Direito Constitucional II - Marcelo Novelino

DIREITO CONSTITUCIONAL II Intensivo II Prof.
a Marcelo Novelino _______________________________________________________________________________________________________2010
DIREITO CONSTITUCIONAL
Prof. Marcelo Novelino Aula 01 10 06/08/2010 PODER LEGISLATIVO COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO CLASSIFICAO 1) Quanto Durao a) Permanente: aquela que dura mais de uma legislatura (Ex. Comisso de Constituio e Justia sempre existe com alternncia doa membros) OBS: Legislatura (Art. 44 Pargrafo nico o perodo de mandato dos deputados que dura 4 anos
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Seo Legislativa (Art. 57 da CF-88 anual de 02-02 a 17-07 temos um perodo legislativo e de 01-08 a 22 -12 outro perodo legislativo)
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constituicional n 50, de 2006)
b) Temporria: aquela que se extingue nos seguintes casos b.1) com os fins do seu trabalho; b.2) com o trmino do seu prazo de durao (pode haver prorrogao de seu prazo de durao limitada ao trmino da legislatura, logo toda comisso temporria tem que se encerrar com o trmino da legislatura); b.3) com o fim da legislatura.
2) Quanto composio:
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a) Exclusiva: aquela formada s por deputados ou s por senadores b) Mista: aquela formada tanto por deputados como por senadores COMISSES PARELAMNETARES DE INQURITO - CPI: PREVISO LEGAL: Art. 58 3 da CF-88
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Contra quem impetrado um habeas corpus ou um mandado de segurana em uma CPI? R- Existem dois casos: 1) Contra a autoridade coatora e for deputado federal ou senador a competncia do STF OBJETIVOS DE UMA CPI: 1) Ajudar na atividade legiferante (ela no um fim em si mesmo porque a funo do Congresso no investigatria costuma-se dizer que a CPI so os olhos e os ouvidos do Parlamento); 2) Servir de instrumento de controle do Governo e da Administrao Pblica (o Congresso, atravs da CPI, vai investigar e fiscalizar o Poder Executivo e o poder Judicirio); 3) Informar a opinio pblica (investigar para que a opinio pblica tenha conhecimento do que est acontecendo). 2 ) Se no for um ato especfico de alguma autoridade eles sero impetrados contra o presidente da CPI (se
QUEM SO OS INVESTIGADOS POR UMA CPI: 1) Organismos e funcionrios pblicos;
2) Particulares (tem que ser uma investigao relacionada competncia fiscalizatria do Congresso Nacional tem que ter uma ligao com a gesto da coisa pblica). Logo, podero ser investigados, alm do Poder Executivo (que o alvo principal da CPI) pessoas fsicas e jurdicas, rgos e instituies ligados a gesto da coisa pblica ou que de alguma forma tenham que prestar contas sobre bens, valores ou dinheiro pblicos. REQUISITOS PARA A CRIAO DE UMA CPI: So normas de observncia obrigatria (esto relacionados ao Princpio da Simetria logo devero ser observados tanto no mbito Estadual como no mbito Minicipal).
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Requisitos: 1) Requerimento de, pelo menos, 1/3 dos membros (a Constituio de Weimar, de 1919 consagrou o entendimento de que a CPI um direito das minorias); Segundo o STF (MS 26.441 do STF) este requisito exigido no momento de instaurao da CPI no dependendo de ratificao.
STF MS 26.441 E M E N T A: MANDADO DE SEGURANA - QUESTES PRELIMINARES REJEITADAS - PRETENDIDA INCOGNOSCIBILIDADE DA AO MANDAMENTAL, PORQUE DE NATUREZA "INTERNA CORPORIS" O ATO IMPUGNADO - POSSIBILIDADE DE CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS DE CARTER POLTICO, SEMPRE QUE SUSCITADA QUESTO DE NDOLE CONSTITUCIONAL - O MANDADO DE SEGURANA COMO PROCESSO DOCUMENTAL E A NOO DE DIREITO LQUIDO E CERTO - NECESSIDADE DE PROVA PR-CONSTITUDA - CONFIGURAO, NA ESPCIE, DA LIQUIDEZ DOS FATOS SUBJACENTES PRETENSO MANDAMENTAL - COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - DIREITO DE OPOSIO PRERROGATIVA DAS MINORIAS PARLAMENTARES - EXPRESSO DO POSTULADO DEMOCRTICO - DIREITO IMPREGNADO DE ESTATURA CONSTITUCIONAL INSTAURAO DE INQURITO PARLAMENTAR E COMPOSIO DA RESPECTIVA CPI - IMPOSSIBILIDADE DE A MAIORIA PARLAMENTAR FRUSTRAR, NO MBITO DE QUALQUER DAS CASAS DO CONGRESSO NACIONAL, O EXERCCIO, PELAS MINORIAS LEGISLATIVAS, DO DIREITO CONSTITUCIONAL INVESTIGAO PARLAMENTAR (CF, ART. 58, 3) - MANDADO DE SEGURANA CONCEDIDO. O
ESTATUTO CONSTITUCIONAL DAS MINORIAS PARLAMENTARES: A PARTICIPAO ATIVA, NO CONGRESSO NACIONAL, DOS GRUPOS MINORITRIOS, A QUEM ASSISTE O DIREITO DE FISCALIZAR O EXERCCIO DO PODER. - Existe, no sistema poltico-jurdico brasileiro, um verdadeiro estatuto constitucional das minorias parlamentares, cujas prerrogativas - notadamente aquelas pertinentes ao direito de investigar - devem ser preservadas pelo Poder Judicirio, a quem incumbe proclamar o alto significado que assume, para o regime democrtico, a essencialidade da proteo jurisdicional a ser dispensada ao direito de oposio, analisado na perspectiva da prtica republicana das instituies parlamentares. - A norma inscrita no art. 58, 3, da Constituio da Repblica destina-se a ensejar a participao ativa das minorias parlamentares no processo de investigao legislativa, sem que, para tanto, mostre-se necessria a concordncia das agremiaes que compem a maioria parlamentar. - O direito de oposio, especialmente aquele reconhecido s minorias legislativas, para que no se transforme numa prerrogativa constitucional inconseqente, h de ser aparelhado com instrumentos de atuao que viabilizem a sua prtica efetiva e concreta no mbito de cada uma das Casas do Congresso Nacional. - A maioria legislativa no pode frustrar o exerccio, pelos grupos minoritrios que atuam no Congresso Nacional, do direito pblico subjetivo que lhes assegurado pelo art. 58, 3, da Constituio e que lhes confere a prerrogativa de ver efetivamente instaurada a investigao parlamentar, por perodo certo, sobre fato determinado. Precedentes: MS 24.847/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. A ofensa ao direito das minorias parlamentares constitui, em essncia, um desrespeito ao direito do prprio povo, que tambm representado pelos grupos minoritrios que atuam nas Casas do Congresso Nacional. REQUISITOS CONSTITUCIONAIS PERTINENTES CRIAO DE COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CF, ART. 58, 3): CLUSULA QUE AMPARA DIREITO DE CONTEDO EMINENTEMENTE CONTRA-MAJORITRIO. - A instaurao de inqurito parlamentar, para viabilizar-se no mbito das Casas legislativas, est vinculada, unicamente, satisfao de trs (03) exigncias definidas, de modo taxativo, no texto da Lei Fundamental da Repblica: (1) subscrio do requerimento de constituio da CPI por, no mnimo, 1/3 dos membros da Casa legislativa, (2) indicao de fato determinado a ser objeto da apurao legislativa e (3) temporariedade da comisso parlamentar de inqurito. Precedentes do Supremo Tribunal Federal: MS 24.831/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - O requisito constitucional concernente observncia de 1/3 (um tero), no mnimo, para criao de determinada CPI (CF, art. 58, 3), refere-se subscrio do requerimento de instaurao da investigao parlamentar, que traduz exigncia a ser aferida no momento em que protocolado o pedido junto Mesa da Casa legislativa, tanto que, "depois de sua apresentao Mesa", consoante prescreve o prprio Regimento Interno da Cmara dos Deputados (art. 102, 4), no mais se revelar possvel a retirada de qualquer assinatura. - Preenchidos os requisitos constitucionais (CF, art. 58, 3), impe-se a criao da Comisso Parlamentar de Inqurito, que no depende, por isso mesmo, da vontade aquiescente da maioria legislativa. Atendidas tais exigncias (CF, art. 58, 3), cumpre, ao Presidente da Casa legislativa, adotar os procedimentos subseqentes e necessrios efetiva instalao da CPI, no se revestindo de legitimao constitucional o ato que busca submeter, ao Plenrio da Casa legislativa, quer por intermdio de formulao de Questo de Ordem, quer mediante interposio de recurso ou utilizao de qualquer outro meio regimental, a criao de qualquer comisso parlamentar de inqurito. - A prerrogativa institucional de investigar, deferida ao Parlamento (especialmente aos grupos minoritrios que atuam no mbito dos corpos legislativos), no pode ser comprometida pelo bloco majoritrio existente no Congresso Nacional, que no dispe de qualquer parcela de poder para deslocar, para o Plenrio das Casas legislativas, a deciso final sobre a efetiva criao de determinada CPI, sob pena de frustrar e nulificar, de modo inaceitvel e arbitrrio, o exerccio, pelo Legislativo (e pelas minorias que o
integram), do poder constitucional de fiscalizar e de investigar o comportamento dos rgos, agentes e instituies do Estado, notadamente daqueles que se estruturam na esfera orgnica do Poder Executivo. - A rejeio de ato de criao de Comisso Parlamentar de Inqurito, pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, ainda que por expressiva votao majoritria, proferida em sede de recurso interposto por Lder de partido poltico que compe a maioria congressual, no tem o condo de justificar a frustrao do direito de investigar que a prpria Constituio da Repblica outorga s minorias que atuam nas Casas do Congresso Nacional.
As comisses devem ter uma representao proporcional (Art. 58 1 - CF-88)

1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa.
Existe uma exceo esta proporcionalidade (quando no possvel atender a proporcionalidade por falta de membros de um partido deve-se manter pelo menos um componente do partido em cada CPI). 2) Apurao de fato determinado; CPI s pode ser instalada para apurar um fato concreto, no pode ser um fato genrico e o fato tem que ter interesse pblico, no qualquer fato que pode ser investigado. assuntos particulares s sero investigados se tiverem ligao com o interesse pblico. O fato determinado tem que ser de interesse da Unio. Se o fato for de interesse exclusivo de um Estado ele dever ser investigado pela Assemblia Legislativa daquele Estado; se for de interesse exclusivamente municipal, quem deve fazer a investigao a Cmara Municipal. Nada impede que aps a CPI ter sido criada para investigar fato determinado surjam fatos novos e conexos e nada impede que eles sejam investigados com um aditamento de seu objeto inicial. 3) Prazo certo de durao. Normalmente instalada com um prazo de 120 dias. Pode ser extinta com o trmino dos trabalhos ou com o fim da legislatura.
PODERES DE UMA CPI A CPI pode ter os poderes expressamente previstos nos regimentos internos e aqueles poderes prprios de autoridade judicial. - Poderes de investigao prprios de autoridade judicial (em suas investigaes a CPI dispe de poderes que so prprios de uma autoridade judicial). para exercer o seu poder de investigao a CPI vai se utilizar dos poderes instrutrios de autoridade judicial. CPI no tem poderes de medidas cautelares (poder geral de caultela de juiz). PODERES INSTRUTRIOS: 1) Quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e de dados (informticos); - quebra de sigilo telefnico deve ser entendida como o acesso aos dados de uma ligao, ao histrico de uma ligao (solicitar a empresa de telefonia o registro das ligaes telefnicas). 2) Busca e apreenso de documentos (no para garantir a efetividade da deciso mas para efetivar a investigao); 3) Conduo coercitiva de testemunha para depoimento; A CPI no pode obrigar que deputados e senadores sejam obrigados a testemunhas (Art. 53 6 - CF-88).
CF-88 - Art. testemunhar do mandato, informaes. 53 - 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4) Realizao de exames periciais NATUREZA DOS PODERES DA CPI A natureza do poder de uma CPI INSTRUMENTAL ( um instrumento para que o poder legislativo possa exercer suas funes ele no um fim em si mesmo). TEORIA DO COROLRIO Corolrio uma conseqncia lgica. Esta teoria de um autor argentino, Vanossi. As comisses de investigao exercem uma funo auxiliar do Congresso Nacional, no possuindo qualquer poder especial que no esteja compreendido dentro das atribuies do Parlamento.
FUNDAMENTAO DE DECISES DE UMA CPI As decises de uma CPI devem estar acompanhadas de uma fundamentao adequada (quais so os motivos que vo levar quela investigao). A fundamentao tem que ser contempornea ao ato praticado (ou seja, tem que estabelecer os motivos no momento em que esta determinando o ato, no pode ser em momento posterior). LIMITES DE UMA CPI EM RELAO A SEUS PODERES Podemos dividir os limites em trs espcies: 1) Clusula da Reserva de Jurisdio: no esta prevista expressamente em nenhuma lei, extrada da jurisprudncia do STF. Reserva de Jurisdio significa que determinados assuntos so reservados exclusivamente ao Poder Judicirio. De acordo com o STF existem 4 assuntos que so submetidos ao Poder judicirio: a) Interceptao telefnica (art. 5 inciso XII CF-88);
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
b) Inviolabilidade de domiclio (art. 5, XI CF-88)

XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
c) Priso
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
d) Sigilo imposto a processo judicial

STF MS 27.483 EMENTAS: 1. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO. Interceptao telefnica. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Impossibilidade jurdica. Requisio de cpias das ordens judiciais e dos mandados. Liminar concedida. Admissibilidade de submisso da liminar ao Plenrio, pelo Relator, para referendo. Precedentes (MS n 24.832-MC, MS n 26.307-MS e MS n 26.900-MC). Voto vencido. Pode o Relator de mandado de segurana submeter ao Plenrio, para efeito de referendo, a liminar que haja deferido. 2. COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO - CPI. Prova. Interceptao telefnica. Deciso judicial. Sigilo judicial. Segredo de justia. Quebra. Requisio, s operadoras, de cpias das ordens judiciais e dos mandados de interceptao. Inadmissibilidade. Poder que no tem carter instrutrio ou de investigao. Competncia exclusiva do juzo que ordenou o sigilo. Aparncia de ofensa a direito
lquido e certo. Liminar concedida e referendada. Voto vencido. Inteligncia dos arts. 5, X e LX, e 58, 3, da CF, art. 325 do CP, e art. 10, cc. art. 1 da Lei federal n 9.296/96. Comisso Parlamentar de Inqurito no tem poder jurdico de, mediante requisio, a operadoras de telefonia, de cpias de deciso nem de mandado judicial de interceptao telefnica, quebrar sigilo imposto a processo sujeito a segredo de justia. Este oponvel a Comisso Parlamentar de Inqurito, representando expressiva limitao aos seus poderes constitucionais.
2) Direitos e Garantias Inviduais: a) Privilgio da no auto-incriminao (Nemo Tenetur se Detegere) ningum obrigado a se incriminar. A CPI no pode obrigar a pessoa a se auto-incriminar. Est previsto no inciso LXIII do Art. 5 da CF-88 e se aplica tanto aos investigados como s testemunhas.
Art. 5 inciso LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
b) Segredo de ofcio e sigilo profissional (Art. 5, inciso XIV da CF-88)

Art. 5 inciso XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
3) Medidas acautelatrias: a) Indisponibilidade de bens; b) Proibio de ausentar-se do pas; c) Arresto; d) Sequestro; e) Hipoteca judiciria; 4) Separao de Poderes: A CPI no pode a) formular acusaes; b) punir delitos; A CPI ESTADUAL REQUISITOS PARA SUA CRIAO Como so normas de observncia obrigatria segue os mesmo requisitos da CPI Federal. O STJ na Pet Ag. Rg. 1611/RO decidiu que CPI Estadual no pode investigar autoridades que esto submetidas a foro privilegiado federal:
EMENTA PROCESSUAL CIVIL. CPI. QUEBRA DE SIGILO BANCRIO. CONSELHEIRO DO TRIBUNAL DE CONTAS. ASSEMBLIA LEGISLATIVA. 1. A quebra dos sigilos bancrio e fiscal medida excepcional. S h de ser concedida quando os fatos demonstrem a absoluta necessidade da sua realizao e nos limites da competncia do rgo investigador. No caso em exame, prepondera para justificar o indeferimento do pedido os seguintes aspectos jurdicos: a) no h, nos autos, fundamentao convincente da necessidade da medida requerida; b) as CPIs estaduais no tm competncia para investigar autoridades que esto submetidas a foro privilegiado federal. A autoridade contra quem se pede a quebra dos sigilos bancrio e fiscal tem foro privilegiado no Superior Tribunal de Justia. Desse modo, s h possibilidade de se determinar a medida requerida, desde que preenchidos os pressupostos legais, no mbito de Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, ou no curso de notcia-crime, inqurito ou ao penal tramitando perante o Superior Tribunal de Justia. 2. Agravo regimental improvido.
PODERES DA CPI ESTADUAL Vai ter poderes simtricos da CPI Federal, mas dentro dos limites da competncia fiscalizatria da Assemblia Legislativa. O STF na ACO 730 , por 6 votos a 5, decidiu que CPI Estadual pode determinar a quebra de sigilo bancrio.
STF - ACO 730 EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA. MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCRIOS DETERMINADA POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA. RECUSA DE SEU CUMPRIMENTO PELO BANCO CENTRAL DO BRASIL. LEI COMPLEMENTAR 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido.
No h deciso sobre sigilo fiscal, telefnico ou de dados e existem Constituies Estaduais, como a de So Paulo que prev esta possibilidade. IMPETRAO DE MS OU HABEAS CORPUS Vai ser impetrado contra a autoridade coatora ou contra o Presidente da CPI sendo competente para analisar do TJ.
CPI MINICIPAL A CPI Municipal pode ser criada com base no Princpio da Simetria. Isto foi discutido na Ao Civil Originria 730 no STF. Ela ter poderes mais restritos em relao a CPI Federal e CPI Estadual por no existir Poder Judicirio Municipal. Em razo da inexistncia de Poder Judicirio no mbito municipal, a CPI Municipal NO PODE TER PODERES PRPRIOS DE AUTORIDADE JUDICIAL pois isso seria atribuir ao Municpio uma competncia que no lhe foi dada pela Constituio.
STF ACO 730 EMENTA: AO CVEL ORIGINRIA. MANDADO DE SEGURANA. QUEBRA DE SIGILO DE DADOS BANCRIOS DETERMINADA POR COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO DE ASSEMBLIA LEGISLATIVA. RECUSA DE SEU CUMPRIMENTO PELO BANCO CENTRAL DO BRASIL. LEI COMPLEMENTAR 105/2001. Potencial conflito federativo (cf. ACO 730QO). Federao. Inteligncia. Observncia obrigatria, pelos estados-membros, de aspectos fundamentais decorrentes do princpio da separao de poderes previsto na Constituio federal de 1988. Funo fiscalizadora exercida pelo Poder Legislativo. Mecanismo essencial do sistema de checks-and-counterchecks adotado pela Constituio federal de 1988. Vedao da utilizao desse mecanismo de controle pelos rgos legislativos dos estados-membros. Impossibilidade. Violao do equilbrio federativo e da separao de Poderes. Poderes de CPI estadual: ainda que seja omissa a Lei Complementar 105/2001, podem essas comisses estaduais requerer quebra de sigilo de dados bancrios, com base no art. 58, 3, da Constituio. Mandado de segurana conhecido e parcialmente provido.
O TJMG decidiu que no pode uma Lei Orgnica Municipal determinar a quebra de sigilo bancrio. No h no STF deciso sobre CPI Municipal. O STF no RE 96.049-SP, que de 1989, decidiu no ser possvel CPI Municipal determinar a conduo coercitiva de testemunha.
DJ 19-08-1983 PP-12195 EMENT VOL-01304-01 PP-00250 RTJ VOL-00107-01 PP-00298 Parte(s) RECTES. : CMARA MUNICIPAL DE ITAPLIS E OUTRA ADVDOS. : DION CASSIO CASTALDI E OUTRO RECDO. : JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE ITAPLIS Ementa COMISSAO PARLAMENTAR DE INQUERITO INSTAURADA PELA CMARA MUNICIPAL. NO SE LHE APLICA O DISPOSTO NO ARTIGO 3. DA LEI N. 1.579/52 E ARTIGO 218 DO C.P.PENAL, PARA COMPELIR ESTRANHOS A SUA ORBITA DE INDAGAO. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO.
No caso de habeas corpus ou MS ser impetrado contra a autoridade coatora ou o Presidente da CPI e a competncia ser do juiz de 1 grau.
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Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino em Direito Constitucional Descomplicado afirmam: O Pode de investigao das comisses parlamentares pode incidir sobre integrantes da populao indgena. porm, em respeito proteo constitucional outorgada aos ndios (CF, arts. 215, 216 e 231), a comisso parlamentar no dispe de poderes para convocar integrante de populao indgena para depor em audincia a ser realizada fora da rea indgena. O ndio poder ser ouvido pela comisso parlamentar, mas somente no mbito da rea indgena, em dia e hora previamente acordados com a comunidade, e com a presena de representante da Fundao nacional do ndio FUNAI e de um antroplogo com conhecimento da mesma comunidade. (HC 80.240-RR rel. Min. Seplveda Pertence, 20-06-2001).
EMENTA: I. Habeas corpus: cabimento, em carter preventivo, quando se questiona da legitimidade da intimao para depor em comisses parlamentares de inqurito: precedentes (v.g. Plenrio, HC 71.193, 06.04.94, Pertence, DJ 23.03.01; HC 71.261, 11.05.94, Pertence, RTJ 160/521; HC 71.039, 07.04.94, Brossard, RTJ 169/511). II. STF: competncia originria: habeas corpus contra ameaa imputada a Senador ou Deputado Federal (CF, art. 102, I, alneas i e c), includa a que decorra de ato praticado pelo congressista na qualidade de Presidente de Comisso Parlamentar de Inqurito: precedentes. III. Comisso Parlamentar de Inqurito: conforme o art. 58, 3, da Constituio, as comisses parlamentares de inqurito, detm o poder instrutrio das autoridades judiciais - e no maior que o dessas - de modo que a elas se podero opor os mesmos limites formais e susbstanciais oponveis aos juzes, dentre os quais os derivados de direitos e garantias constitucionais. IV. Comisso Parlamentar de Inqurito: intimao de indgena para prestar depoimento na condio de testemunha, fora do seu habitat: violao s normas constitucionais que conferem proteo especfica aos povos indgenas (CF, arts. 215 , 216 e 231). 1. A convocao de um ndio para prestar depoimento em local diverso de suas terras constrange a sua liberdade de locomoo, na medida em que vedada pela Constituio da Repblica a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo excees nela previstas (CF/88, artigo 231, 5). 2. A tutela constitucional do grupo indgena, que visa a proteger, alm da posse e usufruto das terras originariamente dos ndios, a respectiva identidade cultural, se estende ao indivduo que o compe, quanto remoo de suas terras, que sempre ato de opo, de vontade prpria, no podendo se apresentar como imposio, salvo hipteses excepcionais. 3. Ademais, o depoimento do ndio, que no incorporou ou compreende as prticas e modos de existncia comuns ao "homem branco" pode ocasionar o cometimento pelo silvcola de ato ilcito, passvel de comprometimento do seu status libertatis. 4. Donde a necessidade de adoo de cautelas tendentes a assegurar que no haja agresso aos seus usos, costumes e tradies. V. Deferimento do habeas corpus, para tornar sem efeito a intimao, sem prejuzo da audincia do paciente com as cautelas indicadas na impetrao.
(no foi falado pelo professor em sala)
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GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO So garantias institucionais do Poder Legislativo, no do parlamentar, com a finalidade de assegurar a independncia e a liberdade deste Poder. Estas garantias so irrenunciveis, nem que o parlamentar queira ele no pode abrir mo delas. O incio das garantias se d com a diplomao (a expedio do diploma) e o seu fim se dar ou com o fim do mandato ou com a renncia do parlamentar.
REGRAS GERAIS 1) Parlamentar que se afastar das funes para exercer uma outra funo ( a de Ministro de Estado, por exemplo) PERDE SUA IMUNIDADE.
Smula 4 do STF est cancelada NO PERDE A IMUNIDADE PARLAMENTAR MINISTRO DE ESTADO (CANCELADA). O CONGRESSISTA NOMEADO
2) Parlamentar no perde o foro por prerrogativa de funo quando est afastado de suas funes, ela se mantm. A prerrogativa de foro mantida enquanto durar o mandato. 3) Suplentes no so parlamentares logo no tem nem imunidade nem prerrogativa de foro. REGRAS ESPECFICAS DE PRERROGATIVA DE FORO A prerrogativa de foro tem incio com a diplomao e termina com o trmino do mandato. Durante a sua vigncia a competncia para julgar deputados e senadores por crimes praticados ser do STF. No s o processo que tramitra perante o STF isto se estende ao inqurito policial. OBS. : isto no se estende Improbidade Administrativa que no de competncia do STF. O STF, no Inq. 2295 adorou o seguinte posicionamento: se j iniciado o julgamento, a supervenincia do trmino do mandato no desloca a competncia para outra instncia.
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Havendo conexo ou continncia, a prerrogativa de foro vai atrair o julgamento para o STF. (SMULA 704 do STF)
Smula 704 NO VIOLA AS GARANTIAS DO JUIZ NATURAL, DA AMPLA DEFESA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL A ATRAO POR CONTINNCIA OU CONEXO DO PROCESSO DO CORU AO FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO DE UM DOS DENUNCIADOS.
IMUNIDADE MATERIAL (Fredom of Speech liberdade de manifestao, expresso): Est prevista no Art. 53, caput da CF-88:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Esta imunidade est relacionada ao contedo do pronunciamento do parlamentar, a matria que foi tratada por ele. O STF entende que se a manifestao for dentro do Parlamento ela no precisa guardar conexo com o exerccio do mandato ou da funo parlamentar, ela estar protegida pela imunidade. (RE Ag.Rg. 463.671 de agosto de 2007).
EMENTA: 1. Imunidade parlamentar material: ofensa irrogada em plenrio, independente de conexo com o mandato, elide a responsabilidade civil por dano moral. Precedente: RE 210.917, 12.8.92, Pertence, RTJ 177/1375. 2. Recurso extraordinrio: cabimento: no incidncia da Smula 279. 1
O STF entende que se a manifestao for fora do Parlamento dever haver conexo com o exerccio parlamentar para que tenha a proteo da imunidade parlamentar. NATUREZA JURDICA DA IMUNIDADE MATERIAL Segundo entendimento do STF a imunidade material uma causa excludente de tipicidade (STF Inq. 2.273-DF 2008).
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Observaes : 1) A imunidade parlamentar se estende a fatos cobertos pela imprensa. 2) A resposta dada no calor do debate tambm est abrangida pela imunidade material. 3) Durante Estado de Stio as imunidades s podero ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Art. 53, 8 da CF-88). Como o Estado de Stio (Art. 137 CF-88) mais grave que o Estado de Defesa (Art. 136 da CF-88) e no Estado de Stio apenas excepcionalmente estas imunidades podero ser suspensas, deve entender que durante o Estado de Defesa as imunidades no podem ser suspensas. A regra geral a manuteno das imunidades porque normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente.
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida. (Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4) As imunidades no se estendem ao co-ru sem essa prerrogativa (Smula 245 do STF):

Smula 245 A IMUNIDADE PARLAMENTAR NO SE ESTENDE AO CO-RU SEM ESSA PRERROGATIVA.
AULA 2 10
12/08/2010
IMUNIDADE FORMAL (Freedom from Arrest) -Comea aps a diplomao e vai at o fim do mandato e se houver renncia ou afastamento ela fica suspensa. 1) Vedao da Priso: Segundo o STF o 2 do Art 53 da CF-88 s se aplica a Priso Penal Cautelar, se for deciso transitada em julgado no se aplica o disposto neste artigo. Este dispositivo existe para evitar prises polticas.
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Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001) 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
2) Processo Antes da EC 35 de 2001 o parlamentar no podia ser processado criminalmente antes da autorizao da respectiva Casa Paralamentar. Depois da EC-2001 este princpio foi substitudo pelo Princpio da Processabilidade. Hoje no h mais necessidade de autorizao para que o parlamentar seja processado. Hoje funciona assim: a) O STF recebe a denncia e d cincia a Casa respectiva; b) Se Partido Poltico tiver representante na Casa e entender tratar-se de perseguio poltica, ele pode pedir a sustao do processo (para que isto ocorra ser necessrio o voto da maioria absoluta dos membros da Casa). A CF-88 estabelece que esta votao tem que se dar em 45 dias aps o recebimento da dendo pedido pela mesa diretora. c) Suspendendo o processo a prescrio tambm ficar suspensa;
GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO ESTADUAL

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O Art. 27, 1 da CF-88 estende as garantias do Poder legislativo federal para o Poder Legislativo estadual.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades,1 remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
O STF entende que estas prerrogativas ocorrem de forma integral e imediata, isto significa que as Constituies Estaduais no podem ampliar ou restringir estas prerrogativas. A partir da EC 35 de 2001 aplica-se o Princpio da processabilidade tambm para os deputados estaduais. Somente a prerrogativa de foro ser diferente que, no caso dos deputados estaduais ela perante o Tribunal de Justia do Estado. Se o deputado estadual praticar um crime doloso contra a vida de quem ser a competncia? R Vide Smula 721 do STF
Smula 721 A COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DO JRI PREVALECE SOBRE O FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO ESTABELECIDO EXCLUSIVAMENTE PELA CONSTITUIO ESTADUAL.
Segundo o STF, o TJ competente para julgar os deputados estaduais por crimes comuns, includos os crimes dolosos contra a vida ( para o STF a Smula 721 no se aplica aos deputados estaduais) Reclamao MC 7.936-AL ref ao HC 95.506-AL. Se for crime contra bens interesses da Unio, suas autarquias empresas pblicas e fundaes de quem ser a competncia? R- Pelo Princpio da Simetria a competncia ser do Tribunal Regional Federal - TRF. E se for um delito eleitoral? R- A competncia ser do TER Tribunal Regional Eleitoral. Se o deputado estadual se afastar do cargo, sero suspensas as imunidades ?
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Segundo o STF esta palavra imunidades entendida como imunidade material e formal.
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R Vale a mesma regra para deputados federais e senadores, suspendem-se as imunidades, mas no se suspende a prerrogativa de foro. Obs.: Com o advento da CF-88 as imunidades deixaram de ser conferidas pelas Constituies Estaduais ento a smula 3 do STF est superada.
Smula 3 A IMUNIDADE CONCEDIDA A DEPUTADOS ESTADUAIS RESTRITA JUSTIA DO ESTADO (EST SUPERADA).
No se aplica mais esta smula Deputados Distritais:
O art. 32 3 extende as mesmas regras para eles.

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL: A partir da CF-88 os vereadores passaram a ter imunidade, antes no havia imunidade para os vereadores. A imunidade dos vereadores est conferida pelo Art. 29, VIII da CF-88:
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
O vereador s tem imunidade material ou inviolabilidade. E esta imunidade se restringe circunscrio do municpio (dentro dos limites territoriais do municpio). Na ADI 558-RJ o STF suspendeu a eficcia de um dispositivo da Constituio estadual que estendeu aos vereadores do Estado do RJ a imunidade formal. Quanto prerrogativa de foro, o STF entende que a Constituio Estadual pode atribuir ao TJ esta prerrogativa de foro. Neste caso aplica-se a Smula 721 do STF, ou seja, se a Constituio Estadual atribuir esta prerrogativa de foro para o vereador junto ao TJ a competncia para os crimes dolosos contra a vida no ser do TJ mas do Tribunal do Jri. INCOMPATIBILIDADES E PERDA DE MANDATO:
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Inelegibilidades: a ausncia de capacidade eleitoral passiva, ou seja, ele no ter o direito de ser votado. Todas elas ocorrem antes das eleies. Existem duas espcies de inelegibilidades: a) absolutas: somente a CF-88 que as estabelece e esto relacionadas a uma caractersticas pessoais. So absolutamente inelegveis no Brasil - os inalistveis (os conscritos, durante o servio militar obrigatrio e os estrangeiros)e - os analfabetos. b) Relativas: (Art. 14 da CF-88) - reeleio ( 5); - outros cargos ( 6) Poder Executivo 6 meses; - inelegibilidade reflexa (cnjuge e parentes at 2 grau) ( 7); - militares ( 8); - Lei Complementar (LC 64-1990) ( 9); Incompatibilidades: (esto previstas no Art. 54 da CF-88) Impedem a prtica de determinados atos pelo eleito ou o exerccio de cargos, funes ou empregos pblicos remunerados. Sempre so verificadas aps as eleies. Algumas delas comeam a partir da expedio do diploma, outras a partir da posse.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Se as incompatibilidades no forem observadas poder ocorrer a perda do mandato.
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Existe uma diferena entre a cassao do mandato de um parlamentar e a extino de se mandato ( e isto diferente dos chamados crimes de responsabilidade): Crimes de Responsabilidade: s se aplicam ao Poder Executivo e ao Poder Judicirio so instrumentos de fiscalizao postos a disposio do Poder Legislativo para controlar membros do Poder Executivo e do Poder Judicirio. O Art. 29 A, 3 da CF-88 prev o nico caso de crime de responsabilidade para membro do poder Legislativo o presidente da cmara legislativa (que neste caso estar exercendo uma funo administrativa e no legislativa)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 o do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000) 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Cassao do Mandato: a perda do mandato decidida pela Casa do respectivo parlamentar. Essa deciso dada por maioria absoluta e a votao feita por escrutnio secreto. O Poder Judicirio s poder analisar a observncia das garantias formais no podendo adentrar na anlise de mrito da deciso. (esta deciso interna corporis)
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas. 2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
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Extino do Mandato: a perda do mandato declarada pela Casa do respectivo parlamentar. Este ato um ato vinculado, ou seja, ocorrida as situaes previstas em lei necessria a declarao pela mesa da Casa.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: ...................................................................................................................... ............................. III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; 3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
O Judicirio tambm s poder analisar a observncia das garantias formais no podendo adentrar na anlise de mrito da deciso. A renncia do parlamentar submetido a processo aps o incio do processo esta renncia fica suspensa aguardando a deciso final. A LC 64 1990 no Art. 1, inciso I, alnea k, com a alterao introduzida pela Lei da Ficha Limpa LC 135 2010 determina:
Art. 1 So inelegveis: I - para qualquer cargo: ...................................................................................................................... ...... k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura; (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
Isto s ser aplicado se a justia eleitoral entender que a renncia foi objeto de fraude (isto est previsto no Art. 1, 5, da LC 64 1990).
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar. (Includo pela Lei Complementar n 135, de 2010)
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PROCESSO LEGISLATIVO
Pode ser definido como um conjunto de normas que regula a produo de atos normativos primrios (aqueles atos que retiram o seu fundamento de validade diretamente da Constituio). O Art. 59 da CF-88 vai elencar estes atos:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues. Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis.
O processo legislativo est previsto no artigo 59 da CRFB/88, trazendo os itens: emendas Constituio; leis complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias2; decretos legislativos; resolues3; Os parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do processo legislativo constitucional, assim, caso esse processo no seja observado, o parlamentar pode impetrar mandado de segurana (nica hiptese de controle preventivo feito pelo judicirio). O parlamentar somente pode impetrar mandado de segurana se houver violao de norma constitucional, assim, a violao de regimento interno no gera a impetrao do mandado de segurana (questo prpria de regimento interno questo interna corporis, no cabendo ao judicirio analisar); um controle preventivo de constitucionalidade. um controle incidental de constitucionalidade, ou seja, um controle concreto, no abstrato. A finalidade do Mandado de Segurana assegurar o direito subjetivo do parlamentar e o controle de constitucionalidade se d de forma incidental.
Jos Afonso da Silva critica a presena da medida provisria nesse artigo, uma vez que esta no segue o trmite do processo legislativo, sendo um simples ato. 3 Essas resolues abrangem as resolues do Congresso, da Cmara e do Senado.
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Os princpios bsicos deste processo legislativo so normas de observncia obrigatria tanto por parte dos Estados como pelos Municpios. Espcies de Processo Legislativo: 1) Processo Legislativo Ordinrio: o processo de elaborao da lei ordinria; dividido em trs fases: 1) Fase Introdutria: Nesta fase h iniciativa do projeto de lei, podendo se dividir em duas fases: iniciativa geral/concorrente/comum, ou seja, aquela atribuda a mais de um legitimado; iniciativa reservada/exclusiva/privativa, sendo a atribuda a apenas um legitimado. A iniciativa geral a regra a regra geral, sendo a iniciativa reservada a exceo. A iniciativa reservada, portanto, pelo fato de ser excepcional, ela no se presume, deve ser interpretada restritivamente, sendo o rol previsto na Constituio referente iniciativa reservada taxativo, sendo ento numerus clausus (nem a lei pode atribuir). A iniciativa geral est prevista no artigo 61 da CRFB/88 4.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
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Os legitimados para propor lei ordinria e lei complementar so exatamente os mesmos: qualquer membro do Legislativo (Deputado, Senador, comisso); pelo Poder Executivo (Presidente da Repblica); pelo Poder Judicirio (STF e Tribunais Superiores, desde que a lei seja relacionada ao Poder Judicirio); pelo Ministrio Pblico (Procurador Geral da Repblica, desde que a lei seja relacionada ao MP); cidado, pela lei de iniciativa popular (+ de 1% do eleitorado nacional, com no mnimo 5 Estados, com 0,3% dos eleitorados de cada Estado conforme o artigo 61, 2).
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e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva. (Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998) 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
A regra que a votao do projeto de lei inicia-se na Cmara e termine no Senado, sendo a nica exceo a lei de iniciativa do Senado ou de Comisso do Senado. No que se refere matria tributria, em funo do artigo 61, 1, II, b, comearam a advogar que a iniciativa de lei tributria privativa do Presidente: tal fato chegou ao STF que, entendeu que a iniciativa de lei de matria tributria de competncia comum do Presidente e do Poder Legislativo, aplicando-se a regra de competncia reservada do Presidente apenas no caso de Territrios. privativa do Presidente da Repblica A iniciativa de lei oramentria (Art. 165 da CF-88 5);
Obs.: Lei sobre Organizao do Ministrio Pblico a iniciativa e concorrente (ver Art. 128 5 da CF-88) do Presidente (Art. 61) e do Procurador Geral. O vcio de iniciativa insanvel. (a smula 5 do STF est revogada depois da CF-88).
Smula 5 A SANO DO PROJETO SUPRE A FALTA DE INICIATIVA DO PODER EXECUTIVO Observao - Verifica-se na leitura da ementa do acrdo da ADI 1381 MC (RTJ 187/97), do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, a insubsistncia da Smula 5, motivada pela superveniente promulgao da Constituio Federal de 1988. - Verifica-se na leitura do acrdo da Rp 890 (RTJ 69/625), do Tribunal Pleno, que a Smula 5 era aplicvel na vigncia da Constituio Federal de 1946, no o sendo, porm, em face do art. 57, pargrafo nico, "a", da Constituio Federal de 1967, na redao da Emenda Constitucional 1/1969.
Poder Executivo
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Lei Ordinria e LC Presidente da Repblica
EC Presidente da Repblica
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
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Poder Legislativo Poder Judicirio MP Outros
Membro e Comisso 1/3 Cmara e do Senado STF e Tribunais Superiores Procurador Geral da
repblica Cidados (um por + de 50% das cento do eleitorado assemblias Legislativas nacional, distribudo pelo menos por cinco ) Art. 60 , I a III Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.) Art. 61
2) Fase Constitutiva: a fase constitutiva tem vrias etapas. Aps a iniciativa, vem: discusso votao aprovao sano veto. A discusso ocorre basicamente na CCJ (Comisso de Constituio e Justia), assim, passando por essa fase, deve ser discutida nas comisses temticas 6, passando posteriormente para a discusso em plenrio. A votao em regra feita no plenrio, sendo este responsvel pela votao do projeto de lei, mas, no entanto, existe a possibilidade de um projeto de lei ser votado dentro de uma comisso (art. 58, 2, I)7, sendo o qurum de votao de maioria absoluta (deve estar presente pelo menos 50% dos membros, seja da comisso, seja do plenrio, assim o qurum de votao sempre vai ser um nmero fixo 8). A aprovao tem qurum distinto: em caso de lei ordinria, maioria relativa/simples (mais de 50% dos presentes Art. 47 CF-88), e em caso de lei complementar, maioria absoluta qurum de 3/5 (Art. 69 CF-889). A aprovao de emenda constitucional dependo do (Art. 60, 2 CF-88 10).
A regra da lei ordinria a regra geral, valendo para: Medida Provisria; decreto legislativo; lei delegada; resolues, ou seja, todas precisam do qurum de maioria relativa/simples para aprovao.
Essas comisses so permanentes. Geralmente, as comisses temticas correspondem aos Ministrios. I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; 8 Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. O qurum para votao da lei complementar, portanto, o mesmo qurum da lei ordinria. 9 Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta. 10 Art. 60 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerandose aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
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Alm do quorum de aprovao, entre a lei ordinria e a lei complementar h uma diferena material (em relao matria), uma vez que a matria de lei ordinria uma matria residual (assim, tudo que a Constituio no determinar que ser tratado por determinada espcie normativa, poder ser tratada por lei ordinria). A reserva de lei complementar no se presume, devendo estar expressa na Constituio. A sano do Presidente da Repblica, segundo a smula 5, supre o vcio de iniciativa (iniciativa privativa do Presidente), mas tal smula encontra-se superada, assim, para o STF o vcio de iniciativa insanvel. A emenda ao projeto de lei pode ser apresentada por qualquer legitimado para propor a lei, desde que seja em matria de sua iniciativa. Com exceo dos parlamentares, os legitimados s podem apresentar emendas aditivas (= novo projeto) 11. No se admite sub-emenda, assim, no se admite que haver uma emenda na emenda. No caso de emenda supressiva, no h necessidade de voltar primeira casa que votou primeiro. O legislativo pode emendar projeto de iniciativa exclusiva, desde que ela guarde pertinncia com o restante. Caldas da lei ou Contrabando legislativo uma forma de aprovar determinado assunto de forma despercebida. O artigo 63 diz que no ser permitido projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica que resulte em aumento da despesa (salvo alguns casos excepcionais de lei oramentria). Depois de tudo, vem a sano ou o veto. A sano pode ser expressa ou tcita, assim, decorrido o prazo de 15 dias teis, o silncio do Presidente importar em sano, concluindo-se, portanto que o veto necessariamente deve ser expresso, podendo ser jurdico (em razo de inconstitucionalidade) ou poltico (em razo de interesse pblico). O veto pode ser total ou parcial. A sano sano ao Projeto de Lei, a promulgao da lei aprovada e sancionada. Quando a sano tcita (fica silente durante os 15 dias) ou, caso o Projeto de Lei seja vedado, a CF-88 estabelece um prazo de 48 h para que o Presidente da repblica promulgue a lei se for derrubado o veto. Se em 48 h no houver proniulgao, o Presidente do Senado ter 48 h para fazer a promulgao e ,se ele no fizer em 48 h, poder faz-lo o Vice-Presidente do Senado.
O veto relativo, uma vez que pode ser derrubado pelo Congresso Nacional por maioria absoluta em sesso conjunta (Cmara e Senado) no prazo de 30 dias em escrutnio secreto (essa regra tambm vale para os Estados e Municpios). A derrubada do veto est prevista no artigo 66, 4;
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Assim, fica claro que emenda supressiva somente pode ser apresentada pelo parlamentar.
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Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico. Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar. 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional (veto jurdico) ou contrrio ao interesse pblico (veto poltico), vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.(todo veto tem de ser motivado) 2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. (o veto parcial no pode incidir sobre uma palavra ou uma expresso; a declarao de inconstitucionalidade pode abranger uma palavra ou expresso) 3 - Decorrido o prazo de quinze dias (15 dias teis interpreta-se junto com o 1), o silncio do Presidente da Repblica importar sano. (temos aqui a sano tcita) 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. (sesso unicameral s houve na reviso constitucional; na sesso conjunta a apurao dos votos de deputados e de senadores separada) 5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica. 6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, (sano tcita e derrubada do veto) o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao VicePresidente do Senado faz-lo.
Natureza jurdica do veto (h trs correntes): - um direito do Chefe do Executivo; - um poder do Chefe do Executivo; - um poder-dever do Chefe do Executivo (Poder em relao ao veto poltico e um dever em relao ao veto jurdico (questo de inconstitucionalidade). Novelino adota esta.
Aula 03 10
13-08-2010
Existe a possibilidade de aprovao de projeto de lei na comisso, fora do Plenrio.

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(vide Art. 58,2, CF-88)

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa; II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies; IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3) Fase Complementar -> na verdade, tecnicamente, essa uma ps-processo legislativo, mas trataremos dela aqui. Esta fase contempla a promulgao e a publicao. obrigatria. A obrigatoriedade A promulgao o ato do Chefe do Executivo que est condicionada publicao, que confere atesta a existncia da lei e lhe confere executoriedade, mas ainda no se torna obrigatoriedade lei. Essa regra, vale na verdade, para Lei Ordinria e Lei Complementar (as nicas que precisam de sano e veto). No caso de medida provisria convertida em lei, s h necessidade de sano do Presidente se tiver havido alterao no projeto original; 2) Processo Legislativo Sumrio: A nica diferena existente entre o processo legislativo ordinrio e o processo legislativo sumrio, que neste ltimo, o Presidente, quando propor projeto de lei, pode pedir urgncia na elaborao do projeto de lei, surgindo prazos para apreciao sob pena de trancamento da pauta 12: 45 dias para a Cmara, 45 dias para o Senado, e em caso de emenda, 10 dias para manifestao da Cmara 13; (prazo mximo de 100 dias) Esses prazos no so contados durante o perodo de recesso, e tambm no pode ser aplicado o processo legislativo sumrio aos projetos de Cdigo (em razo da
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Com exceo das que tenham prazo constitucional determinado. Somente volta a parte da emenda.
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complexidade) todo o procedimento est previsto no artigo 64, 1 ao 4 da CRFB/88.

Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior. 4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
3) Processo Legislativo Especiais: a) Medida Provisria: Antes da CF-88 existiam os chamados Decretos-Lei que foram substituidos pela Medida Provisria. Diferenas entre o decreto-lei e a Medida Provisria: DECRETO-LEI S produzia efeitos quando fosse convertido em lei. Se ele no fosse analisado pelo Congresso dentro do prazo previsto ele era considerado aprovado tacitamente. Efeitos: a) inovao na ordem jurdica b) provoca o Congresso Nacional para instaurao do procedimento necessrio sua converso em lei ou a rejeita; Prazo: Antes da EC 32/01 a medida provisria tinha o prazo de durao de 30 dias e poderia ser reeditada infinitamente. As medidas provisrias feitas antes da EC 32/01 seguem o procedimento anterior; A smula 651 do STF trata do tema: MEDIDA PROVISRIA Produz eficcia coma sua edio (publicao) No aprovada por decurso de prazo. Se no for convertida em lei vai haver uma rejeio tcita.
Smula 651
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A MEDIDA PROVISRIA NO APRECIADA PELO CONGRESSO NACIONAL PODIA, AT A EMENDA CONSTITUCIONAL 32/2001, SER REEDITADA DENTRO DO SEU PRAZO DE EFICCIA DE TRINTA DIAS, MANTIDOS OS EFEITOS DE LEI DESDE A PRIMEIRA EDIO.
Aps a EC 32/01 o prazo da medida provisria de 60 dias. Se dentro desse prazo ela no for analisada pelo Congresso Nacional, automaticamente, independentemente de qualquer ato do chefe do executivo, ela ser prorrogada por mais 60 dias. Essa prorrogao no se confunde com a reedio; Pode haver prorrogao de medida provisria uma nica vez, no prazo de 60 dias contados de sua publicao.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Hoje na CRFB/88 no h limitao quanto ao nmero de reedio de uma medida provisria. A nica restrio em relao a reedio de medida provisria se encontra prevista no artigo 62, 10 da CRFB/88, onde dentro de uma mesma sesso legislativa, vedada a reedio de uma medida provisria que tenha sido rejeitada;
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Tal regra vale tambm para as emendas constitucionais, conforme prev o artigo 60, 5 da CRFB/88.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Em se tratando de projeto de lei rejeitado, poderia este ser reapresentado em uma mesma sesso legislativa? R - S pode ser reapresentado pela maioria absoluta dos membros da Cmara ou do Senado (vide Art. 67 da CF-88).
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
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Durante o perodo de recesso, o prazo suspenso at comear uma nova sesso legislativa (2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro);
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Existe uma medida de urgncia para as medidas provisrias. Assim, se no forem votadas em 45 dias, elas entram nesse regime de urgncia. Da, Michel Temer disse que nada impede que possam ser votadas matrias reservadas fora dos dias das sesses ordinrias, ou seja, nas sesses ordinrias (j que elas no podem ser objeto de medida provisria). Na verdade, a medida provisria, segundo ele, somente trancaria a pauta em relao s matrias residuais, mas no trancaria a pauta em relao s matrias reservadas votadas em sesses extraordinrias. A manobra de Michel Temer foi objeto de MS 27.931/DF que ainda ser julgado mas a liminar foi indeferida pelo Ministro Celso de Melo que concordou coma tese de Michel Temer. O artigo 62, 2 da CRFB/88 diz que se a medida provisria no for apreciada em 45 dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da casa em que estiver tramitando. Assim, uma interpretao literal do dispositivo nos leva a crer que todas as votaes ficam suspensas. Mesmo assim, no Mandado de Segurana 27.931/DF foi negada a liminar pelo Ministro Celso de Mello, que concordou com Michel Temer; A sano da medida provisria convertida em lei pelo Presidente, segundo o STF, somente indispensvel caso ocorra alguma alterao do texto original; (STF RE 217.194-PR)
STF RE 217.194 - PR EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. LEI N 7.689/88. LEI DE CONVERSO DA MEDIDA PROVISRIA N 22/88. AUSNCIA DE SANO PRESIDENCIAL. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. ALEGAO IMPROCEDENTE. 1. Medida provisria.
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Instrumento legislativo precrio, com termo final de vigncia prefixado pela Constituio Federal, sujeito apreciao imediata do Congresso Nacional, que poder aprov-lo integralmente, rejeit-lo ou modific-lo, faculdade que se encerra na competncia constitucional outorgada ao Poder Legislativo. 2. Converso em lei das medidas provisrias, sem alterao substancial do seu texto: ratificao do ato normativo editado pelo Presidente da Repblica. Sano do Chefe do Poder Executivo. Inexigvel. 3. Medida Provisria alterada pelo Congresso Nacional, com supresso ou acrscimo de dispositivos. Obrigatoriedade da remessa do projeto de lei de converso ao Presidente da Repblica para sano ou veto, de modo a prevalecer a comunho de vontade do Poder Executivo e do Legislativo. 4. Medida Provisria n 22/88, convertida integralmente na Lei n 7.689/88. Vcio formal decorrente da ausncia de sano presidencial. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido.
Medida provisria X lei -> uma norma somente pode revogar outra de mesma densidade normativa e que tenha sido produzida pelo mesmo rgo. Assim, medida provisria no pode revogar uma lei, pode no mximo suspender a eficcia de uma lei . Assim, caso uma medida provisria suspenda a eficcia de uma lei e depois ela no venha a ser convertida em lei, volta a ter eficcia a lei suspensa ( o que a doutrina chama de efeito repristinatrio tcito ou repristinao tcita); Ex. A MP 242, que tratava de benefcios previdencirios foi rejeitada. Nestes casos o Congresso Nacional tem o prazo de 60 dias para editar um Decreto Legislativo para regulamentar a situao referente aos casos que foram alcanados pela MP. Se for editado este decreto a Medida Provisria perde sua eficcia desde a sua edio e as relaes ocorridas neste perodo sero reguladas pelo Decreto Legislativo. Se o Congresso no editar o Decreto Legislativo a MP valer durante o perodo em que ela esteve em vigor (Art. 62 3, 11 e 12 da CF-88).
CF-88 Art. 62 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
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Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
O Presidente no pode retirar a medida provisria da apreciao do Congresso, mas ele pode criar outra medida provisria revogando a medida provisria anterior. Assim, se o Congresso aprovar a medida provisria revogadora, a anterior fica definitivamente revogada. Caso o Congresso venha a rejeitar a medida provisria revogadora, a medida provisria anterior (revogada) volta a tramitar pelo prazo restante a que lhe faltava vigorar;
MEDIDAS PROVISRIAS - LIMITAES MATERIAIS At a EC 32-2001 no havia limitao material em relao as Medidas Provisrias. a) Medida provisria X matria de lei complementar -> matria de lei complementar no pode ser tratada por medida provisria. Na verdade, medida provisria no pode tratar de nenhum tipo de matria reservada, s podendo tratar de matria residual art. 62, 1, III;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) Medida provisria X instituio ou majorao de impostos -> em relao aos impostos, a Constituio estabelece no artigo 62, 2 uma regra, que diz que em se tratando de impostos extrafiscais (II, IPI, IOF, Impostos Extraordinrios), no h nenhuma restrio, uma vez que eles no se submetem ao princpio da anterioridade do Direito Tributrio. Em se tratando de outros impostos no previstos nessa lista, o que se deve contar para fins de observncia do princpio da anterioridade no a data da medida provisria, mas sim, a data em que esta convertida em lei nesse caso, a medida provisria age como se fosse um projeto de lei, uma vez que o princpio da anterioridade s comea a ser contado quando ela convertida em lei;
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2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001).
c) Medida provisria X regulamentao de direitos fundamentais -> h duas espcies que podem ser regulamentadas, sendo essas os direitos individuais e os direitos sociais, uma vez que no h restries para esses direitos serem regulamentados por medida de provisria (a MP no pode regulamentar direitos polticos e direitos de nacionalidade) art. 62, 1, I, a;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) Medida provisria X matria penal e processual (penal e civil) -> atualmente, no pode haver medida provisria tratando de direito penal e processual penal, uma vez que a Constituio bastante clara em vedar o tratamento desse assunto pela via da Medida Provisria art. 60, 1, I, b;
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) 1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) I - relativa a: b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Obs.: Luis Flvio Gomes entende que aps a EC 32-2001 a MP continua podendo tratar de matria penal desde que ela no seja incriminadora. (este entendimento minoritrio na doutrina). Obs.: No pode haver edio de MP sobre matria que seja objeto de projeto de lei que esteja submetido apreciao do Presidente da Repblica.
MEDIDAS PROVISRIAS - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
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Pode ocorrer em dois aspectos: 1) Pressupostos constitucionais: a) relevncia b) urgncia Poder Judicirio pode analisar estes pressupostos ? R- Segundo o STF, os pressupostos constitucionais da MP s podem ser analisados pelo poder Judicirio excepcionalmente, somente quando a inconstitucionalidade for flagrante e objetiva. 2) Contedo da MP O Controle de Constitucionalidade de MP pode ser feito tanto pela via Difusa como pela via Concentrada Abstrata. Logo, o controle de constitucionalidade na medida provisria analisa dois aspectos: Aspecto formal O aspecto formal so os requisitos constitucionais exigidos pela Constituio. Como todos sabem, os requisitos constitucionais so relevncia e urgncia. Aspecto material Analisa se o contedo est compatvel com a CF, se a MP pode tratar daquela matria.
Medida provisria VS chefe do executivo que no seja o Presidente da Repblica (governador, prefeito) O artigo 62 da CRFB/88 categrico em dizer que o Presidente da Repblica tem atribuio para editar medida provisria, e no outorga a mesma prerrogativa ao governador e prefeito. Acontece que a Constituio s trata do processo legislativo federal, mas o processo legislativo norma de observncia obrigatria para os Estados e Municpios (em decorrncia do princpio da simetria). Diante do exposto, a Constituio Estadual pode atribuir ao Governador a prerrogativa de editar medida provisria, e quando o fizer, deve observar as normas gerais regulamentadoras da medida provisria previstas para o processo legislativo federal (atualmente, somente Tocantins, Acre e Santa Catarina concederam essa prerrogativa ao Governador). O STF, com base no princpio da simetria, adotou o entendimento de que constitucional a adoo por parte dos estados da sistemtica das medidas provisrias. (ver ADI 2391 SC)
ADI 2391-SC EMENTA AO DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
ARTIGO
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PARGRAFOS
DA
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CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ADOO DE MEDIDA PROVISRIA POR ESTADO-MEMBRO. POSSIBILIDADE. ARTIGOS 62 E 84, XXVI DA CONSTITUIO FEDERAL. EMENDA CONSTITUCIONAL 32, DE 11.09.01, QUE ALTEROU SUBSTANCIALMENTE A REDAO DO ART. 62. REVOGAO PARCIAL DO PRECEITO IMPUGNADO POR INCOMPATIBILIDADE COM O NOVO TEXTO CONSTITUCIONAL. SUBSISTNCIA DO NCLEO ESSENCIAL DO COMANDO EXAMINADO, PRESENTE EM SEU CAPUT. APLICABILIDADE, NOS ESTADOS-MEMBROS, DO PROCESSO LEGISLATIVO PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA DE VEDAO EXPRESSA QUANTO S MEDIDAS PROVISRIAS. NECESSIDADE DE PREVISO NO TEXTO DA CARTA ESTADUAL E DA ESTRITA OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS E LIMITAES IMPOSTAS PELO MODELO FEDERAL. 1. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional 32/01, do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte. 2. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93 . 3. Entendimento reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos Estados, da competncia desses entes da Federao para "explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao" (art. 25, 2). 4. Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente.
Ainda assim, o artigo 25, 2 da CRFB/88 (que trata do gs canalizado) veda que matrias em relao gs canalizado sejam tratadas por meio de medida provisria (se tem vedao expressa para um caso especfico, conclui-se que no geral, possvel o uso de medida provisria por parte dos Estados).
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
No que se refere aos prefeitos, no h deciso do STF a respeito do assunto, mas na doutrina, o raciocnio praticamente o mesmo que se faz em relao ao governador: em razo do princpio da simetria, as leis orgnicas municipais podem prever a utilizao de medida provisria por parte do prefeito. Resta saber se para que o Municpio tenha essa prerrogativa em sua lei orgnica necessrio que o Estado tenha adotado em sua Constituio tal prerrogativa para o Governador: surge divergncia na doutrina, mas Marcelo Novelino entende que parece mais aceitvel o entendimento de que necessrio que o Estado do qual o Municpio faz parte tenha adotado em sua Constituio Estadual a possibilidade de medida provisria para o Governador (a lei
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orgnica municipal deve ser simtrica a Constituio da Repblica e Constituio Estadual dupla simetria da lei orgnica municipal);
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos
LEIS DELEGADAS um ato normativo primrio elaborado pelo Presidente da Repblica aps uma delegao externa corporis do Congresso Nacional. Ela uma exceo ao Princpio da Indelegabilidade das Atribuies.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional. 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal (tambm no podem ser objeto de Medida Provisria), a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre: I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros; II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais; (os direitos individuais podem ser tratados em MP) III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos. (matria oramentria) 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu exerccio. 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. (delegao atpica ou imprpria)
A iniciativa exclusiva do presidente da repblica sendo um ato discricionrio. A votao da autorizao para elaborao da Lei Delegada ser em seo bicameral com quorum por maioria relativa. Se Cmara e Senado aprovarem a autorizao eles iro editar uma resoluo que ir especificar a matria a ser tratada e os limites do exerccio deste poder. Se estes limites no for obedecidos pelo Presidente da Repblica, o Congresso Nacional pode exercer o controle de constitucionalidade (Art. 49, V, CF-88), sustando a parte do ato que exorbitou os limites da delegao legislativa (atravs da edio de um Decreto Legislativo).
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
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Espcies de delegao: 1) Tpica ou Prpria: neste tipo de delegao a partir do momento em que for feita a Resoluo pelo Congresso todo o restante do ato ocorre dentro do Poder Executivo 2) Atpica ou Imprpria: neste tipo de delegao o Congresso Nacional determina o retorno do projeto ao Legislativo para apreciao em votao nica. vedada qualquer emenda, ou o projeto aprovado na sua totalidade ou rejeitado e arquivado (Art. 68, 3, CF-8814). No h sano de lei delegada. Limitaes Materiais: No podem ser objeto de delegao a legislao sobre: 1) Lei Complementar (que matria reservada); 2) Direitos de Nacionalidade, Direitos Polticos e Direitos Individuais (s pode tratar de Direitos Sociais); 3) Matria Oramentria (Planos Plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos). PAROU AQUI
PODER JUDICIRIO - Recurso Extraordinrio: - est previsto na CRFB/88, mais precisamente no artigo 102, III; - ainda h tratamento dado pela lei 11.418/06 que alterou o CPC; - dvida: pode o STF atribuir efeito suspensivo ao recurso extraordinrio? Na jurisprudncia do STF, excepcionalmente, ele tem admitido a possibilidade de conferir efeito suspensivo a tal recurso (dentre essas hipteses excepcionais, podemos citar a de risco de ineficcia da prestao jurisdicional e tambm quando a matria constitucional de fundo esteja sendo discutida pelo plenrio); - no Recurso Extraordinrio, a petio de recurso deve observar alguns aspectos especficos: a) a petio deve conter uma preliminar formal de repercusso geral (essa exigncia passou a ocorrer a partir de 03/05/07). A competncia para
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3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
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analisar tal preliminar concorrente entre o tribunal de origem (ou turma recursal) e o STF15; b) indicao expressa do dispositivo autorizador da interposio; c) preceito constitucional teoricamente violado pela deciso recorrida; - nos termos do artigo 102, III da CRFB/88 compete ao STF, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia (esgotamento das vias recursais ordinrias)16 quando a deciso recorrida (prequestionamento): ver alneas na CRFB/88; - medida cautelar e liminar so deciso provisrias, no definitivas, nesse caso, o STF no tem admitido a interposio de Recurso Extraordinrio, uma vez que ainda no se esgotaram as vias ordinrias; - o prequestionamento item indispensvel na pea recursal do Recurso Extraordinrio. Prequestionamento consiste na demonstrao de que os dispositivos constitucionais apontados como violados foram enfrentados na deciso ou em embargos de declarao. H duas smulas do STF tratando do tema: a primeira a smula 282 que diz que inadmissvel o recurso extraordinrio quando no ventilada, na deciso recorrida, a questo federal suscitada e a segunda a smula 356 que diz que o ponto omisso da deciso sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento; - o conjunto ftico probatrio: o STF entende que no cabvel o recurso extraordinrio quando for necessrio o reexame de provas, ou seja, o conjunto ftico probatrio j deve vir de baixo, no cabendo ao STF a anlise desse conjunto, a moldura ftica j deve vir delineada das instncias inferiores; - alneas do artigo 102: a) quando a deciso recorrida contrariar dispositivo dessa Constituio; - nesse caso o STF entende que para cabimento do recurso extraordinrio a violao deve ser direta, no pode ser uma violao reflexa da Constituio;
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Lembrando que a anlise de repercusso geral exclusiva do STF. O tribunal de origem vai apenas analisar a presena da preliminar de repercusso geral, mas no vai adentrar no mrito e dizer se h ou no repercusso geral. O STF somente pode rejeitar a alegao de repercusso geral por 2/3 dos Ministros. 16 Nesse sentido, a smula 281 do STF.
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- a smula 280 do STF diz que por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio, assim, se a violao foi de direito local, e no da Constituio diretamente, no cabe recurso extraordinrio; - a smula 636 diz que no cabe recurso extraordinrio por contrariedade ao princpio constitucional da legalidade, quando a sua verificao pressuponha rever a interpretao dada a norma infraconstitucional [...]; b) quando a deciso recorrida declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal; - no cabe recurso extraordinrio no caso de no-recepo (portanto, se a norma anterior a Constituio ou anterior ao parmetro constitucional invocado, no cabe recurso extraordinrio, uma vez que no se trata de norma inconstitucional j que no Brasil no h inconstitucionalidade superveniente); c) quando a deciso recorrida julgar vlida lei ou ato de governo local em face da Constituio Federal; - antes, alguns costumavam dizer que a lei municipal somente poderia ser controlada pelo STF por recurso extraordinrio, mas atualmente, na ADPF lei municipal tambm pode ser objeto de controle perante o Supremo Tribunal Federal; - quando a Constituio Estadual tem uma norma de observncia obrigatria17 violada (e apenas nessa hiptese), da deciso do Tribunal de Justia Estadual cabe um Recurso Extraordinrio para o Supremo Tribunal Federal que analisar a lei contestada em face da Constituio Federal (no em face da Constituio Estadual como fez o Tribunal de Justia Estadual). A lei municipal pode ser objeto de controle concentrado abstrato ou do controle difuso concreto (esse ltimo o caso mais comum); d) quando a deciso recorrida julgar vlida lei local em face de lei federal; - esta competncia era atribuda ao STJ antes da EC/45, mas tendo em vista que no h hierarquia entre Leis Municipais, Estaduais e Federais, quando uma lei contestada em face da outra, deve-se analisar a Constituio Federal para ver se determinada lei invadiu
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Exemplos de normas de observncia obrigatria: requisitos para criao da CPI; normas relativas ao TCU; normas relativas ao processo legislativo;
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a competncia de outra lei, por isso essa anlise passou a ser feita pelo STF; - repercusso geral: - tal exigncia foi feita pela EC/45 e regulamentada pela lei 11.418/06; - essa exigncia mostra que o recurso extraordinrio vem perdendo a sua feio subjetiva para assumir a sua funo de defesa da ordem constitucional objetiva (funo de defesa da supremacia da Constituio); - um requisito prejudicial e antecedente de admissibilidade recursal (atua como uma espcie de filtro recursal para admissibilidade do recurso extraordinrio); - a lei 11.418/06 trouxe alteraes apenas no CPC, no trazendo alterao para o CPP, da resta a dvida se no caso de Recurso Extraordinrio para o processo penal exige-se a repercusso geral: segundo o STF, sim, uma vez que mesmo a lei alterando apenas o CPC, ela tambm se aplica em matria criminal no que se refere repercusso geral a inteno da constituio ao exigir esse requisito foi em utiliz-lo para toda e qualquer deciso; - finalidades da repercusso geral: -> firmar um papel do STF como corte constitucional; -> delimitar a competncia do STF (no que se refere aos recursos extraordinrios) s questes relevantes do ponto de vista social, econmico, poltico e jurdico que transcendam os interesses subjetivos das partes o famoso binmio relevncia e transcendncia; -> uniformizar a interpretao constitucional para evitar que o STF decida vrias vezes uma mesma questo; - transcendncia dos motivos (efeitos transcendentes dos motivos determinantes): - o STF ainda no decidiu de forma definitiva se deve haver ou no a transcendncia dos motivos (ou seja, se os motivos vinculam ou no), e muito menos quais os casos provveis de aplicao de tais motivos; - Reclamao Constitucional: - o STF, atravs de sua jurisprudncia, criou o instituto da reclamao constitucional, se baseando na teoria dos poderes implcitos (tal teoria quer dizer que se a constituio d para um rgo determinados poderes e estabelece determinados fins, significa que ela contemplou tambm os meios necessrios para atingi-los);
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- cabvel tanto no STF (art. 102, I, e) tanto no STJ (art. 105, I, f); - quanto natureza da reclamao, a teoria aparentemente dominante a de Pontes de Miranda, que diz que a reclamao tem natureza de uma ao propriamente dita; - outra questo que foi muito discutida era se a natureza de tal medida era jurisdicional ou meramente administrativa: atualmente, o entendimento pacfico de que se trata de uma medida jurisdicional (primeiramente, porque tem o poder de alterar decises judiciais, e depois porque produz coisa julgada); - objeto da reclamao: - a reclamao tem uma dupla funo poltico-jurdica; - a primeira funo da reclamao preservar a competncia e a segunda funo garantir a autoridade das decises; - a deciso atacada pela reclamao constitucional pode ser tanto em controle abstrato quanto em controle concreto; - legitimidade ativa: - na reclamao constitucional, qualquer pessoa atingida pela deciso pode ajuizar (no existe um rol de legitimados, como no caso da ADI, da ADC, da ADPF); - Smula Vinculante: - tambm foi uma inovao da EC/45; - na CRFB/88 a smula vinculante est prevista no artigo 103-A e est regulamentada pela lei 11.417/06; - a smula vinculante promove uma aproximao entre o controle difuso e o controle abstrato (uma vez que vincula as decises); - natureza da smula vinculante: 1 Posio -> Natureza Legislativa (Lnio Streck) - tem natureza legislativa porque tem o poder de elaborar norma geral e abstrata; 2 Posio -> Natureza Jurisdicional (Jorge Miranda) - tem natureza jurisdicional uma vez que necessita de provocao e do julgamento de diversos casos anteriores; 3 Posio -> Tertium Genus (Cappelletti) - ela estaria situada entre o concreto dos atos jurisdicionais e o abstrato dos atos legislativos; 4 Posio -> Natureza Constitucional (prevalece em prova objetiva)
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- enquanto a smula comum tem natureza processual, a smula vinculante tem natureza constitucional. Como diz Celso de Mello, a smula vinculante uma norma de deciso; - objetivo da smula vinculante (art. 103-A, 1): - ter por objetivo a validade, a interpretao de determinadas normas e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica (principal destinatria da smula vinculante) que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica; - requisitos (art. 103-A): - a smula vinculante pode surgir pode iniciativa do prprio STF ou poder haver uma provocao. So legitimados para provocar o STF os legitimados do artigo 103 da CRFB/88 (ou seja, os mesmos da ADI, ADC e ADPF), alm do Defensor Pblico Geral da Unio, dos tribunais, e dos municpios (desde que no curso do processo em que ele seja parte) essa iniciativa est prevista no artigo 3 da lei 11.417/06, tanto no caput quanto no 1. Tal regra vale tanto para a elaborao da smula, como tambm para a reviso ou cancelamento da smula; - reiteradas decises sobre matria constitucional: apesar do silncio constitucional, essas decises reiteradas devem ser no mesmo sentido, uma vez que, caso sejam divergentes, no est autorizada a criao da smula. As normas devem ser constitucionais em sentido amplo, no necessitando ser constitucionais em sentido estrito, referindo-se a qualquer matria prevista na constituio; - publicao: a smula deve ser aprovada por 2/3 e deve ser publicada pra que ela comece a produzir efeito. O efeito temporal da smula, em regra, ser imediato (comea a produzir efeitos a partir da publicao no dirio oficial, no tendo efeito retroativo, portanto, efeito ex nunc), porm, admite-se modulao temporal dos efeitos da smula, podendo o STF conferir efeito ex tunc smula (para isso, deve faz-lo expressamente) tal regra encontra-se prevista no artigo 4 da lei 11.417/06; - efeito vinculante em relao aos demais rgos do poder judicirio e administrao pblica direta ou indireta na esfera federal, estadual e municipal: o efeito vinculante da smula o mesmo efeito vinculante da ADI, ADC e ADPF, no atingindo todos os poderes pblicos, mas somente o poder judicirio (com exceo do pleno do STF) e toda a administrao pblica. O
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poder legislativo no fica vinculado em relao a sua funo legislativa, mas pode ficar vinculado em relao sua funo administrativa por exemplo; - a partir da smula vinculante 11 o STF adotou o entendimento de que toda smula vinculante tem efeito impeditivo de recursos; - Emenda Constitucional 62/09 e Precatrios: - o precatrio adotado no Brasil desde a Constituio de 1.934 como forma de pagamento de decises judiciais proferidas contra a Fazenda Pblica; - crditos decorrentes de prestao alimentcia tambm se submete a regime de precatrio, mas possui uma ordem especial. Apenas as obrigaes definidas em lei como de pequeno valor no se submetem ao regime de precatrio; Crditos de Pequeno Valor - pago por meio de RPV, no se submetendo precatrios; - obrigao de pequeno valor para o municpio de 60 salrios mnimos; ao regime Crditos de Crditos Natureza Alimentar Comuns - pago por meio de - se submetem uma ordem especial; - a prioridade ser para os anos sofram grave, crditos vezes crdito - os estados e municpios devem definir quais so os crditos de pequeno valor, mas o ADCT estabeleceu temporariamente o de crditos tenham mais de desde em at valor ou cujos 60 ou que 3 do titulares de pagamento de precatrios;
de precatrio observando a ordem geral
doena
pequeno o
valor; admite-se fracionamento,
podendo receber o teto com sem o e o privilgio o privilgio de de ordem ordem; restante
para os Estados o valor de 40 salrios mnimos e os Municpios de 30 salrios mnimos; - nos crditos de pequeno valor no h fracionamento, receber 60 no podendo salrios
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mnimos por RPV e o restante por meio de precatrios; Observaes: - segundo o STF, no caso de litisconsrcio ativo facultativo, o valor contado por demanda, ou seja, por pessoa, e no sobre o valor total dos crditos somados; - sendo o pagamento efetuado dentro do prazo previsto na constituio, no haver a fluncia de juros, mas somente a correo monetria (na data do pagamento j feita a correo monetria, no expedindo outro precatrio para correo); - passado o prazo constitucional para o pagamento, alm da correo monetria, ser devido juros de mora; - hipteses de seqestro: - o preterimento do direito de precedncia (logicamente, dentro da ordem cronolgica daquele crdito); - no alocao oramentria do valor necessrio satisfao do dbito; - no havendo o cumprimento da ordem de pagamento, pode ocorrer interveno federal no Estado ou no Distrito Federal e tambm pode ocorrer interveno estadual nos Municpios. Porm, segundo o STF a interveno somente seria possvel no caso de descumprimento voluntrio e intencional; - em caso de pagamento de juros de mora, o pagamento feito atravs de precatrio complementar
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QUEM SO OS INVESTIGADOS POR UMA CPI: 1) Organismos e funcionrios pblicos;

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As comisses devem ter uma representao proporcional (Art. 58 1 - CF-88)

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b) Inviolabilidade de domiclio (art. 5, XI CF-88)

d) Sigilo imposto a processo judicial

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b) Segredo de ofcio e sigilo profissional (Art. 5, inciso XIV da CF-88)

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(no foi falado pelo professor em sala)

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4) As imunidades no se estendem ao co-ru sem essa prerrogativa (Smula 245 do STF):

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GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO ESTADUAL

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No se aplica mais esta smula Deputados Distritais:

O art. 32 3 extende as mesmas regras para eles.

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Se as incompatibilidades no forem observadas poder ocorrer a perda do mandato.

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Lei Ordinria e LC Presidente da Repblica

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Poder Legislativo Poder Judicirio MP Outros

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Existe a possibilidade de aprovao de projeto de lei na comisso, fora do Plenrio.

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(vide Art. 58,2, CF-88)

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complexidade) todo o procedimento est previsto no artigo 64, 1 ao 4 da CRFB/88.

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MEDIDAS PROVISRIAS - CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE

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de precatrio observando a ordem geral

valor; admite-se fracionamento,

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