POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTE PBLICO AUTOMOTOR DE CARGA DOCUMENTO CONPES 3489

Jorge Carrillo Tobos Jefe Oficina de Regulacin Econmica

Cali, Julio 09 de 2009

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RECOMENDACION Solicitar al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE en coordinacin con el Ministerio de Transporte y en un trmino no superior a nueve (9) meses, el diseo, implementacin y publicacin del ndice de Precios del Transporte IPT. AVANCES Durante el ao 2008 Se adelant todo el proceso de formulacin diseo anlisis e implementacin del ndice quedando pendiente la publicacin del ICTC por parte del DANE En el Comit Interinstitucional (ANDI GREMIOS- DANE MT) se present ndice Provisional periodo Enero Mayo 2009. Se estn actualizando datos al mes de junio de 2009, enfatizando en aspectos relevantes planteados en el comit anterior como, la velocidad vehicular en terrenos plano, ondulado y montaoso, los kilmetros recorridos en el mes, el nmero de viajes efectuados y el Nmero de horas de trabajo diario del conductor

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RECOMENDACION Implementar un sistema de informacin para el monitoreo y regulacin econmica del transporte de carga por carretera.
AVANCES Entre el ao 2006 y e 2008 Se desarrollaron dos consultoras de evaluacin del esquema regulatorio de transporte de carga. con las Firmas ECONOMETRIA con quien se defini el modelo de evaluacin y determinacin de criterios tarifarios para el transporte de carga, posteriormente durante el ao 2008 a travs del DNP se contrat a la firma GGT para el diseo de un observatorio de mercados, en la actualidad se tienen apropiados recursos por valor de $ 380.000.000, los cuales estn siendo ejecutados en esta vigencia para el desarrollo e implementacin del modelo de regulacin de precios de transporte de servicio pblico de carga por carretera. El pliego de condiciones para el desarrollo y puesta en marcha del sistema de informacin se encuentra en proceso de elaboracin para su posterior contratacin.

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RECOMENDACION Implementar un sistema de informacin para el monitoreo y regulacin DEL EVALUACIN DEL ESQUEMA REGULATORIO econmica del transporte de carga por carretera. TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA
MODELO REGULATORIO MERCADOS PROPUESTO RELEVANTES ndice de Concentracin IHH Origen-Destino Baja cobertura e inconsistencia Tipo de Mercanca y de la informacin. Necesidad de Tipo de Embalaje de la informacin robusta y misma actualizada. Tipo de Vehculo Valores muy altos de concentracin. Volumen de la mercanca Tarifa de Referencia Tarifa mxima promedio

ESTIMACIN DE INDICADORES DE REFERENCIA (COSTOS Y TARIFAS EFICIENTES) Y DE COMPORTAMIENTO DEL MERCADO:

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RECOMENDACION Disear y establecer una metodologa dinmica de anlisis de oferta actual y futura del parque automotor y de la demanda de servicios de transporte.

AVANCES Este proyecto se esta adelantando mediante una consultora contratada por el Ministerio de Transporte con la Unin Temporal GSD PLUS LOGIT en Octubre de 2008 la cual se encuentra en ejecucin. En la primera fase se formul el modelo conceptual, se realizaron las validaciones correspondientes y fue aprobado para su desarrollo en la fase dos del proyecto. Se encuentra en proceso de desarrollo e implementacin el observatorio el cual se debe entregar para su puesta en marcha el 31 Julio de 2009 conforme al cronograma establecido en el desarrollo de la consultora.

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RECOMENDACION Actualizar la normativa de las especificaciones tcnicas y de seguridad de los vehculos de transporte de carga.

AVANCES
Se recopil informacin sobre la aplicacin de nuevas tecnologas para vehculos de transporte de carga as como conceptos tcnicos sobre afectacin a la infraestructura emitidos por el INVIAS. Al respecto INVIAS manifiesta que configuraciones diferentes a las establecidas en la normatividad vigente no son factibles en las condiciones actuales por lo que se requiere de un estudio previo.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y al Departamento Nacional de Planeacin, que en un trmino no superior a seis (6) meses, diseen e implementen de un programa integral de reposicin del parque automotor de carga. As como la evaluacin de la pertinencia de canalizar los recursos provenientes de la garanta bancaria o pliza de seguro establecida en el decreto 3525 de 2005, a travs del Fondo Nacional de Garantas FNG y/o el Banco de Comercio Exterior de Colombia Bancoldex en la vigencia fiscal del ao 2009.

AVANCES Durante el 2008 se cre el proyecto de promocin para la renovacin del parque automotor el cual fue dotado de recursos para la vigencia de 2009. Se inici desde Octubre de 2008 un proceso de postulacin de propietarios de vehculos a un reconocimiento econmico por la desintegracin de su vehculo con el fin de disminuir oferta vehicular, proceso en el cual se han postulado 1846 vehculos y se han ya realizado pagos por cerca de seis mil millones de pesos a los propietarios que han completado en su totalidad el proceso.

Solicitar al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y al Departamento Nacional de Planeacin, que en un trmino no superior a seis (6) meses, diseen e implementen de un programa integral de reposicin del parque automotor de carga.

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El 11 de diciembre de 2008 mediante resolucin 5259, el Ministerio de Transporte estableci las condiciones y requisitos que se deben cumplir para el proceso de desintegracin fsica con fines de reconocimiento econmico.

CONPES 3489 DE 2007

El 11 de junio de 2008 mediante decreto 2085, se solicit al Ministerio de Transporte el diseo de un programa denominado PROGRAMA DE PROMOCIN PARA LA REPOSICIN Y RENOVACIN DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CARGA, con el objeto de promover la modernizacin del parque automotor.

El 30 de septiembre de 2008 mediante resolucin 4160, el Ministerio de Transporte defini las condiciones y el procedimiento de postulacin para el reconocimiento econmico por la desintegracin de vehculos de servicio pblico destinados al transporte automotor de carga.

El 18 de septiembre de 2008, El Departamento Nacional de Planeacin, emiti concepto favorable en relacin con el proyecto denominado: PROGRAMAS DE PROMOCIN PARA LA REPOSICIN Y RENOVACIN DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CARGA NACIONAL.

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PROCESO DESINTEGRACIN FSICA DE VEHCULOS DE TRANSPORTE PBLICO DE CARGA POR CARRETERA. OBJETIVOS:
1.

Disear un procedimiento eficiente y transparente para la desintegracin fsica de los vehculos de carga. Contribuir al equilibrio entre la Oferta vehicular y la Demanda de transporte de carga terrestre. Contribuir en la modernizacin del parque automotor de carga. Contribuir al mejoramiento del medio ambiente.

2.

3.

4.

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ORGANISMOS DE TRNSITO

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http://www.mintransporte.gov.co:8080/Desintegracion/desintegra_inicio.htm
CAMIN SENCILLO DOBLE TROQUE TRACTO CAMIN Total 1.618 180 1.163 2.961

Postulacin

Aprehensin: 1.116 vehculos en depsito ALMAGRARIO (Bogot, Cali y Medelln) Desintegracin:

Aprehensin y desintegracin

CAMIN SENCILLO DOBLE TROQUE TRACTO CAMIN

190 33 297

Total desintegrados

520

Pago

CAMIN SENCILLO $ DOBLE TROQUE $ TRACTO CAMIN $ TOTAL VALOR DESINTEGRADOS $

6.650.000.000 1.650.000.000 20.790.000.000 29.090.000.000

Cancelacin Registros

Registro Nacional de Carga Licencia de Trnsito

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos y Transporte, en coordinacin con el Comit Tcnico del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica PRAP (Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), que en un trmino no superior a seis (6) meses, evalen la situacin actual y determinen un plan de accin para el fortalecimiento de la institucionalidad del sector en los temas de inspeccin, vigilancia y control.

Se suscribi el convenio interadministrativo 02-120-0 de noviembre de 2007, el cual tuvo por objeto el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Superintendencia para el ejercicio de su misin en materia de inspeccin, vigilancia y control. Uno de los productos entregados en agosto de 2008, fue el Estudio Tcnico para el fortalecimiento institucional que incluy: Diagnstico, propuesta de estructura interna, estudio de carga de trabajo y una propuesta de modelo de Vigilancia, Inspeccin y Control. Para cumplir con las exigencias del Plan de desarrollo y el documento Visin Colombia 2019, fue necesario adecuar la entidad a un modelo de operacin incluido la revisin de su direccionamiento estratgico; en tal sentido, es preciso adecuar dicho estudio a lo nuevos retos en materia de la supervisin del sector transporte y su infraestructura.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Transporte Superintendencia de Puertos y Transporte, en coordinacin con el Comit Tcnico del Programa de Renovacin de la Administracin Pblica PRAP (Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico), que en un trmino no superior a seis (6) meses, evalen la situacin actual y determinen un plan de accin para el fortalecimiento de la institucionalidad del sector en los temas de inspeccin, vigilancia y control.

Por otra parte, la Superintendencia est participando activamente en las mesas de trabajo para la discusin y aprobacin del Proyecto de Ley 274 de 2009 Senado, el cual busca fortalecer los mecanismos sancionatorios que le permita a la superintendencia, adems de sus funciones de vigilancia integral, acceder a instrumentos giles y oportunos para sancionar y corregir situaciones que afecten la prestacin del servicio, el desempeo institucional de los agentes del sector, y el propio ejercicio del control, mecanismos que complementan y adicionan el ejercicio de la esa funcin general.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Comercio Industria y Turismo y al Ministerio de Transporte que desarrollen un estudio para evaluar el modelo empresarial del servicio pblico de transporte terrestre de carga y hacer las recomendaciones respectivas para su optimizacin. AVANCES Se suspendi la habilitacin de empresas por un ao (Decreto 1872 de 2008). Entre el ao 2006 y e 2008 Se desarrollaron dos consultoras de evaluacin del esquema regulatorio de transporte de carga. con las Firmas ECONOMETRIA y GGT respectivamente, quienes hicieron recomendaciones sobre las condiciones de habilitacin y permanencia de las empresas de transporte. Actualmente se encuentra en anlisis un documento elaborado con base en los lineamientos del CONPES y los resultados de estas consultoras en el cual se propone el nuevo modelo empresarial para el transporte de carga donde se determinan roles para la empresa as como requisitos de habilitacin y permanencia y un periodo de transicin hacia el nuevo esquema.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Comercio Industria y Turismo, al Ministerio de Transporte y al Departamento Nacional de Planeacin, con el apoyo del SENA y con la participacin del sector privado, que en un trmino no superior a nueve (9) meses a partir de la expedicin del presente documento, desarrollen un programa de capacitacin en procedimientos administrativos y operativos para los integrantes de la cadena de transporte.

AVANCES Se realiz la evaluacin pertinente con Mincomercio y el SENA y se concluy que la actual oferta de capacitacin cumple las expectativas del sector y va en la misma lnea de lo establecido en el documento CONPES

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de Transporte, en un trmino de doce (12) meses, coordinadamente y de acuerdo a sus competencias, mediante programas, planes y acciones, buscar una estrategia para lograr el efectivo reconocimiento y cumplimiento de los derechos laborales y de seguridad social integral de los conductores, derivados de los contratos laborales conforme a la ley vigente en el territorio nacional y fuera de l en cumplimiento de la actividad del conductor.

AVANCES Se suspendi la habilitacin de empresas por un ao (Decreto 1872 de 2008). Se Desarroll una reunin con el Viceministerio de Relaciones Laborales con el fin de definir el rol de las empresas de transporte con respecto a los conductores y en el marco del nuevo modelo empresarial que se esta formulando.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Comercio Industria y Turismo y al Ministerio de Transporte, el desarrollo de acuerdos binacionales en materia de transporte y trnsito, con el fin de mejorar las actuales condiciones de operacin de transporte internacional, interfronterizo o transfronterizo.

AVANCES Se promovi la creacin de mesas binacionales y se realizaron propuestas encaminadas a lograr el libre transito de vehculos de carga de las cuales no se ha recibido respuesta por parte de los pases vecinos fundamentalmente debido a la situacin poltica actual.

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RECOMENDACIN Solicitar al Ministerio de Transporte, al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y a la Superintendencia Financiera que, en un trmino no superior a seis (6) meses a partir de la expedicin del presente documento, estudien el mejoramiento de las condiciones del aseguramiento del sector.

Se cuenta con los estudios SITUACIN ACTUAL DEL ASEGURAMIENTO EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE PUBLICO TERRESTRE EN SU ASPECTO TECNICO ACTUARIAL y ASEGURAMIENTO EN EL SECTOR DEL SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE AUTOMOTOR adelantados por INGESIS IVAN RESPTREPO LINCE y ARCHILA ABOGADOS, respectivamente, para evaluacin del sistema de aseguramiento del sector transporte , es necesario definir la implementacin de las recomendaciones.

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