Incorporacin del enfoque de gnero en los parlamentos

http://www.comunicarigualdad.com.ar/incorporacion- del- enfoque- de- genero- en- los- parlamentos/ January 16, 2013

Agencias de cooperacin int ernacional y el gobierno argent ino impulsan la implement acin del enf oque de gnero en el t rabajo legislat ivo a t ravs de una gua especialment e diseada para el mbit o parlament ario. Es una herramient a novedosa que se promociona en t alleres de sensibilizacin y ref lexin, que iniciaron el ao pasado y cont inan durant e 2013. El 18 y 19 de diciembre un grupo de expert a/os evaluaron est a propuest a y conf irmaron el objet ivo de seguir promoviendo una represent acin parlament aria igualit aria y sust ant iva. Act ualment e, en el Congreso Nacional las mujeres t ienen 38 por cient o de las bancas, ndice que disminuye a 27 en las provincias; no lideran ninguno de los bloques part idarios de mayor represent at ividad; y en los lt imos 22 aos nunca est uvieron a cargo de la Cmara de Diput ados ni del Senado. Por Alejandra Waigandt COMUNICAR IGUALDAD- La Gua prctica para la incorporacin del enfoque de gnero en el trabajo legislativo, realizada por Mariana Caminotti y Ana Laura Rodrguez Gust, es una herramienta novedosa, propuesta por un conjunto de agencias de cooperacin internacional y el gobierno argentino, para promover la transversalizacin del enfoque de gnero en las organizaciones parlamentarias del pas. Est a est rat egia apunt a a int egrar los int ereses y necesidades de varones y mujeres en el diseo, implement acin, monit oreo y evaluacin de polt icas y programas en el mbit o legislat ivo, y de ese modo t ransf ormar las bases de la desigualdad y asegurar la aut onoma de las mujeres en la t oma de decisiones polt icas. La misma se desarrolla a partir del Programa Fortalecimiento de Capacidades para la Promocin de la Igualdad de Gnero en el Trabajo Legislativo y participan el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) y el Consejo Nacional de las Mujeres (CNM). La promocin de la Gua arranc en 2011 en las provincias de Mendoza, Chaco y Jujuy y el Municipio de Tigre, donde se capacit en el uso de esta herramientas a unas/os 160 legisladores/as, sus equipos de asesores/as y funcionarias/os de las reas Mujer de las provincias. Los talleres que se desarrollaron en 2011 y 2012 demostraron que este tipo de acciones son necesarias, sin duda las personas que concurrieron a estos talleres estaban vidas de espacios de reflexin. Los legisladores y sus cuerpos de asesores no han atravesado procesos de reflexin y sensibilizacin para la incorporacin de la igualdad de gnero en la tarea legislativa, la agenda legislativa y el quehacer legislativo. Estos talleres confirman la pertinencia de seguir desarrollando estas acciones, explica a COMUNICAR IGUALDAD la politloga Andrea Daverio, una de las facilitadoras de los talleres. La sociloga y facilitadora Nora Goren agrega que estas capacitaciones modifican la forma de ver las normas, porque proponen un modo distinto de pensar los contenidos. Desde los parlamentos es posible revisar la legislacin para garantizar que la misma no discrimine y desarrollar instrumentos legales para facilitar el acceso de las mujeres al mundo del trabajo, la poltica y la toma de decisiones en condiciones de igualdad real. Sin embargo en el mbito legislativo se desconocen estas estrategias. Quienes son sensibles a los temas de gnero en general no necesariamente saben instalarlos en el bloque, la comisin y la cmara; tampoco saben traducir el enfoque de igualdad de gnero a los contenidos de las normas y polticas que impulsan. Los talleres apuntan justamente a la adquisicin de estos saberes, apunta Daverio. Se trata de una capacitacin para la incorporacin de una herramienta para legislar con enfoque de gnero, una herramienta que tiene un equilibrio ideal entre lo terico y lo prctico, aade Goren. Las dos expertas , conjuntamente con integrantes del CNM y de las agencias de cooperacin internacional, repasaron las experiencias obtenidas durante las jornadas de reflexin realizadas en 2011 y 2012, el pasado 18 y 19 de diciembre en

un Taller de formacin de formadores para la incorporacin del enfoque de gnero en el trabajo legislativo. Es necesario seguir trabajando para transformar los estereotipos, normas y comportamientos que tienden a excluir a las mujeres dentro de las estructuras legislativas; al enfoque de gnero de los procesos de discusin y sancin de las leyes; y a los derechos de las mujeres dentro de las agendas legislativas prioritarias, explic Martn Santiago, coordinador residente del SNU en Argentina, poco antes de que iniciara el ciclo de talleres. Segn Santiago esta iniciativa propone la implementacin de polticas pblicas ms equitativas y el fortalecimiento de las capacidades estatales. Desigualdades en los cuerpos legislat ivos Argentina ha protagonizado diversos avances en relacin al derecho a la participacin de las mujeres en cargos pblicos. En 1947 la poblacin femenina obtuvo el derecho a votar y competir en las contiendas polticas. Pero fue necesaria la implementacin de una poltica de cuotas, para obligar a las fuerzas partidarias a incluir como mnimo 30 por ciento de mujeres en las listas electorales y asegurar adems una ubicacin alternada de varones y mujeres, frente a un sistema electoral que establece condiciones especificas de acceso a los cargos pblicos. Despus de la sancin de la Ley de Cupo Femenino en 1991, fue clave el ingreso al mbito parlamentario de mujeres con trayectoria en el movimiento feminista, ya que participaron activamente en el avance de leyes favorables a la autonoma de las mujeres y a su participacin en el desarrollo social. En 1994, por ejemplo, las parlamentarias convencionales constituyentes de distintas fuerzas se unieron durante la Convencin Constituyente que actualiz la Constitucin Argentina para la inclusin en la carta magna de la CEDAW (Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin cont ra las Mujeres, por sus siglas en ingls), entre otros tratados de derechos internacionales de derechos humanos, que desde entonces cuentan con jerarqua constitucional en Argentina. La CEDAW explicita la igualdad de gnero, comprometiendo a los Estados a proteger los derechos humanos de las mujeres. Es considerada la carta magna de las mujeres. En 2006 tambin fueron mujeres quienes impulsaron la aprobacin del Prot ocolo Facult at ivo de la CEDAW para mejorar el acceso y goce de dichos derechos, as como tambin habilitar el mecanismo de presentacin de denuncias ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin cont ra la Mujer ante el no cumplimiento por parte del Estado de los derechos consagrados en la Convencin La necesidad de que los cargos se distribuyan equitativamente y que la labor parlamentaria se realice desde un enfoque de igualdad de derechos, est presente tanto en la CEDAW como en otros tratados de derechos humanos. Se explicita incluso que el trabajo legislativo debe tener la capacidad de producir beneficios tanto para mujeres como para varones, en todas las etapas de una intervencin pblica y ste es justamente el objetivo del Sistema de Naciones Unidas (SNU). Ahora bien, logr Argentina una representacin equitativa y sustantiva? En las ltimas dos dcadas la proporcin de legisladoras nacionales ha crecido sistemticamente y actualmente representa el 38 por ciento del total, uno de los porcentajes ms elevados del mundo. Segn la Unin Int erparlament aria es el cuarto organismo legislativo en la regin latinoamericana y caribea con mayor representacin de diputadas y senadoras. Si bien se consigue la masa crt ica (30%) necesaria para lograr t ransf ormaciones ef ect ivas, est pendient e llegar a una represent acin de 50 por cient o, t eniendo en cuent a que la mit ad de la poblacin

Nora Goren y Andrea Daverio

argent ina se compone de mujeres. En cuanto al enf oque de gnero, el mismo no se encuent ra suf icient ement e ut ilizado en el t rabajo legislat ivo, y la gua propuesta por el SNU contribuye a visibilizar esta situacin a travs del anlisis del funcionamiento de la organizacin parlamentaria. Si por ejemplo se consideran los cargos ms relevant es de las cmaras, los bloques y las comisiones, la represent acin f emenina disminuye considerablement e. En est os lt imos 22 aos, las conducciones de la Cmara de Diput ado/as y del Senado en el Congreso Nacional est uvieron exclusivament e en manos de legisladores, constituyendo un techo de cristal para las legisladoras que han llegado como mximo a ejercer las vicepresidencias de dichos cuerpos legislativos, segn la investigacin impulsada por el PNUD, Ideas, presencia y jerarquas polticas. Claroscuros de la igualdad de gnero en el Congreso Nacional de Argentina. Este estudio enumera otras asimetrias de gnero sobre la participacin de mujeres y varones en diferentes instancias de trabajo y se pueden constatar en el sit io web del Congreso Nacional.La investigacin seala que las mujeres int egran mayorit ariament e las comisiones que t rat an asunt os considerados cult uralment e f emeninos, siendo un caso ext remo la Comisin de Familia, Niez y Adolescencia de la Cmara de Diput ados; los dat os disponibles en el sit io web de Diput ad/as conf irma que int egran ese mbit o 23 legisladoras y 8 legisladores. Los varones, afirma el estudio, ocupan mayoritariamente las comisiones que abordan asuntos econmicos, presupuestarios y fiscales. Efectivamente, en la Cmara Baja la Comisin de Presupuesto y Hacienda es integrada por 38 legisladores y 11 legisladoras y los tres cargos principales estn en manos de varones. Los bloques partidarios con alta representatividad tambin se encuentran conducidos por varones. En Diputado/as el partido oficialista Frente para la Victoria tiene 116 diputadas entre 257 y es liderado por Agustn Rossi; en el Senado cuenta con 32 parlamentarias de 72 y es dirigido desde 2002 por Miguel ngel Picheto. La conduccin de la Unin Cvica Radical est en manos de Ricardo Gil Lavedra en la Cmara Baja y Jos Cano en el Senado. Esta divisin genera segregacin en el quehacer parlamentario y valoraciones diferentes, ya que los temas que se asocian con lo masculino y donde los legisladores estn sobrerrepresentados gozan de mayor prestigio, explica la investigacin . La desigualdad en el f uncionamient o legislat ivo es mayor en las provincias. Las legislat uras provinciales cuent an con una represent acin de mujeres de 27,15 por cient o, segn la publicacin Derechos Humanos de las Mujeres, de la Secretara de Derechos Humanos en la Argentina. Slo en la provincia de Santiago del Estero las mujeres ocupan 50 por ciento de las bancas. En el resto de las jurisdicciones los porcentajes descienden hasta slo el 15 por ciento, tal como ocurre en San Juan, de acuerdo al ndice de Participacin de la Mujer (IPM), elaborado por el Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero (ELA) en la investigacin Sexo y poder. Quin manda en la Argentina? Nota relacionada: Una herramient a para el logro de la democracia parit aria