NUMERO: 51 FECHA: Noviembre-Diciembre 1992 TITULO DE LA REVISTA: Modernizacin Educativa INDICE ANALITICO: Retos de la Modernizacin AUTOR: Jos Angel

Pescador Osuna [*] TITULO: Acuerdo Nacional Para la Modernizacin de la Educacin Bsica: Una Visin Integral

ABSTRACT: Una consideracin particularmente importante es la que se refiere al concepto de Estado que subyace en el esquema de planeacin, implcito en el Acuerdo Nacional. Todo plan debe verse como la cristalizacin de un conjunto de ideas polticas de un grupo social o de diferentes agentes sociales. No resulta difcil identificar con precisin las ideas que orientan el Acuerdo, pues se perciben con facilidad las tesis generales del liberalismo social, as como los postulados del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. TEXTO: Antecedentes Las polticas macroeconmicas de estabilizacin de la administracin actual han resultado exitosas, particularmente en lo que se refiere a la disminucin de la inflacin y la recuperacin del crecimiento econmico. Dichas polticas han sido combinadas con otras de carcter distributivo va el gasto social, tales como: educacin, vivienda y salud. En slo cuatro aos, la participacin del gasto educativo en el producto interno bruto pas del 3.0% al 5.0%. El presupuesto para el sector anunciado para 1993 asciende a 44.1 billones de pesos, del cual 36.6% est destinado a educacin bsica. Las movilizaciones sindicales han disminuido considerablemente el salario nominal del maestro aument en casi un 200%, pasando de 1.5 a 3.5 veces el salario mnimo nacional; 500,000 nios de escuelas primarias reciben becas en efectivo y en especie; 50 escuelas diariamente han sido reparadas; se construyen 45 aulas y espacios educativos por da; el gasto real en desarrollo social ha aumentado en un 60%, y el nivel de atencin de la demanda en Preescolar y Secundaria sigue creciendo. [1] Qu ha hecho posible que se den estos cambios cuantitativos y cualitativos tan importantes en la educacin nacional? Seguramente el reconocimiento del atraso peligroso [2] que vivieron todas nuestras escuelas durante los aos ms duros de la crisis y, conjuntamente con ello, la preocupacin por utilizar el aparato educativo para consolidar las bases fundamentales de la modernizacin del pas preparando sobre todo,

el advenimiento del Siglo XXI. El 9 de octubre de 1989 se dio a conocer el Programa Nacional para la Modernizacin Educativa, que fue la respuesta gubernamental y de la sociedad a los retos que impona en ese momento el mejoramiento del sistema educativo nacional: la descentralizacin, el rezago, el crecimiento demogrfico, el cambio estructural, la vinculacin de los mbitos escolar y productivo, el avance cientfico y tecnolgico y aumentar los recursos a la educacin. [3] Fue el punto culminante de los estudios que durante muchos aos haba realizado la Secretara de Educacin Pblica, tratando de encontrar la reforma educativa ideal sobre todo para la educacin bsica y normal. Justo es decir, que no slo se ha dado un esfuerzo institucional. Consultas; diversas reuniones nacionales e internacionales; congresos de investigacin educativa, as como los trabajos del CONACYT y de la Asociacin Nacional de Investigadores; el Programa Nacional Indicativo de Investigacin Cientfica, Humanstica y Tecnolgica; la proliferacin de revistas especializadas; el surgimiento y expansin de los posgrados en educacin, dan cuenta de que el manejo de los asuntos educativos ya no deba ser responsabilidad y asunto exclusivo de la Secretara de Educacin Pblica, por lo que se empezaron a compartir sus responsabilidades con otros sectores de la sociedad. La consulta nacional de 1989 se orient a buscar respuestas a las demandas que por varios aos se haban formulado. El Presidente de la Repblica haba propuesto conducir la reflexin sobre cuatro ejes principales: los contenidos de la educacin; los mtodos de la enseanza; la revisin del sistema educativo y la participacin de la sociedad. [4] La puesta en marcha del programa result ms compleja que la elaboracin del diagnstico. Los aos 90 y 91 fueron de tanteo y experimentacin; de correcciones donde era posible pero, sobre todo de negociacin entre instancias sindicales e institucionales.

Varios documentos arrojaron importantes resultados y sobre todo experimentos tiles como la prueba operativa. En torno al desarrollo de esta ltima se han obtenido resultados de gran vala que deben ser reexaminados en profundidad, para un mayor anlisis coyuntural sobre la poltica educativa. [5] La prioridad que se estableci fue en educacin bsica, particularmente primaria Por qu la educacin Bsica? Si partimos del supuesto de que sta es la que define la socializacin temprana del nio, la que le permite adquirir las mnimas destrezas y conocimientos requeridos para la vida comunitaria y la que le ofrece la oportunidad de mayores niveles de escolaridad, la situacin es claramente entendible. En nuestro pas, el fundamento filosfico de la educacin se encuentra en la propia Constitucin Poltica. En el artculo tercero se establecen los criterios de la educacin nacional. Se seala, entre otras cosas, que deber tender hacia el desarrollo armnico de

todas las facultades del ser humano y que deber promover el mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. De esta manera el objetivo fundamental de la educacin es propiciar que toda persona tenga las condiciones que le permitan mejorar por s misma la calidad de su vida. A travs de la educacin se comunican y adquieren valores, conocimientos, actitudes, habilidades y costumbres. Por ello, los planes y programas de la educacin bsica contemplan, desde hace ya varias dcadas, contenidos de las reas cientficas, humansticas, tecnolgicas, artsticas y deportivas. Nuestro sistema educativo nacional abarca a casi 26 millones de nios y jvenes que cursan estudios, desde educacin preescolar hasta superior. El 87% de ellos se encuentran ubicados en la educacin bsica, son atendidos por 850, 000 profesores en 165,000 centros educativos. Su edad oscila entre los 4 y los 16 aos y constituyen el potencial de recursos humanos con los que el pas contar en los inicios del siglo XXI. Los aos de prueba, error y bsqueda de entendimiento abarcaron casi la mitad del sexenio. De ah que lo que en su Tercer Informe de Gobierno el Presidente deline los cambios ms importantes a poner en marcha en el ao de 1992: - Acercar la autoridad educativa a la escuela. - Mejorar la administracin. - Recoger la riqueza de la diversidad regional. - Fortalecer los procesos de evaluacin. - Involucrar ms a la comunidad y a la familia en la escuela. - Acrecentar el uso de medios tecnolgicos en la enseanza. - Atender la seguridad en el entorno escolar. - Comprometer recursos presupuestales crecientes. - Canalizar recursos a proyectos educativos de excelencia. - Hacer corresponsable a la sociedad en el financiamiento. - Profundizar en la interrelacin curricular de los mbitos nacional y regional. - Preservar y actualizar el libro de texto gratuito. - Ratificar la libertad de educacin. - Poner nfasis en los ejes bsicos del curriculum. - Destacar historia, espaol, ciencias, matemticas y civismo. - Poner nfasis en el carcter acadmico de las funciones del director. - Fortalecer el Consejo Tcnico Escolar para apoyar el trabajo docente. - Vincular ms el sistema educativo medio y superior a la estructura productiva. - Crear condiciones para promover la excelencia educativa. - Elevar el nivel de vida del magisterio. - Mejorar el salario profesional. - Apreciar y respetar la profesin magisterial. [6] En otras palabras, se reflejaba voluntad para llevar a cabo una reforma pedaggica con la

decisin poltica de gastar ms en educacin, pero al mismo tiempo para buscar ms eficiencia en el sector. Es decir, fortalecer las acciones que garantizaran eficiencia y equidad en el sistema educativo. Definidos los programas, vino el cambio de titular en la Secretara de Educacin Pblica y la nueva responsabilidad de reiniciar el compromiso de atender la educacin bsica. As, se lleg a la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Qu es el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, [7] suscrito el pasado 18 de mayo por el Gobierno Federal, los gobiernos estatales y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin? Contenido del Acuerdo Nacional Podemos afirmar que es un instrumento de poltica educativa del Estado Mexicano en el que se distinguen dos campos de accin. Uno que comprende aquellos factores inherentes al desarrollo general del pas que suelen contribuir a la eficacia del proceso educativo y que, a la vez, son influidos por l: nivel y crecimiento per cpita, distribucin del ingreso nacional, acceso a servicios bsicos, etc. Otro, que se refiere a los factores neurlgicos del propio sistema educativo nacional y apuntan hacia lo que podra considerarse la reforma educativa: - Reorganizacin del sistema, que cobra una especial significacin en cuanto a la redistribucin del ejercicio del poder educativo y a la toma de decisiones, que fortalece a las comunidades y a sus gobiernos locales -tanto estatales como municipales-, que contribuye a la solucin eficaz y oportuna de problemas escolares, que propicia una nueva articulacin entre comunidad y autoridades, en mejor correspondencia con nuestra organizacin poltica federalista. - Reformulacin de contenidos y materiales educativos como garanta de calidad de la educacin. Maestros, padres de familia, estudiosos y directivos escolares han recomendado desde tiempo atrs, concentrar el curriculum en la imparticin de aquellos conocimientos verdaderamente bsicos. As, se han determinado los criterios que normarn una reforma integral de los contenidos y materiales educativos que se traducirn en una renovacin total de planes y programas de estudio y de libros de texto. - Valoracin de la funcin magisterial, ya que se reconoce al maestro como el protagonista de la transformacin educativa. Por ello, formacin, actualizacin permanente, salario, vivienda, carrera magisterial y aprecio social por su labor, son esenciales.

El Acuerdo Nacional presenta en su contenido varias dimensiones que conviene analizar brevemente:

La dimensin econmica sobresale por el esfuerzo realizado. Existe el compromiso de seguir canalizando mayores recursos al sector educativo. Lo dicho prrafos arriba y el compromiso expresado por el Presidente de la Repblica en su IV Informe de Gobierno lo confirma claramente. La dimensin poltica se observa en el proceso de federalizacin de la educacin bsica, ya en su ltima etapa. Se trata de la descentralizacin de la educacin bsica, pero con una adecuacin especial referida a las relaciones laborales con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Esta decisin se haba venido analizando desde hace casi 20 aos, cuando se realizaron mltiples estudios y diagnsticos que planteaban respuestas a los problemas de centralismo y burocratizacin que desde mediados de los setenta se hicieron visibles y crticos en la operacin del Sistema Educativo Nacional. La dimensin social se percibe claramente. La intencin firme de buscar mayor participacin de los padres de familia en la educacin de sus hijos y de buscar nuevas formas sociales de interaccin, ubica a nuestro pas en una lnea de mayor acercamiento con aquellos pases que durante muchos aos han desarrollado mucho ms democrticamente la organizacin escolar. La dimensin pedaggica es la ms importante y sobresaliente del Acuerdo Nacional. Ella es el eje alrededor del cual giran todos los cambios propuestos y se percibe una concepcin de la tradicin pedaggica mexicana, no slo nacional, sino regional y local. En esta dimensin ocupa un lugar importante la reformulacin de contenidos y materiales educativos. El regreso a los contenidos bsicos en materia curricular, la implantacin de un plan de estudios por asignatura, la preocupacin por la enseanza y el aprendizaje de la historia patria, la recuperacin de formas eficaces de actualizacin de los maestros, el intento de crear y consolidar formas de organizacin escolar democrticas, el establecimiento de la carrera magisterial, los mecanismos de consulta permanentes para conocer la opinin del maestro y la preocupacin por recuperar el prestigio social del magisterio, representan un esfuerzo monumental que busca la ruptura de prcticas tradicionales. Lo nuevo en educacin es pues lo bsico en educacin. El propsito es lograr una mejor formacin de los educandos, considerando aspectos humansticos y cientficos, pero tambin de sensibilizacin para buscar aplicaciones tecnolgicas. El Acuerdo hace referencia a los Consejos Tcnicos Consultivos y a los supervisores y directores de escuela. Se pretende revitalizar el trabajo de los primeros y definir sobre una nueva concepcin las responsabilidades de los segundos no como sinnimo de control, sino como lderes acadmicos que desarrollan el curriculum, que reordenan actividades de aprendizaje, que organizan la enseanza, que establecen comunicacin con los maestros, que evalan, asesoran y orientan a los docentes. En las guas para el maestro, de carcter transitorio, que se conocen como programas

emergentes no se privilegia ningn mtodo para la enseanza de la lectura y la escritura, se descarta la lgica matemtica para recuperar la seleccin de aritmtica y geometra, se pugnan por una enseanza ms intuitiva y experimental de la Geografa, la Fsica y la Qumica, y se integran ahora contenidos de ecologa y de la salud. Todos estos principios, acciones y resultados de la operacin del ciclo 1992-1993, as como de las recomendaciones que emita el Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, producto de la Consulta Nacional que organiz en octubre de 1993, sern la base y el punto de partida para la elaboracin de los planes y programas de estudios definitivos que entrarn en vigor en el ao escolar 1993-1994. El Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica se firm por las partes integrantes, con pleno conocimiento de las implicaciones que el mismo tiene en el desarrollo del pas y no slo en el funcionamiento del sistema educativo nacional. La modernizacin de la vida nacional requiere de cambios educativos sustanciales para consolidarse. Estos cambios en educacin pueden generar modificaciones en las actitudes de diferentes grupos sociales, que no se pueden prever con facilidad en un pas en el que se depender cada vez ms de los procesos democrticos de decisin en los asuntos pblicos. Materiales del Programa Emergente[H-] As, el contexto general en el que se da la firma del acuerdo presenta las siguientes caractersticas: a) Una sociedad mucho ms participativa y crtica que lo manifiesta no slo en las demandas sociales cada vez ms articuladas, sino tambin en los procesos electorales y en movilizaciones orientadas hacia propsitos de desarrollo como los asuntos ecolgicos y de derechos humanos. b) Mayor inters en los asuntos globales (como el Tratado Trilateral de Libre Comercio con Canad y Estados Unidos) que afectan al pas y a cada uno de los estados de la Repblica, as como mayor preocupacin por los asuntos regionales y locales y su interrelacin con el contexto nacional. c) Intencin de conciliar una reforma educativa que los maestros, padres de familia y sociedad en general vienen demandando desde muchos aos atrs, con la reforma institucional que por las facultades normativas de la Secretara de Educacin Pblica, asegure el carcter nacional de la educacin mexicana. d) Mayor conciencia del significado de la calidad de la educacin y de los criterios de excelencia que orientan la elaboracin de materiales de estudio, libros de texto y de la formacin y actualizacin de los maestros.

e) Avances significativos en el campo de la investigacin educativa que han arrojado ms luz sobre alternativas ms eficaces para enfrentar los problemas educativos tanto a nivel macrosocial como del saln de clases. Este rasgo obliga en consecuencia a una mayor racionalidad en la toma de decisiones. f) Una poltica de acercamiento para la definicin de las tareas educativas entre los agentes ms destacados: la SEP y el SNTE. El consenso sustituye cada vez ms al conflicto cuando se examinan las alternativas pedaggicas que tienen repercusiones laborales y profesionales. En este marco referencial se dan las primeras aplicaciones del Acuerdo nacional. He aqu algunos de sus logros ms significativos: 1. La transferencia de los servicios de educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal y de las Unidades de la Universidad Pedaggica Nacional, as como los bienes muebles e inmuebles ya se ha concluido. Ahora todos los asuntos educativos se resuelven en cada uno de los estados, lo que habr de derivar en una mayor eficiencia en la prestacin del servicio. 2. Treinta entidades federativas han creado ya organismos descentralizados y han reformado sus Leyes de Educacin, para dirigir y operar los planteles educativos federales de los que era responsable la Secretara de Educacin Pblica. 3. Desde el punto de vista administrativo y laboral, ahora se tramitan ms fcilmente los cambios de adscripcin de los maestros, sin afectar sus derechos laborales. Se ha iniciado un proceso de homologacin de salarios de los profesores de una misma entidad, se han creado las comisiones mixtas de escalafn y se ha comenzado a transferir el sistema de becas, sin que haya retrocesos ni problemas en la expedicin quincenal del pago de nminas. 4. El proceso de reestructuracin administrativa comprende ya la creacin de dos Subsecretaras, una destinada exclusivamente al desarrollo de la normatividad tcnicopedaggica nacional y otra responsable nicamente de la operacin de los Servicios Educativos en el Distrito Federal. 5. Con base en un esquema compensatorio y a fin de apoyar con recursos adicionales a los estados con los mayores rezagos educativos, operan ya tres programas orientados a elevar la eficiencia terminal, mejorar la calidad de la educacin, y reacondicionar la infraestructura bsica en las escuelas primarias. 6. Durante el ciclo escolar 1992-1993, y con base en lo expresado por la Ley Federal de Educacin, se crearn los consejos escolares -uno por escuela-, as como municipales y estatales de educacin, con el propsito de promover una nueva participacin social en los asuntos educativos.

7. Un nuevo plan de estudios para la educacin preescolar con materiales de apoyo impresos. Estos materiales se haban venido elaborando desde tiempo atrs y representan una alternativa pedaggica de calidad que considera la realidad mexicana. 8. Los programas de estudio de aplicacin inmediata, obligaron la elaboracin de 25 ttulos para educacin primaria y 13 ms para educacin preescolar y secundaria, entre los que hay guas de trabajo que apoyan la enseanza del espaol, las matemticas, el civismo, la historia, la geografa, el cuidado de la salud y la proteccin del medio ambiente. El nuevo material ampla tambin la informacin sobre cuestiones bsicas como es el caso de los derechos humanos. Hasta antes de la firma del Acuerdo Nacional cada maestro reciba nicamente un libro para apoyar su prctica profesional. Durante el mes de agosto pasado se distribuyeron 9.4 millones de libros, que equivalen a un promedio de 15 ttulos por profesor. Especial atencin se brind a los maestros que atienden grupos multigrado, que recibieron material didctico incluyendo dos ttulos especiales para apoyar su prctica docente. 9. Modificaciones al Plan de Estudios de Educacin Secundaria, particularmente al primer grado, aumentando de 4 a 5 horas semanales las clases de Espaol y Matemticas. Durante el presente ciclo escolar se elaboraron 7 Guas para el Maestro, restablecindose as la organizacin curricular por asignaturas. 10. A partir del presente ao escolar se aplicaron nuevos criterios para evaluar el rendimiento escolar 8, lo que significa que se ha dado el primer paso para establecer un mecanismo renovado de evaluacin del Sistema Educativo Nacional. 11. Se publicaron ms de 7 millones de ejemplares de los nuevos libros de Historia de Mxico, uno para 4, y otro para 5 y 6 grados. 12. De particular inters resultaron los Foros para el Anlisis de los libros de Historia de Mxico de Educacin Primaria, producto de un amplio debate en toda la sociedad. Se registraron ms de 2,000 ponencias, 400 de ellas fueron ledas en foros pblicos, cuyas recomendaciones servirn de base para elaborar el material complementario que se distribuir a los maestros de educacin primaria y el nuevo libro para el ciclo escolar 1993-1994. En la prensa se publicaron ms de 450 artculos lo que revel el inters por este tema. 13. La realizacin de la Consulta Nacional para la Reformulacin de Planes y programas de estudio de educacin primaria y secundaria, con la participacin de maestros, padres de familia, acadmicos y en general los interesados en educacin nacional.

Al momento de terminar estas cuartillas dicha consulta estaba en su etapa final; se tenan registradas ms de 4,500 ponencias que posteriormente sern ledas en reuniones pblicas. 14. Se encuentra en la ltima etapa de negociacin la carrera magisterial, mecanismo de promocin horizontal que busca motivar a los maestros y arraigarlos en el trabajo docente. Gracias a dicho instrumento ser posible premiar la experiencia ganada por los maestros al estar frente al grupo y la actualizacin permanente de los mismos, al ofrecer una va para mejorar sus percepciones dentro de su propia actividad. 15. Durante los meses de mayo, junio y julio, dedicados a la programacin y agosto a la ejecucin, se oper la fase intensiva del Programa Emergente de Actualizacin del Maestro, programa sin precedente en la historia de la educacin pblica de Mxico. Cerca de un milln de personas, entre maestros, directores y personal de inspeccin y supervisin, recibieron cursos de actualizacin. Para apoyar con trasmisin televisiva este programa se habilitaron 1068 centros en el pas, equipados todos ellos con antena parablica videocasetera y televisores. El curso intensivo de actualizacin que se ofreci a todos los maestros de educacin bsica, entre otras caractersticas tuvo las siguientes: Materiales didcticos distribuidos con oportunidad; uso de medios electrnicos para facilitar la conduccin; operacin simultnea en los tres niveles de educacin bsica, cobertura a todas las modalidades de educacin, cubriendo no slo a los docentes sino a personal directivo. Todo ello sentando las bases para un programa de actualizacin permanente que actualmente se encuentra en proceso. El establecimiento de este programa fortalece el trabajo docente y coadyuva a mejorar el desempeo de las funciones de direccin y supervisin escolar. Es importante sealar que en la etapa intensiva del mes de agosto los maestros tuvieron un primer acercamiento a los materiales y en la fase permanente los seguirn refrendando, para facilitar la transicin a los planes y programas definitivos del ciclo escolar 1993-1994. Los conductores capacitados atendieron en su momento a los instructores, que sumaron ms de 5,500 personas. El grupo de directivos y supervisores atendidos alcanz la cifra de cerca de 100,0000 personas. El total de maestros considerados fue de 826,216 (preescolar: 110, 768; primaria: 479,616 y secundaria: 235,832). Importa destacar que en la cifra de maestros de preescolar estn incluidos 21,000 maestros de jardines unitarios y en la de primaria 35,025 maestros de escuelas multigrado o incompletas, que se atendieron fuera de sus escuelas, en las sedes antes mencionada. Por separado se atendi en un proceso paralelo a los maestros de la modalidad de telesecundaria, y a los maestros de tecnologas de escuelas secundarias tcnicas.

Acuerdo Nacional Para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Cuadro Sinptico (I) [H-] Acuerdo Nacional Para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Cuadro Sinptico (II) [H-] Otros desafos El reto que impone a la educacin el Tratado Trilateral de Libre Comercio es monumental y todava no muy bien definido. Las cuestiones que se han planteado en materia de diferencias de salarios, de medio ambiente, y de desarrollo tecnolgico, estn siendo revisados intensamente en estos momentos. La conveniencia de revisar detalladamente el impacto sobre nuestros sistemas educativos es indiscutible. Lo que es bien claro, es que el desarrollo futuro de nuestro pas est en funcin de un conjunto de prerrequisitos como la condicin estable de los mercados, la homogeneidad en los conocimientos y habilidades de los trabajadores, la promocin del desarrollo tecnolgico para la innovacin, la mayor apertura externa, y una mayor movilidad del capital. De una u otra manera, detrs de todos estos prerrequisitos, est una educacin de mayor calidad, con orientacin a la capacitacin y al entrenamiento, pero con igual o mayor peso a un contenido axiolgico donde la conformacin de los valores de democracia, libertad, justicia y honestidad definan el perfil curricular de todo nivel educativo. Una mejor educacin bsica, mejor planeada y ms eficaz, deber ser el objetivo de mediano plazo. Adicionalmente, una reestructuracin a fondo del sistema de educacin tecnolgica, un esfuerzo significativo de consolidacin de las instituciones de educacin superior y una mayor participacin del sector privado en el campo de la investigacin y desarrollo, permitirn alcanzar niveles de competitividad internacional que se extienda a todo el mercado. En sntesis El Acuerdo Nacional Para la Modernizacin de la Educacin Bsica: -Establece una clara vinculacin entre el programa de modernizacin promovido por el Gobierno de la Repblica, la sistematizacin de la consulta popular, los mensajes polticos en la presentacin de los informes anuales y las acciones especficas que se tomarn en los tres aos anteriores. -Es una expresin muy clara de la poltica social y en especial de la significacin de la educacin para la administracin actual.

-Implica, contrariamente a otros ejercicios de planeacin educativa, modificaciones importantes en el Artculo 3 Constitucional y en consecuencia en la Ley Federal de Educacin. Es un ejercicio de conduccin poltica diferente a las que se haba planteado. -Integr, como acto de gobierno, una amplia consulta popular, experimentaciones pedaggicas previas y la bsqueda del consenso que manifiesta una vocacin democrtica de Gobierno de la Repblica, no visible en decisiones previas. - Esta orientado a revalorar la escuela pblica y recuperar de manera efectiva la tradicin pedaggica mexicana, as como volver a lo bsico en educacin, preparando slidamente a los alumnos para el futuro. - Contiene una concepcin integral de la educacin nacional y se apoya en el necesario apoyo tcnico, se ajusta a una racionalidad econmica, aunque su propsito es eminentemente social, incorpora explcitamente un diagnstico realista de nuestra conduccin educativa y define en consecuencia lineamientos de estrategia y lneas generales de accin, para asegurar la cobertura y mejorar la calidad. - Establece los mecanismos de instrumentacin y anuncia los diferentes programas que se llevarn a cabo gradualmente. Esto permitir que a lo largo de su operacin puedan irse incorporando modificaciones e incluso nuevas prioridades en materia de educacin bsica. Una consideracin particularmente importante es la que se refiere al concepto de Estado que subyace en el esquema de planeacin, implcito en el Acuerdo Nacional. Todo plan debe verse como la cristalizacin de un conjunto de ideas polticas de un grupo social o de diferentes agentes sociales. No resulta difcil identificar con precisin las ideas que orientan el Acuerdo, pues se perciben con facilidad las tesis generales del liberalismo social, as como los postulados del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ms all de estos principios, se puede decir que el Acuerdo gira dentro de dos grandes ejes desde el punto de vista poltico: la modernizacin del Estado Mexicano y la del propio sistema educativo nacional. De acuerdo con la nueva visin del aparato gubernamental hay tres prerrequisitos que cumplir para que todo programa arribe a feliz trmino, cualquiera que sea su expresin legal. En primer trmino, para poder llevar a cabo los programas y polticas, tienen que crearse coaliciones polticas estables entre sectores sociales divergentes. En segundo lugar, tienen que definirse un conjunto de reformas y compromisos en un sistema institucionalizado, y en tercer lugar, tienen que legitimarse los programas en trminos de un beneficio comunitario. Si pudiramos calificar el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin

Bsica de alguna manera, diramos que es el gran instrumento para transformar nuestro sistema educativo, que observa continuidad con decisiones que en el pasado resultaron eficaces y que introduce innovaciones trascendentes en sus lneas generales de accin, por lo que es posible esperar la conformacin de una poltica educativa sistematizada y articulada, que en mucho coadyuvar a los propsitos del desarrollo nacional. CITAS: [*] Subsecretario de Servicios Educativos para el D.F., SEP [1] En contraste, la mitad de la poblacin mayor de 15 aos no ha cubierto su educacin bsica, tenemos ndices de reprobacin y desercin promedio del 15%; 300,000 nios no tienen acceso a la educacin primaria; slo 6 de cada 10 alumnos inscritos terminan dicho nivel en 6 aos y nicamente el 12% de los que comienzan la educacin primaria terminan la educacin superior en el nmero de aos reglamentarios. Cifras tomadas del Programa Nacional de Modernizacin Educativa, Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989. [2] Juan Prawda, Logros, Inequidades y Retos del futuro del Sistema Educativo Mexicano, Editorial Grijalbo, Mxico, 1989, 300 p. Vase especialmente el captulo II. [3] SEP, Programa para la Modernizacin Educativa, Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 1989, 203 p. Vase especialmente los captulos I y II. [4] Antecedentes sobre consultas al magisterio pueden verse en: SEP, Resea de Investigaciones Educativas (1962-1972), Instituto Nacional de Investigacin Educativa, Mxico D.F., 1972, 176 p. [5] SEP, Hacia un nuevo modelo educativo, 1989-1994, Consejo Nacional Tcnico de la Educacin Mxico D.F., julio 1991, 161 p. SEP, Perfiles del desempeo para preescolar, primaria y secundaria, 1989-1994, Consejo Nacional Tcnico de la Educacin, Mxico D.F., sin fecha, 116 p. [6] Carlos Salinas de Gortari, Tercer Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica, Mxico D. F., 1991, 67 p. Vase especialmente las pginas 58-61. [7] Se anexa el documento y el cuadro sinptico del mismo, aparecido en la Gaceta "Solidaridad". [8] Acuerdo N 165 por el que se establecen normas de evaluacin del aprendizaje en educacin primaria, secundaria y normal.