Chemistry

SRIE ESTUDOS ESTRATGICOS
Secretaria de Assuntos Estratgicos Presidncia da Repblica
gua e Desenvolvimento Sustentvel
Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil
2013
01
gua e Desenvolvimento Sustentvel
Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil
2013
Braslia, maio de 2013
Foto e foto da capa: Adilson Andrade
Governo Federal Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos Esplanada dos Ministrios Bloco O, 7, 8 e 9 andares Braslia DF / CEP 70052-900 http://www.sae.gov.br Ministro Marcelo Crtes Neri Parceiros Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) Apoio Ministrio do Meio Ambiente (MMA) Agncia Nacional de guas (ANA) Editores Adriana Lustosa (SRHU/MMA) Bruno de Carvalho (SAE/PR) Elaine Marcial (SAE/PR) Fernando Caminati Divulgao Assessoria de Comunicao (SAE/PR) Redao Fernando Caminati Projeto grfico / diagramao Rafael Willadino Braga (SAE/PR) Coordenao e produo Adriana Lustosa (SRHU/MMA) Bruno de Carvalho (SAE/PR)
Sumrio
Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 3
4 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel
Apresentao
Esta publicao fruto do trabalho colaborativo entre a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com apoio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) e da Agncia Nacional de guas (ANA), no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica 09/2010. Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil tem por objetivo colocar disposio da sociedade brasileira, e dos pases vizinhos, um conjunto de informaes que tratam do tema no Brasil, no se limitando s guas superficiais. De relevncia estratgica para o Estado Brasileiro, esse tema se identifica perfeitamente com a atuao da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Afinal, as aes da SAE incluem a elaborao de subsdios para iniciativas de governo, bem como a articulao de polticas para o desenvolvimento sustentvel de longo prazo. O presente estudo tambm guarda relao com o Plano Nacional de Recursos Hdricos, em especial com o Programa Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos, e o Subprograma I.3, Implementao prtica de compromissos internacionais em corpos de gua transfronteirios e desenvolvimento de instrumentos de gesto e de apoio deciso, compartilhados com pases vizinhos. Ainda no processo de reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos, em 2010, o referido subprograma entrou como um dos itens para Ao Prioritria para o perodo 2012-2015.
Dessa forma, fica evidente no somente a importncia estratgica do tema, mas a sua relao com o marco legal, bem como com a regulamentao e a mais recente reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos. No Brasil, concentra-se uma das maiores disponibilidades hdricas do mundo (cerca de 12% da gua doce de todo o planeta). Natural que tenham nascido e se firmado aqui um conjunto de leis e instituies avanadas e participativas, visando ao gerenciamento dos recursos hdricos, alm de uma ampla gama de tratados bilaterais e regionais sobre a questo. A temtica transfronteiria torna-se vital, no contexto brasileiro, quando se analisa que, alm dos milhares de quilmetros de fronteiras terrestres e divisas com 10 outras naes, cerca de 60% do territrio nacional esto inseridos em bacias hidrogrficas que se estendem pelos territrios de pases vizinhos, e renem 83 rios fronteirios ou transfronteirios. Sabemos que so enormes os desafios para se avanar na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Mas temos nas mos, para enfrent-los, essa potente ferramenta que o conhecimento. Alm de apresentar as polticas e legislaes brasileiras para a gesto dos recursos hdricos transfronteirios, e os tratados correlatos ratificados pelo Brasil para a Amrica do Sul, esta publicao busca refletir sobre os desafios e oportunidades para nosso Pas, num cenrio to promissor quanto complexo. Esperamos que esse primeiro documento da srie Estudos Estratgicos contribua para a organizao da informao relativa questo dos recursos hdricos, possibilitando o aprofundamento das discusses posteriores a adoo de estratgias regionais. Afinal, fundamental manter a afinidade com a vizinhana, pois somente garantindo que pases limtrofes adotem ritmos semelhantes de desenvolvimento, ganharemos a fora de um bloco, imprescindvel para a defesa dos interesses ligados aos recursos hdricos. Prsio Marco Antnio Davison Secretario de Desenvolvimento Sustentvel da SAE/PR
Agradecimentos
Varias pessoas e instituies colaboraram para a realizao desta publicao desde a poca da assinatura Acordo de Cooperao Tcnica entre a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ministrio do Meio Ambiente e a Agncia Nacional de guas (Aline Machado da Matta da ANA e Rafael Arruda Furtado do MEC) e, at a presente data, pelos seguintes mencionados. Em especial o Subsecretario de Desenvolvimento Sustentvel da SAE/PR, Persio Marco Antonio Davison, a Katya Calmon do GP/PR, o Coordenador de Gesto Estratgica da ANA, Bruno Pagnoccheschi, o Assessor do Diretor Presidente da ANA, Marco Jos de Melo Neves e o Diretor de Recursos Hdricos do MMA, Jlio Kettelhut, os quais colaboraram diretamente para o encaminhamento que deu origem a esta publicao. Da mesma forma, os agradecimentos vo para Adriana Lustosa, Franklin Junior e Roseli Souza do MMA, Raquel Breda da ANA, Elaine Marcial e Andra Fontana da SAE/PR pela participao nas definies que se fizeram necessrias. Durante o processo de elaborao desta publicao foi importante o papel desempenhado pelo consultor Fernando Antunes Caminati no somente no desenvolvimento, mas no fechamento e atualizao das informaes. Por ltimo, agradeo tambm Assessoria de Comunicao da SAE/PR na pessoa de Alexandra Fernandes Josias, Rafael Willadino Braga e Fabiana Gomes de Carvalho pelo importante apoio para a editorao e publicao deste livro. Bruno Eustquio Ferreira Castro de Carvalho Assessor de Desenvolvimento Sustentvel da SAE/PR
Foto: Adilson Andrade
1. Antecedentes
As guas doces sempre exerceram papel relevante na histria das relaes internacionais, principalmente no que tange navegao e demarcao de fronteiras. O controle sobre o curso de rios e lagos j fomentou guerras, uniu e dividiu povos e pautou diversas disputas diplomticas. Nas ltimas dcadas, a humanidade despertou para a questo ambiental e percebeu que os recursos naturais no so inesgotveis. Sobre a gua, a realidade atual de escassez relativa, poluio e perda de qualidade, m distribuio e dificuldade de acesso, especialmente, para populaes de baixa renda. Assim, o bom gerenciamento dos recursos hdricos, alm de ser essencial ao desenvolvimento, ganha importncia tambm nas relaes entre os pases, uma vez que pode minimizar conflitos potenciais e abrir amplas possibilidades para a cooperao internacional, com vistas ao uso equitativo, manuteno da qualidade das guas e garantia de acesso a este bem vital. O Brasil dono de uma das maiores disponibilidades hdricas do mundo (cerca de 12% da gua doce de todo o planeta) e possui legislao e instituies avanadas e participativas para a gesto de seus recursos hdricos, bem como amplo e variado conjunto de tratados bilaterais e regionais sobre o tema. O esforo e os desafios tem sido enormes para avanar na implementao e efetividade das leis, acordos, princpios e instrumentos que formam a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A temtica transfronteiria torna-se vital, no contexto brasileiro, quando se analisa que, alm dos milhares de quilmetros de fronteiras terrestres e divisas com 10 outras naes, cerca de 60% do territrio nacional esto inseridos em bacias hidrogrficas que se estendem pelos territrios de nossos vizinhos. Segundo dados da Agncia Nacional de guas, estas bacias renem 83 rios fronteirios ou
transfronteirios. A Figura 1 apresenta as bacias hidrogrficas brasileiras que extrapolam os limites do territrio nacional.
Figura 1: Bacias Hidrogrficas com Rios Fronteirios e Transfronteirios. (Fonte: ANA, 2010). neste contexto que a Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), com apoio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente (SRHU/MMA) e a Agncia Nacional de guas (ANA), no mbito do Ncleo de Pensamento Estratgico em Recursos Hdricos, envidam esforos para ampliao do conhecimento sobre a gesto da gua de rios transfronteirios e fronteirios compartilhados pelo Brasil. Esta publicao aborda o mapeamento amplo da gesto dos recursos hdricos transfronteirios e fronteirios brasileiros, dando especial enfoque ao contexto amaznico e no se limitando s guas superficiais. Tambm so identificados obstculos ao bom gerenciamento desses recursos hdricos e efetiva implementao de acordos e tratados firmados pelo Brasil com os pases vizinhos, acompanhados de experincias positivas que sinalizam rumos para a gesto compartilhada de corpos hdricos em contextos bilaterais, trilaterais ou multilaterais. Ainda, pretende-se com essa publicao multiplicar o conhecimento
produzido a luz do perodo anterior e posterior a reviso do Plano Nacional de Recursos Hdricos. A abundncia do recurso vital orgulho ptrio, e por nossos caudalosos rios corre junto boa parte da histria e da cultura brasileira. Porm a conservao ambiental deste recurso natural e a garantia de seus usos mltiplos so tambm compromissos do Estado brasileiro para com a sua sociedade, assinalados em nosso ordenamento jurdico e ratificados perante a comunidade internacional. Portanto objetivar a melhoria da gesto dos recursos hdricos transfronteirios brasileiros e sul-americanos insere-se entre princpios caros ao nosso Pas, entre eles a cooperao entre os povos, a igualdade entre os Estados, a prevalncia dos direitos humanos, a preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel. Essa publicao foca na compreenso dos fenmenos jurdicos, econmicos, sociais e culturais de cada um destes contextos, para a identificao de estratgias necessrias para sua superao. Para isso, realizou-se anlise dos marcos legais e institucionais (nacional e estaduais), de estudo sobre os tratados multilaterais e bilaterais sobre recursos hdricos e de seus instrumentos infraconvencionais e de reviso bibliogrfica sobre experincias de gesto compartilhada de recursos hdricos. Com base nessa reviso conceitual, o objetivo central ser a anlise conjunta e ampla de como funciona, na prtica a gesto das guas transfronteirias pelo Brasil com seus vizinhos. Ao colocar lado-a-lado diferentes realidades, tem-se em vista identificar princpios, tendncias, obstculos e oportunidades que se apliquem de forma comum ao conjunto que profundamente diverso entre si, como j se ressaltou. Nessa abordagem, foram considerados bibliografia, legislao, experincias e documentao oficial. A segunda parte do estudo, com propostas que indiquem uma estratgia comum para a gesto da guas transfronteirias da Amrica do Sul entre o Brasil e seus vizinhos, ser objeto de uma outra publicao. Nela so discutidos os possveis alicerces e princpios filosficos, sociais, polticos e jurdicos , desta estratgia.
Foto: Alex Ajagendorf
2. Metodologia
A metodologia bsica utilizada foi a pesquisa secundria, por meio do levantamento e a anlise de bibliografia, legislao, acordos bilaterais e multilaterais, documentos oficiais e outros estudos sobre recursos hdricos transfronteirios. Pesquisa primria foi realizada, por meio de entrevistas com gestores pblicos responsveis pela implementao, execuo ou acompanhamento de questes relacionadas gesto fronteiria e gesto de recursos hdricos.
2.1. Fontes de pesquisa

As principais fontes de pesquisa e consulta foram: Bibliografia especializada sobre gesto compartilhada de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios e sobre experincias de gesto compartilhada; Documentos oficiais publicados por rgos governamentais, rgos dos pases vizinhos e organismos internacionais; Legislao federal e estadual no Brasil e legislaes gerais dos pases vizinhos; Acordos bilaterais e multilaterais sobre gesto de recursos hdricos ratificados pelo Pas; Convenes e demais atos internacionais assinados pelo Brasil na rea de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; Plano Nacional de Recursos Hdricos-PNRH (2006), documentos e insumos da 1 reviso do PNRH (2010) e estudos realizados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios; e Documentos oficiais elaborados por rgos gestores nacionais,
dos pases vizinhos ou de organismos internacionais (ONU, UNESCO, PNUMA, OTCA, CIC-Plata e Frum Mundial da gua); Participao em duas reunies da Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios do Conselho Nacional de Recursos Hdricos; e Entrevistas com servidores da ANA, MMA e MRE, responsveis por reas correlatas aos assuntos abordados.
2.2. Legislao
Quanto legislao foram consultadas as legislaes brasileira e estrangeira. No caso da legislao brasileira observaram-se as seguintes fontes de consulta federais e estaduais.
2.2.1. Fontes de consulta na legislao brasileira

No mbito federal observa-se: a Constituio Federal; a Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997; a Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000; o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH); e as Resolues do Conselho Nacional de Recursos Hdricos-CNRH, entre elas as Resolues CNRH de n 10, de 21 de julho de 2000; n 15, de 11 de janeiro de 2001; n 32, de 15 de outubro de 2003; n 58, de 2 de junho de 2006; e n 80, de 10 de dezembro de 2007. O Conselho Nacional tambm se manifestou por meio de moes sobre o tema, entre elas as Moes CNRH de n 9, 14 de maro de 2002; n 14, de 11 dezembro de 2002; n 29, de 29 outubro de 2004; e n 48; de 25 de maio de 2009. No mbito Estadual, verifica-se que todos os Estados nas regies de fronteira j tm suas polticas estaduais de recursos hdricos. Embora a dominialidade das guas transfronteirias seja da Unio, os sistemas estaduais tm muito a contribuir. Acre: Lei n 1500, de 15 de julho de 2003. Amazonas: Lei n 2.712, de 28 de dezembro de 2001. Amap: Lei n 686, 07 de julho de 2002.
Mato Grosso: Lei n 6.945 de 05 de novembro de 1997. Mato Grosso do Sul: Lei n 2.406, 29 de janeiro de 2002. Par: Lei n 6.381, 25 de julho de 2001. Paran: Lei n 12.726, 26 de dezembro de 1999. Rio Grande do Sul: Lei n 10.350, 30 de dezembro de 1994 e Lei n 8.850, de 8 de maio de 1989. Rondnia: Lei Complementar n 255, de 25 de janeiro de 2002. Santa Catarina: Lei n 9.022 de 06 de maio de 1993 e Lei n 9.748, de 30 de novembro de 1994.
2.2.2. Fontes dentre os tratados ratificados pelo Brasil

So esses os acordos e tratados ratificados pelo Brasil no perodo de 1966 a 2006: Brasil-Paraguai: Ato das Cataratas (ou Ato Diguau) (Foz do Iguau, 22/06/1966); Tratado da Bacia do Prata (Braslia, 23/04/1969); Brasil-Uruguai: Acordo de Pesca e Preservao de Recursos Vivos (09/01/1969); Conveno Relativa s Zonas midas de Importncia Internacional, Particularmente como Habitat de Pssaros Aquticos (Ramsar, 2/02/1971); Brasil-Paraguai: Tratado Sobre o Aproveitamento Hidro-Eltrico das guas do Rio Paran de Soberania Compartilhada entre o Brasil e o Paraguai a Partir de Salto Grande de Sete Quedas ou Salto Del Guair at a Foz do Iguau (Braslia, 26/04/1973); Conveno que Constitui um Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata) (Buenos Aires, 12/06/1974); Brasil-Uruguai: Acordo Referente ao Transporte Fluvial e Lacustre (Rivera, 12/06/1975); Brasil-Colmbia: Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos (12/07/1976); Brasil-Uruguai: Tratado de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (Braslia, 7/07/1977); Brasil-Uruguai: Protocolo para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos do Trecho Limtrofe do Rio Jaguaro (Braslia, 7/07/1977); Tratado de Cooperao Amaznica (Braslia, 3/07/1978);
Acordo Tripartite de Cooperao Tcnica e Operacional entre Itaip e Corpus (Argentina, Brasil & Paraguai, Ciudad Presidente Stroessner, 19/10/1979); Brasil-Argentina: Troca de Notas para Criao de uma Comisso Mista para Construo de uma Ponte sobre o Rio Iguau (Braslia, 17/05/1980); Brasil-Argentina: Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Trechos Limtrofes do Rio Uruguai e de seu Afluente o Rio Pepiri-Guau (Buenos Aires, 17/05/1980); Brasil-Argentina: Acordo Referente Construo de uma Ponte sobre o Rio Uruguai, entre as Cidades de So Borja e So Tom (Uruguaiana, 22/08/1989); Brasil-Uruguai: Acordo de Cooperao para a o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara (Artigas, 11/03/1991); Conveno sobre Diversidade Biolgica (Rio, 5/06/1992); Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana Climtica (Nova York, 9/05/1992). Conveno sobre a Luta Contra a Desertificao nos Pases Gravemente Atingidos pela Seca e/ou Desertificao, Particularmente na frica (Paris, 17/06/1994); Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul (22/06/2001); Brasil-Paraguai, Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica do Rio Apa (Braslia, 11/09/2006). Apresenta-se lista de outros atos internacionais firmados no perodo de 1967 a 2002 referentes ao tema: Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (27/02/1967); Declarao de Assuno sobre o uso dos Rios Internacionais, Resoluo n 25, Proclamada no Uruguai em 03/06/1971 Pelos Ministros de Relaes Exteriores dos Cinco Estados Partes do Tratado da Bacia do Rio da Prata; Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Estocolmo, 1972); Carta Mundial da Natureza (ONU, Res. AGNU 37/7, de 1982);
Declarao de So Francisco de Quito (7/03/1989), feita pela Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela); Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992); Declarao de Princpios, Juridicamente No Compulsria Mas Tendo Autoridade Para Um Consenso Mundial Sobre A Gesto, a Conservao e a Explorao Ecologicamente Vivel de todos os tipos de Florestas (Rio, 5/06/1992); Declarao do Milnio Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Nova York, 09/2000); Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (2002).
Foto: Paulo HP
3. Consideraes iniciais
3.1. Introduo
Os rios tm importncia histrica e cultural na formao do Brasil. Foram caminhos naturais para a penetrao no territrio, integrao nacional e facilitaram a demarcao natural do espao geogrfico que hoje define o pas. Durante a colonizao, o mito da ilha Brasil 1, as bandeiras e as polticas expansionistas portuguesas trataram de ocupar o vasto interior sul-americano. Nos sculos XIX e XX, diplomatas brasileiros asseguraram o desenho das fronteiras nacionais, praticamente confirmando os contornos do Brasil limitados por rios das duas maiores bacias hidrogrficas do continente, a Amaznica e a Platina. Mais recentemente, na segunda metade do sculo XX, a cooperao internacional com os pases vizinhos em temas relacionados aos recursos hdricos consolidou confiana mtua, princpios e instituies comuns para o aprofundamento da integrao regional. Nesse sentido, o Tratado da Bacia do Prata, de 1969, pode ser considerado um pioneiro; enquanto o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978, lanou o olhar do pas para os vizinhos ao Norte. No so poucos os estudiosos de relaes internacionais que apontam a pacificao da disputa pelo aproveitamento dos rios na regio platina protagonizada por Argentina e Brasil, entre os anos 1960 e 70 como ponto de inflexo nas relaes bilaterais dos dois maiores pases da regio2. A partir do Acordo Tri1 Expresso cunhada pelo historiador portugus Jaime Corteso. Refere-se crena, difundida por cartgrafos e polticos portugueses dos sculos XVI e XVII, apropriando-se de lendas indgenas, segundo a qual o territrio brasileiro seria uma ilha limitada a leste pelo Oceano Atlntico e a oeste pelo encontro dos dois grandes rios do continente, o Amazonas e o Prata, que se encontrariam num grande lago no interior do continente. (GOES, 1991). 2 Eliana Zugaib, em A Hidrovia Paraguai-Paran (Funag, 2006), corrobora este raciocnio e cita diversos autores e diplomatas brasileiros e argentinos, entre eles Pio Corra, Hlio Jaguaribe, Jos Botafogo Gonalves e Maurcio Carvalho Lyrio.
partite firmado em conjunto tambm com o Paraguai, em 19 de outubro de 1979 , a disputa geopoltica bilateral, acirrada pelos grandes projetos hidreltricos no Rio Paran, daria lugar cooperao e ao processo de integrao econmica regional, que desaguaria na construo do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Pode-se estender o mesmo raciocnio para o norte do continente e para outros eixos de integrao sul-americana. As relaes com os pases da regio amaznica tem como um de seus marcos o Tratado de Cooperao Amaznica, de 1978, no qual a liberdade de navegao e o aproveito racional das mltiplas funes dos rios so pilares fundamentais. Do mesmo modo, o aproveitamento dos recursos hdricos para transporte, energia e abastecimento so centrais para a Iniciativas como as da Hidrovia Paraguai-Paran, eixo natural para aprofundamento do Mercosul, e a da Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), esta ltima um dos pilares da integrao continental e elo de coordenao entre Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN), pelo qual trabalham conjuntamente 12 pases do continente. Neste contexto, o Brasil desponta por ter uma das maiores disponibilidades hdricas do mundo. Segundo levantamento da Agncia Nacional de guas (ANA), atualizado em 20123, a vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro de cerca de 180 mil m/s, correspondendo a, aproximadamente, mais de 12% da disponibilidade mundial de recursos hdricos (1,5 milho de m/s). Com a contribuio externa dos rios que desguam em territrio nacional, provenientes de outros pases, a produo hdrica brasileira chega a atingir 19,7% da gua doce do mundo4. Apesar da abundncia das reservas hdricas, o pas dispe de distribuio irregular de recursos hdricos o Nordeste, com cerca de 27% da populao tem pouco mais de 3% das reservas de gua. Naturalmente, toda essa abundncia hdrica ocorre em profunda interao com os recursos dos demais pases sul-americanos, uma vez que as guas no respeitam as fronteiras polticas. Pode-se afirmar que mais de 60% do territrio nacional encontra-se dentro de reas de drenagem de bacias transfronteirias (SOARES, 2002) e que boa parte da disponibilidade hdrica (s a regio hidrogrfica do Amazonas representa mais de 70% do estoque nacional5) est interligada com cursos dgua oriundos ou que correm para o exterior.
3 Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos do Brasil - Informe 2012 (2012). Disponvel em: <http://conjuntura.ana.gov.br/>. Acesso em 14 abr.2013. 4 Informao fornecida pela Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica, em 21 out. 2010. 5 Ib idem, acessado em em 14 abr. 2013.
Portanto, a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios estratgica para o Brasil. A gua transfronteiria um elemento necessrio integrao poltica e econmica regional, fundamental para a conservao de um meio ambiente equilibrado para as presentes e futuras geraes e vital para a sustentabilidade do desenvolvimento e da superao das desigualdades econmicas e sociais no pas e em todo o continente.
3.2. Glossrio e Definies

Em 2006, a Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios (CTGRHT) do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos (CNRH) editou o primeiro Glossrio de Termos Referentes Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios, com definies para 86 verbetes principais associados ao tema. Revisado e reeditado em 2008, o Glossrio apresenta, tambm, as tradues para espanhol, ingls e francs. A publicao traz, ainda, mapas das principais bacias transfronteirias brasileiras. Entre os termos definidos pelo Glossrio (BRASIL, 2008) utilizados neste trabalho encontram-se: gua subterrnea: gua que ocupa a zona saturada do subsolo; A jusante: No sentido da corrente de um curso dgua. A montante: No sentido contrrio ao da corrente de um curso dgua. Aqufero: Reservatrio subterrneo saturado que armazena quantidade aprecivel de gua. Bacia hidrogrfica: rea de drenagem de um curso dgua ou lago. Caudal (Vazo): Volume de gua numa seco transversal de um rio ou de um canal, por unidade de tempo. Corpo dgua: qualquer acumulao significativa de gua. Curso dgua: um conduto aberto, natural ou construdo artificialmente, que contm gua que escoa, contnua ou periodicamente. Recursos hdricos: Os recursos hdricos so as guas superficiais ou subterrneas disponveis para qualquer tipo de uso num determinado territrio. Recursos hdricos compartilhados: Recursos hdricos que se estendem sobre o territrio de dois ou mais estados; Rio contguo (fronteirio): Curso dgua, cujas margens situam-se em pases distintos e que formam, portanto, fronteiras terrestres;
Rio contnuo: Curso dgua que atravessa o limite de dois Estados ou Naes; Rio transfronteirio: Corresponde ao rio contnuo, comumente empregado como sinnimo de rio internacional (expresso no-adotada pelo Governo brasileiro) ou rio compartilhado.
3.3. Localizao dos Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil

Segundo levantamento da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura), h no mundo 263 bacias hidrogrficas com corpos dgua transfronteirios e 145 pases que possuem seus territrios dentro dessas bacias. Um total de 33 desses Estados encontram-se totalmente inseridos em bacias hidrogrficas transfronteirias ou possuem mais de 90% de seu territrio contido em reas de drenagem de rios compartilhados com outros pases6. Na Amrica do Sul, com hidrografia de guas abundantes, h 37 bacias hidrogrficas com recursos hdricos contnuos ou contguos7, e todos os 13 pases da regio compartilham alguma espcie de corpo hdrico o territrio do Paraguai, por exemplo, encontra-se totalmente dentro de uma bacia com rios transfronteirios. Os rios fronteirios e transfronteirios do Brasil inserem-se em cinco regies hidrogrficas, conforme a Resoluo CNRH n 32, de 15 de outubro de 2003, so elas: Regio Hidrogrfica do Amazonas, Regio Hidrogrfica do Paraguai, Regio Hidrogrfica do Paran, Regio Hidrogrfica do Uruguai e Regio Hidrogrfica do Atlntico Sul. A Figura 2 apresenta a disposio dos cursos d guas transfronteirios ao Norte e a Figura 3 ao Sul do Brasil.
6 UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. Water for people, water for life: UN World Water Development Report. Paris, 2003. 7 Atlas of International Freshwater Agreements 2002, United Nations Environment Programme.
Rios Fronteiros e Transfronteiros com o Brasil

Uail Tocandir Ig. Macap Ig. Ian Negro Tacutu Macacuni Ma ou Ireng Oiapoque
Iana Surubi Uaups
Queriniutu Papuri Inamb Igarap Cunha Tiqui Rio Puru Traira Japur Apaporis I Envira Igarap Riozinho Javari Ig. Ramn Ig. Vtor Igarap Imbuia Solimes Santa Rosa Purus Igarap de Belm Igarap Tacana Rio Riohosio Chandless Igarap Tat Puret ou Purat Igarap S. Jernimo Igarap Amau
N de Rios Transfronteirios Brasil - Guiana Francesa

Madeira
Ig. Chambira
2 3 1 22 1 19 17
Brasil - Guiana Brasil - Venezuela - Colmbia Brasil - Colmbia Brasil - Colmbia - Peru Brasil - Peru Brasil - Bolvia
Amnia
Acre
Juru
Breu
Chambuco
Yaco
Xipamanu
Abun
Tambaqui
Mamor
Guapor
Figura 2: Rios Fronteirios e Transfronteirios do Brasil ao Norte. (Fonte: ANA, 2013)
Figura 3: Rios Fronteirios e Transfronteirios do Brasil ao Sul. (Fonte: ANA, 2013)
Em termos de bacias hidrogrficas, h as grandes bacias Amaznica e do Prata (Paraguai, Paran e Uruguai), alm de duas pequenas bacias onde se encontram rios-smbolo dos limites do pas o Oiapoque e o Arroio Chu , respectivamente nas bacias Costeiras do Norte (no Amap, fronteira com a Guiana francesa) e na bacia da Lagoa Mirim-So Gonalo (no Rio Grande do Sul, delimitando as divisas com o Uruguai). A ANA calcula que so 83 os cursos dgua fronteirios ou transfronteirios que ocorrem no territrio nacional8: dois com a Frana, trs com a Guiana, vinte e dois com a Colmbia, dezenove com o Peru, dezessete com a Bolvia, trs com o Paraguai, quatro com a Argentina e nove com o Uruguai. H ainda cinco rios que se encontram em regies de trplice fronteira: um entre Brasil, Venezuela e Colmbia; um entre Brasil, Colmbia e Peru; um entre Brasil, Bolvia e Paraguai; um entre Brasil, Argentina e Paraguai e um entre Brasil, Argentina e Uruguai. Este levantamento foi feito com mapeamento na escala de 1:1.000.000, mas caso a escala utilizada fosse menor, muito provvel que vrios outros corpos dgua em regio de fronteira fossem identificados, especialmente na regio amaznica. Alm das guas superficiais, tambm as guas subterrneas comportam questes transfronteirias. Um dos mais conhecidos e estudados o Sistema Aqufero Guarani (SAG), considerado um dos maiores reservatrio de gua doce subterrnea do mundo, com 1.087.879 km de extenso e 37 quatrilhes de litros de gua (volume estimado de 37 mil km ou 3,7 x 1016 Litro). O SAG estende-se pelos territrios da Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Espalham-se pelo Brasil 61,65% do aqufero nos estados de Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, So Paulo, Paran, Gois, Santa Catarina, Minas Gerais e Mato Grosso, compreendendo 8,7% do territrio nacional , enquanto 20,98% esto na Argentina, 8,05% no Paraguai e 3,32% no Uruguai9. Outros sistemas de aquferos tambm so encontrados em regies hidrogrficas como do Amazonas, Paran, Paraguai, Uruguai e Altntico Sul. Alguns, como o Serra Geral e Caiu-Bauru, sobrepem-se ao Guarani. Na Tabela 1, apresenta-se a lista dos aquferos brasileiros que ocorrem em regio transfronteiria, em seguida, a Figura 4 identifica a localizao no territrio desses aquferos.
8 Apresentao realizada pela Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica-SGH/ANA 51 Reunio da Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios do CNRH, em 12 de agosto de 2010, com acrscimo da Lagoa Mirim, que no constava da lista original. Disponvel em: <http://www.cnrh-srh.gov.br>. Acesso em 7 nov. 2010. 9 At o incio do PSAG, estimava-se que a extenso do Guarani chegava perto dos 1.200.000 km, dos quais mais de 830.000 km2 estariam no Brasil (70% do sistema aqufero). No entanto, os estudos desenvolvidos pelo Projeto diminuram as estimativas sobre a rea sob a qual se encontra a formao rochosa e arentica que armazena as reservas do SAG. Neste novo cenrio, a proporo brasileira menor, aumentando um pouco a participao argentina: Brasil 735.918 km, Argentina 228.255 km, Paraguai 87.536 km e Uruguai 36.170 km (OEA, 2009).
Tabela 1: Aquferos transfronteirios no Brasil

n 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Nome Amazonas* Aquidauana Boa Vista-Serra do Tucano Caiu-Bauru Costeiro Guarani Litorneo-Chu Pantanal Permo-Carbonfero Roraima Serra Geral Pases Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Peru, Venezuela Brasil, Paraguai Brasil, Guiana Brasil, Paraguai Brasil, Frana (Gu.Fr.) Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai Brasil, Uruguai Bolvia, Brasil, Paraguai Brasil, Uruguai Brasil, Guiana e Venezuela Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai Extenso (km, aprox.) 3.950.000 27.000 24.000 300.000 27.000 1.087.879 41.000 130.000 41.000 70.000 540.000 % no Brasil (aprox.) 54,00 60,00 66,60 61,65 80,00 80,00 51,00 -
*Antigo Sistema Solimes-I, incluindo a formao Alter do Cho Fonte: ISARM Amricas, disponvel em < http://www.isarm.net/publications/314> Nota: Com base em: Unesco/OEA. ISARM Amricas: Sistemas Acuferos Transfronterizos en las Amricas. Montevideo/Washington, 2007. Cap. 5, p. 98-101.
Mapa Localizao
Principais Aqiferos Transfronteirios do Brasil
Figura 4: Aquferos Transfronteirios do Brasil Sem Sistema Aqufero Guarani. (Fonte: ISARM, 2007)
Com cifras nestas propores, seja no que trata dos cursos dgua superficiais, como tambm quanto s guas subterrneas que via de regra apresentam tima qualidade para o consumo humano , indiscutvel a importncia do tema dos recursos hdricos para qualquer estratgia de longo prazo do pas especialmente quando relacionada ao tema da integrao regional. Considerando o papel fundamental da gua para o desenvolvimento humano, social, econmico e ambiental e a disponibilidade existente no Brasil, a situao geogrfica de nossos principais rios, bacias e aquferos coloca o tema das guas transfronteirias em posio de extrema relevncia. Portanto, o interesse e a necessidade de articulao institucional e internacional para adoo de uma poltica de recursos hdricos que promova os princpios e objetivos da Lei 9.433/97, e que, ao mesmo tempo, seja indutora de estabilidade, cooperao e integrao com os pases vizinhos fundamental, uma vez que, os fenmenos hidrolgicos que envolvem os regimes hdricos, as secas, as inundaes, as condies ambientais do entorno dos cursos dgua e as consequncias de seus usos, ocorridos de um lado ou de outro das fronteiras polticas, afetam a totalidade da bacia. A Bacia do Rio da Prata tem uma rea de 3,1 milhes de km, equivalente a 17% da superfcie da Amrica do Sul, sendo a segunda maior bacia do continente e uma das maiores do mundo. A maior parte deste sistema hidrogrfico aparece no Brasil (1.415.000 km), onde esto as cabeceiras dos principais rios formadores, seguido pela Argentina (920.000 km), onde est o esturio do Rio da Prata, a foz. Paraguai (410.000 km), cuja totalidade do territrio est inserida em sua rea de drenagem, Bolvia (205.000 km) e Uruguai (150.000 km) completam a bacia. A importncia econmica da Bacia do Prata reside no fato de que cerca de 70% do PIB dos cinco pases gerado em sua rea de drenagem, onde tambm esto cerca de metade de seus habitantes, alm da maior densidade populacional do continente. No Brasil, as trs regies hidrogrficas que compe o sistema platino detm mais de 35% da populao brasileira. Alm disso, o potencial hidreltrico e de transporte so fundamentais para a economia dos pases e, sobretudo, para a integrao econmica e o Mercosul. A regio dos rios platinos ainda inclui o bioma do Pantanal, uma das mais extensas reas midas contnuas do mundo. O Pantanal uma faixa de transio entre os domnios Amaznico, Cerrado e Chaco (AbSaber, 2003), que constitui um complexo singular, diverso e
extremamente dependente do regime de cheias das guas dos rios da regio hidrogrfica do Paraguai; por isso mesmo, trata-se de um ecossistema frgil e vulnervel. A bacia hidrogrfica do rio Amazonas constituda pela mais extensa rede hidrogrfica do mundo, com rea aproximada de 6.110.000 km, desde as nascentes nos Andes peruanos at a foz no oceano Atlntico, no litoral brasileiro. O Brasil tem a soberania sobre 63,5% da regio, que por sua vez corresponde a 45% do territrio nacional. Brasil, Peru (15,8%) e Bolvia (11,6%) ocupam juntos quase 90% da superfcie de drenagem, enquanto Colmbia (6,2%), Equador (2%), Venezuela (0,7%), Guiana (0,2%), Suriname (0,07) e Frana/Departamento ultramarino da Guiana francesa (0,03) dividem o restante (Saito e Steinke, 2010). Se a regio Norte o lar de apenas 8,3% dos brasileiros, pouco mais de 15.484.900 habitantes, segundo dados preliminares j divulgados pelo Censo 2010, por outro lado detm 73,6% dos recursos hdricos superficiais do Brasil, ou seja, a vazo mdia desta regio quase trs vezes maior que a soma das vazes das demais regies hidrogrficas. Alm disso os rios tem importncia histrica, cultural e para o transporte em toda a regio. As riquezas ambiental e estratgica do Domnio Amaznico so incalculveis. Trs aspectos preponderam: a maior extenso de rea florestal contnua do mundo (Magnoli, 2005), cuja superfcie no Brasil chega a 3,5 milhes de km; tem uma biodiversidade excepcional, a maior parte sequer foi estudada pelos cientistas; e dispe de abundantes fontes de recursos hdricos, incluindo o rio de maior vazo, volume de gua e comprimento da Terra. Isso sem mencionar as reservas minerais, boa parte ainda desconhecida ou inexplorada, o potencial turstico e a diversidade etno-cultural. A dinmica ecossistmica da Amaznia depende essencialmente da gua, pois os ciclos hdricos complexos que envolvem evaporao, chuvas, cheias e vazantes dos rios so os fatores que proporcionam as condies para a sobrevivncia da floresta e da biodiversidade. O equilbrio ambiental amaznico tambm contribui de maneira decisiva para a manuteno do sistema climtico em todo o continente sul-americano (MARENGO, 2008), fator que, no quadro atual de preocupao com a mudana global do clima, expresso pelas cada vez mais disseminadas metas e compromissos internacionais para conteno do aquecimento global, cada vez mais relevante para a prospeco de cenrios e tendncias.
3.4. Multiplicidade de cenrios, particularidades e atores

Percebe-se uma diversidade muito grande entre cenrios, particularidades e atores, ao se analisar os dois grandes teatros em que se apresentam os recursos hdricos transfronteirios do Brasil. Tal diversidade no ocorre apenas com relao aos elementos exteriores, mas tambm se verifica entre as diferentes regies brasileiras banhadas por estas guas. A extenso continental do pas e as grandes disparidades regionais existentes contribuem para aumentar ainda mais a multiplicidade de fatores que influenciam a definio de uma poltica para a gesto de recursos hdricos transfronteirios no pas. Os contrastes entre as regies das bacias hidrogrficas do Amazonas e do Prata no poderiam ser maiores e contemplam aspectos naturais, polticos, econmicos e sociais. Enquanto a primeira banha a regio das maiores reservas florestais do mundo, a segunda abrange as reas mais industrializadas, de agropecuria moderna e populosas do continente. Se, ao Sul, a ocupao se deu de modo mais intenso, ao Norte, o povoamento , ainda, esparso e as fronteiras so mais isoladas. Outra diferena fundamental para a compreenso do estudo das polticas brasileiras para a gesto dos recursos hdricos nos rios amaznicos e platinos est na posio topogrfica do Brasil em cada bacia. Na Amaznia, o Pas est a jusante, ao passo que no Prata a poro brasileira situa-se a montante. De acordo com o tipo de uso que se deseja, controlar as nascentes ou a foz de uma bacia ser mais estratgico ou mais dependente em relao ao pas vizinho. Portanto, por sua prpria dimenso, este fator abre uma ampla possibilidade de percepes distintas. Historicamente, tal ambivalncia foi entendida como um desafio para a diplomacia nacional. Ao longo do sculo XIX, por exemplo, enquanto o Brasil pleiteava a abertura da navegao internacional nas guas do Prata objeto do desejo geopoltico imperial e eixo fundamental para a manuteno da integridade territorial, unindo o Centro-Oeste aos centros urbanos do litoral brasileiro , resistia abertura da navegao do Rio Amazonas, valendo-se do fato de, assim como a Argentina no caso platino, controlar a foz do rio. Cervo (2002, p. 102-107) narra como, nas dcadas de 1850 e 1860, a diplomacia brasileira teve de enfrentar as presses das grandes potncias (Inglaterra e Frana) e, especialmente, da potncia regional ascendente (Estados Unidos) pela a abertura internacional do Amazonas. Temia-se a perda da soberania na Amaznia, e a estratgia adotada foi a de
resistir o mximo possvel, proibindo a navegao de navios de bandeira estrangeira. Paralelamente, acordos bilaterais eram negociados com os vizinhos poltica inaugurada pelo Tratado de 1851 com o Peru , nos quais em troca da definio de limites, ficava autorizada a navegao de embarcaes destes pases at o Atlntico. Em 1866, quando convinha ao interesse nacional e as ameaas soberania pareciam superadas, por ato unilateral, o Brasil abriu a navegao internacional do Amazonas. No mesmo perodo, o governo imperial praticava poltica de forte presena na regio do Prata, em choque direto com as pretenses argentinas. Foi o perodo das intervenes no Uruguai e da guerra prolongada contra o Paraguai. Doratioto (2002) demonstrou que a consolidao dos Estados nacionais foi o fator preponderante para que os povos do Cone Sul apelassem s armas, e para esta finalidade o controle dos rios, as vias naturais de transporte, tinha papel fundamental. No sculo XX, o uso das guas para a produo de energia inverteria a balana de poder, colocando os pases a montante em posio de superioridade e relativizando as desvantagens antes percebidas pelas diferentes situaes topogrficas. Brasil e Argentina experimentaram atritos por conta do projeto de construo da Usina de Itaipu, no Rio Paran, no trecho compartilhado com o Paraguai. Os argentinos, que recebem as guas do Paran aps a foz do Rio Iguau, a partir da trplice fronteira, preocupavam-se com o represamento do rio o que tornaria o aproveitamento argentino das guas inteiramente dependente da vazo a ser fornecida pelo empreendimento hidreltrico brasileiro-paraguaio. Tais controvrsias obrigaram os Estados negociao e cooperao. O conflito pelo aproveitamento dos rios deu origem a um regime internacional, que objetiva harmonizar os usos e favorecer o desenvolvimento mtuo dos pases. O final do sculo e incio dos anos 2000 assistiu a temtica ambiental e a necessidade de sustentabilidade no uso das guas mudarem novamente o enfoque dado aos recursos hdricos transfronteirios. Soares (2002) considera que somente nas ltimas duas dcadas e meia foi que a gua passou a ser uma das questes principais na agenda poltica, tanto nacional quanto internacionalmente. A Questo Ambiental coloca a gua na linha de frente da poltica e da formulao de pensamentos estratgicos para o desenvolvimento. Sob esta nova perspectiva, ganha fora a viso da bacia hidrogrfica como unidade de gerenciamento, o que torna as posies a montante ou a jusante dependentes entre si.
A Lei 9.433/1997 consagra a forma integrada de planejamento e gerenciamento no direito brasileiro, contudo, no mbito internacional, o pas v com cautela a adoo do mesmo princpio. Assim, os tratados de recursos hdricos transfronteirios em vigor enfocam o uso de determinados corpos dgua, sem se aplicar totalidade da bacia hidrogrfica. Contemporaneamente, a gesto compartilhada das guas transfronteirias passa a sofrer influncia de outros compromissos firmados pelos pases na temtica ambiental. o caso, por exemplo, do Captulo 18 da Agenda 21, que trata da proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos e da Conveno de Ramsar sobre as Zonas midas de Importncia Internacional, que estabelece o quadro de ao nacional e cooperao internacional para a conservao e utilizao racional das zonas midas e dos seus recursos. Naturalmente, outro fator a complexificar o estabelecimento de regimes para a gesto hdrica das guas transfronteirias brasileiras a pluralidade de ribeirinhos. Como o Brasil possui fronteiras com a quase totalidade dos pases sul-americanos ( exceo de Chile e Equador), o desafio torna-se de dimenses continentais. Acresce-se a este a fronteira com a Frana, composta pela divisa entre o Departamento Ultramarino da Guiana francesa e o Estado brasileiro do Amap, o que traz questes diplomticas de eixo Norte-Sul para o mesmo cenrio. Ao mesmo tempo que possui relaes pacficas e harmoniosas com todos os pases do continente, o Brasil dispe de maior intercmbio e instituies no mbito do Cone Sul. Isso se reflete tambm quanto aos recursos hdricos transfronteirios, favorecendo a institucionalizao da gesto compartilhada nesta regio. Na ltima dcada, a criao da Organizao do Tratato de Cooperao Amaznica (OTCA), em 2002, e o processo de construo da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), em curso desde 2004, facilitam a melhoria da gesto compartilhada tambm na regio Amaznica. No menos importante e particular o contexto da gesto compartilhada de guas subterrneas, em especial da experincia em torno do monitoramento, uso e proteo dos recursos hdricos do Sistema Aqufero Guarani (SAG). Aps sete anos de funcionamento do Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani, que contou com a cooperao dos quatro pases sob o subsolo dos quais se encontra o gigantesco aqufero, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, em 2 de agosto de 2010, durante reunio do Conselho Mercado Comum do Mercosul, foi assinado o Acordo
sobre o Aqufero Guarani, que amplia as aes conjuntas para a conservao e aproveitamento sustentvel dos recursos hdricos deste reservatrio. Por fim, cabe apenas ressaltar, no contexto interno, algumas disparidades entre as duas regies estudadas. As regies do Brasil onde se encontram os rios, bacias e aquferos fronteirios e transfronteirios englobam 14 diferentes unidades federativas. Neste espao diverso, encontram-se Estados que figuram entre os de maior desenvolvimento humano, social e institucional (Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran), passando por outros de desenvolvimento mdio (Mato Grosso do Sul e Mato Grosso), at chegar a algumas das regies mais carentes do pas (estados amaznicos). Trs outros estados, situados na rea do Aqufero Guarani, no tm sequer fronteira internacional (So Paulo, Minas Gerais e Gois). Tais diferenas e particularidades, intrnsecas realidade brasileira, influem no modo como se d a gesto de recursos hdricos em cada um dos Estados em rea de fronteira. Assim, a forma do aproveitamento territorial, o grau da efetividade das leis, os investimentos disponveis, os usos, os conflitos, as capacidades institucionais dos governos estaduais e as questes socioeconmicas presentes no ocorrem de modo igual. Por tudo isso, constata-se a dificuldade em se definir uma abordagem nica do Brasil face gesto de seus recursos hdricos fronteirios e transfronteirios. A multiplicidade de cenrios, particularidades, atores e a diversidade dos contextos internos obrigam o pas a uma viso multifacetada da questo, ainda que seja fundada em princpios e objetivos comuns. importante que a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios possa se adaptar a cada um dos casos particulares, cotejando as especificidades envolvidas e valorizando os arranjos de solues locais, para a boa gesto dessas guas.
Foto: Brook Ward
4. Poltica e legislao brasileira para gesto de recursos hdricos transfronteirios

Neste captulo apresenta-se a poltica e legislao brasileira referente gesto de recursos hdricos transfronteirios. Em primeiro lugar aborda-se a poltica e a legislao federal referente aos recursos hdricos, em seguida a temtica no mbito estadual e por fim a referente s reas transfronteirias.
4.1. Poltica e Legislao Federal de Recursos Hdricos

4.1.1.Constituio Federal
No Brasil, conforme j mencionado, a Constituio Federal trata da gua nos dispositivos referentes ao domnio pblico (arts. 20 II e 26 I), competncia legislativa (arts. 22 IV e 24 VI), competncia administrativa (art. 23 VI e VII), instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art. 21 XIX) e ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225). Uma das alteraes mais significativas foi a extino do domnio privado da gua, previsto anteriormente pelo Cdigo das guas (Decreto-lei n 24.643, de 10 de julho 1934). Segundo a Carta de 1988 todos os corpos dgua so de domnio pblico, seja da Unio, seja dos Estados.
Quanto s competncias legislativas, o texto constitucional delega Unio (art. 22), a competncia para legislar sobre guas e energia. Aos Estados, foi definida a competncia para legislar sobre o aproveitamento e utilizao dos recursos hdricos de seu domnio (art. 26, I e II). O artigo 24, VI, define como competncia concorrente da Unio, Estados e do Distrito Federal legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. primeira vista, as competncias parecem conflitantes e confusas, mas no o so. Unio, cabe legislar sobre o Direito de guas, enquanto que Estados e DF editam normas administrativas, destinadas gesto dos recursos de seu domnio, sendo-lhes vedado criar, alterar ou extinguir direitos, ou seja, inovar no Direito de guas. Quando a competncia pertencer Unio e aos Estados conjuntamente, a Unio ter de estabelecer as normas gerais, ou seja, aquelas que por razes de interesse pblico, devem ser igualmente cumpridas em todos as unidades da federao; j os Estados tero de adequ-las s suas peculiaridades locais (GRANZIERA, 2001). Nesse sentido, todos os Estados brasileiros editaram suas leis de recursos hdricos, em consonncia com a Constituio e a legislao federal. No que se refere aos corpos dgua fronteirios e transfronteirios, a Constituio conferiu-os ao domnio hdrico da Unio, sem alterar em relao aos ordenamentos jurdicos anteriores. De acordo com o artigo 20, I e II, so bens da Unio: os lagos, rios, quaisquer correntes de gua que sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou deles provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Se a dominialidade dos rios e lagos transfronteirios pertence Unio, o mesmo no ocorre com as guas subterrneas, pois a CF/1988 as conferiu ao domnio estadual, conforme disciplina o art.26, I. Como j foi destacado, a temtica relevante para o Brasil, que conta com vrios aquferos que extrapolam as fronteiras nacionais, entre eles o SAG, que subjaz o territrio de oito Estados da Federao, alm de tambm aparecer em territrio argentino, paraguaio e uruguaio. A conjugao da simultaneidade das condies de ser bem pblico e de uso comum do povo no fazem com que a dominialidade dos recursos hdricos seja o equivalente sua propriedade pelo Estado. Leme Machado (1998, p. 352) afirma que a dominialidade pblica da gua () no transforma o Poder Pblico, seja federal ou estadual, em proprietrio da gua, mas torna-o gestor desse bem, no interesse de todos.
4.1.2. Lei 9.433/1997

A Lei n 9.433, de 8 janeiro de 1997, tambm conhecida como Lei de guas, editada para atender determinao constitucional do art. 21 XIX e que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), no distingue instrumentos especficos para a gesto transfronteiria. A nica disposio nesse sentido a de que nos Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) que forem criados em rios contguos ou contnuos a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores (art. 39 2). Este mesmo artigo utiliza o termo recursos hdricos fronteirios ou transfronteirios de gesto compartilhada, indicando que a gesto deva ser feita de modo compartido e partilhado com os vizinhos, ou seja, de alguma maneira, outros Estados tambm devem ser envolvidos. Entende-se esta definio como uma exortao cooperao e ao entendimento com usurios e gestores das mesmas guas situados do outro lado da margem ou nos trechos em que o rio atravessar terras estrangeiras sem, contudo representar ameaas soberania nacional. Deve-se este entendimento adoo, na Lei 9.433/1997, do conceito de bacia hidrogrfica como unidade de gesto de recursos hdricos (art. 1 V). O gerenciamento de bacias hidrogrficas o instrumento que orienta o poder pblico e a sociedade, no longo prazo, na utilizao e monitoramento dos recursos naturais sejam ambientais, econmicos e socioculturais na rea de abrangncia de uma bacia hidrogrfica, de forma a promover o desenvolvimento sustentvel (LANNA, 1995, p.18). Para enfrentar problemas como poluio, risco de escassez e conflitos de usos mltiplos da gua, preciso reconhecer a bacia hidrogrfica como um sistema ecolgico, que abrange todos os organismos incluindo o solo, a vegetao, a fauna, o microclima etc. de uma dada rea em conjunto. preciso entender que os recursos naturais esto interligados e so dependentes. Um estudo qualitativo e quantitativo do recurso gua e de seus fluxos de sedimentos e nutrientes depende diretamente das condies da rea que o alimenta e qual est integrado ambientalmente. A plena adoo do conceito de bacia hidrogrfica como unidade de gesto, um dos fundamentos da Poltica Nacional, no trato dos recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, um desafio ao Brasil. H o temor de que a unidade territorial a ser gerenciada represente, na prtica, a possibilidade de comprometimento da soberania e do interesse
nacional sobre parte do territrio em que a rea de drenagem do corpo hdrico compartilhado esteja. Assim, contemplar este fundamento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (o inciso V do art. 1 encontra-se no Captulo I Dos Fundamentos) consiste um desafio a ser percorrido. A medida, certamente, requerer a construo de um arcabouo jurdico e institucional bi, tri ou multilateral, por meio de tratados e acordos, que ao mesmo tempo assegurem a soberania do territrio, a busca do interesse nacional e viabilizem o planejamento compartilhado, nos marcos da sustentabilidade ambiental e da fraternidade entre os povos da Amrica do Sul. A gesto recebe ateno especial na Lei de guas. Entre os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, dois apontam para a gesto: deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas e deve ser descentralizada, com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades (art. 1 IV e VI). Ao abordar a gesto, a Lei 9.433/1997 trata tanto da oferta de recursos hdricos (seu estado de conservao, quantidade, qualidade e disponibilidade), quanto da demanda (disciplinar o uso, evitar conflitos e conceder outorgas), sempre passando pelo planejamento, regulao e controle (para os quais, os Planos de Recursos Hdricos so fundamentais). A materializao desses fundamentos na gesto compartilhada de recursos hdricos tambm consistir em situaes novas para todo o sistema, pois, alm dos conflitos de uso local normalmente presentes, o gerenciamento de guas transfronteirias envolver, tambm, as questes de mbito poltico e administrativo ligadas poltica internacional, ao relacionamento bilateral entre os dois pases e s polticas pblicas especficas para reas de fronteira. Na prtica, exigir efetiva integrao e cooperao, de forma harmnica, entre diferentes nveis e rgos de gesto, monitoramento e informaes dos pases envolvidos, incluindo, onde houver, a participao dos comits de bacia hidrogrfica e das comisses bilaterais mistas. Os comits de bacia hidrogrfica so os rgos locais do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), criado pelo art. 32 e seguintes da Lei de guas. por meio dos comits que feita a descentralizao da gesto, no nvel das bacias hidrogrficas, e so eles os responsveis por promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes10, entre outras atribuies.
10 Art. 38, I, da Lei 9.433/1997, sobre as competncias dos comits de bacia hidrogrfica.
Percebe-se que os comits de bacia tem papel importante na gesto de guas transfronteirias, pois tem o potencial de identificar conflitos de uso ou de gesto de recursos hdricos originrios ou relacionados ao pas vizinho, bem como sinalizar os usos que possam impactar a gesto da gua do outro lado da fronteira. Tal importncia no apenas uma caracterstica dos comits a serem criados em bacias de rios fronteirios ou transfronteirios (de domnio da Unio), mas tambm nas bacias e sub-bacias de domnio estadual que so tributrias daqueles. A identificao dos usos, potenciais conflitos e fragilidades da gesto de rios em rea de fronteira so fundamentais para a definio das polticas de gesto compartilhada ou mesmo para a celebrao de acordos e tratados. Nesse sentido, a formao e atuao de comits de bacia hidrogrfica nestas regies devem ser incentivadas. Passados mais de 16 anos de vigncia da Lei 9.433/1997, contudo, o Brasil ainda no dispe de comits de bacia hidrogrfica em rios fronteirios ou transfronteirios. Todos os nove Comits de Bacia criados em rios de domnio da Unio encontram-se bastante distantes das regies de fronteira, e somente quatro deles esto em Regies Hidrogrficas em que ocorrem rios contnuos ou contguos, mesmo assim, muito distantes dessas regies11. Alm dos comits, o SINGREH tambm integrado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), a Agncia Nacional de guas (ANA), os Conselhos Estaduais e do Distrito Federal, os rgos do Poder Pblico relacionados com a gesto de recursos hdricos e as Agncias de gua. O CNRH vem desempenhando papel importante na gesto transfronteiria, por meio da formao de conhecimento, do acompanhamento da evoluo de dinmicas locais, negociaes internacionais e do encaminhamento de propostas relativas gesto e edio de novos acordos bilaterais, por meio, por exemplo, de Moes especficas. A Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios (CTGHRT), criada pela Resoluo CNRH de n 10, de 21 de julho de 2000, composta por 17 membros sendo seis rgos do governo federal, quatro de usurios, um representante de conselhos estaduais (RS/SC), um de comits de bacias hidrogrficas, um de consrcios e associaes intermunicipais, um de organizaes tcnicas, um de organizaes de ensino e pesquisa e dois de organizaes no-governamentais. Suas atribuies so: propor mecanismos de intercmbio tcnico, legal e institucional entre pases vizinhos; analisar e propor aes
11 Na Regio Hidrogrfica do Paran, funcionam estes quatro comits: CBH Piracicaba-Capivari-Jundia (em SP/ MG; bacia contribuinte do Rio Tiet, um dos principais afluentes do Rio Paran), CBH Parnaba (DF/GO/MS/MG; o Rio Parnaba forma o Paran no encontro com o Rio Grande), o CBH Rio Grande (SP/MG; bacia principal do outro contribuinte cujo encontro d origem ao Rio Paran) e, por fim, aquele que mais se aproxima de uma situao fronteiria, o CBH Paranapanema (PR/SP; a foz do Paranapanema, quando h o encontro com o Rio Paran, dista cerca de 300 km da fronteira Brasil/Paraguai, nas cidades de Guara/Salto de Guayr).
conjuntas visando minimizar ou solucionar os eventuais conflitos; propor diretrizes para gesto integrada em rios fronteirios e transfronteirios; discutir os problemas visando desenvolver aes e implementar solues comuns, buscando otimizao e alocao de recursos humanos e financeiros; e propor aes mitigadoras e compensatrias; alm das competncias que vierem a ser delegadas pelo seu Plenrio. Desde sua criao, a CTGRHT vem realizando estudos e atividades destinadas a acompanhar a dinmica da gesto dos recursos hdricos em regies de fronteira. De seus grupos de trabalho j nasceram produtos que auxiliaram na negociao de um acordo internacional de cooperao Acordo do Rio Apa (objeto de estudo do item 5.7) e uma proposta para negociao de um acordo semelhante para a gesto da Bacia do Rio Acre. Outras resolues editadas pelo Conselho tratam indiretamente da temtica transfronteiria: Resoluo n 5, de 10 de abril de 2000 Estabelece diretrizes para a formao e funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica (embora ainda no existam CBH de rios fronteirios ou transfronteirios). Resoluo n 15, de 11 de janeiro de 2001 estabelece normas relativas gesto de guas subterrneas e dispe sobre: integrao das diversas esferas governamentais que tem competncia para o gerenciamento de aquferos transfronteirios, por meio do SINGREH; primazia dos conselhos estaduais para resoluo de conflitos nesses aquferos, com possibilidade de recurso ao CNRH; e aluso a que a aplicao dos instrumentos da Poltica Nacional se d em conformidade com os tratados e acordos especficos ratificados pelo Brasil sobre o tema. Resoluo n 32, 15 de outubro de 2003 importante por ter delimitado as 12 Regies Hidrogrficas Nacionais, j referida neste trabalho. Resoluo n 58, de 02 de junho de 2006 aprova o Plano Nacional de Recursos Hdricos; Resoluo n 80, de 10 de dezembro de 2007 aprova detalhamento de programas do PNRH; e Resoluo n 135, de 14 de dezembro de 2011, que aprovou o documento Prioridades 2012-2015, fruto da primeira reviso do PNRH. Resoluo n 109, de 13 de abril de 2010 Cria Unidades de Gesto de Recursos Hdricos (UGRH) de Bacias Hidrogrficas de rios de domnio da Unio (inclusive em regies hidrogrficas com a ocorrncia de recursos hdricos transfronteirios) e estabelece procedimentos complementares para orientar
a priorizao na implantao de comits de bacia, seu acompanhamento e a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional. Resoluo n 128, de 29 de junho de 2011 Aprova o Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita do Rio Amazonas (rea que abrange fronteiras e diversos rios fronteirios e transfronteirios do Brasil com o Peru e a Bolvia), considerando que ainda no foi institudo comit de bacia hidrogrfica em nenhum de seus rios e sub-bacias e a necessidade de se contar com um planejamento para o uso e conservao dos recursos hdricos desta regio. O Conselho Nacional tambm se manifestou por meio de moes sobre o tema, entre elas figuram algumas que auxiliaram o desenvolvimento da gesto integrada nos rios e bacias que contam com tratados firmados com os pases vizinhos: Moo CNRH n 9, de 14 de maro de 2002 Recomenda ao Ibama--Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e ANA aes e medidas para: mitigar questes relativas liberao de esgoto no Rio Quara (fronteirio entre o Rio Grande do Sul e o Uruguai); desenvolvimento e aprimoramento de processos de gesto compartilhada na bacia. Moo CNRH n 14, 11 de dezembro de 2002 Recomenda medidas relativas Bacia do Rio Apa, entre elas: iniciar entendimentos com o Paraguai sobre a gesto compartilhada (MRE), priorizar aes, estudos e projetos para a gesto integrada (MMA, ANA), monitorar e fiscalizar as atividades que possam provocar a degradao ambiental (MJ, MD, Ibama, SEMA/MS), integrao de esforos para gesto integrada e compartilhada (Funai). Moo CNRH n 29, de 29 de abril de 2004 Define o Projeto Piloto de Gesto Integrada e Sustentvel de Recursos Hdricos Transfronteirios nas Bacias da Lagoa Mirim e do Rio Quara, a ser implementado pelas comisses mistas bilaterais das duas bacias, bem como pelo SINGREH e pelo Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul. Moo CNRH n 48, de 25 de maio de 2009 Recomenda a formao de uma estrutura nacional para, de forma continuada e articulada, em especial com os Estados abrangidos pelo Aqufero Guarani, coordenar e acompanhar o processo de cooperao nacional e regional e as aes e atividades geradas pelo Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani (PSAG).
Moo CNRH n 49, de 25 de maio de 2009 Recomenda a aplicao de investimentos em cincia e tecnologia para conhecimento estratgico das potencialidades, disponibilidades e vulnerabilidades do Sistema Aqufero Guarani - SAG, no mbito dos Estados abrangidos pelo Aqufero. Moo n 59, de 20 de setembro de 2011 Recomenda aes no mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre, considerando a Iniciativa MAP , fruto da articulao social e cooperao na regio trinacional (sobre a qual trataremos no item 5.5.3). Atualmente, a CTGRHT estuda a elaborao de diretrizes para a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, fruto dos trabalhos desenvolvidos no mbito do GT Diretrizes. Uma proposta metodolgica com prioridades, cronogramas e metas vem sendo discutida a partir de trs eixos: Eixo 1 Coordenao Vertical: Aplicao do SINGREH em bacia hidrogrficas com recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, Eixo 2 Coordenao Horizontal: Integrao da parte brasileira das estruturas institucionais de gesto criadas pelos acordos internacionais ao SINGREH e Eixo 3 Temas Transversais: Implicaes dos usos mltiplos e setoriais para a gesto dos recursos hdricos fronteirios e transfronteirios12.
4.1.3. Plano Nacional de Recursos Hdricos

A Resoluo n 58, de 2 de junho de 2006, aprovou o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), que traa os cenrios do uso da gua no Brasil pelas prximas dcadas e atende aos anseios da Declarao dos Objetivos do Milnio e da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+10), realizada em Joanesburgo, frica do Sul, em 2002, tornando o Brasil um dos primeiros pases da regio a dispor deste instrumento. O PNRH composto de 13 grandes programas (agrupados em quatro componentes e subdivididos em 30 subprogramas), que indicam aes e diretrizes especficas a nortear a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O PNRH aborda recursos hdricos fronteirios e transfronteirios em dois programas: o Programa I, referente a Estudos Estratgicos sobre Recursos Hdricos, e o Programa VIII, que contm o Programa Nacional de guas Subterrneas.
12 Proposta apresentada na 57 reunio da CTGHRT, em 15 de Maio de 2012, disponvel em <http://www.cnrh. gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=229&Itemid=9>, acessado em 14 abr. 2013, tambm constituiu objeto de pauta das duas ltimas reunies realizadas pela cmara tcnica at a concluso desta obra.
No Programa I, dois subprogramas apresentam propostas sobre a temtica: Subprograma I.1 Estudos estratgicos sobre o contexto macroeconmico global e insero geopoltica da GIRH no contexto sul-americano e caribenho; e Subprograma I.3 Implementao Prtica de Compromissos Internacionais em Corpos de gua Transfronteirios e Desenvolvimento de Instrumentos de Gesto e de Apoio Deciso Compartilhada com os Pases Vizinhos. O Subprograma I.3 o que foca, de forma mais central, a questo das guas transfronteirias nos termos da abordagem desse estudo. Seu objetivo geral Avanar na implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil em matria de recursos hdricos, alm de reunir dados e informaes sobre variveis que afetam os recursos hdricos do Brasil e esto localizadas em territrio dos pases vizinhos. Alm disso, h objetivos especficos, listados a seguir: acompanhar a participao brasileira no cumprimento dos compromissos internacionais referentes aos cursos dgua transfronteirios e o desenvolvimento e a implementao de sistemas e instrumentos de gesto articulados com os pases vizinhos; criar uma sistemtica que permita a avaliao dos compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, sob a tica do PNRH; e garantir sua insero nos processos de planejamento setoriais e regionais, incluindo os instrumentos de gesto e de apoio deciso. O Subprograma reflete a lgica e metodologia aplicadas na elaborao do PNRH, ou seja, numa avaliao preliminar e introdutria, um subprograma bastante conceitual e procura enfatizar a importncia da identificao e da localizao das questes de recursos hdricos ali abordadas. A efetividade de uma poltica pblica ou um plano nacional deve ser medida, revista e readequada periodicamente, com o objetivo de fugir da armadilha de ser uma mera formulao de um conjunto de ideias. Para isso, a melhoria dos padres de gerenciamento de programas e polticas pblicas deve se centrar no aprimoramento de sua implementao (com metas e aes claras) e da avaliao de resultados (por meio de indicadores); ambas, implementao e avaliao, indicaro o ponto de partida para a reviso seguinte. A Resoluo CNRH n 58/2006 teve o enorme mrito de prever procedimentos peridicos de reviso do Plano a cada quatro anos (art. 3), cabendo ao processo revisional,
sinalizar estes caminhos. Alm disso, a Resoluo n 67, de 07 de dezembro de 2006, que aprova a Estratgia de Implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos, definiu horizontes diferentes para as aes de cada subprograma, as quais iniciariam a ser implementadas a partir do segundo semestre de 2008 (caso do Subprograma I.3) ou em 2009. Por fim, as Resolues n 80, de 10 de dezembro de 2007, e n 99, de 26 de maro de 2009, aprovaram o detalhamento operativo, respectivamente, dos Programas I a VII e VIII a XII do PNRH. Portanto, o PNRH deve ser compreendido como um processo em curso, que ao longo dos ltimos anos, pouco-a-pouco, consolida-se e reveste-se de maior aprofundamento e legitimidade. No fosse esta sua natureza, no teria o PNRH um cronograma que abrange trs quadrinios de implementao de suas aes e programas, com objetivo para 2020. Mesmo tendo em vista o horizonte de longo prazo do PNRH, uma anlise crtica sobre os quatro anos iniciais pode concluir que o Subprograma I.3 necessita de mais avano, especialmente quanto a nortear a implementao de compromissos internacionais ento ratificados pelo Brasil, seu tema principal. As aes programticas, que previam a realizao de estudos e avaliao nas reas de (i) informao e conhecimento, (ii) fortalecimento da capacidade de negociao, (iii) instrumentos e mecanismos de implementao e (iv) modelos de gesto e cooperao no nvel das bacias hidrogrficas, precisam ser mais incentivadas13. Por outro lado, alguns avanos importantes ocorreram no mbito da valorizao de experincias locais de gesto transfronteiria. Os processos de mobilizao que deram origem ao Acordo da Bacia do Apa e a articulao trinacional da Iniciativa MAP (Madre de Dis, Peru; Acre, Brasil; e Pando, Bolvia) tornaram-se referncias. O distanciamento entre as aes propostas no Subprograma I.3 e as demandas locais surgidas nas regies fronteirias onde o gerenciamento integrado e a gesto compartilhada so reivindicados , sugere a priorizao do foco s necessidades regionais como uma estratgia para a implementao de tratados e acordos sobre recursos hdricos. Houve ainda, no perodo 2006/2010, a concluso de dois acordos importantes (Rio Apa, entre Brasil e Paraguai, e Aqufero Guarani, entre Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai), os primeiros ps-Lei 9.433/1997 e ps-PNRH. Em ambos os casos, a evoluo cooperativa
13 O Relatrio Sigeor/PNRH, de dezembro de 2009, aponta que em relao ao processo de implementao do Subprograma I.3 nenhuma ao havia sido iniciada.
e as negociaes contaram com participao de rgos tcnicos e instncias do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos em especial o CNRH, por meio da CTGRHT. A incorporao de diretrizes oriundas da experincia acumulada nos processos de formulao e negociao destes dois acordos no Subprograma I.3 pode constituir um meio para orientao de aes voltadas efetiva implementao de outros tratados ou arranjos locais. Nesse sentido, os relatrios dos Grupos de Trabalho da CTGRHT do CNRH (GT-Apa, GT-Acre e GT-Diretrizes) so fontes imprescindveis, quando do seu processo revisional, ao PNRH. Em 2010, foi feita a primeira reviso do PNRH, liderada pela SRHU e ANA, em processo participativo e deliberativo no mbito do CNRH, que considerou mudanas metodolgicas na organizao e apresentao do Plano. Sob esta perspectiva, a reviso pretendeu dotar o PNRH de um formato mais objetivo e direcionado ao, sem perder a necessria e fundamental justificao contextual e conceitual do tema afinal, a descrio feita no Plano Nacional serve tambm como um grande indicador da avaliao das questes sobre o estado e a gesto dos recursos hdricos brasileiros. Como resultado deste processo, foram identificadas 31 linhas de ao prioritrias, que deram origem a 22 Prioridades dos Programas e Subprogramas do PNRH para o perodo entre 2012 e 2015. O Subprograma I.3, considerado pouco implementado nos primeiros cinco anos de vigncia do PNRH, entrou como um dos itens para a Ao Prioritria deste segundo perodo. Estas prioridades visaram a concentrar a implementao do PNRH em quatro grupos de aes, todos eles relacionados entre si: Implementao da Poltica, Desenvolvimento Institucional, Articulao Institucional e Gerenciamento da Implementao do PNRH. A prioridade Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios integra o grupo das aes de Desenvolvimento Institucional. A priorizao dos recursos hdricos fronteirios e transfronteirios no PNRH tem como objetivos conferir substncia e dar consequncia aos compromissos e agenda internacional brasileira de meio ambiente e recursos hdricos e reunir dados e informaes sobre variveis que afetam guas de rios fronteirios e transfronteirios do Brasil. A implementao prtica de intenes e objetivos pontuados nos tratados sobre o tema e o compartilhamento de informaes hidrolgicas localizadas nos pases vizinhos norteiam estes objetivos.
A reviso do Plano Nacional apontou algumas recomendaes de aes necessrias dentro da linha prioritria para a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios: Definir plano de ao para a gesto transfronteiria de recursos hdricos; Identificar oportunidades para a gesto transfronteiria com a Argentina e com o Uruguai (UGRH Peperi-Guau e Uruguai); Implementar as aes previstas do Acordo do Rio Apa; Ratificar o acordo de gesto compartilhada do Aqufero Guarani; e Assinar o acordo trilateral para gesto do Rio Acre. Em seguida, apresenta-se as 22 aes priorizadas, agrupadas nas correspondentes categorias: Implementao da Poltica 1. Apoio criao de novos Comits de Bacia e ao fortalecimento dos Comits j existentes. 2. Ampliao do Cadastro de Usos e Usurios de Recursos Hdricos. 3. Estruturao, ampliao e manuteno da rede hidrometeorolgica e da rede hidrogeolgica nacional. 4. Desenvolvimento do SNIRH e implantao dos Sistemas Estaduais de Informao de Recursos Hdricos, integrados ao SNIRH. 5. Elaborao de Planos de Recursos Hdricos. 6. Apoio ao enquadramento dos corpos dgua. 7. Definio de critrios de outorga para diferentes situaes. 8. Implantao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias onde o instrumento for aprovado pelo Comit de Bacia. 9. Fiscalizao do uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas. Desenvolvimento Institucional 10. Implementao dos Fundos de Recursos Hdricos e identificao de mecanismos que permitam a maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no SINGREH. 11.Desenvolvimento de processos de suporte deciso visando resoluo de conflitos pelo uso da gua. 12. Definio de diretrizes para a introduo do tema das mudanas climticas nos Planos de Recursos Hdricos. 13. Apoio ao desenvolvimento e difuso de tecnologia, incluindo a tecnologia social, para a gesto de recursos hdricos.
14. Desenvolvimento de um plano de comunicao social e de difuso de informaes para o SINGREH. 15. Desenvolvimento de processos formativos continuados para os atores do SINGREH e para a sociedade. 16. Desenvolvimento da gesto compartilhada de rios fronteirios e transfronteirios. Articulao Institucional 17. Mapeamento e avaliao de reas vulnerveis a eventos extremos. 18. Desenvolvimento dos mecanismos de Pagamento por Servios Ambientais (PSA), com foco na conservao de guas de bacias hidrogrficas. 19. Recuperao e conservao de bacias hidrogrficas em reas urbanas e rurais. 20. Avaliao integrada das demandas de recursos hdricos, considerando os planos e programas governamentais e os projetos dos setores pblico e privado. 21. Articulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, com as polticas, planos e programas governamentais que orientam os setores usurios de recursos hdricos. Gerenciamento Da Implementao do PNRH 22. Implantao do Sistema de Gerenciamento do PNRH (SIGEOR/PNRH). Certamente, se concludas, muitas das aes priorizadas no PNRH para 2012-2015 contribuiro para a gesto compartilhada de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, mormente aquelas destinadas a favorecer a implementao da Lei 9.433/97, em especial as indicadas nas prioridades 1 (criao de novos Comits de Bacia), 3 (ampliao da rede hidrometeorolgica e hidrogeolgica), 5 (elaborao de Planos de Recursos Hdricos), 7 (definio de critrios de outorga para diferentes situaes) e 10 (maior efetividade na aplicao dos recursos financeiros disponveis no SINGREH).
4.1.4. Agncia Nacional de guas (ANA)

Tambm tem papel central no SINGREH, para implementar a Poltica Nacional e coordenar o Sistema, a Agncia Nacional de guas, criada pela Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000. A ANA tem como misso implementar e coordenar a gesto compartilhada e
integrada dos recursos hdricos e regular o acesso a gua, promovendo o seu uso sustentvel em benefcio da atual e das futuras geraes14. Especificamente quanto gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, sendo a ANA a autoridade nacional para os rios de domnio da Unio, responsvel pela outorga, fiscalizao, rede de monitoramento hidrometeorolgico, por estudos tcnicos, apoio aos comits de bacia e pela cobrana de uso da gua nesses rios. A Lei da ANA estabelece (art. 4, pargrafo 1) que, nas competncias a que se refere o inc. II do art. 4 (gesto de instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos) sero consideradas, nos casos de bacias hidrogrficas compartilhados com outros pases, os respectivos acordos e tratados. Trata-se da harmonizao necessria para a implementao da Lei das guas e do domnio hdrico da Unio, estabelecido na Constituio Federal. Um exemplo da preocupao da Agncia com a temtica transfronteiria deu-se em 2006, quando a ANA editou ato normativo especfico sobre outorga de uso da gua de recursos hdricos transfronteirios. Trata-se da Resoluo ANA n 467, de 30 de outubro de 2006, que dispe sobre critrios tcnicos a serem observados na anlise dos pedidos de outorga em lagos, reservatrios e rios fronteirios e transfronteirios. Este instrumento utilizado pela agncia para efetuar a outorga nos rios para os quais no h dispositivos firmados bilateralmente com o pas vizinho. A outorga de direito de uso tem por objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos, bem como garantir o direito de acesso gua conforme diretrizes estabelecidas no plano de recursos hdricos da respectiva bacia. No caso de rios contnuos ou contguos, rea de drenagem da bacia hidrogrfica no est totalmente contida no territrio nacional, podendo por isso se observar usos no territrio estrangeiro que venham a comprometer a quantidade ou a qualidade dessas guas. A ANA concede a outorga em vrios corpos dgua fronteirios ou transfronteirios, especialmente na bacia platina j h alguns anos.Na Regio Hidrogrfica Amaznica, at 2010, apenas o Rio Madeira, por causa dos empreendimentos hidreltricos e industriais da regio de PortoVelho, dispunha do instrumento. Mas a partir de 2011 foram concedidas outorgas no rio fronteirio Ireng (Ma), que forma os limites com a Guiana, em Roraima (para a irrigao da cultura de arroz), e no Rio Tacutu, no municpio fronteirio de Bonfim,
14 Disponvel em: <http://www2.ana.gov.br/Paginas/institucional/SobreaAna/abaservinter1.aspx>.
tambm em Roraima (minerao e irrigao). Alm disso, observam-se outorgas para fins de abastecimento pblico em municpios do Estado do Acre, com dinmicas de interao transfronteirias, ainda que o corpo hdrico esteja totalmente em territrio nacional. Ainda no tema da outorga de uso, desde 2009, a Agncia dispe de uma norma tcnica especfica para a concesso de outorga para captao de gua no rio Quara, em consonncia com o Acordo de Cooperao da Bacia do Rio Quara, de 1991, e seu Ajuste Complementar, celebrado em 1997. O chamado Marco Regulatrio15 do Quara, introduzido pela Resoluo ANA n 379, de 16 de junho de 2009, recentemente substituda e atualizada pela Resoluo ANA n 607, publicada em 9 de novembro de 2010, regula as concesses de outorga em funo das medies realizadas nas estaes fluviomtricas do rio, na vazo e nas regras de reduo de volumes. Tambm identifica os usurios no lado brasileiro e institui fiscalizao. Contudo, a fiscalizao dos usos e da captao das guas nessas regies ainda um obstculo a ser vencido. Embora a ANA realize campanhas de fiscalizao no lado brasileiro, a dificuldade de articulao e coordenao de aes com os outros pases para este fim precisa avanar. A limitao das jurisdies e competncias de cada rgo acabam por possibilitar limites de atuao, o que constitui risco para o adequado aproveitamento das guas. O monitoramento das guas dos rios fronteirios e transfronteirios muito importante para assegurar toda a gesto hdrica que ser feita, internamente ou de forma compartilhada. Quando estamos a jusante em um rio contnuo e as guas provm de outros pases , o monitoramento assegura que os usos mltiplos, as regras estabelecidas em planos de bacia, planos de recursos hdricos ou normas estaduais possam ser implementados sem riscos. No caso de rios em que o Brasil se encontra em posio a montante e as guas correm para outros pases , o monitoramento fundamental para assegurar nossas responsabilidades perante acordos e tratados com os vizinhos, de modo que no sejam causados danos ou prejuzos sensveis ou inesperados do outro lado da fronteira. Sem falar da importncia para o monitoramento de cheias, estiagens e eventos crticos. A seguir, a Figura 5 mostra a Rede de Monitoramento na Bacia Amanica.
15 Segundo a Gerncia de Regulao da ANA, os Marcos Regulatrios so um conjunto de regras gerais sobre o uso da gua em uma bacia, definidas pelas autoridades outorgantes com a participao dos usurios dos recursos hdricos, que passa a valer como um marco referencial de regularizao dos usos da gua da bacia, a partir do qual ser desenvolvida a gesto dos seus recursos hdricos. Os Marcos Regulatrios so definidos e implementados aps discusses com os demais atores da bacia: usurios, comits e rgos ambientais. A partir dos Marcos Regulatrios, a ANA e os rgos gestores estaduais passam a compartilhar o gerenciamento das bacias, aplicando os instrumentos de gesto previstos na Poltica de guas. Disponvel em: <http://www2.ana.gov.br/Paginas/institucional/ SobreaAna/uorgs/sof/gereg.aspx>. Acesso em 30 nov.2010.
Figura 5: Rede de Monitoramento em Operao na Bacia do Rio Amazonas. (Fonte: ANA, 2010) Para essas finalidades, a ANA dispe de uma ampla Rede de Monitoramento Hidrometeorolgico via satlite, com estaes espalhadas por todo o pas e transmisso de dados em tempo real. O Sistema de Informaes Hidrolgicas constitui um banco de dados sobre cotas, vazes, chuvas, evaporao, perfil do rio, qualidade da gua e sedimentos, informaes essenciais para definio da disponibilidade hdrica, potencial energtico e condies de navegabilidade, insumos bsicos, portanto, para a realizao de estudos, projetos e polticas pblicas. O servio divulga dados pela internet pelos sistemas Hidroweb16, Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos17 (SNIRH) e o Sistema de Dados Hidrolgicos em Tempo Real18.
16 Disponvel em: <http://hidroweb.ana.gov.br/>. 17 Disponvel em: <http://www2.ana.gov.br/Portalsnirh/>. 18 Disponvel em: <http://200.140.135.139/Usuario/mapa.aspx>.
Especificamente no que trata do tema deste estudo, a ANA consegue, hoje, monitorar praticamente todos os rios fronteirios e transfronteirios mais importantes das grandes bacias hidrogrficas nacionais, monitorando a vazo de entrada e sada das guas no territrio brasileiro. Para isso, dispe, ainda, de informaes coletadas sobre trechos desses rios em territrio estrangeiro, obtida dos rgos gestores dos pases vizinhos. A Figura 6 ilustra a produo e disponibilidade hidrca brasileira.
Produo Hdrica com Bacias Totais 258.750 m/s Produo Hdrica Brasileira 182.170 m/s
Figura 6: Produo Hdrica e Disponibilidade Hdrica. (Fonte: ANA, 2010) Esta necessidade de relacionamento internacional vem exigindo intenso intercmbio e cooperao entre a Agncia e suas contrapartes. Tal procedimento, por vezes, esbarra em dificuldades ora tcnicas, tecnolgicas e institucionais. Mesmo assim, a Agncia tem feito constantes negociaes e interaes com os rgos gestores de guas nos pases vizinhos na perspectiva de instalar, contribuir tcnica ou financeiramente para a instalao ou, simplesmente, obter informaes produzidas por estaes de monitoramento desses pases. A partir da anlise da atuao e das necessidades da ANA quanto ao monitoramento das guas, percebe-se outro campo forte de atuao da Agncia na temtica de rios frontei-
rios e transfronteirios: a cooperao internacional. Sendo um rgo dotado de grande expertise e notrio pela excelncia de seus quadros, a agncia brasileira procura e procurada pelos demais ribeirinhos das nossas bacias transfronteirias para capacitao, intercmbio de informaes e cooperao tcnica-institucional. Em parceria com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), vinculada ao Itamaraty, a ANA tem tido atuao significativa. Algumas aes de cooperao conduzidas ou apoiadas pela ANA merecem destaque. H fluido dilogo e intercmbio com os rgos gestores de Argentina e Uruguai. Outras negociaes, coordenadas pela ABC, para a definio de acordos de cooperao ou realizao de projetos comuns, possivelmente abrangendo as reas de gesto de rede hidrometeorolgica, monitoramento de eventos crticos e guas subterrneas esto em andamento. Na regio amaznica, a parceria com a Colmbia est mais avanada, j dispondo de projeto e plano de trabalho para capacitao e cooperao. Com o Peru, as negociaes avanam bem, no intuito de firmar um projeto de cooperao bilateral. J com a Bolvia, o intercmbio se d de forma tripartite, tendo ainda a Espanha como partcipe e financiador. As figuras 7 e 8 mostram a integrao entre os sitemas de informao com a Colmbia e o Peru.
Figura 7: Rede Hidrometeorolgica da Colmbia. (Fonte: ANA, 2010)
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Figura 8: Rede Hidrometeorolgica e Informaes Hidrolgicas do Peru. (Fonte: ANA, 2010)

No mbito multilateral, a ANA vem contribuindo com a OTCA para a aproximao dos rgos gestores e intensificao do intercmbio de informaes entre os pases amaznicos. No Projeto Amazonas, lanado em 2012 e previsto para durar dois anos, a ANA a responsvel pelas aes no Brasil e conta com o apoio da ABC os investimentos somam R$ 2 milhes. Esto previstas aes de capacitao e treinamento em tcnicas de medio de vazo, qualidade das guas, sedimentologia, gesto de recursos hdricos, direito das guas, fenmenos hidrolgicos extremos, entre outros temas, alm da estruturao de uma rede de monitoramento hidrometeorolgico nos pases sul-americanos membros da OTCA. Outras iniciativas de cooperao tm sido a realizao de cursos tcnicos de capacitao e treinamento para gestores e tcnicos estrangeiros ou mesmo a abertura de vagas para profissionais sul-americanos em cursos promovidos em mbito nacional. Alm da ABC, outras agncias estrangeiras tm sido parceiras, como a JICA (Agncia de Cooperao Japonesa), que viabilizou a participao de 12 tcnicos da regio no Curso de Medio de Descarga Lquida em Grandes Rios, realizado no Rio Amazonas. O projeto Monitoramento Espacial Hidrolgico na Bacia Amaznica contou com apoio do Institut de Reserche pour Le Developpment (IRD), da Frana. O Seminrio de Direito de guas na Amrica do Sul, com participao de profissionais de todos os pases sul-americanos, teve apoio da Advocacia-Geral da Unio, sendo realizado em maio de 2010, em Braslia. A promoo da capacitao atrai profissionais de todo o continente ao Brasil e intensifica a rede de relacionamentos da prpria ANA, o que, naturalmente, redunda no aprofundamento da coordenao de aes e de intercmbio de dados necessrios para a gesto de guas fronteirias e transfronteirias. Tambm evidencia, em muitos casos, a assimetria de informaes e conhecimentos entre os pases. Outros temas que foram objeto de cursos e seminrios internacionais so: monitoramento hidrolgico e de qualidade de gua e planejamento e gesto integrada de recursos hdricos. No campo do planejamento de recursos hdricos, alm do apoio aos comits de bacia hidrogrfica e realizao de planos de bacia, a ANA vem elaborando um Plano Estratgico de Recursos Hdricos da Bacia Amaznica Afluentes da Margem Direita (PERH-MDA). O Plano da Margem Direita contm um captulo sobre gesto de rios fronteirios e transfronteirios na Margem Direita do Amazonas, que ocorrem em quatro bacias (Madeira, Purus, Juru e Javari), espalhadas entre Brasil, Bolvia e Peru. A Figura 9 mostra as bacias hidrogrficas contidas na regio da Margem Direita do Amazonas.
Figura 9: Bacias Hidrogrficas da Margem Direita do Rio Amazonas. (Fonte: ANA, 2011) Trs subprogramas do Plano destacam aes importantes quanto temtica de guas transfronteirias: Integrao dos instrumentos legais e institucionais de Brasil, Bolvia e Peru para a gesto dos recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, Intercmbio e cooperao tcnica para a gesto de recursos hdricos entre organismos nacionais dos pases envolvidos e Apoio organizao e funcionamento de instncias binacionais/trinacionais voltadas gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios na margem direita do Amazonas. Por fim, cabe destacar algumas aes da ANA na rea de guas subterrneas transfronteirias. Ressalta-se, porm, que, sendo a competncia para o gerenciamento de aquferos estadual, a ANA, como rgo gestor das guas de domnio federal, limita-se a realizar estudos e coordenar aes, no atuando diretamente na gesto destes recursos hdricos. A Agncia foi um dos rgos apoiadores do PSAG, o Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani, e uma das instituies brasileiras responsveis pela implementao do Programa Estratgico de Ao do Aqufero Guarani (PEA-Guarani), lanado em janeiro de 2009. Alm disso, a ANA est trabalhando no sentido de regulamentar prticas que a Agncia j desempenha na coordenao e concertao de aes entre estados e destes com pases vizinhos.
Outro projeto em fase de elaborao trata de estudos hidrogeolgicos na Bacia Sedimentar do Amazonas (antigamente considerada de forma una, hoje compartimentada, para facilitar a abordagem, em trs bacias menores, Solimes, Amazonas e Acre). Esta linha de estudos objetiva reproduzir, ao menos na concepo, o PSAG, produzindo informaes e intercmbio de dados nacionais e entre os pases da OTCA, para o conhecimento e aproveitamento sustentvel das guas subterrneas amaznicas. Este projeto pretende realizar uma srie de estudos e programas de ao, na qual uma das componentes avaliar questes legais e institucionais da dinmica transfronteiria.
4.1.5. Tratados internacionais

Por fim, cabe lembrar que os tratados assinados com outros pases e ratificados pelo Brasil tambm integram a ordem jurdica nacional, aps aprovao do Congresso e promulgao de Decreto presidencial. Responsvel por lhe dar publicidade, esse decreto acompanhado de cpia do texto do tratado em portugus e publicado no Dirio Oficial da Unio. Assim, podero garantir-lhe vigncia juzes e tribunais, tal qual o fazem em relao s demais leis e regulamentos (REZEK, 2005). O Supremo Tribunal Federal consolidou o entendimento de que tratados de que o pas parte tem o mesmo nvel hierrquico de leis ordinrias. Aps a edio da Emenda Constitucional n 45/2004, os tratados que versarem sobre direitos humanos devero ser incorporados no patamar da esfera constitucional, portanto acima das leis, desde que o Congresso Nacional, ao apreci-los, o faa em rito semelhante ao das emendas constitucionais. No caso dos tratados internacionais de temtica ambiental, recursos hdricos ou dos acordos de cooperao tem convivncia no mbito do ordenamento jurdico brasileiro, do ponto de vista hierrquico, equiparados s leis ordinrias federais emanadas do Congresso Nacional. O ordenamento jurdico brasileiro tambm no faz distino entre as terminologias utilizadas para a definio dos tratados. Tratado o nome geral, que o identifica como ato do direito internacional pblico, gerando compromisso entre os Estados como efeito na esfera internacional e fora de lei ordinria para o Estado e os cidados na esfera interna (como se lei ordinria o fosse). As diferentes denominaes utilizadas (acordo, conveno, etc) servem prtica diplomtica, referente a seu contedo ou escopo, ou anlise doutrinria.
A prtica diplomtica brasileira (BRASIL, 2008), no entanto, estabelece certa diferenciao entre os diversos tipos de atos internacionais. A definio da modalidade reflete, de um lado, a tradio e a prtica adotada pelas partes, e, de outro, tanto a relevncia e solenidade polticas do instrumento quanto o grau de compromisso jurdico assumido. Com este critrio, o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) expe, no documento Manual de Procedimentos para Atos internacionais, as seguintes definies: Tratado So atos bilaterais e multilaterais aos quais a prtica brasileira deseja atribuir especial relevncia e solenidade. Nessa categoria destacam-se, por exemplo, os Tratados de Paz e Amizade, Tratados de Amizade e Cooperao e Tratados de Extradio, bem como tratados de singular importncia regional, como o Tratado de Assuno (Mercosul) o Tratado de Cooperao Amaznica, o Tratado de Itaipu e o Tratado de Braslia, Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Conveno Designa, na prtica moderna do Direito Internacional, os atos de carter multilateral oriundos de conferncias internacionais, versando sobre assuntos de interesse geral. So exemplos as Convenes de Viena sobre Relaes Diplomticas, Relaes Consulares, Direito dos Tratados e Sucesso de Estados; em matria Direito do Mar; ou ainda as Convenes sobre Diversidade Biolgica ou sobre Diversidade Cultural. Acordo O Brasil tem feito amplo uso desse termo em negociaes bilaterais de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica. Essa denominao admite diversos desdobramentos.
4.2. Poltica e Legislaes Estaduais de Recursos Hdricos

Nesse item, disponibiliza-se um breve resumo dos dispositivos da legislao estadual acerca de corpos dgua fronteirios e transfronteirios. Para isso, ressalta-se a repartio de competncias instituda na Constituio Federal de 1988, que reserva Unio a competncia de legislar sobre as guas, enquanto aos Estados cabe tratar de polticas, diretrizes e critrios de gerenciamento de recursos hdricos (SILVA, 2006, p. 73). Assim a legislao federal acaba por condicionar as diretrizes estaduais. Com estas consideraes, foram analisadas as leis de poltica estadual de recursos hdricos dos 11 Estados situados em regio de fronteira: Amap, Par, Amazonas, Roraima, Acre, Rondnia, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
De uma forma geral, pode-se dizer que tais normas pouco inovam em termos de poltica de recursos hdricos, na maioria das vezes, assemelham-se. Alm disso, cumprem o papel de internalizar na legislao estadual os princpios e instrumentos da Lei 9.433/1997, tornando as normas gerais definidas no plano federal aptas a serem implementadas no mbito da gesto dos corpos dgua de domnio estadual. Porm poucos so os dispositivos existentes criados especificamente para a realidade particular dos rios e lagos de cada uma destas unidades da federao. Como j foi mencionado, a Constituio define que a dominialidade dos rios e lagos fronteirios e transfronteirios da Unio, cabendo aos Estados o domnio dos aquferos, mesmo aqueles que extrapolam os limites do pas. Por isso, a legislao estadual de recursos hdricos bastante extensa no que se refere s guas subterrneas, prescrevendo normas para a gesto, outorga, monitoramento, qualidade e, na maioria dos casos, aplicao de multas pelo desrespeito s regras. Por outro lado, naturalmente, faz apenas algumas menes gesto de guas superficiais transfronteirias. No obstante, a gesto estadual importante para os recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, pois, no raro, os rios federais que se encontram nessa condio so afluentes ou recebem as guas dos rios estaduais, fazendo com que os usos feitos nestes possam impactar as condies daqueles, e vice-versa. Ademais, a legislao alude a, no tocante ao domnio da Unio, rios ou lagos fronteirios e transfronteirios, no fazendo meno existncia de bacias hidrogrficas transfronteirias, de modo que qualquer rio tributrio de corpo dgua contguo ou contnuo que no esteja nesta condio e no tenha extenso interestadual ter domnio estadual. Portanto, a gesto integrada de recursos hdricos no mbito estadual, nas regies de fronteira, precisa dialogar com os rgos federais responsveis pela gesto dos recursos compartilhados com os pases vizinhos, em especial ANA, SRHU/MMA e MRE. Havendo rios federais e estaduais integrando uma mesma bacia, dever ser compartilhada a gesto, o que envolve articulao para a aplicao dos instrumentos, como outorga, fiscalizao, cobrana etc. Quanto ao funcionamento dos comits de bacia, por exemplo, a Resoluo CNRH n 5, 10 de abril 2000, estabelece em seu art. 3 a necessidade de articulao da Unio com os Estados, observados os critrios e normas estabelecidas pelos conselhos Nacional, Estaduais ou Distrital, para as aes de Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) em rios de domnio dos estados afluentes a rios de domnio da Unio.
A mesma resoluo, que estabelece diretrizes para a formao e funcionamento de Comits de Bacia Hidrogrfica, dispe que CBH cujo curso dgua principal seja de domnio da Unio, sero vinculados ao CNRH, mas nenhum nessa condio, em rios fronteirios ou transfronteirios, foi implementado at hoje. Caso tenham sido institudos comits nas sub-bacias hidrogrficas dos rios estaduais, pondera Rios (2005, p. 262-263), haver vinculao dos CBH aos conselhos estaduais sem que isso afaste as responsabilidades dos rgos federais, nem a articulao entre as duas esferas. A articulao com os rgos federais o sentido da maior parte das referncias s guas transfronterias na legislao estadual. O tema presente nas polticas estaduais dos Estados do AC, AP , AM, MT, MS, RS e RR, no tendo sido encontradas menes especficas nas leis do PA, PR, RO e SC. Nesse sentido, destaca-se a Lei de Recursos Hdricos do Acre, Lei Estadual n 1.500, de 15.07.2003, que dispe em seu art. 6 sobre a integrao dos rgos gestores estaduais com os da Unio, no captulo que apresenta os princpios, objetivos e diretrizes da poltica estadual:
Art. 6 - Os rgos e entidades do Estado devero articular-se com os da Unio, objetivando o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum localizados no Acre, notadamente dos corpos de gua que tm origem em outros pases. 1. As aes do Estado no que dizem respeito a corpos de gua de comum interesse com outros pases sero empreendidas em coordenao com o Ministrio das Relaes Exteriores. 2. O Poder Executivo do Estado dever contribuir para as boas relaes com os pases fronteirios e para o cumprimento dos tratados internacionais que envolvam recursos hdricos celebrados entre o Brasil e os pases vizinhos ao Acre.
Nenhum outro Estado legislou de forma to explcita quanto na poltica estadual acreana. Ainda assim, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Roraima e Amap tambm incluem, em suas diretrizes ou princpios, referncias sobre a integrao com rgos da Unio para o gerenciamento de recursos hdricos compartilhados. A norma amapaense, Lei Estadual n 686, de 7 de junho 2002, inova ao impor ao rgo gestor estadual a misso de integrao entre comits de bacia hidrogrfica estaduais e federais:
art 48 () a SEMA dever exercer () as seguintes atribuies: XX - fazer-se representar nos Comits de Bacia Hidrogrfica de rios federais, objetivando compatibilizar os interesses das bacias ou rios tributrios, de domnio estadual, com os da bacia hidrogrfica que se trate.
A gesto estadual que interfere nos recursos hdricos contguos ou contnuos do Brasil materializa-se, mais claramente, por meio dos comits de bacia hidrogrfica estaduais im-
plantados nas regies de fronteira. Segundo dados do Portal Comits de Bacia Hidrogrfica, mantido pela ANA, h apenas 20 comits estaduais instalados em bacias ou sub-bacias prximas a reas de fronteira ou tributrias de rios fronteirios ou transfronteirios, conforme Tabela 2. Nenhum deles ainda dispe de cobrana do uso da gua19 e poucos j elaboraram algum plano de recursos hdricos. Todos se encontram na regio Centro-Sul, dentro do sistema hidrogrfico do Prata, sendo um em Mato Grosso do Sul, dois no Paran, cinco em Santa Catarina e doze no Rio Grande do Sul, conforme ilustra a Tabela 2.
Tabela 2: Comits de Bacia Hidrogrfica estaduais em regies prximas a fronteira ou tributrias de rios fronteirios ou transfronteirios
UF/ Cdigo MS1 PR4 PR5 SC4 SC8 SC10 SC13 SC15 RS1 RS2 RS4 RS11 RS14 RS17 RS18 RS19 RS20 RS21 RS23 RS24 Comit CBH do Rio Miranda CBH Paran III CBH dos Rios Pirap, Paranapanema 3 e Paranapanema 4 CBH do Rio Ararangu CBH do Rio Canoas CBH do Rio do Peixe CBH do Rio Jacutinga CBH do Rio das Antas CBH dos Rios Turvo-Santa Rosa-Santo Cristo CBH do Rio Iju CBH do Rio Ibicu CBH de Santa Maria CBH do Rio Apua-Inhandava CBH de Passo Fundo CBH da Lagoa Mirim e Canal So Gonalo CBH do Butu-Icamaqu CBH do Piratinim CBH do Vrzea CBH do Rio Negro CBH do Rio Quara Instrumento de Criao Res. CERH MS n 2 Dec. 2.924 Dec. 2.245 Dec. 3.620 Dec. 3.505 Dec. 2.772 Dec. 652 Dec. 653 Dec. 41.325 Dec. 40.916 Dec. 40.226 Dec. 35.103 Dec. 41.490 Dec. 42.961 Dec. 44.327 Dec. 44.401 Dec. 44.270 Dec. 43.488 Dec 45.531 Dec. 45.606 Data Criao 23/11/2005 05/05/2004 03/03/2008 11/12/2001 29/11/2001 04/09/2001 03/09/2003 03/09/2003 14/01/2002 30/07/2001 07/08/2000 01/02/2094 18/03/2002 23/03/2004 06/03/2006 18/04/2006 23/01/2006 08/12/2004 06/03/2008 11/04/2008 rea aproximada (km) 41.600 8.600 13.600 4.200 15.400 5.300 1.700 6.000 11.100 11.100 35.600 16.100 13.800 5.400 27.600 10.700 9.500 5.800 3.000 6.800 Populao 204.000 1.000.000 737.000 403.000 408.000 251.000 62.000 63.000 371.000 342.000 394.000 220.000 356.000 160.000 744.000 75.000 71.000 324.000 107.000 30.000 Municpios 20 26 58 22 32 29 10 35 54 37 29 6 41 30 21 10 53 12 5 4
Fonte: Portal CBH/ANA. Disponvel em <http://www.cbh.gov.br/>. Acesso em 14 abr. 2013, com dados atualizados at 02 mai. 2012.
19 ANA, Situao da Cobrana em rios de domnio Estadual e Federal. Disponvel em: <http://www2.ana.gov.br/ Paginas/servicos/cobrancaearrecadacao/>. Acesso em 14 nov. 2010.
Outra forma de os Estados ressaltarem a preocupao com os recursos hdricos transfronteirios, mesmo estando eles fora de seu domnio hdrico, inclu-los em seus Planos Estaduais de Recursos Hdricos (PERH). Instrumento original da Lei 9.433/1997, cuja previso tambm se d nas leis estaduais, os planos de recursos hdricos visam a fundamentar e orientar a implementao da poltica hdrica e o gerenciamento dos recursos dentro de uma bacia hidrogrfica, um estado ou com o recorte nacional. Os planos de recursos hdricos constituem-se em mais um instrumento que promove a gesto participativa das guas. Devem observar a forma prescrita pelo contedo mnimo disposto nos arts. 6 a 8 da Lei, e indicar programas e projetos a serem desenvolvidos dentro de um planejamento factvel para o horizonte temporal proposto. Sob a coordenao do MMA, da ANA e do CNRH, o SINGREH concluiu o PNRH em 2006 e revisou-o em 2010. Contudo, ainda no so todos os estados que dispem de um Plano Estadual de Recursos Hdricos (PERH). Entre os Estados em regio de fronteira, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul foram os primeiros a instituir planos estaduais, enquanto o PR concluiu o seu em 2010 e o Acre tornou-se o primeiro estado da Amaznia a instituir um, em 2012. O Rio Grande do Sul est em fase de elaborao, o Amazonas iniciou o seu em 2012, e Rondnia lanou o incio dos trabalhos em 2013. Aqui o destaque fica com Mato Grosso do Sul, que faz vrias referncias aos recursos transfronteirios em seu plano estadual, incluindo o tema nos captulos que tratam de: base legal e institucional, diretrizes e entre os programas a serem desenvolvidos. A posio geogrfica do Estado dentro da bacia do Alto Paraguai, em especial na regio do Pantanal, bioma cujo funcionamento ecolgico depende muito das condies hdricas fornecidas pela bacia hidrogrfica em que se situa, justifica esta preocupao do sistema estadual sul-mato-grossense20. Note-se que, em toda a Regio Hidrogrfica, h apenas um comit estadual de bacia criado. No Programa 1 Fortalecimento poltico-institucional do Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, o PERH do MS inclui entre os objetivos especficos Desen-
20 Diretriz 10.1 e introduo ao Programa 1 do PERH MS, onde se l: (...) importante ressaltar que o Estado de Mato Grosso do Sul faz divisa com diversos estados da Unio e com a Bolvia e o Paraguai, os quais tm atividade econmica diversificada com uso de recursos hdricos para o consumo humano, a agropecuria, indstria e servios. Portanto, h necessidade de monitoramento estratgico conjunto para as guas que compem as bacias interestaduais e transfronteirias, o que impe a superao de questes de dominialidade da gua ignoradas pelos limites fsicos de bacias e aquferos. Prope-se assim a interferir na gesto dos recursos hdricos de bacias interestaduais e transfronteirias, por meio do estabelecimento de instrumentos poltico-institucionais facilitadores de uma articulao capaz de conduzir pactuao de medidas corretivas e de preveno de impactos sobre a quantidade e qualidade das guas, atendendo dessa forma a determinao legal da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos ()
volver e implementar sistemas e instrumentos de gesto articulados com relao s bacias transfronteirias, cujas aes so elencadas a seguir: apoio, acompanhamento e avaliao sistemtica da participao brasileira no cumprimento dos compromissos internacionais referentes s bacias transfronteirias; interao com o Conselho Nacional de Recursos Hdricos e o Plano Nacional dos Recursos Hdricos, visando integrao em programas relacionados s Regies Hidrogrficas do Paran e do Paraguai; proposio de gestes junto ao Mercosul e a organismos nacionais e internacionais no sentido de efetivar aes voltadas fiscalizao do cumprimento das normas legais contemplando, entre outras atividades, o desmatamento, a conservao dos solos, carvoarias, pesca predatria, saneamento bsico, etc.; proposio de estudos e polticas de usos dos recursos hdricos subterrneos conjuntamente com pases vizinhos, promovendo o gerenciamento do Sistema Aqufero Guarani de acordo com o Plano Estratgico de Aes, estabelecido no mbito do Projeto Aqufero Guarani, bem como do Aqufero Pantanal; e proposio de polticas para a elaborao e implementao de modelo tcnico, legal e institucional, conjuntamente com Paraguai e Bolvia, para o gerenciamento dos sistemas aquferos ainda no contemplados com projetos especficos. Outro plano estadual que d destaque temtica transfronteiria dos recursos hdricos o Plano Estadual de Recursos Hdricos do Acre (PLERH), iniciado em 2008 e lanado oficialmente em 2012. O documento dispe de um item especfico sobre O Contexto das Relaes Internacionais para a Gesto dos Recursos Hdricos (captulo 1, item 3, pginas 38-44). As cinco principais bacias que ocorrem no Estado (Juru, Tarauac-Envira-Jurupari, Purus, Acre e Abun) possuem corpos hdricos em situao fronteiria ou transfronteiria. A Figura 10 um mapa das bacias hidrogrficas no Acre, apresentado pelo PLERH/AC.
Figura 10: Mapa das sub-bacias hidrogrficas do Acre (Fonte: Plano Estadual de Recursos Hdricos do Acre, 2012)
O PLERH do Acre enfatiza o momento de intensificao da dinmica socioeconmica internacional que os municpios do Estado e a prpria economia acreana vm passando nos ltimos anos o que naturalmente refletido nos usos dos recursos hdricos. Dezessete dos vinte e dois municpios do Acre fazem divisa com os pases vizinhos, e sete deles tm sede prxima fronteira em contextos de cidades-gmeas, como Brasilia e Epitaciolndia, conurbados a Cobija (Bolvia), e Assis Brasil na trplice fronteira com Iapar (Peru) e o povoado Bolpebra (Bolvia). A Iniciativa MAP , na Bacia do Rio Acre, tambm aparece em destaque. Os projetos de integrao regional com os pases vizinhos, como construo de pontes, estradas e represas, tambm ganham ateno no contexto descritivo do PLERH/ AC. Em especial, destacada a interligao com o Peru por meio da construo da Rodovia Interocenica (Estrada do Pacfico), projeto que pretende ligar o Acre ao porto peruano de Ilo, dentro da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Vistas como estratgicas nos mbitos regional e da poltica internacional brasileira, tais iniciativas geram impactos socioambientais de grande importncia, alm de possveis focos disputas ou questionamentos quanto gesto compartilhada de recursos hdricos transfronteirios.
Dois dos seis objetivos estratgicos do PLERH/AC interagem com a questo internacional dos corpos hdricos do Estado: 3 - Implantar a poltica de gerenciamento de bacias, considerando que os rios do Acre ultrapassam os limites do Estado e do pas, projetando-se no contexto da Bacia Amaznica; e 6 - Articular, junto ao governo federal, a insero do tema Gesto dos Recursos Hdricos nos acordos internacionais com os pases de fronteira. Do mesmo modo, duas diretrizes gerais do Plano do corpo a estes aspectos: Articulao com os estados do Amazonas e Rondnia e pases vizinhos (Bolvia e Peru) para a gesto das bacias compartilhadas; e Integrao com instituies de pesquisa no mbito nacional, regional e internacional, para a elaborao de modelos climticos e de resoluo adequada regio. Duas aes, dentro do Projeto 5.1 Articulao Intersetorial para o Planejamento e Execuo de Atividades Relacionadas a Recursos Hdricos (Programa 5 do PLERH), trabalham nesta linha da gesto compartilhada com pases vizinhos: Ao 5.1.7 Fortalecimento das aes desenvolvidas no mbito da Iniciativa MAP e demais fruns existentes (Fifau Frum de Integrao Fronteiria Acre-Ucayali), modelo para a gesto das guas fronteirias e transfronteirias, na fronteira Brasil, Bolvia e Peru, priorizando a articulao entre os ministrios das relaes exteriores dos trs pases; Ao 5.1.10 Articulao com os estados do Amazonas e de Rondnia e com os pases vizinhos (Bolvia e Peru) e definio de estratgias conjuntas para a gesto de bacias compartilhadas, de forma a harmonizar os esforos tcnicos e financeiros na implantao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos e manuteno de qualidade e quantidade das guas; Ao 5.1.13 Apoio implementao do acordo de cooperao na Bacia do Rio Acre j aprovado na Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios (CTGRHT) do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH); Ao 5.1.14 Construo de uma agenda comum entre o Brasil, Bolvia e Peru para articular e definir estratgias conjuntas de gesto compartilhada dos rios transfronteirios; e Ao 5.1.15 Desenvolver aes no sentido do estabelecimento de polticas de integrao (Ex: Encontro trinacional entre Peru, Bolvia e Brasil).
A poltica acreana para o meio ambiente e a gesto de recursos hdricos ainda possui um trao bem caracterstico, por apresentar-se de forma bastante integrada, seja na concepo, objetivos e na ao. Assim, alm dos instrumentos de gesto, no molde daqueles previstos na Lei 9.433/97 e j tradicionalmente incorporados s legislaes estaduais, o Acre dispe de instrumentos de gesto territorial (como o Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE, aprovado em lei desde 2006), de avaliao de impactos ambientais e de licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, polticas de educao ambiental e de convnios de cooperao, entre outros. Uma ferramenta importante para a implementao da poltica estadual de recursos hdricos pode ser o financiamento de atividades por Fundo de Recursos Hdricos; o Acre fundiu este organismo ao Fundo Estadual do Meio Ambiente do Acre FEMAC, o que pode representar aumento de receitas para o setor21. De uma forma geral, pode-se afirmar que as polticas e os sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos ainda esto em vias de implementao. Nota-se que a elaborao do PNRH e sua recente primeira reviso, em 2010, impulsionaram o aprimoramento, tambm no plano estadual, dos respectivos sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos e instituio de planos estaduais.
4.3. Poltica e Legislao para reas de Fronteira

As regies de fronteira no Brasil dispem de um programa especial de desenvolvimento, dentro da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) devido sua posio estratgica, mas tambm com vistas reduo da desigualdade de desenvolvimento scio-econmico em comparao com outras reas do pas. O Decreto 6.047, 22 de fevereiro de 2007, institui a PNDR, a cargo do Ministrio da Integrao Nacional (MI), com o objetivo de reduzir as desigualdades entre as regies brasileiras e orientar os programas e aes federais. A PNDR norteia-se por (art. 2): estratgias de estmulo e apoio a processos e oportunidades de desenvolvimento regional, em mltiplas escalas; articulao de aes que, no seu conjunto, promovam uma melhor distribuio da ao pblica e investimentos no Territrio Nacional; e convergncia das estratgias com os objetivos de incluso social, de produtividade, sustentabilidade ambiental e competitividade econmica.
21 Plano Estratgico de Recursos Hdricos dos Afluentes da Margem Direita do Amazonas, Volume I, Captulo 17 A Gesto dos Recursos Hdricos na MDA, p. 17.8-17.9. Disponvel em <margemdireita.ana.gov.br>, acessado em 14 abr. 2013.
Dentre as escalas de estratgias do desenvolvimento regional, mais especificamente na Escala Macrorregional e de Regies Especiais, est a Faixa de Fronteira, cujo conceito advm do 2 do art. 20 da Constituio e compreende uma rea at a distncia de 150 km paralela s fronteiras terrestres do pas, projetada para o interior do territrio nacional. Muito alm do que a simples abordagem sob o ponto de vista da segurana nacional objeto da Lei n 6.634, de 2 de maio de 1979, impe uma srie de restries a atividades na faixa de fronteira a incluso destas reas na PNDR se d pelo entendimento da zona de fronteira como espao de integrao econmica e poltica. O MI calcula que nos limites de 150 km paralelos linha limtrofe do pas esto: uma extenso de 15.719 km de fronteiras, rea correspondente a cerca de 27% do territrio nacional, cerca de 10 milhes de habitantes e 588 municpios. Alm disso, h 27 cidades-gmeas fronteirias, cinco delas em regio de trplice fronteira; s na fronteira com o Paraguai so seis, e o Suriname o nico vizinho onde no h esse tipo de aglomerao urbana22. Para Machado e Steiman (2002 apud SANTANNA, 2009, p. 27) a zona de fronteira seria composta pelas faixas de cada lado do limite internacional, caracterizando-se por interaes que, embora internacionais, criam um millieu (ambiente) prprio de fronteira, s perceptvel na escala local/regional. Ou seja, a dinmica das relaes internacionais bilaterais ou trilaterais nestas reas fronteirias adquire caractersticas prprias, distinguindo cada regio, seja por terem relaes mais ou menos intensas, seja por enfrentarem uma realidade distinta de outras regies do pas. Assim, polticas pblicas de desenvolvimento para estas regies precisam levar em conta as particularidades e necessidades especficas de cada contexto fronteirio, especialmente aqueles que abrangem cidades-gmeas. O Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF), promovido pelo Ministrio da Integrao Nacional, no pontua especificamente a questo dos recursos hdricos na promoo do desenvolvimento do territrio da faixa de fronteira. Contudo, como se viu na parte introdutria, grande parte dessas regies tem nos rios e lagos fatores indutores da dinmica transfronteiria. Logo, muitas das aes do Programa tero consequncias relacionadas aos usos das guas, podendo aproveitar oportunidades eventualmente j existentes no contexto bilateral. O objetivo principal do Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira promover o desenvolvimento dessa regio por meio de sua estruturao fsica, social e econmica,
22 Ribeiro, Letcia e Steinman, Rebeca. Zona de Fronteira e cidades-gmeas. Mapa. Grupo Retis/UFRJ. Fonte Base espacial IBGE, ESRI, DCW, disponvel em <http://www.igeo.ufrj.br/fronteiras/mapas/map005.htm>.
com nfase na ativao das potencialidades locais e na articulao com outros pases da Amrica do Sul23. Em muitas das regies na Faixa de Fronteira, investimentos em infraestrutura e no desenvolvimento econmico e social, para se darem em bases sustentveis e politicamente viveis s relaes bilaterais com os vizinhos, precisam de acordos de cooperao sobre o uso dos recursos hdricos fronteirios ou transfronteirios. O que torna imprescindvel a integrao entre as polticas para a Faixa de Fronteira e a gesto compartilhada de guas. Tomando, por exemplo, alguns dos objetivos especficos do Programa, percebe-se que, certamente, muitas das aes implantadas nesta poltica pblica impactaro a gesto de recursos hdricos. Para atender aos objetivos de promover a implementao das potencialidades endgenas, visando insero social e econmica das populaes locais ou estimular investimentos em arranjos e cadeias produtivas prioritrios para o desenvolvimento sustentvel, aes e medidas de estmulo regio fronteiria podero, a depender da regio e dos corpos dgua envolvidos, ter reflexos nas relaes com os pases vizinhos. Em linhas gerais as aes do PDFF focam: a estruturao e dinamizao de arranjos produtivos locais (APL), o apoio gerao de empreendimentos produtivos, a organizao social e incentivo ao associativismo, a formao de agentes do desenvolvimento integrado e sustentvel e o apoio implantao da infraestrutura social e produtiva. O financiamento do PDFF contempla recursos alocados no PPA (Plano Plurianual), alm de outros recursos do Tesouro alocados para as regies em faixa de fronteira. Conta tambm com o financiamento por meio dos fundos constitucionais de desenvolvimento regional (FNO- Fundo Constitucional de Financiamento do Norte e o FCO- Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste) e de fundos disponveis nos bancos e agncias de desenvolvimento (BNDES, BRDE-Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BASA-Banco da Amaznia), alm dos bancos e agncias estaduais de desenvolvimento. Compete tambm ao MI, por meio da Secretaria de Programas Regionais e no mbito das aes do Programa de Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira, uma srie de iniciativas nas reas fronteirias do Brasil muitas vezes, articuladas em conjunto com aes de cooperao promovidas pelo Itamaraty que visam implementao de
23 Disponvel em: <http://www.integracao.gov.br/programas/programasregionais/faixa/objetivos.asp?area=spr_ fronteira> acessado em 30 nov. 2010.
atividades conjuntas de integrao e fortalecimento do desenvolvimento sustentvel. Entre elas, duas em especial relacionam-se com a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios: Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (SB/CLM) Criada pelo Tratado da Bacia da Lagoa Mirim, a CLM tem sua seo brasileira presidida pela SPR/MI; Foro dos Prefeitos dos Municpios Lindeiros ao Lago Itaipu Seus objetivos principais so fomentar o dilogo sobre temas variados ligados ao desenvolvimento sustentvel da regio e negociar um programa de desenvolvimento econmico e social integrado, contemplando as duas margens do lago da represa de Itaipu, a fim de reduzir as assimetrias e promover nveis crescentes de desenvolvimento e a diminuio dos ilcitos. Outras iniciativas, elencadas a seguir assim como as j mencionadas anteriormente e as aes empreendidas dentro da PDFF , devem ser pensadas de forma integrada com o planejamento e a gesto de guas e podem ser utilizadas como complemento ou aprofundamento de aes realizadas no mbito dos tratados sobre recursos hdricos fronteirios e transfronteirios. GTI Integrao Fronteiria Grupo de Trabalho Interfederativo institudo pelo Comit de Articulao Federativa (CAF), em dezembro de 2008, por meio da Resoluo n 8. O GTI tem como objetivos a elaborao de propostas para o desenvolvimento e articulao de aes de integrao fronteiria com os pases vizinhos, em particular, no mbito do Mercosul, e a coordenao federativa dessas aes. formado por representantes dos seguintes rgos: Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio das Relaes Exteriores, Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica, Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Associao Brasileira de Municpios, Confederao Nacional de Municpios, Frente Nacional de Prefeitos, Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros ao Lago de Itaipu, Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul e Frum de Governadores da Amaznia Legal; Projeto Piloto Fronteirio Brasil, Guiana Francesa e Suriname Cooperao transfronteiria entre estes dois pases e os estados do Amap, Amazonas e Par e governo central brasileiro. Visa ao desenvolvimento territorial das zonas transfronteirias, proteo e valorizao do patrimnio natural
e cultural amaznico, ao desenvolvimento das atividades econmicas transfronteirias e coeso social. Em cooperao com a Unio Europeia; Grupo de Trabalho Binacional Brasil-Peru sobre Cooperao Amaznica e Desenvolvimento Fronteirio Objetiva aproximar os governos de ambos os pases e ampliar o debate sobre as questes fronteirias, especificamente sobre as cidades-gmeas entre eles. Configura-se como um movimento estratgico para a construo de uma agenda positiva de cooperao, com foco no desenvolvimento da regio fronteiria amaznica; Rede Interregional para a Cooperao Transfronteiria e Integrao Latinoamericana O programa Fronteras Abiertas trata-se de cooperao com a Itlia com o objetivo da construo de uma rede interregional para a cooperao transfronteiria e integrao latinoamericana por meio do fortalecimento dos governos intermedirios. A rea em questo a trplice fronteira Brasil, Argentina e Paraguai; e Programa de Cooperao Transfronteiria para o Desenvolvimento Integrado das Regies Sudoeste Paranaense e Extremo Oeste Catarinense do Brasil e Extremo Oriente da Argentina O Profronteira tem o objetivo de implementar diferentes projetos e aes que visem ao desenvolvimento da regio, despertando o interesse de setores privados, e articulando aes das trs esferas dos governos brasileiro e argentino, fortalecendo as institucionalidades locais. Nesse contexto, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), rgo vinculado ao MRE, conduz diversos projetos de fortalecimento institucional, capacitao e cooperao tcnica direcionados aos vizinhos e com foco nas reas de fronteira (BAENA SOARES, 2010). H, hoje, em execuo ou fase de implementao, mais de 125 projetos da ABC em colaborao com pases amaznicos, alguns desses voltados para a Amaznia com destaque para o Fortalecimento Institucional para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos Peru-Brasil. Complementarmente, o MRE tambm promove iniciativas bilaterais de integrao fronteiria com a Colmbia (inclusive relacionada ao meio ambiente), Peru, Guiana e Venezuela. Por fim, o MI tambm preside e secretaria a Comisso Permanente para o Desenvolvimento e Integrao da Faixa de Fronteira (CDIF), instituda pelo Decreto Presidencial sem nmero, de 8 de setembro de 2010. A CDIF fruto do trabalho articulado no mbito do Grupo de
Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria, liderado pelo MI e pela Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI), que funcionou entre 2008 e 2010. A comisso composta por representantes de 20 ministrios com atuao na Faixa de Fronteira, alm de representantes da sociedade civil, na qualidade de membros convidados24. A instalao formal da CDIF ocorreu em Braslia, em abril de 2011, e at maro de 2013, a CDIF reuniu-se em quatro Reunies Ordinrias, alm de ter participado da promoo de encontros e seminrios sobre o tema da gesto de faixas de fronteira. O objetivo do colegiado coordenar as aes governamentais federais que promovem o desenvolvimento e a integrao da faixa de fronteira, melhorar a gesto multissetorial de aes, realizar estudos, estimular a formao de parcerias para o desenvolvimento regional e apresentar planos regionalizados de desenvolvimento e integrao fronteirios. Alm das reunies do colegiado e do funcionamento de sua Secretaria-Executiva, a CDIF atua tambm de forma descentralizada por meio da criao de Ncleos Regionais, em nvel estadual, em cada um dos onze estados que fazem fronteiras com outros pases, com intuito de promover e aperfeioar o dilogo com instituies atuantes na Faixa de Fronteira no estado, sejam estaduais, federais ou da sociedade civil. Alm disso, a CDIF tambm pode instalar Grupos Tcnicos, para atuao temporria e com vistas abordagem de um tema ou situao especficos. Os Ncleos devem sistematizar demandas locais, analisar propostas de aes e formular Planos Regionalizados de Desenvolvimento e Integrao Fronteirios (PDIFs). At o momento, foram criados trs Ncleos Regionais: no Paran, com sede em Foz do Iguau; no Amap, com sede em Macap; e no Rio Grande do Sul, com sede em Santana do Livramento. O quarto Ncleo Regional a ser instalado deve ser em Santa Catarina, cujas tratativas iniciaram-se em 201225.
24 Integram a CDIF representantes dos seguintes ministrios: Integrao Nacional, Relaes Exteriores, Turismo, Fazenda, Desenvolvimento Indstria e Comrcio, Defesa, Educao, Sade, Desenvolvimento Social e Combate Fome, Meio Ambiente, Trabalho, Justia, Desenvolvimento Agrrio, Agricultura, Pesca, Cultura, Planejamento e Previdncia Social; alm da Secretaria de Relaes Institucionais e o Gabinete de Segurana Institucional, ambos da Presidncia da Repblica. As entidades da sociedade civil que podero ser convidadas so: Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, Associao Brasileira de Municpios, Confederao Nacional de Municpios, Frente Nacional de Prefeitos, Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros do Lago de Itaipu, Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul e Frum de Governadores da Amaznia Legal, alm de outras instituies pblicas (inclusive de outros entes federativos) ou privadas, mediante convite. 25 Informao obtidas em consulta ao stio do Ministrio da Integrao Nacional <www.integracao.gov.br/pt/ desenvolvimento-regional>, acessado em 14 abr. 2013.
5. Tratados sobre recursos hdricos ratificados pelo Brasil na Amrica do Sul

Neste captulo sero apresentados os tratados sobre recursos hdricos ratificados pelo Brasil. Em primeiro lugar ser apresentada evoluo histrica dos tratados sobre recursos hdricos na Amrica do Sul. Sero tambm destacados os principais tratados firmados, como o Tratado da Bacia do Prata, da Bacia da Lagoa Mirim, do Rio Uruguai, e de Cooperao Amaznica. Em seguida, destacam-se os principais acordos de cooperao como os do Rio Quara, do Rio Apa e do Aqufero Guarani (este foi assinado, mas ainda no ratificado).
5.1. Histrico dos tratados sobre recursos hdricos na Amrica do Sul

Ao longo da histria, o Brasil construiu um arcabouo de acordos e tratados relacionados temtica hdrica, refletindo as preocupaes mais relevantes a mover o interesse nacional em cada poca: limites e navegao; produo de energia, integrao econmica e desenvolvimento; e, finalmente, gesto harmnica, proteo ambiental e sustentabilidade. A partir da segunda metade do Sculo XX, a intensificao dos usos das guas tornou clara a necessidade de se criar um conjunto de princpios, regras, marcos legais e instituies comuns entre os pases sul-americanos, para preservar ordem
e as boas relaes continentais, alm de promover o desenvolvimento harmnico e a cooperao entre eles. A intensificao do represamento de grandes rios para a construo de usinas hidreltricas abriu as portas para a negociao sobre o uso de recursos hdricos. Tais questes j preocupavam as chancelarias dos pases platinos desde 1941, quando uma conferncia regional dos pases do Prata, reunida em Montevidu, adota resolues visando instituio de comisses tcnicas encarregadas de estudarem os problemas de navegao e outros usos da gua e de criarem instituies comuns para dirimir conflitos decorrentes desses usos. Esta tentativa e as resolues dela resultantes restaram infrutferas, e o assunto permaneceria adormecido por mais duas dcadas26. O alto potencial hidreltrico dos rios da regio e as tentativas de impulsionar o desenvolvimento nacional (a partir da dcada de 1930) fizeram com que os pases convergissem suas atenes para o aproveitamento das guas com o fim de impulsionar a industrializao. No Brasil, a partir dos anos 1950, o projeto da construo da usina de Itaipu acabaria por ser uma das principais razes pelas quais seria edificado um regime internacional para recursos hdricos na regio. O represamento do rio Paran um dos sete maiores do mundo e principal rio da bacia platina , na altura do Salto de Sete Quedas (ou Salto de Guara) at a foz do rio Iguau, com objetivo de construir a barragem de Itaipu. A barragem, que vinha sendo negociada entre Braslia e Assuno desde 1966, trazia para Buenos Aires o receio de que seu trecho do rio Paran ficasse, desde ento, comprometido pelo uso hidreltrico que Brasil e Paraguai fariam a montante. Assim, aps o esboo de cooperao bilateral assinado por brasileiros e paraguaios em 1966 (Ata das Cataratas, ou Ata de Iguau, Foz do Iguau, de 22 de junho de 1966), os argentinos decidiram convocar uma reunio entre todos os pases integrantes da bacia Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai , com o escopo de instituir normas comuns regionais para o aproveitamento integrado dos recursos hdricos compartilhados. Desse contexto, surgem a Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata, assinada em Buenos Aires, em 1967; e a Ata de Santa Cruz de la Sierra, de 1968; documentos basilares e que antecederam o Tratado da Bacia do Prata (TBP), assinado em Braslia, em 23 de abril de 1969.
26 Caminati (2006). Abordagem dos Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios na Legislao e Poltica Externa Brasileira. p. 34
Com a base jurdica e institucional anos depois surgiriam a CIC (Comit Intergovernamental Coordenador), um rgo executivo, e o Fonplata (Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata), o organismo multilateral para financiamento de projetos nos cinco pases , o TBP pacificou as relaes entre os pases no mbito dos usos de recursos hdricos e permitiu a edificao de uma srie de tratados bilaterais e trilaterais para uso compartilhado de determinados corpos dgua. Surgiu um direito de guas sul-americano e um regime internacional regional, que abriram as portas para a integrao econmica e poltica no Cone Sul. Em um cenrio praticamente sem conflitos bilaterais, mas com preocupaes ainda com a soberania, o Brasil deflagrou, nos anos 1970, negociaes com os pases do Norte do continente para a celebrao do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), firmado em 1978, pelo qual se uniu a Bolvia, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. Este segundo regime internacional, partindo de estratgias semelhantes, mas com objetivos diversos aos do TBP , tambm se baseia em um acordo bsico amplo, porm no-restrito aos recursos hdricos foca o desenvolvimento da regio, visa a conservao ambiental e objetiva assegurar a soberania dos Estados. O sistema amaznico aperfeioar-se-ia dcadas depois com a fundao da Organizao do Tratato de Cooperao Amaznica (OTCA), organizao internacional responsvel pela implementao do tratado. Tendo os dois grandes tratados como manancial de princpios e diretrizes, at porque se constituem de textos generalistas, acordos-quadro, o Brasil estabeleceu uma estratgia de atuao para o aproveitamento de seus recursos hdricos compartilhados: firmar acordos bilaterais ou trilaterais, quando necessrio focados na gesto compartilhada especfica de um determinado corpo hdrico fronteirio ou transfronteirio.
5.2. Tratado da Bacia do Prata

O texto simples e conciso do Tratado da Bacia do Prata (TBP), constitudo de apenas oito artigos, foi antecedido por duas declaraes (Buenos Aires e Santa Cruz) de princpios fundamentais para a compreenso dos objetivos a que o nascente tratado almejava. Dois anos depois, j em vigor, uma resoluo (Assuno), fruto da continuidade das negociaes, aportou outros entendimentos ao regime. Na prtica, o TBP s se completaria com o Acordo Tripartite, que assegurou a eficcia das regras gestadas na dcada entre 1969 e 1979. A Figura 11 ilustra a Bacia do Prata.
Figura 11: Bacia do Prata e estaes da INA Argentina. (Fonte: ANA, 2013) Na Declarao Conjunta dos Chanceleres dos Pases da Bacia do Prata (Buenos Aires-67) expressa a preocupao dos Estados com a necessidade de reunir esforos para o desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio da Bacia do Prata, em benefcio dos interesses comuns de seus Pases e de seus povos, como um passo de grande alcance no processo de integrao latino-americana, no sentido de concretizar melhor os objetivos nacionais de cada um dos Estados participantes priorizando os estudos de instalao de servios de guas para usos domsticos, sanitrios e industriais e para a irrigao; controle de cheias, inundaes e da eroso; conservao da vida animal e vegetal (VILLELA, 1984, p. 150-151).
Na Ata de Santa Cruz de la Sierra, de 1968, por sua vez, os chanceleres reforam os objetivos da Declarao de Buenos Aires e acrescentam que esto conscientes da necessidade de preservar para as geraes futuras, os meios que permitam atender a procura crescente de bens e servios, atravs do aproveitamento racional dos recursos naturais com vistas ao desenvolvimento harmnico e equilibrado da regio. Para tanto, propunham a adoo de projetos que assegurassem o aproveitamento mximo do recurso gua (VILLELA, 1984, p. 151). Em 1969, na terceira reunio dos pases do Prata27, foi assinado pelos cinco pases o TBP , um acordo multilateral simples, de oito artigos, que objetiva promover o desenvolvimento harmnico e a integrao fsica da bacia do Prata e de suas reas de influncia direta (art.1, caput). O TBP tem uma clara natureza de acordo-quadro28, sob o manto do qual seriam celebrados outros acordos especficos. O tratado criou um Comit Intergovernamental Coordenador (CIC)29, ao qual seria confiada a misso de executor das propostas comuns deliberadas pelas partes, tal qual fosse um poder executivo do tratado. Posteriormente seria, ainda, institudo um fundo financeiro para o desenvolvimento da bacia, o Fonplata30. Pelo tratado, para promover o desenvolvimento e a integrao os pases esforar-se-o, nos termos do pargrafo nico do art. 1 e de seus itens, em identificar zonas de interesse comum, realizar estudos, programas e trabalhos e formular acordos prticos e instrumentos jurdicos que visem: Facilitar a navegao; Utilizar racionalmente os recursos, principalmente a gua, pela regularizao dos cursos e explorao mltipla e eqitativa;
27 As reunies de Braslia ocorreram de 22 a 25 de abril de 1969, e a Ata do Tratado foi assinada em 23 de abril. No Brasil, o Tratado foi ratificado em 15 de outubro de 1969 e promulgado pelo Decreto 67.084, de 19 de agosto de 1970. O Paraguai ratificou em 11 de fevereiro de 1970, a Argentina em 22 de maio, o Uruguai trs dias depois e a Bolvia a 15de julho de 1970. O instrumento entrou em vigor em 14 de agosto de 1970. 28 Soares (2002, p. 48) define acordo-quadro como aquele em que os Estados-Partes, traam grandes molduras normativas, de direitos e deveres entre eles, de natureza vaga e que, por sua natureza, pedem uma regulamentao mais pormenorizada; para tanto, instituem, ao mesmo tempo, reunies peridicas e regulares, de um rgo composto de representantes dos Estados-Partes, com poderes delegados de complementar e expedir normas de especificao, rgo esse auxiliado por outros rgos subsidirios, tcnicos e cientficos, previstos no tratado-quadro, compostos de representantes de cientistas e tcnicos de todos ou alguns dos Estados-Partes. 29 O CIC tem atuado com regularidade, ao longo de 541 reunies ordinrias, com a presena de representantes polticos e tcnicos dos cinco pases. Atualmente, implementa o Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata, lanado em 3/10/2011, com durao de cinco anos, destinado a ampliar e promover o intercmbio de conhecimentos e o fortalecimento das capacidades tcnica e institucional locais. Informaes apresentadas pelo MRE 57 Reunio da CTGRHT, em 15 de Maio de 2012, e informaes do stio do CIC, disponveis em <http://www.cicplata.org/?id=marco_docs>, acessado em 14 abr. 2013. 30 Recomendao trazida pela Ata de Santa Cruz de la Sierra, de 1968, a criao do Fonplata s foi assinada na sexta reunio de ministros do tratado, em 1974, mas apenas entrou em vigor em 1976.
Preservar e desenvolver a flora e a fauna; Aperfeioar as interconexes rodovirias, ferrovirias, fluviais, areas, eltricas e de telecomunicaes; Favorecer a complementao econmica regional; Cooperar em prol de aes de educao, sade e vigilncia sanitria; Melhorar o conhecimento e utilizao dos recursos naturais da rea; e Estudar integralmente a bacia. No entendimento de Soares (2001, p. 244), estes objetivos destacam o Tratado da Bacia do Prata como sendo o primeiro tratado multilateral na Amrica Latina e no Caribe a trazer o conceito de preservao dos recursos naturais, com vistas s futuras geraes. Note-se, ademais, que na linguagem difundida nos anos 90, os adjetivos timo e racional desse Prembulo poderiam perfeitamente ser substitudos por sustentvel. Os termos ambiental ou meio ambiente, no entanto, ainda no aparecem. Como marco jurdico-diplomtico que viria a ordenar o relacionamento entre os pases da regio, o TBP define mecanismos de consulta peridica, com a reunio anual de ministros de relaes exteriores, a fim de traar as diretrizes bsicas da poltica comum consecuo dos objetivos do tratado. O TBP , portanto, estabelece um ambiente no qual seriam discutidas e formuladas as condies que permitiram as futuras negociaes. O art. 5 importante por tratar da questo da soberania, relativa a projetos realizados na regio da bacia, em face das aes comuns realizadas pelo CIC, e dos princpios de desenvolvimento harmnico e equilibrado sobre os quais se funda o tratado. O dispositivo tambm evita prescrever a necessidade de consultas prvias aos demais ribeirinhos. Diz o artigo:
A ao coletiva entre as Partes Contratantes dever desenvolver-se sem prejuzo dos projetos e empreendimentos que decidam executar em seus respectivos territrios, dentro do respeito ao direito internacional e segundo a boa prtica entre naes vizinhas e amigas.
Ou seja, ao mesmo tempo em que preserva a autonomia das partes para projetos realizados em seus territrios, postula que tais aes devero respeitar regras de direito internacional e os interesses comuns da bacia. Restries s poderiam ser admitidas se fundadas em razes tcnicas e princpios de responsabilidade internacional (POCHAT, 2004, p. 15). Todavia o que cada Estado entende por respeito ao direito internacional no era consensual, especialmente no que se referia a rios contguos e sucessivos ou utilizao de
conceitos como rios internacionais ou bacia hidrogrfica internacional. Isso fez com que as aes feitas pelas Partes, dentro de suas soberanias, fossem baseadas no conceito de direito internacional que mais beneficiasse seu respectivo interesse, podendo em ltima anlise ferir o interesse do vizinho sem agredir o direito internacional e o art. 5. Em suma, alm das questes de soberania, as temticas mais presentes ao longo de todo o TBP so a integrao e o desenvolvimento, condizentes com o momento histrico em que o acordo foi celebrado, por meio da utilizao racional dos aludidos recursos. O uso especfico dos rios dever ser regulado, caso a caso, por meio de tratados bilaterais, entre os pases que compartilharem estes recursos hdricos. Para isso, o art. 6 estabelece uma frmula, pela qual tais acordos bilaterais devem se submeter, exclusivamente, aos interesses destas partes, sem consultas ou reverncia aos outros membros do TBP .
5.2.1. Regras de Assuno

Na quarta reunio anual dos chanceleres dos pases membros do tratado, realizada em Assuno, em 1971, viria a ser aprovada a Resoluo n 25 (IV), que legaria padres objetivos para as definies ausentes do TBP . A Resoluo, que tem por ttulo Declarao de Assuno sobre a utilizao dos cursos de gua internacionais, estabelece uma clara distino entre os rios contguos e sucessivos e princpios jurdicos para os Estados ribeirinhos. o que dizem os princpios 1 e 2 da Declarao:
1. Nos rios internacionais contguos, sendo a soberania compartida, qualquer aproveitamento de suas guas dever ser precedido de um acordo bilateral entre os ribeirinhos. 2. Nos rios internacionais de curso sucessivo, no sendo a soberania compartida, cada Estado pode aproveitar as guas na medida de suas necessidades sempre que no cause prejuzo sensvel a outro Estado da bacia.
Dois pontos merecem destaque. O primeiro que para o princpio que rege os rios contguos, exclui-se a participao de Estados cujos rios sejam afluentes nos acordos referentes ao uso do rio principal, j que este ser feito por acordo bilateral. O segundo que aos tributrios de rios contguos valero as regras consagradas historicamente, que do nfase ao carter nacional de tais rios. Embora tenha sido aprovada por unanimidade pelos cinco pases, as chamadas Regras de Assuno deixam claro que o entendimento de cada um deles, principalmente o dos dois maiores pases, sobre o conceito de soberania compartilhada ali expresso diferente (CAUBET, 2006, p. 125). A divergncia perduraria ao longo da dcada, sendo levada
discusso na Assembleia Geral da ONU pela Argentina, at que fosse possvel um entendimento pacificador. Outro ponto de destaque da Declarao de Assuno est no Princpio 5:
5. Os Estados procuraro, na medida do possvel, manter nas melhores condies de navegabilidade os trechos dos rios que esto debaixo de sua soberania, adotando para isto as medidas necessrias para que as obras que se realizem no afetem de maneira prejudicial outros usos atuais do sistema fluvial.
Ao no se definir o que so medidas necessrias ou como determin-las, se de comum acordo entre as partes, se oriundas de consultas prvias ao outro ribeirinho, consagra-se, mais uma vez, o princpio da deciso soberana dos Estados somente o Estado empreendedor das obras, ou no mximo os dois Estados, em caso de obras realizadas em trechos fronteirios de rios, responsvel pela definio dessas medidas. No mesmo princpio, ainda se fala em no afetar de maneira prejudicial, deixando posterior discusso o termo prejudicial; e se faz meno a outros usos atuais do sistema fluvial, excluindo claramente usos potenciais ou futuros. Este aprendizado, produto das negociaes pr e ps a vigncia do TBP , seria replicado nos demais tratados relativos ao uso das guas na Amrica do Sul at hoje. Com base na Declarao e no TBP , foi erigido um sistema de acordos bilaterais ou trilaterais para reger a cooperao e aproveitamento dos recursos hdricos entre os ribeirinhos, nos trechos em que se d o compartilhamento. A estratgia dos acordos bilaterais atingia tambm outro ponto sensvel na dinmica da cooperao via TBP: a questo da consulta prvia. No tendo concordado em incluir este instrumento no sistema do TBP , os signatrios optam por, em qualquer projeto que se decida realizar nos rios, instituir que haja troca de notas entre os dois governos, de forma a contemplar os princpios de cooperao para a boa gesto dos recursos hdricos compartilhados. As Regras de Assuno, fundamentais para a edificao do direito de guas sul-americano, ainda contm princpios relativos ao intercmbio de dados hidrolgicos e meteorolgicos, manuteno da navegabilidade dos rios e adoo de medidas tendentes a preservar os recursos vivos desses corpos hdricos, ampliando os horizontes da cooperao em matria de recursos hdricos. Somaram-se, assim, no plano do gerenciamento, s recomendaes tcnicas elaboradas pelo CIC e pelo Grupo de Especialistas entre 1969
e 197231, que consolidaram a primeira fase do TBP , lanando as condies para a implementao do tratado.
5.2.2. De Itaipu ao Acordo Tripartite

A partir de 1973, os pases da bacia do Prata comearam a implementar o TBP na celebrao de acordos bilaterais ou trilaterais, para a realizao de projetos conjuntos. A base jurdica de regras, princpios e instituies do TBP , como acordo-quadro, servia ao propsito de institucionalizar os projetos e eventual resoluo de conflitos de uso dos recursos hdricos. O ano de 73 foi emblemtico, pela quantidade de tratados relevantes assinados: Tratado do Rio da Prata (Argentina/Uruguai), o Tratado de Itaipu (Brasil/Paraguai) e o Tratado de Yaciret (Argentina/ Paraguai), todos dotados de entidades ou comisses binacionais. O Tratado de Itaipu, que ergueria a maior usina hidreltrica do mundo, funda-se juridicamente no artigo 6 do Tratado da Bacia do Prata e no contedo da Declarao de Assuno sobre o aproveitamento de rios internacionais, as Regras de Assuno. Em outras palavras, o art. 6 o que libera as Partes do TBP para celebrao de acordos bilaterais ou multilaterais relacionados ao desenvolvimento da Bacia, sem necessidade de consulta aos demais; enquanto o vnculo desejado com a Declarao de Assuno o entendimento sobre rios contnuos e contguos. Outro ponto que merece comentrio, includo no artigo 1 do acordo brasileiro-paraguaio, que os dois pases declaram no Tratado de Itaipu serem os recursos hdricos do rio Paran, no trecho correspondente, pertencentes em condomnio aos dois pases. A questo insere-se na polmica definio de recursos naturais compartilhados e na cooperao para explorao desses recursos com consulta prvia entre os Estados. As negociaes tripartites transcorreram, no entanto, oscilando aproximaes e novas divergncias, ainda por dois anos. At que em 30 de agosto de 1979, margem da 34 Assemblia-Geral da ONU, os ministros de Relaes Exteriores dos trs pases definiram as bases definitivas do acordo, que por fim seria assinado em 19 de outubro do mesmo ano.
31 O primeiro plano de trabalho do Grupo de Especialistas definiu propsitos, metodologia e uma agenda, que consistia de quatro temas de estudos: intercmbio de dados hidrolgicos e meteorolgicos, poluio, avaliao de aspectos hidrolgicos e desenvolvimento multilateral da bacia. Foi importante para consolidar o funcionamento do CIC e estabelecer as bases da cooperao tcnica. Continuou funcionando aps 1972. (POCHAT, In: BISWAS et al., 1999, p. 126)
Por este acordo, que faz referncia a vrios dispositivos do Tratado da Bacia do Prata e das negociaes anteriores, querendo incluir-se no mbito de vigncia daquele, ficam definidas: a harmonizao do uso das guas represadas do Mdio Paran, de modo a conciliar o funcionamento das usinas de Itaipu e Corpus; A troca de informaes, em nvel pragmtico, de forma a obter o melhor rendimento energtico possvel; O compromisso de evitar os prejuzos, manter as condies de navegabilidade, operao de portos e preservao do meio ambiente (ponto 5j); e E a adequao do uso dos cursos de gua sucessivos no causao de danos a qualquer outro Estado da bacia. No se pode analisar a efetividade da implementao do Tratado da Bacia do Prata sem fazer referncia evoluo histrica das negociaes, disputas e tratados do perodo entre 1966 e 1979. A despeito das divergncias tericas e dos conflitos havidos, o TBP consolidou a prtica da negociao e da cooperao para o aproveitamento de recursos hdricos na regio, legando regras, princpios e instituies prprias de um regime internacional. Para o Brasil, o tratado continua sendo a referncia sob a qual so estabelecidos os acordos bilaterais de recursos hdricos, tendo prevenido, desde o Acordo Tripartite, conflitos srios com os pases vizinhos sobre o uso e aproveitamento dos rios fronteirios e transfronteirios. importante ressaltar que, outras negociaes tcnicas continuaram a ocorrer normalmente no mbito do CIC, que promoveu amplos estudos e harmonizao de conhecimento sobre o sistema fluvial platino ao longo dos anos 1970 e 1980. O trabalho tcnico dos especialistas reunidos pelo CIC-Plata promoveu, ainda que margem das normas e princpios legais que regem as relaes entre os pases, uma viso integrada da bacia hidrogrfica. Dessa forma, o Tratado de Itaipu conseguiu vingar, e a Usina binacional foi concluda j na dcada de 1980. No entanto, este instrumento inaugurou uma linhagem de tratados cuja preocupao quanto ao aproveitamento dos recursos hdricos. Em 31 de maro de 2005, os governos do Paraguai e do Brasil concluram troca de notas por meio da qual acordaram sobre a Incorporao dos Conceitos de Responsabilidade Social e Ambiental ao Planejamento das Atividades de Itaipu Binacional. Tal medida amplia a capacidade de ao da empresa administradora da usina binacional para melhor gesto dos
recursos hdricos do Rio Paran na altura da barragem e do Lago de Itaipu. Paralelamente, torna-se uma ferramenta a mais para a reivindicao dos direitos de outros usurios das guas nesta bacia hidrogrfica. A Figura 12 mostra no mapa a represa e as fronteiras.
Figura 12: Mapa da Trplice Fronteira com represa de Itaipu. (Fonte: Google Earth, 2006)
5.3. Tratado da Bacia da Lagoa Mirim

A Bacia da Lagoa Mirim tecnicamente no integra, do ponto de vista geolgico e hidrolgico, a Bacia do Prata. Contudo, sua posio geogrfica limtrofe entre Brasil e Uruguai, ambos sendo partes daquele tratado, a insere no contexto poltico e a coloca alinhada s regras e aos princpios que regem o TBP . Constitui-se de um acordo para aproveitamento de recursos naturais e desenvolvimento da Bacia e de um Protocolo sobre o aproveita-
mento dos recursos hdricos do Rio Jaguaro, um de seus afluentes. As negociaes foram concludas em 7 de julho de 1977, e o tratado entrou em vigor pelo Decreto n 81.351, de 17 de fevereiro de 1978. Alm da prpria Lagoa Mirim, o segundo maior sistema lagunar do pas, a bacia hidrogrfica tambm inclui o Canal de So Gonalo que a une com a Lagoa dos Patos e, portanto, d acesso ao mar , o Arroio Chu e o Rio Jaguaro ambos tambm com trechos contguos com o Uruguai. Navegao, turismo e lazer e pesca constituem os principais usos consuntivos, sendo que a regio ainda abriga reas de relevante interesse ecolgico para a preservao ambiental (LAINETTI et al., 2009). Pelo fato de a bacia encontrar-se em uma das regies de fronteira mais intensas e vivas do pas, incluindo o prprio Arroio Chu, ponto mais meridional do Brasil, a necessidade de se regular, por meio de tratados, os limites e usos das guas na regio histrica. Os primeiros dispositivos para utilizao racional e equivalente desses recursos fronteirios datam dos primeiros acordos relativos a fronteira, de 1851. Em 1909, foi assinado o Tratado Relativo s Fronteiras na Lagoa Mirim e o Rio Jaguaro e o Comrcio e a Navegao nessas Paragens que deu origem primeira comisso mista bilateral na regio. A Figura 13 identifica a regio da bacia hidrogrfica da Lagoa Mirim.
Figura 13: Mapa da bacia hidrogrfica da Lagoa Mirim. (Fonte: ANA, 2010)
Em 1963, por meio de troca de notas, surge a Comisso Mista Brasileiro-Uruguaia para o Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (CLM), composta por uma seo brasileira e uma delegao uruguaia. A CLM vem se reunindo regularmente, desde ento, j tendo realizado mais de 115 reunies. O Tratado de 1977 conferiu CLM (art. 6) a responsabilidade de executar as aes desenvolvidas no mbito do mesmo e dotou-a de um estatuto prprio. A CLM dedica-se a estudar questes tcnicas, cientficas e sociais relacionadas ao desenvolvimento da bacia e a supervisionar a execuo de projetos e obras comuns e coordenar seu funcionamento. Seu mandato contm ainda poderes para formular sugestes de polticas, normas ou medidas necessrias ao desenvolvimento da regio, conservao e explorao dos recursos naturais, para encaminhamento aos dois governos. Com o intuito de dar mais efetividade implementao do tratado, o governo federal transferiu a CLM para o mbito do Ministrio da Integrao Nacional e constituiu uma agncia para servir de secretaria-executiva da seo brasileira em 1994. A Agncia de Desenvolvimento da Lagoa Mirim, ligada Universidade Federal de Pelotas (UFPel), tem por misso promover a realizao de estudos, pesquisas e levantamentos com vistas a subsidiar programas e projetos relativos ao desenvolvimento integrado e sustentvel da microrregio da Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim, dando execuo ao Tratado da Lagoa Mirim32. Os objetivos do Tratado da Lagoa Mirim, enunciados pelo art. 4, so: A elevao do nvel social e econmico dos habitantes da Bacia; O abastecimento de gua com fins domsticos, urbanos e industriais; A regularizao das vazes e o controle das inundaes; O estabelecimento de um sistema de irrigao e drenagem para fins agropecurios; A defesa e utilizao adequada dos recursos minerais, vegetais e animais; A produo, transmisso e utilizao de energia eltrica; O incremento de meios de transporte e comunicao e, de maneira especial, da navegao; O desenvolvimento industrial da regio; e O desenvolvimento de projetos especficos de interesse mtuo.
32 Art. 4, II, Decreto 1.148, de 26 de maio de 1994.
Destaca-se, tambm, a importncia do art. 16, que estabelece a adoo de medidas necessrias para que os usos dos recursos hdricos praticados na bacia no causem prejuzo sensvel navegao, disponibilidade e qualidade da gua ou ao meio ambiente. Tal princpio decorre da Declarao de Assuno, de 1971, da conjugao das regras dispostas em seus princpios 2 (uso de rios sucessivos) e 5 (manuteno de condies de navegabilidade). A inovao est na meno textual do compromisso com a proteo ambiental. Duas iniciativas, nos anos recentes, evidenciam que a implementao do Tratado da Lagoa Mirim a que se encontra em estgio mais avanado, em comparao com os demais acordos vigentes no Brasil. A primeira o Projeto Piloto de Gesto Integrada e Sustentvel de Recursos Hdricos Transfronteirios, aprovado no CNRH pela Moo n 29, de outubro de 2004, e a outra o nvel de institucionalizao atingido pela CLM. O Projeto Piloto da Moo 29 aplica-se s bacias transfronteirias com o Uruguai abrangendo, portanto, a Bacia do Quara tambm e resultou de discusses conduzidas na Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios do CNRH, a partir de reunio realizada entre os dias 17 e 19 de dezembro de 2003, em Pelotas, Rio Grande do Sul. Trata-se de proposta para operacionalizar a CLM, aumentar a coordenao dos diferentes rgos envolvidos na gesto desta bacia governo federal, estadual, universidade e a sociedade civil e promover a gesto integrada e sustentvel. A proposta visa dinamizar o funcionamento da CLM pelo incentivo criao dos Comits de Coordenao Locais (CCL), organismos subsidirios e de carter consultivo CLM, que facilitam a interlocuo da sociedade civil com o rgo binacional. O nmero de CCL a serem constitudos ser estabelecido conforme as necessidades que se venham apresentar ao longo do desenvolvimento do processo de gesto. A misso dos CCL articular, em nvel local, a gesto integrada dos recursos hdricos na forma dos acordos binacionais, mas tambm com vistas ao cumprimento da legislao federal e estadual. Tal dinmica fundamental para que os fundamentos e princpios da Lei das guas sejam cumpridos e respeitados nas regies de rios contguos ou contnuos. Os CCL passam a ser um incentivo constituio de comits de bacia hidrogrfica, uma experincia ainda pouco praticada em regies de recursos hdricos fronteirios ou transfronteirios. At a data dessa publicao, os CCL ainda no foram implementados. Tendo os CCL como interlocutores, os CBH criados dentro da rea de abrangncia do Tratado
podero se somar aos esforos de implementao do instrumento binacional e, potencialmente, at liderar este processo, contribuindo com o planejamento necessrio gesto integrada. Com esta perspectiva, o CBH da Lagoa Mirim e Canal So Gonalo foi criado por Decreto Estadual em 06 de maro de 2006 e encontra-se em funcionamento. A avanada institucionalizao da CLM tambm decorre, como j mencionado, do fato de estar vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional (MI) desde 1994 e de dispor da Agncia de Desenvolvimento da Bacia da Lagoa Mirim (ALM). Com o MI na presidncia da seo brasileira, a CLM tem-se dedicado realizao de estudos, planos, programas e projetos necessrios realizao de obras comuns destinadas ao melhor aproveitamento dos recursos naturais da Bacia e ao desenvolvimento econmico e social da regio, bem como a melhoria das condies de vida das populaes fronteirias. A ALM fornece apoio administrativo, tcnico e financeiro, como organismo operativo Seo Brasileira da CLM (prov sua sede executiva). A iniciativa conta com apoio da Universidade Federal de Pelotas (UFPEL). Atua, sobretudo, com foco no desenvolvimento da poro brasileira Bacia da Lagoa Mirim. Alm disso, opera e cuida da manuteno da Barragem Eclusa do Canal So Gonalo, administra a Barragem e o Distrito de Irrigao do Arroio Chasqueiro e opera parte da Rede Hidrometeorolgica e de Qualidade da gua do lado brasileiro. Atualmente, a CLM dispe de uma agenda de trabalhos dividida entre projetos na rea de desenvolvimento regional e especficos sobre questes relacionadas com recursos hdricos. Quanto a estes ltimos, destacam-se a Hidrovia Uruguai-Brasil, o saneamento nos municpios vizinhos e homnimos Acegu (UY)-Acegu (BR), estudos sobre recursos aquticos e limnolgicos e monitoramento conjunto dos nveis e vazes da bacia. Dentre os projetos de desenvolvimento da ALM encontram-se: apoio a pequenas propriedades agrcolas, com menos de 100 hectares, envolvendo audagem, piscicultura, fruticultura irrigada e rede de abastecimento urbano, entre outros. A Hidrovia Uruguai-Brasil (tambm chamada de Hidrovia do Sul ou Hidrovia do Mercosul) pretende se tornar uma alternativa a mais na conexo do Norte do Uruguai com outros modais chega at Montevidu at Porto Alegre. Trata-se da ligao entre as lagoas Mirim e dos Patos, por meio do Canal de So Gonalo, dando acesso, neste percurso, tambm ao porto de Rio Grande. O projeto conta com recursos da ordem de R$ 217 milhes
includos no PAC2 (Plano de Acelerao do Crescimento 2) para execuo at 201633 e prev estudos de implementao, obras de dragagem, sinalizao e recuperao do porto de Santa Vitria do Palmar34. Paralelamente a estas atividades, dentro do Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica entre Braslia e Montevidu, a ABC e a chancelaria uruguaia vm desenvolvendo um programa de cooperao com o intuito de consolidar um marco institucional para o fortalecimento das Comisses Mistas da Lagoa Mirim de ambos os pases. A meta o estabelecimento de uma base de dados georreferenciada binacional para o manejo integrado dos recursos naturais da Bacia e a consolidao de uma rede de instituies parceiras que promova o intercmbio tcnico e cientfico35. O Projeto de Produo Colaborativa de Informaes Ambientais para a Conservao da Biodiversidade na Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim tem como participantes, alm da coordenao da ABC, a Universidade de Braslia (UnB), pelo lado brasileiro, e o Programa de Conservacin de la Biodiversidad y Desarrollo Sustentable en los Humedales (PROBIDES), pelo lado uruguaio. Tal projeto pode representar um avano importante para o fornecimento de ferramentas de monitoramento de recursos hdricos para a implementao dos instrumentos de gesto possveis pelo Tratado da Bacia da Lagoa Mirim. Outros dois projetos de cooperao em matria ambiental desenvolvidos com os uruguaios na Bacia da Lagoa Mirim so: Capacitao em Educao Ambiental e Produo Colaborativa de Material Didtico para a Conservao de Biodiversidade (com apoio da UnB) e Impactos Ambientais nos Sistemas Agrcolas de Terras Baixas na Bacia da Lagoa Mirim (em conjunto com a EMBRAPA).
33 Dados obtidos no stio da Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ, disponvel em <http://www. antaq.gov.br/portal/pdf/EstatisticaNavInterior/HidroviaSul.pdf>, acessado em 14 abr. 2013. 34 Em 14 de junho de 2012, os governos estadual (RS) e federal formalizaram um protocolo de gesto compartilhada para recuperar mil quilmetros de hidrovias e reformar o parque de mquinas do Rio Grande do Sul. Os planos foram apresentados ao vice-presidente da Administrao Nacional de Portos da Repblica Oriental do Uruguai, Juan Jos Dominguez. As instituies envolvidas estudam passar a gesto da hidrovia para o governo estadual, por delegao da Unio. Extrado de Acordos entre Brasil e Uruguai projetam Hidrovia Mercosul para 2014 in Transporte & Logstica (stio de internet), disponvel em <http://transporteelogistica.terra.com.br/noticias/integra/88/ acordos-entre-brasil-e-uruguai-projetam-hidrovia-mercosul-para-2014>, acessado em 14 abr. 2013. 35 Informao disponvel em: <http://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoPrestadaAmericasAS.asp>, no stio da ABC, dentro do Portal do MRE. Acesso em 14 dez. 2010.
5.4. Tratado do Rio Uruguai

Consequncia direta da reaproximao entre Argentina e Brasil aps o acordo final Itaipu-Corpus, o Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Trechos Limtrofes do Rio Uruguai e de seu afluente o Rio Pepiri-guau foi concludo e assinado em Buenos Aires, em 17 de maio de 1980. Est em vigor internacionalmente desde sua troca de instrumentos de ratificao, em 1 de junho de 1983, e vige na ordem jurdica interna por meio do Decreto 88.441, de 29 de junho de 1983. Aventa-se de um tratado firmado no mbito do Tratado da Bacia do Prata, embasado nos artigos 1, nico, e 6 daquele instrumento, fazendo referncia, tambm tal qual o Tratado de Itaipu , aos princpios 1 e 2 da Declarao de Assuno. Assim, pelas definies acordadas entre os signatrios do TBP , tanto o Rio Uruguai como o Pepiri-guau so rios internacionais contguos, a soberania de ambos , portanto, compartilhada nos trechos em que so limtrofes e o aproveitamento de suas guas deve ser feito aps acordo bilateral, razo do compromisso firmado em 1980. Os rios Uruguai e seu afluente da margem direita Pepiri-guau tem importncia poltica muito grande na regio: formam boa parte da fronteira entre Brasil e Argentina, desenhando os limites dos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina com as provncias vizinhas daquele pas; mais ao sul, j fora do territrio brasileiro, o Uruguai formar a fronteira Argentina-Uruguai; e de sua confluncia com o Paran nasce o esturio do Rio da Prata. Tambm so relevantes o volume de gua que o Uruguai leva para a foz do Prata ( de todo o volume da bacia), apesar de corresponder a apenas 11% da superfcie da bacia, e seu alto potencial hidreltrico36. A Figura 14 mostra o mapa da bacia do Uruguai.
36 O Rio Uruguai apresenta uma capacidade de gerao de energia eltrica na ordem de 49,5 kw/km, uma das mais altas relaes de produo hidreltrica por rea drenada do mundo. Alm disso, apesar de ter rea com cerca de 1/3 daquela da bacia do rio Paraguai, o segundo maior afluente do rio da Prata (contribui com quase 25% de sua vazo mdia de longo prazo). Isso se deve ao fato de ter vazes especficas mais elevadas do que o Paraguai, que apresenta extensas reas de inundao e reteno de guas, como o Pantanal e o Chaco. Dados do Relatrio Final: Diagnstico da Regio da Bacia do Rio Uruguai, parte do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel da Regio da Bacia do Rio Uruguai, 2008, p. 40, disponvel em <http://4ccr.pgr.mpf.gov.br/>. Acesso em 24 nov. 2010.
Figura 14: Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Uruguai. (Fonte: ANA, 2010)
O aproveitamento hidreltrico o principal objetivo do tratado, a ponto de as empresas estatais de energia eltrica dos dois pases a brasileira Eletrobrs e a argentina AyE (hoje sucedida pela Ebisa Empreendimentos Energticos Binacionales Sociedad Annima). Ao contrrio de Itaipu, no foi criada entidade binacional para este fim, e as duas empresas so as executoras dos empreendimentos conjuntos a serem realizados para gerao de energia com as guas do Uruguai. A maior parte do tratado serve para regular este uso e empreendimentos decorrentes. Os usos dos recursos hdricos compartilhados nos trechos limtrofes do rio Uruguai e de seu afluente Pepiri-guau tambm objetivam: melhoria nas condies de navegabilidade do rio Uruguai, atenuao dos efeitos das cheias extraordinrias e utilizao racional de suas guas para usos consuntivos. A parte final do art. 1 assegura que os usos, obras e empreendimentos no mbito do tratado sejam feitos com ateno necessidade de preservar o meio ambiente, a fauna, a flora e a qualidade das guas. No entanto, o diploma emudece quanto ao estabelecimento de dispositivos especficos para atingir tais diretrizes. Apesar da preponderncia da hidroeletricidade, o texto estabelece, em seu art. 3, caput, que, na construo e operao de centrais hidreltricas, sero levados em conta os aspectos relativos aos usos mltiplos dos recursos hdricos compartilhados. Digno de nota
a aluso expresso usos mltiplos das guas, hoje consagrada no direito brasileiro pela Lei 9.433/1997, mas que poca representava um avano importante, no conjunto dos tratados celebrados sobre recursos hdricos pelo Brasil. A exemplo do Tratado da Bacia da Lagoa Mirim, o acordo argentino-brasileiro cria uma Comisso Coordenadora, constituda de duas delegaes, com o fim de coordenar a execuo dos convnios firmados e realizar estudos, projetos, construes e outras atividades relacionadas com os aproveitamentos hidreltricos que venham a ser realizados. A presidncia da comisso cabe aos representantes das centrais eltricas de ambos os pases, enfatizando novamente a priorizao da questo da gerao de energia no mbito deste tratado. Foi retomado em 2004 o projeto de construo da Usina de Garabi, com capacidade para gerar 1,5 mil MW de energia, nos municpios fronteirios homnimos de Garruchos. Em 2008, acordo por troca de notas definiu a implementao do Convnio de Cooperao previsto no art. 9 do Tratado, entre Eletrobrs e Ebisa, necessrio para dar andamento a tais projetos conjuntos. O cronograma, definido em 3 de agosto de 2010, pela declarao adotada no encontro do Presidente Luiz Incio Lula da Silva com a Presidenta da Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, em San Juan, estabeleceu, para o ltimo trimestre de 2010, o processo de chamada licitao dos estudos de viabilidade e ambiental dos aproveitamentos de Garabi e Panambi, no Rio Uruguai. O Estudo de Inventrio Hidreltrico da Bacia do Rio Uruguai no Trecho Compartilhado entre Argentina e Brasil foi lanado em novembro de 2010. Esto em curso as prximas etapas deste trabalho, que prev, at 2014, a realizao de estudos de viabilidade (EIA-Rimas) Audincias Pblicas, aprovao dos projetos bsicos, desenvolvimento do projeto executivo e elaborao de planos programas e projetos ambientais para mitigao e compensao de impactos todos estes estudos j foram licitados. Aps esta fase, com as licenas e autorizaes ambientais expedidas, iniciaria a fase de construo, que dever tomar cerca de quatro anos37. O PNRH prev que, por volta de 2020, a regio do Rio Uruguai dever ter implantado um largo parque hidrulico, fazendo da preocupao com os impactos ambientais e aos usos mltiplos das guas justificativas bastantes para a definio, hoje, de novas estratgias de gesto integrada desses recursos hdricos.
37 Informaes obtidas no stio da Eletrobrs, disponvel em <http://www.eletrobras.com/elb/data/Pages/LUMIS39833F64PTBRIE.htm>, acessado em 14 abr. 2013.
Em 2007, foi assinado Protocolo Adicional ao Tratado do Rio Uruguai e Pepiri-guau para a constituio de uma Comisso Tcnica Mista na rea de energia eltrica. A comisso tem quatro membros, sendo dois representantes dos ministrios da rea energtica e dois das empresas energticas nacionais (Eletrobras e Ebisa). Adicionalmente, uma agenda importante seria a de dotar o Tratado do Rio Uruguai e do Pepiri-guau de um protocolo adicional referente cooperao para o aproveitamento sustentvel de suas guas. Um Plano comum para a gesto, que pudesse dialogar com o planejamento feito entre Argentina e Uruguai no baixo curso do rio, tambm seria estrategicamente interessante. Instrumentalizar os dispositivos vagos sobre a proteo ambiental, previstos no seu texto, pode ser um elemento importante para melhorar gesto do uso destes recursos hdricos.
5.5. Tratado de Cooperao Amaznica

5.5.1. O Tratado
O contexto poltico e diplomtico das relaes do Brasil na bacia do Prata histrico e sempre foi o principal foco da poltica exterior do pas para a Amrica do Sul, mas na segunda metade do sculo passado diversos interesses aumentaram ou afloraram na regio Amaznica. O primeiro foi a cobia internacional, que sempre conviveu com a realidade amaznica de ser uma das ltimas fronteiras da Terra, e o segundo foi o crescente interesse pela questo ambiental. O interesse das grandes potncias internacionais pela enormidade dos recursos naturais da Amaznia s de gua representa mais de 13% de toda a disponibilidade hdrica do mundo38 , somado aos argumentos de que os pases da regio so incapazes de utilizar ou preservar este patrimnio, forou os pases amaznicos a reafirmarem suas soberanias. A Figura 15 apresenta as bacias hidrogrficas com rios fronteirios e transfronteirios na Regio Norte do Brasil.
38 Contando-se a contribuio externa, apenas na Amaznia brasileira estima-se que esto pouco mais de 13% da disponibilidade hdrica mundial, equivalendo vazo de 196.512 m/s. Contando-se apenas a vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro, a conta cai para cerca de 8,8% ou 131.744 m/s ainda assim nmeros expressivos. Com contribuio externa, sozinha a Amaznia representa 80,7% do potencial hdrico brasileiro e sem contribuio externa este nmero ainda se mantm 75% da produo nacional. Calculado com base em informaes obtidas em Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, ANA, 2009, disponvel em: <http://conjuntura.ana.gov. br/conjuntura/srh_dhsup_pm.htm>.
Figura 15: Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Amazonas. (Fonte: ANA, 2010)
Portanto, os princpios fundamentais que levaram os pases da regio a buscarem um regime de cooperao regional, foram a soberania nacional, com vistas a enfrentar a ameaa da internacionalizao da Amaznia, e a busca do desenvolvimento e da integrao dessa regio dentro de seus espaos nacionais. No entendimento de Amayo Zevallos:
a importncia do Tratado de Cooperao Amaznica reside no reconhecimento da soberania de cada um dos pases signatrios sobre a parte que lhe corresponde da Amaznia a isto se chama regionalizao, como conceito oposto internacionalizao permitindo tambm discusso e tomada de posio sobre a problemtica do conjunto (AMAYO ZEVALLOS apud YAHN F, 2005, p. 6).
Para Caubet (2006, p. 161) a concluso do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA) se explica de maneira ampla pela vontade comum dos oito pases interessados em reafirmar sua soberania contra declaraes e ganncia exteriores. Para Romn (apud SANTANNA, 2009), a emergncia da questo ambiental no cenrio poltico mundial fez com que os pases amaznicos percebessem a oportunidade de conseguir recursos para projetos de desenvolvimento, com bases sustentveis, para a regio, e de quebra tambm mostrariam seu comprometimento com compromissos internacionais e perante a opinio pblica mundial .
Foi com estes objetivos que, em 3 de julho de 1978, Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela assinaram em Braslia o Tratado, tambm conhecido como Pacto Amaznico. No Brasil, foi ratificado em 18 de outubro de 1978 e promulgado em 18 de agosto de 1980, pelo Decreto n 85.050/80. Est vigente desde a ratificao da Venezuela, ltimo pas a faz-lo, em 3 de agosto de 1980. A elaborao e negociao do Tratado excluiu a Guiana Francesa, uma vez que este territrio ainda considerado uma colnia, na condio de Departamento Ultramarino da Frana. Portanto os critrios de incluso dos pases no Pacto no seguem risca as questes geogrfica, hidrogrfica ou territorial, ser pas amaznico no significa necessariamente ser ribeirinho do Amazonas, o que faria com que se inclusse outros pases do pacto, podendo ser definidos: ribeirinhos do Amazonas (Peru, Brasil e Colmbia), ribeirinhos de afluentes do Amazonas (Bolvia, Equador, Guiana e Venezuela) e hidrograficamente no amaznicos, mas que se encontram na zona de influncia do Amazonas (Suriname) (GREO, apud CAUBET, 2006, p. 163). Calasans (1996, p. 343) vale-se do conceito de bacia de drenagem internacional, cuja definio abarca todo o ciclo da gua, estendendo sua definio para todo o territrio que, de alguma forma, esteja vinculado rede hidrogrfica internacional, para dizer que ainda que a Guiana Francesa e o Suriname no estejam, a princpio, na Bacia Amaznica, o fato de serem pases do domnio amaznico fazendo parte de um mesmo bioma os vincularia bacia de drenagem internacional amaznica, do que se pode extrair que a excluso da Guiana Francesa do TCA deu-se mesmo por questes polticas. J Soares (2001, p. 245) define a rea de abrangncia do Tratado de Cooperao Amaznica como um espao complexo, mas suficientemente individualizado, exatamente por fatores relacionados ao meio ambiente. Diferentemente dos tratados celebrados na bacia do Prata, o Tratado de 1978 no se trata de um acordo especfico para regular os usos de cursos de gua internacionais ou os aspectos da navegao. Trata-se de um acordo regional multilateral com vistas ao desenvolvimento, preservao ambiental e ao uso racional dos recursos naturais de forma ampla. Assim, as questes dos usos mltiplos dos recursos hdricos da regio so tambm objeto do acordo, mas dividem as atenes com a cooperao para o desenvolvimento econmi-
co e social das regies e populaes abrangidas, com o aproveitamento sustentvel da totalidade dos recursos ambientais e com a promoo e intercmbio de pesquisas cientficas. Esta viso de busca do desenvolvimento, conciliada com preservao ecolgica e uso racional dos recursos naturais uma forma pr-Relatrio Brundtland de dizer busca pelo desenvolvimento sustentvel, conceito que s seria consagrado na dcada de 1990. O Tratado define objetivos precisos e meios flexveis para a promoo do desenvolvimento e da cooperao da Amaznia. Caubet (2006) considera que mesmo com todo o contedo poltico, o Tratado de Cooperao Amaznica conseguiu aumentar o foco da importncia que a regio tem para seus pases. Dentre seus objetivos gerais esto: Reforar a autonomia de cada uma das partes signatrias em relao ao desenvolvimento de seus respectivos territrios amaznicos; Promover a integrao dos respectivos territrios amaznicos s demais regies de seus correspondentes territrios nacionais; Promover a utilizao racional dos recursos naturais desses territrios, de modo a preservar o equilbrio entre as necessidades do desenvolvimento e a conservao do meio ambiente; e Favorecer a troca de informaes entre as partes signatrias no que tange s iniciativas nacionais de desenvolvimento dos referidos territrios. Logo nos dispositivos preambulares do TCA, o meio ambiente figura como um de seus objetivos mais importantes, como se verifica nos consideranda 4 e 5, nos artigos I e VII. Caubet (2006) considera este um dos traos mais originais do Tratado. O caput art. I pronuncia os objetivos do acordo:
As Partes Contratantes convm em realizar esforos e aes conjuntas a fim de promover o desenvolvimento harmnico de seus respectivos territrios amaznicos, de modo a que essas aes conjuntas produzam resultados eqitativos e mutuamente proveitosos, assim como para a preservao do meio ambiente e a conservao e utilizao racional dos recursos naturais desses territrios.
Quanto ao enfoque dados aos recursos hdricos, as diferenas quanto ao Tratado da Bacia do Prata residem no fato de no trat-las prioritariamente e nem ter em vista usos especficos a serem regulados. CAUBET (2006, p. 160) destaca que o TCA no objetiva instituir condies de navegao, mas confirm-las, nem pretende reger a produo compartilhada de energia hidreltrica, como foi necessrio em relao ao rio Paran. Alm disso, no evoca os usos consuntivos da gua.
Mas no possvel pensar a Amaznia sem seus recursos hdricos. A Bacia Amaznica constitui o maior sistema hidrogrfico do mundo, com aproximadamente 6.400.000 km de rea e a maior reserva de gua doce do planeta s a vazo do rio Amazonas na sua foz corresponde a 209 mil m/s; o rio Congo, na frica, em comparao, tem vazo de 40 mil m/s; j a soma do que despejam nos mares todos os rios do planeta chega a 907 mil m/s. O principal sistema da bacia, o eixo Amazonas-Solimes-Ucayali chega a 6.762 km de comprimento. Ademais, so mais de 1.000 afluentes principais que drenam a bacia desde os Andes, a Guiana e o Planalto Brasileiro, formando duas direes principais de escoamento: Norte-Sul, Sul-Norte e Oeste-Leste39. As condies naturais do bioma fazem da navegao na Amaznia condio sine qua non para sua ocupao e desenvolvimento. O Brasil ocupa posio estratgica para este uso, uma vez que est na foz da bacia. No sculo XIX, embora o Brasil j tivesse tratados com os pases vizinhos para reger a navegao entre seus rios amaznicos, resistia abertura de seus rios para embarcaes estrangeiras. Aps presses de Frana, Gr Bretanha e EUA a navegao internacional foi liberada no Amazonas apenas em 1866 (CERVO, 2002). Assim sendo, foram estabelecidos regimes especiais entre as Partes no que se refere livre navegao dos rios internacionais, utilizao racional dos recursos hdricos e a melhoria da navegabilidade dos referidos rios (SOARES, 2001, p.246). As Partes se propem a favorecer o comrcio, uniformizar suas normas nacionais (art. III) e promover aes nacionais, bilaterais e multilaterais para efetivar a integrao fluvial. A medida afeta o curso do Amazonas e demais rios amaznicos internacionais, conforme disposto no mesmo artigo. Os demais usos da gua no so evocados particularmente no texto do Tratado. No entanto para estes se far valer a regra do uso racional (art.V) e pelas regras de direito internacional. H meno multiplicidade de funes que os rios desempenham, em aluso ao que hoje se chamaria de usos mltiplos, que permita distribuio equitativa dos benefcios (art. V, conjugado com o considerando 2 e art. I caput). Caubet (2006) observa que no texto original do acordo, elaborado pelo Itamaraty, constava a reproduo das regras da Resoluo 25 (IV), a Declarao de Assuno de 1971 do Tratado da Bacia do Prata. Por estas, j aqui estudadas, a soberania tida como comparti-
39 Informaes obtidas no stio da OTCA. Disponvel em: <www.otca.org.br>. Acesso em 11 nov. 2010.
lhada nos rios contguos e tal condio fazia com que qualquer uso destas guas tivesse de passar por um acordo bilateral entre os ribeirinhos; ao passo que para os rios sucessivos a soberania nacional, resguardada pela obrigao de no causar prejuzo sensvel a outro ribeirinho. Tratou-se de estratgia negocial, tendo em vista os reclamos dos demais pases no processo de elaborao do diploma e o impacto que sua adoo traria ao debate na bacia em que o pas se encontra guas acima. Assim, a gesto de recursos hdricos ficou com um compromisso um tanto genrico no texto do TCA, pelo qual as partes tm de informar os vizinhos sobre seus usos, mas no existe sistema de consulta prvia, que seria mais vantajoso para o Brasil. Caso a navegao venha a sofrer algum impedimento, fsico ou poltico-econmico, as Partes procuraro pela via de acordos bilaterais ou multilaterais, a soluo do problema (art. VI). No h meno clara de a mesma estratgia de negociao ser recomendada para questes relacionadas ao aproveitamento das guas para outros usos, alm da navegao. Contudo no se imagina, no caso brasileiro, dada a experincia acumulada na celebrao de tratados bilaterais especficos sobre bacias de corpos dgua fronteirios, que outra estratgia venha a ser pensada. A liberdade de navegao, to importante para todos os estados da regio, no pode ser desconsiderada, todavia. Trata-se de uma importante ferramenta que o Brasil dispe para a construo da integrao regional efetiva com os vizinhos do Norte, alm de assegurar o comprometimento do pas com estes fins. Silveira (2005) entende que o TCA consolida um perfeito entendimento do Brasil na Amaznia, deixando o pas em posio favorvel para outras negociaes nesta regio. Caubet (2006) enfoca que talvez a ausncia de um problema concreto a chocar os interesses de dois ou mais Estados, como havia no Prata a questo de Itaipu, tenha contribudo para esta deciso. Os locais mais propcios construo de represas esto na Amaznia peruana (no p da Cordilheira dos Andes), e a posio a jusante do Brasil pode um dia levar o pas a se sentir prejudicado por eventuais represamentos de afluentes importantes do Amazonas. Ainda que, conforme tenhamos visto, a bacia hidrogrfica no serviu exatamente de critrio para a definio da rea de abrangncia do Tratado, nem esteja consagrada como regra
para o aproveitamento dos recursos hdricos neste regime40, o TCA abrange a maior parte da Bacia Amaznica. E como dentre os objetivos do pacto est o de preservar ambientalmente o bioma, a questo da bacia hidrogrfica relevante. Por isso, as possveis questes que venham a aparecer no debate de empreendimentos na Amaznia e em face da implementao do TCA levantaro a discusso da utilizao do conceito da bacia hidrogrfica como unidade de gerenciamento para uso dos recursos hdricos. O art. IV do TCA estabelece que o exerccio da soberania do Estado no ter outras restries seno as que resultem do Direito Internacional. A falta de uma definio de medidas concretas para o aproveitamento das guas poderia fazer do TCA um instrumento pouco eficiente para a cooperao, no que concerne aos recursos hdricos. Isso pode trazer problemas para o Brasil, que, como j vimos, est em uma situao desprivilegiada por no ter o controle das cabeceiras dos principais formadores do Amazonas. Outros dispositivos do TCA enfocam as aes objetivadas pelos signatrios para a cooperao em vista do desenvolvimento regional. O foco preservao do meio ambiente e conservao no uso dos recursos naturais perpassa todos os campos desejados para a cooperao. So enunciados, ainda, propsitos sobre pesquisa cientfica e tecnolgica, polticas de sade, infraestrutura para transportes e comunicao, comrcio intrarregional de zonas fronteirias, turismo, conservao de patrimnio etnolgico e arqueolgico, A cooperao e a integrao dos pases amaznicos ainda carecem de maior robustez com vistas a que se tornem eixos condutores de desenvolvimento regional sustentvel. A natureza do Pacto Amaznico obriga a celebrao de acordos complementares para garantir sua eficcia e plena implementao (SILVEIRA, 2005).
5.5.2. A OTCA
Para viabilizar e concretizar as aes decididas no Pacto Amaznico, as oito Partes decidiram emendar o TCA, em 14 de dezembro de 1998, para criar uma organizao institucional dotada de um corpo permanente, que possa implementar os objetivos previstos no texto, em conformidade com as resolues emanadas das Reunies de Ministros de
40 Para o embaixador brasileiro J. Sette Cmara, a adoo da teoria da bacia de drenagem internacional teria consequncias absurdas e inaceitveis para o pas, que tem 4.787.000 km de seu territrio compreendidos na regio da bacia amaznica, o que equivaleria a dizer que mais da metade do territrio nacional deveria aguardar aprovao de consultas prvias a sete pases vizinhos para empreendimentos internos (apud NASCIMENTO E SILVA, 2002, p. 88).
Relaes Exteriores e do Conselho de Cooperao Amaznica (rgos consultivos do Tratado). Assim, foi criada a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), com sede em Braslia e dotada de personalidade jurdica (pessoa jurdica de direito pblico internacional) para celebrar acordos com os Estados-Partes, com Estados no-membros e outras organizaes internacionais. O Protocolo de Emenda assinado em Caracas (Venezuela), em 1998, entrou em vigor em agosto de 2002. O objetivo central o de aperfeioar e fortalecer, institucionalmente o processo de cooperao desenvolvido sob a gide do TCA por meio da criao da OTCA, que substitui a Secretaria pro-tempore. Possui trs artigos que tratam da Secretaria Permanente da OTCA, com sede em Braslia, e dirigida por um Secretrio-Geral a ser indicado pelas partes. A OTCA coordena estudos e projetos pilotos sobre as potencialidades econmicas geradoras de renda e oportunidades para o desenvolvimento sustentvel da regio amaznica, proporcionando, assim, a efetiva cooperao e integrao desejadas pelas Partes do Tratado. Sua atuao deve compreender as dimenses poltico-diplomtica, estratgica e tcnica, sempre com base nas reas definidas como prioritrias pelo TCA. Potencialmente pode desempenhar um papel importante no fomento da cooperao entre os seus pases membros, o que favorece intercmbios institucionais e a interao com outros organismos regionais da Amrica Latina (SANTANA, 2009, p.99). A primeira grande formulao de poltica de atuao da OTCA foi a elaborao do Plano Estratgico 2004/2012, aprovado pelos Chanceleres na VIII Reunio de Ministros das Relaes Exteriores dos pases membros, em setembro de 2004, em Manaus. O resultado foi produto de negociaes sobre a harmonizao de consensos presentes nas polticas pblicas previstas pelos oito pases para a regio. O Plano possui horizontes de atuao no curto, mdio e longo prazo em quatro eixos estratgicos, elencados a seguir: Conservao e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais Renovveis Visa criao de oportunidades econmicas para as populaes amaznicas e as naes como um todo, a partir do uso racional da megabiodiversidade regional. Gesto do Conhecimento e Transferncia Tecnolgica - Prev a gerao e gesto de conhecimento sobre a realidade regional para o aproveitamento sustentvel da Amaznia, intensificando a cooperao entre os pases.
Integrao e Competitividade Regional - Promoo da integrao regional, aproximando a Amaznia dos mercados das oito naes e com o exterior. Fortalecimento Institucional - Impulso poltico OTCA, a partir da criao da Secretaria Permanente, que oferece ao TCA papel de destaque e segurana jurdica. Santanna afirma que o Plano Estratgico critica o principal aspecto das atividades desenvolvidas pelo TCA e pela OTCA que a nfase nos procedimentos de projetos e programas e na obteno de cooperao financeira e tcnica, refletindo-se em baixa implementao do tratado e pouco engajamento na execuo destes programas e projetos (2009, p.103). Citando o Plano, destaca que:
[...] a criao da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica, dotada de uma Secretaria Permanente, influi positivamente na agilizao dos procedimentos no marco do Tratado e na dinamizao da execuo das decises, superando dessa forma a etapa anterior. Nessa fase, do ponto de vista programtico e operacional (por suas limitaes estruturais), foi colocado maior nfase nos procedimentos de identificao, consulta e aprovao de numerosos programas e/ou projetos, em detrimento da prpria execuo, avaliao e acompanhamento dos mesmos. Essa prtica se traduziu em longos processos de gesto para obter cooperao financeira e tcnica que levaram at trs anos e resultaram, em muitos casos, em iniciativas que no saram de sua fase piloto. Por outro lado, a fragilidade do foco no aspecto estratgico e programtico, expressa em uma concepo temtica das aes e no em uma viso de carter integral sobre a multifacetada realidade amaznica, somada aos complexos processos para a tomada de decises, resultaram em perodos de inatividade que afetaram a credibilidade na eficcia dos empreendimentos do Tratado (OTCA, 2004).
A gua uma das seis vertentes programticas, a qual deve ser considerada sob forte interao com o bioma amaznico. H tambm interao com vertentes transversais. Nesse sentido, trs so considerados os principais problemas ambientais que afetam a sustentabilidade dos recursos hdricos na regio: a presso antrpica, o desmatamento e a perda da cobertura vegetal e a contaminao dos corpos de gua. A viso consolidada no Plano 2004/12 avalizou o Projeto para o Gerenciamento Integrado e Sustentvel dos Recursos Hdricos Transfronteirios na Bacia do Rio Amazonas Considerando a Variabilidade e as Mudanas Climticas, tambm conhecido como Projeto GEF-Amazonas. O Projeto j vinha sendo gestado desde 2003 e, em 2005, pde ser assinado com a definio do financiamento por parte do GEF, PNUMA, OEA e da prpria OTCA41.
41 Disponvel para consulta, inclusive de seus relatrios e produtos contratados em <http://www.otca.info/gefam>, acessado em 28 nov. 2010.
Com custos estimados em at US$ 23 milhes, o GEF-Amazonas42 previa aes de planejamento para o binio 2005/2007 com a meta central de desenvolver uma viso consensual de gerenciamento integrado e sustentvel dos recursos hdricos, considerando a variabilidade e as mudanas climticas na Bacia Amaznica. Desejava-se tornar conhecidas as vises, princpios e propostas de cada pas para as guas da regio. Entre seus objetivos figuram: Fortalecer a viso estratgica compartilhada sobre a Bacia como base para o planejamento e gerenciamento integrado dos recursos hdricos e dos impactos decorrentes das mudanas climticas; Melhorar o gerenciamento integrado dos recursos hdricos e do monitoramento dos impactos das mudanas climticas sobre os recursos hdricos, as populaes humanas (modos de produo, transporte, oportunidades de desenvolvimento econmico e social) e os ecossistemas aquticos e terrestres vulnerveis da Amaznia; Fortalecer e capacitar as instituies relevantes para o gerenciamento integrado dos recursos hdricos e propor medidas, planos e projetos de proteo e/ou reabilitao de reas crticas (hot spots) da regio; Elaborar propostas tcnicas para a coordenao das atividades das instituies nacionais de controle de qualidade das guas e criar os meios para monitor-los e os mecanismos para combater as suas causas bsicas; Avaliar a vulnerabilidade de ecossistemas e comunidades humanas em relao s variaes climticas (particularmente as secas e enchentes) e avaliar a influncia das geleiras andinas sobre o regime hdrico do Rio Amazonas; Harmonizar o marco legal para o gerenciamento integrado e sustentvel dos recursos hdricos transfronteirios da Bacia, criar os instrumentos econmicos para o fortalecimento de capacidades tcnicas e institucionais e a participao pblica no gerenciamento dos recursos hdricos Bacia; e Fortalecer a OTCA como uma agncia de coordenao efetiva dos pases da Bacia a curto, mdio e longo prazo.
No total, consiste em trs etapas, com a durao de quatro anos cada, divididas entre: i) planejamento e desenvolvimento de capacidade institucional, ii) implementao de atividades estratgicas e iii) fortalecimento do gerenciamento sustentvel e integrado dos
42 Disponvel em http://www.otca.info/gefam/index.php?page=HomePage&cat=39
recursos hdricos na Amaznia43. Mesmo aps a concluso de alguns objetivos traados para o primeiro binio, o Plano GEF-Amazonas acabou travado no perodo entre 2005 e 2009, em consequncia da indefinio sobre a sucesso no cargo de secretrio-geral da OTCA a questo s seria resolvida com a eleio, em abril de 2009, do embaixador peruano Manuel Picasso. O Projeto GEF foi retomado em 2010 com uma srie de seminrios tcnicos preliminares, com objetivo de revitalizar seu planejamento e revisar as questes sobre gesto de recursos hdricos transfronteirios44. Tem como objetivo desenvolver um Plano Estratgico de Ao (PEA) para a bacia amaznica, por meio de cinco componentes: Componente I - Entendendo a sociedade amaznica, com documentao das estruturas de governo, das necessidades e objetivos dos principais atores regionais e estudos jurdicos para conseguir uma viso compartida; Componente II - Compreendendo a base dos recursos naturais: por meio de estudos cientficos para a elaborao de uma Anlise de Diagnstico Transfronteirio (ADT) da Bacia Amaznica; Componente III - Formulao do Programa de Aes Estratgicas (PAE), baseado no desenvolvimento de estratgias de respostas para prticas de manejo no sustentveis dos recursos naturais da Bacia, utilizando os princpios do Manejo Integrado de Recursos Hdricos (MIRH); Componente IV - Gesto do Projeto; e Componente V - Monitoramento e Avaliao do Projeto. Caberia Cpula dos Presidentes Amaznicos, em 26 de novembro de 2009, o papel de reafirmar os objetivos polticos dos oito pases-membro com os compromissos do Tratado e da OTCA. A Declarao de Manaus rene os propsitos para o relanamento da OTCA, entre eles a definio de uma nova Agenda Estratgica, para o perodo 2010/2020. Segundo o Ministro Baena Soares, diretor do Departamento da Amrica do Sul II, encarregado no Itamaraty das questes relacionadas OTCA, a nova Agenda Estratgica deve refletir as prioridades dos pases amaznicos, de acordo com a nova realidade poltica e social da regio e dar OTCA um papel renovado e moderno como frum de cooperao. A proteo, gesto e preservao dos recursos hdricos para garantir a integridade do ecossistema fluvial consta como um dos princpios norteadores da elaborao da Nova Agenda, embora no sinalize detalhamento maior. Coerente com essa viso, durante o ano de 2010, alm da retomada do Projeto GEF, foi realizada uma reunio sobre regula43 Para mais detalhes sobre a formulao e execuo do projeto, ver SANTANNA, 2009, p. 117-120. 44 Com base em informaes prestadas pelo diplomata Helder Gonzles, representante do Departamento da Amrica do Sul II, durante a 53 Reunio da CTGRHT, realizada em 17 nov. 2010, em Braslia.
mento de navegao em rios amaznicos, em maio, no Rio de Janeiro. A Agenda Estratgica da OTCA 2010/2020 foi aprovada pelas Partes durante a X Reunio de Ministros de Relaes Exteriores, realizada em dezembro de 2010, em Lima, Peru.
5.5.3. Gesto fronteiria do Rio Acre e Iniciativa MAP

Por fim, destaca-se a iniciativa promovida para a gesto compartilhada no Rio Acre. Fruto de mobilizao social nos trs pases da bacia hidrogrfica do Acre (Bolvia, Brasil e Peru), a conhecida Iniciativa MAP (formada com as iniciais das trs unidades federativas de cada um destes pases onde est a regio: departamento de Madre de Dios-Peru, estado do Acre-Brasil e departamento de Pando-Bolvia). O grupo MAP avana como uma das experincias locais de gesto integrada de recursos hdricos transfronteirios mais atuantes hoje em dia. Inicialmente formada por um grupo de pesquisadores da regio, entre 1999 e 2000, a Iniciativa MAP define-se como um movimento social, independente de governos ou partidos polticos e articulado nos trs pases, com vistas a elevar o nvel de vida das sociedades regionais, conseguir uma melhor gesto dos ecossistemas e lograr um futuro mais seguro e prspero45. Inspiram e fundamentam os objetivos da Iniciativa MAP , os princpios do desenvolvimento sustentvel, a afirmao dos direitos humanos, numa conjugao de esforos socioambientais para a melhoria das condies de vida nesta regio. Apesar do recorte geogrfico da bacia hidrogrfica, a Iniciativa extrapola, e muito, as preocupaes exclusivas com a gesto dos recursos hdricos, procurando aplicar uma viso de sustentabilidade a todo o processo de desenvolvimento da regio. A origem de tal enfoque, segundo o Movimento, so trs grandes projetos de investimentos que vm sendo formulados para a regio trinacional: ampliao da rede de rodovias, grandes empreendimentos em hidreltricas e a disseminao da agricultura mecanizada. S de estradas, a IIRSA prev a construo do corredor interocenico, ligando Rio Branco-Puerto Maldonado e chegando at o Pacifico, na costa peruana; a ligao entre Guayamirim-Yucumo, na Bolvia; e a rodovia Pucallpa-Cruzeiro do Sul, entre Peru e Brasil46. Quanto aos empreendimentos em hidroeletricidade, a grande preocupao com o Complexo
45 Conforme descrito nos textos de apresentao do stio da iniciativa. Disponvel em:<http://www.map-amazonia.net/index.php?lang=pt&page=apres>. 46 possvel rastrear os projetos, com acesso aos documentos correspondentes e verificar o andamento das obras e o montante de recursos orados no stio da IIRSA. Disponvel em : <http://www.iirsa.org/proyectos/principal. aspx?idioma=ES>.
do Madeira em especial, as Usinas Santo Antnio e Jirau em territrio brasileiro, prximas fronteira com a Bolvia. O MAP divide-se em subgrupos, atualmente em nmero de 3047, destinados a aprofundarem questes especficas e apelidados de Mini-MAPs. O mini-MAP Bacias o responsvel pelo desenvolvimento de um plano de gesto integrada e participativa dos recursos hdricos da Bacia do Rio Acre, apresentado em 2004, e vem promovendo, com apoio de ONGs e outras formas de financiamento, estudos sobre os recursos hdricos da regio. O CNRH, por meio da CTGRHT, vem acompanhando desde 2006 esta mobilizao e participando ativamente de suas discusses, com os trabalhos do GT-Acre e realizao de Encontro Trinacional. A criao do GT-Acre no mbito da CTGRHT decorreu de amplas discusses participativas feitas com os atores sociais locais e de estudos tcnicos realizados sobre a experincia. Do amplo mapeamento sobre a gesto compartilhada a ser desenvolvida na rea trinacional, a CTGRHT retirou uma srie de experincias que podem indicar a futura celebrao de um novo acordo de recursos hdricos. Os relatrios das reunies48 entre os conselheiros do CNRH e os atores locais originaram a edio de uma Moo, destinada aos rgos federais competentes MRE, MMA, Ministrio da Justia (por meio do Departamento de Polcia Federal), Ministrio da Defesa, IBAMA, ANA e Fundao Nacional do ndio-FUNAI alm dos governos estaduais do Acre e do Amazonas, recomendando aes no mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre. O texto foi aprovado pelo Plenrio do CNRH em 20 de setembro de 2011 e publicado como Moo CNRH n 59. A principal recomendao feita por meio da Moo 59 indicar ao MRE que inicie entendimentos com os governos boliviano e peruano, tendo por objetivo negociar a assinatura de um acordo de cooperao para promover o desenvolvimento sustentvel e a gesto integrada da Bacia Hidrogrfica do Rio Acre. O texto ainda dispe de dois anexos, contendo uma minuta de acordo e uma minuta de estatuto para a Comisso Trinacional que o
47 Atividades agroflorestais; reas Protegidas; Bacia hidrogrfica; Biodiversidade; Cmara de Integrao Empresarial; Camponeses e extrativistas; Castanha; Comunicao Social; Cultura, Arte, Histria e Esporte; Cupuau; Crianas e Adolescentes; Direitos Humanos; Educao; Estrada; Estudantes; Gnero; Herbrios; Indgena; Madeira; Micronegcios; No-madeireiros; Pesca; Pesquisa Pecuria; Planejamento Regional e Ordenamento Territorial; Produtores rurais; Queimadas; Sanidade Agrria; Sade; Sensoriamento Remoto; Turismo; e Universidades e Pesquisa. 48 Relatrio Final do GT-Acre foi apresentado CTGRHT durante a 53 reunio, realizada em 17 de novembro de 2010 e est disponvel para consulta no stio do CNRH. Disponvel em: < http://www.cnrh.gov.br/sitio/index. php?option=com_content&view=category&id=10&Itemid=9>, acessado em 30 nov. 2010.
mesmo sugere. O acordo, se vier a ser assinado, pode-se tornar o primeiro instrumento de recursos hdricos firmado sob os auspcios do Tratado de Cooperao Amaznica. Fundamentalmente, a minuta apresentada pela Moo 59 se espelha nos modelos das Bacias da Lagoa Mirim, Quara e Apa, prevendo gesto localizada, iniciativas de desenvolvimento e comits de coordenao local vinculados comisso trilateral. No entanto, o papel da Comisso Trinacional reforado, cabendo a ela a coordenao de aes entre os organismos competentes para a gesto, o intercmbio de informaes para o gerenciamento das guas. Para isso, a comisso dever ter sedes operativas em trs cidades, uma em cada uma dos Estados Partes. A descrio dos objetivos que a gesto integrada dos recursos hdricos transfronteirios desejada pelo Acordo amplia os horizontes do tratado. Em primeiro lugar, muito mais descritiva quanto a princpios relacionados gesto de guas, incluindo prioridade para os usos mltiplos, proteo para mananciais superficiais, subterrneos e aos ecossistemas aquticos, apoio realizao de diagnsticos de recursos hdricos e pretendendo recuperao de matas ciliares e nascentes. Alm disso, as Partes firmam o compromisso de no causar danos sensveis aos outros pases. Por outro lado, h uma srie de objetivos destinados a impulsionar o desenvolvimento conjunto da regio em diversos setores, prevendo para isso, inclusive, a criao de mecanismos de integrao de polticas setoriais. Nos termos em que foi elaborada pelo GT, a proposta ambiciosa e ampla, deixando de ser meramente um acordo para gesto das guas da bacia, para constituir-se num acordo para planejamento do desenvolvimento conjunto da regio da trplice fronteira. Ainda que tal viso seja coerente e consagre os recursos hdricos como elemento central de qualquer estratgia de desenvolvimento, o escopo muito amplo pode dificultar a negociao ou mesmo a implementao do acordo, por dispersar suas aes. Mas tal modelo vlido porque reflete o estgio atual de concertao social j alcanado pelo movimento MAP , que se encontra em grau avanado de integrao. Algumas dificuldades podem surgir ainda na fase de negociao governamental, pois os trs pases possuem polticas de recursos hdricos e de desenvolvimento bastante dspares. Outro ponto sensvel para os negociadores poder ser o uso das guas na vizinha bacia do Rio Madeira compreendidas pelo Brasil como totalmente dentro de sua soberania, mas que j foram questionadas pela Bolvia a proximidade e afinidade com um contexto potencialmente explosivo pode tambm surgir como um elemento dificultador.
A fragilidade institucional do Poder Pblico, tanto local, quanto nacional (este tambm fica muito distante nos trs pases), surgir naturalmente como um obstculo. A importncia da Iniciativa MAP h de ser a identificao de diretrizes que orientem a cooperao e gesto transfronteiria no mbito local, assim como o aprofundamento das relaes entre os setores envolvidos com uso, pesquisa e planejamento de recursos hdricos nos trs pases. Uma srie de pesquisas e estudos tem sido feitos, gerando a informao necessria para o posterior funcionamento da iniciativa. Na prtica, o processo de aproximao entre os integrantes do movimento em si, com compartilhamento de conhecimento dos problemas sobre o uso da gua nos trs pases e as oportunidades abertas para atividades trilaterais, j est inaugurado e isso o legado de toda a mobilizao social na bacia hidrogrfica do Rio Acre.
5.6. Acordo de Cooperao do Rio Quara

O Acordo de Cooperao para o Aproveitamento dos Recursos Naturais e o Desenvolvimento da Bacia do Rio Quara, firmado com o Uruguai, em 11 de maro de 1991, marca algumas mudanas no conjunto de tratados sobre recursos hdricos fronteirios do Brasil. Trata-se de um instrumento destinado gesto local de um corpo hdrico relativamente pequeno (na comparao com os tratados celebrados anteriormente), d maior enfoque temtica ambiental e ratificado j sob a vigncia do Mercosul bloco poltico e econmico que rene os dois signatrios, mais Argentina e Paraguai, a partir do Tratado de Assuno, de 26 maro de 1991. O Acordo do Quara entrou em vigor com o Decreto n 657, de 24 de setembro de 1992, e foi complementado pelo Ajuste Complementar ao Acordo, de 6 de maio de 1997. Este tratado tambm, naturalmente, o primeiro celebrado aps a promulgao da Constituio de 1988 e, por isso, tem em perspectiva a gua como bem ambiental, no mbito do art. 225, tendo em vista a sustentabilidade dos usos. No toa que a misso de conservar o meio ambiente para as geraes futuras figura nos consideranda preambulares ao texto, alm de perpassar os objetivos dispostos no art. 2. interessante notar a ausncia de referncias explcitas ao Tratado da Bacia do Prata ou aos entendimentos decorrentes da Declarao de Assuno de 1971, no que difere dos outros tratados estudados at aqui. O Acordo, inclusive, abre portas para sua aplicao
no apenas ao trecho contguo do Rio Quara, mas tambm bacia hidrogrfica como sinaliza o prprio ttulo do acordo e s reas de sua influncia direta e pondervel, conforme estatui o art. 3. No se considera que tenham sido alterados conceitos de recursos hdricos fronteirios ou transfronteirios tradicionais da prtica diplomtica brasileira, contudo a percepo de que o enfoque na bacia hidrogrfica salutar cooperao desejada pelo tratado pode ser considerado um avano significativo. O Acordo almeja melhoria das relaes de vizinhana e das condies de vida na regio fronteiria. Alm de estabelecer os limites entre Brasil-Uruguai na regio sudoeste do Rio Grande do Sul, o Rio Quara divide as cidades fronteirias de Quara (Brasil) e Artigas (Uruguai), alm das pequenas Barra do Quara e Bella Unin, prximas foz, junto ao rio Uruguai. Por isso, o instrumento pensado para regularizar e estimular projetos de elevao do nvel social e econmico da regio, considerando a fluida integrao transfronteiria entre estas comunidades. A Figura 16 mostra o mapa da bacia do Quara.
Figura 16: Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Quara. (Fonte: ANA, 2010) Por isso, entre os objetivos previstos no art. 2 do Acordo h vrios relacionados gesto das guas, entre os quais se pode citar: utilizao racional e equitativa da gua para fins do-
msticos, urbanos, agropecurios e industriais; regularizao das vazes e o controle das inundaes; estabelecimento de sistemas de irrigao e de drenagem para fins agropecurios; a soluo dos problemas decorrentes do uso indevido das guas; defesa e utilizao adequada dos recursos minerais, vegetais e animais; manejo, utilizao adequada, recuperao e conservao dos recursos hdricos, considerando as caractersticas da Bacia; e manejo, conservao, utilizao adequada e recuperao dos solos da regio. Tambm constam como propsitos incremento da navegao, desenvolvimento industrial, aproveitamento para gerao de energia, entre outros. Ou seja, consagra-se a noo de usos mltiplos dos recursos hdricos. Nesse sentido, Quara tem semelhanas com o Tratado da Bacia da Lagoa Mirim, do qual, inclusive, aproveita o modelo de Comisso Mista Bilateral. O art. 4 previu que a Comisso Mista para o Desenvolvimento da Lagoa Mirim (CLM) servisse como instituio executora do Acordo do Quara, at que fosse constitudo o rgo especfico. Mesmo aps a constituio da Comisso de Coordenao Local, em 1998, a distncia para a sede da CLM, que fica em Pelotas (a cerca de 400 km de Quara), era um entrave coordenao de aes voltadas para a regio. Por isso, como j abordado quando da anlise do Tratado da Bacia da Lagoa Mirim, o Projeto Piloto para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos Transfronteirios, aprovado pela Moo CNRH 29/2004, tambm se destinou Bacia do Rio Quara. Por meio de medidas que visavam a integrao das diversas esferas atuantes na bacia, tentava-se aperfeioar a gesto integrada de recursos hdricos e a efetiva implementao do acordo. Ainda h dificuldade de ao dos atores locais, especialmente na interface com as simultneas esferas de gesto estadual e federal. Entre 2007 e 2008 o CCL, apoiado pelo rgo ambiental estadual, converteu-se em comisso provisria para conduzir as etapas legais de constituio do comit de bacia hidrogrfica das guas estaduais (afluentes) do Quara; que foi criado atravs do Decreto Estadual do Rio Grande do Sul n 45.606, de 14 de abril de 2008. Trata-se de uma medida importante para enfrentar tais obstculos. A Comisso do Rio Quara foi reativada em setembro de 2011, tendo realizado sua ltima reunio em 27/03/1249.
49 A seo brasileira est composta pelos mesmos membros da CLM, com exceo da representao local, que exercida pelo Presidente do Comit de Coordenao Local (CCL) de Quara. As reunies da CLM e da CRQ so realizadas simultaneamente e seguem critrio de rotatividade, alternadamente em localidades da Bacia da Lagoa Mirim e da Bacia do Rio Quara. As prximas reunies foram marcadas para outubro de 2012, em Pelotas. Informaes apresentadas pelo MRE 57 Reunio da CTGRHT, em 15 de Maio de 2012.
Os principais projetos da CRQ em execuo so a limpeza e desassoreamento do leito do rio Quara; o monitoramento conjunto das guas pela ANA e sua contraparte uruguaia; estudos para a construo de barramentos com vistas acumulao de gua na poro alta da Bacia do Rio Quara; e o projeto piloto do Comit Intergovernamental Coordenador dos Pases da Bacia do Prata (CIC) para gesto conjunta de recursos hdricos. O intercmbio de experincias entre atores de ambos os lados da fronteira tem sido incentivado, nos ltimos anos, pela participao no projeto Twinlatin, organizado pela GWP (Global Water Partnership)50 e pela OMM (Organizao Meteorolgica Mundial). O Projeto-piloto para a Gesto Integrada de Enchentes na Bacia do Rio Quara/Cuareim teve por objetivo formular propostas de gesto integrada de recursos hdricos para o manejo da questo das enchentes, um dos principais problemas no uso das guas da regio. O projeto tem como parceiros o IPH (Instituto de Pesquisas Hidrulicas da UFRGS) e o DNH (Direccin Nacional de Hidrografa, do Ministrio de Transporte e Obras Pblicas do Uruguai). O Projeto-piloto do Twinlatin, iniciado em 2002, tem promovido experincias importantes e revelado dificuldades prticas para a gesto compartilhada de recursos hdricos transfronteirios e oportunidades favorveis cooperao bilateral. Avanos no campo da harmonizao de legislaes e no processo de institucionalizao dos atores locais j podem ser percebidos. Alm da questo das enchentes (com propostas para estabelecimento de um sistema de alerta), o projeto tambm focou problemas como a poluio por efluentes, eroso das margens e a disponibilidade das guas na estao seca51. A gesto de guas praticada pela ANA, hoje, no Rio Quara, deve-se, em parte, a ao histrico de intercmbio de informaes e conhecimentos produzido pelo IPH da UFRGS e, posteriormente, compartilhado com os uruguaios dentro do Projeto Twinlatin. Antes mesmo do projeto, o conhecimento sobre o comportamento do rio j permitira a ampliao de uma base jurdica slida para a gesto, que levou, em maio de 1997, os dois
50 A GWP uma inciativa conjunta do Banco Mundial, do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e da Agncia Sueca de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento (SIDA), fundada em 1996, com o objetivo de disseminar mundialmente prticas de gesto integrada de recursos hdricos. Disponvel em: <http:// www.gwp.org/en/>. O Twinlatin um programa de cooperao, criado em 2002, para o intercmbio de experincias de gesto e pesquisa sobre bacias hidrogrficas, entre Europa e Amrica Latina, com o objetivo de melhorar as tcnicas de gesto sustentvel de recursos hdricos. Disponvel em: <http://www.twinlatin.org/>. 51 TWINLATIN - Twinning European and Latin-American River Basins for Research Enabling Sustainable Water Resources Management - Work Package 5: Sustainable Management Strategies, Fevereiro/2009. Disponvel em: <http:// www.twinlatin.org/bisproc/Result/Result.asp>. Acesso em 24 nov. 2010.
governos a celebrarem um Ajuste Complementar, que amplia o enfoque do Acordo de Cooperao de 1991 e oferece s autoridades competentes instrumentos de gesto efetiva do uso dos recursos hdricos do Quara. O Ajuste Complementar introduz, basicamente, regras para a concesso de outorgas dos dois lados do rio. Em primeiro lugar, define como dever ser calculado o caudal mximo do rio Quara (art. IV) e impe limitaes para as concesses de outorga (art. VI) as autoridade competentes de cada pas tm de respeitar o limite mximo de 50% do caudal do rio no ponto da captao. H regras especficas tambm para a captao abaixo do caudal, por um sistema de cotas e restries aos volumes de bombeamento (art. IX). Por fim, define uma zona livre para captao com fins de irrigao, desde que a medio do nvel do rio por meio de escalas instaladas dos dois lados das margens indique volume suficiente (art. XI). Alm do embasamento oriundo do Ajuste Complementar, a Superintendncia de Outorga e Fiscalizao (SOF) da ANA s pde dispor de uma norma especfica para a outorga de captao de gua nesta regio em 2010 trata-se da Resoluo ANA n 607, de 2010, chamado informalmente de Marco Regulatrio. A edio desta norma foi possvel por causa da medio do nvel do rio e do conhecimento de seus usos e disponibilidade hdrica, fruto destes estudos. Outro instrumento possvel de ser implantado na Bacia do Quara foi a estao fluviomtrica telemtrica, que disponibiliza dados em tempo quase real na internet. Desta forma, os usurios podem ajustar suas captaes de acordo com o nvel da gua observado mais recentemente pela autoridade gestora, de modo a qualificar o acompanhamento da disponibilidade hdrica. Resumidamente, pode-se dizer que o Ajuste Complementar deu mais feies de acordo de gesto para o tratado que rege o compartilhamento dos recursos hdricos transfronteirios da Bacia do Quara em linha com os fundamentos da Lei 9.433/1997, que tinha sido aprovada em janeiro do mesmo ano. Alm de um aprofundamento nas medidas de integrao entre as autoridades nacionais brasileira e uruguaia quanto gesto destas guas, as aes contemplam: monitoramento, instalao de estaes telemtricas, pesquisa, gerenciamento e autorizao e fiscalizao dos usos de recursos hdricos. Trata-se de um cardpio que deve constar no horizonte da implementao de outros tratados.
O Acordo da Bacia do Quara , do ponto de vista formal, um tratado moderno, contemporneo dos novos princpios de direito ambiental que se consolidavam no perodo, e dispe de instrumentos necessrios para promover a gesto integrada de recursos hdricos. A possibilidade da definio de regras de gesto especficas, baseadas em estudos realizados de forma conjunta por especialistas dos dois pases o coloca em posio de destaque no quadro nacional de instrumentos para a gesto de recursos hdricos transfronteirios. Seu foco local e a perspectiva de contribuir para o desenvolvimento da regio que apresenta baixo desenvolvimento social so salutares e retratam o novo papel que se atribui aos recursos hdricos na economia e na sociedade. Contudo, enfrenta dificuldades ao lidar com as diferentes esferas de competncia envolvidas. Aos instrumentos jurdicos e institucionais de medio do caudal, para posterior definio de disponibilidade para a outorga, deve se juntar mtodos mais eficazes de fiscalizao (inclusive das questes ambientais nas margens e regies prximas) e planejamento de usos (a serem realizados levando-se em conta a totalidade da bacia). A integrao e coordenao entre os rgos estaduais e federais com atribuies na bacia torna-se um desafio prvio a ser enfrentado, antes mesmo de se avaliar a integrao e coordenao com as aes tomadas do outro lado da fronteira, pelas autoridades uruguaias. Ainda que se leve em considerao que a regio dispe de alguns dos maiores avanos no intercmbio tcnico e institucional com os rgos uruguaios, tais dificuldades tambm se fazem presentes. Assim, se o modelo deste Acordo, com as devidas melhorias, pode servir de referncia para futuras outras negociaes, sem deixar de contemplar o aprofundamento das estratgias de gesto integrada, no plano nacional de cada Estado, para facilitar a articulao que em seguida ser feita com o pas vizinho. No estudo das lies dadas pelo Acordo do Quara, deve sem dvida ser fortemente considerado que o conhecimento cientfico sobre as questes hidrolgicas, meteorolgicas e pluviais desta bacia foi elemento fundamental para pr em prtica o compromisso, assim como o Ajuste Complementar. Assim, a perspectiva de conhecimento cientfico tambm deve ser levada s outras bacias ou rios fronteirios e transfronteirios em que se deseja a instituio de um mecanismo bilateral de gesto, sob pena de ter sua eficcia e efetividade limitadas.
5.7. Acordo de Cooperao do Rio Apa

Em 11 de setembro de 2006, Brasil e Paraguai encerraram oito anos de estudos e negociaes e assinaram o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica do Rio Apa, uma pequena bacia que compreende 15.617,53 km sendo 12.181,31 km em territrio brasileiro e 3.436,22 km em territrio paraguaio no extremo sul da Bacia do Alto Paraguai52. O Rio Apa nasce na serra de Maracaju (Estado de Mato Grosso do Sul), constitui a fronteira entre os dois pases (no lado paraguaio contorna os departamentos de Amambay e Concepcin) e, aps 380 km de extenso, desgua no Rio Paraguai, tambm em trecho fronteirio (ver a Figura 17).
Figura 17: Mapa da bacia hidrogrfica do Rio Apa (Bacia do Paraguai)
Dois principais fatores fazem com que este acordo, que rege o uso das guas de um rio sem grandes interesses econmicos ou polticos por trs, ganhe destaque no conjunto dos tratados do Brasil sobre recursos hdricos e o tornem uma nova referncia para futuras negociaes. Em primeiro lugar, trata-se do primeiro acordo concludo aps profunda
52 Perfil da bacia hidrogrfica transfronteiria do rio Apa, documento de referncia dos trabalhos do GT do rio Apa, conduzido pela CTGRHT do CNRH. Disponvel em: <http://www.cnrh.gov.br/sitio/index.php?option=com_ content&view=article&id=73:gt-do-rio-apa&catid=30:grupos-de-trabalho&Itemid=84>. Acesso em 21 nov. 2010.
evoluo experimentada na rea ambiental, em termos polticos, jurdicos, institucionais e culturais, ocorrida no s em mbito nacional, como tambm no cenrio internacional, entre as dcadas de 1980 e 1990. Em segundo, como consequncia desse processo, pela primeira vez aps a edio da Lei das guas, de 1997, o Brasil firmou um acordo para gesto de recursos hdricos transfronteirios inspirado por alguns dos princpios e fundamentos deste diploma. Assim, o processo de negociao e os conceitos aplicados ao Acordo do Rio Apa refletem, em certa maneira, uma mudana na viso da gua como insumo fundamental sociedade, economia e ao meio ambiente. Dentre estes, pode-se destacar os usos mltiplos, a gesto participativa, a necessidade de um gerenciamento de toda a bacia hidrogrfica, a importncia da sustentabilidade nos usos e a conservao ambiental. No lado da poltica externa, percebeu-se a necessidade da incorporao de interesses locais e procurou-se referendar entendimentos promovidos por atores e movimentos endgenos regio fronteiria. O processo mobilizador, articulado entre organizaes sociais e ambientalistas, usurios de gua, entidades representativas e rgos pblicos, iniciou-se em 1998 e, no ano seguinte, agregou atores paraguaios. Em 2004, a discusso sobre a gesto compartilhada chega ao cenrio nacional, e o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, por meio da Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios, criou o GT para a Gesto Compartilhada da Bacia Transfronteiria do Rio Apa (GT do Rio Apa)53. Dois anos e seis reunies do GT depois, o Acordo de Cooperao era assinado em Braslia, pelos chanceleres dos dois pases54. Dois projetos fomentaram discusses na regio da bacia e sedimentaram condies e oportunidades para a articulao de aes entre brasileiros e paraguaios que redundou na assinatura do Acordo de Cooperao. O Projeto Global Environment Facility (GEF) Pantanal/Alto Paraguai, executado com recursos prprios, com participao da ANA, PNUMA, OEA, Estados de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul e diversas organizaes da sociedade civil, teve o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel da Bacia Hidrogrfica do Alto Paraguai. O Projeto gua e Cidadania na Bacia do Apa uma abordagem sistmica e transfronteiria na dcada brasileira da gua P na gua, proposto e realizado pela
53 A trajetria completa do processo est descrita em texto no mesmo endereo mencionado na nota anterior, no stio do CNRH, pgina da CTGRHT. 54 O GT do Rio Apa prosseguiu em funcionamento at 2008, mesmo aps a assinatura do Acordo de Cooperao. Realizou, no total, 10 reunies, todas no Mato Grosso do Sul.
Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, no perodo de outubro de 2006 a abril de 2007, com recursos do Fundo Setorial de Recursos Hdricos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. interessante perceber que no h um grande conflito de interesses nacionais envolvidos no Rio Apa, como grandes projetos hidreltricos ou de navegao, muito menos a escassez hdrica, a justificar a necessidade de um Acordo de Cooperao bilateral. Ao contrrio, tratam-se de pequenos conflitos socioambientais tpicos de uma regio interiorana com economia baseada na agropecuria voltada para a monocultura e exportao, conforme analisou BROCH (2008, p. 210). A autora, que acompanhou o processo de articulao social at a assinatura do tratado, identifica crescimento da populao, uso inadequado do solo, desigualdades sociais, diferentes padres para o consumo, impacto da contaminao, pouca governabilidade da gua e incremento crescente e contnuo de atividades econmicas como questes centrais para a gesto da bacia do Apa. Mecanismos de gesto integrada de recursos hdricos em articulao entre os dois lados da fronteira, portanto, so necessrios para se planejar o desenvolvimento da regio sem que isso agrave potenciais conflitos de uso, a qualidade das guas ou a disponibilidade do recurso. A se encontram elementos que sinalizam algumas das necessidades contemporneas da gesto de recursos hdricos, especialmente em reas de fronteira intensa, como o caso da divisa Brasil/Paraguai. A viso ecossistmica do uso das guas passa a ser uma demanda social e poltica a prevenir litgios entre os pases e incentivar uma integrao cooperativa e sustentvel, necessria s boas relaes de vizinhana, um dos fundamentos da poltica externa brasileira. Neste contexto, o texto do Acordo traz inovaes j no ttulo, incluindo expresses que nortearo a redao dos artigos: desenvolvimento sustentvel, gesto integrada e bacia hidrogrfica. Sem se desfazer do conjunto de princpios que balizam a atuao do Brasil no mbito do Tratado da Bacia do Prata o acordo faz referncia preambular ao Tratado de 1969 , mas agregando a estes os novos conceitos advindos do enfoque ambiental na gesto de recursos hdricos, o texto prioriza a utilizao racional, equitativa e sustentvel da gua para usos mltiplos. Trata-se da instituio de mecanismo de promoo da cooperao bilateral para o desenvolvimento da regio compreendida pela
bacia hidrogrfica, em ambos os territrios, com vistas melhoria de vida das populaes fronteirias e ao melhor aproveitamento dos recursos naturais. Dentro dos objetivos do presente estudo, destaca-se o conceito de gesto integrada de recursos hdricos, no qual o termo integrada abrange aspectos e conotaes diversas, nas palavras de Vieira et al. (2000):
[...] integrada no sentido de envolver todas as fases do ciclo hidrolgico (superficial, subterrnea e area); quanto aos usos e finalidades mltiplas; no que diz respeito ao inter-relacionamento dos sistemas hdricos com os demais recursos naturais e ecossistemas; em termos de coparticipao entre gestores e usurios no planejamento e na administrao dos recursos hdricos; e integrada aos objetivos gerais da sociedade, de desenvolvimento socioeconmico e preservao ambiental.
Tais pressupostos esto presentes no Acordo do Apa desde o prembulo (meno a guas subterrneas, usos mltiplos, preservao ambiental) e, em especial, no artigo 2, que elenca os aspectos sob os quais se dar a gesto integrada de recursos hdricos: a utilizao racional, eqitativa e sustentvel da gua para fins domsticos, urbanos, agropecurios e industriais; a soluo dos problemas decorrentes do uso indevido das guas; a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas; a regularizao das vazes e o controle das inundaes; o saneamento ambiental das reas urbanas; a ao integrada para a conservao de reas protegidas; a proteo e defesa dos ecossistemas aquticos e da fauna icta; a conservao, utilizao adequada, monitoramento e recuperao dos solos da regio; a conservao, monitoramento e manejo sustentvel dos ecossistemas florestais; o uso sustentvel dos recursos minerais, vegetais e animais; o desenvolvimento de projetos especficos de interesse mtuo; a elevao do nvel scio-econmico dos habitantes da Bacia; o ordenamento territorial e a proteo das reas de mananciais de fontes superficiais e subterrneas; o incremento da navegao e de outros meios de transporte e comunicao; e a harmonizao de legislaes e normas das Partes, relacionadas com o previsto no presente pargrafo.
Outra construo importante do Acordo a constituio da Comisso Mista Brasileiro-Paraguaia para o Desenvolvimento Sustentvel e a Gesto Integrada da Bacia Hidrogrfica do Rio Apa (CRA), na forma dos arts. 4 e 5. A CRA, cujo Estatuto consta como anexo do tratado, composta por diplomatas e representantes dos rgos nacionais de gesto de recursos hdricos dos dois pases, sendo a responsvel pela execuo do Acordo. Aproveitando a experincia brasileira nas comisses bilaterais da Bacia da Lagoa Mirim e do Rio Quara, a CRA composta de duas sees (uma de cada pas) e um Comit de Coordenao Local (CCL, um organismo bilateral), alm de delegados e assessores. A criao, a estruturao e o pleno funcionamento de tais rgos so fundamentais para a efetiva implementao do acordo. A CRA, com o assessoramento do CCL, tem o papel de identificar iniciativas e projetos de interesse bilateral, analisando sua viabilidade ambiental, tcnica e financeira. Em seguida, a CRA, por meio das sees nacionais, serve de interface com os governos de ambas as partes, levando as propostas para os respectivos Ministrios de Relaes Exteriores. este o mecanismo que permitir a implementao desses projetos, captao de mais recursos com organismos internacionais ou mesmo a celebrao de um novo instrumento bilateral especfico. A concesso de assento ao CCL no CRA um avano no modelo derivado da experincia acumulada nas bacias da Lagoa Mirim e Quara. uma maneira de tornar a CRA mais prxima da comunidade, facilitando e legitimando suas decises. Ao poder articular em mbito local as aes necessrias gesto, seja por comit de bacia federal ou estadual ou mesmo na mobilizao dos usurios e demais atores envolvidos, e poder coorden-las com a atuao da CRA, o CCL poder conferir um carter mais integrado s decises que sero tomadas pela comisso binacional. Apesar de previstas a a CRA e o CCL ainda no esto efetivamente em funcionamento. Tendo sido ratificado no Paraguai pela Ley Nacional n 3.465, de 21 de abril de 2008 e, pelo governo brasileiro, com o Decreto n 7.170, de 6 de maio de 2010, a vigncia do Acordo do Apa recente. Com a entrada em vigor do tratado, faz-se urgente a constituio da comisso bilateral e de seu comit local, para catalizar aes que visem sua implementao. Deve-se ter em conta que as aes de gesto sempre sero feitas no mbito nacional de cada pas, segundo as leis e instituies competentes ainda que integradas e em articulao com o outro signatrio.
Logo, limitado o papel da CRA e do CCL, apesar da importncia que as organizaes locais tiveram para a assinatura do Acordo. Mesmo sendo um tratado focado na temtica local, sua implementao depender da efetividade dos instrumentos nacionais de gesto. E, esta, vai depender da capacidade poltica, tcnica, profissional, institucional e financeira de ambos Estados em garantir a eficcia e o cumprimento das leis, para a efetividade de seus sistemas de gerenciamento dos recursos hdricos (BROCH, 2008). Portanto, ser crucial a cooperao bilateral e harmonizao de legislaes, de modo a compatibilizar e tornar efetivas as leis vigentes e atenuar as diferenas institucionais e jurdicas entre os dois pases. Portanto, o processo de negociao e da implementao do Acordo do Rio Apa representam avanos para o direito de guas na Amrica do Sul. O acompanhamento da prtica do gerenciamento integrado desta regio deve constituir um laboratrio para futuras negociaes de acordos sobre os rios contnuos ou contguos em outras regies do pas.
5.8. Acordo sobre o Aqufero Guarani

No ano de 2010, surge um terceiro grande regime sobre recursos hdricos na Amrica do Sul, agora tratando de guas subterrneas. Trata-se do Acordo sobre o Aqufero Guarani, que nasce fazendo referncia a institutos do Tratado da Bacia do Prata e do Mercosul. A partir deste novo acordo, ainda no-vigente55, o Brasil e seus trs scios Argentina, Paraguai e Uruguai procuraro instituir uma gesto compartilhada para o sistema de aquferos conhecido como SAG. Num contexto diverso, dada as especificidades de que trata, a celebrao do Acordo sobre SAG precisou que a cooperao tcnica entre os pases precedesse a negociao. Faltavam, ento, conhecimentos e informaes necessrias formulao de um modelo
55 O Uruguai foi o foi o primeiro pas a ratificar o Acordo, com a edio da Lei 18.913, de 22 de junho de 2012. Em seguida foi a vez da Argentina, por meio do Decreto 2218/2012 e da Lei 26.780, sancionada em 31 de outubro de 2012. No Brasil, o instrumento ainda tramita no Congresso Nacional. A Cmara dos Deputados do Paraguai, no entanto, rejeitou o Acordo, em sesso da Comisso de Ecologia, Recursos Naturais e Meio Ambiente, realizada em 30 de agosto de 2012. Com apenas um voto contra, os deputados paraguaios consideraram que o texto cedia soberania nacional e no fora celebrado em momento poltico oportuno para a aprovao de um documento deste tipo, declarao colhida em Rechazan el protocolo para manejo de Acufero Guaran, notcia publicada em 31 de agosto de 2012, no stio do dirio paraguaio ABC Color, disponvel em <http://www.abc.com.py/edicion-impresa/politica/rechazan-el-protocolo-para-manejo-de-acuifero-guarani-444985.html>, acessado em 14 abr. 2013. A rejeio insere-se no contexto da suspenso do Paraguai do MERCOSUL, imposta sob considerao de violao do pas Clusula Democrtica do Bloco (Protocolo de Ushuaia), aps o processo de impeachment do Presidente Fernando Lugo, ocorrido em 22 de junho de 2012. A suspenso, que durar at que Assuno realize eleies diretas para Presidente, foi aprovada por unanimidade pelos demais membros, Argentina, Brasil e Uruguai, e divulgada em 29 de junho de 2012.
de gesto compartilhada. Durante quase sete anos funcionou o Projeto para a Proteo Ambiental e o Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani (PSAG), que contou com apoio dos quatro governos, do Mercosul, alm de intensa articulao acadmica e variadas formas de financiamento por organismos internacionais, foi pea fundamental para que os quatro pases assinassem o Acordo e a Declarao de San Juan ambos em 2 de agosto de 2010.
5.8.1. O Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel

Desde o final dos anos 1990, estudiosos debatem formas de gerenciar conjuntamente os recursos compartilhados do Guarani. Aps negociaes, os quatro pases, alm da Organizao dos Estados Americanos (OEA) e do Banco Mundial, fecharam acordo para o Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel do Sistema Aqufero Guarani (PSAG), em 2000. Pelo projeto, que teve como rgo financiador o GEF (Global Environment Facility ou Fundo Mundial para o Meio Ambiente), Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai tinham o objetivo da formulao de um marco tcnico, legal e institucional para a gesto compartilhada dos recursos hdricos subterrneos comuns. A figura 18 apresenta o mapa hidrogeolgico esquemtico com potenciometria e identificao das reas de recarga e descarga do SAG. O Projeto, que iniciou seus trabalhos em maro de 2003 e teve como centro organizador a Secretaria-Geral, instalada em Montevidu, contou com recursos de 26 milhes de dlares vindos do GEF, mais investimentos de cada pas na ordem de 5 a 11 bilhes de dlares cada. Seus principais componentes de ao foram os seguintes: Analisar, sintetizar e ampliar a base de conhecimento tcnico-cientfico em relao ao SAG; Desenvolver um marco para a gesto coordenada do SAG; Promover e aprofundar a participao pblica, fomentando a educao ambiental hdrica, a comunicao social, a difuso de conhecimentos sobre o SAG; Acompanhar, avaliar e difundir os resultados do Projeto, analisando os avanos obtidos e corrigindo eventuais desvios; Desenvolver medidas para a gesto das guas subterrneas, estabelecendo projetos piloto que enfocaro a preveno frente a possveis poluentes, superexplotao de gua em reas crticas e densamente povoadas; e Avaliar o potencial para a utilizao da energia geotermal do SAG.
Figura 18: Mapa hidrogeolgico esquemtico do Sistema Aqufero Guarani reas de recarga e descarga. (Fonte: SG/SAG, 2008 in Aqufero Guarani - Programa Estratgico de Ao, 2009)
Aps o fim do PSAG, em 2009, foi lanado o Plano Estratgico de Ao56 (PEA), ambiciosa ferramenta para a aplicao da base comum de conhecimento, adquirida, construda e compartilhada entre diversos setores dos quatro pases ao longo do projeto, e dos instrumentos de gesto especficos para as guas subterrneas nele formulados e desenvolvidos. O PEA estrutura-se em diretrizes e eixos de diferentes nveis, que por sua vez redundam em aes (algumas j em andamento). Todas as aes e projetos-piloto do PEA so baseados em diagnsticos resultantes de estudos realizados sob o ponto de vista fsico, socioeconmico, legal e institucional sobre o SAG e sua gesto nos pases. A identificao de aes para que os pases atinjam seus desafios de gesto, proteo e desenvolvimento sustentvel no SAG, servindo ainda como base para a cooperao regional e potencializando os benefcios dessas aes para os demais pases, a essncia do PEA. Para isso, dispe de enfoques locais, regionais e nacionais, alm de aes individuais e comuns para cada um dos pases, distribudas em 11 Eixos de Ao Regional, a saber: Desenvolvimento das capacidades institucionais nacionais e subnacionais de gesto das guas subterrneas; Estruturao operacional da cooperao regional; Atualizao e manuteno do SISAG (Sistema de Informao do SAG); Implementao e desenvolvimento das redes de monitoramento e de modelos matemticos do SAG; Capacitao tcnica e difuso de conhecimentos; Desenvolvimento da gesto local de guas subterrneas; Apoio participao pblica; Desenvolvimento de critrios para o uso sustentvel do SAG; Implementao de programas tcnico-cientficos vinculados gesto das guas subterrneas e do SAG; Elaborao de estudos tcnicos e econmicos relativos gesto de guas subterrneas; e Monitoramento e avaliao da implementao do PEA. Em termos institucionais, a gesto pretendida no mbito do PEA aproveitar o Tratado da Bacia do Prata como a base-legal e a experincia acumulada no PSAG para o modelo gerencial. O desenho organizacional ter os seguintes rgos: (a) Conselho Regional de Cooperao do SAG, reunindo as instituies gestoras dos recursos hdricos, do meio ambiente e as chancelarias; (b) Unidades Nacionais de Gesto (UNGs), para a articulao interinstitucional;
56 O PEA encontra-se disponvel para consulta no stio da ANA, em <http://www2.ana.gov.br/Paginas/projetos/ GEFAquiferoGuarani.aspx>. Todas as informaes aqui foram retiradas do documento.
(c) Comits Tcnicos, para o apoio ao desenvolvimento dos instrumentos de gesto na Etapa de Implementao do PEA (trs comits, de Sistema de Informao, de Monitoramento e Modelao e de Capacitao e Difuso; e um Grupo de Promoo da Gesto Local); e (d) Unidade de Articulao do SAG, para articulao do processo de implementao do PEA e distribuidora de informaes entre os comits e os nveis superiores. Os pases dividiram entre si a responsabilidade pelo funcionamento dos quatro comits: o Grupo de Promoo da Gesto Local, a cargo da Argentina; o Comit de Monitoramento e Modelao ser conduzido pelo Brasil; o Comit de Capacitao e Difuso tem a liderana do Paraguai; e a Unidade de Articulao, que aproveitar a estrutura fsica deixada pela Secretaria-Geral do PSAG, que funcionou em Montevidu at 2009, fica com o Uruguai. Da mesma forma foram divididos os Projetos-Piloto: ConcordiaSalto, com a Argentina; Ribeiro Preto, Brasil; Itapa, Paraguai; e RiveraSantana do Livramento, Uruguai.
5.8.2. O Acordo
O grande foco do Acordo sobre o Aqufero Guarani que previa apenas entrar em vigor com a ratificao das quatro partes est na conservao dos recursos naturais desse gigantesco manancial. A integrao entre gesto ambiental e gesto de recursos hdricos fundamental para o uso sustentvel de guas subterrneas, perspectiva que o SINGREH e as polticas nacional e estaduais devem internalizar, para o aperfeioamento dos instrumentos de gesto j existentes. As aes de cooperao e integrao no mbito do SAG nos prximos anos o PEA tem uma Etapa de Implementao Imediata, com oramento na casa dos US$ 180 mil, provido em iguais partes por Brasil e Argentina devem levar em conta que o Acordo ainda no est ratificado pelos quatro Estados, o que pode alongar o perodo de sua efetiva implementao. No entanto, o PEA j indica uma srie de aes, tomadas individualmente ou com esforo conjugado, que tem por intuito viabilizar os objetivos e princpios necessrios para a efetividade deste tratado. Pode-se dividir o Acordo sobre o Guarani em sete partes, que indicam as principais preocupaes jurdicas objeto das negociaes: i) Fundamentao e direitos sobre o aqufero; ii) Princpios ambientais para o uso; iii) Obrigao de no causar prejuzos sensveis; iv) Obrigaes de prestar informaes; v) Princpios para a cooperao; vi) Sistema de soluo de controvrsias; e vii) Disposies gerais.
No primeiro grupo de dispositivos, esto o Prembulo e os artigos 1 a 3. Neste grupo de normas, as Partes deixam claras suas preocupaes com relao soberania territorial que subjaz a negociao de um recurso hdrico transfronteirio, integrado independentemente das fronteiras polticas pelas quais perpassa. Nesse sentido, enfatiza-se o domnio territorial e o direito soberanos de cada Parte dispor desse recurso segundo o seu juzo (arts. 1, 2 e 3). Alm disso, so invocados uma srie de princpios de direito internacional para situar a fundamentao do Acordo no campo da soberania sobre os recursos naturais. A Resoluo 1803 (XVII) da Assembleia Geral da ONU (AGNU), de 14 de dezembro de 1962, mencionada no segundo considerando tem o ttulo Soberania permanente sobre os recursos naturais e um marco na evoluo do direito internacional relativo agenda do Desenvolvimento e, posteriormente, do Meio Ambiente. Consiste na primazia do interesse pblico dos Pases para disporem dos recursos naturais de seus territrios, com objetivo de promover o desenvolvimento de seus povos. J a Resoluo 63/124, tambm da AGNU, de 11 de dezembro de 2008, inscrita no considerando 3, versa sobre o Direito dos Aquferos Transfronteirios, aprovando projeto de conveno formulado pela CDI para posterior discusso em nvel de tratado. Cinco princpios da Resoluo foram aplicados no Acordo: o princpio da soberania dos Estados sobre o trecho dos aquferos situados no subsolo de seu territrio, o princpio do uso equitativo e racional, a obrigao de no causar danos sensveis, o intercmbio de dados e informaes regularmente e a obrigao geral de cooperar. Embora no seja juridicamente vinculante, a Resoluo 63/124/2008 tem validade como doutrina consolidada, alm de reforar a disseminao dos princpios por meio de tratados uma de suas metas exatamente fomentar a realizao de acordos bilaterais ou multilaterais sobre seus aquferos transfronteirios, tarefa a que o Acordo do SAG cumpre. Por fim, faz meno a princpios sobre responsabilidade e soberania inscritos na Declarao da Conferncia de Estocolmo-72 (Princpio 21) e quanto soberania e desenvolvimento sustentvel da Conferncia do Rio-92 (Princpios 1, 2, 3 e 4). H tambm apoio nos princpios jurdicos do Tratado da Bacia do Prata e na perspectiva que o Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul traz ao processo de integrao regional.
J a segunda parte do Acordo (final do art. 3 e art. 4) inscreve no texto princpios ambientais para a gesto dos recursos do SAG. Entre eles, esto o uso racional e sustentvel, a conservao e proteo ambiental e os usos mltiplos das guas. Nos artigos 6 e 7, esto as regras para que as Partes realizem suas atividades sem causar prejuzos sensveis s demais nem ao meio ambiente, para tanto devendo adotar medidas para preveno, eliminao ou mitigao dos eventuais danos, no caso de ocorrerem. O intercmbio de informaes constitui a quarta parte do Acordo (arts. 8 a 11), em que se define como devem se dar as trocas de informaes sobre estudos, obras, emergncias, acidentes e possveis riscos ambientais de atividades desenvolvidas pelos Estados em seus territrios. Deve-se ressaltar que o Acordo no consagrou o princpio da Consulta Prvia, mas sim o da troca de informaes consideradas necessrias pelo Estado que pratica a atividade potencialmente causadora de prejuzos. A cooperao, por meio de programas com vistas ampliao do conhecimento tcnico, ao intercmbio de informaes sobre monitoramento e gesto e realizao de projetos comuns, constitui a quinta parte do Acordo, descrita nos artigos de 12 a 15. Entre estes dispositivos, que permitiro operacionalidade ao Acordo, est a criao de uma Comisso, integrada pelas quatro Partes, responsvel por coordenar a cooperao. O sistema de soluo de controvrsias definido nos artigos 16 a 19, que compem a sexta parte do Acordo, nas etapas de negociaes diretas, mediao pela Comisso e procedimento arbitral. Assim, a comisso quadripartite de cooperao dever ser informada sobre qualquer divergncia a ser solucionada e, quando necessrio, atuar formulando recomendaes para a soluo da lide. Alm disso, prevista a definio de um procedimento arbitral prprio, por meio de protocolo adicional ao Acordo, que dever ser negociado pelas Partes. Por fim, os arts. 5, 20, 21 e 22 tratam de disposies gerais para o funcionamento do Acordo sobre o Aqufero Guarani dentro do Direito dos Tratados. O Acordo institui uma base jurdica slida para a implementao do PEA e para a ampliao da pesquisa, da gesto e do aproveitamento das guas do Guarani, no mbito nacional e internacional (por meio da cooperao entre os quatro pases). Ainda, pode-se dizer que o os trabalhos do PSAG colaboraram sobremaneira para o Acordo, pois conseguiu aumentar o conhecimento cientfico sobre o aqufero e solucionar certos mitos especialmente
sobre o funcionamento do sistema de aquferos e a disperso de substncias, alm de ter revisto sua extenso territorial. Tais mitos, j desfeitos no mbito cientfico, mas ainda disseminados na opinio leiga, dificultavam negociaes e, por consequncia, a proteo e o uso sustentvel deste manancial de gua subterrnea, que agora poder se tornar uma experincia pioneira para a gesto compartilhada de recursos hdricos transfronteirios.
5.9. Outros acordos

Alm dos tratados e acordos especficos sobre recursos hdricos fronteirios e transfronteirios, o Brasil dispe de uma srie de outros diplomas jurdicos internacionais que podem auxiliar em questes relacionadas s guas compartilhadas ou situadas em regies de fronteira, como os acordos de cooperao tcnica. O Ministrio das Relaes Exteriores dispe de um rgo especfico para formular e coordenar a implementao da cooperao internacional, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), cujo papel, em parceria com outros rgos da Administrao Pblica, como a ANA, tem ampliado os horizontes do dilogo entre os rgos gestores de guas no continente sul-americano. Atualmente, o Brasil desenvolve programas de cooperao tcnica com todos os pases sul-americanos, seja na forma de intercmbio de experincias, capacitao, dilogo direto entre instituies ou fomento pesquisa conjunta. O padro de execuo segue etapas, como a definio de um marco legal bsico (os acordos de cooperao), elaborao de programas e, eventualmente, a ampliao do escopo de atuao ou dos meios de execuo, por meio da celebrao de ajustes complementares ou instrumentos por trocas de notas. A definio dos temas de interesse conjunto pode ser feita por dilogo bilateral entre os negociadores ou, em alguns casos, com a criao de Comisses Bilaterais Mistas, as quais institucionalizam o dilogo, a avaliao e a elaborao de projetos conjuntos. O financiamento se d com diviso de custos iguais (quando os pases esto em condies prximas de desenvolvimento), com maior parte do custeio a cargo do governo brasileiro (nos casos de pases menos desenvolvidos) ou, ainda, com maior parte de recursos vindos de fora (quando o Brasil firma acordos de cooperao com pases desenvolvidos). H tambm acordos que viabilizam o financiamento por organismos internacionais e multilaterais, como o BID e o Banco Mundial. A cooperao tambm ocorre de modo triangular, tendo, alm do Brasil, mais dois outros pases envolvidos, geralmente um desenvolvido e outro em desenvolvimento nesta condio, parcerias com Japo e Espanha, na rea de recursos hdricos, vm sendo implantadas.
Estas estruturas so importantes para o tema das guas fronteirias e transfronteirias, pois podem auxiliar ou facilitar a negociao, elaborao ou implementao de tratados especficos na rea de recursos hdricos. A existncia e fluidez dos acordos de cooperao tcnica indicam a proximidade de dilogo entre os pases e a afinidade de interesses. Alm disso, por meio da cooperao, os pases tm mais condies de praticar intercmbio tcnico de conhecimentos e informaes ou entre rgos pblicos e funcionrios especializados na gesto de guas fatores fundamentais para potencializar a integrao de esforos na rea de recursos hdricos em rea de fronteira. A cooperao tcnica entre o Brasil e a Argentina um bom exemplo das possibilidades para o setor de recursos hdricos. Amparada no Acordo Bsico de Cooperao Tcnica firmado em 9 de abril de 1996, o programa se vale dos nveis compatveis de desenvolvimento entre os dois vizinhos, potencializando os ganhos dos dois lados. Em 2008, 10 novos projetos em vrias reas, entre elas meio ambiente, foram criados. Dentro desta ampliao do escopo do Acordo de 96, surgiu o programa Desenvolvimento de Capacidades Tcnicas na rea de Gesto de Recursos Hdricos, que objetiva contribuir para a definio de uma estratgia binacional de gesto de recursos hdricos transfronteirios. A iniciativa apoia o fortalecimento institucional das organizaes de gesto de guas nos dois pases, difundindo experincias e promovendo o intercmbio entre elas e a gesto integrada de recursos hdricos. Com o Uruguai, foi firmado, em 08 de abril de 1987, um Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Cientfica e Tcnica de 12 de junho de 1975, dispondo exclusivamente sobre cooperao nos campos do abastecimento de gua, esgoto e disposio de guas residuais. O objetivo so aes de intercmbio de experincias e informaes, servios tcnicos e consultoria, capacitao e organizao de seminrios e conferncias. O Ajuste pode ser til se coordenado com mecanismos do Tratado da Lagoa Mirim e do Acordo da Bacia do Rio Quara, j que nestas duas regies vizinhas ao Uruguai a questo hdrica est inserida em contextos de cidades-gmeas fronteirias, podendo facilmente se beneficiar de tal experincia. Outro pas cuja cooperao com o Brasil adensou-se nos ltimos anos foi a Colmbia, especialmente aps 2006. Tendo como referncia o Acordo de Cooperao de 1973, Braslia e Bogot inauguraram, em 2009, a Comisso Bilateral Brasil-Colmbia, cujo objetivo principal permitir, entre outros temas, o planejamento conjunto de aes voltadas ao desenvolvimento sustentvel da Amaznia e da cooperao na rea energtica (com
nfase na gerao de energias renovveis) abrindo possibilidades de ampliao para a rea de recursos hdricos, ainda no contemplada. A elevao da parceria ao nvel de uma comisso bilateral um smbolo do avano dos projetos desenvolvidos, muitos deles focados em questes relacionadas s reas de fronteira, especialmente quanto ao policiamento dos rios fronteirios. Em 1981, Bogot e Braslia decidiram ampliar o escopo desta cooperao, firmando o Convnio Complementar para a Cooperao no Campo do Saneamento Bsico e da Proteo ao Meio Ambiente. Por este instrumento, as Partes se comprometem a trabalhar juntas para formulao de critrios e padres de qualidade da gua, ar e solo; definio dos usos da gua; classificao, em nvel nacional, dos respectivos corpos receptores; e desenvolvimento de modelos econmicos de qualidade da gua. O Brasil coloca, tambm, seus conhecimentos tcnicos para auxiliar a Colmbia no desenho e operao de redes de controle de qualidade da gua e do ar. O mais singular dos acordos de cooperao que trataremos neste tpico o firmado entre Bolvia e Brasil, sob a guarida do Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica de 17 de dezembro de 1996, para a Implementao do Projeto de Legislao de Recursos Hdricos na Bolvia. O Ajuste Complementar de 13 de maio de 2003 trata do intercmbio de experincias, do auxlio tcnico e da capacitao de especialistas bolivianos, bem como da realizao de um seminrio conjunto para aprofundar o debate sobre propostas de reformas na lei de guas boliviana, que data de 1906. A ANA a entidade brasileira responsvel por dar o apoio tcnico institucional. Ao lado da cooperao tcnica, podemos alinhar tambm uma srie de acordos bilaterais especficos sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel firmados entre o Brasil e seus vizinhos. Embora estes instrumentos no disponham diretamente sobre temas afeitos gesto de recursos hdricos fronteirios ou transfronteirios o Acordo com o Peru de 2006 prev intercmbio, visitas e capacitao na rea de gesto e manejo de recursos hdricos; j o Memorando de Entendimento com a Venezuela, de 2008, pretende estabelecer cooperao na rea de gesto integral das guas representam o avano do dilogo dos pases sul-americanos para a cooperao em matria ambiental. Mais do que isso, oferecem marcos jurdicos e possibilidades de dilogo para a negociao de novos acordos ou a garantia de efetividade dos compromissos estudados nos itens anteriores. A Tabela 3 a seguir apresenta alguns tratados bilaterais e multilaterais sobre meio ambiente vigentes:
Tabela 3: Acordos sobre meio ambiente entre o Brasil e seus vizinhos

Instrumento Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos Acordo para a Conservao da Flora e da Fauna dos Territrios Amaznicos Acordo para a Constituio de uma Subcomisso Mista Brasileiro-Peruana para a Amaznia Acordo de Cooperao Amaznica Acordo de Cooperao Amaznica Convnio Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, sobre Cooperao Tcnica, Cientfica e Tecnolgica no Campo do Saneamento Bsico e de Proteo do Meio Ambiente Convnio para a Preservao, Conservao e Fiscalizao dos Recursos Naturais nas reas de Fronteira Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental Acordo para a Conservao da Fauna Aqutica nos Cursos dos Rios Limtrofes Ajuste Complementar ao Convnio Bsico de Cooperao Tcnica para a Cooperao Amaznica e do Orenoco Acordo sobre Cooperao em Matria Ambiental Memorando de Entendimento para o Estabelecimento de um Subprograma de Cooperao Tcnica em Desenvolvimento Sustentvel e Transferncia de Informaes Temticas Acordo, por troca de Notas, Relativo ao Convnio entre o INPE e o SENAMHI Protocolo Adicional ao Acordo para a Conservao da Fauna nos Cursos dos Rios Limtrofes Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul Acordo de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentvel da Flora e da Fauna Silvestres dos Territrios Amaznicos Acordo Complementar na rea de Recursos Naturais e Meio Ambiente ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica Ajuste Complementar para Capacitao em Educao Ambiental e Produo Colaborativa de Material Didtico para a Conservao da Biodiversidade na Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim Ajuste Complementar para Produo Colaborativa de Informaes Ambientais para a Conservao da Biodiversidade na Bacia Hidrogrfica da Lagoa Mirim- Consolidao de Rede de Instituies Parceiras e Adequao de Base de Dados para SIG Memorando de Entendimento sobre Cooperao Ambiental Protocolo Adicional ao Acordo-Quadro sobre Meio Ambiente do Mercosul Outro signatrio Colmbia Peru Peru Colmbia Guiana Colmbia Bolvia Uruguai Paraguai Venezuela Argentina Bolvia Bolvia Paraguai Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai Peru Peru Uruguai Ano em vigor 1976 1976 1977 1981 1982 1986 1990 1992 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2003 2006 2006
Uruguai Venezuela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai
2006 2008 2011
Fonte: Diviso de Atos Internacionais, MRE. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/amb.htm>.
6. Concluses
Aps a anlise feita nos itens anteriores sobre as polticas, legislaes, tratados, instituies e experincias que compem o arcabouo para a gesto de recursos hdricos fronteirios e transfronteirios no Brasil, parte-se para a identificao de desafios e oportunidades abertos sua implementao. Desde a pacificao do contencioso com a Argentina pelo aproveitamento hidreltrico do Rio Paran, com o acordo tripartite de 1979, o Brasil no vivencia conflitos relevantes relacionados a cursos dgua fronteirios ou transfronteirios. O arcabouo legal, os organismos multilaterais ou bilaterais criados e a prtica consagrada da negociao, legados pela construo dos regimes do TBP e TCA, institucionalizaram e regularam as eventuais disputas. A primeira concluso que se pode chegar acerca do regime de tratados vigente entre o Brasil e seus vizinhos que ele foi eficaz no estabelecimento de relaes no-conflituosas e cooperativas. Esta percepo comprova que, apesar das dificuldades para o ordenamento dos usos mltiplos, das diferenas de legislao existentes, das disputas polticas ou culturais de enraizamento histrico, o estabelecimento de tratados e instituies comuns para gesto de recursos hdricos compartilhados permite que os pases consigam cooperar para o benefcio mtuo. Nesse sentido, os grandes obstculos seriam as diferenas ou lacunas existentes entre as diversas polticas, planos e prticas entre os ribeirinhos. No caso especfico dos recursos hdricos, como foi demonstrado, a prpria lei brasileira, a Lei n 9.433/1997, de tantos princpios, fundamentos e instrumentos elogiveis, mesmo com os contnuos esforos das autoridades e rgos competentes do SINGREH, precisa avanar quanto implementao. Ocorre que, alm de propor mudanas conceituais profundas, a Lei das guas est em vigor h pouco mais de 16 anos, podendo-se dizer que ainda vive sua fase de implantao.
Assim, uma das principais medidas necessrias implementao de tratados sobre recursos hdricos deve ser a prpria implementao da lei nacional previamente observando parmetros sustentveis internamente, antes mesmo de se tentar elaborar uma ao de mbito binacional. Alm disso, a natureza destes instrumentos, que foram pensados para o manejo de uma bacia hidrogrfica, choca-se com a limitao de sua atribuio aos limites do territrio nacional as bacias, como vimos, no coincidem com a soberania nacional. Portanto, o instrumento que deveria se aplicar totalidade da bacia, ou pelo menos considerar a realidade completa dela, passa a ter de lidar com uma abrangncia menor do que a desejvel. Um dos grandes obstculos para o efetivo gerenciamento de bacias com recursos hdricos transfronteirios o compartilhamento de guas de domnio federal e estadual. Como foi demonstrado neste estudo, a Constituio prev dominialidade federal apenas aos rios, lagos e cursos dgua que se enquadrem como contguos ou contnuos. Os tributrios e afluentes destes, ou os cursos principais para os quais eles correm, no formando a linha divisria nacional ou no cruzando ela, so estaduais. Deriva da norma, uma sobreposio de atribuies e competncias numa mesma bacia. Ora, a Lei das guas pensada para ser operacionalizada na bacia hidrogrfica, como uma unidade de gerenciamento. Mas nas bacias de rios fronteirios ou transfronteirios concorrem competncias da Unio, dos Estados e, claro, do pas vizinho (ou pases vizinhos) a montante, a jusante ou simplesmente do outro lado da margem. A aplicao de princpios e instrumentos para a gesto passa a requerer intensa coordenao e harmonizao de aes entre todas estas esferas. Ademais, h de se pensar num modelo fluido de dilogo entre comits de bacia hidrogrfica (estaduais ou federais) e Comits de Coordenao Local e Comisses Mistas Binacionais, nos rios que dispe de tratados ou acordos de cooperao vigentes. Tal se d pela necessidade de coordenao das aes de todas estas instncias entre si, visto que as aes delas podero acarretar consequncias para as guas de todos os rios ou lagos envolvidos. A necessidade de coordenao tambm se aplica entre diferentes rgos do governo federal. Alm da necessria presena do Itamaraty e da ANA, o Ministrio do Meio Ambiente, o Ibama, o Ministrio da Integrao Nacional, as Foras Armadas, a Polcia Federal
e a Funai devero ser outros considerados para os esforos de cumprimento dos compromissos internacionais sobre recursos hdricos fronteirios e transfronteirios. Com relao aos tratados em vigor na legislao brasileira, uma anlise permite que se faa distino de trs grupos amplos: tratados com princpios e regras norteadores para posterior concluso de novos acordos ou uso das guas (Tratado da Bacia do Prata, Tratado de Cooperao Amaznica, Acordo sobre o Aqufero Guarani), tratados focados em um nico tipo de uso das guas (Itaipu, Uruguai, Acordo para construo da Hidrovia Paraguai-Paran) e tratados focados na gesto local de pequenas sub-bacias hidrogrficas (Lagoa Mirim, Quara e Apa). No entanto, mesmo entre os tratados h profundas diferenas. O TCA foca soberania nacional, desenvolvimento sustentvel, integrao das regies amaznicas, aproveitamento de recursos naturais de uma forma ampla e cooperao internacional, j o TBP cria regras mnimas para aproveitamento dos recursos hdricos. Itaipu possibilitou a construo da maior usina hidreltrica do mundo, enquanto o Tratado do Rio Uruguai ainda tenta incentivar o aproveitamento do potencial de gerao deste rio. At os trs tratados sobre corpos hdricos menores, focados em questes locais, diferem entre si: Lagoa Mirim o mais genrico, Quara o nico a dispor sobre regras de gesto e o do Rio Apa apresenta uma agenda ambiental bastante forte os dois primeiros ainda dispem de compromissos para o desenvolvimento regional. Quanto implementao, o regime da Bacia do Prata foi o que gerou mais frutos, o que se comprova pelo simples fato de a maioria dos acordos e tratados existentes ( exceo do TCA) serem na regio. Ele tambm foi o mais profcuo em criao de instituies, dispondo do Comit Intergovernamental Coordenador-CIC-Plata e do Fonplata, alm das comisses bilaterais criadas pelos instrumentos especficos. Mas se a diversidade de instituies demonstra comprometimento dos pases em optarem pela via da negociao para a gesto de recursos hdricos, demonstra tambm uma fragmentao que potencialmente prejudica a gesto. Mais do que isso: o regime do tratado de 1969, que pretendia abranger todo o sistema fluvial platino, para o desenvolvimento harmnico da regio, acaba correndo o risco de perder a viso unitria da bacia, para adotar uma viso particularizada de cada questo que envolve determinados usos dos corpos hdricos. Nesse ponto, o CIC precisa ampliar sua atuao para exercer o papel de
coordenao que sua misso. Promovendo o dilogo entre todas estas esferas e incentivando uma efetiva integrao. No regime do TCA, catalizado pela OTCA, cuja atuao tem mostrado dificuldades em executar os planejamentos que formula, ainda no h tratados de recursos hdricos que tenham sido assinados em aluso s regras de cooperao e integrao nele elencadas. Nesse sentido, a crescente urbanizao da regio, prticas de agricultura intensiva, os grandes projetos hidreltricos do Brasil no Rio Madeira e iniciativas como a MAP podem fazer surgir em anos vindouros a necessidade da celebrao de instrumentos especficos para regular usos de guas transfronteirias nestas regies. A efetividade das regras do TCA sero ento colocadas prova, levando o regime do Pacto Amaznico a testar sua capacidade de implementao. O modelo que parece demonstrar mais resultados o estabelecido nos acordos de cooperao firmados para as bacias da Lagoa Mirim, Rio Quara e Rio Apa, nos quais a gesto local e os usos mltiplos esto assegurados. Contudo, estes tratados esbarram nas limitaes institucionais, jurdicas e de gesto j mencionadas. O esforo de mobilizao que preciso para se levar uma demanda local ao nvel de tratado internacional bilateral, no costuma bastar para garantir uma boa gesto destes recursos hdricos. Igual engajamento ser necessrio para articular a sociedade civil para institucionaliz-lo e implement-lo verdadeiramente. Nesses casos, o tempo necessrio para tramitao por todas as esferas locais, nacionais e estrangeiras envolvidas pode vir a frustrar as expectativas e os anseios das populaes dessas regies. Muitas das demandas no so simplesmente exequveis pelo simples fato de haver um tratado regulando o uso das guas, pois elas precisam das condies tcnicas e institucionais necessrias para seu funcionamento. De modo que, por mais que estes modelos apresentem resultados, a celebrao de novos acordos deve passar por uma criteriosa avaliao sobre as condies em que se poder praticar a gesto desses recursos hdricos. As condies para a gesto integrada, incluindo o planejamento estratgico por bacia, a tomada de deciso por meio de deliberaes que levem em considerao a multiplicidade de atores e usos, a disponibilidade de informaes tcnicas para o gerenciamento e a descentralizao, entre outros princpios e fundamentos, devem ser consideradas fortemente na tomada de deciso que envolve a celebrao de tratados.
Assim, preciso muitos passos antes de se definir pela multiplicao de acordos de cooperao nos moldes da Lagoa Mirim, Quara e Apa. Regras prprias de gesto precisam encontrar espao nos textos normalmente genricos e abrangentes que os tratados encampam. A cooperao tcnica, capacitao e o intercmbio de informaes entre os rgos gestores dos dois lados das fronteiras outro ponto fundamental, sem o qual impossvel se pensar em gesto compartilhada. A cada vez maior fluidez das relaes fronteirias, o aprofundamento da integrao sul-americana, os grandes projetos de infraestrutura de transportes, energia e telecomunicaes, as crescentes cidades-gmeas de faixa de fronteira, indicam que o Brasil possivelmente se defrontar com novas questes de uso dos recursos hdricos fronteirios e transfronteirios num futuro prximo. Toda a experincia acumulada pelo pas em quase 50 anos indica que o caminho a prosseguir conhecido e j h regras e instituies vigentes s quais se possa vincular e embasar. Mas a plena efetividade do direito internacional de guas na regio sempre depender, umbilicalmente, das aes e medidas tomadas nas esferas locais com vistas materializao de polticas de guas de cada pas.
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SRIE ESTUDOS ESTRATGICOS

Secretaria de Assuntos Estratgicos Presidncia da Repblica

gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil

gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil

Braslia, maio de 2013

Foto e foto da capa: Adilson Andrade

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Foto: Adilson Andrade

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Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 11

Foto: Alex Ajagendorf

12 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

2.1. Fontes de pesquisa

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 13

2.2.1. Fontes de consulta na legislao brasileira

14 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

2.2.2. Fontes dentre os tratados ratificados pelo Brasil

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 15

16 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

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Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 19

20 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

3.2. Glossrio e Definies

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 21

3.3. Localizao dos Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil

22 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Rios Fronteiros e Transfronteiros com o Brasil

Iana Surubi Uaups

N de Rios Transfronteirios Brasil - Guiana Francesa

Figura 2: Rios Fronteirios e Transfronteirios do Brasil ao Norte. (Fonte: ANA, 2013)

Figura 3: Rios Fronteirios e Transfronteirios do Brasil ao Sul. (Fonte: ANA, 2013)

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24 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Tabela 1: Aquferos transfronteirios no Brasil

Principais Aqiferos Transfronteirios do Brasil

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 25

26 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 27

3.4. Multiplicidade de cenrios, particularidades e atores

28 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 29

30 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 31

Foto: Brook Ward

32 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

4. Poltica e legislao brasileira para gesto de recursos hdricos transfronteirios

4.1. Poltica e Legislao Federal de Recursos Hdricos

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 33

34 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

4.1.2. Lei 9.433/1997

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 35

36 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 37

38 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel

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