Livro Azul Digital

LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional de
Cincia Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel
BRASIL
LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional
de Cincia, Tecnologia e Inovao
Braslia, DF, Brasil
2010
O Brasil, em virtude do momento histrico em que vive, das caractersticas de seu
territrio, de sua matriz energtica, de sua diversidade regional e cultural, do tamanho de sua
populao, e do patamar cientfico que j alcanou, tem uma oportunidade nica de construir
um novo modelo de desenvolvimento sustentvel, que respeite a natureza e os seres humanos.
Um modelo que necessariamente dever se apoiar na cincia, na tecnologia e na educao de
qualidade para todos os brasileiros.
Luiz Davidovich
Secretrio Geral
4 Conferncia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao
Livro Azul
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia
e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Secretrio Geral
Luiz Davidovich
Comisso de Redao
Bertha Becker
Eduardo Moacyr Krieger
Eduardo Viotti
Fernando Rizzo
Jos Geraldo Eugnio de Frana
Ildeu de Castro Moreira
Jorge Nicolas Audy
Lea Contier de Freitas
Luiz Davidovich
Regina Gusmo
Reviso Final
Mauro Malin
M622l
Livro Azul da 4 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Sustentvel Braslia: Ministrio da Cincia e Tecno-
logia/Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010.
99 p.; il, 26 cm
ISBN 978-85-60755-37-0
1. Cincia e Tecnologia - Brasil 2. Inovao Tecnolgica Brasil. I. MCT.
II. CGEE. III. Ttulo.
CDU 6:338.45 (81)
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Esplanada dos Ministrios, Bloco E
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Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Os textos contidos nesta publi-
cao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte.
Impresso em Braslia, 2010
Design Grfico: Eduardo Oliveira
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Cincia e Tecnologia
Sergio Machado Rezende
Secretrio Executivo
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Secretrio de Polticas e Programas
de Pesquisa e Desenvolvimento
Luiz Antonio Barreto de Castro
Secretrio de Poltica de Informtica
Augusto Csar Gadelha Vieira
Secretrio de Desenvolvimento
Tecnolgico e Inovao
Ronaldo Mota
Secretrio de Cincia e Tecnologia
para Incluso Social
Roosevelt Tom Silva Filho
Centro de Gesto e
Estudos Estratgicos (CGEE)
Presidenta
Lucia Carvalho Pinto de Melo
Diretor Executivo
Marcio de Miranda Santos
Diretores
Antonio Carlos Filgueira Galvo
Fernando Cosme Rizzo Assuno
Livro Azul
Comisso Organizadora
ABC Academia Brasileira de Cincias
ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
Abipti Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa
Tecnolgica
Abong Associao Brasileira de Organizaes
No-Governamentais
Abruem Associao Brasileira dos Reitores das
Universidades Estaduais e Municipais
Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior
Anpei Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento
das Empresas Inovadoras
ANPG Ass. Nacional dos Ps-Graduandos
Anprotec Associao Nacional de Ent. Promotoras de
Empreendimentos Inovadores
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior
CCTCI (Cmara dos Deputados) - Comisso de Cincia,
Tecnologia, Comunicao e Informtica
CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos
CCT/MCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia
CNI Confederao Nacional da Indstria
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
Confap Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de
Amparo Pesquisa
Consecti Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos
de C,T&I
Cruesp Conselho de Reitores das Universidades Estaduais
Paulistas
Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e
Estudos Socioeconmicos
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Finep Financiadora de Estudos e Projetos
Fortec Frum Nacional de Gestores de Inovao e
Transferncia de Tecnologia
Frum Nacional de Cincia e Tecnologia
Frum Nacional dos Secretrios Municipais da rea de C,T&I
Foprop Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e de Ps-
Graduao das IES
MBC Movimento Brasil Competitivo
MC Ministrio das Comunicaes
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD Ministrio da Defesa
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a
Fome
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MME Ministrio de Minas e Energia
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
MS Ministrio da Sade
Petrobras/Cenpes
RTS Rede de Tecnologia Social
SPBC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas
Empresas
Senado Federal
UNE Unio Nacional dos Estudantes
Unesco United Nations Educational, Scientific and Cultural
Organization
Comisso Executiva
Alberto Peveratti (CONSECTI)
Ana Lcia Gabas (MCT/GABIM)
Antonio Carlos Pavo (UFPE e ABCMC)
Augusto Chagas (UNE)
Carlos Oiti Berbet (MCT/SCUP
Edgar Piccino (Casa Brasil)
Fernando Rizzo (CGEE)
Glaucius Oliva (CNPq)
Gustavo Balduno (Andifes)
Ildeu de Castro Moreira (MCT/SECIS)
Joo Fernando Gomes (IPT)
Joo Sergio Cordeiro (UFSCar)
Jos Reinaldo Silva (USP)
La Contier de Freitas (MCT/SEXEC)
Luiz Davidovich (UFRJ)
Marcio Wohlers (IPEA)
Marcos Formiga (SENAI)
Maria Aparecida S. Neves (FINEP)
Mariano Laplane (Unicamp)
Marilene Corra da Silva Freitas (UEA)
Marylin Nogueira Peixoto (MCT/SEPIN)
Matheus Saldanha (UFSM)
Paulo Jos Peret de Santana (MCT/SEPED)
Rafael Lucchesi (CNI)
Reinaldo D. Ferraz de Souza (MCT/SETEC)
Ricardo Galvo (CBPF)
Wanderley de Souza (Inmetro)
Conselho Consultivo
Carlos Amrico Pacheco (Instituto de Economia
da Unicamp)
Carlos Henrique Brito Cruz (Fapesp)
Carlos Tadeu Fraga (Petrobras)
Celso Pinto de Melo (UFPE)
Glauco Antnio Truzzi Arbix (USP)
Jos Ivonildo do Rgo (UFRN)
Jacob Palis Jnior (ABC)
Joo Carlos Ferraz (BNDES)
Jos Eduardo Cassiolato (Instituto de Economia
da UFRJ)
Jos Ellis Ripper Filho (Asga)
Mrcio Pochmann (Ipea)
Marco Antonio Raupp (SBPC)
Mariano Laplane (Instituto de Economia da
Unicamp)
Pedro Passos (Natura)
Pedro Wonctschowski (Grupo Ultra)
Slvio Romero de Lemos Meira (C.E.S. A.R)
Tania Bacelar (Ceplan)
Equipe Tcnica do CGEE
Fernando Rizzo (Superviso)
Frederico Toscano Barreto Nogueira
(Coordenao)
Silvana M. Alves Dantas (Assessora)
LIVRO AZUL
Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Sumrio
Apresentao 17
Introduo 21
INOVAO E SUSTENTABILIDADE, IMPERATIVOS
PARA O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO 24
Inovao e sustentabilidade, imperativos
para o desenvolvimento brasileiro 27
AS NOVAS OPORTUNIDADES PARA O BRASIL
E O ESTGIO ATUAL DA C,T&I 32
Inovao como componente sistmico da estrutura produtiva nacional 35
Tecnologias estratgicas para o desenvolvimento nacional 41
Agricultura 42
Bioenergia 44
Tecnologias da informao e comunicao 46
Sade 47
Pr-Sal 48
Tecnologia nuclear, espao e defesa 50
Tecnologias portadoras de futuro e outras energias 51
Momento histrico para o avano da cincia brasileira 55
Institucionalidade 61
Requisitos para um ciclo virtuoso de desenvolvimento 61
Avanos institucionais para favorecer a inovao 63
Novos modelos de organizao para a produo cientfica 65
Maior flexibilidade na gesto das instituies cientficas e tecnolgicas 66
Articulao no mais alto nvel 67
OS GRANDES DESAFIOS E A AGENDA DO FUTURO
PARA C,T&I 70
Biodiversidade conhecimento e conservao com agregao de valor 73
Respeito aos biomas 74
Mar e oceano (Amaznia Azul) 77
Por uma Amaznia sustentvel 81
Agregar valor biodiversidade 81
Promover sinergia entre instituies, projetos e recursos humanos
para a cincia e a tecnologia 83
Atender as demandas sociais 84
Consolidar uma base tecnocientfica para o uso sustentvel
do territrio na Amaznia 85
Amaznia, potencial de futuro que se j se faz presente 86
C,T&I para o desenvolvimento social 89
O Brasil precisa de uma revoluo na educao 97
LIVRO AZUL
CONCLUSES DA
4 CONFERNCIA NACIONAL DE
CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
| 17
APRESENTAO
A cincia, a tecnologia e a inovao so importantes motores da transformao econmica
e social dos pases. A busca por novas possibilidades de transformar o conhecimento em inovao
e em riqueza, por conseqncia envolve hoje inmeros atores. No tarefa apenas de governos,
mas do conjunto da sociedade, representada pela academia, setor empresarial, entidades de catego-
rias prossionais, entidades do terceiro setor, entre outros.
Nessa perspectiva, as conferncias nacionais de cincia e tecnologia tm historicamente
oferecido sociedade um espao democrtico para se manifestar sobre suas propostas e aspiraes
para o setor. No por acaso, o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia nasceu sob a gide da
Primeira Conferncia, convocada em 1985 pelo primeiro titular da Pasta, o saudoso ministro Renato
Archer, preocupado em ouvir a sociedade sobre os rumos que o novo ministrio deveria tomar.
Outras duas conferncias se seguiram em 2001 e 2005, cada uma constituindo-se em democrtico
espao para a discusso de temas mais relevantes poca.
Realizada em 2001 dezesseis anos depois , a 2 Conferncia discutiu o novo modelo de
nanciamento para a rea, baseado nos fundos setoriais. Outro resultado da segunda edio da confe-
rncia foi a criao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, organizao social supervisio-
nada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A tarefa inicial do Centro foi a elaborao do Livro Branco
da Cincia e Tecnologia, Contendo orientaes estratgicas de longo prazo, emanadas da Conferncia.
Presidente Lula e Ministro Sergio Rezende
Ministro Sergio Rezende - MCT
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
18 | LIVRO AZUL
Em 2005, realizou-se a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com o forte
apelo de mostrar a importncia da cincia, da tecnologia e da inovao para gerar riqueza e distribu-la
pela sociedade por meio de mecanismos de incluso social, cujo principal pilar a educao.
Em maio de 2010, realizamos a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao,
que reuniu em Braslia um pblico sem precedentes, superior a 4 mil participantes. Foi convocada
por decreto presidencial para discutir uma poltica de Estado para cincia, tecnologia e inovao
com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Foi precedida de encontros estaduais, fruns de dis-
cusso e conferncias regionais, o que reforou ainda mais seu carter democrtico e participativo.
O governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva impulsionou de forma efetiva a rea de
cincia, tecnologia e inovao (C,T&I). Pela primeira vez, o Pas contou com um plano concreto
de aes em C,T&I, dotado de prioridades claras e oramento denido e efetivamente executado.
A quarta e mais recente edio da Conferncia Nacional organizou suas discusses com
base nas prioridades do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento
Nacional no perodo 2007-2010. Tambm conhecido como o PAC da Cincia, marcar a histria da
C,T&I no Pas no apenas pelo xito em sua execuo, mas tambm por conta de suas qualidades e
pelo processo coletivo que caracterizou sua elaborao. Constitui instrumento de ao do Governo
Federal como um todo, executado em forte articulao com os Estados da Federao e com as
principais entidades e associaes cientcas e empresariais. O sucesso do PACTI foi amplamente
reconhecido durante a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
Como tradio, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos coloca disposio da socie-
dade as propostas discutidas na 4 Conferncia. Esto reunidas neste Livro Azul e representam
elementos importantes de orientao para a superao dos novos desaos da poltica de cincia,
tecnologia e inovao para que ela se torne uma poltica de Estado.
Luiz Elias - Secretrio Executivo do MCT
O presidente Lula discursa
| 19
O primeiro desao dar continuidade ao processo de ampliao e aperfeioamento das
aes em C,T&I, tornando-as polticas de Estado. Em segundo lugar, precisamos expandir com qua-
lidade e melhorar a distribuio geogrca da cincia. O terceiro desao melhorar a qualidade da
cincia brasileira e contribuir, de fato, para o avano da fronteira do conhecimento. Em quarto lugar,
preciso que Cincia, Tecnologia e Inovao se tornem efetivos componentes do desenvolvimento
sustentvel, com atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas e incorporao
de avanos nas polticas pblicas. O quinto desao intensicar as aes, divulgaes e iniciativas de
CT&I para o grande pblico. E, nalmente, o sexto desao melhorar o ensino de cincia nas escolas
e atrair mais jovens para as carreiras cientcas.
A responsabilidade da coordenao da 4 CNCTI foi atribuda ao professor Luiz Davidovich,
que a exerceu com competncia e entusiasmo, tendo sido precedido em sua tarefa pelos professo-
res Ronaldo Mota e Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho.
Estou convicto de que esta publicao traz elementos fundamentais para ajudar o Brasil a
aproveitar suas vantagens comparativas para se manter frente da discusso sobre o desenvolvi-
mento sustentvel, contribuindo para que se torne uma potncia nesse novo paradigma.
Sergio Machado Rezende
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Fernando Haddad (E) e Jlio Moura Neto (D)
Luiz Davidovich - Secretrio Geral da 4a. CNCTI
Presidente Lula e ministros
| 21
INTRODUO
As Conferncias Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI) tm se caracterizado
como importantes arenas consultivas, desempenhando um papel fundamental na articulao de
diversos segmentos da sociedade em torno desse tema, construindo vnculos de cooperao e con-
ana, e ajudando a consolidar diretrizes para a poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao.
A 4
a
CNCTI convocada sob o ttulo de Poltica de Estado para Cincia, Tecnologia e
Inovao com vistas ao Desenvolvimento Sustentvel foi precedida de cinco conferncias
regionais (CO, N, NE, SE, S), realizadas at meados de abril de 2010. Encontros estaduais e municipais
e fruns de discusso por todo o Pas foram estimulados como importante mecanismo de mobiliza-
o e levantamento das principais questes abordadas no evento nacional. Seis seminrios prepara-
trios permitiram uma discusso aprofundada de grandes temas: Desenvolvimento Sustentvel; O
Papel da Inovao na Agenda Empresarial; Cincia Bsica e a Produo de Conhecimento; Educao
de Qualidade desde a Primeira Infncia: o Papel da C,T&I na Reduo das Desigualdades Sociais e na
Incluso Social; e O Brasil na Nova Geograa da Cincia e da Inovao Global.
A Conferncia foi realizada no perodo de 26 a 28 de maio de 2010. Um programa intenso
compreendeu sete plenrias, 24 sesses paralelas e 24 sesses temticas, envolvendo cerca de 220
palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial e de outros
setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros..
Os documentos resultantes dessas atividades, incluindo artigos dos palestrantes e contri-
buies de carter institucional, sero publicados em uma edio especial da revista Parcerias Estra-
tgicas, editada pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Lucia Carvalho Pinto de Melo - CGEE
Livro Comemorativo dos 25 anos do MCT
22 | LIVRO AZUL
A Conferncia norteou suas discusses segundo as linhas do PACTI 2007-2010, quais sejam:
a) O sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao; b) Inovao na Sociedade e nas Empresas;
c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas; e d) Cincia, Tecnologia e Inovao
para o Desenvolvimento Social.
Os debates mobilizaram milhares de pessoas, envolvendo a comunidade cientca, profes-
sores de diversos ciclos educacionais, o meio empresarial em proporo signicativamente maior
do que nos encontros anteriores , o governo, organizaes estudantis, sindicatos de trabalhadores,
movimentos sociais. Todos os estados da Federao e o Distrito Federal estiveram representados. A
transmisso pela internet das diversas sesses teve mais de 40.000 acessos.
Este Livro Azul sintetiza as principais contribuies da 4 Conferncia, que tm como os
condutores o desenvolvimento sustentvel e a inovao. Ele focaliza as grandes idias-fora que ema-
naram da Conferncia, e, assim sendo, no uma compilao das diversas propostas apresentadas.
A Consolidao das Recomendaes da Conferncia Nacional, das Conferncias Regionais e Es-
taduais e do Frum Municipal de C,T&I objeto de outra publicao, que acompanha este volume.
A 4 Conferncia props como objetivo estratgico para o Pas um desenvolvimento cien-
tco e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e
sociais, de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da inds-
tria, agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo
internacional em cincia e tecnologia.
Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo que inclua: a consoli-
dao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os
diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda prejudicam a pesquisa e o desenvol-
vimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias
estratgicas; o estmulo inovao nas empresas; o apoio da cincia e da tecnologia para a incluso
social, incentivando a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar
e o oceano; um projeto de desenvolvimento para a Regio Amaznica, que valorize a biodiversi-
dade e impea a destruio da oresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis e,
em particular, o aumento substancial na formao de prossionais qualicados nos nveis mdio e
superior; o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, nas universidades e institutos de
pesquisa; a intensicao de programas destinados a reduzir o desequilbrio regional nas atividades
de cincia e tecnologia.
Jos Israel Vargas (ex-ministro do MCT)
Roberto Amaral (ex-ministro do MCT)
Luiz Henrique da Silveira (ex-ministro do MCT)
| 23
Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque neste Livro Azul, e que s pode
ser concretizada atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de
desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao.
Uma verso preliminar deste Livro Azul, integrando contribuies do Conselho Consulti-
vo e da Comisso Organizadora da 4 CNCTI, foi submetida a consulta pblica, realizada atravs da
internet, e apoiada por um suplemento especial da Folha Dirigida sobre o Livro Azul, com 300.000
exemplares, distribuda em todo o territrio nacional. Desse escrutnio resultaram centenas de suges-
tes individuais e institucionais. A verso nal aqui apresentada reete o resultado desse processo.
Devido participao intensa e diversicada de vrios setores da sociedade brasileira, ma-
turidade dos debates e aos consensos alcanados em relao a temas de grande impacto para o
desenvolvimento da C,T&I na prxima dcada, as orientaes e sugestes da 4 CNCTI devero
inuenciar fortemente o planejamento que ter como marco inicial o ano de 2011.
O Livro Azul inicia-se com o captulo Inovao e Sustentabilidade: Imperativos para o De-
senvolvimento Brasileiro, que desenvolve os dois grandes princpios norteadores da 4 Conferncia,
apresentando o cenrio que abriga as diversas propostas do documento. Segue-se o captulo sobre
As novas oportunidades para o Brasil e o estgio atual da C,T&I, que rene um conjunto de consi-
deraes e propostas sobre o incentivo inovao nas empresas, o desenvolvimento de tecnologias
estratgicas, a sustentao do avano da cincia brasileira, a consolidao do Sistema Nacional de
C,T&I e os marcos regulatrios. O captulo nal, Os grandes desaos e a agenda do futuro para
C,T&I, concentra-se na perspectiva de realizao do grande potencial da Amaznia, em especial,
mas tambm de outras regies e biomas do Pas, incluindo a extenso atlntica que se projeta para
alm do litoral e das ilhas ocenicas. Aborda tambm o papel da cincia, da tecnologia e da inova-
o no desenvolvimento social, tema que constituiu um dos quatro grandes eixos da 4 Conferncia.
Encerra-se esse captulo com recomendaes relativas necessidade de uma revoluo na educa-
o em todos os nveis, ponto considerado por todos os setores da sociedade fundamental para o
sucesso do projeto de desenvolvimento sustentvel.
O conjunto de propostas referentes a todos esses temas apresentado a seguir.
Jacob Palis - ABC
Marco Antonio Raupp - SBPC
Antoninho Marmo Trevisan - CDES
INOVAO E
SUSTENTABILIDADE,
IMPERATIVOS PARA O
DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO
| 27
INOVAO E SUSTENTABILIDADE,
IMPERATIVOS PARA O DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO
Quando a tecnologia de satlites permitiu ao homem olhar a Terra a partir do cosmo, em
outubro de 1957, tomou-se conscincia da unidade do globo como um bem comum cujo uso
deve repousar numa responsabilidade comum. E percebeu-se tambm que a natureza se tornara
um bem escasso, colocando-se a questo ecolgica como um duplo desao, o da sobrevivncia
humana e o da valorizao do capital natural.
Nos numerosos debates que se sucederam durante a dcada de setenta sob a gide da
Unesco, rmou-se a necessidade de conter a degradao do planeta e tambm a de no negligen-
ciar o desenvolvimento, concluindo-se que se tratava de construir um conceito multidimensional e
de reformar a economia para poder alcan-lo. Coube ao famoso Relatrio Bruntland de 1987 sis-
tematizar os princpios do que veio a se denominar de desenvolvimento sustentvel. A partir da,
a dimenso ambiental denitivamente reconhecida como uma dimenso do processo de desen-
volvimento, embora o desenvolvimento sustentvel continue sendo um conceito em construo.
possvel entender o desenvolvimento sustentvel como um processo de transforma-
o e de mudana, em contnuo aperfeioamento, envolvendo mltiplas dimenses eco-
nmica, social, ambiental e poltica. Processo essencialmente dinmico, que apresenta nfases
diversas no tempo e pode trilhar caminhos diferenciados segundo as escolhas de sociedades his-
trica e geogracamente forjadas. No atual contexto histrico, a inovao emerge como uma das
contribuies mais determinantes na busca de um desenvolvimento sustentvel efetivo em suas
mltiplas dimenses.
Hoje, o desenvolvimento sustentvel tem como focos centrais a questo energtica e a
questo da mudana climtica. Contexto que muito favorvel ao desenvolvimento sustentvel do
Brasil. A 4 CNCTI revelou um caminho de desenvolvimento sustentvel que o Brasil vem trilhando
e que deve fortalecer: seu sistema de inovaes est em grande parte alicerado em seus recursos
naturais. Do petrleo e das hidreltricas aos biocombustveis e ao papel da Floresta Amaznica no
clima, a maior parte das inovaes no Brasil est associada natureza diversicada de seu territrio.
das inovaes baseadas numa economia do conhecimento da natureza que o Pas poder gerar a
riqueza a ser utilizada na superao das carncias sociais que nele ainda perduram.
28 | LIVRO AZUL
A competitividade das empresas, luz dessa conceituao, tem de ser cada vez mais base-
ada em vantagens tecnolgicas, na qualidade de seus produtos e servios, e na produtividade dos
trabalhadores. necessria forte ampliao do acesso da maioria da populao a bens e servios
essenciais qualidade de vida. Processos produtivos, sistemas de transporte, hbitos de consumo,
mtodos de gerao e padres de utilizao de energia precisam se tornar mais compatveis com a
preservao do meio ambiente.
Por isso mesmo, o desenvolvimento sustentvel requer uma presena crescente da cincia
e da tecnologia na produo de alimentos, na melhoria das condies de sade, na explorao e
preservao de recursos naturais, na agregao de valor produo industrial, na reduo da desi-
gualdade social e do desequilbrio regional, no desenvolvimento de tecnologias sociais. Nesse sen-
tido, a inovao deve buscar sempre as melhores solues do ponto de vista ecolgico, tendo a
sustentabilidade como um de seus pressupostos elementares.
Intensa dinmica tecnolgica e forte aumento da concorrncia
A economia mundial atravessa h trs dcadas um perodo de intensa dinmica tecnolgi-
ca e de forte aumento da concorrncia. O progresso tcnico e a competio internacional passaram
a demandar crescentes investimentos em C,T&I. As atividades nesse campo tornaram-se instrumen-
tos fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento econmico, a gerao de emprego quali-
cado e renda, e a democratizao de oportunidades. H hoje, nacional e internacionalmente, cons-
cincia de que elas so imprescindveis para que os pases alcancem um desenvolvimento no qual
a competitividade no esteja atrelada explorao predatria de recursos naturais ou humanos.
Firmou-se no Pas a compreenso de que o trabalho de tcnicos, cientistas, pesquisadores e
acadmicos, e o engajamento das empresas, so fatores determinantes para a consolidao de um
modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de atender as justas demandas sociais dos brasileiros e
o permanente fortalecimento da soberania nacional. Esse entendimento envolve uma viso comparti-
lhada sobre a importncia da cincia bsica como fundamental para sustentar uma pesquisa aplicada
inovadora, voltada para a soluo dos problemas e dos desaos da sociedade em curto prazo. Trata-se
de uma questo que ultrapassa os governos e envolve o Estado e a sociedade como um todo.
| 29
Essa dinmica articulada de desenvolvimento tecnolgico aponta para a necessidade cres-
cente de atuao em rede dos diversos atores envolvidos, dos setores pblicos e privados, e abertura
para atuao articulada em nvel nacional e internacional, pois o ambiente gerado pela sociedade
do conhecimento em que vivemos nos remete a desaos constantes com relao globalizao e
internacionalizao da sociedade em que vivemos.
Ciclo econmico brasileiro: crescimento com redistribuio de renda
A economia brasileira encontra-se numa fase especial de sua trajetria histrica. H inequ-
vocas evidncias de que nos ltimos anos inaugurou-se um processo que tem grandes chances de
se armar como um novo ciclo de desenvolvimento, com flego para o longo prazo: o crescimento
com redistribuio de renda pela via da dinmica da produo e consumo de massa. Trata-se de
velho sonho da sociedade brasileira, que se apresenta no atual momento da vida nacional como
tendncia absolutamente promissora.
Esse modelo virtuoso, entretanto, s pode ter continuidade a longo prazo se contiver,
centralmente, dois outros elementos, que se interconectam: o concurso de um vigoroso processo
de inovao, conduzido pelo setor empresarial, por instituies pblicas e por outras instncias
da sociedade e apoiado em efetivo sistema nacional de C,T&I; e o concurso de uma decidida po-
ltica de uso sustentvel dos recursos naturais, que busque compatibilizar o progresso material da
populao com o mximo respeito ao meio ambiente e conservao da natureza. Em sntese,
inovao e sustentabilidade.
Uma das caractersticas do atual ciclo de crescimento tem sido a capacidade de estimular o
dinamismo econmico de maneira mais equilibrada regionalmente, apoiando via polticas pblicas
investimentos estratgicos que valorizam potencialidades latentes nas regies menos desenvolvidas
do Pas. Fazem parte desses investimentos aqueles realizados na educao superior e na ps-graduao
e em outras instituies integrantes da infraestrutura de C,T&I, que antes havia se concentrado for-
temente no Sudeste e no Sul do Pas e foram ampliados na fase recente ao Nordeste, ao Norte e ao
Centro-Oeste. A busca de reduo das desigualdades regionais tem sido um dos eixos condutores dos
investimentos em C,T&I, desde a reserva de 30% das aplicaes nos Fundos Setoriais at a criao de
novos Institutos Nacionais estruturados em rede cujo comando ca com instituies competentes
localizadas nas reas mais pobres do Pas, ao lado de outras iniciativas.
30 | LIVRO AZUL
A inovao como principal motor do desenvolvimento
A inovao, tendo a educao como fundamento, o principal motor do processo de de-
senvolvimento do Pas. Ela favorecida por avanos cientcos e tecnolgicos e pela qualicao
dos prossionais envolvidos no processo, bem como pelas atividades de risco, seja na funo de
pesquisa cientca e tecnolgica, seja na atividade empresarial decorrente de novos conhecimentos
gerados. A evoluo acelerada da inovao se reete nos novos modelos de negcios, onde o Brasil
tem grande potencial de atuao.
Por outro lado, a ideia de que o mercado constituiria o nico motor da inovao limitada.
Muitas inovaes que transformaram o mundo surgiram de instituies pblicas ou de setores sem
ns lucrativos. A internet um exemplo recente. As inovaes sociais solues novas para proble-
mas sociais que so mais efetivas, sustentveis e justas, e cujos resultados beneciam mais a socieda-
de como um todo do que indivduos particulares so geradas e aplicadas em resposta a demandas
diversicadas da sociedade.Em particular, as tecnologias sociais atendem demandas de setores mais
necessitados, especialmente em temas como segurana alimentar e nutricional, energia, habitao,
sade, saneamento, meio ambiente, agricultura familiar, gerao de emprego e renda.
O Pas desenvolveu, nas ltimas dcadas, um competente sistema universitrio de produ-
o de conhecimento e formao de recursos humanos. O desao, agora, criar condies para
que atividades inovadoras atendam as demandas dos diferentes setores da sociedade e fortaleam
a competitividade internacional das empresas.
Entre universidade, empresa e sociedade cabe criar camadas intermedirias parques tec-
nolgicos, centros de inovao, redes de extenso tecnolgica, institutos tecnolgicos estimula-
das por polticas pblicas.
| 31
No mbito de atividades inovadoras em empresas, diversas iniciativas foram citadas na 4
CNCTI, como as da Confederao Nacional da Indstria (CNI), via MEI (Mobilizao Empresarial
pela Inovao), da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras
(Anpei), do BNDES, de ministrios envolvidos com o tema (MDIC, MCT e MEC, entre outros), e
especicamente do MCT, via Sibratec (Sistema Brasileiro de Tecnologia), cujo objetivo apoiar o
desenvolvimento tecnolgico do setor empresarial nacional. O Sibratec promove, para tanto, ati-
vidades de pesquisa e desenvolvimento e de prestao de servios de metrologia, extensionismo,
assistncia e transferncia de tecnologia.
Um fator fundamental para o sucesso da poltica industrial da ltima dcada foi o signicati-
vo fortalecimento e modernizao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Inmetro), que experimentou uma profunda transformao, alcanando um desempe-
nho de padro internacional.
No mbito da inovao social, atores variados constituram, em anos recentes, uma impor-
tante rede de tecnologias sociais, envolvendo entidades da sociedade civil e organismos pblicos, o
que possibilitou o surgimento de aes mais criativas e integradas, embora o potencial delas ainda
esteja longe de ter sido aproveitado em sua inteireza. A economia solidria vem se apresentando
tambm como uma alternativa inovadora de gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor da
incluso social e do desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento sustentvel e a inovao formam o pano de fundo das consideraes e
propostas da 4 Conferncia Nacional de C,T&I que so apresentadas nos prximos captulos.
AS NOVAS
OPORTUNIDADES PARA
O BRASIL E O ESTGIO
ATUAL DA C,T&I
| 36
INOVAO COMO COMPONENTE SISTMICO
DA ESTRUTURA PRODUTIVA NACIONAL
H consenso de que, apesar dos imensos avanos na produo de cincia e tecnologia no
Pas no mbito acadmico, a atividade inovadora exige, por parte de governos e de empresas, um
salto em termos de quantidade e qualidade, incorporando uma viso sistmica do processo de ino-
vao. Sem isso, coloca-se em risco a continuidade a longo prazo do desenvolvimento, porque se
restringem o progresso tcnico, a insero mundial por meio de exportaes de maior valor agrega-
do, a reduo da vulnerabilidade externa e a autonomia para crescer.
Pode-se dizer que o Brasil tem uma necessidade gigantesca, urgente, de inocular inovao
em todos os poros da economia. Tem necessidade de passar por um choque de inovao, entendi-
do como uma sequncia de aes em vrias reas. No se parte de zero, ao contrrio. Nos ltimos
anos houve avano nessa rea, com a Lei de Inovao, a Lei do Bem, a subveno econmica na
Finep, a segunda poltica industrial, lanada em 2008 com o nome de Poltica de Desenvolvimento
Produtivo (PDP), voltada para investimentos em inovao. Alm disso, o PACTI incluiu, pela primei-
ra vez na histria do MCT, a inovao como um dos eixos da poltica governamental.
O PACTI est no centro da articulao no s com a PDP, mas tambm com diferentes po-
lticas do governo federal: o PAC (infraestrutura), o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE),
o Plano de Desenvolvimento da Sade, o Plano de Desenvolvimento da Agropecuria e a Poltica
de Defesa Nacional.
Na dimenso da organizao federativa, o MCT fortaleceu institucionalmente o sistema de
C,T&I, por intermdio de suas instncias de nanciamento, Finep e CNPq, e de sua interlocuo com
os governos estaduais, representados no Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de
C,T&I (Consecti) e no Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (Confap).
36 | LIVRO AZUL
Apesar dos avanos, ainda existem lacunas a preencher, como o reconhecimento do papel
das instituies de ensino e pesquisa privadas, em especial as comunitrias, que demandam um
marco legal e uma legislao especca, no mbito da Lei da Inovao, cujo foco so as instituies
de ensino superior pblicas. O prprio conceito de ICT (Instituio Cientca e Tecnolgica), como
denido nessa lei, deve ser ampliado, incorporando as Instituies privadas.
A 4 Conferncia explorou a relao entre a produo de conhecimento e as perspectivas
de aplicao empresarial, bem como a inovao nos modelos de gesto e de negcios, visando a
tornar a inovao um componente sistmico do sistema produtivo nacional, reforando os meca-
nismos que contribuam para a inovao nas empresas de mdio e pequeno portes, incluindo, sem
a isso se limitar, a sua insero nas cadeias de produo e conhecimento.
Diversos aspectos envolvendo legislao e marco legal foram destacados, assim como a
necessidade de uma viso mais sistmica e estratgica da inovao, tanto nas empresas como nas
universidades e nos diversos nveis de governo. Foram analisadas e debatidas tambm tendncias
mundiais de diversicao das modalidades de inovao. Enfatizou-se a necessidade de um maior
protagonismo na rea de inovao por parte do setor privado, com apoio do governo, tendo como
foco central das polticas pblicas de inovao o mercado e as empresas.
Um dos aspectos centrais para a ampliao da atividade inovadora no Pas a questo do
nanciamento como fator indutor da inovao. Isso requer maior volume de investimentos em ino-
vao, visando a atingir os padres de pases lderes mundiais. Tambm necessrio diversicar as
opes de nanciamento, enfatizando o empreendedorismo inovador, em especial nas micro e pe-
quenas empresas nascentes, atravs, por exemplo, de instrumentos como capital semente e de risco.
Diante das disparidades regionais prevalecentes e da grande diversidade regional do Pas, o
apoio das polticas pblicas e a elevao dos nveis de investimentos devem considerar a leitura da
realidade regional brasileira.
| 37
Apoio governamental para inovao deve ter como contrapartida investimentos na rea
de P&D
A interao universidade-empresa-governo permeou todos os debates, com especial des-
taque para o papel central das Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica e dos Parques Cien-
tcos e Tecnolgicos, ambientes de pesquisa que se constituem em plataformas para a inovao
e atuao nos mercados externos por parte de empresas de todos os portes. Especial destaque
foi dado s aes articuladas de estmulo atrao de projetos e investimentos na rea de P&D de
empresas (nacionais e internacionais) para esses ambientes de inovao. Nesse sentido, foi ressaltada
a importncia de caracterizar os investimentos na rea de P&D como contrapartida prioritria das
empresas para os apoios governamentais nas reas de inovao.
No contexto brasileiro atual, a agenda macroeconmica tem relao com poltica industrial,
cmbio, taxa de juro real e demais fatores com peso determinante no funcionamento do mercado
de bens e servios. A poltica de inovao deve ser, portanto, parte de uma robusta poltica eco-
nmica e industrial que busque mudar a estrutura industrial do Pas e os mecanismos de apoio e
fomento inovao, especialmente nas empresas nacionais.
As questes envolvendo gesto de risco, nanciamento, recursos humanos, infraestrutura,
capital de risco e cooperaes pblico-privadas so centrais nessa nova agenda econmica. Nesse
contexto, de maior protagonismo privado e desenvolvimento de aes voltadas para a massicao
da inovao nas empresas, foram propostas diversas aes articuladas, tais como: criao de platafor-
mas setoriais de inovao, internacionalizao e competio global, urgncia para a educao pros-
sional, formao de engenheiros, marcos regulatrios que estimulem a inovao e criao de ambien-
tes de inovao de classe mundial, voltados a receber investimentos internacionais na rea de P,D&I.
Em linhas gerais, forjou-se um consenso de que alguns aspectos requerem uma ateno
especial na rea de inovao nas empresas: os recursos humanos, o esprito empreendedor, a gesto
da inovao e a interao com os resultados da pesquisa cientca e tecnolgica.
A articulao entre os atores (empresa, universidade e governo), o aumento da participao
das empresas, um nanciamento adequado e um eciente sistema nacional de inovao so os
principais fatores de sucesso para a agregao de valor produo e exportao. Esses aspectos
realam a necessidade de aprimorar o modelo de governana, propiciando maior simetria entre os
setores empresarial, acadmico e de governo, estimulando-se debates abertos e transparentes.
38 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. Tratar a inovao como estratgica, tanto nas empresas como na academia e no go-
verno, incentivando e nanciando o desenvolvimento de competncia na gesto da ino-
vao. Essa competncia est diretamente relacionada com a ampliao da formao de
mo de obra qualicada e com o estabelecimento de um melhor ambiente de negcios.
2. Fomentar um maior protagonismo privado no processo de inovao e nas discus-
ses relativas s polticas pblicas para a rea, em especial por meio de entidades empre-
sariais representativas dos diversos segmentos de negcios.
3. Ampliar os investimentos pblicos e estimular os investimentos de empresas em P&D
(que, juntos, correspondem a 1,24% do PIB em 2009) de modo que o investimento total
alcance, em 2020, uma faixa entre 2,0% e 2,5% do PIB, prxima do padro dos pases
lderes mundiais.
4. Diversicar as opes de nanciamento mediante:
o alinhamento de mecanismos pblicos voltados a apoiar os empreendedores
em estgio inicial (como o Programa Prime e Seed Frum da Finep, entre outros);
a mitigao dos riscos inerentes aos processos e produtos inovadores;
o estmulo, por meio do BNDES, do Banco Central e do mercado de capitais
criao de Fundos de Risco para nanciar empreendimentos inovadores em
estgio inicial;
a adoo de critrios e conceitos mais abrangentes de inovao na denio
das linhas de nanciamento (inovao em marketing, em servios, em modelos e
gesto de negcios, plantas piloto, plantas industriais pr-competitivas, etc.).
5. Estimular estados e municpios a criar condies locais favorveis para inovao por
meio de incentivos tais como desonerao scal, tributria, impostos territoriais, impos-
tos de servio, demais tributos municipais e cesso de reas.
6. Criar ambientes de inovao, atuando em rede, com destaque para os Parques Cient-
cos e Tecnolgicos de classe mundial, distribuindo no Pas ambientes de inovao que
atraiam investimentos privados nacionais e internacionais e gerem novas empresas e
produtos inovadores, tanto para os mercados internos como para exportao, atuando
de forma articulada com os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciativas regio-
nais, interagindo dinamicamente com os atores pblicos e privados envolvidos.
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7. Fomentar o desenvolvimento de empresas inovadoras nascentes por meio de pr-
-incubadoras, incubadoras e parques tecnolgicos, como instrumento de promo-
o do desenvolvimento tecnolgico e socioeconmico local e regional, estimulando
a ampliao da interao entre as ICTs, as empresas e o governo.
8. Preparar as empresas e o Pas para um ambiente de competio global crescente,
por meio de apoio e incentivos dos atores pblicos (BNDES, Finep, MDIC) e priva-
dos (CNI, Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos Apex ,
entre outros) envolvidos, visando a estimular a internacionalizao e preparao
para a competio global das empresas, em especial aquelas produtoras de bens e
servios de alto valor agregado.
9. Incrementar os mecanismos de apoio inovao nas pequenas e mdias empresas,
fomentando em especial programas de ao integrada entre empresas-ncora e
suas cadeias produtivas, e tambm os programas de extensionismo tecnolgico.
10. Dar tratamento especial s regies menos desenvolvidas do Pas, com foco na
reduo das assimetrias intra e inter-regionais, tanto no estmulo s empresas como
no desenvolvimento de competncias para a produo e difuso de conhecimentos.
11. Reexaminar a Lei de Inovao quanto segurana jurdica e as contradies
legais existentes, gerando subsdios para uma reestruturao dos marcos legais na
rea de C,T&I, tanto para os segmentos pblicos como para os privados, de modo
que os rgos de scalizao governamentais e agncias de fomento atuem de forma
alinhada com a poltica nacional na rea de C,T&I.
12. Revisar e expandir a Lei da Inovao, de modo a:
incluir as IES comunitrias e privadas no conceito de ICT;
contemplar as tecnologias sociais;
facilitar o ingresso no mercado dos produtos e servios derivados dos benefcios
concedidos no contexto da lei.
| 41
A histria mostra que cincia, tecnologia e inovao evoluem de maneira diferenciada no
tempo e no espao das naes e, consequentemente, as oportunidades para o seu desenvolvimento
mudam em funo dos momentos histricos e das condies dos pases. Por isso, possvel
identicar cincias, tecnologias e famlias de inovaes mais promissoras ou necessrias em
determinado momento e pas, e que, por essa razo, podem ser consideradas estratgicas.
Algumas cincias ou tecnologias so estratgicas em si, enquanto outras assumem seu
carter estratgico em funo dos setores ou reas nas quais so aplicadas.
No contexto atual, a comunicao globalizada permite que um contingente expressivo
da populao mundial aspire a ter acesso a padres civilizados de condies de vida. Para que
isto ocorra, muitos desaos devem ser superados, garantindo que esta incluso social ocorra
de forma sustentvel, tendo em vista o impacto esperado devido ao contnuo crescimento da
populao mundial. Como consequncia natural deste aumento de populao, pode-se prever um
crescimento da produo industrial, a expanso da agricultura, o aumento da demanda por gua,
energia e matria-prima, alm de uma urbanizao crescente, parte da qual no planejada, todas elas
exercendo grande presso sobre a capacidade ambiental de cada regio.
Produzir mais energia, garantir a incluso social e, ao mesmo tempo, reduzir a emisso de CO
2
Por conta da estreita e direta relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o
consumo de energia, assim como entre esse ltimo e a gerao de gases de efeito estufa, um desao
considervel diz respeito necessidade de se produzir mais energia, para garantir a incluso social,
e ao mesmo tempo reduzir a emisso de CO
2
, responsvel pelas mudanas climticas provocadas
pelo aquecimento global. Esta uma das situaes em que a C,T&I pode trazer contribuies
valiosas, pelo emprego de tecnologias de sequestro de carbono ou pela gerao a partir de fontes
com baixa ou nenhuma emisso de carbono (bioenergia, fotovoltaica, elica e nuclear).
TECNOLOGIAS ESTRATGICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
42 | LIVRO AZUL
O cenrio francamente favorvel ao Brasil, que alm de j possuir uma das matrizes
energticas mais limpas do mundo apresenta vantagens comparativas quanto ao aumento da
participao de fontes alternativas. Observa-se, portanto, uma grande oportunidade para o Pas
avanar de modo consistente na direo de um desenvolvimento sustentvel. A C,T&I vital para
compatibilizar o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
A 4 CNCTI expressou a compreenso clara desse papel vital desempenhado pela C,T&I
no processo de desenvolvimento sustentvel brasileiro. Foram ademais apresentadas razes que
justicam a convico de que o Brasil pode construir um padro de desenvolvimento democrtico,
que compatibilize o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos
naturais e a preservao do meio ambiente.
O desenvolvimento sustentvel brasileiro possvel, mas no ser tarefa fcil. No campo da
C,T&I, ser necessria a multiplicao de esforos e a concentrao desses especialmente em reas
que so estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
A importncia da contribuio de diversas reas da C,T&I para a construo desse novo
padro de desenvolvimento foi expressa na Conferncia, mas cabe aqui destacar algumas delas,
em particular, que certamente desempenharo papis centrais nessa construo. Essas so as
relacionadas com a agricultura, a bioenergia, as tecnologias da informao e comunicao,
a sade, a explorao das reservas de petrleo e gs do Pr-Sal, tecnologia nuclear, espao e
defesa, e as tecnologias portadoras de futuro e outras energias.
Agricultura
As cincias agrcolas so o componente de maior impacto na elevao da produo
cientca do Pas, tornando o Brasil uma liderana mundial no setor. Esta evoluo deve-se
consolidao de inmeros programas de ps-graduao, importncia que a Embrapa Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria tem assumido no cenrio nacional e internacional, iniciativa
privada, que, a cada dia, intensica a utilizao de mecanismos de inovao em suas atividades, e,
por ltimo, recuperao recente das instituies estaduais de pesquisa agropecuria.
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Como resultado desses esforos, o Brasil o terceiro maior exportador de produtos
agrcolas e um dos mais importantes produtores mundiais de alimentos, estimando-se que colher
149 milhes de toneladas de gros na safra 2010/2011. Em termos de balana comercial, nos ltimos
anos, a exportao de alimentos, biocombustveis e matrias-primas tem sido responsvel pelo
saldo positivo da balana comercial do Pas.
Outro aspecto de extrema relevncia o fato de o Brasil produzir alimentos em quantidade
suciente para o abastecimento de sua populao em todas as regies, o que o coloca entre os poucos
pases que conseguiram reduzir a fome e a subnutrio na ltima dcada, fruto desta produo,
associada s polticas pblicas voltadas s populaes mais pobres e vulnerveis do meio rural e urbano.
A agricultura elemento estratgico nas polticas econmicas, ambientais e de segurana
alimentar
O Brasil se qualica a assumir uma posio de maior destaque na produo agrcola e na
adoo de prticas sustentveis de produo que permitam, em um perodo de dez anos, colocar-
se em posio de maior relevncia mundial quanto produo de alimentos, com sustentabilidade,
contando com uma agricultura e uma pecuria mais verdes, apresentando reduo substancial de
emisso de gases de efeito estufa e auxiliando o Pas a cumprir com as responsabilidades assumidas
nas negociaes internacionais quanto s mudanas climticas e ao desenvolvimento sustentvel.
Para alcanar esses objetivos, o Brasil depender da contnua elevao de produtividade e da
agregao de valor aos seus produtos de origem agrcola. E isso vai requerer avanos signicativos na
capacidade de gerar e difundir o uso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes em
todo o complexo sistema agropecurio nacional. Para tanto ser necessrio tambm incorporar a esse
esforo as cerca de 3,5 milhes de pequenas propriedades rurais hoje existentes, contribuindo no
somente para a ecincia do sistema como um todo, mas tambm para a elevao do padro de vida
das famlias e dos trabalhadores dedicados ao desenvolvimento dessas pequenas propriedades. Alm
do desenvolvimento ou aperfeioamento de tcnicas agropecurias apropriadas a esse segmento
especco, ser necessrio investir no desenvolvimento de tecnologias e inovaes em equipamentos
e mquinas agrcolas que atendam as necessidades especcas das pequenas propriedades.
44 | LIVRO AZUL
A sustentabilidade da agropecuria brasileira depender, em particular, da gerao, do
aperfeioamento e da difuso de inovaes tecnolgicas que permitam a adoo de prticas
sustentveis de conservao do solo, recuperao de reas degradadas, plantio direto, integrao
lavoura-pecuria-oresta, controle biolgico, xao biolgica de nitrognio e uso eciente de gua.
A viabilizao desses avanos tambm depender da implementao de polticas de educao
e extenso rural, e de incentivo ao uso de prticas conservacionistas e de respeito legislao
ambiental do Pas.
Bioenergia
A produo, a distribuio e o emprego de bioenergias apresenta uma importante janela de
oportunidades para o Pas. Esse um clssico exemplo de setor caracterizado como parte da chamada
economia verde, porque cria oportunidades para o crescimento, a gerao de empregos e renda, e
simultaneamente contribui para a preservao do meio ambiente. Em razo tanto da elevao dos
custos das energias convencionais quanto da progressiva adoo de medidas mitigadoras dos efeitos
desastrosos da poluio atmosfrica e do aquecimento global, h um enorme mercado potencial
para as bioenergias, setor no qual o Brasil tem experincia inigualvel no mundo.
As empresas brasileiras tm a oportunidade de se transformar em lderes mundiais na
produo e comercializao de bioenergia, especialmente a derivada da cana-de-acar. Para tanto,
contudo, no basta contar com a maior biodiversidade do planeta, a disponibilidade de terras
apropriadas para o cultivo, a inigualvel experincia na produo e utilizao de biocombustveis e o
eciente e competitivo agronegcio brasileiro.
necessrio, por um lado, avanar no desenvolvimento nacional e internacional do
mercado de biocombustveis, com cadeias produtivas e mercados bem estruturados. Tal avano
vai requerer, entre outros aspectos, a adoo de um correto zoneamento agro-ecolgico do Pas e o
desenvolvimento de sistemas nacionais adequados de certicao dos biocombustveis.
| 46
Empresas brasileiras podem se transformar em lderes no mercado mundial de bioenergia
Nessas condies que ser possvel, por outro lado, melhor fruticarem os esforos
voltados para promover a inovao em todos os elos da cadeia produtiva de forma a obter a
contnua elevao da ecincia do processo de converso de biomassa em energia e maximizar os
ganhos na reduo de emisses de gases de efeito estufa. Pesquisa, desenvolvimento, inovao e
difuso de tecnologias sero necessrias para assegurar a continuidade de ganhos de produtividade
na produo de etanol.
Inovaes radicais tambm sero necessrias tanto para a manuteno dessa trajetria
de ganhos de ecincia quanto para evitar a eventual eroso da competitividade brasileira
pela emergncia de inovaes entre os potenciais competidores do Pas. As possibilidades de
desenvolvimento de rotas economicamente viveis para a produo de etanol a partir da biomassa
celulsica, o chamado etanol de segunda gerao, representam uma ameaa manuteno da
liderana brasileira nessa rea. Contudo, o Pas tem condies de fazer com que suas atuais vantagens
competitivas e competncias cientcas e tecnolgicas na rea da cana-de-acar e de outras
espcies vegetais sirvam de base para tambm avanar nas tecnologias de produo do etanol de
segunda gerao. A prpria disponibilidade de quantidades industriais de bagao e palha da cana
junto s usinas produtoras de etanol gera uma fonte de matria-prima altamente competitiva para
a produo de etanol celulsico. Ademais, j h no Brasil um signicativo conjunto de esforos de
P&D sendo realizados por instituies de pesquisa e empresas, alguns dos quais se aproximam de
fases pr-comerciais.
O Brasil tem condies de consolidar sua liderana mundial na rea de biocombustveis
com o desenvolvimento de rotas economicamente viveis de produo de etanol celulsico.
Esse etanol de segunda gerao vai permitir o aproveitamento de parte dos dois teros da energia
contida na cana, que hoje no aproveitada pela fermentao da garapa da cana. Com isso, ser
possvel aumentar a produo de etanol sem ser necessria a expanso da rea de cultivo da cana.
Tambm necessrio avanar em outras reas da bioenergia, como o caso, por exemplo, das
clulas a combustvel que utilizam bioetanol, e a utilizao de outras biomassas para a gerao
de bioenergia. Cabe, ademais, destacar a necessidade e a importncia dos avanos na rea de
biorrenarias. Nessas, a fermentao biolgica de produtos derivados da cana-de-acar realizada
de forma integrada com vistas produo de hidrocarbonetos de maior valor adicionado, tais como
outros combustveis, alm do etanol, e polmeros.
46 | LIVRO AZUL
Tecnologias da informao e comunicao
As tecnologias da informao e comunicao (TICs) esto na base de produtos e servios
de crescimento excepcional, com altssimas taxas de inovao, que geram empregos qualicados
e geralmente tm baixo impacto ambiental. Sua utilizao vem penetrando e transformando
progressivamente todas as atividades humanas, desde os setores econmicos tradicionais at as
utilidades domsticas, o entretenimento, a segurana, a defesa, a educao, a sade e a administrao
pblica. O domnio das TICs passou a ser condio necessria tanto para o sucesso em qualquer
uma dessas atividades quanto para a prpria vida cotidiana e prossional dos cidados e mesmo
para o avano e a difuso do conhecimento cientco e tecnolgico.
Brasil precisa ser gil para absorver e adaptar inovaes nas tecnologias da informao e
comunicao
O efetivo domnio das TICs, no entanto, uma tarefa que requer esforos permanentes e
que precisam avanar de forma simultnea em diversas direes e nas diferentes regies do Pas. A
fronteira internacional do conhecimento, das tecnologias, das aplicaes e inovaes baseadas nas
TICs est em permanente e rpido deslocamento. Tais avanos representam oportunidades, que
podem ser aproveitadas, ou ameaas de obsolescncia e competio destruidora, e, por isso, o Pas
precisa ser gil para absorv-las e adapt-las a suas necessidades.
Muitos produtos e aplicaes so especcos, dependem das caractersticas dos mercados
brasileiros, infraestruturas, normas, necessidades, etc., e, por essa razo, precisam ser desenvolvidos
no Pas. Um passo importante nessa direo foi a recente implantao do Ceitec, no Rio Grande do
Sul, a primeira fbrica de circuitos integrados da Amrica Latina, que representa um investimento
objetivo em microeletrnica, setor em que o Pas carece de autonomia, servindo apenas como
mercado consumidor.
A efetiva explorao do potencial apresentado pelas TICs tambm depende da
universalizao de habilidades ou da cultura digital entre trabalhadores e cidados, assim como do
acesso a uma eciente infraestrutura de comunicaes por parte de indivduos, empresas, escolas e
instituies pblicas. Avanar simultaneamente em todas essas frentes condio necessria para
que o Pas possa vir a efetivamente usufruir das potencialidades dessas tecnologias, que muitos
chegam a identicar como a base de uma emergente sociedade ou economia do conhecimento.
Nenhum pas que aspire a ser moderno e desenvolvido pode abrir mo de investir seriamente na
rea de TICs. Faz-lo poderia ser comparado metaforicamente a um pas que quisesse desenvolver-
se em sculos passados sem se alfabetizar.
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Alguns pases em desenvolvimento do leste asitico conseguiram aproveitar muito bem
as condies criadas pela janela de oportunidades surgida com a introduo das TICs na segunda
metade do sculo XX. Apesar de o Brasil no ter sido to bem-sucedido em seu esforo de
aproveitamento das oportunidades criadas por essa verdadeira mudana de paradigma tecnolgico,
ainda h diversos segmentos dessa diversicada rea nos quais pode ousar competir em mercados
globais a partir das slidas bases estabelecidas em seu grande e complexo mercado interno. Dentre
essas potencialidades singulares do Pas ressaltam, por exemplo, as aplicaes das TICs nas reas de
governo eletrnico, automao bancria, agronegcio, educao e gesto de empresas.
Sade
O Complexo Econmico Industrial da Sade (CEIS), com nfase na indstria farmacutica,
engloba atividades que se destacam internacionalmente entre as de mais elevada intensidade
em pesquisa, desenvolvimento, conhecimento e inovao. Por essa razo, costumam ser
classicadas como exemplo de setor baseado na cincia. Infelizmente, contudo, a maior parte
da P&D e das inovaes realizadas nesse setor est orientada para atender s necessidades e
oportunidades comerciais dos pases desenvolvidos. Ademais, a oferta internacional de grande
parte dos medicamentos, vacinas, equipamentos e outros servios ou insumos mdicos apresenta
caractersticas ou custos que se constituem em verdadeiro limitador do objetivo de universalizar
o acesso dos brasileiros a servios de sade de qualidade. Por isso, avanos nacionais na gerao,
absoro e difuso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes na rea de sade so
necessrios e vitais para garantir condies essenciais qualidade de vida da maioria da populao
brasileira. Por outro lado, o progresso da competncia brasileira no complexo da sade tambm
pode vir a criar signicativas oportunidades para o Pas em outros mercados emergentes. A rea de
sade estratgica por apresentar um denso e articulado conjunto de oportunidades que podem
combinar, a um s tempo, desenvolvimento cientco, tecnolgico, social e econmico.
Avano ocorrido na produo de genricos sinal de vitalidade
A indstria farmacutica brasileira, no entanto, dedica-se essencialmente fabricao de
medicamentos (a partir de princpios ativos importados) e sua comercializao. Seus esforos
prprios em P&D, assim como suas inovaes de processos ou produtos, ainda esto muito aqum
do necessrio para gerar uma resposta adequada s demandas e oportunidades que a rea de sade
apresenta. Como resultado de polticas recentes, esse elo frgil do Sistema Nacional de Inovao
em Sade tem, contudo, apresentado sinais de vitalidade. Esse o caso, por exemplo, do avano
48 | LIVRO AZUL
ocorrido na produo de genricos. H outros segmentos do complexo industrial da sade nos
quais o Pas tambm tem demonstrado relativa competncia, como o caso dos equipamentos
odontolgicos e da produo de vacinas.
A competncia cientca brasileira em diversas reas da sade, por exemplo nas reas de
doenas tropicais e de outras doenas negligenciadas, reconhecida internacionalmente, e esse um
dos elos fortes do sistema da sade sobre os quais possvel apoiar o desenvolvimento da rea. Os
avanos em biotecnologia e biologia molecular tambm esto abrindo importantes oportunidades
para o complexo da sade nacional, em especial na rea de produo de vacinas e de insumos e
reativos para ensaios enzimticos, ensaios moleculares e testes de diagnstico. As reas da oncologia
e da aplicao das TICs na prestao de servios de sade tambm tm apresentado resultados
promissores. A recente articulao em rede das pesquisas clnicas realizadas nos hospitais de ensino
cria condies particularmente adequadas para potencializar os resultados dessas pesquisas e para a
difuso do conhecimento gerado em benefcio da melhoria do Sistema nico de Sade. Ademais, a
enorme biodiversidade brasileira, especialmente da regio amaznica, associada ao conhecimento
tradicional sobre aplicaes medicinais das plantas brasileiras, apresenta potencialidades
extraordinrias para o desenvolvimento de toterpicos.
A rme deciso brasileira de explorar essas oportunidades e dar resposta s necessidades
da rea de sade j tem se manifestado em um signicativo conjunto de aes recentes, mas muito
ainda precisa ser feito no sentido de aperfeio-las e consolid-las.
Pr-Sal
A descoberta da provncia de petrleo e gs do Pr-Sal em um momento de acelerado
crescimento da demanda por energia, devido especialmente expanso de economias emergentes,
cria desaos e oportunidades nicas para o desenvolvimento brasileiro. A explorao dessa
provncia, que uma das maiores do mundo, pode criar condies para o avano e a consolidao
da liderana internacional do Brasil em tecnologias relacionadas com a prospeco e a explorao
de petrleo em guas profundas ou ultraprofundas.
A escala do empreendimento e das demandas a ele associadas poder requerer ou permitir
investimentos em equipamentos, instalaes, recursos humanos, P&D e inovao que serviro
de base para que empresas brasileiras fornecedoras de produtos e servios para o Pr-Sal atinjam
padres de competitividade global. Estima-se, por exemplo, que a demanda domstica por bens e
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servios aplicados produo oshore ser de aproximadamente US$ 400 bilhes at 2020, o que
representa um fortssimo estmulo ao desenvolvimento de uma cadeia de fornecedores de elevada
competncia tecnolgica. A competitividade decorrente deste fato torna-se particularmente
atraente quando se sabe que a descoberta dessa provncia estimulou o incio de uma corrida pela
prospeco de petrleo em camadas do tipo pr-sal em outros locais do mundo.
No se pode deixar de registrar, a esse propsito, que a descoberta do Pr-Sal no foi obra
do acaso ou uma questo de sorte. A simples importao de tecnologias existentes no resto do
mundo por parte de empresas brasileiras ou a atrao de empresas estrangeiras no teria sido
capaz de viabilizar a descoberta do Pr-Sal ou o seu desenvolvimento. Isso s foi ou vem sendo
possvel devido a um longo, massivo e sistemtico esforo nacional, liderado pela Petrobras, de
desenvolvimento cientco e tecnolgico prprio e de investimentos em engenharia.
Pr-Sal poder assumir papel de catalisador da C,T&I no Brasil similar ao desempenhado
pelo Programa Apollo nos Estados Unidos
Esse esforo, contudo, ainda precisa avanar muito para dar resposta aos desaos que
se colocam para esse empreendimento, que, na viso de alguns especialistas, pode vir a assumir
papel de catalisao da cincia, tecnologia e inovao brasileiras similar em alguns sentidos ao que
o programa Apollo que teve por objetivo levar o ser humano at a Lua desempenhou nos
Estados Unidos.
H necessidade, por exemplo, de avanar signicativamente na direo do aumento da
ecincia e da segurana de equipamentos e operaes em plataformas, de suprimentos e de
transportes. Isso vai requerer desenvolvimentos em engenharias de explorao e naval, logstica,
software, novos materiais, nanotecnologias, etc. Ser, por exemplo, necessrio o desenvolvimento de
esforos signicativos para a absoro e o desenvolvimento de tecnologias em sistemas submarinos,
turbomquinas, robtica, automao e instrumentao industrial e processos de soldagem, as quais
so imprescindveis para que a indstria nacional atinja os padres exigidos pelo setor em termos de
qualidade, prazo, custo e proteo do ambiente.
No podero deixar de ser consideradas tambm as oportunidades e vantagens comparativas
que surgiro para agregar valor ao longo da cadeia produtiva a jusante da produo, isto , no reno,
na petroqumica e na utilizao da energia fssil. Tambm ser importante estimular mais empresas
estrangeiras atradas pelo Pr-Sal a criarem departamentos de engenharia e pesquisa no Pas, alm
daqueles que j esto em processo de instalao no Parque Tecnolgico da Coppe/UFRJ. Elemento
60 | LIVRO AZUL
vital para o sucesso de toda essa empreitada ser a disponibilidade de recursos humanos em
montante e qualidade adequados, o que vai exigir a formao de centenas de milhares de prossionais
especializados em todos os nveis, especialmente em engenharias, nas diversas regies do Pas.
A rea de petrleo e gs no Brasil j especialmente bem-dotada de instituies, polticas,
programas, fundos, redes e parcerias institucionais e empresariais voltadas para o desenvolvimento
de P&D e inovao. Contudo, o funcionamento de tais mecanismos e instituies precisar ser
aperfeioado, melhorada sua coordenao, incorporados novos objetivos e metas, assim como
ampliada sua escala de atuao e sua presena em regies menos desenvolvidas.
Tecnologia nuclear, espao e defesa
A energia nuclear passa, no momento, por uma forte retomada no mercado mundial.
Nesta nova fase, ela se distancia de suas origens associadas a nalidades blicas e sua principal
credencial decorre do fato de essa ser uma fonte de energia que pode dar contribuio efetiva para
a reduo do aquecimento global. O Brasil tem, hoje, bases slidas para avanar na consolidao
de seu domnio do ciclo completo do combustvel nuclear de forma a vir a atender as necessidades
nacional e de se tornar competidor no mercado internacional de combustvel nuclear. A capacitao
do Pas tambm tem muito a avanar na prpria construo e operao de usinas nucleares, no
aumento e diversicao da produo de radiofrmacos, nas aplicaes na rea de propulso e
na construo e operao de depsitos de rejeitos. A busca desses objetivos vai exigir esforos
contnuos e persistentes da comunidade cientca e tecnolgica brasileira, das instituies de
ensino e pesquisa civis e militares, assim como do parque industrial nacional. Tambm um requisito
vital o desenvolvimento e domnio simultneo de tecnologias, instituies, prticas e normas que
minimizem os riscos de contaminao radioativa decorrentes das atividades nucleares.
Sistema de monitoramento da cobertura florestal brasileira tem sido vital para a poltica de
conteno do desmatamento
Ter capacidade de projetar, desenvolver, fabricar, lanar e operar satlites envolve um
conjunto associado de tecnologias que tambm so estratgicas para o desenvolvimento
sustentvel do Pas. O sistema de monitoramento da cobertura orestal brasileira, por exemplo, que
essencialmente focado na regio Amaznica e realizado a partir do emprego de imagens geradas por
satlites, tem sido vital para a poltica de conteno do desmatamento e para a reduo da emisso
de gases de efeito estufa no Brasil. Os avanos j realizados pelo Pas nessa rea (especialmente a
partir do programa de construo, lanamento e operao de satlites de observao de recursos
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terrestres desenvolvido em conjunto com a China) tem servido de modelo para diversos pases e
seus resultados j so utilizados internacionalmente. A capacitao brasileira em tecnologia espacial
tambm pode dar contribuies importantes para o desenvolvimento, por exemplo, das reas de
comunicao; controle de trfego areo; vigilncia area, terrestre e martima; mudanas climticas,
previso do clima e do tempo, levantamentos geolgicos e monitoramento ambiental.
A capacidade de o Brasil defender adequadamente sua populao, suas riquezas naturais e
construdas, assim como sua economia, depende de desenvolvimento e do domnio de tecnologias
estratgicas. Um dos eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa refere-se reorganizao da
indstria de material de defesa constituda com base em tecnologias sob domnio nacional. Quatro
fatores so considerados essenciais ao sucesso deste objetivo maior. O primeiro a cooperao das
instituies civis e militares para a capacitao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e
absoro de tecnologias. O segundo fator a permanente ateno, desde as aes de planejamento,
para as oportunidades de transbordamento da P&D e da inovao de interesse militar para
possveis aplicaes civis ou comerciais. O exemplo do bem-sucedido desenvolvimento da indstria
aeronutica brasileira um eloquente testemunho do acerto dessa estratgia. O terceiro fator
de sucesso o acoplamento da poltica de compras de equipamentos, servios e sistemas nos
mercados domstico e internacional poltica de capacitao e desenvolvimento tecnolgico do
Pas, incluindo mecanismos de absoro de tecnologias associada s compras realizadas no exterior.
O quarto fator de sucesso a previsibilidade, estabilidade e continuidade dos investimentos nos
esforos de pesquisa, desenvolvimento e inovao, assim como na poltica de compras da defesa.
Tecnologias portadoras de futuro e outras energias
Neste conjunto de tecnologias esto includas a nanotecnologia, a biotecnologia e
algumas formas de energia que, embora j presentes em algumas aplicaes, tero papel relevante
na indstria do futuro. No caso da nanotecnologia, o nmero potencial de aplicaes para materiais
nanoestruturados difcil de ser dimensionado, pelo amplo leque de propriedades distintivas que
cada um deles apresenta, permitindo antecipar uma nova gerao de materiais mais ecientes e
com aplicaes customizadas. O mesmo pode ser esperado da biotecnologia, que j tem uma
participao expressiva na produo de frmacos e produtos biolgicos com alto valor agregado.
Por conta da preocupao ambiental, outras formas de gerao de energia, com baixa emisso de
CO
2
, passaro a ser gradualmente implementadas. Entre as que tero participao crescente na
matriz energtica brasileira podem ser consideradas a energia fotovoltaica, a elica, a utilizao
do hidrognio nas clulas combustveis e a energia nuclear.
62 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1 Fortalecer o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria e as polticas de C,T&I e
agrcola com vistas a avanar na sustentabilidade da agricultura brasileira, desen-
volvendo, aperfeioando e difundindo de forma ampla tecnologias ecientes de pro-
duo que conservem o solo, usem de forma eciente a gua, sejam compatveis com
a preservao do meio ambiente e da biodiversidade, e que permitam o aumento da
produo sem expanso signicativa da rea ocupada. O enobrecimento da produ-
o de origem agrcola passa tambm por permitir a reduo do peso da explorao
dos recursos naturais e da importncia dos custos da mo de obra na competitividade
dos produtos. Tambm ser necessrio incorporar determinadas oportunidades para
a elevao da produtividade e da sustentabilidade, como o caso das pequenas pro-
priedades e da agricultura familiar.
2 Consolidar a liderana mundial do Pas na rea de biocombustveis durante a
prxima dcada, adotando para isso em estreita articulao com o setor empresarial
nacional um vigoroso programa de pesquisa, desenvolvimento, inovao e difuso de
tecnologias voltado para a produo e o uso de bioenergias.
3 Ampliar de forma signicativa os esforos que vm sendo realizados na rea das
TICs. Fortalecer a pesquisa e o desenvolvimento; integrar o Pas com uma infraestru-
tura de comunicaes de alta velocidade e avanar no processo de universaliza-
o do acesso Internet, assim como expandir a formao de recursos humanos em
todos os nveis (desde o ensino mdio at a formao de mestres e doutores) nas reas
das TICs e em reas relacionadas.
4 Avanar na abordagem sistmica da rea de sade, articulando a poltica de C,T&I
com a de sade propriamente dita e com a poltica industrial. Destacam-se nessa agen-
da a necessidade de agilizar a implementao das Parcerias para o Desenvolvimento
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Produtivo; utilizar o poder de compra do Estado para maximizar seus resultados no m-
dio e longo prazo e no simplesmente para minimizar os custos imediatos; aperfeioar
e compatibilizar os regimes normativos da rea (especialmente a vigilncia sanitria,
o acesso biodiversidade e o intercmbio de material biolgico) e fortalecer a capacida-
de de realizao de testes clnicos no Brasil.
5 Associar explorao do Pr-Sal o fortalecimento da cadeia de fornecedores locais,
a consolidao de empresas brasileiras como competidores globais, a agregao
de valor aos seus produtos e a gerao de empregos qualicados no Pas.
6 Aperfeioar e aumentar a escala dos atuais programas de promoo de energias foto-
voltaica e elica, utilizao do hidrognio em clulas combustveis e energia nu-
clear, fundamentais para que o Pas se torne um ator relevante nesses setores, que sero
vitais para a sociedade do futuro.
7 Avanar na consolidao do domnio do ciclo completo do combustvel nuclear,
aumentar a produo de radiofrmacos, desenvolver aplicaes nucleares na rea
de propulso e capacitar o Pas na construo e operao de depsitos de rejeitos
radioativos. Na rea espacial, desenvolver a capacidade nacional de projetar, fabricar,
lanar e operar satlites. Buscar aprofundar o domnio sobre tecnologias estratgicas
para a defesa nacional por parte da indstria nacional de material e servios de defesa.
8 Utilizar o poder de compra do Estado para o fortalecimento de diferentes setores e a
promoo da inovao. No caso das TICs, para estimular a inovao e a competitivida-
de das empresas nacionais do setor.
| 66
O avano da cincia no Brasil tem sido notvel nas ltimas dcadas, tanto qualitativa como
quantitativamente. O crescimento do nmero de artigos publicados em revistas indexadas tem es-
tado muito acima da mdia mundial, o que levou o Brasil a ocupar o 13 lugar mundialmente, atin-
gindo, em 2009, 2,69% da produo mundial. Em termos de impacto relativo mdio das publicaes
do Brasil em cada rea de conhecimento, em relao s respectivas mdias mundiais, o Pas estava
frente dos demais pases do chamado grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), mas bastante amea-
ado pela China e pela ndia.
O retrato institucional da cincia brasileira hoje bem mais amplo e slido do que h trs ou
quatro dcadas, quando comeou a adquirir sua feio atual. Os centros de pesquisa cientco-tecno-
lgicos em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor escala, espalham-se pelo Pas e
envolvem recursos humanos em nmeros impensveis naquela poca, ainda assim insucientes para o
Brasil galgar o primeiro escalo de pases avanados e no se distanciar de pases do BRIC.
O conhecimento cientco-tecnolgico, criativo e renovador, reconhecido na esfera dos
governos federal e estaduais, e crescentemente pela mdia e a sociedade em geral, como instrumen-
to fundamental para um desenvolvimento socioeconmico harmnico e sustentvel.
Assim, foi possvel a instalao recente de uma rede de Institutos Nacionais de Cincia e
Tecnologia INCTs , a instalao e expanso das universidades pblicas e a criao de dezenas de
novos centros de pesquisa em todo o Brasil.
MOMENTO HISTRICO PARA O AVANO DA
CINCIA BRASILEIRA
66 | LIVRO AZUL
FAPs tm presena expressiva em vrios estados
Uma grande novidade neste cenrio a vitalidade das Fundaes de Amparo Pesquisa
(FAPs), com presena signicativa em vrios estados brasileiros, e das Secretarias de Cincia e Tec-
nologia, existentes em todos eles. Todas tm dado notvel contribuio ao avano da cincia em
seus estados, incluindo a integrao academia-empresa. As FAPs constituem hoje fonte de polticas
pblicas nacionais, instituindo redes de pesquisa entre si e em parceria com agncias federais ligadas
a vrios ministrios, como os da Cincia e Tecnologia, Educao e Sade.
Cooperao internacional alcana novo patamar
A cooperao internacional de importncia vital para o avano cientco de qualquer
nao. Os cientistas, instituies, ministrios brasileiros, como os da Cincia e Tecnologia, Educao,
Sade, Indstria e Comrcio, Relaes Exteriores, e suas agncias de fomento, tais como CNPq, Finep
e Capes, bem como as FAPs, compartilham com entusiasmo desse princpio, e a colaborao cient-
ca do Brasil tem crescido lado a lado com o avano que sua cincia experimenta em poca recente.
Um exemplo dessa evoluo a presena no exterior de instituies como a Embrapa, a
Fiocruz, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), e de uma empresa como a Petrobras,
entre outras.
A Embrapa tem Laboratrios de Antenagem (Labex) nos Estados Unidos, na Frana e na
Coreia do Sul, encarregados de realizar projetos em cooperao com instituies locais e de captar o
que h de mais avanado em matria de tecnologia agrcola. Ao mesmo tempo, mantm escritrios
de transferncia de tecnologia, lastreados em seu cabedal de conhecimentos em agricultura tropical,
em Gana, na Venezuela e no Panam, esse ltimo responsvel por representar a instituio nos pa-
ses da Amrica Central e do Caribe. A instituio lidera tambm projetos estruturantes de pesquisa
e desenvolvimento em Moambique, no Mali e no Senegal.
A Fiocruz criou em 2008 seu primeiro escritrio internacional, sediado em Maputo, Mo-
ambique, com a nalidade de articular, acompanhar e avaliar os programas de cooperao em
sade desenvolvidos com os pases africanos por suas unidades. A Fundao implanta e reformula
institutos nacionais de sade dos pases africanos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
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(CPLP) e dos pases da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Foram exportadas pela Fiocruz,
entre 2005 e 2008, cerca de 50 milhes de doses de vacina contra a febre amarela para pases das
Amricas do Sul e Central, da frica e da sia.
Presena internacional
O Brasil participa ainda de inuentes Fruns internacionais, como o Grupo G8+5 de Acade-
mias de Cincia, que oferece importantes propostas em C&T aos lderes dos pases que compem
esse Grupo, o Frum Internacional de C&T para a Sociedade e o Frum Mundial de Cincias.
Estima-se que mais de 40% dos trabalhos cientcos brasileiros publicados no perodo 2003-
2007 tenham sido feitos em colaborao com pesquisadores estrangeiros. Como principais parcei-
ros do Brasil destacam-se Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Alemanha, entre os pases reconhecida-
mente na vanguarda da cincia, e, na Amrica Latina, Argentina, Mxico e Chile.
Ampliao dos recursos humanos, materiais e financeiros
Tomando como marco temporal o ano de 2020, preciso alcanar avanos signicativos
na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de bolsas de
estudos nas reas consideradas mais estratgicas e/ou carentes no Pas, como, por exemplo, en-
genharias, oceanograa, biologia marinha e matemtica; no contingente de pesquisadores e tc-
nicos da rea de C,T&I no Pas, inclusive investimentos no treinamento de analistas e tcnicos de
laboratrios; na produo de trabalhos cientcos em revistas qualicadas; em investimentos
nas atividades de cooperao cientca internacional; em investimentos em infraestrutura, com
a expanso do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive de grande
porte. A parcela do PIB investida em P&D deve ser aumentada substancialmente, em particular no
que concerne ao dispndio empresarial.
68 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. Sustentar, como poltica de Estado, o notvel avano da cincia brasileira, sobre-
tudo a cincia bsica, acelerando vigorosamente, em qualidade e quantidade, a produ-
o cientca e a formao de pesquisadores, estabelecendo prioridade para as reas
mais estratgicas e/ou carentes no Pas.
2. Promover substancial acrscimo de investimentos em infraestrutura, com a expan-
so qualicada do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive
de grande porte, e de escolas e programas de formao de tcnicos para oper-los. Tal
esforo deve procurar reduzir o desequilbrio regional.
3. Promover substancial acrscimo de investimentos em cooperao internacional
que tenha por objetivo uma produo cientca nacional na fronteira do co-
nhecimento e uma forte presena da cincia brasileira nas principais instituies e or-
ganismos internacionais de C&T; promover pesquisas internacionais em C&T de carter
bilateral ou multilateral.
4. Lanar um amplo programa de brain gain, sobretudo de jovens talentos, tendo em
vista o vigoroso avano cientco do Pas e a remunerao atualmente competitiva em
relao, por exemplo, aos pases europeus.
5. Aperfeioar os mecanismos de absoro de cientistas estrangeiros qualicados. Em
particular, os concursos para professores e pesquisadores de universidades e institutos
de pesquisa devem ter carter mundial, admitindo-se o uso de lngua estrangeira de
uso bastante universal, como o ingls, desde que os participantes se comprometam a
aprender a lngua portuguesa em at dois anos aps o concurso.
6. Promover a difuso internacional de concursos para professores e pesquisadores de
universidades e institutos de pesquisa, valorizando a busca dos melhores talentos no
plano mundial.
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7. Promover a autonomia das instituies de excelncia de C&T na constituio de seus
quadros de pesquisadores e tcnicos, valorizando a cincia fundamental nelas de-
senvolvida e provendo-as de adequado apoio.
8. Aperfeioar mecanismos de formao e xao de cientistas nas regies do Pas
que mais carecem de slida competncia em cincia e tecnologia, provendo a
infraestrutura necessria.
9. Enfatizar a necessidade de esforos institucionais para melhorar a qualidade da
ps-graduao, inclusive processos seletivos mais exigentes de seleo e concluso
dos programas.
10. Promover a visibilidade internacional dos programas de ps-graduao, como a
existncia de pginas em ingls na internet, inclusive com a programao atualizada dos
alunos, visitantes e ps-doutorandos, nacionais e estrangeiros, valorizando a busca dos
melhores talentos no plano mundial.
11. Promover programa especial, em bases competitivas, para apoiar planos de exceln-
cia das instituies de pesquisa e universidades com o objetivo de situ-las entre as
melhores do mundo.
12. Promover modalidades de apoio a pesquisas com durao de at cinco anos para pro-
jetos de natureza mais ousada e/ou abrangente.
13. Priorizar, no apoio a projetos de pesquisa, seu contedo cientco e a produo cien-
tca de seus proponentes.
14. Promover a valorizao pelas agncias de fomento das contrapartidas institucionais,
exigindo-se, nos editais e contratos, a garantia de apoio adequado e sustentvel aos
projetos por elas apoiados, inclusive tcnicos, pessoal administrativo e infraestrutura,
garantindo a governana dos mesmos.
| 61
Requisitos para um ciclo virtuoso de desenvolvimento
Devido sua diversicada natureza, as polticas pblicas de C,T&I so desenvolvidas
concomitantemente em vrios ministrios. Como forma de coordenar e dar unicidade a estas
atividades, o governo optou pela elaborao de planos plurianuais que compatibilizem as diversas
linhas de atuao e apresentem as diretrizes que devem ser seguidas, estabelecendo canais de
comunicao com os diferentes atores envolvidos. A harmonizao entre as polticas dos
diversos ministrios que atuam na rea de C,T&I tem sido assegurada pelo Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia, presidido pelo Presidente da Repblica.
Em 2007, aps longo processo de articulao e discusso, o MCT apresentou comunidade
cientca, tecnolgica e empresarial, e sociedade brasileira, o PACTI. O PACTI constitui importante
instrumento de orientao das aes de Estado, na medida em que delineia programas e direciona
o aporte de recursos necessrios, numa abordagem sistmica e estratgica.
Concebido como elemento de destaque do conjunto do Programa de Governo, mobilizando
e articulando competncias, aes e recursos de rgos do governo federal em cooperao com os
governos estaduais, distrital e municipais, o PACTI apresenta metas ambiciosas que demandam
forte empenho institucional para seu cumprimento. A qualidade da interao entre os atores do
Sistema Nacional de C,T&I uma varivel determinante do xito do Plano.
INSTITUCIONALIDADE
62 | LIVRO AZUL
Uma poltica de Estado que permitiu investir mais e melhor
Os principais atores federais do setor de C,T&I, por sua natureza, tambm interagem em
uma matriz sistmica. Nesse sentido, o MCT participa ativamente da execuo da Poltica de
Desenvolvimento Produtivo (PDP), cuja coordenao geral de responsabilidade do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Ela representa um passo importante
em direo necessria convergncia das polticas industrial e tecnolgica do Pas, e tambm de
polticas setoriais estratgicas, como, entre outras, educao, sade, agropecuria, energia e defesa. A
forte articulao da poltica de C,T&I com a poltica industrial tem possibilitado o uso integrado de
mecanismos e instrumentos diferenciados, assim como a denio de metas compartilhadas
entre o setor cientco e tecnolgico e o setor empresarial.
Em suma, a introduo do PACTI como poltica de Estado no cenrio brasileiro de C,T&I
trouxe relevantes avanos, tanto no que diz respeito evoluo dos nveis de investimento no
setor quanto no que se refere ao aprimoramento dos instrumentos de incentivo e de apoio s
atividades na rea. Esses avanos tm gerado resultados como a ampliao da capacidade nacional
de produo cientca e tecnolgica e o crescente comprometimento de governos estaduais no
investimento e na execuo de aes no setor, os quais, somados implementao de mecanismos
mais exveis e estveis de nanciamento, tm contribudo para a estratgia maior de expanso
e consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e, consequentemente, de elevao dos impactos
econmicos e sociais positivos das polticas pblicas relacionadas.
Apesar dos avanos j obtidos, necessrio aprimorar o ambiente regulatrio e fortalecer a
funo de articulao e de coordenao do sistema.
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Avanos institucionais para a inovao
Em que pesem os avanos institucionais e legais (Conselho Nacional de Desenvolvimento
Industrial CNDI , Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI , Lei de Inovao,
Lei do Bem, entre outros), o governo ainda tem diculdade de articular as vrias agncias e rgos
encarregados de implementar as polticas de inovao.
A reorganizao recente do sistema nacional de C,T&I, em termos de instrumentos para
implementao de polticas de inovao e criao de instncias de articulao entre os diversos
atores envolvidos, imprimiu uma renovao institucional que ainda carece de avanos para se
consolidar. A partir da implementao da Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior
(PITCE), da PDP e do PACTI, diversas iniciativas de articulao foram estabelecidas com sucesso.
Cabe destacar a estruturao de instncias de articulao pblico-privada com a participao
de representantes de governo e entidades representativas do setor privado, por meio dos Fruns de
Competitividade, coordenados pelo MDIC, das Cmaras Setoriais Temticas e dos Grupos de Trabalho.
Tais ambientes conferem espao de dilogo permanente para o aperfeioamento de propostas
de ao e de denio de metas, alm do estabelecimento de contrapartidas e da contratao de
responsabilidades mtuas nas agendas, ainda que muitas vezes caracterizadas por dinmicas distintas.
Tambm vale destacar avanos na convergncia de polticas, evidenciada em resultados como a
ampliao dos recursos para inovao, a consolidao de agendas integradas MCT/Finep e BNDES a
partir das novas modalidades de fomento, a exemplo da subveno econmica.
64 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. Ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamental e instncias
de articulao com o setor privado.
2. Intensicar intervenes voltadas para a interao entre centros de pesquisa e em-
presas, alm da formao de recursos humanos e da cooperao internacional.
3. Adequar as macrometas da Poltica Industrial para o novo perodo de gesto.
4. Promover ajustes institucionais para permitir uma maior complementaridade das
aes das agncias de fomento no apoio inovao, qualicando assim suas estra-
tgias e iniciativas de apoio.
Tomando como base a perspectiva de um salto de competitividade da indstria brasileira,
compatvel com a possibilidade de se atingir o patamar de quinta economia mundial, os principais
desaos institucionais para a inovao e competitividade das empresas incorporam trs vertentes
que guardam forte interao. So elas:
I: Convergncia e Integrao de Aes e Polticas de Desenvolvimento;
II: Sinergias Institucionais; e
III: Interseo de Esforos para Transpor Barreiras Inovao.
A superao desses desaos est fortemente relacionada capacidade endgena de
atender as seguintes
| 66
Recomendaes
1. Intensificar a capacidade de pesquisa interdisciplinar nas universidades e centros
de pesquisa.
2. Estruturar novos arranjos institucionais de parceria universidade-empresa e de
alianas entre universidades, e dessas com centros de pesquisa pblicos e privados.
3. Modernizar e adequar os modelos de formao e curriculares em nvel de ps-
-graduao para atender as demandas brasileiras.
4. Adequar os marcos regulatrios que impactam a atividade de pesquisa e desen-
volvimento, como a importao de equipamentos, materiais e insumos, a contratao
de pessoal, inclusive de estrangeiros, as compras e as aquisies de bens e servios, o
conhecimento e uso dos recursos da biodiversidade brasileira.
Novos modelos de organizao para a produo cientfica
Na cincia, tambm, verica-se a existncia de novos cenrios, exigncias na organizao e
execuo das atividades de pesquisa, diversidade de atores, e, portanto, a necessidade de articulao
e coordenao. Quando se considera que 80% da produo cientca realizada nas universidades
pblicas, as mudanas estruturais nessas instituies para facilitar a pesquisa multidisciplinar se
mostram particularmente urgentes. Novos desaos se apresentam para a universidade tambm
na formao de recursos humanos para atuar no sistema de C,T&I. H que se considerar que
atualmente a universidade no forma o prossional acabado, mas sim um prossional que necessita
de educao continuada para responder aos desaos que encontra na vida prtica, particularmente
em processos de inovao. Deve ser acentuado que o novo momento de estabilidade nanceira
no sistema nacional de C,T&I j permite a adoo de viso de longo prazo e a indicao de grande
investimento em cincia associados a temas de interesse estratgico para o Brasil ou de interesse
global em que o Pas possa ter uma participao signicativa. O nanciamento conjunto, a exemplo
da iniciativa MCT/Finep-BNDESPetrobras e governos estaduais no Programa Institutos Nacionais
de Cincia, Tecnologia e Inovao (INCTIs), pode ser representativo dos esforos a perseguir.
No ambiente da pesquisa cientca cabe destacar, no mbito institucional, as seguintes
66 | LIVRO AZUL
Maior flexibilidade na gesto das instituies cientficas e tecnolgicas
Nos ltimos anos tm sido signicativos os avanos obtidos nos marcos legal e regulatrio
direcionados ao fomento inovao no Brasil. Apesar disso, o aprimoramento do marco legal
regulatrio ainda se faz necessrio para que as relaes entre os atores do sistema se intensiquem
em regime de risco sistmico reduzido e para maior segurana jurdica.
Recomendaes oriundas de diversos setores da academia (SBPC e ABC) e do setor
empresarial quanto ao aprimoramento desse marco convergem para novas formas de parceria
e de relaes pblico-privadas, maior exibilidade na gesto das entidades pblicas e regras que
orientem as questes da propriedade intelectual. Em particular no que se refere gesto das ICTs,
cabem as seguintes
Ao longo deste Livro Azul, so apresentadas propostas referentes a marcos legais es-
pecficas dos diversos temas abordados.
Recomendaes
1. Criao de um regime jurdico especial para compras e contrataes para as
Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e agncias de fomento, excepcionan-
do-as do regime jurdico da Lei 8.666/93.
2. Alterao das normas para aquisies de bens e servios por parte das funda-
es que prestam apoio s ICTs.
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Articulao no mais alto nvel
Cabe destaque ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), um dos poucos
conselhos presididos diretamente pelo presidente da Repblica e que poderia ter uma funo
de Estado. Para cumprir de forma adequada sua misso e desempenhar com ecincia papel de
articulao, alm de atuar como instrumento de coordenao central do sistema nacional de C,T&I,
o CCT carece de aprimoramento em sua estrutura e funcionalidade.
Os principais desaos para a consolidao de um CCT com funo reconhecida de Estado
consistiriam em melhorar a representatividade dos diferentes atores no Conselho, na capacidade de
gerar novas ideias e no poder real de inuenciar as polticas.
68 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. O aprimoramento da governana do sistema essencial para que a C,T&I realmente
passe a ser considerada, em conjunto, poltica de Estado.
2. Na busca de maior institucionalidade, devem ser consideradas a complexidade
dos atores envolvidos; as polticas de mbito nacional, estadual e municipal;
a interao entre universidades, centros de pesquisa e empresas; a relao
pblico-privada; a formao de recursos humanos qualificados; e os marcos
regulatrios.
3. Os novos cenrios onde se desenvolvem a criao do conhecimento e a inovao
tornam imperiosa uma ainda maior articulao do sistema nacional de C,T&I
tanto em nvel nacional como regional (estadual e municipal).
4. Deve ser valorizada a participao do Estado brasileiro na articulao dos agen-
tes no investimento e no esforo de integrao entre poltica de C&T, poltica
industrial, poltica educacional e de desenvolvimento regional. Particularmen-
te, deve ser fortalecido o mecanismo de coordenao intergovernamental em
adio s instncias de articulao com o setor privado.
5. necessrio garantir o atendimento s demandas mais sensveis s assime-
trias intra e inter-regionais, concomitantemente ao processo de induo no fi-
nanciamento da pesquisa cientfica e tecnolgica. Cabe desenvolver mecanismos
de descentralizao dos recursos para o fortalecimento dos sistemas regionais de
C,T&I. Deve ser buscado um melhor entendimento das bases sobre as quais uma
agenda de desconcentrao possa ser ampliada.
6. A integrao e a interdisciplinaridade da cincia, a agilidade na transferncia do
conhecimento para aplicao e a formao de recursos humanos qualificados re-
querem o estabelecimento de novos modelos de organizao da pesquisa na
universidade, os trabalhos em rede (institutos e laboratrios nacionais) e o in-
cremento da internacionalizao da cincia brasileira.
| 69
7. necessrio superar as fontes de insegurana jurdica de forma a favorecer a
intensificao da utilizao dos instrumentos de apoio inovao disponibiliza-
dos pela legislao vigente, e assegurar iniciativas e investimentos de longo prazo
pelas empresas e agentes de governo nos mais diversos nveis. Isto se traduz no
aprimoramento e complementao do marco legal regulatrio que preside
a construo da relao pblico-privada, a reduo do risco tecnolgico, a
gesto da propriedade intelectual e a interpretao das normas pelos rgos
controladores.
8. O CCT, rgo de assessoramento superior do presidente da Repblica para formula-
o e implementao da poltica nacional de desenvolvimento cientco e tecnolgico,
deve ter o seu funcionamento aprimorado de modo a:
a) permitir maior articulao com outros Conselhos superiores responsveis pela
denio de polticas e estratgias de longo prazo para o Pas;
b) maior interao com os demais rgos de articulao do sistema (FNDCT,
CNDES, em nvel federal; Secretarias de C&T e FAPs, em nvel estadual, entre outros).
c) atuao apoiada em estudos, anlises e avaliaes estratgicas das polticas
e programas no campo da C,T&I, a exemplo dos estudos realizados pelo CGEE e
pelo Ipea.
OS GRANDES DESAFIOS
E A AGENDA DO
FUTURO PARA C,T&I
| 73
BIODIVERSIDADE CONHECIMENTO E
CONSERVAO COM AGREGAO DE VALOR
O Brasil tem, potencialmente, um ambiente muito favorvel inovao. Conta com a
natureza diversicada e rica de seu territrio, bem como com experincias avanadas de utilizao
dos recursos naturais. A explorao do petrleo em guas profundas, a produo de etanol a
partir de cana-de-acar, a produo de alimentos no Cerrado constituem verdadeiras revolues
tecnocientcas realizadas no Pas.
A valorizao da sustentabilidade neste incio do sculo XXI coloca como um dos grandes
desaos para o Brasil a utilizao do patrimnio nacional constitudo por sua biodiversidade. Maior
do planeta, a biodiversidade brasileira tem enorme valor estratgico com importncia equivalente
do Pr-Sal. E a C,T&I no s valorizou o uso da natureza em outros patamares, como tambm
oferece meios para sua utilizao no predatria.
Ampliao do conhecimento, do uso e da conservao da biodiversidade que ainda
resta nos biomas nacionais, respeitadas suas particularidades, recuperao de reas degradadas e
conteno do desorestamento so condies essenciais para enfrentar o desao do emprego
adequado dessa riqueza do Pas.
Avanar na pesquisa bsica essencial ao conhecimento, conservao e ao uso sustentvel
da biodiversidade brasileira. Promover levantamentos taxonmicos, mapeamentos e inventrios da
biodiversidade; modernizar as colees biolgicas brasileiras e consolidar sistemas integrados de
informaes sobre biodiversidade so tarefas urgentes. Para tanto, necessrio atualizar o marco
legal de acesso biodiversidade. Hoje, as diculdades legais impedem o trabalho dos pesquisadores
e das instituies nacionais. A limitao no uso de material biolgico, bem como a diculdade de
permuta de material gentico, tm retardado os projetos de pesquisa e acentuado a pirataria.
74 | LIVRO AZUL
Respeito aos biomas
Ao lado da diversidade regional, que um trunfo, o Brasil carrega o fardo da desigualdade
regional. Em grandes linhas, prope-se a esse respeito um choque de inteligncia para conduzir o
desenvolvimento futuro da Amaznia. No Nordeste, o desmonte da velha estrutura produtiva do
Semirido operada pelo m da cultura do algodo abre uma oportunidade para novos arranjos
produtivos que convivam com as caractersticas desse bioma e que elevem signicativamente a
produtividade da base econmica regional, para o que o conhecimento varivel estratgica. Em
ambas as regies, o desao da elevao dos padres educacionais crucial. Ousadias devem ser
apoiadas, como a iniciativa j exitosa de montar um Instituto de Neurocincias em Natal, articulado
internacionalmente ao mesmo tempo em que atua como estimulador do desenvolvimento
regional. No Centro-Oeste, o desao de agregar valor produo agropecuria requer liderana
nos investimentos pesados em C,T&I. Foram investimentos em conhecimento que viabilizaram a
explorao dos cerrados e eles so mais uma vez indispensveis para assegurar a sustentabilidade
futura do desenvolvimento regional.
O Pas multiplicou por quatro o valor de suas exportaes agrcolas entre 2000 e 2008, j o
terceiro maior exportador de alimentos e pode alcanar o segundo lugar nos prximos dez anos.
tambm o segundo produtor e o maior exportador mundial de etanol. O crescimento vigoroso de
produtividade para as principais culturas alimentares, forrageiras e industriais, observado nos ltimos
trinta anos, ser continuado, tendo como fundamento a contnua elevao da produtividade em
resposta ao desenvolvimento tecnolgico de uma nova agricultura com matizes eminentemente
tropicais. O Pas entrou em um seleto clube de exportadores de alimentos, chamando-se a ateno
para o fato de que os demais pases tm sua produo baseada em conhecimento desenvolvido para
ambientes temperados, cujas instituies e universidades foram instaladas h sculos, a exemplo das
universidades europias, americanas e asiticas.
| 76
Em duas dcadas, cerca de 60% do consumo de energia do Pas dever vir de fontes renovveis
Projeta-se que em duas dcadas aproximadamente 60% do consumo de energia do Pas
seja proveniente de fontes renovveis. Esta caracterstica distinguir o Brasil de qualquer outra nao,
colocando-o em posio de destaque, do ponto de vista sustentvel, para enfrentar os desaos
deste sculo e capacit-lo a ser uma das naes mais prsperas do planeta.
Ainda no que diz respeito produo de biocombustveis, vale uma meno especial ao
fato de que, nas prximas duas dcadas, uma mudana radical ocorrer na produo energtica
mundial. Primeiro, pelo uso comum de tecnologias que permitam o emprego da eletricidade no
deslocamento de veculos automotores. Segundo, pelo domnio da produo de etanol a partir de
celulose e derivados. Em ambos os casos, o Brasil dever dominar as tecnologias de forma que tenha
capacidade completa de desenvolver esses produtos e suas aplicaes.
O Pas deve estar consciente de que sua matriz industrial continuar sendo fortemente
lastreada na produo e beneciamento de produtos agrcolas e que, sem uma defesa consistente
do meio ambiente e uma produo cientca forte que respalde tal crescimento, seu futuro
sustentvel estar comprometido.
Em relao aos principais biomas, Cerrado, Pantanal, Pampa e Semirido, emergiram as seguintes
76 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. A aplicao dos conhecimentos atuais no repovoamento com espcies nativas das
matas do Semirido e do Cerrado e o aprofundamento de estudos que permitam
valorizar os recursos da ora, da fauna e dos microorganismos desses biomas nortearo
a poltica cientca e educacional dessa faixa que circunda a Amaznia.
2. No caso especco do Cerrado, a intensicao de prticas sustentveis na agricultu-
ra, a exemplo do plantio direto, integrao lavoura-pecuria-oresta, xao biolgica
de nitrognio, desenvolvimento de cultivares tolerantes aos estresses hdricos e a tem-
peraturas mais elevadas, uso eciente dos recursos hdricos e recomposio dos recur-
sos orestais colocaro o Pas como exemplo de potncia agrcola tropical.
3. Quanto ao ambiente de Mata Atlntica, o grande desao constituir-se- na preserva-
o do que restou do bioma e em sua valorizao por parte dos grandes centros
urbanos, dependentes do bioma e ao mesmo tempo responsveis por sua preservao.
4. Mesmo sendo um ambiente em que a ao humana pode ser considerada em escala
menor, a fragilidade do Pantanal tal que t-lo como um santurio ecolgico convi-
vendo com a explorao pecuria tradicional e a explorao da biodiversidade
ser estratgico do ponto de vista cientco e ambiental.
5. O Pampa um dos ambientes mais intensamente impactados pelas mudanas clim-
ticas. Perodos de estiagem tornam-se uma constante, de onde se infere que programas
especcos de desenvolvimento de sistemas produtivos e prticas sustentveis
devem ser priorizados.
6. Para que uma poltica de cincia, tecnologia e inovao possa causar mudanas e im-
pactos nos biomas brasileiros, se faz necessria a integrao com uma poltica de
TICs que facilite o desenvolvimento, a disseminao e o compartilhamento do
conhecimento.
| 77
Mar e oceano (Amaznia Azul)
Cumpre, no sculo XXI, incorporar ao territrio nacional o mar que pertence ao Pas e
promover o uso sustentado de seus recursos naturais. Trata-se de uma extenso atlntica que se
projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas, repleta de riquezas minerais e biolgicas espalhadas
por mais de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, tambm conhecida como Amaznia Azul. So
questes importantes: por que os ecossistemas marinhos esto mudando? Em que escala o Pas
precisa preservar a biodiversidade marinha?
O desenvolvimento da cincia e a evoluo tecnolgica vm possibilitando desvendar os
mistrios dos oceanos e descobrir a diversidade biolgica, o potencial biotecnolgico e energtico e
os recursos minerais do fundo do mar.
A explorao racional do mar um objeto perseguido e alguns bons resultados esto
surgindo, como a preservao da cadeia alimentar cuja base reside nos oceanos.
O uso sustentvel dos oceanos depende da manuteno da integridade e da sade dos
ecossistemas marinhos. De maneira recproca, sade pblica, segurana alimentar e benefcios
sociais e econmicos, inclusive valores culturais, dependem do uso racional dos oceanos.
Entre os fatores mencionados associados ao tema da Amaznia Azul citam-se pesca,
turismo, lazer e esportes martimos, petrleo e gs natural, recursos minerais marinhos, potencial
energtico, transporte martimo e portos.
Foram apresentadas, em relao Amaznia Azul, as seguintes
78 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. Apoiar a disseminao da mentalidade martima na sociedade, em especial nos se-
tores governamentais e privados, de forma a apresentar populao brasileira o signi-
cado estratgico e econmico do imenso mar que pertence ao Brasil, despertando o
interesse na produo do equipamento necessrio para a explorao, monitoramento,
controle e defesa dos interesse do Pas na rea martima que representa a Amaznia
Azul.
2. Apoiar as aes de investimentos nacionais e regionais em tecnologia, em infraestrutura
e em formao de recursos humanos para a adaptao, tanto pblica como em-
presarial, aos padres ambientais e em gerenciamento participativo com vistas ao
desenvolvimento sustentvel e ao controle da poluio nessas reas martimas.
3. Capacitar o Pas para desenvolver e utilizar tecnologias de pesquisas no estudo e explo-
rao dos recursos e fenmenos presentes na Amaznia Azul com potencial
para contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Pas.
4. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura e a capacitao de recursos humanos neces-
srios modernizao tecnolgica dos portos e ao soerguimento do transporte
martimo e multimodal brasileiro, em busca da reduo do custo Brasil.
5. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura tecnolgica necessria implementao do
Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul SisGAAz voltada para o monitora-
mento e controle desse espao martimo como ao fundamental para a consecu-
o da viso da Estratgia Nacional de Defesa de mdio e longo prazos.
| 81
POR UMA AMAZNIA SUSTENTVEL
O que se deve e se pode esperar de novos conhecimentos e novas tecnologias para a Ama-
znia? As demandas e sugestes apresentadas na 4 CNCTI convergem para a necessidade de supe-
rar a desigualdade de desenvolvimento regional, ressaltando a conteno do modelo predatrio das
condies naturais e a carncia de condies de pesquisa e educao, bem como a extrema desi-
gualdade das condies sociais e da sade em particular. Aps os anos que se seguiram 3 CNCTI, a
Amaznia apresenta-se num novo momento em que meras e vagas reivindicaes so substitudas
por demandas rmes de C,T&I para defesa de seu desenvolvimento e criao de instrumentos para
avanar no seu conhecimento. em relao a essas prioridades que se colocam os desaos a superar
e as recomendaes necessrias, com toda a cautela necessria.
Agregar valor biodiversidade
A agregao de valor biodiversidade diz respeito a todos os biomas do Pas. Certamente
a pesquisa sobre biodiversidade exige a continuidade e o fomento de estudos bsicos em zoologia,
botnica e microbiologia, bem como da formao de recursos humanos, a qualicao das cole-
es cientcas e a gerao de conhecimento taxonmico, biogeogrco e ecolgico. As colees
de culturas microbianas, como se sabe, propiciam o desenvolvimento de bioprodutos inovadores.
Mas a biodiversidade foi, talvez, o mais debatido tema sobre a Amaznia na 4 CNCTI, e
dessa feita com a inovao de se estabelecerem metas para seu aproveitamento econmico. A agre-
gao de valor meta geral para a agricultura sustentvel, mediante a criao de programas nacio-
nais visando a duplicar em dez anos o valor da produo exportada. No Cerrado e nas reas
desorestadas tal meta pode ser alcanada com a integrao lavoura-pecuria-oresta e a melhoria
da cadeia produtiva da pecuria de corte e de leite por meio do desenvolvimento e transferncia de
tecnologia de manejo, nutrio, gentica e sanidade animal.
82 | LIVRO AZUL
As indstrias da madeira e de alimentos so outras opes a serem desenvolvidas nessas reas.
Mas a biodiversidade da oresta a mais preocupante na Amaznia, impondo-se vrias
medidas para sua conservao. De imediato h que sustar o desorestamento. Na medida em
que se arma a viabilidade do aproveitamento econmico da biodiversidade, que at pouco tempo
atrs despertava dvidas, h que, de imediato, valorizar a oresta em p para que possa competir
com as commodities. Para tanto, necessrio fortalecer o sistema de classicao, detalhamento,
monitoramento e scalizao do desmatamento e uso da terra efetuado pelo Inpe. A construo
de cadeias produtivas e produtos no madeireiros associados ao fortalecimento das comunidades
locais igualmente urgente, apoiada pelo aprimoramento gentico de espcies, bem como de sis-
temas de produo e gerao de indicadores ambientais de manejo orestal e uso mltiplo para
o bioma amaznico. Investimentos em pesquisas para o setor devem ser estimulados. Do mesmo
modo, impem-se a valorao e a valorizao de servios ambientais que demandam grandes in-
vestimentos em pesquisa.
Quanto ao manejo da fauna, atividade imprescindvel vida das populaes amaznicas,
a legislao atual impede sua regulao, exigindo a colaborao da pesquisa na adequao da Lei
5.197 / 67 que dispe sobre a proteo fauna s oportunidades de extrativismo sustentvel da
fauna brasileira.
O aproveitamento da gua e sua conservao devem ter maior ateno, tendo em vista
sua abundncia mas fraco acesso pela populao regional, e sua valorizao como recurso escasso
no planeta. E a agregao de valor aos recursos naturais no se restringe cobertura vegetal deve
incluir o bem mineral.
| 83
Promover sinergia entre instituies, projetos e recursos humanos para a
cincia e a tecnologia
A sinergia essencial no s para impedir o desperdcio de recursos como, sobretudo, por-
que bsica para a inovao, que depende de interaes e trocas.
Dentre as relaes destacam-se aquelas que devem unir setores visando a gerar solues
para o desenvolvimento social.
Garantir a presena do Estado na regio mediante descentralizao e interiorizao das
agncias estaduais e federais preciso e, simultaneamente, buscar sinergia nas aes atravs da
constituio de redes de pesquisa e integrao de instituies. oportuna a formatao de
um curso de doutorado em rede sobre biotecnologia aplicada biodiversidade, e a consolidao
do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) urgente, de forma que possa cumprir plenamente
sua misso de estabelecer um programa de pesquisa avanada em biologia molecular e reas ans
da biodiversidade amaznica em apoio inovao tecnolgica na regio. Cabe dar apoio a estrutu-
ras institucionais que integrem os projetos s Polticas Pblicas de Defesa Civil dos estados da Ama-
znia. A Embrapa deve ser consolidada como grande centro nacional de pesquisa, concluindo-se a
instalao de suas unidades nos estados do Maranho, de Tocantins e de Mato Grosso, bem como
da Embrapa Agroenergia. A criao de novos cursos de ps-graduao sobre temticas arrojadas
em universidades federais da regio deve ser cogitada.
Respeitar a legislao estadual especca referente ao oramento para as Fundaes de
Amparo Pesquisa dos estados essencial para manter essas jovens e ativas instituies regionais.
A ampliao do quadro de servidores e investimentos pesados em programas de qualica-
o de pessoal so considerados cruciais para a Amaznia. Deve-se fortalecer e ampliar a forma-
o de recursos humanos qualicados na regio desde o nvel tcnico ao doutor, com especial
ateno aos tcnicos em recursos orestais (mateiros), que esto desaparecendo. Carreiras salariais
diferenciadas que permitam xar doutores na regio devem ser implementadas.
84 | LIVRO AZUL
No que tange s empresas, uma forma de promover sinergia seria oferecer incentivos para
aquelas que comprovadamente empreguem doutores em seus quadros. E para surtir o efeito dese-
jvel, a promoo de sinergias deve ser acompanhada de ampla divulgao e treinamento.
Atender as demandas sociais
Para que o Pas continue crescendo com solidariedade e justia necessrio ampliar a igual-
dade de oportunidades para promover uma efetiva incluso social de todos. Os estados do Nordes-
te e do Norte ocupam os piores lugares no Brasil na maioria dos indicadores sociais e em especial
quanto expectativa de vida e mortalidade infantil, e o modelo socioeconmico atual vem cau-
sando grandes danos ao bioma amaznico sem beneciar seus habitantes. A populao do interior
do Pas dotada de conhecimento secular sobre as regies onde vive, mas permanece isolada e, jun-
tamente com a populao das periferias das grandes cidades, sem acesso aos novos conhecimentos,
sade e outras oportunidades. imperioso organizar modos de proteo de conhecimento,
inovaes e prticas dos povos indgenas e outras comunidades locais e mecanismos que ga-
rantam a repartio dos benefcios decorrentes do uso de conhecimentos tradicionais. A integrao
das comunidades nativas nos processos de criao e administrao de unidades de conservao
pode contribuir para melhorar tanto as condies sociais como as do processo de gesto. ainda
necessrio combater a fome e a misria, respeitando os camponeses e fortalecendo a agricultura.
Aprendizados e inovao esto enraizados em condies locais que as cidades coman-
dam. Mas a funo social das cidades na regio negligenciada. Para ser exercida, demanda equipa-
mento para gerar dados em tempo real, elaborar cadastros territoriais multifuncionais e sistemas de
informao geogrca que informem a sociedade e o governo, bem como estudos e pesquisas de
poltica urbana e fortalecimento da capacidade dos municpios para exercer sua funo.
| 86
Consolidar uma base tecnocientfica para o uso sustentvel do territrio na
Amaznia
A produo de informao sobre o bioma amaznico para a pronta reduo do desmata-
mento, incluso social e gerao de renda considerada vital, para tanto exigindo a sincronizao
das atividades de C,T&I na regio. No extremo oposto, mas complementarmente e de igual im-
portncia, a tica local. Esta parte do princpio de que h um baixo grau de conhecimento sobre
a regio e que a C,T&I prioritria para valorizar o capital natural e ordenar o uso da terra. E mais, as
pesquisas e tecnologias no necessariamente precisam ser apenas ; so tambm inovaes incre-
mentais a partir do secular conhecimento tradicional que, aplicveis localmente, podem elevar o
nvel tcnico das atividades e promover melhoria mais imediata para as populaes.
Reconhece-se a importncia do zoneamento como instrumento de ordenamento do terri-
trio tanto maior quanto mais estiver articulado s polticas de desenvolvimento. Seja o zoneamento
agroecolgico na escala 1:100.000 em todos os estados do Pas, seja o zoneamento ecolgico-eco-
nmico para toda a regio amaznica. Um zoneamento geolgico deve ser meta bsica para co-
nhecimento aprofundado, monitoramento e valorao dos servios ambientais da gua, assim como
um inventrio da geodiversidade do Brasil com base na ampliao de estudos sobre zoneamentos.
H tambm que criar legislao especca para proteo integral dos ecossistemas de tur-
feiras que suportam biodiversidade endmica e so importantes ambientes de armazenamento de
gua, de estoque de carbono e de mudanas ambientais quaternrias.
Finalmente, cabe lembrar a importncia dos estudos sobre a integrao da Amaznia
Sul-Americana, que exige aes de C&T integradoras dos pases amaznicos, assim como a implan-
tao de representaes institucionais do Ministrio das Relaes Exteriores na Amaznia uma
diplomacia amaznica.
86 | LIVRO AZUL
Amaznia, potencial de futuro que j se faz presente
Tornou-se patente, na 4 CNCTI, o grande potencial que a Amaznia representa para o fu-
turo do Pas no sculo XXI por seu capital natural e cultural ainda no plenamente conhecido e no
devidamente valorizado.
Ao lado da biodiversidade, da gua e dos recursos minerais, o novo contexto mundial valori-
za no s a produo de alimentos em curso no cerrado mas, sobretudo, as orestas tropicais, pelos
servios ambientais que oferecem e por seu papel nas mudanas climticas como sorvedouros de
gases de efeito estufa, principalmente CO
2
.
Que projeto de desenvolvimento deve orientar a poltica de C,T&I para a regio? Ficou claro
na Conferncia que o tipo de desenvolvimento sustentvel que se deseja para o Brasil no se confunde
com aquele associado a interpretaes que defendem o sacrifcio do direito ao desenvolvimento eco-
nmico e social dos pases perifricos para assegurar a sustentabilidade ambiental do mundo.
O grande desao que se impe romper com a forma clssica de desenvolvimento, que
no contempla o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um proces-
so contnuo de mudana e aperfeioamento que envolve mltiplas dimenses econmica,
social, ambiental e poltica e pode seguir vrios caminhos, de acordo com as diferenas histri-
cas e geogrcas, e com as especicidades regionais.
No caso da Amaznia, um projeto de desenvolvimento sustentvel exige a superao do
falso dilema desenvolvimento X conservao. Ao lado das reas Protegidas, urgente conceber
e implementar um novo modelo de desenvolvimento capaz de utilizar sem destruio o seu
capital natural para gerar e distribuir riqueza para as populaes regionais, a regio e o Pas.
So vrios os elementos de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a regio. A
comear por considerar a diversidade intrar-regional gerada pelo zoneamento da prpria natureza
e pelas formas de sua apropriao oresta densa, oresta aberta, oresta de transio e cerrado
, seguindo pela organizao de cadeias produtivas at a etapa da industrializao da produo
nas diferentes zonas. Tal processo exige uma logstica adequada, envolvendo multimodalidade de
transportes, energias alternativas e equipamento das cidades para que possam exercer sua funo
social, econmica e poltica.
Impe-se como complementao do modelo de desenvolvimento sustentvel para a
Amaznia a defesa da extensa zona de mata densa ainda relativamente conservada o seu corao
orestal , a ser realizada mediante valorizao de uma economia da oresta. E, por sua posi-
| 87
o estratgica frente Amaznia sul-americana, Manaus deve ser planejada como uma cidade
mundial com base no conhecimento da oresta e na prestao de servios ambientais.
Recomendaes
1. Criar uma coordenao supraministerial para articular instituies que lidam com
biodiversidade, com incluso do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), para
promover a produo de tomedicamentos e frmacos.
2. Estabelecer mecanismos que atraiam empresas de base tecnolgica voltadas
para a biodiversidade com nanciamentos diferenciados.
3. Criar uma plataforma tecnolgica para uso, manejo e preservao da gua na
Amaznia brasileira e promover sua articulao no mbito da Bacia Amaznica.
4. Desburocratizar e facilitar o acesso dos pesquisadores brasileiros pesquisa da
biodiversidade.
5. Estabelecer um programa de educao tcnica, prossionalizante e universitria
articulado a empreendimentos dirigidos para o desenvolvimento econmico e humano
da regio amaznica.
6. Privilegiar o esforo de atendimento s demandas sociais por meio de investi-
mentos articulados s polticas pblicas, com incluso dos grupos indgenas.
7. Consolidar o zoneamento como instrumento de uso sustentvel da terra mediante
sua integrao aos programas, planos e polticas regionais de desenvolvimento.
8. Implementar os elementos do modelo de desenvolvimento sustentvel apresentado.
9. Avanar no conhecimento cientco da Amaznia, implicando pesquisas e viabiliza-
o de novas potencialidades regionais, tais como servios ambientais e energia solar.
10. Aperfeioar o programa aeroespacial brasileiro para monitoramento socioam-
biental da Amaznia com base em satlite nacional e compartilh-lo com os demais
pases amaznicos.
| 89
C,T&I PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
A entrada recente do desenvolvimento social na agenda da cincia e tecnologia foi um
importante passo poltico; possibilitou avanos, ainda que limitados, como o crescimento das
atividades de popularizao da C&T, uma maior difuso de tecnologias sociais e da economia
solidria, bem como a ampliao do uso de tecnologias assistivas (voltadas para proporcionar ou
ampliar habilidades funcionais de pessoas com decincia). Mas os recursos limitados e o nmero
reduzido de polticas para a incorporao da C,T&I a aes ligadas s necessidades da populao,
particularmente da enorme parcela ligada informalidade tendo como um dos objetivos sua
converso economia formal so empecilhos para um desenvolvimento econmico, social e
ambientalmente justo e sustentvel.
A educao no formal tem importncia para a formao permanente dos indivduos e o
aumento do interesse coletivo pela C,T&I. Ela se processa atravs de instrumentos como os meios
de comunicao, os espaos e atividades cientco-culturais, a extenso universitria e a educao
distncia. Houve um crescimento acentuado dos espaos cientco-culturais (como museus,
centros de cincia, planetrios, observatrios, bibliotecas, aqurios, jardins botnicos, parques
ambientais, zoolgicos, parques da cincia, stios arqueolgicos, pontos de cultura), sua organizao
em rede e a realizao de muitas atividades de divulgao cientca. Mas essas iniciativas esto longe
de conduzir popularizao da C&T e sua apropriao social em nveis adequados. importante
90 | LIVRO AZUL
uma articulao permanente entre as experincias de ensino e aprendizagem, entre os espaos
cientco-culturais e os espaos formais.
Uma interface importante entre C,T&I e a cultura se refere ao patrimnio cultural brasileiro:
a C&T um instrumento essencial para a preservao do patrimnio. Ao mesmo tempo, tambm
um elemento de produo desse patrimnio e dele usufrui como fonte de pesquisa e de construo
da cultura cientca. A interao entre cincia, cultura e arte, com valorizao dos aspectos
culturais e humansticos da cincia, uma perspectiva relevante, assim como o a promoo
da interculturalidade na relao entre a cincia e os demais conhecimentos. Saberes populares e
tradicionais devem ser reconhecidos e valorizados no processo de construo do conhecimento e
em polticas de popularizao da C&T.
No Brasil, as inovaes sociais so inibidas por fragilidades locais em infraestrutura, escassez
de pessoal qualicado, a grande burocracia e a pequena tradio das instituies universitrias e
de pesquisa em atuar nessa rea, entre outros obstculos que restringem o uso da C,T&I para o
desenvolvimento social. Aes polticas relevantes so apoiar o desenvolvimento da pesquisa, a
produo e o uso de tecnologias sociais inovadoras, inclusivas e participativas, alm de introduzir a
inovao social no setor pblico, em particular em modelos de gesto e organizao, e possibilitar a
apropriao da C&T pelas comunidades locais
A C,T&I um importante elemento para a conquista da cidadania, para a democratizao
da vida social, para a segurana individual e coletiva dos cidados e para a elevao da qualidade
de vida. Ela pode contribuir muito para a reduo da informalidade, para o direito cidade e
para a melhoria das condies no campo. Mobilizar a criatividade e a inteligncia coletiva dos
| 91
brasileiros para resolver problemas sociais um desao permanente; fornecer-lhes condies e
recursos adequados para isto uma das funes do poder pblico. Aos movimentos sociais devem
ser garantidos espao e estmulos para participarem da elaborao de polticas pblicas e de seu
acompanhamento.
As universidades e instituies de pesquisa precisam ser estimuladas a incorporar a
dimenso social na suas agendas de pesquisa, a promover a formao cidad; e deve ser buscada
uma maior integrao das cincias sociais e humanas s polticas de C,T&I. A extenso universitria
uma atividade essencial para que a universidade forme no apenas prossionais qualicados e
inovadores, mas tambm cidados comprometidos com a sociedade em que vivem.
As prefeituras so portas de acesso da populao aos diversos programas pblicos e tm
ou deveriam ter papel fundamental nas aes de C,T&I para o desenvolvimento social, assim
como o tm a mobilizao e a participao das comunidades e movimentos sociais. Renovar,
atualizar e simplicar a legislao brasileira um passo essencial para conduzir o Pas rumo a um
desenvolvimento econmico forte e que seja social e ambientalmente sustentvel. Uma meta
importante tornar mais eciente, gil e justa a mquina pblica, diminuindo drasticamente a
burocracia, um instrumento poderoso de excluso social.
92 | LIVRO AZUL
Recomendaes
1. Estabelecimento e execuo do POP CINCIA 2022 Programa Nacional de Po-
pularizao e Apropriao Social da C,T&I 2011-2022, envolvendo universidades e
instituies de pesquisa, organismos governamentais e da sociedade civil.
a) Ser necessrio o estabelecimento de instrumentos ecazes e geis para a po-
pularizao e apropriao social da C,T&I, com a criao de uma entidade ligada
ao MCT. Prope-se o fortalecimento do Comit Assessor de Divulgao Cien-
tca do CNPq, com participao de cientistas, jornalistas e comunicadores da ci-
ncia, e uma poltica de editais peridicos em parceria com as FAPs. Outras aes
importantes so o estmulo ao envolvimento da iniciativa privada e a criao de
mecanismos para apoiar atividades de comunicao pblica da cincia em todos os
projetos de pesquisa de maior porte.
b) Valorizar as atividades de popularizao da C&T e promover a formao qualica-
da de jornalistas cientcos, comunicadores da cincia e assessores de comu-
nicao, bem como a capacitao de cientistas, professores e estudantes para
a comunicao pblica da cincia. Criar programas que atraiam jovens de todas as
camadas sociais para carreiras de C&T.
c) Criar uma Rede/Frum Nacional para a popularizao da CT&I, com participao
da comunidade de C&T, governos e sociedade civil. Promover a expanso, aprimo-
ramento e integrao em rede dos espaos cientco-culturais com uma distribui-
o regional menos desigual e a promoo de atividades de cincia itinerante.
d) Fortalecer, aprimorar e estender progressivamente a Semana Nacional de C&T
para todos os municpios brasileiros.
e) Atingir uma presena mais intensa e qualicada da C,T&I em todos os meios
e plataformas de comunicao na mdia brasileira, inclusive nas redes sociais,
e promover a produo/veiculao de programas de divulgao e educao cient-
ca na TV, rdio e internet, incluindo a TV Pblica Digital.
f) Estabelecer legislao que promova a popularizao da C,T&I no Pas, que possibi-
lite incentivos scais para investimentos nesta rea, e que favorea maior auto-
nomia de gesto e nanceira em espaos cientco-culturais e rgos pblicos de
comunicao.
| 93
2. Formular e implantar um Programa Nacional de Inovao e Tecnologia Social,
com apoio a pesquisas e projetos, promovendo o envolvimento da sociedade civil orga-
nizada na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao.
a) Criar um Centro Nacional de Referncia em Inovao e Tecnologia Social, en-
volvendo universidades, institutos de pesquisa, empresas, empreendimentos solid-
rios, rgos pblicos e comunidades locais. Promover o desenvolvimento e o uso
das tecnologias assistivas, criando um Centro Nacional em Tecnologia Assistiva
e implantando projetos de acessibilidade em escolas, espaos pblicos e meios de
comunicao.
b) Criar um Fundo Setorial para atividades de inovao social e tecnologia social,
com recursos do sistema nanceiro. Utilizar parcerias interministeriais e interseto-
riais como forma de otimizar recursos e potencializar as aes nessas reas. Aprovar
legislao contendo as diretrizes e regulamentaes para a produo, uso e
disseminao de tecnologias sociais e assistivas.
c) Ampliar, valorizar e aprimorar as atividades de extenso universitria e conceder-
-lhes reconhecimento acadmico. Promover a realizao de atividades comunitrias
pelos estudantes universitrios. Estabelecer programas de capacitao em C,T&I
para o Desenvolvimento Social para gestores, servidores pblicos, professores, es-
tudantes e agentes de movimentos sociais. Estimular a cooperao internacional na
rea da popularizao da C&T e da inovao social e aperfeioar seus mecanismos.
d) Promover o acompanhamento e avaliao rigorosa de programas e projetos
de incluso social, com vistas ecincia no uso dos recursos pblicos, envolven-
do universidades, instituies de pesquisa e entidades comunitrias, assim como a
realizao de pesquisas peridicas de percepo pblica da C,T&I. Deve ser busca-
da a qualicao (com condies salariais e de trabalho, concursos pblicos, etc.)
e a valorizao dos quadros tcnicos de rgos e agncias pblicas que ope-
ram com C,T,&I.
e) Financiar atividades de P&D em Segurana Alimentar e Nutricional. Buscar a
insero e participao de pequenos agricultores nas cadeias produtivas e aprimo-
rar os mecanismos de nanciamento para suas atividades. Apoiar o cooperativismo,
a comercializao e distribuio dos alimentos, os sistemas integrados de produo,
bem como vincular a agricultura familiar com os programas pblicos de com-
pras locais e conect-la com os territrios da cidadania.
94 | LIVRO AZUL
3. Estabelecer polticas e programas especcos para a difuso, apropriao e uso
da C,T&I para o desenvolvimento local e regional e para estimular empreendi-
mentos solidrios.
a) Fortalecer e ampliar as Secretarias Municipais de C,T&I e instituir Conselhos de
Desenvolvimento Local nos municpios. Elaborar planos diretores municipais
para subsidiar a alocao de recursos e o uso de tecnologias inovadoras.
b) Estabelecer programas de C,T&I para o desenvolvimento local e regional,
como aqueles voltados para incubadoras de negcios, indstrias criativas, econo-
mia da cultura e desenvolvimento sustentvel. Promover a formao e a capacita-
o de agentes de C,T&I para o desenvolvimento local nos municpios,
c) Promover a convergncia social dos programas de C,T&I para o desenvolvimen-
to social. Estabelecer polticas integradas de apoio, acompanhamento e avaliao
para o desenvolvimento de tecnologias sociais, extenso tecnolgica, empreendimen-
tos de economia solidria, segurana alimentar e nutricional, incluso digital, Centros
Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), APLs, popularizao e apropriao social da C&T.
d) Promover o apoio tecnolgico para a incluso produtiva, a agricultura familiar e os
empreendimentos econmicos populares que levem gerao de emprego e ren-
da. Utilizar o poder de compra do Estado, bem como acesso a crdito de forma
geral, junto aos empreendimentos de economia solidria, semelhana do que
ocorre em relao s empresas. Promover a criao de incubadoras sociais para o
fortalecimento de entidades que utilizem as tecnologias sociais.
e) Promover o desenvolvimento de aes convergentes entre rgos governamentais
para a implantao, manuteno e aprimoramento de CVTs e outros espaos
no formais de qualicao prossional, promovendo a integrao dos CVTs em
redes, de forma articulada com as polticas pblicas de desenvolvimento regional e
de incluso social, e em parceria com instituies do sistema de ensino e pesquisa.
f) Estimular o setor empresarial a promover aes de responsabilidade social que
contribuam para o atendimento de necessidades coletivas e para o desenvolvimen-
to sustentvel.
g) Promover a extenso de marcos regulatrios concernentes s empresas para em-
preendimentos de economia solidria e elaborar novos para facilitar a transversali-
dade de aes em C,T&I nas PPPs e entre municpios, estados e governo federal.
| 96
4. C,T&I, democratizao e cidadania. Estabelecer polticas pblicas de C,T&I voltadas
para a democratizao e a cidadania, com nfase em aes para a incluso digital. A
C,T&I pode contribuir para a cidadania, em particular no apoio aos direitos humanos e
segurana individual e coletiva dos cidados.
a) Universalizar em curto prazo a incluso digital e o acesso pblico banda larga.
b) Promover uma ampla utilizao das TICs para a modernizao do Estado, um
melhor atendimento ao pblico e a transparncia nos gastos pblicos. Adotar pol-
ticas de uso do software livre e de fomento ao desenvolvimento e uso de tecnolo-
gias abertas e interoperveis.
c) Utilizar mecanismos de participao popular nas grandes decises relativas C&T.
5. Poltica pblica e programas nacionais para a recuperao, preservao, valoriza-
o e acesso pblico ao patrimnio cientco, tecnolgico e cultural brasileiro.
a) Criar um centro nacional de referncia e pesquisa interdisciplinar em conser-
vao e restaurao de patrimnio cultural e cientco, em cooperao com
laboratrios existentes, e constituir um plo de formao, inovao e desenvolvi-
mento tecnolgico nessa rea. Criar programas especcos para a preservao
do patrimnio cultural de C&T, o desenvolvimento de acervos virtuais e a criao
de sistemas de gesto de documentos nas instituies de ensino e pesquisa.
b) Criar programas de formao, capacitao e pesquisa na preservao do pa-
trimnio cultural e cientco e estabelecer, em universidades e instituies de
C&T, aes educativas para a preservao desse patrimnio.
c) Incentivar estudos taxonmicos, o inventrio da ora, fauna e micro-organismos e
a consolidao e o reconhecimento das colees biolgicas como patrim-
nio nacional. Promover a ampliao das colees cientcas e a integrao dos
bancos de dados sobre a biodiversidade brasileira.
d) Propiciar acesso pblico informao sobre o patrimnio cientco e cultural,
com a digitalizao e microlmagem de acervos, aquisio de bibliograa especiali-
zada e disponibilizao das colees e arquivos em meio virtual.
e) Estabelecer legislao com iseno de impostos para a importao de equipa-
mentos para a preservao de acervos, por parte de museus, arquivos, bibliote-
cas e centros de documentao, e aes compensatrias na proteo do patrim-
nio cultural no contexto das grandes obras pblicas.
| 97
O BRASIL PRECISA DE UMA REVOLUO NA
EDUCAO
A necessidade de uma revoluo na educao, em todos os nveis, tornou-se unanimidade
nacional. A baixa escolaridade da populao brasileira constitui importante obstculo ao
desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Os grandes projetos previstos para a prxima
dcada, nas reas de petrleo, bioenergias, sade, tecnologias de informao e comunicao,
explorao sustentvel dos biomas, entre outros, requerem um grande nmero de prossionais
bem-qualicados nos nveis tcnico e superior. E a formao desse contingente pressupe uma
educao bsica de qualidade para todos os brasileiros.
A desejada universalizao do ensino fundamental, fruto de um esforo estratgico
de vrias dcadas, foi acompanhada de um efeito perverso: a desvalorizao dos docentes e
a reduo drstica do nvel de ensino. A remunerao irrisria do professor de educao bsica,
sua formao deciente, a consequente baixa qualidade do ensino, a infra-estrutura precria das
escolas, a durao reduzida do turno escolar e a falta de apoio educao infantil em comunidades
carentes contribuem para reduzir a mobilidade social. A municipalizao da educao infantil e da
educao fundamental, introduzida pela Constituio de 1988, tem a vantagem de permitir um
acompanhamento mais estreito por parte das comunidades envolvidas, mas diculta a articulao
de uma poltica nacional para esses nveis de ensino. Por outro lado, o ensino mdio, atribudo
principalmente aos estados, alcana apenas 50% dos jovens entre 15 e 17 anos e apresenta uma taxa
de evaso elevada.
98 | LIVRO AZUL
Medidas recentes para formao de professores e criao de um piso salarial nacional
devem ser ampliadas em 2010-2020
Iniciativas recentes ajudam a mudar esse quadro, levando consolidao de uma poltica
nacional para essa matria. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica,
institudo em 2009, articula aes em vrios nveis para ministrar cursos superiores gratuitos e de
qualidade a professores sem formao adequada em exerccio das escolas pblicas, atribuindo Capes
a induo, o fomento e a avaliao desses cursos. O piso salarial nacional, recentemente proposto pelo
MEC e aprovado pelo Congresso, e as bolsas de estudo para cursos de licenciatura, fornecidas pela
Capes, levaram a um aumento das matrculas nesses cursos. Essas iniciativas precisam ser ampliadas e
aprofundadas no perodo 2010-2020, de modo a compensar dcadas de negligncia nessa rea.
O fortalecimento do ensino superior de qualidade condio necessria para o
desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Dados de 2005 mostram que, entre a populao
de 25 a 34 anos no Brasil, apenas 10% tinham completado a educao superior, versus 34% em mdia
nos pases da OCDE. A recente criao de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia
(Ifet) e a interiorizao de universidades federais contribuem para aumentar a oferta de educao
superior de qualidade em geral e, em particular, para a formao qualicada de professores para a
educao bsica.
Poltica de ps-graduao pode ser considerada exemplo de verdadeira poltica de Estado.
Nmero de doutores cresceu 278% entre 1996 e 2008
A poltica brasileira de ps-graduao pode ser considerada um exemplo de verdadeira
poltica de Estado na medida em que mostrou continuidade e avano sistemtico ao longo de
quase quatro dcadas, independentemente das mudanas de governo e at de regimes polticos
pelas quais o Pas passou durante esse perodo. O sistema de avaliao da Capes tem funcionado
como forte indutor do aumento da produo cientca de professores e alunos dos programas de
doutorado brasileiros. O nmero de doutores titulados no Brasil cresceu 278% entre 1996 e 2008,
o que corresponde a uma taxa mdia de 11,9% de crescimento ao ano. A grande concentrao
de programas de doutorado e do nmero de doutores titulados em um reduzido nmero de
instituies, unidades da federao e regies brasileiras est sendo diluda por um signicativo
processo de desconcentrao da formao de doutores no Brasil. Alm disso, o prprio emprego
| 99
dos doutores est passando por um processo de progressiva desconcentrao. no entanto ainda
muito reduzido o nmero de doutores envolvidos com atividades de P&D em empresas. Para cada
conjunto de dez doutores brasileiros que obtiveram seus ttulos no perodo 1996-2006 e que estavam
empregados no ano de 2008, aproximadamente oito doutores trabalhavam em estabelecimentos
cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na administrao pblica.
Os demais doutores, cerca de um dcimo do total, distribuam-se entre as restantes 19 sees da
Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Enquanto na Repblica da Coreia 39%
dos pesquisadores em empresas possuem mestrado e doutorado, no Brasil essa proporo de
apenas 15%.
Na graduao, h especializao prematura e carga horria que no d espao para cursos
eletivos e trabalhos individuais
No nvel da graduao, o ensino superior no tem acompanhado a rpida evoluo do
conhecimento, que demanda uma formao ampla e exvel, capaz de permitir ao estudante e ao
graduado cruzar as fronteiras disciplinares. Na grande maioria de instituies de educao superior
os estudantes so forados a uma especializao prematura e sobrecarregados com uma carga
horria que deixa pouco espao para cursos eletivos e o trabalho individual.
Por outro lado, a distribuio de matrculas nos cursos de graduao, no Brasil, no favorece
a formao de prossionais nas reas tecnolgicas. Apenas cerca de 5% dos egressos do nvel
superior no Pas tm formao em engenharia. Na China, esse percentual chega a 30%. No mbito
da ps-graduao, as engenharias representam apenas 11% do total de programas no Brasil. As
projees de empresas brasileiras envolvidas com reas estratgicas apontam para a necessidade de
centenas de milhares de engenheiros bem-formados na prxima dcada, no nveis de graduao e
ps-graduao, mantido um crescimento do PIB de 5% ou mais.
Alm disso, a formao de professores para o ensino bsico frequentemente relegada a
cursos de licenciatura sem contedos especcos nas reas de matemtica e cincias.
Novas universidades e campi federais, implantados recentemente, em especial em cidades
mdias do interior do Pas, apresentam propostas inovadoras, reforando a interdisciplinaridade e
adiando a especializao, uma iniciativa que precisa ter continuidade e ser ampliada.
100 | LIVRO AZUL
Revoluo educacional pressupe poltica de Estado continuada, que envolva vrios setores
de governos federal, estaduais e municipais
O grande desao para a prxima dcada garantir a todos os brasileiros uma educao de
qualidade, permitindo ao mesmo tempo que o enorme potencial de contribuio desses cidados
possa ser utilizado em atividades apropriadas e teis para a sociedade brasileira. A revoluo
educacional necessria pressupe uma poltica de Estado que tenha continuidade e que perpasse
vrios setores do governo, com um esforo coordenado nos nveis municipal, estadual e federal,
e com a participao de diversos ministrios e secretarias estaduais, especialmente nas reas de
educao, cincia e tecnologia, desenvolvimento industrial, agricultura, sade e cultura. Pressupe
ainda um aumento substancial do percentual do PIB investido em educao, superando o padro
de investimento em educao dos pases da OCDE, da ordem de 6% do PIB. Um salto qualitativo
e quantitativo no desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Brasil requer um
programa coerente para a educao nos prximos anos, que deve contemplar as seguintes
Recomendaes
1. Os investimentos em educao devem atingir, em 2020, 10% do PIB, percentual
proposto pela Conferncia Nacional de Educao realizada em 2010.
2. Valorizao da prosso de professor de educao bsica, com salrio inicial atra-
ente, comparvel ao de outras prosses graduadas, e carreira motivadora, com opor-
tunidades de formao continuada e especializao. Em particular, o piso salarial na-
cional deve ser progressivamente aumentado, de modo a atingir valores que atraiam
bons estudantes para essa prosso. O regime de trabalho dos professores deve ser de
dedicao exclusiva em cada escola. Cabe examinar a implantao de um exame de
certicao prossional para ingresso na prosso de professor, assim como o ingresso
de graduados por cursos de bacharelado na prosso de professor de educao bsica,
mediante preparo pedaggico apropriado.
3. Fortalecimento do papel das instituies pblicas de ensino superior na forma-
o de professores para a educao bsica. O Programa Nacional de Formao de
Professores para a Educao Bsica deve ser fortalecido e ampliado.
4. Implantao do turno integral na escola pblica, privilegiando no s a educao
formal, mas tambm a socializao da criana, por meio de atividades de educao fsi-
ca e artsticas, clubes de cincia e leitura. O turno escolar para a educao bsica deve ser
de no mnimo seis horas e atingir oito horas para a educao fundamental em comuni-
| 101
dades carentes. Recomenda-se expandir a educao infantil, o que comprovadamente
reduz o fracasso escolar.
5. Incorporao escola e aos programas de formao de professores da educao
em cincias baseada na investigao, incentivando a produo de materiais e meto-
dologias inovadoras. Na escola, a criana deve aprender a ler, a contar e a experimentar.
6. Renovao e diversicao do ensino mdio e expanso do ensino prossiona-
lizante e tecnolgico mediante a acelerao da implantao de escolas tcnicas. A
criao de novas ocupaes prossionais e de programas de educao prossional
continuada, em conexo com as pesquisas desenvolvidas nas instituies de educa-
o superior, deve ser incentivada.
7. Ampliao da educao pblica de nvel superior, com diversicao institucio-
nal e exibilidade curricular, de modo a garantir a formao de prossionais com perl
adequado para o desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Essa ampliao re-
quer uma diversicao de modelos para as instituies pblicas de educao superior,
incluindo no apenas universidades, mas institutos tecnolgicos e outras instituies
com cursos de dois a trs anos, voltadas para uma formao mais geral. Nas universidades,
a especializao prematura deve ser evitada, incentivando-se diversos percursos forma-
tivos. Devem ser incentivados cursos inovadores que explorem a interdisciplinaridade e
promovam a formao de prossionais versteis e criativos. Devem ser abrandadas as
exigncias de corporaes prossionais que dicultem a criao desses cursos.
8. Ampliao da formao de engenheiros, com formao ampla e slida, que sejam
capazes de responder aos desaos do desenvolvimento brasileiro.
9. Extenso da experincia de avaliao da ps-graduao aos cursos de graduao. Os
cursos de bacharelado, licenciatura e tecnolgicos, pblicos e privados, devem ser sub-
metidos a avaliaes nos moldes do que feito atualmente pela Capes na ps-graduao.
10. Criao de mecanismos que estimulem o aumento do nmero de mestres e dou-
tores envolvidos em P&D nas empresas. Um dos principais desaos formar prossio-
nais altamente qualicados tanto para as atividades acadmicas e de pesquisa como para o
atendimento das necessidades do setor empresarial, com nfase nos esforos de inovao.
11. Os novos investimentos devem levar em conta as desigualdades de oportunidades
registradas entre famlias de distintos nveis de renda e nas vrias regies do Pas, para
estimular a convergncia dos padres de acesso ao conhecimento.

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