Geografa Regional y Econmica de Espaa

Prctica 1

Diego Jimnez Madroal

Grado en Geografa y Gestin del Territorio

Nos disponemos a comentar el sistema de financiacin y organizacin territorial interna del Pas Vasco, para lo cual nos basaremos en el artculo El sector pblico del Pas Vasco publicado en 1994 en Papeles de Economa Espaola, revista que se edita desde 1979 trimestralmente, y que analiza temas econmicos relevantes y de actualidad, normalmente con contrastaciones empricas de las proposiciones econmicas, con especial hincapi en sus estudios en las implicaciones para la economa espaola. El autor de dicho artculo es Ignacio Zubiri Oria, catedrtico de Hacienda Pblica de la Universidad del Pas Vasco y doctor en Economa por la Universidad de Princeton, donde tuvo como director de su tesis doctoral a Joseph Stiglitz (Premio Nobel de Economa en 2001) . Posteriormente, una vez analizado el modelo vasco y sus distintas implicaciones, pasaremos a compararlo con el sistema comn y el sistema canario, por lo que tambin nos basaremos en el artculo La hacienda autonmica canaria: evolucin reciente y perspectivas de la revista Papeles de Economa Espaola, publicado asimismo en 1994, bajo la firma de Cosme A. Garca Falcn(viceconsejero de Hacienda y Planificacin del Gobierno de Canarias de 2003 a 2007) y Vicente Castellano Caballero(administrador financiero y tributario, adems de economista, del Gobierno de Canarias). En la actualidad, las Comunidades Autnomas de Pas Vasco y Navarra no se rigen por la Ley de Financiacin Orgnica de las Comunidades Autnomas(LOFCA), esto es, que no se ajustan al sistema de financiacin comn, sino que se rigen por el sistema de concierto o convenio. Dicho sistema se remonta en el caso navarro a la Ley Paccionada de 1848, y en el caso del Pas Vasco de 1878, y se trata de la solucin dada para que las provincias de lava, Guipzcoa y Vizcaya pagaran los tributos tras la III Guerra Carlista(en realidad, se vena produciendo desde poca medieval, de ah que se hable de derechos histricos). En este punto hemos de sealar que esta distincin especial en cuanto a su fiscalidad respecto a las dems Comunidades Autnomas se debe al apoyo brindado, en primer lugar, por Navarra a Felipe II en la Guerra de Sucesin, y luego en la Guerra Civil a Franco(en la Dictadura slo mantuvieron los fueros las provincias de lava y Navarra). Las principales diferencias del sistema foral de financiacin se basan en una mayor capacidad de financiacin(alrededor del 50 por ciento ms de recursos que el resto de Comunidades), y las transferencias, gestin y recaudacin de sus propios tributos. Adems, en cuanto a su financiacin interna, destaca el papel dado a las diputaciones, que a travs de las Juntas Generales(rgano legislativo de cada una de las provincias del Pas Vasco) ejercen el papel de recaudadores de impuestos, adems de disponer de competencias de gasto ms extensas(carreteras, obras pblicas, agricultura y ganadera, asistencia social). El elemento fundamental del sistema de concierto es el denominado cupo, que no es ms que una aportacin anual que realiza el Pas Vasco al Estado en concepto de gastos generales que este asume por las competencias no transferidas(solidaridad entre las regiones, defensa y Fuerzas Armadas, Casa del Rey, representacin exterior); se calcula una aportacin del 6,24 por ciento del gasto del Estado en estas materias.

Esta cantidad es renegociada cada 5 aos, y ahora se encuentra prorrogada desde enero de 2011. Hoy existe un debate poltico en lo que se refiere al clculo de este porcentaje, que ya fue motivo de debate en su creacin. En la actualidad, tambin lo suscita, pues la contribucin del Pas Vasco al Producto Interior Bruto o PIB es del 6,1 por ciento, y que se realiza sin tener en cuenta la coyuntura econmica, y en caso de recesin, no recibe ninguna ayuda del Estado, como sucedi en 2009. En cambio, el resto de Comunidades, argumentan que aporten ms dinero al fondo de solidaridad a fin de lograr una igualdad en la prestacin de servicios pblicos. Desde Catalua, el PSC(Partido Socialista de Catalua) va ms all y reclama la eliminacin del sistema de concierto del Pas Vasco y Navarra, para lograr, segn dicen, una financiacin ms justa y eliminar privilegios. Tambin desde esta regin ha surgido en los ltimos aos la reclamacin de un pacto fiscal con el Estado, que toma como ejemplo el fuero vasco y navarro y que reivindica que sea la propia Catalua quien gestione sus tributos. Cabe sealar que, una vez transferido el cupo por parte de las diputaciones al Gobierno Central, stas realizan las llamadas aportaciones al Gobierno de la Comunidad Autnoma, es decir, los recursos necesarios para que financie su gasto(algunas competencias como polica autnoma y sanidad no financiada por cotizaciones reciben una financiacin especfica, mientras que el resto de competencias recibe una financiacin genrica basada en una estimacin de su valor). Asimismo, las diputaciones hacen llegar a los ayuntamientos un 50 por ciento de sus ingresos municipales a la financiacin municipal. Es importante tener en cuenta en todo momento que el Pas Vasco forma parte, junto a Catalua, Galicia y Andaluca, de las Comunidades de techo competencial alto(artculo 151 de la Constitucin Espaola), lo cual les otorga unas competencias comunes al resto de regionales espaolas, pero adems, se encargan por s mismas de sanidad y educacin. As, de este modo, en el territorio vasco se dan a veces duplicidades a la hora de la prestacin de bienes y servicios(caso de la poltica industrial), todo a ello a pesar de que cada ente tiene bien delimitadas sus funciones(educacin y sanidad para las administraciones regionales, y obras pblicas o asistencia social para las diputaciones). Desde el Pas Vasco es defendido el sistema de concierto o convenio por el mayor aporte de recursos que tienen estos territorios, as como que supone una herramienta para el ejercicio del autogobierno, y del reconocimiento de su propia nacionalidad y se sus derechos histricos. Bajo mi punto de vista, considero que no tiene sentido hablar de derechos histricos, pues su establecimiento otorga a las Comunidades Autnomas beneficiadas unos privilegios de los que otras regiones no pueden gozar, y contribuye a crear desequilibrios interregionales, que en pocas como la actual de dificultades econmicas solo hacen ms que aumentar. La solucin pasa, a mi entender, por la puesta en marcha de un Estado Federal simtrico y cooperativo, conformado por Comunidades Autnomas con las mismas competencias, en el que el Estado asumiese una serie de competencias claves y exclusivas para s para defender el inters general de los ciudadanos, y en el que no hubiese derechos histricos. As, de este

modo, en este modelo federal habra una clara delimitacin de competencias entre Administracin Central y Autonmica, los Estatutos seran sustituidos por Constituciones

Ya en otro orden de cosas, pasamos a analizar el sistema de financiacin canario, el cual tambin constituye una excepcin en su financiacin en comparacin con el resto de Comunidades. En cuanto a las causas de ello, las podemos cifrar en su lejana de la Pennsula Ibrica y de toda la Unin Europea en global(estamos en un mbito comunitario en el que han desaparecido las barreras comerciales y los intercambios han traspasado las fronteras nacionales). As, en Canarias no se aplica el Impuesto sobre el Valor Aadido(IVA), y s en el resto del territorio nacional, pero aparece el Impuesto General Indirecto Canario(IGIC), tributo general sobre la cifra de ventas, y que grava las importaciones de bienes en el archipilago y las entregas interiores, as como las prestaciones de servicios, quedando exento el comercio minorista. Se trata de un tributo de titularidad estatal aunque de gestin autonmica, cuyos rendimientos van a parar en un 50,35 por ciento a la Administracin Autonmica, y el 49,65 restante a las corporaciones locales canarias. Por otro lado, existe un rgimen especfico de inversiones pblicas en obras de infraestructuras y telecomunicaciones a fin de compensar las dificultades de comunicacin asociadas al hecho insular(tiene que importar bienes y servicios). La Unin Europea incluye a Canarias dentro del grupo de las regiones ultraperifricas, que agrupa a las regiones de los Estados miembros muy alejadas geogrficamente y que les otorga un tratamiento fiscal diferente(tambin entraran dentro de este grupo las islas Madeira, las Azores o Guadalupe entre otras). Tambin se crea el Impuesto especial de la Comunidad Autnoma de Canarias sobre los combustibles derivados del petrleo, que grava las ventas mayoristas de los combustibles, y en cambio se elimina el Impuesto sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos. En conjunto, considero muy necesario que la Comunidad Autnoma de Canarias goce de un rgimen fiscal especial, pues si no existieran estas pequeas ayudas vera muy afectado su nivel de renta, y se encontrara fuera de la red econmica europea. Adems, este tipo de ayudas no solo son necesarias en Canarias, sino que en zonas como Almera tambin las reclaman(con exenciones en los vuelos hacia Madrid o un aumento en las inversiones en infraestrcturas).