefeito saiu de Rio das Flores, venceu em Valena e elegeu o vice em Rio das Flores. Quer dizer, um movimento de zigue-zague, com uma inconvenincia que me parece grave: que para se candidatar preciso ter o domiclio eleitoral de pelo menos um ano. Significa que ele abriu mo do domiclio do municpio do qual era Prefeito, ele deixou de ser eleitoralmente filiado.
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RE 637485 / RJ O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Ele pode ter renunciado com antecedncia, o ano. Agora, Presidente, indago queles que concluem pela modulao: esse recorrente poder candidatar-se reeleio? O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - No. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Assegurase ele concluir o mandato, apenas isso. Porque toda a premissa, eu procurei deixar claro, no sentido de que a jurisprudncia da Justia Eleitoral mais do que isto, o Ministro Toffoli chamou a ateno, a prpria resoluo, que tinha a orientao normativa nesse sentido, permitia a candidatura, ento a invocao apenas de segurana jurdica para que ele conclua o mandato, to somente isto, portanto, colocando cobro. At porque eu estou convencido, Presidente, eu deixei isto muito claro, inicialmente eu fazia a mesma leitura que fizera o Ministro Peluso, mas depois eu percebi exatamente neste contraste, ou nessa ambincia entre norma e realidade, que, a partir desta leitura que ns estvamos a fazer, a leitura, vamos chamar assim, literal, ns estvamos a produzir aquilo que exatamente a emenda constitucional no pretendeu, porque estvamos a ter um fenmeno, uma reeleio atpica, que propiciava essa eternizao do mandato. Vossa Excelncia apontou muito bem, portanto, a mim me parece que est correta, e esse o esprito, inclusive, da Emenda Constitucional n 16, e parece que o sentido teleolgico esse que o Ministro Celso tambm est a enfatizar. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Nesse ponto, me permita Ministro Celso de Mello? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO.
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RE 637485 / RJ O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Nesse ponto do apoderamento de uma circunscrio eleitoral por grupos, cls, hegemonias, no h divergncia quanto ao voto do Ministro Gilmar Mendes, voto magnfico sob todos os ttulos, com a grande novidade, trazida pelo Ministro Gilmar Mendes, que a tentativa de conciliao da aplicabilidade da Constituio com o princpio, na proibio de reelegibilidade, com o princpio da segurana jurdica. Mas a, Ministro Gilmar Mendes, eu me permito ponderar que a tcnica da aplicabilidade prospectiva das decises judiciais opera no interior de uma mesma Corte, quando uma mesma Corte decide num sentido e, com o tempo, muda, ento ela faz essa conciliao com o princpio da segurana. No devemos aplicar prospectivamente s nossas decises de inconstitucionalidade em sede de reviso, a nossa jurisprudncia no essa. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - J fizemos isso. J fizemos isso no RE; no caso Vereadores, no caso Mira Estrela, em que ns acolhemos o recurso e fizemos a modulao de efeitos, na questo de competncia... O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI: Fidelidade partidria. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Na fidelidade partidria. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Eu no me fiz entender bem: eu estou dizendo quando ns mudamos de jurisprudncia aqui... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, no, o que ns estamos a dizer que o TSE poderia mudar tambm de jurisprudncia, mas deveria se ater ao princpio da segurana jurdica, e quando ele no observa, ns... E por isso ns estamos provendo o recurso
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RE 637485 / RJ extraordinrio, como j fizemos naquele caso de Vossa Excelncia. Vossa Excelncia foi o Relator daquele caso... O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Foi do conflito de competncia. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Do conflito de competncia em que ns harmonizamos, ao dizer que aquilo j estava decidido, que j houvesse deciso de mrito, ficava na competncia da Justia comum. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Ns mudamos a nossa prpria jurisprudncia, porque duas vezes antes ns dissemos que no reconhecamos essa competncia da Justia do Trabalho. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - No, mas isso se aplica a qualquer caso, por exemplo, o caso dos municpios, dos vereadores, a rigor ns estvamos a falar de deciso de tribunal. Veja, aqui se trata de um fundamento autnomo, que leso a segurana jurdica. Por quem? Pelo tribunal que no a observou, to somente isto. Veja que o prprio Ministro Pertence aqui, quando falou no devido processo legal eleitoral, ele dizia que o artigo 16 deveria ser observado tambm pela Justia Eleitoral enquanto jurisdio, e ns estamos dizendo isso, nesse caso, a leso est aonde? No princpio de segurana jurdica, quando o Ministro Lewandovski suscitava essa discusso, eu dizia que o estado de direito tem, pelo menos, essa dupla perspectiva, a perspectiva da legalidade, da legalidade estrita, mas a perspectiva de segurana jurdica. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - A minha dificuldade, Ministro Celso de Mello, me permita ainda...
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RE 637485 / RJ O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Sem querer alongar demasiadamente esse aparte. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - de que os 5 e 6 do artigo 14 da Constituio, que so de ser interpretados rigorosamente por forma geminada, conjugada, porque um dispositivo aclara o sentido do outro, eles terminam sendo autorreferentes, interreferentes; que eles so, sem dvida, normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata. E, em tema de magnitude mpar, porque se trata de depurar o conceito de democracia representativa, ou seja, dotar o pas de qualidade de vida poltica no plano da democracia que ns praticamos com habitualidade. A democracia representativa... O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Isso no est em discusso. Mas o que eu estava chamando a ateno, Presidente, para o fato de que o TSE at aqui - at essa deciso de 2008, portanto que afetou essas eleies - entendia, fazia a interpretao do artigo 14, 5, no sentido da possibilidade... O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Essa tese de Vossa Excelncia foi magnificamente exposta. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Portanto, eu no estou discordando da deciso substancial. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) - Mas, ainda assim, eu teria uma dificuldade para assimilar o raciocnio de Vossa Excelncia, porque, em ltima anlise, h uma diferena de qualidade entre o TSE e o Supremo. O TSE no o supremo guardio da
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RE 637485 / RJ Constituio, e o Supremo o guardio-mor da Constituio. O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Mas o problema a objetivao do recurso extraordinrio. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Isso, o 16, que j foi tese, aqui, esgrimida pelo Ministro Pertence, para evitar exatamente o casusmo neste perodo eleitoral. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Mas interessante, Ministro, se Vossa Excelncia me permite um rpido exemplo em que a Corte decidiu de forma contrria, e eu, inclusive, fiquei vencido de forma isolada, foi na Questo de Ordem no Recurso Extraordinrio 353.657, do Paran - a matria no era eleitoral, mas tributria -, em a Corte alterou o seu entendimento quanto ao direito de crdito, no caso de IPI com alquota zero, eu propus a modulao, invocando exatamente o princpio da segurana jurdica, e a Corte acabou beneficiando a Fazenda Pblica da Unio com um crdito de 20 bilhes de reais, aproximadamente, pelo menos o que se alega, em detrimento dos contribuintes. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Pois , mas a a jurisprudncia retroagiu. A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Alegou-se que no havia terminado a discusso porque a Unio continuava recorrendo. Aqui tambm.
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RE 637485 / RJ
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI Exatamente, alis o Ministro Joaquim Barbosa levantou isso, no caso em que estamos examinando, havia recurso pendente. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - O Tribunal decidiu antes da posse. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Da advocacia. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO CEZAR PELUSO - Vossa Excelncia me permite? Embora isto, do ponto de vista prtico, seja irrelevante para o meu voto, estou de pleno acordo com a tese do eminente Relator, porque, entre outros argumentos, h a particularidade do artigo 16: no instante em que o Tribunal Superior Eleitoral alterou substancialmente o sentido da regra que ditou a resoluo que presidiu as eleies e a aplicou retroativamente, editou norma diferente com violao do artigo 16 da Constituio Federal. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Se Vossa Excelncia me permite um aparte, desculpe-me. Em relao objeo do Presidente, eu gostaria de dizer o seguinte: ns j tivemos alguns casos aqui de provimento de recurso da Fazenda to somente para modular o efeito. Portanto, houve a declarao de inconstitucionalidade de uma matria, e a vem a Fazenda e pede, claro que a reviso daquele entendimento, mas, se no for possvel, que se d pelo menos a
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RE 637485 / RJ modulao de efeitos. E o Tribunal o faz com base na ideia de segurana jurdica, portanto, fazendo uma reviso da jurisprudncia, e entendendo que j a Corte a qua deveria fazer essa modulao de efeitos, de modo que isso no algo incomum. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Vossa Excelncia me permite? O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - A Suprema Corte fazia esse tipo de modulao. No faz mais. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - E ns seguimos essa opo, no caso da progresso de regime, quando dissemos que no haveria possibilidade de se pedir indenizao. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO um provimento em menor extenso. O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO um provimento em menor extenso. O SENHOR MINISTRO GILMAR MENDES (RELATOR) - Em menor extenso.
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RE 637485 / RJ
O SENHOR MINISTRO CELSO DE MELLO: CANCELADO. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Toma-se uma deciso contrria Constituio, mas se confere efeito a essa deciso, contrrio ao que deveria ser, sem a exigncia do qurum de dois teros? O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Na viso de Vossa Excelncia. Porque ns, por exemplo, eu e o ministro Cezar Peluso Vossa Excelncia no estava no Plenrio quando prolatamos voto entendemos que, no caso, no h restrio na Carta da Repblica. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Estava aqui ao lado. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) Perfeito. O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA - Eu no entendo a modulao. O SENHOR MINISTRO AYRES BRITTO (PRESIDENTE) Perfeito.
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Extrato de Ata - 01/08/2012
PLENRIO EXTRATO DE ATA RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 PROCED. : RIO DE JANEIRO RELATOR : MIN. GILMAR MENDES RECTE.(S) : VICENTE DE PAULA DE SOUZA GUEDES ADV.(A/S) : JOS EDUARDO RANGEL DE ALCKMIN RECDO.(A/S) : MINISTRIO PBLICO ELEITORAL PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA INTDO.(A/S) : DILMA DANTAS MOREIRA MAZZEO ADV.(A/S) : EDUARDO DAMIAN DUARTE E OUTRO(A/S) Deciso: O Tribunal, por unanimidade, reconheceu a repercusso geral das questes constitucionais. Em seguida, o Tribunal, por maioria e nos termos do voto do Relator, deu provimento ao recurso e julgou inaplicvel a alterao da jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral quanto interpretao do 5 do artigo 14 da Constituio Federal nas eleies de 2008, vencidos os Senhores Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Presidente, que negavam provimento ao recurso. Os Senhores Ministros Cezar Peluso e Marco Aurlio davam provimento em maior extenso. Falaram, pelo recorrente, o Dr. Jos Eduardo Rangel de Alckmin e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Procurador-Geral da Repblica. Presidiu o julgamento o Senhor Ministro Ayres Britto. Plenrio, 01.08.2012. Presidncia do Senhor Ministro Ayres Britto. Presentes sesso os Senhores Ministros Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux e Rosa Weber. Procurador-Geral Santos. da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel
p/ Luiz Tomimatsu Assessor-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 2518062

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01/08/2012 RECURSO EXTRAORDINRIO 637.485 RIO DE JANEIRO VOTO

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O Ministro Moreira Alves assim se manifestou sobre a questo:

A ementa do julgado est assim transcrita:

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Por isso, ensina, Larenz, de forma lapidar:

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