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Aula 03 - Governabilidade, Governana e Accountability. - Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental.
Governabilidade
Governabilidade: refere-se s prprias condies substantivas/materiais de exerccio do poder e de legitimidade do Estado. Pode ser concebida como a autoridade poltica do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os mltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, mdio e longo prazos.
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Estas condies podem ser sumarizadas como o apoio obtido pelo Estado s suas polticas e sua capacidade de articular alianas e coalizes/pactos entre os diferentes grupos sciopolticos para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado. A fonte ou origem principal da governabilidade so os cidados e a cidadania organizada. Capacidade de articulao dos cidados que gera as condies para governabilidade.
Governana
Governana: pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Capacidade (financeira, gerencial e tcnica) que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas/programa de governo. A fonte da governana so os prprios agentes pblicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulao/implementao correta das polticas pblicas e representam a face deste diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestao de servios diretos ao pblico. Importante: pressupe condies mnimas de
Importante: pressupe condies mnimas de governabilidade. Governana relaciona-se de forma mais direta com a reforma do aparelho, dado que o seu carter na essncia instrumental (financeiro, administrativo e tcnico). Governabilidade relaciona-se de forma mais direta com a reforma do Estado, vista tambm como a redefinio das relaes Estado-sociedade, Estado-mercado e entre os poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio). O sistema polticopartidrio, a forma de governo e o mecanismo de intermediao de interesses dominante em uma determinada sociedade (pluralista, corporativo, classista)...
GOVERNABILIDADE X GOVERNANA As variveis de governabilidade e governana mantm entre si uma relao muito forte, sendo complementares e o seu vnculo instvel, dinmico e indissolvel, cabendo a separao apenas para fins didticos analticos. Estado
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GOVERNABILIDADE
GOVERNABILIDADE
GOVERNANA
Instrumentos de Governana e Governabilidade Decreto Lei Medida Provisria Decretos autnomos Veto Presidencial
Veto simples Veto total
Desafio da Governana Encontrar o equilbrio entre a vontade de fazer e a necessidade de apresentar resultados no horizonte do mandato e como faz-lo de forma democrtica, eficiente, eficaz e efetiva, visando os reais interesses da sociedade.
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1- FCC - 2010 - METR-SP - Analista - Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de a) Contingncia. b) Segurana de TI. c) Estratgia. d) Governabilidade. e) Governana.
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2- FCC - 2010 - MPE-RN - Analista de Tecnologia da Informao Conjunto de polticas, funes, responsabilidades e processos que so estabelecidos em uma empresa para orientar, direcionar e controlar como a organizao usa tecnologias para atingir as metas corporativas. a definio de a) Contingncia. b) Poltica de Segurana de TI. c) Gesto de Sistemas. d) Governabilidade. e) Governana.
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Accountability acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma coisa ou por algum tipo de desempenho. (Frederic Mosher)
Accountability
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Vertical
Accountability
Accountability
Horizontal
imposio de sanes e perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos 19
Societal
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Vertical
Horizontal
Accountability Accountability
Accountability
Uma ao entre desiguais: Uso do voto; Controle de baixo para cima; (poltica ou eleitoral)
Ao entre iguais: agncias estatais que tm o direito e o poder Legal para realizar aes de superviso e de sanes legais contra aes ou omisses de agentes ou agncias do Estado
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Societal Formas no tradicionais de Inspeo: Mecanismo de controle no eleitoral, envolvendo uma multiplicidade de aes; Ex.: Jurdicas, denncias, participaes em conselhos.
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3- ESAF - 2010 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Assinale a opo correta. a) As eleies e o voto so mecanismos de accountability horizontal. b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de governana. c) Sem legitimidade, no h como se falar em governabilidade. d) Instncias responsveis pela fiscalizao das prestaes de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical. 24 e) Uma boa governabilidade garante uma boa governana.
4- ESAF - 2009 - Receita Federal - Sobre o tema 'governabilidade, governana e accountability', assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas.
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c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade. d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
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5- ESAF - 2009 - Receita Federal - Sobre o tema 'governabilidade, governana e accountability', assinale a opo incorreta. a) A accountability visa a fortalecer o controle social e poltico, em detrimento do controle burocrtico. b) Governana pode ser entendida como um modelo horizontal de relao entre atores pblicos e privados no processo de elaborao de polticas pblicas. c) O conceito de governana possui um carter mais amplo que o conceito de governabilidade.
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d) As parcerias pblico-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenao de atores estatais e no estatais, tpico da governana. e) A governabilidade refere-se mais dimenso estatal do exerccio do poder.
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6- FCC - 2010 - BAHIAGS - Accountability a) a relao de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a sociedade. b) o reconhecimento que tem uma ordem poltica, dependente das crenas e das opinies subjetivas, e seus princpios so justificaes do direito de mandar. c) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas.
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d) a capacidade do governo de representar os interesses de suas prprias instituies. e) a aquisio e centralizao de poder do setor pblico na administrao das agncias, por meio dos princpios de governana corporativa do setor privado.
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Conceitos de Eficincia, Eficcia e Efetividade aplicados Administrao Pblica: avaliao e mensurao do desempenho governamental.
Avaliao Governamental Exame sistemtico e objetivo de um programa ou projeto; Finalizado ou em curso, que contemple o seu desempenho, implementao e resultados; Com vistas determinao da: Eficincia, Efetividade, Impacto, Sustentabilidade e a Relevncia de seus objetivos.
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= Recursos
= Recursos
Eficcia
= Resultados
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= Aps trmino
= Recursos
= Resultados = Externalidades
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= Aps trmino
= Aps trmino
Equidade
Equidade
Satisfao do beneficirio
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Efetividade Economicidade
Diminuio dos Acidentes Compra de Placas
Sinalizao
= Aps trmino
Equidade
das Rodovias
Rodovias
sinalizadas
Diminuio do Nr de acidentes
Satisfao do beneficirio
Anlise custo-efetividade
Eficincia Eficcia
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7- FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio O indicador de desempenho que afere os impactos gerados pelos produtos e servios, processos ou projetos de um determinado sistema (organizao, programa, poltica pblica, rede) no beneficirio final, denominado indicador de a) efetividade. b) eficincia. c) eficcia. d) economicidade. 41 e) excelncia.
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e) e) c) a)
GABARITO 5- a) 6- c) 7- a)
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