El rol del Sector Pblico Es posible transformar el actual proceso de crecimiento econmico -impulsado por un contexto internacional favorable-

en un proceso sostenido de desarrollo con inclusin social?, ms precisamente, cul es el rol del Estado en este proceso?, qu elementos se deberan tomar en cuenta en el diseo de una poltica de desarrollo con inclusin social? Estas son algunas de las preguntas a las que se enfrentan economas en desarrollo, como la Argentina, al momento de delinear una estrategia econmica de mediano y largo plazo, basada en el aumento de productividad y valor agregado. Asistimos a un proceso de globalizacin, signado por un aumento de la demanda de commodities, diferenciacin de productos y cambio tecnolgico creciente. En este contexto, tanto las empresas como los pases estn expuestos cada vez ms a una mayor competencia tanto nacional como internacional. La creciente competencia demanda a los actores involucrados -empresas, pasesuna mayor capacidad innovadora a la hora de competir. De este modo, la innovacin se ubica en un lugar destacado dentro de los temas de la agenda pblica y privada. La experiencia internacional indica que los pases que se ubican en la cima del desarrollo tecnolgico aplicado muestran ciertos aspectos caractersticos del proceso de innovacin, las cuales nos sirven de enseanza. La produccin del conocimiento no es lineal, esto quiere decir, que es un proceso que depende de mltiples factores, no todos los cuales resultan gestionables. El proceso de produccin de innovacin requiere de una oferta capacitada, en el sentido de estar entrenada en la bsqueda de innovacin, y tambin de una demanda que genere los pedidos de innovacin de manera formal o informal y que est dispuesta a financiar parte del proceso. El conocimiento es especfico y requiere acumulacin de aprendizaje y competencias sectoriales, es decir, no se puede hacer innovacin en general, sino asociada a sectores, productos y procesos especficos. La generacin de conocimiento es un proceso de prueba y error donde los resultados no estn garantizados ex ante. Esto implica una componente de riesgo la posibilidad de que los recursos que se invierten buscando un resultado innovador no puedan ser recuperados-. Esto vale tanto para el recurso humano (horas dedicadas) como para el financiero.

El rol que ha desempeado el Estado en la promocin y gestin de la innovacin, ha sido relevante en el diseo y gestin de polticas en los distintos estadios del proceso de innovacin tecnolgica En particular, este ltimo punto, socava la difundida hiptesis entre los economistas y la sociedad en general, que los mercados dejados a sus propias fuerzas aseguran la creacin y acumulacin de capacidades dinmicas de aprendizaje. Es por ello que las polticas de innovacin se transforman en el eje central de una estrategia de desarrollo econmico con sustentabilidad. La innovacin como factor de competitividad presente en los mercados de bienes y servicios La innovacin est presente en todos los mercados de bienes y servicios, sean bienes primarios, manufacturas o bienes de alta tecnologa. En cada mercado, la competencia entre oferentes estar basada en diferentes atributos de los bienes y servicios. De este modo, en algunos mercados se competir por precios commodities-, en otros por calidad -como es el caso de manufacturas-, en tanto que en bienes tecnolgicos la competencia ser por innovacin y desarrollo tecnolgico. En conclusin, la innovacin es un factor relevante de la competitividad no slo en aquellos bienes con alto contenido tecnolgico sino tambin en mayor o menor medida en todos los bienes. Diversos ejemplos ilustran la presencia de la innovacin, como es el caso de la siembra directa, que se da en bienes de baja intensidad de innovacin, la criogenia -mtodo utilizado para aumentar la conservacin de alimentos- es un caso con mediana intensidad de innovacin, y la robtica o la informtica son ejemplos donde la intensidad de innovacin est profundamente arraigada al proceso productivo. La planificacin estratgica del Estado en el diseo de una poltica de innovacin En una economa abierta, el conocimiento raramente es un bien pblico al que se puede acceder y usar una vez que es introducido en el sistema econmico. Por el contrario, la creciente relevancia de redes de conocimiento y los cambios que ha experimentado la organizacin de la produccin, llevan a que frecuentemente el conocimiento sea un bien club, es decir, un activo no rival en consumo aunque excluible en su uso. El objetivo de la promocin estatal en innovacin y acumulacin de conocimiento, deber centrarse en aumentar la competitividad, entendida como la fuente permanente de desarrollo de cualquier economa. De hecho, innovacin y cambio estructural son dos conceptos fuertemente vinculados.

El rol del Estado es decisivo para el impulso de la innovacin. Su accin contempla al menos tres ejes principales, a saber: 1. El Estado como market maker: es decir, facilita que las empresas (sobre todos las pequeas y medias) y las instituciones acadmicas, de investigacin, etc., se vinculen entre s para resolver demandas de innovacin 2. Reduccin de las barreras para genera innovacin: el Estado debe contribuir a que las barreras de financiamiento, riesgo y vinculacin con otros actores generadores de innovacin se reduzcan 3. Facilitar la transferencia de los resultados de la innovacin: el Estado debe generar incentivos para que las empresas exitosas de innovacin, mayormente grandes, transfieran su know how de cmo innovar a aquellas ms pequeas (cadenas de valor technological ladder) El papel del Estado cambia con el progreso de la economa. En primer lugar estimular la demanda temprana por los productos avanzados en innovacin, en segundo lugar enfrentar a las industrias con al necesidad de iniciar tecnologas prioneras mediante proyectos cooperativos y por ltimo, establecer premios o incentivos que recompensen la innovacin y calidad. El diseo de una poltica deber tener en cuenta diversos elementos. Las Polticas Productivas -entre las que deberan incluirse las de innovacindebern contemplar diversos elementos bsicos sin los cuales pierden efectividad. Estar insertas en una estrategia econmica de mediano plazo Los agentes que pertenecen a pases caracterizados por inestabilidad macroeconmica y cambios abruptos en su orientacin poltica, se muestran reacios a tomar determinaciones de largo plazo condicionadas a una poltica en particular. Estar garantizada la continuidad en el tiempo de las polticas El efectivo diseo e implementacin de las polticas requiere un considerable grado de desarrollo institucional, una adecuada gestin pblica y una sustancial capacidad administrativa. Por ellos, la cuestin institucional es clave. Es fundamental el capacitar y fomentar la profesionalizacin y modernizacin de los organismos de Ciencia y Tecnologa. Que exista coordinacin y consistencia con el resto de las polticas pblicas

La creacin de instancias institucionales del Estado y de la sociedad civil que reduzcan el riesgo de la captura rentstica. Aqu el papel del Estado ser decisivo, en particular, en la la provisin de ciertos bienes(sistemas educativos primarios y secundarios, infraestructura nacional bsica, investigacin en reas de preocupacin nacional, como por ejemplo la atencin de la salud, acceso al crdito, entre otros) tiene una especial importancia para garantizar un adecuado funcionamiento de los mercados de factores e insumos y para fortalecer las capacidades tecnolgicas de las firmas, en especial, las PyMEs. Mercados financieros desarrollados, que permitan un adecuado anlisis, diversificacin y transferencia de riesgos y una oferta de productos financieros a medida a las necesidades de los innovadores, que permitan un acceso apropiado a tasas razonables. El capital de riesgo es una forma indirecta de fomentar el desarrollo de la Innovacin. Las instituciones pblicas pueden actuar como instrumentos para facilitar el flujo de recursos financieros privados mediante operaciones de ese tipo de capital hacia negocios riesgosos apoyando proyectos de tecnologa avanzada se transformen realmente en actividades empresariales. El financiamiento a partir de capital del riesgo, aunque basadas en fondos privados, necesita polticas pblicas que creen un entorno favorable, aumenten la liquidez de los mercados financieros, promuevan una adecuada regulacin creen sistemas basados en incentivos y apoyen el compromiso de actores pblicos y privados con la innovacin y el avance tecnolgico. Todos estos factores contribuirn a promover la ventaja nacional, que se centra en cuatro cualidades fundamentales: 1. Condiciones de la oferta: entre ellos mano de obra calificada o infraestructura necesaria para competir en una industria 2. Condiciones de la demanda: contar con una demanda exigente en el mercado de origen genera incentivos a las empresas a ser ms innovadoras 3. Presencia de empresas proveedoras y de apoyo que sean competitivas internacionalmente redundar en beneficios para toda la industria 4. Estrategias y competencia de empresas en el pas. Cmo se crean las firmas, se gestionan y compiten entre s en el territorio, ser decisivo al momento de cuantificar las ventajas nacionales. La presencia de rivales locales fuertes es un estmulo poderoso y terminante para la creacin y conservacin de la ventaja competitiva Resulta relevante destacar que los factores de produccin ms importantes que un pas posee -recursos humanos, desarrollo cientfico- no se heredan sino que se

crean a partir de un trabajo continuo y coordinado entre Estado, empresas y sistema educativo. El cluster italiano de calzado es un ejemplo de ello. La interaccin entre productores de calzado y fabricantes de cuero es altamente provechosa dada la presencia de otro factor relevante, que es la proximidad geogrfica. La interaccin es mutuamente ventajosa pero no ocurre automticamente, es ayudada por la proximidad pero se produce solamente porque las empresas y proveedores trabajan en ella. La rivalidad domstica sumada a la concentracin geogrfica traccionan los cuatro elementos de la ventaja nacional. Ellos es as ya que la rivalidad domstica promueve la formacin de industrias relacionadas y de apoyo (ej.: technological ladder) a la vez que impulsa el avance de los otros determinantes de la ventaja nacional. Por su parte, la concentracin geogrfica eleva y resignifica la interaccin de los cuatro elementos por separado.

LA IMPORTANCIA DEL SECTOR PBLICO El sector pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad expresada en las leyes fundamentales del Pas. El papel y el volumen del sector pblico dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera inters pblico; ello requiere definir con antelacin el mbito de ese inters general. Lo normal es que el sector pblico constituya un elevado porcentaje de la economa de un pas e influya sobre la actividad econmica global. Un ejemplo de esto es que el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflacin, realizando as una poltica de precios y rentas extraoficial o informal. Esto nos lleva a concluir que El Gobierno tiene como funcin la buena marcha de un pas, debe servir como orientador de la poltica econmica.

Puede competir en los mercados, pero lo ms importante es que su gestin debe ser totalmente imparcial, este debe ser el sentido principal para que el gobierno sea democrtico. Funciones del Gobierno en la Economa 1. Establecer y hacer cumplir las reglas del juego econmico. En economas capitalistas modernas: -los mecanismos legales de hacer cumplir los contratos -leyes de quiebra -leyes que definen derechos de propiedad 2. impuestos, gasto pblico y participacin en produccin. 3. controles directos y controles legislativos (regulacin). 4. poltica monetaria y deuda pblica. En la actualidad y desafortunadamente el hombre se encuentra inconforme con el rol del gobierno, es decir que no se estn cumpliendo a cabalidad con estas funciones. La Evolucin del Sector Pblico: Bastantes pruebas existieron para llegar al Estado actual, por ejemplo pasamos por la democracia ateniense el imperialismo romano. Gracias a la desaparicin del feudo, aparecen los estados nacionales. Pero realmente la injerencia del estado se present a partir de la Segunda Guerra Mundial pas de ser un simple polica a ser el motor del acontecer econmico.

MAYNARD KEYNES: Fue la persona que asign una importancia econmica al Estado, contrariando a los grandes clsicos, afirm que a la Economa se deba intervenir para incrementar la demanda agregada, de esta manera fue necesario incurrir en el dficit fiscal, un aparte de su libro: Las caractersticas e la teora clsica no son las de la sociedad econmica en que hoy vivimos, razn por la que sus enseanzas engaan y son desastrosa si intentamos aplicarlas en hechos reales. Antes de la Gran Depresin de los aos 30, cada individuo hacia que la sociedad en su conjunto se favoreciera, exista cono una mano invisible que correga los desequilibrios econmicos.

En la dcada de los 30, la mano invisible de Adan Smith nunca lleg, y se consuman en un gran nmero de desempleados y el estancamiento de la produccin, como ya se sabemos Keynes haba recomendado incurrir en el dficit fiscal para incrementar la demanda agregada, esta recomendacin sustentando que ni los consumidores, ni los empresarios, ni los dems pases estaban en capacidad de incrementar la demanda agregada. Podemos concluir que el dficit fiscal es deber, los ingresos del gobierno estn compuestos en su mayora por los impuestos que se reciben segn las actividades econmicas, y cuando no alcanza a cubrir los gastos, se debe recurrir al crdito. Lgicamente y como es bien sabido por todos, la economa se reactiv, y Keynes se convirti en el economista ms renombrado del momento. El mercado base fundamental de los estados modernos, no garantiza el bienestar de toda la sociedad. El que debe solucionar el problema es el mismo Estado. Por qu, si el Estado tiene acceso a crditos y facilidades para fomentar sus industrias, no lo hace? Por causa de los polticos, la burocracia, la corrupcin. Es decir por la incapacidad estatal, la incorrecta administracin. Una empresa del estado tiene lo necesario para funcionar de igual manera que una empresa privada, pero el gran problema es que la participacin de la fuerza de trabajo no es la misma que en el sector privado, se contrata mano de obra en demasa, se contrata demasiado personal y que en no muy pocos casos se emplean en tareas para las cuales no estn preparados. El sector privado. Busca atender los problemas particulares de cada individ uo a travs del desarrollo de actividades que le reportan un beneficio personal El sector pblico. Busca atender los problemas que aquejan a la comunidad como un todo, busca el beneficio colectivo.