Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

Docente:

Espinoza Suarez Edwin

Curso:

Derecho Municipal y Regional

Integrantes:

Garayar Suarez, Hernan Pea Anyarin, Emilyn Vargas Andrade, Angelica

Ciclo:

VI - Noche

Ica Per
2013

CAPITULO I
PARTICIPACIN VECINAL

1.1.

DEFINICIN: Participacin vecinal es formar parte y tomar parte de un grupo, de una

comunidad o de un pas de manera activa y responsable. Participacin vecinal significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Se entiende la participacin vecinal o tambin denominada participacin ciudadana como el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a travs de actos, con la finalidad de influir en la formulacin y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestin pblica y la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo la participacin poltica, vecinal o ciudadana no siempre estar normada, pero en la medida que no sea ilegal, se constituye en un elemento que dota de vida a la democracia, pues supone ciudadanos informados, conscientes de sus derechos y obligaciones, interesados en la conduccin de la cosa pblica de su comunidad. En el Per el tema de la participacin vecinal ha tenido gran apertura tanto por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno de los pocos pases que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u otra, espacios de concertacin como escenarios de debate y consenso sobre polticas pblicas entre el Estado y la poblacin organizada, pues se parte del
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supuesto de que es posible, a travs de procesos de dilogo y negociacin, encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.1 Al mismo tiempo, en el Per no se puede hablar de participacin ciudadana sin hablar de la descentralizacin. Estos dos procesos apuntan hacia la construccin de un nuevo modelo de las relaciones entre el Estado y la poblacin. Hay un cierto consenso en el Per en torno a la defensa de la democracia representativa con elementos de participacin ciudadana, con la necesidad de fortalecerla, dentro de ella, a fin de superar el divorcio entre poltica y ciudadana. En ese sentido, como lo sostiene Hernndez Asensio, las experiencias de participacin suponen un progreso en la medida que dotan a la poblacin de nuevas posibilidades de interaccin con el Estado2 La democracia, se ve fortalecida con espacios de intervencin y participacin de la ciudadana.

1.2.

RESEA HISTRICA

La historia de la participacin ciudadana en el Per se divide en tres perodos.

1.2.1.

Primera etapa: La primera etapa se dio en la dcada del ochenta:

La participacin ciudadana ha surgido histricamente desde abajo, y en particular desde la poblacin organizada

REMY, Mara Isabel. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 59. 2 HERNANDEZ ASENSIO, Ral. Participacin Ciudadana y Democracia, Instituto de Estudios Peruanos, 2005, Pg. 132.

Con las elecciones democrticas de las autoridades locales a partir de 1983, algunos alcaldes, vieron que una forma de fortalecer la institucin municipal, era involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos pblicos y en las actividades autogestionarias. Con esa visin es que se desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo. En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales es otra y est relacionada no slo con las transformaciones del poder al interior de las sociedades rurales, sino tambin con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas zonas. En ese contexto, la participacin ciudadana se ubicara principalmente en la siguiente dcada.

1.2.2.

Segunda etapa: La segunda etapa se ubica durante la dcada

del 90, signific la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional y el establecimiento de relaciones de cooperacin con organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Eso implic, entre otras cosas, asumir la implementacin de una agenda internacional donde la participacin ciudadana flua como una pieza importante para la gobernabilidad de pases como el Per. La introduccin en la Constitucin Poltica de 1993 y en la Ley de Participacin Ciudadana - Ley N 26300 promulgada en 1994, de mecanismos de democracia directa como la revocatoria, el referndum, la rendicin de cuentas y la remocin de autoridades, constituy un cambio importante en ese sentido. El ejercicio de dichos mecanismos, se vio reflejado en el incremento considerable de ordenanzas que promovan la participacin ciudadana en los diversos distritos y provincias del Per.
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1.2.3.

Tercera etapa: La tercera etapa corresponde al periodo de la

transicin democrtica, desde fines del ao 2000 en adelante. Esta etapa se inicia con el presidente Valentn Paniagua, ya que su poltica de dilogo con la sociedad civil, tuvo como resultado que el nuevo gobierno recogiera las experiencias de concertacin y

participacin de los gobiernos locales y de esa manera hizo de la participacin ciudadana una poltica de Estado. Por otro lado, a travs de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y de la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, se crearon los Consejos de Coordinacin Regional y Local, como espacios de concertacin oficiales en materia de planificacin del desarrollo y presupuestaria.

1.3. CIUDADANA Y PARTICIPACIN EN LOS ESPACIOS LOCALES Aunque sea obvio recordaremos tres elementos: Uno, que el significado de ser ciudadano es la membreca de la comunidad poltica. Dos, que la municipalidad es el rgano de gobierno local, es misin de las municipalidades la representacin de los ciudadanos de la jurisdiccin. Tres, que desde el contenido jurdico poltico donde la eleccin municipal es un contrato poltico de los ciudadanos con los elegidos. La conclusin es que tambin somos ciudadanos o ejercemos nuestra condicin de ciudadanos en el espacio local. Esto ha sido resumido en consignas tales como: "EL MUNICIPIO SOMOS TODOS", la cual expresa tanto el componente inclusivo, como a su vez el carcter de responsabilidad que supone la participacin.
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Es casi un consenso sealar la importancia de la participacin en el espacio local veamos a continuacin por qu se hace esa afirmacin y luego veamos si es tan importante como se dice. Este periodo de dos dcadas de experiencia municipal, ha estado acompaado desde el inicio con objetivos de democratizacin de los gobiernos locales. Por esto, adems de la eleccin popular de las autoridades se generaron normas para hacer posible la participacin de la ciudadana. La importancia de la participacin vecinal se ha argumentado de varias maneras. Se dir que el gobierno local es el espacio poltico bsico de la sociedad y que es slida una democracia que se sustenta en gobiernos locales efectivamente participativos. Asimismo, que es en el espacio local en donde se manifiesta ms directamente la diferencia de intereses y, por ello, donde es posible propiciar decisiones de consenso. De all que la participacin local incluya formas de democracia directa: consultas, referndum, cabildos, etc. Igualmente se invoca el criterio de proximidad: que el gobierno local es la instancia estatal ms cercana a la ciudadana, lo que facilita su intervencin en la gestin. Tambin podemos decir que a nivel macro social como en espacios locales, donde el rasgo es la poca institucionalidad, la cercana es vital porque las relaciones tienen que ser en la mayora de los casos, "cara a cara", para que exista la confianza de base. El mismo argumento prctico se plantea con relacin a la existencia de organizaciones ciudadanas de diverso tipo y de diferente base social que hacen posible la intervencin de la poblacin y la expresin directa de sus intereses.

Para continuar conviene usar una definicin operativa de participacin. Tomaremos la que seala Chirinos (1999): Participacin es la capacidad jurdica y poltica de la ciudadana de intervenir individual y colectivamente, directamente o a travs de sus representantes legtimos y a travs de diferentes modalidades en los diversos procesos de gestin de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las condiciones de vida materiales, sociales, polticas, econmicas y culturales de la poblacin.

CAPITULO II
MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN

Volviendo nuevamente a lo formal, en esta seccin se enumeran los derechos de participacin y control contemplados en la ley. Los derechos de participacin y control de los ciudadanos se aplican en el espacio local. Los derechos ciudadanos de participacin y control se encuentran contenidos en el artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Participacin y Control y la Ley Orgnica de Municipalidades. Por razones operativas dividimos los derechos en participacin y aquellos referidos especficamente al control.

2.1.

DERECHOS

DE

PARTICIPACIN

CONTEMPLADOS

EN

LA

CONSTITUCIN Artculo 2. Toda persona tiene derecho: Inciso 17.- A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum . Inciso 20.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad
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Derechos de Control Social Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas

2.2.

DERECHOS CONTEMPLADOS EN LA LEY DE PARTICIPACIN Y CONTROL

Veamos ahora lo que dice la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control de los ciudadanos. Artculo 2: Esta ley nos dice: Son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: a) Iniciativa de Reforma Constitucional; b) Iniciativa en la formacin de las leyes; c) Referndum; d) lniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales; e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales. Artculo 3: Esta dicha ley dice: "Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes: a) Revocatoria de autoridades; b) Remocin de autoridades; c) Demanda de rendicin de cuentas; d) y otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos municipales y regionales".

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2.3.

EN LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Esta ley contiene otros derechos de participacin de los ciudadanos. Ellos son: Los vecinos de una circunscripcin municipal participan mediante: 1. Participacin vecinal (art. 112) 2. Ejercicio del derecho de participacin (art. 113) 3. Iniciativa en la formulacin de dispositivos municipales (art. 114) 4. Derecho de referndum (art. 115) 5. Juntas vecinales comunales (art. 116) 6. Comits de gestin (art. 117) 7. Derecho a denunciar infracciones y a ser informado (art. 118) 8. Cabildo abierto (art. 119) 9. Participacin local del sector empresarial (art. 120) Estos son derechos de participacin y control que tenemos los ciudadanos y que podemos ejercer en el mbito del municipio sea distrital o provincial. Los Derechos De Control No basta que elijamos a las autoridades. Nosotros las elegimos, se es nuestro derecho, pero tambin tenemos el derecho de controlarlas y ellos tienen el deber de mantenernos informados sobre su gestin. Las elecciones demuestran que el poder poltico emana del pueblo quien lo entrega en fideicomiso por medio de ellas. Por tanto, los polticos deben rendir cuenta al pueblo que es el que les ha encomendado el ejercicio del poder. Los derechos de control son los siguientes: Revocatoria de autoridades municipales Demanda de rendicin de cuentas

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CAPITULO III
MECANISMOS Y ALCANCES DE PARTICIPACIN Y CONTROL EN LA GESTIN MUNICIPAL

3.1.

PARTICIPACIN MUNICIPAL

3.1.1.

INICIATIVA

EN

LA

FORMACIN

DE

DISPOSITIVOS

MUNICIPALES Puntualiza que la iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de ms del 1% (uno por ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente. El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.

3.1.2.

REFERNDUM

Constituye un mecanismo de participacin directa y con carcter decisorio de la poblacin en asuntos de competencia municipal, a travs del cual se pronuncia sobre la aprobacin o desaprobacin de ordenanzas, con excepcin de las que tengan carcter tributario.

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Cmo opera? Paso 1. Presentacin de pedido ante el Jurado Nacional de Elecciones realizado por el Concejo Municipal o no menos del 20% de los electores del distrito o provincia. Paso 2. El Jurado nacional de elecciones realiza la convocatoria, a fin de que el acto del referndum se realice dentro de los 120 das posteriores a la presentacin del pedido. Paso 3. Los resultados del referndum son vlidos si votan por lo menos el 35% del total de electores del distrito o provincia. En caso de realizarse, el Concejo Municipal deber someterse a sus resultados y aprobar las normas pertinentes para su cumplimiento.

3.1.3.

JUNTAS VECINALES COMUNALES

Seala que los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.

3.1.4.

COMITS DE GESTIN

Los comits de gestin se conforman con representantes de los ciudadanos para la ejecucin de obras y gestiones de desarrollo econmico. La resolucin municipal de constitucin define los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
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3.1.5.

DERECHO

DE

DENUNCIAR

INFRACCIONES

SER

INFORMADO Todos(as) los(as) ciudadano(as) pueden denunciar por escrito las

infracciones que cometan las autoridades municipales en el ejercicio de sus funciones. La Municipalidad est obligada a dar respuesta en un plazo que no debe exceder los 30 das hbiles, bajo responsabilidad de la autoridad o funcionario. Asimismo, la municipalidad debe imponer la sancin correspondiente o en todo caso declarar fundamentadamente la improcedencia de la denuncia. Si se comprueba que la denuncia formulada fue maliciosa y sin sustento o falsa, la autoridad municipal establecer algn mecanismo de sancin. Adicionalmente, la Ley Orgnica de Municipalidades, incorpora el derecho de informacin regulado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica 27806. As, establece que todo vecino tiene derecho a ser informado, bajo responsabilidad del funcionario encargado de

proporcionarla, y de acuerdo con la Legislacin especfica sobre la informacin requerida, respecto de la gestin municipal, sin que para ello deba sustentar su pedido.

3.1.6.

CABILDO ABIERTO

Es un derecho de participacin de carcter consultivo. No es decisorio como el Referndum, porque en un Cabildo abierto no se toman decisiones. Por medio del cabildo la autoridad municipal convoca la opinin de la poblacin en calidad de consulta respecto de diferentes materias de la gestin. Los cabildos son convocados y reglamentados por la municipalidad.

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3.1.7.

PARTICIPACIN DEL SECTOR EMPRESARIAL

Los empresarios a travs de sus gremios o asociaciones pueden participar en la formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo econmico local.

Cul es el rol de los gobiernos locales y regionales en la promocin de la participacin ciudadana? Asumir el liderazgo con actitud democrtica y concertadora de la direccin de los procesos de cambio y desarrollo en los mbitos territoriales regionales y locales respectivos y la articulacin entre ambos niveles de gobierno. Definir y aprobar polticas en el nivel regional y local que orienten los procesos de desarrollo local y / o regional, en concordancia con los planes de desarrollo concertado y el presupuesto participativo. Crear, normar y apoyar los mecanismos y espacios de participacin ciudadana y concertacin social. Incluir a los actores claves de cada circunscripcin territorial, especialmente a los que desarrollan actividades econmicas. Rendir cuentas de los resultados de las acciones y actividades realizadas en el ejercicio de la gestin pblica regional o local segn corresponda.

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3.2.

DERECHOS DE CONTROL CIUDADANO

3.2.1.

REVOCATORIA

La revocatoria es el derecho que tiene el ciudadano para remover a una autoridad antes que concluya el perodo para el cual fue elegida. El fundamento de este derecho est en el hecho de que si los ciudadanos son quienes la eligen, es decir la ponen en el cargo, los ciudadanos pueden retirarle el mandato que le otorgaron, es decir, retirarla del cargo. Si nosotros creemos que nuestro mandatario, a quien con nuestro voto -en tanto somos propietarios del poder- hemos mandado a gobernar, no est cumpliendo nuestro mandato, lo cambiamos. La revocatoria puede ser directa o indirecta3. En el caso de la revocatoria directa los ciudadanos piden que una autoridad cese en su cargo a travs de un mecanismo procesal reuniendo un nmero determinado de firmas En el Per este derecho se encuentra, como hemos dicho, en la Constitucin de 1993 y en la ley 26300. Este derecho se puede ejercer para revocar el mandato de: a) alcaldes y regidores, b) autoridades regionales que provengan de eleccin popular, c) magistrados que provengan de eleccin popular. Para ejercer este derecho se siguen los siguientes pasos: Conformar un comit pro revocatoria.
3

Un ejemplo de revocatoria indirecta seria la renovacin por tercios de un Parlamento.

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 Comprar planillas para la recoleccin de firmas en las oficinas del Jurado Nacional de Elecciones. Recolectar las firmas de cuando menos el 25%4 de los ciudadanos de la circunscripcin. Presentarlas ante el Jurado Nacional de Elecciones adjuntando los fundamentos para revocar. La ONPE comunica a las autoridades cuya revocatoria se pide la solicitud de revocatoria para que hagan descargos. Una vez llenados esos requisitos, el Jurado Nacional convoca un referndum. Consecuencias Si la mitad ms uno de los electores aprueban la revocatoria, la autoridad revocada cesa en el cargo y asumen el o los que siguen en la misma lista. Si se confirma la revocatoria de ms de un tercio de los miembros del concejo municipal se convoca a nuevas elecciones. Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido est apto para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones. Limitaciones El derecho de revocatoria no puede ejercerse ni en el primero ni en el ltimo ao del mandato. No puede ejercerse para el caso del Presidente y Vicepresidentes de la Repblica ni para los congresistas.

Este porcentaje ha sido modificado al 10% de acuerdo a ltimas disposiciones.

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3.2.2.

Demanda de rendicin de cuentas

El ciudadano tiene el derecho de interpelar a los alcaldes respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios mediante la Rendicin de Cuentas. La autoridad est obligada a dar respuesta al pliego interpelatorio que para tal efecto presenten los solicitantes, dentro de los 60 das calendario de haber recibido la comunicacin por la autoridad electoral, estando adems obligada a publicar el pliego interpelatorio, as como su respuesta. Para que proceda la rendicin de cuentas se requiere que por lo menos lo solicite el 20% de firmas de la poblacin electoral con derecho a voto con un mximo de 50 mil personas. La demanda de rendicin de cuentas es un mecanismo prcticamente no utilizado debido al alto costo que implica realizar este procedimiento. VALORES BSICOS PARA REALIZAR UN ADECUADO CIUDADANO 1. RESPONSABILIDAD: Que todos asumamos las opiniones y acciones emprendidas. 2. DEMOCRACIA: Tener la capacidad de construir acuerdos en base a la decisiones de la mayora, respetando las opiniones del grupo minoritario 3. DIALOGO: Concertacin, ponernos de acuerdo a pesar de las diferencias. 4. CREATIVIDAD: Capacidad para resolver los problemas utilizando iniciativas 5. RESPETO: Reconocer las capacidades y propuestas de otros/as. 6. SOLIDARIDAD: Unamos fuerza. 7. HONESTIDAD: Poner la verdad por delante.
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CONTROL

8. CULTURA DE PAZ: Armona social, eliminacin de la violencia.

CONCLUSIONES

El ejercicio de la ciudadana es clave para una verdadera democracia, o sea es fundamental opinar y crear opinin pblica. Para el desarrollo de la ciudadana, a nivel local y nacional, la voz pblica es decisiva, porque implica un paso ms all de la sola organizacin.

La ley orgnica de municipalidades contempla la participacin de la comunidad en los gobiernos locales. Los mecanismos de participacin ciudadano son la consulta de revocatoria, la demanda rendicin de cuentas, la iniciativa, el

referndum, el cabildo abierto y juntas vecinales. As de esta manera el verdadero sentido de la participacin reside en trabajar por el compromiso social que tiene el ciudadano por el desarrollo de su ciudad y su pas.

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BIBLIOGRAFA

CHIRINOS,

Luis

(2003).La

estructura

de

oportunidades

de

la

participacin ciudadana en los Gobiernos Locales. Lima

Fortaleciendo

la

organizacin

de

la

comunidad

http://www.kallpa.org.pe/comunidadsaludable/curso3/3_ccld/ccld_1.pdf

Municipio al da http://www.municipioaldia.com/

21

TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO I .......................................................................................................................................... 4 PARTICIPACIN VECINAL .....4 1.1. Definicin ................................................................................................................................. 4 1.2. Resea Histrica ...................................................................................................................... 5 1.2.1. Primera Etapa .5 1.2.2. Segunda Etapa ..6 1.2.3. Tercera Etapa ....7 1.3. Ciudadana y Participacin en los Espacios Locales .7 CAPITULO II ...................................................................................................................................... 10 MARCO LEGAL DE LA PARTICIPACIN ........................................................................................... 10 2.1. Derechos De Participacin Contemplados En La Constitucin ............................................... 10 2.2. Derechos Contemplados En La Ley De .11 2.3. En la Ley Orgnica .12 Participacin de Y Control

Municipalidades III GESTIN

CAPITULO ....13 MECANISMO Y ALCANCES MUNICIPAL.13 DE PARTICIPACIN Y CONTROL EN LA

3.1. Participacin Municipal....13 3.1.1. Iniciativa En La Municipales....13 Formacin De Dispositivos

3.1.2. Referndum..13 3.1.3. Juntas Vecinales Comunales..14 3.1.4. Comits de Gestin..14 3.1.5. Derecho De Denunciar Infracciones Y A Ser Informado ...15 3.1.6. Cabildo Abierto ..15 3.1.7. Participacin Empresarial16 Del Sector

22

3.2. Derechos de Ciudadano..17

Control

3.2.1. Revocatoria17 3.2.2. Demanda de 19 rendicin de cuentas

CONCLUSIONES....20 BIBLIOGRAFA....21 TABLA DE .22 CONTENIDO

23