El Desafio Mundial de La Alfabetizacion

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003 - 2012
El Desafo Mundial de la Alfabetizacin
Ami Vitale/Panos Pictures
Perl de alfabetizacin de jvenes y adultos a mediados del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003 2012
Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin
El Desafo de la Alfabetizacin en el Mundo

Perl de alfabetizacin de jvenes y adultos a mitad del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003 2012 Preparado y editado por Mark Richmond Clinton Robinson Margarete Sachs-Israel
Sector de Educacin de la UNESCO Divisin de Coordinacin de las Prioridades de las Naciones Unidas en Educacin
Publicado en 2008 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07 SP (Francia) UNESCO (ED-2008/WS/52) CLD-2762.9
Prlogo del Sr. Kochiro Matsuura Director General de la UNESCO

Me complace presentar esta publicacin del Desafo de la Alfabetizacin en el Mundo en momentos que iniciamos nuestro recorrido por la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (2003-2012). Desde esta perspectiva, considero apropiado realizar un balance de las dimensiones de este desafo a objeto de seguir avanzando impulsados por un compromiso an ms fuerte. Ofrezco mi especial agradecimiento a la Sra. Laura Bush, Primera Dama de los Estados Unidos y Embajadora Honoraria del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin, quien diera un gran impulso al Decenio a travs de la promocin de la Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder (LIFE), presidiendo la Conferencia de la Casa Blanca sobre Alfabetizacin en el Mundo, realizada en Nueva York en septiembre de 2006, y poniendo en marcha la serie de seis conferencias regionales de la UNESCO en apoyo a la Alfabetizacin en el Mundo. Estas iniciativas estratgicas han contribuido en forma importante a dar mayor visibilidad al perl de la alfabetizacin en todo el mundo. Como integrantes de la comunidad global, durante muchas dcadas nos hemos esforzado por hacer llegar a los habitantes de todo el planeta los benecios de la alfabetizacin y, ciertamente, hemos logrado avanzar en esta rea. Las tasas de alfabetizacin han mejorado y se evidencia una mayor sensibilidad en el sentido de que las necesidades de alfabetizacin estn cambiando en todo el mundo y requieren ser abordadas desde perspectivas innovadoras. Sin embargo, en la actualidad, ms de 774 millones de jvenes y adultos del mundo prcticamente uno de cada cinco adultos no han adquirido las competencias bsicas de clculo numrico, lectura y escritura requeridas para garantizar su plena participacin en la sociedad. De hecho, en algunas regiones densamente pobladas, el nmero de analfabetos absolutos sigue en aumento. El trmino sociedades del conocimiento se ha vuelto de uso comn. Sin embargo, el hecho de que la generacin, transmisin y transformacin del conocimiento usualmente dependen de la escritura, ya bien se manieste en el papel, en la pantalla de la computadora o en telfonos celulares, no siempre es reconocido. Las personas que no cuentan con competencias de alfabetizacin se ven excluidas de estos circuitos del conocimiento e incluso de la ms bsica informacin necesaria para la vida cotidiana. La alfabetizacin es parte integral de la estrategia que nos permitir abordar los principales desafos mundiales: la seguridad alimentaria y la produccin agrcola; el VIH/SIDA y otras epidemias; el crecimiento econmico; y las relaciones interculturales. Por consiguiente, las oportunidades para aprender y adquirir nuevas destrezas se sustentan, necesariamente, en la alfabetizacin. A medida que avanzamos por la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin impulsados por una estrategia renovada, la comunidad internacional debe buscar formas innovadoras de trabajo y colaboracin con las poblaciones marginadas, a quienes los enfoques tradicionales no han dado la debida atencin. Sabemos que los jvenes y adultos pueden aprender mejor cuando la alfabetizacin sirve determinados nes, satisface necesidades individuales y es sensible al contexto. Pienso que ser ms efectivos en este sentido no debera estar ms all de nuestra capacidad colectiva. Tambin se requerirn recursos. Desde la celebracin del Foro Mundial de Educacin (Dakar, 2000), donde se adoptara la alfabetizacin como una meta especca de la Educacin para Todos (EPT) y un logro esencial del aprendizaje de calidad, he enfatizado la necesidad de incrementar la inversin en el campo de la alfabetizacin. Hasta la fecha, la respuesta no ha sido conmensurable con el desafo. Como se destaca en la presente publicacin, debe existir un compromiso ms slido de parte de los gobiernos y los donantes en trminos de garantizar que los jvenes y adultos no se vean privados de una educacin bsica de calidad que tanto necesitan como se merecen. El desafo que hoy enfrentamos no es fcil, pero estamos mejor preparados que nunca antes para acometerlo. Contamos con numerosas experiencias que han tenido xito. La segunda mitad del Decenio de la Alfabetizacin nos brinda la oportunidad de crear el tipo de cooperacin y de alianzas que acelerarn nuestro avance en este mbito. Es imperativo que encaucemos nuestros esfuerzos y recursos en apoyo a esta vital meta.
Kochiro Matsuura
Agradecimientos
Son numerosas las personas que han contribuido a enriquecer esta publicacin a travs de su generosa y desinteresada participacin y el aporte de diversos puntos de vista. El Grupo de Expertos del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin ha dedicado considerable tiempo y esfuerzo, tanto en forma colectiva como individual, a estructurar y revisar este documento a lo largo de su redaccin. Integran este grupo: David Archer, Shaheen Attiq-ur-Rahman, Aaron Benavot, Teeluck Bhuwanee, Koumba Boly Barry, Mohammed Bougroum, Beverley Bryan, Lene Buchert, Raul Valds Cotera, Nour Dajani, R. Govinda, Csar Guadalupe, Abdul Hakeem, Ulrike Hanemann, Heribert Hinzen, Timothy Ireland, Mara Luisa Juregui, Joyce Kebathi, Mara Khan, Qutub Khan, Bryan Maddox, Phyllis Magrab, Benita Somereld, Sobhi Tawil, Ko-chih Tung, y Abdelwahid Yousif. Vaya tambin nuestro agradecimiento a Nicole Bella, Nalini Chhetri, Peter Easton, Marta Encinas-Martin, Sabine Kube, Peter Lavender, Bryan Maddox, Carolyn Petersen y Anna Robinson-Pant por sus diversos aportes personales y documentales que contribuyeron a garantizar una perspectiva ponderada sobre este tema. Mary De Sousa y Ulla Kalha asistieron en las etapas de edicin y produccin.
ndice
Agradecimientos Prlogo del Sr. Kochiro Matsuura, Director General de la UNESCO Agradecimientos Resumen ejecutivo 3 4 7 Calidad El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin La alfabetizacin en el siglo XXI El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin Inicitiva de Alfabetizacin: Saber para Poder 9 12 15 Promoviendo una alfabetizacin de calidad La problemtica del idioma Desarrollando la capacidad para alfabetizar Entornos alfabetizados 51 57 59 62 Polticas Formulando polticas en pro de la alfabetizacin Poniendo las polticas en prctica 43 48
Evidencia Evaluacin de niveles de alfabetizacin 65 68
Situacin de la alfabetizacin Qu signica alfabetizacin? El clculo numrico La alfabetizacin: la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida La alfabetizacin: cul es nuestra situacin? 17 20 21 23
Monitoreo y evaluacin
Apoyo a la alfabetizacin Financiamiento de la alfabetizacin Alianzas para la alfabetizacin Llamado a la accin 71 74 77
Equidad La alfabetizacin y los derechos humanos Inclusin y equidad: es la alfabetizacin realmente para todos? Oportunidades de alfabetizacin La alfabetizacin y el gnero 27 29 33 36
La alfabetizacin y la reduccin de la pobreza 39 La alfabetizacin en zonas afectadas por conictos 41
Resumen ejecutivo
El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (DNUA, 2003-2012) ha recorrido la mitad de su camino enriquecido por iniciativas y cambios de poltica que han contribuido a fortalecer la plataforma de presentes y futuras iniciativas en pro de la alfabetizacin. El aumento de la tasa mundial de alfabetizacin de adultos (personas de 15 o ms aos) del 76 al 83,6% evidenciado en las ltimas dos dcadas, muestra un sostenido avance, siendo este aumento aun ms marcado del 68 al 79% en los pases en desarrollo. La Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder (LIFE, por su sigla en ingls), ha dado un nuevo mpetu a los esfuerzos de los pases afectados por serias necesidades de alfabetizacin. No obstante, en trminos generales, el avance alcanzado no ser suciente para cumplir la meta de la Educacin para Todos: reducir a la mitad las tasas de analfabetismo de aqu al ao 2015. En el frica subsahariana, los Estados rabes y en el Asia meridional y occidental se han detectado las mayores necesidades de alfabetizacin. A nivel mundial, prcticamente uno de cada cinco adultos no ha adquirido las competencias bsicas de alfabetizacin. Superar este desafo implica adoptar nuevas concepciones de la alfabetizacin y del entorno alfabetizador, situar la alfabetizacin en el contexto del aprendizaje a lo largo de toda la vida, y vincularla con otras competencias esenciales. Con frecuencia el clculo numrico se asocia con la alfabetizacin, a pesar de que ste requiere la aplicacin de un enfoque especco. La alfabetizacin, visualizada como un resultado de la educacin y un instrumento para continuar aprendiendo, forma parte del derecho a una educacin y facilita el ejercicio de otros derechos. El acceso a oportunidades equitativas de adquisicin y uso de estas competencias bsicas no est disponible para ciertos grupos tales como las poblaciones autctonas, las comunidades nmadas, los jvenes marginados, las zonas rurales, los presidiarios, los migrantes y los discapacitados. Proporcionar modalidades adecuadas para adquirirlas, ya sea a travs de programas formales de escolarizacin,
programas de equivalencia, alfabetizacin de la familia o educacin a distancia es algo esencial. La dimensin genrica presenta diversas estructuras en las distintas regiones: en frica subsahariana y en Asia meridional y occidental, las mujeres representan un mayor porcentaje de la poblacin analfabeta, en tanto que en el Caribe y en algunos pases europeos son los hombres y los nios quienes exhiben las tasas ms bajas de alfabetizacin. Al igual que el gnero, entre los desfavorecidos la pobreza constituye otro parmetro transversal, evidencindose la necesidad de articular la adquisicin de competencias bsicas de alfabetizacin con estrategias de reduccin de la pobreza. En zonas afectadas por conictos donde las oportunidades de aprendizaje se han visto interrumpidas, la adquisicin de competencias bsicas de alfabetizacin puede cumplir una funcin importante en trminos de la rehabilitacin de las personas, particularmente si se acompaa de esfuerzos encaminados a la construccin de la paz, el potenciamiento y la capacitacin en destrezas que aseguren el sustento. Las polticas nacionales, basadas en slidos compromisos con la alfabetizacin y un claro entendimiento de su alcance, deben estar sustentadas en informacin aportada por experiencias exitosas y datos sobre niveles y necesidades de alfabetizacin. Adicionalmente, dichas polticas deben necesariamente llevar a la ejecucin de iniciativas y estar respaldadas por una cantidad adecuada de recursos. Los gobiernos, junto a la sociedad civil, debieran ser los principales protagonistas en la formulacin de polticas en el marco de objetivos ms amplios de desarrollo. La puesta en prctica de polticas de alfabetizacin requiere una estrecha coordinacin entre distintas instancias gubernamentales, dado que su uso est inserto en varios otros sectores como la salud, el bienestar social, el desarrollo rural y la agricultura. La coordinacin vertical desde el nivel central a los niveles comunitarios asegurara la apropiada distribucin de las responsabilidades.
El aprendizaje efectivo depende, en parte, de la calidad de los programas. La investigacin, el intercambio de buenas prcticas y el desarrollo de la capacidad son dimensiones esenciales de la calidad que requieren una mayor inversin. El lenguaje, los mtodos de alfabetizacin, la participacin comunitaria, la evaluacin del aprendizaje y el conocimiento de las necesidades del estudiante son factores que requieren atencin, ya que determinarn la efectividad de un programa de alfabetizacin en un contexto determinado. En trminos del desarrollo de la capacidad, la capacitacin de facilitadores es fundamental, si bien el desarrollo institucional, la investigacin y la evaluacin tambin representan importantes reas de inversin. Una clara concepcin del entorno alfabetizado y su enriquecimiento con los materiales adecuados facilitar el uso de las competencias bsicas de clculo numrico, lectura y escritura para suplir las necesidades diarias de comunicacin. La produccin y publicacin de textos a nivel local constituyen estrategias muy tiles, especialmente cuando se utilizan idiomas autctonos o de minoras. Los mtodos utilizados para evaluar el nivel de alfabetizacin se basan en forma creciente en lo que las personas efectivamente pueden hacer, es decir, lo que se puede medir a travs de una prueba. Estos mtodos, entre los que se incluye el Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP), han dejado atrs la dicotoma alfabetizado/ analfabeto, privilegiando un continuo de niveles de alfabetismo y permitiendo de esa forma una mejor focalizacin de los programas. A nivel mundial, nacional y programtico, ser necesario crear una cultura de monitoreo y evaluacin que permita documentar el avance, identicar estrategias efectivas y desafos clave, y demostrar el lugar que le corresponde a la alfabetizacin dentro del amplio espectro de la accin educativa, particularmente en el mbito no formal.
La alfabetizacin no recibe el nanciamiento que requiere. Si se pretende cumplir con los objetivos del DNUA y las metas de la EPT, es imprescindible que tanto los gobiernos como las agencias internacionales de asistencia incrementen sus niveles de inversin. Se requiere trabajar ms intensamente en la determinacin de los costos asociados con el alfabetismo y el analfabetismo, a objeto de determinar el nivel de nanciamiento necesario para producir programas de alfabetizacin de calidad y dimensionar la cantidad de recursos socioeconmicos que actualmente se pierden como consecuencia del analfabetismo o los niveles insucientes de alfabetismo. Habida cuenta de las complejas dimensiones de la alfabetizacin y sus mltiples conexiones, las alianzas para la alfabetizacin deberan intentar reunir a los gobiernos, a la sociedad civil, a las comunidades, al el sector privado, a las universidades y a las agencias internacionales en un esfuerzo comn. En este sentido, la cooperacin Sur-Sur, as como las emergentes redes universitarias abocadas a la alfabetizacin, tienen un enorme potencial. El llamado a la accin destaca tres ejes principales para el futuro: 1) promover un compromiso ms slido con la alfabetizacin; 2) fortalecer la capacidad de impartir programas de alfabetizacin en forma ms efectiva; y 3) captar recursos nuevos. Las lneas de accin propuestas incluyen estrategias de apoyo a estos ejes prioritarios tanto a nivel nacional como internacional.
La alfabetizacin en el siglo XXI
a alfabetizacin nunca antes haba sido ms necesaria para el desarrollo, dado que es vital para todo tipo de comunicaciones y aprendizajes y una condicin sine qua
non para tener acceso a la actual sociedad del conocimiento. Ante la profundizacin de las brechas socioeconmicas y las crisis mundiales del agua, el alimento y la energa, la alfabetizacin representa un instrumento de supervivencia en un mundo altamente competitivo. La alfabetizacin lleva al potenciamiento en tanto que el derecho a la educacin incluye el derecho a ser alfabetizado, un requisito fundamental para el aprendizaje a lo largo de toda la vida y un vehculo esencial para el desarrollo humano y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

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UNESCO/Dominique Roger
La alfabetizacin tambin cumple una funcin esencial en la agenda de la Educacin para Todos (EPT) y en sus seis metas orientadas a mejorar el acceso a una educacin bsica de calidad. Ella representa el ncleo del aprendizaje para los nios escolarizados, los jvenes no escolarizados y los adultos. Desde esta ptica, la alfabetizacin, si bien es un componente esencial de todo programa de aprendizaje, debe ir ms all de la mera adquisicin de destrezas bsicas de clculo numrico, lectura y escritura y transformarse en un medio que articule distintos tipos de conocimiento, comprensin y comunicacin. En una u otra medida, los entornos sociales son entornos alfabetizados. La comunicacin a travs de la lectura y la escritura forma parte de toda sociedad. Los organismos mundiales, los gobiernos nacionales y las organizaciones comunitarias dependen de estas destrezas para tomar decisiones, difundir conocimientos y planicar y documentar diversas iniciativas. Por su parte, las personas hacen uso diario de estas habilidades en sus transacciones, actividades de aprendizaje y de recreacin y al momento de establecer contactos a travs del tiempo y la distancia.
Las personas alfabetizadas toman a la alfabetizacin por descontado, aunque aparentemente para muchos sigue siendo una meta inalcanzable. En el mundo actual, aproximadamente uno de cada cinco adultos, es decir 774 millones de hombres y mujeres, no posee las competencias bsicas necesarias para tener acceso a la comunicacin escrita, 75 millones de nios no asisten a la escuela y muchos millones ms de jvenes la abandonan sin haber adquirido un nivel adecuado de alfabetismo que asegure una participacin productiva en la sociedad. Para ellos, el mundo en que viven es inaccesible, distante, imposible de conocer y deben depender de las personas alfabetizadas para tomar importantes decisiones acerca de sus propias vidas. Esta situacin es totalmente inaceptable y exige que nos comprometamos a garantizar la participacin de todos en sociedades alfabetizadas. El desafo es urgente y exhorta a todos los actores a profundizar su compromiso y fortalecer su accin.
[Las tasas mundiales de analfabetismo] seran cifras devastadoras en cualquier momento, tanto para las personas individualmente como para las sociedades; el hecho de que se den en el contexto de la actual sociedad de la informacin debera hacernos comprender la urgencia de que se tomen medidas para promover la alfabetizacin en todo el mundo.
Ban Ki-moon Secretario General de las Naciones Unidas en el Da Internacional de la Alfabetizacin 2008.
Este perl
ilustra la alfabetizacin de jvenes y adultos a mediados del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (DNUA - 2003-2012), basndose en las numerosas conclusiones derivadas del examen de mitad del Decenio presentadas ante la Asamblea General de las Naciones Unidas el ao 2008. Dicho examen focaliza su atencin en los jvenes y adultos analfabetos o con bajos niveles de alfabetismo. En la mayora de los pases, la alfabetizacin de adultos abarca el grupo etario de 15 aos o ms, en tanto que dentro de esta clasicacin, la alfabetizacin de jvenes normalmente cubre el grupo etario entre 15 y 24 aos. El presente perl no constituye un informe detallado de avance, ni un manual sobre cmo realizar actividades de alfabetizacin. Ms bien, presenta las mltiples dimensiones de la alfabetizacin que todo el espectro de actores debe tener en cuenta al momento de planicar e implementar programas de alfabetizacin.
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Esta publicacin sita a la alfabetizacin en el contexto del desarrollo y muestra cmo sta se vincula a otros desafos de la sociedad, tales como la desigualdad entre los gneros, la marginalizacin, la pobreza, la desigualdad de ingresos, y el desconocimiento y menosprecio de los derechos humanos, esbozando los temas que estn en juego y proporcionando ejemplos de experiencias de todo el mundo. El perl incluye secciones sobre temas relacionados con polticas, el diseo y la aplicacin de programas de alfabetizacin, la evaluacin y monitoreo de los niveles de alfabetismo, y cita ejemplos de iniciativas recientes. En l se analiza qu constituye un buen programa de alfabetizacin haciendo hincapi en la necesidad de contar con datos ms conables al momento de tomar decisiones. Asimismo, se discuten elementos considerados esenciales para una efectiva accin global de alfabetizacin, tales como un nanciamiento adecuado y la coordinacin y el apoyo internacional. El perl concluye con un Llamado a la Accin dirigido a todos los actores activos en el campo de la alfabetizacin.
sugerencias bibliogrcas para quienes deseen mayor informacin. Los temas, argumentos y recomendaciones que se abordan en este perl son particularmente atingentes a quienes promueven o dan apoyo a la alfabetizacin: elaboradores de polticas y los responsables de tomar decisiones; planicadores y directores de programas; departamentos gubernamentales y organizaciones internacionales; la sociedad civil y asociaciones comunitarias; profesionales en ejercicio e investigadores; y el pblico en general. La energa combinada de estos actores y de muchos otros ser fundamental para abordar el desafo mundial de la alfabetizacin.
No debera ser necesario puntualizarlo pero, aparentemente, lo es. La alfabetizacin es la base de todo aprendizaje.
Nadine Gordimer
Este perl del desafo de la alfabetizacin en el Sudfrica mundo se inserta en el contexto del indiscutible La imagen y la palabra, en The Alphabet of Hope. Writers for Literacy, avance alcanzado en las ltimas dcadas. Se han dado importantes pasos en esta direccin, si UNESCO, 2007. bien an queda mucho por hacer si se pretende cumplir la meta de la EPT de aumentar las tasas mundiales de alfabetizacin en un 50% de aqu al ao 2015 (vase el recuadro a continuacin). Una forma de alcanzar esta meta es reconocer que el proceso que permite proporcionar oportunidades Interpretando el objetivo de la EPT de alfabetizacin es bastante relativo a la alfabetizacin complejo y requiere el mismo El cuarto objetivo de la EPT habla de aumentar el enfoque profesional que nmero de adultos alfabetizados en un 50%. En estricto rigor, esto es imposible de concretar en pases cualquier otro aspecto de la donde la tasa de alfabetizacin ya supera el 67%. educacin. Si bien este perl entrega una visin general de la situacin actual y sus diferentes fases, no pretende ser exhaustivo razn por la cual ofrece
Segn se destaca en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006, la alfabetizacin, un factor vital, es ms prctico hablar de reducir el nmero de analfabetos en un 50%, de manera que sta ser la formulacin utilizada en esta publicacin.
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El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin (DNUA, 2003-2012) plantea una nueva visin de la alfabetizacin situando la Alfabetizacin para Todos en el centro mismo de la Educacin para Todos. En diciembre de 2001, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el Decenio rearmando el papel primordial que juega la alfabetizacin en el desarrollo. La visin de Alfabetizacin como Libertad y Alfabetizacin para Todos sigue estando hoy tan vigente como al inicio del Decenio. El Decenio ha priorizado a los siguientes grupos poblacionales: Jvenes y adultos analfabetos, especialmente mujeres; Nios y jvenes no escolarizados, especialmente nias; Nios que no reciben enseanza de calidad en sus escuelas, a objeto de que no se sumen a las las de los analfabetos adultos. El Plan de Accin Internacional del DNUA adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el ao 2002 (A/57/218), identica seis reas prioritarias: polticas; ejecucin de programas; fortalecimiento de la capacidad; investigacin; participacin comunitaria; y monitoreo y evaluacin. Dichas prioridades se sustentan en la movilizacin de recursos y la coordinacin internacional. La presente publicacin examina las mltiples dimensiones de estas reas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas encomend a la UNESCO la tarea de coordinar el DNUA y en particular estimular y catalizar las actividades a nivel internacional en el marco del Decenio. La UNESCO, impulsando el Decenio dentro del contexto de la iniciativa EPT, se ha propuesto imbricar el fomento de la alfabetizacin con metas especcas de la EPT que guardan relacin directa con ella (Metas 4 y 6) as como con la agenda EPT en general. La alfabetizacin es transversal a todas las metas de la EPT, ya que representa tanto una herramienta de trabajo como uno de los principales resultados de la educacin Sin embargo, desde la celebracin del Foro Mundial de Educacin de Dakar el ao 2000 el nfasis de la EPT contina focalizado principalmente en los nios y en la escolarizacin. La relativa indiferencia con que se ha tratado la alfabetizacin de adultos, segn se documenta en los Informes de Seguimiento de la EPT en el Mundo de los aos 2006, 2007 y 2008, justica la preocupacin de la UNESCO en el sentido que la coordinacin del DNUA debe apoyar y tambin recibir apoyo de otros compromisos educativos. Garantizar que la participacin de los aliados internacionales se enfoque especcamente en las actividades del Decenio no ha sido fcil. El riesgo consiste en que los pases no vean sus propios intereses por promover la alfabetizacin reejados en sus aliados internacionales, particularmente con relacin a los jvenes y adultos desfavorecidos, cuyas necesidades no se ven cubiertas por los sistemas educativos regulares. Teniendo presente estas inquietudes, el informe en que los pases ocial del Secretario General de las Naciones Unidas a la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre no vean sus Aplicacin del Plan de Accin Internacional para el propios intereses Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin por promover la exhort a la UNESCO a fortalecer su funcin alfabetizacin coordinadora y catalizadora y sobre la base de los reejados en resultados de la evaluacin de mitad del Decenio sus aliados y de las Conferencias Regionales en apoyo a la internacionales. alfabetizacin mundial (2007-2008), desarrollar un marco estratgico para una renovada accin y cooperacin en colaboracin con aliados internacionales, incluyendo las agencias de la ONU (Asamblea General de las Naciones Unidas - Documento A/63/172).
El riesgo consiste
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Aspectos destacados del DNUA

La primera mitad del Decenio (20032007) fue testigo de avances positivos y prometedores en reas clave de accin y en trminos de dar mayor visibilidad al perl de la alfabetizacin. El Decenio como arenga y estandarte de un renovado compromiso internacional con la alfabetizacin. Claramente, la fuerza impulsora tras el DNUA fue la clara intencin de los pases del mundo de dar a la alfabetizacin un perl ms visible y promover mayores esfuerzos en esa direccin. Tras cumplir su primera mitad, el Decenio contina siendo el estandarte bajo el cual se persigue an ms vigorosamente la visin de la educacin para todos como base del aprendizaje a lo largo de toda la vida y como instrumento para el potenciamiento de las personas y sus comunidades (Plan de Accin Internacional del DNUA, Pg. 4). Sensibilizando a la comunidad internacional y creando un nuevo mpetu. La Conferencia de la Casa Blanca sobre el desafo mundial de la alfabetizacin celebrada en Nueva York el 18 de septiembre de 2006, y presidida por la Primera Dama Laura Bush, en su calidad de Embajadora Honoraria del DNUA, sensibiliz a la comunidad internacional respecto de la crucial importancia de la alfabetizacin. Por su parte, las seis conferencias regionales de seguimiento organizadas por la UNESCO durante los aos 2007 y 2008 celebradas en Qatar, China, Mal, India, Azerbaijn y Mxico, han renovado el mpetu en la educacin de jvenes y adultos. Nuevo compromiso con la alfabetizacin a travs de la Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder (LIFE). La iniciativa LIFE ha sido diseada como un marco estratgico mundial para la accin conjunta encaminada a realzar los esfuerzos en pro de la alfabetizacin en 35 pases que exhiben tasas de alfabetizacin inferiores al 50%, o bien, donde la poblacin adulta analfabeta supera los 10 millones. La iniciativa ya tiene un efecto catalizador para la planicacin, el fortalecimiento de la capacidad, la formacin de asociaciones y la movilizacin de nuevas fuentes de nanciamiento para la alfabetizacin.
Fortalecimiento de acciones en pro de la alfabetizacin y notoria disminucin del nmero total de analfabetos. Cambios ms amplios de estrategia en el contexto de las polticas internacionales de desarrollo en particular, la atencin al crecimiento equitativo, la gobernabilidad y la inclusin social tambin han contribuido a extender el foco de atencin de la alfabetizacin. Impulso renovado, nuevas polticas e instituciones ms slidas. En una serie de pases en frica, Asia y Amrica Latina y el Caribe nuevas polticas han logrado que se d mayor prioridad en la agenda a las iniciativas de alfabetizacin, en algunos casos mediante la creacin de nuevos ministerios aumentos presupuestarios y una creciente cooperacin entre ministerios. Nuevas coaliciones entre actores clave. En la actualidad, las redes de la sociedad civil y las ONG desempean un papel ms activo en el fomento de la alfabetizacin, as como en actividades en terreno. Por su parte, las universidades tambin han tomado la iniciativa de crear redes de cooperacin en este mbito. La mayor disponibilidad de datos comprobables contribuye a crear una base ms slida para la promocin de la alfabetizacin. En ediciones recientes del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se proporcionan anlisis que ilustran los benecios derivados de la alfabetizacin. Esto, a su vez, ha puesto de relieve la necesidad de desarrollar mejores polticas e identicar nuevas fuentes de recursos. Asimismo, hace un llamamiento a la comunidad internacional a adoptar medidas que estn a la altura de los desafos. Mayor visibilidad de las buenas prcticas en el campo de la alfabetizacin. El intercambio de buenas prcticas durante la serie de seis conferencias en apoyo al desafo mundial de la alfabetizacin (20072008) permiti identicar aquellos factores que, junto con aportar a la formulacin de programas ecientes de alfabetizacin, generan conocimientos que contribuyen a perfeccionar los esfuerzos realizados en otras partes del mundo.
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Perfeccionamiento de las metodologas de evaluacin y monitoreo para una mejor planicacin y adopcin de medidas. Los mtodos tradicionales de evaluacin de los niveles de alfabetismo no generan datos conables y tienden a subestimar la escala de necesidades de alfabetizacin. El Programa de Evaluacin y Seguimiento de
la Alfabetizacin (LAMP) desarrollado por el Instituto de Estadstica (IEU) de la UNESCO se ha puesto en marcha a ttulo experimental a objeto de obtener una evaluacin ms completa y detallada de los actuales niveles de alfabetismo como base para realizar un mejor anlisis del desafo que sta representa y adoptar medidas ms focalizadas en la agenda.
En trminos de la provisin de oportunidades de alfabetizacin, la UNESCO ha desarrollado el Sistema de Informacin sobre la Gestin de la Educacin no Formal (NFE-MIS), que permite a los pases confeccionar mapas de sus programas de alfabetizacin y educacin no formal, monitorear y evaluar su implementacin, y medir el avance hacia las metas de poltica.
El Decenio tiene un potencial no explotado

Hay dos principales reas donde el Decenio an no ha desarrollado su pleno potencial: La movilizacin de todos los actores necesarios en torno a la agenda comn de alfabetizacin para todos; El aumento signicativo de los niveles de recursos disponibles para la alfabetizacin. A pesar del abrumante imperativo que se oculta tras la armacin que casi uno de cada cinco adultos no ha adquirido las necesarias competencias bsicas de clculo numrico, lectura y escritura, y pese a la indiferencia demostrada hacia los derechos humanos, y al potencial individual no materializado que estas cifras representan, el impacto real que el Decenio ha tenido en la agenda internacional de educacin y desarrollo ha sido limitado. Si bien la alfabetizacin es un elemento transversal de la agenda EPT, sta ha sido descuidada. Este hecho se ve reejado en las conclusiones derivadas de las actividades de la EPT en los aos noventa y nuevamente en el ao 2000, en el sentido de que la educacin bsica se ha visto crecientemente ligada a la educacin primaria, eclipsando las necesidades de alfabetizacin de los adolescentes, jvenes y adultos y relegando a segundo trmino el papel vital que desempea la adquisicin de competencias de clculo numrico, lectura y escritura en todos los grupos etarios. El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin ha dado ms visibilidad al perl de la alfabetizacin, ha creado un entorno poltico ms positivo y presenciado la formacin de nuevas coaliciones; sin embargo, el desafo sigue siendo enorme. A mitad de camino del Decenio, se percibe la clara necesidad de infundir una nueva dinmica a la alfabetizacin.
Fue n te s y re fe ren c i as b ib liog r fic a s

Asamblea General de las Naciones Unidas. 2002. Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin: educacin para todos; Plan de Accin Internacional; implementacin de la Resolucin 56/116 de la Asamblea General. http://portal.unesco.org/education/en/le_ download.php/f0b0f2edfeb55b03ec965501810 c9b6caction+plan+English.pdf Asamblea General de las Naciones Unidas. 2008. Implementacin del Plan de Accin Internacional del Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp? symbol=A%2F63%2F172&Submit=Search&La ng=E search/view_doc.asp?symbol=A%2F63%2F172 &Submit=Search&Lang=F
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Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder
a Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder LIFE es un marco estratgico esencial que la UNESCO ha adoptado para implementar el Decenio
de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin, focalizado en aquellos pases donde el desafo es ms crtico.
Pases integrantes de LIFE

frica: Benin, Burkina Faso, Centroafricana, Chad, Repblica Democrtica del Congo, Djibouti, Etiopia, Eritrea, Gambia, Guinea, Guinea Bissau, Madagascar, Mal, Mozambique, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona Estados rabes: Egipto, Mauritania, Marruecos, Irak, Yemen, Sudn Asia y el Pacco: Afganistn, Bangladesh, China, India, Indonesia, Irn, Nepal, Papua Nueva Guinea, Pakistn Amrica Latina y el Caribe: Brasil, Hait
El 85% de la poblacin analfabeta del mundo, o 650 millones de personas, se concentra en slo 35 pases. Cada uno de estos 35 pases exhibe un ndice de alfabetizacin inferior al 50% de la poblacin, o bien, cuenta con ms de 10 millones de personas analfabetas. Dos tercios de estas personas son mujeres y nias. LIFE representa un marco diseado para acelerar el avance en torno a este enorme desafo.
Apoyos a la Iniciativa LIFE

Durante los aos 2006 y 2007, la UNESCO canaliz 6,6 millones de dlares provenientes de un fondo de donantes mltiples destinado al desarrollo de la capacidad en el mbito de la EPT a seis pases integrantes de la iniciativa LIFE a travs de programas de alfabetizacin. Afganistn recibi una donacin de 13 millones de dlares del Gobierno japons para destinar a un programa LIFE que beneciar a casi 300.000 educandos, especialmente mujeres. La Unin Europea y Japn se han comprometido a nanciar ambiciosos programas de alfabetizacin en Mauritania y Papua Nueva Guinea, respectivamente, como parte de las estrategias diseadas en el marco de LIFE. En Nger, el desarrollo de un plan multianual ha estimulado el inters del PNUD, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Mundial, por nanciar actividades de alfabetizacin y educacin no formal.
La provisin de programas de alfabetizacin es de responsabilidad de los gobiernos y de sus aliados. En este sentido, LIFE busca estimular la accin, crear espacios que permitan una mayor cooperacin y canalizar ayuda adicional hacia los pases. LIFE es una estrategia orientada a hacer ms efectivas las actividades a favor de la alfabetizacin y a llevarlas a una escala que permita llegar a las numerosas poblaciones analfabetas de estos 35 pases.
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Avances en terreno
Diecisis pases han realizado anlisis de situacin en profundidad con el propsito de identicar reas estratgicas que marquen una diferencia en materia de actividades en pro de la alfabetizacin. Ochos pases Bangladesh, Hait, Mal, Marruecos, Nger, Nigeria, Pakistn y Senegal han desarrollado planes nacionales de accin y en la mayora de ellos se estn implementando programas anuales de trabajo. Seis pases integrantes de la iniciativa LIFE Bangladesh, Egipto, Marruecos, Nger, Pakistn y Senegal se esfuerzan por elevar la capacidad nacional al nivel requerido, perfeccionar las actuales polticas y programas y ayudar a sus aliados a trabajar en forma colaborativa y ms eciente. Este trabajo ha sido posible gracias a donaciones especiales de los pases nrdicos por un monto cercano a 1 milln de dlares para cada pas y el apoyo de las ocinas de campo de la UNESCO. Bangladesh, Egipto, Pakistn y Senegal han capacitado a cientos de administradores de programas de alfabetizacin de niveles altos y medios, sobre mtodos para incorporar enfoques innovadores a sus actividades de alfabetizacin. Bangladesh, Marruecos y Pakistn se encuentran operando o en proceso de instalacin de centros comunitarios de aprendizaje cuyo propsito es vincular la alfabetizacin con otros aspectos de la vida local. Pakistn y Senegal han perfeccionado sus marcos curriculares relacionados con la alfabetizacin y la educacin no formal con el n de que los educandos puedan transitar ms libremente entre la educacin formal y no formal Bangladesh, Benin, Egipto, Mozambique, Nger, Nigeria, Senegal y Sudn han celebrado eventos nacionales que, a su vez, se han
traducido en una mayor voluntad poltica para enfrentar el desafo que plantea la alfabetizacin. Marruecos ha dado inicio a una experiencia piloto utilizando los instrumentos del nuevo Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP) para identicar con mayor precisin el nivel de alfabetismo de la poblacin, adaptando el Programa al contexto marroqu. En frica (Senegal), LIFE ha contribuido a varios avances tales como la creacin de un Ministerio de Alfabetizacin e Idiomas Locales dotado de un presupuesto tres veces superior al de un ministerio regular. Asimismo, siguiendo las recomendaciones de la Conferencia Regional de Bamako (2007), los gobiernos de Benin y Mal tomaron la determinacin de crear ministerios especiales responsables de la alfabetizacin que cuentan con generosos presupuestos. En Burkina Faso, Mozambique y Nger, las respectivas Primeras Damas han tomado el liderazgo en la movilizacin de fondos para la alfabetizacin. Bangladesh, Marruecos, Nger y Senegal se encuentran implementando un Sistema de Informacin sobre la Gestin de la Educacin No Formal (NFE-MIS). En todo el mundo, los profesionales activos en el campo de la alfabetizacin trabajan en ms estrecha colaboracin gracias a LIFE. Adicionalmente, entre las regiones se ha intensicado la cooperacin Sur-Sur. De hecho, Brasil est promoviendo una red comn para la ejecucin de programas de fortalecimiento de la capacidad en Guinea-Bissau, Mozambique y en otros pases lusfonos.
El Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (IUAL) de Hamburgo (Alemania) coordina las actividades de LIFE
Fu e nt e s y ref erencias bib liog r fic a s

Hanemann, Ulrike. 2008. La Iniciativa de Alfabetizacin para el Potenciamiento (LIFE) 2006-2015. International Review of Education 55. Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida. 2007. La Iniciativa de Alfabetizacin para el Potenciamiento 2006-2015. Visin y Documento Estratgico (3a edicin). IUAL: Hamburgo.
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Qu significa alfabetizacin?
a alfabetizacin ha sido denida en un sentido muy restringido como la habilidad para leer y escribir. Sin embargo, el concepto de alfabetizacin ha evolucionado
como resultado de cambios en los patrones de comunicacin y las exigencias laborales. En lugar de establecer una divisin entre los analfabetos y los alfabetizados, los investigadores han propuesto un continuo que contempla distintos niveles y usos de las competencias de alfabetizacin de acuerdo al contexto en que se presenten. Por consiguiente, no existe el concepto de alfabetizacin como una competencia nica que la persona posee o no posee, sino, ms bien, se habla de competencias mltiples. En distintas etapas de nuestra vida, todos hemos destinado tiempo a la realizacin de tareas orales y escritas y al aprendizaje de nuevas competencias, por ejemplo, las competencias que las tecnologas de la informacin hacen necesarias. El concepto de alfabetizaciones situadas enfatiza la inuencia del contexto social, cultural y poltico sobre la manera que las personas usan y adquieren los conceptos bsicos de clculo numrico, lectura y escritura.
Situacin de la alfabetizacin
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UNESCO/Victor Manuel Camacho Victoria
Conocer qu usos se le da a la alfabetizacin, quin la usa, quin la ensea y quin la aprende, por qu algunas personas no tienen acceso a ella, y qu cosas permite a las personas hacer en sus propios contextos, puede ayudar a enriquecer nuestra propia comprensin de ella. Estos son temas importantes, especialmente si consideramos que la alfabetizacin es tanto un derecho como un medio para el desarrollo.
laboral, y la participacin activa en la sociedad civil. (OECD 2000). La visin renovada de la alfabetizacin adoptada por el Decenio enfatiza la importancia del contexto social y la compleja interaccin entre la alfabetizacin y el cambio social. El Plan de Accin Internacional del DNUA destaca la importancia de planicar y ejecutar los programas de alfabetizacin en contextos lingsticos y culturales locales y la necesidad de vincular la alfabetizacin a las distintas dimensiones de la vida personal y social, as como al desarrollo (UNGA 2002: 4). El concepto de entorno alfabetizado se ha convertido en un tema esencial del debate sobre cmo vincular la adquisicin de competencias bsicas con su uso. En su vida diaria, las personas tanto analfabetas como alfabetizadas interactan con distintos tipos de escritos: textos visuales como aches, avisos, propagandas, libros y peridicos, y con textos orales tales como mensajes telefnicos, programas de radio y discursos polticos. Este caso se da tanto en las zonas rurales con frecuencia consideradas entornos escasamente alfabetizados, como en los pueblos. En lugar de crear un entorno alfabetizado, primero se hace necesario entender el entorno existente y cmo es posible enriquecerlo. Con demasiada frecuencia los programas de alfabetizacin no toman en consideracin cmo emplear el educando este conocimiento en su vida cotidiana. Por lo tanto, es necesario considerar al usuario de los textos las razones que explican su uso, y cmo calza la alfabetizacin en los patrones individuales y comunitarios de comunicacin. Lo anterior puede servir para explorar cmo interacta la alfabetizacin con cada uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por ejemplo, las prcticas de alfabetizacin asociadas con el monitoreo de la salud infantil y materna. (vase tambin la seccin Entornos alfabetizados). La alfabetizacin es un medio para el desarrollo, que permite a las personas tener acceso a nuevas oportunidades y a participar en la sociedad tambin en formas nuevas. Asimismo, la alfabetizacin y precisamente por el hecho de que sin ella las personas no tendran las mismas oportunidades en la vida, constituye un derecho en s misma. En las sociedades contemporneas tanto desarrolladas como en vas de desarrollo el ritmo de los cambios econmicos y sociales es tal que el aprendizaje ahora se extiende a lo largo de
Cmo podemos denir la alfabetizacion?

En el informe de la reunin de expertos sobre evaluacin de la alfabetizacin, aparece una denicin de sta proporcionada por la UNESCO que pone de relieve el uso y el contexto en que se presenta: La alfabetizacin es la habilidad para identicar, comprender, interpretar, crear, comunicarse y calcular, usando materiales impresos y escritos asociados con diversos contextos. La alfabetizacin involucra un continuo de aprendizaje que capacita a las personas para alcanzar sus metas, desarrollar su conocimiento y potencial y participar plenamente en la comunidad y en la sociedad ampliada (UNESCO 2005: 21). Dado que la alfabetizacin es un concepto dinmico y plural, ni sta ni ninguna otra denicin ser la ltima palabra.
Nota: En esta publicacin se emplean las expresiones analfabeto y analfabetismo para indicar la falta de competencias de alfabetizacin, sin que por ello se haga alusin alguna a la connotacin peyorativa que en ocasiones se asocia con estos trminos.
Esta comprensin multifactica de la alfabetizacin sirvi de base a estudios como la Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos (IALS) administrada por la OCDE: Numerosos estudios previos han abordado la alfabetizacin como una condicin que los adultos tienen o no tienen. [] los niveles de prociencia a lo largo de un continuo indican con qu efectividad usan los adultos informacin para participar en la vida social y en la economa. En consecuencia, la alfabetizacin se dene como una habilidad y modalidad de comportamiento especco: la habilidad de entender y utilizar informacin impresa en actividades diarias, en el hogar, en el lugar de trabajo y en la comunidad, la habilidad para cumplir las metas, y desarrollar el conocimiento y el potencial de cada uno. Los distintos niveles de alfabetismo tienen consecuencias econmicas y sociales: entre otras cosas, la alfabetizacin afecta la calidad y la exibilidad del trabajo, el empleo, las oportunidades de capacitacin, el nivel de ingreso
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toda la vida. Por consiguiente, el uso que se da a la alfabetizacin tambin debe cambiar y adaptarse. Por ejemplo, si un contador se ve enfrentado a un complejo programa computacional en lugar de ingresar cifras en un libro de contabilidad, sus necesidades de alfabetizacin cambian. En la medida que, en forma creciente, la sociedad crea riqueza acopiando y procesando informacin hasta convertirla en conocimientos tiles, las exigencias de la alfabetizacin tambin cambian. Aprender un nuevo idioma presenta otros tipos de conocimientos y, en ocasiones, en escrituras diferentes.
Asimismo, la alfabetizacin y precisamente por el hecho que sin ella las personas no tendran las mismas oportunidades en la vida, constituye un derecho en s misma.
La alfabetizacin siempre formar parte de las oportunidades de perfeccionamiento, ya bien en entornos formales como escuelas o en programas informales de capacitacin, por ejemplo, breves cursos de computacin, programas de desarrollo de aptitudes o de certicacin ocupacional. Sin embargo, existen diversas opiniones acerca de los vnculos que conectan la alfabetizacin con el desarrollo. Debera la alfabetizacin preceder el aprendizaje de otras competencias o ser paralelo a ste? Deberamos quizs postergar la adquisicin de competencias de alfabetizacin hasta que stas sean necesarias, asumiendo que no representan un necesario primer paso? La respuesta depender del educando, de sus necesidades y razones para utilizar estas competencias. En algn momento, la alfabetizacin comunicacin mediada por textos formar parte del aprendizaje a lo largo de toda la vida, modalidad tan necesaria en la actualidad (vase tambin la seccin Alfabetizacin: la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida).
No todos los idiomas tienen una forma escrita

Si bien es cierto que no todos los idiomas tienen una forma escrita existen tcnicas muy conocidas y diseadas para desarrollar sistemas de escritura. De manera que todo idioma puede servir como medio para la alfabetizacin. Quizs la pregunta ms importante sea dnde calza la comunicacin escrita en el esquema ms amplio de comunicacin oral de una sociedad especca. En otra poca, la oralidad y la adquisicin de competencias de alfabetizacin se vean como conceptos antagnicos. Hoy, aceptamos que son simplemente diferentes aspectos de la comunicacin y que pueden existir, en distintos grados, en determinados contextos. Sin embargo, la alfabetizacin tiene un signicativo impacto, incluso sobre las sociedades eminentemente orales, ya que las personas responsables de tomar las decisiones que afectan las vidas de las personas lo hacen a travs de textos escritos.
Fu e n t e s y ref erencias bib lio g r fic a s

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El clculo numrico
El clculo numrico es una destreza esencial. En todas partes del mundo la manipulacin de cifras, cantidades, medidas, relaciones y volmenes es bsica para cualquier actividad de la vida cotidiana. Llevar un registro de los ingresos, gastos o reservas y entender el concepto de porcentajes, tendencias, descuentos o proporciones forman parte del diario quehacer. En este sentido, es muy probable que los adultos que exhiban bajos niveles de competencias en esta rea se vean enfrentados a numerosas desventajas sociales, personales y econmicas, especialmente si se dan en combinacin con competencias insucientes de lectura y escritura. Las polticas gubernamentales podran tener un importante impacto en estas falencias si tambin se focalizaran en las competencias relacionadas con el clculo numrico. El clculo numrico ha sido ampliamente reconocido como un rea subdesarrollada, resultado de una tendencia a priorizar la lectura y escritura. Muchas personas pueden ser competentes en materia de lectura y escritura y no serlo en el clculo numrico, con el consiguiente impacto en su autoestima, la conanza en s mismas y la habilidad para participar en la sociedad. Este perl tan dispar suele pasar desapercibido en la visin panormica que ofrecen los datos estadsticos sobre alfabetizacin. Por otra parte, en la mayora de los pases la informacin estadstica sobre niveles de desempeo en el clculo numrico es limitada y, en consecuencia, se desconocen los efectos que esto pueda tener en la poblacin. Sin embargo, la buena noticia es que el nfasis que se est dando a las competencias laborales y a la educacin nanciera puede llevar al clculo numrico a la atencin de los elaboradores de polticas. La Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos (IALS), administrada en la dcada de los noventa, evalu la alfabetizacin cuantitativa en tanto que el posterior estudio Encuesta de Alfabetizacin y Competencias para la Vida (ALL 2003) utiliz una escala diseada para capturar dimensiones ms amplias que aquellas medidas por la escala cuantitativa, cubriendo destrezas que van ms all de las habilidades aritmticas, por ejemplo, el uso del sentido numrico, estimaciones y estadsticas. En los Estados Unidos, la Evaluacin Nacional de Alfabetizacin de Adultos (2005) incluy la alfabetizacin cuantitativa como parte del ejercicio, centrndose en cmo logran los adultos ubicar nmeros en un texto y utilizar la informacin matemtica as obtenida. La Evaluacin adopt cuatro niveles de competencia paralelos a los utilizados para medir las competencias de lectura y escritura. Existe una menor oferta de programas de adultos orientados a desarrollar el clculo numrico y su provisin no es comparable con la de programas de competencias bsicas de lectura y escritura, en tanto que en aquellos lugares donde imparten los primeros, stos suelen ser de inferior calidad. Asimismo, la formacin docente en esta rea es mucho menos comn y la cantidad de materiales curriculares disponibles bastante ms escasa. Con frecuencia, los maestros deben ensear clculo numrico sin haber recibido formacin especializada o adicional en forma previa. La identicacin de cules competencias y usos de clculo numrico son ms apropiados para los adultos y cun estrechamente ligados estn o deberan estar al contexto, son temas de intenso debate. Por otra parte, las operaciones numricas no son necesariamente equivalentes entre las distintas culturas e idiomas. Entre otras preguntas que pueden formularse, se incluyen cmo apoyar a los adultos en el desarrollo y uso de las matemticas con distintos nes, qu estrategias de enseanza-aprendizaje son efectivas y cmo medir el impacto del aprendizaje. Este debate se deber intensicar a objeto de poder responder preguntas esenciales sobre la provisin de programas de clculo numrico.
Fuen te s y re fe ren c ia s b ib liog r fic a s

Coben, D. 2003. Adult numeracy: review of research and related literature. Londres, NRDC. Departamento de Innovaciones, Universidades y Competencias. 2008. Numeracy for employability: a national implementation plan resumen ejecutivo . Londres, DIUS. Centro Nacional de Estadsticas Educativas. 2005. A First Look at the Literacy of Americas Adults in the 21st Century. (National Assessment of Adult Literacy), Washington D.C., Departamento de Educacin de U.S.A. Parsons, S.B. 2005. Does numeracy matter more? Londres, NRDC. Swain, J., E. Baker, D. Holder, B. Newmarch y D. Coben. 2005. Beyond the daily application: making numeracy teaching meaningful to adult learners. Londres. NRDC.
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Alfabetizacin: la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida

La alfabetizacin proporciona autonoma. Incrementa la sensibilizacin e inuye en el comportamiento de las personas, las familias y las comunidades. Mejora las aptitudes de comunicacin, permite acceder al saber y promueve la autoestima y la conanza en s mismo que se necesitan para tomar decisiones.
Kochiro Matsuura Director General UNESCO
Clinton Robinson
La alfabetizacin es un proceso, no la culminacin de un Da Internacional de la Alfabetizacin 2008 proceso. Es, ms bien, el punto de entrada a la educacin bsica y el pasaporte que nos permitir ingresar al aprendizaje a lo largo de toda la vida. A medida que enfrentamos nuevas exigencias en el trabajo, en el estudio o en nuestras vidas personales, aprendemos nuevas maneras de utilizar la alfabetizacin. sta es un componente necesario para el uso de las nuevas tecnologas, aprender nuevos idiomas, asumir nuevas responsabilidades y adaptarnos a un mercado laboral en rpida evolucin. En este sentido, la meta nal no es erradicar el analfabetismo sino involucrar a las personas en el aprendizaje a lo largo de
toda la vida, a travs del acceso universal a la cultura escrita. Progresivamente, el aprendizaje a lo largo de la vida se ha convertido en el principio organizador esencial de la educacin, los sistemas de capacitacin y la construccin de las sociedades del conocimiento del siglo XXI. La transicin desde la nocin de educacin a la nocin de aprendizaje ha infundido a la alfabetizacin un concepto ms amplio y holstico. La globalizacin econmica y cultural equivale al aprendizaje permanente, un componente esencial para la supervivencia, para mejorar la calidad de vida de las personas y para todo tipo de desarrollo, humano, social, econmico y cultural.
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La alfabetizacin es el punto de entrada a la educacin bsica y el pasaporte que nos permitir ingresar al aprendizaje a lo largo de la vida..
Las competencias de lectura, escritura y clculo numrico visualizadas desde una concepcin ms amplia como una prctica social y la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida, estn estrechamente vinculadas a otras competencias clave como son: el pensamiento crtico; la gestin de la informacin y su transformacin en conocimientos tiles; las negociaciones y la resolucin de problemas; y las comunicaciones en complejas y diversas redes de relaciones. Los usos de la alfabetizacin se estn tornando cada vez ms complejos fenmeno ilustrado por la alfabetizacin digital en todas las sociedades, pobres y ricas, del norte y del sur, desarrolladas y en desarrollo. Esta visin ms amplia ha revelado que, con ms frecuencia de lo que se sospecha, los adultos carecen de las necesarias competencias de alfabetizacin (vase recuadro). Por lo tanto, no debe sorprender que los programas de alfabetizacin se estn convirtiendo en la base del aprendizaje de otras competencias y saberes, en la medida que las personas optan por nuevas oportunidades laborales y estilos de vida. El aprendizaje a lo largo de toda la vida, como principio rector de los sistemas educativos, fortalece el papel que juegan la alfabetizacin y la educacin de adultos en la inclusin social y en el desarrollo humano. La alfabetizacin y la educacin de adultos, como componentes integrales de sistemas de aprendizaje ms exibles y mejor articulados, requieren nuevas formas de ofrecer oportunidades de aprendizaje. Por ejemplo, los educandos deberan ser capaces de transitar libremente entre los sistemas formales y no formales de educacin. Adicionalmente, el reconocimiento del aprendizaje no formal e informal a travs de certicaciones contribuye a abrir los caminos que conducen desde la educacin bsica a los niveles superiores, creando de esta forma una demanda por aprendizajes a lo largo de la vida y aportando a la creacin de sociedades del aprendizaje.
La alfabetizacin y otras competencias bsicas en el cambiante mercado laboral europeo

Europa cuenta con 80 millones de trabajadores con bajas calicaciones, cifra que representa aproximadamente un tercio de su fuerza laboral. De acuerdo a estimaciones, de aqu al ao 2010, slo el 15% de los empleos recientemente creados sern ocupados por personas que han completado la educacin bsica, en tanto que el 50% de los empleos adicionales netos requerir calicaciones de nivel terciario. Al mismo tiempo, las encuestas internacionales revelan que un segmento importante de la poblacin europea no posee la habilidad de entender y usar informacin impresa para realizar actividades diarias en el hogar, en el trabajo y en la comunidad. Los estudiantes que abandonan prematuramente la escuela se encuentran especialmente en situacin de riesgo. La adquisicin de competencias bsicas y un buen nivel de alfabetizacin, como mnimo, siguen siendo un desafo para muchos grupos. Key issues in adult literacy in the European Union Documento presentado ante la Conferencia Regional de la UNESCO en Apoyo de la Alfabetizacin Mundial, Bak, Azerbaiyn, 14 al 16 de mayo de 2008. Marta Ferreira. Comisin Europea.

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La alfabetizacin: cul es nuestra situacin?

Si bien el mundo ha concretado progresos en el campo de la alfabetizacin, el desafo sigue siendo enorme. En el perodo 1985-1994, el nmero de adultos analfabetos, 871 millones, se redujo a 774 millones en el perodo 20002006. Entre estos dos perodos, la tasa mundial de alfabetizacin de adultos se increment del 76% al 83,6%, evidencindose un mayor crecimiento en los pases en desarrollo (del 68 al 79%). Sin embargo, se cree que la cifra de 774 millones ha sido subestimada, ya que existen muchos ms adultos en los pases desarrollados y en desarrollo que no han adquirido el nivel suciente de alfabetizacin para satisfacer las exigencias laborales y las impuestas por las redes sociales. Existen enormes diferencias en las tasas de alfabetizacin reportadas por las distintas regiones del mundo, e incluso dentro de las regiones. En general, en los pases en desarrollo el aumento total de las tasas de alfabetizacin alcanz el 11%. En lo relativo a regiones especcas, los Estados rabes y el Asia meridional y occidental exhibieron el ms alto progreso relativo, 13,8% y 16,1 %, respectivamente. En frica subsahariana las tasas se elevaron un 8,3%. A pesar de que en Amrica Latina y el Caribe el promedio de aumento de las tasas fue slo del orden del 4%, ya en el perodo 1985-1994 haban superado el 86%. Los grcos de la regin de los Estados rabes y frica subsahariana que se presentan a continuacin, muestran grandes diferencias en cuanto a logros. Es alentador constatar que, entre los perodos 1985-1994 y 2000-2006, los pases que precisamente exhiban las tasas ms bajas de alfabetizacin exhibieron Nota sobre los los mayores avances: Argelia (aumento datos del 25%), Egipto (aumento del 27%) Los datos reejan la y Yemen (aumento del 20%) entre los informacin disponible para Estados rabes y Burundi (aumento del el ltimo ao del perodo de 22%), Repblica centroafricana (aumento referencia. Los dos perodos del 15%), Malawi (aumento del 22%) corresponden a pre y post y Senegal (aumento del 15%) en frica Dakar (Foro Mundial de subsahariana. Otros pases como Burkina Educacin -2000). Faso, Chad y Etiopa an requieren de un La informacin se obtuvo apoyo considerable. Mal y Nger, que de datos publicados por el no aparecen en los grcos, tambin se IEU en agosto de 2008. encuentran en esta categora. Una de las seis metas de la Educacin para Todos, que el Informe Mundial de Seguimiento evala anualmente, es la reduccin de las tasas de analfabetismo en un 50%. El informe 2008, seala que 26 pases han cumplido esta meta y que es probable que 30 pases ms la hayan alcanzado de aqu al ao 2015, la fecha lmite. Adicionalmente, destaca que 43 pases probablemente no logren
el mundo sufre Ms all de las cifras la vergenza de ociales que anuncian que uno de cada el avance de la alfabetizacin se puede cinco adultos an apreciar que no todos sea analfabeto estn progresando. Informe de Seguimiento de la EPT La brecha genrica en el Mundo - 2008. prcticamente no experiment cambios entre los dos perodos: en 19851994, el 63% de los analfabetos adultos eran mujeres, comparado con el 64% entre el 2000 y 2006. Las oportunidades para los residentes de zonas rurales son incluso menores. Un dramtico 70% de hombres y mujeres analfabetos se encuentran en esta categora. Las minoras y los pueblos autctonos, los nmadas, y muchos otros grupos al margen de la sociedad convencional, suelen exhibir las tasas ms bajas de alfabetizacin, a pesar de que es difcil obtener cifras precisas. La alfabetizacin es una actividad mediada por el lenguaje, de manera que, con frecuencia, los hablantes de idiomas minoritarios o autctonos tienen menos oportunidades de adquirir y utilizar estas competencias bsicas. Esta es un rea que necesita urgentemente contar con datos estadsticos ms especcos.
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Groenlandia (Dinamarca)
Alaska (U.S.A.)
ISLANDIA
REINO UNIDO
C A N A D
IRLANDA
PAISES
Rango de Alfabetizacin Adulta

Menos de 40% 40% - 59%
MXICO
(U.S.A.) 60% - 79% Hawaii
BLGI
LUXEMBURG
San Pedro y Miqueln (Fr.)
FRAN
SUIZ
ANDORRA
LI
PORTUGAL
ESPAA
ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

Bermuda (R.U.)
MARRUECOS
ARG
BAHAMAS Islas Turcos y Caicos (R.U.)
Sahara Oriental
CUB A
REPBLICA DOMINICANA HAIT JAMAICA Puerto Rico (EE.UU.) BELICE ANTIGUA Y BARBUDA ST. KITTS Y NEVIS HONDURAS GUATEMALA DOMINICA SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS ST. LUCIA BARBADOS EL SAL VADOR NICARAGUA GRENADA TRINIDAD Y TOBAGO COSTA RICA PANAM
CABO VERDE
MAURITANIA MAL B FASO
80% - 94% 95% y superior
SENEGAL GAMBIA GUINEA-BISSAU GUINEA SIERRA LEONA LIBERIA
VENEZUELA
COLOMBIA ECU ADOR
GUYANA SURINAME Guyana Francesa (Fr.)
B GHANA CTE D'IVOIRE TO
GUINEA E
SANTO TOM Y PR
Sin informacin
Polinesia Francesa (Fr.)
Marquesas (Fr.)
Ascencin (R.U.)
PER BOLIVIA
Islas Gambier(Fr.)
BRASIL
St. Helena (R.U.)
Islas Cook (N.Z.)
Archipilago Society (Fr.)
Islas Austral (Fr.)
Islas Pitcairn (R.U.)
PARAGUAY
CHILE ARGENTINA
URUGUAY
Tristan da Cunha (R.U.) Gough (R.U.)
Islas Falkland (R.U.) (Malvinas)
South Georgia (R.U.)
concretarla y que, entre ellos, 25 se encuentran en serio riesgo de fracasar. Otros 28 pases han hecho progreso aunque ms lentamente que lo pronosticado. Asimismo, otros pases no disponen de datos sucientes o carecen de ellos entre los que se incluyen pases afectados por situaciones crticas, como es el caso de Afganistn. En algunos lugares, el mapa del avance de la alfabetizacin est gradualmente recongurndose gracias a nuevas encuestas que miden los niveles reales de competencias de alfabetizacin. Una encuesta conducida en Francia (2004-5) revel que cerca del 9% de la poblacin adulta careca de competencias de alfabetismo funcional, pese a que muchos de ellos estaban empleados. En el ao 2006 Kenya administr una encuesta diseada para medir el uso real de las competencias de alfabetizacin, en lugar de limitarse registrar las autodeclaraciones de los encuestados. Tras utilizar el mtodo directo de evaluacin de competencias, los resultados demostraron que la tasa previamente estimada (74%) era, de hecho, bastante ms baja (61,5%). El mapa se torna ms complejo cuando los lmites de lo que constituye un nivel apropiado de alfabetismo se ven afectados por constantes cambios. El nivel considerado suciente 20 aos atrs, ya no lo es en la era digital.
Obteniendo los datos correctos

Cul es la mejor manera de contabilizar a la poblacin analfabeta y alfabetizada? Las tasas nacionales de alfabetizacin reejan informacin obtenida de censos de la poblacin donde los encuestados responden si son o no alfabetizados, y quizs tambin respondan en nombre de otros integrantes del hogar. Otra forma de contabilizar consiste en incluir en la lista de alfabetizados a quienes han completado cierto nmero de aos de escolarizacin. Estos mtodos no generan datos conables ni revelan cmo utilizan las personas sus competencias de alfabetizacin en su diario vivir, ya sea con nes personales, sociales o laborales. En consecuencia, actualmente se estn utilizando mtodos ms focalizados que, primero, evalan directamente qu tan bien realiza una muestra de la poblacin tareas de lectura, escritura y clculo numrico y, segundo, indica el nivel de desempeo de la persona. Este mtodo hace posible descartar la clasicacin de las personas como analfabetas o alfabetizadas, privilegiando un continuo de competencias que incluye distintos niveles de desempeo. (Vase tambin la seccin Evaluacin de Niveles de Alfabetizacin). Estos mtodos entregan una visin bastante ms precisa del estado de la alfabetizacin en un pas determinado. Sobre la base de datos ms conables, se podrn formular polticas y programas de alfabetizacin ms pertinentes y focalizados que incorporen metodologas y objetivos sensibles a las necesidades reales de aprendizaje de determinados grupos poblacionales.
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NORUEGA SUECIA
FINLANDIA
FEDERACIN RUSA
DINAMARCA BAJOS
NCIA
GO
UCRANIA CZECH REP. ESLOVAQUIA KAZAJSTN AUSTRIA REP . DE MOLDOVA HUNGRA 5 2 RUMANIA IECHTENSTEIN 1 3 UZBEKISTN BULGARIA ITALIA 4 GEORGIA 6 MNACO MARINO SANTA SEDE ALBANIA ARMENIA AZERBAIJN TURKEY GRECIA TURKMENISTN REPBICA RABE SIRIA TNEZ CHIPRE
MALTA LBANO
ICA
ALEMANIA
ESTONIA LATVIA R.F. LITUANIA POLONIA BELARRS
ZA
MONGOLIA KIRGUISTN TAYIKISTN

Jammu y Kashmir
REP. DEM. POP. KOREA
REPBLICA DE
JAPN
ISRAEL
IRAQ
JORDANIA KOWAIT
REPBICA ISLMICA DE IRN
AFGHANISTN PAKISTN
CHINA
NEPAL BUTN
KOREA
GELIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
EGIPTO
ARABIA SAUDITA NIGERIA CHAD ERITREA SUDN ETIOPA
BAHREIN QATAR EMIRATOS RABES
UNIDOS
INDIA
BANGLADESH MYANMAR
REP. DEM. POP. LAO
Macao Islas Marianas del Norte (EE.UU.)
OMN YEMEN
DJIBUTI SRI LANKA
TAILANDIA
BENIN NIGERIA
VIETNAM CAMBOYA
BRUNEI DARUSSALAM
FILIPINAS
Guam (EE.UU.)
OGO
REPBLICA CAMERN CENTROAFRICANA CONGO

REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO
PALAU
ISLAS MARSHALL
ECUATORIAL
UGANDA
SOMALIA KENYA
MALDIVAS
MALASIA
SINGAPUR
ESTADOS FEDERADOS DE MICRONESIA KIRIBATI

NAURU
Tokelau (N.Z.)
RINCIPE
GABN
RWANDA BURUNDI REPBLICA UNIDA DE TANZANIA SEYCHELLES COMORAS

Islas Agaleda Isla Tromelin Islas San Brandn Chagos Archipila go/ Diego Garcia
ANGOLA (Cabinda)
I N D O N E S I A
Christmas (Austr.) Cocos (Keeling) Islas (Austr.) TIMOR LESTE
PAPUA NUEVA GUINEA
TUVALU
ISLAS SOLOMON
Islas Wallis y Futune (Fr.) SAMOA
ANGOLA ZAMBIA
MALAWI
VANUATU
FIJI
ZIMBABWE MOZAMBIQUE NAMIBIA BOTSWANA

SWAZILANDIA
MADAGASCAR
Runion (Fr.)
Isla Rordiges
Samoa Americana (EE.UU.) Niue (N.Z.)
MAURICIO
AU S T R A L I A
Nueva Caledonia (Fr.)
TONGA
SUDFRICA
LESOTHO
1 BOSNIA Y HERZEGOVINA
2 CROACIA 3 SERBIA 4 MONTENEGRO 5 ESLOVENIA 6 LA EX REPBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
NUEVA ZELANDIA
Fuente: base de datos UIS
Alfabetizacin Adulta, aumento en el tiempo en los Estados Arabes
Alfabetizacin Adulta, aumento en el tiempo en Africa Subsahariana
100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
Argelia Bahrein Egipto Kuwait Jamahiriya Marruecos rabe Libia Qatar Arabia Saudita Emiratos rabes Unidos Yemen Estados rabes Pases en Desarrollo
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Aumento en la tasa de alfabetizacin de adultos desde 1985-1994 hasta 2000-2006 Tasa de alfabetizacin de adultos en el perodo 1985-1994
B Bo en ts n rk wan in a a p F bl B as ica C uru o a Ce bo nd nt V i ro erd af ric e an a Ch a C Co d te ng d' o Iv oi Et re io p Ga a b Li n be M ria a M law au i r N icio am Sa ib nt N ia o ig To e m Rw ria y and Pr n a c Se ipe Re Se neg p y a Sw che l bl ica az lle ila s Un nd id U i a de ga a Ta nda nz an Za ia Zi mb m ba ia f bw ric e Pa a S u se b s s e ah ar n De ia sa na rr ol lo Bu Re
Aumento en la tasa de alfabetizacin de adultos desde 1985-1994 hasta 2000-2006 Tasa de alfabetizacin de adultos en el perodo 1985-1994
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Otro factor importante que afecta a las tasas de alfabetizacin es el crecimiento demogrco. En algunas regiones, incluso si el porcentaje de adultos alfabetizados continuara en ascenso, la tasa de crecimiento demogrco es de tal magnitud que el nmero absoluto de adultos analfabetos sigue aumentando. Las escuelas no pueden absorber este aumento de la poblacin, o bien no estn en condiciones de ofrecer una educacin de suciente calidad que garantice que todos los estudiantes atendidos por el sistema habrn adquirido competencias de alfabetizacin prcticas. Asimismo, el creciente nmero de jvenes no escolarizados, que ha abandonado la escuela, o que ha recibido una educacin deciente, no dispone de las oportunidades de aprendizaje que se ofrecen a los adultos.
por las actuales condiciones, tasas de avance y disponibilidad de datos. El recuadro que se muestra a continuacin contiene las proyecciones del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. ste muestra un avance tan modesto que slo puede servir para incentivar esfuerzos mucho ms intensos y mayores inversiones en esta direccin. En su conjunto, el mundo an se encuentra lejos de lograr la meta EPT relativa a la alfabetizacin de jvenes y adultos, debido en gran parte a serios y persistentes desafos en algunas regiones.
Proyecciones
Tasa mundial de alfabetizacin el ao 2015: 86,9%, incremento del 3,3% desde el perodo 2000-2006. Menos mujeres jvenes analfabetas el ao 2015: 50 millones en el grupo entre 15 y 24 aos, cifra que representa una reduccin de la cifra anterior (76 millones). Porcentaje de mujeres en la poblacin analfabeta: prcticamente sin cambios, del orden del 64% Consecucin de la meta de reducir a la mitad las tasas de analfabetismo de adultos de aqu al ao 2015: el 75% de los 127 pases para los cuales se han realizado proyecciones probablemente no logre esta meta, incluyendo a la mayora de los pases de frica subsahariana, Asia meridional y occidental y los Estados rabes.
Fuentes: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2008) y publicacin de datos del IEU (2008).
En algunas regiones el crecimiento demogrco est superando los esfuerzos en pro de la alfabetizacin
Tasa de Nmero alfabetizacin de adultos de adultos (%) analfabetos (millones) 2000 frica subsahariana Asia meridional y occidental 59,5 58,9 2006 62,1 64,3 2000 151 390,5 2006 163 393,2
Fuente: datos publicados por el UIS para abril de 2008.
En qu situacin estaremos el ao 2015, fecha lmite para cumplir las metas EPT? Las nicas proyecciones posibles se basan en las tendencias actuales y asumen un escenario hipottico denido

UNESCO BREDA. 2008. Alphabtisation en Afrique: Etats des Lieux, Ds et Perspectives. Documento de antecedentes preparado para el Examen de Mitad de Dcada del DNUA. UNESCO. Instituto de Estadstica de la UNESCO: www.uis.unesco.org UNESCO-OREALC. 2008. Literacy in the Caribbean: A Mid-Decade Review (2003-2008). Documento de antecedentes preparado para el Examen de Mitad de Dcada del DNUA. UNESCO. UNESCO-OREALC. 2008. Report on progress and developments in adult literacy in the Latin American region from 2003-2008. Documento de antecedentes preparado para el Examen de Mitad de Dcada del DNUA. UNESCO. UNESCO Regional Bureau for Education in Asia. 2008. UNLD Mid-Decade Progress Report on Literacy in Asia. Documento de antecedentes preparado para el Examen de Mitad de Dcada del DNUA. UNESCO.
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La educacin es tanto un derecho humano en s mismo, como un medio indispensable de ejercer otros derechos humanos.
Comit de las Naciones Unidas sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales1999.
Rob Cousins/Panos Pictures
La alfabetizacin y los derechos humanos

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Equidad
Puntos de convergencia entre la alfabetizacin y los derechos humanos: La alfabetizacin es un derecho humano y est implcito en el derecho a la educacin reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. No hay educacin posible si no se cuenta con competencias bsicas de alfabetizacin. No se trata slo de tener acceso a la alfabetizacin, ya sea a travs del sistema escolar formal o de programas no formales, ya que la calidad de dichos programas tambin es una consideracin importante. La adquisicin de competencias bsicas de alfabetizacin no debe visualizarse como el objetivo nal, sino, ms bien, como una herramienta para la ciudadana activa y un vehculo que permita aspirar a otros derechos, civiles, polticos, econmicos o sociales. Quienes pueden utilizar competencias de alfabetizacin en la defensa y materializacin de sus derechos legales tienen una signicativa ventaja sobre quienes no tienen la capacidad de hacerlo. A travs de la alfabetizacin, las personas adquieren los medios que posibilitan su participacin en el mbito social. La relacin de la alfabetizacin con los derechos humanos tambin incluye el contenido de los programas. Las clases de alfabetizacin son espacios donde los educandos, principalmente mujeres, reciben informacin acerca de sus derechos y desarrollan habilidades para reclamarlos, defenderlos y promoverlos. Muchos proveedores de servicios de alfabetizacin ya vinculan las actividades de capacitacin en competencias bsicas con lecciones en derechos humanos y civiles.
trminos de reclamar el lugar que les corresponde en la sociedad. El potenciamiento equivale a autonoma de accin, la capacidad de iniciar y manejar el cambio en lugar de simplemente tolerarlo. El uso activo de las competencias de alfabetizacin es una condicin sine qua non para el potenciamiento socioeconmico. La provisin de alfabetizacin desde un enfoque basado en los derechos puede contribuir al cumplimiento de los objetivos mundiales de educacin. Sin embargo, ello exige la formulacin de estrategias diseadas para llegar a todos los ciudadanos de todas las edades, incluyendo a los grupos ms marginados; nias y mujeres, poblaciones autctonas y grupos rurales de zonas remotas, nios de la calle, migrantes y poblaciones nmadas, personas discapacitadas y minoras culturales.
La alfabetizacin como parte del derecho a la educacin: declaraciones y acuerdos internacionales

Desde la adopcin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (UDHR) de 1948, la educacin has sido formalmente reconocida como un derecho humano. La Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza organizada por la UNESCO (1960) se hizo eco de la UDHR al armar el derecho a la educacin y, posteriormente, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) enfatiz la responsabilidad que todos deben asumir en la provisin de educacin bsica a las personas que no pudieron completar su educacin primaria. En 1975, la Declaracin de Perspolis se reri a la alfabetizacin como un derecho en s misma, y algunos aos ms tarde (1981) la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer rearmaba el acceso a la alfabetizacin como parte del proceso para alcanzar la igualdad entre los gneros. La Declaracin de la Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989) una vez ms arm el derecho a una educacin primaria obligatoria y gratuita de todos los nios. Finalmente, la Declaracin de Hamburgo (1997) situ a la alfabetizacin en el contexto del derecho a la educacin de adultos, desde la ptica del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Estos vnculos son esencialmente potenciadores, es decir, permiten que las personas no slo puedan disfrutar de ms libertad personal y alternativas ms amplias pero, adems, que sean ms asertivos en

UNICE /UNESCO. 2007. A Human Rights-Based Approach to Education. Pars, UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001548/154861E.pdf Friboulet, Jean-Jacques, Anatole Niamogo, Valrie Liechti Claude Dalbera y Patrice Meyer-Bisch. 2006. Measuring the Right to Education. Instituto Interdisciplinario de tica y Derechos Humanos (UIL) y Schulthess publishers.
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Equidad
Inclusin y equidad: es la alfabetizacin realmente para todos?

A nivel mundial, persiste el desafo que implica superar las desigualdades de alfabetizacin. Garantizar una provisin adecuada para los distintos grupos poblacionales requerir que las iniciativas de alfabetizacin de carcter masivo vayan acompaadas de sensibilidad hacia la diversidad lingstica y cultural de las poblaciones minoritarias y autctonas. Por otra parte, la provisin para mujeres, jvenes, poblaciones rurales y los pobres suele ser inadecuada.
La alfabetizacin cumple una importante funcin en la prevencin de la exclusin social y el fomento de la igualdad y la justicia social. Los bajos niveles de alfabetizacin se traducen en falta de participacin en la educacin, el empleo, la vida comunitaria y la ciudadana. La alfabetizacin es vital a la inclusin, el potenciamiento y el mejoramiento de la calidad de vida. En aquellos lugares donde los analfabetos no tienen acceso a oportunidades de alfabetizacin su exclusin se ve exacerbada y las desigualdades sociales continan reproducindose. Cuando los pases y los donantes priorizan sus inversiones en educacin en base a consideraciones nancieras y polticas, se excluye automticamente a la mayora de los jvenes y adultos analfabetos. Dentro de este enorme grupo de analfabetos, muchas ms mujeres que hombres
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carecen de competencias de alfabetizacin. Dado que la provisin de alfabetizacin suele ser considerada como equivalente a la educacin bsica de adultos, una gran cantidad de grupos que debieran beneciarse de programas de alfabetizacin no reciben la atencin necesaria. Estos grupos incluyen a nios no escolarizados, jvenes y adolescentes que, de no ser atendidos oportunamente, pronto engrosarn las crecientes las de adultos analfabetos. Habida cuenta que muchos programas estn orientados hacia adultos de 15 o ms aos, los adolescentes y jvenes (entre las edades de 15 y 24 aos) podran encontrarse asistiendo a clases con personas mayores cuyas necesidades son diferentes. Considerando el perl etario de las poblaciones de numerosos pases en desarrollo, es imperativo proporcionar a los jvenes oportunidades alternativas y relevantes de aprendizaje. Entre la poblacin excluida, ciertos grupos han sido especial objeto de marginacin: las minoras, las poblaciones autctonas, los migrantes, los refugiados, los nmadas, los presidarios y otros. Dicha exclusin social podra obedecer a condiciones de discapacidad, a caractersticas imputadas como la pertenencia a una etnia, religin o casta (adems de aspectos relacionados con el gnero y la edad) o a caractersticas adquiridas como la pobreza, el nivel de ingresos, la migracin, el desplazamiento o la encarcelacin. Por su parte, la situacin econmica y el estrato social tambin suelen determinar el acceso a oportunidades de aprendizaje de alta calidad. Es difcil abordar una sola dimensin de la desigualdad en forma individual dado que, respecto de la adquisicin de competencias de alfabetizacin existen numerosas interacciones entre, por ejemplo, el gnero y la pobreza. Por consiguiente, la promocin de la alfabetizacin inclusiva no se trata exclusivamente de focalizar los programas de alfabetizacin o las intervenciones educativas en grupos especcos y de forma efectiva, sino tambin se debe considerar el impacto que la alfabetizacin puede tener en la transformacin de las tradicionales desigualdades socioeconmicas, culturales, polticas y en materia de gnero, en y entre las comunidades. Asimismo, es pertinente vincular los programas de alfabetizacin con estrategias de desarrollo que aborden la pobreza de manera integral. En muchos pases las tasas de alfabetizacin de las poblaciones autctonas se han mantenido relativamente bajas concernientes al resto de la
poblacin. Por ejemplo, en Bolivia y Guatemala ms de la mitad de la poblacin est representada por grupos autctonos que tambin concentran el mayor nmero de analfabetos. Entre las principales razones que explican este fenmeno se pueden mencionar (a) la gran escasez de programas educativos adecuados en el idioma de estas poblaciones y (b) el hecho de que el contenido de la educacin preste poca atencin a sus antecedentes culturales. A menudo, sus integrantes deben interactuar con la cultura mayoritaria y en un idioma que, posiblemente, muchos no hayan llegado a dominar. Las comunidades nmadas enfrentan problemas similares en trminos de su exclusin de la educacin convencional. Los valores sedentarios estn estrechamente vinculados a nociones de progreso e inuyen sobre los mecanismos de provisin de la educacin. La adquisicin de competencias de alfabetizacin suele asociarse con la adopcin de un estilo de vida sedentario y, en cierta medida, con valores que privilegian las prcticas alfabetizadas en desmedro de las prcticas orales. Lo anterior explica por qu la provisin de alfabetizacin para grupos mviles diseada para responder al estilo de vida nmada es percibida como un mecanismo que los excluye de lo que consideran una educacin de ms prestigio en entornos formales. Impulsadas por el creciente nmero de nios educados en escuelas convencionales y en respuesta a una gradual interaccin con valores y prcticas comunicacionales propias de la cultura dominante, las culturas nmadas y autctonas estn evolucionando. Con relacin al estilo de vida nmada, los enfoques de alfabetizacin y de modalidades ms amplias de aprendizaje debieran ser objeto de bastante mayor preocupacin. La alfabetizacin y las necesidades bsicas de aprendizaje de las personas jvenes tienen una importancia crtica para el futuro. Ciertos grupos de nios y jvenes se han visto marginados de la educacin regular debido a situaciones de pobreza o al hecho de vivir en territorios devastados por la guerra. El alto nmero de nios en edad escolar que no asiste a la escuela 75 millones, al da de hoy necesita contar con oportunidades alternativas y, a menudo, con oportunidades de aprendizaje menos formales. En muchos pases existe una gran cantidad de jvenes y adolescentes analfabetos o semianalfabetos que se encuentra en la etapa crtica de iniciar una vida productiva. Sin embargo, carecen de las
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Equidad
herramientas que les permitir hacerlo, en tanto que la mayora de los pases afectados por esta situacin no cuenta con polticas orientadas a este segmento de la poblacin. Los nios que abandonan la escuela, los nios soldados, los nios trabajadores, los nios de la calle, entre otros, que siguen siendo excluidos de la educacin convencional, requieren programas de alfabetizacin adaptados a sus necesidades y circunstancias. Los programas de alfabetizacin destinados a los jvenes usualmente denido como el grupo entre 15 y 24 aos deben estar orientados a satisfacer las necesidades especcas de este grupo etario e inspirarse en su energa y entusiasmo. Asimismo, lograr entender la subcultura de los jvenes es un primer paso para abordar los sentimientos de alienacin de estos jvenes respecto de los valores de la sociedad convencional y constituye un catalizador al diseo de aprendizajes pertinentes. Si tanto el proceso de adquisicin de alfabetizacin como el contenido de los materiales estuviesen orientados a este grupo etario, los jvenes podrn sentirse motivados a desarrollar hbitos de estudio que perduren toda la vida. Dentro de este grupo las caractersticas de los adolescentes, hombres y mujeres deben ser abordadas desde enfoques focalizados donde las competencias de lectura, escritura y clculo numrico se combinen con actividades encaminadas a fortalecer la conanza en s mismos y a generar destrezas que aseguren un trabajo adecuado.
decisiones autnomas. La inclusin de habilidades que promuevan la diversicacin de actividades de sustento competencias de lectura, escritura y clculo numrico, destrezas agrcolas y no agrcolas, y gestin de microempresas contribuyen a reducir la vulnerabilidad y la pobreza. En numerosas comunidades rurales tambin se valoran otros aspectos como los derechos humanos, la resolucin pacca de conictos, la prevencin y el tratamiento del VIH/SIDA, as como otros temas relacionados con la salud. Independientemente de cmo se congure el contenido, la educacin bsica debe promover la educacin permanente y el pensamiento crtico, as como entregar las herramientas que permitan al educando rural enfrentar los cambios que le depare la vida. En las zonas rurales, los artesanos, locales, los narradores de cuentos, entre otros, representan recursos humanos que pueden contribuir a satisfacer las necesidades de aprendizaje especcas a la cultura y economa local.
Las nias adolescentes, un grupo ignorado

Las nias adolescentes representan el grupo ms vulnerable de los segmentos ms pobres de la poblacin. Con muy poca o ninguna educacin y habilidades limitadas, son adems vctimas de agresin, explotacin, privaciones, discriminacin, el trco de blancas y el agelo de la pobreza disfrazada como prostitucin. Durante la adolescencia, tanto los nios como las nias necesitan desarrollar diversas destrezas para la vida intelectuales, sociales, vocacionales, etc., siendo ste un perodo cuando el potencial para desarrollar una slida base de capacidades es particularmente fuerte. Adolescentes no escolarizados de Asia meridional: un estudio transnacional. UNESCO 2004.
UNESCO/J. Cassagne
Segn estimaciones, cerca del 70% de la poblacin de escasos recursos vive en zonas rurales caracterizadas por contar con menos escuelas y una menor oferta de programas no formales de educacin. Otros factores como la pobreza, la lejana y las diferencias culturales exacerban esta desventaja relativa. La alfabetizacin, como medio de acceder a nuevas y ms amplias fuentes de informacin, permite a los residentes de zonas rurales dirigir su propio desarrollo y tomar
A nivel mundial, las personas discapacitadas constituyen la mayor y ms desfavorecida minora y, con frecuencia, viven marginadas de la sociedad. Se estima que un 20% de las personas ms pobres del mundo corresponde a personas discapacitadas. En los pases en desarrollo, ms del 90% de los nios discapacitados no asiste a la escuela, en tanto que en el caso de adultos analfabetos discapacitados esta tasa escasamente alcanza el 3%, descendiendo al 1% en el caso de mujeres discapacitadas. En muchos pases del mundo las personas discapacitadas son objeto de actitudes negativas por parte de sus propias familias y comunidades y los sistemas educativos a menudo suelen ignorarlas. Ms all del tema crucial del acceso, los programas de alfabetizacin deben estructurar el
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aprendizaje de manera que las personas discapacitadas puedan dar a las competencias de alfabetizacin un uso pertinente. Adems, debe existir el serio compromiso de evitar el estigma y la discriminacin en los materiales didcticos elaborados. Las poblaciones de migrantes suelen enfrentar el desafo que plantea el uso de un nuevo idioma y en ocasiones una nueva escritura, que deben aprender si desean vivir y ser productivos en el nuevo entorno. Los trabajadores calicados y experimentados no estn en condiciones de mantener el nivel socioeconmico que solan tener en sus pases de origen si no se les da la oportunidad de adquirir nuevas competencias de alfabetizacin. Los migrantes tambin se enfrentan a nuevas prcticas de alfabetizacin, por ejemplo, al trasladarse a un entorno urbano desde un entorno rural.
respondan a las prcticas, lenguas y culturas de los grupos marginados y las fortalezcan. Algunos ejemplos de esto se pueden encontrar en Amrica Latina, particularmente con relacin a comunidades autctonas. Estos ejemplos dan cuenta del potencial de promover la alfabetizacin como un proceso que facilite combatir las actuales inequidades, estn ellas asociadas con la discapacidad, la pobreza, el gnero, los grupos tnicos o lingsticos, en armona con la tradicin de Freire que propugna la alfabetizacin como vehculo de la transformacin social. La sensibilidad ante la diversidad cultural signica que el examen crtico de la pertinencia e idoneidad de currculo es tan importante como abordar obstculos estructurales al acceso, por ejemplo, el nfasis en programas de alfabetizacin por radio para grupos que residen en zonas remotas.
Oportunidades de educacin para los presidarios

En 2006, la poblacin carcelaria de Argentina superaba las 60.000 personas, grupo que exhiba una tasa de analfabetismo 10 veces mayor al de la poblacin general. Adicionalmente, las oportunidades de educacin para esta poblacin eran escasas y sus contenidos, en su gran mayora, anticuados. Segn estadsticas ociales, cerca del 20% de los presos, distribuidos en 200 prisiones, participaba en actividades formales de educacin y un 8% en actividades de ecuacin no formal, de acuerdo a estadsticas ociales. En este contexto se estn realizando nuevos esfuerzos para aumentar la oferta de distintos tipos de aprendizajes, proporcionar una educacin orientada al trabajo y vincular el aprendizaje impartido en las prisiones con el ofrecido en los centros regulares de aprendizaje. Mejorar la calidad de los programas y sensibilizar a los presos sobre las oportunidades de aprendizaje disponibles son componentes esenciales de estos esfuerzos.
La alfabetizacin de parcialmente videntes y no videntes en Marruecos

El proyecto Alfabetizacin para No Videntes impulsado por Marruecos es una alianza entre la ONG local, la Universidad de Marrakech y el ministerio responsable de las iniciativas de alfabetizacin. Dicho proyecto se ha estructurado en torno a 4 actividades principales: i. Alfabetizacin en Braille: las clases consisten en grupos de 3 4 educandos organizados sobre la base de edad y nivel educativo.
ii. Alfabetizacin digital: grupos formados por 2 personas a cargo de un facilitador utilizan un centro computacional equipado con el equipo apropiado bajo la administracin de la Asociacin. iii. Capacitacin en autonoma personal: consiste en ensear al no vidente cmo identicar su entorno y moverse libremente en l, lograr un mayor grado de autonoma en su diario quehacer (hacer diligencias, preparar comidas, realizar tareas administrativas). Estas sesiones tambin ofrecen a los beneciarios la oportunidad de organizar viajes y actividades recreativas grupales. iv. Publicacin de libros: ya sea impresos (Braille) o en formato audio.
Hasta ahora se ha puesto nfasis en el mejoramiento del acceso, si bien en el futuro muchos pases debern superar el desafo que implica usar la alfabetizacin como un medio para identicar las fuentes de desigualdad social. Solamente algunos programas han explorado los nuevos enfoques curriculares y de enseanza/aprendizaje que
Fuentes y referencias bibliogrcas

Dyer, C. 2008. Literacies and discourses of development among the Rabaris of Kutch, India. Journal of Development Studies, Vol. 44, No. 6, Julio. Freire, P. 1970. Pedagogy of the oppressed. New York, Continuum. Gasperini, Lavinia y David Atchoarena. 2005. Education for Rural People to achieve EFA and the MDGs. Documento de antecedentes preparado con ocasin de la VI Reunin del Grupo de Trabajo sobre EPT, 19 a 21 de julio de 2005, UNESCO, Pars. www.fao.org/sd/erp Lind, Agneta. 2008. Literacy for All: making a difference. Fundamentals of Educational Planning 89. Pars UNESCO: Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. Lopez, L. y Hanemann, U. 2006. Adult education for indigenous peoples and minorities: a thematic review. Hamburgo, Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo largo de toda la Vida. OEI. 2007. Plan Iberoamericano de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Personas Jvenes y Adultas 2007-2015. OEI. http://www.oei.es/ alfabetizacion/FOLLETOPIA2.pdf.
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Equidad
Oportunidades de alfabetizacin
Regresar a mi comunidad como una persona cambiada, y perdonar a quienes me han hecho sufrir.
Kahlil, 15 aos.
Existen diversas maneras de alfabetizase, ya bien como parte del proceso de escolarizacin, a travs de programas no formales para jvenes y adultos, o informalmente sin el benecio de una enseanza estructurada. La alfabetizacin puede ser una actividad aislada, parte de un conjunto de competencias bsicas o bien formar parte de programas que ensean otros conocimientos y destrezas. En lugares donde el sistema educativo formal proporciona una educacin de buena calidad, la escuela garantiza la adquicicin de competencias de alfabetizacin, reduciendo de esta forma las tasas de abandono y ayudando a conservar tanto estas competencias como otras. La alfabetizacin cobra cada vez ms importancia como un rea particularmente vital del currculo escolar dado que, adicionalmente, sienta las bases del xito en otras asignaturas. Por otra parte, las situaciones que afectan a los hogares y a las comunidades tambin tienen impacto en la educacin que los nios reciben en la escuela. Los nios de edad escolar exhiben un mejor rendimiento si los
Khalil es un adolescente jordano que participa en Questscope, un programa de Educacin No Formal (ENF) que utiliza el dilogo para mejorar las posibilidades de los nios y facilitar su reinsercin a la sociedad convencional. Los mejoramientos en el campo de la alfabetizacin van acompaados de mejoramientos en la toma de conciencia, la ciudadana y la preparacin en competencias que les permitirn cumplir las metas impuestas por la sociedad convencional.
padres han tenido educacin y si disponen de libros u otros materiales de lectura en sus hogares o en la comunidad. En el caso de quienes no han podido completar la educacin bsica o no han conservado las competencias impartidas en la escuela, las oportunidades no formales de aprendizaje ofrecen programas adaptados a sus necesidades especcas. Estos programas son de diversa ndole. Algunos ejemplos se dan a continuacin.
Questcope
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de sus componentes la modalidad escuelas de segunda oportunidad que cubren el ciclo primario de educacin en 10 meses en lugar de 5 aos. En Marruecos, las escuelas de equivalencia o de segunda oportunidad, que atienden a la poblacin no escolarizada y a nios de entre 9 y 16 aos que abandonan la escuela, es uno de los dos principales programas del Departamento de Alfabetizacin y Educacin No Formal del Ministerio de Educacin. .
Escuelas de segunda oportunidad en Bulgaria

Con el apoyo de DVV-International, una escuela experimental basada en el modelo Escuelas de segunda oportunidad atiende a la comunidad gitana urbana segunda en tamao de Bulgaria, en Stolipinovo, Plovdiv. Los adultos analfabetos de esta poblacin o las personas que no completaron la escuela fueron integrados a una modalidad grupal de educacin no formal. El objetivo del programa es proporcionar modalidades de capacitacin y educacin no formal sensibles a las necesidades especcas de los educandos y orientadas al empleo y a la inclusin social. La idea es fortalecer las competencias de lectura y comunicacin de los adultos analfabetos de este grupo poblacional, ayudarlos a completar un nivel de educacin, motivarlos a crear el vnculo entre la alfabetizacin y la empleabilidad, promover su inclusin social y la ciudadana activa.
Los programas de equivalencia o de segunda oportunidad permiten que los adultos jvenes y los nios no escolarizados tengan acceso a un camino alternativo que les entregar las mismas calicaciones que las proporcionadas por el sector formal. Muchos pases asiticos como la India, Indonesia, las Filipinas y Tailandia, por ejemplo, han acumulado gran experiencia en el diseo y ejecucin de programas de equivalencia, que actualmente se han replicado en numerosas regiones. Estos programas se caracterizan por ser ms exibles y capaces de responder en forma ms efectiva a las necesidades especcas de los educandos en trminos de tiempo y enfoques pedaggicos, aunque tambin ofrecen mejores contenidos y materiales didcticos. Con el propsito de permitir el reingreso a la escuela de educandos que participan en programas no formales de educacin, en la actualidad se estn haciendo esfuerzos para vincular estos dos sistemas y facilitar la transicin entre ellos. En Madagascar, un programa conjunto del Gobierno Malgache/ ONU para la Promocin de la Educacin Bsica para todos los nios malgache, ofrece como uno
El programa conocido como alfabetizacin en familia, un enfoque intergeneracional de alfabetizacin, ha logrado resultados positivos gracias a que los nios y adultos pueden aprender juntos, segn ha sido demostrado por programas realizados en Pakistn, Turqua, Uganda y Estados Unidos. Este enfoque toma en cuenta las diferentes necesidades y estilos de aprendizaje de nios y adultos. Al mismo tiempo, las actividades diseadas para nios y adultos estimulan el aprendizaje y permiten que los nios reciban un valioso apoyo. La alfabetizacin en familia tambin permite que los padres compartan las experiencias escolares de sus hijos y fortalece el vnculo entre la escuela y la comunidad.
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El Programa de Educacin en el Hogar Madre-Hijo (MOCEP)

El MOCEP es un programa de intervencin de alta calidad sustentado en estudios de investigacin, que efectivamente potencia a las madres entregndoles habilidades relacionadas con la crianza de sus hijos. Adicionalmente, les ensea a impartir a sus hijos un curso completo de educacin preescolar en el hogar a una edad temprana. El programa se inici en 1993 en Turqua y a partir del ao 2000 fue adaptado y replicado en Bahrein y Arabia Saudita.
competencias bsicas de este grupo y entregarles nuevas destrezas para facilitar su adaptacin a la nueva realidad econmica. Mediante el uso de la radio, materiales impresos, centros distritales de educacin, y facilitadores itinerantes, el programa ha marcado una diferencia para numerosas familias en todo el pas.
Aprovechando la oportunidad
Bajo la consigna Haciendo de los libros parte de una infancia saludable, la ONG Reach Out and Read identic un espacio muy especial a travs del cual promover la alfabetizacin de nios menores en Estados Unidos. Capitalizando en las visitas peridicas que hacen los padres de hijos pequeos a clnicas peditricas, la organizacin fomenta la alfabetizacin capacitando al personal mdico para que aconseje a estos padres sobre la importancia de leer. Durante cada examen peditrico realizado a nios entre los 6 meses y 5 aos de edad, stos reciben un libro con la recomendacin a los padres de leerles en voz alta. En 2006-7, ms de 2,8 millones de nios y ms de 3.200 establecimientos mdicos de todo el pas participaron en este programa.
Es posible que en zonas remotas no se cuente con programas formales o no formales de alfabetizacin. En este contexto, la educacin a distancia asistida por televisin, video, radio e Internet puede cumplir una funcin importante. En general, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) representan una interesante alternativa a las modalidades tradicionales de enseanza, dado que suelen ofrecer oportunidades de aprendizaje ms personalizadas. Por cierto, las TIC rara vez constituyen el nico medio de adquirir conocimientos bsicos de alfabetizacin, aunque s pueden ayudar a los estudiantes y facilitadores de diversas maneras, por ejemplo, motivando y concientizando al educando, ayudndolo a producir su propio material, aportando insumos para los facilitadores, y proporcionando retroalimentacin sobre experiencias pasadas. El explosivo uso de telfonos celulares ha permitido a los adultos analfabetos utilizar mensajes de texto para mejorar sus formas de ganar el sustento. Por ejemplo, los pescadores de Bangladesh se han valido de este medio para comparar precios entre posibles compradores. En Mongolia, un exitoso programa de educacin a distancia orientado a familias de pastores nmadas tiene como propsito reforzar las
Adems de la educacin formal recibida en la escuela y la enseanza no formal adquirida al margen del sistema educativo, muchos jvenes y adultos se alfabetizan a travs de modalidades informales. Esto puede consistir en aprender a leer textos considerados necesarios para desempear un ocio, enviar mensajes de texto por telfonos celulares o utilizar una computadora para un propsito determinado. El aprendizaje informal que aplican las competencias de alfabetizacin al diario vivir es una forma en que todos pueden mejorar sus habilidades.

Elfert, Maren y Gabriele Rabkin (eds). 2007. Gemeinsam in der Sprache baden: Family Literacy. Internationale Konzepte zur familienorientierten Schriftsprachfrderung. Stuttgart, Ernst Klett Verlag. Reach Out and Read www.reachoutandread.org Todorova, M. 2008. School Second Chance in Bulgaria. Ponencia presentada en la Conferencia Regional de la UNESCO en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial para Europa con nfasis subregional. Baku, Azerbaijan, 14 al 16 de mayo de 2008. UNESCO. 2004. Surch Amidarya Non-formal Basic Distance Education in Mongolia: an evaluation of its impact. Informe no publicado. UNESCO. 2006. Equivalency Programmes (EPs) for Promoting Lifelong Learning. Bangkok, UNESCO. Gouvernement du Maroc. 2000. Charte Nationale de lEducation
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La alfabetizacin y el gnero
Dos tercios de los adultos y jvenes analfabetos son mujeres. En algunos pases este porcentaje alcanza el 80%. Sin embargo, la relacin entre la alfabetizacin y el gnero es bastante ms compleja que lo sugerido por estas cifras. En Europa, Amrica del Norte, el Caribe y en algunos pases de ingresos medios, la comunidad de educadores se ha mostrado preocupada por el modesto rendimiento de los varones en el campo de la alfabetizacin. Por consiguiente, la dialctica sobre alfabetizacin y gnero puede ser drsticamente distinta en las diferentes regiones del planeta, fenmeno que ilustra la importancia del contexto relativa a la dimensin genrica de las prcticas de alfabetizacin y de la educacin en general.
Particip en el programa Madre a Madre y en todos sus componentes durante seis aos. El programa dio un vuelco a mi vida, despus que haba perdido toda esperanza. Ahora soy una mujer llena de conanza, consciente de sus habilidades. Me he involucrado en la educacin de mis hijos y mi esposo me ve como su socio cuando se trata de tomar decisiones o resolver problemas.
Hanan E. (madre para-profesional)
al momento de planicar programas es ms fcil derribar las barreras estructurales que las barreras sociales y culturales que requieren un cambio de actitud en las personas.
A objeto de lograr la igualdad, los programas deben sensibilizar a las personas sobre las prcticas, conjeturas y textos con sesgos genricos.
En la mayora de los pases de frica, Asia y el Pacico, las polticas abordan la marginacin de la educacin que afecta a las mujeres y nias, resultado de la enorme brecha genrica observada en las tasas de alfabetizacin de adultos. Lo anterior tambin se ha constatado en pases latinoamericanos donde las poblaciones autctonas son mayoritarias. Tanto barreras estructurales (falta de tiempo, de cuidado infantil y de movilidad de docentes hombres, etc.), como factores sociales (oposicin del hombre a la educacin de la mujer, la baja condicin social de la mujer en algunas sociedades, etc.) afectan negativamente la participacin de la mujer en programas de alfabetizacin. Adicionalmente,
El programa Madre a Madre, que opera en los territorios palestinos permite que las madres se familiaricen con los elementos esenciales de los procesos de desarrollo de la primera infancia. Una vez completada la capacitacin, las madres transmiten sus amantes conocimientos a otras madres del vecindario. Asimismo, el programa fortalece el rol de las madres en su entorno social y las alienta a participar en trabajos comunitarios.
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Mother-to-Mother Programme
En Europa y Amrica del Norte, donde las tendencias ponen a los nios varones en desventaja, las desigualdades entre los gneros se analizan respecto del currculo de alfabetizacin que parece ser ms amistoso con las nias. Las evaluaciones de competencias de alfabetizacin hacen ms hincapi en la lectura y la escritura, que son las actividades de aula preferidas por ellas. En el Caribe, la desventaja de los nios varones son el reejo de la condicin socioeconmica y las circunstancias de sus familias.
Los estudios de investigacin revelan la existencia de una correlacin entre la alfabetizacin de la mujer y el positivo desarrollo de la familia y comunidad en trminos de su situacin econmica, educacin y salud. Se cuenta con evidencia en el sentido de que, en comparacin con mujeres analfabetas, existe una mayor probabilidad que las mujeres alfabetizadas, incluso aquellas que exhiben bajos niveles de alfabetizacin enven a sus hijas a la escuela. En estudios previos de alfabetizacin se advierte la tendencia de considerar a las mujeres como un grupo homogneo. En la actualidad existe una comprensin ms clara de las diversas necesidades de la mujer dependiendo de su edad, estado civil, entorno y situacin econmica. Muchos programas de alfabetizacin se orientan especcamente a la mujer como madre y esposa y adoptan un enfoque funcional que incluye lecciones sobre la salud, el cuidado infantil, las asociaciones de ahorro y prstamo, y la generacin de ingresos. En particular, las mujeres pobres y las mujeres y nias en situaciones de conicto requieren de especial atencin. Es importante destacar que lo que atrae a muchas mujeres a asistir a clases de alfabetizacin es el valor simblico de la alfabetizacin y la autoestima que el aprendizaje genera. Ellas desean aprender a leer y escribir como algo valioso en s mismo, en tanto que aprender sobre formas de mejorar la salud y las prcticas de buena nutricin aspectos enfatizados por muchos proveedores adquiere una importancia secundaria. Para muchas mujeres el potencial para mejorar la condicin social y laboral que ofrece la alfabetizacin es bastante ms signicativo. Una evaluacin de los enfoques de gnero y alfabetizacin revela un desafo ms profundo. Hasta ahora se ha puesto nfasis en el cambio de estructuras, el currculo y los mtodos de enseanza como forma de garantizar una participacin ms activa de los grupos marginados, ya sean nios o
nias, hombres o mujeres. Muchas mujeres preeren clases solamente para ellas por considerarlas espacios seguros para discutir sus vidas y aprender nuevas competencias en un entorno favorable. Asimismo, en muchas comunidades se considera ms aceptable adquirir competencias de alfabetizacin sin la presencia de hombres. Sin embargo, si se busca impugnar los tradicionales postulados relacionados con el gnero y cambiar las actitudes hacia la mujer, los hombres tambin deberan ser incluidos en el proceso educativo. Los programas REFLECT ilustran casos prometedores de enfoques participativos encaminados a ayudar a hombres y mujeres a abordar y discutir desigualdades genricas tales como la divisin del trabajo basada en el gnero y la desigual carga de trabajo en el hogar y en la comunidad en desmedro de estas ltimas. Si la igualdad entre los gneros se aborda en forma holstica y se cuenta con programas orientados tanto a hombres como a mujeres, los programas de alfabetizacin tendrn un mayor impacto en la transformacin de las tradicionales desigualdades de gnero.
Desigualdades entre los gneros

A nivel mundial, el porcentaje global de mujeres analfabetas prcticamente no ha experimentado cambios en los ltimos 20 aos: en el perodo 19851994 este porcentaje era del 63%; en el perodo 2000-2006 ascendi casi imperceptiblemente al 64%. En la mayora de los Estados rabes y en Asia meridional, occidental y oriental, la brecha genrica se ha reducido. En frica subsahariana, la tasa de analfabetismo femenino ascendi del 45% al 53%, si bien la proporcin de mujeres analfabetas como porcentaje del total de la poblacin analfabeta aument del 61% al 62%. En algunos pases tambin se ha constatado signicativas diferencias entre las tasas de alfabetizacin de hombres y mujeres en funcin de la ubicacin geogrca. En Pakistn, por ejemplo, estas diferencias son mucho ms marcadas en las zonas rurales. En Asia meridional, en general, la brecha genrica en trminos de matrcula escolar es particularmente evidente en zonas remotas. En Amrica Latina y el Caribe las tendencias contrastan fuertemente con las de otras regiones examinadas. En esta regin slo un pequeo nmero de pases an muestra a las mujeres en desventaja en trminos de acceso a la educacin, seis pases han alcanzado la paridad, y en 18 pases se ha revertido la desigualdad entre los gneros con ms mujeres que hombres matriculados en las escuelas. Por su parte, en los pases latinoamericanos con grandes comunidades autctonas (Guatemala, Per y Bolivia) la tasa de alfabetizacin de la mujer es ms baja en comparacin al porcentaje total de la poblacin.
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Tendencias de las tasas de alfabetizacin de la mujer, por regin (%)
100 % 90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% Estados rabes Europa Central y Oriental Asia Central Asia Oriental y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe
proyecciones para 2000-06 1985-94
frica Amrica Asia del Norte Meridional Subsahariana y Europa y Occidental Occidental

ActionAid Nepal. 2007. Stories of Change, REFLECT, Creating spaces for self-expression breaking the culture of silence. Kathmandu, ActionAid. Attwood, G. (2007) An Action Research Study of the REFLECT Approach in Rural Lesotho, tesis doctoral indita, University of Wits Flores-Moreno, C. 2004. Out of school, now in the group: family politics and womens illiteracy in the outskirts of Mexico City. Robinson-Pant, A. (ed.) Women, Literacy and Development: Alternative Perspectives. Londres, Routledge. Fransman, J. (2007) Reading between the lines: a comparative study of policy and practice in Tanzania and Viet Nam in light of the international benchmarks on adult literacy (borrador de informe) Lind, A. 2006. Reections on mainstreaming gender equality in adult basic education programmes. International Journal of Educational Development, Vol. 26, No. 2. Maynard, T. 2002. Boys and literacy: exploring the issues. Londres. Routledge Falmer. Robinson-Pant, A. (2004) Women, Literacy and Development: Alternative Perspectives, Londres, Routledge. . .
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La alfabetizacin y la reduccin de la pobreza

el perfeccionamiento de la capacidad humana suele ir de la mano con el aumento de la productividad y del poder adquisitivo.
Amartya Sen Development as Freedom 1999.
La pobreza es un complejo ciclo de privaciones caracterizado por un alto nivel de vulnerabilidad ante cambios sociales, econmicos, ecolgicos y demogrcos; no se trata de un fenmeno homogneo que tenga una sola solucin. Sea cual fuere la medicin de la pobreza empleada por ejemplo, 1 2 dlares diarios con que vivir la brecha entre los ricos y pobres contina profundizndose. Adicionalmente, un mapa mundial de zonas de alto analfabetismo corresponde muy de cerca a un mapa que ilustra altos niveles de pobreza, en tanto que las competencias de alfabetizacin constituyen un resultado de aprendizaje esencial que contribuye al desarrollo econmico. Desde esta perspectiva, no es la alfabetizacin propiamente tal la que marca la diferencia, sino, ms bien, lo que sta En Malawi, el Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Infantil ha permite hacer a las personas implementado el Programa de Potenciamiento Socioeconmico Sostenible para abordar la pobreza, para la Reduccin de la Pobreza (SSEEP) como estrategia para enfrentar es decir, tener acceso a la los problemas de analfabetismo, degradacin del medio ambiente informacin, utilizar servicios y reduccin de la pobreza. Este enfoque integrado ha combinado la a los que tienen derecho metodologa participativa de REFLECT con iniciativas de alfabetizacin funcional y el desarrollo de actividades diseadas para asegurar el y reducir su vulnerabilidad sustento. Este programa, orientado a promover los vnculos entre los ante las enfermedades, o diferentes sectores, elabor silabarios de posalfabetizacin sobre temas ante el cambio ecolgico. relacionados con el VIH/SIDA, el crecimiento demogrco y la violencia La alfabetizacin es una de basada en el gnero, y adicionalmente, ofreci capacitacin sobre nuevas las caractersticas si bien tecnologas de energa y actividades generadoras de ingreso. de naturaleza universal Al igual que otros programas de alfabetizacin funcional vinculados vinculadas a la reduccin de con el desarrollo de competencias, este programa busca entregar a los la pobreza, al crecimiento participantes benecios en trminos de mayores ingresos. El concepto de econmico y a la creacin de aprendizaje a lo largo de toda la vida es particularmente relevante para los pobres, quienes permanentemente deben actualizar sus competencias riqueza.
para sobrevivir en la economa informal.
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Mauritania: uniendo la alfabetizacin y el desarrollo
La alfabetizacin, los objetivos de desarrollo del milenio y las estrategias de reduccin de la pobreza
Un anlisis de los marcos de desarrollo diseados para informar al sector educativo y a los sectores ms amplios de elaboracin de polticas, puede dar luces sobre cmo se dene la alfabetizacin en el contexto de las estrategias nacionales e internacionales de reduccin de la pobreza. El marco conceptual educativo de los DELP (Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza) se fundamenta en dos teoras: el capital humano y un enfoque integrado para el desarrollo. Ambas teoras se basan en diferentes conjeturas sobre la educacin: la primera asume que un mayor nivel de educacin fortalecer la capacidad para mejorar los ingresos (ms educacin = menos pobreza), en tanto que el segundo enfoque, menos prominente en los DELP, fomenta la educacin por derecho propio y como medio para alcanzar objetivos econmicos, sociales y de infraestructura en otros sectores. En trminos de la promocin de la alfabetizacin, un enfoque integrado responde ms efectivamente a los fundamentos funcionales basados en derechos.
El analfabetismo se considera una barrera que no permite que los pobres mejoren sus vidas. Camboya El analfabetismo se considera una de las causas y uno de los factores determinantes de la pobreza: el mejoramiento de las tasas de alfabetizacin es una de las prioridades del segundo pilar estratgico de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Benin El analfabetismo se considera un obstculo para la ejecucin de un plan de participacin en los DELP: los altos niveles de analfabetismo se describen como la cara social de la pobreza. Guyana
Mauritania se ha esforzado enfoques de alfabetizacin, por integrar la educacin y particularmente fuera del la alfabetizacin al Marco sector escolar formal. De Estratgico de Reduccin de la hecho, la adopcin de los Pobreza. El Programa Nacional Objetivos de Desarrollo para el Desarrollo del Sistema Educativo (2001-2010), incluye del Milenio durante la vnculos especcos a iniciativas Conferencia General de la ms amplias de desarrollo ONU en 2000, dio mayor y proporciona un marco prioridad al nanciamiento coordinado diseado para de la educacin primaria reformar la educacin formal y no formal. Adicionalmente, (Objetivo 2). La nula la Estrategia Nacional para la mencin que se hace Erradicacin del Analfabetismo en estos objetivos de la de Mauritania (2006-2015) alfabetizacin de adultos enfatiza la importancia de la o la educacin no formal, alfabetizacin como uno de signica que las conexiones los componentes esenciales del Marco de la Estrategia de entre la alfabetizacin y la Reduccin de la Pobreza y el reduccin de la pobreza desarrollo sostenible. nunca fueron abordadas en forma directa. Sin embargo, es evidente que la alfabetizacin tiene un importante papel que desempear en la consecucin de los 8 objetivos ODM, por ejemplo, el efecto intergeneracional que podra tener el hecho de que existe una mayor probabilidad que los adultos alfabetizados enven a sus hijos a la escuela (Objetivo 2), o aprendan acerca de la prevencin del VIH/SIDA a travs de la alfabetizacin (Objetivo 6).
Estas declaraciones tomadas de los Documentos de Estrategia de Reduccin de la Pobreza de tres pases muestran los fuertes vnculos que se estima existen entre el analfabetismo y la pobreza. Los marcos de las polticas de desarrollo han dado forma e inuenciado los
La educacin es un elemento fundamental de los documentos DELP; sin embargo, un examen de 18 DELP destaca que si bien la mayora de los pases hizo referencia a los ODM dentro del contexto de la educacin, hubo poca mencin de las metas de la EPT no relacionadas con la educacin formal. A pesar de que muchos pases presentaron evidencia de la existencia de una correlacin entre las tasas de analfabetismo y los niveles de pobreza y analizaron el analfabetismo como una causa de la pobreza, algunos de los DELP no contenan medidas encaminadas a superar los problemas enfrentados por la alfabetizacin. Esto se debe en parte a la falta de un marco terico desarrollado en torno a la enseanza y el aprendizaje que impulsara al proceso DELP ms all de la simple recomendacin que los pobres deben aprender competencias pertinentes.

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La alfabetizacin en zonas afectadas por conflictos

Uno de los principales obstculos para alcanzar la alfabetizacin para todos es la alta proporcin de pases que actualmente atraviesan situaciones de conicto o han emergido de ellas en forma reciente. En la actualidad, la mayora de los conictos afectan a los pases ms pobres que a menudo tambin exhiben las tasas ms bajas de alfabetizacin. Una prolongada violencia e inestabilidad pueden provocar que grupos poblacionales enteros pierdan la oportunidad de desarrollar competencias de alfabetizacin. Los conictos y sus secuelas afectan la provisin de educacin en forma directa. Muchas edicaciones escolares son destruidas, muchos maestros mueren o huyen del lugar siendo reemplazados por maestros insucientemente preparados, que a menudo no reciben remuneracin alguna. No es sorprendente que bajo condiciones de poca seguridad las familias se rehsen a enviar a sus hijos a la escuela. De la misma manera, las oportunidades de educacin no formal y los programas de educacin de jvenes y adultos pueden verse drsticamente reducidos. En el caso de las poblaciones afectadas por conictos, especialmente en el caso de mujeres y jvenes marginados, la importancia de poder participar en iniciativas de alfabetizacin es algo fundamental. El fortalecimiento de la alfabetizacin es vital para la proteccin, la salud y el bienestar durante y despus de un conicto, as como para la reintegracin social y econmica y el desarrollo. Los programas de alfabetizacin, especialmente cuando estn vinculados a iniciativas de destrezas para la vida y el sustento, la potenciacin y la construccin de la paz tienen el enorme potencial de mejorar la seguridad humana, promover la reconciliacin y prevenir futuros conictos. Los programas conducidos en Sierra Leona, Afganistn, Irak y Kosovo demuestran que la alfabetizacin integrada, la resolucin de conictos y los programas de fortalecimiento de la paz, pueden contribuir importantemente a la reconstruccin de las sociedades posconicto. Es vitalmente importante quizs ms que bajo circunstancias normales aplicar enfoques participativos y elaborar programas
Jeroen Oerlemans/Panos Pictures
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de alfabetizacin con la plena participacin de las comunidades afectadas.
La alfabetizacin y la construccin de la paz

Durante el conicto de Sierra Leona en la dcada de los noventa, aproximadamente dos tercios de la poblacin fue desplazada dando origen a la poblacin de refugiados ms numerosa de frica. La propia poblacin se vio expuesta a numerosas atrocidades, mientras a su alrededor las estructuras fsicas y sociales colapsaban. La tarea de enfrentar el trauma colectivo y reconstruir fsica y sicolgicamente estas comunidades era enorme. La respuesta a esta grave situacin lleg en la forma de una ONG del Reino Unido (Educacin para el Desarrollo) que en alianza con las ONG locales desarroll programas que combinaban la provisin de alfabetizacin con elementos de resolucin de conictos y construccin de la paz. Los asistentes al curso utilizaban las competencias de lectura y escritura recin adquiridas para describir sus experiencias y leer las de los dems. Este enfoque se demostr doblemente prometedor, ya que ayudaba a las personas a encarar sus mltiples traumas y a revertir su situacin a travs de la realizacin de acciones constructivas.
slida que les permita continuar aprendiendo. Es absolutamente indispensable ofrecer oportunidades de aprendizaje adaptadas a las urgentes necesidades de estos grupos. A pesar del creciente nfasis que se ha dado al trabajo con adolescentes y jvenes, sus necesidades de educacin exceden largamente el nmero y alcance de los programas que han sido diseados para abordarlas. En el caso de los desplazados, los educandos se pueden ver afectados por el desafo adicional que implica adaptarse a un nuevo idioma de instruccin, ya sea en campamentos de refugiados o bien de regreso al hogar. En los campamentos que ofrecen oportunidades de aprendizaje a la poblacin de adolescentes y jvenes, las competencias adquiridas no siempre se refuerzan con las debidas estrategias de seguimiento. Estas circunstancias y desafos destacan la necesidad de realizar mayores inversiones en investigacin, desarrollo de la capacidad y programacin, si se busca lograr la alfabetizacin para todos entre las poblaciones afectadas por conictos. Por otra parte, las situaciones de reconstruccin pueden abrir ventanas de oportunidad. El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo (2006) observa la necesaria reconstruccin de la educacin tras conictos y otras situaciones de emergencia ofrece un enorme potencial para la renovacin y el mejoramiento. Por ejemplo, el cambio de polticas podra ser relativamente fcil de concretar si las antiguas estructuras han desaparecido. Donde las iniciativas de reconstruccin abran nuevas oportunidades, es necesario contar con un compromiso permanente que les d signicado y lleve a escala los programas prometedores.
Persisten numerosos desafos que las poblaciones vctimas de situaciones de conicto debern superar para alcanzar la alfabetizacin para todos. El conicto impone riesgos y responsabilidades a los jvenes y adultos que pueden frustrar su acceso a las oportunidades de aprendizaje. Adicionalmente, el conicto puede intensicar los procesos de marginacin, aumentando la vulnerabilidad de ciertos grupos, ya sea debido a su condicin econmica, edad, gnero, etnia, nacionalidad, religin, situacin de discapacidad, ubicacin geogrca o a una combinacin de stas. Para muchos jvenes, particularmente para quienes han superado la edad lmite de ingreso, los aos de escolarizacin perdidos durante un conicto representan un gran obstculo para completar, incluso, la educacin bsica o construir una base

Dennis, C. y A. Fentiman. 2007. Alternative Basic Education in African Countries Emerging from Conict: Issue of Policy, Coordination and Access. Londres: DfID. Newell-Jones, K. y J. McCaffery. 2007. Rebuilding Communities: the contribution of integrated literacy and conict resolution programmes. Critical Literacy: Theory and Practices 1(1): 16-40. Hanemann, Ulrike. 2005. Literacy in Conict Situations. Documento de antecedentes preparado para el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006. Sinclair, Margaret. 2002. Planning education in and after emergencies. Pars: UNESCO IIPE. UNESCO. 2005. La alfabetizacin, un factor vital: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006. Pars: UNESCO.
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Formulando polticas en pro de la alfabetizacin
na poltica de alfabetizacin integral es el punto de partida de una efectiva accin nacional. Las oportunidades de aprendizaje que los pases ofrecen para satisfacer
las distintas necesidades de sus diferentes grupos poblacionales necesitan contar con polticas y estrategias claras y slidas respaldadas por leyes y un nanciamiento adecuado. Una declaracin de poltica inserta en el plan nacional de educacin no garantiza, necesariamente, su implementacin en terreno.
UNESCO/Hany Ali Ahmed
Polticas
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El diseo de polticas y estrategias de alfabetizacin debe comenzar con un proceso de reexin acerca del signicado y el alcance de la alfabetizacin. En este sentido se requiere una denicin de la alfabetizacin que sea consistente y en base a la cual se pueda monitorear su avance. La planicacin y ejecucin de polticas exitosas deben estar sustentadas en datos conables y oportunos sobre niveles de alfabetizacin de los grupos poblacionales, patrones de alfabetizacin y analfabetismo y sobre la calidad, los tipos y resultados de los distintos programas de alfabetizacin. Si no se dispone de esta informacin a nivel nacional, su planicacin y ejecucin sern extremadamente difciles. Las experiencias de otros pases (vase a continuacin) proporcionan puntos de referencia para establecer estndares de implementacin de polticas de alfabetizacin.
deben incluir tanto a agencias internacionales como a asociaciones comunitarias. Para que las estrategias sean realistas deben cubrir aspectos esenciales de la alfabetizacin que permitan garantizar su exitosa ejecucin en terreno. stas incluyen el diseo curricular, la capacitacin de facilitadores, la promocin de entornos favorables al uso de las competencias de alfabetizacin, y la evaluacin de la tarea de dar direccin y continuacin a los esfuerzos de alfabetizacin por parte de las comunidades locales. Ninguna estrategia puede considerarse completa si no incluye actividades de evaluacin y monitoreo que faciliten la medicin del avance alcanzado. Muchos gobiernos han integrado la alfabetizacin de jvenes y adultos a sus planes de educacin y estrategias de reduccin de la pobreza. Estas polticas reejan el creciente compromiso con la alfabetizacin y sus vnculos con otros aspectos del desarrollo. Durante la primera mitad del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin, pases de todas las regiones fortalecieron sus polticas de alfabetizacin, por ejemplo: Brasil: Coincidiendo con el inicio del Decenio, el gobierno dio un nuevo impulso a la alfabetizacin de jvenes y adultos creando una nueva secretara nacional. La Secretara de Educacin Permanente, Alfabetizacin y Diversidad focaliza su actividad en grupos que histricamente no han tenido acceso a la educacin. Junto con esta iniciativa, en 2005 hubo un aumento del presupuesto del orden del 25%, medida que muestra una nueva preocupacin por la calidad de los programas de alfabetizacin y que adicionalmente llev a la extensin de los programas, as como al desarrollo de nuevos instrumentos de evaluacin y monitoreo. Los estados y las municipalidades tambin han incrementado sus niveles de inversin. En la actualidad se estn tomando medidas para ofrecer ampliacin de los estudios de educacin bsica a nivel de primaria y secundaria a quienes participaron en el programa gubernamental de alfabetizacin bsica. Brasil Alfabetizado. (2003-2008). Burkina Faso: La poltica de alfabetizacin de este pas, habindose impuesto la meta de aumentar la tasa de alfabetizacin del 28% al 40% de aqu al 2010, est abocada a ofrecer oportunidades a jvenes y adultos que no tuvieron el benecio de una educacin primaria o que abandonaron la escuela. La expresin prctica de esta poltica est plasmada en centros
La alfabetizacin debe situarse al centro de todos los niveles de los sistemas educativos e iniciativas de desarrollo.
Plan de Accin del DNUA
Dentro de la formulacin de polticas en pro de la alfabetizacin, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), las Estrategias de Reduccin de la Pobreza y otros marcos constituyen su principal contexto, en tanto que los planes del sector educativo, las polticas orientadas al gnero y a las minoras lingsticas estructuran la programacin de las iniciativas de alfabetizacin. La sola formulacin de polticas no es suciente. stas deben conducir a estrategias factibles de ejecucin e incluir proyecciones sobre lo que dichas estrategias conllevan en trminos de recursos humanos y nancieros. Hacer disponibles estos recursos es un paso crtico hacia la accin. Las estrategias factibles identicarn aquellas instituciones que prestan servicios de alfabetizacin tanto gubernamentales como no gubernamentales y la naturaleza de los vnculos entre la educacin formal y no formal. Las alianzas nacionales y comunitarias constituirn una forma de llegar en forma efectiva a los distintos grupos poblacionales y a los diversos departamentos y unidades del gobierno. Estas alianzas
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permanentes de alfabetizacin y de educacin bsica no formal. Entre los aos 2003 y 2007, el nmero de graduados de estos centros aument en un 24%. Como parte del acuerdo de la Iniciativa Va Rpida de la EPT, el Gobierno incluy nanciamiento para la alfabetizacin de adultos dentro de su estrategia de promocin de la EPT a nivel local desde una ptica holstica. China: Tras los grandes logros en la tasa de alfabetizacin de adultos materializados durante los ltimos 15 aos (ms de 90 millones de nuevos alfabetizados) la poltica de alfabetizacin de China se ha enfocado en grupos con desventajas especcas: zonas de escasos ingresos; poblaciones rurales; la mujer y las minoras tnicas, particularmente las poblaciones inferiores a 100.000. India: La Misin Nacional de Alfabetizacin centra su inters en el alfabetismo funcional y en la alfabetizacin de la mujer. Su meta es elevar la tasa de alfabetizacin al 85% (90% y 80% de hombres y mujeres, respectivamente) de aqu al ao 2011. Habiendo puesto nfasis en las necesidades de alfabetizacin de jvenes y adultos menores, el nuevo e importante cambio de poltica apunta al grupo de 35 aos o ms de la poblacin y a zonas que exhiben bajas tasas de alfabetizacin, en particular en la regin norte del pas (por ej., Bihar, Jharkhand, Rajasthan y Uttar Pradesh), zonas tribales y algunos estados del noreste de India. Marruecos: La Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano, iniciada en mayo de 2005, representa el marco de poltica a la Estrategia Nacional de Alfabetizacin y Educacin No Formal, lo que signica que las medidas de alfabetizacin se estn integrando en forma progresiva a los proyectos de desarrollo local encaminados a promover las actividades generadoras de ingreso y la preocupacin por la salud, especialmente entre las mujeres. Nger: El Plan de Desarrollo Decenal (2003-2013) tiene por objetivo duplicar la tasa general de alfabetizacin del 19% (2000) al 38%, poniendo nfasis en las alianzas con la sociedad civil, la participacin comunitaria y el mejoramiento de la provisin de alfabetizacin de buena calidad.
Quin es responsable de formular polticas de alfabetizacin?

Los gobiernos formulan polticas de educacincomo parte de su responsabilidad de garantizar el derecho a la educacin de todos los ciudadanos del pas. La mejor manera de organizar las oportunidades de aprendizaje para todas las edades, desde una ptica de aprendizaje, es implantar un plan y una poltica coherente para todo el sector educativo. La alfabetizacin de jvenes y adultos que no tuvieron la oportunidad de adquirirla durante su niez debe ser parte de este esfuerzo. En aos recientes y particularmente a partir del Foro Mundial de Educacin (2000), otros actores la sociedad La participacin civil, el sector privado de la sociedad civil y los aliados bilaterales es particularmente y multilaterales se han crtica, ya que estas sumado a las actividades organizaciones dirigen de formulacin de una gran cantidad de polticas, ya bien por primera vez o en forma programas en terreno. ms intencionada. En trminos de alfabetizacin, la participacin de la sociedad civil es particularmente crtica, ya que estas organizaciones dirigen una gran cantidad de programas en terreno. stas aportan experiencia y conocimientos y pueden inuir en las esferas de Gobierno hacia la adopcin de polticas sensibles a las necesidades de la poblacin. El sector privado, tradicionalmente preocupado por la educacin de la fuerza laboral, adems de recursos, aporta una clara visin al debate de poltica, por ejemplo, en el mbito de la alfabetizacin laboral. Los aliados externos, en particular las agencias bilaterales y multilaterales, han jugado un papel crtico en trminos de canalizar los esfuerzos hacia el cumplimiento de las metas de la EPT, aunque han evitado abordar el tema de la alfabetizacin de jvenes y adultos en forma directa. Si bien la planicacin de iniciativas en pro de la EPT representa el espacio lgico para planicar cmo satisfacer las necesidades de alfabetizacin, en la prctica, ste raramente ha sido el caso, o bien, en l no se ha dado suciente nfasis a este aspecto de la educacin.
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Bangladesh: formulando polticas de alfabetizacin

A comienzos del Decenio de la Alfabetizacin (2003) Bangladesh haba desarrollado su Segundo Plan Nacional de EPT (2003-2015), con la meta de establecer una sociedad basada en el conocimiento y orientada a la tecnologa. Con una poblacin de cercana a los 52 millones de adultos analfabetos, se haca imperativo incluir en esta iniciativa polticas que promovieran una alfabetizacin sustentable y potenciadora. El objetivo perseguido es garantizar que los nios tengan acceso a la educacin primaria y que los jvenes y adultos puedan beneciarse de oportunidades formales y no formales de aprendizaje incorporando objetivos especcos por cada categora de educando. La Campaa para la Educacin Popular (CAMPE), una red nacional de ONG activa en el campo de la alfabetizacin y la educacin, analiza en forma peridica el estado de la educacin primaria y de adultos a travs de su Iniciativa Vigilancia de la Educacin, que a su vez proporciona informacin estadstica a los elaboradores de polticas. Esta colaboracin entre el Gobierno y la sociedad civil busca identicar a los grupos marginados de la poblacin que an no reciben el benecio de una educacin.
Estndares de referencia para la alfabetizacin

Hay dos razones que justican el uso de estndares de referencia en materia de alfabetizacin. Primero, la provisin de alfabetizacin es un rea desatendida de la educacin que carece de control de calidad o, en el mejor de los casos, ste se aplica en forma fortuita, razn por la cual los estndares de referencia cumplen una funcin valiosa. Segundo, la adquisicin de competencias de alfabetizacin puede adoptar diferentes formas en diferentes contextos, en tanto que Doce reas sugeridas para su contenido y enfoque dependern de las circunstancias establecer estndares de especcas y de los grupos poblacionales atendidos. referencia en el mbito de la Siendo ste el caso, es difcil determinar qu programas alfabetizacin: son efectivos y, por lo tanto, ameritan la inversin. Los estndares de referencia representan un marcador 1. Denicin de la alfabetizacin externo que permite evaluar cun prximo est el 2. Continuidad del aprendizaje programa a una norma de calidad conocida. 3. Gobernabilidad de la alfabetizacin
4. Evaluacin de programas de alfabetizacin Remuneracin de facilitadores Reclutamiento y desarrollo de facilitadores Coecientes y cronograma Contextos multilinges Mtodos participativos El entorno alfabetizado Costo por educando Financiamiento de la alfabetizacin
Writing the Wrongs ActionAid 2005
Al momento de tratar el tema de la alfabetizacin en su versin 2006, el Informe de Seguimiento de la EPT solicit a la organizacin ActionAid proponer un conjunto de estndares de referencia. Tras un intensivo anlisis de ms de 60 programas de alfabetizacin se elabor un conjunto de 12 estndares de referencia genricos, que cubran temas de poltica, nancieros, pedaggicos y lingsticos (vase el recuadro). Estos estndares de referencia no son universales ni cuentan con el respaldo incondicional de expertos en alfabetizacin. Adicionalmente, su aplicacin podra variar dependiendo del contexto. Se requerir realizar ms pruebas e investigaciones para renar y dar un uso ms amplio a dichos estndares.
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
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Polticas
Cambiando las polticas de alfabetizacin en San Vicente y las Granadinas

En 2002, la Unidad de Educacin de Adultos del Gobierno administr una encuesta nacional de alfabetizacin que revel que aproximadamente el 20% de la poblacin adulta de San Vicente y las Granadinas exhiba serias falencias en trminos de competencias de lectura, escritura y clculo numrico. En respuesta a este desafo, en enero de 2005 el Gobierno inici una Cruzada Nacional de Alfabetizacin, iniciativa que incluye un nuevo plan y poltica de alfabetizacin que destaca varios imperativos cruciales, tales como: Movilizar y sensibilizar al pas a travs de la Cruzada Nacional. La actualizacin masiva de maestros en competencias especcas que incluyen el diagnstico, la evaluacin y metodologas innovadoras. El fomento de la alfabetizacin en los primeros aos. Padres inclusivos y educadores. Provisin de un mayor nmero de maestros especializados en lectura. Expandir el espectro de recursos para incluir materiales culturalmente pertinentes. La alfabetizacin se considera un derecho humano y todos los ciudadanos deberan estar capacitados para adquirir un estndar bsico mnimo.
A falta de un mayor compromiso nacional con la alfabetizacin de adultos a travs de polticas slidas, respaldadas por planes y estrategias factibles, impulsadas y monitoreadas por instituciones ecientes y dotadas de un nanciamiento adecuado, la reduccin de las tasas de analfabetismo ser imposible de lograr, hecho que se ver agravado por presiones demogrcas y una escolarizacin de mala calidad.
Fu e n t e s y ref erencia bibli o g r fic a s

ActionAid. 2007. Writing the Wrongs. Llamado a la Accin. http://www.actionaid.org/assets/pdf/Writing%20the%20WrongsABUJA%20Call%20for%20Action.pdf Bougroum, M., Kissami, M. A., Diagne, A. W., Tawil, S. 2007. Literacy policies and strategies in the Maghreb: comparative perspectives from Algeria, Mauritania and Morocco. Documento de investigacin preparado para la Conferencia Regional de la UNESCO en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial en la regin de los Estados rabes, Doha, Qatar, 12 al 14 de marzo de 2007. http:// unesdoc.unesco.org/images/0016/001611/161156e.pdf Evaluation de la Requte EPT/PA prsente par le Burkina www.education-fast-track.org/library/Burkina_Faso_Endorsement_Plan.pdf Govinda, R. 2007. Literacy Policies and Strategies in South, South West and Central Asia. Challenges and Achievements. Documento presentado ante la Conferencia Regional de la UNESCO en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial para Asia meridional, central y sudoccidental, Nueva Delhi, India, 29 y 30 de noviembre de 2007. Ireland, T. 2006. Literacy in Brazil. reect online, ejemplar # 5. Londres, NRDC. Literacy Policy and Plan for St Vincent and the Grenadines. 2004. UNESCO. 2005. La alfabetizacin, un factor vital: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2006 Pars, UNESCO. Yousif, A. 2007. Adult literacy and adult education in seven Arab states: Bahrain, Egypt, Oman, Sudan, Syria, and Yemen. Documento de investigacin preparado para la Conferencia Regional de la UNESCO en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial en la regin de los Estados rabes, Doha, Qatar, 12 al 14 de marzo de 2007. http://unesdoc.unesco.org/images/0016/001611/161145e.pdf
Polticas
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Clinton Robinson
Poniendo las polticas en prctica

La alfabetizacin por el hecho de no ser la nica preocupacin del ministerio de Educacin, hace necesaria la colaboracin inter-institucional. Otras instancias gubernamentales, como el ministerio de Asuntos Sociales, el ministerio de la Mujer, el ministerio del Trabajo, el ministerio de Agricultura, etc., tambin ofrecen programas de alfabetizacin, o vinculan otros temas bajo su responsabilidad con la alfabetizacin, considerando su potencial como herramienta que facilita el aprendizaje de todo tipo. La sociedad civil, el sector privado y los aliados bilaterales y multilaterales tambin juegan un papel destacado en la implementacin de la alfabetizacin y en trminos de ejercer inuencia sobre las polticas.
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Polticas
Integrando la alfabetizacin en los ministerios

Si la alfabetizacin aspira a superar la pobreza, deber conectarse con las reas clave de la vida que las personas desean mejorar. En Nepal, el Gobierno ha otorgado prioridad a los programas de alfabetizacin dirigido a grupos sociales econmicamente desfavorecidos, los cesantes, las personas sin tierra, los dlits, los grupos de minoras tnicas y los residentes de zonas remotas o inaccesibles. En los ltimos 10 aos, Nepal ha comenzado a integrar la alfabetizacin en los departamentos gubernamentales. En un comienzo, el Ministerio de Educacin era el principal proveedor de programas de alfabetizacin de adultos, pero en la actualidad otros ministerios integran la alfabetizacin como un componente a programas de salud y agricultura, contratando para ello personal experimentado en el campo de la alfabetizacin.
Coordinacin: El Gobierno se encuentra idealmente situado para coordinar la accin, no a travs su insistencia en el uso del mismo enfoque por todos, sino facilitando las condiciones para que los proveedores de alfabetizacin aprendan unos de otros y complementen sus esfuerzos. Lo anterior debe ocurrir en todos los ministerios gubernamentales involucrados, as como en la sociedad civil, el sector privado y en los dems proveedores. Control de calidad: Los Gobiernos deben asumir la responsabilidad de establecer estndares y monitorear su aplicacin, actividad que puede ser facilitada por retroalimentacin proporcionada por los mltiples actores involucrados. Financiamiento: Es posible que no exista un presupuesto central para la alfabetizacin, de manera que es importante que el Gobierno asigne una cantidad apropiada de fondos destinada a la alfabetizacin a travs de los ministerios. Asimismo, los donantes externos deben estar preparados para ver los fondos destinados a la alfabetizacin, canalizados a travs de una serie de organizaciones e intervenciones.
Los jvenes y adultos tienen distintas razones para desear adquirir competencias de alfabetizacin y diferentes usos para ellas. Por consiguiente, parecera lgico esperar que la provisin de alfabetizacin para los distintos grupos sea la responsabilidad de varios ministros y agencias. A travs de iniciativas especiales, se ha integrado la alfabetizacin a la enseaza de campesinos y pescadores de Marruecos, guardias fronterizos de Tailandia, reclutas del ejrcito de Arabia Saudita y Mongolia, cesantes en busca de empleo en el Reino Unido, artesanos y mujeres de Bhutn, y grupos de desarrollo rural de Etiopa. En algunos pases, especialmente en Asia meridional y frica subsahariana, las organizaciones de la sociedad civil y las ONG son las principales proveedoras de alfabetizacin en terreno. La coordinacin entre estas organizaciones y con los departamentos gubernamentales vara marcadamente de un contexto a otro, si bien es fundamental para llegar a todos los grupos con necesidades de aprendizaje y lograr resultados sostenibles. Por consiguiente, fortalecer la coordinacin es indispensable, en tanto que el mejor escenario es aquel caracterizado por el apoyo mutuo (vase recuadro sobre el enfoque faire faire). En este sentido, y si se busca mejorar la calidad y el alcance de la alfabetizacin, se requiere dar especial atencin a tres aspectos esenciales:
UNESCO/Michel Ravassard
Polticas
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Con frecuencia, la mejor forma de lograr una eciente coordinacin y focalizar el nanciamiento consiste en concentrar la atencin al nivel local, descentralizando, al mismo tiempo, algunos aspectos del trabajo asociado con la alfabetizacin.
Descentralizando la alfabetizacin: faire faire

Los expertos reconocen que los jvenes y adultos aprenden los conceptos bsicos de alfabetizacin bastante mejor cuando son pertinentes a sus contextos y sensibles a sus necesidades. La descentralizacin de la provisin de alfabetizacin es una forma de acercarla a las comunidades, a sus contextos y a sus lenguas. El enfoque faire faire, derivado de la expresin francesa lograr que alguien haga algo, delega la responsabilidad de prestar servicios de alfabetizacin a organizaciones locales. El Gobierno senegals, enfrentado a la diversidad de idiomas y comunidades del pas, formul el marco de poltica, aprob a las organizaciones ejecutoras, estableci procesos de consulta, y proporcion nanciamiento a las ONG y grupos de la sociedad civil. Gracias a su exibilidad y rapidez para reaccionar y actuar, estas organizaciones han logrado evaluar las necesidades locales, implementar programas y reportar sobre los resultados. Los desafos que imponen, por ejemplo, la calidad variable de los programas y algunas falencias en materia de nanciamiento requieren medidas tales como el desarrollo de la capacidad y la incorporacin de mecanismos adecuados de evaluacin y monitoreo. Esta iniciativa no slo permite que Senegal aumente su inversin en la alfabetizacin de jvenes y adultos, benecindose de fuentes internacionales de nanciamiento, pero adems crea la posibilidad de integrar la alfabetizacin a los programas de desarrollo local y a su planicacin. Burkina Faso, Mal, Marruecos y Nger tambin han adoptado el enfoque faire faire.

Diagne, A.W. et B.R.A. Sall. 2006. Elments de bilan de la stratgie du faire faire en alphabtisation. Document de travail de la Biennale de lducation en Afrique, Libreville, Gabon, 27-31 mars 2006. Association pour le dveloppement en Afrique.
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Polticas
Promoviendo una alfabetizacin de calidad
as oportunidades de alfabetizacin para jvenes y adultos deben recibir la misma atencin a la calidad que reciben otros aspectos de la educacin: la educacin bsica de alta
calidad es el derecho de todos quienes la necesitan: adultos, jvenes y nios. La baja calidad de algunas prestaciones de alfabetizacin lleva a que algunos tomadores de decisiones cuestionen el valor de tales inversiones; sin embargo, ello debera llevar a los proveedores de la alfabetizacin a promocionar ms vigorosamente la calidad de los programas en todos los niveles.
UNESCO/Ramon Lepage
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Las necesidades de alfabetizacin son muy diversas, y ningn enfoque o mtodo nico de alfabetizacin lograr satisfacerlas. A nivel macro, tres componentes fundamentales para mejorar la calidad de los esfuerzos de alfabetizacin surgieron de las Conferencias Regionales en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial y de los estudios llevados a cabo para la revisin de mitad de decenio del DNUA: polticas slidas, evidencia de que lo que funciona proviene de investigacin vlida, y desarrollo de capacidades. A nivel del programa se debe tomar en cuenta la planicacin de muchas dimensiones especcas al trabajo con jvenes y adultos.
Establecimiento del marco a nivel macro

Las Polticas claras (vase el recuadro) proporcionarn un marco dentro del cual todos los actores pueden lograr que la alfabetizacin sea ecaz y pertinente para los estudiantes independiente de sus contextos. Este marco permitir evitar un enfoque estandarizado, centralizado, o de arriba abajo, facilitando, en cambio, responder a las necesidades locales. En la seccin anterior, Formulando Polticas en pro de la Alfabetizacin, se ofrece una descripcin ms detallada. Sin la existencia de polticas claras que faciliten la cooperacin, hay pocas posibilidades de xito sostenido en terreno.
Las polticas slidas se basan en la evidencia rigurosamente fundamentada relacionada con lo que funciona mejor y lo que no funciona bien. Se deben aprender lecciones tanto de los xitos como de los fracasos; la clave es cerciorarse de que realmente exista aprendizaje. Al presente, no existe suciente investigacin para proporcionar evidencia slida para la formulacin de polticas. No obstante que los gobiernos, organizaciones civiles y otros documentan programas especcos es difcil encontrar investigaciones sistemticas. Los requerimientos de investigacin en el mbito de la alfabetizacin de adultos necesariamente variarn entre pases. Existen muchas reas dentro de la alfabetizacin de jvenes y adultos que pueden beneciarse de una investigacin ms extensa y amplia, incluyendo: Factores a nivel nacional: para optimizar las polticas, las estrategias de implementacin, la elaboracin de presupuestos y la coordinacin; para responder a la diversidad lingstica y a los cambiantes entornos de alfabetizacin, incluyendo la alfabetizacin digital y las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC); Factores a nivel de programa: para entender que contribuye a la calidad, incluyendo contenido, enfoques pedaggicos, dinmicas grupales, facilitadores, materiales, idioma de instruccin y otros aspectos; Propsitos de enseanza: para maximizar la relevancia, la utilidad y el impacto de los programas de alfabetizacin; Anlisis de costos y benecios: para informar sobre las necesidades de recursos e inversin, para mejorar la calidad de los programas y para demostrar el impacto; Anlisis de los costos del analfabetismo en la sociedad y en la economa; Sinergia entre la educacin infantil y la alfabetizacin de adultos: para entender los benecios intergeneracionales y la adquisicin de la lectura y el impacto de la educacin primaria ampliada sobre los programas de alfabetizacin de adultos y sobre el entorno alfabetizado.
A nivel nacional, marcos claros para la poltica de alfabetizacin:

Se basarn en informacin conable sobre los niveles de alfabetizacin y las necesidades de la poblacin. Se basarn en evidencia slida sobre qu es lo que funciona. Establecern fuertes marcos institucionales. Promovern amplias asociaciones y coordinacin. Establecern los estndares de calidad. Respetarn los contextos diversos. Establecer vnculos con otros aspectos del desarrollo. Establecer la alfabetizacin dentro del contexto de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Promocionar un mbito de alfabetizacin rico y dinmico. Planicar el monitoreo y la evaluacin.
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Una seleccin de investigaciones recientes sobre los mtodos de alfabetizacin y sus impactos
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en el campo de la alfabetizacin y educacin no formal en todo el mundo. Los tres premios son: Premio UNESCO de la Asociacin Internacional de Lectura, el premio Rey Sejong (Corea), y el Premio Confucio (China). Desde el comienzo del Decenio de la Alfabetizacin (DNUA), estos prestigiosos premios han reconocido a proyectos y programas de alfabetizacin los cuales se llevan a cabo por gobiernos y organizaciones no gubernamentales en Bangladesh, Brasil, China, Cuba, India, Mauricio, Marruecos, Mozambique, Nigeria, Pakistn, Senegal, Espaa, Sudfrica, Sudn, Tanzania, Turqua y los Estados Unidos. El desarrollo de capacidades es una condicin sine qua non de la calidad de la alfabetizacin. Muchos programas de alfabetizacin funcionan debido a la motivacin y al entusiasmo de las personas involucradas. A menudo, dicho entusiasmo y motivacin provienen del compromiso adoptado por la comunidad local con su educacin y desarrollo. Con frecuencia las competencias que el personal de alfabetizacin aporta a su trabajo provienen de su experiencia en el sistema escolar formal, ya sea como maestros, instructores o administradores. Sin embargo, la alfabetizacin de jvenes y adultos requiere de enfoques especcos, y la administracin de estos programas es diferente de la gestin escolar. En el mundo de hoy la magnitud de la necesidad y la complejidad de los programas de alfabetizacin requieren del desarrollo de una mayor capacidad nacional. En este sentido es esencial alejarse de metodologas de acionados y voluntarios y adoptar enfoques plenamente profesionales. El desarrollo de la capacidad debe llevarse a cabo en ambos niveles, tanto institucionales como programticos (vase la seccin Desarrollando la capacidad para alfabetizar).
Es posible obtener mayor evidencia a travs de la documentacin y el intercambio de buenas prcticas. Un programa de alfabetizacin que funciona en un contexto no funcionar, necesariamente, en otro. Ms bien, el intercambio de experiencias arroja nueva luz y estimula nuevos enfoques. Por una parte, prcticas que se llevan a cabo en situaciones muy diferentes pueden poner a prueba los patrones existentes y estimular el cambio. Por otra, las experiencias realizadas en contextos similares pueden aportar perspectivas altamente relevantes, y esto explica por qu el hecho de compartir informacin a nivel de regin puede ser muy aconsejable. Las Conferencias 2007-2008 de la UNESCO en apoyo de Alfabetizacin Mundial proporcionan una buena oportunidad para esto. Numerosos ejemplos de buenas prcticas de todas las regiones del mundo se encuentran disponibles en lnea en: http://portal.unesco.org/education Los premios UNESCO de Alfabetizacin Internacional reconocen los esfuerzos destacados e innovadores
Diseo de buenos programas de alfabetizacin

Un buen programa de alfabetizacin se caracteriza por ser accesible, pertinente, til y conducir a resultados de aprendizaje que los participantes pueden utilizar en sus vidas diarias y que los motivan
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a seguir aprendiendo. La experiencia ha demostrado que la alfabetizacin para jvenes y adultos debe tomar en cuenta sus propios conocimientos y experiencias y fortalecerlos. Los buenos programas evitan tratar a los jvenes y adultos como nios; traen una cantidad considerable de experiencias de la vida al entorno educativo y frecuentemente requieren que el aprendizaje sea pertinente, y ofrezca la posibilidad de aplicar nuevos conocimientos y habilidades directamente a sus vidas. Estas caractersticas signican que el contexto local de la alfabetizacin es crtico lengua (vase la prxima seccin), cultura, relaciones sociales, actividad econmica, religin, historia, y futuros deseos y aspiraciones. Todo ello tambin signica que la apropiacin y gestin local de los programas de alfabetizacin es la mejor manera de avanzar. Otro factor importante es la duracin de los programas en trminos del nmero de horas de contacto. Hay modelos que arman que la alfabetizacin puede alcanzarse con un nmero bastante limitado de horas de contacto, factor que reduce los costos. Sin embargo, un estudio de la organizacin ActionAid lleg a la conclusin de que la mayora de los programas de alfabetizacin para adultos de buena calidad requieren alrededor de dos horas de contacto dos o tres veces por semana por un perodo aproximado de dos o ms aos. Una estimacin de todo el proceso asciende a alrededor de 600 horas de contacto a lo largo de casi tres aos.
Enfoques de alfabetizacin comunitaria y alfabetizacin social: trabajo con grupos especcos orientados a sus necesidades; por ejemplo, en India y Nepal. Mtodo REFLECT: se enfoca en crculos de aprendizaje, movilizacin comunitaria y produccin de materiales locales en al menos 55 pases. Mtodos basados en el sistema Laubach cada uno ensea a uno, por ejemplo en Bangladesh. El mtodo cubano Yo s puedo, que combina enseanza sistematizada asistida por radio y televisin adoptado en algunos pases latinoamericanos y en otras regiones. Alfabetizacin crtica y alfabetizacin legal: combinacin de la alfabetizacin con otras habilidades para la participacin social en Escocia, India, Nepal, Nigeria y Sierra Leona. Alfabetizacin intercultural y multicultural: combinacin de la alfabetizacin y el aprendizaje de idiomas con exploracin cultural, por ejemplo en Bolivia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Filipinas, Senegal y Sudfrica.
La calidad: no se trata solamente del mtodo!

No existe un mtodo nico de alfabetizacin que sea apropiado en todos los contextos, ya que otros factores tambin pueden incidir en el xito de los programas de alfabetizacin. Entre stos se incluyen: Las caractersticas de los educandos Los niveles de participacin de los educandos La capacitacin de los facilitadores Los niveles de nanciamiento Las lenguas de alfabetizacin La duracin de la instruccin El entorno alfabetizado Las actividades de potenciamiento de la mujer Los vnculos con actividades ms amplias, como la capacitacin vocacional u orientada a asegurar el sustento La movilizacin de la comunidad En consecuencia, el solo hecho de disponer de buenas metodologas no puede garantizar la calidad de los resultados de aprendizaje.
Cul mtodo de alfabetizacin?

La primera mitad del Decenio de la alfabetizacin ha presenciado una cantidad signicativa de innovacin pedaggica en los enfoques de alfabetizacin de adultos, y cierta consolidacin de aquellos que se desarrollaron en la dcada de los noventa. En la actualidad hay mltiples enfoques pedaggicos que se utilizan en programas y campaas de alfabetizacin. Todos tienen sus mritos como tambin sus desafos. Ningn mtodo puede ser considerado el ms apropiado para ser adoptado por todos. A continuacin se presentan ejemplos de algunos mtodos actuales: Alfabetizacin inicial: incluye enfoques convencionales basados en silabarios, alfabetizacin en familia por ejemplo,Leer con los nios publicado por la organizacin Save the Children en los Estados Unidos, utilizado en Pakistn, Bangladesh y Afganistn.
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Algunos enfoques adoptan una modalidad de campaa, mientras que otros se desarrollan como programas nacionales, o iniciativas comunitarias. Ciertos enfoques incluyen el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y mtodos especializados que son desarrollados para trabajar con personas discapacitadas, con dicultades de aprendizaje y dislexia. Los programas familiares e intergeneracionales han tenido xito, por ejemplo en Pakistn, Turqua y los Estados Unidos.
Conocer las necesidades de los educandos

La ONG sudafricana Operation Upgrade, ganadora del Premio de Alfabetizacin Confucius International otorgado por la UNESCO en 2008, describe el enfoque utilizado para garantizar que sus programas de alfabetizacin cumplen las necesidades de los educandos: Los educadores trabajan a travs de estructuras comunitarias y organismos locales de desarrollo para reclutar educandos. Tambin reclutan de puerta en puerta. El proceso de matriculacin consiste en una primera reunin con los educandos donde se describe en qu consistir la adquisicin de competencias. Mediante una evaluacin escrita se determina el nivel de conocimientos previos identicando el nivel de competencia o bien la falta de ella en el uso de la lengua materna y sus destrezas en el idioma ingls. Hemos comprobado que lo que los motiva a permanecer en el programa son: Lecciones sobre temas que concitan su inters y preocupacin. Lecciones bien organizadas. Lecciones que promueven una activa participacin. Proyectos sobre generacin de ingresos-esencial. Educadores reclutados en la misma comunidad que puedan hacer un seguimiento de las personas ausentes de clases y los motiven a volver. Inicialmente, la mayora de los educandos desarrollan competencias en la lengua materna, al punto de poder escribir con uidez una carta y leer textos en la lengua materna del mismo nivel de complejidad que el de un peridico. Luego proceden a aprender ingls conversacional y nociones bsicas de clculo numrico que enseamos en su propio idioma. No obstante, sus clases incluyen muchos otro tpicos
bien aprenden los adultos. stos traen al entorno del aprendizaje sus experiencias de vida en tanto que los enfoques de enseanza y aprendizaje ecaces construyen sobre la base de dichos conocimientos. Un enfoque interactivo y facilitador ha demostrado ser de valor en diversos contextos. Si bien en contextos especcos es importante evaluar y posiblemente certicar los resultados al nal del ciclo de aprendizaje, es igualmente importante cerciorarse de que los adultos asuman la responsabilidad de su propio progreso y que contribuyan con aportes autnticos sobre cules son los tipos de procesos de aprendizaje que mejor se ajustan a sus necesidades.
La evaluacin formativa se reere a la frecuente evaluacin de la comprensin del aprendizaje y del avance en la identicacin de las necesidades que estructuran la enseanza.
Janet Looney. 2008. Teaching, Learning and Assessment for Adults: Improving Foundation Skills. Paris, OCDE.
Participacin comunitaria
Las comunidades participan en el proceso de alfabetizacin no slo como educandos, sino tambin como administradores. La comunidad puede nombrar a los facilitadores, redactar los materiales, determinar el contenido u organizar el programa. En Asia, los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CLCs, por su sigla en ingls) han proporcionado un punto de enfoque para la participacin comunitaria en 22 pases. En su calidad de establecimientos educativos al margen del sistema educativo formal, ellas ofrecen una oportunidad para que las personas se alfabeticen y adquieran otras competencias pudiendo convertirse en un punto central de actividades de desarrollo. Generalmente, los habitantes locales establecen y gestionan estos centros, lo que garantiza una intensa apropiacin de lo que sucede en ellos. En trminos de programas de alfabetizacin, los CLCs proporcionan una mayor oportunidad para alinear
La evaluacin formativa (vase el recuadro) ha surgido como una manera til de evaluar el aprendizaje y mejorar el proceso. Este enfoque se extiende tambin a la evaluacin de cunto y cun
UNESCO Bangkok
Evaluacin del aprendizaje efectivo
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ms fuertemente la alfabetizacin con prioridades locales de desarrollo, incrementando de esta forma su pertinencia y valor. En 17 pases de Asia y del Pacco, los Centros de Recursos de Alfabetizacin (LRCs, por su sigla en ingls) para nias y mujeres desarrollan innovadores materiales y estrategias de alfabetizacin y de educacin no formal, y suministran informacin y oportunidades de capacitacin relacionadas con la alfabetizacin y la educacin no formal a las ONGs, las organizaciones gubernamentales y los trabajadores de campo. Los centros se integran a las organizaciones locales con el apoyo del Centro Cultural Asia/Pacco para la UNESCO (ACCU) de Japn.
Apropiacin comunal en Afganistn

El programa de alfabetizacin Pashai est rmemente enraizado en el liderazgo de la comunidad local y es gestionado por una red de las estructuras locales. El proyecto de alfabetizacin apunta a fortalecer estas estructuras comunitarias a n de coordinar ecazmente los programas de alfabetizacin en colaboracin con la comunidad y el Gobierno. En lnea con este espritu, el Comit del idioma pashai dio inicio a la planicacin del programa de alfabetizacin y desarrollo de este idioma, asumiendo la responsabilidad de acopiar y actualizar materiales producidos en idioma pashai. Tambin trabaja en la mejora del sistema de escritura pashai y evala los libros de texto seleccionados para ser impresos. Los miembros del Comit son quienes conversan sobre el nmero de cursos de alfabetizacin que se realizarn en los diversos lugares propuestos y sobre el nmero de clases que se impartir a hombres y mujeres. Este comit tambin incentiva a los miembros de la comunidad a inscribirse en el programa pashai. En 2006, el comit del idioma, junto con los ancianos y maestros locales, puso en marcha los cursos del idioma pashai. Hasta junio de 2007 se haban realizado 21 cursos, 14 para los nios, 2 para nias y 5 para mujeres.
La alfabetizacin de calidad requiere un enfoque plenamente profesional que privilegie las diversas dimensiones anteriormente mencionadas y las conexiones entre ellas. No existen soluciones simples cuando se trata de una alfabetizacin que atiende las necesidades y contextos de los alumnos, y les ofrece la adquisicin de habilidades pertinentes, utilizables y sostenibles. El mensaje es claro: el proceso de alfabetizacin de la ms alta calidad exige que los responsables de la elaboracin de polticas, los planicadores y los profesionales en prctica presten atencin a los factores macro y a las modalidades y tcnicas programticas en forma consistente e integral.
F ue nt e s y re fe re nc i as bi bl i o gr f i cas
ActionAid. 2007. Writing the Wrongs. Call for Action. http://www.actionaid.org/assets/pdf/Writing%20the%20Wrongs-ABUJA%20 Call%20for%20Action.pdf Looney, Janet. 2008. Teaching, Learning and Assessment for Adults: improving foundation skills. OCDE: Pars. Community Learning Centres: www.unescobkk.org Asia/Pacic Cultural Centre for UNESCO: www.accu.or.jp/en
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La problemtica del idioma

La alfabetizacin es una actividad mediada por el idioma, y en cualquier lugar donde se hable un cierto nmero de idiomas surgir la pregunta: qu idioma se utilizar para alfabetizar? Existe consenso que es mejor alfabetizar en el primer idioma de los estudiantes o en el idioma que dichos estudiantes conozcan mejor. Tambin existe acuerdo en el sentido de que este enfoque ofrece la mejor oportunidad para posteriormente alfabetizarse en otros idiomas. El documento de posicin titulado Education in a Multilingual World (La Educacin en un Mundo Multilinge) apoya estos enfoques. En entornos multilinges, las polticas suelen sugerir que la alfabetizacin se lleve a cabo en la lengua materna, pero consideraciones de orden prctico la falta de escritura, altos costos, poblaciones pequeas, falta de materiales escritos, escasez de facilitadores capacitados lo hacen inviable. No obstante, algunos pases, trabajando en colaboracin con ONG comunitarias, han identicado estrategias para superar dichos obstculos. Papa, Nueva Guinea fue pionera, en forma temprana, en la adopcin de este principio que postula que el idioma vernculo (existen ms de 850) debe ser el idioma en el que se inicie el aprendizaje de competencias bsicas de lectura, escritura y de clculo numrico para todos los nios y adultos. Se alienta a que todos los ciudadanos aprendan a leer y escribir en su propio idioma y en uno de los dos idiomas nacionales, tokpisin o hiri motu. En Tailandia se aplica en forma experimental con un currculum bilinge, que contempla la enseanza del idioma pwo karen, y luego el tailands, todo ello en respuesta a solicitudes de la comunidad. El Programa de Alfabetizacin Muthande en Sudfrica desarroll un enfoque de alfabetizacin en dos idiomas, zul e ingls, en respuesta a las prcticas cotidianas de los participantes que acostumbran a combinar los dos idiomas, incluso en una misma oracin.
Clinton Robinson
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El multilingismo es la norma en la mayor parte del mundo. Siendo este el caso, se requiere contar con enfoques multilinges de alfabetizacin cuidadosamente diseados. Sin embargo, el aprendizaje de un idioma y los procesos de adquisicin de competencias de alfabetizacin son dos cosas diferentes. El primer paso es la alfabetizacin en el idioma que los alumnos conocen, posteriormente se realizarn cursos para ensear el idioma adicional que los participantes en el programa desean aprender, para lo cual se
utilizan mtodos de aprendizaje adaptables a estos diferentes procesos.
Para el diseo de programas de alfabetizacin ecaces dentro de un entorno multilinge es esencial comprender cmo las personas utilizan los diferentes idiomas en su comunicacin cotidiana, tanto oral como escrita, y cules son sus actitudes frente a los diferentes idiomas. En casos de idiomas minoritarios o autctonos es especialmente importante consultar con las comunidades locales para establecer lazos entre los proveedores de alfabetizacin y las instituciones y actividades locales. La autora y produccin Trabajo con mltiples idiomas local de materiales deben ser las bases En Indonesia, SIL International desarroll un enfoque de tres ejes para el desarrollo sostenible dentro de los para apoyar la alfabetizacin en mbitos multilinges, los entornos de alfabetizacin (ver la prxima que incluyen estrategias para producir materiales en los seccin Entornos alfabetizados), y para la idiomas de las minoras: incorporacin de conocimientos locales 1. Libros pre formateados que usen programas de diseo como contenido del aprendizaje. Los proporcionan una manera fcil de insertar el idioma local, enfoques multilinges de alfabetizacin producindose as materiales de lectura accesibles en los implican que los gobiernos debern temas de inters. ser responsables de formular polticas 2. Los participantes en programas de alfabetizacin tambin lingsticas adecuadas, y promover el uso tiene la oportunidad de producir cuadernillos en sus lenguas ms apropiado y pertinente de los idiomas maternas, basndose en sus propias historias, artesanas, recetas y otros aspectos de sus vidas diarias. en el proceso de alfabetizacin a travs de un marco, directrices y nanciamiento 3. En el caso de idiomas locales orales que carecen de una de iniciativas locales, y no mediante un forma escrita, SIL ha dado inicio a un proceso participativo de desarrollo de escritura a travs de talleres sobre diseo programa rgido o estandarizado.
de alfabetos. Estos materiales en dos y tres idiomas (en idioma local, en la lengua nacional e ingls) ya han tenido un impacto en la comunidad: por ejemplo, un folleto sobre la gripe aviar escrito en su propia lengua ha incentivado la construccin de gallineros.
F ue nt e s y re fe re nc i as bi bl i o gr f i cas
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Desarrollando la capacidad para alfabetizar

Como quedara establecido en numerosas reuniones internacionales, por ejemplo, las conferencias regionales en apoyo de alfabetizacin mundial, UNESCO 2007-2008, existen tres reas donde un enfoque sistemtico para el desarrollo de las capacidades lograra marcar la diferencia:
Capacidad institucional
El trabajo sostenible con relacin al proceso de alfabetizacin depende en parte de la visin, recursos y capacidades de las instituciones coordinadoras de este proceso. Dentro del proceso de alfabetizacin, ste puede ser un asunto complejo, ya que a menudo involucra a ms de un departamento gubernamental se encuentra involucrado, junto con una serie de organizaciones no gubernamentales y comunitarias. A nivel de Gobierno se requiere contar con la capacidad para garantizar la planicacin general, la gestin y el control de calidad; en tanto que a nivel programtico se necesita una amplia gama de capacidades dentro de las organizaciones de la sociedad civil u otros proveedores, para que ellos, a su vez, lleven a cabo el trabajo de alfabetizacin. Con el n de mantener capacidad institucional, es esencial desarrollar personal que cuente con una vasta experiencia y contribuya a difundir habilidades de alto nivel en las reas de gectin y planicacin, y asesoren y capaciten a otros. El apoyo necesario para integrar la alfabetizacin a las estrategias de desarrollo y educacin debe residir en el nivel nacional. La implementacin de los programas de alfabetizacin debe enfatizar el desarrollo de las capacidades en todas las dimensiones de la alfabetizacin: desde los que abarcan el desarrollo de contenidos, la produccin de materiales y la capacitacin de facilitadores, hasta aquellos asociados con actividades de administracin, monitoreo, evaluacin, investigacin y planicacin. En estos esfuerzos la cooperacin productiva entre la sociedad civil y los gobiernos basada en la comunicacin peridica y abierta, y el apoyo mutuo, contribuirn a su optimizacin.
Capacidades dentro de los programas

Esto requiere una amplia gama de competencias a distintos niveles: Gerentes: planicar programas del dentro de un distrito o provincia, movilizar recursos, llevar registro de estadsticas, monitorear la calidad de la provisin y el aprendizaje y compilar informes.
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Supervisores: estimular y dar apoyo alos facilitadores; proporcionarretroalimentacin y coordinar actividades de monitoreo durante la implementacin del programa; fomentar la apropiacin comunal; crear vnculos con otras actividades de desarrollo; y acopiar datos sobre el avance en terreno. Facilitadores: los facilitadores bien capacitados, un elemento esencial para una ecaz alfabetizacin, son de importancia crucial para el xito de cualquier programa (vase a continuacin). Autores: que tengan la capacidad de producir materiales para el aprendizaje, el esparcimiento, la enseanza de competencias y tcnicas prcticas, as como la habilidad de documentar eventos de la vida, la cultura y la historia local. Editores y distribuidores de materiales: casas editoriales locales que utilicen tecnologas apropiadas, y mecanismos de distribucin a travs de redes locales.
ellos no reciben remuneracin. Un segundo grupo est compuesto por maestros de escuela primaria certicados que ensean a los adultos despus de sus horas habituales de trabajo; sin embargo, no reciben una formacin especca para impartir enseanza de adultos. Los facilitadores de alfabetizacin necesitan formacin y el prestigio que recibe un profesional. Los voluntarios realizan una valiosa contribucin, pero la probabilidad que sta sea espordica es alta. Se puede observar una gradual tendencia hacia la profesionalizacin, especialmente en los pases desarrollados donde los facilitadores requieren una formacin profesional de largo plazo y cumplir con los requisitos de ingreso. Elxito de los programas de alfabetizacion depender escencialmente de contar con maestros y facilitadores motivados y respetados que reciban el debido apoyo y supervisin.
Reconocimiento y apoyo a facilitadores

Tres de los doce estndares de referencia relativos a la alfabetizacin de adultos, impulsados por la Campaa Global para la Educacin y ActionAid, y que a su vez son apoyados por numerosas ONGs a nivel mundial, dicen relacin a los facilitadores de alfabetizacin: Los facilitadores deberan recibir pagos por todas las horas trabajadas que sean al menos equivalente al salario mnimo de un maestro de escuela primaria. Los facilitadores deberan recibir una formacin inicial de calidad y beneciarse de programas permanentes de perfeccionamiento y de desarrollo profesional. Los facilitadores deberan trabajar con grupos de no ms de 30 educandos y debera haber al menos un instructor/supervisor por cada 15 grupos de alumnos.
Las redes y relaciones comunitarias, la contabilidad, el acopio y anlisis de datos, y la redaccin de informes tambin forman parte del conjunto de las competencias necesarias para un trabajo efectivo en terreno.
Capacitacin y motivacin de facilitadores

El xito de los programas de alfabetizacin depende en gran medida de los facilitadores y, a su vez la eciencia de stos depende de la capacitacin y supervisin peridica que reciben. Sin embargo, a nivel mundial, los facilitadores son uno de los grupos que reciben menos apoyo, dado que perciben una remuneracin mnima o ninguna en absoluto, carecen de seguridad laboral, y no tienen acceso a muchas oportunidades de capacitacin y desarrollo profesional permanente. Esta es una frgil base para sustentar la construccin de mejoras en el campo de la alfabetizacin de adultos. Los facilitadores de alfabetizacin componen un grupo diverso. La gran mayora, especialmente en los pases en desarrollo, son integrantes de las mismas comunidades que ofrecen los programas de alfabetizacin. Con frecuencia no tienen calicaciones formales ni experiencia pedaggica. Muchos de
Capacidades para la investigacin y la evaluacin

Las capacidades de investigacin varan considerablemente entre pases y regiones. Esto se hace ms evidente cuando se comparan los recursos de muchos pases en desarrollo con las altas inversiones y las grandes capacidades de investigacin en el campo de la alfabetizacin que existen en Amrica del Norte y Europa, donde se encuentran los grandes centros de investigacin
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y de revistas acadmicas. En una escala mundial, existe la necesidad de mejorar la capacidad de investigacin para explorar todos los aspectos de la alfabetizacin de adultos. El progreso en esta rea requiere un cambio radical de enfoque: desde la asignacin de modestos fondos destinados a programas de monitoreo y evaluacin de alfabelizacin de adultos, hacia inversiones a gran escala en programas de investigacin sobre alfabetizacin y procesos de desarrollo institucional. En la mayora de los casos, esto requerir la ininterrumpida colaboracin entre los proveedores de alfabetizacin, las universidades, y otras instituciones especializadas en la investigacin, tales como los departamentos gubernamentales de estadstica.
Enfrentar el enorme desafo de la alfabetizacin mundial exige un enfoque plenamente profesional en todos los niveles y en todas las reas de especializacin. En este sentido, el desarrollo de capacidades requiere de esfuerzos vigorosos y de nuevas inversiones. Una de las principales razones que explican la falta de progresos en materia de alfabetizacin, es el desarrollo insuciente y de cortoplacista de estas capacidades. No existe un camino directo de bajo costo que conduzca al profesionalismo.

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Entornos alfabetizados
El entorno alfabetizado es un concepto que se utiliza en la actualidad para evocar una idea ms amplia en la cual las personas aprenden y utilizan las competencias de lectura y escritura. Esto incluye lo que las personas escriben y lo que ellas leen; se reere a quien produce, publica y distribuye textos y materiales, y a la forma y a las razones por las que ellas realizan dichas acciones; abarca las instituciones que promocionan la lectura y escritura como tambin los propsitos, idiomas, textos escritos, modalidades y mtodos de alfabetizacin. En otras palabras, el concepto es una manera de entender y describir qu es lo que signica ser una persona que sabe leer y escribir y cules son las conexiones ms amplias que tiene la alfabetizacin. El entorno de la alfabetizacin es una idea expansible, una idea que ofrece maneras de pensar acerca de los diferentes aspectos de la promocin de la alfabetizacin en una manera integral. La nocin de un entorno alfabetizado rico y dinmico fue uno de los tres ejes propuestos por el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo del ao 2006, como parte de la estrategia necesaria para abordar sistemticamente el desafo de la alfabetizacin. Situado dentro del concepto ms amplio de lo que signica ser una sociedad alfabetizada, se consideraba que las acciones encaminadas a enriquecer el entorno alfabetizado incluyen el apoyo a las bibliotecas, a los peridicos en idioma local, a las publicaciones de libros, y a otras actividades conexas. Esto reeja la preocupacin que maniesta que las personas no slo deberan adquirir habilidades de lectura y escritura, pero tambin deberan tener los medios y oportunidades para usarlas en forma signicativa, y de mantenerlas. Al presente, las polticas de alfabetizacin generalmente no se han enfocado en el
entorno de la alfabetizacin, y existe ms trabajo por realizar para poder comprender cmo las polticas podran tener una visin ms amplia que aborde el entorno de la alfabetizacin en una forma integrada. Como punto de partida, los que formulan las polticas necesitan responder al menos a las siguientes preguntas sin perjuicio que sta no sea una lista exhaustiva con relacin a un determinado contexto: Qu leen las personas? Con qu fines: aprendizaje, informacin, entretenimiento, comunicacin con otros? Quin lee? A qu da acceso la alfabetizacin? Empleo y puestos de trabajo? Un trabajo mejor? Nuevos medios y herramientas de comunicacin? Capacidades para reclamar derechos y servicios? Sobre qu escriben las personas? Quin escribe? Cmo se publica o se difunde? En formato impreso o electrnico? Quin controla los canales de publicacin y distribucin? Cmo adquieren las personas las habilidades de l lectura y escritura? En qu instituciones? Quin ensea y por qu? En qu idiomas y formas de escritura adquieren las personas las habilidades de lectura y escritura? Cules son los diferentes propsitos para los que sirve la alfabetizacin en diferentes idiomas? Cmo se adquieren las habilidades de lectura y escritura en diferentes idiomas? Cules son los patrones de gnero con relacin al uso de las habilidades de lectura y escritura en diferentes idiomas?
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El concepto de entorno alfabetizado tambin se caracteriza por su exibilidad para aplicarlo a cualquier nivel: individual, familiar, comunitario/ villa/pueblo/ciudad, y a nivel nacional. En contextos especcos, la promocin del entorno alfabetizado depende de cmo los diferentes grupos de la poblacin denen por s mismos los propsitos y usos de la alfabetizacin. Las preguntas formuladas corresponden a una variedad de esferas de la vida; tales como son la educacin, el trabajo, la comunicacin, los medios de comunicacin, y otros ms. Asimismo, en trminos de poltica, cada una de estas preguntas es de responsabilidad de los distintos departamentos del Gobierno. Por lo tanto, la promocin de un entorno de la alfabetizacin que sea ms rico y ms dinmico es un emprendimiento complejo; el trabajar con estas dimensiones mltiples y el incentivar la cooperacin necesaria para ello son el desafo clave en la promocin de la alfabetizacin en el mundo de hoy.
Algo que leer

Qu podemos leer? sta es una de las exclamaciones habituales de los adolescentes, jvenes y adultos que participan en programas de alfabetizacin y frecuentemente reiteradas por aquellos quienes los organizan La disponibilidad -o falta- de materiales que las personas desean leer es un parmetro fundamental para el enriquecimiento de un entorno de alfabetizacin. En ocasiones, no se dispone de libros culturalmente apropiados para los alumnos, o bien stos son muy caros. En idiomas que no tienen una larga tradicin La alfabetizacin de escritura, puede ser que no puede sostener al simplemente los materiales desarrollo si se permite de lectura no existan. que ella misma se Claramente, la lectura marchite y muera por y la escritura mejoran falta de materiales. a travs del uso, por lo Kochiro Matsuura que las oportunidades Director General UNESCO de leer y de producir
Jason Larkin/Panos Pictures
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materiales tienen una importancia crtica para las personas y las comunidades en trminos de asegurar una alfabetizacin sostenible. Lograr que los materiales de lectura estn disponibles es una estrategia clave en el desarrollo de un entorno de alfabetizacin; la capacitacin de los alumnos para que ellos produzcan sus propios materiales y que ellos mismos se conviertan en escritores, ayuda a garantizar que el entorno de la alfabetizacin sea dinmico, motivando a las personas tanto a escribir como a leer. Los materiales de lectura para jvenes y adultos recientemente alfabetizados, deberan ser tanto familiares como pertinentes. En una etapa posterior se podran introducir nuevos conceptos y un nuevo lenguaje. Por esto la produccin local de materiales elaborados por las propias comunidades es un importante paso, especialmente para el aprendizaje inicial de alumnos absolutamente analfabetos. Los talleres de capacitacin de escritores locales en diferentes tipos de literatura han demostrado ser una estrategia valiosa. Los materiales generados por el mismo educando (transcripcin de testimonios, canciones, folclore, historias picas, narraciones, etc.) ahora pueden ser rpidamente editados, reproducidos a travs del uso de software computacional y traducidos a idiomas locales o a formatos bilinges. El uso de testimonios de alumnos en Egipto, la produccin de materiales en CD en Nepal para facilitar la adaptacin local debido a variaciones lingsticas y culturales, y REFLECT en lugares donde la
produccin de materiales participativos es una parte integral del mtodo, constituyen algunos ejemplos de produccin local. La produccin de materiales en forma exible requiere de nuevas capacidades a nivel local y necesita, por lo tanto, llegar a formar parte de los planes de capacitacin, nanciamiento, administracin e implementacin. Ello requiere alejarse de los materiales centralizados y autorizados a nivel nacional y curricular, en direccin a un enfoque ms diverso y receptivo.
En el proyecto de alfabetizacin Tharu, al sur de Nepal, las clases de alfabetizacin operan nicamento donde existe un fuerte deseo de la comunidad. Basndose en una metodologa de lenguaje completa, las clases usan materiales creados por el personal del proyecto y los participantes. Los materiales para el programa en el idioma local incluyen los libros grandes (utilizados para la lectura colectiva), canciones que reejan la cultura y conocimientos locales, cuentos, materiales para la construccin de palabras y oraciones, y materiales de lectura en nepal. Tambin cubren temas que son pertinentes al contexto local, tales como negocios bsicos y desarrollo de habilidades, la salud y sanitacin, y cultura Tharu.
La alfabetizacin slo puede ser mantenida si existe una adecuada provisin de materiales de lectura para adolescentes y adultos, as como para los escolares, y si se utilizan tanto por entretenimiento como por estudio.
La Educacin en un mundo multilinge UNESCO 2003
Muchos mtodos de instruccin relativa a la alfabetizacin ahora abogan por el uso de materiales autnticos, inspirados en la vida real, aquellos que las personas necesitan o quieren leer en sus actividades diarias. Estos usos reales de la alfabetizacin y de sus materiales, requieren de un uso progresivo de computadoras y otras formas de tecnologa digital, por ejemplo telfonos mviles.

Chhetri, Nalini. 2008. Literate Environment: Potential and Challenges. Background Paper for the UNLD mid-Decade Review. Easton, Peter. 2008. Analyzing Literacy Environments in Africa. Background Paper for the UNLD mid-Decade Review.
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Evaluacin de niveles de alfabetizacin
l desarrollo de polticas pertinentes para la alfabetizacin precisa de conocimientos profundos sobre los niveles de alfabetizacin existentes y sobre los niveles de competencia
de toda la poblacin y de diversos grupos dentro de ella. El hecho de utilizar un concepto consistente sobre qu signicado tiene la alfabetizacin para los jvenes y adultos, se traducir en una comprensin ms clara de los actuales niveles de alfabetizacin de la poblacin y facilitar la elaboracin de programas ms ecientes.
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Sin embargo, en muchos pases los niveles de letreros simples y peridicos o escribir una carta alfabetizacin se evalan mediante datos derivados hasta su capacidad de participar en forma activa de censos o utilizando indicadores indirectos tales en las actuales sociedades del conocimiento, as como los aos de escolaridad. Pero estos mtodos como en la vida econmica, poltica y social. Por conducen a la obtencin de estadsticas poco consiguiente, la evaluacin de la alfabetizacin ables sobre los niveles de alfabetizacin de la ha evolucionado tomando gran distancia de la poblacin. Se ha comprobado que el nmero de dicotoma alfabetizado/no alfabetizado y ahora aos de escolaridad es un debil indicador de avance propone otros niveles intermedios. en materia de alfabetizacin, particularmente en contextos caracterizados por una escolarizacin de La medicin de niveles de alfabetizacin y baja calidad. Asimismo, el limitarse a preguntar a las competencias bsicas tambin debe conducir a la personas si ellos o los integrantes adultos de la familia obtencin de informacin sobre las necesidades de saben leer y escribir como los censos suelen hacer, aprendizaje de las diversas poblaciones objetivo. proporcionan escasa informacin sobre el uso real que Los programas de alfabetizacin de adultos no las personas hacen de sus competencioas bsicas de tienen simplemente el objetivo de alfabetizar a las lectura, escrituira y clculo numrico o si en la prctica personas sino, ms bien, permitir que las personas son capaces de utilizarlas en su diario quehacer. lleguen a alcanzar niveles adecuados de alfabetizacin Actualmente, se acepta que la alfabetizacin y los funcional que satisfagan las necesidades de su vida conocimientos y habilidades bsicas se sitan en cotidiana. Averiguar exactamente quin tiene qu un continuo de aprendizaje y se denen en funcin nivel de alfabetizacin es importante para el diseo de contextos sociales y culturales. Por esta razon, de programas de alfabetizacin, y ello requiere sigue existiendo una tendencia hacia la evaluacin de informacin apropiada y detallada y de datos directa, es decir, el uso de muestras de encuestas slidos. Es igualmente importante determinar cules de hogares para evaluar el nivel de alfabetizacin son las necesidades de aprendizaje pertinentes. Esto de quien responde. Estos mtodos proporcionan tambin puede exigir el reconocimiento, validacin amplia informacin sobre las capacidades de lectura y certicacin de aprendizajes experimentales y escritura y acerca de las desigualdades. La mejor previos y de aprendizajes de naturaleza no formal evaluacin de la alfabetizacin conduce a un mejor e informal. mapa de las necesidades de Evaluacin de la alfabetizacin de adultos por la alfabetizacin, mejoramientos OCDE en la formulacin de polticas y un monitoreo ms conable del La Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos (IALS) representa el ms extenso estudio comparativo de alfabetizacin de adultos jams impacto de los programas. En trminos de mediciones de alfabetizacin por ejemplo, la Encuesta internacional de alfabetizacin de adultos (IALS), el Estudio de alfabetismo y destrezas de adultos (ALL) o el Programa de evaluacin y seguimiento de la alfabetizacin (LAMP) las tendencias actuales se enfocan en la evaluacin de diferentes niveles o tipos de competencias. En lugar de solamente contabilizar a aquellos que asistieron a la escuela o a programas de alfabetizacin, estos mtodos examinan el uso de competencias aplicadas a la vida cotidiana, que abarcan desde determinar la habilidad de las personas para leer
administrado(1994-1998) en el mundo. IALS tuvo como propsito proporcionar a los pases participantes informacin sobre las competencias de lectura, escritura y clculo numrico de sus poblaciones adultas. Un estudio ms reciente fue la Encuesta de Alfabetizacin y Competencias para la Vida de los Adultos (ALL, 2005). ALL mide las competencias de lectura de adultos en documentos de prosa y esquemticos, y las competencias de clculo numrico y resolucin de problemas en cinco niveles de prociencia. El nivel 3 se considera el mnimo requerido para manejar las exigencias impuestas por el trabajo y el diario vivir. Esta encuesta examina el impacto que tienen los bajos niveles de competencias en la vida cvica, la salud y la participacin en la actividad econmica. A modo de ejemplo muestra que las personas que en el dominio de clculo numrico obtienen puntajes en los niveles 1 y 2 (niveles inferiores de la escala), tienen una probabilidad 2 a 3 veces mayor de estar desempleados por seis meses o ms que quienes obtuvieron mejores puntajes. La OCDE est actualmente desarrollando un Programa para la Evaluacin Internacional de Competencias de Adultos (PIAAC, por su sigla en ingls) que busca evaluar las competencias de alfabetizacin en la era de la informacin, entendida como el inters, la actitud y la habilidad de la persona para usar en forma adecuada las herramientas socioculturales, incluyendo la tecnologa digital y las herramientas de comunicacin para tener acceso, administrar, integrar y evaluar informacin, construir conocimientos nuevos y comunicarse con otros (Sitio web de la OCDE, vase a continuacin). La encuesta ser administrada en 2011.
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Programa de Evaluacin y Seguimiento de la Alfabetizacin (LAMP)

Al inicio del Decenio de la Alfabetizacin, el Instituto de Estadstica de la UNESCO (Montreal, Canad) dio impulso a LAMP con el objeto especco de mejorar la calidad de los datos sobre alfabetizacin. LAMP tiene tres objetivos principales: 1. Desarrollar una metodologa que permita proporcionar datos estadsticos de calidad sobre la distribucin de competencias de alfabetizacin de jvenes y adultos en pases en desarrollo. Esta metodologa basada en la tcnica de evaluacin directa genera informacion detallada sobre las poblaciones con bajos niveles de alfabetizacin; 2. Obtener datos sobre alfabetizacin de alta calidad y promover su aplicacin efectiva a la formulacin de polticas nacionales, a iniciativas de monitoreo y al diseo de intervenciones encaminadas a mejorar los niveles de alfabetismo; 3. Fortalecer la capacidad nacional en el campo de la medicin de la alfabetizacin utilizando metodologas y datos derivados de LAMP. Este programa se encuentra nalizando la etapa piloto en 5 pases: El Salvador, Mongolia, Marruecos, Nger y los Territorios Palestinos Autnomos. Adicionalmente, Kenya complet una encuesta de alfabetizacin el ao 2006 inspirada en LAMP. Varios pases ms, incluyendo Jordania, Paraguay, Per y Vietnam, tambin han expresado inters en participar en LAMP.
LAMP en Marruecos
En pases como Marruecos, donde se han identicado niveles de alfabetizacin bastante bajos, la sola determinacin del nmero y porcentaje de personas con bajos niveles de competencias no constituye informacin suciente para quienes son responsables de disear programas de alfabetizacin. Lo que interesa a los encargados de tomar decisiones es un perl de esta poblacin y su descripcin pormenorizada. La actual arquitectura de LAMP representa un medio para alcanzar un doble objetivo: 1) Obtener una idea precisa sobre la distribucin de los niveles de alfabetizacin entre la poblacin adulta total a travs de una escala de alfabetizacin, y 2) Obtener una descripcin detallada de la poblacin que exhibe los niveles ms bajos de alfabetizacin. Estas dos metas son consecutivas y complementarias. La construccin de una escala de alfabetizacin permite evaluar a la poblacin con competencias dbiles, es decir, aquellos que aparecen en la parte inferior de la escala. Posteriormente, se administra un mdulo de componentes bsicos con el n de generar un perl de esta poblacin en trminos de su desempeo en las distintas tareas incluidas en los componentes bsicos. A su vez, es factible adaptar los programas de alfabetizacin al lugar de residencia y a las caractersticas individuales (gnero o empleo) de la poblacin encuestada.
Las iniciativas actuales para la evaluacin de los niveles de alfabetizacin ofrecen interesantes posibilidades para lograr que los programas de alfabetizacin sean ms sensibles a las necesidades y propsitos de las personas y, por lo tanto, ms ecientes. A objeto de optimizar dichas posibilidades, ser esencial garantizar que los mtodos de evaluacin sean factibles, apropiados al contexto, y generen datos conables, oportunos, y que a su vez contribuyan a informar a quienes son responsables de la formulacin de polticas.

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Monitoreo y evaluacin
El monitoreo y la evaluacin de la alfabetizacin, saber qu est ocurriendo, qu es efectivo y qu impacto tiene, son crticos para obtener resultados positivos y sostenibles. El monitoreo y la evaluacin se llevan a cabo en tres importantes niveles: Nivel mundial, que revela el avance hacia la consecucin de metas internacionales como los ODM, y la EPT. El Informe de Seguimiento en el Mundo se encarga anualmente de esta tarea. Nivel nacional y subnacional, donde el monitoreo y la evaluacin de la alfabetizacin y la educacin no formal (ENF) permiten a los elaboradores de polticas y a los directores de programas tomar decisiones informadas y medir el avance materializado hacia las metas de poltica. Nivel programtico: la adquisicin de competencias de alfabetizacin debera dar a las personas la habilidad de hacer cosas que antes no podan, en tanto que los programas deben tener metas y resultados claros. La nica manera de comprobar el xito de un programa es monitorear su progreso y evaluar sus resultados.
Monitoreo y provisin de alfabetismo y otros aprendizajes no formales

El Informe de Seguimiento en el Mundo monitorea el cumplimiento de las seis metas de la EPT. La cuarta meta dice relacin con la alfabetizacin de adultos y jvenes, si bien la adquisicin de competencias de alfabetizacin est implcita en todas las dems metas, desde la educacin de la primera infancia, la educacin primaria y la igualdad de los gneros, hasta los programas de aprendizaje a lo largo de toda la vida. La sexta meta se reere a las competencias de lectura, escritura y clculo numrico como los resultados de una educacin de buena calidad. En 2006, el Informe centr su atencin en la alfabetizacin de adultos y contina monitoreando su avance todos los aos. El Informe contina proporcionando anlisis autoritarios de estadsticas de alfabetizacin y realiza permanentes llamados a prestar mucha ms atencin a alfabetizacin de jvenes y adultos.
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Sistemas de administracin de informacin para la alfabetizacin y la educacin no formal

A pesar del compromiso mundial con la frecuentemente citada visin ampliada de la educacin bsica que actualmente cubre ms all que los sistemas escolares del sector educativo formal existe una clara falta de informacin sobre la educacin no formal (ENF). Sin embargo, el compromiso colectivo de monitorear sistemticamente el avance hacia la consecucin de las metas EPT implica la necesidad de contar con un panorama integral del desempeo de la totalidad del sector educativo, incluyendo el sector no formal. La mayora de los pases dispone de sistemas de administracin de la informacin encargados de monitorear la educacin formal, aunque slo en contados casos existe este tipo de sistemas para la educacin no formal. Por otra parte, en forma creciente los pases estn manifestando la necesidad de contar con datos e informacin conables sobre el sector informal. En respuesta a este desafo, la UNESCO ha desarrollado una metodologa y base de datos de fcil uso que sirva de apoyo a la creacin de un Sistema de Administracin de Informacin de la Educacin No Formal (NFE-MIS).
El manual (2005) que permite crear un sistema como ste, que tambin incluye una gua de fortalecimiento de la capacidad como apoyo a la implementacin del NFE-MIS, est disponible en lnea.
Qu funcin cumple el NFE-MIS?

El propsito del NFE-MIS es ofrecer a los planicadores y elaboradores de poltica datos conables, pertinentes y en forma oportuna, que permitan tomar decisiones informadas, y planicar y prestar el servicio en forma ms eciente. El sistema tambin permite que los pases confeccionen una mapa de la provisin de NFE quines son los proveedores; qu tipos de programas se realizan, dnde, cundo y cmo; quines son los facilitadores y quines son los educandos, monitoreen y evalen la ejecucin de programas NFE y midan el progreso alcanzado. Estos datos estadsticos permiten a los proveedores y directores de programas coordinar e implementar sus proyectos en forma ms eciente. Por ltimo, entrega datos de referencia sobre educandos, basados en muestras, informacin que facilita la posterior realizacin de estudios de impacto. En la actualidad el NFE-MIS se est instalando en Bangladesh, Marruecos, Nger, Senegal y Tanzania.
Qu es el NFE-MIS?
El NFE-MIS puede denirse como un sistema consistente en los siguientes componentes: Un marco conceptual y una metodologa para elaborar un mapa de la NFE sensible al contexto local y que, al mismo tiempo, sea consistente dentro del pas y entre los pases, y monitorear su avance. Un prototipo de herramientas diseada para el acopio de datos. Una base de datos computarizada que puede generar directorios, resmenes de informes, e informes estadsticos. Una estrategia de difusin que garantice un flujo de informacin de dos vas entre todos los actores involucrados en actividades de NFE.
Evaluacin de los programas de alfabetizacin

Los gobiernos, los responsables de nanciar, los proveedores de servicios de alfabetizacin, la comunidad acadmica, los educandos y las comunidades desean saber lo mismo sobre los programas de alfabetizacin: 1) Funcionan bien? 2) Qu impacto tiene la adquisicin de competencias de alfabetizacin en la vida de las personas? Con el n de responder a estas preguntas, la evaluacin de los programas de alfabetizacin debe examinar una serie de aspectos:
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Evaluaciones formativas durante el programa. Factores que determinan la calidad: qu factores aportan a la calidad del programa? Cun idneos son los mtodos y materiales respecto del grupo objetivo? Qu nivel de preparacin tienen los facilitadores? Cules son los costos del programa? Cun pertinente es para los educandos el contenido del programa y cmo los prepara este proceso para utilizar la alfabetizacin como medio de mejorar sus vidas?
ingresos y participacin social. En forma alternativa, o adicional, los estudios indagan directamente sobre la experiencial de aprendizaje de los educandos y los cambios que estas competencias les han trado. De esta forma, es posible ver el impacto de la alfabetizacin sin olvidar que otros factores no relacionados con la alfabetizacin tambin pueden haber contribuido a estos cambios. Muchos de los ejemplos de programas de alfabetizacin incluidos en esta publicacin contienen respuestas a preguntas de efectividad e impacto y se han extrado de evaluaciones de estos programas. Por cierto, si se realizaran ms evaluaciones sobre impacto, esto ayudara a entender en qu reas la alfabetizacin podra ser de mayor utilidad, tanto en trminos de la vida comunitaria como en lo relativo a sus vnculos con otros objetivos del desarrollo. La segunda mitad del decenio de la alfabetizacin debe dar prioridad a este tipo de evaluaciones.
Evaluacin de los resultados inmediatos. Resultados de aprendizaje: al nal del programa han adquirido los educandos el conocimiento y las destrezas que anticipaban? Logros de aprendizaje: qu niveles y tipos de alfabetizacin dominan los educandos?
Midiendo el impacto en Brasil

Un estudio del impacto del programa Brasil Alfabetizado revela que la alfabetizacin tiene los mayores y estadsticamente signicativos efectos en las reas de educacin infantil, explotacin de menores, y acceso al mercado laboral. La ventaja que este ltimo conere al alfabetizado es un aumento promedio de, al menos, un 19% en las ganancias de la persona a lo largo de su vida.
Evaluacin de largo plazo y estudios de impacto. Usos de las competencias de alfabetizacin: hasta qu punto y de qu forma usan los beneciarios de estos programas las competencias adquiridas? Impacto de los programas de alfabetizacin: el objetivo es medir en forma cuantitativa y cualitativa el impacto que han tenido los programas de alfabetizacin en la vida y el trabajo de los educandos y en sus familias y comunidades.
Impactos mltiples en Mongolia

Una evaluacin de Surch Amidarya: Learning for Life (Educacin Bsica No Formal a Distancia en Mongolia) examin su impacto desde varias perspectivas. Adems de evaluar su repercusin en la calidad de vida de los educandos, el estudio tambin considera su impacto en las polticas nacionales, la capacidad tcnica y profesional y las alianzas. En trminos de las implicaciones que este impacto podra tener en futuras incitativas, la evaluacin examin la pertinencia del enfoque y el contenido, la efectividad del programa y su potencial en cuanto a sostenibilidad y replicabilidad
Si se cuenta con datos de referencia conables, se pueden conducir estudios que a travs de mtodos estadsticos midan las diferencias en materia de
Fu e nt e s y ref erencias b ib liog r fic a s

Azevedo, Joo Pedro. 2007. Assessment, Monitoring and Evaluation of Literacy in Brazil. Conferencia Subregional de la UNESCO en Apoyo de la Alfabetizacin Mundial; 29 y 30 de noviembre de 2007, Nueva Delhi, India. Connal, C. y Sauvageot, C.. 2005. The NFE-MIS Handbook: Developing a Sub-National Non-Formal Education Management Information System. UNESCO: Pars. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001457/145791e.pdf UNESCO. 2004. Surch Amidarya: Learning for Life Non-formal Basic Distance Education in Mongolia. An evaluation of its impact. Informe indito. UNESCO. 2007. Sistemas de administracin de informacin para la alfabetizacin y la educacin no formal (NFE). Pars, UNESCO. http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001588/158825e.pdf
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Evidencia
Financiamiento de la alfabetizacin
La actual escala de nanciamiento asociada con la alfabetizacin es insuciente para la magnitud y naturaleza de la tarea.
ntre las fuentes de nanciamiento para programas de alfabetizacin de adultos se incluyen los gobiernos, las agencias donantes, el sector privado, las fundaciones, las
organizaciones religiosas y de la sociedad civil y los benefactores comunitarios o individuales. La interconectividad de la alfabetizacin de adultos con otras metas EPT y objetivos del milenio signica que la falta de un compromiso nanciero con la alfabetizacin limitar su alcance respecto de cumplir estas otras metas. En las encuestas realizadas a mitad del Decenio muchos gobiernos y proveedores de programas de alfabetizacin de la sociedad civil han identicado la falta de nanciamiento como una de las mayores preocupaciones.
Apoyo a la alfabetizacin
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Clinton Robinson
El desafo es de tal magnitud que los actuales niveles de nanciamiento no sern adecuados para cumplir las metas del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin. Este es el mensaje que claramente emerge del examen de los primeros 5 aos del Decenio, rearmado por las conclusiones del Informe de Seguimiento en el Mundo en todas sus publicaciones desde el ao 2006. La falta de nanciamiento adecuado no es el nico desafo que enfrenta la alfabetizacin de adultos, aunque contina siendo uno de los mayores obstculos a su avance, ya que incide en el costo de los programas y limita las inversiones en las reas de calidad, innovacin, sostenibilidad e investigacin.
La sociedad civil y las fuentes privadas de nanciamiento

Segn una encuesta administrada en 2008, la mayora de las inversiones de la sociedad civil dependen de fondos provenientes de organizaciones internacionales de donantes y de otras fuentes. Una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil que respondieron esta encuesta tambin destacaron el desafo que implica tener acceso a una cantidad apropiada de fondos, considerando que su escasez afecta adversamente la continuidad de los programas y la capacidad de responder ante las necesidades planteadas. Entre las organizaciones privadas que nancian la alfabetizacin se incluyen las corporaciones multinacionales, las fundaciones lantrpicas, los donantes privados, las organizaciones religiosas y los benefactores comunitarios o a ttulo personal. Como parte de su responsabilidad social empresarial, el sector privado tiene gran potencial como fuente de nanciamiento a travs del apoyo directo a programas de alfabetizacin e iniciativas de capacitacin orientadas al empleo. Sin embargo, existe una escasez de cifras sobre el grado en que estas fuentes de nanciamiento contribuyen a los programas de alfabetizacin.
Financiamiento gubernamental para la alfabetizacin

En trminos de la alfabetizacin de adultos, muchos pases de ingresos medios se encuentran en condiciones de solventar sus propias necesidades de nanciamiento. Esto incluye a algunos pases con altos nmeros de jvenes y adultos analfabetos funcionales, como Brasil, China e India. sta aument el gasto destinado a la alfabetizacin de adultos en un 50% en 2008-9 y contempla multiplicar la asignacin al triple en los aos venideros. Varios pases participantes en LIFE han aumentado sus presupuestos de alfabetizacin. Por ejemplo, en Burkina Faso se aument del 1% al 7%, en Senegal el presupuesto aument del 1% al 3%, y en Mal, se increment de 500 millones a 4 mil millones de FM. Otros pases han creado nuevos fondos nacionales haciendo posible el apoyo por parte de una gran variedad de fuentes de nanciamiento. Adicionalmente, han integrado la alfabetizacin de adultos a sus planes nacionales de educacin.
Cul es el costo de la alfabetizacin?

Durante la primera mitad del Decenio de la Alfabetizacin, ha habido algo de progreso en trminos del clculo de costos de los programas de alfabetizacin. En este sentido, las encuestas internacionales muestran que el costo por educando por ao debera situarse en un rango entre 50 y 100 dlares. Muchos pases ni siquiera invierten el mnimo requerido, hecho que da ms solidez al argumento que sugiere que incluir en el presupuesto costos ms elevados se traducira en resultados de ms alta calidad. Sin embargo, al momento de comparar costos se requiere algo de precaucin, habida cuenta de las diferencias entre lo que se incluye y se excluye y de los resultados que sera razonable esperar. En Brasil, los estudios de investigacin revelan que los costos uctan entre 40 y 182 dlares, pero advierten que los bajos costos debilitan la capacidad de los programas para mantener normas de provisin como, por ejemplo, el nmero apropiado de horas de contacto. Es probable que la cifra de 50 a 100 dlares por educando subestime los costos de otros componentes asociados con la provisin de programas de alfabetizacin, tales como la formacin inicial y en servicio, el desarrollo profesional, la capacidad de conducir investigaciones, instalaciones y equipamiento, factores que habitualmente son ignorados y que deterioran la calidad.
Muchos pases destinan slo el 1%, o menos, de su presupuesto nacional de educacin a la alfabetizacin de adultos, si bien otros ministerios tambin pueden presupuestar fondos por ejemplo los ministerios de Salud, Trabajo o Asuntos Sociales para esta rea de la educacin. Durante el taller internacional sobre alfabetizacin de adultos realizado en Abuja (2007), la Campaa Mundial para la Educacin y Action-Aid, promovieron como estndar de referencia que un mnimo del 3% del presupuesto de educacin se destinar a la alfabetizacin de adultos, estndar que tambin fuera propuesto por LIFE. Algunas agencies bilaterales y multilaterales contribuyen importantemente al apoyo de la alfabetizacin, colaborando con los gobiernos con el n de mejorar su provisin.
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Cul es el costo del analfabetismo?

Si las personas no pueden usar las competencias de alfabetizacin en su actividad laboral o en su diario quehacer, el costo lo asume el individuo y potencialmente toda la sociedad, tanto en trminos sociales como econmico. Estos costos estn siendo objeto de medicin y podran representar un factor importante en la evaluacin del valor relativo de invertir en iniciativas de alfabetizacin. El costo de no hacer nada al respecto, podra ser tan alto como el de las inversiones requeridas. Se han realizado estudios sobre este tema en los Pases Bajos, Suiza y las Filipinas (vanse las fuentes a continuacin). El estudio holands plantea que un enfoque estructural ante los bajos niveles de alfabetizacin podra generar un ahorro anual del orden de 537 millones de euros. El estudio suizo haciendo un clculo de los ingresos perdidos y los ascendentes costos sociales y de desempleo, estim el costo anual para la economa imputable a los bajos niveles de alfabetizacin o al analfabetismo en una cifra superior a 800 millones de euros, que segn el estudio representaba una estimacin conservadora. En las Filipinas, las estimaciones mostraron que el Gobierno podra realizar un ahorro potencial de 285 millones de dlares al ao si invirtiera en programas de alfabetizacin para los ms pobres, encaminado a mejorar las competencias, la empleabilidad y el poder adquisitivo a un nivel sobre la lnea de la pobreza. Actualmente (2008) hay otros dos estudios en marcha en Amrica Latina, uno impulsado por la UNESCO y CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) y el otro liderado por el Programa Estado Nacin de Costa Rica. Se advierte creciente inters en este tipo de estudios en otros pases.
De dnde podran provenir ms fondos?

Se desprende de estos ejemplos que algunos gobiernos, adems de concretar compromisos con otros aspectos de la educacin, estn realizando esfuerzos por aumentar sus presupuestos de alfabetizacin. El estndar de referencia del 3% para presupuestos de educacin en este campo representa un objetivo razonable y factible de lograr. Sin embargo, algunos pases caracterizados por grandes poblaciones analfabetas y presupuestos relativamente modestos, el 3% podra no ser suciente. Si bien un estndar de referencia cumple una funcin importante, las necesidades reales de nanciamiento y las asignaciones presupuestarias dependern del contexto. En la actualidad, el apoyo proveniente de donantes internacionales es demasiado bajo. Aparentemente, tanto las metas del Decenio como las de la EPT continan siendo relativamente desatendidas por la comunidad internacional. El ao 2006, la Asociacin para el Desarrollo de la Educacin en frica (ADEA), el Llamado a la Accin de Abuja (2007), y las Conferencias en Apoyo a la Alfabetizacin Mundial (2007-8) han solicitado a la Iniciativa Va Rpida
(IVR) de la EPT extender el alcance de su Fondo Cataltico, de manera que incluya la alfabetizacin de jvenes y adultos en forma explcita y consistente. Hasta la fecha, el nanciamiento EPTIVR para la alfabetizacin ha sido la excepcin ms que la regla.
Las potenciales fuentes de nanciamiento, tanto gubernamentales como internacionales, suelen cuestionar el impacto de los programas de alfabetizacin o citar su baja calidad. Es sorprendente que la preocupacin por la baja calidad de la educacin primaria nunca se traduzca en una renuencia a invertir, sino, por el contrario, lleva a un aumento de la inversin. Es indispensable que la alfabetizacin cuente con un compromiso similar.
En 2006 el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo estim que lograr la meta de alfabetizacin adoptada por la EPT tendra un costo anual de 2,5 mil millones de dlares a lo largo de varios aos.
Fu e nt e s y ref erencias biblio g r fic a s

Groot, W. y Maassen van den Brink, H. (2006) Stil vermogen, een onderzoek naar de maatschappelijke kosten van laaggeletterdheid. Stichting Lezen & Schrijven. (Silent power, a study of the social costs of low literacy) Guggisberg, J., Detzel, P. y Stutz, H. (2007) Volkswirtschaftliche Kosten der Leseschwche in der Schweiz. Eine Auswertung der Daten des Adult Literacy & Life Skills Survey (ALL). Bro fr Arbeits- und Sozialpolitische Studien BASS AG. (Economic costs of weak reading levels in Switzerland: an evaluation of the data from the Adult Literacy and Lifeskills Survey (ALL)) Philippines Social Watch. 2008. Missing Targets: an Alternative MDG Midterm Report. Ravens, van J. R. y Aggio, C. (2007) The Costs and the Funding of Non Formal Literacy Programmes in Burkina Faso and Uganda. Background Paper for the African Inter-Ministerial Conference on Adult Literacy, June 2007. UNESCO Institute for Lifelong Learning. Asamblea General de la ONU. 2008. Implementacin del Plan de Accin Internacional para el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A%2F63%2F172&Submit=Search&Lang=E
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Alianzas para la alfabetizacin
Las oportunidades para adquirir competencias de alfabetizacin necesitan el apoyo de diversas instituciones, no slo del sistema educativo.
Los gobiernos tienen la responsabilidad de garantizar que todos tendrn la oportunidad de alfabetizarse, pero deben recurrir a mltiples aliados. La Sociedad Civil siempre ha sido una aliada incondicional en materia de alfabetizacin de jvenes y adultos, tomando a su cargo el diseo de programas exibles orientado a grupos comunitarios especcos y ejerciendo inuencia ante las instancias gubernamentales en favor de los intereses de las poblaciones vulnerables. La alfabetizacin se prctica y se sostiene gracias a las propias comunidades. La participacin de la comunidad es esencial a la apropiacin y al desarrollo de un entorno alfabetizado pertinente. El sector privado tiene especial inters de que la fuerza laboral tenga un buen nivel de educacin y con este n ha efectuado programas de desarrollo de aptitudes y de alfabetizacin en el lugar de trabajo. Por su parte, hasta Aliados en la ahora, las universidades y los institutos de investigacin slo alfabetizacin: han mostrado un inters parcial en la alfabetizacin y deben presentes y potenciales desempear un papel ms protagnico, produciendo evidencia Ministerios gubernamentales derivada de la investigacin que aporte a la formulacin de slidas pertinentes polticas y al anlisis de buenas prcticas. Parlamentarios Los ejemplos de alianzas fructferas provenientes de distintas regiones del mundo y en el mbito internacional sirven para destacar el enorme potencial de una mayor cooperacin.
Organizaciones no gubernamentales Organizaciones comunitarias Familias, clanes y aldeas
La cooperacin Sur-Sur
Contextos similares enfrentan desafos similares. La cooperacin entre los pases del Sur tiene la ventaja de poder aplicar recientes experiencias derivadas de programas de alfabetizacin en situaciones comparables. Como parte de esta cooperacin con los pases lusfonos de frica, Brasil apoya el fortalecimiento de la capacidad (tambin en Hait) a travs de talleres sobre monitoreo, evaluacin y acopio de datos sobre alfabetizacin, capacitacin de facilitadores, desarrollo de materiales, uso de lenguas locales, el nanciamiento de la alfabetizacin y la ENF. Esta slida base de intercambio tambin nutrir la VI Conferencia Internacional sobre Alfabetizacin de Adultos (CONFINTEA VI), a realizarse en Brasil en 2009.
Municipalidades y gobiernos locales Agencias nacionales e internacionales Sector privado Fundaciones Organizaciones religiosas Sindicatos Escuelas Universidades e institutos de educacin superior Organizaciones de jvenes Clubes
Cuba coopera con una serie de pases latinoamericanos y otros fuera de la regin en la aplicacin de su mtodo de alfabetizacin Yo s puedo, que utiliza un enfoque asistido por video y fnicas estructuradas. Con la orientacin tcnica de Cuba, los programas van desde campaas nacionales, como en el caso de Venezuela, hasta programas experimentales, como en el caso de algunos pases africanos.
74
La Academia Africana de Lenguas (ACALAN) estimula la cooperacin en todo el continente desarrollando polticas en pro del uso de lenguas tanto en el mbito social como educativo. De manera gradual, esto debera incluir el intercambio de experiencias sobre enfoques multilinges, los cuales representan una estrategia clave para la efectiva adquisicin y uso de competencias de alfabetizacin en frica.
Alianzas con organizaciones internacionales

UNFPA (Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas): Apoya el acceso de la mujer a iniciativas de alfabetizacin, a la informacin y a conocimientos sobre la salud reproductiva. UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia): Apoya programas de alfabetizacin de adultos (mujeres) y, en algunos contextos, programas no formales de equivalencia dirigidos a adolescentes no escolarizados que incluyen elementos de lectura, escritura y clculo numrico. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin): Centra su actividad en las poblaciones rurales, privilegiando la alfabetizacin de campesinos y pescadores, vinculada con destrezas tcnicas bsicas. UNHCR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados): Facilita el acceso de refugiados al sistema escolar local, por ejemplo, en entornos urbanos, y coopera con las ONG en programas de educacin de adultos. OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y OIT (Organizacin Internacional del Trabajo): Estn activas donde la alfabetizacin juega un papel en el acceso a la informacin y en las oportunidades laborales. El Banco Mundial: Es la mayor fuente de nanciamiento externo de la educacin, focalizado principalmente en la universalizacin de la educacin primaria. Su participacin en iniciativas de alfabetizacin de jvenes y adultos se encuentra menos desarrollada, si bien existe un compromiso derivado de la funcin instrumental que le cabe a la alfabetizacin de adultos en la expansin de la educacin primaria, la reduccin de la pobreza y el crecimiento econmico.
Involucrando a las universidades en la alfabetizacin y la educacin bsica

La Declaracin de Talloires de 2005 expres la adopcin de un nuevo compromiso por parte de las instituciones de educacin superior hacia la promocin de sus roles cvicos y responsabilidades sociales. El resultado de este compromiso, la red Talloires, actualmente integrada por 50 universidades de todo el mundo, se ha abocado a la promocin de la alfabetizacin (vase el recuadro). En 2006 se fund el Consorcio Mundial de Universidades, como un grupo de inters formado por una red de ms de 125 empresas acadmicas activas en el apoyo de la EPT. Ambas redes colaboran con la UNESCO en iniciativas de fortalecimiento de la capacidad, desarrollo curricular, programas universitarios de orientacin en alfabetizacin y una agenda de investigacin que hace hincapi en las necesidades de los elaboradores de polticas.
Proyecto Mundial de la Red Talloires

El tema central de este proyecto interuniversidades es la Alfabetizacin: el corazn de la Educacin para Todos. Esta causa ha sido abrazada por los integrantes de esta red como parte de sus responsabilidades ante la comunidad inmediata, as como ante la comunidad mundial.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin slo lograr sus objetivos a travs de un trabajo en redes ms intenso y alianzas que optimicen estas ventajas comparativas.
Clinton Robinson
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Alianza para el trabajo en Noruega

Segn el modo de interpretar las estadsticas, al menos 400.000 adultos (entre las edades de 16 y 65 aos) de Noruega obtienen puntajes en lectura, escritura y clculo numrico, inferiores al nivel mnimo que permite funcionar en forma satisfactoria en la vida laboral y social. El programa Destrezas Bsicas para la Vida Laboral se inici en 2006 con la nalidad de abordar estos desafos. El propsito del programa es nanciar y monitorear proyectos de aprendizaje bsicos en las empresas, o bien proyectos encaminados a preparar a las personas para la vida laboral en cooperacin con la Administracin Noruega de Trabajo y Bienestar Social. El programa es nanciado por el presupuesto nacional, y hace econmicamente viable que las empresas pblicas y privadas impulsen iniciativas de desarrolo de aptitudes bsicas para sus empleados y para las personas en busca de empleo. La cooperacin entre estas diferentes entidades gubernamentales y el sector privado ha sido un componente esencial de su xito. A objeto de mejorar la calidad de la enseanza y garantizar una educacin orientada a las necesidades de cada persona, se ha desarrollado un marco nacional de competencias bsicas para adultos como un subproyecto bajo el programa. El marco incluye descripciones de los niveles de competencia, directrices para los proveedores, herramientas para confeccionar mapas pruebas y un modelo de formacin docente.
La movilizacin de aliados en Brasil

AlfaSol es una ONG brasilea dedicada a la alfabetizacin. Unos de sus innovadores enfoques es la creacin de un nmero sin precedentes de alianzas. Desde su creacin, AlfaSol ha establecido alianzas con 212 establecimientos de educacin superior, 182 empresas privadas, gobiernos estatales y municipalidades, organizaciones internacionales, ONG y personas privadas. Los establecimientos de educacin superior colaboran en el desarrollo de proyectos pedaggicos y la adaptacin de materiales didcticos, adems de proporcionar capacitacin permanente a los maestros locales de alfabetizacin. Adicionalmente participan en actividades de monitoreo y evaluacin durante los cursos. Otros aliados y sus papeles especcos: En algunas municipalidades empresas privadas nancian cursos de alfabetizacin y dan apoyo a otras actividades de AlfaSol; En algunas municipalidades los gobiernos estatales son responsables del nanciamiento parcial de cursos de alfabetizacin; Las municipalidades apoyan las movilizaciones a nivel comunitario y ofrecen una infraestructura bsica para impartir cursos, adems de nanciar el transporte de los maestros y el abastecimiento de suplementos nutricionales. Adicionalmente, se las alienta a crear o ampliar la provisin de clases de educacin de jvenes y adultos (YAE); Las organizaciones internacionales proporcionan cooperacin tcnica no slo en el campo de la alfabetizacin y la YAE, pero adicionalmente en actividades transversales como el gnero, la raza y la salud, reas incluidas en el contenido de los cursos de alfabetizacin. Asimismo, proporcionan fondos para el apoyo de proyectos de cooperacin tcnica realizados en pases en desarrollo; Las ONG movilizan a las comunidades y proporcionan la infraestructura necesaria para impartir cursos de alfabetizacin en ellas; Las personas pueden contribuir a travs de la campaa Adopta un estudiante, mediante la cual se puede nanciar el proceso de alfabetizacin de un estudiante. Los ciudadanos son importantes agentes en la movilizacin de sus comunidades que, a su vez, fomentan la sostenibilidad de las actividades de AlfaSol.
S i t ios web:
AlfaSol: www.alfabetizacao.org.br Red Talloires: www.talloiresnetwork.blogspot.com Mtodo Yo s puedo: www.alfabetizacion.rimed.cu CONFINTEA VI: www.unesco.org/uil/en/focus/conntea.htm Academia Africana de Lenguas: www.acalan.org Agencias de la ONU: www.un.org
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Llamado a la accin
La alfabetizacin es un medio esencial para el aprendizaje inicial y a lo largo de toda la vida. La alfabetizacin es parmetro clave del desarrollo. La alfabetizacin es un indicador crucial del bienestar humano.
De manera que...
No es aceptable que prcticamente uno de cada cinco adultos an no pueda leer ni escribir y que millones ms no tengan el nivel de alfabetizacin adecuado para satisfacer las necesidades impuestas por el empleo y por la vida. Habida cuenta del crecimiento demogrco, se pronostica que, de aqu al ao 2015, el nmero absoluto de adultos analfabetos (mayores de 15 aos) se reducir de 774 millones a 706 millones, un avance que se estima demasiado lento para lograr los objetivos de la EPT o los ODM. Es urgente proporcionar educacin de calidad a todos los jvenes y adultos, as como a todos los escolares, de modo que tengan las competencias necesarias para continuar aprendiendo. Es imperativo contar con mayores inversiones destinadas a fortalecer la capacidad requerida para desarrollar programas de alfabetizacin de alta calidad.
De cara a estos desafos

Necesitamos una nueva agenda para la alfabetizacin, una que inserte la alfabetizacin rmemente en el derecho a la educacin y el desarrollo sostenible. La segunda mitad del Decenio 2008 al nal de 2012 nos brinda la oportunidad de darle un nuevo mpetu a esta iniciativa que debe perdurar hasta ms all del trmino del Decenio. Mientras trabajamos lo ms intensamente posible hacia la fecha objetivo del Decenio y la EPT (2015), debemos seguir planicando hacia el futuro.
Llamado a la accin
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Se necesita urgentemente infundir un renovado impulso a la agenda de la alfabetizacin que aporte nuevas e innovadoras ideas y una visin claramente articulada. A nivel mundial se requiere trabajar en tres ejes centrales:
1. 2. 3. Promover un compromiso ms slido con la alfabetizacin. Promover una imparticin de programas de alfabetizacin ms efectiva. Captar nuevos recursos para la alfabetizacin.
1)
Compromiso ms slido
Los jvenes y adultos analfabetos, sin bien exhiben caractersticas heterogneas, constituyen en su conjunto un grupo que requiere ms atencin, particularmente en reas relacionadas con el gnero, los jvenes, la pobreza y la marginacin. Se necesita estar mucho ms conscientes de la injusticia que estos jvenes y adultos sufren en materia de educacin. Adicionalmente, se requiere contar con ms evidencia sobre los benecios de la alfabetizacin y los costos del analfabetismo, a n de convencer a los responsables de la toma de decisiones sobre la necesidad de invertir en la alfabetizacin. Asimismo, los cambios a la poltica requerirn: Promover la alfabetizacin a una escala mucho mayor con la participacin de un amplio espectro de actores y predicada en el derecho a una educacin bsica, el derecho al desarrollo, la necesidad fundamental de estar alfabetizado en la actual economa basada en el conocimiento y la importancia del aprendizaje a lo largo de toda la vida; Mayor voluntad poltica y polticas ms fuertes encaminadas a una provisin de programas de alfabetizacin de gran calidad que incluyan estndares internacionales de referencia como punto de partida; Un panorama ms realista de las actuales necesidades y cmo se pueden satisfacer a travs de actividades ms intensas de monitoreo y evaluacin que culminen en mejores polticas y planeamiento de la alfabetizacin; Alianzas ms dinmicas a nivel popular, nacional, regional e internacional basadas en una visin comn sobre el valor de la alfabetizacin.
2)
Provisin ms efectiva en terreno
El diseo de programas pertinentes y efectivos de alfabetizacin requiere orientar el apoyo nacional e internacional hacia las necesidades y caractersticas de las comunidades. La inversin ms crtica para garantizar programas de buena calidad es el desarrollo de la capacidad en todos los niveles y las reas de provisin. Esto requerir: Aumentar la escala y calidad de la imparticin, teniendo en consideracin los distintos contextos; Mejorar el desarrollo de la capacidad de los actores activos en el campo de la alfabetizacin como parte integral de todo programa de alfabetizacin;
78
Llamado a la accin
Enriquecer el entorno alfabetizado a travs de la promocin de la escritura y la autora, de materiales impresos y electrnicos, de la publicacin y distribucin, ofreciendo una contnua oportunidad para aplicar estas competencias de alfabetizacin a la vida prctica y continuar aprendiendo; Atencin ms focalizada en el clculo numrico como un conjunto distinto, pero relacionado de competencias y como una iniciativa especca liderada por la UNESCO; Un mejor intercambio de informacin sobre lo que funciona; Investigacin con la plena participacin de las universidades, a objeto de proporcionar a los elaboradores de polticas datos conables y basados en evidencia.
3)
Nuevos recursos para la alfabetizacin
Segn estimaciones recientes, el costo de proporcionar una educacin bsica de calidad para todos supera en cerca de 11 mil millones de dlares los recursos actualmente disponibles. Dentro de esta estimacin, los recursos para destinar a la alfabetizacin de jvenes y adultos son mnimos. El nanciamiento adicional para iniciativas de alfabetizacin debe ser parte de un aumento ms amplio de recursos destinado a la Educacin para Todos. Esto har necesario: Ms informacin sobre el costo de los programas de alfabetizacin y el costo de oportunidad asociado con el analfabetismo, a objeto de superar el desafo que implica responder ante las distintas necesidades y contextos; Aumento de los presupuestos: un mnimo de 3% del presupuesto nacional de educacin destinado a la alfabetizacin de adultos; Mayor apoyo nanciero de los donantes y un claro compromiso de incluir inversiones destinadas a la alfabetizacin de adultos en la Iniciativa Va Rpida de la EPT; iniciativas que involucren a la totalidad del sector; y asistencia para la reduccin de la pobreza.
Llamado a la accin
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Para mayor informacin:

literacy@unesco.org Coordinacin Unidad UNLD Divisin de Coordinacin de las Prioridades de las Naciones Unidas en Educacin UNESCO 7, place de Fontenoy 75352 Pars 07 SP Francia
La alfabetizacin forma parte de desarrollar el pleno potencial de la persona, de aprender para el desarrollo y el cambio, de facilitar la comunicacin dentro y entre las culturas, de participar en las oportunidades sociales y econmicas. La adquisicin de alfabetizacin al nivel local y su uso pertinente ampla el horizonte al nivel mundial. Donde el conocimiento y el procesamiento de informacin se transforman cada vez ms en los medios de movilidad social y progreso econmico, el aprendizaje a lo largo de toda la vida representa la norma y la alfabetizacin la clave.
Sector de Educacin Divisin de Coordinacin de las Prioridades de las Naciones Unidas en Educacin

El Desafio Mundial de La Alfabetizacion

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Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin 2003 - 2012

El Desafo Mundial de la Alfabetizacin

Ami Vitale/Panos Pictures

Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Desafo de la Alfabetizacin en el Mundo

Prlogo del Sr. Kochiro Matsuura Director General de la UNESCO

Evidencia Evaluacin de niveles de alfabetizacin 65 68

Apoyo a la alfabetizacin Financiamiento de la alfabetizacin Alianzas para la alfabetizacin Llamado a la accin 71 74 77

La alfabetizacin y la reduccin de la pobreza 39 La alfabetizacin en zonas afectadas por conictos 41

La alfabetizacin en el siglo XXI

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

Aspectos destacados del DNUA

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

El Decenio tiene un potencial no explotado

Fue n te s y re fe ren c i as b ib liog r fic a s

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

Iniciativa de Alfabetizacin: Saber para Poder

Pases integrantes de LIFE

Apoyos a la Iniciativa LIFE

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

Fu e nt e s y ref erencias bib liog r fic a s

El Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetizacin

UNESCO/Victor Manuel Camacho Victoria

Cmo podemos denir la alfabetizacion?

No todos los idiomas tienen una forma escrita

Fu e n t e s y ref erencias bib lio g r fic a s

Fuen te s y re fe ren c ia s b ib liog r fic a s

Alfabetizacin: la base del aprendizaje a lo largo de toda la vida

La alfabetizacin y otras competencias bsicas en el cambiante mercado laboral europeo

Fu e nt e s y ref erencias bib liog r fic a s

La alfabetizacin: cul es nuestra situacin?

Rango de Alfabetizacin Adulta

ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

MAURITANIA MAL B FASO

80% - 94% 95% y superior

SENEGAL GAMBIA GUINEA-BISSAU GUINEA SIERRA LEONA LIBERIA

COLOMBIA ECU ADOR

GUYANA SURINAME Guyana Francesa (Fr.)

B GHANA CTE D'IVOIRE TO

Islas Cook (N.Z.)

Archipilago Society (Fr.)

Islas Austral (Fr.)

Islas Pitcairn (R.U.)

Islas Falkland (R.U.) (Malvinas)

South Georgia (R.U.)

Obteniendo los datos correctos

ESTONIA LATVIA R.F. LITUANIA POLONIA BELARRS

MONGOLIA KIRGUISTN TAYIKISTN

REP. DEM. POP. KOREA

REPBICA ISLMICA DE IRN

JAMAHIRIYA RABE LIBIA

ARABIA SAUDITA NIGERIA CHAD ERITREA SUDN ETIOPA

BAHREIN QATAR EMIRATOS RABES

Macao Islas Marianas del Norte (EE.UU.)

REPBLICA CAMERN CENTROAFRICANA CONGO

ESTADOS FEDERADOS DE MICRONESIA KIRIBATI

RWANDA BURUNDI REPBLICA UNIDA DE TANZANIA SEYCHELLES COMORAS

PAPUA NUEVA GUINEA

ZIMBABWE MOZAMBIQUE NAMIBIA BOTSWANA