MARCO GENERAL Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero

en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009. As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin. Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD. En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente

que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas. Como disciplina jurdica, el derecho ambiental sigue siendo una disciplina relativamente joven en el Per, pero en constante evolucin y crecimiento. En el mbito acadmico, son cada vez ms las universidades tanto pblicas como privadas que han incorporado la materia ambiental en la currcula del derecho. Adems, son cada vez ms los estudiantes que conforman los denominados talleres de derecho ambiental o que se matriculan en cursos denominados clnicas jurdicas en materia ambiental. Por su lado, en el mbito profesional, los estudios de abogados que inicialmente incorporaron profesionales del derecho ambiental como una prctica defensiva frente a los conflictos que enfrentaban sus clientes, lo hacen ahora siguiendo el criterio de oportunidad que el aspecto ambiental representa. Este crecimiento tambin se da en las entidades del Estado, fruto de la creacin de nuevos organismos directamente enfocados en el aspecto ambiental, como el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y la Autoridad Nacional del Agua (ANA), entre otros, o como resultado del proceso de descentralizacin y fortalecimiento de la gestin ambiental regional y local. En los mbitos legal, institucional y poltico se han dado avances significativos, especialmente en las dos ltimas dcadas. As, desde que en 1990 se dict el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA), este marco se ha visto enriquecido con un desarrollo legislativo general, en temas tales como los recursos naturales, la evaluacin del impacto ambiental y la gestin ambiental pblica; con avances sectoriales que incluyen reglamentos tales como los emitidos para las actividades mineras, elctricas, industriales y de hidrocarburos; y con avances regionales, como las normas promulgadas sobre zonificacin ecolgica econmica en la regin de San Martn o los programas de conservacin en el caso de Loreto. Finalmente, este avance se ha consolidado con la aprobacin de la poltica nacional del ambiente el ao 2009.

As, el Per ha pasado de ser un pas que hasta finales de los aos ochenta contaba con una legislacin ambiental que era eminentemente sectorial y dispersa, en donde se careca de un marco integrador que adems de regular las conductas humanas, permitiese una gestin ambiental en los mbitos estatal y privado, a ser un pas con un marco legislativo cada vez ms sistmico y sistemtico, integrador de las distintas conductas humanas y sus impactos ambientales y con un marco institucional diseado expresamente para su gestin. Debe recordarse que recin a partir de 1990, con la promulgacin del CMA y el impulso de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) celebrada en Brasil en 1992, se inicia en el Per un desarrollo sistemtico del derecho ambiental, con nfasis en la promocin del desarrollo sostenible. El CMA cumpli la funcin de una ley general y sent las bases iniciales de una poltica ambiental sustentada en los principios modernos de gestin ambiental que ya en ese entonces venan siendo discutidos y sistematizados con ocasin de estar preparndose la CNUMAD. En la actualidad, contamos con un marco constitucional que reconoce lo ambiental como un derecho fundamental de las personas; con una ley general del ambiente que no solo ordena el marco institucional ambiental sino que establece las bases de la gestin ambiental nacional, a travs del reconocimiento de principios y derechos esenciales; con un Ministerio del Ambiente; una autoridad de manejo del agua; otra autoridad autnoma para la administracin de las reas naturales protegidas; un organismo creado ex profesamente para la evaluacin y fiscalizacin ambiental; con gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales; y con fiscalas ambientales que aseguran un mayor desarrollo de lo ambiental desde el mbito pblico y que a travs de su consolidacin permitirn al ciudadano ejercer de manera plena su derecho fundamental a un ambiente sano. Es probablemente en el campo jurisdiccional en el que nos toque an avanzar. No hay mejor gestin ambiental que la que puede desarrollar el ciudadano cuando encuentra en su sistema judicial una respuesta frente a las amenazas o hechos que afectan su derecho fundamental o su calidad de vida. Un avance en materia judicial ambiental significar un salto cualitativo en la proteccin de los derechos y permitir que el crecimiento econmico vaya acompaado de una gestin ambiental integral, de una slida defensa de la vida y la salud de las personas y de la proteccin de los ecosistemas y recursos naturales que son el activo econmico, social y ecolgico del pas LEGAL Constitucin Poltica del Per, 1993.1 Poltica de Estado 19. Desarrollo sostenible y gestin ambiental. Ley 27980, ley que crea la comisin revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, pub. 29/05/2003. 2 Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.3 Decreto supremo 012-2009-MINAM, aprueba la poltica nacional del ambiente, pub. 23/05/2009. Decreto Supremo 054-2011-PCM, Aprueban el Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021, pub. 23/06/2011.

Decreto Supremo 014-2011-MINAM, Aprueban el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011 2021, pub 09/07/2011. ____________________ 1 Modificada por: ley 26470 (pub. 12/06/95); ley 26472 (pub. 13/06/95); ley 27365 (pub. 05/11/2000); ley 27375 (pub. 05/12/2000); ley 27680 (pub. 07/03/2002); ley 28389 (pub. 17/11/2004); ley 28390 (pub. 17/11/2004); ley 28480 (pub. 30/03/2005); ley 28484 (pub. 05/04/2005); ley 28607 (pub. 04/10/2005); ley 29401 (pub. 08/09/2009) y ley 29402 (pub. 08/09/2009). 2 Modificada por: ley 28215 (pub. 01/05/2004), mediante la cual se prorroga el plazo de trabajo de la comisin por 120 das ms, los cuales se computarn a partir del 18 de abril del ao 2004. 3 Modificada por: ley 29050 (pub. 22/06/2007); decreto legislativo 1055 (pub. 27/06/2008) y ley 29263 (pub. 02/10/2008).

EL CONCEPTO DE AMBIENTE El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero muy difundida entre los pases de habla hispana, hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno en la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico, entre otras. Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran algunos, el resto del universo. El concepto de ambiente que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la fauna amaznica. Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de ecologa. As, es un error afirmar: Vamos a defender la ecologa de tal o cual especie silvestre. Ecologa es un trmino que emple por primera vez el bilogo alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones entre el hombre y su ambiente ( oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido, decir defendamos la ecologa es como decir defendamos la psicologa o la filosofa. Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de ambiente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que la vida del hombre y de los dems organismos vivos es posible solo en la biosfera. La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes biolgicamente habitables. Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los 8 km por encima del mismo; en l se integran la litosfera (suelo), la hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire). Es en este escenario donde el hombre ha construido una tecnsfera o un ambiente edificado con industrias y centros urbanos. Las formas

de vida que conocemos sobre la Tierra que incluyen al hombre han surgido, y en muchos casos se han mantenido y evolucionado, sobre estos grandes soportes naturales. Pero estos soportes no son compartimentos estancos, independientes uno del otro. Son, por el contrario, dinmicos y estn en permanente interaccin: las lluvias y las sequas; los bosques y la desertificacin; la produccin de gases por la industria y el efecto invernadero, no son ms que manifestaciones extremas de esta interaccin. Pero hay algo ms. Los organismos vivos biticos tambin se encuentran en una estrecha relacin con los ecosistemas. As pues, los seres vivos y los elementos no vivos vitalmente unidos a ellos abiticos, como minerales, petrleo, etc. necesitan interactuar en un soporte natural que denominamos ecosistema bosque, lago, campo cultivado, ciudad, entre otros. As pues, la biosfera es un complejo sistema en el que interactan los seres vivos y no vivos, y estos con los ecosistemas, y requiere de un equilibrio como condicin para que la vida siga siendo posible. Este equilibrio, que se denomina equilibrio ecolgico, se encuentra permanentemente amenazado por factores naturales o humanos. En efecto, desde los orgenes de la vida en el planeta, la naturaleza realiza determinados ajustes en los que no interviene la actividad del hombre, generando impactos significativos y en muchos casos catastrficos en el equilibrio ecolgico. Nos referimos por ejemplo a los terremotos, inundaciones, diluvios e incendios forestales. Sin embargo, el ser humano ha adquirido una enorme capacidad para modificar la naturaleza con la finalidad de satisfacer sus necesidades. Con ello, crecen sus posibilidades de producir impactos negativos en el equilibrio ecolgico, como por ejemplo el efecto invernadero, la desertificacin, la contaminacin del aire, los residuos txicos o peligrosos, la deforestacin, etc. EL DERECHO AMBIENTAL Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones latinas dirigere y directum, que significan guiar recto una cosa a un destino o lugar determinado. As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al derecho ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el equilibrio que hacen posible la vida en todas sus formas. Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el derecho ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas que regulan las relaciones ms inmediatas entre la sociedad y la naturaleza, y centre su atencin en aquellas normas que han sido: a. Establecidas para restringir, prohibir o permitir determinadas conductas con relacin al ambiente y sus componentes, los recursos naturales, como por ejemplo, normas que establecen vedas, que restringen la caza y que prohben el trfico de residuos peligrosos. b. Regular o establecer derechos y obligaciones con relacin a los componentes del ambiente, como por ejemplo, regulaciones sobre flora y fauna, acceso a recursos genticos y ley de aguas.

c. Establecer y asignar las competencias de las autoridades encargadas de velar o manejar el ambiente y los recursos naturales, como por ejemplo las competencias del MINAM, del SERNANP, de la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de Agricultura, y del Ministerio de Energa y Minas, entre otras. El derecho ambiental, concebido como el derecho protector del ambiente, tiene un origen moderno y se ha desarrollado a la par de la existencia, a gran escala, de las agresiones de los seres humanos al entorno en que vivimos y realizamos nuestras actividades (trabajo, familia, lugares de ocio, etc.). Por ello, el derecho ambiental como disciplina se articula cuando la actividad industrial, generalizada como consecuencia de la revolucin tecnolgica, coloc al ser humano en la posibilidad de atentar gravemente contra su ambiente. Segn Ral Braes, el derecho ambiental est conformado por el conjunto de normas jurdicas que regula las conductas humanas que pueden influir e impactar de forma muy severa y relevante en los sistemas de ambiente y los organismos vivos. Si bien la legislacin ambiental tiende a priorizar la proteccin del ambiente natural bosques, reas naturales protegidas, diversidad biolgica, aguas continentales , son igualmente relevantes la legislacin referida al ordenamiento del territorio; la legislacin sobre los ambientes construidos urbanismo, industria, residuos slidos y la referida a la salud humana, es decir, a los efectos nocivos del ambiente en la salud de los seres humanos. En la actualidad, el derecho ambiental est asumiendo nuevos retos para no limitarse a un rol de proteccin que por naturaleza lo hace fundamentalmente reactivo y orientado hacia la restriccin y la prohibicin. Algunos autores latinoamericanos, como Braes, buscan redefinir la disciplina para transformarla en un derecho orientado hacia el desarrollo sostenible, es decir, un derecho en el cual la proteccin ambiental est estrechamente vinculada al crecimiento econmico y a la equidad social y cultural, todo lo cual conduce a una elevacin de los niveles de calidad de vida. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER Como consecuencia de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972, los pases comenzaron a incorporar el derecho ambiental en sus textos constitucionales. El Per lo hizo por primera vez en la Constitucin de 1979, en su artculo 123, para luego incluirlo en el captulo de los derechos fundamentales de la persona en la Constitucin de 1993. Desde esta perspectiva, podemos afirmar que el ambiente es un bien o valor que nuestra sociedad ha considerado prioritario proteger y promocionar al ms alto nivel jurdico. Ello significa, en la prctica, que la conservacin y la proteccin del ambiente constituyen un deber y un derecho que informan y comprometen al resto de las normas legales y, adems, que debe desarrollarse un conjunto de normas destinadas a garantizarlas. Una de las lneas conceptuales de las normas constitucionales se refiere al concepto de desarrollo sostenible, que puede ser entendido como la realizacin del crecimiento econmico con equidad social y cultural, sin reducir la capacidad del ambiente y los recursos naturales que se requieren para satisfacer las necesidades actuales y futuras de la poblacin.

Los recursos naturales renovables no son infinitos, su aprovechamiento requiere de un manejo tal que evite su agotamiento. Asimismo, los recursos no renovables, como por ejemplo los recursos mineros, no pueden extraerse sin considerar el impacto ambiental negativo de la actividad respecto de los dems recursos naturales indispensables para otras actividades econmicas, e inclusive para la propia salud de la poblacin. El desarrollo sostenible supone cuatro aspectos bsicos: una poltica para el desarrollo de la ciencia y tecnologa que permita la utilizacin adecuada de los recursos; una poltica ambiental orientada a velar por la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales y por la proteccin del ambiente; una poltica de capital relativa a la poltica econmica; y una poltica social relativa a los recursos humanos. En el Per, la poltica ambiental es an bastante joven, por lo que histricamente y hasta la actualidad se enfrenta a lo que ha sido la lgica de crecimiento econmico, que depende en buena medida de la explotacin de los recursos naturales y entre ellos principalmente de los no renovables, como la minera y los hidrocarburos. Otra premisa o basamento constitucional est referida a la propiedad sobre los recursos naturales. La Constitucin define que los recursos naturales son patrimonio de la nacin. Este es un concepto ms sociolgico que jurdico; en otras palabras, significa que los recursos naturales son de todos y cada uno de los peruanos, pero ninguno de nosotros, ni siquiera el Estado que es representante de la nacin puede disponer de forma exclusiva de ellos. El Estado, en representacin de la sociedad, puede conceder el uso de los recursos naturales a los particulares pero manteniendo lo que se denomina un dominio latente, es decir, sus facultades de legislar sobre ellos, un rol de fiscalizacin en su uso y la posibilidad de revocar el derecho otorgado. Ello se basa en que el Estado mantiene sobre los recursos un rol de salvaguarda, de vigilancia, ms no una propiedad en sentido jurdico. En todo caso, lo que las leyes que regulan el acceso a los recursos naturales s permiten es que los frutos obtenidos a travs del manejo sostenible pueda ser objeto de propiedad. Por ltimo, el reconocimiento de la participacin ciudadana y el acceso a la informacin de relevancia ambiental son de suma importancia en el universo constitucional de las normas ambientales. Segn las corrientes del constitucionalismo moderno, se considera insuficiente que el Estado sea el nico responsable de velar por un manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales. As como la ciudadana tiene derecho a un ambiente saludable, tiene tambin la obligacin de conservarlo. El principio de la participacin ciudadana en lo referente a la poltica y gestin ambiental fue reconocido en la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que seala que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Para ello, toda persona debe tener acceso adecuado a la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de participar en los procesos de toma de decisiones. Para hacer posible este principio, la Constitucin debe reconocer el derecho a la informacin pblica de relevancia

ambiental que permita la participacin ciudadana en la definicin de las polticas y la gestin ambiental. El reconocimiento del ambiente como un bien jurdico a proteger se produjo en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. En esta reunin se reconoci que la proteccin y el mejoramiento del medio humano son cuestiones fundamentales que tienen que ver con el bienestar y el desarrollo del mundo entero, y se recomend a cada pas incorporar el derecho ambiental en su normatividad interna. LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma. Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611. La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes:

a. b. c. d. e. f. g. h. i.

El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad vida de la poblacin. La prevencin de riesgos y daos ambientales. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social.

La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales. Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la

imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Con la promulgacin del CMA en 1990, se dio inicio en el Per a un proceso destinado a establecer polticas e instrumentos de gestin ambiental que hicieran posible la aplicacin de una nueva legislacin ambiental. As, el CMA fue una norma innovadora en su momento, pues fue la primera en desarrollar la gestin ambiental peruana al reconocer importantes principios, lineamientos y mandatos, as como dar un enfoque transectorial a la misma.

Sin embargo, si bien el CMA fue la norma marco que orient el desarrollo de la normatividad ambiental, en los ltimos aos se fueron desarrollando diferentes aspectos que ya no guardaban correspondencia con la misma, por lo que fue necesario elaborar una nueva ley que estructurase el conjunto de leyes y reglamentos aprobados desde su promulgacin y que, a la vez, guardara consistencia con el marco institucional. De este modo, con el establecimiento de la comisin revisora del CMA, mediante ley 27980, se dio inicio a la elaboracin de la nueva ley general del ambiente (LGA), la cual fue publicada en el diario oficial El Peruano el 15 de octubre del 2005 mediante la ley 28611.La LGA, que derog al CMA, sintetiza el desarrollo de la normativa desencadenado durante los 15 aos de vigencia de la misma, siendo por tanto la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestin ambiental en el Per, que establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable. El artculo 9 de la LGA seala que la poltica nacional del ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible del pas, mediante el aprovechamiento responsable de los recursos y el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Se enfatiza, de esta manera, la estrecha vinculacin entre el ambiente y la calidad de vida, en la medida en que las condiciones del ambiente fsico permitan las mejores condiciones posibles de salud para las personas y que, adems, propicien su desenvolvimiento social. Asimismo, la LGA establece la vinculacin entre las polticas ambientales y las polticas pblicas al sealar que los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de polticas pblicas en todos los niveles de gobierno deben incorporar los lineamientos de la poltica nacional del ambiente. Estos lineamientos son los siguientes: 1. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la poblacin. 2. La prevencin de riesgos y daos ambientales. 3. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. 4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales. 5. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de una ciudadana ambiental responsable, en todos los niveles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional. 6. El fortalecimiento de la gestin ambiental, para lo cual debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y condiciones adecuados para el ejercicio de sus funciones. 7. La articulacin e integracin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza, asuntos comerciales, tributarios y de competitividad del pas. 8. La informacin cientfica, fundamental para la toma de decisiones en materia ambiental. 9. El desarrollo de la actividad empresarial teniendo en cuenta la implementacin de polticas de gestin ambiental y de responsabilidad social. La LGA tambin hizo referencia al Sistema Nacional de Gestin Ambiental regulado por la ley 28245, reconociendo en su momento al Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) como la autoridad ambiental nacional y el ente rector del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Obviamente, este rol le corresponde ahora al MINAM desde su creacin en mayo del ao 2008. Adems, dicha norma hace referencia al Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental, confirmando lo dispuesto por la ley del sistema nacional de evaluacin del impacto ambiental del ao 2001, reglamentada por decreto supremo 019-2009MINAM. A su vez, considera otros instrumentos de gestin ambiental, tales como los programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), los planes de cierre de actividades, y los planes de descontaminacin y tratamiento de pasivos ambientales.Respecto de los estndares de calidad ambiental (ECA) y los lmites mximos permisibles (LMP), la ley en mencin seala que la autoridad ambiental nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos en que no existan ECA o LMP. Asimismo, deber aplicarse el principio de gradualidad en los procesos de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, a fin de permitirse ajustes progresivos a dichos niveles para las actividades en curso. Todos estos principios se han visto complementados por normas dictadas por la autoridad ambiental nacional y las autoridades sectoriales. Por otro lado, la LGA establece un rgimen de responsabilidad por el dao ambiental, sealando una serie de sanciones coercitivas y la posibilidad de imponer medidas correctivas que van desde cursos de capacitacin hasta la imposiciones de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica ambiental nacional, regional, local o sectorial. Para el caso de las actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que pudieran derivar por daos ambientales. Cabe sealar que la LGA plantea a los ciudadanos una serie de derechos con relacin al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y por otro, un deber, en la medida que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestin ambiental y a proteger el ambiente. En este sentido, entender al ambiente o a la calidad ambiental como un derecho, da la opcin a cualquier persona de defenderlo y reivindicarlo frente a cualquier otra que lo agreda o genere riesgos graves. As, el artculo IV del ttulo preliminar de la LGA dispone que toda persona tiene derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. La LGA, as como lo hiciera el CMA, dispone adems que cualquier persona puede interponer estas acciones judiciales, aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del demandante o del denunciante. Esto en la prctica significa que alguien en Lima podra demandar un problema de contaminacin o degradacin ambiental que ocurre en Tumbes, sin

necesidad de acreditar ante el juez que se est perjudicando su patrimonio con esa contaminacin ya que, de acuerdo con la LGA, todos tenemos un inters moral en la proteccin del ambiente. De esta manera se ha confirmado lo que el CMA y otras normas de procedimientos ya reconocan, es decir, la posibilidad de acceder a la justicia en defensa del ambiente, particularmente para las asociaciones civiles que tienen entre sus objetivos la proteccin del ambiente y los recursos naturales. La LGA recoge otros derechos, como el de acceso a la informacin y a la participacin en la gestin ambiental, adems de una serie de principios entre los que se encuentran los principios de sostenibilidad, internalizacin de costos, responsabilidad ambiental, equidad, gobernanza ambiental, prevencin y precautorio. Este ltimo principio no haba sido recogido por el CMA, pero s por otras normas posteriores, como el reglamento de organizacin y funciones del CONAM y la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE La Constitucin Poltica del Per dispone en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del ambiente. Es en cumplimiento de este mandato que el MINAM aprob por decreto supremo 012-2009-MINAM de mayo del ao 2009 la poltica nacional del ambiente, cuyo objetivo es mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales a largo plazo y el desarrollo sostenible del pas, bajo el principio de espeto de los derechos fundamentales de la persona. La poltica nacional del ambiente se rige bajo los principios de transectorialidad, anlisis costo-beneficio, competitividad, gestin por resultados, seguridad jurdica y mejora continua, y se estructura sobre la base de cuatro ejes temticos, a saber: (i) conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica; (ii) gestin integral de la calidad ambiental; (iii) gobernanza ambiental; y (iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales. PRIMER EJE TEMTICO: CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Este eje tiene como objetivo el conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del pas. Asimismo, busca establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus beneficios. En esta misma lnea, se busca asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados, as como garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per. Asimismo, se busca lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas, as como la de los ecosistemas frgiles, incluidos los bosques hmedos tropicales. Tambin se busca conseguir la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.

Por otro lado, se busca implementar instrumentos de evaluacin, valoracin y financiamiento para la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales en el pas, y lograr el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional, mediante la zonificacin ecolgica econmica, en un marco de seguridad jurdica y prevencin de conflictos. SEGUNDO EJE TEMTICO: GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL El objetivo de este eje es lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas, desarrollando y consolidando mecanismos de carcter tcnico, normativo, econmico y financiero, para la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen natural y antrpico. Esto debe materializarse logrando el control eficaz de las fuentes de contaminacin y de los responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental, as como incorporando criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado. Asimismo, se pretende rehabilitar las reas ambientalmente degradadas, articulando las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades. Este eje se divide en: control integrado de la contaminacin; calidad del agua; calidad del aire; residuos slidos; sustancias qumicas y materiales peligrosos; y calidad de vida en ambientes urbanos. TERCER EJE TEMTICO: GOBERNANZA AMBIENTAL Este eje busca posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado, articulando las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana. Igualmente, se busca lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la rectora del MINAM. Por ltimo, se busca construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental. Este eje se divide en: institucionalidad; cultura; educacin y ciudadana ambientales; e inclusin social en la gestin ambiental. CUARTO EJE TEMTICO: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES Este eje busca asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales y en acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orientar las decisiones de dichos foros y acuerdos. Con esto se podr lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per contribuya eficientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y al uso racional y responsable de los no renovables. Adems, se busca conseguir que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen los criterios y estndares ambientales con las polticas nacionales en materia de comercio exterior, para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin.

Este eje se divide en: compromisos internacionales y ambiente; comercio y competitividad. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO Para el debido seguimiento de la poltica nacional del ambiente, las autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales: a. Instrumentos de gestin ambiental: registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que estas autoridades aprueban en el ejercicio de sus funciones. b. Infraestructura para el control de la calidad ambiental: dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores, regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente. c. Acciones de incentivo y fiscalizacin: dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental y de los recursos naturales. d. Participacin ciudadana: dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados. La poltica es de cumplimiento obligatorio en los niveles de gobierno nacional, regional y local y es de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. La poltica nacional del ambiente plantea lineamientos para lo que constituyen los mayores activos ambientales del pas: la diversidad biolgica, en donde la meta es su conservacin y gestin sostenible; los recursos genticos, en donde se promueve su conservacin in situ y ex situ; la energa, priorizndose la inversin en energas renovables; los bosques, en donde la gestin sostenible e integrada constituye la meta a alcanzar. El reto para el pas es hacer que la poltica nacional del ambiente, de carcter obligatorio, se convierta en un instrumento que, adecuadamente difundido, sea el marco orientador a seguir y el instrumento vinculante para todas las acciones pblicas y privadas en las que lo ambiental sea un elemento que se deba inclui TEMAS ACTUALES EN DEBATE La creacin del MINAM en mayo del ao 2008 fue el resultado de la voluntad poltica expresada al ms alto nivel institucional en el pas, ms propiamente hablando, el presidente de la Repblica, ms ello no la eximi de los debates habituales sobre las competencias que deban asignrsele. El debate gir fundamentalmente en torno a la gestin de determinados recursos naturales, tales como el agua y los bosques. A su vez, se debati sobre el rol de fiscalizacin que deba corresponderle al MINAM.

Debe tenerse en cuenta que este debate se produjo en el contexto de un proceso de descentralizacin que se refleja en gobiernos regionales con mayores competencias en materia ambiental. En ese contexto, al MINAM no se le dieron funciones en relacin con los bosques, pero posteriormente se le otorgaron competencias en relacin con los servicios ecosistmicos. No se le dieron funciones en relacin con el agua, pero sin embargo forma parte importante del Sistema Nacional de Recursos Hdricos y este, a su vez, integra el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. No se le dieron funciones directas de fiscalizacin en temas sectoriales, pero se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para fiscalizar temas ambientalmente transversales. Por su lado, no se estableci el mecanismo para el ejercicio descentralizado de funciones ambientales, pero el propio ministerio mostr su disposicin a trabajar directamente con las gerencias regionales de medio ambiente y recursos naturales. Este contexto determina un escenario no exento de discrepancias o superposiciones, por lo que el reto ser consolidar las funciones del MINAM, precisando las tareas ambientales con mayor claridad y definiendo su ejercicio descentralizado. Por su lado, en relacin con los recursos naturales y el acceso a ellos, los eventos de conflicto y violencia ocurridos con posterioridad a la promulgacin de un grupo de decretos legislativos para la implementacin del tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos, llevan a la necesidad de profundizar el debate sobre la manera de otorgar estos derechos y de facilitar su acceso a los particulares bajo reglas de transparencia y equidad. Este debate se ha iniciado recientemente y lleva a resolver cuestiones tales como los derechos de las poblaciones indgenas sobre los recursos naturales de su entorno, la finalizacin de los procesos de titulacin y la determinacin del vnculo entre los derechos de la superficie y los del subsuelo, entre otros temas centrales. Finalmente, en relacin con la LGA y la poltica nacional del ambiente, el reto es reconocer que en ellas se incorporan una serie de principios, derechos e instrumentos que requieren una mayor concrecin y materializacin. Existen planes de accin orientados a fortalecer el marco legislativo y poltico ambiental y, especialmente, a consolidar al MINAM como la autoridad rectora de la poltica nacional ambiental, de cumplimiento obligatorio para todos los sectores, en todos los niveles de gobierno. PLAN BICENTENARIO: EL PER HACIA EL 2021 El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 es un plan de largo plazo que contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos. En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y dignidad de personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e infraestructura; y, (vi) recursos naturales y ambiente; proponiendo para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratgicos.

EJE ESTRATGICO 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE: En este eje, se hace una descripcin de la riqueza y diversidad de los recursos naturales del pas (recursos hdricos, suelos, bosques, biodiversidad, recursos hidrobiolgicos), as como los aciertos y desaciertos en su manejo. Asimismo, se hace una referencia sobre la gestin ambiental en calidad de aire, calidad de agua, residuos slidos, pasivos ambientales, cambio climtico. Objetivo estratgico nacional: Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. LINEAMIENTOS DE POLTICA: Recursos naturales 1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en la planificacin del desarrollo. 2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento territorial. 3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos tradicionales. 4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad. 5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios del bosque. 6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento. 7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental. 8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas. 9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque preventivo. 10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.

11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos. 12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente. 13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa. 14. Reconocer los aportes a la economa nacional de los servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera. 15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos, el uranio y agua. 16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas. 17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente de la nacin, as como de metodologas para su elaboracin. Calidad ambiental 1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas. 2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas. 3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos, priorizando su aprovechamiento. 4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales. 5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa participacin ciudadana. 6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin justa de los impactos ambientales y sociales de los megaproyectos. 7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las potencialidades del pas. 8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales peligrosos. 9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales.

10. Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la informacin ambiental. 11. Fomentar la participacin ciudadana organizada en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible de los diferentes niveles de gobierno. 12. Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, articulando e integrando las acciones ambientales transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y local. 13. Fortalecer a las entidades pblicas con competencias ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio efectivo y eficiente de sus funciones. 14. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y privadas. 15. Asegurar el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en materia ambiental. Objetivos especficos Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales. Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional. Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional. Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico. Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana. PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL - PLANAA PER: 2011 2021 El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las metas que se han definido como prioritarias responden a la magnitud de los problemas ambientales y de gestin de los recursos naturales identificados en el pas; reflejan los cambios esperados al 2021 en materia de: agua, residuos slidos, aire, bosques y cambio climtico, diversidad biolgica, minera y energa, y gobernanza ambiental; que por su repercusin en la calidad de vida y el desarrollo del pas, resultan de vital importancia. Cada una de estas metas se podr alcanzar mediante acciones estratgicas y actividades que ejecutarn las

entidades responsables y la sociedad en su conjunto en los tres niveles de gobierno, las cuales sern evaluadas mediante indicadores de gestin e indicadores ambientales, bajo la supervisin del MINAM. Objetivos El Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011 2021 se rige por los mismos objetivos, general y especficos determinados en la Poltica Nacional del Ambiente, los cuales se citan a continuacin: Objetivo General: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivos especficos 1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales. 2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente. 3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales. Metas prioritarias al 2021 Las metas prioritarias del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per: 2011-2021 son: 1. Agua: 100% de aguas residuales domsticas urbanas son tratadas y el 50% de stas, son reusadas. 2. Residuos slidos: 100% de residuos slidos del mbito municipal son manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente. 3. Aire: 100 % de las ciudades priorizadas implementan sus planes de accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para Aire. 4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas categoras de ordenamiento territorial contribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas, a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas, generados

por el cambio de uso de la tierra; as como a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio climtico. 5. Diversidad Biolgica: Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos del pas; incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica; en 70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en 50% las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los bienes y/o servicios de reas Naturales Protegidas ANP. 6. Minera y Energa: 100% de la pequea minera y minera artesanal implementa y/o dispone de instrumentos de gestin ambiental; y 100% de las grandes y medianas empresas mineras y energticas mejoran su desempeo ambiental. 7. Gobernanza Ambiental: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental. La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio para las entidades que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), estando las autoridades del Gobierno en sus tres niveles, nacional, regional y local, obligadas a establecer metas concretas e indicadores de desempeo en sus propios planes ambientales, los mismos que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con las metas prioritarias y acciones estratgicas contenidas en el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 2011-2021. En este contexto, corresponde a las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, informar al MINAM sobre los avances en el cumplimiento del presente Plan, de acuerdo a sus competencias, tomado en consideracin los indicadores y metas planteados, en el corto, mediano y largo plazo. Dichos informes debern presentarse anualmente al MINAM, los primeros treinta (30) das de iniciado el ao calendario, y en los formatos que establezca para tal fin. Asimismo, los resultados sern publicados en la pgina web del MINAM y otros medios que se consideren necesarios, para su difusin.