Creadores de Escasez

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CREADORES DE ESCASEZ: del bienestar al miedo
David Anisi
A la memoria de Antonio Herrezuelo, vecino de Toro, que un 21 de Mayo fue quemado vivo por decir no.
INDICE Parte I. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Cp.1 LA GENESIS DEL ESTADO DE BIENESTAR Cp.2 EL DESARROLLO DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SU FRACASO Parte II.LA GESTION DE LA CRISIS Cp.3 LOS AOS OCHENTA Cp.4 HOY Y AHORA
Tuve la fortuna de encontrar a D.F. el 6 de Marzo de 1981, a primeras horas de la maana, en uno de los locales del Centro Comercial La Vaguada en Madrid. Desde entonces estamos juntos. Anduvimos meses y meses por la blanca Argel, vimos la pobreza y la riqueza de Mxico, visitamos Cuba, comprobamos en Tnez las secuelas de la revuelta del pan, fuimos comerciantes en Estambul y msticos en Capadocia, recorrimos en tren todo aquello que fue la URSS, olimos Benars y observamos el trabajo de los blanqueadores de ropa de Karachi, encendimos incienso en Nepal, pedaleamos en bicicleta por Pekn... Y vivimos en Espaa, primero muchos aos en Madrid, y ya llevamos unos cuantos en Salamanca. Varias veces he hecho que D:F: lea El Principito, pero no reacciona. Sigo sin saber cual es su origen, pero cada da que pasa me importa menos. Una noche estbamos silenciosos mirando las estrellas del Camino de Santiago en Rabanal cuando D.F., de forma un tanto brusca me pregunt: "Por qu creis escasez?". No supe que contestar. Y cuando quise indagar sobre el sentido de su pregunta ya se haba dormido. Nunca volv a hablar con l de ese asunto. Aparentemente incluso olvid que hubiese estado nunca interesado por ello. Pero, acostumbrado como estoy a su intranquilizante intuicin, no he dejado de interrogarme sobre su pregunta. En estas pginas se encuentran algunas de las limitadas respuestas. Y he aqu tambin la justificacin del ttulo.
Salamanca, Enero de 1995
Parte I. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Error!Marcador no definido. Cp.1. LA GENESIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
El paso del tiempo
Debo comenzar recordndome a mi mismo, y tambin a ti lector occidental, que en el caso de que el que lea estas pginas tenga alrededor de veinte aos su memoria personal slo podr referirse a tiempos de crisis. Ese lector estar acostumbrado a convivir con el desempleo, con la marginacin y la pobreza. Un trabajo fijo ser para l una meta imposible, y probablemente ya habr trabajado por cuenta ajena sin ningn tipo de contrato legal. Sabr que conseguir una vivienda es algo que de momento no puede plantearse, y no se extraar cuando vea cmo se privatiza la educacin y la sanidad. Estar tan acostumbrado a los "vigilantes jurados" que no ver en ellos la privatizacin, tambin, de parte de lo que fue un importante servicio pblico. No se escandalizar cuando se hable de "flexibilizar el mercado de trabajo", puesto que l ya se encuentra suficientemente "flexibilizado" desde que tiene uso de razn. Y cuando oiga hablar de los problemas de las pensiones de jubilacin le parecer simplemente que el tema no va con l. ----Voy a tratar de contar aqu, a ese lector que las cosas no fueron as siempre. Que, como saben aquellos otros lectores que estn en los cuarenta, hubo una poca en la que no se tena miedo al paro ni miedo tampoco a no cobrar en su momento la jubilacin, ni a que los hijos no tuvieran acceso a la educacin o a la sanidad. Y tratar de explicar tambin que esa poca de bienestar y crecimiento vino precedida de dolor y sangre, como bien recordarn los lectores que estn en los sesenta, y que tales pocas fueron a su vez anunciadas por las convulsiones sociales,
Error!Marcador no definido. tambin sangrientas - y todava de ello tendrn memoria aquellos lectores que estn en los ochenta - de las primeras dcadas de nuestro tremendo Siglo XX.
Jerarqua, mercado, valores
Quiz hoy en da sea la palabra "mercado" una de las ms frecuentemente utilizadas en relacin con la organizacin social y sus problemas. Parece que el mercado sea el dolo de nuestros tiempos. A los jvenes se les dice que "tienen que competir en el mercado", la falta de "un mercado transparente" es el diagnstico que se ofrece para una larga coleccin de conflictos, en las Constituciones de diversos pases se hace referencia a una "economa de mercado" describiendo con ello el orden econmico que se supone aceptado, el desempleo parece poder combatirse con una adecuada "flexibilizacin del mercado de trabajo", se habla del "mercado de las comunicaciones", y as sucesivamente. Tambin es verdad que nadie suele referirse, (todava?), al "mercado de la Justicia", o al "mercado del Gobierno", o al "mercado de la Iglesia", o al "mercado del Ejrcito"...pudindose llegar a pensar que slo aquellas instituciones que escribimos con maysculas se libran, (de momento?), de su vinculacin a algn tipo de mercado. Se que todo esto a nuestro lector de veinte aos le parece normal, puesto que sus sueos, querencias y descubrimientos personales han coexistido desde siempre con el ruido creciente de los "mercados de todo" y quiz se sorprenda cuando sepa que hubo pocas, conocidas por todos los lectores mayores, en las que "el mercado" era simplemente aquel sitio donde se iba a hacer la compra. El "mercado" parece que casi todo lo ocupa. Ser verdad que es tan importante en nuestras vidas?
Error!Marcador no definido. ----Consideremos el uso de nuestro tiempo para la realizacin de determinadas actividades. Diremos que el mercado dirige nuestro tiempo cuando atendiendo a su lenguaje modifiquemos la asignacin de nuestro tiempo entre las distintas actividades que realicemos. El lenguaje del mercado es el sistema de precios. El mercado utiliza los precios para indicar el uso que debe darse al tiempo. Contemplemos la vida ordenada de un artesano de los que ponen un tenderete de adornos de cuero, pulseras y pasadores, en un mercadillo. Si a la gente le da por volverse loca con los pasadores y despreciar las pulseras nuestro artesano podr elevar el precio de los pasadores y reducir el de las pulseras. Pero har algo ms que eso. Si antes dedicaba la mitad del tiempo de trabajo a la fabricacin de pasadores y la otra mitad a la de pulseras reasignar su tiempo dedicando ms ahora a la elaboracin de pasadores y menos a la de pulseras. E incluso, si la pasin por los pasadores se acenta y la gente est dispuesta a pagar precios elevadsimos por ellos, nuestro artesano probablemente dejar otras actividades, reducir sus horas de descanso, comer mas rpidamente y ver menos a sus amigos, aprovechando la situacin que puede ser pasajera. El mercado influye sobre su vida. ----Pero est claro que la asignacin de la totalidad de nuestro tiempo no depende exclusivamente de lo que interpretemos del sistema de precios. La actividad que realizamos durante la jornada de trabajo por cuenta ajena en una empresa est alejada del sistema de precios. La asignacin de nuestro tiempo viene regulada por las rdenes que nos den, o los reglamentos que haya que cumplir, o por las rutinas establecidas que hay que realizar.
Error!Marcador no definido. Otra cosa muy distinta es que la finalidad del conjunto de la empresa puede quedar afectada por el sistema de precios, o que la motivacin por la que aceptamos la disciplina del trabajo sea fundamentalmente salarial. Nuestra actividad concreta como trabajadores por cuenta
ajena viene determinada fundamentalmente no por un Mercado y su sistema de precios, sino por una Jerarqua, o su sistema de rdenes. De la misma forma que poco importan los precios ni las rdenes en nuestras relaciones con familiares y amigos, en nuestra participacin en organizaciones y asociaciones de todo tipo, en nuestra prctica de lo religioso o espiritual. Si alguien desea modificar nuestra asignacin del tiempo en esos campos no recurrir a un sistema de precios ni a una reglamentacin jerrquica, sino a la utilizacin de persuasiones valorativas. Nuestra actividad como individuos queda regulada por una combinacin de precios, rdenes y persuasiones; queda regulada por una combinacin de Jerarqua, Mercado y Valores. -----Una cosa es la regulacin de nuestro tiempo dentro de una organizacin y otra, desde luego, nuestra motivacin para integrarnos en esa organizacin. Decamos que dentro de una empresa nuestra actividad vena determinada fundamentalmente por las rdenes que aceptbamos de una jerarqua, aunque nuestra motivacin para entrar en esa empresa fuera el salario que recibimos. Como tambin podemos aceptar la pertenencia a una
organizacin como la Cruz Roja por una motivacin valorativa aunque una vez dentro nuestra actividad se vuelva a regular de una manera jerrquica. O bien es la propia jerarqua la que nos obliga a pertenecer - caso del Servicio Militar Obligatorio - a una organizacin donde tambin nuestra actividad quedar regulada por rdenes.
Error!Marcador no definido. Las motivaciones que llevan a los individuos a incluirse en organizacin resultan tambin una mezcla de jerarqua,
una
mercado y valores. La actividad que realizan los individuos en eses organizaciones queda delimitada por otro conjunto de jerarqua mercado y valores que no tiene por qu coincidir con el conjunto existente detrs de la motivacin. ----Y, por ltimo debemos referirnos a la finalidad de las organizaciones. Un administrativo de la UNESCO trabajar en esa organizacin, que tiene una finalidad valorativa, por una motivacin de mercado y su actividad quedar jerrquicamente regulada.1 Los hijos que ayudan a los padres en una empresa familiar con una finalidad de mercado, tendrn una actividad regulada por un sistema jerrquico y probablemente su motivacin se basar fundamentalmente en cuestiones valorativas. La finalidad de una organizacin, la motivacin de los individuos que ella se integran y la regulacin de la actividad de esos individuos pueden pertenecer a sistemas diversos y contener elementos fundamentales, y la mayor parte de las veces combinados, de Jerarqua, Mercado y Valores. Y es precisamente esa combinacin de sistemas la que logra articular de una forma estable a las sociedades. Nada bueno puede esperarse de una sociedad que regule jerrquicamente los adornos que deben lucir las muchachas en primavera, que confe al mercado el cuidado de los ms dbiles y que aplique la tica a la determinacin ptima del tamao de los pepinos. Como tambin resultar un fracaso todo tipo de sociedad que use de forma totalizadora y excluyente el sistema jerrquico, o el de mercado, o el conjunto valorativo, para resolver sus problemas y conflictos. La mezcla de los sistemas est siempre presente en cualquier sociedad que no sea un caos. Como tambin esa mezcla est presente en la finalidad, la motivacin o la actividad. Una cosa es que una empresa tenga una actividad
Error!Marcador no definido. fundamentalmente de mercado, y digo "fundamentalmente" puesto que sin esa finalidad la empresa dejara de ser lo que es, y otra muy distinta que slo tenga una finalidad de mercado. La empresa regula su propia actividad atendiendo al sistema de precios, pero tambin atender a otras cuestiones valorativas seguridad, imagen,... - como tambin tratar de ajustarse, y en la medida de lo posible transformar, al entramado jerrquico en el que se desenvuelve. En esa empresa la motivacin de los individuos para integrarse en ella podr ser fundamentalmente de mercado, puesto que exigirn un salario por ello, pero tambin aparecern motivaciones valorativas - como el prestigio que puede conceder la pertenencia a una determinada empresa - e incluso jerrquicas. Como tambin en esa empresa, aunque la actividad de los individuos venga regulada fundamentalmente mediante un sistema de rdenes, no faltarn ni elementos valorativos - creencia en el propio trabajo -ni de mercado. ----Los cambios sociales, independientemente de cmo se originen, siempre significan una alteracin de ese retculo de persuasiones, precios y rdenes que cubren, configuran y relacionan a las organizaciones. El desempleo, la marginacin, la inflacin, la pobreza son resultado de una mezcla concreta de Jerarqua, de Mercado y de Valores. Esto es, es el resultado de una forma temporal concreta en la que se ejerce el poder2. Porque los precios, las rdenes y las persuasiones valorativas actan sobre la actividad de los individuos utilizando su tiempo en una direccin concreta. Si nuestro artesano dedic parte de su tiempo a la confeccin de una pulsera, cualquiera de nosotros puede apropiarse de ese tiempo si es capaz de usar la Jerarqua, el Mercado y los Valores de la manera correcta. Podemos, desde luego, utilizar el sistema de precios y
Error!Marcador no definido. "comprar" la pulsera. Podemos tambin conseguirla con amenazas. Y tambin es posible que a base de persuasin consigamos que el artesano nos la regale. Organizaciones e individuos ejercen su poder sobre organizaciones e individuos utilizando rdenes, precios y persuasiones. Y la distribucin de los poderes no es igualitaria. Si yo me dirigiera a aquellos que habitualmente me rodean, y sealando a una parte concreta del Tormes dijera: "Quiero aqu un puente!" empezaran a dudar de mi salud mental. Creo probable que si el lector hace esa misma prueba con su ro ms prximo la reaccin de la gente ser similar, y desde luego el puente no se construir. Pero si Tiberio Cesar hubiese dicho lo mismo lo habran construido esa misma noche. Nuestro poder y el de Tiberio es notablemente distinto. Todos partimos de una igualdad bsica. Independientemente de nuestras coordenadas sociales el da tiene 24 horas para todos. Tcnicamente el tiempo es algo improducible. Slo el ejercicio del poder, al apropiarnos de tiempo de los dems, puede acrecentarlo. El poder se mide como la relacin entre el tiempo obtenido de los dems y el tiempo necesario para conseguir esa movilizacin. Organizaciones e individuos compiten entre si por el poder. Es sencillo de comprender que los ricos traten de extender el mercado, los jerarcas traten de extender la jerarqua y los venerables traten de extender su sistema de valores. Podemos imaginarnos una secuencia en esa lucha de poderes: la gnesis de uno de los sistemas, su extensin y su consolidacin. El mercado como organizacin de poder se gesta a costa del poder que logra arrebatar a las organizaciones jerrquicas y valorativas que compiten contra l. En su extensin tratar de acabar con las organizaciones rivales combatiendo cualquier tipo de organizacin jerrquica o valorativa rival, tratando de que "todo sea mercado". Y en su consolidacin, y dado que un sistema slo es estable cuando se da una mezcla armoniosa, fomentar organizaciones jerrquicas que le complementen y sistemas de
Error!Marcador no definido. valores que le apoyen. En mi opinin la creacin y crisis del Estado de Bienestar deben interpretarse en este contexto de gnesis, expansin y consolidacin del mercado como institucin de poder.
El auge del mercado Aprendimos muy pequeos que, en Occidente, la llamada Edad Media terminaba con el Descubrimiento de Amrica, y que este hecho iniciaba la Edad Moderna, que tendra a su vez su final en la Revolucin Francesa. Tratar de explicar cmo mi propia reflexin me lleva a aceptar ese perodo, al que nos referimos casi coloquialmente como "la Edad Moderna", como algo definido, concreto y sustantivo: aquellos aos en los que el Mercado se consolid como institucin de poder. A grandes rasgos podamos decir que el papel representado por el Mercado dentro del orden medieval era marginal. La organizacin econmica se asentaba sobre un sistema jerrquico feudal y un retculo de valores con un fuerte peso de la Tradicin y de las influencias de la Iglesia Catlica. La solucin al problema econmico bsico del "qu se produca?, cmo se produca? y para quin se produca?" se ofreca recurriendo fundamentalmente a lo jerrquico y a lo valorativo. ----La conquista de Amrica supuso el final del orden medieval el comienzo del nuevo. En las tierras conquistadas, muy las su su ms
distantes de los centros de poder europeos y con comunicaciones de la poca, las rdenes perdan parte de poder por el enorme lapso temporal entre su emisin, recepcin y su cumplimiento. Y ese lapso se incrementaba an
en el caso de la represalia o el castigo si tales ordenes fueran incumplidas. As, los antiguos centros de poder jerrquicos
Error!Marcador no definido. tuvieron que delegar su fuerza, ceder parte de ella, para poder instalar en los nuevos territorios sistemas subordinados. El sistema valorativo qued tambin profundamente alterado en los Nuevos Territorios. Poco tena que decir Tradicin y Costumbre respecto a problemas y situaciones absolutamente novedosas. La presin social dejaba de funcionar como un elemento de control social en las nuevas tierras y la Iglesia Catlica, anlogamente que los Estados, tuvo que instalar all mismo sistemas delegados. Pero si importante resultaba el resquebrajamiento de las instituciones de poder en el Nuevo Mundo no menos relevancia tuvo el "Descubrimiento" en el Viejo Mundo. Si las rdenes, en cualquiera de sus formas, es el medio utilizado por el sistema jerrquico para regular la actividad de los individuos, y las persuasiones, tambin en cualquiera de sus formas,es el medio propio del sistema de valores, los precios son los elementos bsicos del mercado. El poder jerrquico se sustenta en la autoridad y en ltima instancia en la fuerza, el poder valorativo se sustenta en el respeto y en ltima instancia en la conviccin, y el poder de mercado se sustenta en la capacidad de compra y en ltima instancia en el dinero. El dinero puede ser de varios tipos y tan acostumbrados estamos en nuestros tiempos a usar dinero jerrquico que casi no reparamos en su esencia3. Un billete de mil pesetas es dinero jerrquico puesto que su respaldo es la obligacin de su aceptacin en Espaa para pagar deudas. No hay oro ni plata detrs de ese papel. De hecho ni siquiera hay "pesetas". En el billete puede leerse: El Banco de Espaa pagar al portador mil pesetas, pero si uno se convierte en portador de ese billete y acude al Banco de Espaa con l slo conseguir que le entreguen otro billete de mil pesetas. Y tendr que hacerlo as puesto que es obligacin legal su aceptacin para cancelar deudas. El dinero jerrquico no es propiamente dicho dinero de mercado. No se acepta por lo que en si mismo es, sino por la jerarqua impuesta que as lo obliga. Consecuentemente solo tendrn validez en el espacio fsico al que llegue la fuerza de esa jerarqua que lo respalda.
Error!Marcador no definido. Pero el oro, la plata, los metales preciosos tienen un poder de mercado independiente de cualquier jerarqua o de cualquier tradicin. Y ese dinero de mercado, movilizador del tiempo de los dems a travs del sistema de precios, comenz a afluir en cantidades impensables entonces desde el Nuevo Mundo hacia el Viejo. El comienzo de la extensin del mercado como poder competitivo con la Jerarqua y los Valores, pudo tener su origen en esa afluencia de metales preciosos. Luego tuvo que, para asentarse, combatir al viejo orden jerrquico y a los valores de la poca. Y se consolid cuando logr una estructura jerrquica transformada adecuada a sus propsitos y un sistema de valores que le complementara. Y para esto ltimo deberemos tener que esperar hasta el Siglo de las Luces, la Revolucin Francesa. A lo largo de su lucha por la conquista del poder el mercado, en toda la Edad Moderna, elimin las formas opresivas feudales y el oscurantismo religioso. Y en tanto que la Libertad no es otra cosa que la ausencia de miedo, al eliminar miedos instauraba libertades. Pero no todo era opresin y oscurantismo. Las relaciones feudales eran implacables con el infractor, y buena parte del tiempo de los vasallos, en todas sus formas, se utilizaba para atender los deseos o imposiciones del seor respectivo. Pero este seor les protega realmente de cualquier otra violencia que no procediera de el mismo. Ese pacto de "yo me someto, tu me proteges" persiste, como un viejo aroma, en la base de los sistemas actuales occidentales. El poder, el Estado despus, es siempre en alguna medida responsable del bienestar de los individuos. En ese sistema medieval, al que el mercado quiere eliminar, se dictan leyes que causan dolor y muerte, pero tambin otras que regulan el precio de los cereales, las tasas de alquileres, los intereses que pueden ser cobrados... Ese sistema medieval est profundamente penetrado de valores, creencias y tradiciones que no tienen naturaleza mercantil. El mercado, en su competencia, tratar de acabar con
Error!Marcador no definido. ellos. Y acabar con supersticiones y creencias paralizantes, eliminar parte de los miedos, suscitar la reflexin cientfica, pero tambin tendr que transformar o eliminar los valores de solidaridad, de respeto, de diversin, de juego... No resulta extrao que sea precisamente en esta fase inicial del desarrollo del mercado tras el descubrimiento de Amrica, cuando comiencen a manifestarse las opiniones de los que podemos catalogar como economistas primitivos: los escolsticos. Casi ya en el Siglo XXI, en esta nuestra poca tan propagandsticamente dominada por la ideologa del mercado, se suele confundir la Economa con el Mercadismo y en consecuencia se tiende a presentar a los Escolsticos como poco menos que unos acientficos ignorantes y preocupados con unos temas como la "usura" o el "precio justo" que parecen mover a risa. All los que tal piensen. Los escolsticos son un conjunto de economistas4 que conocen que el mercado es slo una de las formas en las que enfrentarse con el problema econmico, que se percatan de la existencia del Principio Econmico del equilibrio entre los tres sistemas, y que, sobre todo, estn profundamente preocupados por lo que la extensin de un mercado salvaje puede destrozar. ----Hay tres cosas que los sabios dicen del tiempo que siempre me han impresionado. La primera es aquella de que "el pasado est dado y no se puede cambiar, el futuro es incierto y no se puede predecir". La segunda es aquella que hace referencia a la segunda Ley de la Termodinmica, integrando la primera, y que, en este lenguaje que deseo coloquial, viene a decir que "la energa ni se crea ni se destruye (1), pero siempre se degrada (2)". La primera me hizo aceptar para siempre que en nuestro planeta, donde el pasado est dado y no se puede cambiar y el futuro es incierto y no se puede predecir, incluso con el ms perfecto posible de los mercados - al que llamamos atomstico en
Error!Marcador no definido. tales circunstancias - podra existir desempleo por ms flexible que fueran precios y salarios.5 Este convencimiento fue un regalo que alguien me ofreci y con el que he podido resistirme, como buen escolstico que intento ser en mis das, a toda la propaganda trivial sobre la flexibilidad del mercado de trabajo que he tenido que soportar, y a, lo que para mi resulta ms importante, toda la maraa de construcciones acadmicas que, con el marchamo de lo "cientfico" y publicadas en las ms reputadas revistas y por prestigiosas editoriales me han asediado sin xito en los ltimos aos. La segunda, aquella de que "la energa ni se crea ni se destruye, pero siempre se transforma", no solamente me ha ayudado a entender lgicamente el tiempo, sino tambin histricamente el mismo. La "degradacin" nos hace solidarios de las flores al marchitarse, de los ancianos encorvados y de nuestro propio deterioro. Esa "degradacin", la Ley de la Entropa para los ms cultos, hace ms relevante la lucha del ser humano contra el caos construyendo orden. Orden que ser necesariamente transformado en degradacin y en nuevos intentos de construir orden. Lucha contra el tiempo que los lectores con ms aos conocen y que los mas jvenes intuyen. Shiva danzante en su rueda de destruccin creadora de la segunda ley, mientras Brahma mantiene la constancia de la primera y Vishnu simboliza la direccin y el sentido de esa energa que se crea, se degrada, pero que an est a la espera del descubrimiento de una tercera ley que nos indique hacia donde. ----Y todava no he hecho mencin de aquella otra tercer cosa que los sabios decan sobre el tiempo y que me impresionaba. Se trata del hecho, psicolgico parece ser, de que en ese tiempo en el que somos el "pasado se recuerda, pero el futuro se imagina". La frase tiene su enjundia. Pero debo reconocer que con la
Error!Marcador no definido. imaginacin, me he sorprendido a mi mismo recordando el futuro y recreando el pasado a mi gusto. Uno, tal vez de forma muy estricta y vigilante, puede, disciplinariamente, recordar su propio pasado, pero no el pasado ms remoto. Ese pasado en el que no estbamos, y del que slo se pueden tener referencias por lo imaginado o por lo escrito, que es simplemente otra forma de imaginar. As podemos imaginar a esas gente del "tenebroso medioevo"6 tratando de hacer, porque no son tan distantes en el tiempo cultural, cosas muy parecidas a las que tratamos de hacer nosotros: intentar que nos quieran, lograr que nos respeten, y buscar un sentido a nuestro leve paso por aqu. Y adems, en semejanza con nuestros ms inmediatos
semejantes animales, evitando el dolor, buscando el placer, sintiendo miedo, teniendo ira, padeciendo vergenza y, tal vez nuestra gran diferencia, pudiendo rernos. No eran distintos en aquellos tiempos los olores de las cosas. Como tampoco lo eran las sensaciones del tacto o de la vista. Y se oan otros sonidos, pero se oa igual. La dieta alimenticia nos podra sorprender por la ausencia de patatas, de caf o de azcar, pero lo que sentan al comer se parecera a lo nuestro. Gentes vivas, con el mismo derecho a todo que nosotros, tejiendo sus ilusiones, frustraciones, dolores y logros, en un sistema, esta vez si, muy distanciado del nuestro. La mezcla de Jerarqua, Mercado y Valores es muy diferente, al menos en nuestra imaginacin, entre nosotros y aquellos otros, tan prximos, habitantes del medioevo. Somos sus descendientes. Amrica les transform y el mercado destruy sus formas jerrquicas y valorativas. Se defendieron de ese poder y, junto con todos los luchadores posteriores frente a lo mismo, recibimos hoy su herencia. El nuevo intento del mercado en nuestro casi Siglo XXI de acabar con nuestras formas jerrquicas, organizativas y valorativas, hace que, tras cinco siglos, en mucho nos parezcamos. Quiz, eso espero, el Siglo XXVI pueda inaugurarse en este
Error!Marcador no definido. planeta con un recuerdo respetuoso hacia todos aquellos que en los siglos precedentes se rebelaron contra una jerarqua, unos valores, o un mercado que slo enmascaraban la explotacin del hombre por el hombre.
Transformaciones sociales
El mercado necesitaba adecuar las instituciones jerrquicas el retculo valorativo a sus propias necesidades. Y la
historia del xito en esa tarea es tambin la historia de la Edad Moderna. El Estado era un ente interventor y regulador de la produccin y la distribucin. El mercado slo deseaba una institucin jerrquica que afirmara y garantizara el derecho a la propiedad, en cuanto que el mercado necesita para su funcionamiento una definicin clara de la propiedad de las cosas que no puedan ser arrebatadas. Y deseaba tambin que esa institucin jerrquica garantizara la libertad para intercambiar los derechos de propiedad de las cosas entre los individuos. Como nos record hace ya bastantes aos un reciente Premio Nobel de Economa7, es conveniente observar un mercado no tanto como un algo en el que se intercambian objetos sino como un algo donde se intercambian los derechos a la utilizacin de esos objetos. El intercambio de un meln por una gallina en un mercado libre garantiza a los nuevos "propietarios" de ese meln o esa gallina a hacer lo que les plazca con ellos: comrselos, tirarlos, volverlos a cambiar, regalarlos... La lucha de lo pblico contra lo privado es la mayor parte de las veces el intento de lo pblico de limitar los derechos de utilizacin - la compra de una moto no da derecho al propietario a utilizarla en un parque pblico, la compra de un terreno no da derecho al propietario a convertirlo en terreno urbanizable, la compra de una tcnica no da derecho al propietario a contaminar
Error!Marcador no definido. con ella al ambiente - y el intento de lo privado por evitar esas limitaciones defendiendo la "libertad" de uso. Nuestra Edad Moderna se configur, en primer lugar sobre esa lucha de poderes del mercado frente a la jerarqua; pero tambin sobre la lucha del mercado frente al retculo de valores. Y en este ltimo sentido la pugna se centr en la bondad o maldad del egosmo individual ----La generalizacin del mercado como sistema fundamental de asignacin y distribucin de la sociedad supone que individuos, instituciones y organizaciones toman sus decisiones y las comunican a los dems utilizando el lenguaje de los precios. En una sociedad equilibrada, donde el mercado ocupe una posicin complementaria y equilibrada junto a la jerarqua y el sistema de valores, los individuos y organizaciones utilizarn ese mercado con una finalidad generalmente distinta a la del propio mercado. En el mercado se obtendrn adornos para lucirlos, o alimentos para comer, o viviendas para habitarlas, o libros para ser ledos.8 La generalizacin del mercado supone, por el contrario, que la finalidad del mercado es el mercado mismo. Se compra para ser vendido y se vende para comprar y ser vendido posteriormente. Los bienes no se estiman por su valor de uso, sino por su valor de cambio. La apreciacin de un acto de intercambio deja de pertenecer a la esfera valorativa para integrarse en el dominio contable.9 Pero si la contabilidad slo puede reflejar cul es el precio que se pag y cul el precio por el que vendi, la posicin moral ante un acto de compraventa slo puede establecerse observando la diferencia de ambos precios. Las posturas escolsticas insistan en que esa diferencia debera o ser nula o lo menor posible. Pero ese mercado en expansin, utilizado para generar ms mercado como nica finalidad, slo es consistente con una postura que busque en todo momento la mayor diferencia posible.
Error!Marcador no definido. La extensin del mercado supone la utilizacin del propio mercado para generar ms mercado. Y para ello es necesario que los individuos participantes se guen por el nimo de lucro. Pero ese nimo de lucro no slo era contrario a la doctrina de la Iglesia Catlica, sino que posiblemente tuviera que imponerse sobre profundas convicciones personales y sociales. El desprecio de sus convecinos y la amenaza de la condenacin eterna no configuraban precisamente un buen "clima social" para el florecimiento de aquellos "amantes del lucro" que necesitaba el mercado para su expansin. La Reforma Protestante ya hizo bastante por ellos al desvincular la riqueza de la condenacin. Pero tuvieron realmente que esperar hasta Smith para que los divulgadores de ste extendieran la idea de que el egosmo individual conduca a un ptimo resultado social. Aquellos "egostas amantes del lucro" se haban convertido en benefactores sociales. Y seguro que se quedaron satisfechos con el cambio de mentalidad. Y eso que murieron quedndose sin saber que posteriormente seran llamados "empresarios emprendedores", "innovadores tecnolgicos", "creadores de riqueza", e incluso en la poca en que escribo esto y tu, lector, lo lees, "creadores de puestos de trabajo". El paso de ser considerado "egosta" a ser valorado como "creador" no es de ninguna manera pequeo. La Reforma Protestante y la Contrarreforma Catlica modificaron profundamente el sistema de valores en el aspecto religioso, mientras que de lo laico de encargaba el espritu del Renacimiento. Quedaba un baluarte que tomar para que el mercado pudiera extenderse de forma definitiva, y ste era el sistema jerrquico encarnado en el propio Estado. Y el final del Siglo XVIII y comienzos del XIX vio en Europa y en Amrica la Revolucin tan ansiada. Igualdad, Libertad y Fraternidad fue su lema. Pero la burguesa y el pueblo vean cada uno a su manera el enfrentamiento con el clero y la nobleza. Aquellos que trataban de consolidar definitivamente el
Error!Marcador no definido. mercado vean la Igualdad como un principio legal: la misma justicia para todos. Los otros la estimaban como el derecho a rer, vivir, comer y gozar como lo hicieron clrigos y nobles, y como tambin lo hacan los ricos. Si no se debe obedecer a alguien por el mero hecho de que sea un notable de la Iglesia o un noble, por qu obedecer a alguien que meramente es rico? Los partidarios del mercado consideraban la Libertad como aquello que les capacitaba para poder intercambiarse los derechos de propiedad de las cosas sin ningn tipo de limitacin o intromisin. Los otros vean la Libertad como el derecho a hablar, a expresarse, a organizarse... Los unos vean la Fraternidad como el resultado colectivo de su buen hacer individual. Los otros vean en la Fraternidad el final de la pobreza, la solidaridad, la cooperacin... Es lgico que unos y otros no se entendieran y todo acabara en sangre. La de los otros fundamentalmente.
El Estado asistencial Vuelven a decirnos, en esa historia que aprendimos de nios, que la Edad Contempornea se extiende desde la Revolucin Francesa hasta nuestros das. Y a primera vista mucha extensin puede parecer esa. Sin embargo, si contemplamos todos esos aos como aquellos de consolidacin del mercado, el perodo parece bastante coherente. Durante estos dos siglos, en Occidente, y en gran medida en el resto del planeta, se plantea la lucha entre el mercado como forma de poder y las otras alternativas. Es la historia de una consolidacin progresiva del mercado y su lucha, bien con las organizaciones alternativas que compiten con el mercado para ejercer el poder sobre los individuos, bien con otras organizaciones de individuos agrupados para escapar de ese mercado y de sus leyes. Asociaciones religiosas, instituciones sin sindicatos, partidos polticos, gobiernos, fines de lucro, parlamentos...son
Error!Marcador no definido. organizaciones que de una forma u otra, con distinta amplitud de miras, y con distintas finalidades proponen soluciones al problema econmico alternativas a las del mercado. El Siglo XIX se inicia con un sistema de valores no antagnico con el mercado y con un sistema jerrquico estatal acomodado a las necesidades del mercado. Pero, probablemente por las tecnologas de la poca, el mercado no regula directamente mediante los precios la actividad de los individuos. Lo hace indirectamente a travs del sistema de precios la finalidad de un tipo de organizacin especfica: la empresa. La actividad de los individuos dentro de la empresa queda regulada jerrquicamente por un conjunto de rdenes, reglamentos, tareas o rutinas. El sistema de precios afecta a la finalidad de la empresa, quien claramente dirige su produccin hacia el mercado, y tambin afecta a la motivacin de los individuos para integrarse dentro de la empresa. Pues esa empresa del Siglo XIX tiene un rasgo caracterstico: es una empresa capitalista. Mercado no es sinnimo de capitalismo. Cierto es que en nuestra historia la extensin y consolidacin del mercado coincidi con la extensin y consolidacin de la empresa capitalista. Pero quiz fuera slo una coincidencia. El mercado sirve para lo que sirve. Y hay problemas que no puede solucionar. El mercado no tiende a satisfacer las necesidades humanas, sino aquellas necesidades humanas que estn respaldadas con dinero. El mercado no puede proporcionar bienes pblicos, sino slo privados. El mercado no puede asegurar, en nuestro tiempo histrico en el que el pasado est dado y no se puede cambiar y el futuro es incierto y no se puede predecir, que todo lo ofrecido se demande. Tales problemas son del mercado, no del capitalismo. Las empresas podran ser cooperativas, o propiedad del estado, la motivacin de los individuos para dedicar a ellas su tiempo podra ser de cualquier ndole, e incluso la actividad de los individuos dentro de la empresa podra no ser fundamentalmente jerrquica, pero mientras que la finalidad de esas empresas
Error!Marcador no definido. fuera el mercado subsistiran. los problemas asociados con el mercado
----Pero la empresa de nuestra Edad Contempornea no slo tena una finalidad de mercado sino que tambin era una empresa capitalista. El capital es simplemente un dinero con el que se compra algo con la finalidad de obtener ms dinero. Y la acumulacin capitalista es lo anterior slo que continuado: dinero que compra algo con lo que al ser vendido se obtiene ms dinero con el que comprar algo y obtener ms dinero... Confluye en el capital la necesidad de un mercado en el que comprar y vender, y de ese nimo de lucro por parte de sus propietarios al que antes hemos hecho referencia. El capital fue el motor de la expansin del mercado. La empresa capitalista es simplemente un algo ms que en un momento determinado compra el capital para obtener ms dinero, vendiendo la empresa si fuera el camino ms rentable para acrecentar el capital, o utilizando la empresa para lo mismo. El capital compra o instala la empresa, es decir, considera - aqu el papel del empresario-, que en este mundo incierto una cierta idea de producir algo puede ser lucrativa. Compra una tecnologa incorporada a una maquinaria, compra materias primas y fuerza de trabajo, y compra incluso a directores o gerentes que se encargarn de llevar adelante la tarea. Poco deba importarle en 1840 a un picador de carbn que su empresa fuese capitalista o perteneciente al Sacro Colegio. Pero para nosotros, que tenemos que entender lo ocurrido, si resulta relevante. El capital es el motor de la expansin del mercado puesto que debe usar a este para sus fines de acumulacin. Pero adems el capital propone una distincin entre las riquezas. Un pobre nunca puede ser capitalista, pero un rico puede no serlo. Un rico, en dinero, puede utilizar ste y al mercado para satisfacer sus deseos: construir mansiones, practicar la
Error!Marcador no definido. beneficencia, organizar comilonas, o amasar el dinero en los stanos de sus propiedades. Un avaro no es tampoco un capitalista. Capitalista es quien utiliza su dinero con el fin de obtener ms dinero. Y afortunadamente para el progreso de la tecnologa la empresa industrial ofreca las caractersticas requeridas para la acumulacin del capital. ----Y luego estn los pobres. Aquellos sin capital para
acumular, sin posibilidades de comprar algo que vender y de nuevo comprar algo que vender...Sin posibilidades de competir artesanalmente en un mercado frente a unas tecnologas que exigan, incorporadas en maquinaria, grandes cantidades de dinero para poder comprarlas. Pudiendo slo vender su capacidad para trabajar, su fuerza de trabajo. El capital posee la empresa y eso significa dos cosas: que la propiedad de lo producido pertenece slo al capital, y que la finalidad de la empresa quedar en funcin exclusiva de los deseos del capital. No se trata, aunque aquellos lectores que hayan ledo algunos textos de economa se encontrarn en ellos con lo contrario, de una empresa que contrata en igualdad de condiciones "capital" y trabajo. El capital y el trabajo no son dos "factores productivos" sin ms que se utilicen de forma conjunta. El "factor" capital posee la produccin final, el "factor" trabajo no. La finalidad de la empresa capitalista es el mercado con el objetivo de maximizar los beneficios, no de maximizar la masa salarial. Ya dijimos que es el mercado y no el capitalismo quien no puede enfrentarse con determinados problemas, pero el carcter de la empresa capitalista, con las tecnologas de la poca, acentuaban algunos de esos problemas: particularmente los del "factor" trabajo. Una empresa cooperativa matiza la finalidad de mercado con la estabilidad de sus miembros y suaviza la maximizacin del
Error!Marcador no definido. beneficio con los salarios asignados a los participantes. La empresa capitalista despedir y contratar a su libre antojo con la nica limitacin de las leyes que deba cumplir y tratar de pagar el menor salario posible. ----Masas de individuos sin otra vala para el mercado que su capacidad de trabajar se afanaban en conseguir "un trabajo" remunerado miserablemente y en unas condiciones denigrantes. Los excluidos del festn recordaban aquello de la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad, y comenzaron a tratar practicarlo comenzando por lo ms elemental: combatiendo de al
mercado con la organizacin. Fraternidades, cofradas, restos de antiguos gremios, sindicatos incipientes fueron los grandes enemigos del poder de mercado. Ni siquiera trataban de competir por el poder de mercado, sino simplemente de defenderse de ste. Pero fueron combatidas a sangre y fuego con el apoyo de un poder jerrquico en sintona con el de mercado. Es bueno el recuerdo. Y debemos recordar que hubo obreros fusilados por reclamar un embrin de seguridad social; que los sindicatos quedaban estrictamente prohibidos y que la muerte no natural era frecuente para el que no se limitaba exclusivamente a trabajar como un pobre animal, obediente y dcil. Los grandes msicos compona obras inolvidables, la ciencia avanzaba con pasos de gigante, se construan ciudades y el espritu de algunos andaba ciertamente libre. Pero cunta sangre y miseria y desesperacin y el no entender para los ms. El mercado no tuvo slo que enfrentarse a organizaciones rivales, o mas que nada defensivas en este caso, sino que se encontr con el nacimiento de un sistema de valores cohesionado, potente y completamente antagnico: el marxismo. Las organizaciones obreras comenzaron a impregnarse de una ideologa que superaba aquellos valores de libertad, igualdad y fraternidad que las haban mnimamente cohesionado. El marxismo ofreca adems una visin de la historia. De la historia general
Error!Marcador no definido. para los ms cultos y de la historia del sufrimiento individual para los menos. Ofreca una explicacin del porqu y ofreca un hacia dnde convirtindolo adems en algo necesario, en un avatar. El mercado capitalista se encontr, en el lenguaje que entiende, con un serio problema de costes para el mantenimiento de su supremaca. No se trataba simplemente de que las organizaciones obreras elevaran los salarios y consiguieran condiciones de trabajo que se reflejaban negativamente en la contabilidad de los beneficios. Era tambin que el sistema jerrquico definidor y protector de la propiedad privada y de la santa libertad del comercio necesitaba cada vez ms medios materiales, dinero en la visin del mercado, para mantener el logro en sus objetivos. Dinero para la represin del movimiento creciente, dinero para confidentes, dinero para armas, dinero para comprar la paz social en la que el mercado, temeroso y pacfico, puede desenvolverse. "Nada tenis que perder excepto vuestras cadenas" haba escrito junto con Federico Engels el seor Carlos Marx, y la verdad es que aquella gente poco tena que perder. La miseria, la desesperacin, el hambre no eran inventos de los revolucionarios. All estaban como caldo de cultivo de la insurreccin. La moral religiosa cristiana, catlica y protestante, junto con la herencia feudal de la responsabilidad del poderoso frente a los sufrimientos del indigente, y el miedo del mercado a lo que poda suceder confluyeron para instaurar una caridad laica y general que fue la base del Estado Benefactor. Por fin se volva a admitir, tras el medioevo, que los problemas mas atroces de pobreza y miseria no deban dejarse slo para que los solucionase la caridad privada.Lo jerrquico poda instaurar nuevas "leyes de pobres".
El pacto keynesiano
Aunque para susto, el que se llevaron algunos en 1917. El movimiento revolucionario haba tomado el poder en las Rusias. Los diez das que estremecieron al mundo fueron ms que el ttulo del libro de John Reed. Lo estremecieron realmente. Y lo siguieron estremeciendo hasta finales de los ochenta. No se puede explicar el Estado de Bienestar sin 1917. El movimiento comunista haba demostrado en un lugar extenso del mundo que era capaz de acabar con el sistema capitalista y con el poder de mercado asociado. En la nueva Unin de Repblicas Socialistas Soviticas el poder quedaba germinalmente en manos de la organizacin jerrquica. Y como cualquier organizacin de poder emergente se aprest a eliminar el poder rival: el poder de mercado y el asociado al sistema de valores. Haba que acabar con el mercado y con las viejas creencias religiosas o laicas. Acabar con ellos para volver a construir otro mercado y otro sistema de valores congruente con el poder jerrquico de la organizacin del Partido. Aquello funcion. Y funcion sobre todo militarmente como se comprob en la segunda guerra mundial. Tras el final de la guerra el poder occidental tuvo necesariamente que reflexionar. El perodo entre guerras haba sido suficientemente revelador en cuanto a la distinta eficacia de los sistemas econmicos. El poder de mercado, en su forma capitalista, haba tenido un trance revelador en cuanto a su eficacia como organizador social. Por si fuera poco con el efecto demostracin que para los trabajadores occidentales poda suponer la emergente URSS, en 1928-32 la crisis econmica se generaliz demostrando que ese sistema no slo era incapaz de proporcionar bienestar a la mayora, sino que adems no generaba empleo en la medida necesaria. Ni tampoco, no lo olvidemos, beneficios seguros. La experiencia sovitica, y el nacionalsindicalismo alemn, y el fascismo italiano proporcionaban un cierto nivel de bienestar y aseguraban el pleno empleo a costa de las libertades democrticas. Pero en Estados Unidos se haba probado un sistema
Error!Marcador no definido. similar en cuanto los logros pero que resultaba compatible con el poder del mercado y con las libertades polticas: el New Deal de Roosvelt. Tras el final de la segunda guerra mundial la URSS, potencia guerrera, haba logrado la adscripcin al comunismo de media Europa. Las poderosas organizaciones cvico-militares que haban luchado eficazmente contra el fascismo y el nacismo y que representaban el autntico poder de la Europa liberada eran bsicamente comunistas. Y el pas de las gentes numerosas, China, comenzaba en 1949 su larga marcha, tambin comunista. ----Llamamos Pacto Keynesiano al acuerdo social implcito que permiti la construccin en Occidente del Estado de Bienestar.10 De acuerdo con su diseo se permitira el crecimiento de los salarios reales y del tipo de beneficio, de la masa salarial global y de los beneficios totales en un marco general de seguridad, y sobre todo de pleno empleo, sin cuestionar las libertades y afianzando, profundizando y extendiendo la democracia. Y todo ello se hara reduciendo a lo ms mnimo la discusin distributiva y con estabilidad del peso relativo del sector pblico en la economa. En nuestros das esto se considerara una especie de carta a los Reyes Magos e inmediatamente algn sabio nos hablara sobre la imposibilidad de lograr conjuntamente esos objetivos bajo tales restricciones. Pero la base terica para llevar ese experimento adelante exista, y lo que es lo mejor tal experimento funcion dando lugar a las dos dcadas prodigiosas. Y su espritu, aunque a algunos les pese, an vaga gimiendo por los despachos oficiales, las asambleas de trabajadores, en las salas de ordenadores de las multinacionales y en los pasillos de los hospitales de la Seguridad Social.
El pleno empleo
El ncleo del pacto keynesiano, la base sobre la que se asentaba todo el Estado de Bienestar era el pleno empleo. Por ello mismo cuando el pleno empleo desapareci en 1973 todo empez a resquebrajarse. El mundo occidental bajo la vigencia del pacto keynesiano nunca volvera a vivir una crisis como la del 28-32. Si los trabajadores quisieran transformar profundamente el sistema iban a tener, ahora, mucho que perder: fundamentalmente su seguridad. Ese pleno empleo era completamente compatible con la innovacin tecnolgica. El conjunto de los trabajadores tenan asegurado su empleo, aunque esto no signific que el trabajador individual tuviera siempre el mismo puesto de trabajo. La destruccin creadora schumpeteriana11 segua funcionando. Cerraban empresas y se creaban nuevas y los trabajadores expulsados de las primeras encontraban empleo en las segundas. El incremento de la productividad agrcola expulsaba continuamente mano de obra, pero el sector industrial y sobre todo el de servicios la absorba. El pleno empleo supona muchas veces para los trabajadores el cambio funcional o la movilidad geogrfica dentro del propio pas o, en el caso de los trabajadores de los pases occidentales ms pobres, la necesidad de la emigracin. La vida no era sencilla y los costes del desarraigo eran importantes. Se deba renunciar a formas de vida y tradiciones. La familia se fue convirtiendo poco a poco en otra cosa. Pero el empleo, con esos costes, estaba asegurado. Haba desaparecido el miedo a no encontrar empleo, haba desaparecido el miedo a ser un intil en la vejez, haba desaparecido el miedo a no poder educar a los hijos, haba desaparecido el miedo a no tener medios para enfrentarse con la enfermedad. Haban desaparecido muchos miedos y consecuentemente se haba incrementado la libertad. -----
Error!Marcador no definido. El gobierno gestionaba la demanda para asegurar el pleno empleo, pero eso no significaba que todo el peso del crecimiento econmico recayera sobre el gasto pblico. La demanda se sostena y creca debido parcialmente al incremento del gasto pblico - que no olvidemos tena un lmite impuesto en el pacto - pero tambin y sobre todo al aumento de la inversin privada y de las exportaciones. En la idea keynesiana el comercio exterior desempeaba un importante papel. 12El relanzamiento conjunto de las economas estimulara en cada una de ellas las importaciones, que son siempre exportaciones para los dems. Bajo unas condiciones de tipos de cambio fijo y estables que permitieran la configuracin de unas expectativas adecuadas en cuanto a los mecanismos de pagos internacionales, el sector exterior aparecera en todos los pases como un elemento dinamizador de sus economas. El pleno empleo y unos salarios relativamente elevados aseguraban la demanda de consumo. La intervencin activa del sector pblico como demandante a las empresas privadas de bienes y servicios, configuraba la cartera de pedidos generada por el gasto pblico. La confianza internacional generada por las instituciones correspondientes y el relanzamiento de las economas nacionales aseguraban asimismo los pedidos al sector exportador. Y, por ltimo, el propio clima general, la confianza en el futuro y los sustanciosos tipos de beneficio ofrecidos, afianzaban una creciente inversin que incorporaba los ltimos avances tecnolgicos. ----Y todo ello se haca sin vulnerar los trminos del pacto. Mientras que los salarios reales creciesen al mismo ritmo que la productividad la distribucin de la renta permanecera inalterada. Bien es verdad que la situacin de pleno empleo posibilitaba una presin por parte de los sindicatos de trabajadores que podran haber conseguido fcilmente incrementos
Error!Marcador no definido. mayores de los salarios reales. Pero el propio diseo del Estado de Bienestar limitaba esa presin salarial. El salario de un individuo tiene muchos destinos. Con el se compran los bienes de consumo, se paga la educacin, la sanidad, se ahorra para algn "imprevisto" y se reserva para el futuro. En el Estado de Bienestar, para quien as lo desease, la educacin de los hijos era gratuita o fuertemente subvencionada, e igualmente ocurra con la sanidad. El mantenimiento del pleno empleo, y el seguro de desempleo para cubrir los perodos en los que alguien era despedido de un trabajo y todava no haba encontrado uno nuevo, haca que los posibles "imprevistos" no tuvieran que ver con el gran terror del pasado: el paro. Por ltimo las pensiones de jubilacin y las condiciones acordadas una vez transcurrieran los aos de trabajo, no hacan necesario un gran ahorro para hacer frente a esos aos finales. La sanidad, la educacin, el seguro de desempleo y las pensiones de jubilacin limitaban psicolgicamente las reclamaciones salariales en un momento en que el pleno empleo hubiera posibilitado incrementos de los salarios absolutamente justificables. Y precisamente eso es lo que habra ocurrido si se hubiera tenido que seguir atendiendo individual y privadamente a todas aquellas necesidades presentes y futuras de las que ahora se haca cargo el Estado de Bienestar. Tal mecanismo aseguraba el cumplimiento de una de las condiciones del pacto: la estabilidad de la distribucin de la renta. La otra condicin- el no crecimiento del peso relativo del sector pblico - era consecuencia del propio crecimiento econmico. Con una mayor inversin privada y el fomento de las exportaciones el sector pblico poda crecer sustancialmente en trminos absolutos sin hacerlo en trminos relativos.13 Un gasto pblico que adems, de una forma indirecta siempre y de una directa la mayor parte de las veces, fomentaba la demanda efectiva de las empresas privadas. El Estado, artfice directo de una poltica econmica intervencionista,aseguraba por una parte la demanda efectiva
Error!Marcador no definido. para las empresas, y por otra limitaba los costes de stas posibilitando as un tipo de beneficio sustancioso y seguro. La actuacin sobre los costes no slo se daba a travs de la limitacin de los incrementos salariales derivada de la provisin pblica de aquello que se hubiera tenido que proveer privadamente va salarial. Tambin se actuaba sobre los costes mediante los grandes planes pblicos de educacin. Las tecnologas de la poca, derivadas en su mayor medida del paso al sector civil de invenciones militares de la segunda guerra mundial, exigan para su utilizacin de una gran masa de trabajadores con cierto grado de formacin. El Estado, utilizando las economas de escala de una educacin generalizada, poda proporcionar a las empresas la mano de obra cualificada que estas necesitaban sin tener que recurrir ellas mismas, con el coste asociado, a impartir esa educacin. El Estado, transformado ahora en Estado de Bienestar, asume la responsabilidad del funcionamiento correcto del diseo social. Pero ese diseo no era exclusivamente para un nico pas. Era algo comn a todo Occidente; ese Occidente que queda caracterizado por su historia y por su geografa, pero que sobre todo queda definido militarmente. El Estado y los Organismos Internacionales El Estado de Bienestar supone una mezcla de Jerarqua, Mercado y Valores sustancialmente distinta de la precedente. El mercado sabe que para continuar su consolidacin tiene que, al menos temporalmente, aceptar un cambio profundo en el mundo jerrquico y en el valorativo. No basta con que lo jerrquico estatal defienda simplemente la propiedad privada y la libertad de comercio; ahora tiene que hacerlo de una forma ms compleja. Debe constituir en primer lugar un fortsimo poder militar que defienda al mercado del demostrado poder militar del comunismo. al En segundo lugar lo jerrquico estatal tiene que defender mercado del mercado mismo. Debe disear una poltica
Error!Marcador no definido. econmica que garantice el pleno empleo del capital para el mantenimiento de los tipos de beneficio, y el pleno empleo del trabajo para el mantenimiento de la paz social.14 Estos dos nuevos objetivos del Estado en su aspecto jerrquico exigan transcender al Estado nacional. Y la creacin de distintas organizaciones internacionales debe examinarse bajo esa perspectiva. Del objetivo militar se encarga la OTAN. Del objetivo del pleno empleo diversas instituciones. El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento es el organismo encargado de iniciar el primer gran crecimiento de la demanda internacional, con planes de reconstruccin de lo destruido por la guerra en Europa, y de fomento de los planes de desarrollo nacionales. El relanzamiento colectivo se deber traducir en un incremento del comercio internacional.Y de tratar de que tal cosa as suceda se encarga el GATT. Por ltimo el FMI queda como institucin que vela por el intento de mantener los tipos de cambio fijos entre las monedas, tan necesarios para la planificacin de los cobros y pagos internacionales. En Yalta se haban diseado las fronteras europeas - que no se modificaron hasta 1989 - y se haban determinado distintas zonas de influencia. Quedaba claro qu era y de qu pases constaba el Primer Mundo y quedaba tambin claro qu era y qu pases componan el Segundo Mundo. El Tercero qued, entre otras cosas, para que los del Primero y el Segundo pudieran competir all entre ellos, pudindose utilizar si resultara necesario las vidas y sangre de los del lugar. ----El Estado de Bienestar se construy en Occidente en un momento en que el poder de mercado se senta amenazado eficazmente por un poder rival: la organizacin comunista. A la amenaza externa se poda oponer un poder militar, pero con la amenaza interna haba que proceder de otra forma. Haba
Error!Marcador no definido. que eliminar de una vez por todas las lacras sociales de las que el mercado se saba responsable y que eran el caldo de cultivo de las posiciones revolucionarias. Haba que acabar con el desempleo masivo que apareca de forma recurrente, haba que acabar con la miseria, la ignorancia y la desesperacin. Los trabajadores deban sentirse includos en un crecimiento comn y tenan que dejar de sentirse desposedos. Pero para ello haba que hacerles partcipes de ese desarrollo y propietarios de bienes. Pero adems, de esa participacin y de esa propiedad las empresas deberan sacar beneficios. Con lo que era necesario reorientar la produccin hacia el consumo de masas. El capital estaba dispuesto a transformar lo que hubiese que transformar para mantener su poder. Y como el poder del capital se mide en trminos de mercado se especific la condicin bajo la que se dara esa transformacin: el poder de compra de los beneficios deba mantenerse en relacin con los salarios y el gasto pblico. Ni se deba alterar sustancialmente la participacin de los salarios en el producto total ni el peso del sector pblico en ese producto debera incrementarse. El pacto keynesiano proporcionaba las bases para la edificacin del Estado de Bienestar, la democracia poltica legitimaba formalmente el proceso, los organismos internacionales cuidaban de los aspectos globales, comerciales, financieros y militares, y los trabajadores occidentales se aprestaban a adentrarse en dos dcadas de bienestar jams soadas ni por sus antepasados ni por ellos mismos.
Error!Marcador no definido. Cp.2 EL DESARROLLO DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SU FRACASO
Tiempo y tcnica
Segn se consolidaba el Estado de Bienestar no slo se producan las transformaciones jerrquicas necesarias para el nuevo mercado. Tambin se dieron modificaciones importantes en el sistema de valores. Particularmente, en el mbito familiar dos fueron los cambios culturales significativos: la desaparicin progresiva del trabajo infantil y la incorporacin de la mujer casada urbana al trabajo por cuenta ajena. Lo primero fue un fenmeno generalizado y continuo. La educacin obligatoria se generaliz y fue incrementando paulatinamente el nmero de aos que abarcaba. La prdida de ingresos familiares como consecuencia de este hecho fue compensada con creces por los aumentos salariales de los miembros adultos. La incorporacin al trabajo por cuenta ajena de la mujer casada necesita una explicacin ms extensa. Ya a principio de los cincuenta la generacin de demanda efectiva resultaba de tal calibre que no solamente se haba logrado el pleno empleo, sino que la fuerza de trabajo comenzaba a ser realmente algo escaso. En tales casos siempre se puede recurrir a la inmigracin extranjera, y as se hizo aunque con cierto temor a complicar an ms una sociedad ciertamente compleja. La incorporacin de la mujer casada poda aliviar el problema, pero eso no se producira as como as. De momento exista un rechazo cultural a tal incorporacin. Y adems ese rechazo se asentaba en una slida sabidura econmica. La sabidura de la divisin del trabajo. En el hogar se efecta un proceso de produccin semejante al que se realiza en cualquier fbrica15. La familia obtiene bienes que compra en el mercado y, utilizando tiempo los transforma en algo que es al final disfrutado por sus miembros.
Error!Marcador no definido. Los bienes que se compran fuera, a los que habitualmente nos referimos como "consumo", son nicamente las materias primas de ese proceso de transformacin. La divisin del trabajo haba instituido culturalmente que fuera la mujer casada la que usara su tiempo dentro del hogar para "producir" limpieza, alimentos, comodidad...mientras que el marido utilizaba su tiempo para, trabajando por cuenta ajena obtener mediante dinero y en el mercado las materias primas que se utilizaran en la produccin domstica. As, de la misma forma en la que hablamos de tcnicas de produccin, podemos referirnos a tcnicas de consumo para hacer referencia a la tecnologa utilizada en ese transformacin que tiene lugar dentro del hogar.16 proceso de
Las tcnicas de consumo pueden ser intensivas en tiempo, cuando ste es el elemento fundamental y poca importancia tienen los bienes obtenidos en el mercado, o bien pueden ser tcnicas intensivas en bienes, cuando la mayor parte de la transformacin ya viene incorporada en el producto comprado y es necesario muy poco tiempo para su consumo final. Para que se elevase el nmero de individuos que tratasen de encontrar un puesto de trabajo, y una vez limitada la emigracin, era necesario conseguir que alguien que antes no deseaba trabajar por cuenta ajena estuviera ahora dispuesto. Para ello, y tomando la familia como unidad familiar se haca necesario tres cosas. En primer lugar, y una vez que los ms pequeos se excluan de ese contingente dada la obligacin de la educacin, la unidad familiar tena que desear elevar de forma sustancial su nivel de vida, compensando con ello el miedo al profundo cambio cultural que iba a experimentar. En segundo lugar era necesario una modificacin en las tcnicas de consumo que liberasen tiempo, es decir un cambio a unas tcnicas ms intensivas en bienes. En tercer lugar, y dado que esas tcnicas que permitiran liberar el tiempo de la mujer de sus tareas domsticas, por ser intensivas en bienes eran lo suficientemente caras para casi absorber el salario que iba a obtener en el trabajo, haba que convencer precisamente que el uso de esas tcnicas era lo que
Error!Marcador no definido. determinaba la mejora generalizada en el nivel de vida de la familia. Los cambios en las formas de consumo y en las de produccin supusieron un cambio general y profundo de las formas de vida de la poca17. Se increment la intensidad en el consumo y se elev la productividad. Y adems esta ltima aument de tal forma que comenz a no ser posible el sostenimiento del pacto keynesiano. ----El propio Keynes era consciente en 1936 que la gestin de demanda para el mantenimiento del pleno empleo poda
la
encontrase con problemas. Pero el vio venir esa dificultad de la presin demogrfica18, y de donde surgi fue de lo que es el problema dual: la productividad. Si la poblacin en edad de trabajar crece a un 5%, sin cambios en la productividad, ni en la jornada de trabajo ni en la eficiencia de ste, la produccin debe crecer a un 5% para mantener el nivel de empleo. Pero si la poblacin en edad de trabajar no crece, ni se modifica la jornada de trabajo ni la eficiencia del mismo, pero la productividad se incrementa en un 5%, la produccin tambin deber crecer a un 5% para mantener el nivel de empleo. Keynes pareca temer ms a un crecimiento de la poblacin que a un incremento de la productividad. Quiz porque no imaginara un mundo en que los incrementos de productividad fuesen constantes y significativos. Y esa falta de percepcin suya le coloca, curiosamente, junto los ms grandes economistas del pasado que nunca fueron capaces de prever los inmensos incrementos de productividad del trabajo que iban a tener lugar en nuestra historia ms reciente. Y la productividad creci significativa y continuamente cambiando las formas de vida de los individuos. Con incrementos en la productividad del trabajo, para mantener la misma proporcin de la poblacin total como poblacin potencialmente activa, esos incrementos deben de ser compensados con aumentos
Error!Marcador no definido. en la intensidad del consumo o con reducciones de lo que hemos denominado incompatibilidad de ste. Permtaseme un ejemplo trivial. Supongamos dos mquinas estrambticas: una de ellas lanza pelotas a un contenedor y la segunda las recoge. La lanza pelotas trabaja la mitad del da y la recoge pelotas la otra mitad, y se ha conseguido que la segunda recoja en su tiempo de funcionamiento todas las pelotas que la primera lanza. Si ahora la lanza pelotas lanza el doble en el mismo tiempo y deseamos que siga funcionando la mitad del da, para que al final de este todas las pelotas estn recogidas, o la mquina recoge pelotas se las va tragando el doble de rpido en su mitad del da o, con su ritmo natural tendr que estar funcionando el da entero: la mitad del da tragando pelotas mientras la otra las echa y la otra mitad del da trabajando sola.19 Siempre que se produce un incremento de productividad, sin modificar la jornada de trabajo y la eficiencia de ste, el mantenimiento del empleo exige que la produccin crezca al mismo ritmo que la productividad. Si se incrementa la productividad, hay pleno empleo y se desea que las mismas personas sigan trabajando, existen dos posibilidades: o se incrementa la intensidad del consumo (tragar ms bolas en el mismo tiempo), o se reduce la incompatibilidad del consumo (tragar bolas mientras se producen estas). El cambio de tcnicas de consumo, en el sentido de utilizar en la transformacin domstica ms bienes comprados en el mercado y menos tiempo, es una de las posibilidades para absorber el incremento de la productividad con pleno empleo. La otra es hacer ms compatibles los actos de produccin y de consumo. Veamos un poco el significado de esto ltimo. Hay actividades de consumo que requieren un tiempo exclusivo incompatible con la produccin, como por ejemplo dormir. Y hay actividades de consumo absolutamente compatibles con el trabajo, como por ejemplo vestir. Ya se que los lectores podrn poner ejemplos de alguien que compatibiliza el dormir con su tiempo de trabajo, y otros en los
Error!Marcador no definido. que precisamente el vestido es algo absolutamente incompatible con el trabajo que se realiza. Pero no es el caso general. Electrodomsticos, alimentos precocinados, ... son el ejemplo de tcnicas de consumo poco intensas en tiempo. Comidas de trabajo - desde las que tienen lugar en restaurantes elegantes -hasta el taxista que toma un bocadillo mientras conduce, el uso del bien vestir en el trabajo,...son ejemplos de actividades de consumo compatibles con la produccin.20 La aceptacin social de esas nuevas formas de vida vendr despus, o incluso su valoracin como "algo moderno". Pero son modificaciones necesarias si se quiere asegurar el pleno empleo para la misma proporcin de poblacin total que se declara potencialmente activa y bajo las mismas condiciones de jornada de trabajo y de eficiencia del mismo.
El mantenimiento del pleno empleo
El aumento de la productividad del trabajo, requiere, como hemos visto, el incremento de la produccin para mantener el pleno empleo con las mismas condiciones de trabajo. Y, como tambin habamos advertido, las elevaciones de la productividad del trabajo fueron sustanciales al incorporar, en las dos dcadas tras el final de la segunda guerra mundial, tecnologas derivadas de buena parte de las invenciones elaboradas en el perodo blico. La importancia de la inversin privada, estimulada por unas expectativas favorables sobre un crecimiento continuo, fue determinante en la incorporacin de esa tecnologa. Pero la necesidad de un crecimiento que absorbiera el incremento de la productividad sin causar desempleo, conduca a la necesidad de una mayor demanda efectiva, una mayor cartera de pedidos, para que las empresas pudieran, persiguiendo unos mayores beneficios, incrementar sustancialmente la produccin. Ahora bien, la demanda de bienes finales o se deriva del consumo interno, o de la inversin privada, o del gasto pblico,
Error!Marcador no definido. o del sector exterior va exportaciones. Adems del buen comportamiento de la inversin privada, la demanda de esos productos de consumo de masas exiga el crecimiento de los salarios reales de los trabajadores. Un crecimiento que comenzaba a superar a aquel acordado en el Pacto Keynesiano original. El gasto pblico generaba demanda efectiva de e indirecta para las empresas. Pero el recurso al como creador de empleo podra tambin violar los pacto en los que el peso del sector pblico deba determinados niveles. forma directa gasto pblico trminos del mantenerse en
Y por ltimo, en relacin con el sector exterior siempre se podra conseguir un aumento de las exportaciones recurriendo a la devaluacin de la moneda. Pero ello tambin violaba el espritu inicial y la actitud cotidiana de las instituciones internacionales diseadas para la transparencia del comercio y el mantenimiento de los tipos de monedas. Tratar de mantener el pleno incumplir algunos de los trminos del El sector pblico podra crecer por cambio de las diferentes
empleo poda comenzar a pacto keynesiano original. encima de lo deseado, los
salarios reales podra elevarse por encima del incremento de la productividad, y los pases podan verse tentados a recurrir a la devaluacin de sus monedas para conquistar ms cuota de mercado exterior. ----El crecimiento de los salarios por encima de la variacin de la productividad no slo redistribua la renta en contra de los beneficios, sino que tambin, y precisamente por eso, contribua a la reduccin del tipo de beneficio empresarial. El cociente entre el salario real y la productividad del trabajo nos informa siempre de la parte de la produccin que se destina a los salarios, esto es de la distribucin21 de la renta a favor de salarios. Si un trabajador produce diez "cosas" en un determinado
Error!Marcador no definido. perodo de tiempo - su productividad es de diez - y su salario real - lo que puede comprar con el salario monetario que percibe en ese perodo de tiempo - es de cuatro "cosas", que de diez "cosas" que se producen cuatro van a distribucin de la produccin es del 40% a favor de La distribucin a favor de salarios es el quiere decir salarios. La salarios. cociente de
dividir el salario real entre la productividad del trabajo. De ah que para que ese cociente se mantenga constante el tanto por ciento de variacin del numerador debe ser el mismo que el tanto por ciento de variacin del denominador. Si la productividad crece ms que el salario real se redistribuye en contra del trabajo, y si los salarios reales crecen ms que la productividad se produce una redistribucin de la renta a favor de los trabajadores. Y la distribucin de la renta es uno de los determinantes del tipo de beneficio. Sigamos con el ejemplo en el que la productividad del trabajo era de diez "cosas" y que el salario real del trabajador era de cuatro "cosas"; con la distribucin a favor de salarios de un 40%, o bien la distribucin a favor de beneficios del 60%. Supongamos ahora que el capital ha comprado una mquina que le ha costado 400 "cosas" y que esa mquina cuando est a pleno rendimiento produce 40 "cosas" en un determinado perodo de tiempo. El tipo de beneficio se calcula dividiendo los beneficios obtenidos entre el valor del capital. Si la mquina se usa a pleno rendimiento se obtienen las 40 "cosas", de las que se entregan como salarios 16 (el 40% de produccin) y se quedan como beneficios 24 "cosas" (el 60% de produccin). El tipo de beneficio obtenido sera el resultado dividir los beneficios obtenidos, 24 "cosas", entre el valor la mquina, 400 "cosas", esto es el 6%. la la de de
La relacin entre el valor de la mquina y la produccin que de ella puede obtenerse se suele denominar relacin capitalproducto y es algo que, obviamente, depende extremadamente de la tecnologa utilizada. Pues bien el tipo de beneficio, en el caso en que la mquina se est utilizando a pleno rendimiento podra obtenerse simplemente tambin dividiendo la distribucin a favor
Error!Marcador no definido. de beneficios - 60% - entre el valor de la relacin capital producto - en nuestro caso 10 = 400/40 - obtenindose nuevamente el valor del 6%. Claro que ese es el tipo de beneficio mximo que puede obtenerse con tal mquina si hacemos que funcione a pleno rendimiento. Pero si por cualquier problema, carencia de pedidos por ejemplo, la mquina slo funcionase la mitad del tiempo o lo hiciese a la mitad de su rendimiento el tipo de beneficio no sera el 6%, sino el 3%. Por todo ello vemos cmo el tipo de beneficio queda afectado por los valores que adopten la distribucin de la renta a favor de salarios (cuanto mayor esta menor el tipo de beneficio), la relacin capital-producto (cuanto mayor esta menor el tipo de beneficio) y la tasa de utilizacin del capital (cuanto mayor esta mayor el tipo de beneficio). La tecnologa usada, la distribucin de la renta y la utilizacin de la capacidad instalada son los tres factores que determinan el valor que adoptar el tipo de beneficio.22 ----Las tendencias que antes se apuntaban de incrementos de los salarios reales por encima de los aumentos de la productividad no slo alteraban la distribucin del producto, sino que deterioraban el tipo de beneficio. El capital, que usaba al mercado como forma de poder, haba consentido la reforma del Estado en parte por miedo a un cuestionamiento a fondo del sistema, pero tambin por inters. El pacto keynesiano se le haba presentado de forma que no deterioraba su poder. Su poder de compra en el mercado crecera de forma absoluta aunque se mantendra, esa era su cesin, de forma relativa. La realidad del pacto cumpla con el objetivo de incremento de su poder de compra de forma absoluta, pero la redistribucin a favor de salarios que comenzaba a apuntarse reduca su poder relativo. Y haba algo ms grave. De momento el aumento de la
Error!Marcador no definido. produccin haca que aunque la participacin de los beneficios en la renta comenzase a disminuir, aunque los beneficios totales se mantenan crecientes. Pero el comienzo del deterioro del tipo de beneficio sealaba hacia una direccin en la incluso los beneficios globales podan comenzar a retroceder. Y si eso ocurra con los salarios, el comportamiento del gasto pblico resultaba tambin preocupante para el mercado. Su proceder comenzaba a apartarse de lo acordado en el pacto.
Pblico y Privado
Posiblemente el origen de la confusin actual sobre el significado de lo pblico y de lo privado tengamos que situarla en aquellos momentos de construccin del Estado de Bienestar. Hoy en da lo pblico parece asociado a lo estatal y lo privado vinculado al mercado. Trataremos de poner en claro esta confusin y de determinar su posible origen. Hay formas jerrquicas de actuar sobre los individuos, como tambin existe el mercado o los sistemas de valores. Cada sociedad, en su momento histrico utiliza la jerarqua el mercado o los valores para proporcionar tanto bienes pblicos como privados. La satisfaccin de necesidades o deseos privados puede ofrecerse a travs de un sistema jerrquico, como cuando disfruto privadamente de un parque nacional; puede obtenerse a travs del mercado, como cuando privadamente tomo un refresco en un bar; o puede obtenerse del retculo de valores, como cuando privadamente uso mi tiempo en una agradable conversacin con un amigo. La satisfaccin de necesidades o deseos pblicos puede ofrecerse a travs de un sistema jerrquico, como la seguridad o la justicia; puede lograrse a travs del mercado, como cuando se compra una depuradora para limpiar las aguas de un ro; o puede obtenerse a travs del sistema de valores, como cuando las ciudades se embellecen porque sus habitantes gustan de poner
Error!Marcador no definido. tiestos en los balcones.23 Decamos al comienzo
del
primer
captulo
que
convena
distinguir entre la actividad, la motivacin y la finalidad en las organizaciones. Y conviene volver a ello para comprender la dimensin de lo pblico. Habamos dicho que el mercado nada puede hacer ni con la pobreza ni con los bienes pblicos. Con lo primero puesto que slo satisface necesidades respaldadas con dinero, y con lo segundo por no estar los beneficiarios del bien dispuestos, tomados individualmente, a revelar sus preferencias en un mercado, esto es, a pagar por ello. Pero eso no significa que no pueda utilizarse el mercado en la solucin del problema de la pobreza u en la provisin de bienes pblicos. Una organizacin puede comprar en el mercado los bienes que necesitan los pobres y que no pueden conseguir por carencia de dinero. O bien esa misma organizacin puede entregar directamente el dinero a los necesitados para que ellos acudan al mercado a comprar lo que necesiten. De la misma forma, excepto un generoso altruista, ningn individuo acudir al mercado solicitando los servicios de jardinera para unos terrenos que comparte con toda una comunidad de vecinos, ya que lo paga slo l y lo disfrutan todos. Pero la Comunidad de Vecinos puede actuar como organizacin, distribuirse entre todos la cantidad a pagar, y acudir entonces al mercado. Con la pobreza y con lo pblico no puede tratar directamente el mercado. Pero las organizaciones de intermediacin pueden conseguir esa relacin. Las organizaciones de intermediacin traducen a un lenguaje entendible por el mercado, la demanda, aquello que no era comunicable, bien porque las necesidades no quedaban avaladas con dinero, bien porque aunque existiera el dinero no haba forma de proponer una demanda. Una cosa es que la comunidad de vecinos desee un jardn y otra muy distinta es que tengan que ser ellos mismos los jardineros - tambin podan intentarlo, con mayor o menor xito -puesto que pueden recurrir al mercado constituyendo una
Error!Marcador no definido. organizacin de intermediacin. Estableciendo un paralelismo, una cosa es que el Estado se haga cargo de la provisin de bienes pblicos, y otra muy distinta que necesariamente tenga que hacerse cargo de la produccin de esos bienes. Aquellos que se dediquen a la produccin de bienes pblicos no tienen que ser funcionarios estatales.24 El mercado nunca reaccionar a una necesidad pblica, como tampoco reaccionar a una necesidad privada que no venga respaldada con dinero, pero las organizaciones de intermediacin pueden lograr canalizar hacia el mercado ese tipo de necesidades. Y una buena parte del fracaso del pacto keynesiano se debi, a mi modo de ver, a la poca importancia que se concedi a esas organizaciones de intermediacin. Sin ellas el mercado solo atender a necesidades privadas respaldadas con dinero y lo publico terminar confundido con lo funcionarial. ----El valor de todo lo que se produce en un pas - el producto interior bruto a precios de mercado en la jerga de los economistas - puede siempre reducirse a tres componentes: trabajo, capital y materias primas importadas. Por ello, una vez deducido de ese importe el valor de esas materias primas importadas, lo que queda se reparte entre beneficios y salarios antes de impuestos. Tras eso, tres son los que compiten por la renta generada: el Estado con su derecho a la imposicin, los asalariados con su derecho a la masa salarial y el capital con su derecho a los beneficios. Derechos todos respaldados en el poder jerrquico del Estado. A lo largo del combate ideolgico, salarios, beneficios e impuestos se han visto como rivales y se han presentado cada uno de ellos como insustituibles. El capital ha propuesto la reduccin de impuestos y salarios como algo conveniente para todos puesto que con unos
Error!Marcador no definido. mayores beneficios destinados a la inversin se promueve el crecimiento futuro donde no solamente se crearn ms puestos de trabajo, sino que adems con una mayor riqueza los salarios podrn ser mayores y tambin mayor por ello la recaudacin de impuestos. Los trabajadores argumentan, cuando les dejan y pueden, que unos salarios mayores, a costa de reducir impuestos y beneficios significa de hecho una mayor demanda de productos, lo que constituye un incentivo para la inversin. Adicionalmente salarios elevados incentivarn a los empresarios a la incorporacin de nuevas tecnologas ahorradoras de trabajo con lo que se fomentar la modernizacin tecnolgica y mejorar la competitividad internacional del pas. Unos mayores impuestos, arguye el Estado, proporcionan la base para acometer la transformacin de las estructuras que necesita el pas. Los impuestos de ahora se transformarn en crecimiento econmico y en la mejora del bienestar de la sociedad. Son estos sin ms, argumentos valorativos utilizados en la cotidiana lucha por el poder. Es lo que se dice aunque a menudo no se piense. El capital sabe, aunque slo lo diga privadamente, que salarios y gasto pblico son fuentes de demanda, esto es de negocio. Unicamente si tiene en el horizonte la exportacin no le importar que el gasto pblico se reduzca o que caigan los salarios; exportacin, eso si, hacia un pas donde el gasto pblico sea elevado y los salarios sustanciosos. Mirando al negocio interno el capital se muestra esquizoide. Lo interesante sera que el gasto pblico se elevase pero sin pagar mas impuestos y que los salarios de todas las empresas crecieran excepto en las que el tiene su capital arriesgado. Sabe que lo ltimo es imposible y que un aumento del gasto sin elevar los impuestos o bien lleva a un aumento de la deuda pblica que encarece los tipos de inters, o bien a un incremento de la cantidad de dinero en circulacin que convierte en relativamente abundante algo que el quiere mantener escaso
Error!Marcador no definido. puesto que es la forma habitual de su riqueza: el dinero. La oposicin a un mayor peso del sector pblico
no
significa que el capital ignore las posibilidades de negocio que ese mayor gasto puede proporcionarle, sino porque es una limitacin a su propio poder sobre el mercado. El poder de mercado se basa en que a travs de l, directa o indirectamente se controla la actividad de los individuos: el uso de su tiempo. El gasto pblico moviliza recursos, esto es tiempo de los individuos, independientemente de lo que ocurra en el mercado. No es el dinero lo que lleva a construir una escuela o una carretera, sino la "voluntad poltica" de que as se haga. El gasto pblico, determinado por otras motivaciones ajenas al mercado, moviliza recursos que el mercado no controla. Por ello, cuando se comenz a gestar el pacto keynesiano en el que el Estado deba proteger al mercado del mercado mismo, se puso un lmite al tamao relativo de ese Estado. El mantenimiento del pleno empleo llev al gasto pblico a crecer ms de lo pactado, pero adems vulner uno de los principios que se daban por sobreentendidos. El Estado, como configurador del gasto pblico actuaba en el pacto como una simple organizacin de intermediacin, canalizando hacia el mercado las necesidades pblicas. Cuando dej de comportarse como tal, dedicndose a la produccin estatal y funcionarial de los propios bienes pblicos demandados por la sociedad, cruz el puente de no retorno. Para el capital, como hemos visto, el rechazo al incremento del gasto pblico se vea compensado por la satisfaccin que le proporcionaba hacer buenos negocios. Pero cuando ese incremento del gasto pblico comenz a excluir al mercado dej de existir algo positivo en tal expansin de lo pblico. El gasto pblico haba dejado de generar oportunidades de inversin en el sector privado. Y eso era un serio problema.
El "clima social"
Haba un hecho objetivo: la cada del tipo de beneficio. Pero esa cada responda a su vez a un funcionamiento autnomo del retculo jerrquico que en su comportamiento se haba alejado de los trminos del pacto. Esa autonoma del sistema jerrquico tena su explicacin en Es se se la profunda transformacin del sistema de valores. ms, me atrevo a decir que la crisis del Estado de Bienestar debi a una modificacin profunda del sistema de valores que torn paulatina pero crecientemente antimercado. De la misma forma que buena parte de los economistas
clsicos, como Ricardo, Malthus o Marx haban manifestado, aunque por razones distintas a las que aqu hemos contado, su creencia en una tendencia hacia el descenso del tipo de beneficio en el capitalismo, otro economista ms prximo en el tiempo como Schumpeter haba pronosticado un progresivo deterioro del "clima social" que llevara, segn el, a la desaparicin del capitalismo, o a su transformacin en algo distinto.25 Tanto los economistas clsicos como Schumpeter se equivocaron en cuanto a la desaparicin del capitalismo, y nuestros das son la prueba de ello, pero nos legaron un buen arsenal analtico para entender las razones de la crisis del Estado de Bienestar. Y ya que hemos explicado el porqu del deterioro del tipo de beneficio pasemos a examinar el otro deterioro: el del "clima social". Para Schumpeter el "clima social" resultaba bsico para un desarrollo sostenido del capitalismo. La produccin dependa, aparte del capital y del trabajo de la tecnologa. La tecnologa se incorporaba a travs de la inversin. La inversin dependa del tipo de beneficio y de la oferta de empresarios. Y la oferta de empresarios quedaba en funcin del "clima social". Schumpeter distingua claramente dentro de una empresa entre capitalista, director y empresario. El capitalista posea la empresa y el director organizaba la produccin, pero era el empresario quien inventaba la empresa. El empresario "vea el
Error!Marcador no definido. negocio". El empresario schumpeteriano es un empresario innovador, que ve posibilidades de incorporar nuevas tecnologas o promover nuevos productos o desarrollar nuevos mercados. Ese empresario ofrece esa oportunidad de inversin al capital, que buscando simplemente el negocio, se arriesga en esa empresa. Luego, basta con contratar a trabajadores y al equipo de direccin o gestin. La nueva empresa triunfante, desplaza a las antiguas - ese es el proceso de destruccin creadora - y es seguida en su innovacin por un "enjambre" de imitadores que difunden el cambio tcnico. La figura clave en el esquema de Schumpeter es esa empresario innovador, que busca las oportunidades de inversin y las ofrece al capital. Pero, seguimos con Schumpeter, para que aparezca ese empresario innovador es necesario un "clima social" favorable a su figura. Un "clima social" que promueva, incite, fomente y admire a ese empresario. Un "clima social" que tambin tiene mucho que ver no slo con el mundo de los valores, sino con cosas tan tangibles como la distribucin de la renta o el mismo tipo de beneficio. Pensaba Schumpeter que todo poda venirse abajo por dos factores: por un lado estaba la burocracia estatal que asimilando para si misma temas que sera propios de la produccin de mercado termina limitando las oportunidades de inversin; y por otro los intelectuales crticos con el sistema que pueden, con sus ideas, acabar deteriorando seriamente ese "clima social" donde florece el empresario innovador. La verdad es que si no fuera porque ya haba fallecido, parecera que Schumpeter estaba describiendo lo que lleg a ser la dcada de los sesenta en Occidente. ----A los lectores de ms de cuarenta aos poco tengo que contarles respecto a esa dcada de los sesenta. Y convendrn con que ese "clima social" donde florecen innovadores estaba seriamente deteriorado. los empresarios
Error!Marcador no definido. Si al mercado se le haba ido de las manos la estructura jerrquica estatal, lo que haba ocurrido con el mundo de los valores slo poda calificarse de desastre. Basta con indicar que para la mayor parte de la juventud occidental, en aquellos aos, la palabra empresario era poco menos que seudnimo de cerdo. Claro que estaba profundamente deteriorado el "clima social". De la misma forma que los jvenes de ahora slo han vivido en poca de crisis, de contratos precarios, de dificultades para adquirir una vivienda, de desempleo...y no recuerdan, porque no vivan antes, la etapa del Estado de Bienestar, los jvenes de los sesenta slo conocan el Estado de Bienestar y no recordaban, porque no vivan entonces, las penalidades y el dolor precedentes. Aquel mundo de pleno empleo, de salarios crecientes, de educacin gratuita, de trabajos relajados, de igualdad de oportunidades, que era la meta y el objetivo logrado para los mayores resultaba slo el punto de partida para los jvenes. Por supuesto que los intelectuales schumpeterianos realizaban la crtica del mercado y el capitalismo, pero de nada hubiese valido esa crtica si no se hubiera hecho eco de ella buena parte de la juventud. La ideologa comunista, socialista, anarquista, trostkista, maosta dominaba en aquella juventud occidental, cuando no eran los ideales del amor libre, la comuna hippie, o las nuevas experiencias. Se polica, triunfo, ansia de Las cuestionaba la familia, la religin, el estado, la el ejrcito, las "buenas maneras", la ideologa del el individualismo...pero sobre todo el mercado, el lucro, el amor al dinero, el capitalismo en fin. pelculas criticaban el sistema, las canciones
criticaban el sistema, y criticaban al sistema la novela y el ensayo y la poesa y el teatro y la pintura y la escultura. Las formas de amar y de vestir, de peinarse, comer, viajar...desafiaban al sistema. Esas gentes haban perdido el miedo y en consecuencia eran libres. Claro que estaba deteriorado el "clima social".
Mercado y democracia
Cuando un individuo con dinero compra un automvil est movilizando el tiempo de los dems para satisfacer su deseo. Con su dinero ha determinado indirectamente el tiempo de los diseadores, de los operarios, de los transportistas, de los distribuidores, de los publicistas... Los deseos de los individuos se trasladan al mercado respaldados por su dinero. El mercado se encargar de que se produzca aquello que se desee y que venga avalado con dinero. El sistema de precios traslada a las empresas esos deseos monetizados. Frente a la pregunta de qu producir? el mercado propone un sistema de votacin en que los individuos proponen el qu y el peso de sus votos se expresa en dinero. Los individuos acuden al mercado con sus votos monetarios y la regla fundamental es "una peseta un voto"26. De esta forma un individuo con muchas necesidades pero sin dinero no podr votar el mercado y el mercado no podr hacerse cargo de sus necesidades, mientras que el mercado siempre ofrecer al muy rico aquello que desee - y que el mercado pueda proporcionar - puesto que sus votos son tantos como el nmero de pesetas que est dispuesto a ofrecer a cambio. El tiempo de los individuos se moviliza por el mercado y el mercado reacciona a los votos monetarios con el lema "una peseta un voto". Pero tambin cuando un Ayuntamiento decide ajardinar una zona se movilizan tiempos de los individuos: proyectistas, jardineros, guardas...Y el ayuntamiento ha sido elegido bajo un lema muy distinto: "un individuo, un voto". Los individuos pueden conseguir bienes pblicos y bienes privados sin recurrir al mercado. Algunos llevarn a sus hijos pequeos a las guarderas de pago votando en el mercado; otros podrn conseguir guarderas gratuitas votando en las urnas. El rico y el pobre tienen distinto poder de mercado, pero el rico y el pobre tienen el mismo poder democrtico. Y es de
Error!Marcador no definido. sentido comn pensar que los pobres tratarn de obtener va democrtica lo que en el mercado no pueden conseguir. Como tambin usarn la va democrtica aquellos que desean cosas que saben que el mercado no puede proporcionar. ----El mercado-capital acept la construccin del Estado de Bienestar por miedo y conveniencia. Pero por su propia esencia ese Estado debera poseer una caracterstica aparentemente irrenunciable: deba ser un Estado Democrtico. La jerarqua estatal deba velar por el cumplimiento del pacto, y en la esencia del pacto estaba la proteccin al mercado. Pero no se poda, al menos formalmente, poner a la cabeza de esa jerarqua estatal a un dictador que velase por los trminos del pacto. El mundo de los valores exiga que para la solucin jerrquica de los problemas se utilizase el mtodo democrtico. Y la idea bsica del mtodo democrtico, "un individuo, un voto", quedaba en clara contradiccin con la idea bsica del mercado: "una peseta, un voto". El cambio en los valores al que antes nos referamos, el rechazo del mercado y del capitalismo, no haba supuesto ninguna modificacin en cuanto a las creencias democrticas. Estas estaban ms afianzadas que nunca, e incluso buena parte de los partidos y movimientos ms antisistema propugnaban exclusivamente la va democrtica para legitimar su ocupacin del poder jerrquico. Y esa idea democrtica, ese principio de que a la hora de tomar decisiones todos y cada uno de los individuos tienen el mismo peso, no se practicaba slo cuando se acuda a elecciones generales o locales. Esa idea y esa prctica se usaba en sindicatos, asambleas de estudiantes, comunidades de vecinos, escuelas...e incluso en la propia familia. El derecho a opinar, a ser escuchados, a intervenir cotidianamente en los temas ms prximos o en el diseo de la poltica internacional de los pases, se impona o demandaba en
Error!Marcador no definido. base al principio democrtico. Nada ms lejos de este ambiente que la creencia de que "una peseta un voto". Y no es en absoluto insensato describir a esos tiempos como los del combate entre mercado y democracia; o entre capitalismo y democracia si se quiere ser ms precisos.27
1973
Veinte aos despus de la creacin del Estado de Bienestar el sistema estall. La dcada de los sesenta fue la dcada de las grandes convulsiones sociales en Occidente. La puesta en cuestin del capitalismo preocup seriamente a sus defensores. En los propios Estados Unidos de Amrica se vivieron tiempos turbulentos. Fue la lucha por los derechos civiles, el desarrollo del Poder Negro y los Hermanos Musulmanes, el motn de Attica, la revuelta de Berkeley, el Watergate... y el comienzo de esa guerra nunca declarada contra Vietnam del Norte. Y las mismas turbulencias se vivan en Europa. En Espaa se luchaba contra la dictadura del General Franco, los "provos" holandeses peleaban contra la polica, la Universidad Libre de Berln era algo ms que un smbolo, y las mismas actitudes revolucionarias se encontraban en Oslo, o en Bolonia, en la Sorbona o en Liverpool. Algo importante estaba sucediendo. Pero las bombas de humo y las cargas policiales no se limitaban a Occidente. En Amrica Latina las guerrillas urbanas o rurales desafiaban directamente al ejrcito, en la Plaza de las Tres Culturas se masacraba a estudiantes, Allende tomaba el poder en Chile. Y la misma insurreccin se viva en Africa, en el Congo exbelga, en Angola, en Guinea; y en Laos y Camboya e Indonesia... El Estado de Bienestar occidental no era capaz de controlar internamente a su juventud, y tampoco pareca que realizara una poltica internacional eficaz en la defensa de sus intereses. La crisis se inaugur oficialmente en 197328. En ese ao ocurrieron dos acontecimientos sumamente significativos. Por una
Error!Marcador no definido. parte la OPEP elev de forma sustancial el precio del petrleo. Por otra, sali de Vietnam el ltimo soldado norteamericano. En 1973 dio comienzo la crisis econmica de la que an no ha salido Occidente. Y la crisis tuvo una explicacin oficial: el llamado "shock de oferta". Los que manejamos habitualmente los modelos econmicos sabemos que cuando sobreviene un aumento del precio de las materias primas importadas, a corto plazo, se produce una elevacin de los precios y una reduccin de la produccin. De ah que nada habra que objetar a una explicacin que sealara a la inflacin y al desempleo como resultado, a corto plazo y momentneo, de la elevacin de los precios del petrleo. Pero no hay que saber nada de modelos econmicos para no creerse que los ms de veinte aos en los que el desempleo se enseorea de Occidente sean la herencia de la elevacin del precio del petrleo en 1973; aunque slo sea porque los precios luego bajaron, luego volvieron a subir, luego otra vez a bajar, y el desempleo persisti. La subida de los precios de petrleo, para aquellos pases occidentales que tiene que importarlo, que no son todos, hubiera momentneamente generado un incremento de los precios, y creado desempleo. Y el esquema por el que los modelos predicen eso es muy sencillo. Los precios suben porque se repercute sobre ellos el incremento del coste derivado de un petrleo ms caro. Y el desempleo se genera puesto que con unos precios ms elevados se exporta menos y se reduce la produccin en las empresas exportadoras.29 Pero insisto en eso slo hubiese ocurrido momentneamente porque, en primer lugar, la subida de precios fue comn a todos los pases, y el efecto negativo sobre las exportaciones de un pas por la subida de sus precios puede compensarse con el efecto positivo sobre las mismas exportaciones debido que los precios en los restantes pases tambin han crecido. Y en segundo lugar porque la capacidad de compra transferida a los pases de la OPEP, en algn momento del tiempo se transformara en un aumento de las exportaciones occidentales. Pero sobre todo, exista la poltica econmica precisa para
Error!Marcador no definido. hacer frente a tal "shock de oferta" y combatir el desempleo causado. De hecho tales "shocks" de oferta o de demanda se haban aprendido a combatir en el Estado de Bienestar para mantener el pleno empleo. Pues bien, en 1973, por primera vez en veinte aos los gobiernos realizan una poltica econmica que no slo no tiende a corregir el desempleo, sino a agravarlo. El pleno empleo haba dejado de ser el gran objetivo de la poltica econmica. Y como el pleno empleo era el ncleo del Estado de Bienestar comenzaba necesariamente el final de ste. ----Para simplificar las cosas los economistas hablamos de crisis de demanda o crisis de oferta. Hay una crisis de demanda cuando las empresas se encuentran en dificultades por carencia de pedidos, es una crisis de oferta cuando esas dificultades vienen del lado de los costes. La crisis de 1973 no poda ser una crisis de demanda puesto que los pedidos no haban sufrido ninguna merma. Luego tena que ser de oferta. La verdad es que me resist mucho tiempo a admitir que lo que pas en 1973 fuera una crisis de oferta, puesto que como he explicado no haba razn para que un aumento de los precios del crudo de petrleo generase tal desastre. Pero luego termin admitiendo que bien poda llamarse a la crisis de 1973 una crisis de oferta, y bien poda decirse que tena que ver con un problema de costes, aunque no los del petrleo precisamente.30 La oferta indica las circunstancias bajo las cuales una empresa est dispuesta a producir una determinada cantidad de algo. Y en la crisis de 1973 lo que se estaba planteando era que en las circunstancias del momento no se estaba dispuesto a seguir produciendo. Era una crisis de oferta, pero en el sentido ms profundo del trmino. El capital estaba planteando su ruptura del pacto; afirmando que se negaba a continuar as. No se iba a continuar produciendo a menos que se cambiaran radicalmente las
Error!Marcador no definido. circunstancias. Las zonas de influencia de Yalta continuaban fijas y no se esperaba ninguna intervencin militar sovitica apoyando a los movimientos democrticos de Occidente. Incluso, entre otras cosas porque tena sus propios problemas de los que ocuparse, la URSS se desvinculaba claramente de todo el movimiento. El pleno empleo y la seguridad haban actuado como caldo de cultivo para la explosin de los movimientos sociales. Haba llegado el momento de disciplinar a los trabajadores. Y as se hizo. Esa fue la crisis.
La crisis de Estado de Bienestar
La crisis econmica no puso en entredicho el Estado de Bienestar. La puesta en entredicho del Estado de Bienestar fue la crisis econmica. El Estado de Bienestar se edific sobre el pacto keynesiano. En el se propugnaba salarios reales crecientes, pleno empleo, seguro de desempleo para las situaciones "entre dos empleos", educacin obligatoria y gratuita para tramos de edad cada vez mayores, acceso generalizado y sin costes a la sanidad, pensiones por incapacidad o jubilacin. Todo eso, y ms an, se logr de forma efectiva. En el pacto se propugnaban tipos de beneficio estables o crecientes, se estableca el lmite al crecimiento del sector pblico y la necesidad de la estabilidad en la distribucin de la renta. Los tipos de beneficio decrecieron tendencialmente, el gasto pblico creci relativamente en relacin al PIB, y se produjo una substantiva redistribucin de la renta a favor del trabajo. La cada del tipo de beneficio y el deterioro del "clima social" fueron los determinantes de la ruptura del pacto. Fueron los determinantes del final del Estado de Bienestar. -----
Pero tras este intento de explicacin de lo que a mi modo de ver ocurri, nos encontramos con el mayor de los problemas: el pacto no fue firmado por nadie, ni nadie lo denunci. Nos queda siempre el recurso de recurrir al "como si": es "como si" algunos hubiesen firmado ese pacto y "como si" algunos lo hubiesen roto. Pero intentemos aparte de esto, que de verdad no es poco, algo ms. Lo narrado es una fabulacin que se entreteje con hechos comprobados. Queda al alcance de cualquier lector interesado comprobar la tendencia a la reduccin del tipo de beneficio, la redistribucin de la renta a favor de salarios, el aumento del peso relativo del sector pblico, el crecimiento del salario real, el mantenimiento de los niveles de desempleo en cifras mnimas, el cambio de la legislacin sobre pensiones, el nmero de personas cubiertas por la sanidad pblica, las tasas de escolarizacin...31 Tambin se puede uno aproximar a lo que aqu se ha denominado deterioro del "clima social". Pueden repasarse la informacin de hemerotecas, acudir a las editoriales para comprobar cuales resultaban los libros ms vendidos en aquellos aos, ver en las filmotecas las pelculas ms divulgadas, repasar los catlogos de exposiciones, conocer el nmero de los conflictos colectivos y huelgas, saber las actuaciones de la polica o la guardia nacional...Podrn comprobar todo esto y vern que los hechos se corresponden siempre con las cosas aqu relatadas. Pero este es un relato en el que los protagonistas, o mejor el gran protagonista no slo no tiene cara, sino que adems los hechos que se le atribuyen nunca podrn ser probados, y ni siquiera mostrados. Porque cuando decimos: "el mercado acept el pacto por miedo y conveniencia", quin es ese mercado?, puede ese mercado tener sentimientos humanos como el miedo?, cmo "acepta"?, de qu espritu, alma o sabidura surge su "conveniencia"? O es que vamos a terminar pensando que el mundo est
Error!Marcador no definido. regido por los Siete Sabios de Sin que conjuran en secreto y deciden nuestros destinos? O quiz es que, y aqu estamos realmente en el filo de la navaja, existe un poder jerrquico que escapa a la democracia instituida?32 El Estado de Bienestar se instaur en Occidente en democracias constitucionales con la Espaa. Pero curiosamente, incluso democrticos, la gnesis, desarrollo Bienestar se dieron de forma anloga resto. Por supuesto que el Estado de excepcin de Portugal y en esos dos pases no y crisis del Estado de a lo que suceda en el Bienestar de esos pases
fue mucho ms humilde, pero tambin es verdad que se trataba de los pases ms pobres. Esto puede hacer pensar que quiz el gran pacto keynesiano no requera, al menos en su inicio, un sistema democrtico, sino slo un sistema anticomunista. O quiz estos pases slo fueron una curiosa excepcin. No lo se. Lo he mencionado porque precisamente por su carcter no democrtico podran haber encarnado en ellos a ese dictador que en nombre de los intereses del capital, esto es, para ser ms concretos, en nombre de los grandes propietarios de fortunas (cuyos nombres si que estn a disposicin del pblico) pudieran haber decidido instalar el Estado de Bienestar, y que, en nombre tambin de los mismos y renovados grandes propietarios de fortunas haber decidido acabar con el experimento. Pero quin toma esas decisiones en un pas democrtico?. El poder jerrquico est instalado en nuestra historia desde hace miles de aos, el poder de mercado est entre nosotros desde hace cientos, pero el control democrtico es muy reciente. Los representantes democrticamente elegidos reciben presiones. Por una parte son representantes en tanto en cuanto son votados por el sistema "un individuo, un voto", por otra parte reciben influencias de un poder jerrquico ya establecido y de ese otro poder que se basa en "una peseta un voto". Estas influencias quedan claras en algunos pases como los Estados Unidos de Amrica donde los grupos de presin sobre los
Error!Marcador no definido. democrticamente elegidos estn reconocidos: los "lobbies". Y en los otros pases uno no puede suponer que por su no reconocimiento oficial no dejen de existir. En segundo lugar, en esta nuestra tan incipiente democracia, existen terrenos estatales absolutamente velados para el simple ciudadano. Estn los llamados secretos de Estado, estn los fondos reservados, estn los sustanciosos presupuestos que distintas agencias estatales de investigacin o inteligencia manejan para no se sabe exactamente qu fines. Pero nuevamente, y afortunadamente para nosotros tenemos hechos. Tras la segunda guerra mundial, los gobiernos occidentales, fuesen democrticos o no, fuesen del signo que fuesen, se aprestaron a construir el Estado de Bienestar en todos sus pases. Tras 1973 los gobiernos occidentales independientemente de con qu siglas haban llegado al poder tendieron a practicar polticas econmicas similares, siguiendo las orientaciones de la OCDE y el FMI. Y tras estas reflexiones volvamos a escribir sobre nuestros fantasmas tal vez un poco ms materiales ahora. El Estado de Bienestar se cre basado en un pacto que el mercado firm por miedo y conveniencia. La cada del tipo de beneficio y el deterioro del "clima social" termin con la conveniencia, y la poltica de bloques haca que el miedo fuera menor. As acab ese experimento social que haba logrado las dos dcadas de crecimiento estable ms importantes de la historia y que haba hecho a los hombres ms libres en cuanto ms alejados del miedo.
Parte II. LA GESTION DE LA CRISIS
Error!Marcador no definido. Cp. 3. LOS AOS OCHENTA
El restablecimiento del tipo de beneficio La crisis del Estado de Bienestar haba sobrevenido por la ruptura del pacto keynesiano original. En particular, y a modo de resumen por la cada del tipo de beneficio y por lo que hemos venido a llamar deterioro del "clima social". Tras unos aos de ambigedad33, digamos desde 1973 hasta 1980, donde comienzan a probarse lo que despus sera polticas definitivas, en la dcada de los ochenta se propone un intento de posicin oficial, y tras la cada del muro de Berln, ya en la dcada de los noventa se presentan sin ningn tapujo las nuevas reglas del juego. Son las otras dos dcadas del restablecimiento. El restablecimiento del tipo de beneficio y el del "clima social". Las dos cosas pasaban por disciplinar a la mano de obra. Y la mano de obra qued disciplinada. Hasta tal punto, otra vez los veinte aos, que a los jvenes que se incorporan al mundo del trabajo les parecen "naturales" las condiciones actuales. La expresin "disciplinar a la fuerza de trabajo" quiz le resulte demasiado fuerte a algunos. Dejmoslo en que se utiliz el desempleo para restaurar el tipo de beneficio. Y que para hacerlo haba que conseguir que los salarios reales crecieran menos que la productividad, esto es, haba que conseguir una redistribucin de la renta en contra de los salarios. El desempleo se utiliz como una simple estrategia para lograr la moderacin en el crecimiento de los salarios reales y conseguir as el aumento del tipo de beneficio. Y la base para esa estrategia era extraordinariamente simple. De la misma forma en que, en un mercado, cuando existe un exceso de oferta el precio tiende a bajar lo mismo debera ocurrir con el precio del trabajo si existiera desempleo: el salario debera bajar. Bajo esa concepcin el trabajo es simplemente algo que se compra y se vende en un mercado. Y as se descubri algo que
Error!Marcador no definido. hoy, debido a la propaganda, nos parece lo ms natural: el mercado de trabajo. Tan acuada est esta expresin, tan habitual nos parece, que creo que no tenemos ms remedio aqu que considerarla entre nosotros a travs de ese prisma conocido ya de lo jerrquico, lo valorativo y el mercado.
El "mercado de trabajo"
Quiz est llegando el momento en que los economistas tengamos que pedir disculpas por haber hecho todo lo posible para ser malinterpretados. La imagen que de nosotros se proyecta ha dejado de ser de "economistas" y se ha tornado en simples "mercadistas".34 Parece as que los economistas slo entendemos y hablamos del mercado. Y como slo del mercado hablamos y entendemos, slo podemos proponer al mercado como solucin a los diferentes problemas que se nos presentan. Sin embargo los economistas sabemos que el mercado es simplemente una de las formas que la sociedad utiliza para resolver el denominado "problema Econmico". No se piense que lo explicado anteriormente sobre jerrqua, mercado y valores constituye algo tremendamente novedoso. Cualquiera que haya comenzado a leer uno de los textos contemporneos de INTRODUCCION A LA ECONOMIA se habr encontrado con las famosas tres preguntas - "Qu producir?", "Cmo hacerlo?" y "Para quin ?" - a las que cualquier sistema econmico debe dar respuesta. Y tambin se habr encontrado en cualquiera de esos libros introductorios con las tres formas bsicas usadas para contestar a esas preguntas: la jerarqua, o sistema de rdenes, el mercado, o sistema de precios, y los valores, o sistema de persuasiones. Ordenes, precios y persuasiones valorativas que se usan, complementan o excluyen para tratar de solucionar en cada
Error!Marcador no definido. sociedad concreta el conjunto del problema econmico. Los economistas sabemos mucho sobre el funcionamiento del mercado. Y conocemos que existe una gran variedad de problemas econmicos que el mercado puede solucionar de manera eficaz. Sabemos no slo que el mercado no lo es todo y que por ello el mbito de lo econmico supera al mercado. Sabemos tambin que algunos de los problemas econmicos ms importantes en nuestras sociedades nunca podrn resolverse recurriendo directamente al mercado. Precisamente por conocer en profundidad el funcionamiento del sistema de precios sabemos que sin alguna correccin es absolutamente inaplicable a determinados temas. Como tambin hay que decir claramente que el mercado como sistema no se da nunca en "estado puro". No hay ningn mercado eficiente que pueda funcionar sin quedar inmerso en una estructura jerrquica y un sistema de valores. No tiene sentido hablar de mercado sin hacer referencia al retculo jerrquico y al sistema de valores asociado. ----Por todo ello, al hablar del "mercado de trabajo" debe hacerse con todo tipo de precauciones. Porque quiz el "mercado de trabajo" no pueda tratarse de la misma forma que el "mercado de repollos". La expresin "mercado de trabajo" es tan habitual que es necesario preguntarse qu se entiende por tal. En primer lugar, si tal mercado existiera sera porque el "trabajo" podra ser objeto de compraventa. El "trabajo" sera as una mercanca ms. Y el "trabajo" como mercanca fue una de las ideas de Marx. Quiz muchos de los que hablan del "mercado de trabajo" ni siquiera se percatan que para que exista tal mercado es necesaria la aceptacin de esa idea marxista. Pero, an aceptando que el trabajo humano es una simple mercanca que se compra y se vende, ese mercado deber situarse en un entramado jerrquico y deber quedar vinculado a un cierto sistema de valores.
Error!Marcador no definido. Decamos que la existencia de cualquier mercado es imposible sin un retculo jerrquico - valorativo de referencia. Y tal vez es el momento de aclarar un tanto qu es lo que por eso entendemos. Un acto de compraventa es una actividad en la que se traspasa los derechos de propiedad sobre una mercanca. Y para que tal acto pueda realizarse es imprescindible tanto que la propiedad est definida, como que los derechos asociados a tal propiedad queden asimismo definidos. Pero no slo es necesario un sistema de reglas que defina claramente la propiedad. Tambin es necesario un sistema jerrquico que permita el traspaso de la propiedad a travs del mercado, esto es excluyendo el engao, el robo o la violencia. Los mercados slo pueden establecerse y funcionar dentro de rgidos sistemas jerrquicos que definan claramente las propiedades y regulen su traspaso. El slo hecho de mencionar el derecho de propiedad del "trabajo" cedido y el significado del cambio de propiedad de esa mercanca, es algo que nos podra remontar a buena parte de la literatura econmica, jurdica y social de los ltimos siglos. Bstenos aqu con resaltar que, en nuestro hoy y ahora, resulta imposible hablar del "mercado de trabajo" abstrayndolo de un conjunto de leyes, normas y juicios morales. Porque son precisamente esas leyes, normas y juicios morales quienes realmente configuran ese mercado. Hablar del "mercado de trabajo" es hablar de las normas jurdicas en las que se desenvuelve y de los valores ticos de la sociedad en la que se produce. Por supuesto que tambin es hablar de un sistema de precios. Y hablaremos de ello. Pero trataremos de hacerlo sin que lo inmediato como "mercadistas" nos oculte lo verdaderamente trascendente como economistas: la valoracin y el significado del trabajo humano. ----Tomemos ahora la ltima de las preguntas habituales de esos
Error!Marcador no definido. textos introductorios a los que hacamos referencia: Para quin la produccin?. Podamos visualizar el sistema econmico como un proceso en el que, de alguna forma, la sociedad conjuntamente produce un gran caldero de sopa. Y luego, de alguna otra forma, se van adjudicando a todos y cada uno de los individuos su derecho a participar del gran caldero. A unos simplemente se les excluye, a otros se les da cucharas pequeas, a otros cucharas ms grandes, a otros cucharones, a otros, finalmente, fuentes soperas. La vida, la electricidad, los alimentos, el vestido, el ocio, el respeto social, la seguridad...constituyen los elementos principales de la sopa que llena el caldero. Y unos comen de l con cazos y a otros ni siquiera se les permite oler el aroma que despide. No nos detendremos en los fundamentos de los derechos de algunos para usar los cucharones. Slo diremos que en nuestro hoy y ahora, para la mayor parte de las familias de nuestras sociedades occidentales y democrticas, es exclusivamente su participacin en ese llamado "mercado de trabajo" lo que les da derecho a una cuchara para participar del caldo colectivo. Para esa mayora de la poblacin, insisto que en nuestro hoy y ahora occidental y desarrollado, el xito en vender su "mercanca trabajo" no slo representa el derecho al uso de la cuchara presente, sino tambin - leyes, regulaciones - su derecho a usar esa cuchara en un futuro cuando no se participe en ese mercado. Cuando est viejo o enfermo; cuando ya no se valore su "mercanca". Y tambin, y no es lo menor, representa el orgullo de "poder trabajar", de ser "til".Eso es el respeto; el derecho valorativo a usar la cuchara sin recurrir a la mendicidad. ----El mercado de trabajo, su participacin en l como oferente no rechazado es la principal fuente de legitimacin a la "cuchara" para la mayora de la poblacin. del derecho
Error!Marcador no definido. Por ello, para esa mayora no basta con ser individuo, sbdito o ciudadano para la adquisicin de los derechos econmicos; se hace necesario ser "trabajador". Es decir, haber conseguido en ese "mercado" que alguien se interese por su "trabajo". As, si el derecho a usar una "cuchara" fuera de la limosna o la lstima elemental en un "derecho hacerlo. Puestos se gana con el "trabajo", un principio valorativo nuestro tiempo no podra menos que concretarse en al trabajo": todo el que quiera trabajar podr de acuerdo en la existencia de tal "derecho al
trabajo" se tratar entonces de establecer los mecanismos que permitan ejercerlo. Y ah aparece en toda su dimensin el "mercado de trabajo". Para algunos el funcionamiento correcto del "mercado de trabajo" sera suficiente para garantizar el derecho al trabajo. Si ese "mercado de trabajo" funcionase de forma anloga al mercado de repollos el desempleo slo podra surgir de la existencia de un salario superior al de equilibrio entre oferta y demanda. Y si el diagnstico del desempleo - un salario "excesivo" es tan sencillo, no lo es menos la configuracin de la "solucin" para ese desempleo: los salarios deben reducirse. Pero hay ms, puesto que cabe preguntarse cmo es posible que exista persistentemente un salario superior al de equilibrio. Y la respuesta es asimismo sencilla: si existe un salario por encima del correspondiente al de equilibrio ser porque el mercado de trabajo no funciona correctamente. Ser, en definitiva, porque alguien est "metiendo sus manos" en ese mercado. Si existe desempleo es porque el salario que se paga es excesivo; para que desaparezca el desempleo ese salario debe reducirse; y para que se reduzca ese salario basta con que el mercado funcione correctamente. As, eliminando todo tipo de interferencias con el funcionamiento correcto del mercado, haciendo desaparecer a los sindicatos, aumentando la transparencia...flexibilizando en fin el "mercado de trabajo" se
Error!Marcador no definido. habr conseguido acabar con el desempleo.
----Hay muchos aspectos en los que el llamado "mercado de trabajo" se diferencia del mercado de repollos. Y uno de ellos es, como antes sealbamos, que es en ese mercado donde la mayor parte de las economas domsticas consiguen la legitimacin del uso de la "cuchara". Esto es, precisamente es en ese mercado donde se genera una buena porcin de la capacidad de compra que se convertir en pedidos para las empresas productoras de bienes y servicios. Es suficientemente conocida la ancdota que relata la conversacin entre H. Ford y un sindicalista. Sealando H. Ford las nuevas mquinas de la cadena de montaje le dijo: "Creo que tendrs problemas para que stas te paguen la cuota sindical", a lo que el sindicalista respondi: "Creo que tendrs problemas para que stas te compren tus coches". La ancdota refleja el problema que tratamos. Por supuesto esto es tan slo inicialmente cierto si la produccin de las empresas se canaliza fundamentalmente hacia la demanda interior. Unos salarios mseros pueden servir para competir va precios en el mercado exterior, pero en ese caso sera necesario que el poder de compra se generase en ese exterior. Lo que lleva a la mundializacin de la idea que estamos tratando: no todos los pases pueden tener salarios mseros porque en algn pas habr que vender los coches de Ford. Los salarios representan un coste para la empresa, pero los salarios en su conjunto tambin representan una fuente fundamental de pedidos para las propias empresas. As, bajo esa perspectiva, una reduccin de los salarios, al disminuir la capacidad adquisitiva de los asalariados, y de aqu la cada de los pedidos de las empresas con el consiguiente despido asociado, puede traducirse en un aumento del desempleo.
----Existen como vemos ciertas razones para suponer que tras una reduccin de los salarios pueda contratarse a ms trabajadores, pero tambin existen otras razones para suponer que pueda darse el proceso contrario. As que podemos de una vez por todas formular la pregunta: Qu dice la teora econmica al respecto?; la reduccin de los salarios lleva a una mayor contratacin de trabajo? La teora econmica no dice de por s nada puesto que la teora econmica como tal no existe. No hay una nica respuesta, sino que sta depende de las escuelas. As, para los neoclsicos una reduccin del salario real conducira a un mayor nivel de empleo; monetaristas y partidarios de la sntesis neoclsica acordaran que la reduccin del salario monetario reducira el desempleo; en cambio, fiscalistas de que la reduccin del sensible de los niveles de Cabra ahora, para realizar a esas escuelas y postkeynesianos35 dudaran salario condujera a una recuperacin empleo. tratar de complementar el panorama, econmicas la pregunta alternativa:
Qu otras medidas de poltica econmica, distintas de la reduccin salarial, pueden llevarse a cabo para generar empleo. Los neoclsicos insistiran en que ninguna. Para ellos slo la reduccin del salario real puede elevar a corto plazo los niveles de empleo. Los monetaristas propondran una poltica monetaria expansiva; para los partidarios de la sntesis neoclsica podran utilizarse polticas monetarias y polticas fiscales expansivas. Para fiscalistas y postkeynesianos, en fin, slo la poltica fiscal expansiva podra asegurar el incremento del empleo.36 ----Alejndonos un tanto de las polticas econmicas vez porque ms ni
convencionales centrmonos en las que, tal siquiera se llaman as son las ms profundas.
Error!Marcador no definido. Decamos que todo mercado exige una definicin jerrquica de la propiedad del objeto a intercambiar y de la forma de transmisin de esa propiedad. Hemos visto adems cmo las peculiaridades del mercado de trabajo, al hacerlo socialmente relevante por muchos conceptos, impone necesariamente una mayor trascendencia en esas definiciones de la propiedad y su forma de traspaso. En primer lugar est el ya referido "derecho al trabajo". Y frente a ste las posiciones son ntidas y opuestas. O bien se piensa que el mercado de trabajo puede por si mismo, introduciendo todas las flexibilidades necesarias, garantizar ese derecho, o bien se piensa que no. Pero incluso si se piensa que si, la reglamentacin
jerrquica es imprescindible. Se trata en tal caso de regular la desregulacin, de prohibir y limitar, de establecer penas y recompensas para los que se enfrenten con las leyes o las respeten. Un mercado, y ms el de "trabajo", siempre est regulado. Las reglas delimitan el campo y la forma de actuacin en l; fija las reglas del juego. Y esas reglas pueden ser distintas y cambiar, pero nicamente el poder jerrquico puede establecer tales reglas. Y las reglas de un mercado tericamente perfecto, en nuestro hoy y ahora, slo podran establecerse mnimamente bajo una frrea dictadura poltica. Pero tambin resulta legtimo pensar, tanto terica como valorativamente, que el mercado de trabajo no puede garantizar el derecho al trabajo. Y ese "no" debe ser doblemente matizado: hay quienes piensan que el mercado no puede garantizar el derecho a un trabajo digno; y hay quienes piensan que ese mercado no puede garantizar el derecho al trabajo sin ms. La primera matizacin surge de la precaucin de que ese pleno empleo conseguido por la reduccin del salario conduzca a un mundo de miseria para los ms. Una miseria no deseada ni incluso al precio del pleno empleo. La segunda matizacin surge de la precaucin con la que puede estimarse que, por ms flexible que sea el mercado de trabajo no se conseguir el pleno empleo, aunque s se logren
Error!Marcador no definido. reducir los salarios. Como hemos visto, razones tericas existen para respaldar una u otra de las posturas. Y empatadas en lo terico slo puede avanzarse en un camino u otro tras una decisin poltica. Esa decisin supondr necesariamente una reglamentacin, aunque tal reglamentacin sea precisamente la ausencia de ella. Pero esa decisin se sustentar en el poder que emane de las fuentes de la riqueza, la organizacin y el sistema de valores imperante.
----Dentro de una empresa los intereses de los trabajadores y de los propietarios son antagnicos. En el conjunto del sistema econmico pueden no serlo. Por ello, la miopa de la microeconoma debe necesariamente corregirse con la visin macroeconmica. En principio, dentro de esa miopa, el trabajador tratar de ganar lo ms posible, de trabajar lo menos posible y de obtener la mxima garanta de estabilidad, de seguridad, en su derecho a la "cuchara". El propietario por su parte tratar, tambin en su miopa, de pagar lo menos trabaje lo ms posible, y que pueda, cuando despedir arbitrariamente con el mnimo antagonismo fundamental. Pero, como hemos visto, los salarios posible, de que se lo desee contratar o coste. Ese es el resultan globalmente
el componente ms importante de la demanda efectiva que se dirige hacia las empresas. Y las condiciones de trabajo resultan asimismo uno de los componentes bsicos del bienestar social. As, en la medida en la que el Estado se haga responsable del desempleo, esto es, de garantizar que las empresas tengan una cartera de pedidos suficiente para poder ofrecer los puestos de trabajo convenientes; y en la medida en que ese Estado, como garante y agente de los deseos de bienestar de los individuos deba establecer las condiciones de trabajo y los beneficios asociados a ese trabajo, presentes y futuros, no tendr otro remedio ese Estado que intervenir en el mercado de trabajo. En
Error!Marcador no definido. uno u otro sentido, pero intervenir siempre. Y su forma de intervencin depender entre otras cosas del modelo de sociedad que se desee en el presente y en el inmediato futuro.37
La racionalizacin econmica
La moderacin en el crecimiento de los salarios reales no slo era un objetivo para recomponer el tipo de beneficio. Formaba tambin parte de una nueva racionalidad que debera reforzar "cientficamente" el restaurado "clima social". El mensaje en lo ms elemental se reduca a decir: la moderacin de los salarios crear empleo. Pero claro, ese era el mensaje ms elemental. Cuando se haba creado desempleo para reducir los salarios, decir que esa reduccin creara empleo solo poda ser o una artimaa estpida o una creencia de aquellos que, sus razones tendrn, suean con un mercado de trabajo dibujable en una pizarra. La reduccin de los salarios debera presentarse con un poco ms de garbo. Y as se hizo. Primero, cronolgicamente, present como el precio que haba que pagar por acceder a modernidad, por mantenerse en las primeras filas de tecnologa y el desarrollo. Despus, curiosamente despus, argumento fue mas de defensa numantina: Occidente frente se la la el al
Tercer Mundo. As el argumento de la "necesaria recuperacin del excedente empresarial" propio de los primeros aos de los ochenta dej paso al de la "imprescindible competitividad" de los finales de los ochenta y principio de los noventa. Aquello del excedente empresarial tena un fuerte sabor clsico. Clsico en el sentido que recordaba alguna de las ideas sustentadas por los economistas a los calificamos como clsicos; aunque hay que advertir que los anunciadores contemporneos de esa propaganda del excedente empresarial se encontraban a aos luz de distancia, en cuanto a inteligencia, elegancia y
Error!Marcador no definido. percepcin social, de aquellos autores. Lo que para los autores clsicos resultaba una conclusin de un anlisis de lo que ocurra en sus tiempos, para nuestros venerables voceros contemporneos era slo, y slo en su opinin, un buen anuncio comercial. Para los autores clsicos los beneficios se convertan en inversin. Y adelanto de mientras que salarios" se empleo. esa inversin - que para ellos inclua tambin el los salarios que se haca a los trabajadores la produccin no se haba vendido; el "fondo de denominaba - se traduca en progreso tcnico, y en
Bien es verdad que ninguno de los autores clsicos dio mucha importancia a lo del progreso tcnico, y que si bien todos pensaron que la inversin se traduca en empleo, ninguno de ellos pens que se traduca en ms empleo. Si acaso en el mismo, o quiz, y ah est el propio Ricardo, en menos.38 Y si tales eran las cautelas de los autores clsicos en cuanto la relacin entre la inversin y el empleo, en nuestros das, donde ni siquiera existe la certeza de que los beneficios terminen convirtindose en inversin, esas cautelas tendran que triplicarse. Pero, en fin, ese era el argumento de la "reconstruccin del excedente", que de hecho podra haber dado mucho ms de s, pero que se qued en eso, quiz porque el capital, aunque paga bien a sus promocionadores, tuvo la mala suerte de encontrarse slo con figurones algo zoquetes para predicar la nueva. Quiz deberan flexibilizar el mercado de "expertos" a ver si la prxima vez tienen mejor fortuna. ----Acabado aquello del "excedente" se empez con lo de "competitividad". Por supuesto que los salarios tenan moderarse, pero esta vez era necesario por aquello de competencia internacional; y adems pareca que ahora no la que la se
trataba de los salarios reales, sino de los monetarios. A los proponentes de tan profunda teora se les record que
Error!Marcador no definido. un pas era ms competitivo cuando haba ordenado tan sabiamente sus relaciones que sus ciudadanos pudieran vivir en libertad en ausencia del miedo. Pero como en esto no haba cifras lo clasificaron de no econmico y prescindieron del argumento. Como pareca que todo lo que les preocupaba era el tema de la inflacin se les indic que los costes laborales unitarios no eran los responsables del crecimiento de los precios, sino que dependa de qu distribucin de la renta acompaaba a tales costes. Pero hagamos un espacio para ese tema, ya que el lector puede ser ajeno al significado de tales costes laborales unitarios - se les abrevia como CLU - aunque estoy seguro de que con ellos se ha topado multitud de veces. Los costes laborales unitarios, CLU a partir de ahora, son el resultado de dividir el salario monetario entre la productividad. Veamos su significado porque es importante. Supongamos que un trabajador cobra 1000 pts por su en un determinado perodo de tiempo, y que en ese produce 5 "cosas", esto es, su productividad es 5. La los CLU consiste en proporcionar una informacin sobre trabajo perodo idea de cual es
el coste de salarios por cada "cosa"que se produce. Y en nuestro caso basta con realizar una proporcin: si cuesta mil pesetas el trabajo que proporciona cinco "cosas", cada "cosa"tendr un coste salarial de 200: esto es el salario, dividido entre la productividad. Los CLU seran de 200. Sigamos con el ejemplo y supongamos que esas "cosas" se venden a 500 pesetas por unidad. El salario real del trabajador ser de dos "cosas" - lo que puede adquirirse con el salario de 1000 - y la distribucin de la renta ser del 40% a favor del trabajo (Puede calcularse como ya dijimos en los captulos precedentes como el cociente entre el salario real, 2, y la productividad, 5). Pues bien, supongamos que ahora, sin modificarse la productividad el salario del trabajador se multiplicase por dos y pasase de 1000 a 2000 pesetas. Los CLU seran ahora el doble 2000/5 = 400 - y tendramos que ver que es lo que ocurre con el
Error!Marcador no definido. precio. Si el precio de las "cosas" pasase a 1000, el salario real seguira siendo 2 y la distribucin de la renta sera la misma. Pero si el precio pasase a 2000 el salario real sera de 1 y la distribucin de la renta sera ahora del 20% a favor del trabajo. Y si el precio fuera de 500, el salario real sera de 4 y la distribucin de la renta de un 80% a favor de salarios. Resumamos: los CLU se han duplicado, si la distribucin de la renta permanece inalterada los precios pasan de 500 a 1000, si se redistribuye en contra del trabajo hasta un 20% el precio es de 2000, y se redistribuye a favor del trabajo hasta un 80% el precio se mantiene en 500. Y aqu el resultado: dado cualquier incremento de los
salarios monetarios y cualquier variacin de la productividad la inflacin ser tanto mayor cuanto mayor sea la redistribucin de la renta en contra del trabajo. O bien: dado cualquier incremento de los salarios monetarios y cualquier variacin la productividad la inflacin podr ser nula con tal de que produzca la oportuna redistribucin de la renta a favor salarios. En el fondo lo nico que estamos planteando es que en de se de la
formacin de los precios tanto significan los costes laborales como el margen de beneficios que se les aplica. Pero la verdad es, y es la verdad, que enunciado como que dado cualquier incremento de los CLU la inflacin puede ser nula con tal de que se proceda a una redistribucin a favor del trabajo, deja en un terreno extrao a los partidarios ingenuos de la competitividad. Tendremos que hablar de competitividad, e incluso tendremos que hacerlo en relacin con el famoso excedente empresarial. Pero aqu han quedado dos ejemplos de lo que fue la racionalizacin econmica de la reduccin de los salarios. Afortunadamente para todos,y defendiendo a mi profesin, en las revistas econmicas serias no se decan tales tonteras.
El final del pleno empleo
Se que decir que los grandes artfices de la poltica econmica deseaban la aparicin de desempleo es algo muy duro. Pero otra vez debo manifestar que al menos se comportaron "como si" lo intentaran. Y lo digo basado en tres razones: la primera porque teniendo los utensilios econmicos para combatir el desempleo no se utilizaron, dejando de ser de hecho el pleno empleo uno de los objetivos de la poltica econmica. En segundo lugar porque se anunci oficialmente que se entraba en un perodo de crisis y tal anuncio cre la crisis. Y en tercer lugar, aunque muy relacionada con la primera, porque se pusieron en prctica polticas econmicas que de todos eran sabido produciran necesariamente desempleo. Consideremos la primera de las razones. El logro del pleno empleo en una economa de mercado es un objetivo que nicamente puede cumplirse con una poltica activa y continua practicada desde fuera de ese mercado. Como ya explicamos en su momento, por ms flexibles que sean precios y salarios, por ms transparentes que sean los mercados, en presencia de ese tiempo histrico en el que este planeta se desenvuelve y donde el pasado est dado y no se puede cambiar y el futuro es incierto y no se puede conocer, todos los mercados pueden estar en equilibrio excepto el "mercado de trabajo". En el momento en que se deja de practicar esa vigilancia y esa poltica activa, esto es, en el momento en que el pleno empleo deja de ser un objetivo de la poltica econmica, lo ms probable es que aparezca desempleo. La segunda de las razones tiene mucho que ver con eso de que "el futuro es incierto y no se puede conocer". Dada esa caracterstica de nuestra condicin humana el futuro slo se puede imaginar. Y a esa imaginacin del futuro la denominamos los economistas "formacin de expectativas". Poco sabemos de cmo se forman estas, puesto que si lo supiramos con rigor desplazaramos de su labor a tantas brujas, videntes, profetas y adivinadores del porvenir que se ganan
Error!Marcador no definido. honradamente su sustento y nuestro respeto. Pero lo que s est claro es que en economa existen una gran cantidad de profecas que se autocumplen. Si, por ejemplo, el gobernador de un Banco Central se dirigiera a los medios de comunicacin diciendo: creemos que nuestra moneda se devaluar, no tengan la menor duda de que esa moneda se devaluar. Odo al gobernador todos aquellos que puedan tratarn de cambiar esa moneda nacional por otra extranjera con lo que perder valor la nacional y se revaluar la extranjera; y al final tendremos la profeca autocumplida. Lo mismo ocurre cuando alguna autoridad econmica, llmese FMI, OCDE, o responsables del gobierno, dicen - y eso se dijo en 1973 - que comienzan unos aos de dura crisis econmica. Cualquier empresario sensato que tal cosa oiga dudar de llevar adelante en tales momentos los proyectos de inversin pensados, y dejar de pensar en cualquier otro proyecto futuro, con lo que la inversin descender y aparecer necesariamente la crisis profetizada. El anuncio en 1973 por parte de las grandes organizaciones econmicas internacionales de los malos tiempos que iban a venir, o era una irresponsabilidad - cosa que nadie podra pensar de tan doctas y ponderadas instituciones - o era un deseo. No cabe otra explicacin. La tercera razn tiene que ver con las polticas econmicas practicadas. La crisis de 1973 fue, como explicamos una "crisis de oferta" - los que lo deseen que lo interpreten como consecuencia del "shock" petrolfero, y los otros que lo interpreten en el sentido ms amplio del "as no se puede seguir produciendo" que aqu hemos esbozado - pero el cambio en las expectativas y la cada de la inversin la transformaron inmediatamente en una crisis de demanda en que las empresas cerraban o despedan trabajadores por carencia de demanda efectiva. Pues bien, ya en esa momento de cada de la demanda efectiva, esa propias organizaciones internacionales comenzaron a recomendar "para salir de la crisis" la reduccin del gasto pblico y el fomento del ahorro (por cierto que hasta los
Error!Marcador no definido. noventa no se atrevieron a decir que la reduccin del gasto pblico que se propugnaba era precisamente la reduccin de los gastos sociales). Poco hay que saber de economa para entender que, en un momento en que la inversin privada se retraa, predicar la reduccin del gasto y del consumo - que eso es el aumento del ahorro - solo poda traducirse en una cada mayor an de la cartera de pedidos de las empresas. ----Las razones para esa actitud son un misterio que tenemos necesariamente que desentraar para lograr entender el perodo. El pleno empleo no slo es deseado por el conjunto de los trabajadores, sino que tambin en el pleno empleo se logra, como ya vimos, el mximo del tipo de beneficio. Pero recordemos que el objetivo era doble: haba que restablecer el tipo de beneficio, pero tambin haba que restaurar el "clima social". Para algunos autores lo segundo tiene prioridad respecto a lo primero. Deca Kalecki en el temprano 1943 lo siguiente:
"...En realidad, bajo un rgimen de pleno empleo, el "despido" dejara de desempear su papel como medida disciplinaria. Se minara la posicin social del jefe o patrn y crecera la confianza en s misma y la conciencia clasista de la clase trabajadora. Las huelgas para pedir aumentos salariales y mejoras en las condiciones de trabajo crearan tensin poltica. Es cierto que bajo un rgimen de ocupacin plena las ganancias seran mayores que el promedio de las mismas bajo el laissezfaire (..) Pero los lderes del mundo de los negocios aprecian ms la "disciplina de las fbricas" y la "estabilidad poltica" que las ganancias mismas. Su instinto de clase les advierte que la ocupacin plena duradera es una situacin enfermiza desde su punto de vista, y que el desempleo es parte integrante del sistema capitalista normal" pp. 161-16239 Bien poda tener razn Kalecki, pero es que hay ms. Como vimos el tipo de beneficio dependa de la tecnologa utilizada - lo que denominbamos relacin capital producto - y de la utilizacin de la capacidad instalada, de modo que cuanto ms elevada fuera esta tanto mayor el tipo de beneficio, y de aqu una razn para tratar de situarse en el pleno empleo. Pero el tipo de beneficio tambin quedaba en funcin de la distribucin de la renta, de tal forma que cuanto mayor fuese la distribucin de la renta a favor
de beneficios tanto ms elevado sera el tipo de beneficio. As, aunque el pleno empleo consigue el mayor tipo de beneficio posible dada una distribucin, si un grado de desempleo consigue una moderac in en el crecimiento salarial de tal forma que los salarios reales crezcan menos que la productividad, la redistribucin de la renta a favor de los beneficios puede compensar, o sobrepasar en su efecto positivo, el efecto negativo desencadenado por la reduccin del empleo. Es ms, si la produccin se mantuviese, y la productividad aumentase, con las mismas condiciones de trabajo el empleo se reducira, como vimos, en la misma medida en que se incrementa la productividad. Si en esas circunstancias, y debid o a ese mismo desempleo, se consiguiera que los salarios reales no crecieran al mismo ritmo que la productividad se distribuira a favor de beneficios. Con la misma produccin y una distribucin de sta ms favorable a beneficios los beneficios totales se incrementaran, con lo que, con el mismo capital tendramos un tipo de beneficio superior. Sin embargo esto que hemos dicho supone que la produccin no se modifica. Sin embargo hay razones para pensar que cuando se produce una redistribucin de la renta en contra de salarios la produccin cae puesto que la cartera de pedidos tambin lo hace.40 Las razones de este hecho son relativamente sencillas, y ruego al lector que disculpe esta disgresin y que tenga paciencia puesto que como ver las conclusiones tienen su importancia. Todo se basa en lo que denominamos propensiones a consumir, y suponemos que la parte que se dedica al consumo de la renta que procede de los salarios - la propensin media al consumo de las rentas salariales - es superior a la parte que al consumo se dedica de las rentas procedentes de los beneficios - la propensin media al consumo de las rentas del capital -. Si las propensiones de ambos grupos fuesen iguales, digamos del 50%, una redistribucin de uno a otro grupo no tendra efectos sobre la demanda efectiva. Si, en este caso se detrayeran 10.000 pesetas a los beneficios y se pasaran a los salarios el consumo derivado de los beneficios se reducira en 5000 y el consumo proveniente de los salarios se incrementara en 5000, con un efecto neto nulo. Sin embargo si con la misma redistribucin del ejemplo anterior la propensin a consumir de las rentas salariales fuera del 80% y la de los beneficios del 40%, el consumo derivado de los beneficios caera en 4000, pero el incremento del consumo procedente de los salarios se incrementara en 8000, con un efecto neto positivo sobre la demanda efectiva de 4000. Esto significa que cuando, para mejorar el tipo de beneficio se produce una redistribucin de la renta en contra de salarios, la produccin desciende. Sin embargo, an en este caso est probado que la tendencia a la reduccin de los beneficios globales por el hecho de que hay un menor producto a repartir queda suficientemente compensada por la tendencia a su elevacin al apropiarse de una mayor cantidad. Los beneficios globales se incrementan y, con el mismo capital, tambin lo hace el tipo de beneficio. Consecuentemente, el recurso al desempleo con el fin de reducir el
crecimiento de los salarios reales, restaura el tipo de beneficio y es posible que tambin contribuya al restablecimiento de ese "clima social" en el que florecen los empresarios innovadores.
El cambio en el "clima social"
El mercado slo atiende, excepto en los casos en que existan organizaciones de intermediacin, a necesidades privadas avaladas con dinero. Y el mercado, en la fase del capital, necesita para su extensin el afn de lucro. Y ese mercado-capital, olvidndose de que los tiempos haban cambiado y de que tal vez se podra haber establecido una nueva relacin con el conjunto social, volvi a plantear sus bases ms estilizadas y menos civilizadas: la
vuelta al individualismo, la crtica de lo pblico, y la admiracin hacia un triunfo sustentado en un enriquecimiento monetario. Los aos sesenta haban desarrollado unos valores basados en la solidaridad, la cooperacin y el sentimiento de que uno no est slo puesto que vive en compaa. La propaganda de los ochenta se bas, por el contrario, en la vuelta a un individualismo egosta. Alguna vez he descrito esta poca como la de los tuts y los yoys 41. El t eres nico, t eres el que eliges, slo t decides, en tu mano est tu futuro... era el sonido recurrente del canto de los tuts. Y el contrapunto provocado de los yoys rumoreaba en sintona: yo he conseguido, yo he trabajado duramente, yo he luchado, yo he logrado... Por supuesto que estas expresiones, antes de que se incorporaran en el lenguaje habitual de muchos memos ingenuos, y de otros que no lo eran tanto y que terminaron posteriormente dando con sus huesos en la crcel por ladrones, aparecieron por primera vez para el gran pblico en anuncios de televisin y en algunas pelculas. Pero tambin ocurra lo mismo en los bajos fondos de la intelectualidad. Los "nuevos" filsofos volvan a un individualismo que vea al Estado como el causante de todos los males. Y curiosamente, por las fechas del revival, en los ncleos duros de la investigacin econmica se insista una y otra vez en lo importante que resultaba establecer los fundamentos microeconmicos de la macroeconoma. El individuo
- hay que ver cmo nos aman - otra vez volva a ser el centro
de la historia, y de la ciencia. Muchas veces he contado a mis alumnos y en algn sitio he escrito que la influencia del individuo sobre los fenmenos depende sobremanera de cuales sean esos fenmenos. En algunos de ellos, aunque sean los propios individuos los implicados, la influencia del individuo es nula. As, si desde lo alto de una torre lanzamos al vaco a un aguerrido general, un obispo mstico, un banquero, un representante de la realeza europea y a un convicto criminal, todos, absolutamente todos llegarn al suelo con una velocidad que, si mis recuerdos de lo aprendido siguen siendo buenos, se iguala a la raz cuadrada del resultado de multiplicar por dos el producto de la aceleracin de la gravedad - 9,8 era en mis tiempos y no creo que haya variado por la altura de la torre. En este caso, los sentimientos del individuo, su visin de la vida, sus apetencias y terrores no influyen en nada sobre el fenmeno que queremos estudiar. Tambin es verdad que si lo tratamos de determinar es el nmero de muertos
que puede haber en un incendio de un teatro, algo del comportamiento humano debemos tener en cuenta. En este caso hay que admitir que tal comportamiento se suele traducir en la actitud de pnico. Y con tal actitud, otra vez, el uso de un modelo de mecnica de fluidos puede informarnos y aproximar el nmero de vctimas, independientemente de que los espectadores estuvieran compuestos por generosos altruistas, envidiosos declarados, mezquinos o sinvergenzas. Y, por ltimo, si lo que tratsemos de dilucidar fuesen los movimientos de los invitados a una fiesta, est claro que en tal caso los sentimientos de cada uno de los individuos resultan imprescindibles a la hora de la explicacin. El aficionado a la bebida tendr el bar como punto de arranque y de regreso de sus idas y venidas; los que se odien trazarn una danza perfecta maximizando en cada momento la distancia que separa al uno del otro; aquellos que se gusten se desplazarn en una especie de fingido camino aleatorio que terminar siempre en un encuentro... Si lo que nos interesa es la velocidad de cada el comportamiento individual nada importa, si nuestro inters reside en las vctimas del incendio el comportamiento de los individuos algo influye, y si lo que queremos explicar son los desplazamientos en la fiesta casi slo el individuo importa. Cuando se instala un telfono pblico en un pequeo pueblo hasta entonces incomunicado el comportamiento de sus habitantes se altera en los tres niveles de jerarqua mercado y valores. Cuando se restringe el gasto pblico el comportamiento de las empresas suministradoras se altera en una direccin muy previsible. Cuando se cambia la legislacin sobre los contratos, o cuando se recortan las pensiones el comportamiento de trabajadores y pensionistas se altera tambin en un sentido muy previsible. Lo siento de verdad por los buscadores de las ltimas esencias pero algunos siguen un camino equivocado. En buena parte de los temas preocupantes no deben buscarse los fundamentos microeconmicos de la macroeconoma, sino, por el contrario los fundamentos macroeconmicos de la microeconoma. Resulta curioso, cuando no pattico, que todava en nuestros das pueda volverse a hablar de individualismo; que no de individuo, que eso es otra cosa. lase En un mundo totalmente interrelacionado del que ya el bueno de Smith a Smith y no a sus voceros y el lector quedar sorprendido - se
maravillaba42. En ese mundo en el que pisamos por calles que no hicimos, que utilizamos informacin que no ideamos, que incluso usamos un idioma que no inventamos, se volvi a predicar la cancin obsoleta de los tuts y los yoys. El ejecutivo agresivo fue el dolo de la juventud culta, el dinero el mximo atractivo de los personajes, el pisar a los dems situaciones un espritu prctico... una estrategia, el aprovecharse de las
Se restaur un extrao "clima social", y en el floreci un esperpento. Como si el empresario innovador schumpeteriano fuese reflejado en los espejos del callejn de los hermanos Alvarez Gato, apareci renovado y estpido el hacedor financiero, el mequetrefe imbcil con vista de lince para los negocios.
La legitimacin democrtica
Si los primeros aos tras 1973 fueron de una cierta ambigedad en cuanto la poltica econmica a seguir, el comienzo de los ochenta ofreca ya un perfil ntido de hacia donde se deseaba que se encaminara el sistema. Los pases de Europa del Este , y la propia URSS, vivan una de sus peores crisis de valores, y Occidente se encontraba inmerso en su propia crisis econmica. Fue entonces cundo se produjo una curiosa concordancia en cuanto a los objetivos de unos poderes concretos agrupados en torno a tres nombres: el Papa Juan Pablo II, el Presidente de los Estados Unidos de Amrica Reagan, y el Secretario General del Partido Comunista de la Unin Sovitica Gorbachov. De una u otra forma qued pactado el final del denominado socialismo real, la orientacin de la poltica econmica de Occidente, y el abandono del Tercer Mundo a su suerte. ----En la URSS aquellos diez das que estremecieron al mundo quedaban ya muy lejos. En sus inicios la organizacin jerrquica, como todo poder jerrquico emergente, haba comenzado con la destruccin de los poderes rivales: el mercado y el sistema de valores. Se instal un sistema de planificacin central que trataba de sustituir al mercado en cuanto a emisor de seales con las que indicar a las empresas la direccin adecuada en cuanto a produccin, compra de materias primas o consumos intermedios y contratacin de trabajo. Y se intent borrar de las sentimientos de los individuos cualquier tipo de valor religioso o poltico que no estuviese en concordancia con el pensamiento del Partido. En una segunda fase, la de consolidacin, y sustituido el mercado, mal que bien, por la planificacin, se intent llenar el vaco del retculo de los valores con la moral comunista. El Partido lo era todo: se trabajaba por el Partido, se crea en el Partido, se viva por el Partido. La jerarqua del partido era quien interpretaba la historia pasada y quien iluminaba el glorioso futuro, era quien decida sobre el bien y el mal, sobre las prioridades de la nacin, sobre el desplazamiento fsico de los ciudadanos, sobre la educacin que cada uno deba recibir y el trabajo que deba desempear. Y hay que reconocer que el sistema tuvo xito en su intento. A costa de muchos muertos, desaparecidos o desterrados, la frrea mano del poder jerrquico se impuso, y Occidente pudo contemplar con extrema preocupacin que ese pas, Rusia, que en 1917 conservaba una organizacin casi feudal y donde la inmensa mayora de la poblacin viva en condiciones similares a las de los animales, se haba convertido en una formidable potencia militar que como tal actu en la segunda guerra mundial. Pero no slo era una potencia militar. Era cierto que tras veinticinco aos el socialismo eran los soviets mas la electrificacin de la Unin Sovitica. Se haba generalizado la Sanidad, todo el mundo tena trabajo y sobre todo se haban volcado los recursos hacia la educacin. Los jvenes de veinte aos, otra vez esa edad, no recordaban otra cosa que no fuera comunismo y los valores en los que crean estaban en sintona con la organizacin jerrquica. Y no slo los jvenes, tambin los mayores que haban sobrevivido a las carniceras de la primera guerra mundial, de la guerra civil, de la segunda
guerra mundial y de las purgas de Stalin, recogan en su mayora aquellos nuevos valores, y aquellas creencias en la construccin del socialismo. La Unin Sovitica era una potencia y sus ciudadanos estaban orgullosos de pertenecer a aquella nacin que haba logrado poner en rbita, en 1957, el primer satlite artificial en la historia de este planeta. No creo que sea posible explicar el desarrollo experimentado por la URRS sin hacer referencia al slido sistema de valores que lograron establecer, como no creo que pueda explicarse su desastre final sin hacerlo precisamente por el deterioro de esos valores; el "clima social" del otro sistema. En los primeros tiempos se obedeci a la jerarqua por miedo, posteriormente por miedo y conviccin, luego hubo un momento en que, observando el comportamiento corrupto de la nomenclatura desaparecieron las creen cias, y al final ni siquiera haba miedo. Si la planificacin haba mal que bien funcionado cuando las comunicaciones eran primitivas nada puede explicar, excepto el caos generalizado, que en la poca de los ordenadores aquello terminase siendo un desastre. Nada excepto el escepticismo de una poblacin culta, educada, instruida y muy preparada, que vea como se despilfarraban los recursos y como unos pocos se aprovechaban de la situacin. -----
Pero regresemos al Occidente que es nuestro tema. Las polticas econmicas que se presentaron con el claro objetivo de la reconstruccin del excedente empresarial obtuvieron su legitimacin en las urnas. Tambin es verdad que obtuvieron legitimacin democrtica aquellos otros programas, que, como en el caso de Espaa y el Partido Socialista Obrero Espaol, se presentaban con otros objetivos. Pero al final unos y otros terminaron practicando la misma poltica econmica, esto es, la recomendada por la OCDE y el Fondo Monetario Internacional. Otra vez todo Occidente, independientemente gobiernos de turno, interpretaba la misma meloda. del color poltico de los
El Estado de Bienestar se cre tras la segunda guerra mundial en naciones democrticas y en dictaduras, la crisis de oferta - el "as no se puede seguir produciendo" - se dio en pases democrticos y en dictaduras, y la reconstruccin del excedente empresarial, la restauracin del tipo de beneficio, la redistribucin de la renta a favor de salarios y el cambio en el "clima social", se produjo en Occidente en las mismas fechas independientemente de los partidos gobernantes Los aos ochenta suponen una poca de crecimiento econmico en Occidente. Un ensayo de lo que puede dar de s el nuevo sistema en el que al Estado de Bienestar se le ha extirpado uno de sus fundamentos: el pleno empleo. Es una etapa liderada por el crecimiento econmico de los Estados Unidos de Amrica que inicia su despegue pregonando una poltica ultraliberal y practicando en la realidad - el dficit pblico de los aos ochenta es el mayor de la historia de los Estados Unidos - una poltica keynesiana que est vetada en Europa. Son los aos del "keynesianismo en un slo pas".
La dcada de los ochenta Cualquier programa de recuperacin econmica tiene que incorporar
necesariamente la forma en la que se generar la demanda efectiva que haga participar a las empresas en tal programa. La creacin de demanda siempre resulta la piedra de toque del programa. A las empresas se les podrn poner las condiciones ms beneficiosas para que trabajen: se pueden eliminar la totalidad de impuestos y cotizaciones, e incluso pueden convertirse stos en negativos con las subvenciones. Se puede reducir al mnimo el tipo de inters, e incluso los salarios pueden reducirse hasta los niveles de subsistencia, pero mientras que no tengan pedidos las empresas no contratarn a un trabajador ni realizarn ninguna produccin. Para parte de los autores clsicos, para todos los neoclsicos y para escuelas actuales como la de las Expectativas Racionales o la Nueva Macroeconoma43, este problema de la generacin de demanda carece de sentido, pero para los restantes economistas, los gobiernos y sobre todo las propias empresas el problema es crucial. Todos los economistas y escuelas mencionadas parten de la aceptacin, en versiones ms o menos sofisticadas, de lo que conocemos como Ley de Say segn la cual, y en su forma ms conocida se afirma que "toda oferta crea su propia demanda". Bajo esa creencia basta con producir cualquier cantidad de lo que sea para que el sistema de precios genere una demanda suficiente para absorberla. Algunos tenemos serias dudas tericas sobre el funcionamiento de tal "ley", pero las empresas lo que tienen es serias dudas prcticas. Cualquier representante de ese grupo de economistas, vivos y difuntos, podra dirigirse ms o menos a un empresario dicindole: aunque en el momento actual no tenga ningn pedido, no se preocupe, ponga sus plantas a pleno rendimiento, contrate a los trabajadores necesarios, provase de materias primas y realice la produccin, que ya se encargar la Ley de Say de asegurar la venta de lo producido. Ya he dicho que algunos tenemos serias dudas de que tal cosa pueda producirse, pero es que aunque funcionase, muy crdulo tena que ser el empresario para lanzarse a cometer tal desatino. Por ello resulta sumamente conveniente dejar muy claro cuales sern los mecanismos generadores de demanda y utilizarlos no vaya a ser que esa Ley de Say haya dejado de funcionar, o si quiz funcione, tarde demasiado tiempo en ofrecer sus resultados. El gran motor de la demanda en los comienzos del Pacto Keynesiano, tras la segunda guerra mundial, fue el plan de reconstruccin europeo acompaando a la elevacin de los salarios que sostendran el consumo interno y sin olvidar el cambio en las expectativas configuradas alrededor de una imaginacin creble de un crecimiento continuo. La recuperacin americana de la era Reagan se produjo asentada sobre
similares bases: una actuacin pblica, un estmulo privado y una configuracin de expectativas. Pero la actuacin pblica, que podra haber consistido, por ejemplo en un gigantesco plan de desarrollo para el Tercer Mundo, tena que tener otra
orientacin. El triunfo poltico del liberalismo econmico slo ofreca un
terreno en el que el incremento de gasto pblico fuera aceptado con fervor por la base conservadora de votantes: el gasto militar. Y hacia aquello se canalizaron inmensos presupuestos estatales con el fin de hacer posible aquello que fue conocido como "la guerra de las galaxias". El estmulo privado, nuevamente por el contenido ideolgico del conjunto de la propuesta, no podra dirigirse al fomento del consumo de masas. Se trataba de restaurar el tipo de beneficio y fue el aumento de los beneficios globales el objetivo, conseguido, entre otras formas, por la reduccin impositiva. Pero como ya explicamos en su momento nada hay que conecte de forma directa a los beneficios con una demanda efectiva de algn tipo. Parte de ellos se canalizaron hacia la inversin privada, aprovechando los planes de amortizacin de equipo puestos en marcha por el mismo gobierno, parte de ellos se destinaron al consumo suntuario, viviendas de lujo particularmente, y la parte restante, cuantiosa parte restante por lo dems, a la especulacin financiera. Y en cuanto a la formacin de expectativas nada poda igualar a aquella creencia de desarrollo a largo plazo sustentada en un pacto de finales de la segunda guerra mundial. Se saba que la demanda creada por el dinero pblico sobre el sector armamentista generara un cierto crecimiento directo e indirecto, se saba que la redistribucin a favor de beneficios estimulara la demanda de bienes de consumo suntuario, pero se saba tambin que aquello durara lo que durase el gobierno de Reagan, y de que, de lo que haba en verdad llegado el momento era de tratar de enriquecerse no tanto con lo productivo sino con lo financiero.
Los organismos internacionales y los bancos centrales
La recuperacin americana dur una dcada, y Europa, sin el mnimo dise o de alguna poltica econmica, vivi a cuenta de la recuperacin americana, cosa que exiga, entre otras la existencia de un sustancioso dficit de la balanza comercial americana, y unos tipos de inters elevados que trataran de compensar, por entrada de capitales, ese dficit. El paro comenzaba a ser abrumador en Europa, pero no pareca importar a los gobiernos e instituciones internacionales. Lo importante era la doble restauracin del tipo de beneficio y del "clima social". E incluso se formul por primera vez de forma clara la idea de que el desempleo ya no era el objetivo prioritario cuando se comunic por parte de la mayor parte de los gobiernos que "el objetivo era combatir la inflacin". Pero no slo eran los gobiernos. Las organizaciones internacionales haban perdido el objetivo de su creacin pero se mantenan inercialmente. Ningn cometido tena el Fondo Monetario Internacional, en un mundo que desde 1972 viva en una situacin real de tipos de cambio flexibles; ningn cometido tena el Banco Mundial sin grandes programas de reconstruccin o desarrollo, ningn cometido tena la OCDE en tiempos en que la cooperacin internacional haba dejado de tener sentido, ningn cometido real tena el GATT, cuando la intervencin o los acuerdos sobre el comercio entraban en conflicto con el laissez - faire.
Y, reclamaban por una si fuese poco, los de Bancos los Centrales de los pases para europeos dedicarse
independencia
gobiernos
respectivos
exclusivamente a no se saba bien qu asuntos. Organizaciones internacionales y Bancos Centrales, carentes de su sentido original pero no de los sustanciosos presupuestos, se prestaron a contribuir a la necesaria restauracin del "clima social", convirtindose en los mayores difusores de la propaganda liberal y llegando a ser los grandes portavoces de esa ideologa a la que se lleg a conocer como ortodoxia oficial. Propaganda difundida a travs de los informes, cuadernos, publicaciones, documentos de trabajo, etc, procedentes de sus servicios de estudios y gabinetes de "expertos". Y propaganda convertida ya en imposicin directa cuando, caso por ejemplo del FMI, se condiciona la ayuda concreta a la adopcin de prctica derivada directamente de una determinada ideologa o sistema de creencias. ----Me dedico desde hace ms de un cuarto de siglo, entre otras cosas, a estudiar y a ensear Teora Econmica. Y tengo que manifestarles mi perplejidad ante las recomendaciones de poltica econmica que emanan de esas organizaciones desde los aos ochenta. Perplejidad que surge de lo sencillo que resulta hacer una prediccin sobre ellas. Antes de comenzar la lectura de cualquier informe o trabajo procedente de esas instituciones, e independientemente de su grado de complejidad formal, ya conozco de antemano cules sern las conclusiones. Y esto no es algo normal puesto que no me reconozco como especialmente dotado en cuestiones de percepcin extrasensorial, visiones premonitorias, etc. En tales trabajos, estudios, o incluso declaraciones, y siguiendo el convencionalismo actual, se presentan en las primeras frases, o las primeras palabras los problemas sujetos a estudio. A continuacin utilizando argumentos, o tcnicas a veces extraordinariamente sofisticadas, se tratan los problemas y por fin, se ofrecen las conclusiones. Pues como digo, conocido el problema uno puede saber inmediatamente cuales sern las conclusiones independientemente del trabajo, a veces muy elaborado, intermedio. Pero adems el arte que permite obviar ese trabajo intermedio est a disposicin de cualquier persona medianamente culta tras algo menos de una hora de adiestramiento. Porque todo lo que nuestro aspirante a este curso acelerado de economa, que le permitir actuar "como si" fuera un experto de tales instituciones sin que nadie pueda percibir la suplantacin, es lo siguiente: 1. Todo lo que es relativamente abundante se abarata y todo lo que es relativamente escaso se encarece. 2. Individuos, familias y empresas toman sus decisiones sobre consumo, inversin y uso de las tecnologas adecuadas, consultando el sistema de precios que reacciona segn el punto 1. 3. Cualquier problema econmico surge de que: a. No hay un mercado en el que ese problema quede reflejado. b. Hay un mercado pero no funciona perfectamente porque alguien interfiere. 4. Para solucionar cualquier problema econmico: a. Si la causa es 3.a, crese el mercado.
b. Si la causa el 3.b, djese de interferir, y flexibilcese tal mercado. El lector aventajado, una vez estudiada la teora - los cuatro puntos anteriores - puede intentar una cuantas prcticas plantendose cualquier tema, con algunas excepciones que indicar a continuacin, y se encontrar al nivel de "experto". Puede pronosticar lo que pensarn tales expertos sobre el establecimiento de un salario mnimo o la existencia de sindicatos (aplquese 4.b), sobre cmo se podra acabar con el desempleo (vase 1, conctese con 3.b y aplquese despus, en consonancia, 4.b). Puede ensayarse tambin con el comercio internacional y se comprender inmediatamente que todos sus problemas se deben a 3.b; tambin llegar a la conclusin de que son mejor los tipos de cambios flexibles que fijos, que no debe existir restriccin a la inversin extranjera, que el desarrollo econmico se logra con ms mercado, e incluso podr predecir el cambio tcnico, o las modificaciones en los hbitos de consumo, usando 2 y si no se cumple lo predecido acudir rpidamente a 3, y as sucesivamente. Claro que bajo esas visiones toda organizacin es en principio peligrosa para la libertad del comercio y para el bienestar de los pueblos, que el Estado nada deba controlar dejando a las sabias fuerzas de mercado que establecieran con libertad su magnitud, y que todo funcionario es en principio alguien sospechoso. Pero como deca antes, tambin hay excepciones. Las organizaciones en general interfieren con el mercado, pero curiosamente para los funcionarios del FMI - he dicho funcionarios - el propio FMI se salva de la quema, esa organizacin si es "buena". Lo mismo piensan los funcionarios vuelvo a decir funcionarios - de la OCDE de su propia organizacin, y los funcionarios -escribo funcionarios - de los Bancos Centrales hablan de la inevitabilidad y el beneficio de tal institucin y la bondad econmica que sobreviene de su laboriossima tarea de controlar - he dicho controlar - la cantidad de dinero en circulacin. Haba que restaurar el "clima social". Recuerdan?
Nuevas tecnologas, un nuevo mundo
Con el comienzo de los aos ochenta hicieron tambin aparicin las que en aquel entonces fueron designadas como "nuevas tecnologas44". Coincidiendo en el tipo de origen con las de la posguerra, esto es derivadas del paso a usos civiles de invenciones desarrolladas con objetivo militar, transformaron de forma sin precedentes el mundo de las comunicaciones, los servicios, la agricultura y la industria. Probablemente el paso a dominio pblico estuviese originado en la cancelacin de los grandes programas de la NASA. Pero el hecho es que el mundo fue un lugar distinto tras su difusin. Y con importantes consecuencias sociales. Alguna vez he descrito a tales tecnologas como polarizadoras de conocimiento. El uso en Occidente de las tecnologas derivadas de la segunda guerra mundial exiga, como explicamos en su momento, una mano de obra educada y unas infraestructuras estatal. de comunicacin y transporte de responsabilidad y mbito
Las necesidades de conocimiento y educacin para su utilizacin podan ordenarse tcnicos de forma era piramidal, y una gran con una gran ganada de base en la que casi con ningn pero conocimiento requerido una altura paulatinamente numerosos
intermedios,
cantidad
tcnicos
superiores,
menos
todava una cifra sustanciosa de investigadores generales y una cifra menor de cientficos altamente especializados. Los planes masivos de educacin estatal en todos los niveles fueron una consecuencia de ese estrato especial de necesidades. Las personal nuevas tecnologas para su diseo para exigan su una mnima cantidad de altsimamente cualificado, pero utilizacin en los sectores
productivos slo se exiga una mnima formacin. Y este cambio real afect, y afectar ms an, a nuestro Occidente como tendremos oportunidad de ver en el siguiente y ltimo captulo. La exigencia de altos niveles de educacin y de una estructura de infraestructuras fsicas para la comunicacin y el transporte necesario para alcanzar los altos niveles de productividad propios de las tecnologas del Estado de Bienestar, haba posibilitado el mantenimiento de unas condiciones de trabajo singulares. En efecto, aunque se hubiera establecido la ms salvaje competencia de precios y tipo de beneficio entre Occidente y el resto del mundo las elevadas productividades obtenidas en Occidente por esas tecnologas slo all aplicables hacan posible salarios elevados, jornadas reducidas, y condiciones de trabajo relajadas. Pero si las tecnologas de los ochenta permiten que no sea necesaria esa alta cualificacin profesional para la utilizacin de las tcnicas, y el desarrollo de las comunicaciones informticas hace menos imprescindible la infraestructura fsica, las consecuencias son inmediatas. La competencia internacional va precios, en aquellos bienes a los que puedan aplicarse tales tcnicas de produccin, exige que o las condiciones de trabajo occidentales se asemejen a las imperantes en aquellos pases donde se instalan con xito formas de produccin basadas en esas tecnologas, o que el tipo de beneficio obtenido en Occidente sea menor que el correspondiente a esas zonas. ----Este ser el primer hecho objetivo con el que deberemos enfrentarnos en nuestro hoy y ahora. El segundo se deriva de la desaparicin del socialismo real, de la emblemtica cada del Muro de Berln en 1989. Recordemos que hemos dicho ms de una vez que el pacto keynesiano, base del Estado de Bienestar, fue aceptado por el mercado-capital por miedo y conveniencia. Y recordemos tambin cmo la conveniencia haba desaparecido tras la cada del tipo de beneficio y el deterioro del "clima social", y cmo el miedo poda ir desapareciendo ideolgico. con una adecuada terapia de desempleo y cambio
El socialismo real bastante tena con sus propios problemas en 1973, y no digamos nada en los ochenta envuelta la URSS en su propio Vietnm. No creo consecuentemente que los planteamientos de los noventa hubiesen sido distintos a los que se propusieron, aunque quiz no se hubiesen formulado tan crudamente.
Porque no slo se inst a convivir con el desempleo, sino que se
deterioraron seriamente las condiciones de trabajo en aras de la flexibilizacin de ese mercado, se plante claramente la privatizacin de la sanidad, y se afirm que las pensiones de jubilacin estaban en trance de desaparecer. Creo que de todas formas, expuesto de una u otra manera, tal planteamiento se habra dado por aquello de los veinte aos. Los que fueron necesarios para que la juventud olvidase en los sesenta lo que ocurra antes de que existiese un Estado de Bienestar, y los veinte que tuvieron tambin que transcurrir hasta que los jvenes de ahora no pudieran recordar lo que fue el Estado de Bienestar. Pero, a pesar de lo dicho, qu duda cabe que aquel miedo haba ahora desaparecido. El gran triunfo de Occidente sobre la Europa Comunista era indiscutible. Pareca que no poda existir otra alternativa al sistema de mercado, que no podan erigirse barreras al poder del mercado. Y para colmo de insensateces a la compleja interrelacin de problemas de la desaparecida URSS se la trat de convencer para que aplicase de forma mecnica la profunda sabidura de los "expertos" occidentales recogida en los cuatro puntos del apartado anterior. Algunos hasta llegaron a predicar el fin de la historia. La pobreza creca en las ciudades de nuestro mundo, las mafias se enseoreaban de las nuevas Rusias, se cazaba a tiros en Colombia y en Brasil a los nios mendigos organizados, se acentuaba el bloqueo a Cuba, las hambrunas persistan en el Africa subsahariana, guerras y asesinatos en masa de razas contra razas. En nombre de los nacionalismos se mataban a hachazos europeos blancos y rubios; los distintos fundamentalismos, no slo el musulmn, condenaban a la muerte a los disidentes; se utilizaban las nuevas tecnologas para masacrar "selectivamente" ciudades superpobladas, o se usaban los viejos mtodos para enterrar vivos bajo la arena a miles de pobres y temerosos ingenuos. Quiz haba acabado la lucha de clases, pero persista la lucha de los pobres y los ricos.
Cp. 4 HOY Y AHORA
El pleno empleo
A lo largo de stas pginas hemos insistido una y otra vez calificando al pleno empleo como el ncleo del pacto keynesiano o el corazn del Estado de Bienestar. La estructura del pacto keynesiano se asemejaba al engranaje de un reloj, donde difcilmente puede funcionar a plena satisfaccin el conjunto si se elimina alguna de las piezas. Pero siguiendo con el smil, la eliminacin o el deterioro de alguna de las piezas puede dar como resultado que el reloj se retrase o se adelante, que no avise de las horas, los cuartos, las medias o los tres cuartos, que no funcione el segundero o el minutero...pero cuando lo que falla son determinadas piezas el reloj simplemente deja de funcionar. Y la pieza bsica en nuestro caso es precisamente el pleno empleo. Tan es as, que aquellos que deseen la reimplantacin en nuestras sociedades occidentales del Estado de Bienestar, y debo decir que me encuentro entre ellos y que estas pginas son parte de lo que deseo sea mi contribucin 45 a esa tarea, deben comenzar a disear el posible nuevo pacto sobre la necesidad del pleno empleo. No considero imposible, ni siquiera improbable, que pueda pensarse en otro tipo de estado, distinto al Estado de Bienestar, que logre un nivel amplio de satisfaccin y de ausencia de miedo en los ciudadanos; pero a mi no se me ocurre. Si creo en la posibilidad de reconstruir el Estado de Bienestar, con una dimensin europea, solidario y cooperador con los pases pobres, garante del medio ambiente y con una profunda responsabilidad sobre el planeta que legaremos a los que vengan despus.46 Trato de colaborar en esa posible reconstruccin con mis conocimientos de economista, que no de economicista o mercadista, planteando simplemente la posibilidad de esa reconstruccin. simplemente como la ausencia de Posibilidad que incompatibilidades entre debe entenderse los objetivos. La
posibilidad real, de la que tambin algo trataremos, se inscribe en los campos de la batalla entre poderes; no basta con que sea tericamente posible y que fuera en su momento probado en la historia, hay que reimplantarlo y eso ser una dura tarea. La experiencia de todo lo ocurrido nos ayudar en su rediseo. Y parte de esa experiencia nos indica, como ya apuntbamos, que debemos comenzar con el pleno empleo. La mayor parte de los problemas de nuestro hoy y ahora que se presentan sesgadamente como problemas del Estado de Bienestar, son precisamente problemas que han aparecido por desmantelar tal Estado: problemas derivados fundamentalmente de la desaparicin del pleno empleo. ----El pleno empleo resulta bsico por, al menos, dos razones: por ser el trabajo es el legitimador ltimo de buena parte de los derechos para la mayor
parte de los individuos, y por ser el empleo clave para ajustar el aspecto financiero de los movimientos de recursos. El Estado de Bienestar es algo ms que un Estado Asistencial , Estado Providencia o Estado Benefactor. No es un Estado plagado de mendigos, indigentes o necesitados a los que por razones ticas o estticas hay que atender; ni es un Estado de vagos, es un Estado de trabajadores. Es un Estado donde la mayor parte de los individuos utilizan la mayor parte de su tiempo en la realizacin de tareas tiles para el conjunto social. En el Estado de Bienestar, por oposicin al Estado liberal, los derechos a la participacin del producto social no se derivan exclusivamente de la propiedad. En tal Estado el retculo jerrquico de los derechos de propiedad permanece, y tal cosa permite a cierta cantidad de personas comprar en el mercado aquello que deseen y disfrutar junto con los dems de los bienes pblicos y otros servicios libres. Pero tambin ocurre que un individuo, por el hecho de haber realizado, o incluso de poder realizar, durante cierto tiempo un trabajo socialmente considerado como til, adquiere el derecho para el y sus familiares ms prximos, de participar en ese producto social aunque no sea propietario. La propiedad deja de ser la nica forma de mantener un derecho al producto. Este punto es de gran importancia. Los partidarios del Estado Liberal tratan en nuestros das de imponer su visin en la que los derechos, excepto los asistenciales, se derivan exclusivamente de la propiedad. Bajo esta visin liberal las pensiones de jubilacin representan la devolucin de un capital acumulado por el trabajador mediante sus cotizaciones sociales, y lo mismo cabe decir respecto a la sanidad. Esto es, nuevamente, el derecho a la participacin en el producto social se deriva del hecho de la propiedad sobre un fondo obtenido mediante un proceso de capitalizacin a lo largo de los aos. O bien, asimilando al Estado a una gran compaa aseguradora, sugieren la idea de que los servicios que se reciben dependen de los pagos efectuados segn marca una pliza invisible, legitimando el derecho a recibirlos sobre la propiedad del capital acumulado corregido por el riesgo. En cualquiera de los casos, como se ve, los derechos vuelven a quedar vinculados exclusivamente con la propiedad. En el Estado de Bienestar el trabajo til sostiene un conjunto de derechos que no se basan en la propiedad. La esfera de lo valorativo, que determina bue na parte de lo jerrquico legislativo, concede al trabajo ese estatus. Siendo entonces el trabajo la base de la legitimacin a la apropiacin del producto de los no propietarios, debe quedar asegurada la posibilidad de trabajar. La inclusin en buena parte de las Constituciones del "derecho al trabajo" es la consecuencia de ese principio. El Estado de Bienestar garantizaba ese "derecho al trabajo", base para la legitimacin de la apropiacin. Nadie que lo desee debe quedar excluido, y de aqu la necesariedad del pleno empleo. Debe volverse a colocar el pleno empleo como el centro del nuevo pacto, puesto que la prestacin por desempleo no es en absoluto equivalente. La prestacin por desempleo se utiliz en el Estado de Bienestar para cubrir los perodos de tiempo en que el trabajador se encontraba "entre dos empleos". Por supuesto que en las situaciones de paro persistente el seguro de
desempleo alivia parte de las necesidades del trabajador y su familia, pero tal situacin slo debera darse en muy contados casos. Aunque se percibiese el mismo sueldo, no es lo mismo la situacin en la que se encuentra un perceptor del seguro de desempleo que un trabajador con su puesto de trabajo. La sociedad se configura mediante la interrelacin y la mutua influencia de lo jerrquico, lo valorativo y el mercado. Y en el Estado de Bienestar, el conjunto de derechos a los que da acceso el desempeo del trabajo queda acompaado de una buena cantidad de elementos valorativos. El trabajador participa en la creacin de la riqueza social. La motivacin para aceptar la disciplina de una empresa no es slo monetaria sino tambin valorativa: el trabajo dignifica socialmente. En el mundo del trabajo el individuo realizar esfuerzos y dedicar su tiempo a la finalidad de la organizacin en la forma en la que se lo indiquen, pero tambin compartir muchas horas de su vida con otros como l, hablar con sus semejantes, se reir o apenar tambin con ellos, aprender valores de solidaridad o simple compaerismo, se sentir querido y respetado... El parado de larga duracin llevar con l el estigma de la inutilidad. Siendo vctima se sentir culpable. Deber aguantar, como en nuestros das, la crueldad de los "expertos" econmicos que pontificarn sobre la necesaria preparacin para acceder a un puesto de trabajo y de la responsabilidad del trabajador en la creacin de su propio "capital humano". Quiz tenga la desgracia de que sus hijos lleguen a considerarlo un intil, y desde luego siempre provocar en la mayor parte de las gentes un sentimiento, que el no ha deseado ni merecido, de compasin. No es lo mismo "cobrar el paro" que trabajar legalmente. La reconstruccin del Estado de Bienestar pasa necesariamente por acabar con la crueldad del desempleo.
La crisis fiscal y la Seguridad Social
La segunda razn que ofrecamos para considerar bsico el pleno empleo en esa reconstruccin del Estado de Bienestar era porque precisamente el empleo resulta clave para ajustar el aspecto financiero de los movimientos de recursos. La denominada crisis fiscal es casi en su totalidad el resultado de eliminar el pleno empleo como objetivo prioritario de la poltica econmica. La aparicin de una tasa de desempleo significativa y persistente desequilibra necesariamente las cuentas del Estado: los gastos crecen y los ingresos disminuyen. La primera partida de gastos que experimenta un fuerte crecimiento es la debida al pago del seguro de desempleo. Y cuanto ms importante el desempleo, mas voluminosos los gastos a l destinados. Pero el desempleo no slo es fuente de gastos directos. Y ,como tantas veces, deberemos recurrir a lo valorativo para explicar parte de los cambios sucedidos. y Desde el final del Estado de Bienestar el desempleo ha sido significativo, sobre todo entre los jvenes que se han encontrado con todo tipo de
dificultades para acceder al primer empleo. En del la poltica de de restaurar Quedan el "clima social" mediante los el que recurso nunca al han desempleo se han ido progresivamente restringiendo los derechos a la percepcin seguro desempleo. excluidos, "naturalmente" trabajado, y quedan excluidos progresivamente ms y ms colectivos segn una matriz complejsima de tiempos de cotizacin, tiempos de trabajo, tiempos de percepcin, y cuanta de tales percepciones. Pero la alternativa a un empleo legal, no es el paro, sino "buscarse la vida", porque, como en algn sitio he explicado, parados estn slo los muertos 47. Es decir la alternativa al empleo legal es tratar de encontrar una ocupacin ilegal. E ilegal, en este caso, no significa no admitida socialmente sino solamente eso, ilegal. Cuando no se encuentra una ocupacin en el "mercado de trabajo" los individuos tratarn de encontrarse el mtodo de buscarse la vida en trabajos extramercado. Muchos de ellos lo harn ilegalmente, pero con la aceptacin social, en los servicios informales: cuidadores de nios, limpieza domstica, chapuzas variadas. Otros trabajarn ilegalmente, pero tambin con la aceptacin social en lo que hemos venido a denominar economa sumergida. Y otros buscarn una ocupacin tambin ilegal, pero socialmente rechazada, en la simple delincuencia. Y buena parte de ellos tambin tratarn de escapar a la angustia de su situacin personal recurriendo destructivamente al inmenso abanico de drogas, legales o ilegales, que nuestra vieja sociedad conoce desde siempre. La desaparicin del pleno empleo, como decamos, no solo se traduce en un incremento de los gastos directamente vinculados al pago de las percepciones de desempleo, sino a todos los otros gastos inducidos por tal situacin. Situaciones de miseria y pobreza urbana, marginacin, drogodependencias en la indigencia, delincuencia y criminalidad son objetivos bien para el Estado Asistencial o bien para el Estado Policial que s son compatibles con ese Estado Liberal al que parece nos acercamos. Pero todo ello significa nuevos y crecientes gastos, "asistenciales" que sumar , a de "seguridad derivados ciudadana" o de de "lucha la contra el del narcotrfico", desempleo. los directamente cobertura
Los nicos gastos que ahora se presentan como un problema y que s estaban previstos, precisamente como un logro, en el Estado de Bienestar son los derivados de nuestros mayores. Y digo que estaban previstos como un logro puesto que uno de los resultados de las nuevas condiciones de trabajo y vida sera precisamente que una buena cantidad de trabajadores pudieran llegar a la edad de jubilacin en condiciones de disfrutar de esos aos en los que se encaminaban hacia la vejez. Que llegaran sanos, con dignidad, sin miedo, con las pensiones aseguradas y en condiciones de disfrutarlas junto con el respeto del resto de la sociedad. Pero de todo ello trataremos un poco ms adelante. Al haber abandonado el objetivo del pleno empleo los gastos del Estado se incrementan, pero los ingresos tambin disminuyen. Caen en primer lugar los ingresos debidos al propio desempleo: quien no trabaja no cotiza. Caen los ingresos de los impuestos de aquellos a los que nada tienen para que se les impongan. Caen los ingresos porque el propio desempleo estimula la creacin de una economa sumergida que, por su propia ilegalidad, queda al
margen de todo tipo de recaudacin fiscal. Y caen los ingresos con el cambio del sistema de valores hacia un individualismo a ultranza, buscador del lucro, que fomenta la evasin fiscal. ----En el Estado de Bienestar el derecho a la participacin en el producto social no se deriva exclusivamente de la tenencia de propiedad. Hay que dejar completamente orfandad o a claro una que el derecho a una pensin se de jubilacin, del viudedad de u asistencia sanitaria global deriva hecho haber
trabajado legalmente, no del hecho de haber cotizado. En algunos pases europeos donde se instal el Estado de Bienestar este principio se reflej en la propia financiacin de la Seguridad Social. Los presupuestos generales del Estado atendan los gastos de esas partidas. Pero en otros, la Seguridad Social se financi parcial o totalmente mediante las cotizaciones sociales que pagaban en distintas proporciones empresas y trabajadores. Nada importara la forma de financiacin si esas cotizaciones sociales se entendieran como un impuesto especfico sobre las relaciones laborales. Sin embargo la misma forma de financiacin puede inducir a considerar el tema desde la perspectiva liberal de los derechos de propiedad y no desde el derecho vinculado exclusivamente a haber realizado un trabajo til. Podra parecer que lo que hace el trabajador con sus cotizaciones a lo largo de su vida laboral es crear un capital, directamente o con la frmula de una pliza de seguros, de tal forma que al final obtiene como pensiones lo previamente acumulado por l con la posible ayuda adicional de lo cotizado por las empresas. O bien, esa propia forma de financiacin puede tambin sugerir la idea de que la Seguridad Social funciona como una Caja de Solidaridad en la que los trabajadores con ingresos, esto es lo que estn en su vida laboral til, se encargan de las necesidades de los ya retirados, en el entendimiento de que, a su vez, cuando ellos se jubilen recibirn la solidaridad de los que en aquel momento trabajen. Cualquiera de estas dos visiones entra en conflicto con el principio establecido en el Estado de Bienestar: las pensiones se derivan del hecho de haber realizado un trabajo til. Y ese derecho ni surge de un proceso de capitalizacin ni de ninguna forma de solidaridad intratrabajadores. Es algo asumido por el Estado. Si como antes decamos, el pleno empleo es el corazn del Estado de Bienestar la existencia de derechos econmicos no vinculados a ningn tipo de propiedad es su espritu. Por supuesto que el poder de mercado es opuesto a tal principio. Para l cualquier renta debera derivarse exclusivamente de la riqueza, esto es de la propiedad. La existencia de rentas monetarias con otros orgenes es algo que compite con su poder sobre el mercado. Y aqu s estamos en una cuestin de principios. La insistencia del poder de mercado en vincular las pensiones con algn tipo de riqueza acumulada, el caso de la capitalizacin, o de observarlas como un simple proceso de transferencias monetarias entre individuos, el caso de la Caja de Solidaridad, tiene una doble
finalidad. En primer lugar impone el principio de que la renta slo surge de la propiedad, tiempos, y en segundo anular lugar, o y extraordinariamente el derecho importante aludiendo en a nuestros problemas permite restringir
financieros. Y los problemas financieros, que no econmicos, se presentan, a su vez, en una doble dimensin. Puede suceder que la capitalizacin realizada no alcance para cubrir las pensiones futuras en el nivel deseado. O bien puede suceder tambin - en el modelo de la Caja de Solidaridad - que las cotizaciones de los trabajadores activos no pueda cubrir las necesidades de los ya retirados. Y, contina el argumento liberal, como cualquiera de estas cosas puede fcilmente suceder se recomienda la suscripcin de planes privados de pensiones. Insisto en que el principio asimilado por el Estado de Bienestar es que las pensiones no asistenciales nada tienen que ver con capitalizaciones o transferencias intratrabajadores. Las pensiones se derivan del hecho de haber realizado un trabajo socialmente til, y como la utilidad social, en un sistema donde existe un mercado y un sistema de precios, se mide por el s alario percibido, las pensiones individuales se ajustarn al salario individual percibido por el trabajador en sus aos activos. Como antes decamos, el hecho de que en algunos pases europeos se utilizara una forma diferenciada de financiacin para la seguridad social, e incluso la propia expresin utilizada de "pensiones contributivas" para distinguirlas de las "pensiones asistenciales", ha proporcionado una excelente arma dialctica a los partidarios de la desaparicin de tales pensiones. En el Estado de Bienestar, por primera vez en la historia, se incluy el derecho de los trabajadores jubilados a seguir percibiendo una renta, independientemente de la caridad de algunos, de la buena voluntad de las empresas, de lo que hubiesen ahorrado, o de lo que la solidaridad entre trabajadores pudiera ofrecerles. Su jubilacin dependa del hecho de haber realizado un trabajo socialmente til. Era el reconocimiento de la importancia del trabajo humano en la construccin y transformacin de la sociedad; era el reconocimiento tambin de que la contribucin del trabajo a la sociedad superaba la remuneracin salarial: que algo haba que no se les pagaba como salario y que podran, al menos parcialmente, recuperar despus. La reconstruccin del Estado de Bienestar comenzar con el pleno empleo, pero seguir inmediatamente con el restablecimiento no logren cubrir de ese principio lo tan combatido en nuestros das. Que los ingresos del
Estado
todo
inicialmente
presupuestado no significa que deban reducirse precisamente las partidas de los "gastos sociales". Existen multitud de partidas que pueden recortase si se decide restringir el gasto pblico. Es ms, es precisamente esa partida de pensiones la que nunca puede ser recortada pues es el resultado de algo irrenunciable: el reconocimiento histrico del valor del trabajo.
La aritmtica econmica
Tan complejo resulta a veces el lenguaje de los economistas que llega a encubrir ms que a revelar verdades. Buena parte de las veces slo es necesario saber sumar, restar, multiplicar y dividir para comprender buena parte de nuestra propia realidad econmica. As, como tantas veces he dicho, basta con saber dividir para poniendo en el numerador los alimentos producidos en el planeta y en el denominador el nmero de habitantes de ste darse cuenta de que hay para todos. Y que, consecuentemente, el hambre y las muertes por inanicin no son resultado de algn tipo de escasez, sino que son slo un problema de distribucin. De la misma forma que sabiendo multiplicar, basta con tomar el consumo de petrleo por habitante de los Estados Unidos de Amrica y multiplicarlo por el nmero de individuos que habitamos este planeta para darse cuenta de que la generalizacin del modo de vida USA es sencillamente algo totalmente imposible. Y por la misma aritmtica econmica 48, mientras que la renta por habitante de un pas contine creciendo no hay ninguna razn para que no pueda crecer conjuntamente la de todos los ciudadanos. Sean cuales sean los problemas contables o financieros que se presenten, mientras ese crecimiento contine no hay ninguna razn econmica para que deben peligrar necesariamente las rentas de los pensionistas, los trabajadores, los pintores, los toreros o los buzos. Sern problemas financieros que financieramente se solucionarn si as se desea y punto. Y esta aritmtica econmica puede sernos extraordinariamente til a la hora de elaborar las principales directrices de la reconstruccin del Estado de Bienestar. ----Dijimos que el corazn del Estado de Bienestar era el pleno empleo y con l precisamente empezaremos. Pero antes recordemos, para no volver a cometer los errores del pasado, lo que se debe ofrecer al mercado-capital para que acepte el pacto, y tengamos tambin en cuenta los hechos objetivos de los que partimos. Se trata de garantizar el tipo de beneficio y, tan importante o ms que eso, ofrecer un conjunto completo de oportunidades de inversin procedentes de un gasto pblico que no sea competitivo sino complementario de la empresa privada. Y tenemos que tener tambin en cuenta la existencia de las nuevas tecnologas y de que partimos de una situacin de desempleo masivo a la que habra que combatir de forma inmediata. Frente al fenmeno de ese desempleo masivo se han venido a perfilar dos tipos de soluciones relacionadas con la jornada de trabajo: una patrocinada por el mercado-capital izquierda. y otra mantenida por algunos sindicatos y partidos de
La primera es un reparto simple del trabajo. La jornada se divide, digamos en dos partes, y el salario se divide tambin en las mismas partes. Claramente, sin alterar la masa salarial, el empleo se duplica. Por supuesto que tal propuesta, e independientemente de las complicaciones que podan sobrevenir, es slo una operacin contable. De hecho las moda lidades de contratacin a tiempo parcial podran considerarse simplemente como una
aproximacin a tal solucin. La segunda, de forma tambin esquemtica, propone la
49
absorcin
del
crecimiento de la productividad con la reduccin de jornada.
En tal caso el
salario real por hora efectiva de trabajo se incrementara en la misma proporcin en que lo hace la productividad tcnica, mantenindose la distribucin de la renta - recurdese que era el resultado de dividir el salario real entre la productividad - y no modificando el tipo de beneficio. El salario real del individuo se mantendra constante, cobrando lo mismo en trminos reales por menos horas de trabajo, y la productividad por individuo tambin se mantendra estable, compensndose el incremento de la productividad tcnica con la reduccin de la jornada laboral. Por ltimo el empleo, expresado en individuos contratados, si la poblacin potencialmente activa no variase, se incrementara en la misma proporcin en que lo hiciera la produccin en trminos reales. Si el PIB real creciese a un, digamos 3%, el empleo tambin crecera en un 3%. ----Cabe una tercera posibilidad que me atrevo a exponer aqu y que no pasa por la reduccin de la jornada laboral. Se trata de utilizar el crecimiento de la productividad para la generacin de empleo utilizando las organizaciones de intermediacin. En este caso, y anlogamente a lo que ocurra en la propuesta anterior, el salario real por hora efectiva de trabajo crecera al mismo ritmo que la productividad, con lo que tampoco se alterara la distribucin de la renta ni el tipo de beneficio. Pero al mantenerse la jornada de trabajo el salario real por individuo contratado tambin se incrementara, antes de impuestos, en la misma proporcin en que tambin se elevara la productividad por trabajador. Pero un impuesto especfico sobre salarios mantendra el salario real tras esos impuestos en el mismo nivel anterior, y la totalidad de lo recaudado se usara, para la provisin privada de bienes pblicos gratuitos. La propuesta anterior mantiene el salario real y eleva el ocio. En esta propuesta la jornada se mantiene y tambin lo hace el salario real tras impuestos, pero se disfruta de una mayor cantidad de bienes pblicos. La propuesta supone la congelacin de los salarios reales disponibles tras impuestos, que no de los monetarios que creceran en la misma proporcin en la que lo hiciesen los precios, utilizando el incremento de la productividad tcnica para la creacin de empleo en un sector especfico. La idea se sustenta en cinco razones: la sustitucin existente entre los salarios y los bienes pblicos en cuanto a alcanzar determinados niveles de bienestar; la necesidad de que lo pblico ofrezca oportunidades de inversin y de beneficio a la empresa privada; la existencia de nuevas tecnologas que permiten la entrada en la competencia internacional de determinados productos por parte de muchos pases pobres; la importancia creciente de una visin planetaria que asimila como un coste el deterioro del medio; y, por ltimo, la actual correlacin de fuerzas, los poderes respectivos, que condicionan la forma precisa de financiacin del plan.
Salarios y bienes pblicos
Desde cierto punto de vista el plan puede contemplarse como una simple congelacin salarial, puesto que el salario real tras la detraccin de los impuestos especficos se mantiene estable. Pero prefiero que se contemple desde otra perspectiva que es la real. El salario real crece segn se incrementa la productividad, pero ese salario queda dividido en dos partes: una con la que pueden comprarse los bienes que el mercado proporciona directamente y otra con la que pueden comprarse aquellos otros bienes que el mercado slo puede proporcionar cuando existen organizaciones de intermediacin. Con la parte estable del salario se seguirn comprando los habituales bienes y servicios, con la parte variable se adquirir el derecho al uso de ciertos bienes pblicos o semipblicos. El salario real constante utilizable directamente en el mercado asegurar el mantenimiento del nivel de vida en cuanto a los objetos que habitualmente se compran en el mercado; la parte del salario canalizada mediante los impuestos hacia organizaciones de intermediacin asegurar un mayor nivel de vida, o tal vez mejor dicho una progresiva mejora en la calidad de vida: transportes pblicos cuidados, guarderas infantiles gratuitas y bien dotadas, atencin domiciliaria a ancianos o discapacitados, parques y jardines atendidos y vigilados, mantenimiento del patrimonio artstico y facilidades en cuanto a su acceso, limpieza y adecuacin de costas y ros, peatonalizacin de los centros histricos, vigilancia sobre la emisin de sustancias contaminantes o ruidos...todo lo que aumenta en fin nuestra calidad de vida y refuerza nuestro derecho a la apacibilidad y a la relacin humana y que no puede conseguirse en el mercado. La reivindicacin de salarios monetarios cada vez mayores debe entenderse justamente en lo que significa: poder comprar cada vez ms cosas de las que el mercado vende, y sabemos muy bien que hay un sinnmero de cosas deseables que el mercado no puede atender de forma individual. Es el restablecimiento de lo pblico como algo que proporciona calidad de vida lo que se garantiza, junto con la creacin de empleo en todas esta s actividades, en esta propuesta.
Las oportunidades de inversin
Pero
ese
restablecimiento
de lo pblico no debe entenderse en ninguna
medida como un mayor peso del Estado. El Estado, de la forma en que se convenga y con el control que se determine en su momento, slo debe actuar como una organizacin de intermediacin que traslade la demanda de bienes pblicos al mercado para que sea la empresa privada quien se ocupe de la produccin de esos bienes. Los individuos que se dediquen a plantar rboles en un plan de forestacin, o a la asistencia a domicilio, o a cualquiera de las actividades que hemos mencionado, y a cualquiera que vaya en esa misma direccin, no sern nunca
funcionarios pblicos. El Estado, como organizacin de intermediacin, solicitar el cumplimiento de un determinado servicio asignndole una cierta cantidad extrada del fondo salarial, y sern las empresas privadas las que por el sistema de concurso, o cualquier otra modalidad que garantice la transparencia en la adjudicacin y la eficiencia en la actividad, se encargue de la produccin del servicio demandado. La razn para hacerlo as es inmediata. Se trata de no repetir los errores cometidos en la gestin del Estado de Bienestar cuando el Estado se encarg de la provisin de bienes y servicios pblicos, compitiendo con la empresa privada y quitando a sta oportunidades para realizar la inversin y hacer negocio. La probada eficiencia de la empresa privada podr ponerse as al servicio de lo pblico, y el empleo creado en estas labores no elevar el nmero de funcionarios del Estado. Ser un empleo al que se aplique los mismos criterios de seleccin y normativa legal que en el resto del "mercado de trabajo".
Las nuevas tecnologas
El avance en las comunicaciones, el abaratamiento de los costes de transporte y las nuevas tecnologas han posibilitado, como vimos, que buena parte de los pases pobres puedan competir en condiciones de igualdad en un buen nmero de productos con los pases occidentales. Debo advertir que como ser humano no puedo por menos de congratularse con el hecho de que esas nuevas tecnologas han supuesto para millones de individuos el paso de la miseria a la explotacin. Y lo escribo sin ningn tipo de sarcasmo. Conocemos las condiciones de trabajo y los escasos salarios con las que, en esos pases, se comenz el proceso de la nueva industrializacin. Y por ello no he dudado en introducir el trmino "explotacin". Pero las condiciones de miseria de partida hacen que esa "explotacin" se vea bajo otra luz. Y adicionalmente, siguiendo una curiosa regularidad histrica, pocos aos despus del comienzo, la poderosos han comenzado actividad de unos sindicatos incipientes a alterar sustancialmente en beneficio pero ya de los
trabajadores las condiciones de trabajo y los salarios. Taiwan, Corea, o incluso la misma China no son hoy en da las mismas que a principio de los ochenta. An as, la disciplina en el trabajo, la jornada de ste, los derechos de los trabajadores y los salarios distan mucho de lo que es habitual en Occidente. Con la posibilidad de usar las mismas tecnologas y con un tipo de beneficio similar las condiciones generales de trabajo deben ser igual en todos aquellos pases que compitan con esos productos. Esta realidad se ha utilizado en Occidente para, dentro de la revancha conservadora, inducir a los trabajadores occidentales a aceptar un deterioro sustantivo de sus condiciones de trabajo apelando a la competitividad. La realidad expresada es la que es y no puede considerarse tambin otras circunstancias tambin reales. obviarse. Pero deben
En primer lugar la igualacin de las condiciones de trabajo no tiene por que darse necesariamente "hacia abajo" en los pases occidentales, puede tambin darse "hacia arriba" en los pases emergentes. En segundo lugar tal planteamiento slo puede aplicarse desde la mentalidad
de la exportacin. Cuanto ms bajos sean los costes de produccin ms barato el producto y ms posibilidades de ser exportado. Pero al menos un pas tendr que mantener salarios elevados para garantizar una capacidad de compra necesaria recurdese los coches de Ford - para absorber las exportaciones del resto. En tercer lugar, y muy ligado con lo anterior, las nuevas tecnologas han posibilitado la produccin sobre todo de lo que conocemos como bienes de consumo de masa: textil, electrodomsticos, aparatos electrnicos de todo tipo...De esta forma, y dado el tipo de produccin, se refuerza el argumento anterior: en algn pas debe existir esa capacidad de compra para absorber ese consumo de masas. Y ese consumo de masas slo es posible que se efecte en pases con unos salarios lo suficientemente elevados para que el conjunto de los asalariados y sus familias puedan optar a tal consumo. En cuarto lugar incluso las teoras ms primitivas sobre el comercio internacional establecan que los pases se especializaran en la produccin de aquellos bienes en los que tuviesen ventaja comparativa. Y tal vez ha llegado el momento de aceptar que esa ventaja comparativa, en la produccin de esos bienes de consumo de masas, la tienen esos pases. La ventaja comparativa Occidental, por su realidad actual y por su historia, se encuentra en la produccin de bienes pblicos. Eso es lo que nuestros pases pueden realizar con eficiencia y que pueden sustituir con ventaja a esos bienes de consumo de masas. Y es precisamente a la produccin de ese tipo de bienes al que se dirige nuestra propuesta, a esos bienes en los que se tiene posibilidad de competir, en el ms profundo sentido de la palabra competencia, la competencia por la calidad de vida, con esos otros pases, dejndoles a ellos, que buena falta les hace, la produccin de todos esos otros bienes.
Nuestro planeta
Hace tiempo que sabemos que habitamos un planeta pero ha sido slo recientemente cuando hemos comenzado a percibir realmente como problemas su significado. Hemos hablado de bienes pblicos y hemos visto como el mercado es, por su propia lgica, incapaz de tratar directamente con ellos. Tampoco es capaz, por razones anlogas, de tratar con los males pblicos. El mercado tiene su lgica y en ella es coherente e implacable. Si una empresa contamina un ro, dentro de la lgica del mercado existen dos posibilidades, los perjudicados pueden pagar a la empresa para que deje de hacerlo - pagar por ejemplo el coste de la instalacin de una depuradora - o bien la empresa puede pagar a los perjudicados para que soporten la contaminacin. Y la lgica siempre se repite: los fumadores pagarn a los no fumadores para que acepten su humo, o los no fumadores pagarn a los fumadores para que dejen de hacerlo. Ya vimos en su momento que precisamente por esos problemas la jerarqua tena que regular el mercado, puesto que los derechos de propiedad no son una patente de corso para hacer lo que se desee. La jerarqua regular que la empresa deba costear su propia depuradora, sin
esperar a que los perjudicados se la costeen, y sin admitir tampoco que se contamine pagando. Y la propia jerarqua impedir fumar en determinados lugares sin permitir que los fumadores exijan una compensacin econmica por su derecho vulnerado, y se establecern lugares en los que sea posible fumar sin tener que pagar a los no fumadores por la vulneracin del suyo. Los valores sociales de cada momento, configuran una estructura jerrquica de leyes que regulan las transacciones del mercado en temas complejos. Pero en relacin con lo que hemos venido a denominar ecolgico la inoperancia del mercado es ms que manifiesta, no slo porque la distancia fsica entre donde se origina el dao y donde se percibe deja obsoletas a las fronteras nacionales, sino porque adems la distancia temporal impide cualquier uso del mercado en estos menesteres. Y es imposible que el mercado pueda actuar puesto que para ello deberan estar presentes los propietarios del futuro. El da terrible en que comiencen a agrietarse y abrirse los contenedores de residuos radiactivos depositados en el fondo de los ocanos -y se terminarn abriendo por que la ley de la entropa as lo exige - habr que ver lo que pensarn de nuestra poca los habitantes de este planeta en aquellos momentos. Y claro que hubiesen estado dispuestos a pagar, segn la lgica del mercado, para que no les dejsemos tal "regalo". Pero no podan puesto que faltaban cientos de aos para que nacieran. Quiz nosotros mismos hubisemos pagado para que no se deterioraran las costas, o para que no se abandonaran pueblos, monasterios e iglesias; hubisemos pagado para que no se utilizasen las piedras de las murallas romanas para la edificacin; y hubisemos pagado para que el trazado del ferrocarril no contribuyera a la deforestacin de las tierras, hubisemos pagado...pero no tuvimos ni siquiera la oportunidad puesto que no estbamos vivos. De nuevo es la existencia de tiempo histrico la que imposibilita mercado para solucionar algunos problemas econmicos. al
La lucha contra los males pblicos exige una triple intervencin de lo jerrquico. En primer lugar, porque como con todo lo pblico, el mercado slo puede reaccionar si existe una organizacin de intermediacin que ponga en comunicacin el tema pblico con el lenguaje del mercado: ingresos y costes. En segundo lugar porque es posible que los receptores inmediatos del mal pblico ni siquiera tengan dinero suficiente para mantener una sociedad de intermediacin. Y en tercer lugar porque es necesario que alguien asuma el papel de los propietarios del futuro, y actue en su nombre dentro de un sistema de precios. El Estado se ha ocupado de proteger al conjunto social de parte de esos males pblicos. Y el cambio que parece apreciarse en ese sentido en el retculo de valores acentuar an ms esa tendencia absolutamente necesaria para nuestra supervivencia como especie. Pero nuestra propuesta supone que, independientemente de lo que pueda
lograrse del Estado, existir una partida de gasto creciente ao tras ao que generar un empleo dedicado de forma directa a estos temas. Nuestros herederos del futuro nos lo agradecern.
La correlacin de fuerzas
La propuesta concreta efectuada se deriva en primer lugar de la creencia de que la provisin de bienes pblicos y la batalla contra los males pblicos eleva la calidad de vida de los beneficiarios, no entra en competencia con los logros de los pases pobres, vela por el futuro de nuestro planeta, propone unas oportunidades de inversin a la iniciativa privada, no cuestiona la distribucin de la renta, crea empleo y puede aplicarse a nivel nacional y no necesariamente europeo. Pero en la articulacin concreta de la propuesta s se ha tenido muy en cuenta la actual correlacin de fuerzas. Poco se podr objetar desde el poder del mercado a un pago voluntario de unos impuestos especficos sobre salarios con el fin de obtener unos servicios pblicos producidos, con beneficio, por el sector privado. Como nadie podr objetar que, representando un pago voluntario con el objetivo de crear puestos de trabajo en sectores muy concretos, exista un control directo de la recaudacin y destino de los fondos por parte de aquellos que los han generado. Pero debo explicar porqu se presenta como alternativa a la utilizacin de los incrementos de la productividad para reducir la jornada de trabajo. La primera razn es que tengo mis serias dudas de que una reduccin de la jornada en funcin del incremento de la productividad, que es pequeo, no pueda ser absorbido fcilmente con un aumento de la eficiencia en el trabajo sin crear por ello empleo. Siguiendo ese planteamiento, una elevacin de la productividad de digamos el 3% destinado a la reduccin de jornada hara que, aproximadamente en lugar de trabajar 8 horas diarias se hiciera durante siete horas y cuarenta y cinco minutos. La verdad es que, como antes deca, y en las actuales condiciones de trabajo, dudo mucho de que un trabajador no se vea forzado a realizar el mismo trabajo que antes en un cuarto de hora menos de tiempo. Y de esa forma no se creara empleo. Para que la eficiencia en el trabajo no compense la reduccin de la jornada, est tendra que experimentar una reduccin radical. Pero eso slo es posible aceptando una reduccin equivalente del salario, con lo que volvemos a la propuesta de las grandes patronales sobre el "reparto del empleo", o alterando significativamente la distribucin de la renta y reduciendo el tipo de beneficio, cosa que simplemente me parece que en las actuales circunstancias el conjunto de trabajadores no puede lograr. No es que desdee la reduccin de la jornada de trabajo como un objetivo a lograr en el largo plazo, pero ese tema tendr que ser necesariamente debatido en el seno de la Comunidad Europea hasta conseguir un acuerdo que pueda aplicarse de forma general al conjunto de los pases miembros, y eso puede tardar bastantes aos. Pero es que, adicionalmente, aunque la reduccin de la jornada se tradujera en una sustancial creacin de empleo sera un empleo dirigido a proporcionar los bienes individuales que el mercado provee. E insisto en que muchas cosas creo que
estn en juego con la visin mercadista de la economa. La recuperacin de lo pblico no slo elevar nuestra calidad de vida, sino que cambiar nuestra concepcin de las cosas.
El nuevo Estado de Bienestar
La propuesta slo puede y debe entenderse como un punto de partida, una lnea de arranque para la reconstruccin del Estado de Bienestar. Por algo hay que empezar y ese puede ser un punto conveniente ya que el mercado nada podr objetar a este comienzo de un nuevo pacto. Slo es el comienzo pero puede ser un buen comienzo por el cambio de mentalidad que necesariamente implicara. Sera un sector incipiente pero profundamente transformador de las mentalidades y actuaciones. El mercado acept aquel pacto keynesiano, origen del Estado de Bienestar, por conveniencia y miedo. Desaparecida la conveniencia y ausente el miedo termin con tal esquema social. Ahora, esta propuesta puede resultarle conveniente, pero el miedo parece que est ausente. Aunque afortunadamente, y cuesta mucho escribir "afortunadamente" en el contexto de lo que voy a decir, el miedo est slo agazapado, esperando; mandando algunos escalofros que anuncian su retorno. Y no por el temor ahora a ninguna revolucin socialista, sino por el desastre generalizado y violento que se ha engendrado. Slo en pequeos reductos de lujo las grandes ciudades occidentales son habitables. El deterioro urbano, la criminalidad, la violencia, la tensin resultan lo habitual. Y todos lo sufrimos. El hambre y la miseria de los pueblos ms pobres y prximos puede generar intensas corrientes de inmigracin ilegal que tendrn que detenerse con sangre, como con sangre se dialoga con aquellos individuos que perdida su fe en una mejora de sus condiciones merced al desarrollo econmico occidental, y perdida su fe en los movimientos sociales transformadores, socialistas o comunistas, edifican su esquema de valores sobre posiciones intransigentes y sangrientas de nacionalismos, localismos y raza cuando no en la misma intransigencia sangrienta de la religin. Y tras el terrorfico deterioro humano viene el desastre ecolgico y medioambiental. Los sabios ya parecen conocer lo que se nos avecina, y a pesar de su discrecin o por la imposicin de silencio, se intuye que se trata de algo grave y prximo. Algo que puede afectar ciudadanos de esta ciudad alegre y confiada. directamente a nuestras vidas de
La conveniencia vuelve a estar ah, y el miedo racional tambin debe estar presente. Quiz, para el bien de todos nosotros y de los que nos sigan, quien tenga que entenderlo as lo entienda.
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CREADORES DE ESCASEZ: del bienestar al miedo

Salamanca, Enero de 1995

Parte I. LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Error!Marcador no definido. Cp.1. LA GENESIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

El paso del tiempo

Jerarqua, mercado, valores

Error!Marcador no definido. Cp.2 EL DESARROLLO DEL ESTADO DE BIENESTAR Y SU FRACASO

El mantenimiento del pleno empleo

empleo poda comenzar a pacto keynesiano original. encima de lo deseado, los

Error!Marcador no definido. tiestos en los balcones.23 Decamos al comienzo

La crisis de Estado de Bienestar

Parte II. LA GESTION DE LA CRISIS

Error!Marcador no definido. Cp. 3. LOS AOS OCHENTA

Error!Marcador no definido. habr conseguido acabar con el desempleo.

El final del pleno empleo

El cambio en el "clima social"

Los organismos internacionales y los bancos centrales

Nuevas tecnologas, un nuevo mundo

La crisis fiscal y la Seguridad Social

crecimiento de la productividad con la reduccin de jornada.

Salarios y bienes pblicos

Las oportunidades de inversin

de lo pblico no debe entenderse en ninguna

Las nuevas tecnologas

El nuevo Estado de Bienestar

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