Mega Ii - 2007

Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales
MEGA II 2007
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MI NI STERI O DE PLANI FI CACI N FEDERAL, I NVERSI N PBLI CA Y SERVI CI OS
SECRETAR A DE OBRAS PBLI CAS DI RECCI N NACI ONAL DE VI ALI DAD
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Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales
MEGA II 2007
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios - Secretara de Obras Pblicas
Direccin Nacional de Vialidad
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Manual de Evaluacin
y Gestin Ambiental de
Obras Viales
MEGA II 2007
MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD | 9
AUTORIDADES
Presidente de la Nacin
Dr. Nstor Carlos Kirchner
Ministro de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios
Arq. Julio Miguel De Vido
Secretario de Obras Pblicas
Ing. Jos Francisco Lpez
Subsecretario de Obras Pblicas
Arq. Hugo Manuel Rodrguez
Administrador General
Ing. Nelson Guillermo Periotti
Subadministrador General
Ing. Julio Csar Ortiz Andino
Gerente de Planeamiento,
Investigacin y Control
Ing. Gustavo Marcelo Gentili
COORDINACIN
Subgerente de Investigacin y Desarrollo
Agrimensor Enrique A. Strassert
Jefe Divisin Gestin Ambiental
Arq. Susana M. Antognoli
Integrantes Divisin Gestin Ambiental
Ing. Marie Hernando
Lic. Gonzalo Sottil
Lic. Marcelo Somenson
Lic. Mariana Spitaleri
Ing. Agr. Oscar Burghi
Sr. Hugo Niz
Srta. Mnica Huder
EQUIPO CONSULTOR
Coordinador General
Agrimensor Jorge Luis Pinto
Director de Proyecto
Lic. Claudio L. Daniele
EQUIPO TCNICO
Impacto Ambiental
de Obras Viales
Lic. Claudio L. Daniele
Diseador de Proyecto
y Construccin de Obras Viales
Ing. Civil Claudio Cotignola
Legislacin y Aspectos
Institucionales
Dr. Juan Rodrigo Walsh
Biologa y Manejo
de Vida Silvestre
Lic. Javier Beltrn
Ingeniera Vial
Ing. Civil Marcelo Herz
Ciencias del Territorio
Dra. Claudia E. Natenzon
Planificacin Urbana y Regional
Ing. Agr. Mara E. De Paula
Aspectos Sociales
Lic. Ana Murgida
Patrimonio Cultural y
Arqueologa
Lic. Mercedes Podest
Procesamiento Didctico
Prof. La Ins Bachmann
Diseo Editorial y
Comunicacin Visual
DG Brbara Linares
Aspectos Geogrficos
Prof. Maricel Fotti
Asistencia de Direccin
Aspectos Geogrficos
y Cartografa
Andrea Frassetto
Asistencia Tcnica
Aspectos Geogrficos
Juan Mereb
Sistemas y Asistencia Grfica
Augusto Daniele
Consideraciones Generales sobre el MEGA II
Desde hace mas de 10 aos, para la Repblica Ar-
gentina el tema ambiental ha adquirido particular re-
levancia, evidenciada por la evolucin de la sociedad
a travs de las instituciones y el marco legal, en es-
pecial como consecuencia de la Reforma de la Cons-
titucin Nacional en 1994.
Este nuevo escenario, junto con los avances tecnolgi-
cos, institucionales y la experiencia acumulada durante
ms de una dcada, ha determinado la necesidad de
fortalecer las herramientas de gestin de la Direccin
Nacional de Vialidad (DNV, perteneciente a la Secreta-
ra de Obras Pblicas del Ministerio de Planificacin Fe-
deral, Inversin Pblica y Servicios de la Repblica Ar-
gentina) en los aspectos ambientales, como un aporte
relevante al desarrollo sustentable en Argentina.
La elaboracin de esta nueva versin actualizada del
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de
Obras Viales, denominado en forma abreviada como
MEGA II, forma parte de las acciones de la DNV.
El MEGA II refleja la poltica ambiental de la Nacin y
de la DNV, incorporando en su conjunto y explcita-
mente a travs de diferentes instancias especficas
los objetivos de desarrollo sustentable en materia
vial, el marco legal vigente a nivel nacional en mate-
ria ambiental, la organizacin federal en relacin a la
participacin de las autoridades ambientales provin-
ciales donde se localiza el proyecto, en concordancia
con la Constitucin Nacional.
El MEGA II se propone como una herramienta que brin-
de el marco tcnico y de procedimientos para la consi-
deracin y aplicacin de criterios ambientales en la pla-
nificacin, proyecto, construccin, operacin y manteni-
miento de la Obra Vial y especialmente en la evaluacin
y control de sus eventuales efectos negativos.
Si bien el MEGA II ha sido elaborado como un instru-
mento de gestin de la DNV como organismo pbli-
co nacional, tambin es un aporte de la Nacin a las
Provincias y en especial a las Vialidades Provinciales.
A su consideracin se ponen las lecciones y buenas
prcticas de gestin ambiental vial aprendidas por
los profesionales y tcnicos de la Institucin y de los
consultores y especialistas participantes.
Objetivos del MEGA II
Sus principales objetivos son:
Proporcionar el marco de referencia para la oportu-
na y adecuada consideracin de los aspectos am-
bientales vinculados al proyecto, construccin,
operacin y mantenimiento de las obras viales.
Homogeneizar y consolidar un conjunto de concep-
tos y de procedimientos en materia ambiental vial
entre todos los diferentes actores sociales involu-
crados en el proyecto, ejecucin y control ambiental
de obras viales (cuerpos tcnicos de la DNV, consul-
toras, contratistas, promotores de proyectos, etc).
Integrar en un nico documento, los modos y proce-
dimientos necesarios para la correcta consideracin
de la dimensin ambiental a lo largo de todo el ciclo
de proyecto de la obra vial, contemplando en ese pro-
ceso a los diferentes actores sociales involucrados en
cada etapa, tanto internos como externos a la DNV.
Presentacin General
16 | MANUAL DE EVALUACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE OBRAS VIALES | DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Desarrollar los criterios y metodologas adecuadas,
que consideren los aspectos sociales y ambienta-
les con peso decisorio similar y complementario de
aspectos tcnicos y econmicos.
Contenidos y destinatarios del MEGA II
El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de
Obras Viales, MEGA II est estructurado en dos
Secciones, cada una respondiendo a las necesida-
des de sus destinatarios.
La Seccin I: Bases para la Gestin Ambiental
Vial, est dirigida a consultores, empresas contratis-
tas y concesionarias, otras reparticiones guberna-
mentales, organizaciones de la sociedad civil, pbli-
co en general y toda aquella organizacin pblica o
privada vinculada con las diferentes etapas del ciclo
de la obra vial.
Contiene dos partes. La Parte Apresenta los Concep-
tos Generales de Gestin Ambiental. La Parte B pre-
senta: a) la Gestin Ambiental del Proyecto (en las
etapas de planeamiento, proyecto, obra y manteni-
miento y operacin); b) el desarrollo de metodologas
de carcter reglamentario (con flexibilidad para adap-
tarse a distintas situaciones, a fin de asegurar estu-
dios ambientales estandarizados de fcil tipificacin,
comparacin y evaluacin); c) la definicin de alcan-
ces y metodologas de los estudios (incluyendo ndi-
ces, contenidos-gua y planillas-gua correspondien-
tes para distintos tipos de proyecto en el mbito urba-
no y rural, en cada una de las etapas: planeamiento,
proyecto, obra y mantenimiento y operacin).
La Seccin II: Objetivos y Organizacin Institucio-
nal de la Gestin Ambiental, est dirigida al uso in-
terno de las diferentes reas de la DNV. Incluye los
aspectos de poltica ambiental, responsabilidades,
procedimientos operativos, objetivos ambientales
que se persiguen en cada fase del ciclo del proyecto,
instancias de control de la gestin ambiental y estra-
tegias de relacin con la comunidad.
Diversos temas como un glosario ambiental, el mar-
co legal nacional y provincial, el patrimonio natural y
cultural y el reglamento de audiencia pblica, entre
otros, se presentan como Anexos.
Antecedentes del MEGA II
El principal antecedente es el Manual de Evaluacin
y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV (ME-
GA 93), aprobado por Resolucin del Administrador
General (A.G.) N 1656 en el ao 1993. El MEGA 93
ha sido oportunamente incluido como documento
obligatorio para consultores y contratistas en el Plie-
go de Especificaciones Tcnicas Generales con que
se licita y contrata la obra vial.
El MEGA 93 estuvo organizado en tres Secciones. La
Seccin I: Planificacin y Evaluacin Ambiental de la
Obra Vial: Introduccin; Planificacin ambiental de la
obra vial; Conceptos bsicos en los estudios de impac-
to ambiental; Regionalizacin de la Argentina y evalua-
cin ambiental de la obra vial. La Seccin II: Gestin In-
terna: Introduccin; Gestin ambiental del proyecto y
de la obra vial; Evaluacin ambiental expeditiva del pro-
yecto vial. La Seccin III: Gestin Externa: Introduccin;
Medidas de mitigacin del impacto ambiental de la obra
vial; Mecanismos de fiscalizacin y control de obras.
Desde el ao 1993 hasta el ao 2006, la DNV conti-
nu el fortalecimiento de su gestin ambiental, a tra-
vs de la elaboracin y aplicacin de diferentes he-
rramientas. Entre ellas se destacan:
En relacin con el medio receptor
Seccin M-I: Clasificacin al Medio Receptor de la
Obra Vial segn su sensibilidad ambiental aprobado
por Resolucin AG N 233/99.
En relacin con los aspectos institucionales
Resolucin N 529/99 A.G. Aprobacin Organigra-
ma y las Acciones correspondientes a la Divisin
Gestin Ambiental.
Resolucin N 92/02 A.G. Creacin de los Centros
de Gestin Ambiental (CEGA).
En relacin con la participacin pblica
Reglamento de Audiencias Pblicas, aprobado por
la Direccin Nacional de Vialidad por Resolucin
690/05 A.G. Aspectos Relevantes a tener en cuen-
ta para la Convocatoria a Audiencias Pblicas.
En relacin con aspectos contractuales
Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales, Di-
reccin Nacional de Vialidad, 1998, aprobado por
Resolucin N 616/03.
Pliego General de Bases, Condiciones y Especifica-
ciones Tcnicas para la Licitacin de Contratos de
Recuperacin y Mantenimiento de Carreteras DNV
(Contratos CREMA).
Presentacin General
ANP
APN
BID
BIRF
CAF
CEGA
COFEMA
DGA
DIA
DNV
DPV
EAE
EIA
EsAE
EsIA
EsIAP
MEGA II
MEGA 93
MM
OCCOVI
PMA
PMAc
PMAm
PMAo
SAyDS
TdR
UA
rea Natural Protegida
Administracin de Parques Nacionales
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Interamericano de Reconstruccin y Desarrollo
Corporacin Andina de Fomento
Centro de Gestin Ambiental Distrital de la DNV
Consejo Federal de Medio Ambiente
Divisin Gestin Ambiental de la DNV
Declaracin de Impacto Ambiental
Direccin Nacional de Vialidad de la Repblica Argentina
Direccin Provincial de Vialidad
Evaluacin Ambiental Estratgica
Evaluacin de Impacto Ambiental
Estudio Ambiental Expeditivo
Estudio de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 2007
Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de Obras Viales de la DNV. Ao 1993
Medidas de Mitigacin
rgano de Control de Concesiones Viales
Plan de Manejo Ambiental
Plan de Manejo Ambiental para la Construccin
Plan de Manejo Ambiental para el Mantenimiento
Plan de Manejo Ambiental para la Operacin
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin
Trminos de Referencia
Unidad Ambiental de la Direccin Nacional de Vialidad
Acrnimos
La Seccin I: Bases para la Gestin Ambiental
Vial, est dirigida a consultores, empresas contratis-
tas y concesionarias, otras reparticiones guberna-
mentales nacionales, provinciales y municipales, or-
ganizaciones de la sociedad civil, pblico en general
y toda aquella organizacin pblica o privada vincula-
da con las diferentes etapas del ciclo de la obra vial.
La Parte A presenta el Marco Jurdico-Poltico am-
biental, la Gestin Institucional de la DNV, los con-
ceptos bsicos en Gestin Ambiental como la identi-
ficacin de etapas en el proceso de la obra vial, tipo-
loga de obras, una introduccin al concepto de Cos-
tos Ambientales, Pasivos Ambientales y Vulnerabili-
dad de la obra vial, los principales aspectos genera-
les sobre Impactos Ambientales y Medidas de Miti-
gacin, un conjunto de criterios ambientales para el
diseo de obras, las principales Fuentes de informa-
cin ambiental y el desarrollo de la temtica referida
a las Audiencias Pblicas.
La Parte B, presenta: la Gestin Ambiental del Proyec-
to en las etapas de planeamiento, proyecto, obra y
mantenimiento y operacin; el desarrollo de metodo-
logas de identificacin, anlisis y evaluacin, a fin de
asegurar estudios ambientales estandarizados de fcil
tipificacin, comparacin y evaluacin; la definicin de
alcances y metodologas de los estudios incluyendo
ndices, contenidos-gua y planillas-gua correspon-
dientes para distintos tipos de proyecto en el mbito
urbano y rural y paisajstico, en cada una de las etapas:
planeamiento, proyecto, obra y mantenimiento y ope-
racin; planes de manejo ambiental para cada Etapa
del Ciclo de Proyecto con sus correspondientes pro-
gramas, subprogramas y especificaciones tcnicas.
La Seccin I se complementa con una serie de Ane-
xos que amplan, en forma especfica y ordenada, de-
terminadas temticas consideradas de importancia:
I. Glosario Ambiental: su inclusin responde a la
necesidad de clarificar determinada terminologa
especfica para la mejor comprensin y aplicacin
del Manual.
II. Marco Legal e Institucional Ambiental Nacional:
incluye Convenciones Internacionales, la organiza-
cin del Estado, actividades y servicios sujetos a
control y, proteccin de la diversidad biolgica, el
patrimonio natural, cultural y los recursos hdricos.
III. Marco Legal de EIA Provincial: incluye principal-
mente la normativa ambiental por provincia, con
la autoridad de aplicacin correspondiente.
IV. Directorio de Instituciones Ambientales Nacio-
nales y Provinciales: su inclusin responde a la
necesidad de agilizar los trmites y autorizaciones
para el cumplimiento del Manual.
V. Patrimonio Natural y Clasificacin del Medio
Receptor: incluye una descripcin de Eco-regio-
nes de la Administracin de Parques Nacionales y
la sensibilidad de su medio receptor, segn un
conjunto de atributos, de la obra vial.
VI. Patrimonio Cultural: analiza la relacin de la obra vial
con el patrimonio histrico, arqueolgico y cultural.
VII. Formulario de inscripcin para las Audiencias
Pblicas
Presentacin de la Seccin I
VIII. El uso de agroqumicos en la obra vial: inclu-
ye un listado de herbicidas permitidos, y un lista-
do de principios activos prohibidos o restringidos.
IX. Vulnerabilidad ambiental de la obra vial: es-
te Anexo permite relacionar diversos factores
(climticos, geolgicos, de localizacin, etc.)
con el grado de vulnerabilidad de la obra.
X. Fuentes de informacin ambiental: presenta
al usuario las principales fuentes institucionales
y de la web como insumos para el estudio y
gestin ambiental de la obra vial, y el mejor uso
del Manual.
XI. Propuesta de monitoreo ambiental bsico:
enumera las tareas bsicas que deben integrar
las listas de control para efectuar un monitoreo
ambiental.
XII. Especificaciones tcnicas particulares: mues-
tra como ejemplo el proyecto de forestacin
compensatoria
Presentacin de la Seccin I
Parte A
Conceptos Generales
de Gestin Ambiental
Contenidos
BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE A | 27
SECCIN I - BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL
PARTE A - CONCEPTOS GENERALES DE GESTIN AMBIENTAL
Captulo 1 El Marco Jurdico - Poltico Ambiental
1.1. Introduccin
1.2. Las Polticas Ambientales de la Direccin Nacional de Vialidad
1.3. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental Nacional y la Evaluacin
de Impacto Ambiental
1.3.1. El Marco Constitucional
1.3.2. La Ley General del Ambiente
1.3.3. La Legislacin Sectorial
1.4. El marco Jurdico - Poltico Ambiental Provincial y la Evaluacin
de Impacto Ambiental
1.5. El Marco Internacional
1.5.1. La Argentina y el MERCOSUR
1.5.2. La Argentina y los Convenios Internacionales
1.5.3. Cuestiones de Pasos Fronterizos y lmites internacionales
Captulo 2 La Gestin Ambiental Institucional en la DNV
2.1. Estructura Organizacional y Operacional de la Gestin Ambiental en la DNV
2.1.1. Funciones de la DNV
2.1.2. Estructura de la DNV
2.1.3. La Gestin Ambiental en la DNV
2.1.3.1. Instrumentos de Gestin Ambiental
2.1.3.2. Divisin Gestin Ambiental (DGA)
2.1.3.3. Centros de Gestin Ambiental (CEGA)
2.1.3.4. Relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental
de las jurisdicciones provinciales y nacionales
2.2. Relaciones con la Comunidad: Audiencias Pblicas y
Participacin de la Sociedad Civil
2.2.1. Introduccin
2.2.2. Acceso a la Informacin Ambiental
2.2.3. Audiencias Pblicas
2.2.3.1. Las Audiencias Publicas en la DNV
2.2.4. Otras Instancias de Participacin Pblica
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Captulo 3 Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental
3.1. Aspectos Conceptuales de la Gestin Ambiental de Obras Viales
3.1.1. Presentacin y Desarrollo del Marco Conceptual Bsico
3.1.2. Identificacin de Etapas en el Proceso de la Obra Vial
3.1.3. Determinacin de Tipologas de Obra segn el Medio Receptor
3.1.3.1. Segn Usos del Suelo
3.1.3.2. Segn Sensibilidad Ambiental del Medio Natural
3.1.3.3. Segn el Patrimonio Natural y Cultural
3.1.4. Determinacin de Tipologas de Obra segn
Componentes y Acciones
3.1.5. El rea de Influencia
3.1.5.1. Definicin del rea de Influencia
3.1.5.2. Definicin del rea Operativa
3.1.6. Supervisin, Auditoria y Control
3.1.6.1. Supervisin
3.1.6.2. Auditoras
3.1.7. Articulacin de Gestin Ambiental de la Obra Vial
en los mbitos Nacionales y Provinciales
Captulo 4 Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
4.1. Introduccin
4.2. Identificacin de Estudios Ambientales y Responsables
segn Etapa del Ciclo del Proyecto
Captulo 5 Impactos Ambientales de las Obras Viales
5.1. Definicin de Impactos Ambientales
5.2. Caracterizacin de los Impactos segn diferentes atributos
Captulo 6 Pautas Ambientales de Diseo y Gestin
6.1. Pautas Ambientales de Diseo
6.2. Buenas Prcticas en la Gestin de la Obra Vial
Captulo 7 Medidas de Mitigacin
Captulo 8 Costos Ambientales
8.1. Introduccin a los Beneficios y Costos Ambientales de la Obra Vial
Captulo 9 Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad Ambiental de Obra Vial
9.1. Pasivos Ambientales
9.1.1. Introduccin y Definiciones
9.1.2. Localizacin de los Pasivos Ambientales
9.1.3. Caracterizacin de Pasivos Ambientales
9.1.4. Costos de los Pasivos Ambientales
9.2. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial
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FIGURAS
Figura 1. Estructura de la DNV
Figura 2. Estructura de la Unidad Ambiental y su relacin
con la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control
Figura 3. El Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
Figura 4. Ejemplo de delimitacin de las reas de influencia
directa para una obra vial hipottica
CUADROS
Cuadro 1. Etapas del Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
Cuadro 2. Objetivos y estudios ambientales por etapas del Ciclo de Proyecto de la Obra Vial
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1. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental
1.1. Introduccin
En Argentina, la normativa ambiental se origin en
regulaciones incidentales o sectoriales a partir de si-
tuaciones coyunturales vinculadas a la prestacin de
un servicio pblico estatal o al uso de los recursos
naturales. Inicialmente, esta normativa fue dispersa,
desarticulada y sin coordinacin entre regmenes le-
gales. A partir de esta base y de la influencia de ins-
trumentos y acuerdos internacionales se desarroll
en una segunda instancia la construccin de un dere-
cho ambiental, constituido por normas y marcos re-
gulatorios de distintas actividades.
De esta forma se han ido incorporando paulatina-
mente a la agenda de las polticas pblicas los princi-
pios y recomendaciones contenidos en las Conferen-
cias de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente,
dentro de una visin estratgica que apunta a un mo-
delo de pas ambientalmente sustentable.
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
es la actual autoridad Ambiental Nacional. Es el orga-
nismo responsable de definir las polticas ambienta-
les e interactuar con las diferentes reparticiones sec-
toriales de la administracin pblica nacional, asu-
miendo un rol de tutor y planificador de las polticas
pblicas en materia de sustentabilidad y fiscalizador
de las normas aplicables.
El Anexo I presenta un Glosario con los principales vo-
cablos utilizados en la temtica ambiental.
En la Administracin Pblica Nacional, distintos secto-
res ligados a la produccin, la economa y los servicios
pblicos incorporaron regmenes legales y marcos re-
gulatorios que prevn el cuidado ambiental. Para ello,
los entes encargados de su aplicacin han dictado
normas reglamentarias en esta materia, involucradas
en el mbito de su competencia.
Dada la transversalidad de las cuestiones ambientales,
distintos Ministerios cuentan con ciertas competen-
cias en materia ambiental. En el marco de nuestro sis-
tema de organizacin federal, la articulacin de compe-
tencias en materia ambiental debe considerarse res-
pecto de los siguientes escenarios:
Relacin entre la Nacin y las Provincias
Para el caso concreto de la Direccin Nacional de Via-
lidad, sus relaciones con las autoridades locales com-
petentes y las autoridades de aplicacin sectorial.
La aplicacin del MEGA II forma parte del proceso de
integracin de la dimensin ambiental a la lgica de
las decisiones de los proyectos viales, fundamentadas
tradicionalmente en las racionalidades sectoriales de
la ingeniera, el transporte y la economa, dentro de
una visin estratgica de sustentabilidad concertada.
El Anexo II sintetiza el marco legal de aplicacin en
el mbito nacional y el Anexo III presenta en forma
esquemtica las principales caractersticas en el m-
bito provincial. Por las propias caractersticas del sis-
tema legal, la vigencia y actualizacin de estos Ane-
xos debern ser consideradas por cada caso concre-
to en el momento de su consulta y anlisis.
1.2. Las Polticas Ambientales de la Direccin
Nacional de Vialidad
La correcta implementacin de las Polticas Ambien-
tales de la Direccin Nacional de Vialidad debe contri-
buir al mejoramiento del diseo y funcionalidad de
las obras viales y a la reduccin de sus costos globa-
les, minimizando imprevistos, atenuando conflictos
sociales y ambientales y concurriendo a la preserva-
cin de la obra y del ambiente en el marco de la equi-
dad social y del desarrollo sustentable.
La definicin de las Polticas Ambientales de la DNV
se ha realizado en forma conjunta con la Divisin
Gestin Ambiental y han sido convalidadas en un Ta-
ller para la definicin de Polticas Ambientales de la
DNV en diciembre 2005, en el cual participaron los
responsables de las distintas reas de la DNV.
Participar, desde el sector vial, en la planificacin y eje-
cucin de las Polticas Nacionales en materia de ambien-
te y desarrollo sustentable.
Articular e integrar la gestin ambiental del sector vial
nacional con la gestin ambiental de las jurisdicciones
provinciales.
Impulsar desde el sector vial, la integracin de las iniciati-
vas y acciones nacionales, provinciales, municipales y pri-
vadas del pas en materia vial, de forma sustentable.
Fortalecer un marco regulatorio sobre las acciones de la
DNV tendientes a consolidar la Gestin Ambiental del
sector vial, para garantizar un ambiente sano.
Consolidar la incorporacin de la dimensin ambiental y
los objetivos del desarrollo sustentable, en la planifica-
cin global de la red vial nacional, adecuando los instru-
mentos de gestin a la complejidad del proyecto y a la
sensibilidad del medio receptor.
Incorporar en la planificacin y programacin de obras viales,
las previsiones correspondientes de proteccin ambiental en
las etapas de diseo, ejecucin, operacin y mantenimiento.
Adoptar la aplicacin de procedimientos de EIA, en forma
previa a la ejecucin de toda obra vial en el territorio de la
Nacin que sea susceptible de degradar el ambiente, algu-
no de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin en forma significativa.
Adoptar la instrumentacin de procedimientos de Participa-
cin Pblica para promover: a) el acceso a la Informacin re-
sultante de los EsIA. b) la recepcin y consideracin de las
opiniones y requerimientos de los actores sociales involu-
crados, segn la pertinencia y necesidades del proyecto.
Consolidar la incorporacin de los aspectos ambientales
en las funciones de Supervisin y Auditoria de la DNV.
Promover la capacitacin en el tema ambiental para el
personal de la DNV, consultoras, empresas contratistas y
proveedores.
Promover el desarrollo y aplicacin de Tecnologas de
Produccin Limpia en el sector vial.
POLTICAS AMBIENTALES DE LA DNV
1.3. El Marco Jurdico - Poltico Ambiental
Nacional y la Evaluacin de Impacto Ambiental
1.3.1. El Marco Constitucional
La Reforma de la Constitucin Nacional de 1994 in-
trodujo en forma expresa la proteccin del ambiente,
cerrando as un largo debate doctrinario en torno al
ejercicio de las competencias ambientales y supe-
rando la necesidad de que las Provincias se adhirie-
ran por ley provincial a leyes federales sancionadas
por el Congreso Nacional. El concepto de Presu-
puestos Mnimos de Proteccin es el instrumento
que debe brindar el grado de homogeneidad institu-
cional del cual careca la Repblica en la materia.
El artculo 41 de la Constitucin Nacional expresa
por primera vez que: Todos los habitantes gozan del
derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para
el desarrollo humano y para que las actividades pro-
ductivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tie-
nen el deber de preservarlo. El dao ambiental gene-
rar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern
a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racio-
nal de los recursos naturales, a la preservacin del
patrimonio natural y cultural y de la diversidad biol-
gica, y a la informacin y educacin ambientales (...).
Este artculo incorpora tambin una modalidad para
el reparto de competencias en el sistema federal:
(...) Corresponde a la Nacin dictar las normas que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin,
y a las provincias, las necesarias para complementar-
las, sin que aqullas alteren las jurisdicciones loca-
les. Adems, establece la articulacin y coordinacin
entre los niveles de Estado, con el objetivo de:
Asegurar una cierta homogeneidad o umbral mni-
mo en la calidad del ambiente en todo el territorio
nacional. Conforme el principio de congruencia plas-
mado en la Ley General del Ambiente 25.675/02, la
legislacin provincial y municipal en la materia deber
adecuarse al umbral de los presupuestos mnimos.
stos prevalecen ante cualquier norma provincial,
municipal y/o resolucin de todo rgano administrati-
vo que se oponga a sus principios y disposiciones.
Garantizar el respeto por las diversidades locales.
La norma deja expresamente a resguardo las juris-
dicciones locales frente a las atribuciones de la Na-
cin, en razn de lo expresado en el art. 124 de la
Constitucin Nacional, por el cual (...) Correspon-
de a las provincias el dominio originario de los re-
cursos naturales existentes en su territorio. Son las
Provincias y los municipios los encargados de eje-
cutar y aplicar la poltica ambiental nacional.
Para dar tutela efectiva al derecho a un ambiente sa-
no, el artculo 43 de la Constitucin Nacional incluye
la posibilidad de que toda persona (un particular, una
ONG o el Defensor del Pueblo) pueda interponer una
accin expedita de amparo. Todo acto u omisin que,
en forma actual e inminente, pueda daar el ambien-
te, queda comprendida en el objeto de esta accin.
Por otro lado, la reforma de la Constitucin Nacional
ha reconocido expresamente la preexistencia tnica y
cultural de los pueblos originarios, aborgenes o ind-
genas y la posesin y propiedad de las tierras que tra-
dicionalmente ocupan
1
. Se ha garantizado el respeto
a su identidad y asegurado su participacin en la ges-
tin referida a sus recursos naturales y culturales.
1.3.2. La Ley General del Ambiente
La Ley General del Ambiente 25675/02 fue sanciona-
da a propsito del art. de la Constitucin Nacional. En
esta Ley se establecen determinados principios de
poltica ambiental, que sujetan la interpretacin y
aplicacin de toda norma en materia ambiental.
La Ley propone (...) establecer un sistema federal
de coordinacin interjurisdiccional, para la implemen-
tacin de polticas ambientales de escala nacional y
regional (...). Para ello ratific e incorpor al Consejo
Federal de Medio Ambiente (COFEMA) como mbi-
to de concertacin federal para coordinar y estable-
cer las directrices generales de la poltica ambiental
nacional. El COFEMA asume el papel de moderador
de las relaciones entre las Provincias, y entre ellas y
la Nacin. Debe promover el ordenamiento adminis-
trativo para la gestin ambiental en la Nacin, Provin-
cia y Municipios, y exigir y controlar la realizacin de
estudio de impacto ambiental en emprendimientos
de efectos interjurisdiccionales.
Con respecto al concepto de presupuesto mnimo, la
Ley General del Ambiente define en su art. 6:
(...) se entiende por presupuesto mnimo, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o
comn para todo el territorio nacional, y tiene por ob-
jeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
proteccin ambiental. En su contenido, debe prever
las condiciones necesarias para garantizar la din-
1
De esta forma se plasma la visin del Convenio OIT 169 fir-
mado por Argentina en 1989 sobre Pueblos Indgenas y Tri-
bales en Pases Independientes.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de
los problemas ambientales se atendern en forma priori-
taria e integrada, tratando de prevenir los efectos negati-
vos que sobre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber utilizarse como razn para postergar
la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos,
para impedir la degradacin del medio ambiente (...)
Principio de responsabilidad: El generador de efectos
degradantes del ambiente, actuales o futuros, es respon-
sable de los costos de las acciones preventivas y correcti-
vas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los
sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a tra-
vs de las distintas instancias de la administracin pbli-
ca, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario,
participar en forma complementaria en el accionar de los
particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y
social y el aprovechamiento de los recursos naturales de-
bern realizarse a travs de una gestin apropiada del am-
biente, de manera tal, que no comprometa las posibilida-
des de las generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados pro-
vinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin
de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su
propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos
ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los
sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en for-
ma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las
emergencias ambientales de efectos transfronterizos se-
rn desarrollados en forma conjunta.
PRINCIPIOS DE POLTICA AMBIENTAL
mica de los sistemas ecolgicos, mantener su capa-
cidad de carga y, en general, asegurar la preserva-
cin ambiental y el desarrollo sustentable (...).
Las normas de Presupuestos Mnimos establecen
los estndares mnimos de calidad ambiental y los
mecanismos o instrumentos de gestin que asegu-
ran ciertos parmetros base en los procesos de to-
ma de decisin. Estos estndares mnimos o pi-
sos de calidad podrn ser complementados y/o me-
jorados por la legislacin provincial y local.
Tambin ha normado los conceptos de dao ambien-
tal y recomposicin del dao ambiental con el alcance
propio de una ley nacional de aplicacin a todo el terri-
torio. Se define el dao ambiental en su art. 27 como
(...) toda alteracin relevante que modifique negativa-
mente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas, o los bienes o valores colectivos (...).
El dao ambiental es de incidencia colectiva, dado
que se trata de un dao al ambiente mismo (per se),
sin perjuicio de otros daos que pudieren resultar a
los individuos o a las cosas a travs de un menosca-
bo al ambiente. En lo jurdico, este dao hace objeti-
vamente responsable a aquel que lo ha causado, con
slo demostrarse la relacin de causa-efecto entre la
actividad desarrollada y el menoscabo resultante en
el ambiente. Slo se eximir de responsabilidad si se
demostrara haber adoptado todas las medidas nece-
sarias para evitar la produccin del dao al ambiente.
La sancin correspondiente a la produccin del dao
y su recomposicin consiste, segn el art. 20, en
volver las cosas al estado anterior y, en caso de
ser imposible fcticamente, el pago de una indemni-
zacin impuesta por la justicia o de una multa aplica-
da por la administracin pblica.
La responsabilidad del contaminador puede no limi-
tarse a la recomposicin o pago indemnizatorio. Se-
gn el hecho y las normas aplicables, podr incurrir
en responsabilidad civil, penal y/o administrativa. En
este ltimo caso, la infraccin a las normas ambien-
tales establecidas por la autoridad administrativa ha-
r presumir su responsabilidad.
De esta manera, el Estado a travs de la Autoridad
de Aplicacin correspondiente y del mandato consti-
tucional de velar por el ambiente, debe necesaria-
mente intervenir en la autorizacin de todo proyecto
susceptible de alterar negativamente el ambiente
(externalidad negativa) a fin de identificar el impacto
que provocarn sobre el medio, evaluar los efectos
adversos e inevitables, identificar las formas de mini-
mizarlos o evitarlos e internalizar los costos de estas
medidas sobre los mismos proyectos.
Bajo esta tutela uniforme, se imponen instrumentos
de Gestin Ambiental, de aplicacin obligatoria en
todo el territorio nacional:
El ordenamiento territorial
La institucin del Estudio de Impacto Ambiental
El acceso a la informacin pblica y el sistema de
informacin ambiental
La participacin ciudadana en el tratamiento de
cuestiones ambientales y la audiencia pblica
Estos cuatro instrumentos se relacionan y se com-
plementan en la Evaluacin de Impacto Ambiental
(EIA), procedimiento tcnico-jurdico-administrativo
cuyos contenidos mnimos figuran en los art. 11 a 13
de la Ley General del Ambiente. Sus requerimientos
especficos deben ser detallados en la normativa par-
ticular del sector o actividad o de las autoridades
competentes locales.
En el art. 11 se expresa que la EIA debe aplicarse en
forma previa a su ejecucin a (...) toda obra suscep-
tible de degradar el ambiente, alguno de sus compo-
nentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin, en
forma significativa (...). El rgimen sectorial o el de la
jurisdiccin donde se ejecute la obra define cules
son aquellas actividades susceptibles de producir un
impacto ambiental al que se refiere este artculo.
Considerando que quien ejerce el dominio sobre los
recursos naturales es quien, en principio, debe ejer-
cer la jurisdiccin ambiental, se infiere que las pro-
vincias son quienes ejercen jurisdiccin y retienen el
poder de polica en materia ambiental, conforme lo
determina el art. 75 inc. 30 de la Constitucin Nacio-
nal. Sin embargo la jurisdiccin puede recaer en un
organismo o autoridad diferente de quien tenga el
dominio, correspondiendo segn la materia, distin-
tas jurisdicciones en un mismo espacio territorial
2
.
2
Puede ilustrarse con un ejemplo: en un accidente de trnsito en
una ruta nacional, interviene la polica y la justicia ordinaria de la
jurisdiccin que atraviesa, a pesar de tratarse de una ruta nacio-
nal. Sin embargo, en el caso de producirse un hecho que pudie-
ra afectar al comercio o el transporte Interjurisdiccional, corres-
ponde la intervencin de fuerzas federales o la justicia federal,
dado que estas materias son propias de la jurisdiccin federal.
La autorizacin administrativa no exime o constituye por
s sola una circunstancia atenuante, en caso de produ-
cirse un dao al ambiente. Reconociendo que muchas
de las actividades viales tienen el potencial para produ-
cir un menoscabo en alguno de los recursos ambienta-
les, es muy importante realizar la Evaluacin de Impac-
to Ambiental con el fin de identificar, y en su caso miti-
gar, potenciales impactos negativos sobre el entorno.
La EIA de obras viales se realiza en la rbita de la Di-
reccin de Vialidad Nacional, ante quien debe pre-
sentarse el EsIA. LA DNV es la encargada de evaluar
y aprobar el EsIA del proyecto, dado que la obra vial
en cuestin, inculcar una cuestin federal como es
el paso, trnsito y/o comercio interprovincial perte-
neciente a la red troncal vial del territorio nacional y,
por ende, su competencia en la concesin de obra, la
autorizacin del proyecto y la fiscalizacin de la eje-
cucin. Esta aprobacin deber considerar el cumpli-
miento de los Trminos de Referencia vigentes para
el proyecto y los contenidos del MEGA II.
Adems deber atenderse a las normas locales y a los
requisitos vinculados con los impactos de la construc-
cin o mantenimiento de la obra. Esto exigir coordinar
y articular el procedimiento de EIA de la DNV con las
autoridades locales y la normativa de la jurisdiccin lo-
cal, que debern emitir el dictamen tcnico legal a tra-
vs del cual se autoriza la realizacin de la obra desde
el punto de vista ambiental. Este dictamen recibe dife-
rentes denominaciones segn la provincia actuante.
1.3.3. La Legislacin Sectorial
Las normas de EIA y Planes de Gestin Ambiental
de los diversos sectores, deben ser considerados en
caso de que la obra vial involucre, cruce o pueda
afectar otras infraestructuras o actividades de servi-
cio, reas protegidas, etc., que se encuentren expl-
citamente considerados en dicha formativa.
Existen diversos regmenes que regulan la EIA para
proyectos o actividades vinculados a la economa, la
produccin, los servicios pblicos, la preservacin
de los recursos naturales u otras actividades.
Presentacin inicial de una declaracin jurada mani-
festando si las obras o actividades afectarn el ambiente.
Presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental
(EsIA), que contendr como mnimo, una descripcin deta-
llada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la iden-
tificacin de las consecuencias sobre el ambiente, y las ac-
ciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Realizacin de una Evaluacin de Impacto Ambiental
por parte de la autoridad competente, en aquellos casos
previstos en la ley por la envergadura de la obra. Se debe
asegurar la participacin ciudadana a travs de consultas
o audiencias pblicas, como requisito de validez de este
procedimiento.
Declaracin de Impacto Ambiental a cargo de la auto-
ridad competente, donde manifieste la aprobacin o re-
chazo de los Estudios presentados.
PROCEDIMIENTOS BSICOS DE LA EIA
En el Anexo II se incluye una breve descripcin de la
normativa nacional sectorial sobre EIA que puede te-
ner injerencia en el proyecto, construccin, manteni-
miento y operacin de obras viales.
1.4. El marco Jurdico - Poltico Ambiental
Provincial y la Evaluacin de Impacto Ambiental
La Constitucin Nacional ha reconocido el dominio
originario de las Provincias sobre los recursos natura-
les existentes dentro de su territorio, otorgndoles la
jurisdiccin y el poder de polica. Sin embargo, la juris-
diccin federal y local pueden concurrir independien-
temente del dominio de los bienes sobre los que se
ejerza, coexistiendo ambas en el mismo lugar, como
es el caso de la navegacin interprovincial e interna-
cional, aduanas, rutas interprovinciales o nacionales.
Debe considerarse que la jurisdiccin en rutas nacio-
nales e interprovinciales es propia del gobierno fede-
ral en aquellas materias para las cuales tiene compe-
tencia especfica. La jurisdiccin federal concurrir
con la competencia provincial o local en aquellos as-
pectos que sta se ha reservado.
Debe sealarse que los impactos de la obra vial podrn
producirse tanto sobre el rea de jurisdiccin federal
como sobre zonas y recursos naturales donde la Pro-
vincia o municipios poseen jurisdiccin. Como rgano
de aplicacin de las normas ambientales locales, la au-
toridad local es competente para requerir la realizacin
del EsIA de la obra vial y de conducir el procedimiento
tcnico administrativo de EIA segn la normativa local.
La mayora de las Provincias Argentinas ha sanciona-
do normas propias que regulan la EIA en el mbito
provincial. Como el procedimiento de EIA debe cum-
plir en todos sus trminos con lo establecido en la le-
gislacin nacional, provincial y municipal, el EsIA y la
Evaluacin de Impacto Ambiental deben adecuarse a
las exigencias propias de la normativa que correspon-
da a la jurisdiccin provincial que involucre la obra vial.
Por ejemplo, el rgimen de algunas jurisdicciones pue-
de exigir un aviso de proyecto no requerido en otra ju-
risdiccin, o pueden diferir las instancias de participa-
cin ciudadana. Cada jurisdiccin establece los tipos
de obras o actividades para las que se requiere EIA y
puede establecer (o no) categorizaciones de diferente
manera. Para cumplir con los distintos regmenes, el
EsIA debe estar siempre adecuado a la mayor exigen-
cia que resulte de los regmenes considerados.
En muchos casos, la autoridad provincial competen-
te en materia ambiental actuar en coordinacin con
la autoridad provincial de vialidad.
En los Anexos III-a y III-b, referidos al Marco Legal
Provincial, se consideran en forma sistematizada las
legislaciones provinciales referidas a la necesidad de
presentar Estudios Ambientales y los requisitos exigi-
dos por cada una de ellas. El Anexo III-a presenta la
Normativa Provincial de EIA (leyes, reglamentaciones,
autoridad de aplicacin y observaciones). El Anexo III-b
presenta las exigencias y requisitos del procedimien-
to de EIA provincial (categorizacin, tipo de obra, par-
ticipacin ciudadana, informacin pblica).
En el Anexo IV se enumeran los contactos de las au-
toridades ambientales nacionales y provinciales.
1.5. El Marco Internacional
1.5.1. La Argentina y el MERCOSUR
La Argentina es Estado miembro del MERCOSUR,
mbito en el cual se ha consensuado armonizar, en-
tre otras cuestiones, la legislacin ambiental para la
adopcin de polticas ambientales comunes.
La Ley 25.841/04 ha aprobado el Acuerdo Marco so-
bre Medioambiente del MERCOSUR, por el cual los
estados miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uru-
guay) reafirman su compromiso con el cumplimiento
de los principios enunciados en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Ro 92 (Cumbre de la Tierra), la posibilidad de instru-
mentarlos, la adopcin de polticas comunes para
proteccin del ambiente, la promocin del desarrollo
sustentable y la cooperacin para dar cumplimiento a
los acuerdos internacionales en materia ambiental de
los cuales sean parte. El Acuerdo tiene entre sus prin-
cipios la incorporacin del componente ambiental en
las polticas sectoriales de los pases integrantes y el
fomento de la internalizacin de los costos ambienta-
les mediante el uso de instrumentos de gestin.
En su art. 6 se acuerda la participacin de los organis-
mos competentes de cada pas para implementar el de-
sarrollo de acuerdos sectoriales y la armonizacin de di-
rectrices institucionales y legales para prevencin, con-
trol y mitigacin de impactos ambientales en reas
fronterizas, entre cuyas reas temticas se encuentra el
transporte urbano, la evaluacin de impacto ambiental y
los instrumentos de control ambiental. El subgrupo de
Trabajo N 6 del MERCOSUR, del cual es integrante la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nacin, trabaja en la coordinacin y armonizacin de po-
lticas sustentables e instrumentos de gestin ambien-
tal, entre los que se encuentra como rea temtica, la
Evaluacin de Impacto Ambiental, conforme las directri-
ces establecidas por Res 10/94 MERCOSUR/GMC.
Esta resolucin aprueba las Directrices Bsicas en
Materia de Poltica Ambiental, entre las cuales pre-
v (...) Asegurar la obligatoriedad de adoptar la prc-
tica de licencia /habilitacin ambiental para todas las
actividades potencialmente degradantes del medio
ambiente en los Estados Partes, tenindolo como
uno de los instrumentos de evaluacin de impacto
ambiental (...). En esta visin enmarcada en un desa-
rrollo sustentable, se tendr en cuenta el apoyo rec-
proco entre los intereses econmicos y ambientales
y el fomento de la participacin de la sociedad civil
en el tratamiento de las cuestiones ambientales.
1.5.2. La Argentina y los Convenios Internacionales
Segn los artculos 31 y 75 de la Constitucin Nacio-
nal, el derecho internacional condiciona el derecho
interno de la Argentina una vez que los acuerdos o
convenciones son aprobadas y ratificadas por nues-
tro pas a travs de leyes que los internalizan.
Se han asumido numerosos compromisos en mate-
ria de proteccin ambiental que adquieren en nues-
tro derecho jerarqua supralegal, y que conllevan el
compromiso de los Estados signatarios a la adopcin
a nivel nacional de medidas concretas, para el cum-
plimiento de sus objetivos de conservacin y preser-
vacin ambiental, las que deben ser implementadas
y coordinadas a nivel sectorial.
CONVENIO
Convencin sobre la Proteccin
del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural de la UNESCO
Convenio sobre
Diversidad Biolgica
Convencin sobre los
Humedales (RAMSAR)
Convencin de Naciones Unidas
de Lucha contra Desertificacin
Convenio Marco de
Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico
y Protocolo de Kyoto
Convenio de Basilea
Convenio de Rotterdam
Convenio de Estocolmo
APROBADO
POR LEY
21.836/78
24.375/94
23.919/91
24.701/96
24.295/94
23.922/91
25.278/00
26.011/05
TEMA
Obliga a no tomar deliberadamente ninguna medida que pueda
causar dao, directa o indirectamente, al patrimonio cultura o natural
Prev la integracin de estrategias de conservacin a los planes,
programas y polticas sectoriales o intersectoriales. Promueve el
desarrollo adecuado y ambientalmente sustentable en zonas adya-
centes a reas protegidas
Promueve la conservacin de Humedales de importancia inter-
nacional como hbitat de aves acuticas, reas de riqusima biodi-
versidad y reguladores de regmenes hidrolgicos.
La designacin de un Humedal en la lista de la Convencin RAMSAR
genera responsabilidad de carcter internacional del pas respecto de
su conservacin, gestin y uso racional.
Prev la aplicacin de medidas eficaces y estrategias integradas
a largo plazo para el desarrollo sustentable de zonas afectadas por la
sequa y la degradacin de tierras
Establece un compromiso de cooperacin entre los Estados Par-
te para estabilizar las concentraciones de gases invernaderos en la at-
msfera a un nivel que impida las interferencias antrpicas en el sis-
tema climtico y que permita la adaptacin natural de los ecosistemas
al cambio climtico
Establece las condiciones para la exportacin de desechos pe-
ligrosos y un mecanismo de control para su movimiento transfronterizo
Controla el comercio de productos qumicos peligrosos. El me-
canismo deja a los Estados la facultad de tomar una decisin funda-
mentada de prohibir, permitir o restringir en su territorio la utilizacin
del producto o delimitar su utilizacin a determinados fines o usos en
funcin de la capacidad de gestin segura del producto qumico duran-
te su ciclo de vida
Establece un mecanismo internacional para la eliminacin paula-
tina y control de la produccin, comercio y utilizacin de contaminan-
tes orgnicos persistentes
CONVENIOS INTERNACIONALES vinculados con las etapas de planificacin y construccin de la infraestructura vial
1.5.3. Cuestiones de pasos fronterizos y lmites
internacionales
La Argentina ha firmado con pases limtrofes tratados
que prevn la aplicacin de EIA en aquellas activida-
des cuyo impacto pudiera involucrar el ambiente del
pas vecino. Existen disposiciones relativas a la adop-
cin de medidas de prevencin del dao en zonas lim-
trofes, la realizacin de estudios de impacto ambiental
y el intercambio de informacin relativa a proyectos de
obras susceptibles de afectar el ambiente compartido.
ACUERDO
Tratado de Medio Ambiente
Estatuto del Ro Uruguay
MERCOSUR sobre Reglamento
General para el Transporte de
Mercancas Peligrosas
(Decisin N 2/94)
Acuerdo del Plata
APROBADO
POR LEY
24105/92
21413/76
Deber tenerse
presente
el Convenio
de Basilea.
18590/70
TEMA
Suscripto con Chile. Se asume el compromiso de no realizar acciones
unilaterales que pudieran causar perjuicio al medioambiente del otro pas
(arts. 1 y 2). Prev acciones coordinadas o conjuntas para la proteccin de
los recursos (aire, suelo, agua, etc.), el control del manejo de desechos y
sustancias peligrosas y la realizacin de Estudios de Impacto Ambiental en
dichas materias (art. 3) a travs de la Subcomisin de Medio Ambiente de
la Comisin Binacional Chileno-Argentina (art. 4).
Suscripto con Uruguay. Establece un mecanismo de consulta median-
te notificacin a la otra Parte y la Comisin creada por el Estatuto en caso
de construccin de obras en jurisdiccin de uno de los pases o fuera del
tramo definido como ro en las respectivas reas de influencia de ambos
tramos, que pudiere afectar el rgimen de las aguas y/o la calidad de ellas
en perjuicio de la otra Parte. La notificacin debe contener los esenciales
de la obra, su funcionamiento y dems datos tcnicos. La Comisin evala
los impactos de la obra, y la otra Parte puede inspeccionarla y precisar las
modificaciones que estime necesarias para evitar el perjuicio. En caso de
no llegarse a un acuerdo a travs de la Comisin o por negociacin directa,
la controversia debe ser sometida al Tribunal de Justicia Internacional. El
art. 42 establece la responsabilidad de cada Parte frente a la otra por los
daos o contaminacin causada por el accionar de una de ellas.
Sienta las condiciones del transporte de las sustancias que lista en
sus anexos, para homogeneizar las normas de los Estados miembros en el
trnsito de sus fronteras.
Suscripto entre Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay y Argentina, afianza la
institucionalizacin del sistema de la Cuenca a travs de la unin
de esfuerzos para promover su desarrollo armnico e integracin
fsica y de sus reas de influencia directa. Se acuerda identificar reas de
inters comn, realizar estudios, programas, obras y formular entendimien-
tos jurdicos para el aprovechamiento racional y conservacin de los cursos
de agua, la preservacin de la biodiversidad, el perfeccionamiento de las
interconexiones viales y la promocin de otros proyectos de inters comn.
ACUERDOS Y TRATADOS AMBIENTALES INTERNACIONALES
2. La Gestin Ambiental Institucional en la DNV
2.1. Estructura Organizacional y Operacional
de la Gestin Ambiental en la DNV
2.1.1. Funciones de la DNV
La Direccin Nacional de Vialidad tiene como principal
funcin la creacin de un sistema troncal de caminos
nacionales en todo el territorio de la Repblica Argen-
tina, junto con el estudio general de las necesidades
viales y del proyecto de red a construirse (ver recua-
dro Funciones especficas de la DNV, pg. 44).
Actualmente la DNV depende, dentro del Ministerio
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servi-
cios, de la Secretara de Obras Pblicas, y a su vez
de la Subsecretara de Obras Pblicas.
2.1.2. Estructura de la DNV
La actual estructura de la DNV se presenta en la Fi-
gura 1 (pg. 45).
El Administrador General y el Sub Administrador son
las principales autoridades de la DNV. De ellos de-
penden la Gerencia de Administracin, la Gerencia
de Obras y Servicios Viales y la Gerencia de Planea-
miento, Investigacin y Control, las Subgerencias de
Asuntos Jurdicos y de Informtica y Transmisin de
Datos y la oficina de Auditora Interna. Completando
esta estructura, existen Distritos de Jurisdiccin de
la DNV, uno por cada Provincia.
La Figura 2 (pg. 46) muestra la Estructura de la Uni-
dad Ambiental y su relacin con la Gerencia de Pla-
neamiento, Investigacin y Control.
2.1.3. La Gestin Ambiental en la DNV
Es funcin de la Gerencia de Planeamiento, Investiga-
cin y Control, asumir la Gestin Ambiental de la DNV
como uno de sus objetivos, segn lo establecido en la
Resolucin N 123/01. Dentro de la Subgerencia de In-
vestigacin y Desarrollo funciona la Unidad Ambiental
(Figura 2), integrada por la Divisin Gestin Ambiental
(DGA), creada por Resolucin A.G. N 1486/94, y los
24 Centros de Gestin Ambiental (CEGA), constitui-
dos por la Resolucin A.G. N 092/02.
2.1.3.1. Instrumentos de Gestin Ambiental
El MEGA II integra un conjunto de consideraciones
implementadas previamente en la DNV:
El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental de
Obras Viales, aprobado por Resolucin A.G. N
1656/93 (MEGA 93). Se determin su inclusin co-
mo documento obligatorio para consultores y con-
tratistas en el Pliego de Especificaciones Tcnicas
Generales con que se licita y contrata la obra vial.
La edicin 1998 del Pliego de Especificaciones Tc-
nicas Generales, aprobada por Resolucin A.G. N
233/99 que incorpora la Seccin M-I: Clasificacin
del Medio Receptor de la Obra Vial segn su Sensi-
bilidad Ambiental.
El documento denominado MEGA actualizado
versin 1 Seccin I Ao 2005 profundiz aspectos
referidos al patrimonio cultural y el manejo ambien-
tal de las obras viales.
Las Especificaciones Tcnicas Particulares, Artculo
Especificaciones Ambientales Generales y Artculo
Proyecto de Forestacin Compensatoria.
Por su parte, son tambin Instrumentos de Gestin
Ambiental, los Estudios Ambientales y los Planes de
Manejo propios de cada Etapa del Ciclo del Proyecto.
2.1.3.2. Divisin Gestin Ambiental (DGA)
La DGA se ocupa formalmente de la gestin ambien-
tal vial dentro de la Subgerencia de Investigacin y
Desarrollo. Sus misiones y funciones fueron defini-
das por Resolucin A.G. N 529/99.
Desde el punto de vista ambiental, participa en la re-
visin y actualizacin de los Pliegos licitatorios, en
los diferentes estudios ambientales a lo largo de las
diferentes etapas del proyecto vial, asiste a los Distri-
tos y promueve la capacitacin, entre otras funcio-
nes. Entiende tambin en la elaboracin del registro,
calificacin y seleccin de las firmas consultoras y
consultores independientes que realizarn las eva-
luaciones de impacto ambiental y asesorar a los Dis-
Consolidar una Vialidad Nacional que planifique glo-
balmente sobre trazados, obras y operaciones en la Red
Troncal Nacional; asigne, supervise y audite el uso de recur-
sos; investigue y promueva nuevos desarrollos tecnolgicos
en materiales, equipos, obras y operaciones en las rutas.
Ejecutar las Polticas Nacionales en materia de obras
y servicios viales, elevando planes plurianuales estructu-
rados con los criterios de sistema red y corredor y la pro-
gramacin presupuestaria anual.
Ejercer la propiedad y jurisdiccin total sobre la
Red Troncal Vial Nacional, conservando y mejorando el
patrimonio vial. Analizar y replantear los accesos y circun-
valaciones a las grandes ciudades y los desvos y conexio-
nes a las dems localidades.
Impulsar la iniciativa y participacin provincial,
municipal y privada mediante concesiones por peaje,
programas de propiedad participada y otras propuestas.
Proponer normas tcnicas y legales tendientes a uni-
ficar y simplificar la gestin vial.
Planificar y programar obras de mejoras en caminos,
rutas expresas y autopistas, con fines de vinculacin so-
cial y econmicas, con las previsiones correspondientes
de proteccin ambiental.
Promover proyectos para caminos de fomento agrope-
cuario, minero, forestal, industrial y turstico.
Transferir en forma racional y progresiva a las provincias
y/o terceros las acciones y operaciones sobre la red tron-
cal. Realizar un programa intensivo de capacitacin y
transferencia de tecnologa.
Instrumentar el marco regulatorio sobre las acciones,
obras y operaciones para garantizar al usuario seguridad,
economa y confort.
FUNCIONES ESPECFICAS DE LA DNV
tritos en la gestin de los reclamos de la comunidad
referidos a la preservacin y proteccin del ambiente
y en relacin con las obras viales.
2.1.3.3. Centros de Gestin Ambiental (CEGA)
Se crearon en el ao 2002 en cada uno de los Distri-
tos de Jurisdiccin de la DNV, por lo cual existe un to-
tal de 24 CEGA (uno por cada provincia) y son coordi-
nados por la DGA.
La mayora de las provincias tienen sancionadas le-
yes que obligan a la presentacin de estudios am-
bientales para proyectos viales. La DNV, a travs de
su UA, efecta las presentaciones requeridas ante
los organismos ambientales provinciales a fin de ob-
tener la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o la
Aprobacin Ambiental correspondiente.
Ver Anexo III para consultar las leyes sancionadas por
la mayora de las provincias que obligan a la presenta-
cin de estudios ambientales para proyectos viales.
Las misiones y funciones de los CEGA establecidos
en la Resolucin 092/02, se refieren en trminos ge-
nerales a la elaboracin, supervisin y/o auditora de
los Planes de Manejo Ambiental para las etapas de
Obra, Operacin y Mantenimiento, la informacin y
educacin sobre aspectos ambientales y las relacio-
nes con la comunidad.
Las relaciones entre los CEGA y la DGA se efectan
a travs de comunicaciones formales dirigidas al Je-
fe de Distrito correspondiente. Tambin se imple-
mentan comunicaciones generales por Nota Circu-
lar para todos los CEGA.
2.1.3.4. Relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental
de las jurisdicciones provinciales y nacionales
Las relaciones de la DNV con la Gestin Ambiental
de las jurisdicciones provinciales y nacionales se de-
sarrollan dentro de las condiciones impuestas por los
siguientes marcos: la Constitucin Nacional, el Pacto
Federal Ambiental, la legislacin nacional y provincial
y los mismos procedimientos operativos de la DNV.
Gerencia de Planeamiento,
Investigacin y Control
Distritos
Gerencia de
Administracin
Centros de Gestin
Ambiental (CEGA)
Subgerencia de
Recursos Humanos
Subgerencia de Planeamiento
y Programacin Vial
Subgerencia de Contabilidad
y Finanzas
Subgerencia de Control
de Gestin
Divisin Gestin
Ambiental (DGA)
Subgerencia de
Mantenimiento de Equipos
Gerencia de Obras y
Servicios Viales
Subgerencia de
Puentes y Viaductos
Subgerencia de Estudios
y Proyectos
Subgerencia de Obras
y Concesiones
Subgerencia de Investigacin
y Desarrollo
Subgerencia de Servicios
de Apoyo
DIRECCIN NACIONAL DE VIALIDAD
Subgerencia
de Asuntos Jurdicos
ADMINISTRADOR GENERAL
Sub Administrador
Auditora Interna
Divisin Anteproyecto
Preliminar
Subgerencia de Informtica y
Transmisin de Datos
Figura 1. Estructura de la DNV
2.2. Relaciones con la Comunidad: Audiencias
Pblicas y Participacin de la Sociedad Civil
2.2.1. Introduccin
La Ley General del Ambiente establece como objetivo
de la poltica ambiental nacional: (...) Fomentar la par-
ticipacin social en los procesos de toma de decisin;
(...) Organizar e integrar la informacin ambiental y ase-
gurar el libre acceso de la poblacin a la misma (...).
La Participacin Pblica abarca los procedimientos
adecuados para informar tempranamente al pblico
y considerar sus puntos de vista a lo largo de todo el
proceso de planificacin y toma de decisiones (Glo-
sario Ambiental, SAyDS, 1995); busca orientar los es-
fuerzos hacia la formulacin de polticas pblicas
efectivas que aseguren que la sociedad civil y los go-
biernos en todos sus niveles trabajen conjuntamente
para alcanzar el desarrollo sustentable.
Uno de los obstculos que restringen una participa-
cin eficiente de la poblacin en el campo ambiental,
es su diversidad cultural y de los intereses priorita-
rios en relacin a la obra. Se deben asegurar que las
modalidades de presentacin, acceso y compren-
sin de la informacin asegure el acceso igualitario a
todo los sectores sociales involucrados.
2.2.2. Acceso a la Informacin Ambiental
El acceso a la informacin ha sido consagrado en el
art. 41 de la Constitucin Nacional, que manda que
(...) las autoridades proveern (...) a la informacin y
educacin ambientales.
La Ley 25831/03 de Rgimen de Libre Acceso a la In-
formacin Pblica Ambiental (...) establece los pre-
supuestos mnimos de proteccin ambiental para ga-
rantizar el derecho de acceso a la informacin am-
biental el rgimen de libre acceso a la informacin
pblica ambiental (...) (art. 1). Esta Ley consagra el
acceso a la informacin ambiental como un derecho
que integra y materializa el derecho a gozar de un
ambiente sano y constituye un pilar para la gestin
ambiental sustentable.
Por informacin ambiental debe entenderse todo ti-
po de documento o informacin en cualquier forma
de expresin relacionada con (...) el estado del am-
biente o alguno de sus componentes naturales o cul-
turales, incluidas sus interacciones recprocas, as
como las actividades y obras que los afecten o pue-
dan afectarlos significativamente; (...) las polticas,
planes, programas y acciones referidas a la gestin
del ambiente (art. 2).
Quedan obligados a facilitar la informacin ambiental
requerida:
Las autoridades competentes de los organismos
pblicos, en los mbitos nacional, provincial y muni-
cipal, sean organismos centralizados o autrquicos.
Las empresas prestadoras de servicios pblicos
(pblicas, privadas o mixtas).
Las empresas concesionarias deben brindar la infor-
macin al pblico a travs de las instituciones perti-
nentes, facilitando la informacin relativa al proyecto
Figura 2. Estructura de la Unidad Ambiental y su relacin con la Gerencia de
Planeamiento, Investigacin y Control.
vinculada al estado del ambiente y los planes o pro-
gramas de gestin del mismo.
La informacin debe brindarse en forma gratuita, co-
rrespondiendo al peticionante slo aquellos gastos
que generen los recursos utilizados para su repro-
duccin. Quien solicite la informacin no est obliga-
do a explicitar la razn por la cual los hace. De existir
una denegacin debe estar fundada, ante lo cual
pueden corresponder acciones por va judicial y san-
ciones administrativas para los funcionarios pblicos
a cargo de suministrar la informacin o las que surjan
del contrato de concesin, y para las empresas o
contratistas que no cumplan con la obligacin.
El Decreto 1172/03 de Mejora de la Calidad de la De-
mocracia y de sus Instituciones, del Poder Ejecutivo
Nacional, aprueba el Reglamento de Acceso a la In-
formacin Pblica, que establece el derecho de cual-
quier persona a solicitar, acceder y recibir informa-
cin. Aprueba tambin el Reglamento General de Au-
diencias Pblicas convocadas por todo ente del Po-
der Ejecutivo Nacional.
En relacin con la existencia de legislacin relativa al
acceso a la informacin ambiental en las provincias,
debe tenerse presente las normas que definan los
documentos o datos encuadrados como informacin
ambiental y las excepciones que se prevean para de-
negar la solicitud.
Estas normas garantizan el derecho al acceso a la in-
formacin y su cumplimiento inculca el debido pro-
ceso para la toma objetiva de decisiones pblicas.
2.2.3. Audiencias Pblicas
2.2.3.1. Las Audiencias Publicas en la DNV
a. Generalidades para la Convocatoria a Audien-
cias Pblicas
La Audiencia Pblica se enmarca en la EIA de los
proyectos viales como una instancia en la cual se ha-
bilita la participacin ciudadana en el proceso de toma
de decisiones, a travs de un espacio institucional en
el que todos aquellos que puedan sentirse afectados
por el proyecto, manifiesten su incertidumbre, duda,
opinin, propuesta, conocimiento o experiencia y pre-
senten su perspectiva individual, grupal o colectiva
respecto de la decisin a adoptarse.
La Audiencia Pblica es solamente una instancia en
el proceso de toma de decisin, ya que no es vincu-
lante y la responsabilidad acerca de la decisin final
recae sobre la DNV.
El formato y estructura de la participacin a travs de
Audiencia Pblica deber adecuarse a las caracters-
ticas y envergadura del proyecto y deber tener en
cuenta las exigencias regulatorias locales que pue-
dan ser requeridas. Esta participacin incluye:
La difusin de los principales resultados del EsIA,
por los medios de comunicacin locales.
Instancias formales de exposicin de los resultados
de los estudios (avances o resultados definitivos),
principalmente en reuniones interinstitucionales,
con la participacin de ONGs pertinentes al tema.
Perodos formales donde la Sociedad Civil puede
plantear observaciones al trabajo realizado antes
de llegar a la instancia de la Audiencia Pblica.
Si bien en la normativa se indica en general la realiza-
cin de una nica instancia de Audiencia Pblica, algu-
nos especialistas recomiendan su realizacin
3
en dos
instancias: una durante los estudios previos de impac-
to ambiental (por ejemplo durante la etapa de anlisis
de factibilidad) y otra, una vez finalizado el EsIA sobre
el diseo definitivo y previo a su aprobacin definitiva.
b. Aplicacin del Reglamento General de Audien-
cias Pblicas de la DNV
La gestin se inicia a travs de la DGA junto con
el responsable de la Coordinacin del Proyecto. Se
ha redactado un Reglamento General, puesto en vi-
gencia por la Resolucin DNV N 690/05, que esta-
blece el marco general para su desarrollo.
La DNV podr convocar a Audiencia Pblica en cual-
quiera de los siguientes supuestos, siempre y cuan-
do la Provincia donde se desarrolle el proyecto no
cuente con legislacin ambiental especfica sobre
EIA o sobre la realizacin de consultas pblicas:
Proyectos de obra que impliquen seleccin de tra-
za nueva o duplicacin de calzada.
Proyectos de recuperacin y/o mejoramiento sin
modificacin de traza que atraviesen reas de ocu-
pacin intervenida, o que impliquen el reasenta-
miento de personas y/o actividades econmicas y
sociales debido a invasiones de la zona de camino.
Proyectos en cuyas reas se encuentren comunida-
des indgenas o ecosistemas frgiles y/o protegidos.
c. Relacin con los procedimientos de Participa-
cin Pblica vigentes en las Provincias.
La mayora de las Provincias ha establecido mar-
cos regulatorios ambientales y la necesidad de realizar
una Audiencia Pblica al finalizar el EsIA y previo a su
aprobacin por parte de las autoridades provinciales.
En aquellos casos donde exista legislacin local que
prevea la Audiencia Pblica u otro mecanismo de
participacin, se debe responder a la mayor exigen-
cia establecida por las normas de las distintas juris-
dicciones para dar cabal cumplimiento con la exigen-
cia del procedimiento de EsIA. En algunos casos la
Audiencia Pblica tiene carcter obligatorio, y en
otros, facultativo. Cabe recordar que en estos lti-
mos casos se torna obligatorio por imperio de Ley
General del Ambiente.
En el Anexo III se indica el carcter de esta instancia
en los regmenes de cada Provincia, cuya actualiza-
cin deber ser considerada para cada caso concreto
en el momento de su consulta y anlisis.
2.2.4. Otras Instancias de Participacin Pblica
Existen otras instancias y oportunidades de participa-
cin temprana para prever o minimizar la aparicin de
conflictos sociales, como los Procesos Consultivos
y el Procedimiento de Documento de Consulta.
Su aplicacin deber ser determinado por la DGA en
funcin de los antecedentes del caso, la compleji-
dad del proyecto y la sensibilidad de las comunida-
des involucradas.
Estos mecanismos deben ser coordinados desde las
instancias nacional, provincial y local, tendientes a
asegurar la interaccin entre los diferentes actores in-
volucrados en la evaluacin ambiental de proyectos.
En un Proceso Consultivo se convoca a las autorida-
des y actores sociales clave para conocer la insercin
del proyecto en el escenario local y definir preliminar-
mente los alcances de los estudios necesarios. De-
ben implementarse especialmente en los casos de
mayor sensibilidad social, por ejemplo, en proyectos
donde deben realizarse reasentamientos involunta-
3
Sabsay, D., Tarak, P. (1997) "El acceso a la informacin pbli-
ca, el ambiente y el desarrollo sustentable". Buenos Aires,
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, Manual N 3.
rios y en proyectos que atraviesen territorios o asen-
tamientos indgenas.
En un Procedimiento de Documento de Consulta
4
se publica, por ejemplo, un EsIA durante un periodo
de tiempo determinado y se habilita una direccin
donde recibir las opiniones y aportes de los interesa-
dos respecto del tema.
4
Ver Reglamento de Audiencias Pblicas de la Secretara de
Comunicaciones de la Nacin.
3. Conceptos Bsicos en Gestin Ambiental
3.1. Aspectos Conceptuales de la Gestin
Ambiental de Obras Viales
3.1.1. Presentacin y Desarrollo del Marco
Conceptual Bsico
El ambiente es considerado desde el enfoque holsti-
co como un sistema de alta complejidad, con compo-
nentes naturales, construidos (infraestructura, equipa-
miento, viviendas, etc.), sociales y econmicos. Esto
significa que all se desarrollan procesos y transforma-
ciones, cuyos efectos se manifiestan directamente o
indirectamente en una multiplicidad de aspectos.
La gestin de la obra vial debe incorporar los objeti-
vos del Desarrollo Sustentable, cuya definicin se
presenta en la Estrategia Nacional de Desarrollo Sus-
tentable de la Repblica Argentina: El Desarrollo
Sustentable es un proceso de mejoramiento cons-
tante y equitativo de la calidad de vida de las perso-
nas, fundado en medidas adecuadas de conservacin
y proteccin del ambiente y los recursos naturales,
de manera de satisfacer las necesidades y aspiracio-
nes de las generaciones presentes sin comprometer
la facultad de continuar hacindolo en el futuro (ac-
tual SAyDS, 2001) (ver recuadro Procedimientos y
Acciones de la Gestin Ambiental, pg.52).
La implementacin de la gestin ambiental de una
obra vial requiere de la identificacin, seleccin y de-
finicin de los conceptos e instancias claves, impor-
tantes o significativos. Esto incluye:
Identificacin de Etapas dentro del Ciclo del Proyecto
Determinacin de las Tipologas de obras viales segn
el medio receptor y segn componentes y acciones
Consideracin de otros temas complementarios
3.1.2. Identificacin de Etapas en el Proceso de
la Obra Vial
La identificacin de etapas en el proceso o ciclo de
gestin de la obra vial se hace necesaria para identi-
ficar, organizar y caracterizar los diferentes efectos o
impactos que pueden producir sobre el ambiente.
Esta diferenciacin se manifestar en los distintos
contenidos y alcances de los estudios ambientales
requeridos segn las distintas etapas.
En el Cuadro 1, y de modo ms desarrollado en la Fi-
gura 3, se indican las Etapas del Ciclo del Proyecto
con los correspondientes instrumentos de evalua-
cin y la gestin ambiental asociada.
Su contenido se desarrolla con mayor detalle en el
Captulo 4 de esta Parte A: Estudios Ambientales en
el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial.
Los Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambien-
tal se describen en el Captulo 4 de esta Parte A y
en la Parte B.
el Medio Receptor
3.1.3.1. Segn Usos del Suelo
Se puede agrupar en las siguientes tipologas:
Obras en Zonas Urbanas
Correspondiente a reas urbanas y suburbanas, in-
cluyendo la interfase urbano y rural
5
Obras en Zonas Rurales y Paisajsticas
Correspondiente a reas rurales y reas de valor
paisajstico (para la conservacin o el turismo) has-
ta el inicio de la interfase urbano y rural
6
Una misma obra vial puede atravesar, a lo largo de to-
da su traza, alternativamente zonas urbanas, subur-
banas, rurales o paisajsticas.
Los principales componentes y procesos del medio
receptor de la obra vial se presentan en la Parte B de
esta Seccin I, con un formato correspondiente a las
columnas de una matriz de evaluacin de impactos,
diferenciado los contenidos segn sea:
Obra en zona urbana
Obra en zona rural y paisajstica
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (Antepro-
yecto)
Estudio de Impacto Ambiental (Proyecto Definitivo)
5
La interfase urbano y rural o periurbano es un paisaje carac-
terizado como un mosaico de diversas coberturas y usos del
suelo, con una dinmica tanto de ocupacin de reas urba-
nas como de pequeas parcelas rurales.
6
Si bien las obras en Zona Rural y en Zona de importancia
Paisajstica aparecen aqu agrupadas, ambas pueden diferen-
ciarse durante el desarrollo de la evaluacin por el peso relati-
vo que se asigne a los atributos a considerar y por los criterios
a aplicar en la implementacin de cada uno de los casos.
PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES
DE LA GESTIN AMBIENTAL
La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Es un procedimiento poltico tcnico aplicable en la ins-
tancia de Polticas, Planes y Programas, en el marco de la
planificacin inicial.
El Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE)
Es un procedimiento tcnico administrativo aplicable en
instancias de planificacin avanzada.
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Es un procedimiento jurdico administrativo que incluye:
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es un es-
tudio tcnico interdisciplinario. Puede tener un alcance
Preliminar o Detallado, y es acompaado de los corres-
pondientes Planes de Manejo Ambiental para las eta-
pas de Obra, Mantenimiento y Operacin.
La Audiencia Pblica: es un instrumento de partici-
pacin de la comunidad interesada, implementado du-
rante el proceso de EIA.
La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es
un pronunciamiento o dictamen del organismo compe-
tente, cuya denominacin es variable segn el contexto
administrativo.
Los Planes de Manejo Ambiental
Etapas del Ciclo de Proyecto
Planeamiento
Proyecto
Obra
Mantenimiento y
Operacin
Tareas Viales
Planificacin y
Categorizacin del
Proyecto
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Contratacin y
Construccin
Mantenimiento y
Operacin
Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental
Evaluacin Ambiental Estratgica
Estudio Ambiental Expeditivo
Plan de Manejo Ambiental para la Construccin
(incluye Monitoreo Ambiental)
Plan de Manejo Ambiental para el Mantenimiento
y la Operacin (incluye Monitoreo Ambiental)
Supervisin y Auditoria Ambiental
CUADRO 1. ETAPAS DEL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
Mantenimiento
y Operacin
Contratacin y
Construccin
Planificacin
Inicial
Planificacin
Avanzada
Categorizacin
del Proyecto
Anteproyecto
GESTIN AMBIENTAL EN EL CICLO
DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
Evaluacin y Remediacin
de Pasivos Ambientales
Plan de Manejo de
Mantenimiento y Operacin
Evalucin Ambiental
Estratgica (EAE)
Estudio del Impacto Ambiental
Preliminar (EsIAP)
Estudio del Impacto
Ambiental (EsIA)
Plan de Manejo Ambiental
para la Construccin (PMAc)
Idea o Concepto
del Nuevo Proyecto
Proyecto
Definitivo
Supervisin
y Auditora
Programa de
Monitoreo Ambiental
Estudio Ambiental
Expeditivo (EsAE)
Figura 3. Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
Etapas en el Ciclo del Proyecto y Tareas Viales Instrumentos de Evaluacin y Gestin Ambiental Ciclo de Proyecto de la Obra Vial
3.1.3.2. Segn Sensibilidad Ambiental del Medio
Natural
La caracterizacin de un proyecto vial debe conside-
rar los componentes ms sobresalientes del patri-
monio natural y de los ecosistemas de la Argentina.
Se han identificado un conjunto de aspectos y atribu-
tos indicadores de una situacin de fragilidad o ines-
tabilidad del medio ambiental natural.
El Anexo V de esta Seccin I, presenta la sensibilidad
ambiental del Medio Receptor (Natural) para la obra
vial junto con una Clasificacin de las Eco-regiones
3.1.3.3. Segn el Patrimonio Natural y Cultural
Adems de la Sensibilidad del Medio Receptor la ca-
racterizacin de un proyecto vial debe considerar que
las prevenciones ambientales deben intensificarse si
el proyecto atraviesa un sitio sensible como puede ser
un territorio o asentamiento indgena, una zona de va-
lor especial desde el punto de vista paisajstico o para
la conservacin de la naturaleza, como puede ser un
rea natural protegida o un sitio de valor patrimonial
reconocido internacionalmente (por ejemplo un sitio
inscripto en la lista de Patrimonio Mundial de la UNES-
CO, un sitio incorporado a la lista de la Convencin de
Humedales o Convencin Ramsar, una Reserva de la
Biosfera del Programa El Hombre y la Biosfera de la
UNESCO), un yacimiento arqueolgico, paleontolgi-
co o mineralgico de importancia o un sitio de impor-
tancia cultural, histrica o antropolgica.
Componentes y Acciones
La tipologa de acciones propuesta en forma prelimi-
nar comprende:
Obras Nuevas:
Incluyen una nueva traza
7
y requieren expropiacio-
nes de tierras para todo el tramo o parte del mis-
mo. Incluyen nuevos proyectos viales, construc-
cin de circunvalaciones (by passes) y rectifica-
ciones de traza.
Obras de Mejoramiento:
Se refieren al mejoramiento del diseo de la va, co-
mo ampliacin de banquinas, mejoramiento de cur-
vas o reforzamiento de puentes. Tambin se trata de
obras que implican un cambio de categora, en fun-
cin de su jerarqua, de camino secundario a prima-
rio, o en funcin del tipo de pavimento, como dupli-
cacin de calzada, cambio en la superficie de roda-
dura o ampliacin de intersecciones. La mayora se
realiza en la traza existente o en la zona de camino.
Las obras de mejoramiento pueden dividirse en
dos tipos, que implican diferentes requerimientos
de EsIA segn la sensibilidad del medio receptor.
El tipo 1 incluye el aumento de nuevos carriles, adi-
cin de nuevos carriles en zonas de pendiente,
cambio en la superficie de rodadura. El tipo 2, la
ampliacin de bermas, hombros o banquitas, me-
joramiento de curvas, reforzamiento de puentes,
ampliacin de intersecciones.
Obras de Mantenimiento:
Se relacionan con la realizacin de trabajos de rutina
en la estructura existente para mantener buenas
condiciones de servicio, como bacheo y limpieza de
drenajes, sealizacin y mantenimiento de puentes.
De acuerdo a estos tres tipos globales de proyecto
se agrupan los impactos generados por las obras y la
eventual exposicin de la nueva infraestructura a las
agresiones del ambiente.
Los principales componentes y procesos de la obra vial
se presentan en la Parte B de esta Seccin I, con un
formato correspondiente a las filas de una matriz de
evaluacin de impactos, diferenciado los contenidos
segn las tipologas mencionadas precedentemente.
7
Las obras con apertura de nueva traza requieren estudios am-
bientales ms detallados, especialmente en la etapa de Pla-
neamiento y Proyecto, as como de Audiencia Pblica.
3.1.5. El rea de Influencia
3.1.5.1. Definicin del rea de Influencia
Su delimitacin debe ser realizada por un equipo in-
terdisciplinario que evale la extensin del espacio
donde se manifiestan en forma significativa los im-
pactos de la obra.
Los efectos sobre el rea de Influencia pueden mani-
festarse posteriormente a la construccin de la obra
debido a la ocurrencia de cadenas de causa-efecto o
cadenas causales complejas que incluyan ms de una
etapa en la relacin causa efecto entre la obra vial y el
ambiente. Estas modificaciones, positivas o negati-
vas, pueden producirse en diferentes plazos de tiem-
po, en forma difusa o concentrada, como consecuen-
cia de la accin a lo largo del tiempo de uno o ms
procesos ambientales que pueden actuar en forma
independiente, concurrente o sinrgica.
Figura 4. Ejemplo de delimitacin de las reas de influencia directa para una obra vial hipottica
Referencias
reas de influencia
rea operativa rea de influencia directa
3.1.5.2. Definicin del rea Operativa
El rea Operativa, incluida en el rea de Influencia
Directa, comprende el conjunto de porciones del
territorio donde se ejecutan las acciones principa-
les y complementarias necesarias para la construc-
cin y operacin de la obra vial. Aqu se concentran
los impactos ambientales producidos en forma di-
recta e inmediata, vinculados fundamentalmente a
la Etapa de Construccin, aunque tambin inclu-
yen los correspondientes a su funcionamiento.
El rea Operativa es el principal escenario de los
impactos del Proyecto, lo cual determina la nece-
sidad de un conocimiento de su situacin ambien-
tal (diagnstico ambiental o lnea de base) de ma-
yor detalle que para el rea de Influencia (ver re-
cuadro rea operativa).
3.1.6. Supervisin, Auditoria y Control
3.1.6.1. Supervisin
Hace el control peridico y rutinario, relacionado
con el cumplimiento de las obligaciones del Contra-
tista en relacin con la gestin ambiental de la obra.
Los alcances, metodologa y productos de la Super-
visin se describen en la Parte B de esta Seccin I.
3.1.6.2. Auditoras
Es una herramienta de gestin para analizar y evaluar
todos los aspectos ambientales significativos del de-
sempeo de la Empresa Contratista (en el caso de la
construccin o mantenimiento) o la entidad respon-
sable (para la operacin) en una obra determinada.
Su principal objetivo es facilitar la gestin y el control
del cumplimiento de las Medidas de Mitigacin re-
sultantes del EsIA precedente, de las Especificacio-
nes Tcnicas Ambientales incluidas en el contrato vi-
gente, del Plan de Manejo Ambiental que debe im-
plementarse y de toda otra nueva solicitud ambien-
tal de la Supervisin debidamente fundamentada.
La Auditora debe identificar, analizar y justificar las
REA DE INFLUENCIA DIRECTA
REA DE INFLUENCIA INDIRECTA
Abarca la porcin, sector o componente del medio recep-
tor que probablemente se ver afectada directa e indirec-
tamente por la planificacin, construccin u operacin de
la obra vial y de todos sus aspectos subordinados.
Puede incluir: reas ubicadas aguas abajo, que po-
dran verse afectadas por el escurrimiento superficial o
subterrneo, el transporte de sedimentos y de eventua-
les contaminantes.
zonas necesarias para el reasentamiento de po-
blacin o extensiones de terrenos compensatorios.
la cuenca area, afectada por la contaminacin, co-
mo gases, humos o polvos.
zonas utilizadas para actividades de sustento (caza,
pesca, pastoreo trashumante, recoleccin o agricultura) o
para propsitos religiosos o ceremoniales de tradicin.
zonas donde se manifiestan consecuencias deri-
vadas de la operacin de canales, drenajes, tneles,
caminos de acceso, zonas de relleno y de eliminacin de
desechos, y campamentos de construccin.
reas afectadas por actividades no planeadas e indu-
cidas por el proyecto, como asentamientos espontneo.
Puede incluir: reas afectadas por cambios ocasionados
en el transporte de personas, bienes y servicios a travs de
las rutas migratorias y comerciales como consecuencia de
la operacin del nuevo emprendimiento vial. Otros ejem-
plos pueden ser modificaciones en el uso del suelo debido
a las oportunidades de acceso generadas para la instala-
cin de corredores de transmisin de energa, ductos, ex-
plotacin forestal o ganadera, agricultura migratoria y
asentamientos poblacionales a lo largo de la obra vial.
zonas afectadas por la generacin de posibles ru-
tas migratorias de fauna silvestre, especialmente las re-
lacionadas con la salud pblica (zoonosis), las actividades
econmicas o la conservacin de la naturaleza.
zonas afectadas por la fragmentacin o desapari-
cin de corredores ecolgicos o biogeogrficos,
utilizados en los desplazamientos cotidianos o estacio-
nales de la flora y fauna silvestres.
medidas adoptadas para mitigar los impactos negati-
vos del Proyecto y proponer las mejoras que consi-
dere necesarias para mejorar su sustentabilidad.
Tambin debe evaluar el cumplimiento de la legisla-
cin ambiental de aplicacin para la obra en cuestin.
Los alcances, metodologas, herramientas de me-
dicin e indicadores para el seguimiento de la ges-
tin ambiental de la obra y productos de las Audito-
rias se describen en la Parte B de esta Seccin I.
3.1.7. Articulacin de Gestin Ambiental de la Obra
Vial en los mbitos Nacionales y Provinciales
Las Polticas Ambientales de la DNV aportan los as-
pectos viales para la planificacin y ejecucin de
las Polticas Nacionales en materia de ambiente y
desarrollo sustentable. Ello requiere de la adecua-
da interrelacin y articulacin con el organismo es-
pecfico, la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin, y con otros organismos
del mbito nacional, como el Ministerio de Planifi-
cacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, el Mi-
nisterio de Salud y Ambiente, el Ministerio de De-
sarrollo Social, el Ministerio de Economa y Produc-
cin y la Administracin de Parques Nacionales,
siendo la Jefatura de Gabinete de Ministros un im-
portante mbito de coordinacin intersectorial.
En el mbito federal se destacan dos instancias
principales de articulacin: el Consejo Vial Federal
y el COFEMA. Los objetivos del Consejo Vial Fede-
ral son estudiar y coordinar la obra vial del pas y
considerar y proponer soluciones a los problemas
de inters comn, alentando los programas de
asistencia tcnica para mejorar las actividades de
planeamiento, diseo, programacin y ejecucin
de las obras viales. El COFEMA, como mbito de
concertacin, se propone entre otros objetivos
exigir y controlar la realizacin del EsIA en em-
prendimientos de efectos interjurisdiccionales.
A nivel provincial ya se ha mencionado el impor-
tante rol de articulacin de los CEGA como refe-
rentes de la temtica ambiental en los Distritos de
la DNV ante Organismos Jurisdiccionales (Vialida-
des Provinciales, Organismo Ambiental Provincial)
y dems Organismos Sectoriales.
REA OPERATIVA
Comprende el territorio necesario para la construccin y
operacin de la obra vial, tanto por las componentes prin-
cipales como complementarias.
Debe considerar al menos:
El esquema de desarrollo propuesto: carretera nueva
o modificacin de una existente. En ese caso es deseable
que la evolucin de la vieja traza se considere en relacin
con las funciones que sern modificadas o abandonadas.
El cruce con otras rutas o infraestructuras de trans-
porte, reas de descanso, reas de servicio y manteni-
miento, esquemas de escurrimiento directo de las aguas.
Las consecuencias directas en otros lugares del te-
rritorio en funcin de acciones como la apertura de
prstamos y canteras o la creacin de depsitos de ma-
teriales sin uso, entre otros.
Los obradores, los depsitos de materiales, las pla-
yas de maniobras y estacionamiento, las plantas de
tratamiento de materiales, los campamentos de traba-
jadores con sus instalaciones sanitarias, la apertura y ope-
racin de accesos temporarios, y todos los sitios de traba-
jo que pueden tener efectos sobre el ambiente.
4. Estudios Ambientales en el Ciclo del
Proyecto de la Obra Vial
4.1. Introduccin
El Ciclo del Proyecto de la Obra Vial debe incorporar
la dimensin ambiental a lo largo de sus diferentes
etapas. La Gestin Ambiental se manifiesta a travs
de un conjunto de acciones preventivas y correcti-
vas dirigidas a lograr la mxima racionalidad y sus-
tentabilidad en el proceso de decisin, tendiente a
compatibilizar los objetivos de la obra vial con la con-
servacin del ambiente, a partir de un enfoque inter-
disciplinario y global.
La Gestin Ambiental en la DNV incluye instancias de
estudio, evaluacin, planificacin, participacin pblica
(por ejemplo procesos consultivos y audiencia pbli-
ca), ajuste del proyecto, autorizacin de la autoridad
de aplicacin, manejo ambiental durante la materiali-
zacin de la obra, mantenimiento y operacin, monito-
reo ambiental y restauracin de pasivos ambientales.
4.2. Identificacin de Estudios Ambientales y
Responsables segn Etapa del Ciclo del Proyecto
La Figura 3 (pg. 53) muestra el sistema de planea-
miento para el Ciclo del Proyecto y las recomendacio-
nes para desarrollar la gestin ambiental del mismo.
Como se present en puntos anteriores, el Ciclo del
Proyecto se compone de los diferentes y sucesivos
estadios de evolucin del proyecto, identificados a
travs de su progresiva consolidacin en la definicin
de la localizacin, escala, tecnologa, insumos y pro-
ductos, desde la concepcin hasta su cierre material.
En la prctica profesional pueden presentarse dife-
rencias de nomenclatura en las Etapas del Ciclo de
Proyecto o en sus contenidos, segn el marco legal-
institucional de aplicacin provincial o nacional (Cua-
dro 2, pg. 60).
En la Figura 3, pueden identificarse las diferentes
instancias de recomendaciones o necesidades de
estudios ambientales a emprender en cada una de
las etapas de ciclo de proyecto de la obra vial.
El carcter preventivo del proceso de EIA permite
detectar problemas previos a la realizacin del dise-
o definitivo del proyecto y a la ejecucin de las
obras, y por tanto, introducir los cambios necesarios
para asegurar la sustentabilidad de las obras a travs
de la consideracin de pautas de diseo adecuadas y
de la introduccin de medidas correctivas.
A lo largo del ciclo del emprendimiento vial se apli-
can los siguientes conceptos y herramientas de Ges-
tin Ambiental:
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): es el
procedimiento jurdico - tcnico - administrativo (ver
Figura 3, pg. 53), que tiene por objetivo la identifi-
cacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que un proyecto o actividad producira
Etapa
Planeamiento
Proyecto
Obra
Mantenimiento
y Operacin
Tarea Vial
Planificacin
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Construccin
Mantenimiento y
Operacin
Acciones /
Decisiones a tomar
Prefactibilidad
Identificacin de
alternativas a estudiar
Categorizacin
de Proyectos
Traza
Afectaciones de diferentes
usos del suelo
Diseo de Obra Bsica
Ubicacin de Obradores
y de acciones
complementarias
Mtodos
constructivos
Conservacin zona camino,
calzadas, etc.
Objetivos ambientales
Prevencin - Prediccin-
Decisin - Identificacin y
Anlisis de Alternativas Viables -
Coordinacin y Consenso
con Dependencias Internas y
Externas - Instancia de
Participacin - Definicin
del alcance para el EsAE
Definicin de los alcances de los
estudios ambientales - Definicin
de TdR para el EsIAP
Prediccin - Prevencin
Inclusin de criterios
ambientales en el diseo vial
definitivo y en la planificacin de
las tareas de construccin,
mantenimiento y operacin.
Identificacin y valoracin de los
impactos ambientales negativos
y delineacin de los contenidos
mnimos de los Planes de
Manejo Ambiental.
Prediccin - Prevencin
Inclusin de criterios
ambientales en el diseo vial
definitivo y en la planificacin de
las tareas de construccin,
mantenimiento y operacin.
Identificacin y valoracin de
impactos ambientales negativos
y delineacin de los contenidos
mnimos de los Planes de
Manejo Ambiental.
Prevencin - Correccin -
Mitigacin - Control
Prevencin - Remediacin -
Mitigacin - Control
CUADRO 2. OBJETIVOS Y ESTUDIOS AMBIENTALES POR ETAPAS DEL CICLO DE PROYECTO DE LA OBRA VIAL
Instrumentos de
Gestin Ambiental
Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE)
Estudio Ambiental
Expeditivo (EsAE)
Preliminar (EsIAP)
TdR para el Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA)
Estudio de Impacto
Ambiental (EsIA), TdR del Plan
de Manejo Ambiental
Bsico (PMA)
TdR para el Plan de Manejo
Ambiental para la Construccin
(PMAc)
Plan Manejo Ambiental para
la Construccin (PMAc)
Control - Auditora
Plan Manejo Ambiental para
el Mantenimiento y la Operacin
(PMAm y PMAo),
Control - Auditora
Responsable de
la Tarea Ambiental
DGA (coordinado con otras reas
de la DNV y otras reparticiones)
DGA
DGA
DNV
Consultoras Externas
Empresas Contratistas
DNV
Concesionarias
4. Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
en caso de ser ejecutado, as como la prevencin,
correccin y valoracin de los mismos, todo ello con
el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por
parte de las distintas Administraciones Pblicas
Competentes. Es un instrumento al servicio de la
decisin y no un instrumento de decisin.
La EIA es un proceso que atiende a dos vertientes
complementarias. Por un lado establece el procedi-
miento jurdico-administrativo para la aprobacin,
modificacin o rechazo de un Proyecto o actividad,
por parte de la Administracin. Por el otro, trata de
elaborar un anlisis encaminado a predecir las alte-
raciones que el Proyecto puede producir en la salud
humana y el ambiente (EsIA). (Fuente: Glosario
Ambiental, SAyDS).
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE): Es un
procedimiento que tiene por objeto la evaluacin
de las consecuencias ambientales que determina-
das polticas, planes y programas pueden producir
en el logro de un desarrollo sustentable. Su aplica-
cin para la evaluacin de planes y programas de
obras viales debe ser de escala regional, sobre el
rea de influencia y en base a guas de anlisis
preexistentes, y sus futuros ajustes. En su imple-
mentacin deben participar las reas pertinentes
de la DNV junto a la Unidad Ambiental.
Estudio Ambiental Expeditivo (EsAE): La finalidad
de esta Evaluacin, en la Etapa de Planeamiento, es
que la DNV obtenga en forma expeditiva y sencilla
un diagnstico preliminar de las principales interrela-
ciones entre la obra y su ambiente. Sobre la base de
esta informacin se estimarn los potenciales efec-
tos negativos de la obra sobre el ambiente y el nivel
de detalle del estudio requerido posteriormente pa-
ra su adecuado manejo. Su aplicacin es de escala
intermedia entre la regional y local, sobre el rea de
influencia y sobre la base de las metodologas exis-
tentes (y sus futuros ajustes), y cuyos contenidos y
alcances (trminos de referencia) son definidos por
la DNV con la asistencia de la Unidad Ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP):
Es el estudio tcnico de carcter interdisciplinario
que, incorporado en el procedimiento de la EIA (ver
Figura 3, pg. 53), est destinado a predecir, identi-
ficar, valorar y corregir las consecuencias o efectos
ambientales que determinadas acciones pueden
causar sobre la calidad de vida de la sociedad. Su
aplicacin es de escala intermedia entre la regional
y local, sobre el rea de influencia del emprendi-
mento. Se aplica durante la elaboracin del Ante-
proyecto y su funcin es predictiva y preventiva.
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): es el estu-
dio tcnico interdisciplinario que, incorporado en el
procedimiento de EIA (ver Figura 3, pg. 53), est
destinado a predecir, identificar, valorar y corregir,
las consecuencias o efectos ambientales que deter-
minadas acciones pueden causar sobre la calidad
de vida de la sociedad. Es el documento tcnico
que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la
base del que se produce la Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA). El EsIA deber identificar, describir
y valorar de manera apropiada, y en funcin de las
particularidades de cada caso concreto, los efectos
notables previsibles que la realizacin del proyecto
producira sobre los distintos aspectos ambientales.
Medidas de Mitigacin (MM): Es el conjunto de
acciones de prevencin, control, atenuacin, res-
tauracin y compensacin de impactos ambienta-
les negativos que deben acompaar el desarrollo
de un proyecto para asegurar el uso sustentable de
los recursos naturales y la proteccin del ambiente.
Surgen del EsIA y se incorpora su seguimiento en
el Plan de Manejo Ambiental. Las MM pueden ser
de implementacin simultnea o posterior a la eje-
cucin del proyecto o accin.
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA): es el
pronunciamiento del organismo o autoridad com-
petente en materia de ambiente. Se realiza sobre la
base del EsIA, alegatos, objeciones y comunicacio-
nes resultantes del proceso de participacin pbli-
ca y consulta institucional, en el que se determina,
respecto a los efectos ambientales previsibles, la
conveniencia o no de realizar la actividad proyecta-
da y, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada proteccin del
ambiente y los recursos naturales.
Plan de Manejo Ambiental (PMA) y Monitoreo
Ambiental: El Plan de Manejo Ambiental puede
considerarse como una parte del Plan de Gestin
Ambiental. Es el plan operativo que contempla la
ejecucin de prcticas ambientales, la consideracin
de medidas de mitigacin provenientes de la aproba-
cin de la autoridad competente, la prevencin de
riesgos, de contingencias y la implementacin de
sistemas de informacin ambiental para el desarro-
llo de proyectos a fin de cumplir con las especifica-
ciones tcnicas, la legislacin ambiental y garantizar
que se alcancen los estndares que se establezcan.
Su aplicacin es dominantemente a escala local y
sobre el rea operativa, aunque no debe excluirse
la consideracin del rea de influencia si la comple-
jidad del caso lo justifica. El PMA se desarrolla para
las instancias de Construccin (PMAc), de Mante-
nimiento (PMAm) y de Operacin (PMAo). Sus
contenidos y su cumplimiento son responsabilidad
de la DNV y es materializado por la Empresa Con-
tratista o entidad responsable.
4. Estudios Ambientales en el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
5. Impactos Ambientales de las Obras Viales
5.1. Definicin de Impactos Ambientales
Puede definirse al impacto ambiental como la modi-
ficacin neta (positiva o negativa) de las condiciones,
calidad o aptitud del ambiente producida por una ac-
cin, proyecto u obra.
Es la diferencia entre la situacin futura del ambiente
modificado como consecuencia de la realizacin del
proyecto, y la situacin futura del ambiente tal como
habra evolucionado normalmente sin tal actuacin.
Esta modificacin puede afectar tanto sus compo-
nentes como los procesos que se desarrollan en el
sistema ambiental considerado.
Un impacto ambiental es toda alteracin de las pro-
piedades fsicas, qumicas y biolgicas del ambiente,
causada por cualquier forma de materia o energa re-
sultante de las actividades humanas que, directa o
indirectamente, afectan: a) la salud, la seguridad y el
bienestar de la poblacin; b) las actividades socioe-
conmicas; c) los ecosistemas; d) las condiciones
estticas y sanitarias del ambiente; e) la calidad de
los recursos naturales.
Si bien se reconoce que toda actividad humana tiene
efectos sobre el ambiente, solamente algunos de el-
los se consideran suficientemente significativos co-
mo para considerarse impactos ambientales.
5.2. Caracterizacin de los impactos segn
diferentes atributos
La identificacin y valoracin de los principales im-
pactos ambientales de la Obra vial debe efectuarse a
travs de una reflexin abarcativa de toda la comple-
jidad del Proyecto y su medio receptor. Cada impac-
to ambiental puede ser caracterizado por una serie
de atributos que se presentan a continuacin, aun-
que no es frecuente la consideracin simultnea de
todas estas clasificaciones. En algunos casos el mar-
co normativo vigente define cules deben ser consi-
derados. En otros, es el equipo tcnico responsable
de los Estudios Ambientales quien lo define.
Segn su carcter o signo, los impactos pueden clasi-
ficarse como positivos o negativos respecto al estado
previo a la accin; o sea si es beneficioso o perjudi-
cial, siempre interpretado desde una ptica antropo-
cntrica y desde el marco del estudio en cuestin:
Impactos positivos: identificados por la comuni-
dad tcnica y cientfica y por la poblacin en gene-
ral, en el contexto de un anlisis de los costos y be-
neficios genricos y de los aspectos externos de la
actuacin contemplada. Significan beneficios am-
bientales, tales como acciones de saneamiento o
recuperacin de reas degradadas, el fortalecimien-
to de las aptitudes o potencialidades del ambiente o
la mejora de las condiciones de vida de la poblacin.
Impactos negativos: su efecto se traduce en la re-
duccin o prdida actual o potencial del patrimonio
o capital natural, social, fsico (equipamiento e in-
fraestructura), esttico-cultural, paisajstico, de la
productividad de los ecosistemas o agroecosiste-
mas, de su capacidad de uso, o en un aumento de
las restricciones ambientales (por ejemplo deriva-
dos de la contaminacin o de la erosin) o de incre-
mentos en los riesgos ambientales.
Como complemento deben considerarse tambin
los impactos de signo variable, sobre los cuales
no se puede predecir su cualidad o resultado defi-
nitivo ya que depende de otras variables o impac-
tos que actan de diferente forma (positiva o nega-
tiva) sobre diversos componentes del ambiente.
Segn su duracin pueden clasificarse como:
Impactos temporarios: suponen una alteracin no
permanente en el tiempo, con un plazo de manifes-
tacin por lo general corto; generalmente coincide
con la duracin de la accin que lo provoca.
Impactos permanentes: suponen una alteracin
prolongada en el tiempo, incluso aunque se inte-
rrumpa la accin causante inicial.
Impactos intermitentes: se manifiestan en forma
discontinua en el tiempo.
Los impactos tambin pueden clasificarse segn su
magnitud, absoluta o relativa, valorada cuantitativa-
mente, por ejemplo, a travs de la extensin territo-
rial, la cantidad de personas o elementos afectados,
la magnitud o la intensidad del agente impactante, o
el porcentaje de superacin de una norma.
Los parmetros signo, duracin y magnitud suelen
ser los valorados con ms frecuencia. Es importante
identificar otros, que debern ser considerados de
acuerdo a las caractersticas del caso de estudio, co-
mo el carcter espacial o localizacin, la probabilidad
de ocurrencia, la causalidad u origen del impacto, el
momento de aparicin del impacto, o la reversibili-
dad del impacto.
Segn el carcter espacial o localizacin, los impac-
tos pueden caracterizarse como:
Impactos concentrados, locales o focalizados: se
producen en un entorno estrecho del foco de origen.
Impactos dispersos o difusos: se manifiestan en
una zona ms o menos extensa, con o sin solucin
de continuidad.
Debido a que los EsIA son siempre la construccin de
un escenario futuro, siempre debe considerarse su
carcter probabilstico y la incertidumbre acerca de la
evolucin real del sistema. Si bien todava no son muy
frecuentes, cada vez son ms los estudios que esti-
man el riesgo del impacto segn su probabilidad de
ocurrencia (impactos aleatorios y predecibles).
Segn el modo en que se producen dentro de una
cadena causal, los impactos pueden clasificarse en:
Impactos directos o primarios: causados por una
accin del Proyecto, al mismo tiempo y en el mis-
mo lugar que ella. Son generalmente ms fciles
5. Impactos Ambientales de las Obras Viales
de inventariar, evaluar y controlar que los impactos
indirectos, ya que la relacin causa-efecto es por lo
comn bastante obvia.
Impactos indirectos o secundarios: se manifies-
tan como consecuencia de otros cambios prece-
dentes en la cadena causal. Corresponden a efec-
tos potenciales de los cambios primarios que pu-
diesen ocurrir posteriormente, o en lugares. Los
impactos indirectos son ms difciles de medir, y a
largo plazo pueden ser mucho ms importantes.
Segn el momento de aparicin o manifestacin del
impacto, pueden distinguirse:
Impactos de corto plazo o inmediatos.
Impactos de largo plazo o mediatos.
Otra clasificacin se basa en la reversibilidad del impac-
to, teniendo en cuenta la posibilidad de retornar a la si-
tuacin anterior a la accin por los propios mecanis-
mos de regulacin y restauracin del ambiente, una
vez que han cesado las acciones causantes del impac-
to. Hay impactos reversibles e impactos irreversibles o
terminales. Un impacto irreversible por causas natura-
les puede ser revertido por acciones de restauracin.
Otro criterio de caracterizacin de impactos menos
frecuente, pero necesario de considerar en algunos
casos, se basa en la interrelacin de acciones, efec-
tos y/o respuestas del ambiente:
Impacto simple: su impacto se manifiesta sobre
un solo componente ambiental, o su modo de ac-
cin es individualizado, sin consecuencias en la in-
duccin de nuevas alteraciones, ni en la de su acu-
mulacin ni en la de su sinergia.
Impactos acumulativos: resultantes del impacto
incrementado de la accin propuesta sobre algn
recurso comn cuando se aade a acciones pasa-
das, presentes y razonablemente esperadas en el
futuro, provenientes de otro proyecto.
Impactos sinrgicos: su existencia simultnea
produce consecuencias mayores a la simple suma
de los impactos individuales. La interaccin y po-
tenciacin de estos impactos suele ser frecuente,
por ejemplo, en procesos de erosin de suelo o
contaminacin ambiental.
La variabilidad de posibilidades de proyectos, desde
un puente hasta una ruta de cientos de kilmetros
de extensin hace necesario, en cada caso, definir
los criterios sobre la base de los cuales se aplican ca-
da uno de los atributos que califican los impactos.
Los criterios y metodologas para la identificacin y va-
loracin de los impactos son analizados en la Parte B
de esta Seccin I. All se presenta tambin en forma
detallada los diferentes impactos potenciales espe-
rables durante el ciclo de Proyecto de la obra vial se-
gn factor del medio receptor afectado y segn las
acciones de la obra.
6. Pautas Ambientales de Diseo y de Gestin
6.1. Pautas Ambientales de Diseo
A continuacin se describen las tareas del Proyectis-
ta en la Etapa de Planeamiento de la Obra:
Evitar el trazado de una nueva carretera por
reas de manejo especial protegidas por ley o
por zonas ambientalmente sensibles, ya sea por ra-
zones de paisaje, patrimonio natural o cultural y lo-
calizacin de pueblos originarios, o reas donde
existan comunidades biolgicas especialmente fr-
giles o valiosas, tales como humedales o hbitats
de especies amenazadas, yacimientos arqueolgi-
cos, paleontolgicos o sitios histricos y arqueol-
gicos. Puede evitarse impactar sobre estos ele-
mentos mediante trazados alternativos.
En caso que sea absolutamente necesario efectuar
el trazado por las reas especificadas en el tem
precedente, deber verificar especialmente la in-
clusin de los costos de la aplicacin de las me-
didas de mitigacin ambiental necesarias para
ese medio receptor, en el anlisis de viabilidad eco-
nmica de la obra.
Definir las trazas de las rutas por donde impli-
que menor destruccin de la vegetacin silvestre,
preservando o trasladando rboles de gran tamao
o aquellos que oficialmente hayan sido calificados
de valor gentico, paisajstico o histrico.
Evitar en lo posible la afectacin sobre reas
densamente pobladas para reducir los impactos
ambientales sobre la poblacin, evitando la eventual
relocalizacin de personas, el aumento del ruido y de
la probabilidad de accidentes a personas y vehculos.
Evitar en lo posible la afectacin de los territo-
rios, asentamientos y comunidades indgenas,
sitios de valor patrimonial, cementerios y de-
ms sitios relevantes para dichas comunidades, a
fin de o reducir los impactos ambientales, evitando
la eventual relocalizacin de personas y el deterioro
de la calidad de vida de la poblacin local.
Conjuntamente con el responsable de la planifica-
cin de cada ciudad afectada por la traza de la obra,
determinar las medidas de diseo necesarias pa-
ra minimizar los impactos actuales y los futuros
en funcin de los planes de consolidacin y expan-
sin urbana.
Proyectar las obras compatibilizando su diseo
con los requerimientos de futuras obras de in-
fraestructura, productivos y de uso y ocupacin del
suelo en las inmediaciones del camino.
Disear la instalacin de obras complementa-
rias de tipo y tamao adecuado para el paso de
la fauna silvestre, ganado, vehculos o peatones,
a fin de minimizar el efecto barrera de la ruta, por
ejemplo, cuando disecta un ecosistema valioso,
como un humedal o un bosque nativo.
Identificar los elementos culturales singulares
que pueden ser afectados por el trazado de una
nueva obra o la ampliacin de una existente;
prever su traslado, estimar costos y definir las ac-
ciones correspondientes a ser incluidas en las Es-
pecificaciones Tcnicas Ambientales.
Considerar las caractersticas del uso del suelo
del rea que atraviesa la traza a fin de minimizar
los conflictos entre el trnsito pasante y el local, es-
pecialmente en zonas de uso agropecuario intensi-
vo, con presencia de maquinaria agrcola o ganado
circulando por la zona de camino.
En reas tursticas, reas naturales protegidas o
reas de valor paisajstico, es recomendable que
los parmetros de diseo geomtrico atiendan
estos contextos particulares, a fin de evitar mayo-
res impactos ambientales por predominancia ex-
clusiva de los objetivos tradicionales de dicho dise-
o (mximas velocidades y mnimos recorridos) por
sobre otros criterios de tipo socio-ambiental. El an-
cho de la zona de afectacin directa por construc-
cin de la obra bsica, los radios mnimos de cur-
vas, la velocidad directriz y la pendiente mxima
longitudinal (y por lo tanto el movimiento de sue-
los) sern determinantes en la generacin de im-
pactos ambientales en estos ambientes sensibles.
Los parmetros de diseo adoptados para el perfil
tipo de obra bsica y para el diseo deben asegu-
rar la sustentabilidad de la zona de camino en
relacin con los aspectos hidrulicos, para evitar
la generacin de problemas de anegamiento, ero-
sin y/o inestabilidad del suelo de la zona de cami-
no, y para garantizar la durabilidad de las obras fren-
te a retornos ambientales.
Los parmetros de diseo de la traza deben asegu-
rar la continuidad de los procesos naturales en
corredores biolgicos para la fauna silvestre, es-
pecialmente para las especies de valor especial.
Proyectar las obras minimizando su exposicin
a las amenazas naturales y en los casos corres-
pondientes verificar la inclusin de los costos de la
aplicacin de las medidas de prevencin y mitiga-
cin ambiental necesarias para ese medio receptor,
en el anlisis de viabilidad econmica de la obra.
Los parmetros de diseo de la obra deben incluir
los aportes derivados de las instancias de parti-
cipacin pblica a fin de evitar posibles impactos
y conflictos sociales.
6.2. Buenas Prcticas en la Gestin de la Obra Vial
Pueden identificarse desde el inicio del Ciclo del Pro-
yecto y corresponden a procedimientos operativos
generales que se implementan dominantemente en
la Construccin y Operacin de la Obra Vial.
Tambin puede considerarse una Buena Prctica, la
Difusin y Comunicacin del Proyecto, asociadas
6. Pautas Ambientales de Diseo y de Gestin
tanto a la Etapa de Planeamiento o Proyecto como
de Obra. Esto incluye la difusin de los objetivos del
proyecto a los interesados, afectados, equipos tcni-
cos y autoridades intervinientes, con el objeto de co-
nocer su opinin y obtener una primera aproxima-
cin a los eventuales impactos ambientales que pu-
dieran producirse. En general, la aceptacin o recha-
zo del proyecto y las consecuencias que estas actitu-
des tienen sobre el medio socio-econmico suelen
ser los impactos tempranos ms frecuentes. La par-
ticipacin ciudadana, por ejemplo, a travs de una
Audiencia Pblica, puede ayudar a identificar y preve-
nir posibles impactos adversos. Las Buenas Prcti-
cas incluyen tambin la difusin del plan de obra y de
las medidas preventivas y correctivas adoptadas en
cada uno de los casos.
El responsable de la obra debe procurar producir el me-
nor impacto ambiental negativo sobre los suelos, las
aguas superficiales y subterrneas, la calidad del aire,
la fauna y la flora, el patrimonio natural y cultural, las
comunidades indgenas, otros asentamientos humanos
y el ambiente en general.
En el caso de realizarse instalaciones o acciones de
obra, en terrenos de diversa jurisdiccin (estatal, provin-
cial o municipal) el responsable del Proyecto debe res-
petar lo establecido en la legislacin ambiental vigente
de esas jurisdicciones.
Se debe efectuar la restauracin del rea operativa.
Se debe cumplir las decisiones tomadas en el diseo del
proyecto, respecto de evitar y minimizar la afectacin de
la poblacin o sus tierras (especialmente la poblacin
indgena), por ejemplo, en relacin al uso de recursos
naturales, disposicin de residuos, prevencin de la con-
taminacin ambiental, uso y ocupacin del suelo, etc.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA
TODAS LAS ACCIONES DE LA ETAPA DE OBRA
7. Medidas de Mitigacin
Las Medidas de Mitigacin (MM) son un conjunto de
acciones de prevencin, control, atenuacin, restau-
racin y compensacin de impactos ambientales ne-
gativos que deben acompaar el desarrollo de un
proyecto para asegurar el uso sustentable de los re-
cursos naturales y la proteccin del ambiente.
Las MM surgen del EsIA y se incorporan dentro de
las Especificaciones Tcnicas Ambientales, y son de
implementacin simultnea o posterior a la ejecu-
cin del proyecto o accin.
Las Pautas Ambientales de Diseo junto con las
Buenas Prcticas y las MM constituyen un conjunto
de instrumentos para fortalecer la sustentabilidad
ambiental de la Obra Vial.
Las MM estn aplicadas dominantemente, a travs
de ajustes o modificaciones para la adecuacin del
proyecto, complementando aspectos que no pue-
den ser resueltos a travs de las Pautas Ambientales
de Diseo aplicadas precedentemente y de la instru-
mentacin de Buenas Prcticas, intrnsecas a la co-
rrecta ejecucin de todo proyecto vial.
Prioritariamente deben evitarse los impactos negati-
vos y slo establecer medidas para mitigar aquellos
casos en que no se hayan podido soslayar. En la ma-
yora de los casos, las MM solamente eliminan una
parte de la alteracin y frecuentemente pueden per-
derse otros beneficios (econmicos, ambientales y
sociales) derivados del mantenimiento de las condi-
ciones de base o de la reduccin del impacto, como
por ejemplo, el aprovechamiento alternativo del espa-
cio, de los recursos naturales, insumos, entre otros.
Aunque los impactos hayan sido identificados y eva-
luados correctamente en los Estudios Ambientales,
stos no cumplen con sus objetivos si no incorporan
de manera explcita las recomendaciones para la eli-
minacin, neutralizacin, reduccin o compensacin
de los impactos ambientales negativos. Es importan-
te que tanto las MM como las Buenas Prcticas
constituyan un elemento tcnico de alta calidad y de-
tallado en los EsIA y que no sean slo un catlogo de
buenas intenciones. Su correcta utilizacin es lo que
le da sentido a la EIA y contribuye a una mejora en la
toma de decisiones.
La autoridad de aplicacin del marco regulatorio vi-
gente deber supervisar su cumplimiento con el ob-
jeto de conservar y proteger el ambiente y la calidad
de vida de la poblacin involucrada.
En la Parte B de esta Seccin I se desarrollan con
mayor detalle las MM.
EJEMPLOS DE MEDIDAS DE MITIGACIN
> Durante la construccin, realizar la revegetalizacin
(forestacin o praderizacin) de suelos y taludes, plantacin y
mantenimiento, preferentemente con especies silvestres so-
bre las superficies afectadas por los movimientos de suelos y
excavaciones, banquinas y taludes.
> Durante la construccin y operacin, realizar el retiro o
limpieza de materiales sedimentados en las alcantarillas
construidas para mejorar el manejo de los recursos hdricos.
> Implementacin de reas de descanso, pasos para fauna,
pasa ganado, pasos peatonales, paradas y refugios para el
transporte pblico de pasajeros.
> Medidas para la prevencin de derrames de sustancias
peligrosas y su escurrimiento hasta cursos de agua.
> Medidas retardatorias de escorrenta, mejoras en el sis-
tema de captacin, transporte y transferencia del escurrimien-
to superficial para disminuir los riesgos de erosin.
8. Costos Ambientales
8.1. Introduccin a los Beneficios y Costos
Ambientales de la Obra Vial
La construccin de carreteras nuevas
8
, la rehabilita-
cin de existentes y el mejoramiento o cambio de ca-
tegora de la infraestructura vial involucran la utilizacin
de recursos econmicos, pero tambin pueden invo-
lucrar efectos ambientales colaterales que originan
consecuencias econmicas adversas en el proceso
de generacin de beneficios por parte del transporte.
El anlisis socio-econmico de los proyectos de in-
fraestructura necesita superar la evaluacin econ-
mica tradicional, incorporando los costos de los im-
pactos negativos sobre la naturaleza y el ambiente,
que segn los casos pueden significar importantes
externalidades negativas.
La sustentabilidad ambiental requiere de la continuidad
de los procesos naturales que incluyen la reproduccin
de sus recursos y el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales, como un reaseguro de la conti-
nuidad de la disponibilidad de los bienes y servicios
ambientales que la naturaleza presta a la sociedad.
Surge entonces la necesidad de ampliar y actualizar las
metodologas de evaluacin de una obra vial, conside-
rando tanto los beneficios y ahorros como los costos
en los campos econmicos, sociales y ambientales.
Los costos ambientales, dominantemente externali-
zados hacia el conjunto de la sociedad y frecuente-
mente no pagos por los beneficiarios de las obras via-
les, inciden de diferente forma en la prdida del capi-
tal natural y social existente o en sus procesos de
produccin o regeneracin, iniciando un cambio en el
8
Banco Mundial. Las Carreteras y el Medio Ambiente. Un Ma-
nual. WB Technical Papers N 376. Captulo 19. Valoracin
econmica de los impactos ambientales de un proyecto vial.
funcionamiento del ambiente hacia condiciones de
degradacin o agotamiento.
La ejecucin de un proyecto vial genera diferentes
beneficios
9
asociados con la reduccin en los costos
de transporte de los usuarios. A esta evaluacin tradi-
cional deben incorporarse los ahorros generados pre-
ventivamente al aplicar las pautas ambientales de di-
seo, las buenas prcticas de gestin ambiental y las
medidas de mitigacin necesarias. Sus efectos posi-
tivos se manifiestan como ahorros en el capital natu-
ral y social y en el capital fsico (infraestructura y equi-
pamiento). Un mismo esquema debe aplicarse a los
ahorros econmicos, sociales y ambientales en gene-
ral, derivados de la aplicacin del Plan de Manejo Am-
biental, de la Supervisin y del Monitoreo Ambiental
durante las Etapas de Operacin y Mantenimiento.
Sin embargo deben reconocerse las dificultades y limi-
taciones metodolgicas existentes para la cuantifica-
cin de estos beneficios y ahorros, cuya incorporacin a
la evaluacin de proyectos viales deber ser progresiva.
9
Programa de Pasos Fronterizos y Corredores de Integracin
(AR-0202) Reglamento Operativo. DNV.
8. Costos Ambientales
9. Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad
Ambiental de la Obra Vial
9.1. Pasivos Ambientales
9.1.1. Introduccin y Definiciones
El pasivo ambiental puede definirse como el conjun-
to de los daos ambientales (deterioro de los recur-
sos y de los ecosistemas) producidos por una organi-
zacin o actividad, durante su funcionamiento ordi-
nario o por accidentes imprevistos, a lo largo de su
historia. Puede definirse tambin como el conjunto
de daos ambientales realizados cuyos gastos com-
pensatorios son transferidos por el causante a la so-
ciedad a lo largo de su historia.
El pasivo ambiental aplicado a la obra vial est cons-
tituido por:
Las externalidades generadas por la existencia
previa de la ruta (en un escenario precedente de
la obra vial anterior a la gestin actual) sobre terce-
ros (medio fsico, bitico, socioeconmico y cultu-
ral), producto de procesos anteriores no remedia-
dos, o por la falta adecuada de mantenimiento.
Las consecuencias o impactos negativos gene-
rados por terceros sobre la carretera, de los cua-
les no siempre es posible identificar los responsa-
bles o agentes causantes. La DNV incorpora su co-
rreccin en defensa de la carretera y de sus usua-
rios (DNV, Reglamento Operativo, Programa de Pa-
sos Fronterizos y Corredores de Integracin).
9.1.2. Localizacin de los Pasivos Ambientales
La zona de camino afectada por la traza es el rea de
influencia directa para la determinacin de pasivos
ambientales.
Podr considerarse tambin como pasivo ambiental de
la obra vial aquel que se localice en el entorno siempre
que pueda establecerse con certeza la relacin de cau-
sa y efecto, en tanto existan fuertes indicios de que los
impactos se deben a las acciones vinculadas a la obra
vial. Como ejemplos pueden mencionarse prstamos
en terrenos particulares o contaminacin de recursos.
9.1.3. Caracterizacin de Pasivos Ambientales
Las entidades o empresas concesionarias y respon-
sables ambientales, debern elaborar un Informe de
Caracterizacin del Pasivo Ambiental
10
, que incluye:
Recopilacin especfica de toda informacin
que pueda ayudar a identificar la presencia de pasi-
vos ambientales.
Anlisis de informacin por medio de un equi-
po multidisciplinario para asociar eventos e indi-
cadores con la posible presencia de impactos.
Elaboracin de mapas que indiquen la localiza-
cin de la ruta en estudio y las principales reas
socio ambientales sensibles localizadas en zonas
circunvecinas (cursos de agua, reservorios de
agua, reas de bosque, zonas ecolgicamente sen-
sibles o legalmente protegidas, ncleos urbanos,
comunidades indgenas, loteo, uso del suelo en el
entorno, caminos secundarios y otros).
Presentacin de un esquema con las dimensio-
nes aproximadas del pasivo, obtenidas por pro-
cedimientos rpidos y confiables; en el caso de pa-
sivos de grandes dimensiones y/o crticos ser ne-
cesario un levantamiento topogrfico posterior y el
desarrollo de anlisis detallados especficos.
Descripcin sucinta de los efectos y sus causas
aparentes.
Identificacin del potencial de riesgo represen-
tado por el impacto.
Recomendacin de soluciones para eliminacin
y/o correccin de problemas.
Indicacin de la necesidad de estudios ms de-
tallados para correccin del pasivo ambiental.
Presentacin de un registro fotogrfico del pasi-
vo ambiental.
La informacin de los pasivos ambientales ser obte-
nida a travs de levantamientos in-situ y apoyada por
entrevistas con personal local para la identificacin
de los pasivos que no son visibles cuando se recorre
la carretera, tales como reas de sumideros y cante-
ras abandonadas situadas en zonas ms distantes,
ubicadas en el rea de influencia indirecta.
10
DNV, Programa de Pasos Fronterizos y Corredores de Inte-
gracin, Reglamento Operativo.
EJEMPLOS DE PASIVOS AMBIENTALES
> Procesos erosivos en reas lindantes a la zona de camino
causados por desages de obras de arte, como por ejemplo
las alcantarillas.
> Incremento de la anegabilidad en un sector, producido
por el efecto barrera del terrapln de una ruta, por subdimen-
sionamiento de las obras de arte.
> Inestabilidad de taludes que puedan afectar las propie-
dades de terceros.
> reas que fueron utilizadas en la construccin e im-
plantacin de la obra vial (como campamentos o depsitos
de materiales) y luego fueron abandonadas sin realizar accio-
nes de mitigacin o restauracin de impactos.
> Zonas de prstamo, siempre y cuando aquellas no tengan
actualmente una explotacin comercial.
> reas de corte de terreno, reas de depsito de suelo ex-
plotadas durante la construccin original de la carretera.
> Depsitos de residuos no mitigados.
> Contaminacin por emisin de gases y partculas.
> Interrupcin, por efecto barrera, de prcticas producti-
vas trashumantes, de recoleccin o de otras actividades pro-
ductivas tradicionales.
9. Pasivos Ambientales. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial
9.1.4. Costos de los Pasivos Ambientales
Deben incluirse en el anlisis econmico de la obra vial,
tanto los pasivos previos a la realizacin de una obra co-
mo los que sean consecuencia de su materializacin.
Los costos de correccin de pasivos ambientales de-
rivados tanto de una accin directa de la obra vial co-
mo de un origen externo a dicha obra, y cuyos cau-
santes no puedan ser identificados, no debern ser
externalizados a la sociedad sino incluidos en los
costos de la nueva obra en cualquiera de sus etapas,
ya sea para ser eliminados totalmente, restaurados,
rehabilitados o compensados o en el caso necesario
administrados y mantenidos dentro de condiciones
aceptables por los organismos pertinentes y por los
actores sociales locales.
La resolucin de los costos negativos correspondien-
tes a los pasivos ambientales debe corresponder a
las particularidades de cada escenario, segn su con-
texto ambiental, social, econmico y tcnico.
En el Captulo correspondiente a los Planes de Mane-
jo Ambiental (Parte B de esta Secin I) se amplan
los aspectos operativos de este tema, junto con la ne-
cesidad de realizar, en forma peridica y sistemtica,
el correspondiente Programa de Monitoreo que per-
mita una evaluacin de la eficiencia de las medidas de
mitigacin del pasivo ambiental aplicadas.
9.2. Vulnerabilidad Ambiental de la Obra Vial
Las obras viales tienen una gran importancia poltica,
econmica y social en el mbito nacional, regional e
incluso continental, al ser corredores de transporte
que conectan regiones del pas entre s y con corre-
dores internacionales. Factores meteorolgicos, at-
mosfricos, geolgicos y geomorfolgicos, junto
con los condicionamientos por su localizacin, par-
metros de diseo y su mantenimiento, hacen vulne-
rable la obra vial.
Como consecuencia de esta situacin, se producen
daos mayores en la infraestructura de transporte de
la regin, y por lo tanto, graves impactos en el sector
productivo, la comunidad y los asentamientos cerca-
nos que perjudican las actividades econmicas de
los afectados y su calidad de vida.
Estos daos pueden tener una intensidad mayor en
aquellas reas o tramos de la infraestructura vial que
tiene un mayor grado de vulnerabilidad. Para ello se
vuelve imprescindible definir este concepto y men-
cionar los factores que deben ser tenidos en cuenta
para su medicin. Por eso la evaluacin del impacto
ambiental es relevante como instrumento predictivo,
ya que permite dimensionar y acotar de antemano
los efectos negativos de las obras viales.
Parte B
Gestin Ambiental del Proyecto. Construccin,
Mantenimiento y Operacin de Obras Viales
BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - PARTE B | 87
SECCIN I - BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL
PARTE B - GESTIN AMBIENTAL DEL PROYECTO. CONSTRUCCIN, MANTENIMIENTO
Y OPERACIN DE OBRAS VIALES
Captulo 1 Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin
de Impactos Ambientales
1.1. Introduccin
1.2. Herramientas y Metodologas Obligatorias de Identificacin y
Evaluacin de Impactos Ambientales
1.2.1. Cartografa
1.2.2. Listas de Control
1.2.3. Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos Ambientales
1.3. Metodologas Complementarias de Identificacin y Evaluacin
1.3.1. Introduccin
1.3.2. Diagramas de Flujo Causales
1.3.3. Panel de Expertos
1.3.4. Mtodos para Comparar Impactos
1.3.5. Mtodos de Integracin de los Impactos Ambientales
1.3.5.1. Matrices de Identificacin y Evaluacin de Impactos
1.3.5.2. Matrices Ponderadas
1.3.5.3. Modelos Paramtricos
1.3.5.4. Modelos de Simulacin
Captulo 2 El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio
de Impacto Ambiental Definitivo
2.1. Alcances
2.2. Contenidos
2.3. Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos
2.4. Productos
Captulo 3 Plan de Manejo Ambiental
3.1. Definicin y Objetivos
3.2. Caractersticas Generales del PMA
3.3. Contenidos y Alcances del PMA
Contenidos
97
97
99
99
100
108
108
108
108
109
109
110
110
110
110
111
113
113
117
119
140
143
143
144
144
3.3.1. Contenidos Generales de los Programas y Subprogramas
del PMAc, PMAo y PMAm
3.4. Responsables y Destinatarios
3.5. Plan de Manejo Ambiental para la Construccin (PMAc)
3.5.1. Gestin Ambiental Inicial de la Etapa de Construccin
3.5.2. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAc
3.5.3. Presentacin de Avances y Resultados del PMAc
3.5.4. Penalidades
3.6. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Operacin (PMAo)
3.6.1. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAo
3.6.2. Presentacin de Avances y Resultados del PMAo
3.6.3. Penalidades
3.7. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de Mantenimiento (PMAm)
3.7.1. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAm
3.7.2. Presentacin de Avances y Resultados del PMAm
3.7.3. Penalidades
3.8. Formato de Presentacin de los Programas y Subprogramas
y Resultados de la Supervisin
3.9. Programas y Subprogramas del PMA para la Construccin,
Mantenimiento u Operacin
3.9.1. Programa de Aspectos Legales e Institucionales
3.9.2. Programa de Capacitacin
3.9.3. Lnea de Base Ambiental
3.9.4. Programa de Control de Contaminacin
3.9.4.1. Subprograma Control de la Contaminacin del Agua
3.9.4.2. Subprograma Control de la Contaminacin del Aire
3.9.4.3. Subprograma Control de Ruido y Vibraciones
3.9.4.4. Subprograma Control de la Contaminacin del Suelo
3.9.5. Programa de Proteccin del Patrimonio Natural
3.9.5.1. Subprograma de Proteccin de la Fauna Silvestre
3.9.5.2. Subprograma de Proteccin de la Flora y Vegetacin
3.9.5.3. Subprograma de Proteccin del Recurso Agua
3.9.5.4. Subprograma de Proteccin del Recurso Suelo
3.9.6. Programa de Conservacin de la Naturaleza:
reas Naturales Protegidas
3.9.7. Programa de Proteccin del Patrimonio Cultural
3.9.7.1. Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos,
Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico
3.9.7.2. Subprograma de Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social
3.9.8. Programa de Relaciones con la Comunidad
3.9.8.1. Subprograma de Comunicacin Social
3.9.8.2. Subprograma de Riesgo y Vulnerabilidad Social
3.9.8.3. Subprograma de Actividades Productivas
3.9.9. Programa de Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos
146
147
147
147
149
149
149
150
150
150
151
151
151
152
152
152
158
158
159
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165
167
169
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173
175
177
179
181
182
184
186
187
188
189
190
3.9.10. Programa de Manejo Ambiental de Equipos,
Maquinarias, Herramientas y Transporte
3.9.11. Programa de Manejo Ambiental de Desbosque y Destronque,
Limpieza de Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados
3.9.12. Programa de Manejo Ambiental de Materiales,
Yacimientos, Canteras y Prstamos
3.9.12.1. Subprograma de Explotacin de Prstamos,
Canteras y Yacimientos
3.9.12.2. Subprograma de Restauracin Ambiental de Prstamos,
Canteras y Yacimientos
3.9.13. Programa de Manejo Ambiental de Movimiento de Suelo,
Despedrado de Laderas
3.9.14. Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y
Material Sobrante (Depsitos)
3.9.15. Programa de Manejo Ambiental de Caminos Auxiliares,
Estacionamientos y Desvos
3.9.16. Programa de Manejo Ambiental de Plantas Asflticas
(produccin de materiales) y/o Plantas Fijas de Mezcla
3.9.17. Programa de Manejo Ambiental de Residuos
(incluye materiales contaminantes y peligrosos)
3.9.18. Programa de Manejo Ambiental de Obras de Arte
(Alcantarillas y Puentes)
3.9.19. Programa de Manejo Ambiental de Zona de Caminos,
Recubrimiento de Taludes y Banquinas
3.9.20. Programa de Seguridad y Contingencias
3.9.21. Programa de Restauracin Ambiental
3.9.22. Programa de Seguimiento del PMA
3.9.23. Programa de Monitoreo Ambiental
3.9.24. Programa de Gestin Ambiental de la Zona de Camino
3.9.25. Programa de Proteccin del Paisaje
3.9.26. Programa de Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino
3.9.26.1. Subprograma de Reacondicionamiento de Banquinas
de Tierra o Ripio en Calzadas Pavimentadas
3.9.26.2. Subprograma de Corte de Pastos y Malezas
3.9.26.3. Subprograma de Mantenimiento de Bosquecillos Existentes
3.9.27. Programa de Limpieza General del Tramo
3.9.27.1. Subprograma de Limpieza y Conservacin de Desages,
Vados, Badenes, Alcantarillas y Obras de Arte
3.9.28. Programa de Mantenimiento de Sealizacin
3.9.28.1. Subprograma de Mantenimiento de Pintura General de
la Sealizacin Vertical y de la Superficie de la Va
3.9.28.2. Subprograma de Iluminacin y Semaforizacin
3.9.29. Programa de Despeje de Nieve o Arenas
3.9.30. Programa de Proteccin de Taludes
191
192
193
194
196
197
198
199
200
201
202
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207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
3.9.31. Programa de Mantenimiento del Paisaje
3.9.32. Programa de Manejo de Pasivos Ambientales
Captulo 4 Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales
4.1. Introduccin
4.2. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para la Construccin
4.2.1. Aspectos Legales e Institucionales
4.2.2. Capacitacin Ambiental del PMAc
4.2.3. Control de la Contaminacin
4.2.3.1. Control de la Contaminacin del Agua
4.2.3.2. Control de la Contaminacin del Aire
4.2.3.3. Control de Ruido y Vibraciones
4.2.3.4. Control de la Contaminacin del Suelo
4.2.4. Proteccin del Patrimonio Natural
4.2.4.1. Proteccin de la Fauna Silvestre
4.2.4.2. Proteccin de la Flora y Vegetacin
4.2.4.3. Proteccin del Agua
4.2.4.4. Proteccin de Suelos
4.2.5. Conservacin de la Naturaleza (reas Naturales Protegidas)
4.2.6. Proteccin del Patrimonio Cultural
4.2.6.1. Proteccin del Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico
y Minerales de Inters Cientfico
4.2.6.2. Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social
4.2.7. Proteccin del Paisaje
4.2.8. Relaciones con la Comunidad
4.2.8.1. Comunicacin Social
4.2.8.2. Riesgo y Vulnerabilidad Social
4.2.8.3. Actividades Productivas
4.2.9. Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos
4.2.10. Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas
y Transporte
4.2.11. Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno,
Retiro de Tranqueras y Alambrados
4.2.12. Extraccin de Materiales, Yacimientos, Canteras y Prstamos
4.2.13. Movimiento de Suelos, Despedrado de Laderas
4.2.14. Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos)
4.2.15. Explosiones y Voladuras
4.2.16. Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos
4.2.17. Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o
Plantas Fijas de Mezcla
4.2.18. Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos)
4.2.19. Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes)
4.2.20. Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento
de Taludes y Banquinas
222
223
225
225
226
226
227
227
227
228
230
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231
231
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236
239
240
240
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241
241
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243
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247
248
251
252
256
256
257
261
262
262
4.2.21. Contingencias
4.2.22. Restauracin Ambiental
4.2.23. Seguimiento del PMAc
4.2.24. Monitoreo Ambiental
4.2.24.1. Monitoreo de la Calidad del Agua
4.2.24.2. Monitoreo de la Calidad del Aire
4.2.24.3. Monitoreo de Ruido y Vibraciones
4.2.24.4. Monitoreo de Calidad de Suelos
4.2.25. Salud Ocupacional y Riesgos del Trabajo
4.2.26. Pasivos Ambientales
4.3. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales para
el Mantenimiento y Operacin
4.3.1. Procedimientos Generales de Gestin Ambiental
4.3.3. Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino
4.3.4. Limpieza General del Tramo y Tratamiento Adecuado
de Basuras y Desechos
4.3.5. Despeje de Nieve o Arenas
4.3.6. Proteccin de Taludes y Control de la Erosin
4.3.7. Mantenimiento del Paisaje
4.3.8. Mantenimiento de Sealizacin e Identificacin de Necesidades
de Sealizacin Ambiental Especfica
Captulo 5 Mecanismos de Fiscalizacin y Control de Obras
5.1. Introduccin
5.2. Supervisin y Auditorias
5.2.1. Alcances y Metodologa de la Supervisin
5.2.2. Productos de la Supervisin
5.2.3. Alcances y metodologa de las Auditorias
5.2.4. Productos de las Auditorias
Captulo 6 Pautas Ambientales para el Diseo de Obras
6.1. Pautas Ambientales Generales
6.2. Pautas Ambientales Particulares
6.2.1. Terraplenes, Contrataludes y Soleras
6.2.2. Terraplenes
6.2.2.1. Conservacin y Restauracin de Taludes de Terraplenes
6.2.2.2. Imposibilidad de Revestir Taludes con Vegetacin Adecuada
6.2.3. Estabilidad de Laderas
6.2.3.1. Ladera Arriba del Camino
6.2.3.2. Ladera Abajo del Camino
6.2.3.3. Desmontes por Pendientes Abruptas
6.2.4. Curvas Verticales y Horizontales
6.2.5. Obras de Desage
263
264
265
265
265
266
266
267
267
268
268
268
268
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275
275
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276
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280
280
280
280
280
281
281
282
282
6.2.5.1. Cunetas
6.2.5.2. Disposicin de Alcantarillas
6.2.6. Puentes
6.2.7. Paquete Estructural
Captulo 7 Medidas de Mitigacin
7.1. Introduccin
7.2. Caractersticas de las Medidas de Mitigacin
7.3. Expropiaciones y reasentamientos
FIGURAS
Figura 1. Instancias en el anlisis de los impactos ambientales
Figura 2. Principales herramientas de identificacin, valoracin y
evaluacin de impactos ambientales
Figura 3. Diagrama de Flujo: Esquema de Cadena Causal
Figura 4. Tipologa de Proyecto, medio receptor y de obra a considerar
en el diseo de la Matriz de Impacto Ambiental
Figura 5. Gestin Ambiental inicial de la Etapa de Construccin
Figura 6. Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa
de Control de la Contaminacin, Subprograma
de Control de la Contaminacin del Agua del PMAc
Figura 7. Sntesis de contenidos para la presentacin del
Programa de Proteccin del Patrimonio Natural,
Subprograma de la Proteccin de la Fauna Silvestre del PMAc
Figura 8. Propuesta de Planilla para la Supervisin Peridica
del Avance y Estado del PMAc
Figura 9. Alteracin de la calidad del aire por emisin de partculas
asociada a la Construccin de la Obra Vial
Figura 10. Ejemplo de una estructura de funciones mixtas: paso subterrneo
para la vida silvestre y conduccin hidrulica
Figura 11. Ejemplo de paso subterrneo para reducir el efecto barrera sobre la fauna
282
283
284
284
287
287
287
288
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100
109
119
148
153
155
157
229
232
233
Figura 12. Efectos de la construccin de un terrapln sobre el nivel fretico
Figura 13. Ejemplo de cadena causal de impactos producidos
por el desmonte
Figura 14. Ejemplo de reutilizacin de la capa de suelo superficial
Figura 15. Desestabilizacin de Taludes
Figura 16. Ejemplos de tcnicas combinadas para la proteccin de taludes
Figura 17. Riesgos de contaminacin a partir de una contingencia
Figura 18. Ejemplo de inestabilidad de laderas
Figura 19. Modificacin del diseo de la traza en funcin de la proteccin
del patrimonio cultural (arqueolgico)
Figura 20. Ajuste del diseo de la traza a fin de obtener el mayor provecho
de las caractersticas del paisaje
Figura 21. Ejemplo de cadena causal de impactos ambientales
producidos por la erosin de laderas
Figura 22. Medidas de mitigacin segn Etapa, acciones del proyecto
y sus impactos potenciales
CUADROS
Cuadro 1. Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de
Impactos sobre el Medio Natural
Cuadro 2. Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de Impactos
sobre el Medio Socio-econmico
Cuadro 3. Ejemplos de Lista de Control para la Identificacin de Impactos
sobre el medio receptor segn etapas y acciones del Proyecto
Cuadro 4. Objetivos, Escalas de anlisis, fuentes de informacin y metodologas
de los Estudios de Impacto Ambiental a nivel Preliminar y Definitivo
Cuadro 5. Contenidos generales de los Estudios de Impacto Ambiental
235
237
238
262
263
264
272
281
281
282
288
101
102
104
114
118
Cuadro 6. Referencias utilizada en la Matriz de Identificacin y Evaluacin
Cuadro 7. Obra en ZONA RURAL Y PAISAJSTICA:
ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin
de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
Cuadro 8. Obra en ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz
de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
Cuadro 9. OBRA NUEVA a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL:
ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin
Cuadro 10. OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN a efectuarse
en una ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de
una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable
en un EsIAP o EsIA
Cuadro 11. OBRA DE MANTENIMIENTO a efectuarse en una ZONA
URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin
y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
Cuadro 12. PUENTE a efectuarse en una ZONA URBANA O RURAL:
ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin
Cuadro 13. Modelo de Matriz de EIA
Cuadro 14. Productos del EsIA a nivel Preliminar y Definitivo
Cuadro 15. Caractersticas del PMA durante el Ciclo del Proyecto de la Obra Vial
121
122
123
124
127
130
131
136
140
145
1.1. Introduccin
Existen diferentes metodologas que permiten iden-
tificar, dimensionar y posteriormente evaluar los im-
pactos ambientales y sociales del proyecto vial.
Su anlisis debe realizarse siempre en relacin a la si-
tuacin de no implementacin del proyecto, llamada
usualmente alternativa cero. Salvo algunas excepcio-
nes (por ejemplo, en relacin a la calidad de un efluen-
te), la valoracin del impacto siempre constituye un
pronstico sobre la base de una presuncin, general-
mente simplificada de la realidad actual y de cmo va a
modificarse a futuro, basada en modelos conceptuales
que simulan el funcionamiento de la realidad.
El reconocimiento de la intensidad o magnitud de los
impactos debe realizarse sobre la base de la aplica-
cin de estndares, criterios tcnicos, normativa, re-
glamentos u objetivos de calidad ambiental que exis-
tan para los componentes o parmetros en estudio.
La heterogeneidad de los aspectos considerados y la
falta de estndares de comparacin para algunas
condiciones, sumado a un cierto grado de descono-
cimiento o incertidumbre sobre el comportamiento
del ambiente en el cual se disea el Proyecto Vial, li-
mitan frecuentemente la aplicacin de criterios de
valoracin estrictamente cuantitativos.
En el caso que no existan antecedentes formales de
este tipo, la importancia de los impactos puede ser
estimada sobre la base de criterios cualitativos, defi-
nidos por el equipo profesional responsable de los
Estudios Ambientales de acuerdo al estado del ar-
te en el momento inicial. En estos casos, todos los
juicios emitidos deben ser explicitados y fundamen-
tados de la mejor forma posible.
1. Metodologas de Identificacin, Valoracin
y Evaluacin de Impactos Ambientales
La consideracin obligatoria de los valores sociales y
culturales vigentes para la sociedad local en el mo-
mento y lugar de la evaluacin, puede generar la in-
corporacin de un cierto margen de subjetividad
en la metodologa aplicada. La integracin de tal sub-
jetividad con otros criterios tradicionalmente objeti-
vos, no debilita o invalida los resultados finales de la
evaluacin sino que los ajusta a las particularidades
de cada caso concreto.
Las formas de valoracin pueden incluir la compara-
cin del impacto en relacin con:
Marcos legales, reglamentarios o tcnicos objeti-
vos (estndares, reglamentaciones, criterios, etc.).
Opiniones individuales de especialistas o de una
mesa de expertos, integrada por un conjunto de
profesionales y tcnicos acordes a los alcances del
tema a tratar, donde se analiza y se debate el tema.
Antecedentes bibliogrficos, nacionales e interna-
cionales.
Opiniones del pblico (determinadas por encues-
tas de opinin, convocatorias pblicas, etc.).
Opinin de los tomadores de decisiones, quienes
debern considerar y evaluar finalmente los resul-
tados del EsIA en el marco de una gestin poltica.
La Figura 1 presenta las sucesivas instancias en el
anlisis de los impactos ambientales.
Entre las herramientas metodolgicas ms utilizadas
pueden mencionarse:
> Para la identificacin de impactos:
Listas de control o check list
Diagramas de flujo causales
Cartografa y Sistemas de Informacin Geogrfica
Relevamientos de informacin de base
Entrevistas y encuestas
> Para la valoracin de impactos
Modelos matemticos y de simulacin
Mtodos de laboratorio
Criterios o estndares de calidad ambiental
Indicadores ambientales de valoracin (cuali o
cuantitativas)
Panel de expertos
Relevamientos de informacin de base
> Para la evaluacin de impactos
Indicadores ambientales de evaluacin
Matrices
Se dimensionan en forma cualitativa o cuantitativa
los cambios producidos, en base a la aplicacin
de mtodos de medicin analticos provenientes de
las ciencias exactas (por ejemplo: modelos matemticos
y de simulacin, determinaciones de laboratorio, etc.),
ciencias sociales (entrevistas, encuestas, etc.), y otros
mtodos segn corresponda.
VALORACIN
IDENTIFICACIN
Se reconocen los cambios producidos por
el emprendimiento vial sobre el ambiente.
Se evala el significado de los cambios producidos (impactos)
sobre el ambiente en base a la normativa vigente, criterios
o estndares tcnicos, opinin de expertos, indicadores, etc.
EVALUACIN
Figura 1. Instancias en el anlisis de los impactos ambientales
1. Metodologas de Identificacin, Valoracin y Evaluacin de Impactos Ambientales
Panel de expertos
En la Figura 2 (pg. 100) se presentan las principales
herramientas que pueden aplicarse en el proceso de
identificacin y evaluacin, con diferentes enfoques
y niveles de anlisis:
En los puntos siguientes se desarrollan los diferen-
tes tipos de herramientas y metodologas:
obligatorias en el proceso de elaboracin de los
Estudios de Impacto Ambiental (cartografa temti-
ca, listas de control, Matrices de Identificacin y
Evaluacin de Impactos Ambientales)
complementarias u optativas, cuya conveniencia
deber considerarse en funcin de la complejidad
del proyecto y del medio receptor.
1.2. Herramientas y Metodologas Obligatorias
de Identificacin y Evaluacin de Impactos
Ambientales
1.2.1. Cartografa
La cartografa, tanto bsica como temtica e integrada,
constituye un instrumento de gran importancia para sus-
tentar los Estudios Ambientales. Por ello se recomienda
realizar la representacin cartogrfica de las componen-
tes ms significativas del ambiente y del Proyecto.
Entre otros datos, la cartografa temtica podr incluir
resultados de estudios geolgicos, geomorfolgicos,
de tipos y usos de suelo, y de caracterizacin y diag-
nstico de reas de elevado valor ambiental, de cali-
dad de aguas superficiales y subterrneas, de erosin
y sedimentacin y de aspectos socio-econmicos.
Acompaando la elaboracin del diagnstico ambien-
tal puede incluirse la cartografa de los aspectos o
sectores crticos o, acompaando la identificacin y
valoracin de impactos ambientales y sociales, direc-
tamente la cartografa de los impactos ambientales.
Si bien la cartografa temtica puede utilizarse en for-
ma aislada o independiente, su mayor efectividad co-
mo instrumento para los Estudios Ambientales pro-
viene de la interrelacin y procesamiento de sus con-
tenidos a travs de Sistemas de Informacin Geogr-
fica (SIG o, en ingls GIS, Geographic Information
Systems) que permiten y facilitan la integracin, an-
lisis, gestin y representacin de datos espaciales,
posibilitando el reconocimiento de las relaciones es-
paciales y su clara expresin y comprensin.
El conjunto de datos proveniente de las diferentes
especialidades, son metdicamente ordenados e in-
tegrados en bases de datos. Los datos espaciales,
volcados en mapas, conjuntamente con los alfanu-
mricos, producen la informacin geoespacial que
es la que alimenta el SIG.
En el Anexo X se presentan las principales fuentes
de informacin publica, tanto georreferenciada como
alfanumrica disponibles, cuya consideracin es de
importancia en la elaboracin de los EsIA.
1.2.2. Listas de Control
Las Listas de Control o check list son listas abarca-
tivas para una identificacin inicial y expeditiva de las po-
sibles consecuencias de las acciones proyectadas. Son
utilizadas frecuentemente en evaluaciones preliminares.
Pueden diferenciarse en:
Listas de control simples. Contienen slo el listado
de probables impactos, o de las caractersticas de la
accin que puede generar frecuentes impactos sobre
el ambiente, o ambos tipos de listados. Permiten ase-
gurarse que no sean omitidos en el anlisis los princi-
pales impactos. Constituyen una ayuda-memoria, y
suelen ser las utilizadas ms frecuentemente.
Listas de control descriptivas. Describen breve-
mente los parmetros ambientales impactados y
dan orientaciones para una evaluacin.
A modo de ejemplo en los Cuadros 1 y 2 se presen-
tan listas de control descriptivas (Fuente: HYTSA,
Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin Ambien-
tal, DNV, 1997).
Como complemento de esta identificacin de impac-
tos segn factores del medio natural o socio-econmi-
co se propone en el Cuadro 3 (pg. 104) un listado de
posibles impactos segn las acciones en cada Etapa
del Ciclo del Proyecto.
Criterios de Calidad
Ambiental
En base a criterios de calidad ambiental (ej. de agua, aire,
emisiones, ruido, etc.) identifica la intensidad del cambio
y califica las nuevas condiciones producidas por las acciones
de emprendimiento vial.
Dimensiona en el espacio y en el tiempo los cambios
producidos por la obra vial sobre el medio receptor.
Integra y pondera un conjunto de atributos sectoriales
y permite disponer de informacin de sntesis.
Comunica y sintetiza la localizacin y vinculacin entre el conjunto
de factores del medio natural y socioeconmico, la taza de la obra vial,
las acciones del proyecto (ej. desvos, prstamos, obradores, etc.) y
toda informacin necesaria para la identificacin territorial y evaluacin
de los impactos ambientales.
Representa y evala las principales interrelaciones entre las acciones
del proyecto vial y los principales componentes del medio receptor
(natural y socioeconmico). Comunica en forma rpida y sinttica informacin
integrada del Estudio de Impacto Ambiental.
Comunica y permite visualizar rpidamente la variabilidad espacial
de un determinado factor del medio natural o socioeconmico
(ej. topografa, uso del suelo), como insumo para la identificacin y
evaluacin de los impactos ambientales.
Identificacin, valoracin
y evaluacin de
impactos ambientales
Modelos Matemticos
y de Simulacin
Indicadores Ambientales
Cartografa
Temtica Sectorial
Cartografa Integrada
Matriz de Identificacin
HERRAMIENTAS APLICACIN
Figura 2. Principales herramientas de identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales.
CUADRO 1. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL
Medio Natural
Aire (Atmsfera)
Geologa y Relieve
Recursos Hdricos
Suelos
Vegetacin
Impactos potenciales ms frecuentes
Modificaciones del microclima por la destruccin de la vegetacin, por la apertura o ensanche de
traza, por la presencia de superficies asfaltadas y la posibilidad de crear corredores o barreras
por donde el viento circula o se detiene (ej. barreras forestales).
Incremento del nivel de ruido (contaminacin sonora), especialmente en centros poblados y reas
ms sensibles o de inters particular (escuelas, centros de salud, zonas de nidificacin de fauna,
sitio de inters patrimonial natural o cultural, etc.).
Alteracin en la calidad del aire por la emisin de sustancias gaseosas y material particulado en
suspensin (contaminacin fsica y qumica).
Uso de Recursos Mineros y abandono de cavas y prstamos
Cambios del relieve producidos por los movimientos de tierras, desmontes, terraplenes, etc.
Afectacin de la estabilidad del relieve.
Efectos sobre los procesos de erosin y depositacin.
Modificacin de los agentes modeladores del relieve.
Modificaciones en el drenaje superficial y subterrneo.
Incremento en el consumo de agua, y consecuentes cambios en la disponibilidad para otros usos.
Efectos de barrera, endicamiento (por puentes, terraplenes, obras de arte inadecuadas, etc.).
Afectacin de la recarga de acuferos.
Cambios en la calidad o generacin de procesos de contaminacin hdrica (ms frecuentemente
superficial que subterrnea) por incremento de la carga sedimentaria, por efluentes, derrames,
descarga activa, arrastre o disolucin de sustancias (especialmente en la etapa constructiva) o
posterior incremento de la erosin del suelo.
Modificaciones de la anegabilidad y de los riesgos de inundacin.
Prdida del suelo orgnico.
Incremento de los procesos de deterioro o desertificacin.
Incremento de la erosin asociada a la prdida de la cobertura vegetal y al movimiento de tierras,
desmontes, etc.
Afectacin por el uso de herbicidas y agroqumicos para el control de malezas.
Modificacin de la calidad o generacin de procesos de contaminacin por efluentes, derrames,
descarga activa, arrastre o disolucin de sustancias (especialmente en la etapa constructiva).
Cambios en la aptitud agrcola.
Prdida de superficie de tierras de valor agrcola
Prdida de cobertura o estratificacin en la zona de camino, especialmente de la arbrea (silvestre o
de origen antrpico) derivada directamente de la construccin, accesos y obras complementarias
(efectos directos o indirectos).
Introduccin de especies exticas en forma directa por acciones de revegetalizacin.
CUADRO 1. (cont.) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO NATURAL
Medio Natural
Vegetacin
Fauna Silvestre
Ecosistemas
Paisaje
Patrimonio Natural,
ANPs y
Conservacin
Degradacin de la cobertura vegetal como efecto del uso de compuestos qumicos
para el mantenimiento de la ruta (sales, herbicidas, etc.).
Introduccin de especies exticas en forma directa por acciones de revegetalizacin o indirecta.
Modificacin del hbitat.
Prdida de la vegetacin producida por la modificacin de los patrones de uso tradicionales
del suelo por el incremento de la accesibilidad.
Prdida o transformacin del hbitat, especialmente de sitios frgiles como reas de reproduccin,
de nidificacin y cra, de alimentacin, y rutas migratorias.
Incremento de las muertes por atropellamiento, efectos diferenciales en las diversas especies.
Incremento de la presin de caza, por cambios en la accesibilidad y en los patrones de uso de la tierra.
Efectos sobre las especies raras, endmicas o en peligro de extincin, de valor comercial y
susceptibles de aprovechamiento.
Introduccin de plagas o especies exticas.
Alteracin de las redes trficas.
Afectacin de corredores biolgicos o biogeogrficos.
Cambios en la productividad biolgica.
Afectacin de humedales y otros ecosistemas sensibles o crticos.
Prdida de biodiversidad.
Aportes locales a los cambios globales.
Cambios locales o regionales en la calidad del paisaje por modificacin en: relieve,
recursos hdricos, conservacin del suelo, cobertura vegetal, patrones de uso tradicionales,
grado de antropizacin, etc.
Aumento de la fragilidad del paisaje por transformacin de los ecosistemas y
su capacidad de autorregulacin.
Efectos directos por la traza, la circulacin de vehculos y la publicidad.
Efectos indirectos de la mayor accesibilidad y la presencia de visitantes.
Prdida de patrimonio por apertura de traza.
Fragmentacin del territorio y de los hbitats en ANPs.
Incremento del efecto de borde sobre ANPs.
Mayor presin sobre recursos frgiles o de valor patrimonial (natural y paleontolgico).
Mayor presin para cambiar los usos del suelo.
Incremento de caza y extracciones furtivas.
Prdida de capacidad de control y capacidad de manejo.
CUADRO 2. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO SOCIO-ECONMICO
Medio Socio-econmico
Poblacin
Patrimonio Cultural
Actividades Productivas
y Sociales
Infraestructura
de Servicios
Trnsito y Transporte
Economa
Aumento de la accesibilidad a servicios (salud, educacin, etc.).
Incidencia sobre los niveles actuales de accidentes.
Afectacin de grupos sociales minoritarios.
Generacin de empleo (temporario o permanente).
Induccin de migraciones (con aspectos positivos y negativos).
Prdida de patrimonio por apertura o ensanche de traza y movimiento de suelos.
Mayor presin sobre recursos frgiles o de valor patrimonial cultural (arqueolgico, histrico, social).
Incremento de extracciones furtivas.
Prdida de control y capacidad de vigilancia.
Aumento de accesibilidad a los recursos culturales.
Perjuicios o beneficios, directos o indirectos, de actividades sociales, culturales y econmicas.
Variaciones en el uso de la tierra, con efectos positivos y negativos.
Cambios en la estructura de costos, con efectos positivos y negativos.
Desarrollo de nueva infraestructura.
Interferencia con la infraestructura actual.
Cambios en el acceso a bienes y servicios.
Cambios en la estructura de costos.
Cambios en los costos de transporte.
Cambios en la frecuencia.
Cambios en los sistemas de transporte tradicionales.
Cambios en las necesidades de infraestructura complementarias (ej.: refugios,
senderos peatonales, bicisendas, etc.).
Variaciones en la rentabilidad de las actividades.
Variaciones en el costo de la tierra, y sus efectos, especialmente en relacin con la poblacin
de menos recursos o sectores minoritarios.
CUADRO 3. EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE EL MEDIO
RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
P
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)
ETAPAS Acciones
Difusin de la prefactibilidad
Anteproyecto
Difusin del Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Consulta Pblica y Difusin
del Proyecto Definitivo
Compras y Expropiaciones
Tareas preliminares
Implantacin
Preparacin
Construccin de obradores
y campamentos;
plantas de elaboracin
de materiales,
oficinas, laboratorio,
talleres y depsitos
Plantas Asflticas
Depsitos
Desbosque, destronque y
limpieza - retiro alambrados
Modificacin de los valores del suelo (especulacin
inmobiliaria y oportunidades de inversin).
Sensibilizacin, expectativas y respuestas
de la sociedad local.
Modificacin de los valores del suelo. (especulacin
Modificacin de los valores del suelo. (especulacin
Modificacin de los valores del suelo.
Afectacin a otras actividades y usos del suelo.
Respuestas de la sociedad local.
Generacin de empleo.
Aumento de la demanda de bienes y servicios.
Afectacin a otras actividades y usos del suelo.
Modificacin del drenaje y calidad de las aguas
superficiales.
Disminucin de la calidad del aire (ruido, partculas, gases).
Cambios de la calidad y usos del suelo.
Daos a la vida silvestre y el hbitat.
Modificacin del paisaje local.
Aumento de riesgos potenciales por un manejo
inadecuado de los residuos.
Modificacin del drenaje y de la calidad de las aguas
superficiales (arrastre de sedimentos, solventes y
combustibles potencialmente contaminantes).
Disminucin de la calidad del aire (gases
contaminantes y partculas).
Restriccin de la calidad y de los usos del suelo.
Modificacin del drenaje por disposicin de depsitos
por encima de la cota del terreno circundante.
Deterioro del suelo y cobertura vegetal.
Cambios en el sistema de drenaje.
CUADRO 3. (continuacin) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS SOBRE
EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
O
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ETAPAS
CUADRO 3. (continuacin) EJEMPLOS DE LISTA DE CONTROL PARA LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
SOBRE EL MEDIO RECEPTOR SEGN ETAPAS Y ACCIONES DEL PROYECTO
Acciones
Tareas preliminares
Preparacin
Movimiento de suelos
Excavacin o Desmonte
Desbosque, destronque y
limpieza - retiro alambrados
Demoliciones
Voladuras - Despedrado
de Laderas
Extraccin
de Tierra Vegetal
Apertura de Caja
y excavaciones
Desmonte
Yacimientos
Prdida de la estabilidad del relieve.
Destruccin del hbitat y el paisaje local.
Afectacin de otras infraestructuras preexistentes.
Perdida del suelo y cobertura vegetal.
Modificacin del hbitat y del paisaje local.
Disminucin de la calidad del aire (ruido,
partculas de material).
Deterioro de los procesos edficos y
de la aptitud del suelo.
Prdida del suelo y cobertura vegetal.
Prdida de hbitats y modificacin
el paisaje local.
Afectacin del suelo.
Deterioro del paisaje local.
Disminucin de la calidad del aire
por emisin de polvo.
Modificacin del relieve.
Deterioro de los procesos edficos y
de la aptitud del suelo.
Afectacin de napa fretica y de la dinmica
hdrica local.
Degradacin del paisaje local.
Afectacin a otras actividades y
de los usos del suelo.
Prdida del valor del suelo.
Aumento del riesgo de contaminacin
de los recursos hdricos.
Incremento del riesgo de accidentes.
Aumento de la demanda sobre la actividad minera
como proveedora de materiales.
O
B
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S
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C
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)
ETAPAS
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N
S
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R
U
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C
I
N
)
Acciones
Movimiento de suelos
Construccin de
terraplenes y banquinas
Paquete estructural
Trnsito y transporte
asociados a las obras
dentro y fuera de
la zona de camino
Desvos
Varios
Maquinarias
Revestimiento de taludes
Generacin de empleo local.
Modificacin del relieve y de sus agentes modeladores.
Afectacin del microclima por generacin de efecto
barrera para los vientos de superficie.
Modificacin del escurrimiento normal del agua
superficial por efecto barrera.
Endicamiento.
Alteracin del drenaje superficial.
Modificacin de la calidad del suelo.
Afectacin de corredores biogeogrficos por
fragmentacin del paisaje.
Afectacin de la calidad ambiental.
Modificacin del escurrimiento superficial.
Incremento de riesgos de accidentes.
Afectacin de caminos y suelos por
sobrecarga de trnsito pesado.
Disminucin de la calidad del aire.
Generacin de ruido.
Afectacin de otras actividades y usos del suelo.
Daos a la vida silvestre y hbitat general.
Aumento de la demanda de servicios e insumos
sobre actividades comerciales e industriales.
Daos a la vida silvestre y hbitat general.
Modificacin del trnsito local.
Afectacin de otras actividades y usos del suelo.
Afectaciones sobreimpresas a las de movimiento
de suelos y transporte asociado a las obras.
Riesgos por derrames de combustibles o lubricantes,
afectacin de suelos, cursos de agua escurrimiento
superficial.
Reduccin de la calidad del aire por generacin
de emisiones atmosfricas y ruido.
Reduccin de procesos de erosin y carcavamiento en
la zona de camino, aumento de la vida til de la obra.
En caso de recubrimiento con suelo seleccionado,
generacin de efectos positivos en relacin con
posterior revegetacin y sobre restauracin del paisaje.
O
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ETAPAS
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Acciones
Riesgos
Trnsito
Mejoras
Iluminacin, puestos
de servicios y auxilio,
telefona de contacto
Forestacin y
revegetalizacin
Riesgos
Derrames accidentales,
fallas tcnicas y operativas
Desmalezamiento
Sealizacin e
iluminacin
Limpieza de cunetas,
alcantarillas, saltos, etc.
Posibilidad de afectacin sobre la calidad ambiental,
vida silvestre, personas, bienes, servicios y
actividades en forma variable.
Afectacin sobre la circulacin: accidentes, congestin,
servicios de transporte, seguridad vial, accesibilidad.
Disminucin de la calidad del aire y generacin de ruido.
Dao a la fauna silvestre.
Generacin de beneficios o perjuicios para
las actividades econmicas locales.
Afectacin de las actividades y usos del suelo
en el entorno.
Modificacin de la organizacin espacial regional.
Aumento de la seguridad vial.
Reduccin de riesgos.
Modificaciones sobre el paisaje (posibilidad de
reforzar su valor natural).
Reduccin de procesos de erosin.
Posibilidad de afectacin sobre la calidad ambiental,
vida silvestre, personas, bienes, servicios y
actividades en forma variable.
Incremento del valor natural del paisaje.
Afectaciones derivadas de la utilizacin de sistema
de quema: destruccin de alambrados, postes y daos
en otros usos del suelo.
Aumento de la seguridad vial.
Reduccin de accidentes de trnsito.
Aumento de la vida til de la obra vial.
Incremento de la estabilidad del suelo.
Modificacin del paisaje local y del entorno.
Aumento de la vida til de la obra vial.
Facilitacin de la escorrenta superficial (conservacin
de humedales y corredores biogeogrficos).
Prevencin o reduccin del endicamiento.
1.2.3. Matrices de Identificacin y Evaluacin
Las matrices de identificacin y evaluacin de impac-
tos son una herramienta que permiten representar y
evaluar las interrelaciones que pueden ocurrir entre
las principales acciones producidas durante cada una
de las Etapas del Ciclo de Proyecto de la obra vial y
los principales componentes del medio natural y so-
cioeconmico.
Organizan la identificacin y caracterizacin de los
impactos por medio de una representacin basada
en una Matriz de doble entrada (tipo Matriz de Leo-
pold). Presentan en forma simplificada las caracters-
ticas y condiciones del sistema ambiental y de la
obra, y permiten abordar en forma sistemtica una
evaluacin abarcativa del amplio espectro de las rela-
ciones causa-efecto que pueden producirse.
Consisten en cuadros de doble entrada en los que:
las filas corresponden a las acciones o actividades
de la obra, con implicancia ambiental, derivadas de
las distintas etapas de desarrollo consideradas.
las columnas corresponden a las caractersticas o
factores del medio ambiente receptor, natural y so-
cio-econmico, susceptibles de ser afectadas por
las acciones de la obra vial
cada una de las intersecciones entre fila y co-
lumna representa una posibilidad de interaccin
entre una accin del proyecto y un componente del
medio receptor. El trabajo del equipo tcnico con-
siste en analizar la totalidad de las interacciones po-
tenciales para identificar aquellas que sean proba-
bles. All debern reconocerse las interacciones
donde se verifiquen cambios y/o efectos del pro-
yecto sobre el ambiente. Slo una fraccin de los
posibles efectos alcanzarn la intensidad suficiente
para ser significativos, es decir, para transformarse
en impactos ambientales y sociales.
En el Captulo 2 de esta Parte B del MEGA II se de-
sarrollan las diferentes tipologas de Matrices, segn
la etapa del ciclo del emprendimiento, tipologas de
obra vial y usos del suelo (urbano o rural).
1.3. Metodologas Complementarias
de Identificacin y Evaluacin de Impactos
Ambientales
1.3.1. Introduccin
La conveniencia de su aplicacin deber considerar-
se en funcin de la complejidad del proyecto y del
medio receptor.
1.3.2. Diagramas de Flujo Causales
Los diagramas de flujo causales o redes de interac-
cin, se utilizan para identificar relaciones secuencia-
les de causa - efecto dentro de la compleja trama de
los componentes y procesos en relacin con el Ciclo
del Proyecto y en especial con las Etapas de Obra y
Operacin y Mantenimiento.
A modo de ejemplo, la Figura 3 muestra un Diagra-
ma de Flujo de Cadenas Causales que representa en
forma muy simplificada las interrelaciones entre las
causas y efectos desencadenados por la construc-
cin de una obra vial sobre el medio natural.
El esquema permite identificar efectos o impactos
de 1, 2, 3 y 4 orden, que se manifiestan sucesiva-
mente a lo largo del tiempo.
Segn Espinoza (2001): El desarrollo de una red re-
quiere indicar los impactos que resultan de cada acti-
vidad del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico,
los impactos primarios, secundarios y terciarios, y as
sucesivamente hasta obtener las interacciones res-
pectivas. Las redes son tiles como guas en el traba-
jo de evaluacin de impactos ambientales para detec-
tar impactos indirectos o secundarios; en proyectos
complejos o con muchas componentes pueden ser
muy importantes para identificar las interacciones
mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y
concisos de los impactos globales de un proyecto. Su
principal desventaja es que no proveen criterios para
decidir si un impacto en particular es importante o no.
Cuando la red es muy densa, se genera confusin y
dificultad para interpretar la informacin.
1.3.3. Panel de Expertos
Consiste en la sistematizacin de las consultas a un
grupo de expertos familiarizados con un proyecto y con
sus tpicos especializados. Puede utilizarse al comien-
zo y durante todo el desarrollo de los Estudios Ambien-
tales que se realizan a lo largo del Ciclo del Proyecto.
Ms que definir parmetros especficos para aspec-
tos a considerar en el futuro, esta metodologa per-
mite identificar una amplia gama de impactos, esta-
blecer buenas prcticas y medidas de mitigacin y
disponer de procedimientos de seguimiento y con-
trol. Su ventaja radica en los bajos requerimientos
formales y en la facilidad para adaptar la evaluacin a
las circunstancias especficas de una accin.
Aunque la eficiencia de esta herramienta depende
de los antecedentes y experiencia de los especialis-
tas que participan del Panel, es un mtodo rpido y
fcil de desarrollar con poco esfuerzo.
1.3.4. Mtodos para Comparar Impactos
Una vez identificados los impactos ambientales, es
necesario establecer criterios para poder comparar-
Cambio de Expectativas
de inversin
Prdida de
calidad del aire
Mayor accesibilidad
a mercados
Mejoras en
el Transporte
Mayor
seguridad vial
2do ORDEN
Molestias
en frentistas
Mayor desarrollo
econmico
Mejora de
calidad de vida
3er ORDEN
Movilizacin
de vecinos
Mejora de
calidad de vida
4to ORDEN
Difusin del Proyecto
Movimiento de suelo
Mejoras en la Red Vial
Mejoras en equipamiento
ACCIN
DESENCANDENANTE
MANTENIMIENTO
OPERACIN
CONSTRUCCIN
PLANIFICACIN
ETAPA
Afectacin del valor
de la propiedad
Incremento de
polvo en el aire
Aumento del
trnsito
Mayor Iluminacin
1er ORDEN
Figura 3. Diagrama de Flujo: Esquema de Cadena Causal
los. En algunos casos se realiza una comparacin ab-
soluta de la magnitud de alguna variable (por ejemplo
cantidad de superficie afectada por diferentes accio-
nes). En otros casos se comparan en forma relativa
atributos y magnitudes de diferente naturaleza. Esta
jerarquizacin facilita las tareas posteriores de identi-
ficacin de prioridades y de asignacin de recursos
para su mitigacin.
Algunos de los procedimientos utilizados para la
comparacin de alterativas del proyecto vial o de ac-
ciones individuales del proyecto, son:
Ranking: se estipula un ranking entre las alternati-
vas de proyecto a travs del agrupamiento de sus
impactos positivos y negativos.
Normalizacin y ponderacin: se utiliza para com-
parar numricamente indicadores de impacto, por lo
cual sus escalas deben presentarse en unidades
comparables. Puede realizarse de diversas maneras:
A travs de un recuento de nmero de impactos
(negativos / no significativo / positivos), y su suma
por tipologas.
Mediante la normalizacin de los indicadores
de impacto respecto a una escala de importancia.
En este caso los indicadores deben presentarse en
unidades comparables.
Mediante la asignacin de jerarquas de acuerdo a
parmetros considerados de mayor importancia,
por ejemplo, las cantidades de personas afectadas.
A travs de la asignacin de jerarquas de acuer-
do con la significacin relativa de cada indicador
de impacto, definido ad hoc para cada caso.
1.3.5. Mtodos de Integracin de los Impactos
Ambientales
Las metodologas presentadas hasta ahora se centran
fundamentalmente en la identificacin y valoracin de
impactos individuales. En este tem se analizan las
metodologas de integracin de los impactos ambien-
tales previamente valorados en forma individual.
1.3.5.1. Matrices de Identificacin y Evaluacin
de Impactos
En los puntos precedentes (ver tem 1.2.3) se han
presentado las Matrices que relacionan componen-
tes del proyecto y del medio ambiente. La aplicacin
de este tipo de Matriz permite, en forma relativa-
mente sencilla, una primera integracin entre los im-
pactos producidos por cada uno de los componentes
del proyecto sobre cada uno de los componentes del
medio receptor (tanto natural como antrpico).
1.3.5.2. Matrices Ponderadas
Otro de los mtodos (cuyo antecedente ms antiguo
corresponde a la matriz de Battelle Columbus) se
basa en un tipo de Matriz que incorpora una pondera-
cin diferencial para cada una de las columnas que re-
presentan los componentes del ambiente afectados,
segn la importancia relativa que adquiere en cada
caso. Las matrices ponderadas mejoran la utilidad de
la herramienta con respecto a las matrices anteriores.
1.3.5.3. Modelos Paramtricos
Se expresan a travs de indicadores complejos (de for-
ma polinomial) que integran aritmticamente los valo-
res correspondientes a diferentes atributos del ambien-
te. Por ejemplo, la afectacin de un recurso hdrico sub-
terrneo para su uso como agua potable puede estar
dada por varios parmetros (caudal disponible, turbidez,
contaminacin bacteriolgica, contaminacin qumica,
rgimen de disponibilidad estacional, etc.). Cada uno de
estos parmetros debe ser valorado en forma cuali o
cuantitativa y ponderado dentro del conjunto, de forma
tal que las operaciones matemticas que los relacionen
representen en forma simplificada su funcionamiento
en relacin con la eventual afectacin de este recurso
natural. En otras palabras, a travs de una frmula ms
o menos compleja, se suman, restan, multiplican o divi-
den valores representativos de variables ambientales
seleccionadas, representando en forma simplificada al
funcionamiento de diferentes aspectos del ambiente.
1.3.5.4. Modelos de Simulacin
Pueden utilizarse como instrumentos para identificar
impactos e integrarlos, y predecir la magnitud de
efectos e impactos. Se trata de representar y anali-
zar a travs de la aplicacin de diferentes funciones
matemticas (de diferente complejidad) las interrela-
ciones dentro de un complejo sistema ambiental
constituido, por una parte, por los subsistemas natu-
ral y socioeconmico, y por otra, por una serie de ac-
ciones tecnolgicas que definen el Proyecto.
Para ello se requiere de un modelo que represente o
esquematice, aunque sea a escala reducida y simpli-
ficada, el comportamiento del sistema.
Segn los casos, los modelos de simulacin pueden
intentar representar la totalidad del sistema ambien-
tal en estudio o solamente un conjunto de compo-
nentes o procesos. Requieren la seleccin de un
conjunto de variables significativas y la identificacin
de sus principales interrelaciones. Generalmente
permiten la construccin de diferentes escenarios
en funcin del estado de las variables que intervie-
nen, como los modelos de emisin de ruidos o dis-
persin de emisiones gaseosas y partculas por el
trnsito vehicular.
2.1. Alcances
Para cada proyecto se debern identificar aquellas acti-
vidades de construccin o mejoramiento vial que pue-
dan producir alteraciones al medio ambiente fsico-bio-
lgico y socioeconmico del rea operativa y de in-
fluencia del proyecto. Se debern identificar detallada-
mente los impactos que se prevn sobre los procesos
hidrolgicos, geomorfolgicos, hidrogeolgicos, sobre
la cobertura vegetal, la fauna, la poblacin, etc., con el
fin de incluir en el diseo del proyecto los elementos
necesarios para evitar, mitigar o corregir estos efectos.
Se deber prestar especial atencin a la localizacin,
extraccin y transporte de material de prstamo y
agregados ptreos, as como a la disposicin de los
materiales excedentes y los desechos de construc-
cin. Se deber cumplir con lo establecido en el Plie-
go de Especificaciones Tcnicas Generales y se de-
bern definir las medidas de proteccin ambiental
necesarias en cada caso en los planos y en las espe-
cificaciones del proyecto.
Debern identificarse tambin las posibles modifica-
ciones que podran ocurrir en los patrones de uso de
los recursos naturales (suelo, agua, vegetacin) y en
los patrones de asentamiento poblacional (aspectos
rurales, urbanos y socio-econmicos), como conse-
cuencia de la mejora de la condicin de la carretera y
las mayores facilidades de acceso. Se dar especial
atencin a los cambios relacionados con la alteracin
de la cobertura forestal, usos inadecuados de la tie-
rra, contaminacin del agua y del aire, o a posibles
riesgos impuestos sobre ecosistemas frgiles, den-
tro o fuera de reas naturales protegidas.
El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EsIAP)
tiene por objetivo predecir los impactos ambientales
2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar
y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo
que puede producir la obra vial en la etapa de Estu-
dios de Prefactibilidad y Anteproyecto. Este estudio,
que debe abarcar el rea de influencia de la obra vial,
es por lo general de carcter cualitativo, tornndose
cuantitativo slo para los aspectos ms crticos, y de-
ber ser realizado de acuerdo a los Trminos de Refe-
rencia de la DNV.
El EsIAP puede tener dos niveles de profundidad segn
las caractersticas de la Obra Vial, la sensibilidad del me-
dio receptor y la magnitud de los impactos potenciales
(identificados como resultado de la EAE y del EsAE).
La DNV ser responsable de la elaboracin de un Es-
IAP de alcance detallado para toda la Obra debido a
los niveles de riesgo estimados en la mayor parte de
la traza del Proyecto (Categora A).
Cuando los efectos ambientales esperados sean mo-
derados o localizados (Categora B), se requerir un
EsIAP detallado pero de carcter parcial, es decir, slo
para algunos aspectos de la Obra y del medio recep-
tor, o referida solamente a algunos tramos de la Obra,.
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) tiene por ob-
jetivo predecir los impactos ambientales que puede
producir la obra vial, dentro de las reas operativas y
de influencia, en la etapa de Proyecto Definitivo. Es-
te estudio deber realizarse de acuerdo a la modali-
dad establecida por la DNV.
La consistencia de los Estudios Ambientales en cada
una de las Etapas del Ciclo del Proyecto deber ser
definida por la escala de trabajo, la informacin bsi-
ca disponible, el nmero de alternativas a estudiar,
los recursos humanos y tcnicos a asignar y los pla-
zos de ejecucin (Cuadro 4).
Identificar y valorar en forma preliminar los impactos
para cada una de las alternativas de trazado.
Comparar las distintas alternativas y realizar
una primera seleccin de aquella(s) solucin(es)
mejor(es) desde el punto de vista ambiental.
Identificar la traza definitiva.
Identificar en forma preliminar las medidas
correctoras y estudios especficos que deben
realizarse durante el Proyecto Definitivo.
Identificar modificaciones necesarias para
algunos de los parmetros de la obra a fin de reducir
o evitar un impacto ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental (definitivo)
Identificar y valorar los impactos de la alternativa
seleccionada.
Realizar los estudios detallados sobre los aspectos
del medio receptor que permitan disear la tipologa
y la ubicacin temporal-espacial ms eficaz
de las medidas de mitigacin, que deben llevarse
a cabo durante la obra.
Definir restricciones y aptitudes para la ubicacin
de instalaciones y actividades complementarias
(obradores, plantas de materiales, desvos, etc.).
Identificar las Medidas de Mitigacin (incluir costos
econmicos y ambientales, cronograma y
responsables de aplicacin).
CUADRO 4. OBJETIVOS, ESCALAS DE ANLISIS, FUENTES DE INFORMACIN Y METODOLOGAS DE
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO
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2. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo
Anlisis preliminar de las actividades, procesos
constructivos y del plan de obra.
Definicin de rea de influencia y operativa.
Escala del estudio y cartografa: pueden variar entre
1:20.000 y 1:50.000 (ms o menos detalle, segn
las caractersticas de la obra y del medio receptor).
Consulta dominantemente de fuentes secundarias
(bibliogrfica) (ver Anexo X).
Reconocimiento de campo preliminar y expeditivo.
Estudios de campo preliminares slo en aspectos
crticos.
Entrevistas a informantes calificados.
Proceso consultivo con autoridades y actores locales
clave, segn las necesidades del Proyecto.
Aplicacin de enfoque multidisciplinario.
Diagnstico Ambiental Preliminar: elaboracin de
una Lnea de Base Ambiental incluyendo el mejor
conocimiento del medio ambiente receptor en aquellos
aspectos relacionados con sus aptitudes y restricciones.
Uso de listas de control para identificacin de
impactos.
Uso de Matrices de Identificacin y Evaluacin de
Impactos, determinando a priori aquellas interacciones
crticas entre el medio receptor y el Proyecto.
Proceso de homogeneizacin de los valores
estimados de impacto para establecer comparaciones
entre ellos y poder llegar a matrices grficas
simplificadas e integradas.
Valoracin cualitativa de cada Impacto,
con una valoracin cuantitativa de aquellos
identificados como ms significativos.
Comparacin de Alternativas y seleccin
de la traza y componentes definitivos del Proyecto.
Estudio de Impacto Ambiental (definitivo)
Anlisis detallado de las actividades, procesos
constructivos, insumos y productos y del plan de obra.
Escala de estudio de mayor detalle (1:20.000, 1:10.000).
Pueden requerirse estudios de mayor detalle o incluso
de escala local para aquellas caractersticas del medio
receptor ms sensibles (ej. Patrimonio Cultural).
Estudios especficos sobre el medio receptor y
anlisis detallado de fotografas areas, imgenes
satelitales y cartografa temtica.
Consulta de fuentes secundarias (bibliogrfica)
(ver Anexo X).
Relevamientos de campo detallados en relacin
con los aspectos crticos del medio receptor.
Entrevistas a informantes calificados.
Entrevistas a grupos de opinin.
Encuestas sociales reducidas o ampliadas.
Aplicacin de enfoque multi o interdisciplinario.
Profundizacin del Diagnstico Ambiental.
Relevamiento de campo para los aspectos ms crticos.
Ampliacin de la valoracin cuantitativa
de los Impactos.
Identificacin de los contenidos mnimos del Plan
de Manejo Ambiental, incluyendo las medidas de
mitigacin y los programas y subprogramas de Manejo.
Empleo de herramientas como: teledeteccin y
sistemas de informacin geogrfica, a fin de detallar
datos considerados relevantes.
Aplicacin de metodologas segn criterio de
los especialistas participantes incluyendo temticas
de las Ciencias Naturales y Sociales.
CUADRO 4. (continuacin) OBJETIVOS, ESCALAS DE ANLISIS, FUENTES DE INFORMACIN Y METODOLOGAS
DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO
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En relacin a los alcances y metodologa del Diag-
nstico Ambiental y al EsIAP asociado se deber:
Desarrollar en forma adecuada los aspectos sec-
toriales y la integracin temtica y espacial.
Explicitar las metodologas de trabajo para cada
uno de los especialistas participantes y respecto a
los procedimientos de integracin de la informacin.
Explicitar y fundamentar los criterios de seleccin
utilizados para identificar los componentes ambien-
tales que han sido tratados con mayor desarrollo.
Presentar una expresin sectorial y una integra-
cin espacial de la informacin cartogrfica.
Emplear el vocabulario y claridad de lectura
adecuados para personas no especializadas en las
disciplinas que cubre el Diagnstico Ambiental.
Usar fuentes primarias (estudios de campo, ob-
servaciones in situ) para los aspectos crticos, y
secundarias para los aspectos no crticos.
Explicitar en todos los casos la fuente de infor-
macin utilizada y realizar una evaluacin crtica
de los datos utilizados si ello fuera necesario.
Emplear en la evaluacin tcnicas de trabajo
cuantitativas y/o cualitativas, segn corresponda.
Consultar a informantes claves, en especial loca-
les (tcnicos, administradores, decisores, poblado-
res locales, segn necesidades).
Presentar el listado de bibliografa y fuentes de in-
formacin (cartogrfica, fotogrfica, etc.) consultada.
En relacin con los alcances y metodologa del EsIA
definitivo, se deber:
Utilizar el EsIAP como insumo para el EsIA.
Emplear la metodologa pertinente, cuali o cuan-
titativa segn correspondiera.
Presentar en forma sinttica y grfica de la informa-
cin: uso de matrices y diagramas de flujo; aplicacin
de mapas temticos y mapas de sntesis segn la es-
cala necesaria; preparacin de mapas de impactos.
Producir cartografa propia a travs de los espe-
cialistas participantes, especialmente para zonas
crticas y segn las caractersticas de la obra y del
medio receptor.
Seleccionar y adecuar las escalas de trabajo se-
gn corresponda.
Utilizar material fotogrfico.
Realizar anlisis fsicos y qumicos (ruido, calidad
de suelos, etc.) en los casos en los que corresponda.
Explicitar en forma clara los procedimientos
institucionales locales (provinciales o municipa-
les) necesarios para la aprobacin local del EsIA.
Considerar los requerimientos reglamentarios in-
cluidos en la legislacin vigente.
Se recomienda que se evale en el Estudio si la
Sntesis Ejecutiva es apropiada en relacin a las
conclusiones y recomendaciones claramente ex-
presadas y a la integracin conceptual.
Es sumamente importante la propuesta de Coor-
dinacin Institucional para el Plan de Gestin y pa-
ra la Propuesta e implementacin de mecanismos
de consulta con autoridades locales involucradas.
En relacin con la composicin del equipo que realiza
los Estudios de Impacto Ambiental (para el Antepro-
yecto y el Proyecto Definitivo) se recomienda que:
El Coordinador del equipo posea el perfil profesio-
nal y la experiencia adecuada al tipo de proyecto.
El equipo tenga una composicin multidiscipli-
naria de especialistas, balanceando adecuadamen-
te la participacin de los distintos campos de la
ciencia (naturales, aplicadas, sociales, etc.) segn
lo requiera cada proyecto particular.
El equipo posea los antecedentes adecuados
para cada Estudio en particular, valorando especial-
mente la existencia de trabajos realizados en co-
mn como equipo y su experiencia en estudios de
tipo interdisciplinarios.
La composicin y diversidad de las especialidades
del equipo consultor varan segn el Proyecto y el
Medio Receptor, se presenta a continuacin un lista-
do orientativo para el caso de un EsIA de detalle. Es-
te listado es en parte coincidente con las reas tem-
ticas que deben cubrir los especialistas de los Estu-
dios Ambientales segn la Resolucin 501/95 (Anexo
II) de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Susten-
table de la Nacin Argentina.
Equipo consultor (composicin orientativa):
Director Tcnico
Especialista en Transporte y Obras Viales
Especialista en el Medio Fsico (geologa, geomor-
fologa, suelos, etc.)
Especialista en Aspectos Biolgicos y Ecolgicos
Especialista en Aspectos de Calidad Ambiental
(contaminacin, etc.)
Especialista en Aspectos Geogrficos y Territoriales
Especialista en Aspectos relacionados con los Pro-
cesos
Productivos (agrcolas, ganaderos, forestales, etc.)
Especialista en Aspectos Sociales
Especialista en Aspectos referidos al Patrimonio
Cultural
Especialista en Economa
Especialista en Aspectos del Medio Construido (In-
fraestructura y Equipamiento) y Urbanismo
Especialista en Aspectos Jurdicos e Institucionales
Especialista en Cartografa y Sistemas de Informa-
cin Geogrfica
2.2. Contenidos
El EsIA contendr, por lo menos, sin que ello signifi-
que una limitacin, los siguientes elementos:
Descripcin del proyecto con nfasis en las activi-
dades que podran impactar, directa o indirectamen-
te, sobre el medio ambiente receptor, en las etapas
de planeamiento, proyecto, ejecucin de las obras y
operacin y mantenimiento de los caminos.
Descripcin del rea operativa y de influencia
directa e indirecta del proyecto.
Descripcin y anlisis del medio natural y socioe-
conmico del rea operativa y de influencia del pro-
yecto, que constituya un diagnstico de las condicio-
nes ambientales existentes previas a la ejecucin de
la obra, con especial nfasis en los aspectos ambien-
tales sobresalientes que podran ser afectados por el
proyecto. Los resultados de los estudios de ingenie-
ra, ambientales y sociales (reconocimiento de cam-
po, trabajos topogrficos, estudios hidrolgicos y de
drenaje y de los estudios de suelos y pavimentos, en-
tre otros) debern ser insumos en este diagnstico
de las condiciones ambientales previas a la obra.
Identificacin, descripcin, valoracin y evalua-
cin de los impactos ambientales del proyecto, pa-
ra cada una de las etapas de la obra. Esta parte del es-
tudio implica la evaluacin de la importancia, magnitud
e intensidad de los impactos. La descripcin de los im-
pactos deber hacerse, en lo posible, en forma esque-
mtica/grfica, ubicndolos, por ejemplo, en un mapa
o perfil del proyecto, indicando la localizacin de los
impactos de mayor relevancia, su extensin, volme-
nes, superficies afectadas, distancias y otras caracte-
rsticas tcnicas del proyecto. La evaluacin de los im-
pactos deber hacerse en forma concisa, tanto en
funcin del espacio (dnde) como del tiempo (cundo)
y en lo posible, en forma cuantitativa (cunto).
Presentacin de un breve anlisis de los impac-
tos ambientales considerando las posibles varia-
ciones en la intensidad de stos, de acuerdo con
todas las alternativas para la ejecucin del proyecto
(cambios de especificaciones, cambios de traza,
etc.), incluyendo la alternativa de no ejecutar las
obras propuestas.
Formulacin de medidas de mitigacin, preven-
cin y correccin de impactos negativos, o pro-
motoras de impactos ambientales positivos. Por lo
que se refiere a los impactos directos identifica-
bles, conviene utilizar un formato similar al utilizado
en la identificacin de impactos (ver punto d). En
relacin con los impactos y cuando fuera necesa-
rio, se debern formular planes de mitigacin iden-
tificando: (i) potenciales ejecutores de las acciones
recomendadas; (ii) arreglos o convenios institucio-
nales para llevar a cabo las acciones propuestas;
(iii) costos estimados de las acciones especficas; y
(iv) cronograma aproximado para la ejecucin de
esas acciones. Las recomendaciones para la miti-
gacin de impactos negativos o refuerzo de los po-
sitivos debe hacerse de manera especfica y deta-
llada, con tems ambientales, anlisis de precio,
cmputo y presupuesto ambiental, incorporados
en el presupuesto oficial de la obra facilitando as
su ejecucin y supervisin.
Descripcin del marco legal / institucional dentro
del cual se ejecutar el proyecto y se implantar el
PMA y las medidas mitigadoras. Para ello se tomar
en cuenta la legislacin nacional, provincial y munici-
pal relativa a los aspectos ambientales relevantes y se
analizarn las debilidades existentes y la posibilidad
de reforzamiento y/o revisin de esos dispositivos.
Resumen Ejecutivo
INTRODUCCIN
Organizacin del Informe
Metodologa del Estudio
Proceso de Aprobacin
Marco Legal e Institucional
Personas e Instituciones consultadas
Autores del Estudio
DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Antecedentes viales y ambientales
Caractersticas de la obra proyectada
Aspectos ambientales de la obra proyectada
REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
Determinacin del rea operativa
Determinacin del rea de influencia directa
Determinacin del rea de influencia indirecta
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL REA DE INFLUENCIA
Medio fsico
Aspectos climticos
Geologa y geomorfologa
Suelos
Recursos hdricos
Medio bitico
Flora y vegetacin
Fauna silvestre
Ecosistemas
Patrimonio natural y
reas Naturales Protegidas
Otros
Medio Socio-econmico
Poblacin
Asentamientos humanos urbanos y rurales
Situacin econmica
Situacin sociocultural
Patrimonio histrico y de inters social
2.1.
2.2.
2.3.
3.1.
3.2.
3.3.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.3.
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
CUADRO 5. CONTENIDOS GENERALES DE LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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4
En el Cuadro 5 (pg. 118 y 119) se presenta una pro-
puesta de ndice para el EsIA.
2.3. Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos
Las Matrices de Identificacin y Evaluacin de Im-
pactos son un instrumento que permiten identificar y
evaluar las interrelaciones entre las principales accio-
nes producidas en cada una de las Etapas de los dis-
tintos tipos de obras viales y los principales compo-
nentes del medio natural y socioeconmico.
Para el diseo de las Matrices, se propone el ordena-
miento usual, asignando a las columnas los compo-
nentes del medio receptor y a las filas las acciones
del Proyecto segn sus Etapas. Sus contenidos es-
pecficos y su grado de desagregacin debern ser
adaptados por los responsables de la elaboracin de
los Estudios Ambientales segn las caractersticas y
tipologa de la Obra Vial (para una descripcin de la ti-
pologa ver Parte A) y las caractersticas particulares
del medio receptor, considerando los requisitos fija-
dos por el marco regulatorio.
Resumen Ejecutivo
Patrimonio arqueolgico
Paisaje
Actividades y usos del suelo
Infraestructura y equipamiento
Aspectos Integrados del Medio Ambiente
Situacin Ambiental Actual.
Identificacin de Pasivos Ambientales
IMPACTOS AMBIENTALES DEL PROYECTO
Evaluacin ambiental de las alternativas de
proyecto consideradas
Identificacin de los diferentes impactos
Ubicacin en el espacio y en el tiempo
MEDIDAS DE MITIGACIN
Identificacin y descripcin
Responsables de aplicacin
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Proyecto ejecutivo de implementacin de
las medidas de mitigacin socio ambiental
Especificaciones tcnicas ambientales
Programa de monitoreo ambiental,
indicadores y frecuencia de las observaciones
Plan de comunicacin social
Presupuesto de las Medidas de Mitigacin,
cmputos mtricos y anlisis
de precios de tems ambientales.
Presupuesto ambiental global
INFORME DEL IMPACTO AMBIENTAL
Documento sinttico conteniendo un resumen
de los estudios de impacto ambiental con
las principales conclusiones y recomendaciones,
en lenguaje accesible para el pblico
en general. Presentacin de los principales
Impactos y Medidas de Mitigacin.
CUADRO 5. (cont.) CONTENIDOS GENERALES DE
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
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Figura 4. Tipologa de Proyecto, medio receptor y de obra a considerar en
el diseo de la Matriz de Impacto Ambiental
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8
Nivel del Estudio de
Impacto Ambiental
Estudio Preliminar
(Anteproyecto)
Proyecto Definitivo
Zona Rural y
Paisajstica
Zona Urbana
Aplicacin
en el Medio Receptor
(segn usos del suelo)
Mejoramiento y
Ampliacin
Nueva
Puentes
Mantenimiento
Tipologa de Obra
7.1.
7.2.
7.3.
7.4.
7.5.
6.1.
6.2.
5.1.
5.2.
5.3.
4.3.6.
4.3.7.
4.3.8.
4.3.9.
4.4.
4.5.
Como contenidos bsicos de los factores del medio
receptor y las acciones del Proyecto que deben incluir-
se en una Matriz de Identificacin y Evaluacin de im-
pactos ambientales se presentan los Cuadros 7 a 13.
Para facilitar su lectura y aplicacin se han considera-
do por separado las filas y columnas de la Matriz:
En los Cuadros 7 y 8 se presentan las columnas de la
Matriz que identifican los factores del medio recep-
tor (medio natural y socio-econmico), que deberan
considerarse, tanto para un Estudio de Impacto Am-
biental Preliminar (EsIAP) como un Estudio de Im-
pacto Ambiental Definitivo (EsIA) segn dos tipos de
medio receptor:
> Cuadro 7: presenta los factores del medio receptor
a considerar en una Matriz para una obra en una
zona rural.
> Cuadro 8: presenta los factores del medio receptor
a considerar en una Matriz para una obra en una
zona urbana.
En los Cuadros 9 a 12 se presentan las filas de la Ma-
triz que identifican las acciones del proyecto que de-
beran considerarse, tanto para un Estudio de Impac-
to Ambiental Preliminar (EsIAP) como un Estudio de
Impacto Ambiental Definitivo (EsIA) de una obra a
realizar indistintamente en una zona urbana o rural,
segn tres tipos de obra:
> Cuadro 9: presenta las acciones del Proyecto a con-
siderar en una Matriz para una obra nueva.
> Cuadro 10: presenta las acciones del Proyecto a
considerar en una Matriz para una obra de mejora-
miento o ampliacin.
considerar en una Matriz para una obra de mante-
nimiento.
considerar en una Matriz para una obra de puente.
La diferencia entre los factores o acciones que deben
considerarse en un EsIAP (Preliminar) o EsIA (Defini-
tivo) se indican con un grisado que indica aquellos
que deben excluirse en la instancia preliminar.
Finalmente, el Cuadro 13, presenta un modelo com-
pleto como ejemplo para el armado de una matriz pa-
ra el caso de un EsIA (Definitivo) de una obra nueva
a realizarse en una zona rural y paisajstica.
Como se mencion precedentemente, esta Matriz
se presenta a modo de gua y su contenido deber
ser adaptado a las caractersticas particulares de ca-
da Proyecto.
Las intersecciones entre las filas y columnas de la
Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos re-
presentan sus interacciones y su evaluacin cualita-
tiva o cuantitativa, segn resultados de mediciones o
modelos, cuando sea posible o corresponda, me-
diante un sistema de referencias ad-hoc. Un ejem-
plo se presenta en el Cuadro 6.
Resumen Ejecutivo
Documentacin referente a los procesos
consultivos y la Audiencia Pblica
Relevamientos de campo
Informacin tcnica
Cartografa temtica
Planos y Figuras
Bases de datos
Otros
BIBLIOGRAFA
CUADRO 5. (cont.) CONTENIDOS GENERALES DE
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
A
N
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X
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S
Caracterizacin del impacto
Tipo y magnitud
Duracin
Localizacin
Impactos no significativos
Impacto positivo o beneficioso
Impacto negativo o perjudicial
Impactos variables
(1)
Temporario
(2)
Permanente
(3)
Concentrado
(4)
Disperso
(5)
bajo
medio
alto
bajo
medio
alto
Simbologa
Celda no coloreada ( --- )
Celda coloreada en verde claro
Celda coloreada en verde medio
Celda coloreada en verde oscuro
Celda coloreada en rojo claro
Celda coloreada en rojo medio
Celda coloreada en rojo oscuro
Celda coloreada en amarillo
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CUADRO 6. REFERENCIAS UTILIZADAS EN LA MATRIZ DE IDENTIFICACIN Y EVALUACIN
(1)
No se puede predecir su cualidad / su resultado definitivo depende de otras variables / impactos que actan de diferente
forma (positiva o negativa) sobre diferentes componentes del ambiente.
(2)
Se manifiesta durante un lapso limitado de tiempo, frecuentemente solamente en la etapa de Obra.
(3)
El que se manifiesta a lo largo del tiempo y persiste ms all de la finalizacin de la Obra.
(4)
El circunscrito al rea de ocurrencia de la accin (rea Operativa).
(5)
El que se propaga en el espacio ms all del rea de ocurrencia de la accin (rea de Influencia).
Atmsfera Geologa
y relieve
Suelos Recursos hdricos
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Vegetacin Fauna
silvestre
Ecosistemas Paisaje Patrimonio
Natural superficiales
MEDIO NATURAL
CUADRO 7. OBRA EN ZONA RURAL Y PAISAJSTICA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin y
Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
Poblacin Patrimonio
cultural
Actividades productivas
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Infraestructura
de servicio
Trnsito y
transporte
Otros
MEDIO SOCIO-ECONMICO
Componente del Medio Receptor que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo
CUADRO 7. (continuacin) OBRA EN ZONA RURAL Y PAISAJSTICA: ejemplo de columnas de una
Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
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Vegetacin Fauna
silvestre
Ecosistemas Paisaje Patrimonio
Natural superficiales
MEDIO NATURAL
CUADRO 8. OBRA EN ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin
Componente del Medio Receptor que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo
CUADRO 8. (continuacin) OBRA EN ZONA URBANA: ejemplo de columnas de una Matriz de Identificacin
Poblacin Patrimonio
cultural
Actividades y usos del suelo Sector
econmico
Infraestructura
de servicio
Trnsito y
transporte
Infraestructura
urbana
Otros
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ETAPAS
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Tareas preliminares
Movimientos
de suelos
Paquete estructural
Obradores y campamentos
Plantas asflticas
Planta de elaboracin de materiales
Depsitos
Desbosque, destronque y limpieza -
Retiro de alambrados
Demoliciones
Voladuras - Despedrado de laderas
Otras tareas
Extraccin de tierra vegetal
Apertura de caja
Excavacin no clasificada
Desmonte
Otras tareas
Yacimientos
Recubrimiento con suelo seleccionado
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Suelo - cal
Suelo - cemento
Difusin de
la Prefactibilidad
Consulta Pblica
Compra
Expropiaciones
Implantacin
Preparacin
Excavacin o desmonte
Terraplenes y banquinas
Compactacin
de la subrasante
Sub base
De escombros
De material recuperado
De asfaltos a granel
De ridos y cementos
Piedra
Arena
Material granular selec.
Prstamo
Agua
CUADRO 9. OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz
de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
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ACCIONES
ETAPAS
Paquete estructural
Transporte
Desvos
Suelo - asfalto
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Concreto asfltico
Hormign
Imprimacin - sellado - liga
Simple
Doble
Triple
Concreto asfltico convencional
Concreto asfltico drenante
Lechadas asflticas
Microaglomerados
Ripio
Hormign
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o arena
Cemento - cal
Mezclas
Combustibles
Maquinarias
Otros
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o arena
Cemento - cal
Mezclas
Combustibles
Maquinaria
Otros
Sub base
Base
Riegos
Tratamientos
Carpetas o superficies
de rodamiento
Dentro de la zona
de camino
Fuera de la zona
de camino
Asflticas en fro
Asflticas en caliente
Hormign
Asflticas en fro
Hormign elaborado
CUADRO 9. (continuacin) OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de
una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
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ACCIONES
Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo
Varios
Riesgos
Transito
Mejoras
Riesgos
De apoyo a plantas
De movimiento de suelos
De trabajo con asfaltos
Con pasto
Con losas de hormign
Con riego asfltico
Maquinarias
Derrames accidentales
Fallas tcnicas y operativas
Otros
Particular
Pasajeros
Carga
Iluminacin
Puestos de servicios
Puestos de auxilio
Telefona de contacto
Forestacin y
revegetalizacin
Otros
Desmalezamiento
Sealizacin
Iluminacin
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ETAPAS
CUADRO 9. (continuacin) OBRA NUEVA A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de
una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA
ACCIONES
ETAPAS
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Tareas preliminares
Movimientos
de suelos
Fundaciones
Plantas asflticas
Depsitos
Demoliciones
Apertura de caja
Desmonte
Otras tareas
Yacimientos
Para bases o fundaciones
Suelo seleccionado
Suelo - cal
Suelo - cemento
Pilote hincado
Pilote excavado
Pilote inyectado
Difusin de la
Prefactibilidad
Consulta Pblica
Proyecto (afectaciones)
Definitivo
Implantacin
Preparacin
Terraplenes
Compactacin
de la subrasante
Indirectas
Escombros
Material recuperado
Asfaltos
Aceros y defensas
ridos y cementos
Piedra
Arena
Prstamo
Agua
CUADRO 10. OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL:
ejemplo de filas de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
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ACCIONES
ETAPAS
Fundaciones
Estructura
Carpeta o
superficie de
rodamiento
Transporte
Desvos
Bases, zapatas o plateas
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o arena
Cemento - cal
Mezclas
Combustibles
Maquinarias
Otros
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o Arena
Cemento - Cal
Mezclas
Combustibles
Maquinaria
Otros
Directas
Entibados o tablestacados
Achique de pozos o
depresin de napas
Hormign simple o armado
(comn o pretensado)
Acero
Chapa ondulada
Tierra armada
Piedra embolsada
(Gaviones o colchonetas)
Concreto asfltico
Convencional
Concreto asfltico
Drenante
Microaglomerados
Hormign
Dentro de la zona
de camino
Fuera de la zona
de camino
Asflticas en fro
Hormign
Asflticas en fro
Hormign elaborado
CUADRO 10. (continuacin) OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACINA EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL:
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ACCIONES
Alcance de las acciones que slo debe considerarse para un EsIA Definitivo.
ETAPAS
Maquinarias
Varios
Riesgos
Trnsito
Mejoras
Riesgos
Con pasto
Con riego asflticos
Con colchonetas de piedra embolsada
De excavacin
De hinca
De depresin o achique
De apoyo a plantas
De tesado
De dragado
Revestimiento
de taludes
Fallas tcnicas y
Operativas
Otros
Particular
Pasajeros
Carga
Iluminacin
Puestos de auxilio
Forestacin y
revegetalizacin
Fallas tcnicas y
operativas
Otros
Desmalezamiento
Sealizacin
Iluminacin
CUADRO 10. (continuacin) OBRA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACINA EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL:
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ACCIONES
ETAPAS
Trabajos rutinarios
o peridicos
Rehabilitacin
Desmalezamiento
Sealizacin
Iluminacin
Limpieza de drenajes,
cunetas, alcantarillas,
saltos, etc.
Bacheo
Mantenimiento de
puentes y obras de artes
Drenajes, taludes,
muros de contencin y
otras estructuras
Fortalecimiento
del pavimento
Recuperacin de
obras civiles
Otros
CUADRO 11. OBRA DE MANTENIMIENTO A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas
de una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
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ACCIONES
ETAPAS
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Tareas preliminares
Movimientos
de suelos
Paquete estructural
Plantas asflticas
Depsitos
Demoliciones
Otras tareas
Apertura de caja
Desmonte
Otras tareas
Yacimientos
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Difusin de
la Prefactibilidad
Consulta Pblica
Compra
Expropiaciones
Implantacin
Preparacin
Terraplenes y banquinas
Compactacin
de la subrasante
Entubados o
Tablestacados
Sub base
De escombros
De material recuperado
De asfaltos a granel
De ridos y cementos
Piedra
Arena
Prstamo
Agua
CUADRO 12. PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de una Matriz
de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
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)
ACCIONES
ETAPAS
Paquete estructural
Transporte
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Concreto asfltico
Hormign
Imprimacin - sellado - liga
Simple
Doble
Triple
Concreto asfltico convencional
Concreto asfltico oreante
Lechadas asflticas
Microaglomerados
Ripio
Hormign
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o arena
Cemento - cal
Mezclas
Combustibles
Maquinarias
Otros
Suelos
Asfaltos
Sub base
Base
Riegos
Tratamientos
Carpetas o superficies
de rodamiento
Hormign simple o armado
(comn o presentado)
Acero
Chapa ondulada
Tierra armada
Piedra embolsada
(gaviones o colchonetas)
Dentro de la zona
de camino
Fuera de la zona
de camino
Asflticas en fro
Hormign
CUADRO 12. (continuacin) PUENTE A EFECTUARSE EN UNA ZONA URBANA O RURAL: ejemplo de filas de
una Matriz de Identificacin y Evaluacin de Impactos aplicable en un EsIAP o EsIA.
O
B
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A

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ACCIONES
ETAPAS
Transporte
Maquinarias
Desvos
Varios
Riesgos
Transito
Mejoras
Riesgos
Piedra y/o arena
Cemento - cal
Mezclas
Combustibles
Maquinaria
Otros
De apoyo a plantas
Con pasto
Con riego asfltico
Fuera de la zona
de camino
De excavacin
De hinca
De depresin o achique
De apoyo a plantas
De tesado
De dragado
Maquinarias
Otros
Particular
Pasajeros
Carga
Iluminacin
Puestos de auxilio
Forestacin y
revegetalizacin
Otros
Asflticas en fro
Hormign elaborado
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ACCIONES
ETAPAS
Desmalezamiento
Sealizacin
Iluminacin
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ACCIONES
En las pginas siguientes se presenta un
modelo completo como ejemplo para el armado
de una matriz para el caso de un EsIA
(definitivo) de una obra nueva a realizarse en
una zona rural y paisajstica. El esquema al pie
permite interpretar el modo en que se dividi
la matriz para su presentacin. Este modelo de
matriz puede desacrgarse del sitio web de la DNV
www.vialidad.gov.ar
MATRIZ EIA
Modelo de referencia

Procesos Ecolgicos
Corredores Biogeogrficos
Humedales
Local
Entorno
Conservacin de la Naturaleza
Biodiversidad
Areas Naturales Protegidas
Salud
Generacin de Empleo
Migraciones
Otras
Arqueolgico
Paleontolgico y Minero
Histrico - Social
Agrcola
Ganadera
Pesquera
Forestal
Minera
Industrial
Comercial
Turstica
Otras
Agua
Hidrocarburos
Electricidad
Otras
Individual
Pasajeros
Carga
Otros
Valor del Suelo
ECOSISTEMAS PAISAJE PATRIMONIO NATURAL
POBLACIN PATRIMONIO CULTURAL ACTIVIDADES PRODUCTIVAS INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS TRNSITO Y TRANSPORTE OTROS
Asflticas en Frio Asflticas en Caliente
Hormign
Asflticas en Frio
Asflticas en Caliente Hormign Elaborado
DESVIOS
OBRA (CONSTRUCCIN)
OPERACIN
MANTENIMIENTO
TRANSPORTE
VARIOS
RIESGOS
TRNSITO Y TRANSPORTE
MEJORAS
RIESGOS
Carpetas o Superficies de Rodamiento
Concreto Asfltico Convencional
Concreto Asfltico Drenante
Lechadas Asflticas
Microaglomerados
Ripio
Hormign
Dentro de la Zona de Camino
Fuera de la Zona de Camino
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o Arena
Cemento - Cal
Mezclas
Combustibles
Maquinarias
Otros
Suelos
Asfaltos
Piedra y/o Arena
Cemento - Cal
Mezclas
Combustibles
Maquinarias
Otros
Maquinarias
Revestimiento de Taludes
De Apoyo a Plantas
De Movimiento de Suelos
De Trabajo con Asfaltos
Con Pasto
Con Losas de Hormign
Con Riego Asfltico
Derrames Accidentales
Fallas Tcnicas y Operativas
Otros
Particular
Telefona de Contacto
Forestacin y Revegetalizacin
Derrames Accidentales
Pasajeros
Carga
Iluminacin
Puestos de Servicios
Iluminacin
Revestimiento de Taludes
Limpieza de Cunetas, Alcantarillas, Saltos, etc.
Fallas Tcnicas y Operativas
Otros
Desmalezamiento
Sealizacin
Puestos de Auxilio

PG. 136 PG. 137
PG. 138 PG. 139
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PLANEA-
MIENTO
ANTEPROYECTO
Escombros
Material
recuperado
Asfaltos a granel
ridos y cementos
Piedra
Arena
Mat. granular
seleccionado
Prstamo
Agua
Riegos
MEDIO NATURAL
A
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SUPERFICIALES
RECURSOS HDRICOS
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PROYECTO DEFINITIVO
TAREAS
PRELIMINARES
MOVIMIENTOS
DE SUELOS
PAQUETE
ESTRUCTURAL
Difusin de la Prefactibilidad
Consulta Pblica
Compra
Expropiaciones
Implantacin
Preparacin
Plantas asflticas
Depsitos
Desbosque, destronque y limpieza-Retiro
de alambrado
Demoliciones
Otras tareas
Excavacin o
desmonte
Apertura de caja
Desmonte
Otras tareas
Yacimientos
Terraplenes
y banquinas
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Sub base
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Base
Suelo - cal
Suelo - cemento
Suelo - asfalto
Hormign
Concreto asfltico
Imprimacin-sellado-liga
Simple
Doble
Triple
Tratamientos
Compactacin de la subrasante
MEDIO RECEPTOR
ACCIONES
CUADRO 13. MODELO DE MATRIZ DE EIA.
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CUADRO 13. (continuacin) MODELO DE MATRIZ DE EIA.

2.4. Productos
ETAPAS
Tareas Viales
Anteproyecto
Proyecto Definitivo
Instrumento de Gestin Ambiental
Estudio de Impacto
Ambiental Preliminar (EsIAP)
Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)
Principales productos
Definicin de rea de Influencia y rea Operativa
Reconocimiento de campo preliminar
Entrevistas a informantes calificados
Proceso consultivo con autoridades y actores
locales clave, segn las necesidades del Proyecto.
Identificacin preliminar de aspectos crticos
del medio receptor
Identificacin de Traza definitiva
Identificacin preliminar de Afectaciones
a particulares
Identificacin y valoracin preliminar
Identificacin preliminar de MM
Contenidos mnimos de los PMA
TdR para el Estudio de Impacto Ambiental
(definitivo)
Aportes para los TdR para contratacin
del Proyecto de Ingeniera Definitivo.
Produccin de informacin primaria
(relevamientos de campo)
Identificacin de aspectos crticos del medio
receptor
Entrevistas a informantes calificados
Procesos Consultivos
Identificacin de afectaciones a particulares
Diseo de Obra Bsica, Pavimento, Puentes, Zona
de camino, etc.
Identificacin y valoracin de Impactos Ambientales
Identificacin de MM
Contenidos mnimos de los PMA
TdR para el PMAc
Audiencia Publica y Plan de Comunicacin al Pblico
Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales y
Particulares con cmputo presupuesto
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CUADRO 14. PRODUCTOS DEL ESIA A NIVEL PRELIMINAR Y DEFINITIVO
3.1. Definicin y Objetivos
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) es la herramien-
ta operativa que contempla la ejecucin de prcticas
ambientales, prevencin de riesgos, de contingen-
cias y la implementacin de sistemas de informacin
ambiental para el desarrollo de las unidades operati-
vas o proyectos, a fin de cumplir con el Pliego de Es-
pecificaciones Tcnicas Particulares y Generales y las
MM identificadas en el EsIA del Proyecto Definitivo,
en concordancia con las Resoluciones y/o Dictme-
nes de aceptacin que emitan las Autoridades Am-
bientales competentes.
Su objetivo general debe ser asegurar la correcta
gestin ambiental de las diferentes acciones de la
obra vial durante las fases de Construccin (PMAc),
Operacin (PMAo) y Mantenimiento (PMAm), y evi-
tar la afectacin de la calidad ambiental del medio re-
ceptor del emprendimiento, en sus aspectos natura-
les y socioeconmicos.
Sus objetivos particulares son exponer, en forma de-
tallada y ordenada, el conjunto de Programas, Sub-
programas, acciones y recomendaciones dirigidas a
evitar, mitigar y/o controlar los efectos negativos de
la materializacin del proyecto. El PMA debe incluir
los responsables de su ejecucin, el cronograma y
los recursos necesarios para su adecuada implemen-
tacin en el sitio de obra y en el rea de influencia del
emprendimiento vial.
A travs de un conjunto de procedimientos y metodo-
logas constructivas, de control y funcionamiento, el
PMA debe permitir garantizar la ejecucin de los tra-
bajos de construccin, mantenimiento y operacin de
la obra vial con el mnimo impacto ambiental posible.
Deber tenerse en cuenta que, durante la Etapa de
Operacin de la Obra Vial, esta cumplir con el obje-
tivo primario para el cual ha sido concebida y cons-
truida. Si bien los impactos esperados en esta etapa
son altamente beneficiosos, principalmente en los
3. Plan de Manejo Ambiental
aspectos socioeconmicos, tambin podran produ-
cirse efectos negativos, los cuales debern ser pre-
venidos, minimizados o compensados a travs de
los Programas y Subprogramas identificados, elabo-
rados e implementados para esa etapa.
El PMA deber estar en un todo de acuerdo con la le-
gislacin ambiental vigente en la jurisdiccin admi-
nistrativa correspondiente, e incluir las condiciones
de autorizacin que pudieran haber establecido las
autoridades competentes.
A continuacin se presentan en trminos generales
las caractersticas, contenidos y alcances principales
del PMA que deber ser implementado en las fases
de Construccin, Mantenimiento y Operacin del
emprendimiento vial.
3.2. Caractersticas Generales del PMA
Las acciones y cronograma del PMA en cada Etapa del
Proyecto debern correlacionarse con el Plan de trabajo.
La elaboracin del PMA permite cuantificar los costos
de las medidas de gestin ambiental dentro de los
costos generales de la obra. En este sentido, es nece-
sario que las acciones cuya ejecucin implica Buenas
Prcticas Ambientales estn discriminadas en los
tems que componen el presupuesto de la obra.
Los principales antecedentes del PMA son las ver-
siones preliminares elaboradas en los EsIA realiza-
dos en el Anteproyecto y Proyecto Definitivo.
En cada etapa e instancia, el PMA deber ser revisa-
do y aprobado por la DNV e implementado por el
Contratista o responsable de la Operacin de la obra
vial segn corresponda.
3.3. Contenidos y Alcances del PMA
El PMA estar integrado por un conjunto de Progra-
mas y Subprogramas, con uno o ms componentes
especficos segn sus caractersticas, con una meto-
dologa propia y un conjunto de procedimientos y ac-
ciones necesarios para lograr el cumplimiento de los
objetivos propuestos.
La seleccin de los contenidos y alcances de los Pro-
gramas y Subprogramas de cada tipo de PMA debe
realizarse de acuerdo a la etapa del Ciclo del Proyecto
y a la complejidad del medio receptor y de la obra vial.
El Cuadro 15 resume los diferentes alcances del PMA
para cada etapa del ciclo del proyecto de la obra vial.
Los contenidos enunciados en este Manual deben
ser considerados como una gua de referencia para la
elaboracin inicial de PMA bsico (en la etapa de Pro-
yecto) y posteriormente de los PMA definitivos deta-
llados y especficos de cada emprendimiento (en las
Etapas de Obra y Mantenimiento y Operacin), que
debern desarrollar los Programas pertinentes para
cada caso o incluir otros Programas, Subprogramas
o actividades nuevas de ser necesario.
Los contenidos y alcances definitivos del PMA debe-
rn definirse en funcin del Pliego de Especificacio-
nes Tcnicas Ambientales Particulares y Especifica-
ciones Tcnicas Ambientales Generales establecidas
para cada obra en particular.
En el tem 3.9 se proponen los lineamientos genera-
les para cada uno de los Programas y Subprogramas
del PMAc, PMAo y PMAm que sirven como soporte
a la definicin de los contenidos, alcances y obliga-
ciones particulares. All se presentan para cada Pro-
grama y Subprograma:
Fase del Proyecto al que corresponde su aplica-
cin: Construccin, Operacin o Mantenimiento
rea de aplicacin: rea operativa, de influencia di-
recta, de influencia indirecta
Objetivo
Caractersticas y contenidos
Supervisin
Observaciones
En la aprobacin de los contenidos definitivos de ca-
da caso, debern participar la UA y la Supervisin de
Obra segn corresponda.
La correcta preparacin del PMA requiere de la con-
sulta del Anexo X donde se indican las principales
fuentes de informacin disponibles, sobre aspectos
naturales y socioeconmicos.
Todos los Programas y Subprogramas estarn inte-
rrelacionados y articularn un conjunto de instru-
mentos bsicos para implementar la gestin am-
biental de la construccin, operacin y mantenimien-
to de la obra vial.
ETAPAS Tipo de PMA
PMA
(preliminar)
PMA
(bsico)
PMAc
Origen y alcances
Corresponde al EsIAP
Su contenido es muy general, corresponde
a los impactos ms crticos que
han sido identificados preliminarmente
Corresponde al EsIA
Su contenido es general, corresponde
a los impactos significativos
Debe identificar las necesidades
para el cumplimiento de las MM
Debe ser flexible y de fcil adaptacin
Debe contener indicaciones
concisas y claras
Elaborado por el Contratista de Obra
en base al PMA (bsico) incluido
en el EsIA (definitivo) y sobre la base
de sus propios TdR
Incluye contenidos generales y
especficos, correspondientes a todos
los impactos de la obra
Debe asegurar el cumplimiento
de las MM y la deteccin y correccin
de situaciones no previstas en el EsIA
Objetivos
Introducir medidas correctivas en
el diseo del Anteproyecto
Dimensionar los costos de las MM preliminares
Comparar alternativas de Anteproyecto
Introducir medidas correctivas en el diseo
del Proyecto Definitivo
Dimensionar los costos de las MM
para el Proyecto Definitivo
Identificar contenidos de los TdR para
la elaboracin del PMAc y del PMAo
Introducir medidas ambientales preventivas
y correctivas especficas concordantes
con las definiciones tecnolgicas, territoriales,
temporales y de insumos del Contratista
Dimensionar los costos definitivos
de los Programas de Manejo Ambiental
y las MM de la obra
Identificar contenidos de los TdR
del PMAm y del PMAo
CUADRO 15. CARACTERSTICAS DEL PMA DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
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3.3.1. Contenidos Generales de los Programas y
Subprogramas del PMAc, PMAo y PMAm
Para cada uno de los Programas y Subprogramas
deber especificarse la siguiente informacin:
Cronograma de aplicacin de cada Programa y
duracin parcial y cronograma de aplicacin de ca-
da uno de los componentes, especificando su in-
sercin y correlacin respecto al plan de trabajo vi-
gente y la gestin global de la Obra Vial.
Responsables de su ejecucin y control, indican-
do claramente su insercin dentro de la estructura
de la empresa responsable (Contratista, Subcontra-
tista, Concesionaria u Operadora), los sectores co-
rrespondientes, la identificacin del profesional
responsable y los recursos humanos asignados a
cada Programa.
Localizacin espacial de las actividades de cada
Programa y Subprograma, indicando, en los ca-
sos posibles, las progresivas correspondientes y su
referencia segn planimetra del Proyecto, inclu-
yendo cartografa y esquemas segn corresponda.
Recursos tecnolgicos disponibles y metodolo-
gas a implementar, incluyendo las certificaciones
pertinentes.
Tipo de PMA
PMAm
PMAo
Origen y alcances
concisas y claras
Elaborado sobre la base de los TdR
elaborados precedentemente
especficos, correspondientes a los
trabajos de mantenimiento
Debe asegurar la correcta gestin ambiental
de los trabajos y la deteccin y correccin
de situaciones no previstas en los TdR
concisas y claras
Elaborado por el operador de la ruta
en base al PMA (bsico) incluido
en el EsIA (definitivo) y sobre la base
de sus propios TdR
especficos, correspondientes a todos
los impactos de la operacin del camino
Debe asegurar el cumplimiento
de las MM y la deteccin y correccin
de situaciones no previstas en el EsIA
Objetivos
Dimensionar los costos definitivos
de los Programas de Manejo Ambiental
del Mantenimiento
Introducir las medidas ambientales
preventivas y correctivas especficas concordantes
con las tareas de mantenimiento
Introducir medidas preventivas y correctivas
especficas concordantes con
las caractersticas de la operacin de
la obra vial y del medio receptor
Dimensionar los costos definitivos de los
Programas de Manejo Ambiental, incluyendo el
Plan de Monitoreo de la operacin del camino
Mejorar la sustentabilidad social, ambiental y
econmica de la obra vial
CUADRO 15. (continuacin) CARACTERSTICAS DEL PMA DURANTE EL CICLO DEL PROYECTO DE LA OBRA VIAL
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ETAPAS
Recursos econmicos a aplicar, identificando los
tem cuyo precio cotizado tengan contemplados re-
cursos econmicos, ya sea en forma directa o indi-
recta, relacionados con las acciones a implementar
derivadas del PMAc, PMAo y PMAm.
Procedimientos de Comunicacin con la Super-
visin y presentacin de Informes de Avances e In-
forme Final (si correspondiera) incluyendo sntesis
y resultados.
3.4. Responsables y Destinatarios
La responsabilidad de la elaboracin e implemen-
tacin del Plan de Manejo Ambiental en la Cons-
truccin (PMAc), corresponder a la Empresa
Constructora.
La elaboracin e implementacin de los Planes de
Manejo Ambiental en las Etapas de Mantenimien-
to y Operacin (PMAm y PMAo respectivamente),
corresponder a los agentes pblicos o privados
(Concesionario u Operador) responsables de di-
chas instancias.
El responsable de la elaboracin e implementacin
de los PMAc, PMAm y PMAo deber designar una
persona fsica como Responsable Ambiental espe-
cializado en Manejo Ambiental de Obras Viales, cu-
yos antecedentes debern ser comunicados a la
Supervisin de Obra, al inicio de la ejecucin del
Contrato. Dicho profesional deber tener una expe-
riencia mnima de 5 aos en proyectos similares y
se requerirn estudios universitarios o terciarios
correspondientes a graduados de las carreras de
ciencias ambientales, ingeniera, geografa, arqui-
tectura, ecologa u otras con una especializacin en
temas afines a los de este PMA de acuerdo a las
incumbencias profesionales correspondientes.
Los antecedentes profesionales sern evaluados en
primera instancia por la Supervisin y si merecieran
su aprobacin, ser el CEGA del Distrito de la DNV
quien los elevar a consideracin de la Gerencia de
Planeamiento, Investigacin y Control. Esta Gerencia
ser la que determinar finalmente su aceptacin.
El Responsable Ambiental deber desarrollar sus
tareas en forma articulada y complementaria con
el responsable de Seguridad e Higiene.
El Responsable Ambiental actuar como interlocu-
tor en todos los aspectos ambientales entre la
Empresa, Autoridades Competentes y Comunida-
des Locales.
Por su parte, la responsabilidad de las acciones de
aprobacin y control de implementacin corres-
ponder a la Supervisin de Obra y al Ente Contra-
tante (DNV, OCCOVI u otro organismo estatal que
acte en este rol).
El Destinatario principal del PMA es la DNV.
3.5. Plan de Manejo Ambiental para la
Construccin (PMAc)
3.5.1. Gestin Ambiental Inicial de la Etapa
de Construccin
A modo de gua se esquematizan en la Figura 5
(pg. 148) los procedimientos que vinculan la DNV,
el Contratista, y las autoridades provinciales o mu-
nicipales en relacin con la obtencin de los per-
misos o licencias ambientales y la elaboracin y
presentacin del PMAc como parte de la gestin
ambiental inicial de la Etapa de Construccin.
Los contenidos de la Figura 5 son tambin una
orientacin para los Contratistas, ya que all se se-
alan las principales disposiciones legales am-
bientales que deben cumplirse a travs de su co-
rrespondiente requerimiento a las autoridades
competentes externas a la DNV (ambientales o
sectoriales segn el aspecto sobre el cual se ac-
tuar) para dar inicio a la Obra Vial.
(*) Permisos Ambientales y Permisos de Uso de Recursos
> Certificado de calidad ambiental o declaracin de impacto ambiental de las canteras (Marco Jurdico Ambiental para la Actividad Minera).
> Permisos de liberacin de traza (Ley Nacional N 21.499 y N 21.626).
> Permisos de captacin de agua superficial y subterrnea.
> Disposicin de materiales de desboque y de excavaciones.
> Localizacin de campamentos (cuando se prevea su emplazamiento en reas cercanas a zonas urbanizadas).
> Disposicin de residuos slidos.
> Disposicin de efluentes.
> Permisos de transporte: incluyendo el transporte de materiales peligrosos (combustibles, explosivos) y de residuos peligrosos (aceites usados).
> Continuacin de la construccin despus de hallazgos relacionados con el Patrimonio Cultural, incluidos yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.
> Permisos para reparacin de vas por cierre temporal de accesos a propiedades privadas, o construccin de vas de acceso.
> Otros permisos.
Figura 5. Procedimientos de Gestin Ambiental en la fase de Construccin
3.5.2. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAc
El PMAc tiene por objeto detallar los procedimien-
tos y metodologas constructivas y de control en
el sitio de obra y su rea de influencia, que permi-
tan garantizar la ejecucin de los trabajos con el
mnimo impacto ambiental posible.
El Contratista responsable desarrollar y ejecutar
un PMAc basado en el presente Manual, en el
Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y
en las Especificaciones Tcnicas Ambientales Ge-
nerales incluidas en los Pliegos de Especificacio-
nes Tcnicas Particulares.
Se recomienda tambin la consulta de los diferen-
tes contenidos del EsIA del Proyecto Definitivo, los
TdR elaborados para el PMA y los resultados de las
instancias de Participacin Pblica y de Audiencia
Pblica realizadas oportunamente, y las condicio-
nes de autorizacin (Declaracin de Impacto Am-
biental o las instancias equivalentes) que pudieran
haber establecido las autoridades provinciales y/o
municipales competentes, a fin de ampliar el cono-
cimiento de los aspectos ambientales de la obra.
El PMAc debe contener las correspondientes me-
didas y procedimientos de manejo ambiental para
prevenir o mitigar el riesgo ambiental vinculado a
cada una de las actividades directa e indirectamen-
te relacionadas con la construccin. Entre estas
pueden mencionarse: seleccin de los sitios de
campamento, prstamos para la obtencin de sue-
los y/o materiales, localizacin y operacin de las
plantas de asfalto, maquinaria utilizada, capacita-
cin del personal, insumos requeridos para efec-
tuar la obra propuesta, movimiento de suelos, cru-
ces de cauces de agua, obras civiles en general, al-
macenamiento de combustibles, plaguicidas, pin-
turas y desengrasantes, manejo y disposicin de
residuos slidos y lquidos, etc. Debe considerarse
tambin la fase de abandono, incluyendo la reme-
diacin de los pasivos ambientales generados.
El PMAc deber estar en un todo de acuerdo con la
legislacin ambiental vigente en la Provincia o Pro-
vincias correspondientes, e incluir las condiciones
para la realizacin de los trabajos contenidos en las
Resoluciones y/o Dictmenes de aceptacin que
emitan las Autoridades Ambientales competentes.
De acuerdo con las actividades de manejo ambien-
tal, el Contratista determinar la organizacin que
permita su ejecucin y control efectivos. La organi-
zacin deber contar, adems del Responsable
Ambiental, con tcnicos con funciones en sta
rea con especialidades acordes con el PMAc.
El PMAc deber ser presentado a la Supervisin
de la Obra, para su aprobacin, previo al replanteo
de la obra.
3.5.3. Presentacin de Avances y Resultados
del PMAc
El Contratista deber presentar a la Supervisin
dos tipos de Informes.
Informes de Avance, de periodicidad mensual,
acerca del cumplimiento de las tareas del PMAc.
Informe Final, integrando los resultados de la to-
talidad de la gestin de la obra durante su cons-
truccin.
En todos los casos, el texto deber ser ilustrado
adecuadamente con fotografas (areas, de cam-
po, etc.), croquis y planimetra (preferentemente
en edicin grfica en papel de formato no mayor a
A3) u otra modalidad pertinente para la mejora de
la localizacin, caracterizacin y comunicacin de
la informacin de mayor importancia para el mane-
jo ambiental de la obra.
Estos Informes debern ser presentados y firma-
dos por el Responsable Ambiental de la Obra ante
la Supervisin de la Obra.
Los contenidos, formatos de presentacin e ins-
trumentos de sntesis especficos se indican en
los tems correspondientes de este Manual.
3.5.4. Penalidades
La Empresa Contratista debe elaborar el PMAc y
lograr su aprobacin a la fecha del Acta de Replan-
teo de la Obra.
El cumplimiento del PMAc, ser condicin nece-
saria para la certificacin mensual de la obra. La
Supervisin verificarea el cumplimiento de los
Programas y Sub-programas y la entrega de los In-
formes correspondientes.
El incumplimiento injustificado de los Programas y
Subprogramas existentes y de sus correspondien-
tes informes, de acuerdo a los objetivos y alcances
indicados en la versin definitiva y aprobada del
PMAc, determinar la aplicacin de una penalidad.
sta corresponder al 2 % de la certificacin men-
sual del Plan de Obra.
El Presupuesto de la Obra deber incluir los tems
correspondientes a la elaboracin y cumplimiento
por parte del Contratista de todos los Programas y
Subprogramas que integran el PMAc.
La aplicacin de una Penalidad no exime de la obli-
gatoriedad de componer, restaurar o compensar el
dao ambiental causado por el Contratista ni exime
de la aplicacin de la legislacin vigente ni de las
eventuales instancias legales del mbito civil o pe-
nal que pudieran ejercerse sobre el Contratista.
3.6. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa de
Operacin (PMAo)
3.6.1. Objetivos y Contenidos Particulares del PMAo
El PMAo tiene por objeto detallar los procedimien-
tos y metodologas de operacin y de control de la
obra vial y su rea de influencia, que permitan ga-
rantizar el uso y funcionamiento de la va con el
mnimo impacto ambiental posible.
El responsable de la Operacin de la obra vial
(Concesionario u Operador) desarrollar y ejecuta-
r un PMAo basado en el presente Manual, en el
Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y
en las Especificaciones Tcnicas Ambientales Ge-
nerales incluidas en los Pliegos de Especificacio-
nes Tcnicas Particulares vinculadas a la Opera-
cin y que sean particulares para la obra.
instancias de Participacin Publica y de Audiencia
Pblica realizadas oportunamente y las condicio-
nes de autorizacin (Declaracin de Impacto Am-
biental o las instancias equivalentes) que pudieran
haber establecido las autoridades provinciales y/o
municipales competentes, a fin de ampliar el cono-
cimiento de los aspectos ambientales de la obra.
El PMAo debe contener todas las medidas de ma-
nejo ambiental especficas para las actividades di-
recta e indirectamente relacionadas con la opera-
cin, tales como la circulacin de vehculos de pa-
sajeros, transporte de carga, transporte de sustan-
cias peligrosas, cruce de peatones y animales,
etc. Las medidas debern tender a eliminar o mi-
nimizar todos aquellos aspectos que resulten fo-
cos de conflictos ambientales, tanto en el subsis-
tema natural como en el socio-econmico.
El PMAo deber estar en un todo de acuerdo con
la legislacin ambiental vigente en la Provincia o
Provincias correspondientes, e incluir las condi-
ciones de autorizacin que pudieran haber esta-
blecido las autoridades provinciales competentes.
tal, el responsable de la elaboracin e implementa-
cin del PMAo determinar la organizacin que
Ambiental, con otros profesionales o especialistas
segn las actividades planteadas en el PMAo.
3.6.2. Presentacin de Avances y Resultados del
PMAo
El responsable de la operacin de la va (Operador
o Concesionario) deber presentar a la Supervi-
sin dos tipos de Informes.
Informes de Avance, de periodicidad trimestral,
acerca del cumplimiento de las tareas del PMAo.
Informes de sntesis y evaluacin de la efectivi-
dad de la aplicacin del PMAo. Estos informes
tendrn una periodicidad anual o segn fechas
acordadas previamente con la Supervisin.
En todos los casos, el texto deber ser completado
con los anexos necesarios e ilustrado adecuada-
mente con fotografas (areas, de campo, etc.), cro-
quis y planimetra (preferentemente en edicin gr-
fica en papel de formato no mayor a A3) u otra mo-
dalidad pertinente para la mejora de la localizacin
cartogrfica, caracterizacin y comunicacin de la
informacin de mayor importancia para el manejo
ambiental de la obra en su etapa de operacin.
Estos Informes debern ser presentados por el
Responsable Ambiental ante la Supervisin.
los tems correspondientes de este Manual.
3.6.3. Penalidades
Subprogramas existentes en la versin definitiva y
aprobada del PMAo, determinar la aplicacin de
una penalidad. Esta corresponder al 2% de la cer-
tificacin mensual del Plan de Obra.
La aplicacin de una penalidad no exime de la obli-
gatoriedad de componer, restaurar o compensar
el dao ambiental causado por la operacin de la
va ni exime de la aplicacin de la legislacin vigen-
te ni de las eventuales instancias legales del mbi-
to civil o penal que pudieran ejercerse sobre el
responsable legal.
3.7. Plan de Manejo Ambiental para la Etapa
de Mantenimiento (PMAm)
3.7.1. Objetivos y Contenidos Particulares
del PMAm
El PMAm tiene por objeto detallar el conjunto de
actividades que se ejecutan dentro de la zona de
camino tendientes a mantener los distintos ele-
mentos que componen la obra vial en condiciones
satisfactorias de servicio para brindar la mayor se-
guridad a los usuarios del camino.
El responsable del mantenimiento de la obra vial
desarrollar y ejecutar un PMA especfico para la
Etapa de Mantenimiento basado en el presente
Manual, en el Pliego de Especificaciones Tcnicas
Generales y en las Especificaciones Tcnicas Am-
bientales Generales incluidas en los Pliegos de Es-
pecificaciones Tcnicas Particulares vinculadas al
Mantenimiento y que sean particulares para la obra.
instancias de Participacin Pblica y de Audiencia
Pblica realizadas oportunamente y las condiciones
de autorizacin (Declaracin de Impacto Ambiental
o las instancias equivalentes) que pudieran haber
establecido las autoridades provinciales y/o munici-
pales competentes, a fin de ampliar el conocimien-
to de los aspectos ambientales de la obra.
El PMAm incluye Programas y Subprogramas de
carcter rutinario o preventivo que se realizan pe-
ridicamente y permiten mantener la utilidad del
camino. La periodicidad de su ejecucin depende-
r de las caractersticas de la zona, podra conside-
rarse conveniente un mnimo de dos veces cada
ao. En trminos generales consiste en activida-
des de limpieza de cunetas y alcantarillas, corte de
ramas, corte de pasto, malezas y arbustos, bacheo
menor y remocin de pequeos derrumbes. Para
este tipo de mantenimiento se recomienda la par-
ticipacin de mano de obra de la comunidad local.
El PMAm deber estar en un todo de acuerdo con
la legislacin ambiental vigente en la Provincia o
Provincias correspondientes, e incluir las condi-
ciones de autorizacin que pudieran haber estable-
cido las autoridades provinciales competentes.
tal, el responsable de la elaboracin e implementa-
cin del PMAm determinar la organizacin que
Ambiental, con otros profesionales o especialistas
segn las actividades planteadas en el PMAo.
3.7.2. Presentacin de Avances y Resultados
del PMAm
El responsable del mantenimiento de la va (opera-
dor o concesionario) deber presentar a la Super-
visin tres tipos de Informes: de avance, parciales
e informe final, cuya periodicidad se deber acor-
dar previamente con la Supervisin.
En todos los casos, el texto deber ser completado
con los anexos necesarios e ilustrado adecuada-
mente con fotografas (areas, de campo, etc.), cro-
quis y planimetra (preferentemente en edicin gr-
fica en papel de formato no mayor a A3) u otra mo-
dalidad pertinente para la mejora de la localizacin
cartogrfica, caracterizacin y comunicacin de la
informacin de mayor importancia para el manejo
ambiental de la obra en su etapa de operacin.
Estos Informes debern ser presentados por el
Responsable Ambiental de la Obra.
los tems correspondientes.
3.7.3. Penalidades
Subprogramas existentes en la versin definitiva y
aprobada del PMAm, determinar la aplicacin de
una penalidad. Esta corresponder al 2% de la cer-
tificacin mensual del Plan de Obra.
La aplicacin de una penalidad no exime de la obliga-
toriedad de componer, restaurar o compensar el da-
o ambiental causado por la operacin de la va ni exi-
me de la aplicacin de la legislacin vigente ni de las
eventuales instancias legales del mbito civil o penal
que pudieran ejercerse sobre el responsable legal.
3.8. Formato de Presentacin de los Programas y
Subprogramas y Resultados de la Supervisin
En las Figuras 6 y 7 se presentan propuestas de
formato para la presentacin de los Programas y
Subprogramas del PMA. All se sintetizan especial-
mente los contenidos que debe presentar el Con-
tratista para dos Subprogramas tipo del PMAc.
Se propone tambin un modelo de Planilla para la Su-
pervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc
(Figura 8, pg. 157).
Estos modelos pueden descargarse del sitio web de
la DNV (www.vialidad.gov.ar).
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC)
Programa
Subprograma
Objetivos del
Subprograma
Objetivos de la
Actividad N 1
del Subprograma
tems del Plan
de Obra
correspondiente
(ejemplos)
Acciones de
Manejo Ambiental
Claves
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas
y no constructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin de las aguas
superficiales y subterrneas en el rea operativa y de influencia del emprendimiento.
Diagnosticar los cambios en la calidad de los cuerpos o cursos de agua superficiales y
subterrneos vinculados a las obras viales en ejecucin, en comparacin con la Lnea de Base
Ambiental anteriormente realizada.
Determinar la concentracin de agentes contaminantes (por ejemplo metales pesados,
hidrocarburos, agroqumicos, sustancias orgnicas, etc.) en los cuerpos o cursos de agua
y afluentes vinculados a la obra vial en ejecucin.
> Movimiento de suelos y extraccin de materiales constructivos a partir de la explotacin
de canteras y yacimientos
> Preparacin y construccin de materiales de obra (hormigonado, asfaltado)
en Plantas Asfltica o de Mezcla
> Limpieza de los encofrados, hormigoneras y tanques de mezcla
> Disposicin de residuos slidos, lquidos y gaseosos potencialmente contaminantes
(hidrocarburos, aceites, etc.)
> Establecer la localizacin y cantidad (n) de estaciones de muestreo
> Determinar los parmetros a considerar (por ejemplo: fecha/ hora; n de estacin; toponimia
del lugar; punto de muestreo/ubicacin geogrfica; volumen de la muestra; tipo de
muestreador; profundidad; etc.)
> Identificar el procedimiento de extraccin de la muestra y los protocolos de muestreo
utilizados durante la ejecucin del mismo. Identificar el procedimiento de conservacin,
transporte y almacenamiento de la muestra empleado
> Identificar el procedimiento de anlisis de la muestra y los lmites de deteccin
Control de la Contaminacin
Control de la Contaminacin del Agua
Empresa contratista
Obra
Monitoreo de la Calidad
del Agua
Actividad N 1
Figura 6. Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Control de la Contaminacin, Subprograma de Control de la Contaminacin del Agua del PMAc.
Acciones de
Manejo Ambiental
Claves
Localizacin
(progresivas y
referencias
segn planos)
Cronograma
de ejecucin
Responsable de
la Actividad
Otros participantes
Producto
Resultados
esperados
> Establecer la frecuencia del muestreo (seguimiento), el instrumental analtico a utilizar
y los estndares de referencia empleados para establecer el grado de contaminacin de
las muestras analizadas
Identificar los cuerpos o cursos de agua a monitorear
Presentacin del cronograma de monitoreo y sus resultados, acorde a los avances
de la obra segn lo establecido en el Plan de Manejo Ambiental
Conocimiento sistemtico y permanente de la calidad del agua de los cuerpos o cursos
de agua superficiales y subterrneos monitoreados
> Identificar escenarios de contaminacin y sus eventuales causas
> Alertar sobre la necesidad de implementar medidas preventivas o correctivas
> Realizar ajustes al Plan de Manejo Ambiental y eventualmente al Plan de Obra
propuesto en base a los resultados de los monitoreos
Figura 6. (Continuacin) Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Control de la Contaminacin, Subprograma de Control de la Contaminacin
del Agua del PMAc.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC) (continuacin)
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC)
Programa
Subprograma
Objetivos del
Subprograma
Objetivos de la
Actividad N 1
del Subprograma
tems del Plan
de Obra
correspondiente
(ejemplos)
Acciones de
Manejo Ambiental
Claves
Localizacin
(progresivas y
referencias
segn planos)
Cronograma
de ejecucin
Proteccin del Patrimonio Natural
Proteccin de la Fauna Silvestre
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas
y no constructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la fauna silvestre como consecuencia
de la construccin de la obra vial.
Disear e implementar sistemas de proteccin de la fauna silvestre que reduzcan al mnimo
posible su afectacin durante la construccin y operacin de la obra vial.
> Limpieza, destronque y desmalezamiento de la zona de obra
> Excavacin y uso de canteras y/ o yacimientos para obtener material de relleno
> Construccin de terraplenes y pavimentacin
> Operacin de la obra vial
> Capacitacin del personal de la obra acerca de la importancia de la fauna y sus
responsabilidades para su adecuada conservacin
> Diseo y construccin de pasos para el desplazamiento de fauna silvestre
> Prevencin de la caza furtiva
> Diseo y construccin de vallas o cercas para limitar el acceso de la fauna silvestre
a la zona de camino y evitar o disminuir los atropellamientos
> Implementar la adecuada sealizacin sobre los lmites de velocidad para disminuir el riesgo
de accidentes viales y de atropellamientos
Identificar la localizacin donde se realizarn las acciones constructivas y no constructivas
para la conservacin de la fauna silvestre (pasos de fauna, etc.)
Presentacin del cronograma de ejecucin de las acciones acorde al Plan de Obra
del Plan de Manejo Ambiental
Empresa contratista
Obra
Implementacin de medidas protectoras
de la fauna silvestre
Actividad N 1
Figura 7. Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Natural, Subprograma de la Proteccin de
la Fauna Silvestre del PMAc.
Responsable de
la Actividad
Otros participantes
Producto
Resultados
esperados
> Talleres de formacin ambiental y otras medidas de capacitacin sobre la importancia y
la necesidad de conservar la fauna silvestre
> Un adecuado sistema de proteccin de la fauna silvestre local en funcionamiento
> Disminuir las afectaciones de la fauna silvestre y reducir al mnimo posible los impactos
sobre sus reas de distribucin y sus patrones de comportamiento
> Aumentar la conciencia del personal de obra y modificar sus conductas en cuanto a
la importancia de la conservacin de la fauna
Figura 7. (Continuacin) Sntesis de contenidos para la presentacin del Programa de Proteccin del Patrimonio Natural, Subprograma de la Proteccin de
la Fauna Silvestre del PMAc.
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE LA CONSTRUCCIN (PMAC) (continuacin)
Tramo
Director de obra
Porcentaje de
obra construdo
Responsable ambiental
Entrevistados y
cargos que ocupan
Entidad responsable
de la supervisisin
Supervisor
Observaciones
Empresa contratista
OBRA
Fecha / /
Figura 8. Propuesta de Planilla para la Supervisin Peridica del Avance y Estado del PMAc
Programas y Subprogramas
del PMAc a informar
1
2
Acciones concretas
de manejo ambiental
de la obra
1.1....
1.2....
1.3...
2.1...
2.2...
...
nombre cargo
Localizacin
de la accin
Cronograma
de aplicacin
Observaciones Grado de cumplimiento o
efectividad de las acciones
ambientales propuestas
3.9. Programas y Subprogramas del PMA para la Construccin, Mantenimiento u Operacin
3.9.1. Programa de Aspectos Legales e Institucionales
PROGRAMA ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Dar cumplimiento al Marco Legal de aplicacin en las jurisdicciones intervinientes, obtener y presen-
tar las autorizaciones necesarias y mantener las relaciones pertinentes con las Autoridades Locales.
> Corresponde a los procedimientos, permisos y licencias vinculados a la adecuada gestin ambien-
tal de la obra y que no sean suministrados por la DNV.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificacio-
nes Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber presentar a la Supervisin un programa detallado de la gestin de todos los permisos y li-
cencias requeridos para la obra, que no sean suministrados por la DNV y que se requieran para
la adecuada gestin ambiental de la obra vial.
> Los costos de todas las acciones, permisos, explotaciones y declaraciones, debern ser incluidos
dentro de los gastos generales del Contratista, no recibiendo pago directo alguno de la DNV.
> Deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervi-
sin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.
El responsable de la implementacin de este Programa est facultado para contactar a las autori-
dades ambientales a travs del Responsable Ambiental, para obtener los permisos ambientales, o
en el caso de ser necesario, una modificacin a cualquiera de los permisos o autorizaciones reque-
ridos para la ejecucin del proyecto.
Implementacin Supervisin
Contratista, concesionario u operador
De influencia directa De influencia indirecta rea operativa

Operacin Mantenimiento Construccin
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.2. Programa de Capacitacin
PROGRAMA DE CAPACITACIN
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Proporcionar capacitacin y entrenamiento sobre procedimientos tcnicos y normas que deben
utilizarse para el cumplimiento del PMA de las Etapas de Obra y Mantenimiento y Operacin del
Proyecto segn corresponda.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la capaci-
tacin.
> Comprende el conjunto de tareas tendientes a capacitar al personal, y eventualmente a la comuni-
dad con el objetivo de mantener la obra vial en ptimas condiciones de seguridad y funcionamiento.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones
Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la Su-
pervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin,
quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.
La Capacitacin se considera una actividad fundamental en todas las etapas del proyecto, incluida
la fase de admisin de personal (induccin ambiental).


Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.3. Lnea de Base Ambiental
LNEA DE BASE AMBIENTAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Identificar junto con las Autoridades Provinciales responsables de la gestin de los recursos naturales
y aspectos ambientales pertinentes:
> las condiciones de base sobre las cuales realizar su encomienda.
> las necesidades de nueva informacin en funcin de las particularidades de la Obra Vial y su medio
receptor.
Conocer e informar a la Supervisin sobre el estado general del medio ambiente antes del inicio de
la construccin (PMAc) u operacin (PMAo) de la obra vial.
Servir de resguardo o prevencin para el Contratista, Concesionario u Operador, ante eventuales re-
clamos vinculados a los efectos negativos de la construccin u operacin de la obra vial.
Las condiciones ambientales de base del medio receptor deben estar originalmente contenidas en el
EsIA precedente a la construccin de la obra vial. En el caso que el tiempo transcurrido entre dichos
estudios y la ejecucin de la obra sea tal que requiera una actualizacin del diagnstico ambiental, o
en el caso que sus contenidos se consideren insuficientes, el Contratista, Concesionario u Operador,
segn acuerde con la DNV y la Autoridad Provincial correspondiente, deber elaborar un documento
que describa las condiciones de base de los parmetros del medio ambiente identificados como ms
sensibles y que puedan alterarse como consecuencia directa de las actividades vinculadas a la obra.
Esta Lnea de Base se establece como referente para la comparacin de eventuales cambios pro-
ducidos por la construccin u operacin de la obra vial, y permite diferenciarlos de los cambios de-
rivados de los procesos y ciclos intrnsecos del ambiente.
La informacin contenida podr ser detallada, restringida o ampliada segn consideracin de la Su-
pervisin o de la UA, en funcin de las particularidades del caso y segn lo acordado con la DNV y la
Autoridad Provincial correspondiente. A modo de gua, se ejemplifica la informacin que podra ser in-

Fase del Proyecto
de aplicacin
Supervisin
Observaciones
cluida en este Programa, para algunos componentes, frecuentemente de alta sensibilidad ambiental:
> calidad del agua de los cursos y cuerpos de agua potencialmente receptores de los residuos s-
lidos y efluentes lquidos o gaseosos provenientes de la construccin y funcionamiento de la obra
vial. Debern considerarse parmetros de calidad fsica, qumica y bacteriolgica, relacionados
con los usos del agua (consumo humano, vida silvestre, etc.) en el rea operativa del proyecto.
> disponibilidad, caudal y usos actuales de los recursos hdricos a ser utilizados como fuente de
agua para la construccin de la obra vial.
> caractersticas del suelo (calidad ambiental y aptitud agropecuaria) en los sitios de uso intensivo
potencialmente receptores de los residuos slidos y emisiones lquidas y gaseosas, especialmen-
te en relacin con sustancias peligrosas, en relacin a las actividades vinculadas a la construc-
cin y funcionamiento de la obra vial. Para la fase de construccin se debern detallar especial-
mente los efectos relacionados con la operacin de obradores, plantas de materiales, plantas as-
flticas, depsitos de residuos y escombros, talleres y otros sitios potencialmente receptores de
los residuos y emisiones.
> calidad del aire (en especial en referencia al material particulado y concentracin de gases que
puedan ser potencialmente nocivos y afecten la calidad ambiental) en especial en las inmedia-
ciones de asentamientos humanos, reas ecolgicamente sensibles o de actividades agropecua-
rias intensivas sensibles a la contaminacin del aire. Para la fase de construccin se debern de-
tallar especialmente los efectos vinculados a los sitios de uso intensivo, como obradores, plan-
tas de materiales, plantas asflticas, etc.
> calidad del paisaje en los sitios de uso intensivo en las inmediaciones de asentamientos huma-
nos, reas ecolgicamente sensibles o de actividades tursticas y recreativas sensibles al dete-
rioro de la calidad ambiental.
> vulnerabilidad de los grupos sociales involucrados en el rea afectada directamente por la cons-
truccin u operacin de la obra vial, incluyendo aspectos sociales, econmicos y culturales.
Los contenidos de este Programa acordados entre la Autoridad Provincial y el responsable de su im-
plementacin sern comunicados a la Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o com-
probaciones que considere oportunas.
LNEA DE BASE AMBIENTAL (continuacin)
3.9.4. Programa de Control de Contaminacin
PROGRAMA DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Prevenir y controlar la contaminacin ambiental, especialmente del agua, aire y suelo y evitar la
afectacin de la calidad y aptitudes del medio fsico como consecuencia de la construccin y ope-
racin de la obra vial. Por otro lado, es su objetivo tambin dar cumplimiento al Marco Legal de
aplicacin en las jurisdicciones intervinientes.
Est compuesto de cuatro subprogramas:
> control de la contaminacin del agua
> control de la contaminacin del aire
> control de ruido y vibraciones
> control de la contaminacin del suelo
El Contratista, Concesionario u Operador deber presentar para cada Subprograma, y de acuerdo a
las caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodologas
a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general de
obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar para prevenir o controlar la contaminacin
derivadas de las tareas vinculadas a la construccin y operacin de la obra vial.
Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones
Las necesidades de monitoreo que surjan de este Programa debern instrumentarse a travs del
Programa de Monitoreo y articularse especialmente con aquellos relacionados con la conservacin
de la naturaleza y el patrimonio natural.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.4.1. Subprograma Control de la Contaminacin del Agua
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a mantener la
calidad y evitar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, como consecuencia de
la construccin u operacin de la obra vial.
> Seala la necesidad de conocer las condiciones de calidad de cursos y cuerpos de agua previo a
la realizacin de la obra, y las medidas dirigidas a la prevencin y control de la contaminacin so-
bre este factor del medio receptor, en relacin a las actividades vinculadas a la construccin y ope-
racin de la obra vial.
> Este Subprograma debe contener las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos
los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos,
maquinarias y personas afectadas a la construccin y operacin de la obra que potencialmente
puedan producir, directa o indirectamente, la contaminacin de los recursos hdricos superficiales
y/o subterrneos.
> Para la fase de construccin, aquello incluye especialmente el movimiento de tierras, la explota-
cin de canteras y yacimientos, el lavado de ridos, el depsito de materiales, el funcionamiento
y mantenimiento de las plantas asflticas, plantas de materiales, maquinarias y equipos, preven-
cin y control de la produccin y/o disposicin inadecuada de residuos slidos, lquidos y gaseo-
sos potencialmente contaminantes.
> Para la fase de operacin, incluye especialmente las medidas dirigidas a la adecuada gestin am-
biental de todos los procesos operativos que pueden derramar residuos lquidos o slidos que
provienen principalmente de la circulacin de distintos tipos de vehculos.

1
Anexo II: Tabla 1: Niveles gua de calidad de agua para fuentes de agua de bebida humana con tratamiento convencional;
Tabla 2: Niveles Gua de calidad de agua para proteccin de vida acutica. Agua dulce superficial; Tabla 5: Niveles Gua de cal-
idad de agua para irrigacin; Tabla 6: Niveles Gua de calidad de agua para bebida de ganado; Tabla 7: Niveles Gua de calidad
de agua para recreacin).
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su
correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es la
Ley 25.688/2002 - Rgimen de gestin ambiental de aguas que establece los presupuestos m-
nimos ambientales para su preservacin, aprovechamiento y uso racional. La Ley 24.051/92 Ley
de Residuos Peligrosos y Decreto Reglamentario 831/93, segn presentan los Anexos
1
. Debern
consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes: La Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin cuenta en su pgina web con la normativa nacional y provin-
cial referida a la temtica ambiental.
> Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-
caciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Luego de ser aprobados por la Supervisin, debern implementarse los procedimientos de remedia-
cin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presentada a la DNV.
La efectividad de este Subprograma ser verificada por la Supervisin, quien podr solicitar las
comprobaciones que considere oportunas.
En relacin a la fase de construccin, la Supervisin ser responsable de la aprobacin de las con-
diciones finales de los recursos hdricos en el rea operativa.
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA (continuacin)
3.9.4.2. Subprograma Control de la Contaminacin del Aire
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no cons-
tructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin del aire en el rea operativa y de
influencia del emprendimiento, como consecuencia de la construccin de la obra vial.
Seala la necesidad de conocer y presentar las condiciones de calidad del aire previo a la realizacin
de la obra y las medidas dirigidas a la prevencin y control de la contaminacin sobre este factor del
medio receptor en relacin a las actividades vinculadas a la construccin y operacin de la obra vial.
El Concesionario deber incluir en este Subprograma las medidas dirigidas a la adecuada gestin
ambiental de todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas
por equipamientos, maquinarias y vehculos que potencialmente puedan producir, directa o indirec-
tamente, la contaminacin del aire. Ello incluye especialmente la prevencin y control de la produc-
cin o dispersin de material particulado y emisiones gaseosas contaminantes por fuentes fijas o
mviles, como el trnsito de vehculos y maquinaria pesada, la frecuencia de la circulacin, el mo-
vimiento de suelos, acopios, operacin de obradores, plantas de ridos, plantas de elaboracin de
concreto asfltico u hormign.
Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su co-
rrespondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es la siguiente:
> Ley 24.051/92 Ley de Residuos Peligrosos y Decreto Reglamentario 831/93
2
.

2
Anexo II, la Tabla N 10 presenta los Niveles Gua de Calidad del Aire Ambiental y la Tabla N 11 presenta los estndares de emi-
siones gaseosas, ambos destinados a regular la concentracin de emisiones liberadas por la maquinaria empleada en las obras.
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> El Decreto 875/94 (3/6/94) que aprueba las normas complementarias del Reglamento Nacional
de Transito y Transporte. En el art. 31 y en los Anexos N y , el Decreto designa a la Secretara
de Recursos Naturales y Ambiente Humano (actual Secretaria de Ambiente y Desarrollo Susten-
table) como la autoridad competente para todos los aspectos relativos a emisin de gases con-
taminantes provenientes de automotores.
> La Resolucin Conjunta 96/94 y 58/94 de las Secretaras de Transporte y de Industria, la cual
aprueba valores lmites de emisiones de humo, gases contaminantes y material particulado.
En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes a
esta base legal.
Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
ciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimientos
de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presenta-
da a la DNV.
La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones de prevencin de la contami-
nacin del aire en el rea operativa.
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE (continuacin)
3.9.4.3. Subprograma Control de Ruido y Vibraciones
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA CONTROL DE RUIDO Y VIBRACIONES
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a reducir y controlar la produccin de ruidos, vibraciones y todo tipo de emisin de
ondas, a fin de mantener la calidad del ambiente y evitar su deterioro, en el rea operativa del em-
prendimiento, y como consecuencia de la construccin y funcionamiento de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas al control de ruido y vibraciones asocia-
dos a las actividades del proyecto y al funcionamiento de la obra vial.
> El Contratista, Concesionario u Operador, deber incluir en este Subprograma las medidas dirigi-
das a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos constructivos, operativos y de mante-
nimiento y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y vehculos que
potencialmente puedan producir ruidos y vibraciones.
> Se debern considerar cules son las fuentes emisoras de ruidos y la frecuencia y duracin de los
mismos. Sus intensidades no debern ser mayores a las previstas en funcin del correcto funcio-
namiento de los equipos y maquinarias o mayores a los niveles de ruido permisibles de acuerdo
a las actividades existentes en el medio ambiente receptor de las obras. Ello incluye especial-
mente la prevencin y control de la generacin por fuentes fijas o mviles como el trnsito de ve-
hculos y maquinaria pesada, operacin de obradores y plantas de materiales.
> Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es el
Decreto 875/94 (3/6/94) que aprueba las normas complementarias del Reglamento Nacional de
Transito y Transporte. En su art. 31 y Anexos N y , designa a la Secretara de Recursos Natura-
les y Ambiente Humano (actual Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable) como la auto-
ridad competente para todos los aspectos relativos a emisin de ruidos y radiaciones parsitas
provenientes de automotores y establece valores lmite de emisiones y mtodos de ensayo y me-
dicin. En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspon-
dientes a esta base legal.
> Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimien-
tos de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y pre-
senptada a la DNV.
La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones de prevencin del nivel de rui-
do y vibraciones en el rea operativa.
SUBPROGRAMA CONTROL DE RUIDO Y VIBRACIONES (continuacin)
3
Anexo II, la Tabla N 9 Niveles Gua de calidad suelos. En esta Tabla se listan los niveles gua de calidad de suelos para el uso
agrcola, residencial e industrial..
3.9.4.4. Subprograma Control de la Contaminacin del Suelo
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a mantener la calidad y evitar la contaminacin y erosin del suelo en el rea
operativa y rea de influencia del emprendimiento, como consecuencia de la construccin y de la
operacin de la obra vial.
Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a la prevencin y al control de la contaminacin
y afectacin del suelo debido a las actividades del proyecto y a la operacin de la obra vial.
Este subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
Previo al cierre y abandono de las instalaciones y sitios de obra, el Contratista deber realizar un
nuevo Informe sobre la condicin de los suelos como resultante de la construccin de la obra y en
los casos necesarios, deber sealar los mtodos de remediacin de las afectaciones producidas y
los resultados esperados a mediano plazo para la restauracin de los suelos.
Luego de ser aprobados por la Supervisin, el Contratista deber implementar los procedimientos
de prevencin consignados. Su efectividad deber ser documentada por el Contratista y presenta-
da a la DNV.
Deber considerarse la normativa nacional y provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su
correspondiente actualizacin. La base legal que como mnimo deber tenerse en cuenta es:
> Ley de Residuos Peligrosos (24.051/92)
3

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> Ley 22428/81, Ley de fomento y conservacin de los suelos, la cual promueve la recuperacin de
la capacidad productiva de los suelos y su Decreto Reglamentario 681/81.
En todos los casos debern consultarse las modificaciones y actualizaciones correspondientes a
esta base legal.
A su vez se buscar articular las obras viales con los actuales requerimientos de lucha contra la de-
sertificacin de los suelos actualmente implementados por la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin en las Eco-regiones donde sea considerado como un problema ambien-
tal significativo.
La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones finales del suelo
en el rea operativa.
SUBPROGRAMA CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO (continuacin)
3.9.5. Programa de Proteccin del Patrimonio Natural
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO NATURAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Evitar la afectacin del patrimonio natural como consecuencia de la construccin de la obra vial.
> Est compuesto de cuatro subprogramas: proteccin de la fauna silvestre, proteccin de la flora
y vegetacin, proteccin del recurso agua y proteccin del recurso suelo.
> El Contratista, Concesionario u Operador, debe presentar para cada Subprograma y de acuerdo a
las caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodolo-
gas a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan ge-
neral de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar para prevenir o controlar la
afectacin del patrimonio natural.
correspondiente actualizacin.
> El Contratista deber presentarlo para su aprobacin a la Supervisin.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.5.1. Subprograma de Proteccin de la Fauna Silvestre
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FAUNA SILVESTRE
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la fauna silvestre, como consecuencia de la construc-
cin y operacin de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de la fauna silvestre en relacin a las
actividades del Proyecto y al funcionamiento de la obra vial.
> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin de toda la fauna silvestre en su
conjunto, el Contratista debe intensificar las medidas dirigidas a los vertebrados y particularmen-
te a las especies consideradas de valor especial por la APN, cuyos listados generales pueden
consultarse a travs de las Fuentes de Informacin indicadas en los Anexos de este Manual, in-
cluyendo su distribucin segn cada Eco-regin del pas.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-
> Deber incluir las medidas para la adecuada gestin ambiental de la totalidad de los procesos
constructivos y operativos, as como tambin las actividades realizadas por equipamientos, ma-
quinarias y personas que puedan provocar, directa o indirectamente, los siguientes efectos: el in-
cremento en la mortalidad o morbilidad de ejemplares de la fauna silvestre; la disminucin del ta-
mao poblacional y el rea de distribucin de las especies; la interrupcin de los desplazamien-
tos peridicos (diarios, estacionales y cclicos) asociados con las actividades de alimentacin, re-
produccin y migracin; el deterioro de los hbitat; y todos aquellos factores que puedan afectar
de un modo significativo las posibilidades de conservacin a mediano y largo plazo o la aptitud
de las especies de la fauna como recurso natural en sus diferentes usos, incluyendo la caza y pes-
ca comercial, deportiva o de subsistencia.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la
Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Super-
visin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.

3.9.5.2. Subprograma de Proteccin de la Flora y Vegetacin
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FLORA Y VEGETACIN
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin de la flora silvestre y la vegetacin en su conjunto, como
consecuencia de la construccin y el funcionamiento de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de la flora y vegetacin en relacin
con las actividades del Proyecto y el funcionamiento de la obra vial.
> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin de toda la flora y la vegetacin en
su conjunto, el responsable de la implementacin debe intensificar las medidas dirigidas al ma-
nejo de la zona de camino, en especial a las especies de porte arbreo y arbustivo y particular-
mente a las especies consideradas de valor especial por la APN, cuyos listados generales pue-
den consultarse a travs de las Fuentes de Informacin indicadas en los Anexos de este Manual,
incluyendo su distribucin segn cada Eco-regin del pas.
> Deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de la obra vial, inclu-
yendo todos los procesos constructivos y operativos y todas las actividades realizadas por equi-
pamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamen-
te un deterioro de la cobertura y estructura de la vegetacin silvestre, la tala innecesaria o no
aprobada de ejemplares forestales, un incremento en el riesgo de incendios forestales de arbus-
tales y de pastizales y todos aquellos factores que puedan producir una afectacin significativa
de su aptitud como recurso natural, reducir sus funciones protectoras de las fuentes de agua y del
suelo contra la erosin e incrementar su riesgo de conservacin a mediano y largo plazo.

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> El responsable de la implementacin deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la
Supervisin. En los casos correspondientes, el Contratista deber presentar los Permisos o Guas
para la remocin y posterior uso de productos forestales en las actividades constructivas.
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DE LA FLORA Y VEGETACIN (continuacin)
4
Se denomina comnmente Sitios Ramsar a aquellos humedales que por su valor e importancia han sido reconocidos interna-
cionalmente e inscriptos en como tales en el marco de la Convencin Mundial sobre los Humedales, firmada en la actualidad
por ms de 145 pases.
3.9.5.3. Subprograma de Proteccin del Recurso Agua
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO AGUA
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin de las propiedades y funciones de los recursos hdricos su-
perficiales y subterrneos, como consecuencia de la construccin de la obra vial.
> Este Subprograma complementa al de Control de la Contaminacin del Agua.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del recurso hdrico en su conjunto en
relacin con las actividades del Proyecto.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especi-
ficaciones Tcnicas Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
> Deber incluir las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos
constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias
y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente un deterioro de la ca-
lidad, cantidad, disponibilidad y acceso a los recursos hdricos, un incremento en su restriccin o
riesgo de degradacin y de todos aquellos factores que puedan producir una afectacin signifi-
cativa de su aptitud como recurso natural, como soporte de los ecosistemas naturales, de las
actividades humanas y agropecuarias (afectacin de fuentes de agua para potabilizacin, riego y
bebida del ganado, afectacin de cursos y cuerpos de agua en ANP y diferentes humedales en
especial aquellos de importancia internacional como los sitios Ramsar
4
).

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> Entre las causas potenciales de alteracin de los sistemas de produccin, escurrimiento superficial
y subterrneo, y reservorios de agua pueden sealarse: el movimiento de suelos, la explotacin de
yacimientos y canteras, el lavado de materiales y equipos, diferentes afectaciones del suelo que
directa o indirectamente producen el deterioro o la erosin del suelo y el consiguiente incremento
del transporte de sedimentos por la cuenca y especialmente la prevencin de la descarga de ma-
teriales en cursos de agua y otros humedales (ros, arroyos, lagunas, canales de riego, etc.).
> El Contratista deber presentar este Subprograma para su aprobacin a la Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Su-
pervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO AGUA (continuacin)
3.9.5.4. Subprograma de Proteccin del Recurso Suelo
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO SUELO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin de las propiedades y funciones del suelo en su conjunto,
como consecuencia de la construccin de la obra vial.
> Este Subprograma complementa al de Control de la Contaminacin del Suelo presentado prece-
dentemente.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del recurso suelo en relacin con las
actividades del Proyecto.
> El contratista deber asignar mayor importancia a la prevencin y control de las actividades de la
obra o la mitigacin de sus efectos no deseados, que por sus caractersticas intrnsecas incluyen
movimientos de suelos, la explotacin de yacimientos y canteras, diferentes afectaciones del
suelo derivados de la construccin de desvos y movimiento de maquinarias y vehculos que
directa o indirectamente producen el deterioro o la erosin, tanto del horizonte superficial de-
nominado suelo vegetal o del suelo en su conjunto.
> Si bien este Subprograma debe ser aplicado para la proteccin y conservacin de los suelos en
su conjunto, deben intensificarse las medidas dirigidas a los suelos de mayor fragilidad y riesgo
de erosin y de aquellos que cumplen funciones de importancia en relacin con la proteccin de
cuencas hidrogrficas y de hbitat de flora y fauna silvestre consideradas de valor especial.

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> Este Subprograma deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de
todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equi-
pamientos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirecta-
mente un deterioro de los suelos, su prdida de productividad agropecuaria, un incremento en el
riesgo de erosin o degradacin y de todos aquellos factores que puedan producir una afectacin
significativa de su aptitud como recurso natural, como soporte de los ecosistemas naturales y de
las actividades agropecuarias.
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL RECURSO SUELO (continuacin)
3.9.6. Programa de Conservacin de la Naturaleza: reas Naturales Protegidas
PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA: REAS NATURALES PROTEGIDAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y no
constructivas, a fin de evitar la afectacin de las ANP y los sitios de importancia para la conserva-
cin de la diversidad biolgica como consecuencia de la construccin de la obra vial y su operacin.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin de las ANP y los sitios de importancia
para la conservacin en relacin a las actividades del Proyecto y al funcionamiento de la obra vial.
> Este Programa est dirigido especialmente a la porcin del ecosistema que se halla incluida den-
tro de las ANP a travs de un marco legal nacional, provincial, municipal e incluso privado (siem-
pre que exista un instrumento formal que lo respalde), y debe ser complementario de los Sub-
programas de Conservacin de Suelo, Agua, Flora y Vegetacin y Fauna Silvestre.
> El Contratista, Concesionario u Operador, debe aplicar este Programa a la proteccin de las ANP
en todas las categoras de conservacin, y especialmente a aquellas asignadas a las Categoras
I, II y III, ms exigentes respecto a la conservacin de la naturaleza y con mayores restricciones
para las actividades antrpicas, segn los criterios de la Unin Mundial para la Naturaleza
(UICN), de amplia aceptacin mundial.
> En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin nacional,
provincial y municipal vigente para aquellas reas protegidas potencialmente afectadas por la
construccin y operacin de la obra vial, segn sea la jurisdiccin.
> En el mbito federal se destaca el marco normativo de la APN, relativo a la EIA, sobre todo las
Resoluciones N 016/94, N 07/97 HD; N 52/98 HD; N 164/98 HD, la N 138/01 HD y toda la
normativa ampliatoria o de actualizacin.

Fase del Proyecto
de aplicacin
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-
> Deber incluir las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de todos los procesos
constructivos y operativos y todas las actividades realizadas por equipamientos, maquinarias y
personas vinculadas a la operacin de la obra vial que puedan producir, directa o indirectamente,
el deterioro de la flora y vegetacin silvestre, afectar el estado y la distribucin de la fauna silves-
tre, alterar los ecosistemas y los procesos ecolgicos esenciales, la conectividad ecolgica y
biogeogrfica, la biodiversidad y la variedad de los paisajes naturales y culturales presentes en
el territorio de las ANP y su entono.
pervisin.
El contenido, cumplimiento y efectividad de este Programa sern verificados y aprobados por la
Supervisin, quien podr solicitar las modificaciones o comprobaciones que considere oportunas.
El nombre, jurisdiccin, localizacin, categora de manejo
5
e informacin complementaria de la to-
talidad de las ANP de la Argentina, pueden consultarse en el sitio en Internet de la APN y la Se-
cretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. En su conjunto, estas reas conforman
el Sistema Federal de reas Protegidas (SIFAP).
La DNV ha firmado un Convenio Marco con la APN (convalidado por Resolucin N 966/06 AG) cuyo
objeto es perfeccionar los mecanismos de interrelacin existentes entre ambas instituciones en to-
do lo que se refiera a la planificacin de las necesidades de obra vial, al financiamiento y ejecucin
de las obras en materia de accesibilidad y transitabilidad en los caminos pertenecientes a la Red
Vial Nacional en reas protegidas de la APN.
5
Categoras UICN: I Proteccin estricta; II Conservacin de Ecosistemas y Turismo; III Conservacin de Caractersticas Naturales;
IV Conservacin con manejo activo; V Conservacin de Paisajes Terrestres y Marinos y Recreacin; VI Utilizacin Sostenible de
Ecosistemas Naturales. Proteccin Total: Categoras I, II y III; Proteccin Parcial: Categoras IV, V y VI
PROGRAMA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA: REAS NATURALES PROTEGIDAS (continuacin)
3.9.7. Programa de Proteccin del Patrimonio Cultural
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a evitar la
afectacin del patrimonio cultural como consecuencia de la construccin de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del patrimonio cultural a fin de evitar
su afectacin como consecuencia del funcionamiento de la obra vial. Est compuesto de dos
subprogramas: el Programa de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inte-
rs Cientfico y el Programa de Proteccin del Patrimonio antropolgico-social.
> Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
> Presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las caractersticas de la obra y del medio re-
ceptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin
y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados
y metas a alcanzar en relacin a este Programa y sus Subprogramas.
> El operador o concesionario deber identificar las medidas preventivas y correctivas dirigidas a
evitar la afectacin del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y de minerales de inters cien-
tfico (ej.: meteoritos), como consecuencia de la operacin de la obra vial, como as tambin del
patrimonio antropolgico social (escnico, monumental, arquitectnico, urbanstico, histrico
en general incluyendo bienes tangibles e intangibles). Deber considerar la normativa nacional y
provincial de aplicacin identificada en el EsIA y su correspondiente actualizacin.
> El responsable de la implementacin deber presentar este Programa para su aprobacin a la
Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Super-

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.7.1. Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Minerales de Inters Cientfico
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE HALLAZGOS ... DE INTERS CIENTFICO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y de minerales
de inters cientfico (ej.: meteoritos), como consecuencia de la construccin de la obra vial.
Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin sobre hallazgos arqueolgicos, paleon-
tolgicos y de minerales de inters cientfico en relacin a las actividades del Proyecto.
Este Subprograma deber incluir todas las medidas dirigidas a la adecuada gestin ambiental de
todos los procesos constructivos y operativos y de todas las actividades realizadas por equipamien-
tos, maquinarias y personas que potencialmente puedan producir, directa o indirectamente, un de-
terioro del patrimonio arqueolgico, paleontolgico y mineralgico de inters cientfico.
Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas
Ambientales Generales incluidas en el Captulo 4 de esta Parte del Manual.
En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin vigente para la
conservacin del Patrimonio Arqueolgico, Paleontolgico y de Minerales de Inters Cientfico po-
tencialmente afectados por la construccin de la obra vial, segn sea su jurisdiccin.
En este marco nacional se destacan:
> La Ley 25.743/93, y su Decreto Reglamentario 1022/04, que establecen un Registro de Yaci-
mientos, Colecciones y Objetos Arqueolgicos. El Organismo encargado de elaborar este Regis-
tro es el Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano que depende de la
Secretara de Cultura de la Nacin (ver el sitio web www.inapl.gov.ar)

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> La Ley Nacional N 9.080 Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos.
> La Disposicin 18/2003, que crea el Registro Nacional de Yacimientos, Colecciones y Restos Pa-
leontolgicos, en el mbito jurisdiccional del Museo Argentino de Ciencias Naturales Bernardino
Rivadavia e Instituto Nacional de Investigaciones de las Ciencias Naturales, autoridad de aplica-
cin del rgimen establecido por la Ley 25.743. (ver el sitio web www.macn.secyt.gov.ar/reg-pal0.htm)
> El Decreto 1022/2004, que reglamenta la Ley N 25.743.
SUBPROGRAMA DE HALLAZGOS ... DE INTERS CIENTFICO (continuacin)
3.9.7.2. Subprograma de Proteccin del Patrimonio Antropolgico-social
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO ANTROPOLGICO-SOCIAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del patrimonio escnico, monumental, arquitectnico,
urbanstico, histrico y antropolgico-social en general, incluyendo patrimonio tangible (estruc-
turas de valor histrico o cultural) e intangible (por ejemplo fiestas populares y/o conmemoracio-
nes religiosas), como consecuencia de la construccin de la obra vial.
Seala la necesidad de presentar un sistema de proteccin del patrimonio antropolgico-social.
Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifi-
Como parte de la Lnea de Base, el Contratista deber identificar y localizar los sitios de importancia
para la proteccin del patrimonio antropolgico-social a fin de su correcta consideracin en la imple-
mentacin de este Subprograma. Para ello deber consultar el Registro de Sitios declarados como
Monumentos Histricos de la Repblica Argentina por la Comisin de Nacional de Museos y de
Monumentos y Lugares Histricos (http://www.monumentos.org.ar), dependiente de la Secretaria
de Cultura de la Nacin. Tambin debe verificarse la presencia de sitios ingresados en la Lista del
Patrimonio Mundial de la UNESCO en Argentina (http://whc.unesco.org/patrimonio.htm)
En todos los casos, el Contratista deber verificar el cumplimiento de la legislacin vigente para la
conservacin del patrimonio potencialmente afectado por la construccin de la obra vial, segn sea
su jurisdiccin.
En este marco nacional se destacan:

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
> La Ley N 12.665, que crea la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histri-
cos, dependiente de la Secretara de Cultura de la Presidencia de la Nacin.
> El Decreto Reglamentario N 84.005/412.3.9
(http://www.cultura.gov.ar/normativas/decreto_monumentos.htm)
> Reglamento para la Conservacin del Patrimonio Cultural en reas Protegidas de la APN y Polti-
ca de Manejo de Recursos Culturales (Resolucin APN N 115/01) (Disposiciones Internas.
http://www.parquesnacionales.gov.ar/)
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO ANTROPOLGICO-SOCIAL (continuacin)
3.9.8. Programa de Relaciones con la Comunidad
PROGRAMA DE RELACIONES CON LA COMUNIDAD
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Promover y facilitar las relaciones con las autoridades y la poblacin local, sobre los aspectos del
funcionamiento ambiental de la va, la manifestacin de los impactos ambientales ms probables
esperados, los impactos residuales y las medidas de mitigacin adoptadas a fin de conocer y pre-
venir los riesgos ambientales para la poblacin del rea operativa.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de las Rela-
ciones con la Comunidad.
> Est compuesto de tres subprogramas: de comunicacin social, de riesgo y vulnerabilidad social
y de actividades productivas.
> El responsable de la implementacin deber presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las
caractersticas de la obra y del medio receptor, la identificacin de las actividades, metodologas
a emplear, responsables de la ejecucin y control, cronograma, articulacin con el plan general
de obra, recursos asignados y resultados y metas a alcanzar a fin de evitar o mitigar los impactos
negativos de las obras y reducir la exposicin de la poblacin a los mismos.
> Se deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.


Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.8.1. Subprograma de Comunicacin Social
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE COMUNICACIN SOCIAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas no constructivas, preventivas y correctivas, dirigi-
das a promover y facilitar la comunicacin con las autoridades y la poblacin local, sobre las car-
actersticas del emprendimiento, el plan de obra, los impactos ambientales ms probables, los im-
pactos residuales y las MM adoptadas por el Contratista a fin de prevenir los riesgos ambientales
para la poblacin en el rea operativa y de influencia directa de la obra vial en construccin, lo cual
incluye tanto evitar o mitigar los impactos negativos de las obras como reducir la exposicin de la
poblacin a los mismos.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la Comu-
nicacin Social.

3.9.8.2. Subprograma de Riesgo y Vulnerabilidad Social
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE RIESGO Y VULNERABILIDAD SOCIAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a disminuir los riesgos ambientales para la poblacin del rea operativa y
del rea de influencia directa de la obra vial. Esto incluye tanto evitar o mitigar los impactos negati-
vos de las obras como reducir la exposicin de la poblacin a los mismos.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la im-
plementacin de las medidas consideradas a fin de evitar o disminuir los riesgos ambientales pa-
ra la poblacin, en especial aquella identificada en el EsIA como la ms vulnerable, como conse-
cuencia de la construccin y funcionamiento de la obra vial.
> Este Subprograma deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervi-

3.9.8.3. Subprograma de Actividades Productivas
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, constructivas y
no constructivas, dirigidas disminuir los impactos ambientales sobre las actividades econmicas
productivas (rurales o urbanas) en el rea operativa y en el rea de influencia directa de la obra vial
en construccin, lo cual incluye tanto evitar o mitigar los impactos negativos de las obras como re-
ducir la exposicin de las actividades y de la infraestructura y equipamiento asociados.
plementacin de las medidas consideradas a fin de evitar o disminuir los impactos sobre las acti-
vidades econmicas productivas debido a la construccin de la obra vial.
Los contenidos y el cumplimiento de este Subprograma sern verificados y aprobados por la Supervi-

3.9.9. Programa de Manejo Ambiental de Obradores y Campamentos
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE OBRADORES Y CAMPAMENTOS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural
como consecuencia de la instalacin y funcionamiento de obradores y campamentos de obra.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la imple-
mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de obra-
dores y campamentos.
> El Contratista deber presentar este Programa para su aprobacin a la Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervi-

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.10. Programa de Manejo Ambiental de Equipos, Maquinarias, Herramientas y Transporte
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE EQUIPOS, MAQUINARIAS, HERRAMIENTAS Y TRANSPORTE
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, evaluar y prevenir o mitigar los impactos que generarn los Equipos, Maquinarias,
Herramientas y Transporte sobre el medio ambiente en general, atendiendo en especial lo referido
a la contaminacin sobre el suelo, el aire y el agua, la interferencia con otros usos del suelo y el
manejo de residuos, principalmente los peligrosos resultantes de la operacin y mantenimiento de
los mismos y de su transporte dentro o fuera de la zona operativa.
mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de equipos,
maquinarias, herramientas y transporte vinculados a la construccin de la obra vial.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.11. Programa de Manejo Ambiental de Desbosque y Destronque, Limpieza de Terreno, Retiro de
Tranqueras y Alambrados
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE DESBOSQUE Y DESTRONQUE, LIMPIEZA DE TERRENO...
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente a partir de las operaciones de desma-
lezamiento, desbosque y destronque, limpieza de terreno y retiro de tranqueras y alambrados en la
zona de camino y en otros sectores del rea operativa, durante la construccin de la obra vial.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la
implementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental del
desbosque y destronque, limpieza de terreno y retiro de tranqueras y alambrados en relacin a la
construccin de la obra vial.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.12. Programa de Manejo Ambiental de Materiales, Yacimientos, Canteras y Prstamos
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MATERIALES,YACIMIENTOS, CANTERAS Y PRSTAMOS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural como
consecuencia de la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de material para la construc-
cin de las obras viales.
> Est compuesto de dos subprogramas vinculados a la explotacin y la restauracin de Prstamos,
Canteras y Yacimientos.
> Presentar para cada Subprograma y de acuerdo a las caractersticas de la obra y del medio re-
ceptor, la identificacin de las actividades, metodologas a emplear, responsables de la ejecucin
y control, cronograma, articulacin con el plan general de obra, recursos asignados y resultados
y metas a alcanzar en relacin a este Programa y sus Subprogramas.
> Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas
> Los contenidos de este Programa debern considerar el Anexo N 4 de la Ley Nacional N 24.585
/95 De la Proteccin Ambiental de la Actividad Minera (normativa complementaria - presu-
puestos mnimos).

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.12.1. Subprograma de Explotacin de Prstamos, Canteras y Yacimientos
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE EXPLOTACIN DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente, el patrimonio natural y cultural como
consecuencia de la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de material para la cons-
truccin de las obras viales.
mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de la ex-
plotacin de yacimientos, canteras y prstamos de materiales para la construccin de la obra vial.
> Deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas
> En forma previa al inicio de los trabajos, el Contratista debe analizar, desde el punto de vista am-
biental, las alternativas de localizacin y operacin, que debern ser elevadas a la Supervisin
para su aprobacin.
> El Subprograma deber incluir un registro grfico de la situacin previa a la obra, para asegurar su
restitucin plena y de la localizacin cartogrfica y/o planimtrica de las reas que sern explotadas.
> El estado y evolucin de los prstamos y yacimientos deber constar en los Informes de Avance,
de Resultados y en el Informe Final.
> Este Subprograma deber contemplar las actividades de explotacin de estos recursos y sus posi-
bles impactos ambientales. En particular se deber prestar especial atencin a prevenir la posible
contaminacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos y al adecuado manejo de la

Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
capa superior (orgnica) del suelo removido. Para su explotacin, el Contratista deber respetar el
ordenamiento territorial establecido y en su defecto, gestionar las excepciones correspondientes.
Este Subprograma deber considerar la respuesta a Contingencias, que comprometan el medio
ambiente, a las obras y a las personas, sus actividades y sus bienes.
> El Contratista deber presentar este subprograma para su aprobacin a la Supervisin.
Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Super-
SUBPROGRAMA DE EXPLOTACIN DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS (continuacin)
3.9.12.2. Subprograma de Restauracin Ambiental de Prstamos, Canteras y Yacimientos
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE RESTAURACIN AMBIENTAL DE PRSTAMOS, CANTERAS Y YACIMIENTOS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Monitoreo y
supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas de restauracin vinculadas a la explotacin de ya-
cimientos, canteras y prstamos de material para la construccin de las obras viales.
> Seala la necesidad de presentar los contenidos, aspectos formales y responsables de la implemen-
tacin de las medidas identificadas a fin de realizar una adecuada restauracin ambiental vinculada a
la explotacin de yacimientos, canteras y prstamos de materiales para la construccin de la obra vial.
> En forma previa a la finalizacin de las obras, el Contratista deber elaborar un Subprograma de
Restauracin Ambiental, que deber ser elevado a la Supervisin para su aprobacin.
> ste deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especificaciones Tcnicas
> El Contratista deber cumplir con las obligaciones emergentes de implementacin de los Progra-
mas referidos a Pasivos Ambientales y la consecuente rehabilitacin o restauracin ambiental, cu-
yos resultados debern ser elevados a la aprobacin de la Supervisin. Entre las medidas de ges-
tin vinculadas a la restauracin deber asegurarse las condiciones para la seguridad humana,
adecuacin del perfil topogrfico, prevencin de erosin y estabilidad de talud, prevencin de la
contaminacin y retiro de escombros y residuos de origen antrpico. Los resultados del tratamien-
to de cierre y el estado final de los prstamos y yacimientos debern constar en el Informe Final.
Los contenidos y el cumplimiento de este subprograma sern verificados y aprobados por la Supervi-

3.9.13. Programa de Manejo Ambiental de Movimiento de Suelo, Despedrado de Laderas
Fase del Proyecto
de aplicacin
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE MOVIMIENTO DE SUELO, DESPEDRADO DE LADERAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente a partir de los movimientos de sue-
los y despedrado de laderas generados durante las operaciones de construccin de la obra vial y en
forma complementaria al Programa de Manejo Ambiental de Yacimientos, Canteras y Prstamos.
plementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental vin-
culado al movimiento de suelo y despedrado de laderas para la construccin de la obra vial.

3.9.14. Programa de Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y Material Sobrante (Depsitos)
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE DEMOLICIONES VARIAS Y MATERIAL SOBRANTE (DEPSITOS)
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente como consecuencia de demoliciones
y del manejo inadecuado de los materiales sobrantes y escombros producidos directa o indirec-
tamente por la construccin de obras viales.
mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de las
demoliciones y depsito de material sobrante.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.15. Programa de Manejo Ambiental de Caminos Auxiliares, Estacionamientos y Desvos
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE CAMINOS AUXILIARES, ESTACIONAMIENTOS Y DESVOS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
tructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente a partir de la construccin y uso de caminos
auxiliares, playas de estacionamientos y desvos.
plementacin de las medidas identificadas a fin de realizar un adecuado manejo ambiental de los
caminos auxiliares, estacionamientos y desvos vinculados a la construccin de la obra vial.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.16. Programa de Manejo Ambiental de Plantas Asflticas (produccin de materiales) y/o Plantas
Fijas de Mezcla
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE PLANTAS ASFLTICAS Y/O PLANTAS FIJAS DE MEZCLA
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del ambiente por la operacin de las plantas asfl-
ticas y las plantas fijas de mezcla durante la construccin de la obra vial.
plementacin de las medidas identificadas a fin de evitar la afectacin del ambiente por la ope-
racin de plantas asflticas y plantas fijas de mezcla.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.17. Programa de Manejo Ambiental de Residuos (incluye materiales contaminantes y peligrosos)
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS (incluye materiales contaminantes y peligrosos)
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a evitar la afectacin del medio ambiente a partir de la generacin,
transporte, manejo y disposicin de los residuos slidos, semislidos y lquidos generados por
maquinarias y equipos durante las operaciones de construccin de la obra vial, y por la circulacin
de diferentes tipos de vehculos.
plementacin de un adecuado manejo ambiental de residuos slidos y semislidos generados por
la construccin de la obra vial.
pervisin.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.18. Programa de Manejo Ambiental de Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes)
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE OBRAS DE ARTE (ALCANTARILLAS Y PUENTES)
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, dirigidas a evitar la
afectacin del medio ambiente durante la construccin de alcantarillado y obras de arte en los
terraplenes de las obras viales.
plementacin de un adecuado manejo ambiental a desarrollar durante la construccin de las
obras de arte.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.19. Programa de Manejo Ambiental de Zona de Caminos, Recubrimiento de Taludes y Banquinas
PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL DE ZONA DE CAMINOS, RECUBRIMIENTO DE TALUDES Y BANQUINAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
constructivas, dirigidas a manejar en forma ambientalmente adecuada la zona de caminos.
mentacin de un adecuado manejo ambiental de la zona de caminos, recubrimiento de taludes y
banquinas en la construccin de la obra vial.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.20. Programa de Seguridad y Contingencias
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, tendientes a aumentar la
seguridad en la operacin de la obra vial y mayor celeridad ante las emergencias, considerando que
stas se pueden producir entre vehculos, entre vehculos y peatones y entre vehculos y el ambiente.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin de la seguridad y las
contingencias que pudieran ocasionarse debido a la construccin y funcionamiento de la obra vial,
en especial las que puedan afectar el medio ambiente o sean producto de fenmenos naturales.
> Deber estar enfocado principalmente a potenciales derrames de residuos peligrosos (qumicos,
lubricantes, etc.), especialmente en ambientes sensibles desde el punto de vista social y de la
conservacin de la naturaleza identificando las acciones, responsabilidades, recursos y equi-
pamiento necesario para minimizar los efectos negativos de la contingencia. Se deber consi-
derar la posibilidad de accidentes con productos peligrosos que pueden provocar explosiones,
incendios, y/o derrames, de lo cual resulta la necesidad de interrumpir o desviar el trnsito,
contener los derrames, extinguir los incendios, aislar el rea y remolcar el vehculo siniestrado.
> Se debern identificar las contingencias de origen natural (por ejemplo climticas) o tecnolgico
que puedan ocasionar un riesgo significativo para el ambiente, la obra vial, las personas y sus
bienes y actividades de acuerdo a la tipologa de la obra vial y a las caractersticas naturales y
antrpicas del medio receptor. Se debern tener en cuenta tambin las contingencias de origen
natural (aludes, sismos, inundaciones, etc.) que puedan bloquear la va de circulacin o directa-
mente derrumbarla, pafectando la carretera.

Fase del Proyecto
de aplicacin
Supervisin
Observaciones
> En este Programa se deber incluir un listado de las Instituciones con responsabilidad en la aten-
cin de cada tipo de contingencia en los distintos niveles de actuacin: Nacional, Provincial, Muni-
cipal, indicando el dato para la comunicacin (nmero de telfono, fax, etc.) y persona de contacto.
> El Contratista, Concesionario u Operador deber presentar este Programa para su aprobacin a la
Supervisin.
PROGRAMA DE CONTINGENCIAS (continuacin)
3.9.21. Programa de Restauracin Ambiental
PROGRAMA DE RESTAURACIN AMBIENTAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas correctivas, constructivas y no constructivas, di-
rigidas a restaurar los impactos ambientales residuales.
> Las necesidades de restauracin de los distintos componentes ambientales afectados debern
obtenerse por medio de relevamientos in-situ y entrevistas a escala local.
La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea
operativa luego de la restauracin realizada.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.22. Programa de Seguimiento del PMA
PROGRAMA DE SEGUIMIENTO DEL PMA
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Detectar y corregir oportunamente las posibles fallas del manejo ambiental
mentacin del seguimiento del PMA.
> El Programa deber contar con aprobacin de la Supervisin.
Las inspecciones de la Supervisin tendrn por objetivo verificar el grado de cumplimiento del PMA.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.23. Programa de Monitoreo Ambiental
PROGRAMA DE MONITOREO AMBIENTAL
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, definir, en sus aspectos metodolgicos, tecnolgicos y de recursos humanos e imple-
mentar un conjunto de actividades destinadas a relevar y procesar informacin de campo sobre el
estado y la evolucin de los aspectos del medio ambiente ms significativos con relacin a la con-
struccin de la obra vial.
> Este Programa es un complemento a la propuesta de monitoreo elaborada en el EsIA correspon-
diente, e incluye los monitoreos que puedan surgir del Programa de Control de la Contaminacin
y otros programas que lo requieran.
> Seala la necesidad de conocer y evaluar la evolucin de los principales parmetros ambientales
a lo largo del tiempo en relacin a la construccin de la obra vial.
> En el Anexo XI se indican las tareas bsicas que deben integrar la lista de control a los fines de
efectuar el Monitoreo Ambiental.
> Los contenidos, alcances y resultados de este Programa debern ser presentados para su
aprobacin a la Supervisin.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.24. Programa de Gestin Ambiental de la Zona de Camino
PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE LA ZONA DE CAMINO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias para un manejo ambiental adecuado
de la zona de camino durante su etapa de operacin.
mentacin de las medidas identificadas a fin de realizar una adecuada gestin ambiental de la
zona de camino.
> Deber vincular los contenidos de este Programa con la gestin ambiental que se desarrolla a tra-
vs de otros Programas y Subprogramas del PMA (por ej. Programa de Proteccin del Paisaje, etc.)
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.25. Programa de Proteccin del Paisaje
PROGRAMA DE PROTECCIN DEL PAISAJE
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas preventivas y correctivas, tendientes a mantener
el paisaje en su estado original, sin modificaciones significativas como consecuencia de la
construccin y operacin de la obra vial.
> En los casos pertinentes y especialmente por fuera de las ANP, podrn implementarse otras mo-
dalidades paisajsticas diferentes a las condiciones preexistentes, pero siempre priorizando la
utilizacin de especies autctonas y de porte similar a las fisonomas dominantes.
Los contenidos y el cumplimiento de este Programa sern verificados y aprobados por la Supervisin.


Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.26. Programa de Mantenimiento de Banquinas y Zona de Camino
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BANQUINAS Y ZONA DE CAMINO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado mante-
nimiento de las banquinas.
Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimien-
to de las banquinas.
Este Programa esta formado por tres Subprogramas:
> reacondicionamiento de banquinas de tierra o ripio en calzadas pavimentadas
> corte de pastos y malezas
> mantenimiento de bosquecillos existentes
Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.26.1. Subprograma de Reacondicionamiento de Banquinas de Tierra o Ripio en Calzadas Pavimentadas
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE REACONDICIONAMIENTO DE BANQUINAS DE TIERRA O RIPIO...
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado reacondi-
cionamiento de banquinas de tierra o ripio en calzadas pavimentadas.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del reacondi-
cionamiento de banquinas.
El contenido, cumplimiento y efectividad de este Subprograma sern verificados y aprobados por la
3.9.26.2. Subprograma de Corte de Pastos y Malezas
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE CORTE DE PASTOS Y MALEZAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado corte de
pastos y malezas en el sector de banquinas.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del corte de pas-
tos y malezas en las banquinas.
3.9.26.3. Subprograma de Mantenimiento de Bosquecillos Existentes
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE BOSQUECILLOS EXISTENTES
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar el adecuado mante-
nimiento de sectores de bosques remanentes.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimiento
de los grupos de rboles y/o arbustos y/o bosquecillos que se encuentren en la zona de camino.
3.9.27. Programa de Limpieza General del Tramo
PROGRAMA DE LIMPIEZA GENERAL DEL TRAMO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar una adecuada limpie-
za general del tramo.
> Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin de la limpieza ge-
neral del tramo.
> Este Programa comprende el conjunto de tareas tendientes a eliminar, de la zona de camino y
bosquecillos, escombros, basuras de todo tipo, carroceras y, en general, cualquier otro residuos
tales como piedras, arenas, basuras, animales muertos, vegetacin, desechos slidos, etc.
> Incluye un Subprograma de limpieza y conservacin de desages, vados, badenes, alcantarillas y
obras de arte.

Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.27.1. Subprograma de Limpieza y Conservacin de Desages, Vados, Badenes, Alcantarillas
y Obras de Arte
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE LIMPIEZA Y CONSERVACIN ...
PROGRAMA DE LIMPIEZA GENERAL DEL TRAMO
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar una adecuada limpieza
y conservacin de desages, vados, badenes, alcantarillas y obras de arte.
> Seala la necesidad de presentar las medidas de limpieza y conservacin de desages tanto a
cielo abierto como entubados y de obras de arte mayor.
3.9.28. Programa de Mantenimiento de Sealizacin
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE SEALIZACIN
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado manteni-
miento de la sealizacin.
Seala la necesidad de presentar las medidas dirigidas a una adecuada gestin del mantenimien-
to de la sealizacin.
Este Programa esta formado por dos Subprogramas:
> mantenimiento de pintura general de la sealizacin vertical y de la superficie de la va
> iluminacin y semaforizacin
Este Programa deber elaborarse considerando como mnimo las correspondientes Especifica-
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.28.1. Subprograma de Mantenimiento de Pintura General de la Sealizacin vertical y
de la Superficie de la Va
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE MANTENIMIENTO DE PINTURA GENERAL DE LA SEALIZACIN...
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado mante-
nimiento de la sealizacin.
> Seala la necesidad de presentar las medidas para mantener la sealizacin, sobre la superficie
de la va, en buenas condiciones de visibilidad.

3.9.28.2. Subprograma de Iluminacin y Semaforizacin
Fase del Proyecto
de aplicacin
SUBPROGRAMA DE ILUMINACIN Y SEMAFORIZACIN
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
nimiento de la iluminacin y semaforizacin.
> Seala la necesidad de presentar las medidas destinadas al correcto funcionamiento de la ilumi-
nacin y los semforos.

3.9.29. Programa de Despeje de Nieve o Arenas
PROGRAMA DE DESPEJE DE NIEVE O ARENAS
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado despeje
de nieve o arenas.
> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a retiro de nieve o arenas que se hayan
depositado sobre la calzada.
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.30. Programa de Proteccin de Taludes
PROGRAMA DE PROTECCIN DE TALUDES
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas necesarias a fin de realizar un adecuado control de
la erosin y la remocin de los taludes.
> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a controlar la erosin y la remocin de
los taludes
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.31. Programa de Mantenimiento del Paisaje
PROGRAMA DE MANTENIMIENTO DEL PAISAJE
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observacionpes
nimiento del paisaje.
> Seala la necesidad de presentar las medidas tendientes a conservar y mejorar el aspecto pai-
sajstico de las vas.
Fase del Proyecto
de aplicacin
3.9.32. Programa de Manejo de Pasivos Ambientales
PROGRAMA DE MANEJO DE PASIVOS AMBIENTALES
rea de aplicacin
Responsables
Objetivo
Caractersticas
y contenidos
Supervisin
Observaciones
Identificar, organizar e implementar las medidas dirigidas a restaurar los pasivos ambientales
provenientes de escenarios anteriores a la obra actual, producidos por terceros, por procesos ante-
riores no remediados, o por la falta de un mantenimiento adecuado.
> La informacin de los pasivos ambientales deber obtenerse por medio de relevamientos in-situ
y entrevistas a escala local.
La Supervisin ser responsable de la aprobacin de las condiciones ambientales finales en el rea
operativa luego de la remediacin de los pasivos ambientales identificados
En el tem 9 de la Seccin I - Parte A se detallan los aspectos conceptuales, caracterizacin y cos-
tos de los pasivos ambientales.

Fase del Proyecto
de aplicacin
4.1. Introduccin
Las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales
conforman un conjunto de buenas prcticas dirigidas a
evitar o reducir los impactos ambientales negativos so-
bre los asentamientos humanos, las actividades pro-
ductivas, el patrimonio cultural, la vegetacin, la fauna,
los recursos hdricos, el aire, el suelo, el patrimonio na-
tural y el paisaje, que puedan ocurrir debido a la cons-
truccin, operacin y mantenimiento de la obra vial.
Las Especificaciones consideran los aspectos de re-
levancia ambiental correspondientes tanto a los pro-
cesos constructivos, incluyendo la gestin de proce-
dimientos tecnolgicos, insumos (recursos naturales
y manufacturados, energa, equipos, maquinarias y
mano de obra) como a los aspectos no constructi-
vos, entre los que se pueden mencionar la gestin
de desechos, las interacciones con la comunidad
(afectaciones a vecinos, usuarios de la obra, etc.) y
con el medio ambiente receptor de las obras en ge-
neral (suelo, escurrimiento, ecosistemas, etc.).
Las Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales
que se presentan en este Manual constituyen una
gua de buenas prcticas, que conforman la base de
los TdR que recibir y deber utilizar el Contratista,
Concesionario u Operador en la elaboracin del PMA
especfico para cada Etapa (Figura 5, pg. 148). Son
tambin un insumo que acompaa al Pliego de Especi-
ficaciones Tcnicas Particulares especficas de cada
obra vial e indican los contenidos mnimos que deber
considerar el Contratista, Concesionario u Operador.
En el tem 4.2 se presentan las Especificaciones refe-
ridas a la Etapa de Construccin, y en el tem 4.3 las
referidas a la Etapa de Operacin y Mantenimiento.
4. Especificaciones Tcnicas Ambientales
Generales
Como Especificaciones Tcnicas Particulares pueden
incluirse tambin aquellas referidas a situaciones
concretas referidas a forestacin, proteccin del pa-
trimonio natural, construccin de pasarelas, cons-
truccin de pasafaunas, corrimiento de lneas de alta
tensin, revegetalizacin y recuperacin del patrimo-
nio cultural, entre otras.
En el Anexo XII se presenta un ejemplo de Especifi-
caciones Tcnicas Particulares referidas a Forestacin.
El encargado del cumplimiento y control de las Espe-
cificaciones Tcnicas Ambientales Generales ser el
Responsable Ambiental designado por el Contratista,
Concesionario u Operador. Como se present en el
tem 3.4, deber estar especializado en Manejo Am-
biental de Obras Viales, sus antecedentes debern ser
comunicados a la Supervisin de Obra al inicio de la
ejecucin del Contrato. Dicho profesional deber te-
ner una experiencia mnima de 5 aos en proyectos si-
milares. Los antecedentes profesionales sern evalua-
dos en primera instancia por la Supervisin y, si mere-
cieran su aprobacin, ser el CEGA del correspondien-
te Distrito de la DNV quien los elevar a consideracin
de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Con-
trol quien determinar finalmente su aceptacin.
El Responsable Ambiental actuar como interlocutor
en todos los aspectos ambientales entre la Empresa,
Autoridades Competentes y Comunidades Locales.
4.2. Especificaciones Tcnicas Ambientales
Generales para la Construccin
4.2.1. Aspectos Legales e Institucionales
El contratista deber cumplir el Marco Legal de apli-
cacin en las jurisdicciones intervinientes. Deber
obtener y presentar las autorizaciones necesarias y
mantener las relaciones pertinentes con las Autori-
dades Locales.
A modo de gua en el recuadro se citan algunos de
los permisos operacionales que deber obtener el
Contratista.
El responsable de la implementacin debe acatar to-
das las estipulaciones y cumplir con todos los requi-
sitos para cada permiso procesado, sujetando la eje-
cucin de las obras o la operacin de la obra vial a las
resoluciones y dictmenes que emitan las autorida-
des provinciales y/o municipales competentes.
Certificado de calidad ambiental o declaracin de im-
pacto ambiental de las canteras utilizadas en las obra (se-
gn el Marco Jurdico Ambiental para la Actividad Minera).
Permisos de liberacin de traza (Ley Nacional N
21.499 y N 21.626).
Permisos de captacin de agua superficial o subterrnea.
Disposicin de materialesde desbosque y de excavaciones.
Localizacin de campamentos, cuando se prevea su
emplazamiento fuera de la zona de camino, especialmen-
te en reas cercanas a zonas urbanizadas o en ANP.
Permisos o Guas que autoricen la extraccin de
madera proveniente de ejemplares silvestres y su uso du-
rante la construccin de la obra vial (por ejemplo, postes
para alambrados).
Disposicin de residuos slidos.
Disposicin de efluentes lquidos.
Permisos de almacenamiento, transporte y disposi-
cin final de materiales peligrosos (por ejemplo, com-
bustibles, explosivos) y de residuos peligrosos (por ejem-
plo, aceites y bateras usados).
Continuacin de la construccin despus de hallaz-
gos relacionados con el patrimonio cultural, inclui-
dos yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos y mate-
rial de valor histrico.
Permisos para reparacin de vas, cierre temporal
de accesos a propiedades privadas, o construccin de
vas de acceso.
ALGUNOS PERMISOS OPERACIONALES
4. Especificaciones Tcnicas Ambientales Generales
4.2.2. Capacitacin Ambiental del PMAc
El Contratista deber implementar una adecuada ca-
pacitacin de sus recursos humanos, a fin de con-
cientizar al personal (en especial al equipo responsa-
ble de la Gestin Ambiental de las obras) sobre el
cumplimiento de las normativas y reglamentaciones
ambientales, sobre los impactos ambientales espe-
rados, sus roles a cumplir con diferentes niveles de
responsabilidad en el cumplimiento de las medidas
de mitigacin, el PMAc y la respuesta ante posibles
contingencias, entre otras funciones.
Tambin deber elaborar un Programa de Capacita-
cin en proteccin ambiental para todo su personal y
el de sus Subcontratistas, segn corresponda.
Asimismo deber definir las caractersticas de la ca-
pacitacin ambiental de su personal y de los Subcon-
tratistas correspondientes, en forma apropiada a la
complejidad del proyecto vial y del medio receptor
en sus aspectos naturales y socio-econmicos.
Es obligacin del Contratista presentar para aproba-
cin de la Supervisin el temario, la metodologa a
utilizar, el programa detallado de las actividades a
realizar, la carga horaria correspondiente y el crono-
grama con las fechas de ejecucin, los antecedentes
de los capacitadores responsables (docentes, ins-
tructores, etc.) y las ayudas pedaggicas y materia-
les didcticos a emplear (promoviendo un sistema
activo de aprender haciendo y evitando impartir
clases tcnicas prolongadas), la identificacin de los
destinatarios y los recursos a aplicar, las modalida-
des de organizacin de las actividades.
La capacitacin se deber llevar a cabo en forma acor-
de con la organizacin prevista para la iniciacin de la
obra y se efectuar en forma visual, verbal y escrita.
El personal del Contratista o Subcontratista no debe-
r ingresar al sitio de trabajo sin la capacitacin am-
biental correspondiente a las tareas que deba reali-
zar, ya sea en funcin de su experiencia precedente
en el tema o por haber recibido la induccin y capaci-
tacin resultante de la aplicacin del Programa de
Capacitacin Ambiental correspondiente a la obra.
Durante la materializacin de las obras, el Contratis-
ta deber mantener registros actualizados de las in-
ducciones, capacitaciones y metodologas de evalua-
cin realizadas.
4.2.3. Control de la Contaminacin
4.2.3.1. Control de la Contaminacin del Agua
Los recursos hdricos son particularmente suscepti-
bles a la contaminacin, al ser utilizados (directa o in-
directamente a travs del suelo o escorrenta super-
ficial y subterrnea) como cuerpo receptor de efluen-
tes lquidos y residuos de diferentes tipo, en forma
accidental o deliberada.
El Contratista tomar todas las precauciones que
sean razonables durante la construccin de la obra
para impedir la contaminacin de los ros, arroyos o
lagunas existentes.
Con el fin de evitar o minimizar la contaminacin de
los recursos hdricos subterrneos y superficiales, el
Contratista deber cumplir las siguientes especifica-
ciones ambientales:
En forma previa al inicio de las obras, y segn se
acuerde la necesidad de muestreo con la autoridad
provincial del agua, se deber informar sobre la
calidad y el nivel de contaminacin de los cur-
sos y cuerpos de agua presentes en el rea de in-
fluencia directa del Proyecto.
En caso de que se acuerde el monitoreo, el Contra-
tista deber presentar una propuesta de evalua-
cin de la calidad del agua en forma previa al ini-
cio de las obras (como parte de la implementacin
del Programa Lnea de Base Ambiental del PMAc y
de Monitoreo Ambiental) para los recursos hdricos
en el rea de influencia directa de la obra.
Al finalizar la construccin, los cursos y cuerpos
de agua superficiales y subterrneos del rea
operativa y de influencia de la obra debern
mantener las condiciones de calidad previas,
segn la Lnea de Base Ambiental realizada.
Se deber evitar o minimizar cualquier accin
que modifique en forma negativa y significativa
la calidad y aptitud de las aguas superficiales o
subterrneas de las cuencas hdricas del rea de
influencia de la obra, y que impidan o restrinjan su
utilizacin de acuerdo a las condiciones previas al
inicio de la construccin.
Por ningn motivo el Contratista podr efectuar
tareas de limpieza de sus vehculos o maquina-
ria en cuerpos o cursos de agua (transitorios o
permanentes) ni arrojar all los residuos de estas
actividades.
Cuando exista la posibilidad de derrame de algn
lquido o material contaminante durante el fun-
cionamiento del obrador y plantas de materiales,
se debern proyectar las obras civiles que per-
mitan la intercepcin de los mismos antes del
desage de la cuneta o cursos de agua.
Deber evitarse el escurrimiento de efluentes,
aguas de lavado o enjuague de hormigoneras, re-
siduos de limpieza de vehculos o maquinarias,
aguas residuales a cursos o cuerpos de agua, as
como de cualquier otro residuo proveniente de las
operaciones de mezclado de los hormigones o de
otros equipos utilizados durante la construccin.
Los contaminantes como productos qumicos, com-
bustibles, lubricantes, bitmenes, aguas servidas,
pinturas y otros desechos nocivos, no sern descar-
gados en los cuerpos o cursos de agua, siendo el
Contratista el responsable de su eliminacin final en
condiciones ambientalmente adecuadas.
Deber garantizarse, a travs de las medidas preven-
tivas o correctivas necesarias, que los residuos de
cemento, materiales, concreto fresco, residuos que
pertenezcan a la categora de sustancias peligro-
sas o cualquier otro tipo de contaminante peligroso
para el ambiente, no tenga como receptor final le-
chos o cursos de agua permanentes o transitorios.
Debern mantenerse las obras de conduccin de
agua limpias a fin de evitar arrastre de desechos a los
puntos de desage.
El Contratista deber asegurar el mantenimiento de
la calidad de los recursos hdricos superficiales y
subterrneos durante la realizacin de las obras y
con posterioridad a la finalizacin de las mismas,
siempre en relacin con el eventual deterioro produ-
cido por la realizacin de las obras viales.
Para ello deber implementar un Programa de Moni-
toreo de Calidad del Agua, cuyos contenidos y carac-
tersticas principales se indican en el tem 4.2.24.1.
El Contratista deber acordar la necesidad de mues-
treo de la calidad del agua con la autoridad provincial
del agua segn corresponda, acordando tambin los
alcances y seguimientos.
En los casos en que se verificara un deterioro de la
calidad de las aguas como consecuencia de la cons-
truccin de la obra vial, el Contratista deber presen-
tar para aprobacin de la Supervisin las acciones de
restauracin correspondientes. Una vez aprobadas
sern ejecutadas bajo responsabilidad del Contratis-
ta, quien deber presentar a la Supervisin los resul-
tados de su aplicacin a fin de demostrar la recom-
posicin del dao ambiental causado, y as obtener la
recepcin provisional de la obra.
4.2.3.2. Control de la Contaminacin del Aire
Durante la construccin, el funcionamiento de las plan-
tas de materiales y la operacin frecuente de vehculos
motorizados (Figura 9) provocan un aumento en la con-
centracin de sustancias y partculas contaminantes
en el aire mediante un circuito que abarca tres pasos:
emisin, dispersin e inmisin de contaminantes.
Por lo tanto, y con el fin de minimizar los impactos
sobre la calidad del aire, el Contratista deber imple-
mentar medidas de mitigacin sobre los focos emi-
sores, las condiciones de dispersin y los recepto-
res. A tal efecto:
Se utilizarn vehculos y equipamientos con la me-
jor tecnologa disponible, a fin de reducir los niveles
de emisiones de gases y partculas.
Se deber asegurar el adecuado mantenimiento de
los motores, equipos y plantas asflticas, plantas de
hormign y de mezclas, con el fin de reducir al mni-
mo posible la contaminacin de gases y partculas,
dentro de los estndares permitidos. Por ejemplo, se
deber evitar una mala sincronizacin del motor, siste-
mas de inyeccin de combustible sucios y en mal es-
tado, purificadores o filtros de aire sucios y / o meca-
nismos de control de la contaminacin alterados, etc.
Se evitar la colocacin de grandes equipamientos
e instalaciones cerca de las reas ms densamente
pobladas, establecimientos educativos y de salud y
sitios de intensa actividad comercial o de servicios.
Con la finalidad de brindar seguridad a los vehculos
que circulan y de proteger el hbitat en general, se
deber mitigar la generacin de nubes de polvo du-
rante la construccin. Para ello el Contratista reali-
zar el riego con agua, con el caudal y la frecuencia
que sean necesarias, para evitar el polvo en sus-
pensin, en los lugares donde haya receptores sen-
sibles y donde indique la Supervisin.
Durante la construccin, el Contratista controlar
las emisiones de polvo procedentes de las opera-
ciones de carga y descarga de camiones, plantas de
ridos y otras instalaciones de obra. Las tolvas de
carga de materiales debern estar protegidas con
pantallas contra el polvo y los camiones que circu-
len con materiales ridos o pulverulentos, debern
llevar su carga tapada con un plstico o lonas para
evitar fugas de los mismos. Asimismo controlar el
correcto estado de la maquinaria para evitar emisio-
nes contaminantes superiores a las permitidas.
Con el fin de minimizar la dispersin de partculas a
la atmsfera, se minimizar el movimiento de sue-
los, se implementarn las medidas apropiadas
(geotextiles, humedecimientos de superficies,
etc.) en los sectores de acopios de suelos, acopios
de materiales, etc.
Los equipos no sern alterados de ninguna forma,
de modo tal que los niveles de ruido sean ms al-
tos que los producidos por los equipos originales.
A criterio de la Supervisin, y cuando sea factible,
el Contratista establecer vas de transporte que
alejen a sus vehculos de zonas pobladas y asegu-
ren que las molestias ocasionadas por las operacio-
nes de transporte se reduzcan al mnimo.
Cuando se realicen tareas de soplado con el objeto
de limpiar la superficie para tratamientos bitumino-
sos (simple, doble, etc.) se har con especial cuida-
do, tratando de evitar la dispersin de material parti-
culado en zonas adyacentes, humedeciendo las fran-
Figura 9. Alteracin de la calidad del aire por emisin de partculas asociada
a la Construccin de la Obra Vial.
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jas linderas. Se deber proteger del efecto de esta
tarea a objetos con barreras de proteccin (por ejem-
plo, mantas, geotextiles, films de poliestireno, etc.) y
personas con barbijos, antiparras, auriculares para in-
sonorizacin, etc. Durante las tareas de soplado, se
tomarn los recaudos necesarios para que en la zona
de operacin slo permanezcan operarios, personal
de jefatura y Supervisin. Al finalizar las tarea de so-
plado, la zona adyacente al rea de trabajo debe
acondicionarse y restaurarse de manera que quede
en condiciones similares a la existente previamente
a la realizacin de los trabajos.
Para controlar el polvo y otras partculas generadas
por accin del texturizado, el Contratista deber con-
tar con tecnologa acorde a los requerimientos de
control de la contaminacin atmosfrica, de manera
de cumplir con la Ley Nacional N 20284 y sus modi-
ficatorias, que contiene las Normas para la Preser-
vacin de los Recursos del Aire. El Contratista debe-
r tambin dar cumplimiento a la Normativa Provin-
cial en los casos correspondientes.
En trminos generales, el Contratista deber asegu-
rar el mantenimiento de la calidad del aire en la zona
operativa y su entorno durante la realizacin de las
obras y con posterioridad a su finalizacin, siempre
en relacin con la construccin de las obras viales
como eventual causa de deterioro.
Para los casos en que las obras se realicen en proximi-
dad de asentamientos poblacionales (localizados en
zonas rurales, suburbanas y/o urbanas), y segn se in-
dique en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Parti-
culares, el Contratista deber implementar un moni-
toreo de la calidad del aire como parte del Programa
de Monitoreo Ambiental, cuyos contenidos y caracte-
rsticas debern ser aprobadas por la Supervisin,
considerando la representatividad espacial y temporal
del monitoreo. Sus caractersticas principales se indi-
can en el tem 4.2.24.2.
En caso de que el Contratista deba realizar un Moni-
toreo de la Calidad del Aire durante la ejecucin de
los trabajos, deber informar peridicamente las
condiciones resultantes de la construccin de la
obra, identificando:
localizacin cartogrfica a la escala adecuada y ca-
racterizacin de las modificaciones significativas
en la calidad del aire en relacin con el estado de
los parmetros fsico-qumicos iniciales.
los procedimientos de prevencin seleccionados.
los resultados esperados para las acciones de pre-
vencin aplicadas sobre las fuentes emisoras.
En los casos en que se verificara un deterioro de la ca-
lidad del aire como consecuencia de la construccin
de la obra vial, el Contratista deber presentar para la
aprobacin de la Supervisin las medidas necesarias
para su mitigacin. Estas acciones sern posterior-
mente ejecutadas bajo responsabilidad del Contratis-
ta, quien deber presentar a la Supervisin los resulta-
dos de su aplicacin a travs de un nuevo monitoreo.
4.2.3.3. Control de Ruido y Vibraciones
En los casos necesarios, como por ejemplo en una
obra muy cercana a sectores densamente poblados,
centros educacionales o sanitarios, se debern colo-
car barreras acsticas o pantallas snicas (por ejem-
plo montculos utilizando los sobrantes de los movi-
mientos de tierras, o vegetacin y materiales slidos)
a fin de reducir la exposicin a ruidos y vibraciones a
lmites aceptables y permitidos. Con el mismo objeti-
vo, se utilizarn vehculos y equipamientos con la me-
jor tecnologa disponible, y se deber asegurar el ade-
cuado mantenimiento de los motores, equipos y
plantas asflticas, plantas de hormign y de mezclas.
La Supervisin se reserva el derecho a prohibir o res-
tringir cualquier trabajo cercano a receptores sensi-
bles que produzca niveles de ruido superiores a 65
dB (A) en horas nocturnas, de 22 a 06 hs, a menos
que las ordenanzas locales establezcan otros lmites
u horarios, en cuyo caso prevalecern.
Segn se indique en el Pliego de Especificaciones
Tcnicas Particulares, el Contratista deber realizar
un monitoreo para medir el nivel de ruido y vibracio-
nes, e informar peridicamente las condiciones re-
sultantes del funcionamiento de la obra. Sus caracte-
rsticas principales se indican en el tem 4.2.24.3.
Si como consecuencia de la construccin de la obra
vial se verificara un incremento de la emisin de rui-
dos y vibraciones por encima de los lmites permitidos
en la legislacin vigente y segn los usos y activida-
des que se realizaran en el medio receptor, el Contra-
tista deber presentar las medidas de mitigacin ne-
cesarias a la Supervisin para su aprobacin. Se debe-
r prestar atencin especial a la presencia de equipa-
mientos comunitarios como hospitales y escuelas.
Estas acciones de mitigacin sern posteriormente
ejecutadas bajo responsabilidad del Contratista,
quien deber presentar a la Supervisin los resulta-
dos de su aplicacin a travs de un nuevo monitoreo.
4.2.3.4. Control de la Contaminacin del Suelo
El Contratista deber implementar todas las medidas
necesarias para asegurar que todos los procesos
constructivos y operativos y todas las actividades rea-
lizadas por equipamientos, maquinarias y personas,
eviten o minimicen la contaminacin del suelo, espe-
cialmente la causada por la produccin y/o disposicin
inadecuada de residuos slidos y lquidos en obrado-
res, depsitos de materiales, depsitos de maquina-
rias, estacionamientos y plantas asflticas y de hormi-
gn y de todas otras instalaciones que pudieran afec-
tar directa o indirectamente la calidad del suelo.
El Concesionario deber incluir las medidas destina-
das a evitar el desarrollo de procesos erosivos as co-
mo las vinculadas al correcto funcionamiento de las
obras de arte cuya adecuada operacin est relacio-
nada con la conservacin del suelo.
El Contratista deber promover el mantenimiento de la
calidad de los suelos durante la realizacin de las obras,
de forma tal que la concentracin final de residuos pe-
ligrosos no supere las concentraciones preexistentes
ni se deterioren las aptitudes de uso originales.
Debido a que el suelo es particularmente susceptible
a recibir residuos de diferentes tipos, ya sea en for-
ma accidental o deliberada, el Contratista deber de-
terminar el nivel de contaminacin de los sitios en
forma previa a su utilizacin como sede de los obra-
dores, depsitos de maquinarias y plantas asflticas
(como parte de la implementacin del Programa L-
nea de Base Ambiental de este PMAc).
Tcnicas Particulares, Contratista deber realizar un
monitoreo de la calidad del suelo dentro del Programa
de Monitoreo Ambiental, cuyos contenidos y caracte-
rsticas principales se indican en el tem 4.2.24.4.
En funcin de las diferentes tipologas y aptitudes de
usos del suelo (urbano, rural, recreativo, conserva-
cin) no deber verificarse un cambio significativo
como consecuencia de la construccin realizada, por
fuera de las afectadas por el emplazamiento de la
misma obra vial y la zona de camino. Se exceptan
los casos en los que el cambio pueda significar un
efecto positivo sobre la situacin previa a la obra que
impulse la modificacin de un aspecto negativo iden-
tificado en la Lnea de Base.
En las situaciones en las que se verificara un deterio-
ro de la calidad de los suelos como consecuencia de
la construccin de la obra vial, el Contratista deber
presentar para aprobacin de la Supervisin las ac-
ciones de restauracin correspondientes. Una vez
aprobadas sern ejecutadas bajo responsabilidad del
Contratista, quien deber presentar a la Supervisin
los resultados de su aplicacin a fin de demostrar la
recomposicin del dao ambiental causado, y as ob-
tener la recepcin provisional de la obra.
4.2.4. Proteccin del Patrimonio Natural
4.2.4.1. Proteccin de la Fauna Silvestre
Para evitar o minimizar impactos de la construccin
sobre la fauna silvestre, en particular sobre las espe-
cies consideradas de valor especial por la APN, y
cuyos listados generales se pueden consultar a tra-
vs de las Fuentes de Informacin indicadas en el
Anexo X, el Contratista deber implementar la ade-
cuada sealizacin vial sobre la eventual presencia
de animales silvestres, la existencia de pasos de fau-
na y los lmites de velocidad mxima, definidos en
funcin de su proteccin.
En la medida de lo posible, se evitar la canalizacin
temporal o permanente de cuerpos y cursos de agua
(baados, arroyos, quebradas, etc.) a fin de evitar la
prdida de las distintas funciones de los humedales
acuticos (hbitat, refugio, alimentacin, regulacin,
etc.) en relacin a la fauna silvestre.
Queda expresamente prohibido que los trabajadores
efecten actividades predatorias sobre la fauna sil-
vestre y la fauna domstica.
Se prohibir estrictamente al personal de la obra la
portacin y el uso de armas de fuego en el rea de
trabajo, excepto por el personal de vigilancia expre-
samente autorizado para ello.
Se prohibir al personal de la obra, la caza de anima-
les silvestres en las reas aledaas a la zona de cons-
truccin, obradores, campamentos, as como la com-
pra o trueque a lugareos de animales silvestres (vi-
vos, embalsamados, pieles u otros subproductos),
cualquiera sea su objetivo, debindose respetar la le-
gislacin vigente.
Se prohibir al personal de la obra la pesca en ros,
arroyos, lagunas, etc, mediante el uso de redes y/o
explosivos. sta solo se podr realizar de acuerdo a
las reglamentaciones vigentes o con anzuelo y slo
para el autoconsumo, en lugares explcitamente au-
torizados por la Supervisin.
Se prohibir al personal de la obra la realizacin de fo-
gatas y/o fuego para la coccin de alimentos y/o cual-
quier otro destino en las zonas aledaas a la obra.
Se controlar la presencia de animales domsticos
en custodia o cuidado del personal de la obra. Se pro-
hibir la tenencia de animales domsticos durante la
realizacin de trabajos en reas Naturales Protegidas
o sus adyacencias.
Durante la construccin de la Obra se efectuar un mo-
nitoreo a fin de conocer la tasa de animales muertos en
la ruta y zona de camino y su causa a fin de evitar ms
muertes. El inventario ser confeccionado por el Con-
tratista a travs de su Responsable Ambiental, quien in-
formar a la Supervisin que tendr a su cargo la comu-
nicacin a la Autoridad Provincial correspondiente
Para los casos en los que las obras se realicen en
reas con abundancia de fauna silvestre, especialmen-
te en la presencia de especies con riesgo de conserva-
cin, y segn se indique en el Pliego de Especificacio-
nes Tcnicas Particulares, el Contratista deber imple-
mentar un sistema de pasafaunas (tneles o puentes)
como parte del Subprograma de Proteccin de Fauna
Silvestre. Su localizacin, cantidad y caractersticas de-
bern ser aprobadas por la Supervisin, considerando
la disminucin del efecto barrera sobre la dinmica y
desplazamientos de la fauna silvestre.
Figura 10. Ejemplo de una estructura de funciones mixtas: paso subterrneo
para la vida silvestre y conduccin hidrulica
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La inclusin de pasafaunas debe surgir del EsIA y de-
finirse con una Especificacin Tcnica Particular, con
cmputo de presupuesto y apertura de tem en el
presupuesto de la obra.
Estos pasos para fauna (tneles o puentes) deben
reducir la tasa de colisiones o atropellamientos, es-
pecialmente tomando en cuenta la conservacin de
especies vulnerables, amenazadas o en peligro de
extincin, dependiendo de la especie y la Eco-regin
donde se ejecute la obra. Debe tenerse especial cui-
dado con las actividades cinegticas, pues estos pa-
sos pueden ser contraproducentes al funcionar co-
mo cuello de botella, concentrar a la fauna silvestre
y aumentar su exposicin a cazadores autorizados o
furtivos. Como ejemplo de paso inferior o subterr-
neo se presentan las Figuras 10 y 11. La necesidad,
cantidad, caractersticas constructivas y localizacin
de las obras a realizar, como los pasos para fauna sil-
vestre, debern fundamentarse en los contenidos
del EsIA del Proyecto Ejecutivo y debern ser acor-
dados con la Supervisin y la Autoridad de Aplicacin
en las jurisdicciones involucradas.
En los casos de rutas migratorias, de desplazamien-
tos de fauna sobre o a travs del corredor vial o de
reas de distribucin de especies de alta prioridad
para la conservacin y donde exista alto riesgo para
su conservacin, el Contratista, la Supervisin y la
Autoridad de Aplicacin involucrada analizarn y acor-
darn la necesidad de emplear medidas complemen-
tarias de mayor efectividad. Entre los ejemplos pue-
den sealarse barreras de vegetacin, vallas o cercas
a los costados del camino para limitar el acceso de la
fauna silvestre y reducir el riesgo de colisiones entre
animales y vehculos. Su eficiencia y selectividad
respecto de las especies que se desea proteger de-
ber ser fundamentado tcnicamente.
4.2.4.2. Proteccin de la Flora y Vegetacin
Se deber mantener al mximo posible la integridad
de la cobertura, estratificacin y composicin de es-
pecies de la vegetacin natural y de los hbitat te-
rrestre y humedales en su conjunto.
Una vez aseguradas las condiciones de circulacin y
seguridad vial necesarias, se deber limitar a su m-
Figura 11. Ejemplo de paso subterrneo para reducir el efecto barrera sobre la fauna
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nima expresin la remocin de vegetacin en la zona
de camino y su entorno.
El Contratista deber evitar daos en suelos y vege-
tacin; tanto dentro de la zona de camino como fue-
ra de ella, se realizar, con los equipos adecuados, el
corte de la vegetacin que por razones de seguridad
resultara imprescindible eliminar. Los rboles a talar
deben estar orientados, segn su corte, para que
caigan sobre la zona de camino, evitando as que en
su cada deterioren la masa forestal restante.
Queda expresamente prohibido que los trabajadores
efecten actividades predatorias sobre la flora; tam-
poco podrn colocar clavos en los rboles, cuerdas,
cables o cadenas; manipular combustibles, lubrican-
tes o productos qumicos en las zonas de races; api-
lar material contra los troncos, circular con maquina-
ria fuera de los lugares previstos; cortar ramas y sec-
cionar races importantes; y dejar races sin cubrir en
zanjas y desmontes.
En las tareas que requieran madera, como es la
construccin de las obras complementarias, alam-
brados, tranqueras y otras a construir debern ser
preferentemente de origen comercial, no debindo-
se aceptar madera proveniente de rboles muertos
en pie. De no ser posible, deber ser cortado preferi-
blemente en invierno, provenir de la zona de camino
y la madera deber tener un estacionamiento mni-
mo de ocho meses antes de su utilizacin. Por otro
lado debe respetarse la Ley Nacional N 13.273/48
de Riqueza Forestal y otras Leyes, Decretos y Reso-
luciones complementarias, as como la legislacin
provincial vigente en la materia.
Si los trabajos se realizan en zonas ecolgicamente
sensibles o donde existe peligro potencial de incen-
dio de la vegetacin circundante, se deber:
Adoptar medidas necesarias para evitar que los tra-
bajadores efecten actividades depredatorias so-
bre la flora y/o enciendan fuegos prescindibles a las
tareas propias de la obra vial.
Tomar todas las precauciones razonables para im-
pedir y eliminar los incendios, evitando que los tra-
bajadores enciendan fuegos.
Identificar en el PMAc un responsable del manejo
de equipos e instalaciones de extincin de fuego.
Dotar a los responsables de todos los equipos e
instalaciones adecuados para asegurar que en caso
de ser necesario se controle y extinga el fuego, mi-
nimizando las probabilidades de propagacin o
eventualmente en caso contrario, que se avise con
celeridad a la autoridad local competente colabo-
rando con la misma en el informe, prevencin y eli-
minacin de los incendios.
Consultar las disposiciones vigentes especificadas
en el Programa de Conservacin de la Naturaleza
para el caso de ANP y/o reas sensibles, y trabajar
en conjunto con los organismos responsables na-
cionales o provinciales para producir el mnimo im-
pacto negativo.
Las especies vegetales de borde utilizadas para fo-
restar o revegetalizar la zona de camino debern es-
cogerse por su adaptabilidad a las condiciones am-
bientales segn la Eco-regin atravesada por obra vial
(resistencia al viento, fuego, sequa, heladas, etc.). En
la medida de lo posible la siembra debe realizarse con
plantas nativas que no requieran mucho manteni-
miento y que no sean perjudiciales para mantener la
integridad del ecosistema y de sus procesos.
La aplicacin de agroqumicos durante las tareas de
preparacin, siembra y mantenimiento de la vegeta-
cin en la zona de camino y obras complementarias
no deber producir efectos negativos sobre la vege-
tacin y los ambientes silvestres.
4.2.4.3. Proteccin del Agua
La captacin y el uso del agua en las diferentes acti-
vidades de las obras, se debern implementar de
acuerdo a la Normativa Provincial vigente, para lo
cual el Contratista deber gestionar la autorizacin
expresa de la Autoridad para el uso de la fuente (su-
perficial o subterrnea), precisando los caudales de
extraccin permitidos, la tecnologa a emplear y pe-
rodo de utilizacin y los efectos esperados.
Previo al inicio de los trabajos, el Contratista presen-
tar a la Supervisin los permisos de la autoridad
provincial competente, con la ubicacin de los luga-
res de donde se extraer el agua necesaria para la
construccin y provisin de los campamentos.
La extraccin de agua para la construccin de ningu-
na manera podr afectar las fuentes de alimentacin
de agua para consumo de las poblaciones o asenta-
mientos de la zona de influencia de la obra.
Se prohbe la extraccin y restitucin (descarga) de
agua, en lugares donde no estn expresamente au-
torizados por la Supervisin.
Con el fin de minimizar los impactos sobre el medio
ambiente hdrico local, se deber:
Evitar que la captacin de aguas reduzca en forma
significativa su disponibilidad para el riego y el con-
sumo del ganado, para la vida silvestre y para los
ecosistemas, especialmente en reas Naturales
Protegidas y humedales.
Evitar la captacin en cursos o cuerpos de agua
que presenten conflictos con los usos por parte de
las comunidades locales.
Evitar que la extraccin de agua para los procesos
constructivos del camino cause cambios significati-
vos en el nivel fretico (Figura 12), especialmente
en regiones ridas o semiridas donde el agua sub-
terrnea sea importante para el uso domstico o
Figura 12. Efectos de la construccin de un terrapln sobre el nivel fretico
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agrcola e incluso para la vegetacin.
Evitar que la construccin de puentes, alcantarillas
y otras obras de arte que crucen cursos o cuerpos
de agua afecten sus regmenes hidrolgicos e hi-
drulicos, sus caudales, los movimientos de peces
y los diferentes usos para consumo humano y el
desarrollo de actividades productivas.
En la medida de lo posible, utilizar solamente mate-
riales de relleno limpios alrededor de los cursos
de agua, como cantos rodados o rocas extradas de
canteras o depsitos debidamente autorizados con
el menor contenido de sedimentos finos que pu-
dieran afectar la calidad de las aguas.
Mantener sin alterar la cobertura y estructura de la
vegetacin como una franja de amortiguacin (el an-
cho se incrementar en proporcin a la pendiente)
entre la obra vial y los cursos de agua adyacentes.
Revisar peridicamente los drenes que atraviesen
las banquinas y mantenerlos en condiciones de rea-
lizar un drenaje real y efectivo, aunque se deber
evitar que se produzcan acumulaciones de agua por
tiempo prolongado que afecten las zonas aledaas.
Cuando la construccin de un terrapln intercepte
transversalmente una corriente de infiltracin se
debern construir, por ejemplo, drenes de paso a
fin de no interferir o reducir al mnimo la interferen-
cia con el normal escurrimiento de las aguas.
Las cunetas sern diseadas de manera de respe-
tar el escurrimiento natural de la cuenca aguas aba-
jo, forzando la salida del agua hacia las quebradas y
cursos primitivos, mediante tapones, cambios de
nivel u otro procedimiento.
Cuando las cunetas desagen directamente a un
ro o quebrada, stas debern estar provistas de
obras civiles que permitan la decantacin de sedi-
mentos, y se deber contemplar su manutencin
en la estrategia de mantenimiento proyectada.
Se deber evitar o minimizar en lo posible la canaliza-
cin y el drenaje temporal o permanente de cuerpos
y cursos de agua (baados, arroyos, quebradas, etc.)
a fin de evitar la prdida de las distintas funciones de
los humedales acuticos (hbitat, refugio, alimenta-
cin, regulacin, etc.).
Se deber evitar la disposicin incorrecta de los resi-
duos slidos y efluentes lquidos, los residuos del
funcionamiento y mantenimiento de vehculos y ma-
quinarias, y el lavado de materiales y equipos que pu-
dieran afectar la calidad fsica, qumica y biolgica de
los cursos o cuerpos de agua de la zona operativa y
de influencia del camino como consecuencia de la
materializacin de las obras.
Se deber evitar que el movimiento de suelos, la ex-
plotacin de yacimientos y canteras, la descarga de
materiales en los cursos de agua y otros humedales,
produzca directa o indirectamente el incremento en
el transporte de sedimentos a travs de la cuenca.
4.2.4.4. Proteccin de Suelos
Ser responsabilidad del Contratista durante la cons-
truccin del camino, elaborar e implementar las me-
didas preventivas y correctivas necesarias para evitar
y controlar la erosin en la zona de camino y adya-
cencias que hayan sido afectadas por la construccin
de las obras viales.
El Contratista deber ejercer la mxima precaucin
en la ejecucin de las obras previstas en el contrato,
tendientes a controlar y minimizar los procesos de
transporte, depositacin y sedimentacin de mate-
riales (Figura 13).
El Contratista inspeccionar los dispositivos de con-
trol de erosin y sedimentacin transitorios y perma-
nentes para verificar deficiencias despus de cada
lluvia. Las deficiencias sern corregidas de inmedia-
to. La Supervisin se reserva el derecho a tomar las
medidas apropiadas para exigir que el Contratista de-
je de trabajar en otras reas y concentre sus esfuer-
zos para rectificar las deficiencias especificadas.
En los casos necesarios, ser responsabilidad del
Contratista elaborar e implementar las medidas co-
rrectivas de revegetalizacin de la zona de camino y
las adyacencias que hayan sido afectadas por la
construccin de las obras viales, incluyendo las ins-
tancias de siembra, mantenimiento y riego oportuno.
Ser responsabilidad del Contratista elaborar e im-
plementar las medidas preventivas y correctivas pa-
ra evitar los derrames de residuos, efluentes, pro-
ductos qumicos peligrosos, etc.) durante la cons-
truccin de las obras viales, que pudieran afectar la
calidad de los suelos y sus diferentes aptitudes de
uso agropecuario, forestal, urbano, recreativo, etc.
Los suelos del primer horizonte
6
y el suelo pasto, se
extraern de lugares cubiertos por vegetacin herb-
cea. Deber evitarse la extraccin de suelos con ma-
yor potencial para uso agrcola. Tampoco debern
destruirse reas de vegetacin silvestre de importan-
cia, considerando los niveles de sensibilidad estable-
cidos en el Anexo V y de acuerdo a la consulta a las
autoridades locales competentes, responsables del
manejo de los Recursos Naturales.
Ver Anexo V, Patrimonio Natural y Clasificacin del
Medio Receptor.
6
Es el horizonte determinado A, corresponde al material su-
perficial de mxima acumulacin de materia orgnica y ele-
mentos biolgicos.
Figura 13. Ejemplo de cadena causal de impactos producidos por el desmonte
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3
7
6

(
1
9
9
7
)
Cuando la calidad del material lo permita, se aprove-
charn los materiales de los cortes para realizar relle-
nos o se utilizarn como materiales constructivos,
con el fin de minimizar la necesidad de explotar otras
fuentes y disminuir los costos ambientales y econ-
micos de la obra.
Los desechos de los cortes no podrn ser dispuestos
indiscriminadamente ni arrojados a campo abierto. Se-
rn localizados con la autorizacin de la Supervisin de
Obra en sitios seleccionados durante el diseo de la
obra y dispuestos adecuadamente, con el fin de no
causar posteriores problemas de deslizamientos, ero-
sin, afectacin de sistemas de riego, cambios de pa-
trones de drenaje y otros conflictos ambientales. La
disposicin de estos desechos deber estar en un to-
do de acuerdo con lo especificado en el PMA.
Todos los productos de la excavacin que no sean utili-
zados sern dispuestos en forma conveniente en luga-
res aprobados por la Supervisin, preferiblemente a no
menos de 500 m y nunca a una distancia menor que
300 m del eje del camino, y en un todo de acuerdo a lo
especificado en el Programa de Manejo Ambiental de
Demoliciones y Materiales Sobrantes del PMAc.
No se permitir bajo ningn aspecto acumular mate-
rial de destape o de desecho fuera de la zona de ca-
mino, an cuando existiese acuerdo con el propieta-
rio del terreno. La disposicin final de estos materia-
les deber acordarse con el Supervisor de Obra, que
proceder en funcin de las caractersticas del me-
dio receptor y de la legislacin vigente.
El material superficial (suelo orgnico) removido de
una zona de prstamo, debe ser apilado y preservado
(proteccin de destape) para ser utilizado en las res-
tauraciones futuras. Por ejemplo, puede ser utilizado
para la construccin de un terraplenado y para el relle-
no de los taludes y reas cercanas al mismo, favore-
ciendo la revegetalizacin de ese suelo y la recupera-
cin de las capacidades del mismo (Figura 14).
En la estabilizacin de taludes con losas de hormign
o con riego asfltico, deber respetarse especialmen-
te lo indicado en el Subprograma de Yacimientos,
Canteras y Prstamos, en el de Depsito de Materia-
les y en el de Control de la Contaminacin del Agua.
El Contratista deber presentar a la aprobacin de la
Supervisin, un Plan de Mantenimiento del Recubri-
miento de Taludes y Banquinas, incluyendo cronogra-
ma, equipamiento y recursos econmicos, humanos
y tecnolgicos necesarios para la restauracin de la
vegetacin a fin de asegurar la estabilidad futura de
las estructuras correspondientes.
El recubrimiento con suelo-cal, suelo-cemento o
suelo-asfalto, deber respetar lo establecido en las
normas e tems referidos a la Calidad del Agua, Mo-
vimientos de Suelos y Depsitos de Demoliciones y
Materiales Sobrantes.
Para prevenir impactos negativos significativos se mi-
nimizarn las reas de desmonte, se evitarn en lo po-
sible los trazados sensibles (como aquellos que inclu-
yen colinas con mucha pendiente) y se balancearn
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(
1
9
8
9
)
Figura 14. Ejemplo de reutilizacin de la capa de suelo superficial
los requisitos de corte y relleno con la seleccin de
una traza que evite la produccin excesiva de sobran-
tes y reduzca la necesidad de zonas de prstamo.
Se evitar la formacin de taludes de corte y terra-
plenes con un ngulo mayor que el ngulo natural de
reposo para el tipo de suelo local en cuestin.
Se revegetalizarn las reas alteradas inmediata-
mente despus de que las acciones constructivas
causantes del deterioro hayan cesado.
Para prevenir la erosin en los taludes se implantar
vegetacin, y cuando esta accin no fuera suficiente
(o no fuera aconsejable por las caractersticas del
ambiente receptor), se emplearn tcnicas de reten-
cin (por ejemplo, zanjas, taludes escalonados, enro-
camientos, estructuras de retencin como gaviones,
escribados, muros de contencin, etc.)
Se debern intensificar las medidas preventivas en
ambientes de suelos arenosos donde exista poca
materia orgnica o vegetacin para la fijacin del sus-
trato, ya que el movimiento de materiales y la afecta-
cin de perfiles puede representar un problema para
el posterior mantenimiento de las vas.
La revegetalizacin de taludes con pasto que tengan
pendientes fuertes deber realizarse en lo posible con
plantas herbceas autctonas, mientras que en los
taludes de pendiente menor se pueden usar tam-
bin especies arbustivas, que no invadan el ncleo
del terrapln ni que obstruyan con su desarrollo la vi-
sibilidad del camino.
La tecnologa de extraccin de materiales ser tal
que permita la recuperacin del suelo y de la vegeta-
cin en el sitio modificado, evitando especialmente
el inicio de procesos de erosin y la prdida de capa-
cidad productiva.
4.2.5. Conservacin de la Naturaleza (reas
Naturales Protegidas)
En los casos en que una obra vial intercepte o sea
adyacente a un ANP de jurisdiccin nacional, provin-
cial o municipal, de dominio pblico o privado (debi-
damente reconocida) y a otros sitios de importancia
para la conservacin como Sitios de Patrimonio
Mundial y Reservas de la Biosfera (UNESCO) y Sitios
Ramsar, se debern intensificar las medidas de pro-
teccin, prevencin y restauracin de la naturaleza.
El Contratista debe aplicar este Programa a la protec-
cin de las ANP en todas las categoras de conserva-
cin, y especialmente a aquellas asignadas a las Ca-
tegoras I, II y III, ms exigentes respecto a la conser-
vacin de la naturaleza y con mayores restricciones
para las actividades antrpicas, segn los criterios de
la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN), de amplia
aceptacin mundial.
Ver Anexo V, Patrimonio Natural y Clasificacin del
Medio Receptor.
Como parte de la Lnea de Base Ambiental y a travs
de la consulta con las Autoridades pertinentes, el
Contratista deber identificar dentro de las ANP los
sitios donde existen los hbitats de mayor importan-
cia, las funciones ecolgicas que tales hbitats de-
sempean, el grado de amenaza existente, las priori-
dades de conservacin, la zonificacin vigente y las
posibilidades y restricciones de uso existentes.
El Contratista deber, como mnimo, cumplir las es-
pecificaciones ambientales vinculadas a la Contami-
nacin del Agua, el Aire, el Ruido y Vibraciones y el
Suelo y vinculadas a la Proteccin del Patrimonio Na-
tural, tanto de la Fauna Silvestre, la Flora y Vegeta-
cin y los recursos Agua y Suelos.
Se deber tambin:
Acordar los principales lineamientos y medidas es-
pecificas del PMA con las Autoridades de Gestin
del rea Protegida.
Conocer y aplicar la normativa general y especifica
de aplicacin en el ANP con respecto al uso y pro-
teccin de los recursos naturales, la conservacin
del paisaje, la consideracin de los pueblos origina-
rios, los procedimientos de EIA y todas otras regu-
laciones pertinentes.
Minimizar los cruces con las corrientes de agua y
otros humedales, dejar zonas de amortiguacin de
vegetacin sin alterar entre las carreteras y los cur-
sos de agua.
Evitar, en lo posible, modificaciones del suelo, de la
vegetacin y del ambiente en su conjunto en las
reas de recarga de los acuferos y en nacientes de
cuencas.
En los casos en que la traza de la obra vial atravie-
se un ANP o de importancia para la conservacin,
implementar rpidamente la restauracin de los
ambientes deteriorados en bordes de la carretera y
en las adyacencias, con el fin de recomponer el pai-
saje y el hbitat de la flora y fauna locales.
4.2.6. Proteccin del Patrimonio Cultural
4.2.6.1. Proteccin del Patrimonio Arqueolgico,
Paleontolgico y Minerales de Inters
Cientfico
En funcin de la existencia de sitios de Patrimonio
Cultural identificados en los Estudios Ambientales
precedentes a la Etapa de Obra, se debern tomar
todas las medidas necesarias para una adecuada
gestin ambiental de todas las actividades realizadas
por equipamientos, maquinarias y personas que po-
tencialmente puedan producir, directa o indirecta-
mente un deterioro del patrimonio arqueolgico, pa-
leontolgico y mineralgico de inters cientfico.
Las autoridades responsables del cumplimiento de
la Ley Nacional N 9.080 Ruinas y yacimientos ar-
queolgicos y paleontolgicos, debern ser notifica-
das por el Contratista con anticipacin acerca del
Plan de Obra y las tareas correspondientes, a fin de
que tomen los recaudos pertinentes y se implemen-
ten las acciones necesarias (rescate, cordones, valla-
dos, sealizacin, avisos, etc.).
Queda prohibida la explotacin de yacimientos de
materiales para la construccin del camino en las
proximidades de yacimientos arqueolgicos, paleon-
tolgicos o etnogrficos.
Si durante la realizacin de las tareas de la obra, como
por ejemplo explanacin, explotacin de canteras y/o
movimientos de suelos, se hallara material arqueol-
gico (sitios de antiguos asentamientos indgenas o de
los primeros colonos, cementerios, reliquias, etc.),
paleontolgico (fsiles, etc.) o minerales de inters
cientfico (meteoritos, etc.), el Contratista deber
suspender transitoriamente los trabajos en el sitio de
descubrimiento. Deber colocar un vallado perimetral
para delimitar la zona en cuestin y disponer personal
de custodia con el fin de evitar los posibles daos,
destrucciones o saqueos. Dar aviso a la Supervisin,
la cual notificar de inmediato lo acontecido a la Auto-
ridad Provincial en materia de Patrimonio Cultural, so-
bre la base de las orientaciones del Anexo VI.
El material descubierto ser propiedad del Estado
segn la normativa vigente o de la entidad corres-
pondiente, en los casos en que no existiera un mar-
co contractual o legal especfico.
El Contratista cooperar, y a pedido de la Supervi-
sin ayudar a la proteccin, relevamiento y traslado
de esos hallazgos.
En el caso de material de valor patrimonial, previamen-
te identificado o de hallazgos realizados durante la fa-
se de Construccin, se debern implementar las me-
didas necesarias, entre las cuales se incluyen el con-
trol de la erosin, la restauracin de elementos estruc-
turales, el desvo del trfico y la elaboracin de mapas
del lugar. Otras eventuales medidas son la estabiliza-
cin estructural, del suelo y las rocas o la vegetacin,
el control de los niveles del agua subterrnea, etc.
En casos de hallazgos excepcionales y cuando sea im-
posible modificar el trazado de la obra vial, se deber
acordar con la Autoridad Provincial competente una ex-
cavacin de salvamento. La relocalizacin del patrimo-
nio cultural deber ser siempre la ltima alternativa.
4.2.6.2. Proteccin del Patrimonio
Antropolgico-social
Durante la construccin de las obras deber evitarse
intrusiones sobre recursos productivos, sitios sagra-
dos y cementerios de pueblos originarios.
En los casos en que exista una superposicin signifi-
cativa de la obra y un territorio perteneciente a comu-
nidades originarias, el Contratista deber conocer la
valoracin cultural y apego colectivo a dicha zona y la
evaluacin, desde el punto de vista socio-cultural de
los posibles efectos positivos o negativos del Proyec-
to sobre estas comunidades.
Si se considerara que la informacin sobre los aspectos
precedentes existente en el EsIA para la etapa de Pro-
yecto Ejecutivo fuera insuficiente, el Contratista deber
efectuar la consulta a los referentes provinciales o na-
cionales en el tema o informantes calificados locales.
En los casos en que el EsIA identificara impactos sig-
nificativos sobre estas comunidades, el Contratista
analizar con la Supervisin la necesidad y convenien-
cia de efectuar un proceso de comunicacin efectiva
en forma previa con las comunidades indgenas que
puedan verse afectadas en cada etapa del proyecto,
con el objeto de conocer claramente sus opiniones en
el marco de sus propios valores sociales y culturales.
Dependiendo de las necesidades de las obras y de
las caractersticas de la oferta de mano de obra dis-
ponible, deber promoverse el empleo de trabajado-
res locales en la construccin.
En el caso de fiestas populares y/o conmemoracio-
nes religiosas, el Contratista evitar cierres y/o clau-
suras en la ruta en proximidad de las respectivas fe-
chas, para no entorpecer el desplazamiento de veh-
culos y personas.
En los casos en que sea necesario la relocalizacin o
movimientos de estructuras de valor histrico o cultu-
ral (por ejemplo cementerios, cruces, lpidas u otros
elementos que identifiquen el lugar de un accidente
con prdida de vida, etc.), debern ser informados
precedentemente y acordados con la poblacin local.
El Contratista llevar a cabo las obras con absoluto
respeto de la dignidad, derechos humanos, econo-
mas y culturas de los pueblos originarios.
4.2.7. Proteccin del Paisaje
Con el fin de minimizar los impactos estticos nega-
tivos sobre el paisaje se deber:
Minimizar el corte de vegetacin, especialmente
de ejemplares arbreos y arbustivos, manteniendo
la continuidad de los estratos dominantes, dejando
como mnimo 10 m libres del borde de calzada.
Reducir, en los casos posibles, la afectacin de la
estructura y el patrn del paisaje.
Reducir, en los casos posibles, la afectacin de la
herencia cultural o arquitectnica.
Las acciones de revegetalizacin y/o forestaciones
propuestas para la zona de camino debern:
Promover la armonizacin con las tipologas, desa-
rrollo y distribucin de la vegetacin local, em-
plendose especies autctonas y de porte similar a
las fisonomas dominantes.
Enmarcar y resaltar las diferentes unidades del pai-
saje que se cruzan.
Ajustarse a las diferentes estructuras de ingeniera.
Garantizar la seguridad del usuario.
4.2.8.1. Comunicacin Social
El Contratista deber informar oportuna y conveniente-
mente, con un lenguaje accesible y claro, a cada una
de las comunidades locales y los pobladores asenta-
dos a lo largo del tramo y alrededores, acerca de los al-
cances, duracin y objetivos de las obras a emprender.
A tal efecto, y antes de iniciar las obras, deber presen-
tar a la Supervisin un Plan de Comunicacin a la Po-
blacin contemplando todos los aspectos relativos a
las interacciones de la obra con las comunidades.
Los trabajadores del Contratista y Subcontratistas
debern respetar las pautas culturales de los asenta-
mientos humanos de la zona. En caso de construc-
cin o ejecucin de cualquier accin de la obra o ne-
cesidad de presencia de empleados y/o trabajadores
en zonas pobladas, especialmente en donde la obra
se realiza dentro o en el permetro de la misma loca-
lidad, el Contratista est obligado a dar a conocer es-
ta presencia, tipo de actividad y perodo de perma-
nencia, y tener la aceptacin previa por parte de la
Supervisin y de la autoridad correspondiente.
El Contratista deber implementar las medidas de
ordenamiento, sealizacin y delimitacin de las di-
ferentes actividades y usos del espacio, las medidas
de difusin y comunicacin preventiva a los actores
sociales involucrados (gubernamentales y ONGs),
las medidas de control y vigilancia (en forma propia y
en coordinacin con las autoridades locales) con res-
pecto a su cumplimiento, a fin de reducir la exposi-
cin de la poblacin a los riesgos propios o inducidos
por la construccin de la obra vial.
4.2.8.2. Riesgo y Vulnerabilidad Social
En base a los resultados del EsIA correspondiente, el
Contratista deber conocer la localizacin de los sec-
tores sociales de mayor vulnerabilidad (como resul-
tado del EsIA y de la eventual implementacin del
Programa de Lnea de Base Ambiental) e implemen-
tar las MM y las correspondientes acciones del PMA
segn se indique.
El Contratista deber implementar las medidas de or-
denamiento, sealizacin y delimitacin de las diferen-
tes actividades y usos del espacio, las medidas de di-
fusin y comunicacin preventiva a los actores socia-
les involucrados (gubernamentales y ONGs), las medi-
das de control y vigilancia (en forma propia y en coordi-
nacin con las autoridades locales) con respecto a su
cumplimiento, a fin de reducir la exposicin de la pobla-
cin a los riesgos propios o inducidos por la construc-
cin de la obra vial, especialmente en lo relativo a la
contaminacin ambiental, eventuales contingencias o
las operaciones normales de equipos y maquinarias.
4.2.8.3. Actividades Productivas
Para la elaboracin del Subprograma de Actividades
Productivas, y a partir de la informacin presentada en
el EsIA y en una eventual Lnea de Base, el Contratista
deber identificar y localizar las actividades econmi-
cas, las cadenas de produccin, transporte y comercia-
lizacin, su distribucin espacial y temporal en relacin
con las obras viales y toda otra caracterstica necesaria
para la implementacin de este Subprograma.
El Contratista deber implementar las medidas nece-
sarias para compatibilizar el ordenamiento y sealiza-
cin de las diferentes actividades y usos del espacio
originadas por la obra vial con las actividades econmi-
cas productivas (primarias, secundarias y terciarias)
existentes en el rea operativa. La implementacin de
medidas de mitigacin, control y vigilancia (por el Con-
tratista y en coordinacin con las autoridades locales)
y la comunicacin preventiva a los actores sociales in-
volucrados (gubernamentales y ONGs) responsables
permitir reducir la afectacin de las actividades eco-
nmicas por la construccin de la obra vial.
4.2.9. Manejo Ambiental de Obradores y
Campamentos
Al ejecutar las obras de instalacin del o de los campa-
mentos el Contratista deber considerar como mnimo
las siguientes especificaciones tcnicas ambientales:
Deber realizar una evaluacin a escala local de las po-
sibles alternativas de ubicacin del sitio o sitios nece-
sarios, los aspectos tomados en cuenta para reducir al
mnimo posible las afectaciones sobre el medio am-
biente y la fundamentacin de la alternativa finalmente
seleccionada. Para los casos de mayor sensibilidad am-
biental (por ejemplo en un entorno de ANP) tambin se
deber profundizar dicho anlisis y justificacin.
Previo a la instalacin del campamento, presentar
para aprobacin de la Supervisin un croquis detalla-
do, mostrando el nombre de la instalacin o campa-
mento, su ubicacin y distancia al proyecto de la con-
cesin, sus partes, su superficie y accesos y dems
detalles pertinentes de las instalaciones programa-
das (por ejemplo oficinas de terreno, bodega de ma-
teriales, plantas de produccin, campamentos, etc).
Tambin deber incluir planos complementarios don-
de indique claramente el lugar donde sern acopia-
dos, tratados, o almacenados los desechos slidos y
lquidos, tanto del campamento como restantes ins-
talaciones del proyecto.
Deber brindar informacin sobre la distancia a zo-
nas pobladas y cursos de agua (ros, esteros, cana-
les, acequias, etc.), adjuntar un plano de ubicacin
con coordenadas UTM (se recomienda utilizar planos
escala 1:10.000 del IGM color, slo extracto de la
ubicacin) y brindar informacin sobre los insumos
que requerir el campamento tales como agua y
electricidad, su cantidad, los lugares de captacin y
proveedores, nuevo tendido elctrico, y agregar el
nmero de personas para el campamento.
Deber presentar adems un registro grfico de la si-
tuacin previa a la obra, para asegurar su restitucin
plena. Se requerir autorizacin o la no-objecin
municipal para instalar campamentos en un radio 10
km de zonas urbanas.
Deber identificar e incluir los permisos sectoriales
que se requieran, como los permisos municipales en
caso de ser terreno fiscal, o la autorizacin notarial
en caso de ser propiedad privada.
El diseo del campamento deber efectuarse en un
plano de planta, que sea claro para los usuarios, con
caminos peatonales y vehiculares claramente dife-
renciados, adems del diseo de estacionamiento.
En estos casos es indispensable el uso de letreros.
Se sugiere incluir la clara definicin y sealizacin de
los sistemas de emergencias, incluido salidas, equi-
pos contra incendio y materiales y equipos para con-
trolar emergencias o daos al medio ambiente.
Las reas verdes, en bordes del terreno y de oficinas,
deben contener especies aclimatadas a la zona, es
decir, plantas que se encuentren en abundancia en el
entorno y que no requieran grandes cuidados (plantas
herbceas, arbustos o rboles segn el caso).
En el caso de obras viales en reas urbanas o suburba-
nas, los campamentos debern estar alejados, en prin-
cipio, de las zonas de mayor densidad poblacional. En
caso de existir un Cdigo de Planeamiento Municipal o
de zonificacin urbana, se deber respetar esta norma-
tiva. En caso contrario se deber contar con la autoriza-
cin explcita de la Autoridad Municipal Competente.
En el caso de obras viales en el mbito rural, los cam-
pamentos debern estar fuera de las ANP, reas de
patrimonio natural y cultural y reas naturales ambien-
talmente sensibles o de alta prioridad para la conser-
vacin. En caso contrario se deber contar con la au-
torizacin explcita de la Autoridad Competente.
En todos los casos la localizacin deber acordarse
con el Supervisor.
En la construccin de campamentos se evitar, en lo
posible, realizar cortes de terreno, rellenos y remo-
cin de vegetacin. En el diseo, preparacin del si-
tio y construccin de campamentos se tendr mxi-
mo cuidado en evitar o minimizar movimientos de
suelos (cortes, rellenos, etc.) la modificacin del dre-
naje superficial, la remocin de vegetacin en gene-
ral y cortes de rboles en particular.
En ningn caso los campamentos quedarn ubica-
dos aguas arriba de las fuentes de abastecimiento
de agua de ncleos poblados, por los riesgos sanita-
rios que esto implica.
Su localizacin debera ser tal que el eventual escurri-
miento de las aguas superficiales en su paso a travs
del sitio no arrastre ni diluya sustancias que afecten
en forma significativa las fuentes de provisin de
agua potable, de riego, piscicultura, reas de uso
productivo agropecuario, recreativos o cuerpos de
agua (lagos, lagunas, humedales, etc.), ni al medio
ambiente en general.
No se arrojarn desperdicios slidos de los campa-
mentos a las corrientes de agua o a medias laderas,
y por ningn motivo dentro de formaciones de vege-
tacin silvestres (bosques, pastizales, etc.).
Cuando no exista la posibilidad de conexin a una red
cloacal prxima, los Obradores y Campamentos de-
bern contar con plantas de tratamiento de lquidos
cloacales o pozos spticos u otro sistema adecuado,
segn la cantidad de personal. Los lquidos cloacales
se depositarn adecuadamente, en un relleno sanita-
rio (fosa de residuos slidos) cuya localizacin, tecno-
loga de apertura y clausura deber ser siempre apro-
bada por el Supervisor. El pozo sptico y la fosa de re-
siduos slidos debern cumplir con los requerimien-
tos ambientales de impermeabilizacin y tubera de
infiltracin y con las guas del Anexo N 4 de la Ley Na-
cional N 24.585/95 De la Proteccin Ambiental de la
Actividad Minera (normativa complementaria - pre-
supuestos mnimos) y con la Ley de Higiene y Seguri-
dad del Trabajo, Resolucin N 1069/91 y sus modifica-
torias, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Por ningn motivo se vertern aguas servidas crudas
en los cuerpos de agua (lagos, lagunas, esteros,
etc.), cursos de agua (ros, arroyos, canales, ace-
quias, etc.) o a campo abierto.
El Contratista deber presentar un estudio de la ca-
pacidad de depuracin del sistema natural receptor
final de los efluentes sanitarios, que justifique el sis-
tema de manejo de lquidos cloacales adoptado.
En el caso de instalarse la Planta de Tratamiento pa-
ra la disposicin final de los efluentes, deber contar-
se con la aprobacin de la Autoridad Competente.
En lo posible, los Obradores y Campamentos sern
prefabricados, y no se talarn rboles para su cons-
truccin. En caso de realizar el montaje total o parcial
con madera de la regin, slo se podrn seleccionar
los rboles que queden en la zona de camino, con el
fin de evitar la tala innecesaria. En caso contrario se
deber comprar el material de construccin o contar
con la autorizacin de la Autoridad local Competente
para realizar la tala de rboles.
Se deber asegurar el control de plagas (por ejemplo
la desratizacin y la desinsectacin) en el rea de ins-
talacin de los obradores (cabeceras de la conexin
vial) a travs de metodologas que no afecten la cali-
dad del medio receptor.
Para depositar escombros o materiales no utilizados y
para retirar de la vista todos los residuos inertes de ta-
mao considerable hasta dejar todas las zonas de
obra limpias y despejadas, el Contratista deber selec-
cionar una o ms localizaciones fuera de cualquier for-
macin boscosa, que debern ser aprobadas por la
Supervisin. El o los depsitos de escombros con ca-
pas superpuestas no se elevarn por encima de la co-
ta del terreno circundante. La ltima capa ser de sue-
lo orgnico, de manera de permitir restaurar la confi-
guracin del terreno y la vegetacin natural de la zona.
En el caso de desmantelar los obradores y campamen-
tos, los residuos resultantes, excluidos aquellos com-
prendidos en la Ley Nacional N 24.051 y sus modifica-
torias referida a la disposicin de residuos peligrosos y
sus Decretos Reglamentarios, debern ser retirados y
dispuestos adecuadamente por el Contratista, siguien-
do el procedimiento establecido en el Programa de
Manejo Ambiental de Demoliciones Varias y Material
Sobrante. Los materiales reciclables podrn ser dona-
dos a las comunidades locales. Para los residuos peli-
grosos incluidos en el Anexo I de la Ley Nacional N
24.051 De Residuos Peligrosos, rigen las normas so-
bre manipulacin, transporte y disposicin final especi-
ficadas en dicha Ley y su Decreto Reglamentario.
Los campamentos debern contar con equipos y
personal idneo para la extincin de incendios, aten-
cin sanitaria de primeros auxilios (un responsable y
material de primeros auxilios) cumpliendo totalmen-
te con la Ley de Higiene y Seguridad del Trabajo, Re-
solucin N 1069/91 y sus modificatorias, del Minis-
terio de Trabajo y Seguridad Social.
Los campamentos debern mantenerse en perfec-
tas condiciones de funcionamiento durante todo el
desarrollo de la obra.
Una vez terminados los trabajos de construccin de
la obra se debern retirar de las reas de campamen-
tos todas las instalaciones fijas o desmontables que
el Contratista hubiera instalado para la realizacin de
la obra, como as tambin eliminar las chatarras, es-
combros, cercos, divisiones, rellenar pozos, desar-
mar o rellenar las rampas para carga y descarga de
materiales, maquinarias, equipos, etc.
Una vez terminados los trabajos, el Contratista ser
responsable de retirar de las reas de campamentos
y obradores, las instalaciones, materiales y todo ele-
mento que no est destinado a un uso claro y espe-
cfico posterior. Por lo tanto, se debern eliminar los
residuos, chatarras, escombros, instalaciones, cer-
cos, divisiones y estructuras provisorias; rellenar po-
zos, desarmar o rellenar las rampas para carga y des-
carga de materiales, maquinarias, equipos, etc. De-
bern implementarse acciones de restauracin am-
biental de manera que el rea quede en condiciones
similares a la existente previamente a la obra.
En el caso en que las instalaciones se encuentren
fuera de la zona de camino o tengan un uso posterior
claro, determinado y beneficioso para la comunidad,
podrn ser donadas a las comunidades locales para
beneficio comn, o para ser destinados a escuelas o
centros de salud, etc. El Contratista presentar para
aprobacin de la Supervisin el convenio de dona-
cin donde conste las condiciones en que se entre-
gan las instalaciones y la responsabilidad de su man-
tenimiento. En caso de que la donacin se haga al
propietario del terreno particular en que se haba ins-
talado el obrador, deber contarse con la solicitud ex-
presa del mismo y la autorizacin fehaciente de la
Supervisin.
Debern restaurarse las reas utilizadas provisoria-
mente por el Contratista para sus instalaciones o de-
psitos de ridos, siguiendo una tcnica apropiada, a
fin de recuperar las condiciones existentes previas a
la obra. Slo podrn permanecer los elementos que,
a juicio de la Supervisin, signifiquen una mejora o
tengan un uso posterior claro y determinado. Esta re-
cuperacin deber contar con la aprobacin de la
Unidad Ambiental y de la Inspeccin de Obra.
La Supervisin deber exigir el estricto cumplimien-
to de estas clusulas y no deber extender el acta de
recepcin provisional mientras en las obras termina-
das, a su juicio, no se hayan dado debido cumpli-
miento a los tems anteriores.
4.2.10. Manejo Ambiental de Equipos,
Maquinarias, Herramientas y Transporte
El equipo mvil, incluyendo todo tipo de maquinaria
pesada, deber estar en buen estado mecnico de tal
manera que la combustin sea de mxima eficacia, re-
duciendo as las emisiones atmosfricas. Asimismo,
el estado de los silenciadores de los motores debe ser
ptimo para evitar el exceso de ruidos. Igualmente se
evitarn los escapes de combustibles o lubricantes
que puedan afectar los suelos o cursos de agua.
El Contratista deber realizar un control peridico del es-
tado de las maquinarias y equipos en general a los efec-
tos de cumplir con las reglamentaciones, entre ellas:
La Resolucin Conjunta 96/94 y 58/94 y sus modi-
ficatorias, de la Secretara de Transporte y Secreta-
ra de Industria de la Nacin, que estipula los valo-
res lmites de emisin de humo, gases contami-
nantes y material particulado producidas por los
motores diesel.
El Decreto 875/94 del 03/06/94 y sus modificato-
rias, que aprueba las Normas Complementarias del
Reglamento Nacional de Trnsito y Transporte, en
especial el art. 31 y los Anexos N y . El Decreto
designa a la Secretara de Recursos Naturales y
Ambiente Humano (hoy SAyDS) de la Nacin como
la Autoridad competente para todos los aspectos
relativos a emisin de gases contaminantes, ruidos
y radiaciones parsitas provenientes de automoto-
res, estableciendo adems valores lmites de emi-
siones y mtodos de ensayo y medicin.
Estos equipos deben operarse de tal manera que
causen el mnimo deterioro posible a los suelos, ve-
getacin, cursos de agua y patrimonio ambiental en
el sitio de las obras.
Por ningn motivo el Contratista podr efectuar ta-
reas de limpieza de sus vehculos, mquinas o herra-
mientas en las proximidades u orillas de cursos o
fuentes de agua (transitorios o permanentes) ni arro-
jar all los residuos de estas actividades. Deber evi-
tarse el escurrimiento de efluentes, aguas de lavado
o enjuague de hormigoneras o herramientas, resi-
duos de limpieza de vehculos o maquinarias, aguas
residuales a cursos o cuerpos de agua, as como de
cualquier otro residuo proveniente de las operacio-
nes de mezclado de los hormigones.
El aprovisionamiento de combustibles y el manteni-
miento del equipo mvil y maquinaria, incluyendo la-
vado y cambio de aceites, deber realizarse de tal
manera que estas actividades no contaminen los
suelos o las aguas. Los sectores para estas activida-
des debern estar ubicados en forma aislada de cual-
quier curso o fuente de agua.
Se deber poner especial cuidado en los cambios de
aceite de las maquinarias, disponindose el aceite
de desecho en bidones, tambores o recipientes es-
peciales, para ser retirados a sitios adecuados en las
poblaciones cercanas. Por ningn motivo estos acei-
tes sern vertidos a los cursos o fuentes de agua, al
suelo o abandonados en el lugar.
En los casos correspondientes, los procedimientos
de disposicin final de los residuos de reparacin y
mantenimiento de los equipos deber cumplir con
las especificaciones de la legislacin referida a resi-
duos peligrosos.
El Contratista deber asegurar, mediante diversos
sistemas (por ejemplo, lonas enrollables), que ningn
material ser abandonado o caer de los vehculos
asignados a las tareas de transporte, dentro y fuera
de la zona de camino, especialmente, durante su pa-
so por la va pblica. Se podrn delimitar las reas de
trabajo y circulacin, las que sern convenientemen-
te sealizadas, a fin de minimizar la emisin de polvo
a la atmsfera, la compactacin del suelo, la prdida
de vegetacin y la afectacin de la poblacin, las acti-
vidades locales y el medio ambiente en general.
4.2.11. Desbosque y Destronque, Limpieza de
Terreno, Retiro de Tranqueras y Alambrados
Comprende el desbosque, destronque, desraizado,
desarbustificacin, desmalezamiento y limpieza de
terreno dentro de los lmites de todas las superficies
destinadas a la realizacin de desmontes, terraple-
nes, cunetas, zanjas y prstamos para extraccin de
materiales para la construccin de la obra vial.
Las actividades de desmalezamiento, desbosque y
destronque modifican intensamente la vegetacin y
el hbitat natural y causan impactos ambientales sig-
nificativos sobre la fauna silvestre y la dinmica de los
ecosistemas. Por lo tanto, estas actividades debern
ir acompaadas de un programa de mitigacin de los
impactos causados sobre el medio, incluyendo tanto
las acciones de preparacin, corte y extraccin como
las de deposicin de los residuos o materiales so-
brantes. En el marco de cada Eco-regin y segn las
caractersticas de cada localidad donde se ejecuten
las obras, el Contratista deber determinar la sensibi-
lidad ecolgica a las actividades constructivas e iden-
tificar e implementar las medidas necesarias.
El Contratista deber realizar las actividades de des-
bosque, destronque y limpieza del terreno, en el mar-
co de la legislacin nacional, provincial o municipal vi-
gente en cada caso. Deber identificar y cumplir con
los requerimientos de legislacin que protejan en ge-
neral la vegetacin y los ecosistemas en su conjunto
y en particular los rboles y los sistemas forestales.
El Contratista deber conseguir los permisos de obra
de parte de la Autoridad local correspondiente.
Las tareas de desbosque, destronque, etc., debern
considerar las restricciones segn las caractersticas
ecolgicas y ambientales de medio receptor de la
obra, segn se indica en el Anexo V.
Ver Anexo V de Patrimonio Natural y Clasificacin
del Medio Receptor.
En los ambientes donde domine la vegetacin herb-
cea o arbustiva de baja altura, compatible con los re-
querimientos de seguridad vial, las tareas de limpie-
za de terrenos debern reducirse al mnimo necesa-
rio para el desarrollo de las actividades constructivas.
El corte de vegetacin previamente dispuesto debe
hacerse con herramientas y procedimientos que evi-
ten o minimicen la afectacin del suelo en zonas aleda-
as y daos a otra vegetacin cercana, especialmente
en los sectores con mayor susceptibilidad a la erosin.
Los trabajos encomendados se realizarn de forma
tal que no obstaculicen la marcha de la obra y mini-
mizando el perjuicio a terceros, sus actividades y a
los componentes de los ecosistemas aledaos.
El Contratista ser responsable nico por los daos
que dichas operaciones puedan ocasionar a terceros
o al medio ambiente.
El lmite de las superficies de desbosque, destron-
que y limpieza del terreno, podr presentar variacio-
nes segn el radio de curvatura del camino y de la
sensibilidad del ambiente en el que se realice la obra
vial, por lo que deber cumplirse lo especificado en
el tem correspondiente.
La corta y roce de vegetacin nativa que constituya
bosque o sobre aquellas plantaciones ubicadas en
terrenos de aptitud preferentemente forestal o en
otros terrenos que cuenten con plantaciones bonifi-
cadas, slo podr realizarse previa aprobacin y auto-
rizacin de un Plan de Manejo Forestal por parte de
la Autoridad de Aplicacin correspondiente.
Los residuos de limpieza o retiro de la cobertura ve-
getal (tala, desarbustificacin, desmalezamiento,
etc.) no deben llegar a las corrientes (ros, arroyos,
etc.) o cuerpos de agua (lagos, lagunas, esteros,
etc.). Deben ser dispuestos de tal forma que no cau-
sen disturbios en las condiciones del rea. No se per-
mitir eliminar el producto no utilizable de estos tra-
bajos por medio de la accin del fuego.
El material sobrante de la extraccin debe quedar a
beneficio exclusivo de la Autoridad Provincial Fores-
tal o de la Dependencia Provincial responsable del
manejo de los Recursos Naturales Renovables, con
incumbencias en los recursos forestales. En caso de
que la Autoridad Provincial competente no manifies-
te inters en el manejo de este material, ser la Em-
presa Contratista la encargada de su transporte has-
ta el lugar que indique la Supervisin.
4.2.12. Extraccin de Materiales, Yacimientos
Canteras y Prstamos
El Contratista deber identificar y cumplir con los re-
querimientos de legislacin ambiental correspon-
dientes a las jurisdicciones donde se realizar la ex-
plotacin de yacimientos, canteras y/o prstamos y
gestionar los permisos de obra de parte de la Autori-
dad correspondiente.
La localizacin de las zonas de extraccin de materia-
les deber tener en cuenta las siguientes indicacio-
nes y restricciones:
Cuando el material no provenga de yacimientos co-
merciales, el Contratista deber obtener y presen-
tar ante la Supervisin la autorizacin de la localiza-
cin y explotacin del yacimiento, emitida por la
Autoridad Local.
Las zonas para extraccin de suelos sern selec-
cionadas por el Contratista, previo un anlisis de al-
ternativas, teniendo en cuenta que debern estar
alejadas a no menos de 500 m de la zona de cami-
no y que se deber restringir el uso de las que afec-
ten reas ambientalmente sensibles.
Las zonas para extraccin de materiales de cons-
truccin (reas de prstamo de arenas, gravas, pie-
dra, etc.), sern seleccionadas por el Contratista,
quien deber presentar para aprobacin de la Su-
pervisin, un esquema bsico del Proyecto de obra
de posicionamiento, localizacin de las canteras,
plan de explotacin y posterior recuperacin mor-
folgica y revegetalizacin, preferentemente con
especies autctonas tratando de recuperar en lo
posible las condiciones previas a la obra.
Quedar prohibida la explotacin de yacimientos
de materiales para la construccin del camino en
las proximidades de yacimientos arqueolgicos,
paleontolgicos o etnogrficos.
Las reas de explotacin no podrn ubicarse a me-
nos de 1 km de zonas pobladas.
En las reas Naturales Protegidas deber darse cum-
plimiento a la normativa especfica de EIA de la APN.
Se prohbe la extraccin de materiales de playas
martimas y fluviales, lechos de ros, arroyos y cau-
ces en general, sean permanentes o transitorios.
Las excepciones debern contar con la autoriza-
cin explcita de la Autoridad Local competente.
La eleccin de los sitios de emprstitos que servirn
a la construccin de la obra debern ser determina-
dos considerando no slo la calidad de los materiales,
costo de extraccin y transporte, sino que debern
prevalecer razones de orden esttico y paisajstico,
de seguridad de las personas y de sanidad ambiental.
El Contratista podr explotar canteras por su cuenta
siempre que cumpla con la reglamentacin vigente y
obtenga la habilitacin de la cantera de la autoridad
competente de la Provincia correspondiente.
En los casos de canteras de ridos de terceros, el
Contratista deber presentar a la Supervisin la De-
claracin de Impacto Ambiental de la Cantera, segn
el Ttulo Dcimo Tercero, Seccin Segunda del Cdigo
de Minera denominado De la proteccin ambiental
para la actividad minera (Ley Nacional N 24.585/95),
con los permisos o licencias del caso de la autoridad
competente de la Provincia correspondiente.
Por otra parte, el Contratista deber tambin:
Definir y aplicar cierres al rea o pozos de emprstitos.
No utilizar los suelos con mayores aptitudes agrco-
las (incluye clases I, II y III definidos por el INTA), pre-
firiendo los suelos de bajo valor edafolgico (incluye
las clases de uso IV a VII definidas por el INTA).
Realizar los cortes de taludes privilegiando la topo-
grafa natural.
Solicitar permiso de cambio de uso de suelo en ca-
so de tratarse de reas de extraccin de ridos in-
dustrializadas que contemplen instalaciones meca-
nizadas y que tengan construcciones anexas.
Con el fin de reducir los impactos de las obras sobre
el medio ambiente y la flora y fauna del lugar, se de-
ber implementar el Programa de Proteccin del Pa-
trimonio Natural. En caso de ser necesarios desma-
lezamientos se deber aplicar el Programa de Mane-
jo Ambiental correspondiente.
En el caso de hallazgo o duda certera sobre la posibi-
lidad de un descubrimiento arqueolgico se debern
detener las obras, aplicar un recubrimiento o protec-
cin especial a la zona hallada y dar aviso inmediato a
la autoridad provincial correspondiente en materia de
patrimonio cultural. En este caso, deber aplicarse el
Subprograma de Hallazgos Arqueolgicos, Paleonto-
lgicos y de Minerales de Inters Cientfico.
El corte y la roza de vegetacin nativa de formaciones
arbustivas o herbceas que se encuentren en catego-
ra de conservacin que constituya bosque o sobre
aquellas plantaciones ubicadas en terrenos de aptitud
preferentemente forestal o en otros terrenos que
cuenten con plantaciones bonificadas, slo podr rea-
lizarse previa aprobacin y autorizacin de un Plan de
Manejo Forestal por parte de la autoridad de aplica-
cin correspondiente. Debe efectuarse en el marco
de un plan de manejo que incluya si corresponde, las
siguientes etapas: rescate, acondicionamiento, repe-
lente y monitoreo de las especies tratadas.
El suelo vegetal del lugar deber ser retirado y dispues-
to adecuadamente de manera tal que permita su pos-
terior utilizacin durante el abandono del emprstito.
Se debern instalar los letreros en la planta de prs-
tamos que indiquen la prohibicin de depositar dese-
chos en ellos.
El Contratista deber seleccionar una localizacin ade-
cuada para depositar escombros o materiales no utili-
zados y para retirar de la vista todos los residuos de ta-
mao considerable hasta dejar la zona limpia y despe-
jada. La localizacin, junto con el plan de recuperacin
morfolgica y revegetalizacin, sern elevados a consi-
deracin de la Supervisin. Se deber rellenar el dep-
sito de escombros con capas superpuestas que no se
elevarn por encima de la cota del terreno circundante.
No se aceptarn excavaciones profundas localizadas
en cercanas de puentes, defensas fluviales y obras
de captacin de aguas.
Se debern evitar excavaciones innecesarias dentro
de la zona de camino y en terrenos particulares, es-
pecialmente en aquellos de mayor potencial para uso
agrcola. Tampoco debern afectarse bosques o
reas de vegetacin arbrea (especialmente silves-
tre) de importancia, considerando los niveles de sen-
sibilidad establecidos en el Anexo V, y de acuerdo a
la consulta de las autoridades locales competentes.
Ver Anexo V de Patrimonio Natural y Clasificacin
del Medio Receptor.
Para explotacin de prstamos en cauces, se deber
contar con la autorizacin del municipio correspon-
diente. En el caso de ser necesario la explotacin de
prstamos en cauces naturales, el curso del ro de-
ber ser desviado y aislado del sector de explota-
cin, sin que esto constituya un riesgo de inundacio-
nes en caso de crecidas.
Se deber recibir expresa autorizacin de la Supervi-
sin para realizar sobreanchos de prstamos no con-
templados en el proyecto inicial.
Una vez terminados los trabajos, las excavaciones
del prstamo debern restaurarse y adecuarse a la
topografa circundante, los taludes debern presen-
tar finalmente sus bordes superiores redondeados,
corte de cresta, de modo de facilitar el arraigo de la
vegetacin y evitar riesgos o inconvenientes para
personas y animales. Se deber restaurar reponien-
do el horizonte de suelo orgnico y revegetalizndo-
las de acuerdo a lo indicado en el PMA.
El Contratista reacondicionar el terreno para recupe-
rar sus caractersticas hidrolgicas y asegurar el escu-
rrimiento de las aguas hacia los drenajes naturales.
Las zonas excavadas podrn destinarse al relleno de
materiales sobrantes una vez terminados los traba-
jos en un rea de prstamo. Esto podr realizarse
siempre y cuando dichos materiales no constituyan
residuos txicos o peligrosos y no puedan significar
riesgo de contaminacin para el agua y el suelo.
En caso de producirse un accidente de derrame de
aceites, pinturas, barnices, grasas y/o lubricantes,
stos debern ser recuperados y almacenados en
tambores para ser dispuestos en sitios autorizados
por el Servicio de Salud, efectuando la respectiva de-
claracin de stos.
4.2.13. Movimiento de Suelos,
Despedrado de Laderas
querimientos de legislacin ambiental nacional, pro-
vincial o municipal correspondiente a la zona de eje-
cucin de obra y que protejan el recurso suelo y en
especial el denominado suelo vegetal, como hbi-
tat y como recurso productivo en forma directa e in-
directamente en relacin con el relieve, la escorren-
ta superficial, la conservacin de hbitat silvestres y
la calidad ambiental en general.
El Contratista deber conseguir los permisos de obra
correspondientes de parte de la Autoridad competente.
Las zonas para extraccin de suelos sern seleccio-
nadas por el Contratista, previo un anlisis de alter-
nativas, teniendo en cuenta que debern estar aleja-
das a no menos de 500 m de la zona de camino y
que se deber restringir el uso de las que afecten
reas ambientalmente sensibles.
La localizacin de las zonas para extraccin de sue-
los, junto con el plan de explotacin y posterior recu-
peracin morfolgica y revegetalizacin, sern eleva-
dos a consideracin de la Supervisin. Adems se
deber presentar un registro grfico (fotografas y
esquemas) de la situacin previa a la obra, para ase-
gurar su restitucin plena.
El Contratista deber seleccionar una localizacin
adecuada para depositar escombros o materiales no
utilizados y para retirar de la vista todos los residuos
de tamao considerable hasta dejar la zona limpia y
despejada. La localizacin, junto con el plan de recu-
peracin morfolgica y revegetalizacin sern eleva-
dos a consideracin de la Supervisin. Se deber re-
llenar el depsito de escombros con capas super-
puestas que no podrn elevarse por encima de la co-
ta del terreno circundante.
Los suelos orgnicos existentes en la capa superior
de los yacimientos temporarios debern ser conser-
vados y depositados para posterior recubrimiento de
las excavaciones y favorecer el rebrote de la vegeta-
cin nativa. Todas las excavaciones debern contar
con drenaje adecuado.
Una vez terminados los trabajos, las excavaciones
del prstamo y del depsito de escombros debern
adecuarse a la topografa circundante, de modo de
facilitar el arraigo de la vegetacin, evitar riesgos o
inconvenientes para personas y animales, y asegurar
el escurrimiento de las aguas del rea circundante
hacia los drenajes naturales del terreno.
Al abandonar los yacimientos temporarios, el Contra-
tista reacondicionar el terreno para recuperar sus
caractersticas hidrolgicas, superficiales y recubrir
el predio con los suelos orgnicos de la limpieza.
Se debe, en lo posible, evitar realizar movimientos
de suelo para rectificacin de los cauces en el rea
operativa del proyecto, an en conocimiento de que
una ubicacin oblicua de una alcantarilla es de mayor
longitud (y por ende de mayor valor) que una perpen-
dicular al eje del camino. Debera procurarse seguir
la lnea de bajos naturales para evitar modificar aguas
arriba y aguas abajo del camino el comportamiento
de la cuenca interceptada.
Los trabajos de limpieza del terreno debern llevarse
al ancho mnimo compatible con la construccin de
la obra a fin de mantener la mayor superficie posible
con la cubierta vegetal existente. No se permitir eli-
minar el producto no utilizable de estos trabajos por
medio de la accin del fuego.
En la ejecucin de los cortes del terreno y en los re-
llenos las crestas deben ser modeladas con el obje-
to de evitar terminaciones angulosas. Las cunetas,
zanjas de guardia y de desage y dems trabajos de
drenaje se ejecutarn con anterioridad a los dems
trabajos de movimiento de suelos o simultneamen-
te con estos, de manera de lograr que la ejecucin
de excavaciones, la formacin de terraplenes, la
construccin de las capas estructurales del pavimen-
to tengan asegurado un desage correcto en todo
tiempo, a fin de protegerlos de la erosin.
En las zonas de paso de desmonte a terrapln, el
Contratista queda obligado a prolongar la ejecucin
de las cunetas, an variando su paralelismo con rela-
cin al eje del camino, para asegurar la correcta eva-
cuacin de aguas, cuyo vertido deber verificarse a
suficiente distancia del terrapln para evitar la ero-
sin del pie del talud.
El suelo o material sobrante de las excavaciones se de-
positar en lugares previamente aprobados por la Su-
pervisin. Cuando sea posible se evitar el depsito en
pilas que excedan los 2 m de altura. Dichas pilas debe-
rn tener forma achatada para evitar la erosin y debe-
rn ser cubiertas con la tierra vegetal extrada antes de
su disposicin. No se depositar material excedente
de las excavaciones en las proximidades de cursos o
cuerpos de agua. Los suelos vegetales que necesaria-
mente sean removidos, debern acumularse y conser-
varse para ser utilizados posteriormente en la recom-
posicin de la cobertura vegetal en sitios como banqui-
nas, taludes, contrataludes, caminos de servicio, des-
vos, recuperacin de canteras, yacimientos, depsi-
tos, etc. Toda biomasa no comercializada como made-
ra, lea o arbustos, debe ser cortada, desmenuzada y
depositada en pilas en lugares expresamente autoriza-
dos por la Supervisin. El abono natural as ganado ser-
vir para la recuperacin y proteccin de las tierras.
En caso de vertidos accidentales, los suelos contami-
nados sern retirados y sustituidos por otros de cali-
dad y caractersticas similares. Los suelos retirados
sern dispuestos adecuadamente en funcin de la
peligrosidad del material contaminante y de acuerdo
a la normativa vigente segn la jurisdiccin del caso.
Los materiales de excavacin de caminos, canaliza-
ciones, y otras estructuras sern depositados en zo-
nas aprobadas por la Supervisin que estn a cotas
superiores al nivel de mxima creciente para cursos
o cuerpos de agua localizados en el rea operativa,
como se muestra en los planos del proyecto, de tal
manera que se impida el transporte de materiales
slidos o en suspensin a las vas acuticas. En el ca-
so de que esa cota (y la curva de nivel asociada) no
se muestre en los planos, se deber efectuar la co-
rrespondiente consulta a la Autoridad competente.
4.2.14. Demoliciones Varias y Material Sobrante
(Depsitos)
Este tem incluye especificaciones tcnicas para el
adecuado manejo ambiental de demoliciones y voladu-
ras y el manejo de los depsitos de materiales sobran-
tes, contaminantes y no contaminantes, de materiales
recuperados, asfaltos a granel y ridos y cemento.
vincial o municipal correspondiente a la zona de eje-
cucin de obra, tanto para las actividades de demo-
licin (incluidas las voladuras) como para el almace-
namiento o depsito transitorio o permanente de los
materiales sobrantes y/o escombros.
El Contratista tambin deber conseguir los permi-
sos de obra de parte de la Autoridad local correspon-
diente, respetando el ordenamiento territorial esta-
blecido o, en su defecto, gestionando las exenciones
correspondientes.
A travs del Subprograma de Comunicacin Social
deber informar en tiempo y forma sobre las activi-
dades de voladuras y demoliciones a fin de disminuir
los riesgos para la poblacin local.
El Contratista queda obligado a retirar de la zona del
camino todos los materiales provenientes de las de-
moliciones, procediendo siempre de acuerdo con las
rdenes que al efecto disponga la Supervisin.
Cuando durante las demoliciones se encuentre cual-
quier construccin que tenga valor histrico, arqueo-
lgico y/o paleontolgico, se deber disponer la sus-
pensin inmediata de las demoliciones y/o activida-
des que pudieran afectar dichos materiales. Se debe-
r aplicar el Programa de Proteccin del Patrimonio
Cultural del PMAc, en especial el Subprograma de
Hallazgos Arqueolgicos, Paleontolgicos y de Mine-
rales de Inters Cientfico.
El Contratista no depositar el material sobrante de
las demoliciones en los cauces de agua, lagunas, ni
al aire libre. En lo posible emplear tal material para
rellenar yacimientos temporarios, o en la construc-
cin de terraplenes si fuera apto para este uso. Se
puede considerar las canteras antiguas como un lu-
gar de depsito para los restos de asfalto en tanto se
trate de materiales no contaminantes. Siempre se
deber recubrir con una capa de suelo, de manera de
permitir restaurar fcilmente la conformacin del te-
rreno y la vegetacin natural de la zona.
El Contratista utilizar solamente los lugares de dep-
sitos aprobados por la Supervisin de los trabajos. El
Contratista no depositar ningn material en terrenos
de propiedad privada sin la previa autorizacin del due-
o, debidamente ejecutada, protocolizada y con el vis-
to bueno de la Supervisin. La tierra vegetal de las
reas de depsito deber ser removida antes y coloca-
da en depsitos transitorios autorizados por la Super-
visin para ser utilizada en las reas de recuperacin.
El uso de los materiales explosivos se restringir ni-
camente a las labores propias de la construccin que
as lo requirieran.
El sitio, la custodia, la forma de almacenamiento y la
manipulacin de los explosivos, tendr en cuenta las
normas de seguridad de las FFAA que permitan garan-
tizar que no se pongan en peligro las vidas humanas y
el medio ambiente, as como la infraestructura, equipa-
mientos y viviendas existentes, por riesgo de acciden-
tes. Se procurar almacenar el mnimo posible de ex-
plosivo que permita realizar eficientemente las obras de
construccin, segn cronograma establecido de uso.
Se deber tener la precaucin de no extraer ms mate-
rial de lo necesario y en lo posible, restaurar posterior-
mente la superficie a fin de asemejarla a la del entorno.
El Contratista deber acordar con el Supervisor los
lugares de depsito de los materiales de demolicin
fuera de la zona de camino cumpliendo con todas las
disposiciones contractuales y reglamentaciones na-
cionales, provinciales o municipales vigentes sobre
el particular. Estos lugares se debern restaurar y/o
acondicionar de manera de asemejarse a las condi-
ciones previas a la obra.
Se deber seleccionar una localizacin que no perjudi-
que a terceros, sus actividades y a los componentes
de los ecosistemas aledaos y no modifique substan-
cialmente las condiciones del Medio Receptor. El Con-
tratista deber retirar de la vista todos los escombros
y residuos de tamao considerable hasta dejar la zona
limpia y despejada. Deber rellenar el depsito de es-
combros con capas superpuestas que no se elevarn
por encima de la cota del terreno circundante.
El Contratista asegurar que la morfologa del dep-
sito no modifique el drenaje original ni permita la acu-
mulacin de excedentes hdricos.
Los materiales gruesos debern recubrirse finalmen-
te con materiales finos que faciliten restaurar la con-
figuracin del terreno y la vegetacin natural.
Los materiales, elementos o residuos contaminantes
o peligrosos, tales como combustibles, lubricantes,
bitmenes y aguas servidas no tratadas, no debern
ser descargados en o cerca de ningn curso o cuerpo
de agua (ros, esteros, embalses o canales, etc.) sean
estos naturales o artificiales. Estos residuos debern
ser tratados de acuerdo a la normativa vigente.
Los residuos asflticos de cualquier especie no de-
ben ser acopiados. Los residuos asflticos, combus-
tibles, lubricantes y aceites de cualquier especie de-
bern ser manipulados, trasladados y dispuestos fi-
nalmente en una localizacin adecuada, dando cum-
plimiento a la normativa vigente.
Los materiales extrados durante la realizacin de los
trabajos sern retirados y transportados de la zona de
camino a los lugares que indique la Supervisin. En-
tre estos se incluye tambin el material no reciclado o
no recuperable de las operaciones de texturizado.
El rea adyacente a la de trabajo debe acondicionar-
se y restaurarse de manera de asemejarse a las con-
diciones previas a la obra.
Para el caso de depsitos de asfaltos a granel, vale lo
recomendado en el Programa de Manejo Ambiental
de Plantas Asflticas y/o Plantas Fijas de Mezcla.
Debern restaurarse las reas utilizadas provisoria-
mente por el Contratista para depsitos de ridos y
aglomerantes, siguiendo la tcnica apropiada a fin de
recuperar las condiciones existentes previas a la obra.
Para la provisin y localizacin del almacenamiento de
los agregados y aglomerantes deber cumplir lo espe-
cificado para el punto Obradores y Campamentos.
El diseo, preparacin del sitio para depsito de
agregados gruesos y aglomerantes tendr mximo
cuidado en evitar o minimizar movimientos de sue-
los, la modificacin del drenaje superficial, la remo-
cin de vegetacin y cortes de rboles en particular.
Los depsitos de agregados y aglomerantes sern
desmantelados por el Contratista una vez que cesen
las tareas. Una vez terminados los trabajos, el Con-
tratista ser responsable de retirar de esas reas los
taludes, las instalaciones complementarias y todo
elemento que no est destinado a un uso posterior
claro y especfico. Por lo tanto, se debern eliminar
los residuos, chatarras, escombros, instalaciones,
cercos, divisiones y estructuras provisorias, rellenar
pozos, desarmar o rellenar las rampas para carga y
descarga de materiales, maquinarias, equipos, etc.
En relacin a las escombreras, al ejecutar las obras
de instalacin de las mismas el Contratista deber
considerar como mnimo las siguientes especifica-
ciones tcnicas:
La ubicacin deber ser aprobada previamente por
la Supervisin de Obra.
No podrn ubicarse a menos de 500 m de cual-
quier tipo de vivienda destinada a habitacin, culto,
educacin, hospital, salvo autorizacin expresa de
los ocupantes.
En relacin a lo mencionado precedentemente, se
debe evitar la localizacin en zonas que generen im-
pactos visuales muy significativos. Se deber evitar
la localizacin en las proximidades de sitios de valor
patrimonial natural o cultural, sitios que sean de uso
o paso frecuente por parte de la poblacin (sitios re-
creativos, tursticos, etc.) y sitios de valor paisajstico.
Se recomienda evitar la localizacin en terrenos de
fuertes pendientes, en sectores de quebradas con
presencia de vegetacin nativa y cursos de agua.
Se deben tomar todas las medidas y resguardos a
fin de evitar riesgo de deslizamiento que afecten la
seguridad de la poblacin o del medio ambiente.
Aplicar los cierres con portn de entrada y accesos
controlados.
Se deber implementar seales informativas para
el adecuado manejo de la escombrera o botadero.
Se prohibir el ingreso de personas ajenas a la es-
combrera.
Se deber llevar un registro de los residuos que in-
gresan, especificando: tipo, volumen, origen y fe-
cha de ingreso.
Se deber disear y ejecutar todas las obras que re-
sulten necesarias para el funcionamiento del lugar.
Si se utilizan terrenos privados se deber contar con
la autorizacin notarial por parte del propietario.
Se debern utilizar de preferencia pozos de em-
prstito abandonados, donde no se observe agua
en superficie.
Se debern descartar reas con ocurrencia de inun-
daciones con periodos de retorno inferiores a 20
aos tales como quebradas, como tambin zonas
de vegas y pantanos.
En el caso de escombreras nuevas, se debern utili-
zar reas de escaso valor edafolgico (suelos con ca-
pacidades de uso de IV a VII segn el INTA), donde
no se altere la morfologa original del terreno y no se
interrumpan los cursos de aguas superficiales.
Los pozos a utilizar para escombreras no debern
estar a una distancia inferior de 1.000 m aguas arri-
ba de pozos de agua subterrnea que se utilicen
para agua potable o de regado.
El rea de acceso a la escombrera deber contar con
una red vial que permita el paso o aumento del trfi-
co de camiones. En el caso que no existan caminos,
se debern abrir vas adecuadas a los flujos previstos,
previa aprobacin de la autoridad correspondiente.
Las dimensiones de la escombrera debern ser
acordes al volumen total de residuos a depositar,
con el fin de asegurar su cierre posterior y restau-
racin definitiva de acuerdo a lo especificado para
el abandono.
En relacin al funcionamiento de las escombreras, el
Contratista deber considerar como mnimo las si-
guientes especificaciones tcnicas:
Los residuos deben ser depositados de la siguien-
te forma: primero se deber retirar la cubierta ve-
getal de al menos 40 cm o hasta darle la rasante
propuesta, luego se debern depositar un estrato
de hasta 1,5 m altura de residuos, posteriormente
debern ser compactados con maquinaria pesada y
cubiertos por 30 cm de suelo, y as sucesivamente.
Finalmente, deber ser recubierto con 40 cm de
material fino, para luego disponer sobre esta super-
ficie la cubierta vegetal, hasta darle la rasante pro-
puesta por el Contratista y aprobada por la autori-
dad competente, a fin de permitir su cierre definiti-
vo y posterior restauracin. El rea circundante a la
escombrera y los caminos de acceso a ste debe-
rn mantenerse limpios de residuos y en perfectas
condiciones de transitabilidad.
Se prohbe la quema de materiales de desecho.
El sitio deber quedar saneado emparejando los re-
siduos hasta lograr una superficie plana, y los talu-
des que resulten del apilamiento y compactacin
del material debern ser definidos de manera tal
que no generen impacto visual (con pendientes
menores a 20), ni permitan deslizamiento, des-
prendimiento o erosin de material por lluvias. Ade-
ms, se deber condicionar la forma final del dep-
sito a la topografa del lugar.
Se deber mantener los cierres hasta 5 aos de fi-
nalizada la explotacin del botadero.
Se deber instalar un letrero que seale la zona co-
mo expuesta a hundimientos.
Se deber realizar un seguimiento al rea del relle-
no detectando los posibles hundimientos, especial-
mente entre el tercer y quinto ao despus de su
cierre, y en el caso que se detecte alguno, se debe-
r presentar un plan de rehabilitacin que deber
ser aprobado por la autoridad competente.
4.2.15. Explosiones y Voladuras
Bajo la responsabilidad del Contratista, el uso de ex-
plosivos debe ser realizado por un experto, con el fin
de evitar daos a personas y al medio ambiente, im-
pidiendo voladuras innecesarias causantes de con-
flictos ambientales actuales o futuros (por ejemplo
desestabilizacin de taludes).
En el caso de que sea inevitable realizar explosiones o
voladuras en ANP o de valor natural especial, se debe-
r ajustar su cronograma a fin de afectar lo menos po-
sible los perodos ms sensibles de la fauna silvestre
(nidificacin, migracin, etc.) En estos casos el Con-
tratista deber presentar el plan de uso de explosivos
a la Autoridad Provincial con competencia en las ANP
y en la Fauna Silvestre, a fin de obtener su correspon-
diente aprobacin, que ser presentada al Supervisor.
4.2.16. Caminos Auxiliares,
Estacionamientos y Desvos
querimientos de legislacin ambiental nacional, provin-
cial o municipal correspondiente a esta temtica. Para
su delimitacin y operacin el Contratista deber res-
petar el ordenamiento territorial establecido y en su
defecto, gestionar las excepciones correspondientes.
Previo a la iniciacin de los distintos frentes de obra,
el Contratista deber presentar a la Supervisin para
su aprobacin, los planos correspondientes a los des-
vos o caminos auxiliares y reas de estacionamien-
tos de equipos que utilizar durante la construccin.
A travs del Subprograma de Comunicacin Social,
el Contratista deber comunicar a la comunicad local
y otros usuarios las nuevas condiciones de trnsito.
Se minimizar la construccin de caminos de servi-
cios y de desvos durante la construccin de las
obras. Siempre que sea posible se tratar de utilizar la
traza del camino a construir para el movimiento de la
obra, analizndose las mnimas intervenciones posi-
bles, cuidando por ejemplo, la circulacin superficial
de las aguas con badenes naturales sobre cunetas.
Para el diseo de desvos transitorios durante la cons-
truccin, y dentro de las alternativas existentes, se
priorizar el trfico por fuera de las reas de mayor
densidad poblacional y de mayor congestin vehicular.
En el caso en que resulte necesario realizar caminos
de desvo no previstos en el proyecto original, y cuya
construccin implique ocupar reas que no estaban
originalmente destinadas a vas de circulacin, se de-
ber presentar a la Supervisin y ste al Responsa-
ble Ambiental Regional o del Distrito de la DNV, el
proyecto, la correspondiente Evaluacin Expeditiva
de Impacto Ambiental, la opinin de la Autoridad
Competente local y las medidas mitigadoras a imple-
mentar. Se deber verificar la seguridad del trnsito
vehicular y peatonal.
El Contratista habilitar la sealizacin necesaria y
accesos seguros para la maquinaria de obra y camio-
nes de modo que produzca las mnimas molestias
tanto al trnsito habitual como a las viviendas e insta-
laciones prximas.
El Contratista deber prever la accesibilidad a los te-
rrenos colindantes cuyos accesos queden cortados
por el desarrollo de las obras.
El Contratista deber proceder a una correcta sealiza-
cin y balizamiento diurno y nocturno de los caminos de
desvos y de servicios de manera de facilitar y asegurar
el trnsito en forma permanente y segura y evitar acci-
dentes. Esta tarea deber realizarse bajo la Supervisin
permanente de un tcnico en Higiene y Seguridad.
El Contratista deber disponer permanentemente en
el lugar de los trabajos, de los elementos que sean
necesarios para auxiliar a los vehculos y sus ocupan-
tes que queden imposibilitados de seguir viaje como
consecuencia de los inconvenientes producidos a
raz de la materializacin de las obras.
Para el transporte de materiales de la obra por estos
caminos debern cumplirse las resoluciones y nor-
mas complementarias referidas al transporte de
mercancas peligrosas y toda otra normativa vigente.
Se tratar de evitar en grado mximo la circulacin y
el estacionamiento en las reas de zona de camino
que contengan vegetacin autctona, o alguna otra
particularidad que a juicio de la Supervisin y desde
el punto de vista ambiental mereciera conservarse.
Los sectores del camino actual que queden en desu-
so por cambio de traza podrn ser mantenidos como
accesos, y en los casos dnde no se requieran acce-
sos, el sector ser escarificado por el Contratista pa-
ra facilitar la recomposicin de la estructura vegetal.
En forma previa a la finalizacin de la fase de cons-
truccin, el Contratista deber implementar la res-
tauracin de los caminos temporarios y rehabilita-
cin luego de la demolicin de los desvos.
A medida que se vayan cambiando los frentes de
obras y se abandonen caminos auxiliares, sitios de
estacionamiento de maquinaria y desvos, el Contra-
tista deber escarificar los lugares sobrecompacta-
dos por el trnsito y por el estacionamiento de equi-
pos y recomponer la estructura vegetal con los sue-
los removidos en la limpieza del terreno. Se excep-
tan los casos en que las autoridades locales solici-
ten al Contratista dejar el mismo para beneficio co-
munitario, debiendo esta solicitud ser realizada por
escrito por stas y ser autorizada por la Supervisin.
4.2.17. Plantas Asflticas (produccin de materiales)
y/o Plantas Fijas de Mezcla
vincial o municipal correspondiente al funcionamien-
to de los equipos, sus emisiones y residuos y el sitio
de localizacin de las plantas de produccin de mate-
riales y las instalaciones asociadas.
El Contratista deber elevar a consideracin de la Su-
pervisin las alternativas de localizacin consideradas,
la finalmente seleccionada y los condicionamientos
tenidos en cuenta para una y otra localizacin alterna-
tiva. Para su instalacin, el Contratista deber respetar
el ordenamiento territorial establecido y en su defec-
to, gestionar las excepciones correspondientes.
Con el fin de minimizar los posibles impactos sobre la
calidad del agua, del aire, del suelo y del ambiente en
general causados por la operacin de estas plantas,
el Contratista deber utilizar la mejor tecnologa dis-
ponible para reducir la emisin de contaminantes a la
atmsfera y deber evitar el deterioro del ambiente
en las reas de lavado, en el acopio de ridos, asfalto
y combustible y los efectos negativos derivados de la
emisin, transporte y disposicin de residuos.
En este sentido, el Contratista deber describir las ca-
ractersticas principales del funcionamiento de la Plan-
ta elaboradora de Mezcla Asfltica y de los sistemas
de tratamiento de los efluentes del proceso. Para las
sustancias peligrosas incluidos en el Anexo I de la Ley
Nacional 24.051 De Residuos Peligrosos, rigen las
normas sobre manipulacin, transporte y disposicin
final especificadas en dicha Ley, su Decreto Regla-
mentario y sus correspondientes actualizaciones.
Su localizacin debe ser tal que, el eventual escurri-
miento de las aguas superficiales, en su paso a tra-
vs del sitio de las plantas asflticas, no arrastre ni
diluya sustancias que afecten en forma significativa
las fuentes de provisin de agua potable, de riego,
piscicultura, reas de uso productivo agropecuario,
recreativo o cuerpos de agua (lagos, lagunas, hume-
dales, etc.), ni al medio ambiente en general.
La zona de emplazamiento de las plantas asflticas,
debe ser tal que la direccin de los vientos predomi-
nantes (de acuerdo a la informacin presente en las
estadsticas climatolgicas del Servicio Meteorolgi-
co Nacional, referido a la Estacin Meteorolgica ms
cercana y al perodo de funcionamiento de la misma)
no transporte emisiones, ya sea gaseosas o particula-
das, producidas por su funcionamiento hacia asenta-
mientos humanos, cascos de fincas o puestos, reas
de cultivo intensivo, ANP, fuentes de agua para con-
sumo humano o cualquier otro componente del me-
dio ambiente que sea detectado y sealado como
sensible a la contaminacin por el Supervisor.
Excepto en los casos debidamente justificados por
el Supervisor, la distancia mnima entre la planta as-
fltica y los asentamientos humanos, no podr ser
menor a 1 km. En el caso de no ser posible el cum-
plimiento de los puntos precedentes, el Supervisor
deber consensuar con las Autoridades Competen-
tes (nacionales, provinciales o municipales) la deter-
minacin de su emplazamiento.
Previo a la instalacin de las plantas asflticas y plantas
fijas de mezclas y depsitos de materiales, el Contratis-
ta someter a la aprobacin de la Supervisin el plano
correspondiente a su ubicacin y sectorizacin, los cir-
cuitos de movimientos y operacin de vehculos y ma-
teriales dentro del rea de la misma, e ingreso y salida
de materiales. Se presentarn las caractersticas tcni-
cas originales de las plantas referidas a niveles de polu-
cin atmosfrica y ruido, los cuales no podrn ser sobre-
pasados durante la operacin. Se debern utilizar colec-
tores de polvo para controlar la polucin de partculas.
El Contratista instalar las plantas en lugares planos,
en lo posible desprovistos de cobertura vegetal, de f-
cil acceso, y atendiendo a pautas presentadas prece-
dentemente, como escurrimiento superficial del agua
y direccin predominante del viento. No se instalarn
plantas en terrenos particulares sin previa autorizacin
por escrito del dueo o representante legal.
Las vas de entrada y salida de material debern es-
tar localizadas de forma que los sobrantes, durante la
carga y descarga, no perjudiquen el rea fuera de los
lmites de las instalaciones.
El Contratista no instalar la planta asfltica, tritura-
doras, zarandas, etc., en sectores poblados. Asimis-
mo deber extremar las precauciones para un buen
funcionamiento de las plantas, en lo referente a la
emisin de polvo, a la recuperacin de finos y gene-
racin de ruidos.
Al instalarse en el lugar el Contratista deber conser-
var, si existieran, los suelos orgnicos que hubiera
que retirar, acopindose adecuadamente para la pos-
terior recuperacin del terreno.
No se permitir la carbonizacin de residuos en los
cilindros de mezclado de la planta cuando sta por
cualquier motivo detenga su produccin.
La limpieza de las Plantas debe realizarse siguiendo
preferentemente las indicaciones del fabricante, po-
niendo especial cuidado en no utilizar solventes para
asfaltos adheridos, por no contar este sistema con de-
tersivos o purga de gases de evaporacin que elimi-
nen la sustancia inflamable utilizada. En general debe-
r optarse por el criterio de la rotacin en seco, con
agregados ptreos, cuya abrasin limpia el interior del
cilindro y genera residuos menos contaminantes.
Cuando se proceda a la limpieza de tanques de aco-
pio o de transporte de material asfltico, el producto
de esta limpieza debe ser mezclado con arena de tri-
turacin en una proporcin tal que el producto resul-
tante forme una pasta inerte sin sobrantes sueltos
de ninguno de los materiales utilizados.
Cuando se utilicen, en el proceso de limpieza, com-
bustibles solventes, se debe evitar que stos pene-
tren en las zonas de emplazamiento, debiendo dis-
ponerse en la zona, arena u otro material absorbente
de manera de poder ser posteriormente retirado y
dispuesto adecuadamente.
El rea de lavado de estos depsitos (tanques sobre
acoplados, trineos o caballetes, etc.), debe mantener-
se limpio evitando la formacin de capas de material.
Para el trasvase de material a granel a altas tempera-
turas (por ejemplo, cemento asfltico), se debe dispo-
ner de un vallado de seguridad y el proceso de mez-
clado debe realizarse extremando los cuidados, no
excediendo las purgas de material sobrante en 50 kg.
No se permitir la limpieza de accesorios (tubos perfo-
rados, regadores, tolvas, bateas, etc.) en la zona de ca-
mino. Se debe determinar y acondicionar una zona es-
pecfica en el rea de obrador, con una capa de arena
u otro material absorbente. Este material deber ser
removido luego de cada operacin de lavado y dis-
puesto segn lo especificado en relacin al adecuado
manejo ambiental de material sobrante y de residuos.
El Contratista deber contar con tecnologa acorde a
los requerimientos de control de la contaminacin at-
mosfrica, mediante el uso de colectores de polvo,
enfriadores de humo, trampas coloidales, recupera-
dores de calor, etc., de manera de cumplir con la nor-
mativa nacional y provincial vigente respecto a lmi-
tes de emisiones gaseosas, disposicin de residuos
peligrosos u otra normativa de aplicacin.
Con el fin de reducir al mnimo los impactos genera-
dos en el sector de transvase o alimentacin para el
acopio de combustible, se debern aplicar medidas de
control y seguridad industrial en el manipuleo de los
combustibles. En el caso de combustibles lquidos se
deber construir instalaciones de tanques de acopio
con telemedicin y sistemas de aviso automticos,
instalar bocas de llenado sobre la playa de hormign
con sistemas de interceptacin de derrames y un con-
trol de escapes de los vehculos de aprovisionamiento.
La tecnologa empleada en el sector de depsito de-
ber incluir instalaciones de tanques de acopio con
telemedicin y sistemas de aviso automticos junto
con un correcto sistema de venteo de los gases de
emanacin de los combustibles.
En relacin al sector de carga, las caeras de alimen-
tacin debern estar correctamente blindadas, con
una adecuada fijacin y proteccin de las caeras de
alimentacin, y debern utilizar sistemas de intercep-
tacin de derrames ante eventuales contingencias.
Vinculado a las playas de maniobras y aprovisiona-
miento de ridos, y con el fin de reducir los eventua-
les impactos ambientales negativos, el Contratista
deber implementar un control de escapes y estado
de los vehculos de operacin y utilizar sistemas de
interceptacin de derrames siguiendo las especifica-
ciones tcnicas vinculadas a control de la contamina-
cin y contingencias.
En el sector de acopio se debern colocar elementos
de contencin de los ridos con la correcta orienta-
cin en funcin de los vientos dominantes y la insta-
lacin de sistemas de interceptacin de slidos en el
sistema de escurrimiento pluvial.
En el sector de carga se debern utilizar sistemas au-
tomticos de cargas y sistemas de enclavamiento
automticos de suministro.
En relacin con el acopio de asfalto y a fin de minimi-
zar y prevenir potenciales impactos ambientales ne-
gativos en el sector de transvase o alimentacin el
Contratista deber implementar las adecuadas medi-
das de control y seguridad industrial en el manipuleo
del asfalto (ante la posibilidad de derrames en el
transvase), instalar tanques de acopio con telemedi-
cin y sistemas de aviso automticos, bocas de lle-
nado sobre playa de hormign con sistemas de inter-
ceptacin de derrames y control de escapes y esta-
do de los vehculos de aprovisionamiento.
En el sector de depsito y calentamiento se deber
implementar una correcta evacuacin de los gases
de combustin y evitar la carbonizacin de asfalto
durante el calentamiento.
En la planta de elaboracin, con el fin de minimizar los
impactos ambientales negativos que potencialmente
ocurriran por el derrame de asfalto y/o ridos en el sec-
tor de dosificacin y mandos, se debern utilizar tolvas
de ridos aptas, implementar un correcto monitoreo y
mantenimiento del sistema de vlvulas, sistemas de
automatizacin y enclavamiento, sistemas de intercep-
tacin de slidos en el sistema de escurrimiento pluvial
y sistemas de interceptacin de derrames.
En el sector horno de mezclado se debern emplear
sistemas de interceptacin de slidos en el sistema
de escurrimiento pluvial, sistemas de interceptacin
de derrames, enfriamiento del humo de combustin
por serpentinas de agua, trampas coloidales de dis-
tintos tipos (por ejemplo, filtros), un sistema de lim-
pieza por rido seco, tratamientos de residuos peli-
grosos del rido seco utilizado en la limpieza, una co-
rrecta deposicin de los residuos producto de la lim-
pieza previo tratamiento y una catalizacin qumica
para la captacin de los gases cidos.
Los quemadores sern preferentemente a gas. De no
ser posible esto ltimo, el calibrado de los mismos ser
controlado de modo de asegurar el correcto quemado
del combustible sin emisin de gases contaminantes.
Las plantas de tambor secador mezclador debern
tener la llama perfectamente aislada para evitar el
quemado de asfalto. No se permitir la operacin de
plantas de este tipo con emisin de gases de com-
bustin de asfalto.
Por otra parte, el Contratista tambin deber tener
en cuenta que:
Las Plantas no se podrn emplazar a menos de 1
km de zonas pobladas.
Se debern utilizar suelos con capacidades de uso
IV a VII definidos por el INTA, se recomienda no uti-
lizar suelos agrcolas de uso I, II, y III.
Se deber solicitar permiso de cambio de uso de
suelo al Comit Mixto de Agricultura y Bienes Na-
cionales y Turismo correspondiente, en los casos
que esta actividad se localice en suelo rural.
La planta de produccin de materiales slo podr co-
menzar una vez que se cuente con la aprobacin de
la Autoridad competente.
Se deber proporcionar a las autoridades, si stas lo
requieren, informacin sobre ubicacin, materias pri-
mas, productos terminados, subproductos y resi-
duos, descripcin del o los procesos, distribucin de
maquinarias y equipo, cantidad y calidad de los con-
taminantes emitidos y equipos de control.
Con el objetivo de minimizar los impactos visuales
se recomienda su localizacin en lugares no visibles
desde caminos o viviendas.
La emisin de ruidos, gases y partculas durante la
operacin de las plantas productoras de materiales
deber respetar los estndares fijados por las norma-
tivas nacionales y provinciales vigentes.
Con el fin de minimizar la afectacin de la calidad del
aire se deber mantener en condiciones ptimas la
operacin de las plantas centrales y de las maquina-
rias y camiones empleados en relacin a la genera-
cin de ruidos y vibraciones, y realizar una humecta-
cin del camino mediante el uso de un camin aljibe.
Si fuera necesario, por ejemplo debido a extrema cer-
cana de un asentamiento poblacional o reas am-
bientalmente sensibles con las ANP, se debern utili-
zar barreras acsticas. Los materiales y tipos de ba-
rreras aplicables a cada caso en particular debern ser
los adecuados a fin de no superar los valores lmites
establecidos por las normas (nacionales, provinciales
o municipales) en relacin a la contaminacin del aire.
4.2.18. Residuos (incluye materiales contaminantes
y peligrosos)
El Contratista deber conocer y cumplir los requeri-
mientos de la legislacin ambiental nacional, provin-
cial o municipal de aplicacin y conseguir los permi-
sos de obra de parte de la Autoridad correspondiente
para el manejo y disposicin final de dichos residuos.
La generacin de residuos durante las fases de cons-
truccin pueden impactar sobre varios componentes
del medio receptor, pero suelen ser ms frecuentes
sus efectos sobre la calidad del agua y del suelo. Con
el fin de minimizar los posibles impactos, debern
respetarse las Especificaciones Tcnicas Ambienta-
les realizadas para cada unas de las actividades cons-
tructivas del PMAc (Obradores y Campamentos,
Plantas Asflticas y/o de Mezcla, Yacimientos, Cante-
ras y/o Prstamos, etc).
Una especial consideracin debern recibir las activi-
dades de manejo, transporte, almacenamiento y dis-
posicin final de sustancias peligrosas. Debido a la
peligrosidad y alta potencialidad de contaminacin,
el manejo ambiental de este tipo de residuos debe
cumplimentar con el marco legal nacional vigente y
con las mejoras tcnicas disponibles.
Los materiales tales como combustibles, explosivos,
lubricantes, bitmenes, aguas servidas no tratadas,
residuos y materiales contaminantes y peligrosos en
general debern manipularse, transportarse y alma-
cenarse, dentro y fuera de la zona de camino, adop-
tando las medidas necesarias para evitar derrames,
prdidas y/o daos por lluvia y/o anegamientos, ro-
bos, siniestros u otras causas de riesgo para las per-
sonas y el medio ambiente.
Para las sustancias peligrosas incluidas en el Anexo I
de la Ley Nacional 24.051/92 De Residuos Peligro-
sos, rigen las normas sobre manipulacin, transpor-
te y disposicin final especificadas en dicha Ley, su
Decreto Reglamentario y actualizaciones.
Segn los casos debern cumplirse las Resoluciones
233/86 y 720/87, sus modificatorias y Normas Com-
plementarias de la Secretara de Transporte, referi-
das al Transporte de Materiales Peligrosos, como por
ejemplo la Resolucin N 157/93 y la N 060/93 y sus
modificatorias, relacionada con la evaluacin psicof-
sica y la expedicin de una licencia nacional habilitan-
te para las personas que realicen tareas de conduc-
cin de vehculos afectados al transporte de materia-
les peligrosos por carretera.
La Resolucin N 413/93 de la SAyDS obliga al conce-
sionario a contratar una empresa legalmente regis-
trada para su manejo. Esta empresa debe cumplir
con la Ley 24051/92. Adems debe cumplir con la
Resolucin N 242/93 de la SAyDS para el manejo de
residuos peligrosos y la Ley 13.660 de Instalaciones,
Depsitos y Transportes de Combustibles.
4.2.19. Obras de Arte (Alcantarillas y Puentes)
querimientos de legislacin ambiental pertinentes al
respecto (si los hubiera) y conseguir los permisos de
obra de parte de la Autoridad local correspondiente,
en especial con respecto a las modificaciones hi-
drulicas de la escorrenta superficial, del funciona-
miento de los humedales y de los diferentes usos
del agua en la zona operativa del emprendimiento y
su entorno.
Para evitar la interrupcin del natural escurrimiento de
la cuenca o fenmenos de erosin y socavacin, las al-
cantarillas se ejecutarn previa o simultneamente a la
construccin de los terraplenes, nunca se postergarn.
Se construirn en periodos de estiaje a fin de evitar
conflictos con los caudales y deterioro de la calidad
de las aguas. Los arroyos y lagunas sern limpiados
prontamente de toda obra provisoria, atagua, es-
combros u otras obstrucciones puestas all o causa-
das por las operaciones de construccin. Una vez fi-
nalizada las obras dentro de los cauces, se procede-
r a la limpieza de los mismos y se los restituir a sus
condiciones originales.
Si por razones constructivas se debe colocar un paso
de agua provisorio que no ser requerido posterior-
mente, ste deber ser restaurado por el constructor
a sus condiciones originales al caer en desuso.
4.2.20. Manejo Ambiental de Zona de Caminos,
Recubrimiento de Taludes y Banquinas
El Contratista deber realizar un adecuado manejo
ambiental de la zona de caminos, minimizando los
efectos negativos de las acciones constructivas,
cumpliendo con sus funciones en relacin con el ca-
mino y minimizando los efectos no deseados por fue-
ra de la zona de caminos, especialmente en relacin
con la calidad de las aguas, el ecosistema circundan-
te, el paisaje y sobre el sistema de drenaje regional.
El Contratista ser responsable del cuidado de los
trabajos de revegetacin en general para las obras
de restauracin ambiental, de la estabilizacin de
banquinas y taludes y del mantenimiento de las
obras de drenaje (Figuras 15 y 16).
Tambin ser responsable del mantenimiento de las
reas aguas arriba y abajo de las obras de arte que
atraviesan cursos de agua; y muy especialmente en
aquellos lugares donde se haya efectuado una recti-
ficacin de cauce. Dicha rectificacin deber efec-
tuarse con taludes suaves para evitar la erosin; en
caso de producirse sta deber protegerse el lecho
con colchones y las riberas sern reforestadas (o
Figura 15. Desestabilizacin de Taludes.
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sembradas) con especies adecuadas a cada caso pa-
ra controlar la erosin.
4.2.21. Contingencias
En el caso de que el Contratista vierta, descargue o
derrame en forma accidental cualquier combustible
o productos qumicos peligroso o potencialmente t-
xicos (cuyo ingreso a un curso o cuerpo de agua se
haya verificado o se considere posible), notificar in-
mediatamente a la Supervisin y a todos los organis-
mos jurisdiccionales correspondientes y a la comuni-
dad potencialmente afectada.
En el Anexo IV se indica en forma orientativa, pero
no excluyente, el Directorio de los Organismos Gu-
bernamentales responsables de la gestin ambiental
en las diferentes jurisdicciones.
Ante esta situacin, el Contratista deber materiali-
zar las medidas informativas, preventivas y correcti-
vas establecidas de acuerdo al Plan de Contingencia
del PMAc (Figura 17, pg. 264).
Frente a un evento que incremente el riesgo de acci-
dentes ambientales, el Contratista deber instrumen-
tar todas las medidas de prevencin necesarias, inclu-
yendo la sealizacin de seguridad necesarias para ga-
rantizar la proteccin del personal afectado a la obra, de
los usuarios del camino y terceros, hasta tanto sean
solucionadas las causas. A tal efecto deber colocar las
seales precautorias necesarias en cantidad y tipo que
resulten eficientes de da y de noche, bajo toda condi-
cin climtica. El Contratista ser el nico responsable
de los accidentes o perjuicios que las deficiencias en el
cumplimiento de lo anteriormente indicado ocasionen.
En el caso de que la obra se encuentre en ANP o en
sitios de importancia desde el punto de vista del Pa-
Figura 16. Ejemplos de tcnicas combinadas para la proteccin de taludes.
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trimonio Natural o Cultural, se debern utilizar la se-
alizacin y cartelera con los diseos establecidos a
tal efecto por la Administracin correspondiente (si
es que hubiera indicaciones al respecto).
Tanto los operarios, el personal de Supervisin, co-
mo cualquier otra persona presente durante los tra-
bajos que as lo requieran, deberan estar provistos
del equipo necesario segn las Normas de Seguri-
dad correspondientes.
En los casos de Eco-regiones y ambientes con una
estacionalidad climtica marcada (trmica, pluvial, ni-
val, etc.), que determine la suspensin temporal de
las obras, el Contratista deber asegurar que las
obras e instalaciones complementarias permitan el
drenaje de precipitaciones con mnima alteracin del
medio y colocar los dispositivos de informacin y de
seguridad adecuados para personas y animales (fau-
na silvestre y domstica).
4.2.22. Restauracin Ambiental
Una vez terminados los trabajos, el Contratista ser
responsable de retirar de las reas de campamentos
y obradores, las instalaciones, materiales y todo ele-
mento que no est destinado a un uso claro y espe-
cfico posterior. Por lo tanto, se debern: eliminar los
residuos, chatarras, escombros, instalaciones, cer-
cos, divisiones y estructuras provisorias; rellenar po-
zos, desarmar o rellenar las rampas para carga y des-
carga de materiales, maquinarias, equipos, etc.; im-
plementarse acciones de restauracin o rehabilita-
cin ambiental de manera que el rea quede en con-
diciones similares o an mejores a las existentes an-
tes de la obra, pero nunca en peores condiciones.
La Supervisin de Obra ser responsable de la apro-
bacin de las condiciones ambientales finales en el
rea operativa.
Como mnimo deben considerarse la restauracin de
los siguientes aspectos: la presencia de basurales en
zona de camino, presencia de restos de vegetacin
producido por las acciones de desbosque y destron-
que, viviendas o negocios precarios o consolidados,
canteras de materiales mal abandonadas, restos de
asfalto no depositados a lo largo de la zona de cami-
no luego del escarificado, obradores mal abandona-
Figura 17. Riesgos de contaminacin a partir de una contingencia.
F
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:

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(
1
9
9
7
)
dos con restos de suelos contaminados o residuos
peligrosos, tramos con efecto barrera al escurrimien-
to de un curso de agua, taludes y contrataludes que
no se estabilizan y tienen derrumbes o con procesos
de erosin activa, etc.
4.2.23. Seguimiento del PMAc
El Contratista, con el objeto de detectar y corregir
oportunamente las posibles fallas de manejo, deber
establecer los mecanismos y acciones que permitan
un adecuado seguimiento y evaluacin de la efectivi-
dad del PMA correspondiente a cada etapa, en fun-
cin de la vigencia de las acciones de manejo aplica-
das y de las eventuales modificaciones no previstas
tanto para el proyecto como para el medio receptor.
Las actividades bsicas a desarrollar son:
Monitoreo Ambiental
Informes de Avance e Informe Final
Supervisin, Auditoria y Control, que se implemen-
tan en forma externa al PMA
El monitoreo permitir cuantificar y calificar el estado
y evolucin de los parmetros ambientales ms sig-
nificativos.
Los Informes de Avance e Informe Final del PMAc,
segn lo indicado en el tem 3.5.3 (Presentacin de
Avances y Resultados del PMAc), debern elevarse
mensualmente o peridicamente (segn los casos) a
la Supervisin conteniendo el avance y estado de
cumplimiento del PMAc y un resumen de los inci-
dentes y accidentes ambientales, con Anexos que
ilustren los problemas presentados y las medidas
propuestas y/o tomadas al respecto.
La presentacin de los resultados de este Programa
deber incluir un cronograma mensual con el cumpli-
miento progresivo de las tareas encomendadas.
Las inspecciones tendrn por objetivo verificar el gra-
do de cumplimiento del PMAc y se deber elaborar
una lista de chequeo o check-list para su realizacin.
En el tem 3.8 se propone un modelo de Planilla pa-
ra la Supervisin Peridica del Avance y Estado del
PMAc (Figura 8).
4.2.24. Monitoreo Ambiental
El monitoreo es el conjunto de actividades que per-
miten verificar y calificar las modificaciones de par-
metros ambientales.
Se debern programar los muestreos de calidad am-
biental necesarios y suficientes para verificar la co-
rrecta operacin de las tecnologas constructivas y
operativas y el correcto manejo y disposicin de los
residuos slidos y efluentes lquidos y la dispersin
de los gaseosos.
En el Anexo XI se indican las tareas bsicas que de-
ben integrar la lista de control a los fines de efectuar
el Monitoreo Ambiental.
4.2.24.1. Monitoreo de la Calidad del Agua
Deber acordarse la necesidad del muestreo con la
autoridad provincial del agua segn corresponda,
acordando tambin los alcances y seguimientos.
Como parte del Programa de Monitoreo Ambiental
se deber presentar la metodologa de monitoreo de
la calidad del agua (incluyendo los procedimientos de
recoleccin del material asegurando un nmero re-
presentativo de muestras en las aguas superficiales
y napa fretica), los ensayos fsicos y qumicos de la-
boratorio adecuados, el instrumental y los mtodos
analticos a emplear, los formatos de presentacin
de los resultados y el laboratorio responsable, con la
presentacin de las habilitaciones y certificaciones
necesarias, segn la jurisdiccin que corresponda.
Las caractersticas y parmetros del monitoreo de
calidad del agua, debern ser aprobadas por el Su-
pervisor, considerando la representatividad espacial
y temporal del monitoreo a lo largo de las obras y du-
rante la ejecucin de los trabajos.
El control de la calidad del agua deber implementar-
se a travs del monitoreo de por lo menos diez par-
metros, entre los cuales debern incluirse: turbidez,
pH, conductividad, hidrocarburos totales y colifor-
mes totales. El listado de los restantes parmetros
deber ser aprobado por la Supervisin, quien los se-
leccionar de forma representativa en funcin de los
insumos, de las tecnologas constructivas a utilizar y
de los residuos que puedan ser generados (por
ejemplo, slidos sedimentables, compuestos de las
mezclas asflticas, del hormign y de las mezclas
utilizadas, aditivos, metales pesados, etc.).
El monitoreo de la calidad del agua deber realizarse
por lo menos con dos estaciones de muestreo, (una lo-
calizada aguas arriba y otra aguas abajo de las instala-
ciones potencialmente contaminantes, cuya ubicacin
deber ser justificada tcnicamente). Este monitoreo
se deber realizar a travs de un laboratorio habilitado.
4.2.24.2. Monitoreo de la Calidad del Aire
Tcnicas Particulares, y especialmente para los ca-
sos en que las obras se realicen en proximidad de
asentamientos poblacionales (localizados en zonas
rurales, suburbanas y o urbanas) el Contratista debe-
r implementar un monitoreo de la calidad del aire
como parte del Programa de Monitoreo Ambiental,
cuyos contenidos y caractersticas debern ser apro-
bados por la Supervisin, considerando la represen-
tatividad espacial y temporal del monitoreo.
del PMAc se deber presentar la metodologa de mo-
nitoreo de la calidad del aire (incluyendo los procedi-
mientos de recoleccin del material asegurando un
muestreo representativo por el nmero de muestras,
los volmenes y tiempos empleados, los ensayos f-
sicos y qumicos de laboratorio adecuados, el instru-
mental y los mtodos analticos a emplear, los forma-
tos de presentacin de los resultados y el laboratorio
responsable, con la presentacin de las habilitaciones
y certificaciones, segn la jurisdiccin que correspon-
da. El Concesionario deber informar peridicamente
las condiciones resultantes del funcionamiento de la
obra, estableciendo los diferentes puntos de monito-
reo, la metodologa para detectar emisiones, los par-
metros y estndares de referencia.
El control de la calidad del aire deber implementar-
se a travs del monitoreo de ocho parmetros como
mnimo. Se deber analizar la concentracin de hu-
mos y polvos determinando: Partculas Suspendidas
Totales (PST) y Partculas menores a 10 micras
(PM10), as como la concentracin gaseosa de Hidro-
carburos Totales y de Hidrocarburos Aromticos. El
listado de los restantes parmetros, como por ejem-
plo compuestos del nitrgeno (NOx), compuestos
del azufre (SOx), Hidrocarburos Aromticos Policcli-
co (PAH) o Benceno, Tolueno y Xileno (BTX), deber
ser aprobado por la Supervisin, quien los seleccio-
nar de forma representativa en funcin de los insu-
mos, de las tecnologas constructivas utilizadas y de
los residuos generados (por ejemplo, compuestos
de las mezclas asflticas, del hormign utilizado, adi-
tivos utilizados, etc.).
El monitoreo de la calidad del aire deber realizarse
por lo menos con tres estaciones de muestreo, (una
localizada a barlovento y dos a sotavento de las insta-
laciones potencialmente emisoras, cuya ubicacin de-
ber ser justificada tcnicamente). Este monitoreo se
deber realizar a travs de un laboratorio habilitado.
4.2.24.3. Monitoreo de Ruido y Vibraciones
Tcnicas Particulares, Contratista deber realizar un
monitoreo a fin de medir el nivel de ruido y vibracio-
nes e informar peridicamente las condiciones resul-
tantes del funcionamiento de la obra.
del PMAc se deber presentar la metodologa de
monitoreo de ruidos y vibraciones, identificando los
diferentes puntos de monitoreo y los parmetros y
estndares de referencia.
En relacin a los niveles de ruidos y vibraciones permi-
tidos, deber tomarse como base la correspondiente
normativa municipal, provincial o nacional vigente.
4.2.24.4. Monitoreo de Calidad de Suelos
Tcnicas Particulares el Contratista deber imple-
mentar dentro del Programa de Monitoreo Ambien-
tal el monitoreo de la calidad de los suelos, cuyos
contenidos y caractersticas debern ser aprobados
por la Supervisin, considerando la representatividad
espacial y temporal del monitoreo.
Si bien los parmetros a monitorear deben estar indi-
cados en el Pliego de Especificaciones Tcnicas Par-
ticulares en base a los antecedentes disponibles, se
recomienda el monitoreo inicial de metales pesados
e hidrocarburos totales. En el caso de identificar ni-
veles significativos de hidrocarburos totales, se de-
ber evaluar la presencia de compuestos especficos
ms frecuentemente producidos por los procesos
constructivos implementados en la Obra vial.
Como parte de ese Programa se deber presentar la
metodologa de muestreo (incluyendo los procedi-
mientos de recoleccin del material asegurando un
nmero representativo de muestras en el horizonte
superficial y subsuperficial), los ensayos fsicos y qu-
micos de laboratorio adecuados, el instrumental y los
mtodos analticos a emplear, los formatos de pre-
sentacin de los resultados y el laboratorio responsa-
ble, con la presentacin de las habilitaciones y certifi-
caciones (segn la jurisdiccin que corresponda).
Si fueran necesarios, luego de ser aprobados por la
Supervisin, el Contratista deber implementar los
procedimientos de prevencin adecuados.
Su efectividad deber ser documentada por el Con-
tratista y verificada por la Supervisin, quien podr
solicitar las comprobaciones que considere oportu-
nas. En funcin de las diferentes tipologas y aptitu-
des de usos del suelo (urbano, rural, recreativo, con-
servacin) no deber verificarse un cambio significa-
tivo como consecuencia de la construccin realizada,
por fuera de las correspondientes a la misma obra
vial y la zona de camino.
La Supervisin de Obra ser responsable de la apro-
bacin de las condiciones finales del suelo en el rea
operativa.
La base legal que deber tenerse en cuenta con res-
pecto a la potencial contaminacin de la calidad del
suelo es la Ley de Residuos Peligrosos (24.051/92),
Anexo II Tabla 9 Niveles Gua de calidad suelos. En
esta Tabla se listan los niveles gua de calidad de sue-
los para el uso agrcola, residencial e industrial.
Se deber tambin considerar la Ley 22428/81 - Ley
de fomento y conservacin de los suelos la cual
mueve la recuperacin de la capacidad productiva de
los suelos y su Decreto Reglamentario 681/81.
A su vez se buscar articular las obras viales con los
actuales requerimientos de la lucha contra la deserti-
ficacin de los suelos actualmente implementados
por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustenta-
ble de la Nacin en las Eco-regiones donde sea con-
siderado como un problema ambiental significativo.
4.2.25. Salud Ocupacional y Riesgos del Trabajo
El Contratista deber tomar las medidas necesarias pa-
ra garantizar a empleados y trabajadores propios y de
Subcontratistas las mejores condiciones de higiene,
alojamiento, nutricin y salud. Debern ser inmuniza-
dos y recibir tratamiento profilctico ante enfermeda-
des caractersticas de la zona, as como asegurar la asis-
tencia mdica de emergencia. En todos los casos debe
asegurarse la provisin en tiempo y forma de agua po-
table para consumo de empleados y trabajadores.
Los trabajadores debern ser provistos de protecto-
res buconasales con filtros de aire adecuados que
eviten la inhalacin de polvo o gases que se despren-
den de las mezclas en preparacin en plantas de ma-
teriales y otras instalaciones donde fuera convenien-
te. Adems debern proveerse los elementos que
minimicen los efectos producidos por el ruido como
son tapones, orejeras, y anteojos protectores de se-
guridad para prevenir lesiones en la vista. Sern de
uso obligatorio calzado reglamentario, cascos, guan-
tes y dems elementos de proteccin requeridos por
la legislacin vigente en la materia.
4.2.26. Pasivos Ambientales
En aquellos casos en que durante la elaboracin del
EsIA correspondiente a la Etapa de Proyecto, se hu-
bieran identificado pasivos ambientales significati-
vos generados por terceros sobre la carretera o con-
secuencia de eventos pasados previos a la gestin
actual de la obra vial, la Consultora deber realizar un
informe detallado sobre este aspecto.
Sobre este antecedente, la Consultora responsable
del EsIA deber elaborar una Especificacin Tcnica
Ambiental Particular sobre la existencia y tratamien-
to de los pasivos ambientales en el rea operativa
del emprendimiento vial, identificando:
Localizacin cartogrfica a la escala adecuada.
Caracterizacin de los principales tipos de pasivos
ambientales, con la aplicacin de metodologas pa-
ra su identificacin y valoracin cuali-cuantitativa.
Se debern identificar y evaluar las modificaciones
significativas en el ambiente en relacin con el es-
tado de los parmetros naturales (fsicos, qumicos
y biolgicos) y socio-econmicos iniciales.
Los procedimientos de remediacin seleccionados
en cada caso. Se deber presentar una descripcin
de los tipos de medidas de restauracin o remedia-
cin y su costo econmico para cada caso, para su
incorporacin en los costos totales del Proyecto.
Los resultados esperados, las metodologas de
monitoreo a aplicar y los indicadores ambientales
pertinentes.
Los contenidos de esta Especificacin Tcnica Ambien-
tal Particular sern la base del futuro Programa de Pasi-
vos Ambientales, que, como parte del PMAc ser im-
plementado por la empresa responsable de la Obra vial.
La Supervisin de Obra ser oportunamente respon-
sable de la aprobacin de las condiciones ambienta-
les finales en el rea operativa.
4.3. Especificaciones Tcnicas Ambientales
Generales para el Mantenimiento y Operacin
4.3.1. Procedimientos Generales de Gestin
Ambiental
El responsable de la Operacin de la carretera, debe-
r elaborar y presentar para la aprobacin de la UA
los siguientes reglamentos:
Reglamento General de Gestin Ambiental
Reglamento General de Prevencin y Control Am-
biental.
Reglamento en Materia de Contaminacin Atmos-
frica
Reglamento para Actividades con Sustancias Peli-
grosas
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
Planes de Contingencias
La empresa a cargo de la operacin y mantenimien-
to de la va deber establecer efectivos sistemas de
comunicacin con las comunidades locales adyacen-
tes a la zona de camino.
A tal efecto y antes de iniciar las tareas deber presen-
tar a la Supervisin un Programa de Comunicacin So-
cial contemplando todos los aspectos relativos a las
interacciones de la obra con las comunidades.
Se deber identificar y evaluar las situaciones de con-
flicto actual o potencial en relacin con la afectacin
de las propiedades privadas, actividades productivas,
actividades culturales y tradicionales y los recursos
naturales. Deber informar a la Supervisin las cau-
sas, alternativas de solucin y recursos necesarios.
4.3.3. Mantenimiento de Banquinas y
Zona de Camino
El Concesionario u Operador deber presentar y apli-
car las medidas adecuadas a fin de realizar el mante-
nimiento de las banquinas. Esto ltimo incluye el rea-
condicionamiento de banquinas de tierra o ripio en
calzadas pavimentadas, el corte de pastos y male-
zas y el mantenimiento de bosquecillos existentes.
En relacin al reacondicionamiento de banquinas el
Concesionario u Operador deber mantener las ban-
quinas de forma tal que no presente sectores con
erosiones transversales y longitudinales (descalces)
y/o ahuellamientos, ya sean producidos por la accin
del trnsito o por factores climticos.
La banquina deber poseer una pendiente transver-
sal de manera que permita un adecuado escurri-
miento de las aguas y mantener el ancho igual al
existente al momento del replanteo.
El responsable del mantenimiento de banquinas de-
ber mantener el tapiz vegetal cortado en toda la su-
perficie de la zona de camino incluyendo taludes y
contrataludes, zanjas de desage, bajo barandas de
defensa, alrededor de mojones y seales camineras,
cunetas, obras de arte, columnas de iluminacin, etc.
Se deber mantener en condiciones adecuadas to-
dos los grupos de rboles y/o arbustos y/o bosqueci-
llos que se encuentren en la zona de camino, como
as tambin las instalaciones que eventualmente
existieran en ellos (mesas, bancos, asadores, etc.).
Las actividades asociadas a la etapa de mantenimien-
to deben seleccionarse y planificarse cuidadosamente
debido a que las tareas de conservacin de la zona de
camino, segn las diferentes modalidades, pueden
generar distintos impactos y retornos ambientales.
Existen Eco-regiones y localidades del pas donde hay
importantes masas boscosas de comunidades natura-
les ubicadas en la zona de camino. En algunos casos,
dichas reas vegetadas son grandes superficies que
han sido fragmentadas por la obra vial, con anchos que
alcanzan a veces los 100 m o ms a lo largo de kilme-
tros. Estas fragmentaciones ocasionan discontinuida-
des espaciales de los hbitats naturales y de los corre-
dores de fauna. En algunas zonas puede ser necesario
considerar este impacto en las tareas de manteni-
miento de la zona de camino, por ejemplo evitando el
corte de pasto, el desmalezado y el desbosque en la
zona de camino en algunos tramos del camino que ha-
yan sido preseleccionados por su calidad ambiental.
Sin embargo, esta estrategia debe ser compatibilizada
con aspectos de seguridad vial, de manera de evitar
accidentes contra rboles, o la presencia no visible de
animales en proximidades a la calzada. En las localida-
des donde hay riesgo de incendios forestales o de
campos, la conservacin de comunidades naturales
en la zona de camino podr significar un aumento de
dicho riesgo, por lo que deber compatibilizarse esta
forma de conservacin con tareas de prevencin de in-
cendios, tales como la construccin de lneas corta-
fuego en el borde externo de la zona de camino.
Hay otras Eco-regiones del pas donde las comunida-
des naturales han sido prcticamente eliminadas en
amplias superficies, quedando relictos en los bordes
de los alambrados y en la zona de camino en aque-
llos tramos donde no hay ganado ni cultivos. En es-
tos casos, puede utilizarse la conservacin de la zo-
na de camino con el fin de restaurar los corredores
biolgicos entre los sectores residuales (parches) de
vegetacin silvestre, permitiendo la presencia de avi-
fauna, especies vegetales nativas y mamferos pe-
queos y medianos. La zona de camino podr trans-
formase as en un corredor biolgico que reconecte
los relictos o parches de comunidades biolgicas
mejor conservadas, mejorando la viabilidad entre las
poblaciones
7
de las especies silvestres.
7
Incrementando as su variabilidad poblacional y por lo tanto
su capacidad de adaptacin y supervivencia a largo plazo.
Hay rutas ubicadas en suelos con susceptibilidad a la
erosin, por lo que en ocasiones las tareas de man-
tenimiento (por ejemplo, corte de pasto con maqui-
naria) pueden desencadenar procesos erosivos. En
estos casos, puede ser una mejor opcin dejar que
las pasturas naturales ocupen la zona, y/o el control
con agroqumicos autorizados.
En muchas rutas del pas se desarrollan cultivos co-
merciales en la zona de camino, como una forma de
reducir el costo de mantenimiento por corte de pas-
to y desmalezado, y de promover un uso productivo
de la misma. Sin embargo, estas tareas deben ser
controladas, en trminos del uso adecuado de agro-
qumicos, de la seguridad en tareas de quema inten-
cional, de la presencia de ganado y maquinaria agr-
cola prximos a la calzada, de problemas de reduc-
cin de la visibilidad por altura de los cultivos, y de
generacin de erosin del suelo con compromiso de
la obra hidrulica vial.
4.3.4. Limpieza General del Tramo y Tratamiento
Adecuado de Basuras y Desechos
Los residuos considerados peligrosos debern ser
tratados, manipulados, trasladados y dispuestos de
acuerdo a la normativa vigente, la Ley N 24.051/91,
sus actualizaciones y reglamentaciones.
El Concesionario u Operador deber realizar las ta-
reas tendientes a eliminar, de la zona de camino y
bosquecillos, escombros, basuras de todo tipo, ca-
rroceras y, en general, cualquier otro residuo tales
como piedras, arenas, basuras, animales muertos,
vegetacin, desechos slidos, etc.
Deber tambin mantener limpios los desages, tan-
to a cielo abierto (vados, badenes, cunetas), como
entubados, a fin de evitar embanques, sedimentacio-
nes, crecimiento de malezas y permitir el correcto es-
currimiento de las aguas, tanto transversal como lon-
gitudinalmente. Las obras de drenaje tienen como
objetivo recoger y conducir rpidamente el agua de
lluvia fuera de la carretera y, tambin facilitar la movi-
lizacin del agua del subsuelo. Estas funciones lo
convierten en el sistema ms importante de la carre-
tera, pues la presencia de agua deteriora la va, debili-
tando los pavimentos, las bermas y los taludes, pro-
duciendo socavacin en alcantarillas, terraplenes e in-
cluso puentes y, adems puede erosionar el terreno.
Adems deber efectuarse peridicamente el man-
tenimiento de rutina de las obras de arte mayor: lim-
pieza y reparacin y/o reposicin de juntas, pintado
de barandas, reparacin de barandas cabeceras de-
terioradas por choques, pintado de barandas artsti-
cas, reposicin de material y/o de losetas de protec-
cin de conos para evitar y corregir socavamientos,
reparacin de veredas peatonales, etc.
Es necesario que todos los residuos recolectados
durante las actividades de mantenimiento rutinario
(limpieza de calzada, bermas, obras de drenaje, etc.),
sean manejados y dispuestos adecuadamente, para
evitar la degradacin o contaminacin en los ecosis-
temas terrestres y acuticos y para prevenir la proli-
feracin de roedores y otros vectores de zoonosis
protegiendo de esta manera la salud humana.
Los residuos deben ser clasificados en biodegrada-
bles y no biodegradables, para su posterior disposi-
cin. Se recomienda manejar los residuos de la si-
guiente manera:
Analizar la factibilidad de utilizar en forma parcial o to-
tal los sistemas de disposicin final de residuos de
los asentamientos humanos cercanos y gestionar la
autorizacin por parte del municipio correspondiente.
En los casos en los que el procedimiento de disposi-
cin precedente no fuera posible para la totalidad de
los residuos, se debern implementar los siguientes
procedimientos:
Los desechos biodegradables (alimentos, restos
de vegetacin, etc.) debern ser adecuadamente
enterrados en una fosa especialmente dispuesta
para este fin en un lugar autorizado por la Supervi-
sin y consultando a autoridad local sobre la tecno-
loga ms adecuada (profundidad, procedimiento
de tapado, aplicacin de compuestos qumicos, co-
mo por ejemplo cal, etc.) para adaptarlos a las con-
diciones locales en cuanto a suelo, clima, relacin
con la napa fretica, riesgos de erosin, etc. Estas
fosas permanecern tapadas para evitar la prolife-
racin de roedores y otros vectores de zoonosis, y
una vez colmadas debern ser completamente cu-
biertas con tierra. Su ubicacin no podr realizarse
a una distancia mnima de 100 m de cualquier cuer-
po de agua superficial.
Los desechos no biodegradables, como plsticos,
vidrio y metales sern recolectados, acopiados y
enviados al asentamiento ms cercano que los
aceptara para su disposicin final en el relleno sani-
tario u otro sitio previsto por las autoridades loca-
les. En aquellos casos donde no se identificara un
asentamiento receptor se acordar su disposicin
dentro de la zona de camino de la misma Obra vial,
para lo cual se deber contar con la autorizacin de
la Supervisin respecto de su localizacin y moda-
lidades de entierro y relleno.
Disponer los residuos slidos provenientes de ex-
cavaciones para conformacin de cajas para ba-
cheo en los sitios y con los procedimientos acepta-
dos por la Supervisin.
4.3.5. Despeje de Nieve o Arenas
El Concesionario u Operador deber retirar la nieve
acumulada sobre la calzada y banquinas al concluir la
nevada. Deber tener en cuenta la formacin de hie-
lo en la calzada, ya sea por congelamiento de nieve,
lluvia o escarcha a fin de poner en marcha las tareas
para el deshielo de la misma. Las tareas incluyen la
eliminacin de bloques de hielo localizados.
Deber asegurar, en todo momento, la transitabili-
dad en ambos sentidos de la circulacin.
4.3.6. Proteccin de Taludes y Control de la Erosin
El Concesionario u Operador deber llevar a cabo las
medidas necesarias a fin de controlar la erosin y la
remocin de los taludes. Esto incluye tambin la re-
mocin de rocas ubicadas en la parte alta del talud,
que se encuentren en situacin inestable, a fin de
evitar la cada de estos elementos hacia las cunetas
o calzadas obstaculizando el normal flujo vehicular
(Figura 18, pg. 272).
El responsable de la operacin y mantenimiento de
la obra vial deber contribuir a disminuir la erosin
mediante la siembra o mantenimiento de la cobertu-
ra vegetal en la zona de camino, especialmente para
la proteccin de taludes y cursos de agua.
4.3.7. Mantenimiento del Paisaje
Segn las necesidades del proyecto y en funcin de
las caractersticas ecolgicas del medio receptor, el
responsable de la operacin y mantenimiento de la
obra vial deber conservar y mejorar el aspecto pai-
sajstico de las vas mediante siembra, riego comple-
mentario, arborizacin y jardinera.
En el Anexo XII se presenta un ejemplo de Especifi-
caciones Tcnicas Particulares referidas a un Proyec-
to de Forestacin Compensatoria.
4.3.8. Mantenimiento de Sealizacin
e Identificacin de Necesidades
de Sealizacin Ambiental Especfica
El Concesionario u Operador deber aplicar las medi-
das dirigidas a una adecuada gestin del manteni-
miento de la sealizacin, lo cual incluye el manteni-
miento de pintura general de la sealizacin de la su-
perficie de la va y el mantenimiento de la ilumina-
cin y semaforizacin.
Las seales debern estar limpias, en buenas condi-
ciones de visibilidad, situadas correctamente y en
posicin adecuada.
Se debern retirar avisos, o paneles comerciales que
distraigan a los conductores, produzcan contamina-
cin visual y deterioren el paisaje natural.
Deber mantener en correcto funcionamiento tanto
la iluminacin como los semforos.
El Concesionario u Operador deber tambin identi-
ficar los sitios donde sea necesario colocar seales
no previstas en el diseo original de la obra, y que
permitan proteger el medio ambiente y velar por la
seguridad del usuario de la carretera. Se deber apli-
car la sealizacin vigente al momento de la ejecu-
cin de los trabajos. Se recomienda identificar aque-
llas que refuercen la proteccin ambiental en rela-
cin a los siguientes aspectos:
Paso de fauna silvestre o ganado.
Conservacin de ANP.
Prohibicin de la quema y tala indiscriminada de la
vegetacin.
Prohibicin a la caza furtiva.
Proteccin de las reas arqueolgicas.
Conservacin de la biodiversidad.
Prohibicin del vertido de basura o escombros en
los lugares aledaos a las estructuras de la va (al-
cantarillas, puentes, cunetas, zanjas, etc).
Figura 18. Ejemplo de inestabilidad de laderas.
F
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(
2
0
0
0
)
5.1. Introduccin
La Inspeccin y/o la Supervisin de obra, con el al-
cance que corresponda en cada caso, debe controlar
el cumplimiento de especificaciones y planes de ma-
nejo ambiental por parte del contratista o concesio-
nario, incluyendo los Programas de Monitoreo defini-
dos en los casos pertinentes.
5.2. Supervisin y Auditorias
5.2.1. Alcances y Metodologa de la Supervisin
La Supervisin debe revisar el Proyecto, comprobar
la correcta localizacin del trazado, equipos, materia-
les e instalaciones complementarias en el terreno,
as como la existencia y calidad de los materiales na-
turales cuya utilizacin se haya previsto en el proyec-
to
8
. Si de esta revisin surge la necesidad de hacer
algunos ajustes que alteren las condiciones previs-
tas, deber elaborar la documentacin sustentatoria
para obtener la aprobacin de la DNV. En los casos
que las modificaciones propuestas involucren cam-
bios en los criterios de diseo, la DNV deber consul-
tar la opinin de los autores del Proyecto.
Los Supervisores mantendrn un registro peridico
con las principales incidencias de la obra y de toda la
correspondencia intercambiada con el Contratista y
con la fiscalizacin de la DNV. Igualmente debern
llevar un registro peridico de los ensayos de labora-
torio y controles de calidad efectuados en el campo.
Un resumen estadstico de estos ensayos y contro-
les ser remitido mensualmente a la DNV.
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Fuente: Programa de pasos fronterizos y corredores de inte-
gracin (AR 0202) Reglamento Operativo.
5. Mecanismos de Fiscalizacin y
Control de Obras
Esta Supervisin puede ser realizada de diferentes
modalidades: por Supervisin directa de la DNV, por
medio de la contratacin de una Empresa Consulto-
ra o por Convenio con las Vialidades Provinciales.
En los casos correspondientes la fiscalizacin tcni-
ca de la labor de las Firmas Supervisoras ser efec-
tuada por personal de la Gerencia de Obras de la
DNV. La Unidad Ambiental de la DNV, a travs de los
especialistas ambientales en los Distritos, tendr a
su cargo la verificacin del cumplimiento de las me-
didas de proteccin socioambiental especficas pre-
vistas para cada uno de los Proyectos.
Los resultados de la Supervisin de Obra y las solici-
tudes emergentes determinan una obligacin por
parte del Contratista.
La Figura 8 (pg. 157) de esta Seccin presenta un
modelo de Ficha para la Supervisin peridica del
avance y estado del PMAc.
5.2.2. Productos de la Supervisin
Los productos de la Supervisin, presentados como
Informes Peridicos deben contener, como mnimo
lo especificado en el recuadro.
5.2.3. Alcances y metodologa de las Auditorias
La Auditoria es realizada por la DGA, en conjunto con
el CEGA correspondiente a la jurisdiccin pertinente.
La Auditoria Ambiental comprende una evaluacin sis-
temtica, documentada (basada en informacin com-
pleta y suficiente que garantice un diagnstico real y
completo), peridica (permite el seguimiento) y objeti-
va (reflejo de la situacin real de la obra, sin manipula-
cin) del desempeo de la Empresa Contratista.
La seleccin de las obras a ser inspeccionadas por la
DGA se realiza sobre la base de los siguientes criterios:
Tipo, importancia o complejidad de la obra.
Sensibilidad del medio receptor, valor o compleji-
dad de los componentes naturales (por ejemplo, fo-
restaciones de valor especial), o componentes cul-
turales y sociales.
La presencia de reas naturales protegidas.
Requerimientos de los Distritos.
Requerimientos de la auditoria interna.
Todo otro elemento de importancia que justifique este
procedimiento a criterio de la autoridad competente.
Fecha de emisin del informe.
Distrito y Provincia.
Fecha de realizacin de la tarea.
Personal que realiz la tarea.
Obra que se recorri:
Ruta, Tramo, Seccin y tipo de obra.
Contratista (si lo hubiere)
Normativa ambiental considerada.
Verificacin de la existencia en la obra de un ejem-
plar de este Manual.
Descripcin de la obra y de las acciones que se es-
tn desarrollando en la misma, con el objetivo de veri-
ficar el cumplimiento de la normativa ambiental. Como re-
sultado de dicha verificacin se recomienda efectuar un
diagnstico (aspectos que deben ser mejorados, aspectos
bien realizados).
Observaciones y comunicaciones realizadas por la
Supervisin de Obra.
Si se incorpora material fotogrfico, grficos o do-
cumentacin de distinta ndole que sirve de comple-
mento o de apoyo a la tarea (por ejemplo, convenios de ex-
plotacin de cantera, etc.) debe estar comentado y refe-
renciado en el texto del informe.
Si se incorporan recortes periodsticos que pudieran
mostrar la sensibilidad provincial con respecto al tema
ambiental, se debe agregar un texto indicativo de cmo se
relaciona con el accionar del CEGA.
CONTENIDOS DE LOS INFORMES PERIDICOS
DE LA SUPERVISIN
5. Mecanismos de Fiscalizacin y Control de Obras
Metodolgicamente, debe analizar cada una de las
obligaciones del Contratista o responsable de la
construccin u operacin de la obra vial en cuanto a
la gestin ambiental en general y controlar y evaluar
el cumplimiento de:
Las Medidas de Mitigacin resultantes del EsIA
precedente.
Los Trminos de Referencia y las Especificaciones
Tcnicas Ambientales incluidas en el contrato vigente.
La Oferta Tcnica presentada por el responsable.
El Plan de Manejo Ambiental que debe implementarse.
El cumplimiento de las recomendaciones del ME-
GA aplicables a la obra.
Toda otra nueva solicitud ambiental de la Supervi-
sin debidamente fundamentada.
La Auditora tambin debe evaluar el cumplimiento
de la legislacin ambiental de aplicacin para la obra
en cuestin.
Cada Auditora puede estar centrada en un aspecto
particular o sobresaliente de la obra o del Plan de
Manejo, en un conjunto de ellos segn su criticidad
o alguna condicin particular que as lo determina, o
en la mayora de los aspectos de la obra, situacin
que deber ser considerada por los responsables de
su implementacin.
Para cada caso y sobre la base del Plan de Manejo,
debern elaborarse las correspondientes herramien-
tas de medicin y los indicadores necesarios para el
seguimiento de la gestin ambiental de la obra.
5.2.4. Productos de las Auditorias
Informes puntuales o peridicos segn los casos
Evaluacin sistemtica y objetiva.
Informacin acerca de la efectividad de la gestin
ambiental de la obra.
Identificacin y evaluacin de riesgos y deterioros
del ambiente, especialmente en el rea operativa.
Propuesta de nuevas medidas de prevencin y mi-
tigacin o correccin y ajuste de las existentes.
Los productos de la Auditoria Ambiental constituyen
un importante insumo de la Unidad Ambiental a la
Gerencia de Obra y al Jefe de Distrito, quien lo eleva
a la Supervisin. Estos informes o memorandos de-
ben contener la siguiente informacin:
Provincia, Distrito y fecha en que se emite el me-
morando.
Para cada tarea a realizar se debe especificar:
Ruta Nacional N, tramo, seccin, progresivas y
longitudes respectivas.
Tipo de Obra (obra nueva, rehabilitacin, manteni-
miento de rutina, emergencia, etc.).
Tipo de Gestin (CREMA, km-mes, sistema modu-
lar, COT, convenios, etc.).
Financiacin (Fondo del Tesoro Nacional, BID, BIRF,
entre otros).
Breve descripcin de las caractersticas de la obra
y estado de avance segn contrato.
Breve descripcin de la sensibilidad del medio.
Objetivo de la tarea a realizar, especificando la nor-
mativa ambiental.
6.1. Pautas Ambientales Generales
El conocimiento de las potencialidades y restriccio-
nes del medio receptor de una obra vial es prioritario
para su incorporacin temprana en el diseo de una
obra vial. Esto permitir identificar y considerar des-
de el inicio, los aspectos naturales o socio-econmi-
cos que por su sensibilidad, su valor patrimonial, los
usos priorizados por la sociedad y otras condiciones
crticas, requieran pautas o condiciones de diseo y
de localizacin especficas. De esta forma, podrn
evitarse consecuencias negativas del Proyecto a un
costo (econmico, ambiental, etc.) menor que el ne-
cesario en caso de su correccin posterior.
Las pautas ambientales generales para el diseo de
obras, para la Etapa de Planeamiento de Obras ya han
sido presentadas en el Captulo 6 de la Parte A de es-
ta Secin del MEGA, alguna de las cuales se desarrolla-
rn con mayor profundidad a continuacin. Uno de los
aspectos ms sensibles a considerar en el Planeamien-
to es evitar el trazado de una nueva carretera por reas
de manejo especial protegidas por ley o por zonas am-
bientalmente sensibles, ya sea por razones de paisaje,
patrimonio natural o cultural y localizacin de pueblos
originarios, o reas donde existan comunidades biolgi-
cas especialmente frgiles o valiosas, tales como hu-
medales o hbitats de especies amenazadas, yaci-
mientos arqueolgicos, paleontolgicos o sitios histri-
cos y arqueolgicos. Puede evitarse impactar sobre es-
tos elementos mediante trazados alternativos.
Las Figuras 19 y 20 (pg. 281), son un ejemplo de la
modificacin de la traza en funcin de la proteccin
de una zona ambientalmente sensible.
6.2. Pautas Ambientales Particulares
6.2.1. Taludes, contrataludes y soleras
Los taludes de corte de altura moderada, sern en lo
posible alisados y ligeramente redondeados, a fin de
suavizar la topografa y evitar deslizamientos.
6. Pautas Ambientales para el Diseo de Obras
Los taludes potencialmente deslizables, podran ser
asegurados mediante el uso de algunas de las si-
guientes alternativas y/o sus combinaciones:
Taludes aterrazados (bermas)
Revegetalizacin de taludes: si la pendiente del ta-
lud es alta, la revegetalizacin debe realizarse con
plantas herbceas autctonas, caso contrario pue-
den usarse especies arbustivas
Muro de pie de talud
Mallado
Cordn de borde de banquina
Mejora de la estructura del suelo
Otras
En corte de taludes, susceptibles a la erosin hidruli-
ca del suelo, se recomienda por ejemplo el diseo de
bermas y sistemas de desage de talud para evitar el
escurrimiento de las aguas superficiales sobre estos
ltimos, lo que produce erosin. Se permite de este
modo guiar las aguas hacia trampas de sedimentos
para su posterior desage al pie del mismo. El sistema
de desage, se proyectar en funcin al rea tributaria
proyectada, y su punto de desage debe coincidir con
la trampa de sedimento y a la vez protector de ero-
sin. Esta medida se puede considerar temporalmen-
te hasta que el desarrollo y arraigamiento de la vege-
tacin de proteccin del talud se haya completado.
Cuando los taludes de corte alto se realicen median-
te bermas, al pie de talud y sobre la terraza, se podr
disponer de una cuneta de guardia. En el corona-
miento del segundo talud y sobre la berma, se pue-
de, por ejemplo, realizar un albardn de contencin.
Dicha berma, tendr el escurrimiento superficial ha-
cia la cuneta de guardia, la cual buscar el reencausa-
miento natural de las aguas superficiales mediante
obras de desage hacia la cuneta del camino, y des-
de sta hacia aguas abajo.
6.2.2. Terraplenes
Una vez satisfechas las necesidades de carcter tcnico
surgidas del proyecto de la rasante, se deben conside-
rar los siguientes aspectos en el diseo de terraplenes.
6.2.2.1. Conservacin y Restauracin de Taludes
de Terraplenes
Si por las caractersticas del clima y suelo de la zona
el terrapln es potencialmente erosionable por el es-
currimiento de las aguas de lluvia desde la calzada,
como medida correctiva o de mitigacin, se deber
considerar el diseo de terraplenes ms tendidos
(con ngulos menores respecto a la horizontal), eva-
luando los otros efectos ambientales eventuales de
una mayor invasin sobre el rea de implantacin. En
los casos pertinentes se deber evaluar la posibilidad
y/o conveniencia de variar la pendiente y extensin de
los taludes a ambos lados de la carretera para que se
igualen o integren con la topografa "natural" del sitio.
Esto facilitar la futura estabilidad y revegetalizacin,
tanto espontnea como implantada, al disminuir los
efectos erosivos de la escorrenta y permitir una mayor
retencin de las aguas de lluvia, sobre todo en donde
stas son escasas. En el caso de la revegetalizacin im-
plantada se recomienda el uso de especies autctonas.
Cuando se proyecten bermas, albardones, etc., se
deber evaluar la posibilidad de introducir lminas de
polietileno o geotextiles a manera de barreras mec-
nicas, con el objeto de proteger estas obras y permi-
tir su mayor vida til.
6.2.2.2. Imposibilidad de Revestir Taludes con
Vegetacin Adecuada
Si por restricciones del clima o suelo, se considera la
dificultad o posible fracaso de los tratamientos de re-
vestimientos de los taludes con las especies de gra-
mneas rastreras tradicionales, se tendr idntico cri-
terio que el expresado en el tem anterior.
6.2.3. Estabilidad de Laderas
6.2.3.1. Ladera Arriba del Camino
Si se identifican condiciones naturales del relieve y del
suelo con inestabilidad por riesgos de erosin (ver
Figura 21, pg. 282), deslizamientos, etc., se proyecta-
rn bermas y albardones de contencin, que protejan
las obras de conduccin de aguas y la calzada. El desa-
ge de estas bermas y albardones deber ser proyec-
tado con igual criterio que el utilizado para las obras de
evacuacin convencionales, cunetas, alcantarillas, etc.
Se recomienda la utilizacin de cunetas de guardia
para mitigar los efectos negativos, realizando sobre
stas un plan de mantenimiento que responda a los
ciclos naturales de deshielos, lluvias, etc.
El efecto de estas obras se manifiesta tanto sobre la
conservacin de la obra vial como del propio ambiente.
6.2.3.2. Ladera Abajo del Camino
Si se proyectan alcantarillas de alivio, se realizarn
desmontes adicionales aguas abajo, de forma que s-
tos funcionen como batea de aquietamiento, consi-
derando donde sea necesario el revestimiento de es-
tas obras y el mantenimiento cclico all mencionado.
6.2.3.3. Desmontes por Pendientes Abruptas
Si para lograr que una rasante contenga curvas verti-
cales que queden dentro de los lmites absolutos de
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Figura 20. Ajuste del diseo de la traza a fin de obtener el mayor provecho de las caractersticas del paisaje
Figura 19. Modificacin del diseo de la traza en funcin de la proteccin del patrimonio cultural (arqueolgico)
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pendiente de acuerdo a su categora, se deban reali-
zar desmontes importantes, se privilegiar esta acti-
tud frente a la opcin de una tercera trocha, aten-
diendo la aparicin de bermas, albardones y cunetas
de guardia como se menciona en el tem 6.2.3.1.
6.2.4. Curvas Verticales y Horizontales
Si por condiciones de proyecto, es necesario que
curvas verticales y horizontales aparezcan con algn
grado de superposicin, se recomienda dividir las
trochas proyectadas en coincidencia con la curva ho-
rizontal, atendiendo por separado los tringulos de
visibilidad de las trochas proyectadas. Se debern,
por otro lado, proyectar adecuadamente las obras de
desage y revegetalizacin de la mediana generada.
6.2.5. Obras de Desage
6.2.5.1. Cunetas
Las cunetas deben ser proyectadas para que la velo-
cidad de escurrimiento adems de verificar la auto-
limpieza, no produzca erosin en el fondo, o en la en-
trada de alcantarillas.
De no ser posible el cumplimiento de lo dicho en el
tem precedente, se deber, por ejemplo, proceder
segn alguna de las siguientes medidas:
Revestimiento vegetal del fondo
Revestimiento del fondo con colchonetas
Aminorar las pendientes y construir saltos de agua
En caso de proyectar saltos de agua, los mismos de-
bern contener en su parte ms baja una pileta disi-
padora de energa.
Las cunetas sern diseadas de manera de respetar
el escurrimiento natural de la cuenca aguas abajo,
forzando la salida del agua hacia las quebradas y cur-
sos primitivos, mediante tapones, cambios de nivel
u otro procedimiento.
Cuando las cunetas desagen directamente a un ro
o quebrada, estas debern estar provistas de obras
civiles que permitan la decantacin de sedimentos, y
se deber contemplar su manutencin en la estrate-
gia de mantenimiento proyectada.
Cuando exista la posibilidad de derrame de algn l-
quido o material contaminante durante el uso del ca-
Figura 21. Ejemplo de cadena causal de impactos ambientales producidos por la erosin de laderas
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mino, se debern proyectar las obras civiles que per-
mitan la intercepcin de los mismos antes del desa-
ge de la cuneta.
Si por exceso de pendiente o caudal, las cunetas sa-
lieran de servicio, la secuencia recomendada para
mitigar este efecto es:
Extender la solera de la cuneta hasta un 50% del
ancho del perfil tipo de obra bsica.
Antes de decidir un revestimiento analizar la posibi-
lidad de contemplar saltos.
Evitar drenes de alivio laterales, conduciendo las
aguas hasta alcantarillas de alivio, cuando sea posible.
Cuando el punto anterior no sea posible por caudal,
se aceptarn drenes en un ritmo tal que restablez-
ca la escorrenta natural del terreno de vertido.
6.2.5.2. Disposicin de Alcantarillas
Frente a la posibilidad de realizar movimientos de
suelo de encauzamiento para perpendicularizar el
cruce, se privilegiar el ngulo de acometida natural
del curso de agua respecto del eje del camino. Si di-
cho ngulo es menor a los 60, se privilegiar el re-
vestimiento del encauzamiento frente a la extensin
en superficie del mismo para suavizar la acometida.
Las obras de contencin para evitar el derrame del
terrapln, por ejemplo, podrn ser extendidas a las
de cabecera de alcantarillas como muro de encauza-
miento, en lugar de ensanchar la acometida.
Los movimientos de suelo realizados para el encau-
zamiento en cursos de agua, debern seguir la lnea
de bajos naturales del cauce, evitando modificar la
velocidad de escurrimiento natural de las aguas.
Cuando el proyecto de drenaje del conjunto modifi-
que la cuenca natural (rgimen, caudales, etc.), se de-
bern prever aguas abajo las obras necesarias para
mitigar este impacto, de forma tal que se recupere o
incremente la estabilidad y el equilibrio tanto aguas
arriba como aguas abajo. Cuando esta opcin no sea
posible, y los tramos entre alcantarillas modifiquen el
patrn de drenaje natural del terreno aguas abajo, se
intercalarn alcantarillas de alivio, forzando con albar-
dones o tapones su escurrimiento a los lugares que
sean potencialmente afectados por prdida de irriga-
cin como consecuencia de la obra proyectada, de
forma de evitar el deterioro o restituir localmente el
equilibrio afectado por la prdida de aportes de agua.
En zonas rurales o silvestres y especialmente en las
reas naturales protegidas y cuando el proyecto de
drenaje necesite alcantarillas en tramos mayores a
los 6 km, se incluirn, cada 3 km, alcantarillas secas
de 1m de dimetro, (o bien L = 1 m y H = 0,75 m a
1 m) para permitir el pasaje de la fauna silvestre.
Cuando las velocidades de salida de alcantarillas
sean superiores a las de la velocidad de escurrimien-
to natural de las aguas, se extender la proteccin
hasta que dicha velocidad se restituya a los valores
anteriores a fin de evitar un incremento de erosin.
Cuando la altura de remanso de entrada sea el par-
metro de dimensionado que define la alcantarilla, se
le dar al vaso de remanso el volumen necesario pa-
ra aquietar los efectos de retencin de las aguas pro-
vocados por la alcantarilla, de forma de evitar la inun-
dacin espontnea de la zona circundante.
Cuando exista la necesidad de desviar un curso natu-
ral de agua o se haya construido un paso de agua y
ste no sea requerido posteriormente, el curso aban-
donado o el paso de agua deber ser restaurado a
sus condiciones originales.
En las Eco-regiones y zonas de humedales donde el
escurrimiento superficial de las aguas tenga una par-
ticular complejidad y criticidad, se deber analizar la
necesidad de aplicar modelos de simulacin para
predecir los impactos de la construccin de terraple-
nes o viaductos en la dinmica hidrolgica local y re-
gional. Los diseos, calidad, cantidad y localizacin
de las alcantarillas debern estar en correspondencia
con los resultados de estos modelos matemticos
predictivos con el fin de reducir al mnimo las afecta-
ciones sobre el ambiente circundante.
6.2.6. Puentes
Cuando se proyecte un puente, se privilegiar la dis-
posicin de estribos invertidos (esto es con los con-
trafuertes hacia el camino) frente a los dispuestos
hacia el curso de agua. Cuando esta alternativa no
sea posible, se contemplar como luz la definida por
los elementos que ms invaden el curso de agua de
los estribos (habitualmente el pie de la pollera) aque-
lla que no modifique la velocidad media en la hipte-
sis de mxima creciente para la recurrencia elegida.
En todos los casos, la luz efectiva de los puentes de-
ber contemplar en su seccin instantnea igual ve-
locidad aguas arriba que aguas abajo, manejando so-
lamente la hiptesis de remanso artificial aguas aba-
jo, cuando sta sea inevitable.
Especialmente en reas naturales protegidas y cuan-
do exista la probabilidad que la vegetacin flotante y
particularmente la fauna silvestre utilicen el curso de
agua para su dispersin habitual y estacional (ejemplo
migraciones de fauna), y el puente no sea sobre cur-
sos navegables, se verificar que la revancha entre el
fondo de viga y la cota de mxima creciente, para la
recurrencia elegida, sea por lo menos de 1 m, para
permitir el pasaje de esta fauna bajo el puente. Esta
recomendacin se realizar en detrimento incluso de
la extensin de la superficie de contacto a ambos la-
dos del puente por la extensin del pie de terrapln.
6.2.7. Paquete Estructural
Cuando el material granular constitutivo del paquete
estructural sea de yacimientos comerciales o de explo-
tacin propia con tratamiento de reacondicionamiento
de rea explotada, se privilegiar la demanda estructu-
ral con paquetes de contenido granular. Cuando la ex-
plotacin provoque inevitables daos ambientales (im-
pactos residuales), se privilegiarn bases de concreto
asfltico de hormign o de cualquier otro material apto
industrializado. El proyectista dimensionar el paque-
te estructural (tipo de capa y espesor) buscando que
los materiales utilizados provengan de lugares donde
ocasionen el menor dao ambiente posible.
7.1. Introduccin
Las Medidas de Mitigacin (MM), como fueron defi-
nidas en el tem 7 de la Parte A de esta Seccin del
Manual, son un conjunto de acciones que deben
acompaar el desarrollo de un proyecto, surgen del
EsIA, se incorporan dentro de las Especificaciones
Tcnicas Ambientales y se incorpora su seguimiento
en el Plan de Manejo Ambiental. Las MM pueden
ser de implementacin simultnea o posterior a la
ejecucin del proyecto o accin.
7.2. Caractersticas de las Medidas de Mitigacin
Si bien desde el punto de vista conceptual, las MM de-
ben aplicarse tambin para el refuerzo de los impactos
positivos, en la mayora de los casos se centran en la
solucin de los impactos negativos. Su mitigacin est
referida dominantemente a la prevencin, anulacin o
reduccin de los impactos negativos, a travs de ajus-
tes o modificaciones en la localizacin, diseo, tecnolo-
gas constructivas u operativas, cronograma de ejecu-
cin, tareas de mantenimiento y mejora del proyecto,
etc. Frecuentemente, adems de operar sobre las ca-
ractersticas especficas del Proyecto, estas medidas
deben ser articuladas en espacios fsicos y administra-
tivos que necesitan de convenios o acuerdos con las
entidades o personas afectadas (Espinoza, 2001).
Las MM estn aplicadas sobre aspectos que no pue-
den ser resueltos a travs de las Pautas Ambientales
de Diseo aplicadas precedentemente y de la instru-
mentacin de Buenas Prcticas, intrnsecas a la co-
rrecta ejecucin de todo proyecto vial. Su implemen-
tacin a travs del PMA completa los objetivos de la
EIA y contribuye a la sustentabilidad de la obra vial.
Su cumplimiento se asegura a travs de la Supervi-
sin de Obra y junto con el accionar de la autoridad
de aplicacin del marco regulatorio, tienen por obje-
to proteger el ambiente y la calidad de vida de la po-
blacin. Si bien las MM suponen un costo econmi-
rea de aplicacin
Etapa
Medidas de mitigacin Acciones
del Proyecto
Impactos
potenciales
Figura 22. Medidas de Mitigacin segn Etapa, acciones del proyecto y sus impactos potenciales.
co adicional, se lo considera menor al costo ambien-
tal producido por el impacto.
Otro aspecto importante a considerar es la escala es-
pacial y temporal en la aplicacin de MM. Con res-
pecto a la primera, es conveniente tener en cuenta
que gran parte de las medidas tiene que ser articula-
das en espacios geogrficos donde puedan requerir-
se convenios o acuerdos con las entidades o perso-
nas afectadas. Con referencia al momento de su apli-
cacin, se considera que, en general, es conveniente
realizar las medidas correctoras lo antes posible y se-
gn el Plan de Obra, ya que de este modo se pueden
evitar impactos secundarios no deseables (por ejem-
plo, la erosin del suelo o la contaminacin del agua).
Es importante que las MM constituyan un elemento
tcnico de alta calidad y detalle en los EsIA y no sean
slo un mero catlogo de buenas intenciones. Su co-
rrecta utilizacin es lo que le da sentido a la EIA y
contribuye a una mejor toma de decisiones.
Por lo tanto una vez realizada la identificacin, carac-
terizacin, calificacin y ponderacin de los impactos,
segn los diferentes aspectos que intervienen en el
proyecto, se debern especificar las medidas de miti-
gacin bsicas generales y particulares que se apli-
can en la Etapa de Planeamiento o se integran al Plan
de Manejo Ambiental en las Etapas de Construccin,
Operacin o Mantenimiento segn corresponda.
La Figura 22 presenta un modelo de Ficha para des-
cribir las medidas de mitigacin segn las acciones
del proyecto y sus impactos potenciales. Este mode-
l o puede descargarse del si ti o web de l a DNV
(www.vialidad.gov.ar).
Con relacin a la presencia de impactos residuales,
que no han podido ser prevenidos o mitigados, debe-
r evaluarse la pertinencia de aplicar medidas com-
pensatorias de las afectaciones ocurridas.
7.3. Expropiaciones y reasentamientos
El diseo de la traza de una nueva obra, la necesidad
de eventuales modificaciones en sectores puntua-
les o su ensanche puede afectar a la poblacin local
de diferentes formas, incluso hasta determinar su
Operativa De Influencia Directa
Descripcin de la Localizacin Cronograma Responsables Programa y Costo
accin concreta de aplicacin de la aplicacin Subprograma estimado

Planeamiento Proyecto Obra Mantenimiento
y Operacin
relocalizacin. A fin de evitar o minimizar los reasen-
tamientos involuntarios es necesario analizar las di-
ferentes alternativas de diseo viables, compatibili-
zando los aspectos de ingeniera, ambientales y so-
cioeconmicos.
En aquellos casos donde el reasentamiento es inevi-
table, es necesario planificar e implementar las me-
didas de mitigacin correspondientes en el marco de
un Programa de Reasentamiento.
Si la magnitud o complejidad del reasentamiento lo
justificaran, por el nmero de personas involucradas
(ms de 50) o por su pertenencia a comunidades ind-
genas, su extrema vulnerabilidad social u otra condi-
cin justificada por la DGA/UA, se considera necesa-
rio que la DNV convoque a los organismos provincia-
les y/o municipales con incumbencia especfica en el
tema, como las reas de Accin Social, los Institutos
Provinciales de Vivienda, los Institutos o Consejos
Provinciales del Aborigen, etc. a fin de participar acti-
vamente en la mitigacin de los efectos del reasenta-
miento. De esta forma se debern articular las capa-
cidades de gestin sectorial necesarias para la eva-
luacin y resolucin de esta problemtica con los re-
cursos disponibles desde el sector gubernamental.
Los responsables de la implementacin de este Pro-
grama deber asegurar que las condiciones de vida
de la poblacin afectada por el proyecto se restauren
o, incluso, mejoren con respecto al nivel que tenan
antes de que se realizara el proyecto. El Programa de
Reasentamiento que deber ser aprobado por la Uni-
dad Ambiental y como mnimo deber:
Identificar en las primeras etapas del proceso de pla-
nificacin del proyecto vial, las personas y las pro-
piedades afectadas por el proyecto, tanto de los
desplazados como del rea receptora o anfitriona.
Categorizar los impactos en trminos de los tipos
de tierra, personas y actividades afectadas y deter-
minar si los efectos son permanentes o temporales.
Analizar la informacin catastral disponible y en
los casos necesarios llevar a cabo relevantamien-
tos parcelarios y de terrenos as como tambin
entrevistas con los pobladores y en los hogares
para obtener informacin detallada de las conse-
cuencias de la obra vial, especialmente cuando el
anlisis inicial identifique posibles efectos sobre
sectores vulnerables de la poblacin.
Se recomienda realizar un proceso consultivo directo
con las personas a reasentar y darles la oportunidad
de participar en la planificacin y ejecucin de los
programas de reasentamiento. Los contenidos y al-
cances definitivos del Programa de Reasentamiento
debern ser acordados con las autoridades locales
con incumbencia en el tema.
Bibliografa General
BASES PARA LA GESTIN AMBIENTAL VIAL - BIBLIOGRAFA GENERAL | 293
AGUILAR, G. Y HERNNDEZ, G. (2002) Evaluacin
de Impacto Ambiental en Centroamrica, Tomo
3: Evaluacin Ambiental Estratgica. Proyecto
de Evaluacin de Impacto Ambiental en Cen-
troamrica UICN Comisin Centroamericana
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Casa Central Julio A. Roca 738 (1067) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Tel: (054) 11-4343-8520/29 www.vialidad.gov.ar
El Manual de Evaluacin y Gestin Ambiental
de Obras Viales (MEGA II) refleja la poltica
ambiental de la Nacin y de la DNV, incorporando
a travs de diferentes instancias especficas los
objetivos de desarrollo sustentable en materia vial,
el marco legal vigente a nivel nacional en materia
ambiental y la organizacin federal en relacin
a la participacin de las autoridades ambientales
provinciales donde se localiza el proyecto,
en concordancia con la Constitucin Nacional.
El MEGA II se propone como una herramienta
que brinde el marco tcnico y de procedimientos
para la consideracin y aplicacin de criterios
ambientales en la planificacin, proyecto,
construccin, operacin y mantenimiento de la
Obra Vial y especialmente en la evaluacin y
control de sus eventuales efectos negativos.

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