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ao Plano da CEPA: uma Anlise das Prticas Organizativas de Resistncia Nova Proposta de Plano Diretor Apresentada pelo Poder Pblico de Florianpolis
Autoria: Kellen da Silva Coelho

Este artigo apresenta o resultado de uma tese de doutoramento sobre prticas organizativas de resistncia proposta de plano diretor da Prefeitura de Florianpolis, baseada na Teoria Poltica do Discurso, sobretudo nas noes de deslocamento e lgica de equivalncia. Dentre outras fontes, abordaram-se 39 atores envolvidos na elaborao do plano. Ao analisar as prticas organizativas (2001 a 2011), notou-se que aps a constituio do processo contra hegemnico (2009-2011) houve uma ruptura com a concepo organizacional tradicionalista, sendo tais prticas marcadas por comunicao alternativa, organizao de atividades pautadas no improviso, controle reduzido, lideranas itinerantes, corresponsabilidade na participao e deciso coletiva.

1 As ideias emergentes Apesar dos inmeros estudos sobre novas formas organizacionais desenvolvidos nos ltimos anos, percebe-se uma expressiva dificuldade de ruptura com o modelo hegemnico de organizar, que entende organizao como sinnimo de empresa (MISOCZKY, 2010). As prticas hegemnicas so consideradas prticas polticas, que unem diferentes identidades e foras polticas dentro de um projeto comum e criam uma nova ordem social diante de uma variedade de elementos dispersos. Seguindo Foucault, Laclau e Mouffe (1985) entendem que a hegemonia o reflexo de uma formao discursiva em que todos os objetos e aes envolvidos tm significados que se articulam e constituem uma identidade. Porm, reconhecem que o discurso hegemnico no d conta de explicar toda realidade social, no abarca todos os sentidos possveis para explic-la, e acaba negando alguns sentidos. Desse modo, estabelece antagonismos que podem ser entendidos como identidades negadas pela identidade hegemnica. Estes antagonismos, inicialmente, encontram-se espalhados pelo campo discursivo, o que se chama de lgica da diferena. As demandas at ento individualizadas sofrem um deslocamento na estrutura discursiva e passam a ter contato umas com as outras por meio de uma prtica articulatria, que constitui uma lgica de equivalncia entre diferentes demandas, em torno de um ponto nodal constitudo de um significante vazio (parmetro por meio do qual os elementos de um discurso adquirem o seu significado). Assim, estabelecida uma luta contra hegemnica, uma disputa pela fixao do sentido (LACLAU; MOUFFE, 1985). Torna-se, ento, fundamental compreender como as estruturas que organizam a vida social so criadas, rompidas e transformadas. Nesse sentido, Dellagnelo e Bhm (2010) acreditam que a forma como acontecem esses movimentos de estruturao discursiva, a forma como a hegemonia forjada, no pode ser compreendida sem olhar para a dimenso organizacional destes processos. Dentre as vrias manifestaes de resistncia ao modelo hegemnico, Spicer e Bhm (2006) sugerem ateno aos movimentos sociais por representarem um campo interessante de anlise. Ao encontro disso, notou-se que a Teoria Poltica do Discurso se mostrava uma interessante perspectiva de anlise de fenmenos organizacionais alternativos. Um movimento que chamou a ateno, no contexto de Florianpolis, foi o de resistncia nova proposta de plano diretor do Municpio apresentada pela Prefeitura. Para corresponder aos preceitos do Estatuto da Cidade, a Prefeitura apoiou, por um perodo, a formao do Ncleo Gestor Municipal e, neste contexto, as comunidades dos distritos municipais, engajadas com uma srie de organizaes representativas de diferentes grupos pertencentes sociedade civil, realizaram uma leitura comunitria; porm, aps esta fase, a Prefeitura contratou uma empresa de consultoria argentina chamada de Centro de Estudos e Planejamento Ambiental (CEPA/BRASIL) para compor a proposta de plano diretor participativo que, para ela, deveria ser a final. Tal proposta desconsiderava a construo de diretrizes advindas de demandas comunitrias e apresentava clusulas destoantes em termos tcnicos e ambientais, o que desencadeou um movimento de resistncia articulada por diferentes atores sociais e impediu a consecuo dos planos da Prefeitura em dois momentos importantes: em um protesto em frente Cmara de Vereadores e na tomada do Teatro lvaro de Carvalho (TAC) ambos sero explanados com maiores detalhes nos resultados desta pesquisa. Este movimento de resistncia, que apresentava potenciais peculiaridades na sua dimenso organizacional, despertou o interesse na investigao de possveis formas alternativas de organizar. Diante disso, julgou-se interessante analisar como se manifestaram as prticas organizativas do movimento de resistncia proposta de plano diretor apresentada pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, no perodo de 2009 a 2011, por meio da compreenso de elementos que formam o deslocamento em organizaes resistentes e da constituio de uma lgica de equivalncia.
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Para entender o referido processo de resistncia, partiu-se de discusses sobre: a organizao da resistncia, a gesto do espao urbano e os planos diretores, e, sobretudo, sobre as categorias presentes na Teoria Poltica do Discurso (TPD), que serviram de pano de fundo epistemolgico para a realizao desta pesquisa. 2 A organizao da resistncia Em funo de uma dificuldade expressiva na constatao de novas formas organizacionais, acredita-se seja necessrio que os estudiosos das organizaes trabalhem com novas possibilidades tanto com as do campo da Administrao que adotam uma abordagem processual do organizar, como tambm com outros campos disciplinares, visando a no apenas negar o gerencialismo, mas contemplar estratgias de politizao da teoria organizacional (MISOCZKI, FLORES e BHM, 2008). A teoria e a prtica organizacional encontram-se embebidas na hegemonia do discurso do management. Bhm (2006) ensina que o discurso considerando-se que uma articulao hegemnica no pode ser totalmente completa, posicionada sempre contar com lacunas naquilo que aparentemente uma dominao totalitria do management. O autor trata sobre alguns discursos de resistncia articulados contra o projeto de posicionamento organizacional, que fetichiza processos locais ao ignorar processos sociais mais amplos e aguar a despolitizao da teoria organizacional. O projeto contrrio ao projeto de posicionamento recebe, ento, o nome de projeto de desposicionamento organizacional. Bhm (2006) no segue meramente a ideia de negao da histria e tradio, mas busca alternativas s lacunas observadas. Posto isso, contempla estratgias de politizao da teoria organizacional e as designa projeto de reposicionamento organizacional. Este projeto se baseia na concepo da organizao social como bloco histrico hegemnico, de Gramsci, que nunca total, e complementa essa ideia com o entendimento de Laclau e Mouffe, para quem tal organizao uma impossibilidade (GARNEIRO; ALCNTARA, 2006). Nesta mesma linha de raciocnio, Misoczki, Flores e Bhm (2008) entendem que, nas organizaes, a resistncia no se restringe a uma lgica meramente opositiva, mas, sim, envolve a defesa de percepes e a potencialidade criadora em um determinado espao social ou seja: a busca da consolidao de outra viso por meio da defesa de projetos em espaos de lutas, onde se configura o cruzamento de vrias ordens, tais como mtuo apoio, reforo, identificao de vises e objetivos compartilhados e antagnicos, convivncia, hostilizao, conflito ou confronto direto. O terreno das organizaes tem recebido uma influncia muito direta de avanos tecnolgicos nas esferas produtivas associados concepo ps-fordista de acumulao flexvel, no contexto de economia informacional altamente competitiva, onde se configuram: a flexibilidade de gerenciamento, a individualizao, diversificao de relaes de trabalho, a descentralizao de empresas e sua organizao em redes (HUTTON; GIDDENS, 2004; CASTELLS, 1997). Esses fatos remetem as organizaes a um novo tipo de relao entre Estado e sociedade civil, calcado em polticas neoliberais (ALVAREZ; DAGNINO; ESCOBAR, 2000), bem como dificultam, por parte das organizaes, as possibilidades busca de uma perspectiva diferente para leitura e compreenso do social em transformao. Assim, uma alternativa se pauta em abordagens terico-discursivas ps-estruturalistas sobre o papel do significado em estruturas descentradas que, segundo Cordeiro e Mello (2010), devem assumir como ponto de partida a rejeio da noo realista da linguagem como mero epifenmeno, como um meio neutro de refletir o mundo ou de descrev-lo. Posto isso, estudos investigadores de formas organizacionais alternativas vm ganhando espao gradativo na literatura sobre estudos organizacionais, como as indagaes sobre a prtica das isonomias (RAMOS, 1989), das organizaes substantivas (SERVA, 1997), da economia solidria (TENRIO, 1998; ANDION, 1998), dentre outras
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configuraes. Considerando a perspectiva de Laclau e Mouffe (1985), cada uma dessas novas configuraes organizacionais pode expressar uma identidade resultante da articulao de significantes vazios consolidados em pontos nodais, que servem de referncia a um discurso comum, que a negao do sistema discursivo hegemnico de organizar. Na busca de transcender essas limitaes, ou seja, de outra forma de tratar o assunto na esfera da gesto organizacional, Spicer e Bhm (2006) julgam que o conhecimento sobre formas de organizao adotadas por grupos para resistirem ao discurso abrangente de gesto torna-se imprescindvel. Tais autores questionam as teorias atuais de resistncia como reapropriao e micropoltica e advogam que a resistncia pode ser pensada como luta hegemnica empreendida pelos movimentos sociais. A tradio do modelo burocrtico, associada a um projeto de posicionamento organizacional, impregnou muitas razes que sustentam um modelo hegemnico de organizar. No entanto, muitos estudiosos - como Mendona e Bhm (2010) e Otto e Bhm (2006) - tm focado esforos em temas como resistncia e sua dinmica, por meio de uma lgica interdisciplinar que se utiliza de um suporte poltico e social para compreender as organizaes, sentido no qual a Teoria Poltica do Discurso tem representado um instrumento expressivo para investigao alternativa dos fenmenos organizacionais. 3 A Teoria Poltica do Discurso Howarth (2000), em seu livro Discourse, comenta que a anlise do discurso tem se difundido expressivamente no contexto mundial. No entanto, Howarth e Stavrakakis (2000) sugerem um rumo diferente das correntes dominantes de investigao por enfatizar a aplicao da teoria do discurso em estudos de caso empricos, em vez de se restringir anlise tcnica do discurso visto estritamente como texto. A perspectiva de investigao da teoria do discurso de Laclau e Mouffe inclui a evoluo recente da teoria marxista, do ps-estruturalismo, da teoria ps-analtica e psicanaltica; contudo, embora essa abordagem terica apoie plenamente as crticas contemporneas aos positivistas, aos comportamentalistas e aos essencialistas, no se contenta em permanecer em um nvel puramente terico (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Laclau e Mouffe (1985), com a teoria poltica do discurso, buscam dar uma resposta a sua preocupao com a preciso epistemolgica e metodolgica no mbito das cincias sociais, negligenciada pelo excesso de omisses das cincias racionais. Nesse sentido, seguindo a ideia de incompletude, os autores buscam pontos de convergncia entre as abordagens ps-estruturalistas e psicanalticas no esforo para apresentar explicaes plausveis e empiricamente justificveis do mundo social e poltico. A teoria do discurso assume que os processos sociais so resultados de relaes sociais formadas por aes e agentes, processos estes que no so essenciais uns aos outros e proporcionam, simultaneamente, posies com as quais os agentes sociais podem se identificar. Um projeto poltico tentar entrelaar as diferentes vertentes do discurso em um esforo para dominar ou organizar um campo de sentido de modo a fixar a identidade dos objetos e prticas de uma forma particular, o que constitui o projeto hegemnico (HOWARTH; STAVRAKAKIS, 2000). Conforme Howarth e Stavrakakis (2000), como uma primeira aproximao, ento, a teoria do discurso investiga a maneira como as prticas sociais articulam e contestam os discursos que constituem a realidade social. Tais prticas so possveis porque os sistemas de significao so contingentes e nunca esgotam completamente um campo de significado, o que ratifica a incompletude de qualquer hegemonia, ou seja, a todo projeto hegemnico cabe resistncia. Uma questo que se coloca nesse contexto diz respeito aplicao da teoria do discurso em casos empricos, problema cristalizado em torno da necessidade de evitar as
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armadilhas dbias do empirismo e do teorismo. Os estudiosos do discurso reconhecem o papel central dos referenciais tericos na delimitao de seus objetos e mtodos de investigao, porm rejeitam a mera empiria das abordagens positivistas. Preocupam-se em evitar a aplicao a priori da teoria a um conjunto de objetos empricos. Os tericos do discurso procuram articular seus conceitos a cada representao particular da investigao concreta. Assim, para a realizao deste estudo, torna-se imprescindvel que os conceitos e as lgicas do quadro terico sejam suficientemente abertos e flexveis para serem transformados no processo de aplicao. Para oferecer ao leitor parmetros ao acompanhamento desta pesquisa, que aplica teorias abstratas e define conceitos de questes de pesquisas empricas, so apresentadas algumas categorias delineadas pela Teoria Poltica do Discurso de Laclau e Mouffe. A Teoria Poltica do Discurso teve como ponto de partida um livro do argentino Ernesto Laclau e da belga Chantal Mouffe, chamado Hegemonia e Estratgia Socialista. A teoria parte da noo ampla de hegemonia de Gramsci, que entende a realidade social como uma realidade discursiva, onde tudo o que existe socialmente tem uma interpretao. Assim, pode-se mencionar que a hegemonia o discurso dominante, o sentido que est fixado (BHM, 2006). S que a hegemonia no d conta de explicar toda realidade social ela nega outros sentidos, no abarcando todos os possveis para esclarecer uma determinada realidade. Ao negar outros sentidos, estabelece antagonismos que so identidades negadas pela identidade hegemnica, pelo sentido dominante (LACLAU; MOUFFE, 1985). Esses antagonismos inicialmente encontram-se espalhados pelo campo, o que Laclau (2011) chama de lgica da diferena, em que cada busca suas demandas individuais. Pode haver dentro do espao social um momento de deslocamento, quando o sentido disponvel no explica a experincia que os indivduos esto tendo. Ento essas demandas que, inicialmente, estavam individualizadas no campo discursivo, sofrem um deslocamento e com isso passam a estabelecer contato umas com as outras no que Laclau e Mouffe (1985) chamam de prtica articulatria, onde ocorre um processo de identificao e de construo da lgica de equivalncia ocorre quando umas demandas percebem a existncia de pontos comuns s outras (MENDONA, 2003). Nas buscas individuais h possveis conexes que vo estabelecendo equivalncias entre as diferentes demandas, embora de forma precria e contingente. Isso acontece em torno de um ponto nodal constitudo de um significante vazio, ou seja, de um termo que no tem um significado especfico (LACLAU, 2011). A partir da articulao dessas equivalncias em torno de um ponto nodal que se estabelece a luta contra hegemnica, uma disputa pela fixao do sentido, para desposicionar o sentido atual e reposicionar o sentido de acordo com as experincias que os atores sociais passam naquele determinado momento. 4 A gesto do espao urbano e os planos diretores Com o passar do tempo, a concepo da gesto do espao urbano foi envolvida por uma atmosfera de incertezas, onde o plano mais coerente passava a ser aquele menos tcnico, mais participativo, mais integrador da sociedade. Esse urbanismo prtico tem como marcas fortes cinco caractersticas interligadas: ser no espacialista, ser performativo, ser integrador, ser apoftico e ser poltico (CHALLAS, 2008). visvel que, nos ltimos anos, passou-se de um modelo hierrquico de concepo e execuo dos projetos a um modelo negociado, que envolve a negociao com os citadinos na construo das cidades (NOVARINA, 2000). Nesse contexto, cabe destacar, no Brasil, o Movimento Nacional da Reforma Urbana, iniciado nos anos sessenta e que teve seu auge nos anos oitenta, o qual se preocupava no somente com esttica e a ordem, mas, tambm, com as polticas de carter social. Os
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membros desse movimento prepararam uma emenda popular de reforma urbana que deu origem aos artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 (SOUZA, 2010). Entretanto, apenas em 2001 foram regulamentados os institutos jurdicos e polticos de interveno urbana, por meio do Lei 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, sancionada pelo ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Medauar e Almeida (2004) afirmam que essa legislao tem como propsito conciliar a gesto participativa sustentabilidade ecolgica e econmica, tal como inserir uma nova concepo de gesto urbana, com vistas a uma melhor ordenao do espao com observncia proteo ambiental e busca de soluo para problemas sociais graves como moradia e saneamento , alm de manter os princpios bsicos estabelecidos na Carta Magna ao preservar o carter municipalista, a centralidade do plano diretor e a nfase na gesto democrtica. Nesse sentido, o Estatuto da Cidade previa que:
Art. 41. O plano diretor obrigatrio para cidades: I - com mais de vinte mil habitantes; II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III - onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; IV - integrantes de reas de especial interesse turstico; V - inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional. (Art. 41 da Lei 10.257/01)

Para as cidades que se enquadravam na categorizao da Lei 10.257/01, o incio do prazo para elaborao e aprovao do plano diretor era de cinco anos, a partir de 10 de outubro de 2001, com vencimento em 10 de outubro de 2006. Porm, tendo em vista que um nmero muito expressivo de municpios no elaborou seu plano diretor com a participao da sociedade, o texto do Estatuto foi modificado pela Lei 11.673/08, e atualmente dispe:
Art. 50. Os Municpios que estejam enquadrados na obrigao prevista nos incisos I e II do caput do art. 41 desta Lei e que no tenham plano diretor aprovado na data de entrada em vigor desta Lei devero aprov-lo at 30 de junho de 2008. (Lei 10.257/01, com redao dada pela Lei 11.673/08)

Em Florianpolis, como a participao comunitria no entrou em comunho com os interesses do Poder Pblico, foi deflagrado de um processo de resistncia proposta de plano diretor apresentada pela Prefeitura. 5 O organizar da pesquisa Quanto organizao da pesquisa, foi adotada uma abordagem predominantemente qualitativa, com finalidade interpretativa. Foram realizadas trinta e nove entrevistas semiestruturadas, onde foram envolvidos na amostra sujeitos tanto do Poder Pblico, como de associaes, de entidades comunitrias, ecolgicas e pessoas da comunidade, dentre outros, a saber: 13 representantes distritais; 6 pessoas das comunidades; 4 membros do Instituto de Planejamento Urbano de Florianpolis (IPUF), sendo dois tcnicos, um ex-superintendente e um estagirio; 2 membros da Prefeitura Municipal de Florianpolis; 1 representante do Ministrio Pblico; 1 representante da Associao Comercial e Industrial de Florianpolis (ACIF); 1 representante do Sindicato da Construo Civil de Florianpolis (SINDUSCON); 1 vereador; 1 representante do Instituto de Arquitetos do Brasil-SC; 1 representante do Frum da Cidade; 2 representantes do Comit Interuniversitrio (COMINTER); 1 representante do Ncleo de Estudos em Servio Social e Organizao Popular (NESSOP); 2 representantes de entidades comunitrias; 3 representantes de entidades ecolgicas. Convencionalmente, eles so designados pela letra E seguida de uma numerao, com vistas a preservar o anonimato. A amostragem adotada, alm de intencional tambm pode ser caracterizada como bola de
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neve, onde por convenincia, estabeleceu-se contato inicial com um pequeno grupo de pessoas relevantes para o objeto da pesquisa e, em seguida, estes foram utilizados como referncia para a efetuao de contatos com outros sujeitos e isso aconteceu sucessivamente. (BRYMAN, 2008). O fechamento amostral foi definido pela suspenso de novos participantes, quando os dados obtidos passaram a ser redundantes e repetitivos, pois se julgou que no mais contribuiriam significativamente para o aperfeioamento da reflexo terica fundamentada nos dados que estavam sendo coletados (GLASER; STRAUSS, 1967). Cada uma das entrevistas realizadas, bem como as palestras, os seminrios e os congressos foram todos gravados e transcritos literalmente. As entrevistas levaram em mdia 2h30 cada uma, e foram todas transcritas na ntegra. Foram analisados folders, CDs institucionais, relatrios, atas de reunies e audincias pblicas, jornais e informativos de bairros, vdeos das mobilizaes e das entrevistas concedidas na mdia televisiva, cartilhas, sites, blogs, legislao nacional sobre poltica urbana, Estatuto da Cidade, resolues do Conselho das Cidades, propostas de diretrizes comunitrias, anteprojeto de lei da Prefeitura, teses e dissertaes sobre o Plano Diretor do municpio, livros, revistas tcnicas, dentre outros. Da Teoria Poltica do Discurso, duas categorias foram centrais neste estudo: o deslocamento e a lgica de equivalncia (Figura 1).
ELEMENTOS Fatos marcantes na histria de luta Fatores que levam visibilidade da Momentos em que o discurso Efeitos deslocatrios contingncia das estruturas discursivas hegemnico passou a no fazer sentido (LACLAU; MOUFFE, 1985) s diferentes demandas Criao de identidades equivalentes Relao entre as demandas envolvidas que expressam pura negao de um no plano diretor de Florianpolis Lgica de equivalncia sistema discursivo (LACLAU; Significantes vazios MOUFFE, 1985) Antagonismos Figura 1 Categorias de anlise e suas definies constitutivas e operacionais Fonte: elaborada pelos autores (2013). CATEGORIAS DEFINIES CONSTITUTIVAS

Ao analisar os efeitos deslocatrios e a constituio da lgica de equivalncia, algumas prticas organizativas emergiram do campo, tais como comunicao, organizao de atividades, liderana, participao e tomada de deciso (Figura 2).
DADOS DO CAMPO Troca de informaes nos distritos/ entidades e entre eles: - Formas de comunicao Formas de manuteno material da organizao Controle de recursos Dinmica da escolha das lideranas comunitrias Caractersticas de personalidades de destaque Perfil das pessoas que participam do processo de elaborao do PDP Forma de incentivo participao Contedos das sugestes - Meios mais usuais - Alternativas de comunicao procuradas Rotinas internas Percepo dos membros sobre cobranas Formas de influncia dos membros do movimento Condies institucionais Papel do representante no incentivo participao Origem dos representantes distritais e de demais entidades/ lideranas Participao na construo do PDP Organizao das atividades ASPECTOS ORGANIZACIONAIS EMERGENTES Comunicao

Liderana


Modo de encaminhamento das Eventos de apoio participao sugestes Atuao da comunidade na construo do PDP Responsabilidades assumidas Decises operacionais

Decises estratgicas

Tomada de deciso

Figura 2 Dados do campo e aspectos organizacionais emergentes na pesquisa Fonte: elaborada pelos autores (2013).

Com posse da transcrio, as categorias de anlise, seus desdobramentos diversos e os aspectos organizacionais que emergiram do campo foram alocados e tratados de forma categorial (BARDIN, 2009). Em funo dos marcos evidenciados pelos entrevistados, a apresentao e a interpretao dos dados foram organizadas enfatizando cada uma das etapas do movimento de resistncia. Porm, na ltima etapa do processo de implementao do plano diretor a da resistncia proposta da Prefeitura , que so contempladas, mais enfaticamente, as duas categorias oriundas da Teoria Poltica do Discurso: os deslocamentos e as lgicas de equivalncia, voltadas identificao das prticas organizativas emergentes nas falas, que so o foco primordial deste trabalho. 6 Um panorama histrico dos planos diretores de Florianpolis A histria do planejamento urbano de Florianpolis somada ao contexto nacional de poltica urbana formou a contingncia da emergncia da resistncia nova proposta do plano diretor do Municpio. Florianpolis, ao longo de sua histria, teve trs planos diretores: o de 1954, o de 1976 e o de 1997, que vigora at os dias de hoje. O plano de 1954, elaborado por um escritrio de urbanismo de Porto Alegre, foi inspirado em princpios modernistas de urbanismo, cuja nfase expansionista. O de 1976, tambm conhecido como Distrito Sede por ser restrito a reas densamente povoadas, ocasionou vrias manobras de concesses em reas por ele no contempladas. O de 1997, por sua vez, acabou sendo a legitimao das concesses, das irregularidades do plano de 1976. Com o tempo, ficou evidente a necessidade de readequao do plano s reais necessidades do municpio e das pessoas que nele habitam, o que convergiu com a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, que rege que o plano diretor seja uma lei municipal elaborada com a participao democrtica da sociedade. 6.1 O processo do plano diretor participativo de Florianpolis 2001 a 2011 Durante o processo de elaborao do plano diretor de Florianpolis ps-Estatuto da Cidade, notou-se que tal processo poderia ser dividido em trs momentos: a organizao da participao da sociedade (2001 a 2005), a vigncia do Ncleo Gestor Municipal (2006 a 2008) e a fase da resistncia (2009 a 2011). Em agosto de 2012, a Prefeitura retomou o processo de participao democrtica por interveno do Ministrio Pblico. 1 fase do processo: organizao da participao no processo de gesto democrtica da cidade com apoio do Governo Federal (2001-2006) Nos termos dos Estatuto da Cidade, o prazo para a Prefeitura Municipal de Florianpolis encaminhar seu plano diretor participativo Cmara de Vereadores se encerraria em 2006. O apoio ao processo democrtico se originava do Governo Federal, que estimulava a participao comunitria na construo dos planos diretores em todo pas. Nos primeiros quatro anos no houve iniciativa alguma em favor da participao comunitria por parte da prefeita ngela Amin, cujo mandato foi de 2001 a 2004. As discusses em Florianpolis s comearam a acontecer oficialmente com a entrada do prefeito Drio Berger, em 2005.
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De acordo com E33, ele enganou a populao no seu primeiro mandato [teve dois mandatos seguidos] e, com o tempo, ele chutou nosso castelinho de areia e cortou tudo [recursos]!!!. A ausncia de intencionalidade de apoio da Prefeitura s foi percebida pela maioria da populao no decorrer dos anos. Ainda no tocante ao perodo de 2001-2006, pode-se destacar a emergncia de um novo arranjo institucional, configurado pelo Ministrio das Cidades, pelas Conferncias da Cidade e pelos Conselhos das Cidades, que foi essencial para o estabelecimento de uma relao entre os diferentes atores sociais de segmentos do municpio, o que induziu ausncia de um deslocamento na estrutura discursiva do Poder Pblico municipal. Em Florianpolis, esperava-se a realizao de duas Conferncias da Cidade - uma em 2003 e outra em 2005. A Prefeitura convocou a 1 Conferncia da Cidade sem divulgao aos moradores e, diante da percepo de que estaria sendo conduzida de forma autoritria e excludente, as associaes comunitrias e os movimentos sociais do municpio entraram com recurso junto comisso preparatria da Conferncia Nacional das Cidades e conseguiram a legitimao de outra conferncia por eles realizada, que tramitou em paralelo organizada pelo Poder Pblico municipal. Em cada uma dessas conferncias, foram eleitos delegados (para a esfera estadual) e, por esse motivo, Florianpolis teve o dobro de delegados na Conferncia Estadual. Assim, considera-se que um marco bem significativo tenha sido a deliberao da 2 Conferncia da Cidade, ocorrida em 29, 30 e 31 de julho de 2005. Naquela ocasio, um grupo representativo deveria se encontrar e teria o prazo de noventa dias para elaborar uma proposta de projeto de lei para a criao do Conselho da Cidade. A 2 Conferncia aconteceu com o apoio da Prefeitura, o que levou a populao a crer que apoio Gesto Democrtica da Cidade havia tomado outro direcionamento, em favor do direito de exercer a democracia direta na gesto municipal. Na 2 Conferncia, a Prefeitura instituiu que fossem eleitos os representantes das vrias localidades (distritos) e segmentos do municpio. Essas lideranas, pretendiam primordialmente se inteirar dos assuntos jurdicos e metodolgicos para compartilhar as diretrizes do Governo com a populao; porm, vrios entrevistados comentaram que embora muitas se caracterizassem pela afinidade ideolgica com a causa democrtica, havia tambm muitas que buscava uma projeo poltica baseada no papel de lder comunitrio. Em se tratando de aspectos logsticos, em algumas localidades a populao conseguiu espao para a realizao de reunies em associaes de bairro, em escolas ou em espaos concedidos por pessoas da prpria comunidade. Em outras localidades, entretanto, a populao no dispunha sequer de espaos para realizar as suas reunies. Frente falta de infraestrutura que viabilizasse as discusses nas comunidades, estas comearam a se mobilizar, a passar o chapu (E35), ou seja, a se organizar internamente para angariar fundos, pois no havia outra forma de se manterem se no fosse com o apoio das associaes de bairro e da populao em geral. Foram realizadas festas, eventos artsticos e culturais, dentre outros eventos, para arrecadar verbas de auxlio organizao do movimento democrtico. As rotinas dirias de atividades voltadas participao comunitria nos bairros eram bastante flexveis e suas definies estavam se formando, pois no se sabia ao certo como poderiam mobilizar o chamamento comunitrio. Em muitos locais, nem houve qualquer tipo de trabalho apenas se participava da Conferncia da Cidade. J em outros havia rotinas preestabelecidas, que se limitavam, basicamente, na organizao das reunies: contatos com palestrantes que iam at as comunidades, organizao do layout da sala, ligaes telefnicas, registro de atas etc. Sob uma ptica intraorganizacional, as relaes estavam se formando, no se sabia ao certo em quem se podia confiar e quem seriam os parceiros nessa empreitada [referindo-se
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resistncia aos ditames advindos da Prefeitura] que estavam por vir (E38). Era, portanto, uma fase de descoberta, em que se buscava perceber as caractersticas e as intenes das pessoas que se aproximavam, para, somente depois disso, conceder-se legitimidade a quem pudesse representar a populao e exprimir os seus anseios. Constatou-se que os atores sociais no tinham conhecimento da totalidade dos anseios de outras comunidades e entidades, no conseguiam compreender como os tantos interesses poderiam se juntar a favor de uma cidade melhor. A participao se configurou como um termo congregador dos interesses de vrias comunidades, associaes e entidades, mas os atores sociais no conseguiram efetivar prticas articulatrias para fortalecer uma cadeia de equivalncia que abarcassem o movimento na cidade como um todo. Isso seria possvel se, alm do carter particular de cada interessado, de cada comunidade, associao etc., fosse estabelecido um senso de igualdade e solidariedade entre eles, baseado em suas experincias de ausncia de participao (BARROS, 2008, grifo nosso), o que no aconteceu. Mais uma vez, como grande parte dos municpios brasileiros no conseguiu cumprir o prazo de cinco anos para criarem seus planos diretores, foi promulgada a Lei 11.673 em 2008, adiando o fim do prazo para 30 de junho de 2008. 2 fase do processo: a constituio do Ncleo Gestor Municipal (2006 at incio de 2009) Concomitantemente realizao das Conferncias da Cidade, os atores sociais envolvidos na constituio de uma gesto democrtica do municpio foram percebendo a divergncia entre o discurso da Prefeitura e as efetivas condies por esta oferecidas s discusses comunitrias. Apesar disso, logo a seguir, em 2006, o processo de construo do plano diretor participativo (PDP) foi deflagrado pelo Poder Pblico atravs do IPUF. Assim, o incio desta 2a fase no foi marcado por deslocamento, pois o discurso da Prefeitura pregava o apoio construo de um plano diretor participativo para Florianpolis, aspecto que convergia com o interesse de diversas comunidades. Inicialmente, as mais diversas identidades de atores sociais estavam representadas no discurso da Prefeitura e, por isso, para grande parte daqueles no havia motivo que justificasse o deslocamento (LACLAU; MOUFFE, 1985). A Prefeitura apoiou a formao de um Ncleo Gestor Municipal(NGM) formado por 39 membros dos diversos segmentos: 5 pessoas ligadas a segmentos sociais e 13 representantes, sendo 1 representante de cada distrito participante. Alm disso, ofereceu subsdios em termos de infraestrutura logstica e de recursos humanos para viabilizar a constituio de uma base distrital: espao fsico, computador, telefone celular para o representante distrital, bem como um estagirio do IPUF e o apoio de um tcnico tambm do IPUF. Essa iniciativa ficou conhecida pelos atores do movimento como o kit da Prefeitura. Nesse cenrio, a tomada de deciso foi vinculada a um satisfatrio senso de participao, envolvimento e auto-organizao, sendo o ncleo considerado, em princpio, um poderoso instrumento de interpelao do povo em favor de um plano diretor. Foi um perodo de designao de responsveis e delimitao de tarefas, pois havia a necessidade de se prestar contas embora informalmente do trabalho realizado frente ao Poder Pblico, em funo do apoio institucional por este disponibilizado. Pessoas com diferentes concepes e vises de desenvolvimento urbano passaram a discutir em conjunto a respeito de um planejamento urbano para o municpio. No eram somente tcnicos propriamente ditos todos os segmentos podiam explicitar e discutir seus anseios como muncipes. A universidade, os movimentos sociais, as associaes de bairro, as entidades ecolgicas, a ACIF, o SINDUSCON, CDL, o Ministrio Pblico, a Prefeitura, dentre outros atores passaram a dispor de um canal oficial para discusso do futuro da cidade. Instaurou-se entre os participantes da discusso uma disputa entre os dois paradigmas chamados pelo plano de cidade-mercado e cidade-direito. Se por um lado havia pessoas
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interessadas em frear o crescimento do municpio, por outro havia tambm aqueles que o defendiam e instigavam (SANTOS, 2007). As reunies do NGM sobre o plano diretor participativo aconteciam quinzenalmente, s quintas-feiras, em clubes, hotis e outros auditrios na cidade cedidos pela Prefeitura, como a Associao Empresarial Metropolitana de Florianpolis (AEMFLO). Nos distritos, as reunies tambm aconteciam de quinze em quinze dias. O relacionamento dos tcnicos do IPUF com os representantes distritais variou muito de um tcnico para outro. No havia um equilbrio de recepo e tratamento dos distritais: alguns tcnicos eram mais prximos dos membros da comunidade que apoiavam, outros, porm, enfrentaram barreiras nessa relao. O contato com os demais atores sociais passou a ser mais direto e os interesses dos outros distritos passaram a fazer parte das discusses das comunidades. Assim, foram percebidos alguns limites de implementao das propostas de diretrizes, uma vez que algumas representavam conflitos de interesses entre alguns distritos. Para manter contato com os membros de suas organizaes, grande parte dos atores sociais utilizava o telefone e a internet como ferramentas, por meio de e-mails direcionados aos grupos formados ou por meio dos blogs. Mas, tambm em menor escala especialmente os distritos , as entidades ecolgicas e as comunitrias utilizavam placas, panfletagem e carros de som. Alm disso, havia comunidades que estabelecia o contato entre os seus integrantes por jornais e rdios comunitrias. Em se tratando dos recursos vindos da Prefeitura, muitos entrevistados destacaram o fato desta no apresentar um oramento, o que impedia os distritos de saberem quanto de repasse pblico teriam para administrar. Diante da ausncia de um planejamento, as atividades realizadas pelos estagirios do IPUF no foram otimizadas conforme seus conhecimentos tcnicos nas reas de Geografia, Arquitetura, Engenharia, dentre outras. Alm disso, s os distritais receberam esse apoio poca. Os demais grupos movimentos sociais diversos, scio comunitrios, ecologistas, acadmicos e empresariais mantiveram-se por conta prpria. Outra manifestao do sentimento de inconformaopresente nos relatos foi com a ausncia de apoio da mdia divulgao da necessidade ou oportunidade de participao da populao no processo de elaborao do plano diretor do Municpio. No que diz respeito s lideranas do movimento como um todo, comentrios de vrios entrevistados do E27, do IPUF, por exemplo registram que h os dois tipos de liderana nesse contexto: uns que so bem personalistas que conduzem por interesses prprios, e tm outros que so mais democrticos, j dividem mais as responsabilidades. Muitos lderes atuantes na elaborao do plano diretor participativo de Florianpolis se afastaram do processo por retaliao advinda dos mais diversos mbitos. Tambm se buscou entender como foi a participao comunitria nesse perodo, como foram operacionalizadas as discusses. Falar de participao? Meu Deus, j foi tentado diversas formas pelo IPUF. O IPUF o responsvel por isso a. Eu j participei de vrias discusses nos distritos, de formas diferenciadas, mas uma misso difcil! (E27). A participao assumiu diferentes conotaes em variadas localidades; em distritos com uma histria de luta por participao poltica, como Campeche, Pntano do Sul, Santinho e Ingleses, instigou-se uma maior participao e ela aconteceu; em outros distritos, onde esse histrico inexiste, as reaes foram diversificadas. No distrito do Rio Vermelho e no de Cachoeira do Bom Jesus foi difcil efetivar uma participao comunitria; em contrapartida, no distrito de Ratones, que em princpio tambm no tinha uma tradio poltica, conseguiuse, por meio da concepo de corresponsabilidade, trazer a comunidade para discusses e para conhecer o processo de forma efetiva. Ao entender a lgica de equivalncia expressada como a formao de identidades equivalentes que negam um sistema discursivo, nota-se que diante da ausncia de resistncia ao modelo dominante de planejamento urbano municipal esta lgica no se estabeleceu. O
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anseio por um planejamento sustentvel pautado na participao se fez presente em muitas falas. No entanto, como o Poder Municipal se colocou de forma oficial (embora no efetiva) disposio da construo de um plano diretor participativo, no surgiu um significante vazio que pudesse representar um ponto nodal que consolidasse a prtica da resistncia por parte do movimento. Aps o levantamento das demandas comunitrias, faltava a aprovao das diretrizes em audincia pblica municipal. Assim, no dia 03 de dezembro de 2008, aconteceu no Clube Doze de Agosto uma audincia pblica municipal para definio das diretrizes do plano diretor participativo de Florianpolis, em oito mdulos temticos. Houve, porm, por parte da Prefeitura, a dissoluo do NGM e contratao de uma empresa argentina de consultoria, chamada Fundao CEPA, para apresentar uma proposta de plano. A Prefeitura suspendeu as reunies do NGM e tomou os equipamentos at ento cedidos aos distritos, inclusive com o uso de violncia em algumas comunidades. A inteno era concluir o plano diretor participativo junto com uma equipe tcnica, o que, na percepo dos distritais, representou um retrocesso no mtodo e no contedo desses anos de discusso, alm da perpetuao de antigas prticas centralizadoras e autoritrias do planejamento urbano tradicional. De modo explcito, a Prefeitura evidenciou que o seu apoio participao no processo, de 2006 at o comeo de 2009, dava-se apenas para ludibriar a populao, a qual julgava no ter conhecimento tcnico para atuar nas demais etapas de elaborao do plano diretor. Contudo, conforme a Lei 10.257/01, Estatuto da Cidade, a participao comunitria deve ser efetiva em todas as etapas da construo dos planos diretores e no apenas na fase de leitura comunitria. No decorrer desse perodo, o discurso da Prefeitura, que inicialmente dava conta dos significados das diferentes demandas que clamavam por participao, passou a ser insuficiente. Sua estrutura discursiva apresentou fissuras e o centro dessa estrutura foi deslocado quando as pessoas passaram a perceber que a participao da Prefeitura no era efetiva, mas, sim, para ingls ver, para abafar um possvel movimento de resistncia aos preceitos do Poder Pblico municipal. 3 fase do processo: o movimento de resistncia do Ncleo Gestor Municipal Autoconvocado (incio de 2009 a 2011) Os estagirios do IPUF sintetizaram as 3.244 diretrizes da leitura comunitria em 33, sem metodologia e sem tcnica alguma, e, em novembro de 2009, esta sntese foi apresentada comunidade. Em dezembro, a Prefeitura realizou oficinas sobre o modelo espacial do Plano e apresentou a proposta elaborada pela CEPA, que divergia demais da leitura comunitria. No dia 18 de maro de 2010, a ideia da Prefeitura era referendar a proposta da CEPA em uma audincia pblica no TAC, porm, no obteve xito porque referido dia foi um marco do movimento de resistncia, onde manifestantes tomaram o palco do teatro e impediram a apresentao da proposta da CEPA. Em outra ocasio, na Cmara de Vereadores, a Prefeitura tentou novamente aprovar o plano da CEPA, mas o movimento bloqueou a sua aprovao. A partir de ento, criou-se um Ncleo Gestor Municipal Autoconvocado (NGMA), ou seja, retomou-se e se manteve o Ncleo Gestor mesmo sem o apoio institucional da Prefeitura. Tambm foi criado nesta fase o COMINTER, com vistas a comunicao alternativa entre membros de universidades catarinenses interessados no Plano Diretor de Florianpolis. Nesse sentido, ficou evidente que os efeitos deslocatrios foram a dissoluo das bases distritais e a contratao da CEPA. Quanto lgica de equivalncia, percebeu-se que no contexto de Florianpolis havia vrias demandas, como mobilidade, saneamento bsico, manuteno da rea rural e do bucolismo, segurana, organizao do bairro, guas marinhas etc. Em um determinado momento, os atores identificaram que as demandas se equivaliam
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por uma negao ao plano da CEPA. Todas essas demandas coincidiam no interesse pela autonomia distrital, o desejo de uma cidade melhor para se viver, uma cidade que mantivesse suas caractersticas histricas, e a aprovao de um plano da comunidade tinha em comum dois significantes vazios: a participao e o no ao plano da CEPA. A Figura 3 ilustra os dados apresentados.
REA RURAL BUCOLISMO CIDADE COMO ANTES APR OVA R SEU PLA NO

PARTICIPAO

GUAS

CIDA DE MEL HOR

PARTICIPAO NO AO PLANO DA CEPA

MOBILIDADE

SANEAMENTO

AUTONOMIA DISTRITAL

SEGURANA

ORG. BAIRO

Figura 3 Demandas, interesses e significantes vazios dos envolvidos no processo de plano diretor participativo Fonte: elaborada pelos autores (2013).

muito forte o sentimento antiexpansionista contra o crescimento econmico fundamentado na presso e especulao imobiliria, e restou clara uma ntida fronteira entre dois blocos: um representado por pessoas com preocupaes predominantemente sociais (os sociais) e, outro, por pessoas empreendedoras e progressistas (os empreendedores). Cumpre dizer que o Ministrio Pblico, embora no tenha sido ativista, foi um apoiador do bloco dos sociais. Com base nesse processo de deslocamentos e constituio da cadeia de equivalncia, foi possvel observar as prticas inerentes organizao da resistncia. O movimento conseguiu viabilizar a resistncia por meio de algumas estratgias de comunicao. A troca de informaes acontecia por meio de telefones particulares, criao de blogs e sites, panfletos, jornais e rdios comunitrias, e a criao de novos grupos de e-mails, j que no grupo do NGM oficial havia pessoas do Poder Pblico registradas. Alm disso, o Frum da Cidade e o COMINTER foram canais apoiadores das discusses. A manuteno do movimento se dava por meio de recursos prprios dos seus integrantes, de voluntrios, de patrocinadores como sindicatos e associaes, e por meio de eventos como bazares, quermesses e festas nos bairros. O controle sobre os processos de trabalho foi bem reduzido e vrias pessoas passaram a administrar os recursos. O controle das tarefas se dava pelo contato mtuo entre os membros do movimento, onde inclusive a elaborao de atas deixou de ser necessria. As rotinas de trabalho no eram predefinidas, grande parte das pessoas tinha capacidade de desempenhar todas as tarefas necessrias na organizao do movimento. Alguns lderes tiveram papel fundamental, pois no faltavam s reunies e convocavam a comunidade, dentre outras aes importantes na atuao do movimento. A figura do representante distrital mostrou-se imprescindvel, bem como a da sua equipe de apoio. Nem todos os representantes do NGMA se envolveram com a mesma intensidade. Conforme E2, as lideranas de alguns distritos carregaram o movimento nas costas. O que chamou ateno nesta 3a fase foi que, diante da evaso de muitos lderes, algumas pessoas que at ento ficavam ofuscadas e com receio de participar, passaram a mostrar seu potencial de liderana
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e, assim, ocorreram mudanas significativas que ensejaram o que se chamou liderana itinerante. Em alguns distritos que j tinham histrico de participao comunitria, o envolvimento dos integrantes no movimento foi mais fcil. J em outros, a participao foi bem irrisria. Uma exceo foi o Distrito de Ratones, que conseguiu que a comunidade participasse do movimento de resistncia com base na noo de corresponsabilidade, em que, ao sugerir algo, a pessoa j ficava encarregada de implementar a sugesto. As decises mais simples, como onde comprar adereos e contratar faixas eram realizadas de forma autnoma pelos membros do movimento em geral. Entretanto, as mais estratgicas, como decidir pela sugesto ou no de melhorias ao plano da CEPA ou elaborar um novo plano, eram discutidas nas reunies do NGMA. A figura 4 apresenta uma sntese das prticas organizativas percebidas no campo:
PRTICA ORGANIZATIVA Formas de comunicao Organizao de atividades MANIFESTAO Telefones, e-mails, blogs, rdios e jornais comunitrios e informativos de bairro. Frum da Cidade e COMINTER. Manuteno doaes e servios voluntrios e eventos. Controle mtuo dos prprios companheiros e recursos controlados por um grupo maior de voluntrios. Rotinas no havia designao de rotinas e de pessoas responsveis pelas tarefas. Figura do representante distrital, apoio de uma equipe, lideranas itinerantes. Alguns distritos mantiveram discusses comunitrias e outros no conseguiram. Em distritos com histrico de reivindicaes foi mais fcil. RV e CBJ no contaram com participao comunitria e Ratones adotou a noo de corresponsabilidade. Decises operacionais: tomadas pelos membros do movimento, de modo autnomo. Decises estratgicas: tomadas em reunies com o grupo. Diante da no participao, os representantes distritais decidiam.

Liderana Participao

Tomada de deciso

Figura 4 Prticas organizativas emergentes do campo Fonte: elaborado pelos autores (2013).

Pode-se dizer que as prticas organizativas, nesta fase, foram marcadas pela adoo de meios de comunicao alternativos; por uma organizao de trabalho baseada no improviso, no voluntarismo e em uma forma de cobrana reduzida; pela presena de lideranas itinerantes; por uma participao pautada na corresponsabilidade; e na tomada de deciso, sobretudo, coletiva. Essa caracterizao do movimento manifestou uma coerncia entre os seus propsitos, seus meios, seus fins e suas propostas, sendo que as bases das relaes estabelecidas so afins a uma construo protagonista e de participao democrtica plena no contexto das suas funes coletivas e sociais. Todo esse empenho foi utilizado em prol do estabelecimento de uma cadeia de equivalncia que fizesse frente ao modelo dominante de se pensar o municpio de Florianpolis. 7 guisa de concluso O movimento de resistncia proposta da CEPA, em conjunto com a perspectiva da TPD, viabilizou a compreenso das prticas organizativas emergentes da relao discursiva firmada entre o Poder Pblico municipal e os citadinos florianopolitanos na figura das suas mais diversas representaes. Mediante a compreenso de deslocamento como o momento em que os atores deixam de ter suas identidades explicadas por um determinado discurso, foi possvel perceber isso principalmente em duas situaes: quando o Ncleo Gestor Municipal foi destitudo e quando
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a Prefeitura contratou a Consultoria CEPA para dar prosseguimento elaborao do plano diretor participativo de Florianpolis. Apesar da existncia de algumas diferenas, estas foram esquecidas e se formou uma cadeia de equivalncia. A noo de lgica de equivalncia foi extremamente importante, pois por meio dela foi possvel perceber a forma como a articulao aconteceu em consequncia dos momentos de deslocamentos, quando dois significantes vazios foram especialmente importantes: a participao e o no ao plano da CEPA. A partir desses dois conceitos, dessas noes, foi possvel perceber o organizar da resistncia, que teve como caractersticas marcantes a adoo de meios de comunicao alternativos, a organizao das atividades baseada no improviso, o controle de comportamento e processos reduzido, a atuao de lideranas itinerantes, a participao pautada na ideia de corresponsabilidade, e a tomada de deciso, sobretudo, coletiva. Essas prticas proporcionavam uma construo protagonista de participao democrtica, mas nem sempre garantiam a cooperao de todos os integrantes do movimento. A fora dos significantes vazios participao e no ao plano da CEPA no era to intensa para todos os integrantes. Para alguns deles, entretanto, tais significantes tinham maior representatividade, sendo que esses significantes vazios mostravam-se fortes para os que se engajaram na causa de resistir ao plano no participativo da CEPA. Importante realar que a resistncia foi formada por um grupo menor do que aquele que vinha atuando na histria da elaborao do plano. Alguns se tornaram resistentes, mas nem todos os atores, nem todos os distritos e nem todas as comunidades dos distritos participaram do movimento de resistncia, seja por ideologia ou mesmo por inrcia e descrena no referido movimento. Assim, verifica-se que a resistncia acontece apoiada pela mobilizao e esforo de atores extremante importantes, que se empenham efetivamente no processo, servindo de referncia aos demais atores sociais envolvidos na construo do plano diretor de Florianpolis. O movimento se comporta como um fluxo de solues contingentes, ou seja, com base naquilo que est disponvel, onde fatores presentes em certo momento determinavam as prticas de atuao. O movimento orientado por valores e por uma causa especfica: a rejeio proposta de plano diretor apresentada pela CEPA. Dessa forma, depreende-se que a concepo de movimento, explicitamente, no coincide com o pensamento dominante de organizao, que tem por base um cunho teleolgico, pautado em clculo peculiar racionalidade instrumental. Na passagem da 2 para a 3 fase do movimento, quando se instaurou o processo contra hegemnico forma antidemocrtica de gesto do espao urbano, evidenciaram-se tambm prticas organizativas contra hegemnicas. Foi, ento, por meio dessas prticas que a resistncia aconteceu e tem dado certo: o plano diretor elaborado pela CEPA no foi aprovado at hoje! REFERNCIAS ALVAREZ, S; DAGNINO, E; e ESCOBAR, A. O cultural e o poltico nos movimentos sociais latino americanos. In: ALVAREZ, S.; DAGNINO, E.; e ESCOBAR, A. (org.). Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos: novas leituras. BeloHorizonte: EdUFMG, 2000. BARDIN, L. Anlise de Contedo. Lisboa, Portugal; Edies 70, LDA, 2009. BARROS, M. The emergence and constitution of the human rights movement and discourse in Argentina. 2008. Thesis (PhD) - Department of Government, University of Essex, 2008. BHM, S. Repositioning organization theory. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2006. BRYMAN, A. Social research methods. New York: Oxford University Press, 2008. CASTELLS, M. A sociedade em rede. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
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