DECLARAO DE SALAMANCA - 1994 DECLARAO DE SALAMANCA E LINHA DE AO SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS

Salamanca, Espanha, 7 a 10 de junho de 1994 Reafirmando o direito de todas as pessoas educao, conforme a Declarao Universal de Direitos Humanos, de 1948, e renovando o empenho da comunidade mundial, na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, de garantir esse direito a todos, independentemente de diferenas particulares; Recordando as diversas declaraes das Naes Unidas, que culminaram nas Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia", nas quais os Estados so instados a garantir que a educao de pessoas com deficincia seja parte integrante do sistema educativo; Observando, com satisfao, a maior participao de governos, de grupos de apoio, de grupos comunitrios e de pais e, especialmente, de organizaes de pessoas com deficincia, nos esforos para melhorar o acesso ao ensino, da maioria das pessoas com necessidades especiais que continuam marginalizadas; reconhecendo, como prova desse compromisso, a ativa participao nesta Conferncia Mundial, de representantes de alto nvel de muitos governos, de organismos especializados e de organizaes intergovernamentais; 1. Ns, os delegados Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, representando noventa e dois governos e vinte e cinco organizaes internacionais, reunidos nesta cidade de Salamanca, Espanha, entre 7 e 10 de junho de 1994, reafirmamos, pela presente Declarao, nosso compromisso com a Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e urgncia de ser o ensino ministrado, no sistema comum de educao, a todas as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas especiais, e apoiamos, alm disso, a Linha de Ao para as Necessidades Educativas Especiais cujo esprito, refletido em suas disposies e recomendaes, deve orientar organizaes e governos. 2. Cremos e proclamamos que: - todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fundamental educao, e que a elas deve ser dada a oportunidade de obter e manter um nvel aceitvel de conhecimentos; - cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem que lhe so prprios; - os sistemas educativos devem ser projetados e os programas aplicados de modo que tenham em vista toda a gama dessas diferentes caractersticas e necessidades; - as pessoas com necessidades educativas especiais devem ter acesso s escolas comuns que devero integr-las numa pedagogia centralizada na criana, capaz de atender a essas necessidades;

- as escolas comuns, com essa orientao integradora, representam o meio combater atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, sociedade integradora e dar educao para todos; alm disso, proporcionam efetiva maioria das crianas e melhoram a eficincia e, certamente, a benefcio de todo o sistema educativo.

mais eficaz de construir uma uma educao relao custo-

3. Apelamos a todos os governos e os instamos a: - dar a mais alta prioridade poltica e oramentria melhoria de seus sistemas educativos, para que possam abranger todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades individuais; - adotar, com fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permita a matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes para o contrrio; - desenvolver projetos demonstrativos e incentivar intercmbios com pases com experincia em escolas integradoras; - criar mecanismos, descentralizados e participativos, de planejamento, superviso e avaliao do ensino de crianas e adultos com necessidades educativas especiais; - promover e facilitar a participao de pais, comunidades e organizaes de pessoas com deficincia no planejamento e no processo de tomada de decises para atender a alunos e alunas com necessidades educativas especiais; - despender maiores esforos na pronta identificao e nas estratgias de interveno, assim como nos aspectos profissionais; - assegurar que, num contexto de mudana sistemtica, os programas de formao do professorado, tanto inicial como contnua, estejam voltados para atender s necessidades educativas especiais nas escolas integradoras. 4. Apelamos, alm disso, para a comunidade internacional; instamos particularmente: - os governos com programas de cooperao internacional e as organizaes internacionais de financiamento, especialmente os patrocinadores da Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, a UNESCO, o UNICEF, UNDP e o Banco Mundial: a defender o enfoque da escolarizao integradora e apoiar programas de ensino que facilitem a educao de alunos e alunas com necessidades educativas especiais; - As Naes Unidas e seus organismos especializados, particularmente a OIT, a OMS, a UNESCO e o UNICEF: a aumentar sua contribuio para a cooperao tcnica e a reforar sua cooperao e sistemas de intercmbio, de modo a apoiar, de forma mais eficaz, atendimento mais amplo e integrador de pessoas com necessidades educativas especiais; - as organizaes no-governamentais que participam da programao nacional e da prestao de servios: a fortalecer sua colaborao com os organismos oficiais nacionais e a intensificar na participao, no planejamento, na aplicao e avaliao de uma educao integradora para alunos com necessidades educativas especiais; - a UNESCO, como organizao das Naes Unidas para a educao, a: cuidar para que as necessidades educativas especiais faam parte de todo debate sobre a educao para todos nos distintos foros; obter o apoio de organizaes de docentes aos temas relacionados com a melhoria da formao do professorado com relao s necessidades educativas especiais; estimular a comunidade acadmica a intensificar a pesquisa, os sistemas de intercmbio e a criao de centros regionais de informao e documentao e a atuar tambm na difuso dessas atividades e dos resultados e objetivos alcanados, no plano nacional, na aplicao da presente Declarao. 2

 arrecadar fundos com a criao, em seu prximo Plano a Mdio Prazo (1996-2002) de um programa mais amplo para escolas integradoras e de programas de apoio da comunidade que possibilitem o desenvolvimento de projetos-piloto que ofeream novos meios de difuso e criem indicadores referentes s necessidades educativas especiais e ao seu atendimento. 5. Finalmente, expressamos nosso mais sincero agradecimento ao governo da Espanha e UNESCO pela organizao desta Conferncia e os exortamos a desenvolver todos os esforos necessrios para dar conhecimento desta Declarao e da Linha de Ao a toda a comunidade mundial, especialmente em fruns to importantes como a Reunio de Cpula para o Desenvolvimento Social (Copenhage, 1995) e a Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim, 1995). Aprovada por aclamao, na cidade de Salamanca, Espanha, no dia 10 de junho de 1994.

LINHAS DE AO SOBRE NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS INTRODUO 1. A presente Linha de Ao sobre Necessidades Educativas Especiais foi aprovada pela Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas Especiais, organizada pelo governo da Espanha em colaborao com a UNESCO, e realizada em Salamanca, no perodo de 7 a 10 de junho de 1994. Seu objetivo definir a poltica e inspirar a ao dos governos, de organizaes internacionais e nacionais de ajuda, de organizaes no-governamentais e outros organismos na aplicao da Declarao de Salamanca, de princpios, poltica e prtica para as necessidades educativas especiais. A Linha de Ao inspira-se na experincia nacional dos pases participantes e nas resolues, recomendaes e publicaes do sistema das Naes Unidas e de outras organizaes intergovernamentais, especialmente as Normas Uniformes sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia (1). Considera tambm as propostas, diretrizes e recomendaes formuladas pelos cinco seminrios regionais preparatrios desta Conferncia Mundial. 2.O direito de toda criana educao foi proclamado na Declarao de Direitos Humanos e ratificado na Declarao Mundial sobre Educao para Todos. Toda pessoa com deficincia tem o direito de manifestar seus desejos quanto sua educao, na medida de sua capacidade de estar certa disso. Os pais tm o direito inerente de serem consultados sobre a forma de educao que melhor se ajuste s necessidades, circunstncias e aspiraes de seus filhos. 3.O princpio fundamental desta Linha de Ao de que as escolas devem acolher todas as crianas independentemente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras. Devem acolher crianas com deficincia e crianas bem dotadas; crianas que vivem na rua e que trabalham; crianas de populaes distantes ou nmades; crianas de minorias lingsticas, tnicas ou culturais, e crianas de outros grupos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados. Todas essas condies levantam uma srie de desafios para os sistemas escolares. No contexto desta Linha de Ao, a expresso "necessidades educativas especiais" refere-se a todas as crianas e jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou de suas dificuldades de aprendizagem. Muitas crianas experimentam dificuldades de aprendizagem e tm, portanto, necessidades educativas especiais em algum momento de sua escolarizao. As escolas tm que encontrar a maneira de educar com 3

xito todas as crianas, inclusive as com deficincias graves. cada vez maior o consenso de que crianas e jovens com necessidades educativas especiais sejam includos nos planos de educao elaborados para a maioria de meninos e meninas. Essa idia levou ao conceito de escola integradora. O desafio que enfrentam as escolas integradoras o de desenvolver uma pedagogia centralizada na criana, capaz de educar com sucesso todos os meninos e meninas, inclusive os que sofrem de deficincias graves. O mrito dessas escolas no est s na capacidade de dispensar educao de qualidade a todas as crianas; com sua criao, d-se um passo muito importante para tentar mudar atitudes de discriminao, criar comunidades que acolham a todos e sociedades integradoras. 4. As necessidades educativas especiais incorporam os princpios j provados de uma pedagogia equilibrada que beneficia todas as crianas. Parte do princpio de que todas as diferenas humanas so normais e de que a aprendizagem deve, portanto, ajustar-se s necessidades de cada criana, em vez de cada criana se adaptar aos supostos princpios quanto ao ritmo e natureza do processo educativo. Uma pedagogia centralizada na criana positiva para todos os alunos e, conseqentemente, para toda a sociedade. A experincia tem demonstrado que possvel reduzir o nmero de fracassos escolares e de repeties, algo muito comum em muitos sistemas educativos, e garantir um maior ndice de xito escolar. Uma pedagogia centralizada na criana pode contribuir para evitar o desperdcio de recursos e a frustrao de esperanas, conseqncias freqentes da m qualidade do ensino e da mentalidade de que "o que bom para um bom para todos". As escolas que se centralizam na criana so, alm disso, a base para a construo de sociedade centrada nas pessoas, que respeite tanto a dignidade como as diferenas de todos os seres humanos. Existe a imperiosa necessidade de mudana da perspectiva social. Durante muito tempo, os problemas das pessoas com deficincias foram agravados por uma sociedade mutiladora que se fixava mais em sua incapacidade do que em seu potencial. 5. Esta Linha de Ao compreende as seguintes partes: I. Novas idias sobre as necessidades educativas especiais II. Orientaes para a ao em nvel nacional: A. Poltica e organizao B. Fatores escolares C. Contratao e formao do pessoal docente D. Servios externos de apoio E. reas prioritrias F. Participao da comunidade G. Recursos necessrios III. Orientaes para aes em nveis regionais e internacionais I. NOVAS IDIAS SOBRE AS NECESSIDADES EDUCATIVAS ESPECIAIS 6. A tendncia da poltica social durante as duas ltimas dcadas foi a de fomentar a integrao e a participao e de lutar contra a excluso. A integrao e a participao fazem parte essencial da dignidade humana e do gozo e exerccio dos direitos humanos. No campo da educao, essa situao se reflete no desenvolvimento de estratgias que possibilitem uma autntica igualdade de oportunidades. A experincia de muitos pases demonstra que a integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais alcanada, de uma forma mais eficaz, em escolas integradoras para todas as crianas de uma comunidade. nesse ambiente que crianas com necessidades educativas especiais podem progredir no terreno educativo e no da integrao social. As escolas integradoras constituem um meio favorvel consecuo da igualdade de oportunidades da completa participao; mas, para 4

ter xito requerem um esforo comum, no s dos professores e do pessoal restante da escola, mas tambm dos colegas, pais, famlias e voluntrios. A reforma das instituies sociais no s uma tarefa tcnica, mas tambm depende, antes de tudo, da convico, do compromisso e da boa vontade de todos os indivduos que integram a sociedade. 7. O principio fundamental que rege as escolas integradoras de que todas as crianas, sempre que possvel, devem aprender juntas, independentemente de suas dificuldades e diferenas. As escolas integradoras devem reconhecer as diferentes necessidades de seus alunos e a elas atender; adaptar-se aos diferentes estilos e ritmos de aprendizagem das crianas e assegurar um ensino de qualidade por meio de um adequado programa de estudos, de boa organizao escolar, criteriosa utilizao dos recursos e entrosamento com suas comunidades. Deveria ser, de fato, uma contnua prestao de servios e de ajuda para atender s contnuas necessidades especiais que surgem na escola. 8. Nas escolas integradoras, crianas com necessidades educativas especiais devem receber todo apoio adicional necessrio para garantir uma educao eficaz. A escolarizao integradora um meio mais eficaz para fomentar a solidariedade entre as crianas com necessidades especiais e seus colegas. A escolarizao de crianas em escolas especiais - ou classes especiais na escola de carter permanente deveria ser uma exceo, s recomendvel naqueles casos, pouco freqentes, nos quais se demonstre que a educao nas classes comuns no pode satisfazer s necessidades educativas ou sociais da criana, ou quando necessrio para o bem-estar da criana ou das outras crianas. 9. A situao com relao s necessidades educativas especiais varia enormemente de pas para pas. H pases, por exemplo, em que h boas escolas especiais para alunos com deficincias especficas. Essas escolas especiais podem ser consideradas como valioso recurso para a criao de escolas integradoras. O pessoal dessas instituies especiais possuem os conhecimentos necessrios para a pronta identificao de crianas com deficincias. As escolas especiais podem tambm servir como centro de formao para o pessoal das escolas comuns. Finalmente, as escolas especiais - ou departamentos nas escolas integradoras - podem continuar oferecendo uma melhor educao aos poucos alunos que no podem ser atendidos nas escolas ou classes comuns. A inverso nas atuais escolas especiais deveria ser orientada para facilitar seu novo compromisso de prestar apoio profissional s escolas comuns, para que estas possam atender s necessidades educativas especiais. O pessoal das escolas especiais pode dar uma importante contribuio para as escolas comuns no que diz respeito adaptao do contedo e mtodo dos programas de estudo s necessidades individuais dos alunos. 10. Os pases que tm poucas ou nenhuma escola especial fariam bem, de um modo geral, em concentrar seus esforos na criao de escolas integradoras e de servios especializados, sobretudo na formao do pessoal docente em necessidades educativas especiais e na criao de centros com bons recursos de pessoal e equipamento, aos quais as escolas pudessem recorrer para servir maioria de crianas e jovens. A experincia, sobretudo nos pases em via de desenvolvimento, indica que o alto custo das escolas especiais supe, na prtica, que s uma pequena minoria de alunos, normalmente oriundos do meio urbano, se beneficia dessas instituies. A grande maioria de alunos com necessidades especiais, particularmente nas reas rurais, carece, em conseqncia, desse tipo de servios. Em muitos pases em desenvolvimento, calcula-se em menos de um por cento o nmero de atendimentos de alunos com necessidades educativas especiais. A experincia, alm disso, indica que as escolas integradoras, destinadas a todas as crianas da comunidade, tm mais xito na hora de obter o apoio da comunidade e de encontrar formas inovadoras e criativas de utilizar os limitados recursos disponveis. 5

11. O planejamento oficial da educao deveria centrar-se na educao de todas as pessoas de todas as regies do pas e de qualquer condio econmica, tanto nas escolas pblicas como nas particulares. 12. Uma vez que, no passado, um nmero relativamente pequeno de crianas com deficincia pde ter acesso educao, especialmente nos pases em desenvolvimento, h milhes de adultos com deficincia que no possuem nem os rudimentos de uma educao bsica. necessrio, portanto, que se realize um esforo comum para que todas as pessoas com deficincia sejam devidamente alfabetizadas por meio de programas de educao de adultos. 13. particularmente importante observar que as mulheres tm sido duplamente prejudicadas, como mulheres e como pessoas com deficincia. Tanto mulheres como homens deveriam participar, em igualdade de condies, na elaborao de programas de educao e ter as mesmas oportunidades de se beneficiar deles. Seria necessrio realizar esforos, sobretudo para fomentar a participao de meninas e mulheres com deficincia nos programas de educao. 14. Esta Linha de Ao foi concebida para servir de diretriz no planejamento de aes sobre necessidades educativas especiais. Evidentemente que no se pode enumerar todas as situaes possveis de ocorrer em diferentes pases e regies; por isso, preciso adapt-la para ajustar-se s condies e circunstncias locais. Para ser eficaz, deve ser complementada por planos nacionais, regionais e locais, inspirados na vontade poltica e popular de alcanar educao para todos. II. DIRETRIZES DE AO NO PLANO NACIONAL A. POLTICA E ORGANIZAO 15. A educao integrada e a reabilitao apoiada pela comunidade representam dois mtodos complementares de ministrar o ensino a pessoas com necessidades educativas especiais. Ambas se baseiam no princpio da integrao e participao e representam modelos bem comprovados e muito eficazes em termos de custo para fomentar a igualdade de acesso das pessoas com necessidades educativas especiais, que faz parte de uma estratgia nacional cujo objetivo conseguir a educao para todos. Os pases so convidados a considerar as aes a seguir mencionadas, na hora de organizar e elaborar a poltica de seus sistemas de educao. 16. A legislao deve reconhecer o princpio de igualdade de oportunidades, de crianas, jovens e adultos com deficincia no ensino primrio, secundrio e superior, ensino ministrado, na medida do possvel, em centros integrados. 17. Deveriam ser adotadas medidas legislativas paralelas e complementares em sade, bem-estar social, formao profissional e emprego para apoiar e tornar efetivas as leis sobre educao. 18. As polticas de educao em todos os nveis, do nacional ao local, devem estipular que a criana com deficincia freqentem a escola mais prxima: quer dizer, a escola que deveriam freqentar se no tivessem deficincia. As excees a esta norma devero preverse somente nos casos em que se deva recorrer a instituies especiais.

19. A integrao de crianas com deficincia dever fazer parte dos planos nacionais de educao para todos. Mesmo nos casos excepcionais, em que seja necessrio escolarizar crianas em escolas especiais, no necessrio que sua educao seja completamente isolada. Dever-se- procurar que freqente, em tempo parcial, as escolas comuns. Devero ser tomadas as medidas necessrias para conseguir a mesma poltica integradora de jovens e adultos com necessidade especiais, no ensino secundrio e superior, assim como nos programas de formao. Tambm se dever dispensar a ateno necessria para garantir a igualdade de acesso e de oportunidades a meninas e mulheres com deficincia. 20. Ateno especial dever ser dispensada s necessidades de crianas e de jovens portadores de deficincias graves ou mltiplas. Eles tm o mesmo direito, que os demais membros da comunidade, de vir a ser adultos que desfrutem de um mximo de independncia, e sua educao dever ser orientada nesse sentido, na medida de suas capacidades. 21. As polticas educativas devero levar em conta as diferenas individuais e as diversas situaes. Deve ser levada em considerao, por exemplo, a importncia da linguagem dos sinais como meio de comunicao para os surdos, e ser assegurado a todos os surdos acesso ao ensino da linguagem de sinais de seu pas. Face s necessidades especficas de comunicao de surdos e de surdos/cegos, seria mais conveniente que a educao lhes fosse ministrada em escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas escolas comuns. 22. A reabilitao baseada na comunidade deve fazer parte de uma estratgia geral destinada a ministrar ensino e capacitao eficazes a pessoas com necessidade educativas especiais, em funo dos custos. A reabilitao baseada na comunidade dever constituir um mtodo especfico de desenvolvimento comunitrio que tenda a reabilitar, oferecer igualdade de oportunidades e facilitar a integrao social de pessoas com deficincia. Sua aplicao deve ser o resultado de esforos conjuntos das prprias pessoas com deficincia, de suas famlias e comunidades e dos servios educativos, de sade, profissionais e de assistncia social. 23. Tanto as polticas como os acordos de financiamento devem fomentar e propiciar a criao de escolas integradoras. Devero ser superados os obstculos que impeam a transferncia de escolas especiais para escolas comuns e a organizao de uma estrutura administrativa comum. Os progressos na direo da integrao devero ser auferidos por meio de estatsticas e pesquisas nas quais se possam comprovar o nmero de alunos com deficincia que se beneficiam dos recursos, conhecimentos tcnicos e equipamentos destinados a pessoas com necessidades educativas especiais, assim como o nmero de alunos com necessidades educativas especiais matriculados em escolas comuns. 24. Deve ser melhorada, em todos os nveis, a coordenao entre os responsveis pelo ensino e os responsveis pela sade e assistncia social, com o objetivo de se criar uma convergncia e uma eficaz complementariedade. Nos processos de planejamento e coordenao, preciso tambm levar em conta o papel real e potencial que podem desempenhar as organizaes semipblicas e as organizaes no-governamentais. Esforo especial dever ser feito para conquistar o apoio da comunidade ao atendimento das necessidades educativas especiais. 25. As autoridades nacionais se encarregaro de supervisionar o financiamento externo das necessidades educativas especiais e, em colaborao com os associados no mbito internacional, certificar-se de que esteja em consonncia com as polticas e prioridades 7

nacionais cujo objetivo a educao para todos. Por sua vez, as organizaes bilaterais e multilaterais de ajuda devero estudar atentamente as polticas nacionais no que se refere s necessidades educativas especiais na hora de planejar e executar os programas de ensino e reas correlatas. B. FATORES ESCOLARES 26. A criao de escolas integradoras, que atendam a uma grande nmero de alunos nas zonas rurais e urbanas, requer a formulao de polticas claras e decisivas de integrao e um adequado financiamento; esforo em nvel de informao pblica para lutar contra os preconceitos e fomentar atitudes positivas; extenso programa de orientao e de formao profissionais e os necessrios servios de apoio. Ser necessrio introduzir as mudanas na escolarizao, que a seguir se detalham, e muitas outras, para o xito das escolas integradoras: programa de estudos, construes, organizao da escola, pedagogia, avaliao, dotao de pessoal, tica escolar e atividades extra-escolares. 27. A maioria das mudanas necessrias no se limitam integrao de crianas com deficincia. Essas mudanas fazem parte de uma reforma do ensino necessria para melhorar sua qualidade e relevncia, e da promoo de um maior aproveitamento escolar por parte de todos os alunos. Na Declarao Mundial sobre Educao para Todos foi ressaltada a necessidade de um modelo que garantisse a escolarizao satisfatria de toda a populao infantil. A adoo de sistemas mais flexveis e adaptveis, capazes de levar em considerao as diferentes necessidades das crianas, contribuir para o xito no ensino e na integrao. As seguintes diretrizes centralizam-se nos pontos que devem ser considerados na hora de integrar, em escolas integradoras crianas com necessidades educativas especiais. Flexibilidade do programa de estudos 28. Os programas de estudos devem ser adaptados s necessidades da criana e no o contrrio. As escolas devero, por conseguinte, oferecer opes curriculares que se adaptem s crianas com capacidade e interesses diferentes. 29. Crianas com necessidades educativas especiais devem receber apoio adicional no programa regular de estudos diferente. O princpio diretor ser o de dar a todas as crianas a mesma educao, com a ajuda adicional necessria quelas que a requeiram. 30. A aquisio de conhecimentos no apenas uma simples questo de instruo formal e retrica. O contedo do ensino deve atender s necessidades dos indivduos, a fim de poderem participar plenamente no desenvolvimento. A instruo deve ser relacionada com a prpria experincia dos alunos e com seus interesses concretos, para que assim se sintam mais motivados. 31. Para acompanhar os progressos de cada criana, devero ser revistos os procedimentos de avaliao. A avaliao de formao dever integrar-se no processo educativo comum para manter o aluno e o professor informados do grau da aprendizagem alcanada, identificar as dificuldades e ajudar os alunos a super-las. 32. A alunos com necessidades educativas especiais dever ser dispensado apoio contnuo, desde a ajuda mnima nas classes comuns at a aplicao de programas suplementares de apoio pedaggico na escola, ampliando-os, quando necessrio, para receber a ajuda de professores especializados e de pessoal de apoio externo. 8

33. Quando necessrio, se dever recorrer a ajudas tcnicas apropriadas e exeqveis para se obter uma boa assimilao do programa de estudos e facilitar a comunicao, a mobilidade e a aprendizagem. As ajudas tcnicas tornar-se-o mais econmicas e eficazes quando vindas de um centro comum em cada localidade, no qual se disponha de conhecimentos tcnicos para ajustar as ajudas s necessidades individuais e mant-las atualizadas. 34. Pesquisas regionais e nacionais devem ser desenvolvidas para a elaborao de tecnologia de apoio apropriado s necessidades educativas especiais. Os pases que ratificaram o Acordo de Florena devero ser instados a utilizarem o dito instrumento para facilitar a livre circulao de material e de equipamentos relacionados com as necessidades de pessoas com deficincia. Quanto aos pases que no tenham aderido ao Acordo, que sejam convidados a faz-lo, para facilitar a livre circulao de bens e servios de carter educativo e cultural. Gesto Escolar 35. Os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escolares podem dar uma grande contribuio para que as escolas atendam mais a crianas com necessidades educativas especiais, caso lhes seja dada a autoridade necessria e adequada capacitao para isso. Devem ser convidados a criar procedimentos de gesto mais flexveis, a remanejar os recursos pedaggicos, diversificar opes educativas, facilitar a mtua ajuda entre crianas, ajudar alunos que experimentem dificuldades e estabelecer relaes com pais e a comunidade. Uma boa gesto escolar depende da participao ativa e criativa dos professores e do pessoal, da colaborao e do trabalho em equipe para atender s necessidades dos alunos. 36. Os diretores dos centros escolares devero cuidar, especialmente, de fomentar atitudes positivas na comunidade escolar e propiciar eficaz cooperao entre professores e pessoal de apoio. As modalidades adequadas de apoio e a exata funo dos diversos participantes no processo educativo devero ser decididas mediante consultas e negociaes. 37. Toda escola deve ser uma comunidade coletivamente responsvel pelo xito ou fracasso de cada aluno. O corpo docente, e no cada professor, dever partilhar a responsabilidade do ensino ministrado a crianas com necessidades especiais. Pais e voluntrios devero ser convidados a participar de forma ativa nas atividades da escola. Os professores, todavia, desempenham um papel decisivo como gestores do processo educativo, ao dar apoio a crianas com a utilizao dos recursos disponveis tanto na classe como fora dela. Informao e Pesquisa 38. A difuso de exemplos de prticas bem sucedidas pode contribuir para melhorar o ensino e a aprendizagem. muito valiosa tambm a informao sobre pesquisas pertinentes. Dever ser dado apoio, no plano nacional, ao aproveitamento das experincias comuns e criao de centros de documentao; alm disso, dever ser melhorado o acesso s fontes de informao. 39. Servios educativos especiais devero ser integrados nos programas de pesquisa e desenvolvimento de instituies de pesquisa e de centros de elaborao de programas de estudos. Ateno especial dever ser dispensada, nesse sentido, a pesquisas prticas centralizadas em inovadoras estratgias pedaggicas. Os professores devero participar 9

ativamente da realizao e do estudo desses programas de pesquisa. Alm disso, experimentos-piloto e estudos aprofundados devero ser realizados para orientar a tomada de decises e as aes futuras. Esses experimentos e estudos podero ser o resultado de esforos conjuntos de cooperao de vrios pases. C. CONTRATAO E FORMAO DO PESSOAL DOCENTE 40. A preparao adequada de todos os profissionais da educao tambm um dos fatores-chave para propiciar a mudana para escolas integradoras. Podero ser adotadas as disposies a seguir indicadas. Cada vez mais se reconhece a importncia da contratao de professores que sirvam de modelo para crianas com deficincia. 41. Os programas de formao inicial devero incutir em todos os professores, tanto da escola primria quanto da secundria, uma orientao positiva sobre a deficincia, que permita entender o que se pode conseguir nas escolas com servios locais de apoio. Os conhecimentos e as aptides requeridos so basicamente os mesmos de uma boa pedagogia, isto , a capacidade de avaliar as necessidades especiais, de adaptar o contedo do programa de estudos, de recorrer ajuda da tecnologia, de individualizar os procedimentos pedaggicos para tender a um maior nmero de aptides, etc. Ateno especial dever ser dispensada preparao de todos os professores para que exeram sua autonomia e apliquem suas competncias na adaptao dos programas de estudos e da Pedagogia, a fim de atender s necessidades dos alunos e para que colaborarem com os especialistas e com os pais. 42. Um problema que se repete nos sistemas de educao, inclusive nos que ministram um excelente ensino a crianas com deficincias, a falta de modelos para esses alunos. Os alunos com necessidades especiais precisam de oportunidades de se relacionarem com adultos com deficincias que tenham tido xito na vida, para que possam basear sua vida e suas expectativas em algo real. Alm disso, ser preciso criar e apresentar exemplos, aos alunos com deficincias, de pessoas que se superaram, para que possam contribuir para definir as polticas que as afetaro mais tarde ao longo de sua vida. Os sistemas de ensino devero, portanto, procurar contratar professores capacitados e pessoal de educao portadores de deficincias, e devero buscar tambm a participao de pessoas da regio, com deficincia, que souberam abrir seu prprio caminho, na educao de crianas com necessidades educativas especiais. 43. As aptides requeridas para atender s necessidades educativas especiais devero ser levadas em conta na avaliao dos estudos e na expedio do certificado de aptido para o ensino. 44. Ser prioritrio preparar manuais e organizar seminrios para experientes administradores, supervisores, diretores e professores locais, com o objetivo de dot-los da capacidade de assumir funes diretivas nesse mbito e prestar apoio e capacitar pessoal docente com menos experincia. 45. A principal dificuldade dar formao no emprego a todos os professores, tendo em vista as variadas e, muitas vezes, difceis condies em que se desenvolve sua profisso. A formao em servio, quando possvel, dever efetuar-se em cada escola mediante a interao com formadores recorrendo ao ensino distncia e a outras tcnicas de autoaprendizagem.

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46. Capacitao pedaggica especializada em necessidades especiais que permita adquirir competncias adicionais, dever ser dispensada normalmente de uma forma paralela formao ordinria para fins de complementariedade e de mobilidade. 47. A capacitao de professores especializados dever ser reexaminada com vista a lhes permitir o trabalho em diferentes contextos e o desempenho de um papel-chave nos programas relativos s necessidades educativas especiais. Seu ncleo comum deve ser um mtodo geral que abranja todos os tipos de deficincias, antes de se especializar numa ou vrias categorias particulares de deficincias. 48. Cabe s universidades desempenhar um importante papel consultivo na elaborao de servios educativos especiais, principalmente com relao pesquisa, avaliao, preparao de formadores de professores e elaborao de programas e materiais pedaggicos. Dever ser fomentada a criao de sistemas entre universidades e centros de ensino superior nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Essa inter-relao entre pesquisa e capacitao de grande importncia. tambm muito importante a ativa participao de pessoas com deficincia na pesquisa e formao, para garantir que seus pontos de vista sejam levados em considerao. D. SERVIOS EXTERNOS DE APOIO 49. Os servios de apoio so de capital importncia para o xito das polticas educativas integradoras. Para garantir que se prestem servios externos, em todos os nveis, a criana com necessidades especiais, as autoridades de educao devero levar em conta os seguintes pontos. 50. O apoio s escolas comuns poderia ficar a cargo tanto das instituies de formao do professorado como do pessoal de extenso das escolas especiais. As escolas comuns devero utilizar cada vez mais estas ltimas como centros especializados que do apoio direto a crianas com necessidades educativas especiais. Tanto as instituies de formao como as escolas especiais podem dar acesso a dispositivos e materiais especficos que no se encontram nas salas de aula comuns. 51. O apoio externo prestado por pessoal especializado de distintos organismos, departamentos e instituies, tais como professores consultores, psiclogos escolares, fonoaudilogos e reeducadores, etc. dever ser coordenado no nvel local. Os agrupamentos de escolas tm resultado numa proveitosa estratgia para mobilizar recursos educativos e fomentar a participao da comunidade. Poderiam ser incumbidas coletivamente de atender s necessidades educativas especiais de alunos de seu setor, dando-lhes a possibilidade de fazer a conseqente alocao dos recursos. Essas disposies devero abranger tambm os servios extra-educativos. Com efeito, a experincia parece indicar que os servios de educao se beneficiariam consideravelmente se fizessem maiores esforos para conseguir a mxima utilizao de todos os especialistas e de todos os recursos disponveis. E. REAS PRIORITRIAS 52. A integrao de crianas e jovens com necessidades educativas especiais seria mais eficaz se os seguintes servios fossem especialmente considerados nos planejamentos educativos: a educao pr-escolar para melhorar a educabilidade de todas as crianas, a transio da escola para a vida economicamente ativa e a educao das meninas.

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A educao pr-escolar 53. O xito das escolas integradoras depende em grande parte de uma pronta identificao, avaliao e estmulo de crianas, ainda muito pequenas, com necessidades educativas especiais. Devem ser elaborados programas de atendimento e de educao para crianas com menos de 6 anos de idade ou para reorient-las com vista ao seu desenvolvimento fsico, intelectual e social e ao aproveitamento escolar. Esses programas tm um importante valor econmico para o indivduo, para a famlia e a sociedade, uma vez que impedem o agravamento das condies incapacitantes. Os programas desse nvel devem reconhecer o princpio de integrao e desenvolver-se de um modo integral, combinando as atividades pr-escolares e os cuidados sanitrios da primeira infncia. 54. Muitos pases adotaram polticas que favorecem a educao pr-escolar, quer promovendo a criao de jardins de infncia ou escolas infantis, quer organizando a informao das famlias e as atividades de sensibilizao juntamente com os servios comunitrios (sade, maternidade e puericultura), as escolas e as associaes locais, familiares ou de mulheres. Preparao para a vida adulta 55. Jovens com necessidades educativas especiais devero ser ajudados a passar por uma correta transio da escola para a vida adulta. As escolas devero ajud-los a ser economicamente ativos e dot-los com as aptides necessrias para a vida quotidiana, ensinando-lhes habilidades funcionais que atendam s demandas sociais e de comunicao e s expectativas da vida adulta. Isso exige tcnicas apropriadas de capacitao e experincias diretas em situaes reais fora da escola. Os programas de estudos de alunos com necessidades educativas especiais em classes superiores devero incluir programas especficos de transio, apoio para acesso ao ensino superior quando possvel, e a subseqente capacitao profissional para prepar-los para atuarem como membros independentes e ativos de suas comunidades, ao sarem da escola. Essas atividades devero ser executadas com a ativa participao dos orientadores profissionais, dos sindicatos, das autoridades locais e dos diferentes servios e organismos interessados. Educao de Meninas 56. As meninas com deficincia so duplamente desfavorecidas. Faz-se mister um esforo especial para capacitar e educar meninas com necessidades educativas especiais. Alm do acesso escola, lhes deve ser dado acesso informao, orientao e modelos que as ajudem a fazer opes realistas, preparando-as assim para seu futuro papel de adultas. Educao continuada e de adultos 57. Dever ser dispensada a necessria ateno a pessoas com deficincias na hora de elaborar e executar os programas educativos. Essas pessoas devero ter prioridade nesses programas. Devero ser tambm planejados cursos especiais que se ajustem s necessidades e condies de diferentes grupos de adultos com deficincia. F. PARTICIPAO DA COMUNIDADE 58. Os Ministrios da Educao e as escolas no devem ser os nicos a perseguir o objetivo de dispensar o ensino a crianas com necessidades educativas especiais. Isso exige tambm 12

a cooperao das famlias e a mobilizao da comunidade e das organizaes de voluntrios, assim como o apoio de todos os cidados. Muitas e teis lies podem ser tiradas da experincia de pases ou regies que tm procurado igualar os servios educativos para crianas e jovens com necessidades educativas especiais. Interao com os pais 59. A educao de crianas com necessidades educativas especiais uma tarefa compartilhada por pais e profissionais. Uma atitude positiva dos pais ajuda a integrao escolar e social. Os pais de uma criana com necessidades educativas especiais precisam de apoio para poder assumir suas responsabilidades. A funo das famlias e dos pais poderia ser melhorada, facilitando-se a informao necessria de forma simples e clara; satisfazer a suas necessidades de informao e de capacitao no atendimento aos filhos uma tarefa de singular importncia em contextos culturais com escassa tradio de escolarizao. 60. Os pais so os principais associados no tocante s necessidades educativas especiais de seus filhos, e a eles deveria competir, na medida do possvel, a escolha do tipo de educao que desejam seja dada a seus filhos. 61. Devero ser estreitadas as relaes de cooperao e de apoio entre administradores das escolas, professores e pais, fazendo que estes ltimos participem na tomada de decises em atividades educativas no lar e na escola (onde poderiam assistir a demonstraes tcnicas eficazes e receber instrues sobre como organizar atividades extra-escolares), e na superviso e no apoio da aprendizagem de seus filhos. 62. Os governos devero fomentar a associao com os pais, mediante declaraes de poltica e a elaborao de leis sobre os direitos dos pais. Dever ser promovida a criao de associaes de pais e levar seus representantes a participar na concepo e execuo de programas para melhorar a educao de seus filhos. Devero ser tambm consultadas organizaes de pessoas com deficincia na hora de elaborar e executar os programas. Participao da Comunidade 63. A descentralizao e o planejamento local favorecem maior participao das comunidades na educao e na capacitao das pessoas com necessidades educativas especiais. Os administradores locais devero ser incentivados a buscar a participao da comunidade, prestando apoio s associaes representativas e convidando-as para participar no processo de tomada de decises. Para isso, devero ser criados mecanismos de mobilizao e de superviso que incluam a administrao civil local, autoridades educativas, sanitrias e sociais, dirigentes comunitrios e organizaes de voluntrios em zonas geogrficas muito pequenas para ter uma significativa participao comunitria. 64. Dever ser buscada a participao da comunidade para complementar as atividades escolares, prestar ajuda a crianas em seus deveres de casa e compensar a falta de apoio familiar. Deve ser mencionado, nesse sentido, o papel das associaes de vizinhos para facilitar locais, a funo das associaes familiares, clubes e movimentos juvenis e o papel potencial de pessoas idosas e de outros voluntrios, tanto nos programas escolares como extra-escolares. 65. Toda vez que venha de fora uma ao de reabilitao baseada na comunidade, cabe a esta decidir se esse programa far parte das atividades de desenvolvimento comunitrio em curso. A responsabilidade do programa dever caber a diversos agentes da comunidade, 13

entre eles as organizaes de pessoas com deficincia e outras organizaes nogovernamentais. Quando for o caso, as organizaes governamentais nacionais e regionais deveriam prestar tambm apoio financeiro e de outra natureza. O Papel das Organizaes de voluntrios 66. Como as associaes de voluntrios e as organizaes no-governamentais nacionais tm maior liberdade de agir e podem atender mais rapidamente a manifestas necessidades, todo apoio lhes dever ser prestado para que formulem novas idias e proponham servios inovadores. Podem desempenhar um papel inovador e catalisador e ampliar o alcance dos programas da comunidade. 67. As organizaes de pessoas com deficincia isto , as organizaes em que as ditas pessoas influem de forma decisiva - devem ser convidadas para participar ativamente na determinao das necessidades, na formulao de opinies e prioridades, na avaliao dos servios e na promoo da mudana. Sensibilizao Pblica 68. Os responsveis pela tomada de decises em todos os nveis, inclusive o da educao, devero reafirmar periodicamente seu compromisso de fomentar a integrao e desenvolver uma atitude positiva nas crianas, nos professores e no pblico em geral, com relao s pessoas com necessidades educativas especiais. 69. Os meios de comunicao podem desempenhar papel predominante no fomento de atitudes favorveis integrao social das pessoas com deficincia, eliminando os preconceitos, corrigindo a informao errnea e inculcando mais otimismo e criatividade com relao ao potencial das pessoas com deficincia. Os meios de comunicao devero ser utilizados para informar o pblico sobre novos mtodos pedaggicos, especialmente sobre os servios educativos especiais nas escolas comuns, divulgando exemplos de prticas acertadas e de experincias bem-sucedidas. G. RECURSOS NECESSRIOS 70. A criao de escolas integradoras como forma mais eficaz de alcanar a educao para todos deve ser reconhecida como uma poltica-chave governamental que dever ocupar lugar de destaque no programa de desenvolvimento de um pas. S assim se podero obter os recursos necessrios. As mudanas introduzidas nas polticas e nas prioridades no sero eficazes se no for atendido um mnimo de requisitos em matria de recursos. Ser necessrio chegar a um compromisso poltico, tanto no nvel nacional como no da comunidade, para a alocao de novos recursos ou o remanejamento dos j existentes. As comunidades devem desempenhar um papel essencial na criao de escolas integradoras, mas tambm primordial o apoio do governo na busca de solues eficazes e viveis. 71. A distribuio de recursos entre as escolas dever levar em considerao, de uma maneira realista, as diferenas de gastos necessrios para ministrar uma educao apropriada a crianas com diferentes capacidades. O mais realista seria comear pelo apoio s escolas que desejem dar um ensino integrador e iniciar projetos-piloto, em determinadas reas, para adquirir a experincia necessria para uma paulatina expanso e generalizao. Na generalizao do ensino integrador, a importncia do apoio e da participao de especialistas dever atender natureza da demanda. 14

72. Devero ser tambm alocados recursos para os servios de apoio formao de professores, a centros de recursos e a professores encarregados da educao especial. Dever tambm ser proporcionada uma assistncia tcnica adequada para pr em prtica um sistema educativo integrador. Os modelos de integrao devero, portanto, estar relacionados com o desenvolvimento dos servios de assistncia em nvel central e intermdio. 73. Constitui meio eficaz de obter o mximo proveito a integrao dos recursos humanos, institucionais, logsticos, materiais e financeiros dos diversos servios ministeriais (educao, sade, bem-estar social, trabalho, juventude, etc.), de autoridades territoriais e locais e outras instituies especializadas. Para combinar os critrios educativos e sociais com relao aos servios educativos especiais, se faro necessrias estruturas eficazes de gesto que favoream a cooperao dos diversos servios no plano nacional e local e que permitam a colaborao entre autoridades pblicas e organismos associativos. III. DIRETRIZES DE AO NOS PLANOS REGIONAL E INTERNACIONAL 74. A cooperao internacional entre organizaes governamentais e no-governamentais, regionais e inter-regionais, pode desempenhar um papel muito importante no fomento das escolas integradoras. Em funo da experincia passada na matria, as organizaes internacionais, intergovernamentais e no-governamentais, assim como os organismos doadores bilaterais, poderiam considerar a possibilidade de unificar seus esforos na aplicao dos seguintes enfoques estratgicos. 75. A Assistncia tcnica estar voltada para mbitos estratgicos de interveno com efeito multiplicador, especialmente nos pases em desenvolvimento. Uma das principais tarefas da cooperao internacional ser apoiar o incio de pequenos projetos-piloto cujo objetivo seja a comprovao dos enfoques e a criao de capacidades. 76. A organizao de associaes regionais, ou entre pases que partilham os mesmos critrios sobre necessidades educativas especiais, poderia resultar no planejamento de atividades conjuntas sob os auspcios dos existentes mecanismos regionais e sub-regionais de cooperao. Essas atividades poderiam aproveitar as economias de escala para se basear na experincia dos pases participantes e fomentar a criao de capacidades nacionais. 77. Misso prioritria que incumbe s organizaes internacionais facilitar o intercmbio entre pases e regies, de dados, informaes e resultados dos programas-piloto relativos aos servios educativos especiais. O acervo de indicadores internacionais comparveis, sobre os avanos da integrao no ensino e no emprego, dever fazer parte da base mundial de dados sobre educao. Centros de ligao poderiam ser criados nas sub-regies para facilitar os intercmbios de informaes. Devero ser reforadas as estruturas existentes no plano regional e internacional e estendidas suas atividades a mbitos como polticas, programao, capacitao de pessoal e avaliao. 78. Um elevado ndice de casos de deficincia conseqncia direta da falta de informao, da pobreza e das ms condies sanitrias. Tendo em vista o aumento dos casos de deficincia no mundo, sobretudo nos pases em desenvolvimento, uma ao conjunta dever ser desenvolvida no plano internacional, em estreita coordenao com os esforos realizados no plano nacional, para prevenir as causas de deficincia por meio da educao, o que, por sua vez reduzir a freqncia das deficincias e tambm, por conseguinte, das demandas a que todo pas tem que atender com limitados recursos financeiros e humanos. 15

79. A assistncia internacional e tcnica s necessidades educativas especiais procede de muitas fontes. essencial, portanto, procurar que haja coerncia e complementaridade entre as organizaes do sistema das Naes Unidas e outras organizaes que prestam ajuda nesse campo. 80. A cooperao internacional dever apoiar a realizao de seminrios de capacitao avanada para administradores da educao e outros especialistas no plano regional, e fomentar a colaborao entre departamentos universitrios e instituies de capacitao em diversos pases, para a realizao de estudos comparados e publicar documentos de referncia e materiais didticos. 81. Dever-se- recorrer cooperao internacional para a criao de associaes regionais e internacionais de profissionais interessados na melhoria dos servios educativos especiais e apoiar a criao e difuso de boletins ou revistas e a realizao de reunies e conferncias regionais. 82. As reunies internacionais e regionais sobre assuntos relacionados com a educao devem ser instadas a tratar de temas relativos a servios educativos especiais como parte integrante do debate, e no como tema parte. Assim, por exemplo, a questo dos servios educativos especiais dever integrar a ordem do dia das conferncia ministeriais regionais organizadas pela UNESCO e outros organismos intergovernamentais. 83. A cooperao tcnica internacional e os organismos de financiamento que apoiam e fomentam as iniciativas relacionadas com a Educao para Todos faro que os servios educativos especiais integrem todos os projetos em desenvolvimento. 84. Dever ser criada uma coordenao no plano internacional para favorecer, nas tecnologias da comunicao, os requisitos de acesso universal que constituem o fundamento da nova infra-estrutura da informao. 85. A presente Linha de Ao foi aprovada por aclamao, aps discusses e emendas, na sesso de encerramento da Conferncia, em 10 de junho de 1994. Seu objetivo orientar os estados-membros e as organizaes no-governamentais na aplicao da Declarao de Salamanca de princpios, poltica e prtica para as necessidades educativas especiais. (1) Normas uniformes das Naes Unidas sobre a igualdade de oportunidades para as pessoas com deficincia. Resoluo 48/96 aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua 48 Reunio, de 20 de dezembro de 1993.

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