1

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Carrera de Ciencia Poltica

ADMINISTRACION Y POLITICAS PUBLICAS

PROGRAMA 2013 CUERPO DOCENTE: Profesora Titular: Profesora Adjunta: JTP: Ayudantes Ayudantes 2 Mabel Thwaites Rey Ruth Felder Aurelia Lupis Maisa Bascuas, Ana Logiudice, Hernn Ouvia, Irene Provenzano, Morena Quiroz, Pablo Vitale Florencia Mazzola, Ignacio Mndez

FUNDAMENTACIN: Administracin y Polticas Pblicas es una materia obligatoria y cabecera de la orientacin homnima y, como tal, se plantea como asignatura introductoria a una serie de problemticas que sern objeto de un anlisis ms profundo en otras materias, seminarios y talleres del rea. La orientacin en Estado, Administracin y Polticas Pblicas est pensada para enfatizar los conocimientos de los estudiantes sobre uno de los temas clsicos de la ciencia poltica: el que tiene que ver con la estructura del aparato estatal y su funcionamiento. En este gran recorte analtico se incluyen tanto las dimensiones globales que definen la relacin Estado-Sociedad como los aspectos ms especficos de las agencias estatales, las polticas pblicas concretas y la gestin en s misma. El abordaje de un rea temtica tan amplia, con tantas perspectivas y enfoques posibles, exige que en esta materia introductoria se seleccionen algunos nudos conceptuales claves, que den cuenta tanto de los principales problemas como de las posturas tericas ms relevantes. La idea es que quienes cursen la orientacin puedan identificar con precisin las lneas centrales de discusin de un objeto de estudio que abreva de disciplinas diversas que abarcan desde la ciencia poltica, la sociologa y la historia hasta los estudios organizacionales y la gerencia pblica, pasando por la economa. La revisin de estos nudos conceptuales es slo el inicio de la formacin en un rea que requiere ser complementada con el anlisis sistemtico de la economa del sector pblico a partir del cual sea posible contar con elementos para interpretar desde el fenmeno de la globalizacin hasta el rol del sector pblico en la economa y conocer el funcionamiento del presupuesto y la poltica fiscal, entre otros. Tambin es imprescindible el conocimiento de las caractersticas y los vnculos entre los distintos niveles de gobierno nacional y subnacionales y de los debates tericos y los procesos histricos especficos de las reas clave de accin del estado (v.g. las polticas sociales). (no s si este prrafo refiere a las materias que se daban en el rea tiene vigencia? Esta diversidad temtica se suma a una tensin constante entre la dimensin terica y el anlisis histrico a la luz de ciertos ncleos tericos por una parte, y la adquisicin de conocimientos prcticos para la intervencin, por otra. Este curso no trata de establecer una dicotoma insalvable entre teora y prctica ni de desechar alguna de ellas. Sin embargo, parte de la premisa de que la comprensin de los aspectos ms concretos de la realidad y, consecuentemente, la posibilidad de actuar sobre ellos- requiere contar con las herramientas conceptuales apropiadas para hacerlos inteligibles. Esta aclaracin vale porque a lo largo de los aos de dictado de la materia, hemos recibido reiteradamente una demanda de conocimientos tcnicos tiles para operar en el sector pblico. En el imaginario de muchos estudiantes este saber hacer se contrapone a cierta descalificacin de lo que ese ve como discusiones tericas abstractas. En tal sentido, no es ocioso recalcar que an la tcnica ms puntual para, por ejemplo, redactar un proyecto de ley, disear un organigrama o planificar la gestin de una oficina pblica, se inscribe en definiciones conceptuales ms amplias, que entraan valoraciones y posiciones tericas y/o poltico-ideolgicas. Por otra parte, esos saberes prcticos cambian constantemente y se van perfeccionando con la experiencia, por lo que es la capacidad de reflexin, de anlisis conceptual, precisamente, lo

que permite discernir su utilizacin apropiada en cada caso. Por eso, sin perjuicio de que apuntemos tambin a que los estudiantes aprendan como funcionan las burocracias en la realidad cotidiana y cules son las dificultades que se plantean en la gestin, que puedan conocer experiencias e, incluso, que se ejerciten con casos concretos (trabajos prcticos), lo fundamental para la ctedra es que puedan contar con la capacidad analtico-conceptual bsica que les permita orientarse para entender y operar sobre la realidad del sector pblico. En el marco general de la orientacin, esta materia introductoria plantea los ejes nodales que se desplegarn con mayor profundidad en otras asignaturas del rea y pone el nfasis en las nociones conceptuales que estn en la base de los saberes prcticos. As, se divide en cuatro grandes bloques temticos. En el primer bloque se incluyen las cuestiones que tienen que ver con la relacin Estadosociedad. En este caso, la ausencia en la Carrera de una materia que aborde especficamente las Teoras del Estado hace imprescindible, para ahondar en el conocimiento del sector pblico y los aparatos estatales, ubicar la problemtica terica del Estado en su perspectiva histrica. La relacin entre Estado y mercado, entre economa y poltica, cobra aqu un significado especial. Sin pretender agotar la riqueza del debate acerca de la naturaleza y funciones del Estado moderno, es un requisito ineludible que los alumnos conozcan las lneas centrales de ese debate. Estos debates son imprescindibles para el anlisis y la discusin de las tendencias de reforma y transformacin del estado argentino que tambin forman parte de los objetivos de esta materia. Un segundo bloque est destinado a tratar la problemtica de la burocracia estatal. Qu es la burocracia? Es una pregunta bsica a partir de la cual se inicia el conocimiento de la estructura y funcionamiento de la dimensin material del Estado. Y aqu es preciso tener en cuenta que el origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales reflejan intentos de resolucin de la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el desarrollo contradictorio de la sociedad. De ah la especificidad de las tareas y funciones de las agencias estatales concretas. Cmo surge, aparece o se crea un aparato estatal concreto?, a qu objetivos funcionales responde?, qu contexto lo especifica? Son preguntas claves en este sentido, a las que se suman otras que apuntan a desentraar el funcionamiento intra, inter y extra burocrtico, las caractersticas de cada burocracia segn su formacin histrica, rgimen poltico y contexto en el que acta, las formas de reclutamiento de su personal, etc. Otro punto central en este bloque es el anlisis de la clsica dicotoma entre poltica y administracin, que expresa la compleja articulacin entre los mbitos de decisin y los de ejecucin. La tensin entre la racionalidad tcnica y la racionalidad poltica presente en la gestin del sector pblico, entre los funcionarios polticos que encarnan un proyecto de gobierno apoyado en el voto popular y los agentes pblicos que, con conocimientos tcnicos especficos, llevan adelante la gestin cotidiana del Estado, es un aspecto clave a estudiar. El tercer bloque se refiere a las polticas pblicas. La reflexin acerca de las polticas estatales permite una visin del Estado "en accin", desagregado y descongelado como estructura global y operando en un proceso social en el que se entrecruza complejamente con otras fuerzas sociales (clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos, eventualmente individuos). El campo propio de este enfoque es ms dinmico y menos estructural es el proceso social tejido alrededor del surgimiento, tratamiento y resolucin de cuestiones ante las que el Estado y otros actores adoptan polticas. Aqu se trata de conocer las distintas interpretaciones acerca del proceso de formulacin e implementacin de las polticas estatales, atendiendo al tipo de racionalidad predominante, a los actores y a las situaciones problemticas que son destacadas por las distintas perspectivas tericas. Este nivel de anlisis permite revisar la dicotoma entre poltica y administracin prestando atencin a la articulacin de los regmenes polticos y las polticas estatales. El propsito de este bloque es presentar herramientas conceptuales para el estudio de las polticas pblicas. Estas herramientas son insumos tanto para el anlisis crtico como para el diseo, ejecucin y evaluacin de polticas concretas en las distintas reas de accin del estado. El cuarto y ltimo bloque se refiere a la transformacin del estado en el contexto de la hegemona neoliberal, su crisis y las lneas de continuidad y ruptura que siguieron a sta. Luego del cuestionamiento histrico al rol del estado que, durante la dcada de 1990, justific estrategias de reforma y reestructuracin econmica e institucional en casi todo el mundo, asistimos una revalorizacin del rol del estado que ha ido asumiendo tareas diferentes al comps de la crisis y deslegitimacin de las reformas neoliberales. El bloque propone una discusin histrica y conceptual de estas transformaciones que permiten enriquecer el anlisis histrico sistemtico de las transformaciones del estado argentino.

Luego del estudio de los rasgos centrales de la reforma estructural del estado de la dcada de 1990, se indagar en los factores que llevaron a la crisis y se abordar el debate terico-poltico acerca del llamado postneoliberalismo para luego analizar algunas de las transformaciones ms recientes en las modalidades de accin del estado argentino. Entender los cambios en las funciones y la configuracin institucional del estado y en sus relaciones con distintos grupos sociales a partir de las reformas encaradas en las ltimas dcadas, es un objetivo central de esta parte del programa. Esta visin histrica pretende mostrar el carcter dinmico del objeto de estudio de la materia CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFA: Unidad 1: ESTADO Y SOCIEDAD El Estado moderno y las teoras del Estado en perspectiva histrica. El Estado como instancia poltica de la dominacin social. La formacin histrica del Estado: el proceso de construccin social y la emergencia del aparato estatal. Estado y clases sociales. La reproduccin del Estado. El proceso de expansin estatal y el cambiante rol del Estado. Bibliografa obligatoria: ALFORD, Robert y FRIEDLAND Roger (1991): Los poderes de la teora. Capitalismo, Estado y Democracia, Buenos Aires, Manantial (Introduccin y Captulo 1). HIRSCH, Joachim (2005): Qu significa Estado? Reflexiones acerca del Estado capitalista en Revista de Sociologa e Poltica, junio. ODONNELL, Guillermo (1984): Apuntes para una teora del Estado, en OSZLAK, O. (comp.): Teora de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paids. THWAITES REY, Mabel (2005): El Estado como contradiccin, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ, Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo. THWAITES REY, Mabel (2005): Estado: Qu Estado?, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ, Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo. Bibliografa complementaria: GONZALEZ MADRID, Miguel (1998): El problema del Estado en el marxismo estructuralista y neogramsciano En Polis. Investigacin y Anlisis Sociopoltico y Psicosocial. N 96 (2) pp. 197-225. HOLLOWAY, John (1994): La ciudadana y la separacin de lo poltico y lo econmico, en Marxismo, Estado y Capital. La crisis como expresin del poder del trabajo, Buenos Aires, Ed. Tierra del Fuego. HOLLOWAY, John (1992): La Reforma del Estado: Capital Global y Estado Nacional; en Perfiles Latinoamericanos N 01; FLACSO, Mxico. HOLLOWAY, J. y PICCIOTTO, S. (1994): Capital, crisis y Estado, en Marxismo, Estado y capital. La crisis como expresin del poder del trabajo, Editorial Tierra del Fuego, Buenos Aires. JESSOP, Bob (1980): Teoras recientes sobre el Estado capitalista, en Crticas de la economa poltica, 16/17, Historia y Teora del Estado, Ed. El Caballito, julio-dic, Mxico. JESSOP, Robert (2008) El futuro del Estado capitalista, Editorial Catarata, Madrid, Captulo 1: Capitalismo y tipo de Estado capitalista (pp 13-66). LUPIS, Aurelia (2008) Transformaciones del Estado Moderno, mimeo, Buenos Aires. LACLAU, Ernesto (1985): Teoras marxistas del Estado: debates y perspectivas en LECHNER, Norbert (comp.), Estado y poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Buenos Aires. MILIBAND, R. POULANTZAS, N. LACLAU, E. (1991:) Debates sobre el Estado capitalista, Imago-Mundi, Buenos Aires. OSZLAK, Oscar (1980): La formacin del Estado argentino, Editorial Universidad de Belgrano, Buenos Aires.

OUVIA, Hernn (2002): El Estado: su abordaje desde una perspectiva terica e histrica en LIFSZYC, S. (comp.) Introduccin al conocimiento de la Sociedad y el Estado, Buenos Aires, Gran Aldea Editores. SONNTAG y VALECILLOS (comps.) (1977): El Estado en el capitalismo contemporneo DF, Siglo XXI, Mxico. THWAITES REY, Mabel (2004): El poder poltico y la dimensin estatal, en THWAITES REY, Mabel, La autonoma como bsqueda, el Estado como contradiccin, Prometeo, Buenos Aires. Unidad 2: BUROCRACIA ESTATAL La burocracia como unidad de anlisis: escuelas y paradigmas. Visiones clsicas y lecturas crticas. Burocracias privadas y burocracia estatal. Burocracia y contexto: dimensiones poltica y organizacional. Poltica y administracin. Tipologas y problemas de desempeo de la burocracia Bibliografa obligatoria: BROWN, M. y ERIE, S. (1984): Poder y administracin: paradigmas alternativos para el anlisis de la autonoma burocrtica, en OSZLAK, O. (comp.), Teora de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paids. CHIBBER, Vivek (2005) Reviviendo el estado desarrollista? El mito de la burguesa nacional. En PANITCH, L. Socialist Register 2005. El imperio recargado. CLACSO, Buenos Aires. EVANS, Peter (1996) El Estado como problema y como solucin. En Desarrollo Econmico, N 140, Vol.35: 529-562. KEANE, John (1992): El legado de Max Weber, en KEANE, J., La vida pblica y el capitalismo tardo, Alianza, Mxico. OLIN WRIGHT, Erik (1983): Burocracia y Estado, en WRIGHT, E., Clase, crisis y Estado, Madrid, Siglo XXI Editores. OSZLAK, Oscar (1984): "Notas crticas para una teora de la burocracia estatal", en OSZLAK, O. (comp.), Teora de la burocracia estatal, Buenos Aires, Paids. POULANTZAS, Nicos (1979). Las luchas polticas: el estado, condensacin de una relacin de fuerzas. En Poulantzas, N. Estado, poder, y socialismo, Madrid, Siglo XXI Editores. WEBER, Max (1985): Burocracia, en Ensayos de Sociologa Contempornea. Madrid, Planeta (Texto extrado de Economa y sociedad, Apartado III, Cap. IX, Sociologa de la Dominacin). WEBER, Max [1918]: Parlamento y gobierno en una Alemania reorganizada. Una crtica poltica de la burocracia y de los partidos (Cap. 2: Poder burocrtico y liderazgo poltico), en WEBER, M. (1991): Escritos polticos, Madrid, Alianza. Bibliografa complementaria: ABERBACH, Joel y ROCKMAN, Bert. (1988): Imagen IV revisited: executives and political roles, Governance, vol. 1, N 1. BARZELAY, Michael (1998): La reforma de la Administracin Pblica: un enfoque de polticas (con referencia a los pases de la OCDE), en Revista del CLAD, Reforma y Democracia, N 10, febrero de 1998, Caracas. CAMOU, Antonio (1997): Los consejeros del prncipe. Saber tcnico y poltica en los procesos de reforma econmica en Amrica Latina, en Nueva Sociedad N 152, noviembre-diciembre, Caracas. CROZIER, Michael (1964): El fenmeno burocrtico, Amorrortu, Buenos Aires. FALCO MARTINS, Humberto (1997): Administracin pblica gerencial y burocracia. La persistencia de la dicotoma entre poltica y administracin, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 9, Octubre, Caracas. MARQUEZ, V. y GODAU, R. (1984): Burocracia y polticas pblicas: perspectivas desde Amrica Latina, en OSZLAK, O. (comp.), Teora de la burocracia estatal, Paids, Buenos Aires. LENIN [1917]: El Estado y la revolucin, varias ediciones. MNDEZ, Jos Luis (1999) Vieja o nueva administracin pblica? Una propuesta ante los dilemas de la modernizacin administrativa, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 13, febrero, Caracas.

MOE, Terry (1998): La Teora Positiva de la Burocracia Pblica, en SAIEGH y TOMMASI (comps.): La Nueva Economa Poltica: racionalidad e instituciones, EUDEBA, Buenos Aires. ORMOND, D. y LFFLER, E (1999) Nueva Gerencia Pblica: qu tomar y qu dejar?, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 13, febrero, Caracas. OSBORNE, D. y PLASTRIK, P. (1998): La reduccin de la burocracia. Cinco estrategias para reinventar el gobierno, Paids, Buenos Aires. PRATS I CATAL, Joan (1998): Administracin pblica y desarrollo en Amrica Latina. Un enfoque neoinstitucionalista, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 11, junio, Caracas. PRZEWORSKI, Adam (1998): Acerca del diseo del Estado: una perspectiva principal-agente, en Revista argentina de Ciencia Poltica, N 2, diciembre de 1998, Buenos Aires. RUDOLPH, L. y RUDOLPH, S. (1984): Autoridad y Poder en la Administracin Burocrtica y Patrimonial, en Oszlak, O. (comp.), Teora de la burocracia estatal, Paids, Buenos Aires. SHEPHERD, G. (1999): El desafo de la reforma administrativa en Amrica Latina, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 13, febrero, Caracas. THWAITES REY, Mabel (2005): Tecncratas vs. Punteros. Nueva falacia de una vieja dicotoma: poltica vs. administracin, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ, Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Prometeo, Buenos Aires. (Cap. 5) Unidad 3: POLTICAS ESTATALES El estado en movimiento: las polticas estatales. El desarrollo de las polticas estatales: formulacin e implementacin. Racionalidad poltica y racionalidad tcnica. Regmenes polticos y dinmica intraburocrtica. El anlisis de las polticas pblicas. La poltica pblica como respuesta estatal a una cuestin socialmente problematizada incluida en la agenda pblica. Discusiones metodolgicas y anlisis de casos. Bibliografa obligatoria: AGUILAR VILLANUEVA, Luis (1992). Estudio Introductorio. En Aguilar Villanueva (comp) La hechura de las polticas pblicas. Miguel Angel Porra Grupo Editorial, Mxico. DROR, Yehezkel (1992) Salir del paso, <ciencia> o inercia?, en Aguilar Villanueva (comp.), La hechura de las polticas pblicas. Mxico, Miguel Angel Porra Grupo Editorial. GONZLEZ MADRID, Miguel (1999), A qu llamamos polticas pblicas?, Revista Iztapalapa N46, Julio-Diciembre, Mxico. LINDBLOM, Charles (1992) La ciencia de <salir del paso>, en Aguilar Villanueva (comp.), La hechura de las polticas pblicas. Mxico, Miguel Angel Porra Grupo Editorial. MENY, Yves y THOENIG, Jean-Claude (1992) Las polticas pblicas, Captulo 2, Barcelona, Ariel. OSZLAK, Oscar (1980): Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de algunas experiencias latinoamericanas, Estudios CEDES, Vol. 3, N 2, Buenos Aires (primera parte). OSZLAK, Oscar y ODONNELL, Guillermo (1982): Estado y polticas es tatales en Amrica Latina: hacia una estrategia de investigacin, en Revista venezolana de desarrollo administrativo, N 1. Bibliografa complementaria: AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): El estudio de las polticas pblicas, Miguel ngel Porra Grupo Editorial, Mxico. AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): La implementacin de las polticas pblicas, Miguel ngel Porra Grupo Editorial, Mxico. AGUILAR VILLANUEVA, Luis (comp.) (1992): Problemas pblicos y agenda de gobierno, Miguel ngel Porra Grupo Editorial, Mxico. GONZLEZ MADRID, Miguel (2000) Las polticas pblicas. Carcter y condiciones vinculantes. En Polis. Investigacin y Anlsis Sociopoltico y Psicosocial. N 20001 MEDELLN TORRES, Pedro (1997): Inestabilidad, incertidumbre y autonoma restringida: elementos para una teora de la estructuracin de Polticas Pblicas en Pases de Baja Autonoma Gubernativa, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 8, Julio, Caracas. HERNNDEZ, Virgilio (2001): Dimensiones tericas sobre las polticas pblicas. Publicado en el site de INTERNET de la Pontificia Universidad Catlica de Ecuador.

SUBIRATS, Joan (1990): Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, MAP, Coleccin Estudios, Serie Administracin General, Madrid. Unidad 4: NEOLIBERALISMO, REFORMA DEL ESTADO, CRISIS Y RECOMPOSICIN. RUPTURAS Y CONTINUIDADES La reestructuracin neoliberal y el cambiante rol del estado. Crisis, ajuste estructural y reforma del Estado en la Argentina. La crisis de las reformas neoliberales y el debate en torno del postneoliberalismo. La salida de la crisis de 2001 en la Argentina. Rupturas y continuidades con el paradigma neoliberal. Estado, economa y trabajo. La relacin entre poltica y tcnica. Bibliografa obligatoria: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos (2007) "Estado y mercado en el nuevo desarrollismo", en Nueva Sociedad N 210, julio-agosto. DANANI, Claudia y HINTZE, Susana (2010), Reformas y contrarreformas de la proteccin social: la Seguridad Social en la Argentina en la Primera Dcada del Siglo, en Revista Reflexin Poltica 24: Pp. 18-29. FELDER Ruth (2007) Auge y crisis de las reformas neoliberales y transformacin del estado en la Argentina. En FERNNDEZ, Arturo (editor), Estado y sindicatos en perspectiva latinoamericana, Buenos Aires, Prometeo. FELDER Ruth (2010) What do we talk about when we talk about the return of the state? The Argentinean state after the crisis of neoliberal reforms. Ponencia presentada en la Conferencia de Historical Materialism, Toronto, mayo. FLIZ, Mariano y LPEZ, Emiliano, La dinmica del capitalismo perifrico postneoliberalneodesarrollista. Contradicciones, barreras y lmites de la nueva forma de desarrollo en Argentina. GUDYNAS, Eduardo (2012) Estado compensador y nuevos extractivismo. En Nueva Sociedad N 237. HARVEY, David (2007) "El Estado neoliberal", en HARVEY. D. Breve historia del neoliberalismo. Madrid, Akal. HIRSCH, Joachim (1996) "Del Estado de seguridad al Estado nacional de competencia. En HIRSCH, J. Globalizacin, capital y estado. Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco. LOGIUDICE, Ana: Pobreza y Neoliberalismo: La asistencia social en la Argentina reciente, Entramados y perspectivas, Revista de la Carrera de Sociologa, Vol. 1, N 01. MULLER, Alberto (2010), Cambiar el Estado, Ms militantes y menos tcnicos? Centro de Estudios de la Situacin y Perspectivas de la Argentina, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires. Mimeo. NEFFA, Julio Cesar (2010): "Introduccin: la herencia recibida como punto de partida", y "A modo de conclusin: los nuevos y viejos vientos". En BERASUETA, Ana, BIAFIORE, Eugenio, NEFFA, Julio y WAHLBERG, Vernica. Empleo, desempleo y polticas de empleo. Las principales reformas de la realacin salarial operadas durante el perodo 2002-2009. Buenos Aires, CEILPIETTE. CONICET. (Introduccin y captulo 4). ORTIZ, Ricardo y SCHORR, Martn, (2007) La rearticulacin del bloque de poder en la Argentina de la postconvertibilidad. En Papeles de Trabajo, N 2. SILVA, Patricio (1997) Ascenso tecnocrtico y democracia en Amrica Latina. Nueva Sociedad, N 152. TENEWICKI, Marta y Jos S. CRCAMO (2011). La Argentina reciente. El modelo de crecimiento con equidad En Ciencias Sociales. Revista de la Facultad de Ciencias Sociales /UBA, N 79. THWAITES REY, Mabel (1999): Ajuste estructural y reforma del Estado en la Argentina de los 90, Realidad Econmica, N 160/161. THWAITES REY, Mabel (2005): Estados nacionales y acumulacin global, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ, Andrea (eds.), Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino. Buenos Aires, Prometeo(Cap. 2). THWAITES REY, Mabel (2005): Tecncratas vs. Punteros. Nueva falacia de una vieja dicotoma: poltica vs. administracin, en THWAITES REY, Mabel y LPEZ, Andrea (eds.), Entre

tecncratas globalizados y polticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, Buenos Aires, Prometeo Cap. 5) THWAITES REY, Mabel (2010). Globalizacin neoliberal y despus: el dilema del estado en Amrica Latina. Amrica Latina. Revista del Doctorado en Procesos Sociales y Polticos en Amrica Latina, Universidad Arcis, 10, 2 Semestre 2010. VILAS, Carlos (2011) Introduccin: Las idas y vueltas del Estado. En Vilas: Despues del neoliberalismo. Estado y procesos polticos en Amrica Latina. Lans, Universidad Nacional de Lans. Bibliografa complementaria: ABERBARCH, J. Y ROCKMAN, B. (1999): Reinventar el Gobierno: problemas y perspectivas, en Gestin y Anlisis de Polticas Pblicas, N 15, Mayo-Agosto, INAP, Madrid. LVAREZ LEGUIZAMN, S. (2006): La invencin del desarrollo social en la Argentina: historia de opciones preferenciales por los pobres. En ANDRENACCI, L. (comp.): Problemas de poltica social en la Argentina contempornea, Editorial Prometeo Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. BANCO MUNDIAL (1997): Informe sobre el desarrollo mundial 1997. El Estado en un mundo en transformacin, Banco Mundial, Washington D.C. BONNET, Alberto y PIVA, Adrin (2011). Estado y cambios en el estado argentino contemporneo. En Revista de Estudios Martimos y Sociales. N 3. BRESSER PEREIRA, Luiz (1999): Reforma del Estado para la ciudadana, Eudeba-CLAD, Buenos Aires. BRESSER PEREIRA, L. y CUNILL GRAU, N. (1998): Lo pblico no estatal en la reforma del Estado, Paids y CLAD, Buenos Aires. BRESSER PEREIRA, L., MARAVALL, J.M. y PRZEWORSKI, A. (1993): "Reformas econmicas en las nuevas democracias. Un enfoque socialdemcrata", en El cielo por asalto, AO III, N5, otoo 1993, Buenos Aires. BURNHAM, Peter (1997): Estado y mercado en la Economa Poltica Internacional: una crtica marxiana, en DOXA, Ao, VII, N 16, primavera-verano 1996/97, Buenos Aires. CAMPIONE, Daniel (1997) El Estado en Argentina. A propsito de cambios y paradigmas, en Revista del CLAD Reforma y Democracia N 9, octubre de 1997, Caracas. CANITROT, Adolfo (1992): La destruccin del Estado argentino y los intentos posteriores de reconstruccin, ponencia presentada en Seminario del CEDES, Buenos Aires. CORTS, Rosala y MARSHALL, Adriana, Estrategia econmica, instituciones y negociacin poltica en la reforma social de los noventa, en Desarrollo Econmico, Vol. 39, N154, julioseptiembre de 1999. GRAU, Nuria (1997) Repensando lo Pblico a travs de la Sociedad: Nuevas Formas de Gestin Pblica y Representacin Social. CLAD; Editorial Nueva Sociedad, Caracas. FELDER, Ruth (2005) Bienaventurada, Argentina. La intervencin del Banco Mundial en la reforma del Estado y la promesa del reino de los cielos. En THWAITES REY y LPEZ (editoras) Entre tecncratas globalizados y polticos clientelistas Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado Argentino, Prometeo, Buenos Aires. FELDER, Ruth (2009) State intervention and economic recovery in Kirchners Argentina. Ponencia presentada en el Congreso de la Latin American Studies Association, Rio de Janeiro, Brasil, 11-14 de junio, mimeo. HAGGARD, S. y KAUFMAN, R. (1995): Estado y reforma econmica: la iniciacin y consolidacin de las polticas de mercado, Desarrollo Econmico, Vol.35, Nro.139, Buenos Aires. HAGGARD, Stephan (1998): La reforma del Estado en Amrica Latina en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 11, junio, Caracas. HIRSCH, Joachim (1996): "Qu es la globalizacin?, en Realidad Econmica, No. 147, Buenos Aires. HOLLOWAY, John (1993): "La reforma del Estado: capital global y Estado nacional", en DOXA N 9-10, Buenos Aires. LOPEZ, Andrea (2003): Veinte aos de reformas truncas, en Le Monde diplomatique, ao V, N 50, agosto, Buenos Aires. LPEZ, Andrea (2004): La Nueva Gestin Pblica: principios tericos e implicancias prcticas en el quehacer de la Administracin estatal, en Revista Argentina del Rgimen de la Administracin Pblica (RAP), Ao XXVI, N 301, enero, Buenos Aires.

ODONNELL, Guillermo (1993): "Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas", en Desarrollo Econmico N 130, Vol. 3, julio-septiembre, Buenos Aires. OFFE, C. (1990): Contradicciones en el Estado de bienestar, Alianza, Mxico. OSZLAK, Oscar (1990): La reforma del Estado en la Argentina, CEDES, Buenos Aires. OSZLAK, Oscar (1993): Estado y sociedad: las nuevas fronteras, ponencia presentada en la Segunda conferencia Internacional del Instituyo Internacional de Ciencias Administrativas, Toluca, Mxico. OSZLAK, Oscar (1997): Estado y sociedad: nuevas reglas de juego?, en Revista del CLAD Reforma y Democracia N 9, octubre, Caracas. PRZEWORSKI, Adam y WALLERSTEIN, Michael (1987) El Capitalismo Democrtico en la Encrucijada, en Punto de Vista, Buenos Aires. RESTREPO, Daro (2003): Las prcticas participativas: entre la socializacin y la privatizacin de las polticas pblicas, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 25, Caracas (disponible en http://www.clad.org.ve/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reformademocracia/articulos/025-febrero-2003/0045400). SANTANA L Y NEGRON M, (1996) Reinventing government: nueva retrica, viejos problemas, en Revista del CLAD Reforma y Democracia N 6, Julio, Caracas. SCHVARZER, Jorge (1993): Estado y clase dominante en la Argentina moderna (1880-1990), en El cielo por asalto, AO III N5, otoo de 1993, Buenos Aires. STIGLITZ, JOSEPH (1998) Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el consenso post-Washington, en Desarrollo econmico, Vol. 38, N 151, octubre-diciembre, Buenos Aires. THWAITES REY, Mabel (1995) El rediseo de la relacin Estado-sociedad: la poltica de privatizaciones en la argentina (1989-1995), en Gestin y anlisis de polticas publicas N .3, INAP, Madrid. THWAITES REY, Mabel (2003): La (des)ilusin privatista, Ed. del Rojas-EUDEBA, Buenos Aires. THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2003): El recetario de la nueva gerencia pblica, en Le Monde diplomatique, ao V, N 50, agosto, Buenos Aires. THWAITES REY, Mabel y LOPEZ, Andrea (2004): Argentina: la debilidad regulatoria como estrategia poltica, en Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 28, Febrero, Caracas (disponible en http://www.clad.org.ve/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reformademocracia/articulos/028-febrero-2004/0048500). THWAITES REY, Mabel (2008): Qu Estado tras el experimento neoliberal?, en Revista del CLAD Reforma y Democracia N 41, Junio, Caracas. THWAITES REY, Mabel, CASTILLO, Jos (2008) Desarrollo, dependencia y Estado en el debate latinoamericano, en Revista Araucaria, Ao 10, N 20, Primer semestre, Sevilla. VILAS, Carlos (1997): De ambulancias, bomberos y policas: la poltica social del neoliberalismo, en Desarrollo Econmico, vol. 36, nm. 144, Buenos Aires. ZELLER, Norberto y RIVKIN, Ana (2003): Hacia burocracias inestables? Paradoja de la receta neoliberal, en Le Monde diplomatique, ao V, N 50, agosto, Buenos Aires.

REGLAS GENERALES

Trabajo en clase La ctedra propone una modalidad de trabajo colectiva y participativa. Esta modalidad de trabajo exige un compromiso de lectura previa de la bibliografa, adems de la asistencia a clase, la participacin activa y la capacidad de escuchar y de debatir respetuosamente con docentes y con otros estudiantes. Tal como consta en el cronograma que se adjunta, cada clase se centra en una dimensin o en problema especfico de un tema ms general y se apoya en un conjunto de textos de lectura obligatoria. Las clases combinarn exposicin de los docentes, presentaciones breves individuales, grupales y debates generales. En general, las exposiciones y los debates orientados por los docentes harn referencias a la bibliografa, pero no resumirn los textos ni los tratarn en detalle, sino que harn referencias a contextos en los que los autores y los conceptos se inscriben y se detendrn en discusiones conceptuales que son relevantes para el curso. Tanto las clases como el espacio virtual

de la ctedra (ver abajo) podrn ser utilizados para realizar consultas y aclarar dudas acerca de los textos. Para orientar la lectura de algunos textos que requieren mayor trabajo, ya sea por su complejidad o porque es necesario destacar algunos aspectos especficos, contaremos con guas de lectura que se distribuirn con anterioridad a la clase correspondiente.

Comunicacin virtual Como complemento del trabajo en clase, la ctedra cuenta con una pgina de internet en la que se informar acerca de las novedades, adems de plantear preguntas y aclarar dudas (www.administracionypoliticaspublicas.ecaths.com). En esta pgina estn disponibles el programa de la materia, los cronogramas de cada comisin, las guas para la elaboracin de los trabajos prcticos, los textos disponibles en PDF y las guas de lectura de los textos. El espacio virtual es fundamental adems para la discusin colectiva. La ctedra alienta el desarrollo de debates, los aportes de informacin y bibliografa pertinente, la formulacin de preguntas y la elaboracin de respuestas a estas preguntas. La suscripcin a la pgina de la materia es indispensable y deber realizarse dentro de las primeras dos semanas de cursada de la materia. Los docentes harn lo posible por ayudar a la suscripcin y resolver problemas tcnicos pero la responsabilidad de suscribirse es de los estudiantes. La imposibilidad de acceder a la pgina no exime de conocer la informacin y de contar con los materiales incluidos en la misma. Las preguntas, consultas y comentarios que se refieren a los temas trabajados o a trabajar en clase deben enviarse a la pgina. Los mensajes que sean enviados a las direcciones personales de los docentes no sern respondidos a menos que se refieran a situaciones que es necesario atender individualmente. En cualquier caso, quienes enven mensajes deben incluir su nombre y apellido.

Evaluacin La nota final se integra de la siguiente manera: - Primer parcial que comprende las dos primeras unidades del programa: 40% de la nota final. - Trabajo prctico de anlisis de una poltica estatal: 20 % de la nota final - Segundo parcial integrador: 40% de la nota final. Para aprobar la materia sin rendir examen final se requiere tener al menos siete (7) de promedio y no menos de seis (6) en cada uno de los parciales y cuatro (4) o ms en el trabajo prctico. Cuando la nota final, calculada segn los porcentajes indicados, sea inferior a 7 o cuando no se alcance la nota mnima establecida en alguna de las instancias de evaluacin se deber rendir examen final. La promocin de la materia requiere demostrar que se cuenta con un conocimiento amplio y profundo del conjunto de los temas, conceptos y debates desarrollados en la materia, de modo tal que no sea necesaria una revisin final integradora. Por eso, es preciso aclarar que el conocimiento bsico de los temas no es suficiente para obtener un 7. Asimismo, una nota inferior a 7 no constituye una sancin y no afecta la posibilidad obtener una calificacin alta en el examen final, que es la que quedar registrada como nota definitiva. Quienes tengan aplazo o ausente en alguno de los dos parciales podrn rendir un examen recuperatorio, que se tomar al final del cuatrimestre. En estos casos, se pierde la posibilidad de aprobar la materia sin rendir examen final, salvo que el motivo sea una ausencia debidamente justificada por motivos laborales, de salud o por superposicin con evaluaciones de otras materias. En estos casos se deber presentar el comprobante correspondiente Slo se puede recuperar una de las partes. En caso de ausencia y/o de aplazo en ambos parciales, se perder la regularidad en la materia.

10

En los parciales se requiere: Conocer y manejar el tema. Comprender el problema que se plantea y desarrollar un argumento propio para responder a la pregunta, desarrollando los aspectos conceptuales, estableciendo relaciones entre distintas categoras analticas y perspectivas tericas. Responder ntegramente a la pregunta que se formula. Cubrir todos los aspectos de la pregunta, evitando digresiones innecesarias y no cambiar de tema. Precisin. Mostrar conocimiento de las categoras tericas y evitar errores terminolgicos que expresan falta de manejo conceptual y ponen en duda la comprensin de temas importantes aunque otras partes estn bien contestadas. Usar adecuadamente la bibliografa. Conocer e interpretar adecuadamente la bibliografa, articulando las distintas perspectivas tericas y combinando la lectura con las discusiones desarrolladas en las clases. Organizar adecuadamente la respuesta. Seguir un orden lgico en la argumentacin que denote conocimiento y capacidad de anlisis propio y no mera memorizacin. Redactar con correccin, claridad y precisin. La escritura debe ser correcta, clara y precisa: se debe decir exactamente lo que se quiere decir y evitar la ambigedad y las contradicciones. Evitar errores gramaticales y ortogrficos.

Trabajo prctico El trabajo prctico grupal mencionado ms arriba deber elaborarse siguiendo las indicaciones de las sucesivas guas de avance y de la gua final que sern entregadas por la ctedra. Adems de las guas, la ctedra proveer materiales de apoyo para la elaboracin del trabajo y se dispondrn instancias de consulta presencial y virtual. Los grupos debern tener 3 o 4 integrantes y debern conformarse antes de completar la segunda semana de iniciada la materia. No se aceptarn trabajos presentados por grupos con ms de 4 integrantes. Cada grupo deber informar la lista de sus integrantes, incluyendo nombre, apellido y correo electrnico en la pgina de la materia. Cualquier cambio en la conformacin de los grupos deber informarse a la ctedra. En las fechas indicadas en el cronograma deber entregarse una copia impresa del informe de avance y del informe final. El trabajo en grupo supone que cada integrante del mismo asuma una parte de la responsabilidad por la elaboracin del trabajo prctico y que participe de las discusiones y el intercambio con los dems integrantes. La ctedra parte de la premisa de que todos los estudiantes realizarn su aporte al trabajo colectivo y apela a la responsabilidad individual y al respeto por el trabajo del resto de sus compaeros. Tambin asume la elaboracin del trabajo prctico constituye una oportunidad de ejercitarse en el anlisis de polticas pblicas y en la elaboracin de un trabajo de investigacin contando con el apoyo de los docentes de la ctedra, y es, a la vez, un aprendizaje de trabajo colectivo y de lectura y reflexin crtica de procesos sociales. Por eso el compromiso con la elaboracin del trabajo, adems de reflejarse en la nota final de la materia, da sentido al paso por la materia.