Documento Tcnico DGOTDU 9/2011

DINMICA DOS PERMETROS

URBANOS NOS PDM REVISTOS
APS A PUBLICAO DO PNPOT
Fase 1: Anlise

Relatrio
Julho 2011
















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Ficha Tcnica

Ttulo
DINMICA DOS PERMETROS URBANOS NOS PDM REVISTOS APS A PUBLICAO DO PNPOT
Fase 1: Anlise
Relatrio Julho de 2011

Autores
Maria Adelaide Carranca
Nelson Castro

Coleco
Documentos Tcnicos 9/2011

Edio
Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Campo Grande, 50, 1749-014 Lisboa Portugal | www.dgotdu.pt|dgotdu@dgotdu.pt

















Propriedade da DGOTDU Direco-Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, 2011
Reservados todos os direitos de acordo com a legislao em vigor


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ndice
Nota de Apresentao
4
1. Introduo
5
2. Metodologia
6
3. A variao da dimenso dos permetros urbanos nos PDM revistos aps a
publicao do PNPOT
8
4. Dinmicas locais e variao da dimenso dos permetros urbanos
11
5. Concluses
16

Anexo
Metodologia: Princpios gerais e critrios especficos 18


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Fase 1: Anlise | Relatrio J ulho de 2011
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Nota de Apresentao
Este estudo sobre a dinmica dos permetros urbanos nos PDM revistos aps a publicao do PNPOT
o resultado da convergncia positiva de dois elementos distintos. Por um lado, a participao da
DGOTDU no projecto FURBS: Forma Urbana Sustentvel - Desenvolvimento Metodolgico para
Portugal, financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia e liderado pela Fundao da
Universidade de Lisboa, atravs do IGOT (Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio). Por
outro lado, o exerccio da competncia orgnica da DGOTDU, de acompanhamento e avaliao do
funcionamento do sistema de gesto territorial e das prticas de gesto territorial. Desta
convergncia resultou a ideia de desenvolver um estudo que se situasse no mbito do exerccio da
misso da DGOTDU e que fosse simultaneamente instrumental para os objectivos do projecto FURBS.
A questo da dinmica dos permetros urbanos , desde h muito, uma questo controvertida. A
relao entre a dimenso dos permetros urbanos delimitados nos PDM e as dinmicas de
desenvolvimento territorial dos respectivos concelhos e dos seus aglomerados urbanos, no sendo
necessariamente linear, no pode ignorar as determinantes scio-demogrficas e econmicas, como
tambm no pode ignorar os efeitos negativos que a classificao de solo como urbano, para alm
das necessidades efectivas de desenvolvimento econmico e social, tem sobre a gesto sustentvel
dos nossos recursos territoriais.
O PNPOT veio tratar esta questo, incluindo-a entre os principais problemas que afectam o
ordenamento, a sustentabilidade e a competitividade do nosso territrio, e estabeleceu directrizes
e orientaes no sentido da conteno da expanso urbana e da edificao dispersa. Estas
orientaes do PNPOT foram depois concretizadas nas normas orientadoras dos PROT, entretanto
elaborados.
Para alm da discusso terica e doutrinria sobre os modelos de desenvolvimento territorial que
so prprios do nosso tempo, discusso que permanece e deve ser continuada, e das diferentes
posies que nesse mbito possam ser fundadamente assumidas, imperioso interiorizar que os PDM
tm o dever de se conformarem com as orientaes do PNPOT (uma lei da Assembleia da Repblica)
e dos PROT. No momento em que quase dois teros dos PDM se encontram em reviso, dever dos
municpios acatarem estas orientaes e dever das CCDR faz-las cumprir.
O presente estudo da DGOTDU um primeiro contributo para uma avaliao sobre o modo como as
coisas se esto a passar. O facto de incidir sobre um universo ainda reduzido no negativo. Pelo
contrrio, constitui uma chamada de ateno, que futuros estudos sobre o tema iro consolidar.
Lisboa, DGOTDU, Julho de 2011
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio
e Desenvolvimento Urbano

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1. Introduo
O Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
1
aprovado em 2007,
constitui o instrumento de desenvolvimento territorial de natureza estratgica que estabelece as
grandes opes com relevncia para a organizao do territrio nacional como resposta aos
principais desafios que o pas enfrenta em matria de ordenamento do territrio. Para alm da
importncia que reveste de um ponto de vista interno, o PNPOT tambm um documento de
articulao com os outros Estados Membros da Unio Europeia, promovendo a cooperao para a
organizao do territrio da UE.
Face ao desgnio de valorizao e de proteco do solo como recurso comum, e procurando evitar
fenmenos de expanso urbana desordenada que acarretam elevados custos ambientais,
socioeconmicos e territoriais, uma das orientaes importantes do PNPOT refere-se necessidade
de conteno dos permetros urbanos.
O momento actual, em que mais de 200 Planos Directores Municipais esto em processo de reviso e
em que os PROT esto em finalizao ou entraram recentemente em vigor, constitui uma excelente
oportunidade para que as CCDR e os municpios operacionalizem as linhas da poltica de
ordenamento do territrio definidas pelo Governo.
Aps a entrada em vigor do PNPOT foram j revistos cerca de 40 Planos Directores Municipais. Neste
contexto, entendeu a DGOTDU que importa elaborar uma primeira leitura da forma como evoluram
os permetros urbanos dos municpios com PDM revisto e publicado.
Assim, o principal propsito deste trabalho verificar de que modo as orientaes contidas no
PNPOT e nos PROT, no sentido de conter a expanso dos permetros urbanos, privilegiando as
actuaes urbansticas no interior dos aglomerados urbanos existentes, esto a ser acolhidas nos
PDM revistos.
O estudo, que abrange todos os municpios com PDM revisto e publicado aps 1 de Janeiro de 2008 e
com os respectivos elementos j depositados na DGOTDU, consiste numa apreciao exploratria
dos dezassete concelhos que renem estas condies. Sublinha-se que os resultados que se
apresentam valem, portanto, como estudos de caso que funcionam individualmente e que podem
dar a conhecer as prticas que tm sido adoptadas, mas que no devem ser tomados como uma
amostra representativa da realidade do pas, quer pelo reduzido nmero de municpios disponveis
para anlise, quer pela desequilibrada distribuio territorial.
Este estudo constitui o contributo da DGOTDU para o Projecto FURBS Forma Urbana Sustentvel,
financiado pela FCT e coordenado pelo IGOT - Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio
da Universidade de Lisboa.
No futuro, o trabalho poder ser alvo quer de uma extenso da amostra, que reflicta tanto a
globalidade nacional como eventuais especificidades regionais, quer de maior detalhe na anlise,
com recurso a indicadores mais sofisticados. Nessas condies, as concluses permitiro, se tal se
justificar, apresentar propostas para aprofundar a articulao entre os diferentes mbitos do
sistema de gesto territorial, contribuindo para melhorar a coerncia vertical das orientaes e

1
Aprovado pela Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro e rectificado pelas Declaraes n. 80-A/2007 de 7 Setembro e n. 103-
A/2007, de 2 Novembro.
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garantindo a prossecuo dos eixos de poltica nas prticas de gesto territorial.
O estudo dividido em trs fases:
Fase 1 Anlise
Fase 2 Ponderao
Fase 3 - Concluses
O Relatrio que se apresenta rene e sistematiza os resultados da Fase 1.
2. Metodologia
O presente Relatrio, respeitante Fase 1 do estudo, analisa para um universo final de 17 Planos
Directores Municipais dois aspectos distintos:
Em primeiro lugar, no Ponto 3 - A variao da dimenso dos permetros urbanos nos PDM
revistos aps a publicao do PNPOT - feita a quantificao, em valores absolutos e
relativos, da variao que se registou na dimenso dos permetros urbanos, entre os PDM
revistos e o PDM anterior;
De seguida, no Ponto 4 - Dinmicas locais e variao dos permetros urbanos, feito um
cruzamento entre a variao dos permetros urbanos e a evoluo de um conjunto de
indicadores ilustrativos das dinmicas territoriais que deveriam contribuir para fundamentar
aquela evoluo (populao, alojamentos, empresas, poder de compra).
Por fim, no Ponto 5, apresentam-se as principais concluses suscitadas pela leitura comparativa dos
pontos 3 e 4, bem como sugestes para o desenvolvimento da fase seguinte do trabalho.
O universo de partida para este estudo consistiu em 28 PDM com reviso publicada em Dirio da
Repblica entre 1 de Janeiro de 2008, isto , aps a publicao do PNPOT, e 30 de Abril de 2011,
data em que se iniciou o trabalho.
Deste universo foram retirados 11 PDM: 4 PDM (Vila Viosa, Valena, Santa Maria, Tondela) que no
se encontravam depositados na DGOTDU data de incio do estudo e 7 PDM (Ribeira de Pena,
Resende, Vale de Cambra, Pampilhosa da Serra, Mono, Santo Tirso, Vila Real) para os quais no
esto disponveis ou no foi possvel reunir todos os elementos necessrios anlise comparativa.
A amostra ficou assim fixada num total de 17 casos de estudo: Arouca, Borba, Boticas, Bragana,
Cabeceiras de Basto, Elvas, vora, Maia, Meso Frio, Moita, Mora, Peso da Rgua, Vagos, Valpaos,
Viana do Castelo, Vila Franca de Xira, Vila Nova de Gaia, representando uma distribuio regional
por NUTS II que no contempla o Algarve e que se concentra fortemente na regio Norte com 10
casos, 1 na regio Centro, 2 em Lisboa e 4 no Alentejo.
Apesar do evidente desequilbrio territorial, foi possvel contemplar situaes diversas que, de
alguma forma, representam as principais dualidades do continente portugus: Norte/Sul (Arouca,
Boticas, Bragana, C. de Basto, Maia, M. Frio, P. da Rgua, Valpaos, Viana do Castelo, Vila Nova de
Gaia/ Borba, Elvas, vora, Mora); Litoral/Interior (Arouca, Maia, Moita, Viana do Castelo, Vila
Franca de Xira, Vila Nova de Gaia/Borba, Boticas, Bragana, Cabeceiras de Basto, Elvas, vora,
Meso Frio, Mora, Peso da Rgua) e ainda analisar casos nas duas reas metropolitanas do pas, V.
Franca de Xira e Moita em Lisboa, Arouca, Maia e V. Nova de Gaia no Porto.
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Com o objectivo apreciar em que medida a orientao do PNPOT de conteno dos permetros
urbanos foi tida em conta na reviso dos PDM, so distinguidos na anlise os casos em que o parecer
final emitido em sede de acompanhamento do plano (CTA - Comisso Tcnica de
Acompanhamento/CMC -Comisso Mista de Coordenao /CA - Comisso de Acompanhamento) foi
dado antes da publicao do PNPOT (Borba, Cabeceiras de Basto, vora, Moita, Mora, Vagos e
Valpaos), dos restantes 10 municpios, em que o parecer da CTA/CMC/CA posterior publicao
do PNPOT.
Salienta-se, contudo, que esta distino estabelece uma fronteira temporal legal, antes e ps
PNPOT, mas no constitui fundamentao para encarar com um menor grau de exigncia as
propostas de transformao do uso do solo. Com efeito, tanto a elaborao do PNPOT
2
, que
decorreu entre 2002 e 2005, como a sua discusso pblica
3
, entre 17 de Maio e 31 de Outubro de
2006, foram processos muito participados, pelo que as orientaes do PNPOT eram bem conhecidas
das CCDR e das autarquias mais de um ano antes da sua entrada em vigor.
A metodologia para a delimitao dos permetros urbanos dos municpios em anlise apresentada
caso a caso e com maior detalhe no Anexo Metodolgico (pg. 17).
Refira-se, em termos globais, que o estudo teve por base a informao existente na Carta do
Regime de Uso do Solo do Continente (CRUS), actualmente em elaborao na DGOTDU, bem como a
informao relativa Reviso dos PDM j publicados em Dirio da Repblica e armazenada na base
de dados do Sistema Nacional de Informao Territorial (SNIT). Nos casos em que os dados no
constam ainda da CRUS, recorreu-se informao remetida pelas respectivas autarquias para
depsito dos planos e disponvel em formato digital (vector ou raster).
A anlise da dinmica dos permetros urbanos assenta na comparao entre os PDM revistos e os
PDM anteriores. A legislao aplicvel aos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio em vigor
poca da primeira publicao no estabelecia uma dicotomia clara entre solo urbano e solo
rural. J a reviso dos PDM publicados aps a entrada em vigor do PNPOT foi elaborada luz do
actual Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, que expressamente estabeleceu esta
dicotomia
4
.

2
Nos termos da Resoluo do Conselho de Ministros n 76/2002, de 11 de Abril, que cometeu DGOTDU a responsabilidade
de promover e conduzir a elaborao tcnica do PNPOT, essa elaborao deveria ser acompanhada por um Sistema de Pontos
Focais (SPF) e por uma Comisso Consultiva (CC). O SPF integrou as CCDR, as Direces Regionais responsveis pelo
Ordenamento do Territrio das Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, bem como as entidades da Administrao
Central do Estado com responsabilidades sectoriais relevantes. A CC integrou os representantes da ANMP e de dezassete
entidades da Sociedade Civil. Posteriormente, atravs da Resoluo de Conselho de Ministros n. 162/2004, de 11 de
Novembro, o SPF passou a integrar a CC. As entidades que originariamente integravam a CC passaram a constituir a
denominada Seco da Sociedade Civil.
3
Ao longo do perodo de discusso pblica, de 17 de Maio a 31 de Outubro de 2006, foram realizadas 27 929 visitas ao site
Territrio Portugal, com o registo de 153 893 pginas visitadas. Durante este perodo e tendo como objectivo proporcionar
um melhor esclarecimento sobre a proposta tcnica do PNPOT, a DGOTDU, em colaborao com as CCDR, promoveu cinco
sesses pblicas oficiais. Realizaram-se ainda sesses pblicas de iniciativa de outras entidades, bem como intervenes nos
meios de comunicao social, foram recebidos pareceres de 6 Universidades e foram publicadas cerca de uma centena de
notcias. Em sntese, foram contabilizados 189 documentos de participao, registando uma enorme diversidade de
contedos, o que tornou muito profcua a discusso pblica do PNPOT.
4
Decreto-Lei n. 380/99 de 22 de Setembro, alterado pelos Decretos-Lei n.
os
53/2000, de 4 de Julho, e 310/2003, de 10 de
Dezembro, pelas Leis n.
os
58/2005, de 29 de Dezembro, e 56/2007, de 31 de Agosto, e pelos Decretos-Lei n.
os
316/2007, de
19 de Setembro, 46/2009, de 20 de Fevereiro, 181/2009, de 7 de Agosto, e 2/2011, de 6 de Janeiro.
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A ausncia de delimitao clara de permetros urbanos nas verses anteriores dos PDM foi
ultrapassada nesta anlise considerando que integravam aqueles permetros as reas includas nas
categorias cujos usos do solo eram os seguintes: urbano, urbanizvel, parque urbano, equipamento,
indstria, turismo, comrcio e servios e infra-estruturas.
Na anlise dos PDM revistos foram consideradas as reas integradas na classe de solo urbano a que
correspondem as categorias operativas de solo urbano e/ou solo urbanizvel apresentadas nas
tabelas de converso da CRUS
5
.
Foram ainda considerados na classe de solo urbano os casos isolados de usos urbanos, sempre que
se tratava de equipamentos, indstrias ou outras reas vocacionadas para usos urbanos quando
claramente localizados na continuidade geogrfica dos permetros urbanos identificados.
3. A variao da dimenso dos permetros urbanos nos PDM revistos aps a
publicao do PNPOT
Num primeiro passo procedeu-se a uma anlise meramente quantitativa da evoluo dos permetros
urbanos nos PDM revistos aps a publicao do PNPOT. Os resultados do apuramento so
apresentados no Quadro 1.
A primeira apreciao que se destaca da anlise quantitativa aos dezassete municpios objecto de
estudo a constatao de uma diferenciao fundamental entre os PDM cujo parecer final da
CTA/CMC/CA foi dado antes da publicao do PNPOT e os restantes. No primeiro caso, o aumento
percentual dos permetros urbanos cifrou-se, para 6 dos 8 municpios, em variaes positivas sempre
iguais ou superiores a 50%, atingindo mesmo 123% em Valpaos, enquanto que nos casos em que
este parecer foi dado aps a publicao do PNPOT a maior incidncia de variao se situa entre os
15 e os 30%, havendo apenas uma ocorrncia Bragana com perto de 50%.
No obstante a impossibilidade de estabelecer generalizaes a partir desta amostra, pode
presumir-se que o efeito PNPOT se fez sentir na conteno do crescimento dos permetros
urbanos nos municpios analisados, ainda que, como veremos adiante, a evoluo registada nos
concelhos parea desproporcionada face s dinmicas territoriais locais que a deveriam justificar.
Numa observao de maior pormenor, podemos tipificar os municpios quanto evoluo dos seus
permetros urbanos, classificando as respectivas variaes em:
Aumentos iguais ou superiores a 50%, registados em Cabeceiras de Basto (57%), vora (61%),
Borba (77%), Mora (82%) e Valpaos (123%), e a rondar os 50% em Bragana;
Aumentos iguais ou superiores a 20% e inferiores a 35%, em Arouca (22%), Boticas (23%), P.
da Rgua (24%), Elvas (30%) e M. Frio (34%);
Aumentos iguais ou superiores a 10 e inferiores a 20%, em V. do Castelo (12%), V. N. de Gaia
e Vagos (14%), V. Franca de Xira (18%);
Uma regresso na Maia (-3%) e uma estabilizao na Moita.

5
A CRUS classifica os usos do solo de acordo com as categorias do Decreto Regulamentar n 11/2009, de 29 de Maio (DR n
104, Srie I). Para possibilitar essa classificao, criaram-se tabelas de correspondncia entre a multiplicidade de classes e
categorias anteriormente utilizadas (desde o DL 69/90, DR n 51, Srie I, de 2 de Maro) e as categorias estabelecidas pelo
Decreto Regulamentar n 11/2009.
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Podemos constatar que:
Se mantm a tendncia geral de crescimento dos permetros urbanos (15 dos 17 concelhos
analisados cresceram mais de 10%), no obstante as orientaes de poltica nacional de
ordenamento do territrio apontarem em sentido inverso;
Com excepo do municpio de Cabeceiras de Basto, o maior crescimento dos permetros
urbanos entre PDM se regista em concelhos do interior Norte ou Sul que apresentavam,
como situao de partida, percentagens comparativamente muito baixas (inferiores a 2,5%)
de solo urbano. Assim, mesmo registando crescimentos significativos (iguais ou superiores a
50%) estes municpios continuam a observar percentagens diminutas de solo urbano
(inferiores a 3,5% para um valor mdio de 8,5% de solo urbano nos 17 casos de estudo),
atingindo-se mais de 5% apenas em Valpaos.
Em sentido inverso, h municpios que apresentam um crescimento de solo urbano de intermdio a
baixo (entre 10% e 20%) e que apresentavam no PDM anterior valores de solo urbano superiores a
15%, vindo, na reviso, a situar-se entre os 20% e os 30%, como V. do Castelo ou Vagos.
Os municpios mais urbanizados, Maia e V. N. de Gaia, registam comportamentos um pouco
diferenciados, com o primeiro a observar uma variao negativa de solo urbano (-2,6%) e o segundo
a registar um aumento de aproximadamente 15% que, ainda assim, pouco significativo face ao
universo.
Merece igualmente destaque o caso da Moita, o terceiro municpio mais urbanizado deste conjunto
(34%), que revela uma estabilidade de solo urbano entre o PDM anterior e o PDM revisto.
Torna-se, por isso, necessrio analisar igualmente o aumento de solo urbano em termos absolutos
(Quadro 1), o que nos permite perceber que elevadas variaes percentuais podem corresponder a
uma reclassificao de solo rural em urbano de poucos hectares, como no interior alentejano em
Borba e em Mora (menos de 200 ha), e que, noutros casos, variaes percentuais pouco
significativas representam uma reclassificao de reas extensas, como em V. do Castelo, onde uma
variao de 12,5% corresponde a 752 ha, ou V. Nova de Gaia, em que 14,5% implica 1459 ha.
Podemos, portanto, notar uma distribuio geogrfica que parece indiciar um padro distinto entre
os municpios do interior, a registarem as maiores variaes percentuais absolutas de solo urbano, e
os municpios do litoral a observarem as variaes absolutas mais baixas.
No que diz respeito aos concelhos analisados que se situam nas reas Metropolitanas parece poder
adivinhar-se um padro de conteno dos permetros urbanos, j que se regista em dois deles uma
tendncia de diminuio ou estabilidade e um crescimento pouco relevante nos restantes.
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Quadro 1 Evoluo do solo urbano nos PDM revistos aps a publicao do PNPOT
MUNICPIO DTCC
CONCELHO
rea Total
(ha)
A - PDM ANTERIOR B - PDM REVISTO (publicao entre 01-01-2008 e 30-04-2011) A & B
PERMETROS URBANOS PERMETROS URBANOS PERMETROS URBANOS
reas (ha)
Percenta-
gem do
Concelho
(%)
Data Oficial
da
Publicao
do PDM
reas (ha)
Percentage
m do
Concelho (%)
Data de Emisso
do Parecer Final
da CTA/CMC
Data da
Publicao
da Reviso
em D.R.
DIFERENA
DE REAS (B
- A em ha)
TAXA DE
VARIAO
(A B em
%)
AROUCA 0104 32910,52 1984,13 6,03 02-06-1995 2426,71 7,37 31-08-2008 30-11-2009 442,58 22,31
BORBA 0703 14518,63 256,05 1,76 30-05-1994 452,35 3,12 15-07-2005 08-01-2008 196,30 76,67
BOTICAS 1702 32195,66 983,62 3,06 07-09-1994 1214,01 3,77 14-05-2008 08-10-2008 230,39 23,42
BRAGANA 0402 117357,27 2571,68 2,19 04-04-1995 3848,42 3,28 06-04-2009 18-06-2010 1276,73 49,65
C. DE BASTO 0304 24182,16 1507,52 6,23 05-09-1995 2368,59 9,79 10-02-2005 15-12-2008 861,07 57,12
ELVAS 1207 63120,40 1704,14 2,70 22-01-1997 2217,08 3,51 03-04-2009 02-02-2010 512,94 30,10
VORA 0705 130702,87 1562,54 1,20 02-01-1985 2515,73 1,92 26-01-2007 25-01-2008 953,19 61,00
MAIA 1306 8313,43 5460,71 65,69 17-05-1994 5317,92 63,97 28-03-2008 26-01-2009 -142,79 -2,61
MESO FRIO 1704 2665,42 192,26 7,21 22-03-1995 257,45 9,66 23-06-2009 11-03-2010 65,19 33,91
MOITA 1506 5526,17 1878,11 33,99 07-12-1992 1881,08 34,04 16-01-2007 26-05-2010 2,97 0,16
MORA 0707 44398,03 237,76 0,54 29-06-1987 433,75 0,98 06-10-2006 08-02-2008 195,99 82,43
P. RGUA 1708 9486,34 745,50 7,86 18-01-1995 926,15 9,76 05-11-2008 01-06-2009 180,65 24,23
VAGOS 0118 16491,50 3058,93 18,55 07-12-1992 3492,63 21,18 04-05-2007 14-04-2009 433,70 14,18
VALPAOS 1712 54873,93 1290,21 2,35 09-09-1994 2877,81 5,24 09-08-2006 14-03-2008 1587,60 123,05
V. CASTELO 1609 31858,19 6024,18 18,91 31-12-1991 6776,56 21,27 25-05-2008 04-04-2008 752,39 12,49
VILA F. XIRA 1114 31767,24 3852,09 12,13 17-03-1993 4555,71 14,34 22-07-2008 18-11-2009 703,62 18,27
V. N. GAIA 1317 16838,85 10083,74 59,88 06-05-1994 11542,70 68,55 01-09-2008 12-08-2009 1458,96 14,47
Fonte: Informao PDMCRUS
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4. Dinmicas locais e variao da dimenso dos permetros urbanos
Num segundo passo, atentos os resultados da anlise quantitativa, procurou-se perceber em que
medida a evoluo dos permetros urbanos responde s dinmicas demogrficas, sociais e
econmicas dos municpios.
Como suporte interpretativo, foi analisada a evoluo de um conjunto de indicadores relacionados
com a populao, alojamentos, empresas e poder de compra, que se considerou poderem contribuir
para justificar ou questionar as opes tomadas em sede de reviso dos PDM quanto
reclassificao de solo rural em urbano. Os resultados so apresentados no Quadro 2 a 5.
Quadro 2 Evoluo da populao residente entre 2001 e 2009 e variao do permetro urbano
Populao Solo Urbano PDM
Municpio
2001 2005 2009 TV 2001-09 TV

V. Castelo 88307 91053 91460 3,57
12,49
Maia 121474 133048 143371 18,03
-2,61
V. N. de Gaia 288958 304274 315382 9,14
14,47
Arouca 23994 23950 23559 -1,81
22,31
Meso Frio 4826 4580 4274 -11,44
33,91
Peso da Rgua 18496 17737 16708 -9,67
24,23
Boticas 6295 6033 5666 -9,99
23,42
Bragana 34509 34712 34259 -0,72
49,65
V.F. Xira 125228 135651 144123 15,09
18,27
Elvas 22846 22630 21978 -3,80
30,10

C. de Basto 17715 17775 17523 -1,08
57,12
Valpaos 19246 19027 18319 -4,82
123,05
Vagos 22087 23465 24247 9,78
14,18
Moita 68076 70638 71844 5,53
0,16
Mora 5617 5418 5152 -8,28
82,43
Borba 7587 7517 7338 -3,28
76,67
vora 55569 55507 54469 -1,98
61,00
Fonte: Estatsticas territoriais do INE, www.ine.pt, acedido em Maio e Junho de 2011
Observe-se, em primeiro lugar, a evoluo populacional dos municpios em estudo, por ser esta a
varivel explicativa mais imediata para a fundamentao da evoluo das reas urbanas (Quadro 1).
Em termos globais possvel afirmar que o crescimento dos permetros urbanos nos PDM analisados
no encontra fundamento na evoluo da populao residente, a qual revela uma tendncia de
crescimento de sinal negativo para mais de metade dos casos e variaes baixas (quase sempre
inferiores a 10%) quando o seu sinal positivo.
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Com efeito, nos municpios excepo, onde se registam os crescimentos populacionais mais
acentuados, Maia e V. Franca de Xira, verifica-se uma diminuio ou um crescimento moderado dos
permetros urbanos. Inversamente, nos municpios onde se constata uma expanso acentuada dos
permetros urbanos, o crescimento populacional sempre negativo, tanto se considerarmos o
intervalo 2001-2005 como a variao 2001-2009 (Valpaos, Mora, Borba, vora).
Ao contrrio do que se passa com a evoluo do nmero de habitantes, a dinmica associada aos
alojamentos (Quadro 3) evolui positivamente em todos os municpios, mas ainda assim no constitui
factor explicativo da transformao do uso do solo. Constata-se que o crescimento do nmero de
alojamentos se cifra sistematicamente em ordens de grandeza muito inferiores s da expanso do
solo urbano, verificando-se mesmo que esta mais significativa em municpios que registam nveis de
crescimento dos alojamentos comparativamente muito baixos (Valpaos, Mora, Meso Frio).
Quadro 3 Nmero de alojamentos e de licenas concedidas construo de novos alojamentos
destinados habitao em 2001, 2005 e 2009 e variao do permetro urbano
N. Alojamentos Licenas fogos
Solo
Urbano
PDM
Municpio 2001 2005 2009 TV 2001-09 2001 2005 2009 TV 2001-09 TV

V. Castelo 42883 46238 47816 11,50 950 449 310 -67,37 12,49
Maia 50814 58530 60837 19,72 1399 627 219 -84,35 -2,61
V. N. de
Gaia
126657 135859 141702 11,88 2709 1585 392 -85,53 14,47
Arouca 9495 10263 10790 13,64 225 109 70 -68,89 22,31
Meso Frio 2318 2392 2418 4,31 15 12 3 -80,00 33,91
Peso da
Rgua
8304 8857 9177 10,51 173 80 28 -83,82 24,23
Boticas 4499 4647 4729 5,11 39 22 20 -48,72 23,42
Bragana 22104 24278 25500 15,36 818 492 120 -85,33 49,65
V.F. Xira 55065 60320 63809 15,88 1973 1029 125 -93,66 18,27
Elvas 12087 12694 13361 10,54 232 150 93 -59,91 30,10
C. de Basto 8517 9212 9602 12,74 178 135 74 -58,43 57,12
Valpaos 12059 12666 12962 7,49 227 70 61 -73,13 123,05
Vagos 10759 11829 12497 16,15 363 168 97 -73,28 14,18
Moita 30892 33082 34133 10,49 990 247 46 -95,35 0,16
Mora 3458 3543 3580 3,53 30 12 8 -73,33 82,43
Borba 3756 3966 4067 8,28 74 36 21 -71,62 76,67
vora 26185 27590 28641 9,38 358 509 267 -25,42 61,00
Fonte: Estatsticas territoriais do INE, www.ine.pt, acedido em Maio e Junho de 2011.
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Esta tendncia , contudo, interrompida por duas excepes (V. do Castelo e Vila Nova de Gaia),
em que se verifica uma grande coerncia entre a evoluo da percentagem de solo urbano e o
crescimento de alojamentos.
No que se relaciona com o nmero de licenas para novos fogos destinados habitao verifica-se
que este diminui em todos os municpios analisados entre 2001 e 2005 e entre 2001 e 2009 (com
excepo de vora entre 2001 e 2005). Assinala-se igualmente que, entre os indicadores analisados,
a evoluo do nmero de licenas aquele que regista um comportamento mais prximo entre os
dezassete municpios. Logo, aparentemente, os dados sugerem que no se encontra fundamento
para aumentos significativos dos permetros urbanos na dinmica construtiva com fins habitacionais.
Importa ainda assinalar a diferena de comportamento entre a variao de alojamentos
(sistematicamente positiva) e a evoluo acentuadamente negativa do nmero de licenas, que ter
reflexos futuros, levando-nos a presumir que a partir de 2010 a evoluo dos alojamentos registar
um comportamento muito diverso do aumento verificado entre 2001 e 2009.
Introduzindo a varivel das dinmicas econmicas, foi analisada a evoluo do nmero de empresas
instaladas, tendo-se observado que este registou uma evoluo negativa na generalidade dos casos,
pelo que dificilmente contribuir para justificar a reclassificao do solo em urbano (Quadro 4).
No entanto, esta tendncia mdia de diminuio do nmero de empresas oculta, para alguns
municpios, um aumento do nmero de mdias e de grandes empresas (V. do Castelo, Maia, V.
Franca de Xira, Moita, vora e Elvas).
Ainda que, num plano terico, uma estrutura empresarial assente quase exclusivamente em
pequenas e micro empresas seja mais consumidora de solo e tendencialmente mais responsvel por
fenmenos de disperso do que nos casos em que o emprego se concentra em grandes unidades,
deve assinalar-se que os aumentos registados de grandes empresas podem ser relevantes em termos
de consumo de solo urbano em vora e Elvas.
Quadro 4 Nmero de empresas em 2006 e 2009 e variao do permetro urbano
N. de Empresas Solo Urbano PDM
Municpio 2006 2009 TV 2006-09 TV

V. Castelo 9024 8866 -1,75 12,49
Maia 14860 14523 -2,27 -2,61
V. N. de Gaia 29546 28944 -2,04 14,47
Arouca 1786 1824 2,13 22,31
Meso Frio 277 270 -2,53 33,91
Peso da
Rgua
1364 1336 -2,05 24,23
Boticas 332 348 4,82 23,42
Bragana 3519 3407 -3,18 49,65
V.F. Xira 12425 11794 -5,08 18,27
Elvas 1994 1993 -0,05 30,10
C. de Basto 1100 1130 2,73 57,12
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Valpaos 1302 1226 -5,84 123,05
Vagos 2407 2322 -3,53 14,18
Moita 4939 4635 -6,16 0,16
Mora 367 329 -10,35 82,43
Borba 820 725 -11,59 76,67
vora 6301 6167 -2,13 61,00
Fonte: Estatsticas territoriais do INE, www.ine.pt, acedido em Maio e Junho de 2011.
Os dados disponveis, que devido a uma quebra de srie respeitam apenas ao perodo 2006-2009,
mostram-nos que a evoluo do nmero total de empresas negativa e no muito acentuada,
centrando-se entre 2% e 4% para a globalidade dos municpios, com excepo de V. Nova de Gaia,
Boticas e Cabeceiras de Basto, que denotam um aumento do nmero de empresas. Esta tendncia
global de diminuio tnue esconde casos distintos de variaes muito negativas, como em Mora e
Borba, onde se registou, contudo, um crescimento importante da percentagem de solo urbano.
Quadro 5 ndice do poder de compra concelhio em 2000, 2005 e 2007 e variao do permetro
urbano
ndice Poder de Compra Solo Urbano PDM
Municpio 2000 2005 2007 TV

V. Castelo 80,10 87,45 88,35 12,49
Maia 115,68 114,57 115,23 -2,61
V. Nova de Gaia 101,86 97,32 100,40 14,47
Arouca 51,45 53,63 57,10 22,31
Meso Frio 44,70 56,19 55,93 33,91
Peso da Rgua 66,39 73,80 76,68 24,23
Boticas 35,06 51,03 48,74 23,42
Bragana 86,70 100,99 94,61 49,65
V.F. Xira 102,19 109,83 112,00 18,27
Elvas 72,10 90,19 87,46 30,10

C. de Basto 43,80 52,88 51,83 57,12
Valpaos 39,13 51,63 48,29 123,05
Vagos 58,59 67,37 61,09 14,18
Moita 72,42 90,56 84,02 0,16
Mora 57,97 68,68 69,89 82,43
Borba 63,16 69,40 65,78 76,67
vora 105,00 117,48 118,94 61,00
Fonte: Estatsticas territoriais do INE, www.ine.pt, acedido em Maio e Junho de 2011.
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Ainda no domnio da economia mas olhando agora as caractersticas das famlias, portanto numa
perspectiva de evoluo do consumo, importa determo-nos sobre o ndice do poder de compra
concelhio (Quadro 5). Ao contrrio dos indicadores anteriores, constata-se na generalidade dos
municpios analisados um reposicionamento de sentido crescente do ndice do poder de compra
concelhio face mdia nacional. Observa-se, no entanto que os municpios que mais se
distanciaram positivamente do poder de compra mdio nacional, tanto apresentam variaes
percentuais elevadas de solo urbano (vora e Mora) como moderadas (Elvas e M. Frio) ou modestas
(Moita).
Estes resultados quantitativos levam-nos a considerar a utilidade de avanar, numa segunda fase do
estudo, para uma ponderao dos resultados agora obtidos com outros elementos explicativos que,
para alm de aprofundar em que medida as orientaes de planeamento emanadas pelo PNPOT e
pelos PROT foram tidas em conta em sede de reviso de PDM, nos permita avaliar a real dimenso
da expanso do solo urbano nos municpios portugueses.
Para tal, em complemento s dinmicas demogrficas e econmicas locais, cada caso dever ser
analisado tambm atravs da fundamentao apresentada no relatrio dos PDM revistos, por um
lado, e nas especificidades territoriais (tipo de povoamento, nmero e dimenso dos aglomerados,
tipologia dos usos previstos nas reas de expanso, etc.), por outro.

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5. Concluses
A anlise efectuada nos pontos anteriores permite destacar algumas concluses que podero
contribuir para perspectivar as questes a contemplar na prxima fase do estudo.
O Quadro 6 apresenta uma sntese das tendncias identificadas. Sublinha-se que:
Os permetros urbanos dos PDM revistos cresceram na maior parte dos casos, sendo este
crescimento significativo e aparentemente desligado das dinmicas territoriais demogrficas
e econmicas;
Constata-se um eventual efeito PNPOT na conteno dos permetros urbanos. Assim,
identificam-se entre os PDM revistos dois grupos distintos: aqueles que tiveram parecer final
em sede de acompanhamento antes da aprovao do PNPOT e cuja expanso dos limites
urbanos superior a 50%, e os outros, com parecer final posterior entrada em vigor do
PNPOT, cujo crescimento se situa maioritariamente entre os 15 e os 30%;
As excepes observam-se nos PDM dos municpios das duas reas Metropolitanas ou em
municpios do litoral fortemente urbanizados que revelam, independentemente da data do
parecer final da CTA/CMC/CA, uma expanso pouco acentuada;
Todavia, importa ter presente que, frequentemente, variaes percentuais muito
significativas dos permetros urbanos traduzem uma proposta de reclassificao de reas de
pequena dimenso absoluta, funo da reduzida dimenso dos permetros urbanos
delimitados no PDM anterior.
Face a estes resultados preliminares e considerando que, para l da maior ou menor extenso da
rea envolvida, o impacte socioeconmico e ambiental da alterao de uso do solo depende
intimamente das especificidades territoriais, fsicas e humanas, dos municpios, interessa
aprofundar o estudo na fase subsequente, incidindo sobre os seguintes aspectos:
Analisar os relatrios dos planos para ponderar a fundamentao tcnica apresentada
em cada caso;
Avaliar em que medida as propostas de solo urbano feitas no PDM anterior foram
efectivamente concretizadas;
Analisar os usos do solo previstos nas novas reas de expanso introduzidas pela reviso
dos PDM, para perceber nomeadamente a relevncia das reas verdes ou de
equipamentos dentro dos permetros urbanos.
Um futuro estudo de desenvolvimento, a realizar mais tarde, poder contribuir para:
Expandir o universo de forma a ter uma amostra representativa de cada regio;
Introduzir outros indicadores, que permitam caracterizar tambm o lado da procura;
Contemplar as especificidades geogrficas determinantes como a qualidade do solo, a
estrutura do povoamento, as caractersticas fsicas, as infra-estruturas de comunicao,
etc.
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Quadro 6 Sntese da variao das dinmicas territoriais e do permetro urbano

Dinmicas Territoriais
Variao do
Permetro
Urbano
Populao Alojamentos Empresas
Poder de
Compra
Sntese



V. Castelo


Maia

=

V. N. de Gaia

=


Arouca

=

Meso Frio


Peso da
Rgua


Boticas



Bragana

=
V.F. Xira



Elvas






C. de Basto


Valpaos

Vagos



Moita


=
Mora

Borba

vora


Legenda
Estabilidade =
Tendncia de variao positiva muito forte , forte , mdia , fraca
Tendncia de variao negativa forte , mdia , fraca
Variao positiva forte , mdia , fraca
Variao negativa forte , mdia , fraca

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ANEXO

METODOLOGIA UTILIZADA. FONTES, INSTRUMENTOS E PRINCPIOS GERAIS
Sistema de Informao Geogrfica (SIG): Geomedia Professional, verso 06.00.34.35;
Base de Dados (do Sistema de Informao do Ordenamento do Territrio (SIOT)/ Sistema
Nacional de Informao Territorial (SNIT) DGOTDU em 22-06-2011;
Limites Administrativos dos Concelhos Carta Administrativa Oficial de Portugal, verso
de 2009 (CAOPv2009);
Base Cartogrfica - Carta Militar escala 1/25.000, IGeoE, folhas com datas diversas;
Carta do Regime de Uso do Solo do Continente (CRUS) reas relativas aos vrios
aglomerados urbanos dos concelhos existentes na base de dados do SIOT/SNIT
DGOTDU;
Informao relativa Reviso dos PDM publicada no Dirio da Repblica informao em
CD em formato digital (vectorial ou raster) relativa aos espaos urbanos/urbanizveis
remetida pelas respectivas autarquias validada, editada e armazenada na base de dados
da DGOTDU;
Total de 28 Planos Directores Municipais (PDM) com Reviso Publicada em D.R. aps 1 de
Janeiro de 2008 e 30 de Abril de 2011:
4 PDM (Vila Viosa, Valena, Santa Maria, Tondela) no estavam depositados no tendo
elementos de reviso disponveis;
4 PDM (Ribeira de Pena, Resende, Vale de Cambra, Pampilhosa da Serra) no cumprem
os requisitos necessrios para poderem ser utilizados no estudo (no esto disponveis
todos os elementos necessrios comparao);
3 PDM (Mono, Santo Tirso, Vila Real) foram excludos: Mono falta extrair a Reviso
do PDM (DSI); Santo Tirso falta o CD da Reviso (DSI); Vila Real falta o CD da Reviso
(DSI);
17 PDM/Municpios para anlise com base na informao existente na Base de Dados da
DGOTDU: Arouca, Borba, Boticas, Bragana, Cabeceiras de Basto, Elvas, vora, Maia,
Meso Frio, Moita, Mora, Peso da Rgua, Vagos, Valpaos, Viana do Castelo, Vila Franca
de Xira, Vila Nova de Gaia.
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Para efeitos do presente estudo, em termos gerais, foram seleccionadas as seguintes reas
(polgonos) para a definio dos permetros urbanos nos vrios municpios:
PDM anterior
Foram considerados todos os polgonos da classe de Solo Urbano envolvendo as seguintes
categorias de solo:
U Urbano;
UZ Urbanizvel;
UT Urbano + Urbanizvel;
ED Edificao Dispersa;
PU Parque Urbano;
E Equipamento;
EE Equipamento Existente;
EP Equipamento Proposto;
I Indstria;
IE Indstria Existente;
IP Indstria Proposta;
T Turismo;
TE Turismo Existente;
TP Turismo Proposto;
CS Comrcio e Servios;
CSP Comrcio e Servios Proposto;
CSE Comrcio e Servios Existente;
INF Infraestruturas.
Com a excepo de U, UZ, UT, PU, CS, CSP, CSE, as restantes categorias acima referenciadas
apenas so consideradas desde que inseridas nas anteriores ou mantenham uma relao de
proximidade (vizinhana) com as mesmas, procedendo-se eliminao dos casos isolados na
generalidade.
Foram excludas as seguintes cinco categorias na classe de Solo Rural:
AF Agro-Florestal;
SP Silvo-Pastoril;
A Agrcola;
F Florestal;
N Natural;
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E ainda as categorias de:
IEE Indstria Extractiva;
PE Proteco e Enquadramento.
PDM Revisto
Foram considerados todos os polgonos respeitantes classe de Solo Urbano e as categorias de
Espao Urbano e/ou Espao urbanizvel ou de categoria No atribuda, mas com uma relao
de proximidade ou inserida nas duas categorias anteriores.
Critrios especficos
AROUCA PDM anterior trabalho de edio envolvendo todas as Infra-estruturas (INF) fora dos
aglomerados urbanos-foram mantidos todos os trajectos inseridos em meio urbano e eliminados os
restantes troos; PDM revisto 4 reas mantidas relativas a Estrutura Ecolgica Urbana-Espao
Verde-rea Verde Urbana Indiferenciada (AV), em Solo Urbano, totalizando 9,1038ha;
BORBA PDM anterior foram mantidos 3 aglomerados rurais Solo Urbano-Urbanizado-
Espao Central, Residencial e/ou de Baixa Densidade; PDM revisto 13 reas de Espaos
Verdes-rea Verde Urbana (AV), com um total de 24,5063ha; foram mantidas 2 reas de Espao
Industrial e Logstico de Indstria Existente-Solo Urbano-Urbanizado-Espao de Actividades
Econmicas, uma com 15,4270ha ligada ao espao urbanizado e outra isolada com 46,7112ha;
BOTICAS PDM anterior mantida rea de infra-estruturas com 6,9880ha apesar de isolada; PDM
revisto 2 reas de Estrutura Ecolgica Urbana-Espao Verde-rea Verde Urbana (AV), em
Solo Urbano, uma com 0,6046ha e outra com 1,4207ha (total-2,0253ha);
BRAGANA PDM anterior 2 situaes (um Espao Urbano e um Espao Urbanizvel) com
correco ao nvel da georreferenciao; PDM revisto 158 reas Verdes Urbanas (AV), em Solo
Urbano mantidas, totalizando 513,6369ha;
CABECEIRAS DE BASTO PDM anterior uma rea industrial com 11, 7293ha apesar de isolada foi
mantida (caso nico); PDM revisto 18 reas mantidas da Estrutura Ecolgica Urbana-Espao
Natural, em Solo Urbano, com um total de 42,4875ha; foram contabilizadas 4 reas de indstria
ou rea Industrial Proposta/rea Industrial Programada-Espao Afecto Actividade
Industrial, em Solo Urbano/Urbanizvel, respectivamente, com 27,7633ha, 6,5927ha, 16,6706ha e
11, 7496ha;
ELVAS PDM anterior uma rea sem cdigo, rea de EP, Forte da Graa e rea de turismo
isolados foram retirados; PDM revisto 18 reas mantidas relativas Estrutura Ecolgica Urbana-
Espao Verde-rea Verde Urbana Indiferenciada (AV), em Solo Urbano, totalizando
323,7579ha;
VORA - PDM anterior 1 rea de Turismo Proposto (TP), com 84,4905ha e 1 rea de
Equipamento Existente (EE) com 10,5740ha ambas isoladas foram mantidas por serem casos
nicos; PDM revisto 68 reas mantidas relativas a Espao Verde-rea Verde Urbana
Indiferenciada/Proteco e Enquadramento em Solo Urbano, totalizando 102,9000ha;
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MAIA PDM anterior - INF infra-estruturas existentes (fora dos aglomerados) e Aerdromo
Municipal de Vilar de Luz com 81,538ha foram retirados; 9 reas por classificar com a designao
nada: 7 foram retiradas e 2 foram mantidas (dentro dos aglomerados); PDM revisto mantidas 117
reas da Estrutura Ecolgica Urbana-Espao Verde-rea Verde Urbana Indiferenciada, em
Solo Urbano, totalizando 720,0982ha inseridos em meio urbano;
MESO FRIO - PDM anterior 2 reas de turismo isoladas com 1,0389ha e 3, 1479ha mantidas; PDM
revisto 119 reas mantidas relativas Estrutura Ecolgica Urbana-Espao Verde-rea Verde
Urbana Indiferenciada (AV), em Solo Urbano, com um total de 49,3971ha;
MOITA PDM anterior - 2 reas de EP isoladas, uma com 5, 1496ha e outra com 8,9874ha, foram
mantidas por estarem prximas de aglomerados importantes. Trinta (30) reas por classificar com
a designao nada foram eliminadas e trinta e nove (39) reas (476,2690ha) foram mantidas por
coincidirem com reas com urbanizaes (Carta Militar 1/25.000); PDM revisto 25 reas Verdes
(AV) mantidas e inseridas em Espao Verde Urbano Proposto/Existente-Espao Verde-rea
Verde Urbana Proposta/Existente, com uma rea total de 294,4590ha;
MORA - PDM anterior fonte principal: DGOTDU/exemplar em suporte analgico; PDM revisto 2
reas de Espao de Reserva para Equipamentos-Espao de Uso Especial com 1,9672ha e
2,8759ha no isoladas mantidas e 9 reas com 40,4165ha de Espao Verde de Proteco-rea
Verde Urbana Indiferenciada (AV), em Solo Urbano;
PESO DA RGUA - PDM anterior rea de indstria com 73,0988ha mantida (ligada a importante
rea urbanizada); PDM revisto rea da Estrutura Ecolgica Urbana-Espao Verde-rea Verde
Urbana Indiferenciada (AV), inserida em Solo Urbano, com 47,2815ha mantida;
VAGOS - PDM revisto 36 reas Verdes Urbanas (AV), em Solo Urbano mantidas, com um total
de 192,1398ha, por vezes coincidente com os permetros urbanos antigos;
VALPAOS - PDM anterior 18 reas por classificar no isoladas com a designao nada com
4,5516ha foram mantidas; PDM revisto 1 rea de Equipamentos Estruturantes com 11,2411ha e 1
rea de Indstria Proposta (IP)-rea Industrial Proposta com 40,9400ha, ambas isoladas, mas
prximas aglomerado urbano de Valpaos foram mantidas; 170 reas mantidas relativas a Espaos
Verdes-reas Verdes de Enquadramento com 379,8740ha;
VIANA DO CASTELO PDM anterior - EE com duas reas, uma de 1,3284ha e outra de 0,6139ha
mantidas e EP de 1,4025ha mantido apesar de isolados esto prximos de aglomerados urbanos; PDM
revisto 77 reas de Espaos Verdes-rea Verde Urbana Indiferenciada em Solo Urbano, que
totalizam 116,9714ha;
VILA FRANCA DE XIRA - PDM anterior diferenas na georreferenciao de reas entre o PDM
Antigo e a Reviso; 7 reas por classificar com a designao nada foram retiradas; PDM revisto
foram mantidas 120 reas Verdes Urbanas (AV), em Solo Urbano, totalizando 1120,4766ha
estando agregadas a espaos urbanos;
VILA NOVA DE GAIA - PDM anterior 7 reas de Espaos Urbanos fora dos limites administrativos
foram retiradas; PDM revisto 444 reas Verdes de Enquadramento de Espao Canal-rea Verde
Urbana Indiferenciada (AV), com um total de 1171,4427ha.