Historia de La Educacion en Guatemala

Proyecto de Profesionalizacin de Promotores Educativos
Guatemala, 2001
Mdulo Educativo Pedagoga y Educacin Popular

Proyecto de Profesionalizacin de Promotores Educativos
Este material fue elaborado por Colectivo Paulo Freire con el apoyo de EDUMAYA y PRODESSA Autores: Federico Roncal Francisco Cabrera
Director de PRODESSA Oscar Azmitia Director de EDUMAYA Anabella Giracca
Guatemala, 2001
PRIMERA UNIDAD Caractersticas de la Educacin de los Pueblos Indgenas Artes de la Llegada de los Espaoles a Amrica
Ubicacin Temtica 1. La educacin del Pueblo Maya 1.1 La Educacin Familiar Maya 2. La Educacin entre los Maya-Kiche 2.1 Caractersticas de la Educacin entre los Mayas-kiche
SEGUNDA UNIDAD La Educacin Durante el perodo Colonial

Ubicacin Temtica 1. La Educacin Durante el Perodo Colonial 2. Organizacin Educativa de la Guatemala Colonial 3 .Las Escuelas de las Primeras Letras de Francisco Marroqun y Cayetano Francos Y Monroy 3.1 La Disciplina Era Mantenida a Base de Estmulo y Castigo 3.2 La Educacin de la Mujer 4. La Educacin Media Colonial
TERCERA UNIDAD Del Inicio de la Vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos
Ubicacin Temtica 1. Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos
CUARTA UNIDAD La Reforma Liberal, La Organizacin de la Escuela Pblica y la Educacin Durante La Primera Mitad del Siglo XX
Ubicacin Temtica 1. La Reforma Liberal y la Organizacin de la Educacin Pblica 2. La Educacin Durante la Primera Mitad del Siglo XX 2.1 El Carcter Militar de la Educacin 2.2 Principales Acontecimientos Pedaggicos Durante el Gobierno del General Jos Maria Orellana 2.3 La Educacin Pblica Durante el Gobierno del General Lzaro Chacn 2.4 La Educacin Durante la Dictadura de Jorge Ubico
QUINTA UNIDAD La Educacin Durante la Dcada Revolucionaria

Ubicacin Temtica 1. La Educacin Durante la Dcada Revolucionaria
SEXTA UNIDAD La Educacin Durante y Despus del Conflicto Armado

Ubicacin Temtica 1. La Educacin Durante el Conflicto Armado 2. La Educacin Despus del Conflicto Armado 3. Otras Modalidades de Atencin Educativa 4. El Modelo Educativo del Banco Mundial 4.1 Resumen Histrico 4.2 Misin, Metas y cobertura 4.3 Calidad de la Educacin 4.4 Funcionamiento del Programa 4.5 Las ISEs 4.6 Participacin Limitada 4.7 Derechos y Obligaciones 4.8 Participacin Comunitaria 4.9 Los Maestros 4.10 El PRONADE y la Modernizacin del Estado
SPTIMA UNIDAD Situacin Actual y la Reforma Educativa

Ubicacin Temtica 1. Contextualizacin de la Situacin Educativa en Guatemala 1.1 Algunos indicadores de la Situacin 1.1.1 Indicadores Sociales 1.1.2 Indicadores Econmicos 1.1.3 Indicadores de la Situacin Educativa 2. La Educacin Bilinge y la Educacin de los Pueblos Indgenas 3. Resumen Histrico de Recursos Ejecutados en Educacin 4. Proceso de Paz y sus Metas en Educacin 4.1 Acuerdo para el Reasentamiento de las Comunidades Desarraigada por el Conflicto Armado (Sntesis de los
Compromisos en educacin) 4.2 Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Sntesis de los compromisos en educacin) La Reforma Educativa 5.1 Qu es una Reforma Educativa y para qu sirve? 5.2 Pasos que se han dado 5.3 En qu Momento Estamos...? 5.4 Condiciones necesarias para Avanzar en la Reforma Educativa 5.5 Qu ha Pasado con el Avance de estos Acuerdos y que tienen que ver con la Reforma Educativa? 5.6 Qu falta por hacer...? 5.7 Con la Reforma Educativa esperamos lograr
5.
Hasta aqu llegamos...l
Caractersticas de la Educacin de los Pueblos Indgenas antes de la llegada de los Espaoles a Amrica
1
CARACTERSTCAS DE LA EDUCAIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS ANTES DE LA LLEGADA DE LOS ESPAOLES A AMERICA
Oh hijos nuestros.... Acurdense de nosotros, no nos borren de su menora, ni nos olviden, Miren sus casas, vivan y multiplquense en este lugar Y continen nuestro camino Para volver a ver el lugar de donde venimos Popol Wuj
Para facilitar el estudio de esta unidad la dividiremos en dos partes: La Educacin del Pueblo Maya y la Educacin del Pueblo Maya-kiche. Es importante sealar que ambas partes tienen caractersticas similares y que lo nico que realmente las separa es el perodo de tiempo en que vivimos. Vamos a ver los aspectos ms relevantes de cada uno de esos perodos.
1
1.
A pesar de los importantes testimonios que nos dej la civilizacin maya, hasta estos das son insuficientes para explicar su origen y su desaparicin. Hasta donde la ciencia de hoy lo permite, solamente ha sido posible descifrar inscripciones que se refieren a la cronologa de los mayas, quedando todava como un libro enmudecido los Tableros del Templo de la Cruz, las estelas de Copn y Quirigu, las pginas de los cdices y tantos otros testimonios. El alto grado de desarrollo de su cultura se percibe por el avance de las ciencias y las artes, alcanzaron gran adelanto en la astronoma, matemticas, cronologa y escritura. Universalmente famosos, por ejemplo, es el calendario maya que revela el alto grado de conocimiento que tenan sobre el movimiento de los cuerpos celestes. Sin embargo se puede decir con certeza que siendo una civilizacin predominantemente religiosa y girando sus actividades en torno a la agricultura, la educacin tena que estar impregnada de estos dos aspectos. En la agricultura, por ejemplo, desarrollaron un sistema en las tierras altas de Guatemala, sistema que como se sabe, repercuta en el incremento de la civilizacin de estos pueblos. Se ha establecido que como fines esenciales de la vida de los mayas se encontraban: el servicio a la religin, a la familia y al pueblo por eso los objetivos de la educacin se mueven en tres direcciones. Podemos inferir que la educacin en esos pueblos posean las caractersticas siguientes: ? ? ? ? ? Se desarrollaba paralelamente al adelanto de los instrumentos de produccin. Era de carcter extremadamente religioso y tradicional. Las habilidades y destrezas se referan al cultivo del maz y a las labores del hogar. Exista diferencia entre la educacin del hombre y la mujer. Debido a que vivan una etapa de la esclavitud, la educacin que reciban las clases dominantes era diferentes a la recibida por el resto del pueblo.
La Educacin del Pueblo Maya
1.1
No hay testimonio que haya existido entre los mayas un sistema educativo. Sin embargo, su desarrollo cientfico y artstico nos hace suponer que tena que existir una funcin que conservara e incrementara la cultura de esos pueblos. Por lo que se ha estudiado hasta ahora, ests funcin estaba en manos de la clase dominantes y de manera particular en los sacerdotes. Los encargados de custodiar los bienes de la cultura y llevar a cabo las investigaciones de carcter cientfico, entonces, eran los sacerdotes. Pero para poder llenar este cometido a lo largo del tiempo, tendran que preparar convenientemente a sus descendientes, con el objeto que pudieran sustituirlos al ser necesarios.
La Educacin Familiar Maya
10
El obispo Landa en su Relacin de las Cosas de Yucatn dice los mozos reverenciaban mucho a los viejos y tomaban sus consejos, refirindose precisamente al hecho de ir aprendiendo de los que ms saban. En cuanto a los grandes sectores del pueblo maya, solamente reciban la educacin que se daba dentro de la constelacin familiar, la cual comprenda la preparacin para el trabajo, la habitacin y adiestramiento tradicional, la instruccin sobre ritos religiosos y las normas de respeto y cortesa. Las actividades pblicas que corrientemente reunan al pueblo eran de carcter religioso, guerrero y recreativo. El ritual para participar en estas actividades era del saber popular que se transmita oralmente de generacin en generacin. La educacin dentro de la familia estaba influida por las necesidades vitales y la organizacin del trabajo, base de sus relaciones de produccin. Se tiene testimonio que las madres eran sumamente cariosas con sus hijos, les hablaban en lenguaje infantil y muy remotamente les aplicaban castigos fsicos. Silvanus Morley en su libro titulado La Civilizacin Maya dice que ellos pensaban que los nios as se educan ms, que rodeado de temores. Aprenden por su deseo de ajustarse a las prcticas sociales establecidas. Demostrndonos que vean la educacin de sus hijos de forma muy serie e importante. Los hijos mayores no slo mantenan autoridad sobre los menores sino que tambin los cuidaban y los defendan constantemente. Costumbre sta que aprendan de forma natural con sus familias. Especiales caractersticas revestan entre los mayas la educacin esttica y la educacin de la mujer. La danza ocupaba un lugar primordial en todo gnero de conmemoraciones, ya fueran de orden particular o pblico, religioso o simplemente recreativo. Las festividades en honor a los dioses eran una excelente oportunidad para exhibir vistosos trajes y variadas danzas. La educacin esttica tuvo entre lo ms variados y originales aspectos. Por otro lado la educacin de la mujer, como ya mencionamos anteriormente, era diferente a la educacin que se le daba al varn; esta diferencia se acentuaba en la ceremonia a la que llamaban de la pubertad y que les realizaban a los once aos ms o menos. En esta ceremonia se les enseaba la discrecin exagerada y la vergenza hacia el varn. Eran unas de las cosas que tenan que aprender. Las madres se preocupaban por irles enseando todo lo que saban. Por lo dems dentro de su misma familia aprendan a tejer, hacer comidas y bebidas, limpiar la casa etctera. En lo que se refiere a la escritura, y en cuyo estudio todava no ha podido ahondar de manera suficiente la ciencia contempornea, se llevaba a cabo en la corteza de ciertos rboles, la cual doblada de cierto modo, semejantes a las hojas de un libro, formaba los cdices, donde se anotaban todos los acontecimientos de la vida diaria de los mayas, as como los ms importantes sucesos que ocurran a esta civilizacin. Los signos empleados revelan que vivan en la etapa ideogrfica de la escritura. Queda comprobado que los mayas no conocieron una escuela formal a donde los nios llegaran a prender a escribir o pintar, todo se haca de forma natural y en donde los padres principalmente eran los responsables de transmitir sus conocimientos a sus hijos.
11
2.
La Educacin entre los Maya-kiche Empezaremos diciendo que los maya-kiche son todos los pueblos que haban alcanzado ya un alto grado de cultura, antes de la venida de los espaoles. Entre estos pueblos podemos mencionar los siguientes: Los kiche que se localizaban desde las costas del Pacfico hasta las lejanas tierras del Petn. Al oriente tenan asiento los cakchiqueles y en esa misma rea geogrfica vivan los tzutuhiles que se agrupaban a los alrededores del lago de Atitln; los pocomanes que se extendan desde el lago de Amatitln hasta las montaas ms prximas a la actual ciudad de Guatemala.
La regin occidente del pas estaba habitada por los mames, en donde actualmente quedan los departamentos de Huehuetenango y San Marcos y al norte vivan los kekchiy los pocomchi, donde actualmente quedan los departamentos de Alta y Baja Verapaz. Segn refiere el Memorial de Solol, hasta mediados del siglo XV, los cakchiqueles haban permanecido unidos a los kiche; pero al producirse la declinacin de Quicab, que era el rey kiche; los cakchiqueles aprovecharon para declara su emancipacin y se trasladaron a Iximche que quedaba distante del reino kiche.
Las fuentes de investigacin sobre este tema lo constituye los diferentes documento escritos como los cdices y los libros como el Popol Wuj o Libro de Consejo que desde el punto de vista pedaggico tiene un valor incalculable, el memorial de Solol o Anales de los Cakchiqueles que es un complemento del Popol Wuj y los libros de Chilam Balam, entre otros, que fueron escritos en lengua indgena antes de la conquista. Adems otras fuentes de informacin son las reas arqueolgicas y los utensilios existentes en los museos que, sin duda, son de incalculable valor cientfico para estudio de estos pueblos.
2.1
Conviene dejar claro que estos pueblos mayas-kiche, cuando llegaron a las tierras de Guatemala, eran portadores de una cultura antigua que provenan de los mayas y de los toltecas, que tambin fue una civilizacin muy importante en suelo mexicano. Estos pueblos venan de Mxico y caminaban hacia el oriente cargando consigo todas sus pinturas y todas sus cosas de valor. Al llegar a inmediaciones de la Laguna de Trminos, fueron cambiando sus costumbres y mezclando sus lenguas. Los restos arqueolgicos, as como el testimonio de los primeros espaoles llegados a tierras guatemaltecas, ponen de manifiesto que haban alcanzado un gran desarrollo en las artes y en las ciencias: cultivaban la msica y la danza con lujo de colores decoraban los utensilios de uso domstico, llevaban cuenta de eclipses y algunos fenmenos meteorolgicos, practicaban la medicina con recursos que todava emplean los brujos de las regiones ms apartadas de las influencias modernas; haba cronistas e historiadores y su rgimen poltica no poco asombro a los espaoles conquistadores. Posean pinturas que tenan 800 aos de antigedad.
Caractersticas de la Educacin entre los Maya-kiche
12
Los nios pasaban hasta los siete aos al lado de sus padres, pasando despus a una especie de internado donde se les enseaba a vivir con sobriedad. Las tradiciones y costumbres eran conservadas por los maya-kiche cuidadosamente, caracterizndoles un espritu altamente laborioso. Eran generalmente hbiles y sumamente industriosos en todo aquello que establecieron a dejaron erigido sus mayores, no se permitan los adornos ni darles uso poltico. As los conocimientos sobre ciencias y artes pasaban tradicionalmente de generacin en generacin como patrimonio de una cultura antigua. La conservacin de sus tradiciones y costumbres era reformada por el patrimonio, que ste requera que la nuera pasara a ser por una temporada un nuevo miembro en la familia, con el objeto de que se experimentara en casa de los suegros sobre los usos y costumbres de esa familia. Como es fcil advertir, las caractersticas de la educacin entre la maya-kiche; era las mismas que dejamos establecidas para el pueblo maya. Su vida estaba dedicada al trabajo, particularmente al cultivo del maz; vivan la fase expansionista y conquistadora, por lo que la preparacin para la guerra y las prcticas religiosas, absorban parte de su tiempo. Puede por consiguiente, que dentro de las clases altas existan una preocupacin por conservar y acrecentar la cultura. Las caractersticas fundamentales que tuvo la educacin de estos pueblos, se pueden resumir as: ! Se desarrollaba de acuerdo a las necesidades relativas al trabajo, es decir, la agricultura y las labores industriales del hogar. ! Era de carcter espontneo y tradicionalista. ! Exista diferencia entre la educacin que reciba el hombre y la mujer. ! Con el aparecimiento de la esclavitud, aunque fuera en la etapa domstica, se iniciaba la divisin de clases, lo que llevaba consigo al aparecimiento de una preocupacin especial por la educacin de los descendientes de las clases altas. ! La transmisin de la cultura era oral y cuando se trataba de los ms pobres era espontnea y refleja. En trminos generales puede decirse que la educacin entre los maya-kiche tuvo un carcter natural, y que la transmisin de los usos y costumbres de los que se llevaba a cabo en la familia o constelacin familiar como se le ha denominado, de manera espontnea. Ya dejamos establecido que en todos los pueblos americanos precolombinos, entre los que se encontraban los maya-kiche, la educacin tuvo un acentuado carcter tradicionalista y que su ideal educativo consista en perpetuar los usos y costumbres. Se tiene noticias de la existencia de internados entre los pueblos mencionados. Estos internados exigan que el alumno llevara una vida sobria, tratando de que se bastara as mismo en todas sus necesidades. Haba un internado para hombres y otro para mujeres, estando al frente de cada uno, personas de probada calidad tnica. Tenan sus seminarios, uno para la educacin y crianza de los hijos varones, y otro para las hembras, a cargo de personas maduras, experimentadas, conocidas y con una reputacin de muy buenas costumbres, los catres eran cortados y tejidos por las propias manos de los internos. Estos centros desaparecieron inmediatamente despus de la conquista, como tantas otras instituciones y costumbres, por lo que la educacin de los indgenas pas a ser preocupacin de los padres de familia. Dice el historiador Fuentes y Guzmn Cada padres de familia procura, con el mayor y ms esmerado desvelo, educar y perfeccionar a sus hijos en todo aquello que le parece ser justo y digno del empleo y orden racional.
13
Igualmente se tiene referencias de que el padre transmita al hijo varn las habilidades y destrezas propias del trabajo y la guerra, en tanto que; bajo el cuidado de la madre, se daba a la hija una esmerada educacin, que comprenda la formacin de una exagerada honestidad y recato. En competente edad los padres instruan a los varones en la caza, la pesca, labranza, uso de arco y flechas, danzas y otras cosas. Las madres a las hijas las habituaban, desde muy pequeas a que muelan el maz, teniendo para ello piedrecillas acomodadas: ensendoles a desmontar he hilar algodn y pita y a tejer toda suter y gnero de telas y mantas (Fragmento de libro titulado Relacin de las cosas de Yucatn. Landa). La educcin femenina tena un acentuado espritu domstico, en el que se cultivaban virtudes de honestidad, recato y sumisin al varn. Era la madre encargada de transmitir estas normas tnicas dentro del plano de la familia. La nia y en general la mujer eran objeto de muchos cuidados, para evitar que las malas compaas las inclinaran por el mal camino; los juegos de las nias se reducan a cosas muy caseras donde no pudieran recibir dao. En general los juegos practicados por los nios tenan un fin educativo ya que consistan en remedos e imitaciones de lo que tendran que hacer en el futuro de su vida. Pro lo dems los cronistas hablaban hasta de grados de escolaridad, ttulos que se conferan y otros datos que no es posible aceptar por falta de documentos que lo comprueben. Tomando en consideracin la estrecha relacin que existe entre el desarrollo del lenguaje articulado y la evolucin de las formas de produccin, es decir, del perfeccionamiento del trabajo y el adelanto en los instrumentos, advertimos en la cultura que nos ocupa que, dentro de la clasificacin comn que suele hacerse segn su grado de perfeccin, las lenguas maya-kiche se ubican entre las aglutinantes polisintticas, ya que una sola palabra polislaba, en virtud del proceso de sntesis sucesivas, pueden expresar distintas ideas. Los pueblos maya-kiche, al igual que la civilizacin maya alcanz un gran adelanto en la escritura, la cual se ha clasificado entre las calculiformes, es decir en forma de cuadritos. Se han descifrado ms de cuatrocientos signos, con los que se ha podido hacer ingeniosas combinaciones que aumentan las formas de expresin. Sin embargo se puede decir, de acuerdo con esas investigaciones, que la escritura no haba alcanzado la perfeccin de una lengua civilizada.
14
SUGERENCIAS DE TRABAJO No. 1

Vamos a explorar la forma en que practicaba la educacin dentro de las antiguas comunidades mayas y la forma en que se practica hoy en da. Aqu no nos referimos a la educacin que se hace en las escuelas, sino esencialmente a la educacin que se hace en la familia y la comunidad. Le invitamos a realizar el siguiente ejercicio: Entreviste a dos o tres ancianos de su comunidad y pregntele cmo se educa actualmente a los nios y jvenes dentro de sus comunidades. Anote todos los aspectos que sean relevantes. Cuando tenga las notas de las dos entrevistas, comprelas con lo que acabamos de presentar en esta unidad. Formule un anlisis en el que usted identifique las principales coincidencias y las principales semejanzas. Agregue una explicacin breve a cada semejanza como a cada una de la diferencias encontradas. Qu cree usted que encontrar ms, semejanzas o diferencias? Avergelo!
15
La Educacin durante el Perodo Colonial
La resistencia maya
Entraban los espaoles a los pueblos y no dejaban nios, ni viejos, ni mujeres preadas que no desbarrigaran y haca pedazos. Hacan apuestas sobre quin de una cuchillada abra un indio por medio o le cortaba la cabeza de un tajo. Tomaban las criaturas por las piernas y daban con ellas en las piedras. Hacan horcas largas y de trece en trece, en honor de Jesucristo y los doce apstoles, los quemaban vivos. Para mantener a los perros amaestrados en matar, tenan muchos indios en cadenas y los mordan y los destrozaban, y tenan carnicera publica de carne humana, y les echaban los pedazos a los perros... Yo vi todo esto y muchas maneras de crueldad nunca vista ni ledas... 1
En esta unidad vamos a conocer los aspectos ms relevantes de la educcin durante el perodo colonial. Como se podr notar, la educacin fue siempre desde la perspectiva de los espaoles y nunca desde la cultura de los mayas. Qu le parece si nos introducimos en el contenido?
Fray Bartolom de las Casas, citado por Roncal Martnez, Federico y Mara Luisa Curruchic en Historia y Valores del Pueblo Maya. PRODESSA y PROMEM/UNESCO. Guatemala, 1998
1
16
1.
El perodo colonial en Guatemala abarca casi trescientos aos, incluyendo los primeros tiempos de la conquista llevada a cabo por los espaoles. Se inicia con la fundacin del primer asiento fijo de que dispusieron los conquistadores en Iximche y que denominaron Santiago de los Caballeros de Guatemala. Esta villa fue fundada el 25 de julio de 1524 por Pedro de Alvarado, quien aprovech la hospitalidad ofrecida por los cakchiqueles en la que era su ciudad ms importante. La de esta villa no signific la consumacin de la conquista ni muchos menos; era, como deca Alvarado en una de sus cartas, porque hay ms y mejor aparejo para la dicha conquista y pacificacin. En efecto los espaoles haban logrado sojuzgar a los kiche, no obstante el arrojo con que se haban defendido; los conquistadores haban recibido la alianza de los cakchiqueles, quienes por estar en guerra con los kiche brindaron amistad a los castellanos, traicionando sus ms caros intereses de independencia. Pero an as se mantenan en pie los grupos mames, pocomames, tzutuhiles, lacandones, itzaes, etc. Por cierto que estos ltimos fueron denominados hasta finales del siglo XVII. Las misiones evangelizadoras si bien es cierto que llevaron a cabo una labor culturizadora dentro de los pueblos aborgenes, no se quedaron a la zaga en lo tocante a las encomiendas y repartimientos. Los conventos tenan asignada un rea para la explotacin en la que desplegaban su actividad con similares mtodos. La resistencia natural que oponan los indios a admitir la nueva religin llevada por los conquistadores, era penada con la reduccin a la esclavitud, como lo manda el rey de Espaa diciendo: que los indios que se resistan a recibir a los evangelizadores, sean sometidos a la esclavitud. Dentro de esas tremendas circunstancias, es natural que la preocupacin educativa distara mucho de ser de las ms importantes. La castellanizacin y la evangelizacin eran los nicos objetivos existentes para con la masas indgenas. La primera porque era necesaria para efectuar una ms cmoda explotacin, y la segunda, porque corresponda al espritu altamente religioso que privaba a la razn. Las escuelas de primeras letras, las casas de recogimiento para doncellas y los hospicios y hospitales, nacieron en primer lugar para el beneficio de los espaoles y en segundo lugar para los hijos de los espaoles, estos ltimos eran el resultado de las uniones irregulares de espaoles con mujeres indgenas y que se convertan a menudo en vagabundos y sin hogar. Era en estos seres en que se reflejaba la crisis producida por el choque de dos culturas en que abundaba la crueldad y falta de equidad de los colonizadores. Los indgenas reciban, algunas veces, educcin en los conventos, la cual se reducan al aprendizaje de la doctrina y los dogmas religiosos. Por esta razn, los frailes aprendieron las principales lenguas que se hablaban en lo que entonces era la capitana general del Guatemala. Le educacin media fue suministrada en los colegios conventuales y colegios mayores. Sobresalieron en stas rdenes los dominicos, franciscanos y jesuitas. Estos colegios funcionaron desde la segunda mitad del siglo XVI.
La Educcin Durante el Perodo Colonial
17
La Universidad de San Carlos de Guatemala fue creada el 31 de enero de 1676. Antes de que fuese fundada, la funcin de impartir educacin superior estuvo a cargo de los colegios mayores de Santo Toms de Borja, San buenaventura y San Lucas. Su fundacin abri una nueva etapa para el desarrollo cultural en Guatemala, etapa que lleg a su apogeo en la segunda mitad del siglo XVII. Otro hecho de gran importancia del siglo XVII, fue la introduccin de la imprenta. En 1663 sale a la luz la primera obra editada en la imprenta de Jos de pineda Ibarra. Pronto habran de imprimirse los primeros libros de texto para uso de las escuelas. La Gaceta, el primero peridico de Guatemala, se empez a imprimir en noviembre de 1729, y poco a poco se fue convirtiendo en un meritorio rgano de difusin de las luces. Aunque la enseanza de la historia no figur en los planes de estudio de la Universidad, ni de los Colegios Mayores ni de las escuelas de primeras letras, el cultivo de esta disciplina se mantuvo con gran calidad por parte de algunos frailes de las rdenes de Santo Domingo, San Francisco y otras personas. La primera figura digna de mencin es la de Bernal Daz del Castillo, soldado que acompa a Corts en sus expediciones. Luego son dignos de cita los nombres de Fray Bartolom de las Casas, Antonio de Remesal, Francisco Vsquez, Francisco Jimnez, Antonio de Fuentes y Guzmn y Domingo Juarros. Sus obras a las que nos referiremos en su oportunidad, son fuentes valiosas para investigacin histrica del perodo colonial y los tiempos precolombinos, ya que muchos de estos cronistas gustaron del estudio de los tiempo de la gentilidad indgena. En tanto, los colonizadores ejercan su accin culturizante mediante las misiones evangelizadoras. Las distintas ordenes religiosas que operaban en Guatemala reciben instrucciones del rey de aprender las lenguas habladas por los pueblos indgenas con el objeto de convertirlos al cristianismo. En algunas oportunidades, no muy abundantes por cierto, a la par que se ensea la doctrina se les inicia en las primeras letras, en el clculo y en algunas artesanas. Todo libro que era impreso sin la licencia respectiva y que se refera a las Indias Orientales era confiscado. El cuadro educativo que presentaba la Colonia no era halageo ni mucho menos. Era muy pocas las escuelas de primeras letras y menos an los centros donde los hijos de los espaoles y los mestizos podan continuar sus estudios. A los indgenas no nos referimos por se general la falta de oportunidad educativa para ellos. A esta realidad pedaggica, a la que nos referimos con ms detalle ms adelante, se agrega la serie de limitaciones establecidas por el clero y el gobierno colonial. Adems de la vigilancia extrema que establecan para la edicin de libros y circulacin de los mismos. As que la colonia guatemalteca estaba limitada a leer solamente aquellas obras de carcter religioso. Como se puede advertir, las limitaciones de la cultura en general no slo se daban dentro de lo que podramos llamar las condiciones materiales, sino tambin en acciones dirigidas por la iglesia y el estado Colonial.
18
2.
La organizacin educativa en Guatemala, durante el perodo colonial, estuvo regida por la forma de organizacin feudal que los espaoles haban trasplantado a Amrica. Los servicios educativos fueron as un privilegio de la minora dominante representada por los encomendaderos, la aristocracia y el clero. Los objetivos de la educacin harn as mismo dictados por esas clases dominantes, convirtindose la escuela en un instrumento de represin y tirana. El rgimen que privaba en el mbito escolar era drstico y cruel, inspirndose no pocos veces en el precepto medieval que la la letra con sangre entra La educacin era de tipo confesional por haber este servicio en poder de la iglesia. En estas condiciones, la escuela se mantena alejada de la realidad y del espritu cientfico que pronto se empezara a desarrollar en Europa. Haba muy pocas escuelas y era sumamente reducido el nmero de alumnos que se atenda en ellas. Pocos eran los que llegaban ms all del conocimiento de las primeras letras y prosegua estudios secundarios y profesionales. Los grupos mestizos y masas indgenas permanecieron en general al margen de la cultura. Las clases dominantes no encontraban ninguna razn para culturizacin en nada mejorara los trabajos de la tierra, de las minas o de las actividades derivadas del comercio. Por el contrario, la mayor parte del tiempo se oponan a que los indios se culturizaran.
Organizacin Educativa de la Guatemala Colonial
Muchos fueron los proyectos que se elaboraron con el objeto de incorporar al indgena a la cultura. Estas disposiciones se basan en algunas disposiciones reales o en el espritu piadoso de algunos benefactores de los indgenas. Pese a eso todos los intentos, algunos de ellos admirables, para asimilar a los indgenas y a los mestizos a la cultura europea, a la tcnica y a la ciencia, fueron solo eso: intentos. La organizacin educativa durante la colonia evolucion muy lentamente a travs de los tres siglos que abarca. Sin embargo el perodo comprendido entre la segunda mitad del siglo XVII y primeros aos del siglo XIX, acusa un desarrollo acelerado y un progreso no registrado con anterioridad. Ya mencionamos que la educacin colonial tuvo gran influencia religiosa, por lo que los conventos jugaron un papel primordial. La organizacin de los conventos estuvo en los primeros tiempos bajo el cuidado del licenciado Francisco Marroqun, que fue adems el primero obispo de Guatemala. Desde su arribo a la ciudad, el padre Marroqun observo los rudos procedimientos empleados por los encomenderos para con los indgenas y se propuso allegarles algn alivio. Sin embargo, la labor ms destacada del ilustre padres, fue en el campo educativo.
19
Algunos de los conventos que funcionaron en Guatemala fueron: ! El convento de Santo Domingo: siendo el primer convento que organiz y reglament los estudios dentro del claustro, los frailes recorrieron muchos pueblos y villas de Guatemala, enseando la doctrina y a leer y a escribir, aliviando las necesidades de los indgenas. El convento de San Francisco: En este convento se tiene noticias que hubo una Casa de Estudio desde 1575, en donde se leyeron las ctedras de teologa y filosofa. Anexo al convento funcin el Colegio de San Buenaventura, donde se seleccionaba a los jvenes que tenan mayor talento y aptitud para la ciencias. Convento de Los Agustinos: se preocup muchsimo por ensearle a los indgenas la lengua castellana. Entre sus reglas destacan la castidad, la pobreza y la obediencia. Convento de Nuestra Seora de la Merced: Hubo en este convento estudios de filosofa y Teologa. Tuvo la congregacin un colegio anexo, llamado San Jernimo, pero por haberse hecho sin licencia del rey, fue decomisada la casa y se puso en ella la Real Aduana, all por el ao de 1763. El convenio de la orden de Nuestra Seora de Betln: sus objetivos eran buscar es alivio de los enfermos y desamparados, as como iniciar a los nios pobres en las primeras letras. Se fund en el ao de 1,653. La Compaa de Jess: Los jesuitas se proponan un reconquista de la fe por medio de la educacin. Los objetivos concretos de la orden era predicar, confesar y dedicarse a la educacin. Los colegios que dirigieron fueron gratuitos, al principios, pero ms tarde, se fueron transformando en centros de lujo a donde concurran los hijos de los acaudalados.
! !
! !
Durante el perodo colonial no escuela para nios indgenas, de no ser para los hijos de los principales y caciques, de tal manera que todo lo que desde los conventos se realiz, fue siempre insuficiente dada la vastedad del problema. Los lingistas y la castellanizacin de los indgenas es otro de los temas importantes que durante la colonia tuvo muchas repercusiones en la educacin debido a que el panorama lingstico que ofreca Guatemala y el que ofrece todava, est lleno de colorido y variedad. Los conquistadores as como los primeros colonizadores tropezaron con la inmensa dificultad de comunicacin con los indgenas. De esta poca datan las primeras noticias que se tienen sobre la variedad de lenguas habladas en esta regin. Encomenderos y religiosos necesitaban comunicarse con los indgenas en sus propias lenguas los primeros para asegurar la eficacia de sus operaciones lucrativas y los segundos para cumplir con la misin religiosa de conversin al cristianismo. Durante los primeros tiempos de la dominacin espaola se usaron intrpretes indgenas que hacan el papel de traductores. El obispo Francisco Marroqun fue el primero en poner el ejemplo en el aprendizaje de las lenguas indgenas. El problema de la Castellanizacin de los indgenas de Guatemala se mantiene todava latente. Existen an masas monolinges al margen de la cultura y que desconoce naturalmente el castellano. Si esto ocurre en nuestros das, fcil ser imaginar lo que ocurrira durante la Colonia, cuando el inters por la incorporacin de los indgenas a la cultura no ocupaba un lugar preeminente. Durante la Colonia, sin embargo, hubo un gran inters por estudiar las lenguas vernculas de Guatemala, prueba de ello es la gran cantidad de vocabularios y gramticas que dejaron los frailes y otras personas amantes de la investigacin. En nuestro tiempo, lamentablemente, ese inters no es el mismo, y por esa razn nos siempre son efectivas las campaas de castellanizacin que muy dbilmente se emprenden desde la escuela rural.
20
La Educacin durante el Perodo Colonial Durante la Colonia la castellanizacin se llev a cabo por dos vas distintas: una sistemtica y otras espontnea. La primera le llevaron a cabo los frailes desde sus conventos y sus giras evangelizadoras por todos los pueblos, y la segunda se oper mediante la relacin constante entre la poblacin indgena y la espaola. En algunos pueblos donde haba equilibrio entre la poblacin de ambos sectores, la castellanizacin espontnea era ms rpida, pero cuando se trataba de pueblos ms o menos aislados, la castellanizacin era muy lenta. Uno de los obstculos mayores era la dispersin de las poblaciones de indgenas, de tal manera que la medida inmediata que los colonizadores tenan que propiciar, era la concentracin de esas poblaciones, usando para ello procedimientos muchas veces represivos. Es diga de cita la Real cdula de fecha 5 de noviembre de 1782 en la que establecida que; por medio de insinuaciones afectuosas de los padres de familia, encarguen a los curas que persuadan a los feligreses con la mayor dulzura y agrado, la conveniencia y utilidad de que los nios aprendan castellano para su mayor instruccin y trato con las dems gentes. Pese a ello la castellanizacin se desarroll con suma lentitud debido a la carencia de centros de educacin y al desinters que mostrando los nativos, por causa del estado de sumisin a que estaban sometidos.
3. Las Escuelas de las Primeras Letras de Francisco Marroqun y Cayetano Francos y Monroy
La obra llevada a cabo por el Licenciado Francisco Marroqun, en materia educativa constituye la base fundamental de la educacin durante el perodo colonial y la primera realizacin pedagoga efectuada despus de la conquista. Si tuviramos que hacer un cuadro que contribuya la ms urgentes necesidades educativas de la poca, tendramos que poner en primer lugar a las grandes masas de indgenas que no hablaban el castellano, no conocan los rudimentos de la cultura europea, ni estudiaban sistemticamente los elementos cientficos de que se disponan. En segundo lugar colocaramos a los nios mestizos, producto generalmente de uniones irregulares de espaoles con mujeres indgenas: el tercer lugar lo ocuparan los nios criollo que correspondan a la primera nobleza de Guatemala. Frente a este cuadro tan complejo de la realidad social guatemalteca, se eleva la figura del Licenciado Francisco Marroqun, como el ms grande pionero de la cultura. Conoci todos los problemas pedaggicos que acabamos de mencionar, y prcticamente dio alivio a cada uno de ellos. Las soluciones ofrecidas por l tuvieron todas las limitaciones propias de esa poca. La educacin no era todava una preocupacin del estado, menos an cuando esta se diriga a las clases populares; de ah que esta clase de educacin tuviera siempre un carcter piadoso y caritativo. La primera preocupacin del Marroqun fue la educacin de los nios espaoles. Que iban naciendo en estas tierras, y as dio vida a su celebre Escuela de Primeras Letras, la educacin de las grandes masas indgenas prefiri dejarlas a las congregaciones religiosas, finalmente, la educacin en un nivel superior, mereci su atencin creando la ctedra de gramtica en la ciudad de Santiago, en el ao de 1548.
21
La obra que indudablemente da ms celebridad al licenciado Francisco Marroqun, es la creacin de la primera escuela para nios, que vino a llenar un vaci que se haca sentir en la naciente ciudad de Santiago. Terminados los primeros trabajos de la conquista y ya establecidos en ciudades por ellos construidas, los aventureros que se haba apoderado de estas tierras, pensaron enseguida fundar algunos establecimientos en donde los hijos de los espaoles recibiesen alguna educacin. A la escuela del obispo Marroqun concurran los hijos de los espaoles, que a estas alturas (ms o menos a los 10 aos de fundada la primera ciudad) ya alcanzaba un nmero considerable y haba llegado a una edad propia para iniciar su educacin. Esta escuela fue fundada por Marroqun antes de que llegara a ser obispo de Guatemala, por lo cual hemos ubicado su creacin entre los aos 1532 y 1534. De acuerdo con la concepcin educativa de la poca, se enseaba en esta escuela a leer, escribir, contar y la doctrina cristiana. Los mtodos eran dogmticos y la disciplina muy rigurosa. Segn se desprende de las fuentes consultadas, esta escuela era exclusiva para nios criollo, estando ausentes de ella los mestizos, mulatos e indgenas. Por su carcter clasista, esta escuela serva, como es natural, a los intereses propios de la aristocracia y del clero. Por muchos aos este centro fue el nico destinado para la educacin de nios, ya que otras escuela de Primeras Letras de que se tiene noticia, son de creacin posterior. Este centro daba los conocimientos necesarios para emprender estudios medios y superiores en los colegios conventuales, aunque muchos de los que concurran a estos ltimos centros reciban educacin particular. Podemos decir, entonces, que la primera escuela que crea el Padre Francisco Marroqun, es dedicada a los hijos de los espaoles, que como el propio padre reconoca ya eran muchos. Los centros de poblacin urbana lograron vivir con los pueblecitos circundantes, que se especializaban en una industria cada uno, gracias a una direccin que enseaba diversas artes manuales a los indgenas. La poblacin espaola, que tambin viva repartido en diversas zonas de la Capitana para sus hijos. Por esto empezaron los ayuntamientos a endilgar cartas y suplicar al rey ponindole casi a gritos que fundara escuelas par los pobres hijos de los espaoles. Varios de los conventos tomaron bajo su cuidado la organizacin de escuela de Primeras Letra y colegios para la juventud. Dentro de los centros educativos ms prestigiosos figura el Colegio de San Lucas dirigido por los jesuitas. Este colegio mantuvo permanentemente una Escuela de primeras letras anexa, se haba fundado a peticin del Ayuntamiento de Guatemala, por el ao de 1582. Al principio fue gratuito, pero tan pronto como esta orden se extendi en Guatemala, empezaron a cobrar cuotas alta que discriminaba automticamente a los pobres. La primera escuela de Primeras Letras para nios pobres fue creada por la Orden de Betln. Como ya mencionamos, esta orden se cre en Guatemala y entre sus propsitos ms importantes de estos religiosos figuraba el alivio a los enfermos y la enseanza a los nios pobres. Ambos objetivos fueron cumplidos no slo en Guatemala sino en otros pases donde funcion la congregacin. El Hermano Pedro, creador de la orden, enseaba personalmente a los nios. El contenido de sus enseanzas, como ya dijimos, se reduca al catecismo, las primeras letras y rudimentos de clculo. A menudo, las actividades escolares las alternaba con las caritativas, pues viendo tanta pobreza en los nios que concurran a su escuelita, dispona salir a pedir ropas y enseres apropiados para esas infelices criaturas.
22
La Educacin durante el Perodo Colonial Su escuela fue muy numerosa, pues en la segunda mitad del siglo XVII no haba otro centro de este tipo que pudiera recibir a los nios pobres que eran muy abundantes. Para poder tener una mejor idea de funcionamiento de esta escuela veremos las siguientes actividades que se realizan en un da normal de clases, segn lo expresado en el libro Mtodo y Distribucin de Tiempo que se practica en la Betlemtica Escuela de la Nueva Guatemala. Documento paleografiado por Olga Wi8lma Schwatz que apareci publicado en el Diario Oficial de Centro Amrica el 30 de junio de 1957, veamos: Por la maana a las siete (poco ms o menos) se abre la escuela y hasta las ocho se empezaba para tajar (cortar) todas las plumas y arreglar el papel que se ha de escribir en el da; porque por la tarde no se daba tiempo ara arreglarlo, a excepcin de algunos que no hayan venido por la maana. Dadas las ocho se tocar la campanilla (a cuya hora deben estar todos en la escuela) y tomando las plumas por su orden se les ir echadno letras, en cuyo ejercicio se detendr el Padre Maestro hasta la media, que saldr a pasearse por todas las bancas para corregir los defectos que cometen los discpulos cuando escriben, en lo que podr especial cuidado, por se esta una diligencia de las ms principales para el logro de que los discpulos aprendan, segn arte. A las nueve, al toque de la campanilla, saldrn los tomadores (que tendr ya examinados el Padres Maestro) a tomar leccin que darn todos los discpulos en letra manuscrita.
Por la tarde: a las dos entran todos a la escuela, y lo ms hasta las tres y luego de haber rezado lo que se acostumbra al entrar en dicha escuela, irn tomando sus plumas, (que cada una tendr sus plumas) con el mismo orden que por la maana y se les echar letras hasta las dos y media que saldr el Padre Maestro al paseo en el mismo orden que queda dicho arriba, hasta las tres que rezado el credo oracin acostumbrada, se tocar la campanilla para dar leccin (en el mismo orden expresad) en letra imprenta. A las cuatro se tocar la campanilla para empezar a corregir, observando lo dispuesto arriba.
Otro importante aporte a la educacin de este perodo lo realiz el arzobispo Cayetano Francos y Monroy, sentando las bases de la Educacin Pblica. Francos y Monroy vivi con intensidad el espritu dominante en la poca nos ocupa, y de all que haya dado a Guatemala aportaciones de carcter pedaggico de gran valor. Su pensamiento pedaggico se traduce con claridad en los estatutos de las dos famosas escuelas de Primeras Letras creadas por l: la de San Jos de Calasanz y la de San Casiano. La obra llevada a cabo por este esclarecido precursor de la escuela primaria guatemalteca, se agiganta si tomamos en cuenta el marco de la realidad en que le toc actuar. Guatemala sufra las terribles consecuencias de los terremotos de Santa Marta, que motivaron la traslacin de la ciudad al valle de la Ermita en el ao de 1776. Los conventos que tenan por lo general escuelas anexas, todava no se organizaban; los jesuitas que atendan escuelas de primeras letras haban sido expulsados de Guatemala en 1767, solamente las escuelas de los betlehemitas, abran sus puertas a una poblacin escolar muy abundante. Tanto que el ao 1788 el regidor del Ayuntamiento de Guatemala inform al rey espaol que la ciudad tena una poblacin de 20,000 habitantes y que no tenan ms que una escuela Primera Letras a la cual asistan unos 400 alumnos.
23
2
Si el cuadro pedaggico de Guatemala era conmovedor, no lo era menos el de la situacin general. Se propagaban las pestes, haba escasez de productos alimenticios y todava no se concluan los nuevos edificios. Dentro de esa circunstancia Francos y Monroy despliega su actitud a favor de la cultura. Gracias a su gestin se abren las dos escuelas de Primeras Letras a que nos hemos referido, se funda una casa para recogimiento de nias desamparadas y se abre el Colegio Seminario de San Jos de los Infantes. Para llevar a cabo las obras a que acabamos de referirnos contribuy con fondos de sus propias rentas, cosa igual hizo para la pronta edificacin de la Nueva Guatemala de Asuncin. Los estatutos de las escuelas de Primeras Letras de San Jos de Calanz y San Casino, elaboradas por el propio Franco y Monroy, nos ponen claramente de manifiesto la visin pedaggica y la experiencia que sobre esta materia tena el ilustre arzobispo. La influencia indirecta de las ideas de Locke y Juan Jacobo Rousseau, se deja ver en su pensamiento pedaggico. Refirindose a los fines de la educacin, advierte que: tres son los objetos que demanda la instruccin de la juventud, ciencias, costumbres y religin. Cultivar el entendimiento de los jvenes, y adornarle de todos los conocimientos que su edad permite; rectificar su corazn por principios de honor y dignidad; y formar en ellos el hombre cristiano. Los objetivos de la educcin as considerados exaltan la dignidad del hombre, llenndole de seguridad en s mismo mediante el dominio de las ciencias, con las limitaciones propias de la edad. Hablar de honor y de la integridad como atributos humanos, es poner las bases de la conciencia ciudadana, y por ello se abre un inmenso abismo que separa esta concepcin educativa con la sustentada por los defensores de la tradicional educacin confesional. Siendo as la educacin pblica se convierte en un ndice que marca el grado de desarrollo de un pueblo. Digna es de mencionar la gran fe que tena Francos y Monroy en el valor formativo de la educacin y sus poderes transformadores de la sociedad. Pensaba extirpar por medio de ella el vicio, el crimen y las malas costumbres, que por lo visto lo impresionaron cuando conoci ms de cerca de Guatemala de entonces. Deca que es la tierna infancia el tiempo en que se trabaja con mayores ventajas en la formacin del hombre, en ella como una tabla o superficie lisa y desnuda corre agua siguiendo la direccin del dedo que le p0ecede. Estos nios que se encuentran en la crtica situacin de tomar una buena o mala educcin, no sabemos lo que sern con el tiempo y todo lo que podemos temer o esperar de ellos. Tal vez sern el honor de su patria, y el consuelo de su familia; tal ves sern el escndalo y el oprobio de su pueblo, y cubrirn de ignominia a sus padres avergonzados de haberlos sacado a la luz de mundo. Todas esta consideraciones nos hacen ver que la causa de los delitos ms comunes de capital eran la embriaguez, las nias y pendencias acompaadas de palabra escandalosas e insolentes, las heridas y los homicidios tan repetidos, ejecutados por jvenes de corta edad. Los conocimientos de Francos y Monroy no eran solo pedaggicos sino se extendan al campo filosfico y didctico, esto se refleja en los reglamentos de sus escuelas los que resumimos a continuacin: ! Se situarn ambas escuelas en parejas cmodos y proporcionados a la ms fcil concurrencia de los nios, adems debern estar acomodadas para que en ellas residan los maestros.
24
La Educacin durante el Perodo Colonial ! ! Para su sostenimiento se asignaban cuarenta mil pesos, que se fueran utilizando segn las necesidades. Con los rditos o sobrantes se pagar a los maestros as: a cada maestro principal cuatrocientos pesos, a cada segundo doscientos. Por el alquiler de cada casa trescientos, por el premio y distribucin de su cobro: cien pesos: y otros tantos para gastos extraordinarios por mitad en cada escuela. Las contribuciones de los padres acomodados se destinarn para la compara de mesas, bancas, libros, cntaros, escobas y todo los dems que contribuya a llenar los fines trazados.
Estas escuelas estuvieron situadas una en el predio que hoy ocupa el Palacio Nacional y la otra en la esquina que queda el Templo de Nuestra Seora de Candelaria. Iniciaron sus actividades estas escuelas de primeras letras cinco aos despus de su fundacin, o sea, en el ao de 1,789. Los fines de estas escuelas se basaban en que eran gratuitas para los nios pobres, aunque se cobraba dos reales por los de leer y tres por lo de escribir, a los nios acomodados con el objeto de incrementar los fondos de las escuela. El objeto de estas escuela, segn decan los estatutos era ensear a cuantos nios concurrieran pobres o ricos a leer el libro Castellano y despus Latino, escribir, contar, ayudar a dar misa, y el Catecismo de la Doctrina Cristiana como tambin las buenas costumbres. El plan ofrecido para estas escuelas no difera gran cosa de que rega las actividades de las escuelas betlehemitas y de los jesuitas. Sin embargo, examinndolo detenidamente, se puede ver que desde el punto de vista didctico ofrece mltiples posibilidades por la correlacin de materias que tcticamente pide, y por las llamadas explicaciones oportunas que consistan en lo que hoy llamamos enseanza ocasional. Otra caracterstica, digna de tomarse en cuenta, es el cuidado por la formacin de la conciencia cvica y la introduccin de los principios cientficos de acuerdo con la edad de los alumnos. Tambin es cierto que algunos de las bases de estas escuelas nos parecen inadecuadas actualmente, por ejemplo el hecho de que los alumnos deban guardar un silencio que deba imperar en la escuela y que no se permitan conversaciones ni juegos y de que la vigilancia era ejercida por un celador, el cual pasaba un informe al maestro principal. Tampoco creemos justo que la limpieza y el aseo de la escuela hayan quedado encomendados a los nios pobres, es decir a los que no pagaban su educacin. Esta medida abra las puertas para instaurar discriminaciones a todas luces inconvenientes. Las paredes del aula no ofrecan ningn estmulo, pues a parte del Santo Patrn y dos o tres cuadros que contenan pasajes bblicos, era prohibido colocar otro tipo de grficas. Por lo dems ya hemos dicho que no hubo aspecto organizativo que no hubiera sido considerado por Francos y Monroy. La edad necesaria para ingresar a estas escuelas era entre los 6 y 7 aos, edades estipuladas despus de haberse analizado las opiniones ms autorizadas. El horario se compona de dos jornadas: por la maana era de 8 a 11 horas, y por la tarde de 2 a 5. La primera parte de la jornada de la maana se empleaba para or misa, y la primera parte de la jornada de la tarde para rezar el rosario. Estas actividades de la Reforma Liberal de 1871, cuando se instaur la escuela laica en Guatemala.
25
3.1
La Disciplina Era Mantenida a Base de Estmulo y de Castigo

Quiz la ms valiosa aportacin pedaggica, que se desprende de los estatutos de las escuelas de San Jos de Calasanz y San Casiano, se encuentre dentro del terreno de la didctica. Con relacin a la enseanza de la lectura era partidario de emplear el mtodo silbico, debido a que, segn sus observaciones, se consegua cierta economa de tiempo. Se insiste mucho en la correccin de la entonacin y puntuacin, concluyendo en que para saber si un nio ha progresado en la lectura, es necesario que de a conocer lo que entiende de lo que est leyendo. Tal y como lo reconocemos en nuestros tiempo, es partidario de que se haga explicaciones oportunas que se refieran al vocabulario empleado. Con relacin a la enseanza de la aritmtica propone que se inicie cuando el nio ya sepa leer y escribir. Reconoce que el fundamento de esta materia est en las cuatro operaciones de clculo, sin que falten en ellas cantidades simples y compuestas. El contenido abarca la resolucin de problemas mediante la Regla de Tres usando alternativamente los nmeros quebrados y decimales. Para terminar con estas dos escuela diremos que su existencia se prolong por ms de ochenta aos y despus, quiz por el abandono por parte de sus patronos y por las limitaciones econmicas fueron decayendo. Por orden del rey de Espaa se crearon las escuelas para los hijos de los caciques, con el objetivo principal de difundir la fe cristiana por medio de la educacin de los hijos de los caciques.
3 . 2 La Educacin de la Mujer
Durante el perodo colonial la educacin de la mujer tropezaba con mltiples dificultades, siendo una de las principales la enorme pobreza que privaba entre los mestizos e indgenas, de tal manera que, dentro de esas limitaciones, la mujer era a menudo vctima de todo gnero de atropellos por parte de los audaces conquistadores y colonizadores. El problema era ms agudo entre la poblacin mestiza, pues por aadidura, se vea con malos ojos el trabajo de la mujer, sobre todo durante los primeros dos siglos de la colonial. En la segunda mitad del siglo XVI exista una escuela para nias blancas, una escuela para nias indias y un asilo para doncellas pobres. Por la enorme pobreza y los peligros que encontraba la joven humilde, con una sociedad en donde eran abundantes los vicios y sin leyes que protegieran a la mujer, sta era a menudo impulsada a la vida del claustro en la cual encontraba alimentacin segura y un ambiente en el que se senta protegida de las incomprensiones de la sociedad. En general, no exista una tendencia a favor de la culturizacin de la mujer, el pensamiento feudal, dominante an en esas tierras, no senta ninguna urgencia de que la mujer elevara sus conocimientos, como no fuera en las bellas artes o en las actividades del hogar. Sin embargo la mujer pobre tuvo que lanzarse a todo gnero de trabajo por rudos que fueran, para asegurar su subsistencia. Los monasterios y los beatearios para religiosas, desempearon un papel muy importante en la educacin de la mujer, pues generalmente disponan de una escuela anexa para atender a las nias desamparadas o simplemente por encargo de sus padres.
26

El problema de la educacin femenina era complejo, ofreciendo por lo menos, los aspectos siguientes: ! ! ! ! Necesidad de una escuela para poblacin de origen espaol nacida en estas tierras. Necesidad de una escuela para atender a las hijas de los indios principales. Necesidad de un centro de educacin e internado para la pobres hijas de los espaoles, que eran el resultado de las uniones irregulares entre los colonizadores y las mujeres indgenas. Necesidad de una escuela para la poblacin pobre indgena y mestiza.
Para la proteccin y educacin de las doncellas as como para la profesin de la fe, la colonia contaba con un internado para doncellas pobres, dos centro educativos, tres beatearios y cinco conventos para religiosas, que a continuacin se nombran: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Colegio de la Presentacin de Nuestra Seora. Beateario de Nuestra Seora del Rosario: Casas del Rosario Beateario y Escuela anexa de Santa Rosa. Beateario y escuela anexa de Betln Monasterio Mximo de San Jernimo, de la orden de la Inmaculada Concepcin. Convento de Santa Catarina Mrtir. Monasterio el Seor San Jos de las Carmelitas descalzas Convento de Santa Clara Convento de Capuchinas.
4.
La Educacin Media Colonial
Es digno de todo reconocimiento el acendrado amor por la cultura manifestado por la poblacin guatemalteca durante el perodo colonial. Desafortunadamente la realidad no correspondi del todo a esa noble aspiracin educativa manifestada en los diversos papeles de la poca. Resulto en parte el problema de la educacin de los nios, surge la necesidad de dotar a la juventud de centros educativos adecuados para la continuacin de su formacin. Al llegar a los veinte aos de haber sido fundada la ciudad de Santiago de los Caballeros de Guatemala se siente la urgencia de la creacin de la ctedra de Gramtica que por esos tiempos se tomaba como el principio de la educacin media superior. Por lo que luchando por la consecucin de esta ctedra y por la creacin de un colegio en donde los hijos de los espaoles pobres pudieran satisfacer sus aspiraciones culturales. Los conventos por lo general dispusieron de colegios conventuales en los cuales exista la ctedra de Gramtica, y as estudiaba Teologa, Artes y cnones, pero su accin quedaba a menudo reducida al mbito del monasterio. Sin embargo, frente a la sed de cultura manifestada por la juventud guatemalteca, abrieron algunas veces sus puertas para recibir alumnos seglares. Ejemplo digno de encomio nos ofrece la Orden de los dominicos, la cual adems de haber luchado hasta el fin por la creacin del Colegio de Santo Toms y la universidad, dio acceso a la juventud en el propio colegio de la congregacin. Pero las ambiciones culturales de Guatemala no quedaban all, pronto habran de emprender la clebre cruzada de ms de un siglo a favor de la creacin de la Universidad.
27
Se funda por fin la ctedra de Gramtica; al principio con los escasos recursos de que dispona el pas, y luego a cargo de las arcas reales. A esta memorable obra sigue la fundacin de importantes centros de cultura media y superior tales como: ! ! ! ! ! ! El Colegio Tridentino El Colegio de Santo Toms El Colegio San Lucas de los Jesuitas El Colegio de San Buenaventura El Colegio de San Borja El Colegio de Cristo Crucificado.
El problema capital, sin embargo, esta representado por los hijos de espaoles pobres, que no disponan de un centro adecuado, como no fuera el Colegio de Santo Toms de Aquino, cuya fundacin fue promovida por el licenciado Marroqun y que se desenvolvi dentro de un clima agitado en que se vio precisado a cerrar sus puertas en ms de una oportunidad por falta de autorizacin y fondos para su funcionamiento. Las masas indgenas no dispusieron de ninguna atencin en los centro de educacin media, pese a que las constituciones de la Universidad, redactadas por el licenciado Francisco Sarassa y Arce, les abran las puertas de ese centro. Este era en grandes rasgos, el panorama que ofreca la educcin media y superior durante la colonia, sobresaliendo la creacin de la Universidad de San Carlos de Guatemala durante el siglo XVII, y que daba vida a nuestra mxima Casa de Estudios Superiores, cerrando un perodo en el que por ms de un siglo, la ciudad de Guatemala, acompaada de sus autoridades civiles y religiosas, mantuvo una lucha sin tregua por la consecucin de su Alma Mater. La escritura e historiadora Mata Gavidia refiere: Por fin, a los 128 aos de haber propuesto el Ilustrsimo Marroqun al rey Emperador su acariciado proyecto de erigir una especie de Universidad de Guatemala; a los 113 das de haber este ilustre prelado otorgado su testamento a favor de esta benfica institucin; a los 56 de haber abierto oficialmente el Colegio de Santo Toms de Aquino sus patronos testamentarios, que pronto tuvieron que clausurarlos contra su voluntad; a los 30 de haber hecho su piadoso legado para esta obra el Correo Mayor don Pedro Crespo Surez, despus de tantos viajes, papeleo, contrariedades y oposiciones, el Rey don Carlos II expidi la Real Cdula fechada en Madrid a 31 de enero de 1676, ordenando la fundacin de la Universidad La noticia, que lleg a la ciudad de Santiago, el 21 de octubre de 1676, llen de regocijo a todos los sectores que tanto anhelaban aquella creacin. La fundacin de la Universidad de San Carlos constituye un hecho de gran trascendencia en la vida cultural de Guatemala. Con su ereccin cesan las controversias entre los que se disputaban el privilegio de otorgar grados, y surge un ancho cause por recoger las inquietudes de estudiantes y maestros, no solo de la ciudad de Santiago, sino del reto de provincias que formaban el reino. Por sus aulas pasaron descollantes figuras como Liendo y Goicoechea, que habran de revolucionar los estudios filosficos; Jos Felipe Flores, cuyas aportaciones en las ciencias mdicas son dignas de todo reconocimiento; Jos Mara lvarez y Estrada, que estudi con gran penetracin las leyes de las Indias y escribi la obra Instituciones del Derecho Real de Castilla y de Indias; Miguel Larreinaga que fue un brillante abogado y nos dej importantes obras. Simen Caas, cuya vida lleg al perodo independiente en el cual el destino le tena reservado el inmenso honor de auspiciar la supresin de la esclavitud; Jos Cecilio del Valle, jurisconsulto, economista y literato, que descoll como poltico hbil y tanto otros ms que son honra y gloria de la Universidad Carolingia.
28
2
El apogeo de la universidad colonial se produjo en la segunda mitad del siglo XVII y primeros aos del XIX. Tenemos que reconocer sin embargo, que la educacin superior durante el perodo colonial, presenta por los colegios conventuales y la universidad de San Carlos, adoleci de los vicios propios de la poca. Eran instituciones reservadas para las clases privilegiadas, la propia Universidad cerraba sus puertas a los negros, chinos, multaos y a los que tuvieran padres o abuelos que hubieran sido penitenciados por la inquisicin. Las clases eran en Latn, a excepcin de anatoma, y astrologa que se explicaba en espaol. Esto, adems de suponer cierta prdida de tiempo por cuanto los profesores se vean precisados a dictar por falta de texto, era un valladar para la comprensin popular. El indio, aunque tena acceso a las aulas universitarias, gracias a los preceptos que estableci Sarassa y arce en los estatutos, no concurra, pues estndole vedada la educacin primaria y media, no podan alcanzar tan alto nivel. La enseanza por lo general se encontraba llena de limitaciones, dado que sus fines religiosos impedan que se desarrollara la discusin cientfica y el estudio de la realidad. Los estudios universitario sen general se mantuvieron alejados de los fenmenos de la naturaleza y la sociedad. Siendo la universidad una conquista de las clases poderosas de condicin feudal, fcil es suponer que la adecuaron para servir aquellos intereses, que eran patrimonio de la parte minoritaria del pueblo. Slo en la segunda mitad del siglo XVIII y primeros aos del siglo XIX se opera una reforma que ya permite la discusin de los problemas filosficos a travs de opiniones o escuelas distintas. Estas innovaciones que fueron impulsadas por el doctor Antonio Liendo y Goicoechea, fueron previstas por el autor de los estatutos de la Universidad, cuando asentaba que se podran considerar teoras opuestas en los problemas filosficos. Antes de esto se malgastaba el tiempo en planteamientos y demostraciones escolsticas, tan complicadas y sutiles, como intiles. Como podemos darnos cuenta en las postrimeras del siglo XVIII y principios del XIX, se operan interesantes cambios en materia educativa en Guatemala. Estos cambios obedecan a los cambios polticos y econmicos surgidos en la pennsula y que engendraron un florecimiento cultural que trascendi en Amrica. Este perodo corresponde al apogeo de la universidad colonial, al desarrollo de la educacin media y al nacimiento de la escuela pblica elemental. Otra realizacin de trascendencia, llevada a cabo en este perodo, fue la fundacin de la Sociedad Econmica de Amigos del Pas, que impuls el desarrollo econmico de Guatemala y cre los centros necesarios para contribuir al desarrollo. Este es el cuadro general que ofrece la Colonia y es digna de recordar aqu la terrible denuncia hecha por el padre de las Casas, en el sentido que Guatemala fue el nico pas de Amrica en donde las mujeres fueron sometidas a la esclavitud.
29
Dentro de las realizaciones educativas, que dejan mucho que desear, tenemos que fue la educacin un privilegio para la oligarqua feudal formada por los peninsulares, sus descendientes criollos y algunos mestizos. En general, la educacin para el pueblo no nace todava. Las escuelas de primeras letras dirigidas y sostenidas por los Betlehemitas, as como algunas otras anexas a los conventos no eran suficientes para atender las necesidades escolares. Las masas indgenas estuvieron por lo general al margen de toda accin educativa, como no fuera la emprendida por las rdenes religiosas, la cual se reduca a la enseanza de la doctrina, la castellanizacin y algunas industrias caseras.
30
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos.
En esta parte se presentar la historia de la educcin durante la primera etapa de la vida independiente. Al formarse Guatemala como pas, separado de Espaa, Mxico y de los otros pases de Centro Amrica, se conform como una nacin de criollos, donde los indgenas fueron solamente considerados como objetos, o peor aun, como animales para el trabajo. Fue muy difcil alcanzar algunos progresos en la educacin para los indgenas, ms bien, la educacin fue un medio para desaparecer las identidades culturales. Antes de entrar a la historia, veamos esto: El acta de la independencia fue redactada con la participacin de las autoridades coloniales y declara, entre otras cosas:
a) El reino de Guatemala se independiza de Espaa por voluntad general del pueblo, pero la legitimacin de este acto queda a juicio de lo que determine el Congreso que debe formarse: b) Que continen en los puestos pblicos los mnimos funcionarios, incluso el capitn general, que tom el nombre de jefe poltico. c) Que se conserve la religin catlica como nica en el Estado1
Contreras R. J. Daniel. Breve historia de Guatemala. Editorial Piedra Santa, Guatemala. Citado por Federico Roncla Martnez en Historia y Valores del Pueblo Maya. Edicin del Colectivo Paulo Freine. Guatemala 1999.
1
31
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos
El Congreso Constituyente del Estado de Guatemala, considerando que debe ser uno el idioma nacional y mientras sean tan diversos y escasos e imperfectos los que an conservar los indgenas, no son iguales ni comunes los medios de ilustrar a los pueblos, ni de perfeccionar la civilizacin en aquella porcin del Estado, ha tenido a bien decretar: 1. Los prrocos de acuerdo con la municipalidades de los pueblos procurarn, por medio prudente y eficaces, extinguir el idioma de los pueblos indgenas.1
1.
Del Inicio de la Vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos.
El perodo que vamos a estudiar abarca cincuenta aos de nuestra historia: se inicia con la declaracin de la independencia poltica en septiembre de 1,821. Se caracteriza este perodo de la historia de la Educacin en Guatemala por la inestabilidad de las ideas pedaggicas, que es el resultado de las contradicciones existentes en la organizacin econmica y poltica del pas, en su trnsito de la vida colonial a la vida independiente. Las corrientes polticas dominantes de canalizan en dos direcciones: el liberalismo y el conservatismo. Los liberales aspiraban a una transformacin completa de los sistemas econmicos, polticos y culturales que provenan de la Colonia, en tanto que los conservadores eran partidarios de no introducir reformas sustanciales con respecto al esquema colonial. El primero de estos bandos fue integrado principalmente por elementos profesionales, artesanos y unos cuantos terratenientes y comerciantes: su ideal poltico era el establecimiento de un gobierno democrtico inspirado en la igualdad de los hombres. El segundo, en cambio, estaba integrado por el clero reaccionario, los terratenientes feudales y algunos comerciantes; este sector social no se avena a perder su hegemona en los asuntos del gobierno, y menos an en lo referente a sus intereses econmicos. El perodo histrico que nos ocupa comprender, desde el punto de vista pedaggico, tres momentos claramente diferenciados: el primero de ellos acusa un ascenso pedaggico con respecto al perodo colonial. Sus antecedentes los encontramos en la Constitucin de Cdiz promulgada en 1812, y vigente en el alborear de la independencia. Los idelogos principales de este momento fueron el doctor Pedro Molina y el licenciado Jos Cecilio del Valle. Aunque en los concepciones pedaggicas de ambos pensadores son que la educacin deba ser una preocupacin vital de estado, y que slo a travs de ella era posible la estructuracin de la patria. En las bases constitucionales de 1823 se asigna al poder Legislativo la misin de dirigir la educacin y en la Constitucin de la Repblica Federal de centro Amrica, el 22 de noviembre de 1824, se establece como una de las funciones del Congreso dirigir la educacin, estableciendo los principios generales ms conformes al sistema popular y al progreso de las artes tiles y de las ciencias. Se establece un plan general que dirigir la enseanza; el cuerpo legislativo determinar el nmero de escuelas y su ubicacin, y que ninguna personas podr establecer reglamentos particulares que se aparten del mtodo comn que establece la ley.
lvarez Medrano, Flor de Mara y otros. Idiomas Mayas y Desarrollo Social. Editorial Saqil Tzij. Guatemala 1996.
1
32
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Este primer momento es rico en aportaciones ideolgicas y planificaciones, aunque escaso en realizaciones concretas, debido a las limitaciones econmicas y a la desorientacin que caracteriz a los primeros aos de vida independiente. El segundo momento es el de los grandes planteamientos pedaggicos. Impulsor de este movimiento de ampliacin y planificacin de la educacin fue el doctor Mariano Glvez. Durante los siente aos que tarda su gestin como Jefe de Estado de Guatemala, se establecen, las bases para la Instruccin Pblica. La gestin del doctor Glvez a favor de la educacin se inicia un ao antes, en oportunidad que fue presidente de la Asamblea Legislativa; en esta ocasin promovi la emisin de un decreto por el cual se autorizaba plenamente al Ejecutivo para organizar la enseanza en Guatemala. En virtud del decreto que formula las bases de la instruccin pblica, se establece un organismos encargado de dirigir la educacin en el Estado guatemalteco. Este organismo fue la Academia de Estudios, dirigir la educacin en el Estado guatemalteco. Este organismo que la Academia e Estudios, en cuyo centro exista una Direccin. La Academia de estudios comprenda tres secciones: ! ! ! De ciencias Fsicas, Matemticas y Mdicas De ciencias Eclesisticas, Morales y Polticas De Literatura y Arte
Bajo la jurisdiccin de la direccin se encontraban: La primera instruccin o sea la actual educcin primaria; la segunda instruccin o secundaria y la tercera instruccin o educcin superior. Comprenda esta reforma educativa la creacin de muchas escuelas pblicas de primera enseanza, particularmente en los departamentos. Gracias a ella se da vida a las escuelas secundarias, que no existan con anterioridad en forma separada y se organiza la educacin superior con la fusin de la Antigua Universidad de San Carlos, el protomedicato y el Colegio de Abogados con su Academia de Derecho Terico-prctico, instituciones coloniales que se encontraban a al sazn en plena decadencia. En 1835 ve la luz pblica el primer estatuto que se refiere concretamente a la Instruccin Primaria; contempla la organizacin de las escuelas tanto pblicas como privadas, y abarca aspectos referentes a la instruccin indgena y al establecimiento de escuelas dominicales para adultos. Por primera vez en la Historia de la Educcin de Guatemala se asientan los principios de obligatoriedad y gratuidad de la educcin y se inicia la fundamentacin de la escuela laica al establecerse que con la instruccin laica al establecerse que con la instruccin moral se dar la religiosa, pero el resto de la enseanza religiosa correr a cargo de los padres de familia y sacerdotes. Cupo al gobierno de Glvez la gloria de establecer la primera escuela Normal de Guatemala. Este centro que tuvo una efmera duracin, constituye el ms antiguo antecedente de la historia del normalismo en nuestra patria. Adems de su especfica misin, tena por objeto divulgar el mtodo Lancasteriano que tanto interesaba al gobierno de este perodo. Se declara durante este momento educativo que La instruccin pblica, considerada en su fin no debe tener otro que la perfeccin del hombre natural y social. Y para alcanzar este objetivo deben existir tres clases de mtodos as: el que ensee al hombre a extender y perfeccionar su inteligencia, puesto que en un ser racional; el que le ensee a comunicar sus pensamiento y afecciones, puesto que es un ser social y el que le ensee a obrar bien puesto que es un ser moral.
33
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos
Se recomienda que la enseanza sea uniforme y que se cuide celosamente de la seleccin de texto. Siendo necesario emprender una campaa de ampliacin de los servicios educativos, se recomienda el empleo del mtodo mutuo o monitorial puesto de moda en Inglaterra por Lanchaste. Estos son, a grades rasgos, los planteamientos y realizaciones educativas de la administracin conocida en nuestra historia con el nombre de gobierno de los siete aos. Con su cada y el ascenso al poder de las fuerzas conservadoras, se derrumba todo aquel sistema educativo. Llegamos as al tercer momento, que se caracteriza por un vertiginoso descenso del proceso educativo. Se detiene el impulso creador de centro de irradiacin de cultura; se reducen los caudales destinados al sostenimientos de la instruccin pblica, y se restituye la vieja organizacin colonial entregando la responsabilidad educativa al clero. Todas estas medidas negativas, recogidas en la reglamentacin de septiembre de 1852, fueron inspiradas por uno de los ms recalcitrantes reaccionarios de la poca, el seor Manuel F. Pavn, brazo derecho del gobierno de Rafael Carrera. En una de los considerados del reglamento antes mencionado se advierte que el fundamento de toda buena y slida enseanza, consiste en el aprendizaje de la doctrina de nuestra religin, y que la juventud se inculque desde sus primeros aos sus mximas y las de respeto que deben tener a sus padres, a sus mayores y a los funcionarios y autoridades a cuya beneficencia deben los pueblos su bienestar... En los artculos primeros y segundos del reglamento, se declara que las escuelas deben estar bajo la inspeccin inmediata de una comisin compuesta del seno, y uno de los principales vecinos de la parroquia, electo por el padre cura e individuo municipal. Estas comisiones tendran a su cargo todo lo relacionado con la supervisin escolar y dotacin econmica en cada lugar. Con esta medida retrgrada se reducen y limitan los alcances de los programas escolares, regresndose, como el tiempos de la Colonia, a la cartilla, la Moral y Urbanidad, el catecismo, la escritura y las cuatro primeras reglas de la Aritmtica. Muchas de las materias contenidas en este programa se peda que se aprendiera de memoria. Los sbados se deban dedicar completamente al estudio y explicacin de la doctrina cristiana y por la tarde haba salve cantada. Para la Direccin de la Educacin femenina se empleaban seoras de respeto, ya que el maestro debera inculcar a los nios la estrecha obligacin que tienen de respetar, amar, obedecer y servir a sus padres y mayores, a los sacerdotes y a las mismas autoridades superiores, que son los representantes de Dios en Tierra. El movimiento de la nueva educacin aparecido en los primeros aos del siglo XX, ha desechado completamente estos procedimientos, eliminando del medio escolar tanto los castigos como los premios, y por cierto que no podemos quejarnos de sus resultados. El perodo de los treinta aos se caracteriza, desde el punto de vista pedaggico, por el estancamiento de la educacin y la limitacin de la libertad de enseanza. Termina este tercer momento con el derrocamiento del gobierno conservador de Carrera y Cerna al impulso victorioso de la Reforma Liberal de 1871.
34
Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta
SUGERENCIA DE TRABAJO No. 2

Hemos estudiando lo que sucedi con la educcin durante la poca colonial y durante la primera parte de la poca independiente. Como habr notado, en ambas la situacin de los pueblos indgenas fue verdaderamente lamentable. Por ello, en este momento le sugerimos la siguiente actividad de anlisis: Explique las que a su juicio hayan sido las principales razones por las que los pueblos indgenas estuvieron permanentemente marginados de la educacin durante esta poca. Exponga las consecuencias que eso ha trado para los pueblos indgena. Responda a la pregunta Cules de esas consecuencias podemos ver hoy? Trata de formular un anlisis de profundidad. No se conforme con repetir lo que ya est dicho en el texto.
Adelante
35
La Reforma Liberal, la Organizacin de la Escuela Pblica y la Educacin durante la primera mitad del siglo XX
LA REFORMA LIBERAL, LA ORGANIZACIN DE LA EDUCACIN PBLICA Y LA EDUCACIN DURANTE LA PRIMERA MITAD DEL SIGLO XX
La Reforma Liberal represent grandes beneficios para los grandes
e tr a e tn e in e ts que se convirtieron en cafetalero. Pero, para los pueblos indgenas, no signific ningn cambio a favor de sus condiciones de vida. Ms bien signific un agravamiento de su situacin. La visin de la Reforma Liberal era, al igual que antes, la de hacer progresar al pas sobre la base de la desaparicin de las culturas indgenas, consideradas como un impedimento para el desarrollo del pas. El siguiente texto refleja la visin de los gobiernos de la poca:
Justo Rufino Barrios, General de Divisin y Presidente de la Repblica de Guatemala: Considerando: Que es conveniente poner en prctica medidas que tiendan a mejorar la condicin de la clase indgena... Decreta: Artculo nico. Para los efectos legales, SE DECLARA LADINOS A LOS INDGENAS de ambos sexos del mencionado pueblo de San Pedro Sacatepquez, quienes usarn desde el ao prximo entrante, el traje que corresponde a la clase ladina...1
36
lvarez Medrano, Flor de Mara y otros. Idiomas Mayas y Desarrollo Social. Editorial Saqil Tzij. Guatemala1996.
1
1. La Reforma Liberal y la Organizacin de la Educacin Pblica

La Reforma Liberal de Guatemala fue el resultado del crecimiento y desarrollo de la burguesa revolucionaria; a travs de ella se abren paso importantes medidas que tratan de crear un Estado moderno, reviviendo las aspiraciones revolucionarias de Morazn y Glvez. El triunfa alcanzado por Garca Granados y Justo Rufino Barrios, hace posible la instauracin de un rgimen que promueve el desarrollo econmico, poltico, cultural de Guatemala, derribando las barreras establecidas por el gobierno conservador de los treinta aos. La Educcin pblica que haba sido grandemente incrementada por el gobierno del doctor Mariano Glvez, fue cubierta por una espesa nube de oscurantismo que impidi el mnimo desarrollo cultural del pueblo, durante los treinta aos siguientes a su cada. As encontramos a Guatemala en la segunda mitad del siglo XIX: con escassimas escuelas primarias; con una Universidad pblica y sin la libertad de enseanza que haba caracterizado a los nios de la repblica federal. La Reforma Liberal que triunfo en 1871, derog el 4 de agosto de 1872, la oprobiosa ley Pavn, que estancaba y restringa la educacin pblica. Las primeras reformas se hacen sin disponerse de ningn reglamento especfico; tenan un carcter revolucionario y su orientacin era definida, trataban de ampliar la educcin para hacerla llegar a un sector ms grande de la poblacin, as como de imprimirle un sentido acorde con las libertades necesarias para la estructuracin de una nacin moderna y progresiva. Las primeras disposiciones que se emiten referentes a la organizacin de la educacin del pas, en 1875, se dan de manera separada para la educacin primaria, secundaria y superior pero el 23 de noviembre de 1882 se refunde en una sola ley toda la organizacin educativa del pas. Una de las primeras preocupaciones del rgimen liberal fue la creacin de una escuela normal, de donde saldran los maestros que tendran a su cargo la reforma educativa. Esta vez la vida de la escuela normal es definitiva y ha de inaugurar la profesionalizacin de la docencia guatemalteca. En la ciudad capital y en algunos departamentos se fundan institutos de segunda enseanza para varones y seoritas, y se inicia un perodo de grandes inquietudes educativa que se vigoriza con conferencias de carcter regional y nacional que tienen por objeto la elevacin del nivel pedaggico de los maestros del pas. Con el fin de implementar la creciente industria, superando en lo posible la fase artesanal, se crea la Escuela de Artes y Oficios para varones, con maquinaria y equipo suficiente y profesores contratados especializados en Europa. De este mismo perodo data la creacin de la Escuela de Agricultura, del Conservatorio Nacional de Msica, de la Escuela de Sustitutos para la Banda Marcial, y de la creacin de la Academia Militar, etc.
37
La anacrnica Universidad, regida por los estatus de 1686, es sustituida por escuelas facultativas con programas modernos y profesores competentes. Las carreras de ingeniera en caminos, canales y puertos; ingeniera en minas, ingeniera en montes; agrimensores, arquitectos, jefes de telgrafos, etctera, se establecieron en la Escuela Politcnica, creada en caminos, canales y puertos; ingeniera en minas, ingeniera en montes; agrimensores, arquitectos, jefes de telgrafos, etctera, se establecieron en la Escuela Politcnica, creada en 1873. Tanto de la Universidad como de la Escuela Politcnica salieron los profesionales y tcnicos que contribuyeron a la transformacin del pas. Finalmente debemos reconocer que fue dentro del periodo liberal cuando se consolidaron los principios de gratitud y de obligatoriedad de la enseanza y se declar la educacin laica. Este ltimo carcter no tuvo los avances logrados por otras revoluciones liberales, en donde se dio al laicismo un carcter ms avanzado, al establecerse que la educacin laica, si bien es neutra con respecto a todas las religiones debe ser belige3rante ante los obstculos que se opongan a la creacin del espritu cientfico y la lucha contra el fanatismo. La Reforma Liberal guatemalteca proscribi toda influencia clerical de la escuela y suprimi las rdenes monsticas, creando en sus edificios escuelas pblicas. En la ley orgnica de Instruccin de primaria de 1875, y en la Constitucin Liberal promulgada en 1879, se declara a libertad de enseanza, estableciendo la uniformidad en las escuelas sostenidas por el Estado, y en los estudios llevados a cabo en centros particulares, cuando deseaban que tuvieran valor legal. El ascenso pedaggico promovido por el rgimen liberal se mantiene vivo por ms se dos dcadas en que se quintuplica la educacin primaria y se crean muchos centros destinados a la educacin media, superior y especial. Su descenso, que corresponde al estancamiento de la Reforma Liberal, se inicia con el gobierno del General Jos Mara Reyna Barrios que gobern de 1891 a 1898, al que le siguen dos dictaduras: la primera tarda 22 aos, y fue ejercida por Manuel Estrada Cabrera y la segunda de 14 aos, ejercida por el general Jorge Ubico. La declaracin del movimiento liberal y la infiltracin de los capitales extranjeros en Centro Amrica, particularmente en Guatemala, dieron por tierra con el impulso progresista iniciado por la Reforma de 1871.
2.
La Educacin Durante la primera Mitad del Siglo XX
La muerte del general Justo Rufino Barrios, acaecida en el campo de batalla en 2 de abril de 1885, en oportunidad que se propona realizar la uni centroamericana, caus un serio impacto en al Reforma liberal. Las metas progresistas que haban sido alcanzadas mediante aquel movimiento, favorecieron a un reducido sector de la poblacin, que muy pronto entr en contradiccin con los intereses de la mayora y por ende, con los elementos conservadores. Si bien es cierto que se haba conseguido incrementar en gran medida el desarrollo econmico del pas, las formas de explotacin, particularmente en el campo, continuaban como antes permitiendo as a los nuevos terratenientes, cafetaleros en su mayora, enriquecerse rpidamente a costa de las ms inicia explotacin semifeudal. Sin embargo, debemos reconocer que con la gesta revolucionaria liberal, surgi en Guatemala el desarrollo capitalista con todos los adelantos e inconvenientes que son inherentes. Sucedi a Barrios en la Presidencia el general Manuel Lisandro Barrillas, quien no continu con la dinmica reformista que las circunstancias demandaban en 1891 convoc a elecciones para la secesin presidencia, lamentablemente para el pas, goz del apoyo oficial el general Jos Mara Reyna Barrios quien fue elevado a la primera magistratura de la nacin el 15 de marzo de 1892.
38
Durante este gobierno se inicio el estancamiento de la Reforma Liberal y con ello el pas confront serios trastornos econmicos que culminaron con el cierre temporal de las escuelas, pretextndose un cambio de ciclo escolar. El gobierno de Reyna Barrios se caracteriz por la conmemoracin pomposa de la efermridas liberales y la ereccin de estatuas a los ms altos representativos de la Reforma. El desarrollo ulterior de la Reforma Liberal fue frenado por los intereses del capitalismo norteamericano que penetraba en Centro Amrica sediento de explotacin y saqueo de las riquezas nacionales. De esta poca en adelante la intervencin norteamericana empieza a hacerse sentir en la vida econmica y poltica de nuestros pequeos pases. Tendran que surgir los hombres adecuados que entregaran la nacin en manos de aquellos negativos intereses e implantaran los regmenes despticos que ahogaran las aspiraciones de libertad y soberana del pueblo, aparecen as en la escena poltica del pas los dictadores, cuyos ms altos representativos fueron Manuel Estrada Cabrera y jorge Ubico. Estrada Cabrera inici su gobierno en 1898, sustituyendo a Reyna Barrio que haba sido asesinado cuando se propona prorrogar su perodo de gobierno. Subi a la presidencia Estrada Cabrera interinamente y luego fue confirmado mediante elecciones que se efectuaron en un clima de gran agitacin poltica, en que naturalmente privaron las influencias e interese personales del ganador. El gobierno de este personaje fue impopular desde el principio, y sus desprestigio aumento conforme fue consumando los actos de entreguismo a que nos hemos referido. La educacin pblica, adems de las terribles limitaciones econmicas que padeci, fue objeto de ominosas restricciones ideolgicas, favoreciendo en cambio la formacin de un espritu de servilismo. Como ya habamos dicho, el gobierno de Reyna Barrios haba cerrada temporalmente las escuelas pblicas cancelando los nombramientos a todos los maestros del pas, bajo el pretexto de un cambio de ciclo escolar, aunque la razn verdadera era de carcter econmico. Esta circunstancia fue hbilmente aprovechada por Cabrera, quien al reabrir los centros educativos se autodesign protector de la juventud estudiosa. En efecto el 11 de febrero de 1898, emiti el decreto pro el cual dejaba sin efecto el que haba sido emitido tres meses antes por el gobierno de Reyna Barrios, por el cual se dispona a cambiar el ciclo escolar para que diera principio en el mes de mayo en lugar de enero como era costumbre. Los primeros aos de la administracin de Estrada Cabrera fueron favorables a la educacin, aunque ya se empezaba a sentir trastornos econmicos. Durante su segundo y tercer perodo se demoraron los sueldos de los maestros de las escuelas con los daos consiguientes, desatndose una poca de miseria que fue aprovechada por los usureros para enriquecerse al compara a los maestros de escuelas, y en general a los empleados del gobierno, los recibos correspondientes a sus salarios, por un precio mucho ms bajo que su valor. Esta triste verdad se trataba de ocultar con la celebracin de pomposa de las fiestas de Minerva, en las cuales el propio gobernante obsequiaba a los escolares algunas monedas as como dulces y golosinas.
39
2.1
Desde las escuelas primarias hasta las escuelas facultativas de la Repblica tuvieron carcter militar. Los alumnos de las escuelas secundarias y normales hacan maniobras militares con fusiles y estaban organizados militarmente en soldados, cabo y sargentos. Las fiestas de Minerva eran oportunidades en que los establecimientos educativos hacan gala de la disciplina militar alcanzada, para cuyo efecto el gobierno les proporcionaba uniformes al estilo militar. El Decreto del 16 de junio del ao 1900 estableca que en las escuelas primarias se deba ensear tctica militar, y en los establecimientos de instruccin facultativas reciban la instruccin militar durante los primeros seis meses correspondientes al primer ao de cada carrera. La educacin militarizada que se lleva a cabo en la poca que comentamos tena como base el lema orden para el progreso, de inspiracin positivista, que era sustentado por la administracin cabrerista. Conforme transcurran los aos el gobierno de Estrada Cabrera se iba debilitando ms y ms habindose desatado una terrible represin que foment el desarrollo del servilismo ms abominable, que lamentablemente penetr en la vida interna de esos centros educativos. Esta fue la nota sobresaliente del tercer perodo presidencial de Estrada Cabrera. El 20 de diciembre de 1907 se firm en Washington un convenio por el cual se comprometan los cinco pases que forman la Amrica Central, a construir y sostener un instituto Pedaggico Centroamericano, que tendra por objeto la unificacin moral e intelectual del magisterio centroamericano, as como conseguir una educacin comn y homognea. Cada pas enviar un nmero de alumnos que oscilara entre 40 y 100 y la sede de la institucin sera en la repblica de Costa Rica. Lstima que esos propsitos no llegaran a ser realidad jams, pues ninguno de los cinco pases hizo el mnimo esfuerzo a favor del cumplimiento del convenio que ostentosamente haba sido firmado. Transcurrieron los quince aos en que, segn el pacto, funcionara por lo menos aquella liga pedaggica y el instituto no lleg a erigirse.
El Carcter militar de la Educacin
2.2 principales Acontecimientos Pedaggicos Durante el Gobierno del General Jos Mara Orellana
El general Jos Mara Orellana gobern Guatemala de 1921 a 1926, entre los acontecimientos pedaggicos dignos de mencin ocurridos durante su administracin, figuran los siguientes: Realizacin de un congreso Pedaggico en 1,923; envi de algunos maestros al exterior para su perfeccionamiento profesional; fundacin de la Universidad Popular y un intento de creacin de la escuela norma Superior y del Laboratorio de Sicologa Experimental. Durante este perodo se llev a cabo la reforma de los planes y programas oficiales de trabajo en los distintos niveles educativos, propicindose la modernizacin de los mtodos de sistemas de enseanza.
40
Para contribuir a la consecucin de este objetivo se fund la Escuela Normal de Preceptores y se envi a algunos maestros a estudiar al exterior, sin embargo, no exista un clima apropiado para que aquellas innovaciones se proyectaran en un plano nacional ya que solamente el 15% de los maestros que prestaban sus servicios en las escuelas del pas eran titulados, siendo por consiguiente la inmensa mayora, emprica. El Ministerio de Instruccin Pblica procur resolver ese grave problema, pero los resultados que se obtuvieron fueron sumamente escasos pues no se les prest la debida atencin, sobre todo, desde el punto de vista econmico, ya que lo urgente era aumentar el nmero de plazas en las escuelas normales existentes para formar un nmero considerable de maestros, dentro de un plazo breve. Naturalmente que se vivan las obligadas consecuencias de la dictadura de Estrada Cabrera no prest la debida atencin al problema de la formacin de mentores.
2.3.
Este gobernante estuvo en el poder del ao 1926 al 1930. Una de las caractersticas de nuestra Historia de la Educacin, en las cuatro primeras dcadas de nuestro siglo, es la falta de continuidad de la poltica educativa y de los planes de trabajo. Esto se explica porque los gobiernos que siguieron al de don Jos Lisandro Barrillas, siempre quisieron perpetuarse en el poder, provocando de esa manera conspiraciones que desembocaban en golpes de Estado, que al alcanzar el triunfo arrasaban con todo lo que haba hecho el gobierno anterior. El pueblo estuvo por lo general al margen de sucesin del poder presidencia, pues nuca se le convoc para que se expresara libremente. Estrada Cabrera, Jos Mara Orellana y Lzaro Chacn, convocaron a elecciones cuando ejercan el mando como los primeros designados por haber muerto sus antecesores. Los comicios que llevaron a Jorge Ubico al poder se efectuaron cuando ste ejerca ya de hecho control sobre el gobierno interino. Dems esta decir quien en la eleccin de estos mandatarios privaron, ms que los intereses del pueblo guatemalteco, los de las compaas extranjeras que operaban en Guatemala. Esta es la razn de que nuestra historia educativa registre el inicio de mltiples proyectos que luego fueron echados a la canasta de basura, con los daos consiguientes para el desarrollo pedaggico del pas; y esta es tambin la razn de que este sector de nuestra historia la hayamos abordado tomando como base los distintos perodos presidenciales. Dentro de la etapa que estudiamos, sobresale el gobierno de Don Lzaro Chacn, por sus importantes obras llevadas a cabo en el campo educativo, siendo dignas de mencin las siguientes: promulgacin de la ley Orgnica y Reglamentaria que reorganiza el sistema educativo: promulgacin de una ley que regula los servicios docentes: creacin del instituto Tcnico Industrial, creacin de la escuela Normal de Maestras de prvulos; creacin de la Escuela Superior; realizacin del Congreso pedaggico de 1929; reorganizacin de la Escuela Normal de Preceptores; envo de otros docentes al extranjero para su perfeccionamiento, etctera.
La Educacin Pblica Durante el Gobierno del General Lzaro Chacn
41
El problema de la escasez de maestros titulados continu presentndose pese a los esfuerzos llevados a cabo, tanto por el gobierno anterior como por el que comentamos.
2.4
Este perodo de nuestra historia abarca desde 1931 1944, el balance general de este perodo de la Historia Educativa de Guatemala acusa un retroceso del proceso educativo pedaggico nacional y un estancamiento del desenvolvimiento general de la cultura. La limitacin de las libertades ciudades y la instauracin de un orden represivo y brutal, dio como resultado la depauperacin de la cultura y el debilitamiento de la iniciativa en el terrero educacional. Durante este perodo se cierran escuelas, se militarizan los centros educativos, se cobrar cuotas en los institutos de segunda enseanza, se elimina la autonoma universitaria, se suprimen las plazas de directores de escuelas primarias, y lo ms grave, se restringe la libertad de criterio docente y se persigue a los maestros por sus ideas polticas. Se inicia el rgimen ubiquista clausurando la recin creada Escuela Superior, y cerrando las escuelas normales de Cobn, Jalapa y San Marcos. Se presentaban como causas de esta medida, las malas condiciones materiales de los referidos establecimientos y las estrcheses econmicas por las que atravesaba el pas; sin embargo, esta no era la razn verdadera ya que mientras esta ocurra en el ramo educativo, se organizaba un ejrcito numeroso y varios organismos policacos, elevndose el presupuesto del Ministerio de la Guerra al primer lugar. Las maestras de escuela en servicio estaban de hecho inhibidas de contraer matrimonio, toda vez que tan pronto como se casaban eran destituidas de sus cargos. Frente a esta situacin tan arbitraria en las cuestiones educativas, el gobierno desplegaba gran publicidad sobre la dotacin de material de algunas escuelas, as como la provisin de uniformes y algunos tiles a una minora escolar que era a duras penas atendida en aquel tiempo. La educacin rural fue completamente descuidada, limitndose la accin educativa en este sector, al mantenimiento de algunas escuelas sostenidas por las municipalidades o por los propietarios de fincas, los cuales a menudo burlaban la disposicin relativa al sostenimiento de escuelas en sus respectivas jurisdicciones. La Escuela Normal para Maestros Rurales que vena planificando el gobierno anterior no lleg a gozar del apoyo necesario y los papales pasaron a la canasta de basura. Igual suerte corrieron las escuelas normales de preceptores que se haban fundado en 1923 y la Universidad Popular creada en aquel mismo ao.
La Educacin Durante la Dictadura de Jorge Ubico
42
La Educacin durante la Dcada Revolucionaria
En la historia de Guatemala existen diez aos que son conocidos como los diez aos primavera en el pas de la eterna dictadura, en referencia al perodo de la Revolucin que dur de finales de 1944 a mediados de 1954. Durante ese perodo el pas experiment importantes cambios en materia poltica, econmica y social. En el mbito educativo podemos afirmar que ha sido la poca de cambios ms significativos para el pas. Lamentablemente despus de esa poca, que fue interrumpida violentamente por la intervencin del gobierno de los Estados unidos, muchos de los avances en educacin como en otras reas, quedaron disminuidos o en definitiva fueron tirados por el suelo. Muchos de los ms destacados intelectuales de la poca colaboracin con los gobiernos revolucionarios de Arvalo y rbenz, uno de ellos fue Luis Cardoza y Aragn, quien siendo funcionario del segundo gobierno de la Revolucin en una ocasin dijo ante la comunidad internacional: Qu hemos hechos? Por qu tales acusaciones? Qu ley, qu organismo, qu institucin de Guatemala puede juzgarse en algn aspecto extremista? Lo extico y extremista han sido el atraso y la miseria, el semifeudalismo que hemos vivido. Entramos al siglo XX hasta 1944. ramos un Estado dentro de una compaa extranjera. Una banana repblica con la libertad de Jons en el vientre del monstruo. Guatemala es hoy uno de los pases ms libres de la tierra. Nuestros crmenes son un cdigo de trabajo, un seguro social, la reforma agraria, votar con dignidad de pas soberano en las reuniones internaciones y no crear cavernarias instituciones maccartistas1 . Ahora le invitamos a conocer los principales acontecimientos de la educacin nacional durante el perodo de la Revolucin del 44.
1
Maccartistas se menciona en alusin a una poca de la poltica estadounidense que se caracterizaba
43
1.
La revolucin democrtica-burguesa guatemalteca, que se inici con las gestas patriticas de junio y octubre de 1944 y que cobr realidad con la accin popular y militar del 20 de octubre de aquel mismo ao, reuni bajo su bandera a grandes sectores de la nacin, integrados por los estudiantes universitarios, maestros de escuela e intelectuales, militares jvenes y un importante sector de trabajadores. Los objetivos revolucionarios surgieron al principio del anhelo popular de libertad y recuperacin de la dignidad humana, mancilladas por los ltimos gobiernos, particularmente por la sangrienta dictadura ubiquista, que haba suprimido todas las libertades ciudadanas y mantena al pueblo en la miseria y la ignorancia. Ms adelante fue tomando contenido concreto al ver que las verdaderas races de aquellos problemas se encontraban en el grado de atraso econmico en que se hallaba Guatemala, sujeta a relaciones de produccin de carcter semifeudal, por lo cual la miseria campeaba en las grandes mayoras populares, que no gozaban de la proteccin legal por parte del Estado frente a la ignominiosa explotacin a que estaban sujetas. Los monopolios imperialistas, como un gigantesco pulpo, succionaban la sangre del pueblo devastando las riquezas nacionales; y los gobiernos, desde la tirana de Estada Cabrera, venan ajustando su accin a los poderosos interese de compaas norteamericanas. El impulso renovador de la Reforma Liberal se haba estancado, y los intereses de aquella burguesa se haban confundido con los de los sectores feudales que operaban desde los tiempos de la Colonia. Mientras tanto, el pueblo arrastraba su miseria y su ignorancia, privado de tierra para sembrar; sin techo y sin escuelas, sin caminos y sin hospitales. Tres cuartas partes del pueblo estaban privadas del conocimiento del alfabeto y caminaban con sus pies descalzos, y ms de la mitad de los nios de edad escolar no disponan de escuela ni siquiera de primeras letras. Basta recordar que el dictador de los 14 aos no construy una sola escuela en su prolongado gobierno. La Revolucin de octubre de 1944 llev al poder a una junta Revolucionaria de Gobierno, integrada por Jacobo rbenz, Francisco Javier Arana y Jorge Toriello, que entre otras cosas habra de garantizar en los das siguientes la realizacin de eleccin libres y la promulgacin de una Constitucin democrtica. Es oportuno reiterar que el movimiento revolucionario de octubre no era promovido solamente por sectores de intelectuales como se ha querido creer. El fenmeno revolucionario se produca por accin de amplios sectores populares que sentan la urgencia de un cambio sustancial. No obstante la represin mantenida por el efmero gobierno de Ponce, que pretenda continuar con la poltica ubiquista, el pueblo pudo organizarse en partidos polticos, los obreros dieron vida a los sindicatos y los estudiantes universitarios organizaron sus asociaciones. Del partido Renovacin Nacional, en el que predominaban maestros revolucionarios, surgi la candidatura del doctor Juan Jos Arvalo, que pronto sera abrazada por todo el pueblo hasta convertirlo en un candidato arrollador. De ah en adelante se convirti en el candidato ms popular que jams haya visto Guatemala.
La Educacin Durante la Dcada Revolucionaria
44
La Educacin durante la Dcada Revolucionaria Pocos das antes de que Arvalo tomara posesin, la Asamblea Constituyente conclua sus trabajos y promulgaba la Carta Magda de la Repblica, en donde se establecan, por primera vez, las garantas sociales, se declaraba la independencia de los poderes del Estado y se daba al pueblo el derecho de rebelin para garantizar la alternabilidad en el poder. Por la voluntad soberana de las grandes mayoras del pueblo Juan Jos Arvalo llegaba al poder y tena la oportunidad de realizar aquellos viejos anhelos, con los que soaba. La primera medida del gobierno arevalista, en el terrero educativo, consisti en la reforma de los planes de estudio, y en la prctica de un censo escolar, que se llev a cabo en enero de 1946, pocos meses despus de iniciado su perodo constitucional. Este evento pedaggico que por primera vez se realizaba en Guatemala, arroj datos pavorosos sobre el estado de atraso de la educacin en nuestra patria. Con base en la realidad pedaggica del pas, se puso en marcha un amplio plan educativo. La educacin popular ocup el primero lugar dentro de aquella gestin, planificndose la campaa alfabetizadora, organizndose las Misiones de Cultura inicial, reabrindose la Universidad Popular y crendose la educacin rural con bases tcnicas, slidas y soporte econmico adecuado. La educacin primaria fue objeto de una reforma importante en sus planes y programas, incorporndose principios modernos en su estructura y desarrollo metodolgico. La implantacin de la jornada nica de trabajo vino a llenar un doble papel; por una parte se hizo posible que, disponindose de escuelas matutinas y vespertinas, se pudiera brindar dos oportunidades a los nios que tenan necesidad de trabajar para colaborar en el sostenimiento del hogar; y por otra, se alivio el serio problema de la falta de edificios escolares, usando los existentes para el funcionamiento de una escuela por la maana y otra por la tarde. En muchos casos funcionaron adems, un centro industrial anexo y una escuela para adultos. Para formar maestros destinados al ambiente campesino, se cre la primera escuela Normal Rural en la finca La Alameda, con su escuela de aplicacin ubicada en la misma zona ecolgica y una escuela prenormal, cuyo objeto era seleccionar a los futuros alumnos que deban ingresar a la Normal Rural. La educacin cvica se llevaba a cabo en forma prctica, efectundose, como medios de aplicacin, actividades de autogobierno. Todas las escuelas secundarias y normales tenan un consejo de profesores y una sociedad de alumnos que a su vez contaba con distintos comits que tenan encomendados sistemas de los tribunales para la prctica de los exmenes de fin de curso, fue sustituido por el de pruebas objetivas, eliminndose de ese modo los vicios inherentes al antiguo sistema, en que la decisin aprobatoria o reprobatoria dependa de las condiciones ms o menos objetivas del examinador.
45
La Educcin tcnica y especial fue igualmente atendida. El instituto Industrial fue dotado con maquinaria moderna y suficiente materia prima y se editaron distintos manuales sobre tcnicas de trabajo propias de cada especialidad. En las escuelas primarias se crearon los Centro Industriales Consolidados, que tenan por objeto capacitar a los alumnos ciertas actividades artesanales e industriales. En el decreto 17 de la Junta Revolucionaria de Gobierno la autonoma universitaria el 28 de noviembre de 1944. Pocos das despus de este decreto fue aprobado por la Asamblea Legislativa de la Repblica, y luego incorporado en la Constitucin de 1945. La autonoma de la Universidad de San Carlos representaba un importante paso en la vida universitaria y dio pie para que se emprendiera la Reforma de esa Casa de Estudios. Se dispuso la creacin de nuevas Escuelas Facultativas, sobresaliendo la idea de la Facultad de Humanidades, en cuyo futuro se depositaba la esperanza del incremento cultural del pueblo. Otra importante creacin fue la Facultad de Agronoma. La obra material llevada a cabo por los gobiernos revolucionarios no tiene precedente en la historia de la Educacin de Guatemala. Se propag por toda la nacin la construccin de la escuela Tipo Federacin, ideadas por el doctor Juan Jos Arvalo. Se construyeron estas escuelas en casi todas las cabeceras departamentales y en muchos municipios de importancia. Se procedi a la edificacin del Instituto Normal Centro Amrica, que es tambin una creacin de la Revolucin de octubre. Se construy el edificio del Conservatorio Nacional de Msica con instalaciones apropiadas a sus especiales fines, incluyndose desde luego, un auditorio bien acondicionado. Finalmente se procedi a la planificacin y al inicio de la construccin del edificio destinado a la Biblioteca Nacional y el Archivo del gobierno. Adems de los tipos de escuelas a que nos hemos referido antes, se ensayaron otras de tipo rectangular en distintos lugares de la repblica. Los establecimientos fueron dotados con suficiente mobiliario y material escolar, como no se haba visto antes en Guatemala. El presupuesto de gastos de la nacin daba a Educacin Pblica el quinto lugar en la poca de la dictadura ubiquista; durante la Revolucin lleg a ocupar el primero en el ltimo ao del sexenio arevalista, y se mantuvo en ese nivel durante el gobierno siguiente. Es justo reconocer que los dos gobiernos que rigieron los destinos nacionales durante el perodo revolucionario, no acusan ninguna solucin de continuidad en sus programas educativos, habindose registrado una continuacin de la obra, cuyas primeras bases las puso la junta Revolucionaria de Gobierno. Gracias a ello fue posible que se concluyera sin demora muchas obras que haban sido iniciadas por el gobierno de Arvalo, durante el interrumpido perodo del coronel Jacobo rbenz Guzmn. En lo fundamental subsisti durante el Segundo Gobierno de la revolucin el plan trazado por el gobierno arevalista. Se registraron cambios ms de todo en la poltica educativa, ya que durante el gobierno de rbenz, se increment la educacin rural y la alfabetizacin en funcin del programa agrario que se desarrollaba en el pas. Otro cambio registrado fue el establecimiento de la educacin prevocacional, que consista en la generalizacin del ciclo bsico de tres aos, comn ahora, ya no solamente para el magisterio y el bachilletaro sino para todas las carreras tcnicas y especiales.
46
La Educacin durante la Dcada Revolucionaria Finalmente, el plan inicial de la Escuela Normal Rural se extendi con la regionalizacin de las normales rurales, fijndose la funcin de seis de estos centros en distintos rumbos del pas, segn las caractersticas mesolgicas regionales. Los postulados pedaggicos de la revolucin se mantuvieron vigentes durante los 10 aos que comentarnos: se imprimi un carcter democrtico a la educacin desde el jardn de Nios hasta la Universidad; surgieron entonces el periodismo escolar y el autogobierno; y las asociaciones de estudiantes se multiplicaron fijndose objetivos sanos y altamente educativos para autntica formacin del ciudadano. La educacin cvica dejo de ser una materia de preceptos para tornarse en una actividad permanentes en la cual participaban todos los alumnos como miembros de la colectividad. La educcin mantuvo el carcter de laica y gratuita, y en lugar de declararse obligatoria la educacin primaria (que nunca haba existido ms que en las leyes), se estableci un mnimo de educacin obligatoria para todos los nios guatemaltecos. Se imprimi a la educacin un carcter de nacional, enfatizndose el estudio de la geografa e historia patria y procurndose que los educandos entraran en contacto con los problemas derivados de la realidad nacional. La proteccin de la infancia se hizo realidad a travs de los comedores y guarderas infantiles que fueron planificados y organizados por la seora Elisa Martnez de Arvalo, competente maestra, esposa de primer mandatario de la nacin. Los nios hurfanos y desamparados, que antes estaban recluidos en un centro cerrado de corte colonial, fueron atendidos por sistemas modernos que distaban mucho de la anacrnica prctica de la caridad pblica. Y los menores transgresores, que con anterioridad a la Revolucin estaban sometidos a un rgimen semicarcelario, fueron atendidos en centros especiales en donde se investigaban las causas de su desadaptacin al medio social y se les someta aun programa reeducativo. Finalmente debemos de referirnos a la dignificacin econmica, social y cultural de que fue objeto el magisterio de la nacin, protegindose con una ley de Escalafn que vena a hacer justicia a los mentores, de una vieja deuda que les tena la patria. Otras prestaciones derivadas del Cdigo de Trabajo y de la ley que establece el Seguro Social de Guatemala, tambin eran aplicables a los maestros de escuela. La libertad de organizacin que estableca la Constitucin de 1945, permiti al magisterio organizarse sindicalmente. Los sueldos del maestro de educacin primaria fueron aumentados de Q33.00 fijos que devengaban con anterioridad a la Revolucin de Q75.00 bsicos, pudiendo llegar a los Q 150.00 mediante peridicos de acuerdo con la ley escalofonaria. Las becas y los viajes de perfeccionamiento fueron factibles hasta el lmite de las posibilidades econmicas de que se dispona. Este es a grades rasgos el contenido pedaggico de la Revolucin de Octubre.
47
Sugerencia de Trabajo No. 3

No obstante que durante el perodo de la Revolucin hubo muchos avances en el campo educativo, aqu le queremos proponer lo siguiente: a) Identifique los que a su juicio sean los cambios ms significativos para la educacin de los pueblos indgenas. b) Expliqu qu hizo falta a la educacin de esta poca, que no permiti que los pueblos indgenas fueran ms beneficiados. c) Identifique alguna persona anciana que haya vivido durante la poca de la Revolucin y pdale que le cuente la historia de es poca. Haga un resumen de lo que escuche y agrguelo como parte de su trabajo. Le deseamos xito en su trabajo.
48
La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado
La Educacin durante y despus del Conflicto Armado
El conflicto armado que dur varias dcadas tuvo tambin sus efectos en la educacin del pas. Particularmente se destacan los efectos negativos, pues la represin y la violencia tambin afectaron a las y los nios que iban a las escuelas, afect a las y los maestros, impidi que se abrieran nuevas escuelas y que ms nias y nios tuvieran oportunidad de estudiar y desarrollarse, lo que hubiera facilitado tambin el desarrollo de sus comunidades. Muchos de los pocos recursos del pas se invirtieron para financiar la compra de armamento y equipo para la guerra y evit que se pueda invertir ms en los servicios necesarios como la educacin. El siguiente texto tiene que ver con lo que veremos en la presente unidad...
Las CPR es comunidad civil, no es armada. Eso hay que distinguir: cuando es civil, es civil, y cuando es guerrillero es guerrillero. No es cierto que la comunidad es guerrillera... (Testimonio de una vctima de la violencia. REMHI).
Las comunidades de poblacin en resistencia CPR- son las comunidades que durante el conflicto armado se refugiaron en las montaas para escapar de la persecucin del ejrcito. Durante 14 aos estuvieron escondidos huyendo de un lugar a otro.
La vida comenz a normalizarse gradualmente al ver que el periodo de resistencia no iba a ser breve: se construyeron escuelas, canchas de ftbol, se organizaron catequesis, fiestas, etc. (Testimonio de vctrima de la violencia. REMHI).
Efectivamente, las CPR crearon sus propias escuelas durante los aos que dur su persecucin. Los maestros fueron los adultos que podan leer y escribir, escribieron sobre tablas utilizando tizones como si fuera yeso y los nios hacan sus trazos sobre la tierra. La experiencia educativa de las CPR es una de las ms importantes en la historia de la educacin de Guatemala.
49
6
1.
Despus de muchos problemas, Jacobo rbenz tuvo que renunciar a la presidencia en 1954, ya que una invasin armada apoyada por el gobierno de Estados Unidos, quien no comparta los cambios realizados durante la Revolucin del 44, y principalmente con la Reforma Agraria la cual buscaba repartir las tierras entre los campesinos de Guatemala. Por lo que ante las presiones rbenz renunci quedando en su lugar el Coronel Carlos Castillo Armas, quien tampoco llen las expectativas dispuestas. Castillo Armas muri asesinado en 1957 en uno de los corredores del mismo Palacio Nacional. A partir de ese momento, se dan esencialmente en Guatemala gobiernos militares y surge la guerrilla, dando origen al llamado Conflicto Armado Interno, que buscaba abrirse paso ante el cierra de espacios polticos, principalmente. Este conflicto armado afect a todos los sectores de la sociedad guatemalteca pero en especial a los pueblos indgenas, que tuvieron que ver como sus pueblos eran arrasados por el ejrcito. La Educacin no escap ante este fenmeno y tambin sufri al ser quemadas o destruidas muchas escuelas en las comunidades indgenas, as tambin como algunos miembros de magisterio nacional fueron secuestrados, perseguidos o asesinados. Los gobiernos de esta poca no se preocuparon por la educacin, como deba ser, descuidndola mucho. Al gobierno de Castillo Armas le siguieron los de: ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? Luis Arturo Gonzles Lpez quien fue nombrado para ejercer el poder en 1957. La Junta Militar de Gobierno de 1957 estuvo formada por Oscar Mendoza, Roberto Lorenzana y Gonzalo Yurrita Nova y fue impuesta. Guillermo Flores Avendao fue nombrado de 1957 a 1958. Luego fue electo para el puesto Miguel Ramn Idgoras Fuentes electo de 1958 a 1963. Por golpe de Estado asume la presidencia Enrique Peralta Azurdia y dura en l hasta 1966. En las elecciones realizadas en 1966 sali electo Julio Csar Mndez Montenegro que gobern de 1966 a 1970. Cuando se realizaron las nuevas elecciones lleg al poder el General Carlos Manuel Arana Osorio quien gobern al pas de 1970 a 1974. De la misma manera fue electo Kjell Eugenio Laugerud Garca para el perodo de 1974 a 1978. Despus toco l tumo a Fernando Romeo Lucas Garca de 1978 a 1982. Por un golpe de Estado ms, llega al poder el general Efran Ros Mont quien gobern de 1982 a 1983. De nuevo otro golpe de Estado y esta vez el que llega a la presidencia es Oscar Humberto Meja Vctores quien estuvo en el poder de 1983 a 1986.
La Educacin Durante el Conflicto Armado
Durante estos aos no se atendi como se deba a la educacin nacional por cunto la poblacin escolar creca aceleradamente y los gobiernos no se preocuparon por construir ms escuelas, ni crear ms plazas para maestros, llegando a perder la tan alta cobertura que se haba logrado en los aos de la Revolucin. Y si a esto agregamos que entre muchos otros males, el conflicto armado interno provoc el desplazamiento interno de la poblacin de las comunidades y gener la existencia de muchos refugiados en Mxico.
50
6
Un aspecto que es muy significativo mencionar es el hecho que en casi todos los municipios del pas, durante el conflicto armado, incluso los maestros fueron obligados a prestar servicios como patrulleros civiles. Es decir, estuvieron bajo el mando del ejrcito para cumplir la labor de vigilancia y contrainsurgencia para lo cual tambin reciban un entrenamiento especial. As de triste es la historia de la educacin durante el conflicto armado.
2.
Despus de los acostumbrados golpes de Estado lleg la oportunidad para que el licenciado Vicio Cerezo Arvalo llegara al poder despus de las elecciones. Durante este periodo se cre la Procuradura de los Derechos Humanaos y se nombr a Ramiro de Len Carpio como su procurador general, el cual despus pasara a ocupar la presidencia despus de que Jorge Serrano Elas intentara anular la Constitucin de la Repblica. Le toc a De Len Carpio organizar las elecciones presidenciales donde sali electo lvaro Arz. Para terminar con este perodo en las elecciones de 1999 fue electo Alfonso Portillo quien esta en el poder actualmente. Como hemos podido darnos cuenta, el sistema educativo de Guatemala ha contemplado una serie de programas y proyectos destinados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y equidad de la educacin. Se ha impulsado acciones para atender la problemtica de reas rurales y para beneficiar a los poblaciones histricamente postergadas, sin embargo, an es necesario un esfuerzo para dar respuesta a las necesidades y caractersticas de dichas poblaciones, particularmente las indgenas, para lograruna mayor pertinencia cultural de la educacin nacional. Los nios y jvenes que asisten a los establecimientos pblicos y privados han tenido un gran crecimiento. La Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Digebi atiende en la actualidad 1476 escuelas, en 14 comunidades lingsticas, de once departamentos, lo cual es insuficiente dada la gran demanda de servicios de educcin bilinge en el pas. Digebi tiene contemplada la incorporacin de 100 escuelas por ao, las que deben fortalecerse con un enfoque multilinge de tipo aditivo. As mismo se espera aumentar la cobertura en educacin bilinge a travs del Programa Nacional de Autogestin para el desarrollo Educativo PRONADE y de otros esfuerzos realizados por el Ministerio de Educacin y por otras organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, tales como las organizaciones indgenas. La progresiva estabilizacin de la economa a partir de 1991, especialmente la desaceleracin del proceso inflacionario, ha favorecido la expansin de la oferta educativa privada. Entre 1,991 y 1,996 est dinmica que la del sector pblico en casi todos los niveles. Las excepciones fueron la educacin parvularia, que fue la que ms expandi el estado y la primaria de adultos, servicio en el cual disminuy la inscripcin en establecimientos privados. En esos cinco aos destac el aumento de la oferta privada de educacin preprimaria bilinge.
La Educacin despus del Conflicto Armado
51
3.
Otras Modalidades de Atencin Educativa
En el sector oficial se ha impulsado una serie de modalidades alternativas de ampliacin de cobertura, como los de PORNADE, los centros de Aprestamiento Comunitario Preescolar CENACEP, y las aulas de tele secundaria en el ciclo de educacin bsica que han tenido un impacto considerable en la incorporacin de poblacin al sistema. El incremento de la cobertura educativa en relacin con la poblacin en edad escolar para cada nivel educativo, visto en trminos de tasa bruta de escolaridad, registr resultados positivos durante 1997 en comparacin con los ndices de atencin de los dos aos inmediatos anteriores. La tendencia del crecimiento en los aos anteriores se refleja, como fuera sealado con anterioridad, la incidencia de modalidades innovadoras. En Guatemala se han puesto en marcha, en las ltimas dcadas, una variedad importante de reformas curriculares integrales y parciales con grados diversos de intensidad y de logros. Sin embargo, los esfuerzos realizados no han sido suficientes para dar una solucin integral a los problemas educativos. En 1986 se inici una estrategia de adecuacin curricular que contemplo la reorientacin de la filosofa educativa basada en la persona, como principio de una filosofa humanista. Asimismo, se enfatiz el desarrollo de procesos de pensamiento que permitieran a los educandos tener las experiencias necesarias en un proceso social y solidario que tenga como principio el respeto a la dignidad y a los derechos esenciales del ser humano. Sin embargo, esta reforma fue rechazada por el magisterio nacional. Uno de los principales esfuerzos realizados en el rea de mejoramiento de la calidad se orient a la capacidad del recurso humano del Mineduc por intermedio de acciones coordinadas entre el sistema de mejoramiento de los Recursos Humanos SIMAC y la Direccin General de Educacin Bilinge DIGEBI. Entre estas acciones sobresalen el fortalecimiento al ejercicio docente mediante eventos de capacitacin directa y por medio de la modalidad de crculos de calidad. Tambin atendieron las necesidades del personal tcnico y administrativo de diferentes instancias del Ministerio. La accin capacitadora en el ao 1997 abarc a 51,700 personas entre maestros, directores, supervisores, capacitadores tcnico-pedaggico y otros, superando significativamente la cobertura de los aos 1995 y 1996. Dentro de las estrategias para asegurar la calidad educativa y la equidad, se cre en 1991 el Programa de la Nia orientando a lograr el ingreso de ms nias al sistema educativo y su permanencia en el mismo. El programa a realizado acciones en apoyo al incremento de la cobertura y retencin de las nias en el rea rural. Como parte de este esfuerzo, se llev a cabo un taller nacional y talleres regionales para evaluar las polticas y estrategias de educacin de la nia en los ltimos siete aos y se logr disear las polticas para el prximo lustro. El programa incluye la dotacin de becas para la nia en el rea rural, la capacitacin de maestros y la sensibilizacin de padres de familia. Con el fin de mejorar el rendimiento de las nias que asisten a la escuela y que redunda en su permanencia dentro de ella, se ha capacitado a los maestros y maestras en tcnicas que estimulan su participacin en el aula.
52
La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado Otra estrategia desarrollada para aumentar la cobertura escolar, buscando mejorar la calidad y pertinencia, consiste en el apoyo financiero a entidades educativas no lucrativas. Como parte de esta estrategia de cofinanciamiento, se ha facilitado la inscripcin de poblacin escolar del rea rural y de reas urbano-marginales. Entre los subsidios brindados en 1997, que beneficiaron a cerca de 56,535 alumnos, destacaron el subsidio a los centros miembros de la Asociacin de Centros Educativos Mayas del nivel Medio Rural, varios de los cuales forman maestros bilinges espaol-idioma maya; el apoyo al Centro Don Bosco; y el subsidi a la asociacin Fe y Alegra. Pese a los esfuerzos mencionados para hacer realidad una educacin con calidad para los guatemaltecos, los resultados no son an los deseados, lo que refuerza la relevancia de una Reforma Educativa urgente. Hay alrededor de medio milln de nios de edad escolar an no atendidos, hace falta atender a los pueblos Indgenas con pertinencia cultural y lingstica, y hace falta proveer una educacin privada y pblica de calidad.
4.
El Modelo Educativo del Banco Mundial
Debido a los bajos niveles de cobertura y calidad de la educacin en muchos pases del mundo, el Banco Mundial (institucin internacional que otorga crditos a pases subdesarrollados y orienta las polticas de estos) formul un modelo educativo dirigido por un lado a lograr mayor cobertura educativa pero por el otro lado, reducir la intervencin de los estados en la administracin de los servicios educativos, los cuales se trasladan a la iniciativa privada. Planteamiento totalmente congruente con las polticas neoliberales que el mismo organismo impulsa en el mundo. En el caso de Guatemala vale la pena conocer este modelo que se ha conocido como PORNADE. Nace en 1992, durante el gobierno de Jorge Serrano Elas. Surge con la intencin de ser un programa innovador y descentralizado. En 1993, se crea el Fondo para la Educacin Rural, CoparticipativaFOERCO-. Ese mismo ao se inicia el proyecto piloto Saqbe (camino a la luz) que funcion en Chimaltenango, atendiendo 20 escuelas, pero no tuvo los resultados esperados. A finales de 1993, en tiempos de Ramiro de Len Carpio y Alfredo Tay Coyoy de Ministro de Educacin, se unieron el Fondo de Solidaridad para la Educacin y el FOERCO, constituyendo lo que es el PORNADE. Sin embargo el PRONADE que hoy conocemos cobra importancia con el gobierno de lvaro Arz y Anabella Castro como Ministra. En noviembre de 1996, se reform el programa y se le dio nueva vida legal pro medio de un Acuerdo Gubernativo (457-96). A partir de entonces el PONADE comienza a convertirse en uno de los principales, sino el principal, programas del Ministerio de Educacin y al cual se le ha dado una importancia especial, que se refleja en la disposicin de fondos y en la cobertura que ha alcanzado en pocos aos.
53
4.1
Resumen Histrico
Fuente: Folleto informativo de PRONADE.
4.2
Misin, Metas y Cobertura
Misin
La misin declarada del PRONADE es aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios educativos en el rea rural. Para ello se base en cinco principios: ! ! ! Subsidiariedad: PRONADE realizar slo aquellas funciones que no puedan realizar la omunidad organizada u otras organizaciones ms cercanas al servicio educativo. Solidaridad: los recursos financieros se invertirn con prioridad en las poblaciones ms pobres y con mayores necesidades de asistencia. Se pretende ofrecer a todos los guatemaltecos una igualdad de oportunidades de educcin. Participacin ciudadana: PRONADE facilitar la participacin de las comunidades en la toma de decisiones, pues de esta manera se logra una mayor eficiencia en el uso de los recursos y mayor agilidad en la solucin de problemas, se crea la posibilidad de fiscalizar a las autoridades gobernantes, se desarrolla un vnculo ms estrecho entre gobernantes y gobernados, y se desarrolla una conciencia de pertenencia de las personas a sus mismas comunidades.
54
Eficiencia administrativa: La administracin de los recursos en PRONADE debe hacerse con los mecanismos ms efectivos para su funcionamiento. Debe apoyarse a simplicidad en la organizacin y eliminarse la duplicidad de funciones, responsabilidades y atribuciones, tanto dentro del mismo PRONADE como en relacin con otras organizaciones o instituciones de gobierno y de la iniciativa privada. Fortalecimiento de la democracia: Consecuencia de la aplicacin y el respeto a estos principios sern el fortalecimiento de la democracia en nuestro pas y la mayor participacin de las comunidades a todo nivel. ? ? ? ? Atender a 250,000 nios para el inicio del ao escolar 2001 Capacitar a ms de 25,000 padres de familia (miembros de COEDUCAS) Mejorar la calidad de los servicios educativos. Fomentar el desarrollo en ms de 130 municipios.
Metas
4.3
La calidad de la educacin que se ofrece en el PRONADE depende de los criterios y caractersticas de cada una de las ISEs involucradas. Aunque existen ciertos lineamientos emanados del PRONADE, las ISEs son las que en la prctica definen lo que se entiende por calidad de la educacin y su interpretacin es la que transmiten a los maestros y COEDUCAS. El factor de la calidad de la educacin incluye el aspecto ideolgico y el modelo de sociedad que se proponen y en ello es importante sealar que las ISEs juegan un papel determinante por cuanto son las que estn ms cercanas del proceso educativo y representan el contacto directo para los maestros y padres de familia.
Calidad de la Educacin
4.4
El PRONADE se concibe como un programa del Ministerio de Educacin aunque en algunos de los reportes oficiales aparece considerado tambin como un fondo social (a la par del FIS, FONAPAZ y otros). Cuenta con una unidad ejecutora con estructura propia y lineamientos de trabajo. Esta unidad es la encargada del funcionamiento del programa en su conjunto. El personal de esta unidad ejecutora est contratado con fondos estatales por medio del PNUD, excepto la Directora del programa y la Gerente Financiero quienes son funcionarias del MINEDUC. Cuenta con un Consejo Directivo el cual est presidido por el Ministerio de Educacin y formado adems por la Viceministra Tcnica y tres personas reconocidas por parte del sector privado1 . La directora del programa es la secretaria tcnica del Consejo.
Funcionamiento del Programa
Actualmente por parte del sector privado estn: Carlos Paiz Andrade, Juan Jos Urruela y Mara del Carmen Acea.
1
55
Para la implementacin del programa, el PRONADE entra en relacin con las ISEs (Instituciones de Servicios Educativos, que pueden ser empresas educativas, fundaciones, asociaciones y ONGs en general) que se encargan de atender una o varias regiones geogrficas determinadas. El trabajo de las ISEs est organizado en tres fases: ! ! ! Identificacin de comunidades Organizacin, legalizacin y capacitacin de COEDUCAs; y Seguimiento
Una vez organizados los COEDUCAs, y aprobada su personalidad jurdica, estos entran en relacin con el MINEDUC a travs de las ISEs. Se realizan pasos bsicos como la firma de los convenios respectivos, la apertura de una cuenta bancaria y la contratacin de los maestros, luego viene el funcionamiento de un centro educativo. La escuela funciona bajo el control del COEDUCA, con el auxilio de la ISE respectiva. La ISE realiza la capacitacin del COEDUCA y de los maestros. El PRONADE y las ISEs mantiene comunicacin permanente. El PRONADE suministra los lineamientos a seguir en determinados aspectos. La relacin entre estos, est enmarcada en un convenio diferente para cada una de las fases, con un tiempo establecido. El PRONADE realiza la supervisin del funcionamiento del programa en general. La lgica del funcionamiento del programa es la siguiente:
4.5
Las ISEs son las instituciones que prestan servicios educativos, stas pueden ser nacionales o internacionales, lucrativas y no lucrativas que desean participar dentro del programa. El PRONADE establece varios requisitos formales para las ISEs las cuales deben estar en capacidad de proporcionar el servicio a los COEDUCAs y a las escuelas que funcionen bajo su acompaamiento. Cada ISE presenta una oferta para la prestacin de servicios en un rea geogrfica determinada, la cual entra a consideracin del PRONADE que decide sobre la mejor oferta que reciba. Las ISEs deben realizar el trabajo de acompaamiento a los COEDUCAs, lo que implica un proceso de capacitacin. De la misma manera acompaan a las escuelas y eso implica el proceso de capacitacin de los maestros. A pesar de la existencia de lineamientos generales emanados del PRONADE, cada ISE, tiene en la prctica la amplitud para dar el enfoque que considera ms adecuado al proceso educativo. Las ISEs son quienes finalmente mayor influencia tienen sobre los COEDUCAs.
Las ISEs
56
La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado Los convenios firmados con el MINEDUC establecen los montos que la ISE recibir por la presentacin de sus servicios, este monto est de acuerdo a la cantidad de nios a atender. El costo por escuela vara dependiendo del rea geogrfica en que se encuentre y de la oferta presenta por la ISE. Segn el PRONADE a largo plazo la funcin de las ISEs desaparecer pues los nios que ahora son alumnos de las escuelas irn aprendiendo las funciones de los COEDUCAs de manera que no requerirn proceso de orientacin y capacitacin como los que actualmente se realizan.
4.6
Los COEDUCAs tienen plena participacin en la escuela bajo su cargo, pero nada ms all. Es decir que la participacin se reduce a las decisiones de su centro educativo, pero no a la definicin de las polticas del PRONADE ni de ninguna otra manera en ningn nivel que no sea dentro de la escuela de su comunidad. Quien realmente dirige al COEDUCA es la junta Directiva con el auxilio de la ISE. La verdadera participacin de la comunidad est sujeta a factores importantes como la actuacin de la junta Directiva, el inters del resto de la comunidad por el funcionamiento del COEDUCA, la disposicin de tiempo y otros. Efectivamente existe participacin comunitaria, pero a juzgar por la informacin recabada en esta investigacin, la participacin es muy limitada por cuanto se circunscribe nicamente al mbito local sin lograr incidir de manera directa en las decisiones generales.
Participacin Limitada
4.7
Al contar con personalidad jurdica los COEDUCAs estn en posibilidad de adquirir derechos y obligaciones. El convenio que se firma entre el PRONADE y el COEDUCA establece claramente: El COEDUCA es el nico responsable de los compromisos que adquiera al amparo del presente convenio, dado que el PRONADE nicamente est otorgando un apoyo financiero no reembolsable. El COEDUCA tiene la responsabilidad directa de la administracin de los fondos y de la escuela, especialmente en cuanto al cumplimiento del calendario escolar, horario y asistencia de los educandos, as como la contratacin, control, evaluacin y liquidacin del maestro o promotor educativo. Por aparte, en el acta de constitucin del COEDUCA se establece como uno de sus objetivos: d) gestionar fondos para aumentar su patrimonio con destino al servicio de educacin. La participacin comunitaria se realiza por medio de los COEDUCAs. Bajo el marco establecido en la normativa del PRONADE, las comunidades tienen las facultades principales para la toma de decisin en la escuela creada por ellos. Pueden decidir plenamente en cada uno de los aspectos que forman parte del proceso educativo. Como la contratacin y remocin de maestros, los aspectos administrativos, etc. Los convenios que se firman entre los COEDUCAs y el PRONADE tienen un formato preestablecido. Sus trminos no son objeto de negociacin o modificacin, en este caso los COEDUCAs deben apegarse a lo ya establecido. Una de las responsabilidades que los COEDUCAs deben asumir es la de gestionar el terreno para la construccin de la escuela. El PRONADE asumen las gestiones con el FIS para la construccin del edificio definitivo, entre tanto se construye un temporal.
Derechos y Obligaciones
57
4.8
La participacin comunitaria constituye uno de los principales atributos del PRONADE, es tambin como la bandera que abre paso. Sin embargo, la participacin comunitaria es real slo en el primer nivel. Como se explic en el apartado correspondiente en el primer captulo las comunidades, por medio de los COEDUCAs (que no necesariamente son representativos de la comunidad) tienen facultades para la toma de decisiones en el mbito de su propia escuela, pero no tienen ni la menor participacin en aspectos generales del PRONADE. Por ejemplo, no participan en la formulacin y definicin de las polticas del programa, en los principios y filosofa, ni siquiera en aspectos tcnicos generales (como en la adecuacin de los programas y materiales educativos utilizados). Tampoco ejercen una autoridad real frente a las ISEs. El PRONADE entiende como participacin comunitaria el mero hecho de la organizacin de COEDUCAs, los cuales al constituirse quedan condicionados a cumplir con los criterios y reglas preestablecidos y no negociables. Esto se refleja en el hecho que, si bien los COEDUCAs pueden decidir a qu maestro contratan, no pueden decidir, ni siquiera negociar, las condiciones en que el maestro ser contratado ni la remuneracin que le darn por su trabajo. De esto podemos sacar cuenta que la participacin comunitaria no es tal si no ms bien una condicin para poder acceder al derecho de recibir educacin para sus hijos. Bajo el argumento de la participacin comunitaria los COEDUCAs asumen compromisos que si bien desde una perspectiva amplia pueden ser sencillos de asumir, para las comunidades rurales representan grandes compromisos y muy serios. ! ! ! Primero, ser miembro del COEDUCA significa representar a su comunidad. Segundo, significa tener responsabilidad sobre el manejo de fondos. Tercero, se contraen responsabilidades patronales al contratar los servicios de los maestros.
Participacin Comunitaria
En este ltimo aspecto el convenio PRONADE-COEDUCA es muy claro al afirmar que las responsabilidades contradas por el COEDUCA son solamente suyas y que el PRONADE nicamente est otorgando un apoyo financiero no reembolsable. La participacin comunitaria es limitada y muy condicionada por los aspectos preestablecidos dentro del programa, a pesar que en su propia escuela su poder de decisin sea efectivo, a nivel general no definen ningn aspecto. A todo ello hay que sumar que la participacin comunitaria tiene un costo, puesto que el cumplimiento de las funciones del COEDUCA implica la inversin de tiempo, muy valioso si se toma en cuenta que la economa de las comunidades rurales es generalmente de subsistencia la cual se afecta si la participacin en el COEDUCA es muy frecuente. Este constituye un obstculo para el funcionamiento del programa aunque puede ser salvable de acuerdo a las condiciones de cada comunidad. De tal manera que la participacin comunitaria resulta siendo muy relativa si se tiene un concepto de participacin que implica la posibilidad real de incidir en la toma de decisiones centrales.
58
4.9
Funcin
Los Maestros
Los maestros dentro del PRONADE cumplen una mera funcin tcnico-educativa.
Inestabilidad Laboral
Su situacin laboral est determinada por un contrato de prestacin de servicios. En ese sentido, no gozan de los servicios de previsin social ni las prestaciones de las que gozan los maestros que ocupan una plaza dentro del sistema regular oficial. Los maestros no tienen estabilidad laboral, pues en cualquier momento pueden ser removidos de su cargo, para lo cual, basta con la aprobacin del COEDUCA. Son empleados de los COEDUCAs y como tales es a estos a quienes les presentan cuentas de su trabajo y de quien reciben la autorizacin de permisos y otros. La duracin del contrato de trabajo no puede exceder los doce meses aunque puede ser renovado. Lo nico que puede garantizarle a un maestro la continuidad de su trabajo es el grado de complacencia que ste produzca en el COEDUCA, lo cual puede ser bastante relativo pudiendo intervenir intereses personales, influencias u otros, no obstante que los COEDUCAs reciben capacitacin y orientacin sobre estos aspectos. Es importante mencionar tambin que dentro de los criterios para elegir maestros y promotores para las escuelas, el PRONADE pone como requisito que no pasen de los 40 aos de edad en el caso de los maestros y de 30 en el caso de los promotores, no obstante todo ello queda a criterio de los COEDUCAs. El pago de sus honorarios no se realiza mensualmente, generalmente se realiza a cada tres meses y se tiene conocimientos de casos en los que hay atrasos significativos debido a errores administrativos en otras partidas pero que impiden el pago puntual de los honorarios. A diferencia de los maestros del sistema regular, los maestros que trabajan para los COEDUCAs, no gozan de aumentos establecidos ni de ninguna disposicin legal especial que garantice sus derechos mnimos. El monto por honorarios es ms alto que el salario inicial de un maestro del sistema regular, esto se debe segn funcionarios oficiales, a que all se incluye lo que correspondera al pago de sus prestaciones laborales y otras ventajas, es por ello que su pago es mayor. Los maestros son empleados estatales, sino empleados particulares del COEDUCA. El contrato de trabajo dice: EL CONTRATISTA(En este caso, el maestro) no ser considerado bajo ningn aspecto como funcionario o empleado del Gobierno de Guatemala, ni como miembro del personal del COEDEUCA, sino se considera contratado por duracin determinada, con cargo a la prestacin concreta de un servicio especfico. Por lo tanto, no le son aplicables las disposiciones contenidas en el Estatuto de los Trabajadores del Estado y las leyes laborales comunes, situacin que es del pleno conocimiento y aceptacin del CONTRATISTA.
59
6
No tiene ninguna relacin con los maestros del sistema regular ni participan en las actividades realizas por el sistema educativo regular. Bajo este marco, no es posible ningn tipo de afiliacin gremial o sindical, pues no existe nexo legal con otros maestros ni con el MINEDUC. Los contratos de trabajo estn preelaborados. Los trminos del mismo no son negociables. En este caso el maestro interesado en trabajar debe ceirse a aquello que los contratos tienen estipulado, de lo contrario no son contratados. El mismo contrato establece como una de las obligaciones del maestro, el residir en la comunidad durante el tiempo que dure el contrato o en lugar cercano al mismo. Respecto a la duracin del contrato, el formato preelabora dice: El plazo del presente contrato podr ser prorrogado siempre y cuando as lo acuerde el COEDUCA, debindose suscribir para tal efecto un nuevo contrato, cuyo plazo en ningn caso exceder de doce (12) meses.
4.10
De acuerdo al conocimiento adquirido sobre el PRONADE, as como del proceso de Modernizacin del Estado, se puede afirmar que el PRONADE es esencialmente un programa de modernizacin educativa, entendiendo que dentro de la modernizacin un factor importante es la reduccin de las funciones del Estado, cambiando su papel de ejecutor por el de normador y subsidiario. Esto hace suponer que el PRONADE puede constituir el modelo de educacin a imponerse en el argo plazo, puesto que se enmarca perfectamente dentro de las polticas de organismos financieros internacionales, como el Banco Mundial BM-. Este organismo ha aportado financiamientos en concepto de prstamos al Estado de Guatemala, una parte de los cuales est dirigida a la ampliacin del PRONADE. A este respecto salta a la vista la presencia de las polticas del organismo financiero citado ya que se sabe que no se trata de Guatemala como nico pas en el que se estn implementando estos programas, sino de varios pases en Amrica Latina. Para demostrarlo basta con tener un acercamiento a una realidad vecina. En el Salvador el programa EDUCO es lo que podramos llamar una versin del PRONADE. Se trata indudablemente del mismo modelo. De manera que, si bien el PRONADE es una estrategia de ampliacin de cobertura, ms que eso se trata de una estrategia de modernizacin del Estado. Esto se refleja en aspectos tales como: ! ! El cambio del papel del Estado respecto a la educacin, ya no es el ejecutor sino el subsidiario. Bajo esta modalidad el Estado no aumenta su tamao creando plazas, ms bien se reduce ya que las funciones directas de seguimiento y apoyo a las escuelas las ejecutan las ISEs. Busca reducir la burocracia y agilizar los procesos. Reserva para el Estado un papel nicamente de normativo y subsidiario. Cifra factores decisivos del programa en la administracin privada (calidad de la educacin, capacidad de los COEDUCAs, administracin de recursos, etc.). Indirectamente condiciona a la poblacin a asumir mayores responsabilidades con respecto a la educacin. Impide la organizacin sindical de los trabajadores, por cuanto los fragmenta y desarticula.
EL PRONADE Y la Modernizacin del Estado
60
6
De tal cuenta, el papel de PRONADE dentro de la modernizacin educativa es de primer orden. Constituye la aplicacin de un nuevo modelo de administracin de los servicios educativos, ms que un modelo de innovacin pedaggica o un programa de apoyo al sistema educativo regular. A manera de conclusin podemos decir que PRONADE no constituye un programa de apoyo al sistema educativo regular, todo lo contrario, representa un sistema diferente e independiente de ste, que crece aceleradamente y se alimenta de las grandes diferencias del sistema regular el cual tiene en la Reforma Educativa la oportunidad de subsanar sus deficiencias. En el deterioro del sistema regular tienen la mayor responsabilidad los diferentes gobiernos de los ltimos cincuenta aos, estas deficiencias sirven ahora para promocionar las virtudes del PRONADE. El financiamiento del PRONADE es en su mayor parte estatal lo cual presupone la consistencia financiera del programa, que nicamente est amenazada por los cambios de polticas experimentadas con cada gobierno. Sin embargo, siendo un modelo impulsado por organismos financieros internacionales de gran influencia en las polticas nacionales, se prev que tendr una larga duracin y puede llegar a sustituir en el largo plazo total o parcialmente al sistema educativo regular.
61
Situacin Actual y la Reforma Educativa
SITUACIN ACTUAL Y LA REFORMA EDUCATIVA
Es muy interesante conocer lo que est pasando actualmente con la educacin. Luego de haber hecho un rpido recuento de los principales acontecimientos histricos de la educacin de Guatemala, ahora vamos a tratar lo que se refiere al momento actual. Esperamos que lo que hemos compartido a lo largo de este texto haya sido de gran utilidad y sobre todo que esta unidad que es la ltima del texto permita entender mejor lo que est aconteciendo hoy en la educacin guatemalteca. Los Nadies ... Los nadies, hijos de nadie, los dueos de nada. Los nadies, los ningunos, los ninguneados, Corriendo la liebre, muriendo la vida, jodidos rejodidos: Que no son, aunque san. Que no hablan idiomas, sino dialectos. Que no profesan religiones, sino supersticiones. Que no hacen arte, sino artesana Que no practican cultura, sino folklore. Que no tienen cara, sino brazos. Que no tienen nombre, sino nmero Que no figuran en la historia universal, sino en la crnica roja de la prensa local. Los nadies, los que cuestan menos que la bala que los mata.
62
Eduardo Galeano
7
1. Contextualizacin de la Situacin Educativa en Guatemala
1.1
Guatemala es todava uno de los pases del mundo con peores indicadores en todos los campos. Los siguientes, son slo una muestra de la situacin.
Algunos Indicadores de la Situacin
1.1.1
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
? ? ?
A principios del prximo siglo Guatemala tendr ms de 12 millones de habitantes. De ellos, ms de la mitad ser menores de 25 aos. La quinta parte de esta poblacin est concentrada en el departamento de Guatemala, particularmente en la regin metropolitana y sus alrededores (21.8% segn la Revista Crnica, Guatemala en Nmero 1999). De acuerdo con las estadsticas, la poblacin de Guatemala se duplicar en el ao 2026. (Crnica, Guatemala en Nmero 1999). Segn el censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el total de hogares en 1994 llegaba a poco ms de un milln y medio, con un promedio de 5.2 personas por hogar. En 1989, de cada 10 guatemaltecos 8 eran pobres. Entre ellos los ms pobres son los indgenas, los que viven en el rea rural, las mujeres y los nios. 5.3 millones de guatemaltecos sobreviven diariamente con un dlar (1 US$) y estn por debajo de los ndices de pobreza universalmente aceptados (PNUD, informe de Desarrollo Humano, 1998). En 1997 la cobertura en salud todava no llegaba a las dos terceras partes de los guatemaltecos. Eso quiere decir, que de cada tres personas una no recibe ninguna atencin mdica. Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el 43% de la poblacin no cuenta con servicios de salud (PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 1998). En el caso de la atencin mdica en los nacimientos, de cada tres nacimientos dos no reciben atencin mdica. De cada 10 mil madres que dan a luz, 29 mueren. La Revista Crnica, agosto 1998, agosto 1998, reporta que de cada mil nios menores de cinco aos, mueren 63. Entre las causas de la mortalidad materno-infantil, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, identifica las siguientes: poca alimentacin, enfermedades del ambiente, poca atencin mdica, enfermedades curables y la pobreza (Documento: Sistema de atencin en salud). En Guatemala existe un mdico por cada 4,000 habitantes (Revista Crnica, agosto de 1998). Menos de la tercera parte de los trabajadores, estn amparados por el seguro social. Segn la Cmara Guatemalteca de la Construccin, el nmero de soluciones habitacionales ha aumento de 9,000 en 1997 a 26,624 en 1998. Sin embargo el Frente de Pobladores de Guatemala FREPOGUA- reporta, citando un docmeutno del Instituto de Estudios Polticos, Econmicos y Sociales IPES- de 1994, que para entonces la capacidad de construccin del sector formal slo llegaba a 6,000 viviendas al ao cuando en promedio se formaban 50,000 nuevos hogares cada ao, lo cual habra producido un dficit acumulado de 875,000 soluciones habitacionales.
Indicadores Sociales:
63
1.1.1
? ? ?
? ? ? ? ?
La poblacin econmica activa segn el censo de 1994 alcanza un 38.1% de la poblacin (Crnica, Guatemala en Nmeros 1999). Solamente 6 personas de cada 10 tienen empleo. Los otros 4 trabajan informalmente (o sea que subsisten sin ninguna prestacin ni proteccin) o definitivamente no tienen empleo. Durante los ltimos 19 aos, slo en un (1991) ha habido supervit en el Presupuesto de la Nacin, 5.8 millones de quetzales. El resto desde 1881 ha tenido dficit, siendo los ms altos en 1994 con 1,053.8 millones de quetzales; 1997 con 1,595.6 millones; y 1998 con 2,692.9 millones. (liquidacin del Presupuesto, Ministerio de Finanzas Pblicas, citado por Crnica, Guatemala en Nmeros 1999). En 1996, para los trabajadores que estaban inscritos en el IGSS (Seguro social), que son menos de la tercera parte, el salario promedio era de Q1,136.00 al mes. Pero para la mayora era menor. El salario mnimo por mes para los trabajadores de rea urbana era de Q591.00. En el mismo ao, la canasta bsica de alimentos llegaba a costar Q1,100. La deuda externa de Guatemala ha crecido de 227 millones de dlares, en 1975, hasta 2,050 millones de dlares en 1996 (CEPAL). Crnica, Guatemala en Nmeros 1999, cita al Banco de Guatemala Banguat- para indicar que mla deuda pblica interna ha crecido de 742 millones de quetzales en 1980, a 6,259.8 en 1998. En 1989, el 10% de la poblacin dispona de casi la mitad de los ingresos. Mientras tanto, el 60% de la poblacin dispona slo de la quinta parte. En 1996, la poblacin trabajadora de Guatemala pasaba los 3 millones de personas, sin contar los nios menores de diez aos. Poco ms de la mitad de la poblacin trabajadora se dedica a la agricultura. Los rubros principales en la distribucin del gasto, segn los respectivos presupuestos generales de la nacin indican:
Indicadores Econmicos:
? ?
El ndice inflacionario segn el Banguat, ha sido de 10.83% en 1996; 7.13 en 1997; y 7.48 en 1998. El PIB segn el Banguat, que se ha venido alcanzando en los ltimos aos ha sido el siguiente: en 1996 fue de 95,478.6 millones de quetzales; en 1997 fue de 107,942.9 millones; y un dato preliminar de 1998 reporte 121,687.7 millones.
64
7
1.1.1
La educacin en Guatemala sigue siendo una de las grandes debilidades en el esfuerzo por impulsar procesos de desarrollo econmico y social. Esta situacin, lo ubica como uno de los ms retrasados en cuanto al nivel educativo de su poblacin, en el contexto latinoamericano. Existen problemas estructurales que no han permitido que la educacin se desarrollo de acuerdo a los avances sociales y tecnolgicos del mundo. Tampoco se ha planificado la relacin que debe existir entre la educacin y el mejoramiento de los niveles, tipo y calidad de la produccin de riqueza y de reparto de la misma, que finalmente son los que permiten elevar las condiciones de vida de la poblacin en general. A muy poco de terminar el siglo XX, Guatemala en materia educativa, est caracterizada por los siguientes indicadores: ? El 35% de la poblacin no sabe leer ni escribir (PNUD, informe sobre Desarrollo Humano, 1998). Aunque el Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA- reporta 32.32%. ? CONALFA estima que en 1998 el analfabetismo afectaba todava a 1.9 millones de guatemaltecos mayores de 15 aos (quienes constituyen el 32% de la poblacin). De cada 10 personas analfabetas 8 habitan en el rea rural, 6 son indgenas y 6 tambin son mujeres. ? La tasas de coberturas son las siguientes: Nivel Primario: Nivel primario Ciclo bsico Ciclo diversificado ? 24.68% de cobertura a nivel nacional 77.67% de cobertura a nivel nacional 20.33% de cobertura a nivel nacional 12.91% de cobertura a nivel nacional
Indicadores de la Situacin Educativa
En 1998 en los niveles preprimario y primario quedaron sin atencin ms de 500 mil nios. En ese mismo ao CONALFA atendi a 405,696 personas. Una diferencia negativa de casi 100 mil personas. (Anuario Estadstico, MINEDUC, 1998). Las tasas de reprobacin, muy relacionadas con la calidad de la educacin, son las siguientes. Nivel Primario: Nivel primario Ciclo bsico Ciclo diversificado
18.9% 31.6% 57.5% 42.5% (Anuario Estadstico, MINEDUC, 1998). La iniquidad en la atencin educativa se demuestra en datos como los siguientes: 85.00% 64.71% 67.40%
Cobertura en el nivel Primario: Departamento de Guatemala: Regin norte (Alta y Baja Veparaz): Regin noroccidental (Huehue. Y Quich)
65
Cobertura en ciclo bsico ! Departamento de Guatemala: ! Regin norte : ! Regin noroccidental: ? ? ? ? ?
42.52% 7.84% 8.76% (Anuario Estadstico, MINEDUC, 1998).
? ? ?
? ?
Un aspecto que tiene importancia es que muchos trabajadores no han tenido la oportunidad de asistir a la escuela. De cada 10 trabajadores 4 nunca pudieron estudiar (Diseo de Reforma Educativa, 1998). El sistema educativo nacional, hasta hoy, no ha sido objeto de cambios estructurales que permitan adaptarlo a la realidad nacional. Es un sistema excluyente, centralizado, discriminatorio e impositivo. El promedio de escolaridad es: rea urbana 4.2 y rea rural 1.6 aos. El total de nios inscritos en primaria aument 11% en 1998, respecto del ao anterior. De cada 10 nuevos nios atendido, 6 lo fueron por PRONADE. Este programa encierra un nuevo modelo educativo basado en los conceptos de modernizacin descentralizacin impulsados por el gobierno con el apoyo de organismos financieros internacionales. DIGEBI (educcin bilinge) cubre a 13 comunidades lingsticas, en 11 de los 18 departamentos con poblacin indgena. Lo cual es insuficiente. En 1998 el sector pblico emple a 54,6000 docentes, que representan el 62% de los docentes en servicio. El resto pertenecen al sector privado de la educacin (Werner Ramrez, CNEM). En primaria, el sueldo inicial correspondiente a la clase A es de Q1,382 mensuales. Los maestros con 25 aos de servicio (Clase F), devengan el doble. Un maestro clase A devenga el mismo sueldo que, en promedio, devengaron en 1998 los 880 mil trabajadores afiliados al seguro social. Sin embargo, se necesita el 83% de ese sueldo para cubrir lo que cuesta la dieta bsica para una familia promedio (alrededor de Q2,100 mensuales). La formacin de nuevos maestros es por dems inadecuada. Entre 1975 y 1994 se graduaron 107 mil maestros, pero slo 5 mil en magisterio rural y apenas 818 en educacin bilinge (Samuel Fadul, ASIES). De las 226 escuelas normales que funcionaron en 1994, slo 6 estaban orientadas a formar maestros rurales y 20 a educcin bilinge. De esas ltimas apenas 3 eran escuelas oficiales (Werner Ramrez, CNEM).
2.
Un aspecto muy importante de la educacin en Guatemala es que debe estar adecuada a la realidad del pas. Como lo veremos ms adelante, los Acuerdos de Paz reconoce a Guatemala como un pas pluricultural, multitnico y plurilinge, lo cual significa que cada uno de los pueblos que viven en Guatemala tiene igual derecho a recibir una educacin adecuada, dentro del marco de su propia cultural. Desde hace mucho tiempo en Guatemala se vio la necesidad de hacer educacin bilinge. Sin embargo el objetivo que se buscaba era el de utilizar los idiomas indgenas para ensear el castellano y luego dejar a ste como el nico idioma de uso, haciendo que las y los nios olvidaran su idioma original y con ello, parte de su cultural.
La Educacin Bilinge y la Educacin de los Pueblos Indgenas
66
7
Esto provoc grandes retrocesos para los pueblos indgenas que vieron como la escuela se converta en un instrumento de castellanizacin. Sin embargo, durante las ltimas dcadas pero particularmente durante los aos noventa, las organizaciones de los pueblos indgenas han venido luchando porque no slo se reconozca sino porque se d cumplimiento a los compromisos que nacionales e internacionales que indican que los pueblos indgenas deben ser educados dentro de su cultura. Recordemos que la educacin bilinge es parte importante, pero las organizaciones de los pueblos indgenas no se han quedado all. Particularmente el pueblo maya ha iniciado una lucha para logra que tambin se reconozca en el sistema oficial la educcin maya. Que es la educacin que se hace a partir de la cosmovisin del pueblo maya que se adecue a la escuela formal. Los pueblos indgenas han cifrado grandes esperanzas para esto en los compromisos de los Acuerdos de Paz y particularmente en uno de ellos: la Reforma Educativa. Ms adelante hablaremos de ella.
2.
Resumen Histrico de Recursos Ejecutados en Educacin

Presupuesto de educacin 1990-2000 Presupuesto nacional, educacin, porcentaje del presupuesto y Porcentaje del PIB (en millones de quetzales)
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Presup. Nac.l 3,950.00 5,134.2 6,705.8 7,787.1 7,725.7 8,928.7 9,914.4 12,618.2 16,637.0 19,239.2 22,310.4
Presup. Educ. 472.2 621.7 774.3 994.5 11,38.7 1,196.2 1,270.6 1,282.7 1,690.9 2,600.0 2,611.8
Pres.Nac/ Educ.% 12.0 12.1 11.5 12.8 14.7 13.4 12.8 10.2 10.2 17.1 17.3
PIB/Educ. % 1.4 1.3 1.4 1.6 1.5 1.4 1.3 1.2 1.4 1.6 1.7
* Los datos de 2000 se refieren a presupuestos asignado. La fuente es la Ley de Presupuesto de la Nacin.
67
Para el perodo de 1998-2002, los esfuerzos por mejorar la educacin en el pas cuentan con apoyo de la comunidad internacional con prstamos y donaciones por US$ 160 millones. Ese monto equivale a 61.5% del presupuesto que ejecut el MINEDUC en 1998 (Werner Ramrez, CNEM).
4.
PROCESO DE PAZ Y SUS METAS EN EDUCACIN
a continuacin se presenta el contenido de los Acuerdos de Paz, que se refieren a la Reforma Educativa y a la educacin en general.
4.1 Acuerdo para el Reasentamiento de las Comunidades Desarraigadas por el Conflicto Armado (Sntesis de los compromisos en educacin)
El gobierno se compromete a: ? Reconocer los niveles educativos formales e informales que hayan alcanzado las personas desarraigadas. ? Reconocer los estudios no formales de los promotores de educacin y de salud y otorgarles, mediante evaluacin, las equivalencias correspondientes. Las partes solicitan a la UNESCO la elaboracin de un plan para apoyar y dar continuidad a los esfuerzos de la poblacin desarraigada.
4.2 Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (Sntesis de los compromisos en educacin)
El sistema educativo es uno de los principales vehculos en la transmisin de valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingstica de Guatemala. Debe fortalecer: la identidad cultural indgena, los valores y sistemas educativos mayas y de los dems pueblos indgenas, el acceso a la educacin formal y no formal. Debe incluir dentro de los currculos nacionales, las concepciones educativas indgenas. El Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las siguientes caractersticas: ! ! ! ! ! Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificaciones lingsticas y culturales. Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de educacin, un papel protagnico en la definicin del currculo, del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento y remocin de sus maestros. Integrar las concepciones educativas indgenas en sus componentes filosficos, cientficos, artsticos, pedaggicos, histricos, lingsticos y polticos-sociales. Ampliar e impulsar la educacin bilinge intercultural y valorizar el estudio de los idiomas indgenas. Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de vida de las comunidades, a travs del desarrollo de valores, contenidos y mtodos de la cultura de la comunidad, la innovacin tecnolgica y el principio tnico de conservacin del medio ambiente. Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional y la diversidad cultural. Contratar y capacitar a maestros bilinges y a funcionarios tcnicos administrativos indgenas para desarrollar la educacin en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y participacin de los representantes de las comunidades y organizaciones indgenas.
! !
68
Perseguir el efecto cumplimiento del derecho constitucional a la educacin, que corresponde a toda la poblacin, especialmente en las comunidades indgenas donde se muestran los ms bajos niveles de atencin educativa, generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que faciliten el logro de estos objetivos. Incrementar el presupuesto del MINEDUC a fin de que una parte sustancial de este incremento se asigne a la implantacin de la reforma educativa.
Se tendrn en cuenta las experiencias educativas mayas y se seguir impulsando las escuelas mayas, se consolidar el Programa Nacional de Educacin Bilinge para los pueblos indgenas y la Franja de lengua y cultura maya, para toda la poblacin. Se promover la creacin de la Universidad Maya o entidades de estudio superior indgena y el funcionamiento del Consejo Nacional de Educacin Maya. Para facilitar el ingreso de los indgenas al sistema de educacin formal y no formal, se fortalecer el sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo se corregir aquel material didctico que exprese estereotipo culturales y de gnero. Para realizar el diseo de dicha reforma se constituir una comisin paritaria integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indgenas.
4.3 Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (Sntesis de los compromisos en educacin)
La educacin y la capacitacin juegan un papel muy importante, por ello es necesario que se realice la reforma del sistema educativo y su administracin, de manera que se logren los siguientes objetivos: ! ! ! Afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen la base de la convivencia democrtica y el respeto de los derechos humanos... Evitar la perpetuacin de la pobreza y las discriminacin social, tnica, geogrfica, hacia la mujer, en particular las que se refieren a las relaciones campo-ciudad. Contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico...
El gobierno se compromete a: ! Gasto educativo: Aumentar significativamente los recursos destinados a la educacin. Como mnimo aumentar para el ao 2000, el gasto pblico ejecutado en educacin con relacin al PIB, un 50% respecto al gasto ejecutado en 1995. Estas metas se revisarn al azar en funcin de la situacin fiscal. Adecuacin de los contenidos educativos: Adecuar los contenidos de acuerdo a lo establecido en el AIDIPI. Cobertura: Ampliar urgentemente la cobertura en todos los niveles y especialmente de educacin bilinge en el rea rural, mediante: En particular el Gobierno se compromete a facilitar el acceso de toda la poblacin entre 7 y 12 aos de edad a por lo menos tres aos de escolaridad antes del ao 2000. Programas de alfabetizacin en todos los idiomas que sea tcnicamente posible, con la participacin de las organizaciones indgenas capacitadas en este objetivo. El Gobierno se compromete a ampliar el porcentaje de alfabetismo a un 70% para el ao 2000. Programas de capacitacin y tecnificacin de adultos. Capacitacin para el trabajo. Capacitacin para la participacin social.
! ! ! !
! ! !
69
! ! ! ! !
! !
Programa de educacin cvica: Interaccin comunidad escuela y participacin comunitaria: Para facilitar el ingreso y la permanencia de los nios en la escuela y la participacin de los padres de familia en los aspectos educativos. Apoyo financiero: Desarrollar programas de becas, bolsas de estudio y apoyos econmicos... Capacitacin de administradores educativos: Desarrollar programas de capacitacin permanente para maestros y administradores educativos. Comisin Consultiva: Para la elaboracin y realizacin de la reforma de la educacin a cargo del MINEDUC, se integrar una comisin consultiva adscrita al Ministerio, integrada por participantes en el proceso educativo, incluyendo a una representacin de la Comisin de Reforma Educativa prevista por el AIDIPI. Educcin superior: El Gobierno se compromete a entregar puntualmente a la USAC la asignacin privativa que por mandato constitucional le corresponde. Promotoras y promotores de educacin: En cumplimiento del Acuerdo sobre oblacin desarraigada, se deber incorporar a los promotores al sistema nacional de la educacin y respetar los contenidos educativos propios de las comunidades.
En resumen: Los ms importantes compromisos son: La creacin de la Comisin Paritaria y la elaboracin del Diseo de Reforma Educativa; La creacin de la Comisin Consultiva, para su seguimiento: La reduccin del analfabetismo al 30% para el 2000; la atencin del 100% de poblacin escolar al menos en los primeros tres grados; y el aumento de la asignacin financiera para la educacin en un 50% en relacin con el porcentaje del PIB invertido en 19951
5. La Reforma Educativa
5.1 Qu es una Reforma Educativa y para que sirve?
Vamos a situarnos por unos breves segundos en el pasado...Vamos a hacer de cuenta que estamos leyendo un peridico del ao 81... Qu tipo de noticias polticas nos vienen a la memoria? Qu escenas recordamos de esos aos? Tal vez sea doloroso recordar... pero en algunos casos es necesario hacerlo no para rascar la herida sino para encontrar explicacin a algunas situaciones y para buscar algunas luces en el presente. Cuales son algunas de las situaciones que han estado en la raz del conflicto armado, en la raz de los problemas econmicos y sociales en Guatemala? La injusta distribucin de las riquezas de Guatemala. Esto ha provocado que 80personas de cada 100 viven en la pobreza. Es importante recordar el algo grado de concentracin de las tierras productivas del pas en pocas familias. Dos terceras partes de la poblacin de Guatemala no tienen un empleo seguro. Ms de la mitad de los jvenes en edad de trabajar, no tienen un trabajo estable. Los problemas econmicos van acompaados de grandes marginaciones sociales: el acceso a la educacin ha estado vedado para los mas empobrecidos, para los indgenas y para las mujeres. La participacin en espacios de decisin tambin ha sido negada, en esto dan cuenta desapariciones forzadas y las personas asesinadas por pretender hacer escuchar otras propuestas polticas. La poblacin actualmente y no confa en las instituciones.
70
No obstante se advierte que en 1998 el Gobierno solicit una ampliacin del plazo para el cumplimiento de las metas relacionadas con el financiamiento en proporcin con el PIB. De esa cuenta las metas se corren del ao 2000 para el 2002.
1
Esto se reflej con la escasa participacin en las ltimas elecciones, con menos de la mitad de poblacin que emiti su voto. El actual gobierno gan la eleccin con menos de un milln de votos a su favor. Los anteriores son slo algunos datos que reflejan la situacin que se ha mantenido y agudizado en los ltimos diez aos. En nuestras comunidades y barrios se manifiesta toda la expresin de este sistema desigual, marginador, excluyente, con sus caractersticas propias en las zonas rurales ms alejadas y en los barrios populares (llamados reas marginadas). Hagamos brevemente un recuento de esta situacin. Aunque la guerra en que vivimos ya no est presente como tal (pues se firm la paz en 1996), muchas de las condiciones que la provocaron todava estn presentes y tendrn que ir construyndose otras para evitar que el pasado de violencia vuelva, es decir, para ir construyendo una sociedad distinta, sin exclusiones de ningn tipo. Dentro de este esfuerzo, la educcin tambin debera jugar un papel importante. Aqu cabe preguntarnos si lo ha hecho o no... y si tal y como est en la actualidad puede ayudar en algo a superar la situacin que vivimos. La educacin tal y como est tambin refleja situaciones de exclusin. El planteamiento y preocupacin porque la educacin ayude a la reconstruccin de Guatemala se plasm en dos de los acuerdos de paz: ! ! Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Para ello, se plante la necesidad de impulsar una reforma del sistema educativo guatemalteco, el cual, valga decirlo, no se ha modificado substancialmente en ms de 50 aos. Podramos decir que Reforma Educativa no es una idea que surgi de la noche a la maana, de la cabeza de unos cuantos. Si analizamos la situacin que hemos visto.
5.2
La Reforma Educativa de Guatemala cobra vida e importancia a partir de los Acuerdos de Paz, especialmente de: ! ! Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
Pasos que se Han Dado
As como en convenios internacionales relativos a los derechos de los pueblos indgenas. En estos dos acuerdos se sientan las bases para llevar a cabo lo que hoy es le proceso de transformacin del sistema educativo, lo que llamamos Reforma Educativa.
71
Por mandato de los acuerdos citados, se ha realizo lo que ahora mencionamos como antecedentes: a) Conformacin de la Comisin Nacional Permanente de los Pueblos Indgenas para la Reforma Educativa CNPRE- (en agosto de 1996): Esta es la instancia que rene a casi 60 organizaciones e instituciones indgenas que trabajan en educcin y que por lo tanto tienen experiencia en educacin indgena, intercultural, bilinge o educacin alternativa. b) Integracin de la Comisin Paritaria de Reforma Educativa COPARE- (en abril de 1997): Esta es una comisin formada por una delegacin gubernamental y una delegacin indgena. De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los pueblos Indgenas, la COPARE fue la responsable de elaborar el Diseo de Reforma Educativa, documento que servira de base para la realizacin de la Reforma. Esta comisin finaliz su trabajo en julio de 1998, cuando present y entreg el diseo. La integracin de la comisin fue de la siguiente manera:
Parte gubernamental:
Lic. Roberto Moreno, Viceministro de Educacin Licda. Floridalma Meza, Gerente de Paz del MINEDUC y Directora de CONALFA Licda. Eva Soza de Mndez, Asesora Pedaggica del PROMADE (autogestin) Lic. Virgilio Alvarado Ajanel, PROMEM/UNESCO Prof. Egil Galindo, representante del magisterio nacional
Parte Indgena:
Sr. Domingo Snchez, de Majawil Qij Sr. Pedro Guoron, de PRODESSA Doctor Demetrio Cojt, del Consejo Nacional de Educacin Maya Profa. Maura Luz Leiva, representante del pueblo Garfuna Sr. Ruperto Montejo, de la Coordinacin Chuj-Kanjobal c) Establecimiento de la Comisin Consultiva de Reforma Educativa CC- (en octubre de 1997): Esta comisin, segn lo establecido en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, es la responsable de la implementacin de Comisin Consultiva es adscrita al MINEDUC y est integrada por 17 organizaciones de diferentes sectores, invitados por el Ministerio, en ellos son: 1. Ministerio de Educacin 2. Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM) 3. Academia de Lenguas Mayas de Guatemala (ALMG) 4. Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE-COPMGUA) 5. Asociacin de Colegios Privados de Guatemala 6. Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) 7. Alianza Evanglica de Guatemala 8. Universidad de San Carlos de Guatemala 9. Universidad Rafael Landvar 10. Universidad del Valle de Guatemala 11. Universidad Francisco Marroqun 12. Universidad Rural de Guatemala 13. Universidad Mariano Glvez de Guatemala 14. Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA)
72
7
16. Asamblea Nacional de Magisterio 17. Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales y Financieras (CACIF) 18. Comisin Paritaria de Reforma Educativa (COPARE) 19. Estudiantes de nivel medio 20. Foro Nacional de la Mujer Hasta ahora el trabajo de la Comisin Consultiva, actual creada para conducir la Reforma Educativa, ha sido la integracin de subcomisiones que atiendan aspectos especficos del proceso. Las subcomisiones formadas son: 1. Subcomisin del Marco Jurdico: Responsable de la formulacin del Proyecto de Ley de Reforma Educativa y de la revisin del marco jurdico actual de la educcin. 2. Subcomisin de Transformacin Curricular: Responsable de orientar el proceso de reformulacin de los currculos en sentido integral (programas, recursos pedaggicos, metodologas, materiales educativos, libros de apoyo, calendarios, etc.) 3. Subcomisin de Multiculturalidad: Responsable de la formulacin de propuestas para el abordaje de la interculturalidad en la reforma del sistema educativo. 4. Subcomisin de Recursos Humanos: Responsable del desarrollo de las propuestas para el abordaje de la interculturalidad en la reforma del sistema educativo. 5. Subcomisin de Validacin y Consulta: Responsable de realizar el proceso de consulta masiva hacia la poblacin, especialmente los sectores ms vinculados con la educacin. Adems la Comisin cuenta con un consejo Ejecutivo que es un cuerpo de coordinacin interna y de relacionamiento oficial con el Despacho Ministerial. El Consejo Ejecutivo esta formado por cinco miembros de la Comisin que se eligen a cada seis meses. La tarea principal que se ha establecido la Comisin Consultiva, con el objeto de especificar los cambios y procedimientos necesarios para realizar la Reforma, es la elaboracin del Plan Nacional de Educcin, en el cual se establecern, a la luz de los Acuerdos de Paz, los resultados de la consulta y del Diseo de Reforma Educativa, los pasos a seguir durante los prximo aos (al menos hasta el 2020) para llegar a contar con un nuevo sistema educativo. Hasta el momento los principales avances de la Comisin Consultiva son: ! La realizacin del proceso de Dilogo y Consenso para la Reforma Educativa (en todo nivel). ! La conformacin de los Consejos Educativos (Municipal y Departamental). ! La produccin de insumos importantes para la transformacin curricular, la formulacin de polticas de personal del sistema educativo. ! Insumos para las polticas de multi e interculturalidad. ! Anlisis sobre el marco legal de la educacin.
5.3.
Este proceso de Reforma se ha reimpulsado con la conformacin de los Consejos de Educcin Municipal y Departamental los cuales son un espacio de participacin social amplio y es necesario fortalecerlos y darles los lineamientos de trabajo los cuales surgieron de los dilogos, para que puedan jugar un papel como sociedad civil. Adems los insumos surgidos en los dilogos servirn para consolidar el Plan Nacional de largo plazo.
En qu Momento Estamos...?
73
5.4 Condiciones Necesarias para Avanzar en la Reforma Educativa

! ! ! ! Voluntad Poltica: Que el gobierno de turno sea parte del proceso y que sus polticas ratifiquen el avance del mismo. Sustentacin Jurdica: Elaborar leyes que sustenten el proceso, al mismo tiempo que derogar a aquellas que le restan efectividad. Financiamiento: Que el presupuesto de educacin sea acorde a las necesidades del proceso. Fortalecimiento institucional: Que el Ministerio de Educacin le d importancia al mismo proceso y lo fortalezca para que ste se lleve a cabo sin obstculos.
A grandes rasgos, podramos decir que la Reforma Educativa viene a ser una necesidad nacional que, junto con otros esfuerzos, puede ayudar a transformar Guatemala para bien. Aqu cabe preguntarse otra cosa... La Reforma Educativa viene a ser un cambio, una transformacin... pero Cmo debe ser para que en realidad contribuya con el futuro de Guatemala?
El Diseo de la Reforma Educativa 1 nos aporta las siguientes ideas:

La Reforma Educativa de Guatemala es un proceso poltico, cultural, tcnico y cientfico, que se desarrolla de manera integral, gradual y permanente e implica transformaciones profundas del sector y del sistema educativo, de la sociedad y del Estado. Es importante sealar la visin de proceso, como algo que se construye poco a poco y abarcando todos los mbitos que tienen relacin con la educacin. A pesar de que pareciera que todos estamos de acuerdo en que la educacin debe cambiar para ayudar a transformar Guatemala, diferentes sectores tienen ideas propias sobre cmo deber ser: Para algunos, significa que solamente un sector ser beneficiado. Por ejemplo, una mejora laboral para los maestros. Este aspecto es muy importante de tomar en cuenta en los cambios que se necesitan, pero debe ir junto a otros cambios. Pero lo grave es que existen algunos sectores que pretenden hacer creer que la Reforma Educativa es lo mismo que privatizar la educacin. Es decir, que los padres de familia paguen segn la educacin que quieran para sus hijos. Peor aun, algunos sectores muy poderosos internacionalmente pretender que la educcin deje de ser una preocupacin del Estado. Es decir, que el Estado traslade esa responsabilidad a la sociedad civil. Qu idea tenemos nosotros de cmo deber ser este cambio educativo? Seguramente se identifica ms con el siguiente: Es la transformacin que permite adecuar la educacin a las necesidades y caractersticas culturales y sociales de cada lugar, casero, aldea o municipio2
El Diseo de la Reforma Educativa es el documento elaborado en 1998 por la Comisin Paritaria para la R. E., tomando como base el aporte de organizaciones de la sociedad civil. 2 PRODESSA. Transformemos la Educacin en Guatemala. Pg. 40
1
74
Situacin Actual y la Reforma Educativa La Reforma Educativa es parte de otros esfuerzos nacionales como mencionamos antes, la situacin de guerra llev por diversas causas a la firma de diferentes acuerdos. Aunque son poco conocidos, los Acuerdos de Paz, en general, son compromisos mnimos para superar los problemas que sealamos a grandes rasgos como causa del conflicto armado.
5.5 Qu ha Pasado con el Avance de Estos Acuerdos y qu Tiene que ver con la Reforma Educativa?
No es el propsito de este pequeo folleto explicar con profundidad este tema, pero sealaremos brevemente la relacin que tiene los Acuerdos de Paz con el tema de la transformacin educativa. Decamos antes que son compromisos mnimos para sentar bases de una situacin de paz... Existe una relacin estrecha entre ellos: por ejemplo, el acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas plantea la necesidad de cambios en la educcin que respeten y fortalezcan las diversas culturas de Guatemala. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y situacin Agraria plantea la necesidad de una mayor inversin en educacin, a la par de otras reas tradicionalmente abandonadas como viviendas y salud.
5.6 Qu Falta por Hacer...?
Ahora lo que viene por delante es fortalecer el sistema de Consejo de Educacin y crear las condiciones para que los Consejos de Educacin puedan funcional. Los cuales pueden tener un papel de auditores sociales, esto implica que como consejos estn involucrados en la problemtica educativa en su municipio para velar porque se resuelvan por parte de las instituciones del Estado las necesidades educativas. ste debe ser un espacio de participacin constante y multisectorial de la poblacin como parte de ejercer la ciudadana activamente. Otro paso que nos hace falta, es la Conformacin de los Consejos Regionales Lingsticos y los consejos Locales. Y algo muy importante: la difusin del proceso de Reforma Educativa.
5.7
! ! ! ! !
Con la Reforma Educativa Esperamos Lograr
Una mayor cobertura de la educacin. Elevar la calidad de la preparacin de las y los estudiantes. Que la sociedad civil juegue un papel en la definicin de las polticas educativas. Que la educacin reconozca la diversidad cultura, y propicie la convivencia armnica. Que el personal del sistema educativo sea ms calificado y mejor recomendado.
75
7
SUGERENCIA DE TRABAJO No. 4
Hemos visto como se encuentra la situacin educativa de Guatemala en la actualidad. Para finalizar este texto le motivamos a realizar esta actividad. En cada municipio del pas se form un consejo de Educacin (o consejo de la Reforma Educativa) que durante el mes de septiembre del 2000 particip en la discusin de la Reforma Educativa. La actividad a realizar consiste en investigar qu personas estuvieron presentes en esa actividad y abordarlo. El objetivo es recoger toda la informacin que sea posible con respecto a la Reforma Educativa. Rena toda la informacin que le sea posible pues es muy importante que est bien informado de qu es lo que se ha hecho de la Reforma Educativa en su municipio. Con la informacin reunida, prepare un resumen en que se incluya lo ms relevante. Esta informacin le permitir involucrarse en el proceso de Reforma Educativa a dar sus ideas para que sea cada vez mas participativa.
Hasta aqu llegamos...

En este texto hemos tratado de ponerlo al tanto de lo que ha sido la educacin de Guatemala. Deseamos que nuestro objetivo se haya cumplido y que usted haya quedado satisfecho / satisfecha con lo que aqu le hemos presentado. Como siempre, deseamos que la informacin y las actividades que le hemos sugerido sean herramientas para transformar la educacin de su comunidad.
Hasta la prxima...
76
Este material fue creado con fondos de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID) bajo el convenio de colaboracin No. 520-A-00-98-00013-00 entre USAID/Guatemala y la Universidad Rafael Landvar/Guatemala.

Historia de La Educacion en Guatemala

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia de La Educacion en Guatemala

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Proyecto de Profesionalizacin de Promotores Educativos

Mdulo Educativo Pedagoga y Educacin Popular

Director de PRODESSA Oscar Azmitia Director de EDUMAYA Anabella Giracca

SEGUNDA UNIDAD La Educacin Durante el perodo Colonial

QUINTA UNIDAD La Educacin Durante la Dcada Revolucionaria

SEXTA UNIDAD La Educacin Durante y Despus del Conflicto Armado

SPTIMA UNIDAD Situacin Actual y la Reforma Educativa

Hasta aqu llegamos...l

La Educacin del Pueblo Maya

La Educacin Familiar Maya

Caractersticas de la Educacin entre los Maya-kiche

SUGERENCIAS DE TRABAJO No. 1

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educcin Durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

Organizacin Educativa de la Guatemala Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Disciplina Era Mantenida a Base de Estmulo y de Castigo

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin Media Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

La Educacin durante el Perodo Colonial

Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta

Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos.

Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos

Del Inicio de la Vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos.

Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta Aos

Del Inicio de la vida Independiente al Rgimen Conservador de los Treinta

SUGERENCIA DE TRABAJO No. 2

La Reforma Liberal represent grandes beneficios para los grandes

1. La Reforma Liberal y la Organizacin de la Educacin Pblica

La Educacin Durante la primera Mitad del Siglo XX

El Carcter militar de la Educacin

La Educacin Pblica Durante el Gobierno del General Lzaro Chacn

La Educacin Durante la Dictadura de Jorge Ubico

La Educacin durante la Dcada Revolucionaria

La Educacin durante la Dcada Revolucionaria

Maccartistas se menciona en alusin a una poca de la poltica estadounidense que se caracterizaba

La Educacin durante la Dcada Revolucionaria

La Educacin Durante la Dcada Revolucionaria

La Educacin durante la Dcada Revolucionaria

La Educacin durante la Dcada Revolucionaria

Sugerencia de Trabajo No. 3

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

La Educacin durante y despus del Conflicto Armado

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

La Educacin Durante el Conflicto Armado

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

La Educacin despus del Conflicto Armado

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

Otras Modalidades de Atencin Educativa

El Modelo Educativo del Banco Mundial

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

Fuente: Folleto informativo de PRONADE.

Misin, Metas y Cobertura

La Educacin durante y Despus del Conflcto Armado

Funcionamiento del Programa