Vigencias Futuras Pae. 2014

DESPACHO DEL ALCALDE
Santa Marta D.T.C e H,
Doctor BOLMAN GREGORIO MACIAS SIERRA Presidente Concejo Distrital Santa Marta Seores: HONORABLES CONCEJALES Concejo Distrital Santa Marta ASUNTO: Proyecto de Acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE AUTORIZACIN PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA LA VIGENCIA 2014 CON DESTINO AL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE PARA EL DISTRITO DE SANTA MARTA EXPOSICION DE MOTIVOS PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR PAE COMO PROPOSITO NACIONAL Conforme a lo establecido en el Acuerdo No. 006 del 2008, Estatuto Orgnico de Presupuesto Distrital, y en atencin a los requerimientos establecidos en el Convenio Interadministrativo No. 641 de 2013, suscrito entre el Ministerio de Educacin Nacional MEN y el Distrito de Santa Marta, donde las partes anan esfuerzos para contribuir con el acceso y la permanencia escolar de los nios, nias y adolescentes en edad escolar registrados en la matricula oficial, fomentando estilos de vida saludable y mejorando su capacidad de aprendizaje, a travs del suministro de un complemento alimentario. Este objeto busca dar aplicacin a lo establecido en el pargrafo 4o, del artculo 136 de la Ley 1450 de 2011 Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos, donde se establece el traslado del PAE desde el ICBF al Ministerio de Educacin Nacional. De acuerdo con esta norma, el MEN incluy en el marco de la poltica la necesidad de cerrar brechas con enfoque regional en educacin preescolar, bsica y media (acceso y permanencia), la actividad estratgica denominada Programa de Alimentacin Escolar (PAE). PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR PAE COMO PROPOSITO DISTRITAL Por primera vez en el Distrito de Santa Marta, se prioriza la solucin de las necesidades bsicas de la poblacin escolar, entre ellas, se establece como poltica pblica el Programa de Alimentacin Escolar PAE-, contemplado en el Plan de Desarrollo 2012- 2015 EQUIDAD PARA TODOS: Primero los nios y las nias, con el propsito esencial de garantizar la atencin alimenticia y nutricional a la poblacin educativa, con el objeto de contribuir al acceso, permanencia y mejoramiento de la calidad escolar. Es compromiso de esta administracin garantizar una alimentacin diaria, variada, balanceada, de calidad y adecuada a los requerimientos nutricionales, calricos y energticos especficos a travs de un men y dieta contextualizada, con pertinencia socio-cultural y en correspondencia con la disponibilidad de los productos e insumos alimenticios caractersticos de la regin. Estas actividades requieren de una adecuada coordinacin tcnica, administrativa, jurdica y financiera con las Entidades Territoriales Certificadas en Educacin, dado el proceso de transicin del programa y la gran sensibilidad
EQUIDAD PARA TODOS PRIMERO: LOS NIOS Y LAS NIAS Direccin: Calle 14 No. 2 - 49 - Palacio Municipal Santa Marta - MagdalenaColombia Telfono: (57+5) 4382777 ext. 201 Fax: (57+5) 4382980 Email: atencionalciudadano@santamarta.gov.co Web: www.santamarta.gov.co
social a nivel nacional, creando la necesidad inmediata de adelantar los procesos, procedimientos y actividades para la atencin oportuna del programa, por lo cual se requiere realizar dicha contratacin, lo que exige a la Administracin Distrital solicitar al Honorable Concejo Distrital autorizacin para comprometer Vigencias Futuras para el perodo 2014, el Convenio en mencin precisa los siguientes valores:
PERIODO 2013 2014 VALOR TOTAL
VALOR $513.732.354 $3.118.300.308 $3.632.032.662
FUENTES NACIN- MEN NACIN- MEN
IMPORTANCIA DE APROBACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO La aprobacin del proyecto de acuerdo: POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE AUTORIZACIN PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA LA VIGENCIA 2014 CON DESTINO AL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE PARA EL DISTRITO DE SANTA MARTA, garantiza la continuidad del programa y la atencin integral a los nios, nias y jvenes en alimentacin escolar desde el inicio del calendario acadmico para el primer semestre de 2014, ya que para esta administracin es un proyecto estrategico que se ha amplificado en recursos y por ende en beneficiarios, con una inversin para la vigencia 2013 de DOS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES ($2.249.000.000) y una cobertura de 49521 nios, nias y jvenes. IMPUTACIN PRESUPUESTAL MEN El valor del convenio se pagar con cargo al certificado de disponibilidad presupuestal nmero 98513 de fecha 201303- 21, Unidad Ejecutora 22-01-01 Ministerio de Educacin Nacional Gestin General, Posicin Catlogo de Gasto C-630-710-1 Concepto: Distribucin de los recursos financieros a travs de transferencias a las entidades territoriales para cofinanciar el programa alimentacin escolar en Colombia, por valor de $146.546.468.139,00, pero para este convenio ser utilizado la suma de $513.732.354,00, y la Autorizacin vigencias futuras No 12613 de fecha 2013-04-22, Unidad Ejecutora 22-01-01 Ministerio de Educacin Nacional Gestin General, Posicin Catlogo de Gasto C-630-710-1, Concepto: Distribucin de los recursos financieros a travs de transferencias a las entidades territoriales para cofinanciar el programa alimentacin escolar en Colombia por valor de $452.549.638.797,00, expedido por el Coordinador del Grupo de Presupuesto del Ministerio, pero para este convenio ser utilizado la autorizacin de vigencias futuras por valor de $3.118.300.308. para un total de $3.632.032.662,00. JUSTIFICACION Con la aprobacin la autorizacin de vigencias futuras excepcionales para el PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE garantizar lo siguiente:
Continuidad en la prestacin de los servicios, en la realizacin de las obras y/o en la recepcin de los bienes objeto de la contratacin. Maximizacin de los beneficios a la comunidad ofrecindole servicios en forma ininterrumpida y ms oportuna. Disminucin de los costos de la contratacin y en general de los gastos de funcionamiento, toda vez que de los costos de contratacin de una vigencia se sirven las vigencias posteriores.
Ejecucin del presupuesto apropiado en cada vigencia de una manera ms rpida y efectiva. Mejoramiento contino de los indicadores de ejecucin presupuestal en todas las vigencias, exigiendo los esfuerzos necesarios de la administracin para gerenciar los proyectos sin desgastarse en procesos de contratacin. Optimizacin del proceso de planificacin, dado que este mecanismo permite a las diferentes dependencias de la administracin visionar su gestin mnimo en el mediano plazo, razn por la cual las apropiaciones asignadas tendern a responder mejor a los requerimientos y a hacerlas ms realizables, con lo cual se alcanzar en menor tiempo el objetivo perseguido con la expedicin de la Ley 819 de 2003, con la que se pretende que los presupuestos de gastos reflejen exactamente las necesidades de cada vigencia fiscal, para evitar as la materializacin de los rezagos presupuestales. Promocin del cumplimiento de las metas fsicas fijadas en el Presupuesto por Resultados para la vigencia y para todo el perodo contratado.
Por esta razn se hace necesaria la aprobacin de las solicitudes realizadas, para garantizar la prestacin del servicio que ofrece el Programa de Alimentacin Escolar PAE, como proyecto estratgico y que hace parte del cumplimiento de los objetivos del milenio, del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y del Plan de Desarrollo Distrital 2012- 2015. SOLICITUD DE VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES La Vigencia Futura de inversin que la Administracin Distrital solicita para el PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE asciende a la suma de TRES MIL CIENTO DIECIOCHO MILLONES TRSCIENTOS MIL TRESCIENTOS OCHO PESOS ($3.118.300.308). VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES VALOR $3.118.300.308
PERIODO 2014
FUENTES NACIN- MEN
Fuente: SGP- ALIMENTACIN ESCOLAR. Conforme a la normatividad vigente, las vigencias futturas excepcionales son aquellas que slo se autorizan para casos excepcionales, siempre y cuando no cuenten con apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin. Es decir, la ejecucin de los compromisos que se adquieren con cargo vigencias futuras excepcionales no se inicia en la vigencia en la cual se concede la autorizacin. Las entidades territoriales pueden adoptar la figura de las vigencias futuras excepcionales a travs de sus propios Estatutos Orgnicos de Presupuesto y siguiendo lo establecido en el artculo 109 del Decreto 111 de 1996: Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica de Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente. Tambin puede autorizarse para asumir obligaciones que afecten el presupuesto de Vigencias Futuras para proyectos de gasto pblico social en salud, educacin y agua potable y saneamiento bsico, que por su importancia estratgica no puedan financiarse en una sola vigencia. ASPECTOS LEGALES
LEY 715 DE 2001, en su artculo 76.17, pargrafo 2o, dispone que corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdiccin, en desarrollo de esta competencia debern adelantar programas de alimentacin escolar con los recursos descontados para tal fin de conformidad con lo establecido en artculo 2o, pargrafo 2o de dicha Ley. LEY 1450 DE 2011 CAPTULO III - IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL, ESTABLECE EN SU ARTCULO 136, Pargrafo 4. Con el fin de alcanzar las coberturas universales en el Programa de Alimentacin Escolar PAE, el Gobierno Nacional trasladar del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) al Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la orientacin, ejecucin y articulacin del programa, sobre la base de estndares mnimos de obligatorio cumplimiento para su prestacin, de manera concurrente con las entidades territoriales. Para el efecto, el MEN realizar la revisin, actualizacin y definicin de los lineamientos tcnicos-administrativos, de los estndares, y de las condiciones para la prestacin del servicio para la ejecucin del Programa, que sern aplicados por las entidades territoriales, los actores y operadores del programa. El PAE se financiar con recursos de diferentes fuentes. El MEN cofinanciar sobre la base de los estndares mnimos definidos para su prestacin, para lo cual podr celebrar contratos de aporte en los trminos del artculo 127 del Decreto 2388 de 1979 y promover esquemas de bolsa comn con los recursos de las diferentes fuentes que concurran en el financiamiento del Programa. Las entidades territoriales podrn ampliar cupos y/o cualificar la complementacin con recursos diferentes a las asignaciones del SGP. En ningn caso podr haber ampliacin de coberturas y/o cualificacin del programa, mientras no se garantice la continuidad de los recursos destinados a financiar dicha ampliacin y/o cualificacin. LEY 1551 DE 2012, en su artculo 6o, Nm. 20, asigna a los municipios la competencia de ejecutar el Programa de Alimentacin Escolar PAE. LA LEY 1176 DE DICIEMBRE 2007 POR LA CUAL SE DESARROLLAN LOS ARTCULOS 356 Y 357 DE LA CONSTITUCIN POLTICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EN SU ARTCULO 18 DISPONE QUE: .ARTCULO 18. Destinacin de los recursos. Los recursos de la asignacin especial del Sistema General de Participaciones para alimentacin escolar sern destinados a financiar las siguientes actividades, de acuerdo con los lineamientos tcnicos administrativos establecidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: a) Compra de alimentos; b) Contratacin de personal para la preparacin de alimentos; c) Transporte de alimentos; d) Menaje, dotacin para la prestacin del servicio de alimentacin escolar y reposicin de dotacin; e) Aseo y combustible para la preparacin de los alimentos; f) Contratacin con terceros para la provisin del servicio de alimentacin escolar. Cuando la prestacin del servicio de alimentacin escolar sea realizada directamente por las entidades territoriales beneficiarias, como mnimo el 80% de los recursos de la asignacin especial para Alimentacin Escolar del SGP sern destinados a la compra de alimentos. Los recursos restantes se pueden utilizar para los dems conceptos descritos en los literales b), c), d) y e) del presente artculo. LEY 1483 DE 2011: POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGNICAS EN MATERIA DE PRESUPUESTO, RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL PARA LAS ENTIDADES TERRITORIALES. ARTCULO 1o. VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA ENTIDADES TERRITORIALES. En las entidades territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrn autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrn ser autorizadas para proyectos de infraestructura, energa, comunicaciones, y en gasto pblico social en los sectores de educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, que se encuentren debidamente inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.
b) El monto mximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de las mismas deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artculo 5o de la Ley 819 de 2003. c) Se cuente con aprobacin previa del Confis territorial o el rgano que haga sus veces. d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin. La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin, si los proyectos objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, excede la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a la disciplina fiscal, en los trminos del Captulo II de la Ley 819 de 2003. Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarn de los ingresos que sirven de base para el clculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se genera en la aprobacin de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada. La autorizacin por parte de la asamblea o concejo respectivo, para comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno, con fundamento en estudios de reconocido valor tcnico que contemplen la definicin de obras prioritarias e ingeniera de detalle, de acuerdo a la reglamentacin del Gobierno Nacional, previamente los declare de importancia estratgica. PARGRAFO 1o. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos de cofinanciacin con participacin total o mayoritaria de la Nacin y la ltima doceava del Sistema General de Participaciones. PARGRAFO 2o. El plazo de ejecucin de cualquier vigencia futura aprobada debe ser igual al plazo de ejecucin del proyecto o gasto objeto de la misma. CONDICIONES DE VIABILIDAD DE LA SOLICITUD a. LIMITE DE LA SOLICITUD: La Vigencia Futura que se solicita no excede el perodo del actual Gobierno (20122015). b. ARMONIZACIN CON EL PRESUPUESTO: Segn certificacin de la Secretaria de Hacienda Distrital la autorizacin de vigencias futuras, guarda armona con las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo. c. AUTORIZACIN CODFIS: Que mediante Acta No. __ de fecha Octubre __ de 2013, El Consejo Distrital de Poltica Fiscal CODFIS, emiti concepto favorable por unanimidad para comprometer vigencias futuras para la contracin de la ejecucin del PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE PARA EL DISTRITO DE SANTA MARTA d. IMPORTANCIA ESTRATEGICA Que el Consejo de Gobierno mediante acta No. ____ del da ___ de Octubre de 2013, declar de importancia estratgica para el Municipio de Floridablanca, el proyecto AL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE PARA EL DISTRITO DE SANTA MARTA para la vigencia 2014. e. BANCO DE PROYECTOS: el proyecto se encuentra en el Banco de Proyectos del Distrito Cdigo 2.1.10.1.5. y el ID 352 de Planeacin dl Banco de proyectos del Distrito.
As las cosas, la solicitud de aprobacin de vigencias futuras excepcionales busca garantizar a los estudiantes del Distrito de Santa Marta la continuidad del Programa de Alimentacin Escolar PAE-, efectivizar la gestin fiscal, racionalizar procedimientos administrativos y ejecutar las lneas de accin establecidas en el Plan de Desarrollo. Por todo lo expuesto, respetuosamente solicitamos a la Honorable Corporacin Administrativa que previo el trmite respectivo, apruebe la presente iniciativa y autorice hacer uso de las Vigencias Futuras Ordinarias, en los trminos por ella contemplados. Cordialmente,
INGRIS MIRELDA PADILLA GARCIA Alcalde Distrital (e) Secretaria de Educacin Distrital
PROYECTO DE ACUERDO N ( ) Proyecto de Acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE CONCEDE AUTORIZACIN PARA COMPROMETER VIGENCIAS FUTURAS EXCEPCIONALES PARA LA VIGENCIA 2014 CON DESTINO AL PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PAE PARA EL DISTRITO DE SANTA MARTA. EL HONORABLE CONCEJO DEL DISTRITO TURISTICO, CULTURAL E HISTORICO DE SANTA MARTA, en uso de sus facultades constitucionales y legales y en especial las conferidas por el artculo 313 de la Constitucin Poltica; la Ley 1551 de 2012; Decreto N 111 de 1996, artculo 1 de la ley 1483 de 2011, y, CONSIDERANDO Que en el artculo 313 de la Constitucin Poltica de Colombia, establece las atribuciones del Concejo Municipal, sealando entre ellas las dems que la Constitucin y la Ley le asignen. Que el Decreto N 111 de 1996, establece la necesidad de las entidades territoriales de incorporar a su presupuesto los recursos girados por la nacin, para el cumplimiento de los fines estatales. Que las vigencias Futuras estn reguladas por los artculos 23 y 24 de la Ley Orgnica de Presupuesto, Decreto 111 de 1996, modificados por los artculos 10, 11 y 12 de la Ley 819 de 2003 y la Ley 1483 de 2011 artculo 1. Que mediante oficio 2013EE52541 calendado 13 de agosto de 2013, suscrito por el Dr. Miguel Godoy Caro, Subdirector de Permanencia del Ministerio de Educacin, solicita a las Entidades Territoriales realizar los trmites presupuestales relacionados con la aprobacin de Vigencias Futuras e incorporacin de los recursos que se transfieran de la Nacin, para garantizar la prestacin del Servicio de Alimentacin Escolar, en el perodo comprendido entre el inicio del Convenio suscrito para la vigencia 2013 y el primer semestre 2014. Que el Distrito de Santa Marta, suscribi Convenio Interadministrativo No. 631 de 2013, con el Ministerio de Educacin Nacional, con el fin de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos y financieros para implementar el programa de alimentacin escolar de acuerdo con los lineamientos tcnico administrativos y estndares anexos a este convenio y con los trminos y alcance establecidos en el mismo Que las Vigencia Futuras Ordinarias no exceden el perodo del actual gobierno municipal, su periodo corresponde al ao 2014 y la fuente de financiacin corresponden a las transferencias Nacionales para la ejecucin del Programa de Alimentacin Escolar PAE-. Que el Plan de Desarrollo Distrital 2012-2015 EQUIDAD PARA TODOS: Primero los nios y las nias, el cual fue adoptado mediante Acuerdo No. 008 del 15 de agosto de 2012, se encuentra contemplado el Programa de Alimentacin Escolar PAE-,- en las Lneas del Componente Redequidad restitucin de Derechos Fundamentales (Educacin, Salud, Nutricin) lnea 2.1.1. Todos al Colegio. Que el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consultan las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo 2012-2022. Que se hace necesario la aprobacin de Vigencias Futuras Excepcionales, comprendidas para la vigencia fiscal del ao 2014, para garantizar la prestacin del servicio de Alimentacin Escolar a los establecimientos educativos del Distrito. Que las vigencias futuras excepcionales que se solicitan cuentan con los requisitos presupuestales, tcnicos, estrategicos y administrativos para su aprobacin.
Que el CODFIS Distrital concedi la aprobacin para la solicitud de autorizacin de Vigencias Futuras Ordinarias mediante Acta de Consejo de gobierno realizado el da 15 de octubre de 2013 para el Programa de Alimentacin Escolar. Que en virtud de lo anterior, ACUERDA: ARTCULO PRIMERO: Autorizar al Seor Alcalde Distrital de Santa Marta, para comprometer Vigencias Futuras Excepcionales para la vigencia fiscal 2014, con el fin de garantizar la prestacin del servicio del Programa de Alimentacin Escolar - PAE, en las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio, en la suma de TRES MIL CIENTO DIECIOCHO MILLONES TRSCIENTOS MIL TRESCIENTOS OCHO PESOS ($3.118.300.308) M/Cte., conforme a la siguiente ejecucin: VIGENCIAS FUTURAS PERIODO 2014
VALOR $3.118.300.308
FUENTES NACIN- MEN
ARTCULO SEGUNDO: La Secretaria de Hacienda Distrital, una vez comprometidos los recursos a que se refiere el artculo anterior, deber incluir en el respectivo presupuesto de la vigencia fiscal las asignaciones necesarias para cumplir con los compromisos adquiridos. ARTCULO CUARTO: El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin. Dado en el Distrito de Santa Marta, a los
BOLMAN GREGORIO MACIAS SIERRA Presidente del Concejo
RAFAEL SEGUNDO BARROS BARROS Secretario General

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PERIODO 2013 2014 VALOR TOTAL

VALOR $513.732.354 $3.118.300.308 $3.632.032.662

FUENTES NACIN- MEN NACIN- MEN

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