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El reducido espacio que conformaba entonces la provincia de Santa Fe fue escenario de la actuacin del caudillo Estanislao Lpez, defensor en un principio de las autonomas provinciales, pero cuya posicin se ir diluyendo progresivamente a travs del largo perodo de gobierno finalizado con su muerte en 1838. Ese declive se corresponde con las caractersticas de su relacin con el gobierno de Buenos Aires. Los Ingresos El Estado provincial compona sus ingresos principalmente con gravmenes al comercio y con crdito pblico de particulares, a los que se agrega las subvenciones de Buenos Aires. Los principales ramos del ingreso eran derechos de aduana, tiendas y pulperas, emprstitos, papel sellado, alquiler de casas del Estado, diezmos, derechos municipales, venta de ganado y cueros del Estado. Predominan (casi la mitad) los derechos aduaneros, en segundo lugar se encuentran los ingresos provenientes de la deuda pblica. A partir del fuerte incremento de la asistencia financiera portea, la proporcin de ingresos aduaneros y prstamos se invierte. Los ingresos ms importantes para la provincia sern los gravmenes al comercio y el crdito obtenido entre los principales comerciantes. A estos ingresos se agregaba el proveniente de los auxilios peridicos de Buenos Aires, cuyo monto pronto superara al conjunto de los otros.
Las obras del Estado El destino casi exclusivo de estas partidas fueron las reparaciones de distinta magnitud en edificios pblicos y la construccin y mantenimiento de templos. En Santa Fe la Iglesia cumple una funcin social, ya que contiene los desbordes indgenas con dadivas y acciones religiosas. Pago a los prestamistas del comn Las obligaciones del Estado con particulares dedicados a diferentes actividades econmicas. La cada del pago de obligaciones con los prestamistas se corresponde con la de los ingresos en concepto de deuda pblica.
LA ASISTENCIA FINANCIERA DE BUENOS AIRES
Las asignaciones y auxilios militares de la provincia de Buenos Aires a la provincia de Santa Fe forman parte de una estrategia de la primera para incorporar dentro de la rbita de sus intereses a las provincias que, desde 1820, intentaban moverse con autonoma poltica y econmica. Esta estrategia no fue desarrollada sin suscitar resistencias. La oposicin manifiesta por el uso indiscriminado e inoportuno de los recursos del erario son evidentes en la correspondencia que Rosas mantiene con Manuel J. Garca, Toms Anchorena y Pedro de Angelis. Pese a tales puntos de vista, lo cierto es que en la dcada 1830-1839, la participacin de Santa Fe como soporte de los intereses de Buenos Aires fue asegurada por erogaciones del fisco bonaerense. De esta manera, se consigui revertir la tendencia inicial de Lpez a liderar la oposicin de las provincias del Litoral a la poltica de Buenos Aires. Dficit y deuda pblica Las remesas de Buenos Aires hicieron atenuar la presin impositiva, y permitieron cumplir con las obligaciones crediticias y hasta llegar a prescindir de los prstamos del comn y los provenientes de otras provincias. Sin la ayuda portea estaran en situacin de dficit, mientras que estn en supervit. Las remesas de dinero de Buenos Aires Para recibir los auxilios el gobierno santafesino haba destacado un Apoderado en Buenos Aires. ste reciba el dinero en moneda corriente y lo converta a metlico, envindolo como mensualidades a la provincia. En cuanto a sus entregas, el gobierno bonaerense empleaba dos modalidades: cuando el compromiso era participar conjuntamente en la campaa contra los indios en la frontera comn, Buenos Aires entregaba una suma junta de dinero. Si no exista la necesidad de una movilizacin santafesina inmediata, la ayuda era lenta, mensual y sujeta a cualquier contingencia. Entre 1820 y 1852 se firmaron contratos entre ambas provincias que aseguraron el flujo de dinero; estos se trataron de sucesivas ampliaciones del plazo de entrega. Considerando las remesas de los aos 1820 a 1841 se pueden distinguir dos tramos de caractersticas desiguales. El primero, 1820 a 1830, con entregas irregulares de dinero. En el segundo tramo, desde 1830 al fin del perodo, no obstante dificultades ocasionadas por los conflictos internacionales, las remesas llegaron cada vez ms regularmente, seguramente como efecto de la formalizacin de las relaciones interprovinciales en el Pacto Federal y por el papel jugado por Santa Fe en su concertacin. En 1830, las remesas de dinero de Buenos Aires recibidas por Santa Fe son fruto de acuerdos polticos formales entre ambas. Las remesas enviadas segn la contabilidad de Buenos Aires; distincin entre asignaciones y subsidios Son necesarias algunas observaciones. En primer lugar es importante tener presente que esas remesas tenan objetivos diferentes. Hay que distinguir entre las que fueron enviadas por concepto de asignaciones y subsidios, y las que fueron dirigidas para el pago de sueldos y gastos militares. Las asignaciones y subsidios constituyen envos a Santa Fe, en pesos papel o metlico que no tenan un destino especfico. La diferencia entre asignaciones y subsidios se puede establecer a partir de la evidencia contable. En el primer caso, se trat de remesas acordadas a largo plazo. Mientras que en el segundo, se trataba de remesas espordicas, a manera de refuerzos monetarios. Remesas de Buenos Aires y guerra contra Lavalle y la Liga Unitaria En cuanto a la funcin defensiva que cumplieron las fuerzas santafesinas contra los ejrcitos de los generales Lavalle y Paz, a fines de la dcada del veinte y principios del treinta, los compromisos de ayuda eran similares a los establecidos unos aos antes, cuando
Ramrez amenaz invadir varias provincias. Los preparativos para la guerra contra los ejrcitos de Paz fue la prioridad impuesta por Rosas a las provincias litorales. Segn el Tratado de 1831, las fuerzas reunidas se encaminaban hacia una accin militar conjunta. La Comisin Representativa creada con el Tratado mencionado, atribuyndose a s misma el carcter de cuerpo diplomtico, nombr como general en jefe del ejrcito aliado al brigadier Estanislao Lpez. La contabilidad de Buenos Aires refleja esta coyuntura blica en el ramo de Eventuales de Guerra, muchos de cuyos pagos correspondan a las remesas enviadas a las provincias de Entre Ros y Santa Fe para el cumplimiento de tal finalidad. Es sorprendente el aumento en 1831 del 180 % en las asignaciones a Santa Fe, como tambin lo que recibi por concepto de subsidios en ese mismo ao. La fuerte disminucin de pagos para el consumo militar en 1832, revela el final de dos aos de preparativos para enfrentar a los ejrcitos unitarios. La administracin de los auxilios de Buenos Aires Una dificultad en el anlisis de la informacin relativa a los ingresos provenientes de auxilios de Buenos Aires es la existencia de indicios de recepcin de sumas que no se asentaban en la contabilidad de la provincia, sino que parecen haber sido manejadas discrecionalmente por el gobernador, o tener quizs alguna contabilizacin independiente. Diplomacia y relaciones personales: regalos y halagos Asimismo, Lpez es beneficiario directo de presentes otorgados tanto por el gobierno de la provincia de Buenos Aires como personalmente por su gobernador. Adems de regalos, Rosas recurri a otras formas de halago para el gobernador santafesino. A pocos das de enviarle una carta de agradecimiento pblico, encarg fondos para la confeccin de una biografa del brigadier Lpez, cuyo objetivo era: ligar ms y ms nuestras relaciones []y que el mundo vea que nuestra amistad es inseparable porque los aos y la buena fe lo han fortificado.
CONSIDERACIONES FINALES FINANZAS PBLICAS Y RELACIONES INTERPROVINCIALES
La comparacin de las finanzas pblicas de las provincias litorales dibuja cuadros distintos en correspondencia con aquellos otros rasgos de su historia aludidos. As, las finanzas de la provincia de Corrientes muestran una progresiva eficacia, que contrasta con lo que se conoce de la mayora de las provincias. La provincia de Entre Ros, en cambio, muestra un progresivo deterioro financiero hasta el comienzo de su estabilidad con los acuerdos polticos que acompaan la gobernacin de Pascual Echage iniciada en 1832. En cuanto a Santa Fe, las cifras de los ingresos reflejan la penuria de su economa y basta compararlas con las de las otras dos provincias litorales para apreciar la debilidad de su fisco. Las finanzas santafesinas muestran un caso de dbil organizacin estatal de imperfecta concrecin de un Estado soberano y autnomo, objetivo perseguido por las provincias. Durante sus veinte aos de gobierno, Lpez practic un sistema perceptivo organizado en base a medidas de explcito carcter provisorio. Sin embargo, existen tambin evidencias que prueban que el dominio del caudillo sobre la dbil sociedad santafesina tena lmites y encontraba resistencias De alguna manera, las asignaciones y auxilios militares de Buenos Aires a las provincias constituyeron lo que se podra considerar formas indirectas de parcial redistribucin de los recursos provenientes de la aduana portea. De manera que las rentas de la aduana portea revertan a las provincias parcialmente pero sin que Buenos Aires abandonase el derecho a su posesin y la regulacin de su uso. Eso somete a algunas provincias, como Santa Fe, a padecer una situacin que contrariaba el inicial reclamo de sus derechos a la percepcin de aquellas rentas, obteniendo una escasa participacin en ellas a expensas de su autonoma.
[Jos Carlos Chiaramonte - Guillermo Ernesto Cussianovich - Sonia Tedeschi de Brunet, Finanzas pblicas y poltica interprovincial: Santa Fe y su dependencia de Buenos Aires en tiempos de Estanislao Lpez, en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. Emilio Ravignani, tercera serie, N 8, segundo semestre de 1993, pp. 77-116.]