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Integracin econmica regional en Asia-Pacfico: la experiencia de ASEAN

Rodolfo C. Severino, Investigador visitante del Instituto de Estudios del Sudeste Asitico (ISEAS) en Singapur y ex Secretario General de ASEAN

Este documento trata sobre la integracin de las economas asiticas. Por Asia me refiero a Asia Oriental, porque cuando se habla o se escribe sobre integracin econmica en este continente habitualmente se hace referencia a esa zona. Esto, a su vez, se deriva del hecho que, en la regin catalogada como Asia por las Naciones Unidas, es en Asia del Este donde las tendencias hacia la integracin econmica regional son ms pronunciadas, aunque existen intentos de este tipo en otras partes de Asia, sobre todo en Asia Meridional. Asia del Este podra identificarse como el Sudeste Asitico, esto es, los pases que constituyen la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN, en sus siglas en ingls): Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam; y los otros Estados de Asia Oriental: China, Japn y la Repblica de Corea. Sin embargo, tambin se incluye en esa amplia definicin a India, en particular considerando los esfuerzos por ambas partes para reforzar los lazos entre India y Asia Oriental y, por razones similares, a Australia y Nueva Zelanda.

que, en trminos de comercio y flujos de inversin reales, las economas ms desarrolladas o en rpido crecimiento de los vecinos de la ASEAN estn liderando la integracin econmica regional ms enrgicamente. Este documento se organiza no desde el punto de vista de la economa terica sino desde el de una poltica ms amplia a la luz de las realidades y perspectivas comerciales, polticas y estratgicas. Se aventura a indicar cmo las polticas de integracin responden a estas realidades y perspectivas y cmo, a su vez, las polticas contribuyen a conformar las realidades y perspectivas. Ni que decir tiene, estos vnculos estn sujetos a ms investigaciones y verificaciones tericas y empricas.

Experiencia de integracin de la ASEAN

En la dinmica de la integracin econmica regional, la experiencia de la ASEAN es instructiva. Cuando finalizaba la dcada de los ochenta y empezaba la de los noventa, dos tendencias cobraron fuerza en la economa mundial: la gloEl presente artculo se centra principalmente en la integrabalizacin y la regionalizacin, en caminos paralelos. De cin econmica que est producindose en el Sudeste este modo, se concretaron diversos tratados y acuerdos en Asitico a travs de la ASEAN, simplemente porque es la todo el mundo. Se cre la Unin Europea; se estaba negoms intensa, la ms estructurada, la que ha sido objeto de ciando el Tratado de Maastricht ms atencin y la ms avanzaLos pases de la ASEAN haban vivido siglos que se firm en febrero de da en trminos de acuerdos alcanzados, y no en trminos de colonialismo y dcadas de presin (...) por 1992. Las negociaciones sobre parte de las potencias rivales en la Guerra el Tratado de Libre Comercio de de proporcin en el comercio y Fra (...) [a lo que se sumaba] su inmensa Norteamrica (NAFTA, en sus los flujos de inversin reales. En el escrito se reflexiona sobre la diversidad tnica y cultural (...) Por lo tanto, siglas inglesas) estaban a punto visin de un rea de libre eran naturalmente sensibles a cualquier cosa de finalizar, con la firma prevista para diciembre de 1992. El comercio en Asia Oriental y, a que pudiera suponer una prdida del Tratado de Asuncin mediante continuacin, los pasos realizacarcter nacional soberano el cual se creaba el MERCOSUR dos o contemplados para intese firm en marzo de 1991. El Acta Final de la Ronda de grar la economa del Sudeste Asitico con las de China, Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales conJapn y la Repblica de Corea individualmente. Tambin se cluy en diciembre de 1991, y el Acuerdo General sobre describen los planes para unos vnculos ms estrechos entre Aranceles y Comercio (GATT, de las siglas en ingls) se transla ASEAN e India, y entre la ASEAN y Australia y Nueva form en la Organizacin Mundial del Comercio. Mientras Zelanda. Aparte de la comodidad hay otras justificaciones tanto, las reformas econmicas radicales de la economa para utilizar la ASEAN como eje conceptual en la considerachina impulsadas por Deng Xiaoping tuvieron sus frutos en cin de la integracin econmica en Asia; despus de todo, forma de un dinamismo y una rapidez sin precedentes. La en trminos polticos y de poltica formal, es en ese contextransformacin de la economa india, que pas de estar dirito donde se desarrolla la integracin en Asia Oriental aun-

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gida por la burocracia a estarlo por el mercado, empezaba a impulsarla con un crecimiento igualmente veloz.

La ASEAN respondi a las oportunidades y retos que presentaban estos desarrollos optando por el camino de la integracin econmica regional. Esta respuesta surgi como reconocimiento de que slo alcanzando los resultados de un mercado ms amplio podran competir efectivamente los pases miembros para conseguir mercados e inversiones. Hasta entonces, la palabra integracin era tab en la ASEAN, ya Anteriormente, la ASEAN haba buscado de forma oficial la que implicaba un cierto grado de disminucin de la soberacooperacin econmica a partir de 1976, especialmente de na nacional. Los pases de la ASEAN haban vivido siglos de dos maneras: programas de complementacin industrial colonialismo y dcadas de presin, e incluso subversin, por que asignaban los principales proyectos industriales a los parte de las potencias rivales en pases miembros con acceso la Guerra Fra. Al mismo tiempo, [La voluntad para la creacin de la ASEAN garantizado al mercado regiosurgi del] reconocimiento de que slo como resultado de su inmensa nal, y convenios comerciales alcanzando los resultados de un mercado diversidad tnica y cultural, sus preferentes para algunos proexperiencias histricas y sus ms amplio podran competir efectivamente ductos concretos. Ninguna de diferentes perspectivas estrat- los pases miembros [con el resto de marcos estas dos modalidades acab gicas, siguieron trabajando bajo de funcionar. Por lo tanto, el econmicos mundiales] para conseguir tensiones persistentes y sospesiguiente paso, en 1992, fue la mercados e inversiones. chas mutuas entre ellos. Por lo decisin de integrar la econotanto, eran naturalmente sensibles a cualquier cosa que ma regional en un rea de libre comercio en lugar de simpudiera suponer una prdida del carcter nacional soberano plemente colaborar en el mbito econmico. que tanto les haba costado conseguir y mantener. En 1995, los lderes de la ASEAN decidieron adelantar a prinAunque presentaron aparentemente la nueva asociacin cipios de 2003 la fecha fijada para la reduccin de los arancomo econmica, cultural y social en su naturaleza y proceles a los niveles del 0-5%. En 1998, como respuesta a la psito, las cinco naciones no comunistas y con economa de crisis financiera que afect a la mayora de estas economas, mercado del Sudeste Asitico (Indonesia, Malasia, Filipinas, los pases de la ASEAN adelantaron todava ms la fecha lmiSingapur y Tailandia) se aunaron en agosto de 1967 clarate para la mayora de productos a principios de 2002, con mente movidas por su voluntad de paz y estabilidad regiounos plazos ligeramente ms largos para los cuatro nuevos nal: para garantizar que las disputas entre ellas no desemmiembros (Vietnam, Laos, Myanmar y Camboya), que acabocaran en conflicto y que en la medida de lo posible quebaban de entrar en la ASEAN por entonces. Acordaron aplidaran al margen de las peleas de los poderosos. car los aranceles del 0-5% al 90% de los productos comercializados dentro de la ASEAN. Tambin se decidi que los aranceles sobre el comercio dentro de la ASEAN se eliminaSin embargo, ante los retos de la globalizacin, la formaran por completo para 2010, nuevamente con un ligero cin de grupos regionales de naciones integrados y el auge retraso para los cuatro nuevos miembros. de las vecinas China e India, la ASEAN, en su cumbre de Singapur en enero de 1992 (la cuarta), decidi apostar por un rea de Libre Comercio de la ASEAN (AFTA, en sus Pero es evidente que reducir o incluso eliminar los aranceles siglas en ingls). Para entonces, Brunei se haba incorporano basta para construir un mercado integrado. Los procesos do a la asociacin al obtener la independencia en 1984. El aduaneros se tienen que perfilar y coordinar. Las normas de AFTA no iba a ser una unin aduanera o una unin econlos productos tienen que armonizarse. Al igual que las normica, y mucho menos una unin poltica; pero iba a ser mas medioambientales, tcnicas, de salud y de seguridad. algo ms que un proyecto de cooperacin econmica. Las pruebas de los productos tienen que reconocerse Se pretenda crear una zona en la que las mercancas podrmutuamente. Las polticas sobre derechos de propiedad an moverse sin obstculos arancelarios o no arancelarios, intelectual deben uniformizarse. El transporte y las comuniun mercado interno amplio e integrado con los resultacaciones deben funcionar a la perfeccin. Tambin deben dos econmicos que impulsan estos mercados, en definitieliminarse los obstculos al comercio de servicios. va, un mercado atractivo para las inversiones. Una vez reconocido esto, la ASEAN concluy un Acuerdo Segn el acuerdo AFTA, los estados miembros se comproMarco sobre Servicios en 1995. Segn este texto, dos o ms metan a reducir los aranceles sobre el comercio entre ellos miembros de la ASEAN podan negociar y firmar acuerdos

a tasas de entre el 0 y el 5% para 2008, conforme a la programacin establecida. Tambin deban eliminar todas las restricciones cuantitativas sobre la importacin de productos con la aplicacin de concesiones arancelarias sobre ellos. Asimismo, se comprometan a eliminar otras barreras no arancelarias sobre el comercio dentro de la ASEAN en los cinco aos posteriores a la aplicacin de las concesiones arancelarias.

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industriales no estn haciendo uso de los derechos arancelarios preferentes proporcionados segn el AFTA, a la luz de las reducciones constantes de los ndices arancelarios para la nacin ms favorecida en la mayora de pases de la ASEAN y los obstculos administrativos que las empresas tienen que superar para optar a los privilegios del AFTA. Tampoco se tiene demasiado en cuenta el estado de la integracin en el mercado de la ASEAN a la hora de tomar decisiones de inversin, excepto en el caso de mercancas sujetas al plan AICO (AICO son las siglas inglesas para Cooperacin Industrial de la ASEAN), un plan segn el cual los productos de tipo complementario comercializados entre empresas en al menos dos pases de la ASEAN estn libres de aranceles o se benefician de unos aranceles mniComo medida para facilitar el comercio, los pases de la mos y otras ventajas. Muchas empresas lderes, sobre todo ASEAN concluyeron en 1998 un acuerdo para agilizar el paso en los sectores de la automode las mercancas de un pas ASEAN a otro a travs de un ter- El turismo es un sector en el que la ASEAN cin, electrnica, aparatos ha venido cooperando con xito y tiene cero. Por lo tanto, las mercancas elctricos y procesamiento de un gran potencial para fomentar que se transportaran por tierra alimentos participan en este entre Tailandia y Singapur podrplan. Sin embargo, a pesar de la integracin regional. an pasar por Malasia sin obstsu poca utilizacin en general, culos. En 2002, convinieron permitir que las lneas areas el AFTA es una expresin y un smbolo de la intencin de la designadas por los dos pases transportaran mercancas de ASEAN de integrar las economas regionales. hasta 100 toneladas semanales en ambas direcciones a puntos y desde puntos concretos en sus territorios. Hasta la fecha, no se ha hecho mucho para eliminar las barreras no arancelarias sobre los productos comercializaEl turismo es un sector en el que la ASEAN ha venido coopedos dentro de la ASEAN, ni siquiera para identificar cules rando con xito y tiene un gran potencial para fomentar son estas barreras. Varias rondas de negociaciones sobre los la integracin regional. Desde 1981, el Foro de Turismo de la servicios han dado lugar a un nmero de compromisos para ASEAN ha sido la feria de turismo ms grande y ms exitosa la liberalizacin del comercio dentro de la ASEAN en siete de todo Asia y una de las ms grandes del mundo. Los pases sectores: transporte areo, servicios empresariales, consde la ASEAN no hubieran podido organizarla sin trabajar juntruccin, servicios financieros, transporte martimo, telecotos y uniendo sus recursos, sin actuar como ASEAN. Para municaciones y turismo, pero los compromisos todava tieimpulsar la cooperacin en turismo, la ASEAN estableci en nen que aplicarse a efectos prcticos. Se ha adoptado una 2002 el Acuerdo de Turismo de la ASEAN, que encarna el serie de nomenclaturas arancelarias, pero el avance en el deseo de las autoridades de turismo de que sus pases, procesamiento electrnico de las transacciones aduaneras actuando como ASEAN, puedan facilitar los viajes dentro de es muy desigual entre los pases de la ASEAN. En 2003, la la regin, liberalizar los servicios ASEAN finaliz la armonizacin El Asean Free Trade Area (AFTA) es una areos, permitir un acceso ms de las normas para los veinte expresin y un smbolo de la intencin amplio al mercado de los serviproductos que haba identificacios tursticos de los dems, predo como sectores prioritarios de la ASEAN de integrar las servar el patrimonio cultural y el en 1997. Adems, tambin se economas regionales. entorno natural como bazas han homogeneizado las nortursticas, garantizar la seguridad de los visitantes, cooperar mas de seguridad para los productos elctricos. La ASEAN para el desarrollo de los recursos humanos en la industria lleg a un acuerdo en 2002 sobre el reconocimiento mutuo turstica, y desarrollar la promocin conjunta del turismo. de las pruebas de productos para equipamientos elctricos y electrnicos, y en 2003 sobre la uniformizacin de las normas y el reconocimiento mutuo de las pruebas de productos cosmticos. Se est llevando a cabo un trabajo similar Hitos en la implementacin de ASEAN para los productos farmacuticos. En general, sin embargo, los avances son terriblemente lentos. Los primeros seis pases firmantes, que representaban el grueso del comercio interregional, han concluido el ejercicio Tres de los nueve protocolos de aplicacin del acuerdo sobre de recorte de aranceles dentro del tiempo previsto segn el productos en trnsito todava no se han resuelto debido a acuerdo AFTA. Ciertamente, las empresas comerciales e para liberalizar su comercio de servicios a parte de los compromisos contrados en la OMC. Las autoridades aduaneras de la ASEAN acordaron en 1997 una serie de medidas para coordinar sus operaciones, incluidas la simplificacin de los procesos aduaneros, nomenclaturas arancelarias comunes, aplicacin de los Acuerdos sobre el Valor en Aduana de la OMC, intercambio de informacin y un sistema de auditoras posteriores al despacho. Tambin en 1997 la ASEAN alcanz un acuerdo para uniformizar las normas para veinte productos prioritarios y, en 1998, adopt un acuerdo marco sobre disposiciones de reconocimiento mutuo para los ensayos con productos.

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las desavenencias entre dos de los principales estados vados de la madera. De este modo, el proceso sera ms miembros. Estas desavenencias se refieren a las vas de trnmanejable y, para algunos pases, menos peligroso que la sito, los puestos fronterizos y las estaciones de ferrocarril integracin global. Segn la Secretara de la ASEAN, los secfronterizas y de intercambio. No tores prioritarios juntos represenLa competencia por los mercados y las existen indicaciones de que las tan cerca de la mitad del comerinversiones est aumentando a causa de cio dentro de la ASEAN, 48.400 disposiciones sobre el acuerdo de turismo se estn aplicando. Pro- la competencia de grandes economas del millones de dlares en exportabablemente esto se debe, en ge- continente como China e India y de otros ciones y 43.400 millones de dlaneral, a que los ministros de tures en importaciones. acuerdos comerciales regionales como rismo no tienen competencia en MERCOSUR y la entrada de diez las reas en las que se exige su economas eminentemente emergentes en Uno de los diez pases de la cooperacin en el acuerdo de ASEAN fue designado para prela Unin Europea. ASEAN , excepto en el caso de la parar una hoja de ruta para la promocin conjunta y tal vez la formacin. Por lo tanto, la integracin de cada uno de los once sectores prioritarios. aplicacin del acuerdo de turismo requiere un ejercicio de Tambin se acord que, si dos o ms pases estaban listos voluntad colectiva desde las ms altas instancias. para introducir las medidas de integracin, pero los otros miembros no lo estaban, no necesitaban esperar a los otros; podan seguir adelante y los dems se aadiran ms tarde. La Comunidad Econmica de la ASEAN En la cumbre de Vientiane de noviembre de 2004, los lderes adoptaron las hojas de ruta. Al margen de las medidas especficas de cada sector, estos documentos incorporan varios compromisos comunes. Los aranceles se abolirn por completo en el ao 2007 para los seis miembros ms antiguos de la ASEAN y en 2012 para los cuatro incorporados posteriormente. A finales de 2005 se redactar un programa de trabajo para la eliminacin de las medidas no arancelarias. De cara a finales de 2004, todos los pases de la ASEAN deberan haber adoptado el acuerdo de la OMC sobre las licencias de importacin. Tienen que mejorarse las normas de origen que rigen el comercio preferente dentro de la ASEAN. Los formularios para la declaracin en aduana tienen que simplificarse y armonizarse. La ASEAN debe adoptar unas pautas comunes para la implementacin del acuerdo sobre la valoracin en aduana de la OMC. Las transacciones aduaneras deben proceSe cre un Grupo de Trabajo de Alto Nivel sobre la sarse electrnicamente para finales de 2005. Asimismo, Integracin Econmica de la ASEAN, formado por altos tienen que pactarse convenios de reconocimiento mutuo funcionarios de economa para estudiar, negociar y recocuando sea adecuado y til. Los acuerdos de transporte mendar medidas para alcanzar la Comunidad Econmica de multimodal y de mercancas en trnsito tienen que llevarla ASEAN de manera efectiva. se a cabo. Las regulaciones de visado para las personas en viaje de negocio internacional tienen que armonizarse y En la cumbre de Bali de octubre de 2003, los lderes de la los sbditos de la ASEAN que ASEAN aprobaron las recomendaciones del grupo de trabajo. En la cumbre de Vientiane de noviembre viajen dentro de la ASEAN Una recomendacin fundamental de 2004, los lderes adoptaron las hojas deben quedar dispensados de era concentrar las medidas de de ruta (..) [entre cuyas medidas destaca estos visados. Los expertos, profesionales, talentos y trabajadointegracin en once sectores la abolicin total de los aranceles en el] prioritarios: productos agroindus- 2007 para los seis miembros ms antiguos res cualificados deben poder circular ms fcilmente dentro de triales, transporte areo, autode la ASEAN y en 2012 para los cuatro la ASEAN para finales de 2005. mocin, e-ASEAN (tecnologas de incorporados posteriormente. la informacin y comunicacioEl Grupo de Trabajo de Alto Nivel tambin recomend varias nes), electrnica, pesca, asistencia sanitaria, productos demedidas institucionales para contribuir al cumplimiento de rivados del caucho, textiles y ropa, turismo y productos deriMientras tanto, la competencia por los mercados y las inversiones est aumentando a causa de la competencia de grandes economas del continente como China e India y de otros acuerdos comerciales regionales como MERCOSUR y la entrada de diez economas eminentemente emergentes en la Unin Europea. Enfrentados a esta situacin y reconociendo el paso lento e irregular de la integracin econmica de la ASEAN, sus lderes, en la cumbre celebrada en noviembre de 2002 en Phnom Penh, resolvieron dar un impulso al proceso de integracin ms all del recorte de aranceles, los acuerdos marco y los programas de accin, hasta una nueva etapa, una etapa que, siguiendo la propuesta del entonces primer ministro de Singapur, Goh Chok Tong, decidieron bautizar con el nombre de Comunidad Econmica de la ASEAN

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los acuerdos de la ASEAN y resolver las desavenencias sobre aduaneros no slo son esenciales para la integracin ecosu aplicacin. Para asegurarse de que las reclamaciones de nmica, tambin tienen un incalculable valor a la hora de las empresas y la gente de negocios se tratan y se solucioreducir los costes de transaccin en el comercio internacionan con el mnimo de escndalo, se crear una red de agennal y aumentar la eficiencia y rapidez del comercio. Ahora cias gubernamentales competentes a travs de la cual se bien, las oscuras y complicadas formulaciones y aplicaciogestionarn con celeridad los problemas operativos relaciones de las normas y procesos aduaneros a menudo son nados con los compromisos econmicos de los pases otro medio de proteccin y una lucrativa fuente de ingremiembros de la ASEAN. Se orgasos para las autoridades aduaneQueda por ver si la ASEAN es lo bastante ras y sus clientes. No hay ningn nizar un rgano de Control del madura en esta fase para superar los Cumplimiento de la ASEAN. Los motivo que impida que las transformidables obstculos burocrticos miembros de ste que no sean acciones aduaneras de la ASEAN parte interesada en el conflicto sean procesadas electrnicay polticos que impiden que muchos podrn revisar, si as se les solicimente en el s. XXI. Como se ha de sus estados miembros adopten con ta, el caso en cuestin y emitir mencionado antes, el acuerdo confianza y entusiasmo la integracin sus recomendaciones dentro del de mercancas en trnsito de la econmica regional tiempo estipulado. El mecanismo ASEAN no se puede poner en de resolucin de conflictos de la ASEAN para acuerdos ecomarcha debido a las desavenencias bilaterales, que son nmicos aumentar su objetividad y credibilidad, estructuen gran parte polticas, entre dos estados miembros clave. rndolo de modo que se ajuste ms al sistema de resolucin Ahora, los sbditos de la ASEAN pueden viajar sin visados de conflictos de la OMC. Se crear una unidad legal en la a la mayora de los dems pases de la ASEAN; Myanmar es Secretara de la ASEAN para investigar los asuntos operatila excepcin ms relevante. Facilitar y liberalizar los viajes vos que se puedan resolver mediante consultas bilaterales y dentro de la ASEAN, que hara que las transacciones ofrecer asesoramiento legal y apoyo de secretara al rgano comerciales fueran ms rpidas, ms flexibles, ms fciles y de control del cumplimiento y al mecanismo de resolucin menos costosas, al tiempo que impulsara el turismo, de conflictos. El secretario general de la ASEAN tambin requiere una decisin poltica fundamental por parte del podr ofrecer sus buenos oficios y proponer procesos de pas o los pases concernidos. mediacin y conciliacin. En otras palabras, identificar y eliminar las barreras no arancelarias al comercio, liberalizar el comercio de servicios, coordinar y armonizar los procesos aduaneros, reforzar y Los obstculos polticos despejar los enlaces de transporte y comunicaciones dentro de la regin y abrir las fronteras a los vecinos, al igual que Se trata de medidas prcticas que son necesarias para la reducir los aranceles, no slo tienen que ver con la integraintegracin de la economa regional pero, a la luz del rpicin econmica regional: son la clave de la reforma econdo auge de los competidores de la ASEAN, a quienes les mica, e incluso poltica, dentro de cada uno de los pases de gustara que el Sudeste Asitico recuperara su antigua comla ASEAN. petitividad desearan que se hubieran tomado antes. Si no se tomaron en su momento, fue debido a los obstculos Queda por ver si la ASEAN es lo bastante madura en esta burocrticos y polticos o debido a las carencias en el mbifase para superar los formidables obstculos burocrticos to tcnico o administrativo. y polticos que impiden que muchos de sus estados miembros adopten con confianza y entusiasmo la integracin La eliminacin de los aranceles no debera plantear demaeconmica regional y emprendan las reformas necesarias. siados problemas, aunque la perspectiva de la liberalizacin Si la ASEAN da realmente y de forma sustancial los pasos casi siempre se percibe como una amenaza en la mayora hacia la integracin econmica que sus lderes han prode pases, no slo en la ASEAN. Sin embargo, como en metido, recuperar gran parte de su antigua competitiviotras partes, las barreras no arancelarias a menudo son insdad y atractivo para las inversiones, siempre y cuando las trumentos opacos y verstiles para proteger intereses espereformas nacionales sigan mejorando el clima de inverciales polticamente poderosos y tienden a socavar los sin. De lo contrario, aquellos pases miembros que acerbeneficios de reducir o eliminar los aranceles. O bien a quen sus economas y lleven a cabo las reformas nacionaalgunos pases de la ASEAN les falta experiencia para gesles necesarias dejarn atrs a los dems. De todas formas, tionar las medidas no arancelarias con el objetivo de acanada se puede comparar a un Sudeste Asitico convertido bar con ellas, un proceso que es mucho ms complejo que en un mercado integrado de 500 millones de personas con reducir los aranceles. El tema de la liberalizacin del comerun producto interior bruto de unos 700.000 millones de cio de servicios es polticamente muy delicado en muchos dlares. pases. La coordinacin y armonizacin de los procesos

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Permanecer abiertos al mundo

En cualquier caso, los pases de la ASEAN, individualmente y como grupo, permanecen abiertos al mundo, con unas fuerzas de mercado en gran parte dirigiendo sus economas y los gobiernos proporcionando asesoramiento, servicios pblicos e incentivos. Al tiempo que intenta integrar la economa regional, la ASEAN tiende la mano a sus socios econmicos ms avanzados y acepta sus propuestas para unas relaciones econmicas ms estrechas.

do en cuenta los niveles econmicos y los sectores ms delicados de cada pas.

Si bien el plazo es bastante corto pero realista (diez aos o menos), la declaracin prev slo elementos de una posible rea de libre comercio. Esto y la referencia a los sectores delicados obviamente constituyen una proteccin de Japn frente a la abertura de su sector agrcola polticamente delicado a la competencia de la ASEAN. Por otro lado, la mencin de niveles econmicos y de sectores delicados se refiere al recelo de algunos miembros de la ASEAN, especialmente los cuatro ms recientes, sobre su capacidad de comLa iniciativa que ha llamado ms la atencin es la propuespetir en un espacio de libre comercio. La colaboracin ta de rea de libre comercio entre la ASEAN y China. Si las ASEAN-Japn abarcara cualnegociaciones prosperan, el acuerdo dar lugar al rea de Si las negociaciones [entre China y ASEAN] quier acuerdo bilateral formaliprosperan, a travs del Acuerdo sobre zado entre Japn y algn pas libre comercio ms grande del de la ASEAN individualmente, Cooperacin Econmica Global ASEANmundo, con cerca de 1.700 millones de personas. La atrevi- China se dar lugar al rea de libre comercio constituyendo un componente bsico para posibles colaborada propuesta fue obra del ms grande del mundo ciones econmicas para el conentonces primer ministro chino junto de Asia Oriental. Mientras se sigue trabajando en las Zhu Rongji en la cumbre ASEAN-China celebrada en medidas de liberalizacin del comercio y la inversin, se Singapur en noviembre de 2000. Tras un estudio rpido por podran tomar otras decisiones que facilitaran este proceso, parte de un panel mixto, la ASEAN acept la propuesta y, en incluyendo la asistencia tcnica y la capacitacin de los miemnoviembre de 2002, los lderes de la ASEAN y de China firbros ms nuevos de la ASEAN. maron el Acuerdo Marco sobre Cooperacin Econmica Global, que planteaba la eliminacin de las barreras al En la cumbre ASEAN-Japn celebrada al ao siguiente, en comercio de mercancas en 2010 para la ASEAN-6 y en octubre de 2003, los lderes firmaron un Marco para la 2015 para los cuatro miembros ms nuevos de la ASEAN, la Colaboracin Econmica Global entre la ASEAN y Japn. En liberalizacin del comercio de servicios, la abertura de los l acordaron llevar a cabo consultas sobre las medidas de faciregmenes de inversin y la introduccin de medidas para litacin relacionadas con el comercio, el entorno empresarial, facilitar el comercio y la inversin. Conforme a estos comlos derechos de propiedad intelectual, la energa, la tecnolopromisos, tras intensas negociaciones, los ministros de ecoga de la informacin y la comunicacin, el desarrollo de los noma de la ASEAN y de China concluyeron en 2004 un recursos humanos, las pequeas acuerdo sobre el comercio de Los lderes de la ASEAN y Japn decidieron y medianas empresas, el turismercancas, que estableca las que las negociaciones sobre un acuerdo de mo, el transporte y la logstica y modalidades para reducir y eliminar los aranceles sobre las colaboracin econmica empezaran en abril las disposiciones sobre normas, de 2005.(...) [Tambin se ha acordado que] conformidad y reconocimiento mercancas comercializadas enmutuo. Tambin decidieron abrir tre los pases de la ASEAN y las negociaciones sobre un rea de libre consultas sobre la reduccin y la China. Tambin aprobaron un comercio ASEAN-Corea del Sur eliminacin de las barreras aranmecanismo para resolver los [tengan lugar] a principios de 2005 celarias y no arancelarias al conflictos que pudieran surgir comercio y la liberalizacin del comercio de servicios. Los paen la aplicacin del Acuerdo sobre Cooperacin Econmica ses miembros de la ASEAN individualmente y Japn podran Global ASEAN-China de 2002. negociar bilateralmente concesiones sobre la liberalizacin de las inversiones y del comercio de mercancas y servicios. Para no ser menos, en noviembre de 2002, Japn promulg junto a los Jefes de Gobierno de la ASEAN la Declaracin Conjunta de los Lderes de la ASEAN y Japn sobre Colaboracin Econmica Global, propuesta por el primer ministro japons Junichiro Koizumi a principios de ese ao. La declaracin anunciaba que la introduccin de medidas para el establecimiento de la colaboracin, incluidos los elementos de una posible rea de libre comercio, debera completarse lo antes posible en los prximos diez aos, tenienEn la cumbre del 30 de noviembre de 2004, los lderes de la ASEAN y Japn decidieron que las negociaciones sobre un acuerdo de colaboracin econmica empezaran en abril de 2005. Observaron que los ministros de economa pondran todo su empeo por concluir las negociaciones en un mximo de dos aos a partir de ese da. Queda por ver si estas negociaciones acercarn las economas japonesa y

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Por primera vez desde 1977, los primeros ministros de Australia y Nueva Zelanda celebraron una cumbre con los lderes de la ASEAN. En la cumbre de 2004 resucitaron la idea de un rea de libre comercio entre el rea de Libre La Declaracin Conjunta sobre Cooperacin Global entre la Comercio de la ASEAN y el tratado de las Estrechas ASEAN y Corea del Sur que los lderes de ambas entidades Relaciones Econmicas de Australia (CER, en sus siglas en concluyeron en noviembre de 2004 expresaba la intencin ingls) y Nueva Zelanda. Este de que las negociaciones sobre El concepto JACIK (esto es, la vinculacin tipo de acuerdo ya fue estuun rea de libre comercio entre Japn, ASEAN, China, India y Corea diado en 1999 por los minisASEAN-Corea del Sur empezaran a principios de 2005 y del Sur) [sera] una modalidad que permitira tros de comercio de la ASEAN, finalizaran en el plazo de dos introducir a India en el sistema econmico Australia y Nueva Zelanda, que formaron un grupo de aos y que se eliminaran los de Asia Oriental trabajo para analizar este tearanceles sobre el 80% de los ma. Encabezado por el antiguo primer ministro de Filiproductos comercializados entre ellos para el ao 2009. pinas, Cesar E. A. Virata, el grupo de trabajo recomend Tambin estipulaba la cooperacin ASEAN-Corea del Sur encarecidamente, en 2000, el establecimiento de un rea para reducir las diferencias de desarrollo dentro de la de libre comercio AFTA-CER. Sin embargo, se interpusieASEAN y entre la ASEAN y Corea del Sur. ron los obstculos polticos. No obstante, sigui el trabajo sobre la facilitacin del comercio y otras medidas de Tambin se ha analizado la posibilidad de crear un rea de colaboracin bajo el concepto de Estrecha Colaboralibre comercio en Asia Oriental con la participacin de los cin Econmica. En la cumbre de 2004, en Vientiane, los pases de la ASEAN, China, Japn y Corea del Sur. sta fue lderes de la ASEAN y CER revisaron el concepto y expreuna de las recomendaciones de un Grupo de Expertos de saron su intencin de relanzar las negociaciones sobre el Asia Oriental (EAVG, de sus siglas en ingls) formado para rea de libre comercio a principios de 2005 por un plazo desarrollar ideas para la cooperacin en esa regin. Un de dos aos. Grupo de Estudio de Asia oriental compuesto por altos funcionarios de los diez pases valor las recomendaciones del EAVG durante 2001-2002 y lleg a la conclusin de que La realidad de la integracin mereca la pena analizar la creacin de un rea de libre comercio, pero recomend encarecidamente que se realizaTodos estos convenios formalizados entre la ASEAN y China, ra primero un estudio de viabilidad, lo cual puede ser una Japn, Corea, India, Australia y Nueva Zelanda tienen como manera de postergar indefinidamente la iniciativa. objetivo estrechar los vnculos entre sus economas, con un rea de libre comercio o similar, pero todos orientados a En la cumbre ASEAN-India celebrada en Bali en octubre de integrar las economas regionales, con la ASEAN como pla2003 los lderes de la ASEAN y el primer ministro indio firtaforma central. Los acuerdos alcanzados por los gobiernos maron un Acuerdo Marco sobre Cooperacin Econmica para integrar las economas Global. El acuerdo planteaba la creacin de un rea Regio- No son los gobiernos los que llevan a cabo regionales estn destinados a la integracin econmica regional, (...) eliminar las barreras al comernal de Inversin y Comercio cio y la inversin entre las disASEAN-India, bsicamente un aunque pueden (...) facilitarla, sino las rea de libre comercio para empresas y los empresarios, aprovechando el tintas partes, impulsando de esta manera las economas de mercancas, servicios e inversioclima creado por los gobiernos. escala, reduciendo los costes nes, y prevea el inicio de las de las transacciones y, en general, intensificando la eficiennegociaciones sobre un acuerdo para la reduccin y elimicia de la produccin, mrketing, distribucin y dems etanacin de los aranceles en enero de 2004 y su finalizacin pas del proceso comercial y de inversin. Queda por ver si a mediados de 2005. Prevea tambin que las negociaciones las medidas acordadas darn lugar realmente a un aumensobre el comercio de servicios e inversiones empezaran en to de las inversiones y el comercio dentro de la regin y a 2005 y finalizaran en 2007. El acuerdo tambin recoga la una mayor cooperacin econmica. cooperacin en reas especficas para facilitar y fomentar el comercio y las inversiones. Desde entonces, India ha insistiNo hay que olvidar que no son los gobiernos los que llevan do, por ahora slo dentro del grupo de expertos, en el cona cabo la integracin econmica regional, aunque las polticepto JACIK (esto es, la vinculacin entre Japn, ASEAN, cas y los acuerdos gubernamentales pueden impulsarla, China, India y Corea del Sur) como una modalidad que perfomentarla o facilitarla, sino las empresas y los empresarios, mitira introducir a India en el sistema econmico de Asia aprovechando el clima creado por los gobiernos. Oriental. de la ASEAN a la integracin formal. Hasta la fecha se ha avanzado muy poco en este sentido.

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Economa

En este sentido, el mercado de Asia Oriental ya se est integrando, aunque no al mismo nivel que la Unin Europea. En 1995, la cuota de exportaciones totales de China a otros pases de Asia Oriental (ASEAN, Japn, Corea del Sur, Hong Kong y Taiwan) e India ascenda a ms del 58% del total. El porcentaje, dentro de las exportaciones totales de la ASEAN, de sus exportaciones al resto de Asia oriental e India era casi el mismo. Las cifras equivalentes para Japn y Corea se acercaban al 40%. Asia Oriental representaba menos del 28% de las exportaciones de India, cuyos vnculos econmicos con la regin no se han consolidado hasta hace poco. (Vase Grfico 1).

En 2002, las cuotas de Asia Oriental en las exportaciones de la ASEAN y los dems pases bajaron ligeramente, probablemente debido a los efectos persistentes de la crisis financiera de 1997-1998, tal como muestran las Tablas 1 y 2. Sera interesante ver cmo acogen las empresas y los empresarios los acuerdos regionales que estn diseando activamente los grupos de gobiernos asiticos, si consideran que dichos acuerdos son lo suficientemente ventajosos para aprovecharlos y si desembocarn en un aumento del comercio dentro de Asia. Al fin y al cabo, ste es el verdadero indicador de la integracin econmica en Asia.

GRFICO 1. Porcentaje de exportacin de ASEAN a los pases seleccionados (incluidos miembros)

China Hong Kong Japn Corea del Sur Taiwan Brunei Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam Dentro de ASEAN India 0 5 10 15 20

1995 2002

25

30

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del autor

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Integracin econmica regional en Asia-Pacfico: la experiencia de ASEAN

TABLA 1. Matriz de cuotas de exportacin de pases asiticos seleccionados en 1995 (en %)

Exportaciones a Camboya Indonesia Laos Malasia

China

Hong Kong

Japn Corea del Sur

Taiwan Brunei

Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam ASEAN

India

Cuota en el total de exportaciones 58,55 18,31 38,50 39,59 N,D 96,07 78,15 52,90 58,20 53,62 61,52 40,15 56,25 48,08 62,53 58,14 27,79

China Hong Kong Japn Corea del Sur Taiwan Brunei Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam ASEAN India

33,34 4,95 6,96 N,D 0,00 1,40 3,83 2,89 2,56 11,35 1,20 2,33 2,87 6,44 2,95 0,93

24,17 19,11 6,27 6,11

4,49 1,62 7,06 N,D

2,08 2,66 6,54 2,96 N,D 2,48 2,52 0,00 1,61 3,09 3,17 3,27 4,07 2,37 7,81 3,23 0,82

0,02 0,01 0,03 0,02 N,D 0,00 0,00 0,00 0,39 0,08 0,02 1,24 0,11 0,00 0,61 0,02

0,03 0,02 0,02 0,00 N,D 0,00 0,18 0,00 0,11 0,00 0,00 0,42 0,58 1,69 0,37 0,01

0,97 0,61 2,25 2,25 N,D 0,38 1,12 0,00 1,32 7,93 0,73 0,00 1,42 0,96 0,70 1,64

0,03 0,00 0,01 0,00 N,D 0,00 0,84 0,00 0,00 0,00 0,00 0,03 0,62 0,37 0,14 0,00

0,86 0,89 3,79 2,25 N,D 0,97 3,64 2,17 0,00 3,17 1,81 19,18 2,72 1,97 8,67 1,16

0,41 0,04 0,04 0,07 N,D 0,00 0,00 0,13 0,00 0,31 0,01 0,54 0,00 0,00 0,31 0,07

0,69 1,16 1,60 1,14 N,D 0,62 0,00 1,30 0,00 0,88 0,08 1,63 0,72 0,73 1,23 0,40

2,35 2,85 5,19 5,09 N,D 9,24 10,64 8,29 0,00 20,29 16,03 5,72 13,84 12,28 9,73 2,64

1,18 0,93 4,45 1,85 N,D 10,98 40,90 1,55 26,69 3,89 3,09 4,60 5,77 1,80 4,02 1,51

0,48 0,37 0,21 1,03 N,D 0,00 5,88 0,63 28,30 0,36 0,00 0,71 1,51 0,82 1,03 0,32

7,03 6,88 17,59 13,69 N,D 22,20 63,03 14,25 54,98 27,56 30,38 13,60 30,33 20,83 19,80 26,81 7,76

0,51 0,46 0,57 0,86 N,D 0,00 7,28 0,84 0,00 1,11 12,19 0,12 1,59 0,51 0,18 1,20

8,13 12,98 N,D N,D

0,15 55,58 15,67 3,08 1,96 0,00 6,42 0,00 2,73 1,00 2,54 2,74 1,40 4,18 3,44 1,29

3,65 27,05 0,00 1,61

5,35 12,48 4,84 7,18

4,73 15,77 8,57 7,80

5,11 16,57 4,57 25,99 6,67 15,63 5,96 6,98

Fuente: Extrado de la Direction Of Trade Statistics (DOTS), Anuario 2002, IMF N.D: Datos no disponibles

TABLA 2. Matriz de cuotas de exportacin de pases asiticos seleccionados en 2002 (en %)

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309 Exportaciones a Camboya Indonesia Laos Malasia

China

Hong Kong

Japn Corea del Sur

Taiwan Brunei

Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam ASEAN

India

Cuota en el total de exportaciones 48,53 17,01 33,47 32,78 40,85 71,48 12,66 54,89 40,90 53,03 55,89 48,64 59,28 46,02 34,01 52,90 22,86

China Hong Kong Japn

39,33 9,59

17,96 14,89 6,10 6,28 5,37 9,38

4,76 1,95 6,87 3,72

2,02 2,22 6,32 4,11 0,00 0,29 3,62 0,76 3,76 1,18 7,06 4,95 2,86 2,60 4,13 0,99

0,01 0,03 0,08 0,02 0,01 0,01 0,06 0,00 0,28 0,01 0,01 0,36 0,06 0,01 0,20 0,01

0,08 0,17 0,02 0,07 0,16 0,00 0,12 0,01 0,06 0,00 0,02 0,28 0,75 1,01 0,29 0,01

1,05 0,43 1,50 1,95 0,78 0,94 0,04 0,04 1,93 1,10 0,58 3,28 2,44 0,31 1,96 1,15

0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,59 0,45 0,13 0,01

1,53 0,99 2,64 1,99 3,42 0,12 1,03 3,55 0,09 2,66 4,68 17,43 4,12 1,89 7,11 1,16

0,22 0,03 0,03 0,09 0,12 0,00 0,00 0,09 0,00 0,26 0,01 0,42 0,47 0,04 0,29 0,11

0,63 1,15 2,03 1,83 1,37 0,01 0,11 1,36 0,01 1,43 0,08 2,43 1,85 1,63 1,66 0,77

2,14 2,02 3,40 2,61 4,10 5,68 4,43 9,36 0,11 17,09 3,69 7,03 8,07 5,43 7,57 2,09

0,91 1,08 3,17 1,45 2,24 12,09 0,57 2,15 21,41 4,25 31,61 3,08 4,56 1,39 3,36 1,40

0,66 0,38 0,51 1,39 1,94 0,00 1,55 0,69 16,88 0,71 0,15 0,29 1,66 1,38 1,06 0,45

7,24 6,29 13,39 11,39 14,15 18,84 7,79 17,38 38,54 26,01 39,31 15,70 30,46 19,72 12,16 23,61 7,15

0,82 0,72 0,45 0,86 0,55 0,01 0,01 2,28 0,00 1,89 7,42 0,25 2,12 0,60 0,31 1,60

Corea del Sur 14,71 Taiwan Brunei Camboya Indonesia Laos Malasia Myanmar Filipinas Singapur Tailandia Vietnam ASEAN India 29,33 6,44 1,26 5,08 2,27 5,63 4,72 3,85 5,49 5,16 6,45 5,28 4,10

11,49 10,44

0,02 40,31 12,30 0,46 3,91 0,17 7,19 0,03 3,36 1,94 3,81 4,16 2,03 2,72 3,99 2,25

2,17 21,08 0,02 1,51

5,68 11,28 0,84 3,80

6,70 15,04 9,17 7,14

5,37 14,52 1,50 14,63 6,03 12,55 4,50 3,77

Fuente: Extrado de la Direction Of Trade Statistics (DOTS), Anuario 2003, IMF

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