Descentralizare i Autonomie Local

Modele europene pentru Republica Moldova

Studiul a fost elaborat n cadrul Proiectului Modele de reforme n descentralizare i autonomia local, implementat de Business Consulting Institute din Moldova, n colaborare cu Fundaia PAUCI din Polonia i Grupul de Consultan Corporate and Public Management Consulting Group din Letonia, cu sprijinul financiar al Programului Est Est fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova.

Editura Epigraf Chiinu 2012

CZU 352(478) D 34

Cuprins
INTRODUCERE................................................................................................ 4 INTRODUCTION..............................................................................................6 I. Modelul polonez al autonomiei locale............................................................ 8 1.1. Independena i sistemul politic. ................................................................. 8 1.2. Scurt istoric al reformei de descentralizare.................................................. 9 1.3. Cadrul legal al autonomiei locale.............................................................. 11 1.4. Structura administrativ-teritorial.............................................................. 14 1.5. Organizarea autoritilor publice locale. ................................................... 17 1.6. Competenele pe nivele ale administraiei locale...................................... 19 1.7. Finanele publice locale............................................................................. 24 1.8. Controlul extern i auditul intern...............................................................32 II..Autonomia local din Letonia...................................................................... 34 2.1. Obinerea independenei i sistemul politic............................................... 34 2.2. Scurt istoric al reformei de descentralizare................................................ 35 2.3. Cadrul legal al autonomiei locale.............................................................. 37 2.4. Structura administrativ-teritorial.............................................................. 39 2.5. Organizarea autoritilor publice locale. ................................................... 41 2.6. Funciile administraiei publice locale....................................................... 42 2.7. Asociaiile autoritilor publice locale...................................................... 43 2.8. Finanele publice locale............................................................................. 47 2.9. Controlul extern i auditul intern............................................................... 52 III. nvminte, concluzii i recomandri pentru Republica Moldova............ 54 IV.. Anexe........................................................................................................... 58 Anexa. 1. Legislaia naional aferent reformei administrativ-teritoriale n Polonia.............................................................. 58 Anexa 2. Legislaia naional aferent reformei administrativ-teritoriale din Letonia............................................................ 60

Aceast brour este tiprit n cadrul proiectului Modele de reforme n descentralizare i autonomia local. Proiectul este susinut financiar de Programul Est Est fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova.

Autori: Mihai Rocovan, Maria Blici, Cristina Moisei, Adam Sauer, Mikolaj Steszewski, Maris Sprindzuks, Maris Pukis, Inga Vilka Redactor: Sergiu Burc

Lector: Ala Rusnac Design: Vrabie Vadim Procesare text: Dorina Grigoriu
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii din RM Descentralizare si Autonomie Locala : Modele europene pentru Rep. Moldova / Mihai Roscovan, Maria Balici, Cristina Moisei [et al.]. - Ch. : Epigraf, 2012 (F.E.-P. Tipogr. Centrala). - 64 p. Apare cu sprijinul financiar al Progr. Est Est fara Frontiere al Fundatiei Soros-Moldova. - 1000 ex. ISBN 978-9975-125-02-4.

ISBN 978-9975-125-02-4

Introducere
Aceast publicaie este elaborat n cadrul Proiectului Modele de reforme n descentralizare i autonomia local, iniiat de Business Consulting Institute (Moldova) i implementat n parteneriat cu Fundaia PAUCI (Polonia) i Corporate & Public Management Consulting Group (Letonia), cu sprijinul financiar al Programului Est Est fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova i Programul Comun de Dezvoltare Local Integrat/PNUD. Scopul principal urmrit prin acest proiect a constat n facilitarea unui transfer de experien acumulat de Polonia, Letonia i alte state-membre UE n procesul de implementare a reformei de descentralizare prin asigurarea unui schimb eficient de idei, opinii i practici dintre factorii politici i de decizie de nivel naional i local, reprezentani ai ONG-urilor i experi din domeniu, locali i internaionali. Prin aceasta s-a dorit a contribui la consolidarea autonomiei locale, determinndu-se un model mai potrivit de asigurare a descentralizrii administrative i financiare n Republica Moldova. Principalele activiti ale proiectului au inclus: (a) organizarea a dou vizite de studiu n Polonia i Letonia a factorilor de decizie de nivel naional i local i a reprezentanilor societii civile, (b) derularea vizitei de studiu n Moldova a experilor UE i participarea lor la Conferina Internaional de la Chiinu pe probleme de descentralizare i autonomie local i (c) publicarea unei brouri despre experiena Poloniei i Letoniei n domeniul descentralizrii. Scopul acestei lucrri const n generalizarea experienei de implementare a reformei de descentralizare n Polonia i Letonia, dar i n alte state-membre UE i, n baza leciilor nvate din experiena internaional, de a formula concluzii i recomandri pentru realizarea unei autonomii autentice n Republica Moldova. Descentralizarea i asigurarea autonomiei locale este o prioritate a Guvernului Republicii Moldova, care impune promovarea unei reforme complexe, profunde i multisectoriale, viznd practic toate sferele vieii sociale i economice ale societii. De aceea, familiarizarea cu modelele de descentralizare din Polonia i Letonia care au fost guvernate, ca i Moldova, prin sisteme centralizate de tip sovietic, dar care au reuit, ntr-o msur mai mare sau mai mic, s asigure descentralizarea puterii de stat, este de o importan major att pentru sporirea capacitilor factorilor de decizie din Republica Moldova, ct i pentru toi actorii sociali implicai n acest proces. De asemenea, acest proiect a oferit posibilitatea realizrii unui schimb de idei i opinii ntre experii din Moldova, Letonia, Polonia, Romnia i Slovacia, care a

contribuit la o mai bun nelegere a problemelor i soluiilor pentru descentralizare. Lucrarea este compus din introducere, dou compartimente, n care sunt descrise istoricul procesului de descentralizare i starea curent a autoguvernrii locale n Letonia i Polonia, precum i leciile nvate, concluziile i recomandrile pentru realizarea reformei de descentralizare n Republica Moldova, elaborate prin efortul comun al experilor locali i internaionali n cadrul discuiilor purtate. Publicaia dat este elaborat de un grup comun de experi n domeniul descentralizrii i reprezentani ai celor trei organizaii-partenere n proiect: Mihai Rocovan, Maria Blici i Cristina Moisei (Moldova), Adam Sauer i Mikolaj Steszewski (Polonia), Maris Sprindzuks, Maris Pukis i Inga Vilka (Letonia), crora le aducem mulumiri pentru efortul depus. De asemenea, pe aceast cale exprimm mulumiri finanatorilor proiectului, Programului Est Est fr Frontiere al Fundaiei Soros-Moldova, Fundaiei SorosLetonia i Fundaiei Stefan Batory din Polonia.

6 The authors of the publication are experts in decentralization and representatives of three partner organizations in the project: Mihai Rocovan, Maria Blici and Cristina Moisei (Moldova), Adam Sauer and Mikolaj Steszewski (Poland), Maris Sprindzuks, Maris Pukis and Inga Vilka (Latvia), to whom we are grateful for the work they have done. We express our gratitude to the project donors, the East East Beyond Borders Program of the Soros Foundation Moldova, the Soros Foundation Latvia and the Stefan Batory Foundation in Poland.

Introduction
This publication appears within the Project Decentralization and Local Autonomy Development: Successful European Models for the Republic of Moldova, implemented by Business Consulting Institute in partnership with the PAUCI Foundation (Poland) and Corporate & Public Management Consulting Group (Latvia), with the financial support of the East East Beyond Borders Program of the Soros Foundation Moldova and the Joint Integrated Local Development Programme/UNDP. The main goal of this project was to facilitatethe transferof experience gained by Poland, Latvia and other EU member states in the implementation of the decentralization reform by ensuring an efficient exchange of ideas, opinions and practice among national and local policy- and decision-makers, NGOs and local and international experts. The project aimed to contribute to the consolidation of local autonomy, establishing a proper model for the administrative and financial decentralization in the Republic of Moldova. The main project activities included: (a) two study visits to Poland and Latvia of national and local decision-makers and civil society representatives, (b) a study visit to Moldova of EU experts and their participation to the International Conference in Chisinau on decentralization and local autonomy and (c) publishing a brochure about the Polish and Latvian experience in decentralization. The purpose of this work is to present the experience achieved by Poland, Latvia and other EU member countries in the implementation of the decentralization reform and draw conclusions and recommendations for building a real autonomy in Moldova. Decentralization and local autonomy are a priority for the Government of R. Moldova, which requires a complex, deep and multisectorial reform, actually aiming at all spheres of social and economic life. That is why presenting the decentralization models of Poland and Latvia, which, just like Moldova, were part of the Soviettype centralized system, but more or less succeeded in ensuring the decentralization of the state power, has a major importance for both decision-makers in Moldova and all social actors involved in this process. This project was also an opportunity for an exchange of ideas and opinions among experts from Moldova, Latvia, Poland, Romania and Slovakia, contributing to a better understanding of decentralization issues and solutions. The brochure consists of an introduction, two compartments describing the history of decentralization and the current state of local autonomy in Latvia and Poland and lessons learned, conclusions and recommendations for the implementation of the decentralization reform in Moldova, prepared by a team of local and international experts.

Figura 1. Republica Polon: populaie, suprafa, capitala rii

Modelul polonez al autonomiei locale

1.1 Independena i sistemul politic

Polonia a luat fiin ca stat n anul 966 d. Hr., sub dinastia Piast. n anul 1025 a fost proclamat regat, iar n 1569 s-a unit cu Lituania i a devenit o putere important n Europa Central, extinzndu-i graniele pn la Marea Neagr. Republica celor dou naiuni s-a desfiinat n 1795 ca urmare a mpririi Poloniei ntre Regatul Prusiei, Imperiul Rus i Austria. Polonia i-a redobndit independena n anul 1918. Cel de-al Doilea Rzboi Mondial a marcat nceputul unei perioade de mari ncercri pentru poporul polonez. Acesta a fost nevoit s suporte divizarea rii i ocuparea de ctre Germania i Uniunea Sovietic, decimarea a milioane de compatrioi i distrugerea capitalei Varovia. ncepnd cu anul 1945, ara a fost ocupat de sovietici. Comunitii au desfiinat tradiia autonomiei locale i au creat un sistem administrativ dup modelul sovietic, puternic centralizat. Toate deciziile importante erau supuse consultrilor cu partidul comunist de la guvernare. Organele superioare controlau activitatea administraiei locale, subordonat ministerelor de ramur. Bugetele locale erau incluse n finanele administraiei centrale, fiind stabilite limite foarte stricte pentru acestea. Regimul comunist polonez s-a confruntat cu o micare de opoziie din ce n ce mai influent, strns legat de Biserica Catolic. Cel mai important i cel mai cunoscut moment al perioadei comuniste este naterea sindicatului Solidaritatea, n anul 1980, la care au aderat peste 10 milioane de oameni. Partidul comunist a pierdut teren, iar n anul 1989 au avut loc alegeri libere, n urma crora Lech Walesa, laureat al Premiului Nobel pentru Pace, a devenit Preedinte al rii. Societatea polonez era pregtit i atepta schimbri radicale ale sistemului n sensul democraiei i al economiei de pia. Noii lideri au satisfcut aceste ateptri, iar primii ani s-au bucurat de reforme rapide. Una dintre primele reforme a fost descentralizarea. Au urmat transformri profunde ale economiei i societii poloneze, pe care teoreticianul Fransi Fukuyama le numete un miracol. Polonia a devenit membru al NATO n 1999, iar n anul 2004 a aderat la Uniunea European. Republica Polon numr peste 38 milioane de locuitori, dintre care aproximativ 97% sunt polonezi, de religie predominant catolic. Limba polonez este vorbit de peste 42 milioane de polonezi, inclusiv din Statele Unite ale Americii, Rusia i rile Baltice.

Sursa: http://library.thinkquest.org/CR0212302/poland.html

Conform Constituiei, Polonia este o republic parlamentar, care se bazeaz pe principiul separrii puterilor n stat. Parlamentul este organul legislativ central al puterii de stat; acesta este format din dou camere: Seim (camera inferioar), cu 460 de membri, i Senatul (camera superioar), cu 100 de membri. Puterea executiv este reprezentat de Preedinte i Consiliul Minitrilor. Preedintele este reprezentantul suprem al statului n relaiile interne i externe, este comandantul suprem al forelor armate, garanteaz inviolabilitatea i indivizibilitatea teritoriului rii i respectarea Constituiei. Consiliul Minitrilor este organul central executiv al puterii de stat i este compus din prim-ministru, vicepremieri, minitri i efii comitetelor.

1.2 Scurt istoric al reformei de descentralizare

Colapsul comunismului n Polonia (1989) a oferit putere reprezentanilor micrii democratice conduse de Sindicatul Solidaritate. Societatea polonez era pregtit i atepta schimbri radicale ale sistemului n ceea ce privete democraia i tranziia la economia de pia. n primii ani s-au implementat reforme ce au stabilit fundamentul pentru ntietatea sistemului de legi, a libertilor politice, a proteciei drepturilor omului i a unei economii de pia libere n Polonia. Micarea pro-reform a consolidat sistemul administraiei de stat. Una dintre primele reforme n acest domeniu a fost cea de descentralizare. Prima reform de descentralizare, din anul 1990, a reflectat discuiile ntr-un cadru restrns al experilor Solidaritii din anii 80 i a fost legat de puternica voin politic de a slbi rolul administraiei centrale post-comuniste i al structurilor

10

acesteia i de a acorda libertate iniiativelor civice, comportamentelor democratice i responsabilitii (n sfrit, suntem stpni n propria noastr cas). Reintroducerea vechiului sistem al administraiilor locale n Polonia nu a fost precedat de o analiz profund, de programe-pilot, de strategii etc. Aceast reform a fost pregtit i implementat ntr-un timp foarte scurt. Administraia non-comunist a lui Tadeusz Mazowiecki i-a nceput activitatea n septembrie 1989, n martie 1990 s-a fcut un amendament la Constituie, dup care a urmat Actul autonomiei teritoriale i alte acte legislative (n primele luni, au fost amendate peste 100 legi/proiecte de lege). n mai 1990 au avut loc primele alegeri municipale libere. Pregtirea i implementarea reformei au fost coordonate de Biroul Guvernului Plenipoteniar pentru Reforma Autonomiei Teritoriale. Reforma din anul 1990 nu a schimbat organizarea teritorial a rii, dar a oferit puterea administrativ local comunelor (gmina) uniti teritoriale de baz cu un numr mediu de locuitori, de aproximativ 7000 de persoane. Scopul crerii gminelor nu a fost doar de divizare a teritoriului administrativ, dar i de dezvoltare a comunelor capabile s i soluioneze problemele locale. Comunele i aveau propriile sarcini, proprietatea i resursele financiare (cca 15% din totalul PIB), au obinut un sistem de alegeri libere i protecie legal n raport cu administraia central. Controlul statului asupra rezultatelor exercitrii sarcinilor comunelor a fost limitat doar la aspecte legale. Noile administraii locale i-au demonstrat eficiena i au format n scurt timp o real putere politic ce fcea lobby pentru descentralizare. Al doilea pas ctre descentralizare a fost fcut dup revenirea la putere a partidelor de dup Solidaritate, n toamna anului 1997 (cabinetul prim-ministrului Jerzy Buzek). Aceast reform fusese pregtit mai bine dup mai muli ani de studii, strategii, schimburi de experien interne i n afara rii (proiecte-pilot, vizite de studiu, consultri etc.). Atunci cnd a aprut voina politic, reformatorii tiau exact ce aveau de fcut, dar timp nu era suficient. n 1998, reformatorii au avut numai o jumtate de an pentru a realiza reforma, de aceea nu a fost timp pentru verificarea tuturor soluiilor, acetia asumndu-i riscul politic. Prof. Michal Kulesza, care a devenit n decembrie 1997 Plenipoteniarul Guvernului pentru Reforma Sistemului de Stat, afirm c aceasta era unica abordare realist:1 () Momentul favorabil, n care birocraia central (care i apr n general poziia) este destul de slab nct s permit schimbri substaniale este, de obicei, foarte scurt. Problema timpului este crucial. Dac reformatorii nu sunt gata s i prezinte conceptele i particularitile exact atunci cnd e necesar i posibil (din punctul de vedere al situaiei politice), atunci probabil c momentul potrivit s-a dus Democraiile tinere nu agreeaz reformele structurale care afecteaz interesele economice i politice ale multor partide i grupuri, subminndu-le poziiile i mecanismele prezente n funcionarea statului, economie i politic n 1998, reformatorii au avut doar ase luni pentru a realiza reforma Principalul factor n asigurarea succesului era meninerea ritmului de munc alert Scopul
1

meu era implementarea reformei chiar n cazul n care calitatea ar fi avut de suferit n opinia mea, am reuit s atingem 80 la sut din obiectiv, ceea ce e mult. Ct despre rest, rmne n exercitarea administraiilor locale n lupta lor permanent cu centralismul de stat () Reforma din 1998 a schimbat, n sfrit, organizarea teritorial a rii: a reintrodus nivelul mediu judeele2 (powiat-ele) i a consolidat regiunile (wojewdztwo) (49 regiuni mici au fost nlocuite cu 16 mai puternice). Noile uniti teritoriale au devenit puteri administrative locale i i-au primit propriile resurse. n 2002, au fost fcute schimbri n ceea ce privete alegerile locale, inclusiv alegerea direct a primarilor. n 2003 i n 2007, sistemul finanelor locale a fost supus unei reformri profunde.

11

1.3 Cadrul legal al autonomiei locale

Legislaia naional Constituia adoptat n aprilie 1997 (prin referendum) constat c Polonia este un stat unitar, iar autoritatea local asigur descentralizarea autoritii publice. Rezidenii legali ai unitilor diviziunilor teritoriale de baz cuprind o comunitate administrativ local, iar guvernul local i exercit autoritatea public prin ndeplinirea sarcinilor care i revin. Constituia din 1997 reglementeaz relaiile dintre administraia de stat i guvernul local. Prim-ministrul, voievozii i camerele regionale de audit monitorizeaz autoritile locale. Organele autoritii publice locale care ncalc constituia sau actele parlamentare pot fi dizolvate la indicaia prim-ministrului. Autoritile locale au dreptul de a crea asociaii i de a participa n cadrul asociaiilor internaionale din comunitile locale i regionale, de a coopera cu comunitile locale i regionale din alte state. Capitolul VII din Constituie, intitulat Autonomia local, este dedicat n totalitate acestui subiect, declarnd c unitatea de baz a guvernrii locale este comuna, pe cnd Actul privind Autonomia Local definete i alte uniti administrative strict locale i regionale. Constituia stabilete c unitile administrative locale sunt entiti juridice i garanteaz dreptul lor la proprietate proprie. Sarcinile publice care satisfac necesitile comunitii locale sunt atribuite autoritilor locale. Administraia de stat, de asemenea, poate s nsrcineze autoritile locale n vederea asumrii responsabilitilor adiionale. Principalele legi i acte legislative relevante pentru reforma autonomiei locale sunt prezentate n Anexa 2. Baza juridic a Comunelor (Gmina). O comun reprezint o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local. Prim-ministrul exercit monitorizarea activitilor comunei, pe cnd Camera Regional de Audit supravegheaz activitile financiare; ambele instituii au autoritate doar asupra legalitii deciziilor. Dei
2

(citat din Michal Kulesza 2002, p. 204-205, dup Pawel Swaniewicz).

Vechile judee (poviat-ele) au fost dizolvate n 1975.

12

Constituia prevede c unitatea de baz a guvernrii locale este comuna, Actul privind Autonomia Local din 1990 permite crearea unitilor auxiliare n cadrul comunei, inclusiv cu consilii de cartier n oraele mari. Baza juridic a Judeelor (Powiat). La 1 ianuarie 1999, judeele au fost introduse ca al doilea nivel administrativ. Un jude reprezint o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local. Prim-ministrul exercit monitorizarea activitilor administraiei judeene, pe cnd Camera Regional de Audit supravegheaz activitile financiare sau chiar revoc deciziile care contravin legii. Baza juridic a Voievodatelor (Voivodship). La 1 ianuarie 1999, voievodatele au devenit al treilea nivel al sistemului administrativ local. Adiional funciilor ce rezult din sarcinile autoritii locale, voievodatele dispun de alte importante responsabiliti administrative. n ceea ce privete dimensiunea acestora (numrul rezidenilor i suprafaa) voievodatele sunt omoloagele regiunilor din rile Uniunii Europene. n conformitate cu Actul privind Autonomia Voievodatelor din 5 iunie 1998, scopul activitilor voievodatelor nu atenteaz la independena judeului sau a comunei. Organele guvernrii voievodatului nu sunt nici organe de supraveghere a judeului i comunei, nici organe de nivel superior n activitatea administrativ. Aceast distincie a fost realizat pentru a elimina presiunile opoziiei asupra nivelului administrativ II al reformei administrative locale. Prevederile privind alegerile n cadrul voievodatelor sunt similare celor din comune i regiuni. Un voievodat este o entitate juridic i poate promulga legea la nivel local. Primministrul i voievodul supravegheaz activitile administraiei voievodatului, iar camera de audit activitile financiare. Odat ce voievodatul deine roluri de nivel central i local n sistemul politic polonez, un act separat a fost adoptat la 5 iunie 1998 stipulnd c administrarea de stat este realizat n cadrul voievodatului de ctre: Voievod; Conductorii instituiilor administrative de stat subordonate voievodului; Organele administrative de stat subordonate departamentelor individuale, precum cele de securitate, finane i afaceri interne; Organele de administrare regional, n baza acordurilor ncheiate cu administraia de stat sau n baza legislaiei n vigoare; Conductorii instituiilor administrative de stat localizate la nivel de jude i subordonate preedintelui (starostei) judeului; Organe ale altor administraii locale, n temeiul legislaiei sau al acordurilor semnate cu administraia de stat. Cel mai important n cadrul voievodatului este voievodul, care este numit de ctre prim-ministru la propunerile ministrului afacerilor interne i administraiei publice. Divizarea administrativ ntre administraia de stat i administraia local din Polonia este prezentat n tabelul 1.

Tabelul 1. Divizarea administrativ ntre administraia de stat i administraia local din Polonia ADMINISTRAIA DE STAT
Nivel central CABINETUL DE MINITRI Nivel de districte speciale ADMINISTRAIA INTEGRAT condus de VoievodWojewoda n calitate de reprezentant al statului Servicii civile, grzi i inspecii ale Voievodatului Administraia local a poviatului, condus de Starosta (care controleaz i administraia integrat a poviat-ului)

13

ADMINISTRAIA LOCAL

Nivel regional Wojewdztwo / Voivodship)

ADMINISTRAIA NON-INTEGRAT

Administraia local a Voievodatului, condus de Marealul Voievodatului (Marszaek Wojewdztwa)

Nivel de jude (powiat / poviat)

Administraia integrat a poviatului (servicii civile, grzi i inspecii)

Nivel de comun (gmina)

Administraia comunei, condus de voit (wjt) n comunele rurale, primar (burmistrz) n comunele urbane sau rurale-urbane, preedinte (n comunele urbane mari)

Statutul capitalei Prin Actul din 1994 privind Autonomia Local a Capitalei Varovia, sistemul de organizare precedent al oraului compus din apte sectoare a fost desfiinat i nlocuit cu 17 comune, din care una este centrul Varoviei. Acest aranjament a condus la o confuzie major n ceea ce privete desemnarea autoritii. n primul

14

rnd, ca i n restul rii, consiliile locale sunt selectate prin alegeri directe. n al doilea rnd, toate comunele formeaz o uniune comunal obligatorie condus de ctre consiliul din Varovia, ales, de asemenea, prin vot direct. n al treilea rnd, Varovia este un jude urban; un al doilea jude cu sediul n Varovia care cuprinde municipalitile situate la vestul oraului, consiliu care este ales prin vot direct. Mai mult dect att, n conformitate cu actele din 1994 i 1998, rezidenii din comuna din centrul Varoviei aleg consilierii fiecrui sector al oraului. Structura complicat a capitalei a prezis ca n viitorul apropiat Consiliul Varoviei va fi desfiinat i consiliul judeean va moteni competenele acestuia. Reforma cadrului administrativ n vara anului 1998 a cauzat suprapunerea complet a competenelor Consiliului Varovia i consiliului judeean.

Figura 2. Diviziunea teritorial i organizarea administraiilor publice locale

15

1.4 Structura administrativ - teritorial

Nivele ale administraiei publice locale

Din 1999, n Polonia exist trei nivele ale administraiei locale: regiuni/voievodate (wojewdztwo) 16; comune (gmina) 2479 (inclusiv 306 comune urbane, 597 comune urbane mixte, 1576 comune rurale); judee (powiat) 379 (inclusiv 65 urbane). Cele 16 voievodate formeaz nivelul cel mai nalt al mpririi teritoriale a Poloniei. Puterile administrative sunt mprite de ctre guvernatorul desemnat de guvernul central voievodul (wojewoda) i consiliul ales de ceteni sejmik, care alege executivul (zarzd wojewdztwa) i este condus de mareal (marszaek). Dup 1999 au aprut propuneri de a crea trei voievodate adiionale Polonia Central, Polonia Veche i Pomerania Central i de a exclude Varovia mpreun cu zona sa metropolitan din voievodatul Mazovia, dar pn n iunie 2009 doar proiectul voievodatului Pomerania Central a fost prezentat n faa Sejm-ului i respins dup dezbateri. Rapartizarea regiunilor, suprafaa i populaia existent n anul 2006 sunt prezentate n Figura 3. Cele 379 de powiate sunt unitile administrative intermediare ntre voievodat i comun. Powiatele formeaz voievodate, numrul lor variaz de la 12 n voievodatul Opole la 42 n voievodatul Mazovia. Exist dou tipuri de powiate: powiatele teritoriale, adic powiatele proprii, care cuprind cel puin trei comune; municipiile, powiatele oreneti sau oraele cu statutul de powiat o comun urban care realizeaz att funciile sale proprii, ct i funciile powiatului.

Sursa: http://www.google.md/search?hl=ru&q=Territorial+division+of+Poland&bav

Reedina powiatului propriu trebuie s se afle ntr-un ora. Fiecare powiat propriu este condus de consiliul ales de ceteni (rada powiatu), care alege, la rndul su, executivul (zarzd powiatu) condus de staroste. Municipiile dispun de consiliu i executiv propriu (rada miasta i zarzd miasta). n conformitate cu Actul privind Autonomia Judeelor (powiatelor), un jude orenesc poate fi: i) un ora cu o populaie mai mare dect 100000 de rezideni; sau ii) un ora care pn n 31 decembrie 1998 a fost centru de reedin a unui voievodat, are un numr mai mic dect 100000 de rezideni i dispune de o infrastructur corespunztoare n vederea prestrii serviciului public. n cel de-al doilea caz, acordarea statutului de jude (powiat) i revine Consiliului de Minitri. Formate din cel puin dou sate, cele 2478 de comune sunt unitile cele mai mici ale mpririi administrative poloneze. Exist trei tipuri de comune: comunele urbane formate dintr-un singur ora (adic teritoriul su administrativ); comunele rurbane formate dintr-un ora mic i satele nconjurtoare; comunele rurale formate exclusiv din sate. O comun a crui sediu se afl ntr-o comun urban, spre exemplu comuna Supsk, este clasificat i ea ca o comun rural, cci nu include nici un ora.

16
Sursa: Fundaia PAUCI

Conductorul unei comune este i el ales de ceteni. Acesta poate fi prezydent (preedinte) n oraele mari, burmistrz (primar) n oraele mai mici i n toate comunele rurbane sau wjt n comunele rurale. O comun medie are peste 15 300 de locuitori. Cele mai mari zone metropolitane ale Poloniei sunt: Regiunea Industrial a Sileziei Superioare, centrat n Katowice aproximativ 3,5 milioane de locuitori; Aglomeraia Varovian aproximativ 3 milioane de locuitori; Aglomeraia Cracovian aproximativ 1,3 milioane de locuitori; Aglomeraia oraului d aproximativ 1,3 milioane de locuitori; Aglomeraia celor trei orae (Gdask, Gdynia, Sopot i mprejurimi) 1,1 milioane de locuitori.
Dezvoltarea regional

17

Figura 3. Divizarea adminsitrativ-teritorial n regiuni/voievodate n Polonia

n Polonia cele 16 voievodate dein i titlul de regiune. Dup suprafa, cele mai mari regiuni sunt Mazowieckie, Wielkopolskie i Zachodniopomorskie. Dup numrul populaiei cele mai mari sunt Mazowieckie (capitala regiunii, 5,1 milioane de locuitori) i Slaskie (4,9 milioane de locuitori). Ca rezultat al reformei administrative, regiunile dein responsabilitatea deplin n ceea ce privete dezvoltarea economic la nivel regional. Dup anii 1990, disparitile regionale i sociale au devenit tot mai intense. n zonele urbane Produsul Intern Brut este dublu fa de cel din zonele rurale, iar 8 din cele mai mari zone urbane sunt cu 20% mai productive dect media subregional pe ar. Varovia dispune de cea mai mare rat de cretere economic, diferena n PIB dintre Varovia i media naional a atins 263% n 2005. Cele mai srace regiuni se afl n partea de est a rii. Principalele provocri ntlnite n aproape toate regiunile sunt axate, n special, pe necesitatea stimulrii trecerii ctre o economie bazat pe cunoatere i mbuntirea infrastructurii de transport. n perioada 2007-2013, regiunile primesc 67,3 miliarde EUR (20%) din fondurile de coeziune, transformnd Polonia n ar-lider din toate timpurile, beneficiar a fondurilor europene.

1.5 Organizarea autoritilor publice locale

Organele elective Ultimele alegeri parlamentare pentru Senat i Sejm au avut loc pe data de 9 octombrie 2011. Prim-ministrul Platformei Civice, Donald Tusk, a ctigat

18

majoritaea i a devenit primul Prim-ministru polonez numit pentru un al doilea mandat consecutiv de la cderea comunismului. Att Platforma Civic, ct i partenerul su junior, Partidul Oamenilor Polonezi, au fost de acord s continue coaliia de guvernare dup alegeri. Alegerile au avut loc pentru toate cele 460 de locuri n Sejm i cele 100 de locuri n Senat. Candidaii la funcia de deputat sunt numii de ctre comisiile electorale ale diferitor partide politice i/sau de comitete electorale individuale. Procesul alegerilor pentru Sejm are loc prin intermediul listei partidelor de reprezentare proporional prin metoda Dhondt, n mai multe circumscripii electorale de locuri (41 n total), cu un prag de 5% pentru partide i 8% pentru coaliii.
Tabelul 2. Rezultatele alegerilor din 9 octombrie 2011

Organele executive Organele executive sunt reprezentate pe fiecare unitate administrativ n Tabelul 3.
Tabelul 3. Organe executive

19

GMINA (Comun) Conductorul comunei - wjt (voit) n comunele rurale - burmistrz (primar) n comunele urbane sau rurale-urbane - prezydent (preedinte) (n comunele urbane mari) din 2002, este ales direct, pe un termen de 4 ani.
Sursa: Fundaia PAUCI Asociaiile APL

POWIAT (Jude)

WOJEWDZTWO (Regiune administrativ local)

#
1. 2. 3.

Partide Platforma Civic (Platforma Obywatelska, PO) Lege i Justiie (Prawo i Sprawiedliwo, PiS) Micarea Palikot (Ruch Palikota, RP)

Sejm % Locuri 39,18 29,89 10,02 8,36 8,24 2,19 1,06 0,55 0,24 0,20 0,05 N/A 207 157 40 28 27 1 N/A

Senat Locuri 63 31 2 4

Administraia judeului (Zarzd Powiatu) 3-5 membri alei de Consiliu Administraia regional (Zarzd i condui de Starosta Wojewdztwa) NOT: n cazul a 65 3-5 membri alei de de judee urbane, rolul Sejmik i condui de autoritilor poviat-ului Marszaek (Mareal) este jucat de Consiliul Oraului i de preedintele oraului.

Partidul Oamenilor Polonezi (Polskie 4. Stronnictwo Ludowe, PSL) Aliana Democratic de Stnga 5. (Polska jest Najwaniejsza, PJN) Polonia pe Primul Loc (Polska jest 6. Najwaniejsza, PJN) Congresul Noua Dreapt (Kongres 7. Nowej Prawicy, KNP) Partidul Laburist Polonez (Polska 8. Partia Pracy, PPP) Dreptul Republicii Politicile Reale 9. ale Uniunii (Prawica) Minoritatea German (Mniejszo 10. Niemiecka, MN) Casa Noastr Polonia (Nasz Dom 11. Polska)
12. Independenii (Niezaleni)

n baza Actului privind Autonomia Local din 1990, comunelor li se permite crearea unor uniti auxiliare n cadrul acestora. n zonele rurale, o astfel de unitate este numit soectwo (n sat); n oraele mici, aceasta poate fi dzielnica (cartier al oraului) sau osiedle (aezare a oraului). Consiliul comunei stabilete frontierele i statutul acestor uniti, precum i competenele acestora. Unitile auxiliare nu sunt entiti juridice. Cel mai nalt rol i revine adunrii generale a cetenilor unitii (precum satul) i unitatea este reprezentat de consiliu i de executivul ales pentru adunare (n cazul soectwo, conductorul se numete sotys). Numrul unitilor auxiliare dintr-o comun variaz de la dou pn la cincizeci. Din 2009, unitile auxiliare i au propriile bugete, ca parte a bugetelor comunei (gmina) partea respectiv a bugetului numindu-se Solecki Fund. Suma exact de bani asupra creia decid locuitorii Solectwo cum s-i gestioneze se calculeaz pe baza formulei anexate la Legea cu privire la Fondul Solecki. Exist anumite restricii cu privire la banii care pot fi cheltuii, dar, n general, oricare dintre cheltuielile eligibile ale comunei pot fi finanate din Fondul Solecki. Fondul Solecki poate fi reprezentat ca o form a bugetului participativ.

1.6 Competenele pe nivele ale administraiei locale

Sistemul politic polonez se bazeaz pe principiul de subsidiaritate. Actul privind Autonomia Local din 8 martie 1990 stabilete c jurisdicia consiliului local se va extinde asupra tuturor problemelor care se ncadreaz n termenii de referin

Sursa: http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-15230750

20

ai municipalitii, cu excepia cazului n care legislaia conine alte prevederi. Competenele diferitor nivele (gmina, powiat, wojewdztwo) nu permit abuzarea independenei altora, acestea nu se subordoneaz unele fa de altele. Sarcinile publice pot fi ndeplinite prin cooperarea dintre autoritile locale. Municipalitile, uniunile intercomunale i asociaiile unitilor administraiei locale i pot oferi asisten reciproc sau pot oferi asisten altor autoriti locale, inclusiv asisten financiar. Sarcinile obligatorii pot fi alocate doar prin acte parlamentare. Administraia de stat i poate transfera o parte din autoritate sau responsabilitate prin legi specifice sau prin acordul reciproc i trebuie s finaneze astfel de activiti n ntregime. Administraiilor locale li se garanteaz dreptul la proprietate, acestea avnd personalitate juridic, i dreptul de a promulga legi la nivel local n anumite domenii. Sarcini specifice Comunele (gminy) sunt responsabile de toate aspectele publice de importan local care nu sunt definite n beneficiul altor nivele administrative, dar dac legea prevede altfel, soluionarea acestor probleme i revine municipalitii. Sarcinile specifice ale gminei se axeaz pe satisfacerea nevoilor colective ale comunelor n ceea ce privete serviciile publice. Sarcinile specifice includ, n special, urmtoarele probleme: amenajarea teritorial, managementul proprietii, protecia mediului i a resurselor naturale, managementul apei; oselele, strzile, podurile, scuarurile municipale i gestionarea traficului; furnizarea apei, canalizarea, evacuarea i tratarea deeurilor municipale, meninerea cureniei, a ordinii i a salubritii publice, gestionarea depozitului municipal de deeuri, furnizarea electricitii, a cldurii i a gazului; transportul public local; serviciile de sntate (n principal, tratamentul ambulatoriu); asistena social, inclusiv centrele de asisten social i azilurile; fondul municipal de locuine (inclusiv acordarea autorizaiilor de construcie); educaia public (coala primar i educaia precolar); cultura, inclusiv librriile comunale i alte faciliti culturale; cultura fizic i turismul, inclusiv zonele de recreere i facilitile pentru sport; pieele i halele comerciale; spaiile verzi comunale i copacii; cimitirele municipale;

ordinea i sigurana public (inclusiv poliia municipal), protecia mpotriva incendiilor i a inundaiilor; meninerea facilitilor publice comunale i ntreinerea edificiilor; politica familiei, inclusiv protecia (social, medical i legal) femeilor nsrcinate; susinerea i promovarea ideii autonomiei locale; promovarea comunitii; cooperarea cu ONG-urile; cooperarea cu comunitile locale i regionale din alte ri. Judeele (powiaty). Autonomia poviat-ului este responsabil de problemele locale care nu le pot reveni gminelor. Judeul este destul de vast pentru a ntreine n mod eficient instituiile publice din viaa de zi cu zi (colile secundare, spitalele, poliia judeului i staiile de pompieri, inspectoratele sanitare i oficiile fiscale etc.). Sarcinile judeelor includ, n special: educaia public (educaia secundar, care cuprinde colile generale, vocaionale i colile speciale); promovarea i protecia sntii (inclusiv managementul spitalelor judeene, controlul i organizarea serviciilor medicale); asistena social (inclusiv asistena oferit persoanelor fr domiciliu, administrarea orfelinatelor etc.); politica pro-familie; sprijinirea persoanelor cu dizabiliti; transportul public i oselele publice (de importan judeean); protecia culturii i a patrimoniului cultural; cultura fizic i turismul; geodezia, cartografia i cadastrul; gestionarea imobilelor; gestionarea arhitecturii i a construciilor; managementul apei; protecia mediului i a resurselor naturale; agricultura, silvicultura i pescuitul intern; ordinea public i securitatea cetenilor; protecia mpotriva inundaiilor, prevenirea incendiilor i a altor fenomene care constituie o ameninare pentru sntatea uman i pentru mediu; combaterea omajului i stimularea pieei forei de munc;

21

22

protecia consumatorului; ntreinerea edificiilor administrative judeene i de utilitate public; aprarea (protecia civil); promovarea rii; cooperarea cu ONG-urile; ndeplinirea sarcinilor de servicii judeene, inspecii i grzi. Voievodatele autonome (regiunile, wojewdztwa), conform legislaiei, sunt responsabile de toate problemele de importan regional. Voievodatul este responsabil de programele de politici de dezvoltare regional, al cror prim scop este s asigure utilizarea cea mai bun a capitalului uman i material al rii. Sarcinile autonomiei voievodatului se axeaz pe trei mari domenii: dezvoltarea economic, unele servicii publice regionale i cooperarea internaional. Sarcinile specifice ale voievodatului cuprind, n special: educaia public, inclusiv educaia superioar; promovarea i protecia sntii (inclusiv gestionarea spitalelor regionale); cultura (inclusiv facilitile culturale regionale); bunstarea social; politica familiei; modernizarea spaiilor rurale; planificarea spaial; protecia mediului; managementul apei, inclusiv protecia mpotriva inundaiilor; transportul public i oselele publice; cultura fizic i turismul; protejarea drepturilor consumatorului; aprarea; sigurana public; combaterea omajului i stimularea pieei muncii.
Sarcini delegate

Sarcinile delegate comunei (gmina) prin lege includ: starea civil (de exemplu, nregistrarea strii civile, emiterea unei decizii cu privire la prenume i nume); sarcini n domeniul nregistrrii civile (inclusiv evenimentele de nregistrare); sarcini cu privire la aprarea naional (inclusiv inerea unui registru al prerecruilor, organizarea exerciiilor de aprare i a instruirilor, planificarea i pregtirea asistenei medicale necesare n cazul aprrii, meninerea controlului asupra unitilor subordonate etc.); protecia civil (inclusiv pregtirea i actualizarea planurilor de protecie civil, a planului cu privire la protejarea monumentelor, a planurilor de evacuare, crearea formaiunilor de protecie civil i furnizarea echipamentului, a mijloacelor tehnice, a uniformelor, organizarea exerciiilor, a instruirii formaiunilor de protecie civil i a populaiei n domeniul aprrii comune etc.); primirea solicitrilor i eliberarea buletinelor de identitate; asisten pentru veterani i ali beneficiari aflai n condiii materiale dificile; selecia judectorilor laici pentru curile districtelor; nregistrarea activitilor economice; autorizarea vnzrilor de buturi alcoolice; furnizarea serviciilor pentru persoanele cu dizabiliti mintale; organizarea procedurilor pentru ntrunirile publice; sarcinile alocate municipalitii pentru organizarea i desfurarea recensmintelor agricole; acordarea licenelor pentru transportul n regim de taxi, emiterea permiselor pentru mijloacele de transport n comun din cadrul municipalitii; pregtirea i actualizarea registrelor elective, gestionarea i executarea sarcinilor care in de organizarea i desfurarea alegerilor sau referendumurilor; altele Sarcinile delegate judeului (powiat) prin lege includ: gestionarea patrimoniului Trezoreriei de Stat, acordarea compensaiilor pentru proprietile naionalizate n vederea construciei drumurilor publice i cilor ferate; reglementarea statutului legal al bunurilor imobiliare; colectarea, gestionarea, actualizarea i distribuirea repertoriilor geodezice i cartografice pentru districte i ar; protejarea mediului i a agriculturii (inclusiv organizarea procedurilor de alipire a terenurilor i de schimbare a terenului, recuperarea i protejarea terenurilor agricole, emiterea deciziilor de declarare a pdurilor protejate sau

23

Statul deleag sarcini autonomiilor locale, n general: a) prin lege (obligatorii); b) prin acorduri (opionale).

24

de modificare a acestui statut, emiterea deciziilor cu privire la transformarea unei pduri n teren agricol, aprobarea proiectelor geologice, decizii n cadrul legislaiei apei); aprarea naional; protecia civil; sarcini n domeniul economiei i transporturilor (inclusiv inerea unui registru al companiilor care gestioneaz centre de instruire a oferilor, inerea unui registru al antreprenorilor angajai n verificarea vehiculelor i controlul staiilor de verificare a vehiculelor, emiterea permiselor pentru operaiunile de transport rutier etc.); altele. Sarcinile delegate regiunilor autonome (wojewdztwo samorzdowe) prin lege includ: anumite sarcini de aprare naional (de importan regional); anumite probleme sociale (inclusiv susinerea asociaiilor de veterani); sarcini n probleme de geodezie i cartografie (inclusiv urmrirea schimbrilor n utilizarea terenurilor i n clasificarea lor); emiterea permiselor pentru comerul angro cu buturi alcoolice care conin mai mult de 18% alcool; anumite sarcini n problemele de transport (controlul examinrilor medicale, emiterea permiselor pentru examinatorii auto i supravegherea examenelor de stat); nregistrarea grupurilor de productori agricoli i controlul acestor grupuri; anumite sarcini n cadrul legislaiei apei (inclusiv exercitarea drepturilor de proprietate n raport cu apele publice administrate de Trezoreria de Stat, meninerea evidenei cu privire la ape, gestionarea resurselor de ap i a terenurilor recuperate); un numr de sarcini n domeniul proteciei mediului (inclusiv generarea i depozitarea substanelor nocive etc.); sarcini care in de turism (precum inerea unui registru al operatorilor turistici i al ageniilor de turism i verificarea antreprenorilor din domeniul dat; organizarea certificrii calitii hotelurilor conform sistemului existent, nregistrarea i controlul acestora).

includ principiul de subsidiaritate i principiul adecvrii resursele financiare ale autoritilor locale trebuie s corespund responsabilitilor stabilite prin Constituie i prin legislaie. Potrivit Constituiei poloneze, veniturile autonomiilor locale cuprind: veniturile proprii, subveniile generale i subveniile alocate tabelul 4.
Tabelul 4. Articolul 167 al Constituiei Poloniei

25

1. Unitile administraiei locale vor beneficia de fonduri publice potrivit sarcinilor alocate pe care trebuie s le ndeplineasc. 2. Veniturile unitilor administraiei locale vor fi formate din venituri proprii, precum i din subvenii generale i subvenii specifice de la bugetul de stat. 3. Sursele de venituri ale administraiei locale vor fi stabilite prin statut. 4. Modificrile domeniului de responsabilitate i cele cu privire la autoritile unitilor administraiei locale vor fi fcute n legtur cu modificrile pertinente ale cotelor veniturilor publice ale acestora.
Sursa: Constituia Republicii Polone

Cel puin o parte din resursele financiare ale autoritilor locale provin din impozitele locale i taxe, pe care le pot stabili n limitele statutului pe care l au. Un rol important l are principiul solidaritii (protejarea autoritilor locale mai slabe din punct de vedere financiar prin proceduri de egalizare financiar sau prin alte msuri similare). Exist patru concepte majore pentru descentralizarea financiar din Polonia: rolul fundamental al cotei veniturilor din impozitul pe profit i venit n venitul propriu; autonomia limitat i rolul impozitelor proprii ale administraiilor locale; rolul incontestabil al subveniilor generale ca transfer interadministrativ major; egalizarea veniturilor n cadrul schemei de subvenii generale. Judeele i regiunile nu au taxe propriu-zise, deoarece cota veniturilor din impozitul pe profit i venit nu poate fi evaluat n acest mod.
Bugetele administraiilor locale

1.7 Finanele publice locale

Sistemul de finane publice locale al Poloniei se bazeaz pe cteva principii stabilite n Constituia rii i n Carta European a Autonomiilor Locale. Acestea

Finanele unitii administrative locale sunt gestionate pe baza rezoluiei bugetare adoptate pentru un an fiscal. ncepnd cu anul fiscal 2011, legea prevede c administraia local trebuie s adopte o rezoluie cu privire la previziunile financiare multianuale (PFM), care constituie un instrument n planificarea pe termen lung. PFM trebuie s acopere cel puin anul fiscal i urmtorii 3 ani, trebuie s fie realiste i s ofere previziuni cu privire la buget, adic venit, cheltuieli, rezultate, datorii.

26

Procedura: Organul executiv al administraiei locale are iniiativa exclusiv n ceea ce privete pregtirea rezoluiei bugetare i a amendamentului la aceast rezoluie. Organul executiv trebuie s prezinte propunerea de rezoluie bugetar consiliului administraiei locale i camerei de audit regionale cel trziu la data de 15 octombrie a anului care precede anul fiscal. Rezoluia bugetar trebuie adoptat anterior anului fiscal; n cazuri speciale, rezoluia bugetar trebuie s fie adoptat cel trziu la data de 31 ianuarie a anului fiscal. Se permit unele schimbri ale bugetului n timpul executrii acestuia, dar aceasta nseamn c schimbrile nu pot influena rezultatul bugetar conform rezoluiei bugetare. Rezoluia bugetului const din (1) buget, (2) anexe. Anexele vizeaz fondurile i entitile sectorului public extrabugetar. n cadrul veniturilor i cheltuielilor trebuie s se prezinte elementele de capital i curente. Conform principiilor gradului de deschidere i transparen, trebuie s se prezinte anumite elemente, precum subveniile alocate pentru alte entiti. Obligaiunile, creditele, mprumuturile i rambursrile sunt separate la venituri i operaiuni de cheltuieli; Exist o deosebire important ntre elementele curente (operaiuni ordinare, n curs) i elementele de capital (formarea de capital, extraordinar), din anul fiscal 2007. Distincia permite o evaluare mai uoar a situaiei generale a economiei administraiei locale. Veniturile Locale n Polonia veniturile se clasific n urmtoarele tipuri: curente (impozite, pli, subvenii generale, subvenii specifice pentru operaiunile n curs); din capital (subvenii specifice i fonduri UE pentru investiii, venituri din vnzarea activelor administraiei locale). Venituri proprii. Veniturile proprii ale administraiei locale din Polonia constituie aproximativ 55% din veniturile totale ale acesteia i se bazeaz tipic pentru rile Europei Centrale i de Est pe impozitarea partajat, i anume pe veniturile din impozitul personal pe venit i cel pe profit (36.4% i, respectiv, 9.5% din sursele de venit proprii). Impozitul pe proprietate (17.2%) i impozitul pe tranzacii juridice (2.9%) sunt cele mai importante impozite locale. Veniturile autonomiilor locale pot include (facultativ): venituri din resurse externe nereturnabile, resurse din bugetul UE (n general, fonduri structurale i fonduri de coeziune) i alte resurse stabilite prin lege. Structura veniturilor proprii ale celor trei nivele administrative este prezentat n tabelul 5:

Tabelul 5. Venituri proprii VENITURI PROPRII COMUNE TUTUROR NIVELELOR ADMINISTRAIEI LOCALE DIN POLONIA: 1. Venitul primit de unitile bugetare ale administraiei locale, contribuiile instituiilor bugetare locale i ale unitilor auxiliare ale administraiei locale; 2. Venitul din proprietatea administraiei locale (leasing, vnzri, taxe adiacente, taxele de parcare etc.); 3. Succesiuni, obiecte lsate prin testament, donaii pentru unitile administraiei locale; 4. Venitul din amenzi, prevzut n regulamente separate; 5. 5% din veniturile de la bugetul de stat potrivit cu sarcinile delegate ale administraiei publice i alte sarcini stabilite prin statut (lege), cu excepia cazului n care este stabilit altfel prin alte reglementri; 6. Dobnzile mprumuturilor achitate de unitile administraiei locale, cu excepia cazului n care este stabilit altfel prin alte reglementri; 7. Dobnda pentru plata cu ntrziere a datoriei pentru unitile administraiei locale; 8. Dobnda pentru fondurile colectate din conturile bancare ale administraiilor locale. GMINA (comuna) Venit din impozitele locale: impozitul pe bunuri imobiliare (proprietate); taxa pe terenul agricol; taxa silvic; taxa pe transport; taxa pe motenire i donaii; taxa pentru actele civile; taxe facultative (ca taxa de publicitate). Venit din pli: taxe de acciz (ex. taxa pentru emiterea licenei pentru alcool); taxa pentru locul de comercializare n pia; taxe achitate de vizitatori (facultative); taxe pentru staiunile balneo-climaterice (facultative); taxe de exploatare (colectate de la companiile care extrag minerale din zcminte); taxe pentru cini (facultative). Cota n taxele de stat: Impozitul pe venitul personal 39,34% Impozitul pe profit 6,71% Sursa: Fundaia PAUCI POWIAT (jude) WOJEWDZTWO (regiune administrativ local)

27

Venit din plile Cota n taxele de stat: judeelor Impozitul pe Cota n taxele de venitul personal stat: 1,60% Impozitul pe Impozitul pe profit venitul personal 14,00% 10,25% Impozitul pe profit 1,40%

28

Donaii Generale (Subvenii). Administraiile locale i pot utiliza subveniile generale la discreie, deci fondurile acordate de la bugetul de stat nu sunt legate de vreun anumit scop sau de o activitate anume subveniile generale sunt alctuite din 3 aa-zise pri:
3

subvenii pentru educaie; subvenii de egalizare; subvenii de (regiuni). echilibrare (municipaliti, judee)/subvenii regionale

Ministerul Finanelor este responsabil n ntregime de schema subveniilor generale. Formula subveniilor generale se bazeaz pe indicatori obiectivi, fiecare administraie local poate verifica dac transferul a fost calculat corect. Cele mai mari i cele mai importante subvenii primite de administraiile locale sunt subveniile pentru educaie, care contribuie cu 22.7% la veniturile totale ale administraiilor locale i constituie 76% din suma total a subveniilor generale. Aceste subvenii sunt alocate potrivit regulamentului emis de Ministerul responsabil de educaie. Exist multipli factori4 inclui n mecanismul (pe baz de algoritm) de distribuire a fondurilor ntre beneficiari, care include: numrul elevilor din coli sau alte instituii educaionale aflate n gestiunea administraiilor locale; se acord sume diferite n funcie de tipul colii sau de categoria elevilor; numrul profesorilor angajai conform statutului profesional al acestora; numrul elevilor din colile aflate n localitile mici n cadrul numrului total al elevilor; 20% costuri suplimentare pentru salariile profesorilor angajai, alte cheltuieli curente, costuri administrative i servicii5. n cadrul subveniei, exist o rezerv de 0.6% achitat de Ministerul Finanelor. Actul cu privire la Veniturile Administraiilor Locale cere ca suma total a subveniilor pentru educaie s nu fie, n cadrul bugetului de stat, mai mic dect a fost anul precedent, corectat cu suma alocat pentru alte cheltuieli care rezult din schimbarea responsabilitilor educaionale. Mecanismul de finanare a educaiei
Compartimentul cu privire la donaiile generale i alocate dup lucrarea lui Mikoaj Stszewski, Transferurile interadministrative n Polonia,elaborat pentru Atelierul de la Copenhaga: 17-18 septembrie 2009. 4 Exist aproximativ 40 de factori care genereaz o dezbatere pe marginea beneficiilor i dezavantajelor acestor subvenii practic foarte greu de finanat (a se vedea: Herbst Mikoaj, J. Herczyski, A. Levitas, Finansowanie owiaty w Polsce diagnoza, dylematy, moliwoci, Wydawnictwo Naukowe Scholar Spka z o.o., Warszawa 2009, 163). 5 Mackiewicz-yziak Joanna, E. Malinowska-Misig, W. Misig, M. Tomalak, Wyrwnanie dochodw jednostek samorzdu terytorialnego. Moliwo wykorzystania w Polsce dowiadcze niemieckich krajw zwizkowych, Warszawa; Gdask: Instytut Bada nad Gospodark Rynkow, 2008, paginile 36-37.
3

primare i secundare, suma subveniilor pentru educaie i distribuirea acestora sunt surse de disput ntre sindicatele profesorilor, reprezentanii administraiilor locale i administraia central. Subveniile de egalizare formeaz 5.1% din veniturile administraiilor locale (cu o cot de 17.9% n suma subveniilor generale). Aceste subvenii urmresc egalizarea capacitii de plat a taxelor ntre toate nivelele administraiei locale i sunt finanate n ntregime din bugetul de stat, fr contribuia financiar a administraiilor locale. Capacitatea medie de plat a taxelor per capita este calculat pentru comune, judee i regiuni. Conform Actului cu privire la Veniturile Administraiilor Locale, n ceea ce privete calculul capacitii de plat a taxelor, reducerea taxelor sau orice alt scutire aplicat sau acordat de administraia local sunt neutre. Pentru comune, la calcularea capacitii de plat a taxelor nu se ia n calcul o singur tax, ci se includ cel puin dou. Comunele cu o capacitate de plat a taxelor sub 92% din media naional au dreptul s primeasc subveniile de egalizare. Limitele egalizrii capacitii de plat a taxelor pentru municipaliti sunt prezentate n Tabelul 6.
Tabelul 6. Nivelul egalizrii pentru comune

29

Capacitatea de plat a taxelor comunei (G) ca % din media naional pentru comune (GG) G 40% GG 40% GG < G 75% GG 75% GG < G < 92% GG
Sursa: Actul cu privire la Veniturile Administraiilor Locale

Egalizare n cadrul limitelor 99.0% 83.0% 76.0%

Egalizarea capacitii de plat a taxelor vizeaz i judeele, i regiunile. O parte din subveniile de egalizare se aloc comunelor cu o densitate a populaiei redus (i cu o capacitate de plat a taxelor sub 150% din media naional) i regiunilor cu mai puin de 3 milioane de locuitori. Subveniile de echilibrare (comune, judee) i subveniile regionale (regiuni) sunt estimate la 1.5% din veniturile totale ale administraiilor locale (5.3% din subveniile generale). Subvenia de echilibrare se axeaz n special pe distribuirea fondurilor potrivit cheltuielilor sociale. n cazul divizrii subveniilor regionale, se iau n calcul urmtoarele: rata omajului, PIB per capita, suprafaa drumurilor publice per locuitor, cheltuielile pentru cile ferate regionale. Acordarea acestor fonduri este, de asemenea, condiionat. Partea de echilibrare i partea regional se finaneaz cu pli de egalizare. Obligaia i suma plilor depind de capacitatea de plat. Comunele cu o capacitate de plat a taxelor care depete 150% din media naional pentru toate municipalitile trebuie s contribuie la mecanism. n cazul judeelor i regiunilor, acestea trebuie s contribuie dac depesc media naional de 110%.

30

Unele comune beneficiaz de subvenii de compensare n cazul diminurii veniturilor din cauza scutirilor reglementare pentru impozitul pe proprietate n aazisele Zone Economice Speciale. Subveniile cu destinaie6. Dintre transferurile realizate de ctre stat, subveniile pentru ndeplinirea responsabilitilor delegate de stat au cel mai important rol, deoarece contribuie la aproape 10.3% din veniturile administraiilor locale. Aceste transferuri au caracteristicile unor subvenii necondiionate. Potrivit legii, administraia local va primi fondurile necesare executrii sarcinilor delegate fr a aduce nici o contribuie. Majoritatea fondurilor sunt destinate asistenei sociale (n cea mai mare parte, pentru beneficii sociale), care reprezint 2/3 din aceste transferuri, realizate n mare parte pentru sarcini de nivel municipal (pentru municipaliti i orae cu statut de jude). Urmtorul grup de subvenii const din fonduri alocate pentru exercitarea responsabilitilor specifice ale administraiilor locale i reprezint aproximativ 5.1% din veniturile administraiilor locale. Transferurile de capital din cadrul acestui grup contribuie cu 1.4% n veniturile administraiilor locale, ceea ce se poate explica prin faptul c aceste fonduri sunt n mare parte pli n cadrul schemelor politicilor de dezvoltare naional i regional. Cea mai mare parte a subveniilor pentru responsabilitile specifice este alocat pentru asistena social (2.2% din veniturile administraiilor locale), n mod exclusiv la nivel comunal i judeean. Ca regul general, administraia local care execut o sarcin delegat a statului are dreptul la 5% din veniturile provenite din sarcina ndeplinit. Noile scutiri introduse recent pentru impozitele locale pe proprietate sunt compensate cu subveniile clasificate ca transferuri curente pentru sarcinile proprii ale administraiilor locale. Suma acestor transferuri este relativ mic i neimportant pentru veniturile administraiilor locale. ntr-un anumit fel, este dificil calificarea subveniilor de compensare prin utilizarea unor concepte teoretice acceptate. Ultimul grup de subvenii alocate, care formeaz mai puin de 0.2% din veniturile administraiilor locale, sunt transferuri care rezult din acordurile cu organele de stat pentru executarea anumitor sarcini ale statului. n funcie de tipul transferului, legea acord o anumit flexibilitate n cadrul ncheierii unui contract. Profitul unitilor administrative locale Legislaia polonez prevede posibilitatea instituirii unor obligaii financiare pentru acoperirea deficitelor bugetelor administraiei locale sau pentru finanarea cheltuielilor care nu sunt acoperite de venitul anual al acestor uniti. Aceste cheltuieli in deseori de investiiile multianuale sau de investiiile de capital importante. Sursele pentru acoperirea acestor cheltuieli vin din credite, mprumuturi sau obligaiuni municipale. Autoritile locale decid asupra metodei de finanare
Capitolul cu privire la subveniile generale i alocate dup lucrarea lui Mikoaj Stszewski, Transferurile interadministrative n Polonia, elaborat pentru Atelierul de la Copenhaga: 17-18 septembrie 2009.
6

extern, lund n considerare costurile i alte criterii (precum aprobarea social sau avantajele sociale ale unei realizri mai rapide a investiiilor necesare etc.). Legea cu privire la finanele publice limiteaz domeniile angajamentelor financiare externe (cum ar fi acoperirea deficitului bugetar pe termen scurt; finanarea deficitului multianual planificat etc.), precum i mrimea obligaiunilor financiare externe (ceea ce nseamn c suma maxim a tuturor obligaiunilor financiare externe nu poate depi 60% din veniturile bugetare ale administraiei locale; costurile maxime ale deservirii datoriilor nu pot depi 12 sau 15% din veniturile bugetare ale administraiei locale etc.). Legea prevede, de asemenea, anumite proceduri de precauie. Excepie de la aceste reguli se face n cazul contribuiei APL la proiectele finanate de UE. Cheltuielile locale Cheltuielile administraiilor publice locale se grupeaz n: Cheltuieli curente (salarii, transferuri sociale, subvenii pentru operaiunile n curs, garanii, rate pentru datorii), Cheltuieli de capital (investiii, achiziia de aciuni n companii). Majoritatea comunelor i judeelor au cheltuieli curente pentru educaie mai mari dect subveniile i transferurile primite pentru aceast activitate. n medie, cheltuielile curente raportate la transferurile curente alocate pentru educaie formeaz o rat de 120.0%. Pentru judeele i oraele cu drept de jude, rata este de 102.1% i, respectiv, 133.4%. Finanarea sistemului educaional se mbuntete, ceea ce se reflect n ponderea mai mic a cheltuielilor pentru salarii din cadrul cheltuielilor generale efectuate pentru aceast activitate de ctre administraiile locale. Totui, este o problem faptul c n unele administraii, n special n unitile rurale, subveniile pentru educaie nu acoper nici costurile salariale. Dei Legea cu privire la Finanele Publice solicit divizarea bugetului pe categorii, bugetarea pe baz de performan este din ce n ce mai apreciat n cadrul administraiilor locale poloneze. Bugetele pe baz de performan sunt ataate la rezoluiile bugetare, inclusiv n orae mari precum Varovia i Cracovia. Relaiile financiare interguvernamentale Autoritatea Autonom Local, la indicaiile administraiei de stat, poate executa sarcini care in de mandatul altor autonomii locale (municipalitatea poate ndeplini sarcinile judeului, autonomiei voievodatului i ale altor municipaliti, pe baza acordurilor semnate cu entitile respective). Clientul (statul etc.) este obligat s transfere fondurile necesare executrii sarcinilor delegate, ns regulile specifice i termenele pentru executarea transferului unor asemenea fonduri vor fi stabilite prin lege ce impune o anumit responsabilitate unitii sau prin acordul cu privire la sarcinile alocate. Clientul i asum responsabilitile legale pentru depirea termenelor-limit de transferare

31

32

a fondurilor conform interesului unitii autonomiei locale, n mrimea stabilit pentru restanele fiscale. Disputele cu privire la patrimoniu sunt soluionate prin intermediul instanelor judectoreti. n funcie de capacitatea de plat a unitilor administrative locale, municipalitile cu o capacitate de plat a taxelor care depete 150% din media naional trebuie s contribuie la mecanismul de echilibrare. n cazul judeelor i regiunilor, acestea trebuie s contribuie dac depesc media naional de 110%.

1.8 Controlul extern i auditul intern

Administraia local din Polonia ndeplinete sarcini stabilite prin lege, n nume propriu. Respectarea de ctre aceasta a legislaiei poloneze este urmrit de administraia central (prim-ministru i voievozii care reprezint administraia n regiune) i de ctre Camerele de Audit Regionale (n problemele financiare). Organele de control au dreptul s solicite informaii i date despre administraiile locale, necesare exercitrii funciei de control pe care o au. Administraiile locale sunt obligate s prezinte organului de control corespunztor rezoluiile unitilor administrative locale n termen de 7 zile de la data adoptrii acestora. O rezoluie a autoritii administraiei locale care este contrar legii este considerat nul. Pentru a evita o contradicie de acest fel, autoritatea de control poate s se pronune asupra invaliditii rezoluiei adoptate de autoritatea administraiei locale, integral sau parial, n termen de 30 de zile de la data primirii acesteia. Constatarea nulitii rezoluiei de ctre autoritatea de control suspend aplicarea acesteia, pentru a fi anulat odat cu decizia autoritii, cu excepia cazului n care se face recurs contra deciziei respective n cadrul Curii Administrative. n cazul unor nclcri minore, autoritatea de control nu anuleaz rezoluia, limitndu-se la declararea faptului c rezoluia a fost emis cu nclcarea legii. Autoritatea de control nu poate anula o rezoluie dup expirarea termenului de 30 de zile de la adoptarea ei. Dup expirarea termenului, ns, aceasta are dreptul de a depune plngere cu privire la actul administraiei locale, la Curtea Administrativ Suprem. n ceea ce privete sarcinile delegate/alocate autonomiilor locale, supravegherea nu vizeaz doar legalitatea actelor administraiei locale, ci i concordana, exactitatea i economisirea. Voievodul poate suspenda implementarea unei rezoluii a autoritii autonomiei locale i poate propune reconsiderarea acesteia, indicnd carenele identificate i un termen de realizare. Dac rezoluia readoptat de ctre organul administrativ local nu respect indicaiile, voievodul poate s o abroge i s emit un ordin de nlocuire, anunnd ministerul competent. Ordinul de nlocuire are un termen de valabilitate de 30 de zile de la data emiterii, cu excepia cazului n care n perioada dat ministerul adopt o alt hotrre pentru cazul respectiv. Decizia de supraveghere trebuie s respecte procedura administrativ, trebuie s fie justificat i s informeze administraia local despre posibilitatea de a face apel la Curtea Administrativ. Decizia de supraveghere poate fi atacat de ctre administraia local, n cadrul Curii, n termen de 30 de zile de la adoptarea ei.

Curtea stabilete audierea n cel mult 30 de zile de la data depunerii plngerii. Problemele de natur financiar constituie obiectul unui control special, exercitat de Camerele de Audit Regionale. Camerele sunt organe de stat care controleaz i supravegheaz activitatea financiar a autonomiilor locale i ale subiecilor care utilizeaz resursele financiare publice ale administraiilor locale. Supravegherea exercitat de ctre Camerele de Audit Regionale vizeaz nu doar legalitatea (plus concordana, exactitatea i economisirea, n cazul sarcinilor delegate), dar i respectarea datelor din documentele financiare. n plus fa de dreptul de anulare a rezoluiilor financiare ale organelor autonomiei locale, Camerele de Audit Regionale au dreptul s stabileasc bugetul local, n cazul n care nu este aprobat la timp de ctre autonomiile locale. Controlul respectrii legii poate fi exercitat i de ctre Oficiul Suprem de Audit, de curile administrative, de alte organe competente i de ctre ceteni. Dac un interes sau drept legal al cuiva a fost nclcat printr-un act local sau printr-o decizie emis de ctre unitile administrative locale, acesta poate apela la Curtea Administrativ. O precondiie pentru aceast msur este eecul anterior al apelului la autoritatea local, care se face vinovat de ineficien administrativ. mputernicirea (independena) unitilor administrative locale din Polonia este subiect al proteciei juridice de drept privat (Instane de Drept Comun) i public (curtea administrativ). unitile administraiei locale pot s iniieze procese de judecat pentru a-i apra drepturile, n cadrul curilor administrative i civile independente; administraiile locale au dreptul de a apela la Tribunalul Constituional, n vederea verificrii conformitii actelor normative de rang inferior cu actele normative de nivel superior (Constituia, acordurile internaionale precum Carta European a Administraiilor Locale .a. i statutele ordinare (acte/legi)) i pentru eliminarea prevederilor declarate neconstituionale din sistemul legislativ n vigoare. Curtea Suprem Administrativ poate judeca actele de control/supraveghere cu privire la activitile administraiilor locale.

33

34

II

Autonomia local din Letonia

2.1 Obinerea independenei i sistemul politic

Letonia a luat fiin ca stat n anul 1918, proclamndu-i independena fa de Imperiul Rus la 18 noiembrie 1918. Independena statului leton a fost recunoscut de facto n anul 1920, odat cu ncetarea ostilitilor dintre forele pro i antiruseti i retragerea armatelor strine de pe teritoriul rii. Tratatul de pace semnat cu Rusia Sovietic la 11 august 1920 recunotea independena i suveranitatea statului leton, constituind o etap decisiv n istoria rii. Pactul de neagresiune germano-sovietic din 23 august 1939 urma s schimbe soarta Letoniei. n luna octombrie a aceluiai an, Letonia era forat s semneze un tratat care acorda Uniunii Sovietice dreptul de a-i instala baze militare, navale i aeriene pe teritoriul ei. La 17 iunie 1940, Armata Roie invada Letonia. La 20 iunie, era format un nou guvern, iar la 21 iulie noul Parlament vota alipirea Letoniei la URSS. n primul an de ocupaie sovietic, circa 35 mii de letoni, dintre care i intelectualitatea rii, au fost supui deportrilor. Dup invadarea URSS de ctre trupele germane, n iulie 1941 - octombrie 1944, Letonia a fost ocupat de Germania nazist, devenind una din provinciile unui Ostland mai mare, care cuprindea i Estonia, Lituania i Belarus.
Figura 4. Republica Leton: suprafa, populaie, capitala rii

Letonia i-a rectigat independena n anul 1990, proclamat prin Declaraia de restabilire a independenei din 4 mai 1990, adoptat de Sovietul Suprem al RSS Letone. Au fost declarate ilegale Pactul Molotov-Ribbentrop i ocuparea Letoniei n 1940 i reinstituit Constituia adoptat n anul 1922. Letonia este o republic parlamentar. Cel mai nalt organ al autoritii de stat este Saeima (Parlamentul), organ legislativ unicameral format din 100 de membri, alei prin vot popular i direct pentru o perioad de 4 ani. Saeima este organul care iniiaz i aprob legile rii. Guvernul esteorganulcentralexecutival puterii de stat, condus de premier, care are responsabilitate deplin i putere de control asupra Cabinetului de Minitri. Preedintele, al crui mandat este de 4 ani, are un rol n primul rnd protocolar, n calitate de ef al statului, ns i revine responsabilitatea semnrii legilor adoptate i are dreptul s cear reexaminarea i revizuirea legilor emise de Saeima. Preedintele poate iniia un referendum n cazul n care Saeima refuz s modifice legislaia care i-a fost remis n mod repetat.

35

2.2 Scurt istoric al reformei de descentralizare

Reformarea administraiei publice locale a fost unul dintre cele mai importante obiective ale tranziiei. Conceptul reformei administraiei locale a fost aprobat de ctre Cabinetul de Minitri la 28 septembrie 1993, avnd drept scop: democratizarea i descentralizarea puterii de stat; creterea responsabilitii autoritilor locale n exercitarea funciilor ncredinate; mbuntirea calitii serviciilor prestate; implicarea cetenilor n procesul decizional.
Tabelul 7. Sistemul leton al autonomiilor locale Pn la reform 7 orae republicane 63 orae 26 raioane (administraii regionale) 517 administraii rurale Dup reform 9 orae 110 municipaliti

Principiile care au stat la baza reformei administraiei locale au fost: democratizarea i descentralizarea administrativ; autonomia administraiei locale n raport cu administraia central; activitatea independent, n limitele legii; dezvoltarea proprietii publice i private; stabilirea bugetelor locale independente; aplicarea metodelor moderne de management. n cadrul reformei administraiei locale se urmrea: adoptarea unei noi legi cu privire la alegerea consiliilor locale; adoptarea unei noi legi cu privire la administraiile locale comune pentru administraiile rurale i urbane i administraiile raionale7;
apte orae republicane fceau parte din ambele nivele ale sistemului administrativ, exercitnd funcii att de nivelul nti, ct i de nivelul doi.
7

36

realizarea reformei administrativ-teritoriale; mbuntirea sistemului bugetar local; crearea sistemelor informaionale locale; nfiinarea instituiilor de formare profesional pentru deputai i personalul administraiilor locale; organizarea sistemului de negocieri dintre Guvern i administraiile publice locale. Legea reformei administrativ-teritoriale a fost adoptat n anul 1998. Legea prevedea amalgamarea (consolidarea) administraiilor locale pn n anul 2005. ns lipsa voinei politice, modificarea diviziunii teritoriale propuse i schimbarea frecvent a administraiei (n Letonia, administraia funcioneaz aproximativ un an) au amnat implementarea reformei pn la alegerile locale din anul 2009. Potrivit Legii reformei administrativ-teritoriale (1998), administraiile locale puteau realiza amalgamarea din proprie iniiativ. Dei numrul amalgamrilor voluntare a fost mai degrab mic, numrul administraiilor locale din Letonia a fost redus cu fiecare an, iar o parte din administraiile locale amalgamate voluntar au fost incluse n teritorii mai mari la sfritul reformei. Proiectele de amalgamare au beneficiat de sprijinul financiar al statului (aproximativ 5-10 mii lats (3.5-7 mii EUR) per proiect), o parte semnificativ a acestor subvenii fiind acordat pentru investiiile n infrastructura administraiilor reformate. n perioada 2005-2009, au fost alocate n acest scop 97 milioane lats (68 milioane EUR). Astfel, se estimeaz c s-au alocat 200 mii Ls per unitate administrativ amalgamat (de exemplu, pentru 5 administraii rurale care au format o singur unitate administrativ s-a acordat 1 milion de lats). Noua diviziune administrativ-teritorial, alctuit din 118 administraii locale, a fost aprobat prin Legea teritoriilor i aezrilor administrative (18.12.2008). n 2009, o administraie local a fost divizat n dou pri, iar n prezent n Letonia exist 119 administraii locale. n pofida reformei realizate, nc mai exist dispariti importante ntre administraii din punctul de vedere al mrimii lor. Cea mai mare administraie local este capitala, oraul Riga, n care locuiete mai mult de o treime din toat populaia Letoniei (703.6 mii locuitori n 2011). Cele mai mici uniti administrative au mai puin de 1400 locuitori, 3 administraii locale au mai puin de 2 mii de locuitori, iar 36 administraii locale au ntre 2 i 5 mii locuitori. Letonia este format din cinci regiuni, care au nceput s se dezvolte n anul 1996 ca urmare a cooperrii dintre administraiile locale. Scopul crerii lor a fost dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor i coordonarea dintre municipaliti i alte organe administrative. Teritoriile acestora au fost fixate n 2003, prin Legea cu privire la dezvoltarea regional (adoptat n 2002). Unul din avantajele iniiale ale crerii regiunilor a fost planificarea socio-economic. Regiunile de planificare nu sunt diviziuni teritorial-administrative, dat fiind c nu sunt stipulate n legea cu privire la diviziunile teritorial-administrative ale Letoniei. Dei numrul regiunilor

este de 5, Eurostat divizeaz Letonia n 6 regiuni, deoarece ia n calcul Riga separat de regiunea din care face parte. Competena i responsabilitatea regiunilor sunt restrnse. Principalele funcii ale regiunilor includ: planificarea dezvoltrii regionale, coordonarea i colaborarea cu administraiile locale i instituiile de stat. Regiunile se implic activ n proiectele finanate din fonduri europene i alte fonduri. Bugetele regiunilor sunt incluse n bugetul de stat ca subprograme bugetare din cadrul programului Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiilor Locale. Angajaii administraiei regiunilor sunt angajai ai statului. Administraia regiunilor se subordoneaz Consiliului de Dezvoltare. Aceste administraii au dreptul s beneficieze de subvenii de stat. Se discut demult despre organizarea regiunilor ca autonomii de nivelul doi (subnaional) sau ca instituie de stat cu o mai mare influen, care s furnizeze servicii la acest nivel teritorial. Dat fiind c nivelul autoritii care exista anterior ntre administraia central i autoritile locale (raioane) a fost desfiinat, aceste discuii sunt tot mai frecvente. n februarie 2010, Parlamentul a adoptat amendamente la Legea cu privire la dezvoltarea regional, prin care instituiile administraiei de stat au obinut dreptul de a delega sarcini regiunilor. ns discuiile pe marginea statutului i viitorului regiunilor continu8. Faptul c perioada de criz economic se suprapune cu reforma administrativ-teritorial i cu alegerile locale face ca situaia s fie foarte complicat. Amnarea reformei are un impact negativ asupra dezvoltrii rii, iar vina pentru ntrzierea reformei administrativ-teritoriale o poart att administraia central, ct i administraiile locale.

37

2.3 Cadrul legal al autonomiei locale

Legislaia naional Iniiativele legislative din cadrul reformei administraiei locale au avut ca rezultat adoptarea urmtoarelor legi: Legea privind alegerile pentru Primria oraului, Consiliul Regional i Consiliul administraiei rurale (13 ianuarie 1994) Legea cu privire la administraiile publice locale (19 mai 1994) Legea cu privire la bugetele administraiei publice locale (29 martie 1995) Legea cu privire la egalizarea finanelor administraiei publice locale (29 martie 1995) Legea cu privire la reforma teritorial-administrativ (21 octombrie 1998). Potrivit Legii cu privire la administraiile publice locale, adoptat la 19 mai 1994, administraia local asigur executarea funciilor stabilite prin lege, de ctre Cabinetul de Minitri sau asumate prin iniiativ local, pentru a servi interesele statului i ale locuitorilor teritoriului administrativ.
8

Inga Vilka, 2010.

38

Reforma administrativ-teritorial a fost ncheiat n anul 2009, prin crearea unui sistem APL cu un singur nivel. Administraiile locale au dreptul s participe la activiti antreprenoriale, s dein i s administreze bunuri mobile i imobile, s ncheie acorduri i s participe la tranzacii private, s iniieze aciuni n instan i s aib acces la informaiile oficiilor de stat din cadrul teritoriului lor administrativ. Patrimoniul administraiei locale este alctuit din proprietatea pe care o deine, administreaz i utilizeaz n plus la resursele financiare pe care le deine. Administraia local poate avea n proprietate pmnt, pduri, ape i alte active fixe. Responsabilitatea administraiei este s asigure cele mai bune servicii n cadrul acestora, care sunt furnizate de companii i organizaii publice. Administraiile locale au dreptul s achiziioneze active fixe i proprieti private, precum i s vnd, s nchirieze sau s naionalizeze proprieti n limitele prevederilor legislative. Litigiile cu privire la drepturile de proprietate dintre administraia public i instituiile de stat sau persoanele private se soluioneaz n justiie. Statutul capitalei Capitala Letoniei, Riga, ntemeiat n anul 1201, este una dintre cele mai frumoase metropole europene i are o bogat tradiie cultural i istoric. Oraul este administrat de Consiliul Local, ales prin vot direct, proporional i secret pentru o perioad de 4 ani. Numrul consilierilor care acced n consiliu se stabilete proporional cu populaia nregistrat n cadrul fiecrei administraii locale la data alegerilor. Consiliul Local al oraului Riga este alctuit din 60 de consilieri. Dreptul de vot se acord: cetenilor Letoniei; cetenilor Uniunii Europene care nu sunt ceteni ai Letoniei, dar sunt nregistrai n Registrul Populaiei; persoanelor care au atins vrsta de 18 ani la data alegerilor, au fost nregistrate n Registrul Electoral i i-au declarat locul de reedin pe teritoriul administrativ al administraiei locale respective cu cel puin 90 de zile nainte de data alegerilor, sau persoanelor care dein bunuri imobiliare nregistrate pe teritoriul administraiei locale respective, conform procedurii stabilite prin lege. Data alegerilor pentru consiliu este anunat de ctre Comisia Electoral Central cu cel puin 3 luni nainte de data alegerilor. Acestea se desfoar i sunt monitorizate de ctre CEC n conformitate cu procedura stabilit prin lege. Funcionarea Consiliului Local al oraului Riga este asigurat de preedintele Consiliului, preedintele adjunct, o persoan cu funcii executive i funcionarii administraiei. Funciile municipalitii sunt ndeplinite de departamentele Consiliului, instituii, administraia central, agenii, instituii cu statut special i societi de capital.

Oraul este guvernat pe sectoare administrative, care intr n responsabilitatea departamentelor care le corespund din cadrul Consiliului Local: Departamentul de Finane al Consiliului Local Riga Departamentul pentru Dezvoltarea Oraului al Consiliului Local Riga Departamentul Patrimoniu al Consiliului Local Riga Departamentul Educaie, Cultur i Sport al Consiliului Local Riga Departamentul Protecie Social al Consiliului Local Riga Departamentul pentru Probleme de Transport al Consiliului Local Riga Departamentul pentru Probleme Locative i Mediu al Consiliului Local Riga. Pentru a asigura calitatea procesului de luare a deciziilor i n scopul revizuirii preliminare a hotrrilor, sunt formate comisii conduse de consilierii desemnai de Consiliu. Acestea fac parte din Consiliul Local al oraului Riga i sunt: Comisia Finane i Administraie, Comisia pentru Probleme Sociale, Comisia pentru Dezvoltarea Oraului, Comisia pentru Probleme Locative i Mediu, Comisia pentru Patrimoniu, Comisia Educaie, Cultur i Sport, Comisia pentru Probleme de Transport i Comisia pentru Securitate, Ordine Public i Prevenirea Corupiei. Capitala leton este mprit n ase zone administrative: Centra, Kurzeme, Ziemeu, Latgale, Vidzeme i Zemgale, care sunt administrate de comitete executive.

39

2.4 Structura administrativ - teritorial

Nivele ale administraiei publice locale Discuiile cu privire la necesitatea unei reforme administrative n Letonia au aprut imediat dup independen. Conceptul Reformei Administraiei Locale a fost adoptat de ctre Guvern n 1993, iar Legea Reformei administrativ-teritoriale a intrat n vigoare n anul 1998. Legea stipula c scopul reformei administrativ-teritoriale este s stabileasc teritorii administrative capabile de dezvoltare economic, cu administraii teritoriale locale care s asigure servicii de bun calitate pentru ceteni. Legea a fost amendat la 22 septembrie 2005, stabilind c reforma administrativ-teritorial va fi implementat pn la alegerile locale din anul 2009. Organizarea teritorial a fost modificat ncepnd cu 1 iulie 2009. Reforma prevedea trecerea de la sistemul administrativ pe dou nivele la o administraie public local cu un singur nivel. Pn la reforma din 2009, numrul total al administraiilor locale a fost de 548 i acesta cuprindea 26 de raioane, 7 orae republicane, 50 de orae mici, 424 de administraii rurale (n leton: pagasti) i 41 de municipaliti reformate (n leton: novadi). Administraiile locale de nivelul nti cuprindeau oraele republicane, oraele mici, pagasti i novadi (522 administraii n total), nivelul doi (nivelul

40

raional) fiind format din 26 de raioane i orae republicane. apte orae republicane fceau parte din ambele nivele ale sistemului administrativ, deoarece exercitau funcii att de nivelul nti, ct i de nivelul doi. Administraiile locale de nivelul nti nu erau subordonate administraiilor raionale. Pn la reform, populaia medie a unei administraii locale a fost de 4.26 mii, iar n cel mai mic municipiu numrul locuitorilor era de 251. n mai mult de o treime din administraiile publice locale numrul populaiei nu depea o mie de locuitori. Dup reforma administrativ-teritorial din anul 2009, a fost creat un sistem administrativ cu un singur nivel, care cuprinde 110 municipaliti (n leton: novadi) i 9 orae republicane (republikas pilstas) cu propria administraie i consiliu local. Ca urmare a reformei, nu mai exist diviziunea teritoriului n localiti urbane i rurale. Oraele republicane ale Letoniei sunt: Daugavpils, Jkabpils, Jelgava, Jrmala, Liepja, Rzekne, Riga, Valmiera i Ventspils. Conform Legii cu privire la teritoriile administrative i zonele populate, oraele republicane au urmtoarele caracteristici: sunt teritorii cu cel puin 25 mii locuitori permaneni, cu activitate comercial bine dezvoltat, transport i utiliti, infrastructur social i instituii culturale semnificative. Pentru novadi (municipaliti), au fost stabilite urmtoarele criterii: acestea trebuie s aib cel puin 4000 de locuitori permaneni, s fie un teritoriu urbanrural sau rural cu zone populate aflate la o distan de cel mult 50 km fa de centrul administrativ i cu o infrastructur care s permit deplasarea n centrul administrativ. La nceputul anului 2011 erau nregistrate 119 administraii locale, cu o populaie medie de 18.7 mii, cu 0.4 mii mai puin dect n anul anterior.
Figura 5. Diviziunile administrative ale Letoniei

Nivelul raional a fost desfiinat n cadrul reformei administrativ-teritoriale. Reorganizarea raioanelor a fost reglementat prin Legea reorganizrii administraiilor raionale (19.06.2008). Conform acesteia, fiecare raion a pregtit i a aprobat un plan de reorganizare care prevedea transferul tuturor instituiilor, proprietilor, resurselor financiare, drepturilor i responsabilitilor ctre noile administraii locale i regiuni. Planurile date prezentau obiectul transmis (instituia, proprietatea, proiectul etc.), administraia local i stabileau data transferului. Riga este cea mai mare administraie local din Letonia, cu o suprafa de 307.17km2, i este oraul de reedin pentru mai mult de o treime din populaia rii (703.6 mii locuitori n 2011). Din punctul de vedere al numrului de locuitori, capitala este urmat de Daugavpils i Liepaja, cu 102.5 i respectiv 83.4 mii rezideni. La nceputul anului 2011, celelalte orae republicane aveau ntre 26.3 i 64.5 mii locuitori. Chiar i dup reform exist nc diferene importante ntre administraii. Cele mai mici au mai puin de 1400 locuitori, 3 administraii locale au sub 2 mii de locuitori, iar 36 administraii locale au 2-5 mii de locuitori.

41

2.5 Organizarea autoritilor publice locale

Organele elective i executive Conform Legii cu privire la alegerea Consiliului Oraului i Consiliului Municipalitii, n vigoare de la 2 iulie 2009, consiliile sunt alese pentru o perioad de patru ani prin vot egal, democratic, direct, secret i proporional. Numrul consilierilor alei n consiliul municipalitii se stabilete proporional cu numrul populaiei nregistrate n cadrul administraiei locale respective la data alegerilor: pn la 5000 locuitori 13 membri ai Consiliului ntre 5001 i 20.000 locuitori 15 membri ai Consiliului ntre 20.001 i 50.000 locuitori 17 membri ai Consiliului peste 50.000 locuitori 19 membri ai Consiliului. Numrul consilierilor alei n consiliile oraelor, cu excepia Consiliului Local Riga, se stabilete proporional cu numrul populaiei nregistrate n cadrul administraiei locale respective la data alegerilor: pn la 50.000 locuitori 13 membri ai Consiliului peste 50.000 locuitori 15 membri ai Consiliului. Consiliul Local Riga este format din 60 de membri. Exercitarea funciilor administraiei publice locale i implementarea deciziilor consiliilor se realizeaz de ctre administraia local, instituii i companii. Administraia local are dreptul s i delege funciile unei alte administraii locale, precum i s formeze instituii, agenii, companii, asociaii i fonduri intermunicipale.

Sursa: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Latvijas_novadi_(kr%C4%81s%C4%81s).png

42

2.6 Funciile administraiei publice locale

Administraiile locale din Letonia au o gam foarte larg de funcii publice; acestea includ organizarea serviciilor comunitare de utiliti publice, asigurarea serviciilor educaionale, a asistenei sociale, a cadrului de desfurare a activitilor culturale .a. Legea cu privire la administraiile publice locale, articolul 15, stipuleaz 22 de funcii autonome pentru administraiile locale. Administraiile locale ndeplinesc i alte funcii autonome stabilite prin legi i regulamente, precum i funcii care sunt voluntare. Administraiile locale exercit urmtoarele funcii autonome, stabilite prin lege: organizarea serviciilor de utiliti publice (ap i canalizare, termoficare; colectarea, evacuarea, depozitarea sau reciclarea deeurilor menajere); ameliorarea i meninerea igienei teritoriului lor administrativ (construcia strzilor, a drumurilor, amenajarea scuarurilor, restaurarea i ntreinerea lor; iluminarea strzilor, a scuarurilor i a altor spaii publice; plantarea i ntreinerea parcurilor, a scuarurilor i a altor spaii verzi; controlul colectrii i evacurii deeurilor industriale; adoptarea msurilor mpotriva inundaiilor; crearea i ntreinerea cimitirelor i a altor spaii pentru ngroparea animalelor moarte); stabilirea regulilor pentru utilizarea resurselor acvatice i forestiere, cu excepia cazului n care exist o alt procedur stabilit prin lege; asigurarea serviciilor educaionale pentru persoanele care i au reedina pe teritoriul lor administrativ (educaia primar i secundar; asigurarea locurilor n instituiile de educaie pentru copiii de vrst colar i precolar; furnizarea asistenei organizaionale i financiare pentru instituiile educaionale noncolare i pentru instituiile care sprijin educaia etc.); susinerea culturii, pstrarea valorilor culturale, sprijinirea activitilor culturale (asisten organizaional i financiar pentru instituiile i activitile culturale, protejarea monumentelor culturale etc.); garantarea accesului la servicii de sntate, promovarea sportului i a unui stil de via sntos; asigurarea asistenei sociale (asistena social pentru familiile cu venituri mici i pentru persoanele socialmente vulnerabile, asigurarea locurilor n casele de btrni, asigurarea locurilor n instituiile educaionale i n case pentru orfani i pentru copiii fr ngrijire parental, asigurarea adpostului de noapte pentru persoanele fr domiciliu etc.); responsabile de problemele de tutel, curatel i adopie; oferirea sprijinului n procurarea unei locuine; ncurajarea activitilor antreprenoriale pe teritoriul lor administrativ i adoptarea msurilor de diminuare a omajului;

emiterea permiselor i a licenelor pentru activitatea antreprenorial, n cazurile prevzute de lege; meninerea ordinii publice, combaterea abuzului de alcool i a degradrii morale; stabilirea ordinii lucrrilor de construcie n vederea respectrii planurilor teritoriale elaborate pentru teritoriul lor administrativ; monitorizarea activitilor de construcie pe teritoriul lor administrativ; inerea Registrului Civil; colectarea i furnizarea datelor pentru statistica naional; luarea msurilor necesare pentru organizarea alegerilor locale; participarea la activitile de protecie civil; organizarea serviciilor de transport public; organizarea instruirii personalului didactic i organizarea activitilor educaionale metodologice; nregistrarea copiilor care locuiesc pe teritoriul lor administrativ; protecia drepturilor copiilor din cadrul teritoriului lor administrativ.

43

2.7 Asociaiile autoritilor publice locale

Asociaia Leton a Administraiilor Locale i Regionale (ALALR), nfiinat n decembrie 1991, este o organizaie public ce reunete mai mult de jumtate din administraiile locale i regionale din Letonia. Conform articolului 96 din Legea cu privire la autonomii, ALALR are autoritatea de a reprezenta municipalitile n negocierile cu Cabinetul de Minitri, fiind unica organizaie de acest nivel din Letonia. ALALR este unul dintre fondatorii organizaiei non-profit Centrul de Training Administrativ Leton. Centrul are sarcina de a organiza cursuri de instruire pentru politicienii administraiei locale i reprezentaii ei, precum i schimburi de experien pentru acetia. Principalele obiective ale asociaiei sunt: dezvoltarea politicilor autonomiilor soluionarea problemelor autonomiilor protejarea intereselor autonomiilor. Dreptul de a adera la ALALR se confer tuturor municipalitilor letone. Organul legislativ suprem al ALALR este Congresul, care este convocat cel puin o dat pe an. Congresul are dreptul de a adopta decizii cu majoritatea absolut a membrilor si. Rezoluiile Congresului sunt adoptate cu majoritatea voturilor reprezentanilor administraiilor locale.

44

Consiliul ndeplinete activitile ALALR ntre Congrese. Acesta poate fi format din cel mult 124 reprezentani din partea tuturor administraiilor locale, care ndeplinesc funciile stabilite prin statut. Activitile Consiliului sunt organizate de ctre Preedinte, iar edinele se in cel puin o dat pe trimestru. Consiliul este deliberativ dac sunt reprezentai mai mult de o jumtate din membrii si. Consiliul i aprob rezoluiile cu o majoritate simpl de voturi. Administraia gestioneaz activitile asociaiei ntre Congrese. Aceasta poate fi format din maxim 15 membri, care sunt: preedintele asociaiei, 5 preedini adjunci, preedinii comisiilor i ali membri ai Consiliului. Administraia desemneaz persoanele care vor reprezenta ALALR i vor prezenta opinia sa cu privire la o anumit problem n cadrul Saeima (Parlamentul), al Cabinetului de Minitri i al altor instituii ale administraiei de stat, precum i n cadrul organizaiilor internaionale. n cadrul ALALR sunt 5 comisii: Comisia pentru Finane i Economie, Comisia pentru Educaie i Cultur, Comisia pentru Probleme Sociale i Sntate, Comisia pentru Dezvoltare i Cooperare Regional, Comisia Tehnic; i 3 subcomisii: Subcomisia pentru Problemele Fondului Locativ, Subcomisia pentru Sport, Subcomisia pentru Copii, Tineret i Familie. Asociaia Leton a Administraiilor Locale i Regionale i desfoar activitile conform regulamentelor aprobate de Consiliul asociaiei, care aprob, de asemenea, structura administrativ, personalul i fondul de salarii al acesteia. Sarcinile ALALR sunt: protejarea intereselor autonomiilor n cadrul instituiilor de stat; pregtirea concluziilor la proiectele de lege elaborate de administraie; asigurarea autonomiilor locale cu informaiile i serviciile solicitate; facilitarea cooperrii dintre autonomiile letone i asociaiile acestora, precum i cu reprezentanele lor din afara rii; analizarea problemelor cu care se confrunt administraiile publice locale i prezentarea acestor probleme politicienilor. Pentru a putea influena legislaia Uniunii Europene care vizeaz interesele administraiei locale i regionale din Letonia, n septembrie 2005 a fost creat o reprezentan a ALALR la Bruxelles. Obiectivul principal al biroului este s reprezinte interesele administraiilor letone n procesul de elaborare a legislaiei europene.

Tabelul 8. Forme de organizare pentru grupurile de interes ale membrilor ALALR

45

Nume

Form juridic

Uniunea Leton a Uniune, entitate Oraelor legal

Scurt descriere a intereselor reprezentate Asociaie nregistrat n 1931. i-a renceput activitatea n 1990. Dup Reform, oraele mici i-au pierdut statutul de administraie local i au devenit orae mici n cadrul novadi. nfiinat la 23 august 2001. Reprezint oraele republicane. Mai mult de jumtate din populaia Letoniei a locuit n cadrul acestora pn la Reform. Valmiera i Jkabpils erau i ele membre ale asociaiei, obinndu-i statutul de ora republican abia dup Reform. Pn atunci, asociaia a avut un acord specific semnat cu oraele respective. Asociaia administraiilor rurale nu este o entitate legal. Aceasta a fost creat pentru a reprezenta interesele administraiilor rurale i este similar Uniunii Oraelor din perioada 1919-1931. n cadrul ntrunirilor asociaiei, liderii administraiilor locale au creat deseori situaii care au devenit momente cruciale n politica leton. n cadrul ALALR nu exist nici o alt organizaie care s stabileasc politici pentru dezvoltarea rural i susinerea agriculturii. Dup Reform, administraiile au devenit parte a novadi. Convocate n cadrul Congresului ALALR i pentru a stabili, atunci cnd este necesar, poziia comun a administraiilor i pentru a numi un director adjunct al ALALR pentru novadi. Reprezint interesele novadi.

Asociaia Leton a Oraelor Mari

Uniune, entitate legal

Comisia Asociaiilor Administraiilor Rurale

Nu este entitate legal; funcii permanente, cu suportul ALALR; solicit periodic organizarea edinelor cu Preedinii administraiilor locale

Convenia Administraiilor Novadi

Nu este entitate legal

46 Nume Asociaia Directorilor Executivi Form juridic Nu este entitate legal; membru al Union des Dirigeants Territoriaux de lEurope Scurt descriere a intereselor reprezentate Reunete directorii executivi. Decizia aderrii la asociaie este adoptat de ctre administraia local. Atunci cnd funcia de director executiv este ocupat de o alt persoan, locul fostului membru este ocupat de noul funcionar. Scopul asociaiei este mbuntirea activitii i a calitii serviciilor administraiei locale.

Asociaia Leton a Administraiilor de Coast

Nu este entitate legal Reunete 25 administraii locale de pe coasta Mrii Baltice i reprezint interesele acestora. Consiliul de administraie este convocat n mod regulat, iar liderii se ntrunesc periodic. Administraia de stat restricioneaz activitile comerciale de pe coasta Mrii Baltice. Uniune, entitate legal Uniune comercial, entitate legal Membrii pot fi persoane sau entiti legale. Coopereaz cu Confederaia Leton a Angajatorilor. Coopereaz Sindicatelor Letonia. cu Confederaia Independente din

Nu toate grupurile de interes formate sunt entiti legale, unele dintre ele i desfoar activitatea n cadrul ALALR i beneficiaz de susinere financiar din partea bugetului asociaiei, precum i de asistena tehnic a managementului acesteia. Asociaia Leton a Oraelor Mari are autonomie deplin; aceasta se autofinaneaz din taxele de membru i are capacitatea de a desfura activiti proprii. Activitatea organizaiilor nu se dubleaz, acestea colabornd ndeaproape. Unele asociaii sunt create pentru a reprezenta o poziie distinct n cadrul ALALR. La edinele Congresului particip toate asociaiile membre, pentru a desemna directorii adjunci, care urmeaz s fie aprobai de ctre Congres. Acestea trebuie s desemneze i candidaii care vor reprezenta autoritile locale i regionale n cadrul Congresului UE. Riga i celelalte orae mari i pot proteja mai bine interesele n comparaie cu administraiile locale mai mici. n Parlament, n Cabinetul de Minitri i n administraiile locale mari sunt reprezentate aceleai partide politice. Oraele mari i pot promova interesele i n Parlament, unde au drept de reprezentare. De aceea, micile administraii locale sunt mai interesate de hotrrile care se adopt n cadrul asociaiei i au de ctigat prin ALALR.

47

2.8 Finanele publice locale

Veniturile locale Legea cu privire la administraiile publice locale (1994) stabilete resursele financiare ale administraiilor locale. Baza economic a autonomiilor este constituit din proprietate, inclusiv resurse financiare, care sunt alctuite din: 1) plile fiscale ale persoanelor fizice i juridice ctre bugetul autonomiei locale; 2) subvenii alocate din bugetul de stat; 3) credite; 4) impozitele locale i alte pli ctre bugetul autonomiei; 5) amenzile care sunt transferate ctre bugetul autonomiei; 6) venitul din activitatea administrativ, din proprietatea autonomiei i din activitatea economic a ntreprinderilor autonomiei; 7) plile voluntare ale persoanelor fizice i juridice realizate n anumite scopuri; 8) alte venituri. Legea cu privire la bugetele administraiei publice locale (1995) stabilete veniturile bugetare ale APL: 1) Defalcri din impozitele i taxele de stat; 2) Taxele APL; 3) Subveniile alocate din bugetul de stat; 4) Subveniile din partea Fondului de egalizare a finanelor administraiei publice locale;

Asociaia Leton a Angajatorilor din cadrul Municipalitilor Uniunea Comercial a Municipalitilor Letone Cinci regiuni de planificare: Riga, Kurzeme, Zemgale, Vidzeme, Latgale

Organizaie de colaborare stabilit prin lege; entitate legal; entitate legal derivat de drept public

Instituii de colaborare create n mod voluntar la sfritul anilor 1990. Reprezint administraiile locale membre. Teritoriile sunt stabilite pe baza Legii aprobate de Cabinetul de Minitri. La nceput a fost un instrument n soluionarea problemelor de planificare i dezvoltare a regiunilor. Administraia de stat a ncercat s transforme regiunile n agenii naionale. Pentru c administraiile locale nu dispun de suficiente fonduri, planificarea administraiei regionale depinde tot mai mult de bugetul de stat.

48

5) Transferurile din bugetele administraiei publice locale; 6) Taxele pentru servicii; 7) Defalcri din profitul companiilor; 8) Veniturile din proprietate (locaie); 9) Veniturile din nstrinarea bunurilor imobiliare; 10) Alte venituri.
Tabelul 9. Categoriile principale de venituri la bugetul administraiei publice locale n conformitate cu clasificarea bugetar din Letonia (adoptat n anul 2007)

1.0. Venituri fiscale 1.1 Impozitul pe venitul persoanelor fizice 1.2 Impozitul pe bunurile imobiliare 1.3 Impozite pe bunuri i servicii 2.0. Venituri nefiscale 2.1 Venituri din activiti comerciale i proprietate 2.2 Taxe 2.3 Penaliti i sanciuni 2.4 Alte venituri nefiscale 3.0. Venituri din serviciile prestate i alte venituri proprii 4.0. Asisten financiar extern 5.0. Transferuri 5.1 Transferuri de la bugetul de stat 5.1.1 Transferuri de la bugetul de stat n scopuri operaionale 5.1.1.1 Subvenii de la bugetul de stat 5.1.1.2 Subvenii cu destinaie special de la bugetul de stat 5.1.1.3 Transferuri operaionale din partea proiectelor de asisten tehnic 5.1.1.4 Subvenii din partea Fondului de egalizare a finanelor APL Subvenii de la bugetul de stat i cu destinaie special pentru cheltuieli 5.1.2 capitale 5.1.3 Transferuri de la bugetul de stat pentru proiectele UE 5.1.4 Transferuri de la bugetul de stat i subvenii cu destinaie special 5.2 Transferuri din bugetul APL 6.0. Donaii i cadouri n Letonia nu se percep impozite locale. Legea cu privire la impozite i taxe prevede c n Letonia exist doar impozite de stat. Cu toate acestea, administraiile publice locale pot beneficia de cote substaniale din impozitele colectate la nivel central. Veniturile fiscale ale administraiilor publice locale reprezint partajri a patru impozite de stat:

Impozitul pe venitul personal (defalcri ctre bugetele locale n anul 2011 82%); Impozitul pe bunuri imobiliare (cota defalcrilor n bugetele locale 100%); Taxa pentru loterii i jocuri de noroc (pentru jocurile de noroc, defalcrile ctre bugetele locale constituie 25%; pentru loteriile locale, defalcrile sunt de 100%); Impozitul/taxa pe resurse naturale (cota pentru poluare 60%, pentru deeuri radioactive 30%, pentru arderea deeurilor periculoase i pentru depozitele minerale 100%). Conform Legii cu privire la impozite i taxe, administraiile publice locale au dreptul de a introduce taxe pentru anumite servicii prestate contra cost la nivel local: pentru documentaie; pentru organizarea evenimentelor de agrement n locurile publice; pentru cazarea turistic i de vacan; pentru comerul n locurile publice; taxa pentru proprietarii de animale; pentru conducerea mijloacelor de transport n zonele cu regim special; pentru plasarea publicitii, afielor i anunurilor n locurile publice; pentru pstrarea de ambarcaiuni, brci cu motor i brci cu pnze; pentru utilizarea insignei administraiei publice locale; obinerea autorizaiei de construcie pentru ntreinerea i dezvoltarea infrastructurii administraiei locale. Date fiind diferenele de capacitate financiar dintre administraiile publice locale, ncepnd cu anul 1995 a fost pus n aplicare un sistem de egalizare a finanelor APL, reglementat prin Legea cu privire la egalizarea finanelor administraiei publice locale (1998). Sistemul de egalizare financiar asigur att egalizarea veniturilor, ct i a cheltuielilor n funcie de necesitile municipalitilor; pn n anul 2010, Fondul de egalizare financiar a constituit principala surs de venituri generale pentru administraia raioanelor, care au fost desfiinate n cadrul reformei administrativteritoriale. La baza Fondului de egalizare financiar se afl subveniile alocate din partea bugetului de stat i plile administraiei publice locale. Exist municipaliti ale cror venituri din subveniile transferate din aceast surs alctuiesc pn la 55% din veniturile totale. Mecanismul de finanare include calculul veniturilor estimate ale APL i stabilirea nevoilor financiare ale acestora. Conform legii, venitul APL se estimeaz pe baza impozitului pe venitul persoanelor fizice i a impozitului pe bunurile imobiliare. Legea a fost amendat dup reform, n luna octombrie a anului 2009. Potrivit amendamentelor: Defalcrile de la bugetul de stat ctre Fondul de egalizare financiar a APL rmn a fi n mrime de 7.15 milioane Ls; Pentru calculul necesitii de finanare sunt utilizate 4 criterii demografice, pentru care sunt stabilite noi ponderi; Necesitile de finanare se divizeaz pe dou categorii: orae republicane

49

50

47% i novadi 53%. Au fost prevzute subvenii cu destinaie special pentru casele de copii i pentru azilurile de btrni pentru persoanele plasate pn n anul 1998 (n anul 2010 au fost alocate 2.57 milioane Ls). Dei au fost fcute unele schimbri, exist cteva deficiene evidente ale sistemului actual de egalizare: Pentru determinarea necesitilor de finanare pentru fiecare APL sistemul recurge doar la criteriile demografice i la divizarea APL n dou categorii orae republicane i novadi. Volumul subveniilor alocate de bugetul de stat ctre Fondul de egalizare financiar a rmas intact din 2001. Sistemul nu reacioneaz la reducerea veniturilor APL. APL nu sunt motivate financiar s susin creterea veniturilor fiscale: majorarea veniturilor fiscale nu asigur creterea integral a veniturilor bugetare, n schimb se reduce mrimea subveniilor alocate din partea Fondului. Sistemul este foarte complicat. Doar unele APL l neleg. Ordinea efecturii calculelor se deosebete de ordinea stabilit prin lege. Sistemul nu prevede o monitorizare i o evaluare suficient; calculele nu in cont de situaia actual, iar sistemul nu este analizat n mod sistematic. n anul 2010, autoritile publice locale au beneficiat de subvenii cu destinaie special n mrime de 16,7% din veniturile bugetelor locale. Cea mai mare parte a acestor subvenii este alocat pentru salarizarea profesorilor. n plus, exist subvenii cu destinaie special precum: subveniile alocate pentru literatur colar (cri); subveniile pentru alimentaia gratuit (prnzul) a elevilor de clasa 1; subveniile alocate pentru punctele de acces la internet n bibliotecile publice; subveniile alocate pentru planificarea spaial; subveniile alocate pentru drumurile i strzile locale; subveniile alocate pentru compensaii la transportul public. Odat cu criza economic, autoritile publice locale primesc de la bugetul de stat compensaii pentru venitul minim garantat, n valoare de 50%, i pentru locuine, n valoare de 20% din suma pltit. Un alt tip de transferuri de la bugetul de stat sunt subveniile pentru implementarea proiectelor europene. n 2010, acestea au format 10,7% din veniturile bugetelor administraiilor publice locale. Cheltuielile locale Una dintre sarcinile administraiei publice locale este stabilirea unui buget independent. Bugetul local poate fi considerat un plan de utilizare a resurselor financiare de ctre autoritatea public local n vederea atingerii unui set de obiective. Documentul bugetului APL servete mai multor scopuri, dintre care:

S exprime deciziile de politici i aciunile prioritare pentru anul fiscal n curs; S serveasc n calitate de foaie de parcurs i ghid de realizare a politicilor, prioritilor i serviciilor n decursul anului fiscal; S serveasc n calitate de instrument de management financiar pentru adoptarea deciziilor de investiii sau de mprumut; S serveasc n calitate de instrument de comunicare n cadrul administraiei publice. n Letonia, administraia public local dispune de un buget de baz i de un buget special. Dat fiind c bugetul este unul din documentele principale ale APL, este foarte important asigurarea publicitii i disponibilitii acestuia pentru societate. De aceea, administraiile locale trebuie s prezinte Ministerului Finanelor rapoarte lunare i raportul anual al bugetului, aprobat de un auditor autorizat sau de o companie de audit i de ctre Oficiul Naional de Audit. Rapoartele anuale i lunare sunt puse la dispoziia publicului n baza de date de pe pagina de internet a Trezoreriei. Structura bugetului APL include: educaia, serviciile publice generale, locuinele i utilitile, activitatea economic, recrearea, cultura, religia i alte funcii. n majoritatea rilor UE, sectorul educaie deine ntietatea la capitolul cheltuieli ale administraiei publice locale. Letonia aloc pentru educaie 37.2% din Produsul Intern Brut. Statul stabilete normele juridice generale cu privire la organizarea nvmntului secundar. Administraia public local poate adopta norme juridice complementare pe teritoriul su de jurisdicie, cu condiia ca acestea s nu contravin legislaiei naionale. n procesul de finanare a nvmntului secundar statul este responsabil de salarizarea profesorilor; n rest, celelalte cheltuieli in de competena APL. Administraiei publice locale i revine funcia de management (construcia colilor, dotarea lor tehnic), aceasta ndeplinind funcia de subsidiaritate. n ceea ce privete cheltuielile pentru nvmntul secundar, aproximativ jumtate din acestea sunt acoperite din subveniile alocate din bugetul de stat, iar cealalt jumtate din veniturile proprii. Raportul se stabilete prin decizia politicienilor locali, fr a fi reglementat de legislaia n vigoare. Administraiile locale se pot mprumuta exclusiv pentru finanarea cheltuielilor capitale. Contractarea creditelor pe termen scurt este permis doar pentru a acoperi un deficit fiscal pe termen scurt, acestea urmnd s fie rambursate n termen de un an fiscal. Legislaia din Letonia stabilete o serie de condiii i limitri aplicabile mprumuturilor administraiilor locale. Legea bugetului de stat stabilete o

51

52

limit anual total la mprumuturi i garanii. Nu exist limite explicite pentru mprumuturi stabilite pentru municipaliti; limitele sunt stabilite pentru ntregul sector, iar acestea nu pot fi depite. Fiecare mprumut al administraiei publice locale trebuie s fie aprobat de ctre Consiliul privind mprumuturile i garaniile administraiei locale, alctuit din reprezentanii mai multor ministere (Ministerul Finanelor, Ministerul Proteciei Mediului i Dezvoltrii Regionale, Ministerul Economiei), ai Trezoreriei de Stat, Bncii Centrale i Asociaiei Letone a Administraiilor Locale i Regionale. Creditele trebuie s fie contractate de la Trezoreria Naional. mprumuturile de la o alt instituie sunt posibile cu permisiunea special a Ministrului Finanelor, dac se poate dovedi c instituia dat ofer condiii de mprumut mai avantajoase dect Trezoreria. Administraiile publice locale pot garanta mprumuturile acordate companiilor administraiilor locale n cazul n care administraia local deine mai mult de 50% din capitalul acestora (65% pentru ntreprinderile municipale mixte). Exist o lege special privind stabilizarea finanelor administraiilor publice locale, care, n virtutea acesteia, pot primi mprumuturi pentru refinanarea datoriei. Procesul de stabilizare financiar poate fi iniiat de ctre consiliul administraiei locale aflate n dificultate, Ministrul Finanelor, ministrul responsabil pentru administraiile locale (din 2011 Ministrul Proteciei Mediului i Dezvoltrii Regionale) sau de ctre auditorul de stat. Legea enumer trei condiii care pot servi drept baz pentru aciunile de stabilizare financiar: 1) o rat a serviciului datoriei mai mare de 20% din buget; 2) incapacitatea administraiei locale de a-i respecta angajamentele privind datoriile; 3) o valoare a datoriilor ce depete valoarea de pia a activelor locale. Pentru a obine mprumutul de stabilizare i a ncepe procesul de stabilizare, administraiile locale trebuie s elaboreze un plan de stabilizare. Este numit un supraveghetor care va asigura procesul de stabilizare, rolul cruia include formularea propunerilor de mbuntire a bugetului, propunerea amendamentelor la planul de stabilizare i monitorizarea execuiei bugetului pentru a asigura conformitatea cu condiiile planului de stabilizare. Supraveghetorul poate controla toate cheltuielile municipale i semna ordinele de plat ale municipalitii. 17 APL-uri au fost n proces de stabilizare pn la sfritul reformei administrativteritoriale, iar n 2011 doar o administraie public se afla n proces de stabilizare.

decide asupra cheltuielilor locale este unul dintre criteriile care caracterizeaz autonomia financiar a administraiilor locale. Bugetul administraiei publice locale din Letonia este autonom n raport cu bugetul naional. Responsabilitatea deciziilor cu privire la cheltuielile locale aparine consiliilor locale. Conturile municipalitii sunt monitorizate de Consiliul pentru Control i Supraveghere. Administraiile publice locale prezint Ministerului Finanelor rapoarte lunare i raportul anual al bugetului, avizat de un auditor autorizat sau de o companie de audit i de ctre Oficiul Naional de Audit. Rapoartele anuale i lunare sunt publicate pe pagina de internet a Trezoreriei ntr-o baz de date special. Oficiul Naional de Audit este cel mai nalt organ colegial de audit independent, care are competena de a verifica veniturile i cheltuielile bugetare ale administraiei publice centrale i locale i ale altor organe publice derivate i utilizarea fondurilor Uniunii Europene i ale altor organizaii internaionale, a fondurilor alocate din bugetul de stat pentru finanarea unor instituii i a bugetelor autoritilor locale. Scopul Oficiului Naional de Audit este s asigure utilizarea legitim, corect, economic i eficient a fondurilor i s formuleze recomandri pentru rectificarea unor eventuale nereguli. ntre Oficiul Naional de Audit i Ministerul Finanelor exist o relaie strns care are ca scop schimbul permanent de informaii: Oficiul Naional de Audit prezint copiile tuturor rapoartelor, precum i rapoarte speciale, iar Ministerul Finanelor furnizeaz informaii cu privire la activitile de audit intern i evaluare a controlului intern; de asemenea, Ministerul Finanelor particip la edinele comisiilor Parlamentului, n cadrul crora sunt prezentate rapoartele Oficiului Naional de Audit. Oficiul Naional de Audit realizeaz audituri anuale n cadrul Ministerului Finanelor i al Serviciului Venituri de Stat pe baza raportului anual al Ministrului Finanelor cu privire la execuia bugetului de stat i veniturile bugetelor locale. Scopul acestui audit este s se asigure c sistemul existent de administrare a veniturilor permite prezentarea corespunztoare n raportul anual a impozitelor colectate. Auditul verific procesele principale de administrare a impozitelor, precum i colectarea impozitelor naionale, a taxelor i a altor pli obligatorii n Letonia.

53

2.9 Controlul extern i auditul intern

Carta European a Autonomiei Locale prevede c autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea atribuiilor lor. Potrivit Cartei, resursele financiare ale APL trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de legislaie. Puterea real a autoritilor locale depinde n mare msur de autonomia financiar i de independena pe care o au n adoptarea deciziilor. Puterea de a

54

III nvminte, concluzii i recomandri

pentru Republica Moldova
Schimbul de experien i activitile realizate n cadrul proiectului au permis identificarea urmtoarelor nvminte din experiena polonez i leton: Descentralizarea i autonomia local. Descentralizarea puterii nseamn transfer de competene administrative i financiare de la nivelul administraiei publice centrale la cel al administraiei publice locale. Descentralizarea este i un transfer de responsabilitate pentru sarcinile publice cu caracter local. Principalul scop al descentralizrii este de a oferi servicii publice de o mai bun calitate, la un pre mai redus, concomitent cu modernizarea instituiilor care sunt responsabile de furnizarea acestor servicii. Descentralizarea puterii contribuie la crearea unor autoriti publice locale suficient de puternice ca s-i asume responsabilitatea pentru sarcinile publice de interes local. Factorii determinani ai descentralizrii. Experiena european arat c realizarea reformelor n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale este posibil dac sunt ntrunii urmtorii factori principali: (a) Conceptualizarea reformei, care include cunotine i expertiza necesar pentru definirea obiectivelor i metodelor de realizare a acestora; (b) Motivaia politic i dorina ferm de a implementa reforme; (c) Sprijinul populaiei, cel puin, acceptarea schimbrilor; (d) Resurse umane pregtite pentru implementarea reformei. Toi aceti factori trebuie s acioneze simultan, n caz contrar reforma poate fi amnat, ntrziat sau chiar compromis. Cooperarea ramurilor puterii de stat cu societatea civil. Eforturile conjugate ale autoritilor centrale i locale, ageniilor de dezvoltare specializate, organizaiilor societii civile i ale tuturor prilor interesate ale comunitilor reprezint o condiie obligatorie pentru implementarea cu succes a reformelor, inclusiv a reformei de descentralizare. Cooperarea trebuie s se manifeste prin participarea activ a reprezentanilor acestor structuri n grupurile comune de lucru, la consultrile i dezbaterile organizate asupra politicilor publice, la diseminarea informaiilor i explicarea avantajelor implementrii reformei de descentralizare. Principiile i domenii-cheie ale descentralizrii. Reforma de descentralizare este un proces complex, care acoper mai multe sectoare i domenii de intervenie. Experiena internaional arat c principalele domenii de reformare sunt: descentralizarea politic, clarificarea competenelor i responsabilitilor, reforma administrativ-teritorial, delimitarea patrimonial i descentralizarea financiar. Implementarea reformei se face cu respectarea unor principii, printre care:

responsabilizare, participare, transparen i nediscriminare. De o importan primordial sunt principiile subsidiaritii, eficienei i echitii, prin care se asigur un echilibru armonios dintre aria geografic de furnizare a serviciilor, economiile de scar i capacitatea instituional i managerial pentru exercitarea funciilor alocate. Activitile proiectului au permis formularea, n cadrul discuiilor desfurate, a urmtoarelor concluzii: Ambele modele de descentralizare aplicate n Polonia i Letonia, dei au fost implementate n perioade diferite i prin mecanisme diferite, au dat rezultate bune pe teren i au contribuit la dezvoltarea comunitii locale, astfel nct serviciile publice au devenit mai aproape de nevoile cetenilor; Motivaia politic, participarea activ a instituiilor specializate i implicarea societii civile sunt factori-cheie n implementarea cu succes a reformei de descentralizare; n Republica Moldova, reforma de descentralizare este abia n faza incipient, n timp ce Polonia i Letonia au deja ani buni de experien n acest sens. De aceea, experiena lor ar putea fi studiat i preluat de Moldova pentru a face mult mai eficient ntregul proces de descentralizare. Totodat, utilizarea tehnologiilor informaionale n procesul prestrii serviciilor publice poate oferi un specific aparte modelului de descentralizare n Moldova. Conferina internaional Modelele internaionale ale reformei de decentralizare i autonomia local, desfurat la Chiinu n zilele de 14 i 15 decembrie 2011, cu participarea experilor din Polonia, Letonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Moldova, a avut drept scop schimbul de experien n implementarea reformei de descentralizare n noile state-membre ale Uniunii Europene i identificarea unor bune practici pentru Republica Moldova. Participanii la conferin au formulat urmtoarele recomandri pe principalele domenii de descentralizare: Cadrul general: Lund n consideraie contextul economic global i regional n care a demarat reforma de descentralizare n Moldova, una din ideile importante sugerate de experi este aceea de a transforma criza economic dintr-o dificultate ntr-o oportunitate, pentru c de multe ori n sectorul public tocmai greutile genereaz impulsul necesar pentru reforme, eficientizare i pentru rezolvarea unor probleme structurale care n vremuri mai bune sunt amnate la infinit. Consolidarea capacitilor instituionale ale descentralizrii este crucial pentru realizarea oricrei reforme. Schimbul de experien privind bunele practici poate mbunti semnificativ nelegerea i schimbarea atitudinii oficialilor publici fa de descentralizare. ntrirea capacitilor administrative ale guvernelor locale, reducerea fragmentrii i optimizarea structurii teritorial-administrative sunt precondiiile fundamentale

55

56

pentru realizarea cu succes a reformei de descentralizare. Guvernul Republicii Moldova urmeaz s formuleze o viziune clar i s adopte o politic coerent n acest domeniu. Simplificarea i raionalizarea sistemului APL, n sensul distribuirii eficiente i clare a funciilor i evitrii competenelor duble ntre administraiile publice centrale i locale, asigurarea transparenei i participarea activ la procesul de luare a deciziilor sunt elementele necesare unei reforme veritabile de descentralizare. Primul pas n modificarea legislaiei n domeniu ar putea fi examinarea pachetului de acte normative propus de ctre Comisia parlamentar special, care include ajustarea cadrului legal naional ce vizeaz funcionarea administraiei locale la Carta European a Autonomiei Locale. n domeniul finanelor: mplementarea reformei de descentralizare n Moldova ar trebui s nceap cu clarificarea competenelor i descentralizarea fiscal. Principiul de baz care ar trebui s fie aplicat este banii urmeaz funcia. Competenele proprii ar putea fi finanate din veniturile acumulate din impozite i taxe locale, precum i din transferuri generale necondiionate. Competenele delegate ctre APL vor trebui s fie finanate prin transferuri condiionate. Extinderea i consolidarea competenelor fiscale la nivel local, stimularea efortului fiscal local, identificarea de noi poteniale resurse pentru dezvoltarea local sunt aciuni necesare pentru creterea bugetelor locale. Aceasta ar permite consolidarea autonomiei financiare a APL i ar susine ncrederea reciproc a factorilor implicai. Moldova ar trebui sa-i reconsidere principiul de plat a impozitului pe venitul persoanelor fizice la locul de reedin a angajailor, ceea ce va permite acumularea mai multor venituri n teritoriile din afara oraelor principale, Chiinu i Bli. Relaiile financiare interguvernamentale ar trebui s fie bazate pe o formul simpl, clar i predictibil, renunndu-se la mecanismul existent, bazat pe planificarea normativelor de cheltuieli. Aceasta va spori calitatea planificrii resurselor bugetare, va stimula sporirea veniturilor proprii i eficientizarea cheltuielilor publice. Guvernul va acorda stimulente pentru furnizarea eficient a serviciilor publice i va elabora un sistem de ajutor pentru finanarea proiectelor de investiii, nclusiv a celor cu finanare internaional. n domeniul educaiei: Competenele n finanarea educaiei preuniversitare ar trebui s fie transferate de la nivelul unu al APL la nivelul raioanelor. Aceasta ar facilita schimbrile structurale legate de optimizarea reelei colare i concentrarea resurselor n colile care au potenial pentru crearea condiiilor adecvate unui proces educaional calitativ i echitabil. Educaia precolar, primar i secundar constituie o competen delegat ctre APL de la guvernul central i se va finana printr-un transfer condiionat. Volumul

transferurilor va fi determinat n baza unor normative de cheltuieli i n funcie de numrul copiilor. Este necesar determinarea instituiilor (coal/APL) responsabile pentru administrarea finanelor alocate procesului educaional. De asemenea, gradul de autonomie colar se va baza pe principiile de eficien, calitate i acces egal la servicii educaionale. Odat cu demararea procesului de descentralizare, se va constitui obligatoriu i serviciul desconcentrat n educaie, care va fi responsabil de monitorizarea procesului educaional, inclusiv a aspectelor administrative, financiare, pedagogice etc. n domeniul proprietii publice: Este necesar unificarea legislaiei privind delimitarea bunurilor proprietate public i consolidarea cadrului juridic, instituional i decizional al autoritilor publice centrale i locale prin elaborarea unei legi unice privind proprietatea public. n scopul perfecionrii procedurilor, metodelor i formelor de delimitare a patrimoniului public, naintea nceperii procesului de descentralizare patrimonial, sunt necesare a fi elaborate instrumente legislative i activiti privind proprietatea public, criteriile i procedurile de delimitare a acesteia, care s integreze i s stabileasc: (a) criteriile de delimitare a bunurilor proprietate public; (b) procedurile propriu-zise de delimitare a bunurilor proprietate public; (c) sistemul autoritilor publice centrale i locale, implicate n procesul de delimitare a bunurilor proprietate public; (d) delimitarea administrativ decizional, a competenelor i atribuiilor autoritilor publice centrale i locale n procesul administrrii i managementului bunurilor proprietate public. Pentru demararea procesul de descentralizare va fi elaborat o metodologie de inventariere a proprietii publice locale, fr de care este dificil de separat i de nregistrat proprietatea public. Descentralizarea proprietilor se va ncepe cu definirea criteriilor necesare pentru delimitarea proprietii publice conform competenelor APC i APL. Un proces permanent poate fi asigurat prin creterea capacitii operaionale privind administrarea proprietilor prin (1) elaborarea curriculei de formare n domeniul administrrii i al managementului proprietilor n baza competenelor legale, precum i realizarea de programe de formare/perfecionare anuale; (2) organizarea unor schimburi de experien n domeniul administrrii i managementului proprietilor; (3) elaborarea de ghiduri privind forme de management al proprietilor i distribuirea lor ctre administraia public local i membrilor comunitilor; (4) iniierea de parteneriate public-private n dezvoltarea de proiecte imobiliare prin implicarea administraiei, urbanitilor i a instituiilor financiare.

57

58

Altele:

59

Anexe Anexa. 1. Legislaia naional aferent reformei de descentralizare n Polonia

Exist peste 1000 de acte legislative n Polonia ce reglementeaz autonomia local. Cele mai semnificative sunt: 1. Constituia Republicii Polone, din 2 aprilie 1997; 2. Legea privind Autonomia Local din 8 martie 1990 (o samorzdzie terytorialnym); 3. Legea privind Autonomia Local a Judeelor (powiat) din 5 iunie 1998 (o samorzdzie powiatowym); 4. Legea privind Autonomia Local a Regiunilor (wojewdztwo) din 5 iunie 1998 (o samorzdzie wojewdztwa); 5. Legea cu privire la Sistemul Special al Capitalei Varovia din 15 martie 2002 (o ustroju miasta stoecznego Warszawy); 6. Legea din 10 mai 1990 regulamente cu privire la aplicarea Legii privind administraia local autonom i Legea privind angajaii administraiilor locale autonome (przepisy wprowadzajce ustaw o samorzdzie terytorialnym i ustaw o pracownikach samorzdowych). Acte legislative ce reglementeaz alegerile i organizarea referendumurilor: 1. Codul electoral din 5 ianuarie 2011 (Kodeks Wyborczy); 2. Legea privind organizarea i desfurarea referendumurilor locale din 15 septembrie 2000 (o referendum lokalnym). Acte legislative aferente finanelor publice locale: 1. Legea privind finanele publice din 27 august 2009 (ustawa o finansach publicznych); 2. Legea privind sistemul finanelor administraiilor publice locale din 13 noiembrie 2003 (ustawa o dochodach jednostek samorzdu terytorialnego); 3. Legea privind economia comunal din 20 decembrie 1996 (ustawa o gospodarce komunalnej); 4. Legea privind taxele i impozitele locale din 12 ianuarie 1991 (ustawa o podatkach i opatach lokalnych).

1. Legea privind administraia de stat din voievodate i voievozi din 23 ianuarie 2009 (Ustawa o wojewodzie i administracji rzdowej w wojewdztwie); 2. Legea privind organizarea Consiliilor n cadrul Administraiilor Publice Locale din 12 octombrie 1994 (o samorzdowych kolegiach odwoawczych); 3. Legea privind Camerele Regionale de Audit din 7 octombrie 1992 (o regionalnych izbach obrachunkowych); 4. Legea privind amenajarea i dezvoltarea teritorial din 27 martie 2003 (o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym); 5. Legea privind limitarea activitilor economice ale funcionarilor publici din 21 august 1997 (o ograniczeniu prowadzenia dziaalnoci gospodarczej przez osoby penice funkcje publiczne); 6. Legea privind angajaii autoritilor locale autonome din 21 noiembrie 2008 (o pracownikach samorzdowych); 7. Legea privind sistemul curilor administrative din 25 iulie 2002 (o ustroju sdw administracyjnych); 8. Legea privind Parteneriatul Public-Privat din 19 decembrie 2008 (o partnerstwie publiczno-prywatnym); 9. Legea privind minoritile etnice naionale i limba utilizat la nivel regional din 6 ianuarie 2005 (o mniejszociach narodowych i etniczych oraz o jzyku regionalnym); 10. Legea privind Comisia Comun a Autoritilor Centrale i Locale i privind Reprezentarea Republicii Polone n cadrul Comitetului Regiunilor din UE din 6 mai 2005 (o Komisji Wsplnej Rzdu i Samorzdu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionw Unii Europejskiej).

60

Anexa. 2. Legislaia naional aferent reformei de descentralizare din Letonia

Principiile de baz ale autonomiei locale: 1. Constituia, adoptat la data de 01.05.1922; 2. Legea cu privire la bugetele administraiei publice locale (18.04.1995); 3. Legea cu privire la administraiile publice locale (24.05.1994); 4. Legea privind alegerile pentru Consiliul Oraului i Consiliul Municipal (25.01.1994). Legi privind structura i procedurile administraiei publice locale: 1. Legea reformei administrativ-teritoriale (30.10.1998 01.01.2009); 2. Legea cu privire la procedura administrativ (14.11.2001); 3. Legea cu privire la fundaii i asociaii (30.10.2003); 4. Legea cu privire la managementul bugetar i financiar (06.04.1994); 5. Legea Curii Constituionale (14.06.1996); 6. Legea cu privire la finanarea organizaiilor (partidelor) politice (01.09.1995); 7. Legea cu privire la libertatea informaiei (06.11.1998); 8. Codul muncii (06.07.2001); 9. Legea cu privire la teritoriile administrative i zonele populate (30.12.2008); 10. Legea cu privire la controlul ajutorului acordat pentru activitile comerciale (28.12.2002); 11. Legea cu privire la partidele politice (07.07.2006); 12. Legea cu privire la parteneriatul public-privat (09.07.2009); 13. Legea reorganizrii administraiilor raionale (19.06.2008); 14. Legea cu privire la submiteri (11.10.2007); 15. Legea cu privire la limba oficial (21.12.1999); 16. Legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (31.03.1994); 17. Legea cu privire la prevenirea conflictului de interese n exercitarea funciilor publice (25.04.2002); 18. Legea cu privire la risipirea resurselor financiare i a proprietii administraiei publice de stat i locale (25.04.2002);

19. Legea cu privire la egalizarea finanelor administraiei publice locale (05.03.1998); 20. Legea cu privire la stabilizarea finanelor administraiei publice locale i monitorizarea activitilor financiare ale administraiei publice locale (03.06.1998); 21. Legea cu privire la statutul deputailor Consiliului Oraului i Consiliului Municipal (17.03.1994); 22. Legea cu privire la sindicate (13.12.1990); 23. Legea privind protecia datelor cu caracter personal (06.04.2000); 24. Legea achiziiilor publice (25.04.2006); 25. Legea cu privire la remunerarea persoanelor oficiale i a angajailor statului i ai administraiei publice locale (18.12.2009); 26. Legea cu privire la structura administraiei de stat (21.06.2002); 27. Legea cu privire la Oficiul Naional de Audit (29.05.2002); 28. Legea cu privire la sistemele informaionale de stat (02.05.2002); 29. Legea civil (1993-1994); 30. Legea comercial (04.05.2000). Legi privind competenele administraiei publice locale n domeniile de responsabilitate comun pentru administraia public de stat i local: 1. Legea cu privire la construcii (30.09.1995); 2. Legea cu privire la declararea locului de reedin (20.06.2002); 3. Legea cu privire la sistemul de planificare a dezvoltrii (08.05.2008); 4. Legea educaiei (17.11.1998); 5. Legea privind protecia mediului (15.11.2006); 6. Legea cu privire la educaia general (30.06.1990); 7. Legea vntorii (23.07.2003); 8. Legea cu privire la biblioteci (09.06.1998); 9. Legea cu privire la drepturile succesorale ale orfanilor (07.07.2006); 10. Legea serviciilor de transport public (04.07.2007); 11. Legea muzeelor (03.01.2005); 12. Legea cu privire la impozitul pe venitul personal (11.05.1993); 13. Legea cu privire la poliie (04.06.1991); 14. Legea cu privire la porturi (12.07.1994); 15. Legea cu privire la proprietate (12.10.1995); 16. Legea cu privire la arend (16.02.1995); 17. Legea cu privire la protecia social (21.09.1995);

61

62

18. Legea cu privire la situaii excepionale (02.12.1992); 19. Legea cu privire la impozite i taxe (18.12.1995); 20. Legea privind protecia drepturilor copilului (08.07.1998); 21. Legea cu privire la serviciile sociale i asistena social (16.06.2005); 22. Legea cu privire la Srbtoarea Cntecului i a Dansului (16.06.2005); 23. Legea planificrii spaiale (12.06.2002); 24. Legea cu privire la sport (13.11.2002); 25. Legea turismului (07.10.1998); 26. Legea cu privire la nvmntul vocaional (30.06.1999); 27. Legea privind gestionarea deeurilor (17.11.2010); 28. Legea cu privire la ap (01.10.2002); 29. Legea tineretului (28.05.2008).