Entre Garantia de Direitos e Práticas Libertárias

Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias
GESTO COMPOSIO - setembro/2010 a setembro/2013

Conselheira Presidente: Loiva dos Santos Leite Conselheira Vice-Presidente: Adolfo Pizzinato Conselheira Tesoureira: Tatiana Cardoso Baierle Conselheira Secretria: Roberta Fin Motta Conselheiros efetivos Adolfo Pizzinato Alexandra Maria Campelo Ximendes Dirce Terezinha Tatsch Loiva dos Santos Leite Lutiane de Lara Luciana Knijnik Maria de Ftima B. Fischer Melissa Rios Classen Roberta Fin Motta Rosa Veronese Tatiana Baierle Vnia Roseli Correa de Mello Vera Lcia Pasini Conselho editorial do CRPRS Dr. Adolfo Pizzinato Dra. Analice de Lima Palombini Dr. Nelson Eduardo E. Nivero Dra. Neuza Maria de Ftima Guareschi Dr. Pedro Jos Pacheco Dra. Vera Lcia Pasini Dra. Vivian Roxo Borges Conselheiros suplentes Bianca Sordi Stock Daniela Deimiquei Deise Rosa Ortiz Elisabeth Mazeron Machado Janana Turcato Zanchin Leda Rubia C. Maurina Nelson Eduardo E. Rivero Pedro Jos Pacheco Rafael Wolski de Oliveira Sinara Cristiane Trs Thmis Brbara Antunes Trentini Vnia Fortes de Oliveira Vivian Roxo Borges Diagramao: Tavane Reichert Machado Capa: Veraz Comunicao Imagem da capa: Yasmine Fernandes Maggi Reviso: Tiago da Silva Rodrigues
Os contedos dos artigos deste livro so de inteira responsabilidade dos respectivos autores. E61 Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias / Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: [s. ed.], 2013. 300 p. ; 14 x 21 cm. Inclui notas e bibliografia.
1. Psicologia tica Polticas Pblicas. I. Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul. II. Ttulo. CDU 159.9:171:304 Catalogao na fonte: Paula Pgas de Lima CRB 10/1229
Sumrio
Apresentao
Alexandra Maria Campelo Ximendes, Carolina dos Reis, Rafael Wolski de Oliveira
Prefcio Coragem da verdade, coragem de dizer

Analice de Lima Palombini
9 13
Ditadura e Democracia: qual o papel da violncia de Estado?

Pedro Paulo Gastalho de Bicalho
Comisso Nacional da Verdade: acordos, limites e enfrentamentos

Cecilia Maria Bouas Coimbra
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Qual a cor da farda dos guardies da ordem? 43 Algumas problematizaes sobre a histria do Brasil contemporneo
Cecilia Maria Bouas Coimbra, Luciana Knijnik, Tnia Mara Galli Fonseca
O cientista e o pastor entre btulas e amoladores de facas: genocdios da diferena

Luis Antonio Baptista
59
Nas trincheiras de uma poltica criminal com 67 derramamento de sangue: depoimento sobre os danos diretos e colaterais provocados pela guerra s drogas
Salo de Carvalho
Como se produz morte em nome da defesa da vida

Alexandra Maria Campelo Ximendes, Carolina dos Reis, Rafael Wolski de Oliveira
87
Direito cidade 109

Rodrigo Lages e Silva
Polticas sociais na mdia

Pedrinho Arcides Guareschi, Cristiane Redin Freitas
123 147 183
O carcereiro que h em ns
Edson Passetti
Tensionando os rumos e/ou descaminhos do discurso da criminalizao da homofobia

Beatriz Adura, Bernando Amorim, Raquel da Silva Silveira, Priscila Pavan Detoni
Aborto seguro e legal 213

Camila Giugliani
Entre as privatizaes neoliberais e a garantia do direito sade

Lutiane de Lara, Neuza Maria de Ftima Guareschi
233
A formao em Psicologia: desafios para a insero profissional nas polticas pblicas de sade
Carolina dos Reis, Neuza Maria de Ftima Guareschi
257
A insero de psiclogos em Programas de Residncia Multiprofissionais em Sade: formar multidisciplinarmente e titular em rea de especialidade de ncleo profissional?
Vera Lcia Pasini
281
Sobre os autores 297
Apresentao
Alexandra Maria Campelo Ximendes1 Carolina dos Reis2 Rafael Wolski3
A proposta do livro Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias surgiu aps o Seminrio, com o mesmo ttulo, realizado em dezembro de 2012, na sede do CRPRS em Porto Alegre. O evento teve por objetivo aprofundar discusses que foram construdas pelas Comisses de Direitos Humanos e Polticas Pblicas do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul no ltimo trinio. Um dos principais pontos, comuns s vrias discusses, refere-se ao debate sobre os limites ticos da atuao profissional, isto , as(os) psiclogas(os) se perguntavam sobre: at que ponto temos que garantir o respeito a autonomia e liberdade dos sujeitos para os quais destinamos nossas prticas e at que ponto temos obrigao de intervir compulsoriamente em nome da proteo vida? Frente a esse questionamento, entendeu-se que no adiantava seguirmos simplesmente fortalecendo a luta em torno da qualificao das polticas pblicas como forma de garantir direitos, sem aprofundarmos as discusses sobre os efeitos ticos e polticos das prticas psicolgicas dentro dos servios pblicos. Entendemos que sem esse debate, cor1 Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS e Conselheira na Gesto Composio no Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul CRPRS. Presidente na Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS. 2 Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas - CREPOP do CRPRS. 3 Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio do CRPRS. Presidente na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
remos o risco de estar produzindo mais violncias em nome do cuidado e da defesa da vida. Esse foi o pano de fundo para realizao do 1 Seminrio Regional de Direitos Humanos e 3 Seminrio Regional de Polticas Pblicas do CRPRS, que recebeu o ttulo, agora destinado ao livro. Entendendo a importncia de disseminar os debates realizados durante o Seminrio e no intuito de compartilhar temticas que estiveram fortemente presentes nas Comisses de Polticas Pblicas e Direitos Humanos nos ltimos anos, resgatou-se a proposta construda ainda na gesto Plural Psi (2007-2010) de formulao de uma nova publicao, especfica sobre polticas pblicas. E, por isso, alm dos materiais produzidos a partir dos debates do ltimo trinio, o livro rene, ainda, alguns temas que se mantm em pauta j h longa data dentro das Comisses. Nesse sentido, a obra prope discusses sobre a forma como o discurso da garantia de direito vem sendo utilizado como justificativa para prticas autoritrias e produtoras de violncia e busca promover reflexes sobre como construmos prticas menos moralistas e mais ticas. Ainda, coloca em questo a forma como a violncia do Estado, vivida intensamente durante a ditadura militar, segue presente sendo exercida das mais diversas formas, inclusive, dentro das polticas pblicas e de outras aes do Estado. Organizado em 14 captulos, o livro destaca temas como ditadura e violncia de Estado e os efeitos que ainda se vive nos dias de hoje, envolvendo, principalmente, os conflitos de segurana pblica focados no combate ao uso de drogas. O artigo que abre o livro Ditadura e Democracia: qual o papel da violncia de Estado? de Pedro Paulo Bicalho. O texto problematiza a produo do medo que legitima aes de violncia exercidas pelas polticas de segurana pblica, que agem em nome da segurana nacional. Ceclia Coimbra coloca em discusso a Comisso Nacional da Verdade, denunciando a falta de acesso aos arquivos da ditadura e a importncia do Estado brasileiro fazer aes de reparao que abram possibilidade de publicizao de outras verses, para alm da histria oficial. No texto Qual a cor da farda dos guardies da ordem?, a autora aborda, em conjunto com as psiclogas Luciana
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Knijnik e Tnia Maria Galli Fonseca, prticas de extermnio exercidas sobre as minorias, considerando que seguimos fazendo polticas de segurana a partir da lgica do inimigo interno, inaugurada no perodo ditatorial. J o texto de Luis Antnio Batista nos convoca a um olhar sobre nossas prticas cotidianas e a reflexo sobre como temos produzido, ou no mnimo negligenciado, aes de genocdio das diferenas. Salo de Carvalho no texto Nas trincheiras de uma poltica criminal fala dos efeitos nocivos da lgica proibicionista da guerra s drogas e da arbitrariedade e seletividade do sistema de justia que toma decises a partir de critrios polticos e no tcnicos, denunciando a ausncia e neutralidade e a postura criminalizadora e moralizante que ainda impera no mbito da justia. Nessa mesma linha, o captulo Como se produz morte em nome da defesa da vida, de autoria dos presidentes das Comisses de Polticas Pblicas e Direitos Humanos, Alexandra Ximendes e Rafael Wolski, junto com a Assessora de Polticas Pblicas, Carolina dos Reis, coloca em anlise as polticas sobre drogas, em especial, a internao compulsria, denunciando o uso desta como estratgia de encarceramento em massa de usurios de drogas. No captulo Polticas sociais na mdia, Pedrinho Guareschi e Cristiane Redin Freitas afirmam a necessidade de democratizao da mdia e a importncia da participao popular na construo das polticas pblicas. A obra ainda abarca a temtica da criminalizao da homofobia, discutida a partir de trs diferentes perspectivas por Beatriz Adura, Bernardo Amorim, Raquela da Silvia Silveira e Priscila Detoni. O direito cidade problematizado por Rodrigo Lages em captulo que debate os modos de habitar a cidade e coloca em questo quais projetos de cidade estamos construindo em meio s aes de remoo e reestruturao das cidades para abrigar os grandes eventos que ocorrero no pas nos prximos anos. Ainda sobre os direitos sexuais e reprodutivos, Camila Giugliani discute a questo da legalizao do aborto no artigo Aborto Seguro e Legal, que promove um debate sobre o aborto considerando-o tema de sade pblica, retirando-o da esfera dos debates morais e religiosos. As prticas profissionais nas polticas de sade e as aes de formao
Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
continuada so discutidas em dois captulos, um deles com foco nas Residncias Multiprofissionais em Sade, de autoria de Vera Pasini e o outro com enfoque na graduao em Psicologia, de autoria de Carolina dos Reis e Neuza Guareschi. Para finalizar, esta ltima, junto com Lutiane de Lara, discute o tema das privatizaes das polticas pblicas, em especial dentro da rea da sade.
Prefcio Coragem da verdade, coragem de dizer

Analice de Lima Palombini
Quando, em 1938, Freud viu-se forado a deixar Viena rumo a Londres, a polcia nazista exigiu sua assinatura em um documento que declarava no ter sofrido ele nenhuma violncia da parte das autoridades alems e de seus policiais. Sem outra alternativa, ele assina a declarao, mas pede para acrescentar algo ao p da pgina: recomendo a Gestapo para todos.1 Esse famoso chiste de Freud vem-me lembrana no momento da leitura dos textos que se apresentam neste livro. Era tensa a situao em que se encontrava o criador da psicanlise, na medida da ascenso do nazismo cujos riscos tardou a reconhecer. Sua partida em segurana da terra que jamais quis abandonar no era consenso entre os nazistas alemes (havia os que desejavam sua priso). Freud, porm, com espantosa presena de esprito, arma-se de palavras em defesa de sua dignidade. A ironia foi, naquelas circunstncias, a estratgia narrativa possvel a um pensador conhecido por suas qualidades de escritor. As circunstncias aqui so outras. Nossos tempos no requerem mais o artifcio sutil da ironia, a mensagem cifrada, o uso das entrelinhas. Mas os autores com quem o leitor se encontrar frente tambm
1 ROUDINESCO, E. Histria da psicanlise na Frana. A batalha dos cem anos. Volume 1: 18851939. Rio de janeiro: Zahar, 1980. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
se armaram corajosamente de palavras, em defesa da vida a de todos, a de qualquer um. Eles expem a carne das ideias, reviram a lata de lixo da histria, tiram o p do esquecimento, iluminam com o facho de luz de nossos poderes a vida de homem e mulheres infames, habitantes de nossas cidades. Proclamam em alto e bom tom os acontecimentos do ontem e do agora, captam a fagulha do passado que irrompe no presente, irradiam o presente para poder transform-lo. O livro d testemunho de vidas encarnadas. O que ele narra tem cheiro, cor, tem nome. Trafega nas mesmas ruas por onde pisamos. Em meio aos prdios, um palcio guarda histrias de presos e torturados, de dores insepultas. Guardies, fardados ou no, seguem matando, em nome da segurana ou da sade. Trancam-se a sete chaves os anormais do desejo.2 Veados desgraados tm que morrer. Morte sina merecida de mulher que comete aborto. Evacuam-se os habitantes da cidade para o grande espetculo mundial. Na mdia, nada disso se fala, isso no se v. Os que aqui escrevem ousam falar e mostrar. Vo direto ao assunto, sem rodeios, no instante dos acontecimentos. No temem dizer o que fazem, e fazem conforme o que dizem. Tm a coragem da verdade que nos ensinou Foucault,3 aquela que conforma nosso agir. Seus escritos so militantes, so escritos de luta, por um direito que no universal nem dado, mas permanentemente conquistado. E o que a Psicologia tem a ver com isso? Tem tudo a ver. bem conhecido o dito de Canguilhem4 de que a sada da Faculdade de Psicologia leva os psiclogos, rua acima, ao Panteo, Conservatrio dos grandes homens, e, rua abaixo, delegacia de Polcia. Falava da Sorbonne, mas a localizao, que permanece inalterada, , de maneira geral, aplicvel s nossas faculdades em qualquer cidade global: nelas, cada vez mais, escorregamos ladeira abaixo at a porta da delegacia. Guar-
2 MERHY, E.E. Anormais do desejo: os novos no-humanos? Os sinais que vm da vida cotidiana e das ruas. Disponvel em: http://www.circonteudo.com.br/index.php?option=com_content&vi ew=article&id=3316:anormais-do-desejo-os-novos-nao-humanos-os-sinais-que-vem-da-vida-cotidiana-e-da-rua-&catid=259:emerson-merhy&Itemid=591 3 FOUCAULT, M. A coragem da verdade. Rio de Janeiro: Martins Fontes, 4 CANGUILHEM, G. O que a Psicologia? In: Revista Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, n.30/31, p.104-123, 1973.
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Coragem da verdade, coragem de dizer
dies da ordem, escreveu Ceclia Coimbra,5 quase vinte anos atrs, ao revelar a conivncia e participao de psiclogos e suas tcnicas junto ditadura militar no pas (por exemplo, traando o perfil psicolgico do terrorista brasileiro). So outros os alvos hoje o mais das vezes, jovens pobres e negros mas quase as mesmas tcnicas, psicolgicas ou militares, seguem vigentes. Exame criminolgico, internao compulsria, cura gay, so projetos e procedimentos em que a psicologia toma parte e expe sem disfarces sua face de polcia e pastor. Mas tambm no mbito do que de melhor tem se produzido de prticas coletivas, inventivas, transdisciplinares, no trabalho em rede, junto s polticas pblicas, queiramos ou no, encontramo-nos s voltas com o mandato disciplinar que recai sobre nossa profisso. Lanar o olhar nossa histria ajuda-nos a compreender o que fomos para tornarmo-nos outros. Resta saudar a iniciativa do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, que, promotor dos debates que aqui tomam forma de texto, cuida de public-los, estendendo a possibilidade de leitura a um pblico mais vasto. Atitude corajosa de um rgo que, criado no perodo militar fortemente atrelado ao Estado, soube transformar o mandato de fiscalizar, orientar e disciplinar o exerccio da funo do psiclogo. Ao p da pgina dos documentos oficiais que prescrevem, na origem, suas atribuies, o Sistema Conselhos de Psicologia escreve outras linhas para a Psicologia como profisso no encontro e nos desvios de nossa histria e forja, assim, a dignidade de sua ao poltica. Aos que tomarem este livro em mos, desejo boa leitura, na certeza de que dela no sairo inclumes.
5 COIMBRA, C. Guardies da ordem. Uma viagem pelas prticas psi no Brasil do Milagre. Rio de Janeiro: Oficina do Autor, 1995. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Coragem da verdade, coragem de dizer
Ditadura e Democracia:
qual o papel da violncia de Estado?
Pedro Paulo Gastalho de Bicalho1
Ao percorrer alguns momentos de nossa histria, pode-se analisar de que modo so construdas algumas das subjetividades que se encontram presentes em nossos discursos, produzindo verdades e instituindo concepes. Que a histria seja, ento, um dispositivo2 que funcione como analisador de nossas prticas sempre produtoras de modos de ser, estar, saber e viver no mundo. Histria que produz e transforma, onde preciso desviar os olhos dos objetos naturais para perceber as prticas, bem datadas, que os objetivam e produzem certa poltica. Histria como ferramenta para pensarmos e intervirmos no presente (VEYNE, 1990). Histria, palavra de origem grega que significa investigao, informao, tratada aqui a partir do enfoque genealgico, presente na obra de Michel Foucault. Segundo Escobar (1984, p. 13): uma histria genealgica nem vertical nem horizontal, mas sim uma poltica e uma poltica j em suas prticas. Foucault no se utiliza de uma histria que explique o presente, mas como possibilidade de perceber que, se um dia instituies se constitu1 Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Coordenador da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia ppbicalho@ufjr.br. 2 Dispositivo, conceituado por Foucault como mquinas que fazem ver e falar, aqui percebido como o que desloca do historicamente constitudo para constituir o novo, o que ousa, o que cria. O dispositivo abre a capacidade de irrupo no que est bloqueado criao. Pensar o dispositivo pensar efeitos, se aliar ao/ criao, mostrar situaes que articulem elementos heterogneos acionando modos de funcionamento que produziro certos efeitos (BARROS, 1997). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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ram de um outro modo, porque a maneira como as mesmas se apresentam hoje no natural. A histria ensina que o mundo, os sujeitos que nele habitam e os objetos que nele existem so produes histrico-sociais, no tendo uma existncia em si, uma essncia ou natureza; sendo, portanto, produzidos por prticas historicamente datadas.
Se Foucault um grande filsofo, porque se serviu da histria em proveito de outra coisa: como dizia Nietszche, agir contra o tempo e assim sobre o tempo, em favor, eu o espero, de um tempo por chegar. (DELEUZE, 1991, p. 86-87).
As diferentes prticas vo engendrando no mundo objetos, sujeitos, saberes e verdades sempre diversas, mltiplas, hbridas. Neste modo de pensamento no h a evoluo de um objeto em um mesmo lugar, que tivesse uma origem e que seria, ento, conhecido totalmente em sua existncia, um objeto natural e j dado. Foucault, ao nos apresentar a perspectiva genealgica, prope um modo de pensar a histria diferentemente de uma pesquisa de origens no desvelamento de identidades. Segundo Foucault (1995, p. 19-20):
Fazer a genealogia dos valores, da moral, do ascetismo, do conhecimento no ser, portanto, partir de uma busca de sua origem, negligenciando como inacessveis todos os episdios da histria; ser, ao contrrio, se demorar nas meticulosidades e nos acasos dos comeos; prestar uma ateno escrupulosa sua derridria maldade; esperar v-los surgir, mscaras enfim retiradas, com o rosto do outro; no ter pudor de ir procur-las l onde elas esto, escavando os bas-fond; deixar-lhes o tempo de elevar-se do labirinto onde nenhuma verdade as manteve jamais sob sua guarda. O genealogista necessita da histria para conjurar a quimera da origem, um pouco como o bom filsofo necessita do mdico para conjurar a sombra da alma. preciso saber reconhecer os acontecimentos da histria, seus abalos, suas surpresas, as vacilantes vitrias, as derrotas mal digeridas, que do conta dos atavismos e das hereditariedades; da mesma
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forma que preciso saber diagnosticar as doenas do corpo, os estados de fraqueza e energia [...] A histria, com suas intensidades, seus desfalecimentos, seus furores secretos, suas grandes agitaes febris com suas sncopes, o prprio corpo do devir.
Histria no pensada como cincia pura, mas histria como potncia que est a servio de um fluxo de vida, em uma perspectiva que se preocupa em descobrir acontecimentos singulares que se entrecruzam formando redes. Foucault nos convida a observarmos nossas prticas. A correlao de foras que permite um dispositivo funcionar. Permitir a desconstruo, ou neg-la, dois lados de um mesmo movimento. a este movimento, o das prticas, que necessrio pensar e intervir. Tais prticas seguem direes, traam processos que esto sempre em desequilbrio mesmo que em determinados momentos paream cristalizadas podendo ser quebradas, bifurcadas. Esto submetidas a derivaes, pois o processo nunca est acabado, mas sempre se fazendo. Todas as linhas so de variao, pois sequer possuem coordenadas constantes que as fizessem possuir uma mesma trajetria. Os dispositivos no atuam de modo determinista. No h termos de garantia que faam o dispositivo funcionar sempre do mesmo modo e produzir sempre os mesmos efeitos, pois as linhas que constituem os dispositivos se entrecruzam e se misturam a todo o momento. Assim, todo dispositivo se define pelo que detm em novidade e criatividade, pela sua capacidade de se transformar, por suas prticas na atualidade. Em vez de um mundo feito de sujeitos ou ento de objetos e de sua dialtica, de um mundo em que a conscincia conhece seus objetos de antemo, temos um mundo das prticas, que produz e institui sujeitos e objetos. Segundo Veyne (1990, p. 181):
[...] explicar e explicitar a histria consiste, primeiramente, em v-la em seu conjunto, em correlacionar os pretensos objetos naturais s prticas datadas e raras que os objetivam, e em explicar essas prticas, no a partir de uma causa nica, mas a
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partir de todas as prticas vizinhas nas quais se ancoram. Esse mtodo pictrio produz quadros estranhos, onde as relaes substituem os objetos.
A histria atua, ento, como impulso transformador, como potncia capaz de desnaturalizar identidades endurecidas, a fim de que possamos nos perguntar por que no seria possvel pensar de outro modo do que se pensa. A histria, assim, , sobretudo, um trabalho que no tomado apenas por um mtodo, mas tambm por uma poltica uma poltica do presente que potencializa outras possibilidades de pensar, por considerar a histria atravs de suas prticas, de um no esvaziamento de suas foras transformadoras. Segundo Nietzsche (1978, p. 65): Quando por trs do impulso histrico no atua nenhum impulso construtivo [...] ento o instinto criador despojado de sua fora e de seu nimo. Deste modo, o presente aqui no tratado como algo que antecede o futuro e sucede o passado. No se trata de um tempo linear e sucessivo, mas de um presente que coexiste junto a um passado e a um futuro, como uma atualidade em movimento. Segundo Kastrup (1997, p. 109):
A atualidade traz certamente consigo o passado, certas configuraes histricas caracterizadas pela regularidade. Mas tambm na atualidade que tais regularidades so desestabilizadas e novidades so esboadas, inclinando o presente na direo do futuro.
Para Foucault (apud KASTRUP, 1997), na atualidade que se encontram as foras que bifurcam e fazem a diferena na histria, apontando para o futuro. A atualidade, assim, configura um esboo, e no um desenho com contorno definido. E neste esboo que procuro fazer da histria uma ferramenta, para produzir novas histrias que sirvam para repensar e refazer nosso presente, porque o problema no somente entender o funcionamento de um dispositivo como produzido historicamente, mas, para alm, entender como o presente
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capaz de promover rachaduras nos estratos histricos estabelecidos e, assim, produzir novidades. A genealogia no apenas um mtodo, mas tambm uma poltica. Foucault afirma (apud EWALD, 1984, p. 81): Parto de um problema nos termos em que ele se coloca atualmente e tento fazer disso a genealogia. Genealogia quer dizer que levo a anlise a partir de uma questo presente. Os anos 60, no mundo, so marcados por uma onda rebelde (CAUTE, 1988). No s Frana, Brasil e Alemanha, mas Japo e Blgica, Espanha e Egito, Estados Unidos e Iugoslvia, Chile e Canad, Tchecoslovquia e Senegal, Mxico e Polnia, para reter alguns exemplos de uma lista maior (GARCIA, 1999, p. 9). Ainda segundo Garcia (1999, p. 9): Em momento nenhum da histria talvez nem mesmo em 1848, ou no perodo que seguiu ao triunfo bolchevista na Rssia, em 1917 o mundo havia sido abalado por um movimento de tamanha abrangncia. As questes comuns, respeitando-se as peculiaridades de cada uma das conjunturas nacionais, giram em torno de movimentos antiimperialistas (como a Guerra do Vietn) e anticolonialistas (a participao da gerao 68 no enfrentamento da Guerra da Arglia); movimentos anticapitalistas (greves operrias na Frana e massacre de estudantes no Mxico) e antissocialistas burocrticos (Primavera de Praga), alm de movimentos contraculturais de um modo geral (como a alternativa dos hippies, a antipsiquiatria, o feminismo, os movimentos de homossexuais, ecolgicos e de minorias tnicas), atravs de protestos e mobilizaes que aproximavam a arte da poltica.
A originalidade do movimento ter produzido uma nova definio de revoluo colocando-a em relao com novas possibilidades de liberdade, e novas potencialidades do desenvolvimento socialista, ao mesmo tempo produzidas e bloqueadas pelo capitalismo avanado. Novas dimenses abriram-se assim para a transformao da sociedade. De agora em diante, essa transformao no pode ser apenas uma subverso econmica e poltica, isto , o estabelecimento de outro modo de produEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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o e de novas instituies; trata-se antes de tudo de subverter o sistema dominante de necessidades e suas possibilidades de satisfao. (MARCUSE, 1976, p. 14)3.
No Brasil, a partir de 1964, vive-se um regime ditatorial imposto a partir de um golpe realizado no somente por militares, mas com o apoio de polticos e por certa sustentao da classe mdia como demonstraram as manifestaes ocorridas no Rio de Janeiro e em So Paulo, com Deus, pela famlia e pela liberdade , alm do apoio das foras navais americana, deslocadas para as cercanias do litoral brasileiro. O golpe explodido em 31 de maro e que derrubou o presidente Joo Goulart comeou a se delinear dez anos antes, em 1954 (de acordo com a historiografia oficial), quando este era ministro do Trabalho de Getlio Vargas e tivera de deixar seu cargo por exigncia de um manifesto assinado por determinados coronis, os mesmos que, em 1964, haviam chegado ao generalato e impuseram o ento general Castelo Branco como presidente do Brasil. De acordo com Nunes (2004a, p. 7), deduziram que Jango sonhava com certa repblica sindicalista, prima tropical da ameaa comunista. O golpe, no entanto, teria sido tramado desde a poca em que Getlio Vargas assumia a presidncia do Brasil (COIMBRA, 2004). Deste modo, inicia-se no Brasil um perodo de ditadura militar que se estendeu at 1985. Houve, antes, militares que exerceram a presidncia4, mas nenhum deles exercendo uma ditadura declarada. Diferentemente de outros pases latino-americanos, os 21 anos de ditadura brasileira no foram representados pela figura de um nico ditador, como Stresnner, no Paraguai ou Pinochet, no Chile. Foi criada no Brasil a aparncia de uma democracia, com a soluo de alternncia de cinco generais no perodo assinalado os quais tinham o poder de cassar mandatos e direitos polticos -, escolhidos sempre por uma cpula com representantes das trs foras, alm da manuteno tcnica (GORENDER, 2004) de um Congresso Nacional. As
3 Original em francs. Traduo nossa. 4 Marechal Deodoro da Fonseca (1889-1891), Marechal Floriano Vieira Peixoto (1891-1894), Marechal Hermes Rodrigues da Fonseca (1910-1914) e General Eurico Gaspar Dutra (1946-1951).
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eleies legislativas (Senado e Cmara Federal, assembleias estaduais e cmaras de vereadores) foram mantidas, mas todas as vezes que havia surpresas as leis se modificavam como em 1978, com a eleio dos senadores binicos, eleitos indiretamente pelo presidente Geisel para conservar o controle do Senado. Nos dez anos anteriores ao golpe, Juscelino Kubitschek, que tinha Joo Goulart como vice, conseguiu camuflar com seu sorriso largo a carranca dos quartis, graas sua poltica desenvolvimentista que transformou o Brasil em um imenso canteiro de obras (NUNES, 2004a, p. 7). Depois vieram os sete meses de Jnio Quadros, continuando Joo Goulart como vice reeleito nas urnas em coligao oposta a Jnio, situao permitida pela legislao eleitoral da poca que aps a renncia de Jnio Quadros chega, enfim, presidncia, com a proposta de reformas de base interpretadas como coisa de comunista, como a extenso do direito de voto aos analfabetos, a desapropriao de faixas de terra margem das rodovias e a nacionalizao das refinarias. E, ainda, devido a um comcio realizado nas imediaes da Central do Brasil, cujo discurso principal ficara a cargo do prprio presidente. Dias depois, no auditrio do Automvel Clube do Brasil, no Rio de Janeiro, Jango discursou para marinheiros e demais oficiais de baixa patente episdio conhecido como a revolta dos marinheiros. De acordo com Nunes (2004b, p. 12):
O comcio da Central do Brasil, promovido em 13 de maro de 1964, deveria, sobretudo servir de alerta aos militares ultraconservadores: se tentassem consumar algum golpe de Estado, enfrentariam a esquerda finalmente unida, pronta para o combate e apoiada na vontade popular. Talvez para assegurar a condio de chefe, Jango fez naquela sexta-feira o discurso do general a caminho do combate [...] e no auditrio do Automvel Clube no Rio de Janeiro [...] Joo Goulart foi ainda mais veemente que no comcio da Central.
Joo Goulart, em seus dois discursos, alm de impor uma espcie de repblica sindicalista ainda patrocina o inaceitvel: a quebra da disciEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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plina militar (VIDIGAL, 2004, p. 17). Ainda segundo o autor, hoje almirante reformado e, na poca, capito-de-corveta da Marinha:
A revolta dos marinheiros foi um movimento patrocinado pela esquerda, que causou indignao no apenas Marinha, mas tambm s Foras Armadas em seu conjunto, principalmente pelo fato de eles terem deixado o sindicato dos metalrgicos em passeata, com quepes e golas virados para trs, em sinal inequvoco de insubordinao. Era preciso agir. (VIDIGAL, 2004, p.17).
Tal autor, que cita o golpe como Revoluo (com erre maisculo), acredita que os militares da poca equivocaram-se quando perseguiram pessoas por ideias, mas acertaram quando os perseguiram por atos praticados contra a lei, no caso a Doutrina de Segurana Nacional. [...] quando o indivduo, para impor suas ideias, pratica crimes, viola a lei, a ele tem que ser coibido, perseguido, tem que ser condenado (VIDIGAL, 2004, p.17). A ditadura, instituda pelo golpe, instituiu tambm juridicamente a figura dos Atos Institucionais, para suprimir os principais focos de oposio. O primeiro, que garantiu a ascenso presidncia da Repblica do general Castello Branco, tambm cassou os direitos polticos, por um perodo de dez anos, de grande nmero de lderes polticos e sindicais, intelectuais e militares que faziam oposio situao poltica atual, alm do fechamento da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e de rgos de cpula do movimento operrio, como a Central Geral dos Trabalhadores (CGT). A queda de Joo Goulart, assim, no representou apenas a derrubada de um governo polmico, mas o fim do regime constitucionalista iniciado em 1946, definitivamente enterrado pelo Ato Institucional n 2, de 1966, que aboliu a eleio direta para presidente da repblica e estabeleceu o sistema bipartidrio5, alm da restrio do direito de opinio. Em 13 de dezembro (de 1968) o AI-5 escreveria o resto da histria (FIGUEIREDO, 2004, p. 18).
5 Constitudo pelo partido do governo, a Arena Aliana Renovadora Nacional e pela oposio consentida, o MDB Movimento Democrtico Brasileiro.
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Vrias comisses de inqurito foram criadas, como os IPMs6, que prenderam e condenaram opositores ao regime, pois de acordo com Gorender (2004):
A impossibilidade de manifestao do pensamento e a proibio de atos de protesto conduziriam numerosos resistentes democrticos opo pela luta armada. [...] esses grupos de combatentes, a montagem dos aparelhos e a confeco do material de propaganda [...] A reao materializou-se em mtodos brutais, sem fronteiras impostas por leis ou cdigos ticos. Ocorreram milhares de prises. Institucionalizaram a prtica de tortura e o assassinato a opositores (vrios deles inocentes).
Surge, assim, mais uma edio das classes perigosas. Mais uma fisionomia no humana. O aliado da direita, desta vez, sendo a produo do medo ao comunismo. Joo Goulart, em uma carta escrita no exlio, questiona quem seriam os subversivos:
Acusam-nos de subversivos e corruptos. A subverso, traduzida num golpe militar, no foi por ns praticados. [...] Jamais atentei contra a Constituio, e os que me acusavam de pretender violar a Lei Magna, hoje no podem mais disfarar [...] a hipocrisia dos seus argumentos. (GORENDER, 2004, p. 12).
A produo do medo ao famigerado comunismo e o sentimento de insegurana que se alastrava na classe mdia atraa adeptos s polticas de intolerncia propostas pelo Governo aos seus inimigos. Sirkis (2004, p. 51) nos diz:
Na cabea do meu pai, os comunistas estavam prestes a tomar o apartamento dele e botar trs ou quatro favelados para morar l. O nosso sitiozinho em Miguel Pereira, de menos de um alqueire, certamente seria confiscado pelas Ligas Camponesas para fazer
6 Inquritos Policiais Militares Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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a reforma agrria. E a classe mdia, de maneira geral, comungava desse pnico.
Em 1968 alguns setores da sociedade comearam a se mobilizar, resultando em duas greves e em passeatas promovidas pelos estudantes. Em uma delas, onde se protestava contra o aumento do valor das refeies no Restaurante do Calabouo, foi morto o estudante Edson Lus.
Carregado pelos colegas para a Santa Casa de Misericrdia, prximo dali, j chegou morto. De posse do corpo do primeiro mrtir da ditadura, os estudantes o levaram at a Cmara de Vereadores, onde o colocaram sobre uma mesa. No dia seguinte, 50 mil pessoas acompanharam seu enterro7, juntando ao cortejo todas as dores daquele ano, que transbordava indignao. No dia 4 de abril, depois da missa em memria de Edson, uma passeata que ficou conhecida como dos Cem Mil, puxada por personalidades como Chico Buarque, Tonia Carrero e Clarice Lispector, serpenteou pelas ruas da cidade, dali por diante tomada pela represso. O ano de 1968 turvou a Histria, fechando dezembro com o mais pesado dos AIs. O AI-5. (ASSIS, 2004b, p. 29).
E, sob a tica de Reis Filho (1999, p. 71):

Aconteceu o enfrentamento. O inventrio das armas de cada contendor fala por si mesmo. Os estudantes apresentavam-se no campo de combate com sacos plsticos cheios dgua, paus, pedras, gelo, garrafas, vasos de flores, tampas de latrina, carimbos, cinzeiros, cadeiras, tijolos, bolas de gude, cortia e umas pobres barricadas. J a polcia usava fuzis, revlveres, baionetas, sabres, pistolas 45, cargas de cavalaria, bombas e granadas de gs lacrimogneo. Desigualdades deste tipo at podem ser vencidas, desde que se mobilize a sociedade inteira. Que pode a levar desagregao do aparelho repressivo. Mas no foi o caso. A so7 Lembrana a que Milton Nascimento se refere em Corao de estudante (Ridenti, [s.n.t.]).
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ciedade no acompanhou. E as lideranas estudantis ficaram na contracorrente. Na contramo da histria. [...] A curva ascendente de uma represso que j no provoca indignao e ira, mas intimidao e medo.
O Ato Institucional n 5 (AI-5), considerado o mais radical e o que mais atingiu direitos civis e polticos, resultou no fechamento do Congresso Nacional, frrea censura aos meios de comunicao e na suspenso do habeas corpus para crimes considerados contra a segurana nacional.
O Ato Institucional n 5, promulgado em 13 de dezembro de 1968, confiscava praticamente todos os direitos dos cidados. Foi o instrumento utilizado pelos militares para aumentar os poderes do presidente e permitir a represso e a perseguio das oposies. Tinha como prembulo os princpios da revoluo. E considerava: Todos esses fatos perturbadores da ordem so contrrios aos ideais e consolidao do Movimento de maro de 1964, obrigando os que por ele se responsabilizaram e juraram defend-lo a adotarem as medidas necessrias, que evitem sua destruio. [...] Previa a liberdade vigiada, alm da proibio de frequentar determinados lugares. [...] Tinham o poder de embarcar no expresso 2222 e fazer desaparecer para sempre os que se opunham s suas idias. (ASSIS, 2004, p.24-25).
Em 1969, j com o presidente Mdici, foi criada uma nova Lei de Segurana Nacional, a qual inclua a pena de morte por fuzilamento, e a censura prvia aos meios de comunicao, havendo um crescimento dos meios de represso e a criao, pelo Exrcito, dos Destacamentos de Operaes de Informaes e Centros de Operaes da Defesa Interna, os terrveis DOI-CODIs8. Neste perodo, segundo Carvalho (2002), 35 dirigentes sindicais perderam seus direitos polticos, 3783 funcionrios
8 Centros copiados das experincias na OBAN Operao Bandeirante espcie de laboratrio ocorrido em So Paulo (1969), onde se unificaram todas as foras de inteligncia e todas as foras de represso: Marinha, Exrcito, Aeronutica, Polcia Militar, Polcia Federal e Corpo de Bombeiros, todos sob a jurisdio e comando do Exrcito. E tanto a OBAN como os DOI-Codis foram financiados por empresrios nacionais (Caros Amigos n 98, p.33). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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pblicos foram aposentados (dentre eles, 72 professores universitrios e 61 pesquisadores) e foram expulsos ao todo 1313 militares de foras federais e 206 de polcias estaduais, todos eliminados por constiturem uma oposio interna. Ainda em 1969, com o Ato Institucional n 12, foi institudo o exlio. O Poder Executivo poder [...] banir do territrio nacional o brasileiro que, comprovadamente, se tornar inconveniente, nocivo ou perigoso segurana nacional (ASSIS, 2004, p. 25). E, com isso, foi institudo o marketing do regime: Brasil: ame-o ou deixe-o. Com a impossibilidade de qualquer tipo de manifestao e da proibio de atos de protesto, numerosos resistentes democrticos optaram pela luta armada, pela clandestinidade, constituindo assim a ascenso legal de uma nova classe de perigosos, mas a questo era maior: os chamados subversivos caracterizam-se por constiturem-se como perigosos em potencial, e isso em nada tm a ver com participao em processos de luta armada. No se pode fazer um julgamento maniquesta. Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho nunca participaram de luta armada, o que no impediu que fossem barbaramente assassinados na priso (FREIRE, 2004, p. 35). A histria das torturas compe-se de muitas outras histrias: dos que sobreviveram, dos que sucumbiram e por que no? dos que, muitas vezes, aterrorizados assistiam e/ou passavam ao largo dessas mesmas histrias. (COIMBRA, 2004). E, at mesmo, histria daqueles que no haviam nascido ainda naquela poca, mas que, sem saber por que, perceberam suas famlias aterrorizadas quando descobriam suas participaes, por exemplo, nos grandes comcios que marcaram as eleies entre Collor e Lula, no no to distante ano de 1989. Esta , portanto, tambm a minha histria.
Infelizmente setores importantes da sociedade no tm a menor idia de que significa tortura [...] Tortura uma das prticas mais perversas: a submisso do sujeito ao lhe ser imposta a certeza da morte. No uma morte qualquer: a morte com sofrimento, a morte com muita agonia, a morte que ocorre bem
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devagar, porque o desespero deve ser potencializado. O choque eltrico rasga, como golpes, as entranhas do indivduo e o corao parecem que vai explodir. O afogamento mescla de gua e ar, a conscincia da parada cardaca, a dor dos pulmes que vo encharcando. O pau de arara, o cigarro aceso queimando a pele e a carne. Vrias horas seguidas e em vrias horas do dia, da noite, da madrugada. (DEPOIMENTO DE UM EX-PRESO POLTICO apud COIMBRA, 2004, p. 14).
A tortura, destinada coleta de informaes, definida por Pellegrino (1989, p. 19) como expresso tenebrosa da patologia de todo um sistema social e poltico, que visa destruio do sujeito humano, na essncia de sua carnalidade mais concreta. A tortura produz um inimigo: o prprio corpo do torturado. ele quem nos trai quando o sofrimento torna-se insuportvel.
A tortura destri a totalidade constituda por corpo e mente, ao mesmo tempo em que joga o corpo contra ns, sob forma de um adversrio do qual no podemos fugir, a no ser pela morte. A tortura transforma nosso corpo [...] em nosso torturador, aliado aos miserveis que nos torturam. [...] O corpo, sob tortura, nos tortura, exigindo de ns que o libertemos da tortura, seja a que preo for. Ele se torna [...] o porta-voz dos torturadores. (Pellegrino, 1989, p. 19-20).
Histrias de torturas diversas e singulares, como a do Tenente Elias, preso e expulso do Exrcito aps um jogo de cartas com os perigosos. Histrias dos interrogatrios, das acusaes de no sei-o-qu, dos pontaps, dos telefones, das sesses nos paus-de-arara, das revistas noturnas, da leitura e censura dos bilhetes, das perguntas sem fim. Histrias do Regimento Sampaio, do Batalho da Polcia do Exrcito na Baro de Mesquita com sua sala roxa, ou o famoso Maracan. Histrias dos quartos sem janelas, dos DOPS, DOI-CODIs, da ilha das Flores, das viagens de Opala, do capuz, dos inchaos, da presso dos ps sobre o trax, dos espancamentos. Dos eufemismos que, nas auditorias, transformavam
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torturas em maus-tratos. Da censura aos livros de Sartre e Dostoivski autores comunistas. De um oficial, que na sua despedida, emocionado, ganhou dedicatria em livro: Ao tenente-coronel Hlcio, pelo tratamento correto e digno que nos proporcionou (CALDAS, 2004, p. 247). Da histria de um certo capito Ivan, preso, cassado e perseguido durante 20 anos por ter impedido, em 1 de abril de 1964, a morte de centenas de jovens reunidos no Centro Acadmico Cndido de Oliveira, o CACO, na Faculdade Nacional de Direito, hoje UFRJ. Segundo ele: Mas valeu. Principalmente porque muitos daqueles jovens, hoje gente grande, lutam, embora em outras propores, pelos mesmos ideais. No eram e fique bem claro! apenas juventude rebelde. Sabiam bem o que queriam (PROENA, 2004, p. 12). E, ainda, histrias de desaparecimentos, ocultao de cadveres, negao de sepulturas. Corpos lanados ao mar, dissolvidos em cido, esquartejados. Laudos falsos.
[...] humilhar, agredir, subjugar o torturado em todos os sentidos, inclusive do ponto de vista sexual. Uma sesso de tortura tem como preliminar a nudez do preso, homem ou mulher. E entre suas aberraes mais praticadas incluem-se a introduo do cassetete no nus, choques no pnis e na vagina. (Caldas, 2004, p. 101).
Em meio a tantas histrias, muitos guardies da ordem9: militares, mdicos, assistentes sociais, pedagogos, psiclogos que, baseados no estudo e interpretao da tcnica projetiva de Rorschach, traam o perfil psicolgico do terrorista brasileiro (Relatrio Confidencial do 1 Exrcito: Informao n 1568/71), cujos resultados conclusivos revelavam os seguintes traos dominantes:
a) Estabilidade emocional e afetiva, precria; b) dificuldades de adaptao e ajustamento; c) atitude oposicionista, voltando sua agressividade contra o meio, contra o prprio Ego; d) escasso
9 Expresso utilizada por Coimbra, em seu livro Guardies da Ordem: uma viagem pelas prticas psi no Brasil do milagre (1995)
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interesse humano e social (atitude antissocial); e) pensamento rgido e ndice de estereotipia elevado.
Tantos nomes e codinomes, como Sandlia, Valdomiro, Stuart, Chaparral e suas mortes inexplicveis e as histrias de seus filhos, que at hoje lutam na justia para que o Estado seja responsabilizado por suas mortes. Inmeros foram os brasileiros torturados. O projeto Brasil, nunca mais 10, informa que pelo menos 1.918 prisioneiros polticos foram torturados entre 1964 e 1979. Estes foram os que, em auditorias militares, denunciaram as torturas sofridas, ou seja, uma minoria. Este projeto descreve 283 diferentes formas de tortura utilizadas pelos rgos de segurana poca. J os rgos de represso do regime identificaram, entre 01/1969 e 06/1972, cerca de 4.400 subversivos terroristas, dos quais 2.800 foram presos e 100 mortos. como nos diz Coimbra (2004, p. 59), em relao sua prpria experincia:
Colocam-me nua e acontecem as primeiras sevcias... Os guardas que me levam, frequentemente encapuzada, percebem minha fragilidade... constantemente praticam vrios abusos sexuais... Os choques eltricos no meu corpo nu e molhado so cada vez mais intensos... E, eu me sinto desintegrar: a bexiga e os esfncteres sem nenhum controle... Isso no pode estar acontecendo: um pesadelo... Eu no estou aqui... , penso eu. O filhote de jacar com sua pele gelada e pegajosa percorrendo meu corpo... E se me colocam a cobra, como esto gritando que faro? ... Perco os sentidos, desmaio... Em outros momentos, sou levada para junto de meu companheiro quando ele est sendo torturado... Seus gritos me acompanham durante dias, semanas, meses, anos... Era muito comum esta ttica quando algum casal era preso, alm de se tentar jogar um contra o outro em funo de
10 Projeto em que, durante anos, advogados ligados Arquidiocese de So Paulo pediram vista dos processos que estavam no Supremo Tribunal Militar, e em cima da prpria documentao da ditadura levantaram depoimentos dados nas auditorias militares. Levantou-se uma histria oficial da ditadura em cima da prpria documentao dela o Brasil Nunca Mais isso [...] uma das radiografias mais completas da ditadura (COIMBRA, 2004a, p. 36). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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informaes que pseudamente algum deles teria passado para os torturadores... Ser mesmo que ele falou isso? ... necessrio um esforo muito grande para no sucumbirmos... Se falou est louco! ... o meu argumento, repetido exausto. Inicialmente me fazem acreditar que nosso filho, de trs anos e meio, havia sido entregue ao Juizado de Menores, pois minha me e meus irmos estariam tambm presos. Foi fcil entrar nessa armadilha, pois vi meus trs irmos no DOI-CODI/RJ; efetivamente, sem nenhuma militncia poltica, foram sequestrados de suas casas, presos e torturados: tinha uma terrorista como irm... Esta era a causa que justificava todas as atrocidades cometidas...
Durante o perodo ditatorial assistimos a conquista do tricampeonato de futebol no Mxico e ao milagre econmico. Havia o arrocho salarial, mas sem inflao, j que o governo dava subsdios e o FMI11 injetava muito dinheiro no Brasil. Era a estratgia dos governantes. A classe mdia conseguiu comprar sua casinha e o operrio passou a viver um pouco melhor. Portanto, no havia interesse em acabar com o regime (TELLES, 2004, p. 32). O golpe militar de 1964 est prestes a completar 50 anos, e a histria dos 21 anos de ditadura ainda promove debates sobre os avanos e retrocessos durante o regime. Nesse sentido destaca-se a poltica econmica que levou o pas a um desenvolvimentismo (1968 e 1976) conhecido como milagre brasileiro; a maior taxa de crescimento econmico do mundo 7,79% entre 1964 e 1980 (CARVALHO, 2002). A reforma universitria ocorrida em 1968, que apelou para o setor privado, que modernizou a universidade, criando a sua atual estrutura. A ampliao dos servios de assistncia social e a criao da Secretaria Especial de Meio Ambiente. Os investimentos privilegiados foram os de capital fsico (faranicas obras de infraestrutura, alm do financiamento ao setor privado) em detrimento daqueles voltados para a rea social. Resultado: a despeito do forte crescimento, o salrio mnimo perdeu quase 1/4 de seu valor. O ndice de Gini, que analisa os graus de desigualdade, passou
11 Fundo Monetrio Internacional
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de 0,497 (1960) para 0,622 (1972). A participao do 1% mais rico na renda nacional saltou de 11,9% para 19,1% no mesmo perodo, enquanto a participao da parcela mais pobre caiu de 17,4% para 11,3%. No que tange aos princpios fundamentais da pessoa humana, o regime confiscou os direitos dos cidados. Os avanos obtidos foram custa do silncio imposto pela censura, pela tortura, morte e ocultao de cadveres. A liberdade, golpeada em 1964, no resistiu ao AI-5, o ato institucional que resultou no fechamento do Congresso e na suspenso das garantias constitucionais (13/11/1968), sendo considerado o ano que no terminou (VENTURA; 1991). O Brasil tornou-se um pas onde o silncio tornara-se brutal, e onde as vozes deram lugar s armas e ao sangue, este proveniente das perseguies e da prtica da represso aplicada aos opositores do regime, da reao de estudantes, dos partidos de esquerda relegados clandestinidade, e dos annimos, que consideraram a possibilidade de resistir. Foi a poca do Brasil: ame-o ou deixe-o, mas tambm das inmeras passeatas, que exigiam o fim da ditadura. Os anos 60 registraram momentos diferentes de intensidade e de mobilizao popular, desde as manifestaes em apoio s prometidas reformas de base do governo Joo Goulart, at a sua queda e as marchas da Famlia com Deus pela Liberdade. Com a ascenso dos militares ao poder, exige-se a volta ao estado de direito, que tinham tido seu clmax em 1968 com a passeata dos Cem Mil (04/04); mobilizao que se deu aps a missa em memria do estudante Edson Luiz de Lima, morto em 28/03. E o AI-5 transformou o silncio, em regra, e a mobilizao social, em delito. Diferentes formas de resistncia surgem, desde a luta armada, at a criao de uma via alternativa para o processo poltico, a Frente Ampla contra a Ditadura, idealizada por correntes que iam do juscelinismo a partidos tradicionais de esquerda. Da Frente Ampla, surgiria, em 1965, o Movimento Democrtico Brasileiro, MDB, a oposio consentida. A campanha pela Anistia, que culminou na sano do ento presidente Joo Batista Figueiredo (Lei de Anistia, 15/03/1979), foi o resultado da persistente luta em prol de um regime democrtico, assim como a Campanha das Diretas J (1984) que, mesmo derrotada no Congresso, expressou o desejo premente pelo fim da ditadura militar e a esperana
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de dias melhores, de liberdade, que j no poderiam mais ser calados. Em 15/01/1985, o candidato da oposio ao governo, Tancredo Neves (MDB), tornou-se o primeiro presidente civil depois de 20 anos, embora pelo voto indireto. Findavam-se, assim, os ltimos ecos do regime militar, e davam-se os primeiros passos em direo ao estado de direito. Entretanto, o pas necessita, ainda, prestar contas de seu passado e por que no do seu presente? , e no ignorar os perodos obscuros de sua histria, das ditaduras, da escravido, das torturas. Falar deles hoje, traz-los para o conhecimento de todos, lutar pela abertura ampla, geral e irrestrita dos arquivos da ditadura12, afastar de vez fantasmas que no tem sentido conservar (COIMBRA, 2004a, p. 36). A no abertura desses arquivos produz hoje em dia uma espcie de fascismo social, alimentando a impunidade e as atuais violaes dos direitos humanos no nosso pas, aonde os movimentos sociais, e especialmente a pobreza, vm sendo cotidianamente criminalizados (GRUPO TORTURA NUNCA MAIS/ RJ, 2004.). O episdio da publicao, em outubro de 2004, das fotos de um prisioneiro do antigo DOI-Codi de So Paulo que se acreditava ser o jornalista Wladimir Herzog, morto naquele centro de tortura em 1975, desencadeou uma nota de resposta do Centro de Comunicao Social do Exrcito redao do Correio Braziliense, onde se justifica e legitima as violaes de direitos humanos, os crimes e assassinatos perpetrados em nome da segurana nacional. Diz ele:
Desde meados da dcada de 60 at incio dos anos 70 ocorreu no Brasil um movimento subversivo, que, atuando a mando de conhecidos centros de irradiao do movimento comunista internacional, pretendia derrubar, pela fora, o governo brasileiro
12 O acesso histria de nosso perodo de ditadura, ainda hoje, um material escasso, em funo do Decreto 2573, de janeiro de 2003, que transforma os documentos produzidos pela ditadura em documentao secreta, dificultando o acesso a pesquisadores. O interesse por este tema e o desejo dele fazer parte desta tese s foi possvel graas aos encontros com Ceclia Coimbra. Aqui descobri que nada sabia sobre este tema e, qual surpresa, foi descobrir que tenho em minha famlia um desses subversivos que ficou: Lincoln Bicalho Roque, estudante de Medicina e Cincias Sociais da Universidade do Brasil, morto aos 28 anos no DOI-CODI do Baro de Mesquita. To prximo e ao mesmo tempo to distante. Foi preciso chegar ao doutorado para saber um pouco mais da histria de minha prpria histria.
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legalmente constitudo. poca, o Exrcito brasileiro, obedecendo ao clamor popular, integrou, juntamente com as demais Foras Armadas, Polcia Federal e as polcias militares e civis estaduais, uma fora de pacificao, que logrou retornar o Brasil normalidade. As medidas tomadas pelas Foras Legais foram uma legtima resposta violncia dos que recusaram o dilogo, optaram pelo radicalismo e pela ilegalidade e tomaram a iniciativa de pegar em armas e desencadear aes criminosas. (GRUPO TORTURA NUNCA MAIS/RJ, 2004).
As histrias dos anos de chumbo, portanto, no esto muito distantes das histrias da atualidade. Ou seja, o golpe de 1964 no um acontecimento de quase 50 anos atrs: seus argumentos e efeitos continuam presentes. Houve, sim, um golpe, e no foi apenas militar. Foi por Deus, pela famlia e pela liberdade, apavorada pela possibilidade de uma ditadura comunista nome feio que no se sabia muito bem do que se tratava: o perigoso-desconhecido, como ainda hoje veem muitos, alguns deles presentes no nosso corrido cotidiano. Democracia no pode ser entendida apenas como direito ao voto. Democracia tambm a aposta na concepo de que no h uma essncia na idia de classes perigosas, de que ela produzida. Sua emergncia ocorre a partir de determinados momentos histricos, os quais devem ser contextualizados. Tal emergncia promove aes e acontecimentos, como aes tpicas e polticas de segurana pblica. Porque a lgica do inimigo interno, herdada da Doutrina de Segurana Nacional, e a afirmao de que vivemos uma situao de guerra civil em algumas cidades brasileiras tm sido utilizadas em muitos momentos para justificar perseguies, violaes e o domnio de certos grupos sobre outros, adotando-se medidas de exceo que abusiva e violentamente, muitas vezes, ferem os mais elementares direitos, como a interveno federal, a utilizao das foras armadas na segurana pblica e o endurecimento de penas. Contra quem, efetivamente? Em cima de quem tm recado essas medidas, esse rigor penal? Que no humanos so esses, que ainda hoje precisam ser higienizados a partir de uma idia de assepsia? Quem , em sua grande maioEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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ria, jovens pobres, negros, do sexo masculino, de 15 a 24 anos de idade, que esto sendo mortos? Todos traficantes, criminosos, meliantes? Todos pertencentes ao outro exrcito que est em luta com as foras da lei e da ordem?. Por quanto tempo ainda manteremos os mesmos clientes do sistema ou, ainda, por quanto tempo repetiremos prendam os suspeitos habituais? At quando continuaremos resistindo a enxergar as torturas que ainda existem em favelas e presdios, que a pobreza vive cotidianamente? At quando vamos continuar fingindo que no sabemos que, neste momento, algum est sendo torturado neste pas? E at quando continuaremos a no questionar que no humanos so esses e de que cidadania est se falando e se fazendo? E, efetivamente, para quem?
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Comisso Nacional da Verdade:

acordos, limites e enfrentamentos
Cecilia Maria Bouas Coimbra1 H um sentimento profundo e interior que nos leva a prosseguir nesta luta para encontrar os nossos mortos. No h cura para esta dor, mas ficamos aliviados ao levar para a sepultura, parentes queridos. (Joo Luiz de Moraes)
Esta dor-desabafo do Professor e Coronel da Reserva do Exrcito, Joo Luiz de Moraes pai de Snia Maria de Moraes Angel Jones e sogro de Stuart Angel Jones, brutalmente assassinados pela ditadura civil-militar brasileira, e um dos fundadores do Grupo Tortura Nunca Mais/ RJ, em 1985 o sentimento presente no s nos familiares de mortos e desaparecidos, mas em todos os que viveram aqueles terrveis anos, e em todos que querem saber um pouco sobre nossa histria. Passado quase meio sculo do golpe civil-militar, a sociedade brasileira conhece muito pouco sobre os acontecimentos daquele perodo marcado pelo terrorismo de Estado ento vigente em nosso pas. Se acompanharmos hoje as notcias veiculadas pelos meios de comunicao hegemnicos sobre a Comisso Nacional da Verdade sancionada, em novembro de 2011, pela Presidente da Repblica e instalada em maio de 2012 pouco saberemos sobre seus limites, os acordos realizados para que se efetivasse e os enfrentamentos que hoje vm ocorrendo.
1 Psicloga, Professora do Programa de Ps-graduao Estudos da Subjetividade em Psicologia da UFF, Ps-Doutora em Cincia Poltica pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, Fundadora do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ e atual Vice-Presidente. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Estas notcias miditicas vm produzindo determinados modos de ver, perceber, sentir e pensar a histria recente do Brasil. Ou seja, apenas parcelas mais conservadoras, algumas saudosistas da ditadura, empenham-se hoje em criticar a existncia da Comisso da Verdade. Os demais, grandes segmentos mdios da intelectualidade, os governos federal e estadual, diferentes categorias profissionais etc., apoiam esta proposta que, segundo afirmam, apontar, de forma no traumtica, as violaes de direitos humanos cometidos e no o terror implantado pelo Estado ditatorial brasileiro2. O que neste pequeno texto pretende-se mostrar que fugindo dessa dicotomia produzida e aceita naturalmente: os que apoiam versus os que repudiam h outra posio que vem se afirmando, forjando outros modos de pensar uma Comisso da Verdade diferente desta Comisso do Possvel. desta terceira via, ainda minoritria socialmente e totalmente silenciada pela grande mdia, que vamos falar um pouco. Para tal, h que pensar, mesmo que sucintamente, sobre a recente histria de nosso pas. Desde a sano da Lei da Anistia, em 1979, ainda em pleno perodo de ditadura, j se questionava a interpretao hegemnica que a ela se deu. Ou seja, pelos chamados crimes conexos, todos aqueles que cometeram, em nome da segurana nacional, atos de terror (sequestros, prises ilegais, torturas, assassinatos e ocultao de restos mortais) estariam anistiados. Alguns movimentos sociais que nunca aceitaram tal interpretao e juristas, como os Drs. Fbio Konder Comparato e Hlio Bicudo, j apontaram que no h conexidade entre os atos praticados pelos grupos de resistncia ao regime militar e o terrorismo de Estado que poca se implantou em nosso pas. Apesar disto, a perversa interpretao que ficou da Lei da Anistia a de que os torturadores estariam anistiados.
2 A 1 verso da lei que institua a Comisso Nacional da Verdade referia-se, entre outros itens retirados,aos crimes cometidos no perodo do regime militar, o que foi substitudo na 2 verso por violaes de direitos humanos no perodo de 1946 a 1988. Maiores informaes sobre esta 2 verso da Lei encontram-se na Nota de Rodap n 5.
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Sabemos que, desde a Anistia at os dias de hoje, acordos foram feitos entre as foras poltico-econmicas que respaldaram e apoiaram aquele regime de terror, e os diferentes governos civis que se sucederam aps 1985. Estes mesmos acordos entre foras civis e militares continuam dos mais diversos modos presentes na histria do Brasil, vigorando at os dias de hoje. Impem, com isto, certa viso da histria, mantendo e fortalecendo a chamada histria oficial: a histria narrada pelos vencedores que retira de cena as inmeras memrias de resistncia daquele tempo e o terror ento implantado. Neste cenrio de acordos e concesses mtuas, em 1995, foi sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso a Lei 9.140, que reparou financeiramente os familiares de mortos e desaparecidos, criou uma Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos e concedeu aos desaparecidos um atestado de bito. Ou seja, apenas os declarou mortos, sem, no entanto, esclarecer onde, quando e como ocorreram tais crimes e quem os cometeu. Em realidade, apenas um atestado de morte presumida. As provas de que esses mortos e desaparecidos estiveram sob a guarda do Estado e/ou foram assassinados por agentes daquele mesmo Estado deveriam ser demonstradas por seus prprios familiares. Com isto, de modo perverso, colocou-se o nus das provas nas mos dos familiares: os arquivos da ditadura continuaram trancados a sete chaves. Por presso de vrios movimentos de direitos humanos, de familiares de mortos e desaparecidos, criou-se, nos incios dos anos 2000, em alguns estados brasileiros, Comisses de Reparao Econmica para familiares de mortos e desaparecidos e ex-presos polticos. Seguindo os acordos j estabelecidos, tambm essas comisses estaduais de reparao exigiram que os interessados provassem sua priso, tortura, morte ou desaparecimento, visto os arquivos continuarem inacessveis. O prprio conceito de Reparao, aprovado pela Assembleia Geral da ONU em 2005, aponta para a necessria investigao, averiguao, publicizao e responsabilizao desses atos criminosos, para medidas
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que possam impedir e, mesmo, garantir a no repetio de tais violaes e para a restituio, compensao e reabilitao dos atingidos3. O Brasil, de todos os pases latino-americanos que passaram por recentes ditaduras, o mais atrasado neste processo de reparao. Pela Lei 9.140/95 de FHC apenas se fez a reparao econmica, no se investigando e publicizando os atos de terror e nem se responsabilizandoqualquer agente do Estado ditatorial. O Brasil inicia agora, mesmo timidamente,este processo de reparao. Entendemos que a compensao econmica um direito, mas s tem sentido para a afirmao de algo novo em nossas vidas se for parte integrante e o final de um processo. Sem isto, as reparaes meramente financeiras se transformam e o que tem ocorrido no Brasil em um competente cala-boca, em uma proposta de esquecimento e silenciamento, em especial para os atingidos e para a sociedade em geral. Atravessada por todas estas tenses e acordos firmados, a Comisso Nacional da Verdade foi votada como aquilo que o possvel hoje. importante ressaltar que, em dezembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA condenou o Estado Brasileiro a investigar, esclarecer e responsabilizar seus agentes que participaram do desaparecimento de mais de 70 opositores polticos na represso contra a Guerrilha do Araguaia4. Estendeu esta sentena aos cerca de 500 mortos e desaparecidos polticos, afirmando que a interpretao oficial da Lei da Anistia no empecilho para tais atos reparatrios. Este foi o primeiro caso ligado ao perodo ditatorial brasileiro julgado por um tribunal internacional5. O Brasil deveria responder OEA no prazo de um ano. E, no bojo de tais questes, foi votada a toque de caixa, em regime de urgncia urgentssima, a Comisso do Possvel como forma de visibilizar para a OEA alguma ao reparatria.
3 Resoluo n 60/147, captulo 10 Reparao por Dano Sofrido, artigos 18 ao 23. 4 Movimento de resistncia ao regime militar (1966-1974) na regio do Bico do Papagaio entre o Par, Maranho e Gois, organizado por militantes do PCdoB. 5 Esta petio OEA foi encaminhada pelo Grupo Tortura Nunca Mais/RJ, CEJIL (Centro pela Justia e Direito Internacional) e Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de So Paulo.
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Esta proposta de Comisso, em sua 2 verso6, bastante limitada. J no prprio texto do Projeto de Lei estreitava-se a margem de atuao da Comisso, dando-lhe poderes legais diminutos, fixando um pequeno nmero de integrantes escolhidos diretamente pela Presidente da Repblica, no tendo oramento prprio, com durao de apenas dois anos e desviando o foco de sua ateno ao fixar em 42 anos o perodo a ser investigados (1946 a 1988), quase apagando da histria do Brasil os anos de ditadura civil-militar (1964 a 1985). Uma questo serssima em termos de memria histrica. Alm disso, impede-se que a Comisso investigue as responsabilidades pelas atrocidades cometidas e envie as devidas concluses s autoridades competentes para que estas promovam a responsabilizao dos criminosos. E, para culminar, a publicizao de suas concluses ir depender da prpria Comisso. Ou seja, continuamos guardando sigilo, produzindo segredo sobre aquele perodo de terror. Continuamos produzindo esquecimento. Com mais de um ano funcionando, a Comisso Nacional da Verdade tem mantido todos os seus trabalhos em total sigilo, assim como a tomada de depoimentos de alguns membros da represso chamados por ela. Mantm-se a censura da ditadura! Entretanto, pequenas brechas, mesmo que consentidas, se abrem. Por presso de alguns grupos e movimentos, de alguns familiares,as Comisses Estaduais da Verdade de So Paulo e do Rio de Janeiro esto tornando pblicas suas sesses. Da mesma forma, o depoimento Comisso Nacional da Verdade do ex-comandante do DOI-CODI/SP, Carlos Alberto Brilhante Ustra, dado em maio de 2013, foi pblico, mas sob controle: somente 100 lugares foram reservados para os interessados e o militar conseguiu na Justia Federal habeas corpus garantindo o direito de permanecer calado. Sem dvida que importante um ex6 A 1 verso da Comisso foi apresentada no bojo do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos, em dezembro de 2009. Houve forte presso dos comandantes militares e do Ministro da Defesa poca, Nelson Jobim, que colocaram seus cargos disposio por serem contrrios a implantao de uma Comisso Nacional da Verdade. O Executivo cedeu chantagem e, em maio de 2010, anunciou a 2 verso do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos, onde a proposta da Comisso da Verdade foi totalmente modificada. Foras conservadoras tambm estiveram presentes questionando vrios outros pontos desse 3 Plano. Saram vitoriosas e o Presidente poca, Luiz Incio Lula da Silva, voltou atrs em vrias questes como a do aborto, das ocupaes rurais, da liberdade de imprensa, dentre outras. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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-comandante da represso apresentar-se publicamente e ser questionado por seus atos de terror. a primeira vez que isto ocorre em um governo civil ps-ditadura. Entretanto, h que se ter cuidado. Ao criar-se um clima eufrico, emocional, de comoo nacional como assim preconizava a Presidente da Repblica em entrevista recente pode se produzir certa cortina de fumaa no sentido de abrandar a anlise que se faz do funcionamento atual da Comisso Nacional da Verdade. Graas s presses que h muito vinham sendo feitas por alguns movimentos sociais, em maio de 2013, foi tornado pblico um relatrio parcial da Comisso. Importante lembrar que, j h alguns meses, mis-em-scnes miditicas ocorriam apenas para tornar oficiais fatos que h muito se sabia. Espetacularmente eram anunciados, como se fossem produtos de pesquisa da Comisso, os assassinatos sob tortura de Rubens Paiva no DOI-CODI/RJ e de Wladimir Herzog no de So Paulo. Anunciou-se, tambm de modo surpreendente, que o extermnio e a tortura tiveram o aval dos presidentes militares e de seus ministros e que o Estado ditatorial usou fora desproporcional na represso Guerrilha do Araguaia, utilizando bombas de napalm. Fatos j fartamente documentados atravs de pesquisas feitas, sem qualquer apoio governamental, por muitos familiares e movimentos de direitos humanos so apresentados como importantes descobertas da Comisso, agora, pelo menos, visibilizados pela grande mdia e tornados oficiais pelo Estado brasileiro.O mesmo ocorreu no relatrio parcial onde se afirma que a tortura teve incio logo aps o golpe de 64 e que j naquele ano funcionavam centros de tortura. A grande novidade desse relatrio a enumerao de vrios centros de tortura, inclusive dezesseis s no Rio de Janeiro. Sem dvida um importante avano, graas s presses exercidas;entretanto, sem ultrapassar certos limites e acordos realizados. Os crimes cometidos pela ditadura civil-militar que controlou o Brasil por mais de 20 anos comeam, ainda timidamente, a ser apontados, embora os documentos que comprovem essas atrocidades continuem em segredo, assim como os nomes e os testemunhos daqueles que cometeram tais crimes.
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Queremos sim uma Comisso Nacional da Memria, Verdade e Justia onde todos os documentos e relatrios dos aparatos de represso sejam amplamente abertos e publicizados; onde o perodo de terrorismo de Estado (1964-1985) seja efetivamente investigado, esclarecido e conhecido por toda sociedade brasileira. Queremos sim que nossa histria recente possa ser debatida pelas novas geraes, e que os agentes do Estado terrorista possam ser responsabilizados. Que se conhea e se torne pblico os nomes de toda a cadeia de comando, desde os presidentes militares, passando por seus ministros e comandantes militares at os civis grandes proprietrios rurais e empresrios , que no s respaldaram e/ou apoiaram o terror, mas que o financiaram. Ns,os atingidos h mais de 40 anos, damos os nossos testemunhos. fundamental, pedaggico que aqueles que serviram ao terror sejam chamados, apaream luz do dia e, publicamente, tenham seus crimes enumerados. preciso no ter medo; preciso ter a coragem de dizer, nos alertava Carlos Marighella (1994). H muito ainda para dizer, h muito ainda para contar. H que no entrar na chantagem do possvel em nome de uma dita governabilidade democrtica.
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Qual a cor da farda dos guardies da ordem?

Algumas problematizaes sobre a histria do Brasil contemporneo.
Cecilia Maria Bouas Coimbra1 Luciana Knijnik2 Tnia Fonseca Galli3 A histria designa somente o conjunto das condies, por mais recentes que sejam, das quais desvia-se a fim de devir, isto , para criar algo novo (DELEUZE, 1992, p. 211).
A histria pode ser contada de maneiras diversas. A biografia dos povos feita de verses, divergncias e lacunas. Diferentemente do que muitos pensam, a histria no se restringe a uma imparcial narrao de fatos. como um caleidoscpio, com a possibilidade de formar mltiplos arranjos de todos os tempos, sendo a histria sempre produzida por um conjunto de foras. Desse conjunto fazem parte os meios de comunicao, os grandes empresrios, os cientistas, os movimentos minoritrios, os governantes, os artistas, a tecnologia dentre outros.
1 Doutora. Professora Adjunta na Universidade Federal Fluminense. Fundadora e atual Presidente do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ. 2 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. 3 Doutora. Professora dos Programas de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional e Informtica Educativa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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H quem empreenda esforos em reificar determinados campos do saber arrancando-os de seu contexto. Contudo, para que a histria restabelea sua potncia de romper com as naturalidades do cotidiano, preciso retir-la do territrio cientificista, embasado em parmetros de neutralidade e verdade nica. Igualmente simplificadora a viso cronolgica de histria, na medida em que se sustenta em uma origem fundante, sucedida por acontecimentos encadeados em sequncia linear. Ampliando nosso campo perceptivo, notamos, na esfera das foras e dos saberes em plena vigncia, linhas gordas e robustas, mas tambm minsculas partculas dotadas igualmente de poder de incidncia. Considerando no apenas a dimenso atualizada e visvel dos acontecimentos, concebemos a histria no como um plano pacfico e harmonioso em constante evoluo, mas como um terreno em que circulam foras turbulentas, palco de intensas disputas. Nesta perspectiva, produzir histria ocupar um lugar de confortos provisrios. Para tanto, preciso estar na histria e ao mesmo tempo dela desviar. Como o pensador extemporneo nietzscheano, que considera uma virtude no ser de seu tempo: parecido com o esprito livre aquele que tem a capacidade de pensar de outro modo, de no permanecer ligado quilo que sua poca mais reverencia e quilo a que se , sem dvida, espontaneamente ligado (DENAT, 2010). Giorgio Agamben (2009), por sua vez, traz pistas dos modos de relao com o tempo quando discorre sobre a pergunta: O que o contemporneo? Para ele, pertence ao seu tempo, ou seja, de fato contemporneo
aquele que no coincide perfeitamente com este, nem est adequado s suas pretenses e , portanto, nesse sentido, inatual; mas, exatamente por isso, exatamente atravs desse deslocamento e desse anacronismo, ele capaz, mais do que os outros, de perceber e apreender o seu tempo. (AGAMBEN, 2009, p. 58).
Assim no nos interessamos pela histria como aquilo que totalitariamente conserva, propiciando um feliz encontro com o passado (FOUCAULT, 1979). Virtuosos pelas marcas da incompletude associa44
mo-nos histria na medida em que esta jamais poder ser totalmente contada e jamais ter um desfecho (SARLO, 2007, p. 24). Habitamos certo descompasso que permite desnaturalizar os acontecimentos e a maneira de cont-los, visibilizando lacunas e incoerncias. Na constituio do roto campo dos Direitos Humanos, quando observados distncia, alguns marcos na esfera internacional criam linhas de aparente evoluo. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789, por exemplo, fruto da Revoluo Francesa. Neste contexto, foram afirmados valores pautados na noo de indivduo e propriedade privada. Os ideais de igualdade, liberdade e fraternidade, slogans da burguesia francesa, tornaram-se as bases dos direitos humanos. Mais recentemente, em 10 de dezembro de 1948, foi promulgada pela Organizao das Naes Unidas, aps a Segunda Guerra Mundial, a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A to celebrada Declarao surge no cenrio de Guerra Fria quando o mundo tentava lidar com as marcas e efeitos do Holocausto. Em ambas declaraes est presente um dos direitos mais reivindicados, reservado e garantido s elites (que j o possuem): o direito propriedade privada (COIMBRA; LOBO; NASCIMENTO, 2008). Articulada como um campo de batalha, a composio da histria no garante lugar e visibilidade para todos. Os movimentos que operam na contramo da lgica dominante, em qualquer poca, encontram maior dificuldade de inscrio neste plano que chamamos de histria oficial. Cabe assim perguntar: por que nos reconhecemos como brasileiros no samba, nas desigualdades sociais, nas belezas tropicais, no futebol e no em nossa biografia de lutas? Ampliando nosso universo de anlise, podemos perceber que as iniciativas de contestao ao estabelecido, fatalmente, se opem aos valores em vigncia e so, contundentemente, sufocadas. ndios, escravos, revoltosos de Canudos, comunistas foram presos, mortos, torturados. Em nome da manuteno do capital privado e da propriedade particular, muitos vo para a forca. Para garantir mais e mais lucro, escravizados tm como destino o pau-de-arara. Para os que ousam desestabilizar valores e cdigos de conduta, afirmando o
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feminino, a diversidade da sexualidade e as manifestaes religiosas heterogneas, um destino: a fogueira. Se o campo de produo da histria oficial no acessvel a todos, tampouco o da elaborao das leis. A primeira Constituio Brasileira emblemtica. Datada de 1824, assegurava aos cidados direitos como propriedade, liberdade e segurana individual. A garantia desses direitos, contudo, no expressou grandes avanos, j que, no mesmo texto, constava a precisa definio de quem de fato era considerado cidado brasileiro. Um dos artigos afirmava que os escravos, mesmo os nascidos no Brasil, eram considerados propriedade e, portanto, no poderiam ser cidados. Em 1824, escravos eram tidos como propriedades, logo, no tinham direitos assegurados. Apesar de estarmos to distantes do sculo XIX, podemos perguntar se hoje todos os brasileiros esto includos na categoria humanos, tendo assim seus direitos garantidos. O texto constitucional vigente, de 1988, assegura a igualdade, mas cotidianamente, nas pginas dos jornais, na fala das autoridades, em pesquisas cientficas e nas altas rodas, negros, pobres, moradores de comunidades de baixa renda, em especial os jovens, so chamados de traficantes, menores, marginais, animais e seu local de moradia descrito como fbrica de produzir bandidos4. Condenados de bero, na medida em que no so considerados humanos, no nascem livres e iguais em dignidade e direitos e, portanto, na prtica, no so contemplados pelos tratados nacionais e internacionais. O Estado, a servio dos proprietrios do capital econmico, o maior violador de direitos, sustentado pelas estratgias de criminalizao tanto da pobreza como dos movimentos sociais. Com uma concepo de segurana pblica apartada das polticas de direitos humanos e balizada pelo extermnio da populao pobre, o Estado brasileiro seguidamente marca presena nas cortes internacionais ocupando o banco dos rus.
4 No dia 25 de outubro de 2007, o governador do estado do Rio de Janeiro defendeu a implementao do aborto na rede pblica argumentando que as taxas de natalidade na favela tornam estas uma fbrica de produzir marginal. Sendo assim, o aborto seria uma forma de conter a violncia (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2510200701.htm, consulta realizada em 10 de dezembro de 2012).
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O mesmo Estado violador de direitos ainda aquele que, em nome de certas garantias, implementa polticas higienistas e violentas direcionadas a uma determinada populao. O caso de Rafael Motta Ribeiro ilustrativo dos trgicos efeitos da recentemente instituda internao compulsria de usurio de drogas. A medida, uma aberrao legal celebrada pela grande mdia e pela maior parte dos segmentos mdicos e jurdicos, poderia ser chamada de: sequestro de crianas e adolescentes pobres cariocas. No dia 10 de janeiro de 2013, em mais uma operao para recolhimento de usurios de crack no Rio de Janeiro, Rafael foi morto no pelo uso de drogas, mas atropelado em plena Avenida Brasil (Menino morre atropelado durante operao de combate ao crack no RJ)5: uma criana de 10 anos que fugia tentando evitar o prprio sequestro protagonizado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social juntamente com o aparato da segurana pblica. Podemos perceber assim que o Estado no ausente no cotidiano dos bairros populares. Sua insero ocorre tanto por meio das polticas explcitas de extermnio como pelas sutis estratgias de controle. A judicializao da vida, nestes casos, parece um contraponto e um paradoxo do alastramento do Estado em nome da proteo, do cuidado e dos direitos humanos. Produz-se uma perigosa correlao: se no h proteo do Estado, tampouco haver direitos. Como alerta Coimbra (2010, p. 185)
nesse quadro em que mais se fala de vida, de liberdades, de direitos, de direitos humanos, de participao e de tica. nesse contexto de vida nua, de sobreviventes, de Estado de exceo, de biopoder, de controle que se fortalece, paradoxalmente, a crena no Estado democrtico de direito e nas chamadas polticas pblicas.
O discurso do Estado mnimo, utilizado de acordo com a convenincia de mercado, no se verifica nas estratgias de judicializao da
5 http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/01/menino-morre-atropelado-durante-operacao-de-combate-ao-crack-no-rj.html Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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vida onde o reivindicado aparato jurdico torna-se presena frequente em diversos mbitos da existncia. Podemos tomar como exemplo a instituio de modos de tratar os filhos, de adot-los, se for o caso, de retirar os filhos da guarda paterna ou materna somente porque os modos de cuidar divergem daqueles considerados adequados e corretos por determinados setores. A quem interessaria que as garras do Estado chegassem at a lei contra a palmada, por exemplo? No se trata de uma imposio jurdica que tem como princpio silenciar a capacidade de discernimento das populaes pobres? No teriam elas seus meios prprios para educar e cuidar suas famlias? A anlise do presente pode visibilizar no apenas um tempo atual, mas a superposio de inmeras camadas de vestgios passados. Sabidamente, no somos meros resultantes de um passado imutvel, mas as formaes histricas mostram por onde estivemos, o que nos cerca, aquilo com que estamos em vias de romper para encontrar novas relaes que nos expressem (DELEUZE, 1992, p. 131). Assim no poderamos ocultar o papel fundamental que a constituio da chamada Doutrina de Segurana Nacional tem em nosso percurso histrico. Hoje as prticas do aparato de segurana estatal se assemelham, em alguns aspectos, s observadas no perodo da ditadura civil-militar (1964-1985). Atualmente o inimigo das polticas de segurana outro, mas as prticas dos rgos de segurana mudaram pouco. O golpe civil-militar efetivado em 1964 veio sendo preparado desde o governo de Getlio Vargas (1950/1954). Seu mandato, caracterizado pela defesa do nacionalismo econmico, instigou os nimos de setores conservadores atrelados ao capital estrangeiro, aliados doutrina que vinha sendo gestada na Escola Superior de Guerra. Desde o perodo colonial, as Foras Armadas Brasileiras vm servindo aos interesses dos segmentos dominantes. Nos trs sculos de dominao portuguesa, a misso das foras militares foi assegurar a colonizao, tomando posse e garantindo o territrio j conquistado, alm de angariar novas terras. Para manter-se no poder, Portugal introduziu as milcias, uma organizao militar repressiva que contava com pessoal de confiana do
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governo nos cargos de comando. Entre 1789 e 1817, so reprimidas trs importantes manifestaes em Minas Gerais, Bahia e Pernambuco6. Como saldo dos conflitos, temos um grande nmero de fuzilamentos, enforcamentos, degolas e esquartejamentos. O processo de independncia do Brasil, que tem como marco o ano de 1822, no pode ser considerado uma ruptura, mas um grande acordo com Portugal. Foram mantidas as relaes de dominao econmica, perpetuando os grandes latifndios e a escravido7. A organizao militar passou a existir, oficialmente, a partir da Constituio de 1824, sob o comando de Dom Pedro I. Foi mantida praticamente intacta a estrutura que j operava na fase colonial. As diferentes manifestaes de resistncia da populao eram reprimidas, violentamente, para impor a centralizao e o fortalecimento do poder monrquico. O Exrcito brasileiro ganha visibilidade com a guerra contra o Paraguai, ocorrida entre 1864 e 1870. Essa tem como caracterstica o uso extremo da violncia por parte do Exrcito, na disputa por territrios. Os arquivos oficiais daquele perodo seguem inacessveis populao brasileira at os dias atuais. O reconhecimento, a estabilidade e a organizao interna obtidos na guerra propiciam ao Exrcito que passe a intervir em questes polticas. Expresso do carter violentamente repressivo do Exrcito a reao revolta de Canudos em 1897. No serto da Bahia, movidos pela necessidade de terra, os camponeses vencem trs expedies do Exrcito. A resistncia s sufocada com a mobilizao de um majestoso contingente militar que massacra praticamente toda a populao com bombardeios, degolas e fuzilamentos. J em 1930, criada a Aliana Liberal com o objetivo de suprimir a agitao tenentista e lanar Getlio Vargas presidncia da Repblica. Segue um perodo de violenta represso, voltada inicialmente contra os
6 Inconfidncia Mineira, Revolta de Canudos e a Revoluo Pernambucana, respectivamente. 7 famosa a frase dita por Dom Joo VI ao voltar para Portugal vindo do Brasil. Disse ao Prncipe Regente Dom Pedro: Pedro, se o Brasil se separar de Portugal, antes seja para ti que me hs de respeitar do que para algum desses aventureiros. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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revoltosos de 358 e posteriormente contra as organizaes comunistas ou qualquer outra manifestao progressista. Nos anos seguintes deposio de Vargas (1945), verifica-se crescente mobilizao popular. A gestao do golpe de 64, por sua vez, j est em andamento no retorno de Vargas, em seu governo constitucional de 1951 a 1954. Porm, o golpe de Estado inibido com o suicdio de Getlio. No incio dos anos de 1960, com a mobilizao popular ganhando volume, configura-se o momento preciso para a ao golpista obter xito. Nos primeiros meses de 64, a propaganda anticomunista disseminada por organismos financiados diretamente com verba norte-americana j havia garantido o apoio da classe mdia. No golpe civil-militar, o pacto com pases economicamente desenvolvidos e o apoio de industriais no deixam dvidas quanto aos interesses a serem garantidos. Enquanto os militares pretensamente protegem a nao da ameaa comunista, a economia se pauta pela desnacionalizao e aumento da dependncia externa no ngulo do comportamento do capital, por forte concentrao da renda e achatamento dos salrios (ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 1985, p. 22). O Brasil ganha potencial para o investimento estrangeiro graas sua mo-de-obra barata, aliada a um Estado repressivo que anula a possibilidade de mobilizao social. Assim, o desenvolvimento econmico se funda ainda mais nas desigualdades econmicas e no crescimento da dvida externa. Permanece a lgica escravagista de explorao de mo-de-obra junto a um poderoso mecanismo de controle social. Como vimos, no pe8 Em maro de 1935, foi criada a organizao de influncia comunista Aliana Nacional Libertadora (ANL), que defendia propostas nacionalistas e tinha como uma de suas bandeiras a luta pela reforma agrria. Conseguiu reunir os mais diversos setores da sociedade e tornou-se um movimento de massas. Apenas alguns meses aps sua criao, a ANL foi posta na ilegalidade. Em agosto, a organizao intensificou os preparativos, para um movimento armado com o objetivo de derrubar Vargas do poder e instalar um governo popular chefiado por Lus Carlos Prestes. Iniciado com levantes militares em vrias regies, o movimento deveria contar com o apoio do operariado, que desencadearia greves em todo o territrio nacional. O levante, ocorrido em apenas trs cidades e sem contar com a adeso do operariado, foi rpida e violentamente reprimido. A partir de ento, uma forte represso se abateu no s contra os comunistas, mas contra todos os opositores do governo (Pandolfi, 2007).
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rodo colonial e imperial de nossa histria, os escravos eram cerceados em sua liberdade de ir e vir. Estes eram considerados como objetos ou animais, portanto, propriedade de um senhor que detinha todo o poder sobre suas vidas. J no capitalismo no h um senhor, no h contra quem se rebelar. So trabalhadores que creem possuir a to desejada liberdade sem perceber o quanto se aprisionam nas redes do capital. Aliado aos movimentos da economia ocidental, mesmo no tendo posio central no golpe, Castello Branco assume o primeiro governo militar com uma proposta para a sociedade. Esta proposta foi sendo estruturada a partir da dcada de 50, na Escola Superior de Guerra (ESG) e passou a ser conhecida como Doutrina de Segurana Nacional9. A Escola Superior de Guerra, fundada por decreto em 1949, sob a jurisdio do Estado Maior das Foras Armadas, data do perodo em que a Fora Expedicionria Brasileira atuou nos campos da Itlia sob o comando dos Estados Unidos, durante a II Guerra Mundial. Com o fim da guerra, todo o contingente de oficiais comeou a frequentar cursos militares americanos. Mas qual a importncia da aproximao entre Brasil e Estados Unidos da Amrica? L os militares brasileiros aprenderam que o tempo de proteger a nao contra eventuais ataques externos havia passado e agora era tempo de defender-se contra um inimigo interno. A Escola Superior de Guerra em 1954 apoiou o movimento constitudo para depor Getlio Vargas, que insinuou alguma resistncia penetrao dos monoplios multinacionais. De 1954 a 1964 desenvolveu-se rapidamente elaborando uma teoria para a interveno poltica no pas. A partir do golpe, funcionou tambm como formadora de quadros para o novo regime. A Doutrina de Segurana Nacional estabeleceu como inimigo as foras internas de agitao e no mais quem pudesse ameaar ou atacar nossas fronteiras. A Doutrina, seguindo a lgica da Guerra Fria, dividiu o mundo entre o bem, identificado com os Estados Unidos, e o mal, associado Unio Sovitica.
9 Ver mais no tomo intitulado O regime militar, do Projeto Brasil Nunca Mais (Arquidiocese de So Paulo, 1985a). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Estabelecendo paralelos entre segurana e bem-estar social, a Doutrina pregou que a segurana deve ser priorizada em detrimento do bem-estar social, influindo na elaborao de vrias leis de segurana nacional. Um dos principais eixos do regime militar, o Servio Nacional de Informaes (SNI, criado em 1964), foi igualmente produto da Escola Superior de Guerra. Outorgado de plenos poderes pelo Conselho Nacional de Segurana, instncia mxima presidida pelo general presidente, o SNI tornou-se uma das peas fundamentais na mquina repressiva. A descrio de seu fundador, o general Golbery do Couto e Silva, que definiu o SNI como o ministrio do silncio, ilustra seu funcionamento. Aquele que tudo sabia e nada revelava estruturou-se de modo capilar, ampliando sua rede munida de tentculos que apreendiam o que encontravam em seu caminho. Este foi o silncio que se imps e no mais nos abandonou. Hoje, passados 26 anos desde que o ltimo militar, o general Figueiredo, esteve no poder, ainda vetado o direito da populao brasileira de romper o silncio e conhecer sua histria. A Doutrina de Segurana Nacional projetou leis e regras sobre todos os setores da vida nacional e outorgou plenos poderes s foras armadas. Assim, qualquer forma de contestao ao regime era entendida como crime contra a segurana nacional. A situao se complicava ainda mais na medida em que quase tudo foi considerado contestao por aqueles que estavam no poder. Desde a militncia propriamente dita, possuir um livro considerado subversivo, constar no caderno de endereo de algum militante, tudo poderia ser entendido como subverso. E a condenao para tais crimes era o sequestro, a priso, a tortura, o assassinato e o desaparecimento sem qualquer possibilidade de defesa. Em muitos casos, familiares, vizinhos, conhecidos que nada tinham a ver com a militncia foram presos e torturados. Vinganas pessoais viravam denncias de subverso que tinham as consequncias descritas. Poucos foram julgados, mas todos condenados. Desde 1965, com o Ato Institucional n 2, no havia mais a possibilidade de que os atingidos pela represso recorressem justia comum.
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A partir desta data, os considerados crimes contra a segurana nacional passaram a ser julgados pela Justia Militar. A despeito de todos esses dispositivos legais e jurdicos acoplados segurana nacional, denncias foram feitas nas auditorias militares pelos milhares de presos polticos. Os dados apontam que 1.843 pessoas presas no perodo de 1964 a 1979 denunciaram torturas, mortes e desaparecimentos de opositores polticos. espantoso ainda constatar que, de 1964 at 1979, 7.727 pessoas foram denunciadas pela Justia Militar. Como muitos presos no prestaram depoimentos em auditorias militares, calcula-se que o nmero de detidos neste perodo possa chegar a 30 mil pessoas (ARAJO, 1995). Vale ressaltar que esses dados so fruto do Projeto Brasil Nunca Mais. O Projeto, coordenado pela Arquidiocese de So Paulo, consistiu na microfilmagem de todos os processos localizados no superior tribunal militar de 1964 a 1979. Importante ressaltar que a ditadura terminou em 1985, sendo assim, da documentao oficial at ento analisada, resta ainda uma lacuna de seis anos. Como resultado dos 21 anos de ditadura no Brasil, 50 mil pessoas foram presas somente nos primeiros meses de implementao do regime, 426 mortos, desaparecidos e 4.862 cassados (ALMEIDA, 2009). Sabemos que muitos no esto nestes registros, no entraram com processo, ou seja, o nmero de atingidos, mortos e desaparecidos ainda maior. Falar em segurana pblica hoje implica tambm falar sobre um modelo de cidade. Em nossas cidades-empresa, as chamadas polticas pblicas atendem aos interesses de grandes corporaes. As capitais da Copa do Mundo de 2014 viraram marcas para atrarem capital privado, operao financiada com recursos pblicos que ser posteriormente revertido ao privado. Enganam-se aqueles que acreditam que um Estado mnimo sinnimo de ausncia de interveno: para todo Estado mnimo necessrio um Estado mximo de represso (FREIXO, 2011). As to propagandeadas Unidades de Polcia Pacificadora cariocas no deixam dvida: esto montadas para satisfazer interesses privados. Financiadas pelo Ministrio da Justia e implementadas pela Secretaria Estadual de Segurana, esto instaladas nas regies com maiores ndices de violncia, certo? Contemplariam no s regies com domnio
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armado de traficantes, mas tambm das milcias, correto? No, as UPPs esto localizadas exclusivamente na zona sul e no corredor hoteleiro do Rio de Janeiro. Os bairros dominados por milicianos seguem intactos. Nestes chamados territrios pacificados, a imediata instalao de grandes redes comerciais e bancos contrastam com a ausncia de investimento em escolas, servios pblicos de sade, assistncia e cultura. Quem est fazendo a festa? Uma matria jornalstica de setembro de 2011 responde: empresas brasileiras e multinacionais festejam a instalao das UPPs. Diz a matria: empresas sobem morros do Rio de olho em um milho de consumidores (VIEIRA, 2011). J os moradores, agora obrigados a pagar altas taxas pelos servios bsicos e sem possibilidade de aumentar sua renda, so pacificamente retirados. a chamada remoo branca que leva a pobreza para longe dos bairros nobres da cidade. Os cartes postais so devolvidos especulao imobiliria. Como diz a notcia publicada no dia 28 de fevereiro de 2011, UPPs representam 80% da valorizao imobiliria no Rio (CARDONE; VIEIRA, 2011). O policiamento dessas reas no realizado para dar segurana aos moradores, mas para garantir o controle militarizado, atendendo aos interesses de grandes empresrios. Os comandantes dos batalhes interferem em todas as esferas, decidem como ser a coleta de lixo, a vida cultural, o funcionamento das escolas. Intervindo em todas as esferas de interao comunitria, esvaziam o lugar das associaes de moradores e lideranas locais. Os movimentos de contestao postura da polcia so reprimidos, vrios ativistas vm sendo presos e condenados por desacato. O regime militar chegou ao fim oficialmente em 1985, porm muitas das prticas institudas naquele perodo seguem vigentes. Com relao Doutrina de Segurana Nacional hoje, nos projetos do capital, os considerados inimigos internos do regime so os segmentos mais pauperizados e no mais somente os opositores polticos. So todos aqueles que os guardies da ordem consideram suspeitos e que devem, portanto, ser eliminados, descartados. Esses descartveis so percebidos como perigosos e ameaadores. O capital exige cidades limpas:
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a misria, a pobreza que no pode mais ser escondida deve ser abolida no pela sua superao, mas pelo extermnio daqueles que a expem incomodando os olhos, ouvidos e narizes das classes mais abastadas (COIMBRA, 1999, p. 1). Os inimigos internos, no perodo ditatorial, eram os opositores ao regime. Hoje, sob o argumento da segurana dos cidados, jovens negros e pobres so exterminados. Movimentos sociais seguem sendo violentamente reprimidos. Usurios de drogas, recolhidos compulsoriamente. E a massa clama pela humanizao do estado de exceo, pela reforma de seus dispositivos policiais e por mais leis que, em realidade, nos tutelam e nos constrangem (COIMBRA; LOBO; NASCIMENTO, 2008, p. 98). Apesar de muitos profissionais ainda no perceberem a necessria relao entre psicologia e direitos humanos, j em 1987 o Cdigo de tica Profissional estabelece como princpio fundamental que a prtica do psiclogo esteja de acordo com os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, mesmo sendo excludente em muitos aspectos. O desafio hoje garantir uma anlise permanente dos lugares ocupados por todos ns e dos efeitos de nossas prticas. S assim criaremos desvios e rupturas em meio s lgicas dominantes. Apostamos assim no campo dos direitos humanos, no enquanto essncia universal, mas como um possvel meio de afirmar diferentes modos de estar no mundo.
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O cientista e o pastor entre btulas e amoladores de facas:

genocdios da diferena.
Luis Antonio Baptista1 Articular historicamente o passado no significa conhec-lo como ele de fato foi. Significa apropriar-se de uma reminiscncia, tal como ela relampeja no momento de um perigo. (...) O dom de despertar no passado as centelhas da esperana privilgio exclusivo do historiador convencido de que tambm os mortos no estaro em segurana se o inimigo vencer. E esse inimigo no tem cessado de vencer. Walter Benjamin, Sobre o Conceito da Histria.
As btulas do campo polons permanecem eretas. Lascas retiradas dos seus troncos testemunham a justaposio de tempos. Da pele desta rvore o passado ainda vive inconcluso espera dos ventos do presente. As btulas de Auschwitz continuam ao lado do arame farpado carcomido pelos anos; esto prximas tambm dos arames novos cuja misso impedir o esquecimento do genocdio dos anos quarenta. So rvores que duram mais de cem anos. No campo polons elas renovam a pele atravs do solo nutrido por gorduras e ossos do outrora. Para Didi-Huberman (2013) no ensaio Cascas, Auschwitz corre o risco de fazer da memria mera lembrana de um passado encerrado, o lugar onde o ontem definitivamente concludo ensina-nos o
1 Professor Titular do Dep. de Psicologia da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do CNPQ. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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que deve ser extirpado; assentamento no qual a barbrie repousa vencida. Os arames novos, a reconstituio de alguns objetos do campo como se a paisagem fosse real, os produtos vendidos para no esquecer, indicam uma proposta de memria que sentencia a concluso do passado. O pesquisador de imagens, no ensaio Cascas, diz no a esta proposta. O campo de concentrao polons, retratado em suas fotos, contrasta com a pedagogia da lembrana de um ontem esgotado; as btulas fotografadas, os escombros, caminhos em direo aos fornos, so imagens onde as datas so desfocadas; a realidade implodida na compacidade do era uma vez. As imagens no ensaio enunciam que algo aconteceu, aconteceria e poder acontecer. Objetos e paisagens fotografadas respondem a quem as observa, solicitam-nos continuar a contar histrias sem o protagonismo do olhar do observador. semelhana das rvores que duram cem anos, as fotos denotam o sentido do testemunho; o testemunhar como narrao vulnervel s foras do agora na pesquisa sobre o que passou. As imagens de Didi-Huberman ensaiam serem testemunhas de um passado vivo que se transfigura a cada registro, assim como quem as registra no ato de recolher os restos do que restou. Segundo o fotgrafo francs, apesar do mrito de lembrar a barbrie nazista, o campo corre o risco de afirmar-se como museu de Estado. Perigoso desafio para uma poltica da memria que aposta no testemunho como um desdobramento de narrativas no emudecidas pelo fim. O desdobrar que transtorna o narrador tornando annima a dor narrada; anonimato onde a generosidade do ato humano no se inspira na fraternidade dos iguais. Desdobramento generoso, onde o anonimato permite que algo acontea desvencilhado das amarras da aura dos coletivos e dos previsveis possveis de se finalizar uma histria. Museificar o passado delega aos mortos a impossibilidade de nos interrogar, a exigir-nos atitudes s suas inquiries sobre o que vemos ou silenciamos. O museu de Estado em algumas situaes sofre inusitados desafios; o passado vivo irrompe no campo desacomodando o tempo dos calendrios. Didi-Huberman (2013) afirma que
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os curadores deste mais que paradoxal museu de Estado chocaram-se com uma dificuldade inesperada e dificilmente administrvel: na zona que cerca os crematrios IV e V na orla do bosque de btulas, a prpria terra regurgita constantemente vestgios das chacinas. As inundaes provocadas pelas chuvas, em particular, trouxeram incontveis lascas e fragmentos de ossos superfcie, de maneira que os responsveis pelo stio se viram obrigados a aterr-lo para cobrir essa superfcie que ainda recebe solicitaes do fundo, que ainda vive do grande trabalho da morte.
Lascas, fragmentos, rastros de algo interrompido, trazidos por tempestades, inquirem a quietude do presente. Aps a tempestade nada permanece inclume. Inspirado no pesquisador de imagens, o que o passado prximo tem a nos dizer sobre o regurgitar da terra em solo brasileiro? O que pode nos interpelar um corpo em pedaos? Renildo Jose dos Santos foi assassinado em 1993, na cidade de Coqueiro Seco, Alagoas. Aps ser violentamente espancado, teve suas orelhas, nariz e lngua decepados, as unhas arrancadas e depois cortados os dedos. Suas pernas foram quebradas. Ele foi castrado e teve o nus empalado. Levou tiros nos dois olhos e ouvidos, e para dificultar o reconhecimento do cadver, atearam fogo em seu corpo. A cabea, separada, foi encontrada boiando num rio. Renildo era vereador de Coqueiro Seco. Orientao sexual anormal foi o motivo alegado pelos autores do crime. Aps 13 anos, em 2006, os acusados foram a jri e condenados, um fazendeiro e dois policiais, mas respondem em liberdade. No jornal Utopia, de Porto Alegre, publiquei em 1993 o artigo A atriz, o padre e a psicanalista os amoladores de facas. Neste texto denuncio a violncia do ato homofbico, assim como os efeitos polticos de determinados discursos de intelectuais e religiosos na manuteno da impunidade a estes crimes. A faca que esquartejou Renildo tinha aliados na religio e nas Cincias Humanas. Inspirado nas reflexes de Didi-Huberman, indago: que singulares foras deste Brasil contemporneo amolam singulares instrumentos genocidas? O que tm a dizer s urgncias do presente os pedaos de corpos regurgitados da terra alagoana?
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O Pastor na TV afirma que o desejo de um homem por outro homem, de uma mulher por outra mulher, originado por traumas com a figura paterna, ou por abuso sexual na infncia. O Pastor contesta as pesquisas da atualidade que indicam o componente gentico na determinao do homossexualismo. A entrevistadora expressa indignao, o corrige informando-lhe que o correto homossexualidade ou homo afetividade; homossexualismo seria doena. Os movimentos sociais usam as redes sociais para denunciar a homofobia transmitida no programa. O Cientista, em resposta s declaraes do Pastor, apresenta dados cientficos que indicam o componente gentico como um fator importante na escolha de parceiros. Alguns movimentos sociais aplaudem os argumentos do Cientista. Orientao sexual, e no opo sexual, esclarecimento necessrio para as palavras de ordem de determinadas campanhas contra a intolerncia. O Pastor clama pela Graa Divina para o combate desagregao da famlia. O Cientista apresenta a Cincia para explicar, segundo ele, a origem da homossexualidade. Certos movimentos sociais expressam ceticismo frente s novas descobertas da gentica. A neutralidade cientfica questionada. Lembram a histria das prticas mdicas dos corpos e das almas fabricadas pela racionalidade cientfica; recordam a histria da mulher, das pesquisas nos campos de concentrao na Alemanha, do louco, do negro, dos miserveis, da criana na produo do destino destas vidas, tornando-as infames, dejetos ou saudveis. A Bblia e a Razo entram em choque. O grande nmero de assassinatos de homens que desejam homens no Brasil omitido no programa. O Pastor e o Cientista concordam que a atrao de um homem por outro homem possui uma origem a ser pesquisada. A entrevistadora tambm indaga sobre a origem. Opo ou orientao? pergunta a jornalista com insistncia. Nas redes sociais campanhas em defesa da diversidade sexual intensificam-se; utilizada agora a expresso correta, segundo eles, orientao sexual. Respeito diferena a palavra de ordem. No escolhemos os nossos parceiros, dizem alguns militantes. Temos que respeit-los, nasceram assim, dizem muitos, militantes ou no. O pastor clama pela Graa do Senhor. Segundo o religioso, devemos amar da mesma forma o gay e o bandido. A Graa divina ilumina este amor. O bilogo apresenta a verdade
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da racionalidade cientfica contra os dogmas da religio. A sexualidade para os dois determinaria os destinos do psiquismo. Orientao sexual a expresso politicamente correta proposta por alguns movimentos sociais. Matam-se muitos homens que desejam homens no Brasil. Respeitar qual diferena? Qual Graa? Da arte temos a Graa ofertada por um mundo sem Deus e sem a luz da Razo. Perigosa oferta. No teramos dela o blsamo para a alma atormentada na busca da revelao da Verdade. Nenhuma iluminao ou serenidade efetivar-se-iam. Para a Graa profana a promessa do paraso inexiste. A tormenta persistir. O horizonte que delimita o cu do inferno, o bem do mal, a luz da treva, o humano do inumano ser constantemente posto prova. A Graa presenteada pela arte perturba, comove, dissolve formas cristalizadas por funes ou significados; comove quando corri impiedosamente a habitao de uma alegria ou de uma dor que diga eu; ela desassossega os coletivos dos iguais, maculando a diferena; uma ddiva para os aprisionados em essncias; uma beno para corpos determinados por destinos naturais ou celestiais. Ela destri a estabilidade das fronteiras de pronomes pessoais, objetos, corpos e paisagens e, por meio desta destruio, insufla o desdobramento de travessias inesperadas. Faz de quem a usufrui a sada de si, desmancha identidades, provocando uma precariedade atenta ao Outro que aturde e oxigena; Outro que no um exterior, ou interior, de qualquer coisa ou psiquismo, mas afeto feito de carne, matria viva criada pelo reino onde habita o inclassificvel; reino onde os acontecimentos laicos no se repetem; eles aturdem, porm deixam marcas irreversveis. Milagre profano. A Graa ofertada pela arte impede que vida e morte sejam adjetivadas no mundo das esperanas, ou dos desesperos. Interpela a morte em vida na exploso de compactos significados do que seja viver. Morre-se muito quando se contagiado por esta oferta; uma morte constante efetuada pelo incansvel exerccio da liberdade. Segundo o poeta Vinicius de Moraes, a arte no ama os covardes. Coragem perturbadora alheia bravura pica do ato herico. Utopias desatentas aos gritos e silncios sujos de mundo no movem esta coragem. Ato profano contagiado pelo intolervel atento a dores e combates nem sempre visveis; ato desejoso do improvvel, do ainda no.
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Na literatura, no cinema, na dana, na fotografia a ddiva da arte oferta-nos a ambiguidade das formas que antes se aprisionavam na clareza dos seus limites; lega-nos o susto provocado pelo gesto incerto, incitando-nos a estranhar universos familiares; destri a diferena delimitada por horizontes inquestionveis. A Graa ateia embaa a identificao de um eleito eu ou eles. Esta eleio seria uma Des-graa. No mundo dos impossibilitados do contgio da sua fora, as formas divergem, diferenciam-se, comparam-se assentadas por seus horizontes imaculados. A des-graa produz dvidas e as responde; afirma o que se ; intensifica o eco e a sombra das palavras na busca do reconhecimento; faz do corpo uma marca da predestinao que se efetua no despejo de outras presenas na sua carne; protege o Sujeito ameaado da perda do contorno dos seus confins; faz confessar; faz dizer eu; faz dizer somos; faz o corpo refletir uma nica alma ou determinar-se por uma Natureza Morta. Na Des-graa nada morre ou vive no incansvel devir das formas. Milagres laicos inexistem. Medo e culpa eterniza-se na pele dos des-graados como tatuagem irremovvel. A coragem da arte uma afronta a Deus ou Cincia. A diferena uma sina. Veado desgraado tem que morrer. Esta uma das palavras de ordem que aciona o grande nmero de assassinatos de homens que desejam homens no Brasil. No a morte da Graa laica que faz da diferena uma intensidade transtornadora. Kafka, Clarice Lispector, Guimares Rosa, Charles Baudelaire, Pina Bausch, Cartola, Visconti, entre outros, legaram-nos o dspar fruto da coragem da arte, implacvel destruidor, o que promove a dissoluo de uma realidade encarcerada em si mesma, assim como a dissoluo daquele que assiste a esta dissipao. A compacidade do que vemos no universo das naturalidades implodida. Os homossexuais precisam de ateno e respeito porque sofrem. Os operadores destas palavras de ordem clamam pela tolerncia, mas temem o desejo que no sabe dizer o seu nome; incomodam-se frente ao que no sabem nomear, localizar em seu devido posto. Tudo est preenchido pela plenitude dos significados. Execram o vazio provocado pelo exerccio da liberdade. Estes operadores no so intolerantes ao diverso, mas artfices de um modo particular de produo da diferena, uma modalidade enfraquecida, aprisionada pelos limites das suas bordas, at
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mesmo quando aniquilada pelas armas. A impunidade destes crimes, segundo eles, justificada pela responsabilidade da vtima; os homens que desejam homens procuram o seu algoz. O remorso os arrasta na direo do assassino. Outra palavra de ordem justifica o extermnio. No acredito em veado feliz. No uso desta afirmativa as mortes so esquecidas, banalizadas; a impunidade efetiva-se. Nos corpos destes homens assassinados s restam marcas de um slido coletivo. O no identificvel destas vidas aniquila-se junto a outras presenas nestes corpos. Para a Des-graa do Pastor e a do Cientista, medos, culpas, a tristeza da cruz, o desejo como efeito de afetos, a verdade da Bblia, insurgncias, a cidade, a razo cientfica, os mortos do passado so extirpados da pele destes exterminados. Nenhuma mistura habita a pele. No extermnio a diferena afirmada. So cadveres imaculados. Os operadores da morte sem devir almejam manter o discurso da tristeza fundada na sina de ser o que se . Almejam tambm incluir sina de ser o que se uma alegria constante; alegria fruto da essncia de um hermtico ns; alegres, mas infelizes, seriam efeitos do sofrimento psquico, da heresia ou da gentica. Os artfices da des-graa objetivam tambm manter vivo o perigo do desejo sem nome. Eles temem o transtorno da ambiguidade das formas, o indefinido tramado pela crueldade libertria da criao humana. Amedrontam-se quando a arte escapa da aura do artista, do suporte do belo, da mensagem edificante. Temem ainda mais quando ela invade o mundo como forma de existir. Invaso dissipadora das predestinaes de qualquer espcie. Assusta-os, ou objeto de desprezo, a aposta de uma arte sem artista e sem virtude. Para eles arte apenas um adorno ou representao das luzes e sombras da humanidade. As cinzas de Renildo Jose dos Santos assim como as btulas polonesas espreitam uma tempestade por vir. A arte no ama os covardes, provoca-nos a coragem de Vinicius de Moraes. O que eu quero muito mais spero e mais difcil: quero o terreno, afirma a coragem de Clarice Lispector. O que acontecer ao nosso presente quando restos de corpos da Polnia ou de Alagoas responderem ao nosso olhar?
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Nota Os nomes do programa, da apresentadora, do Pastor e do Cientista no foram mencionados pelo autor por uma aposta poltica. Informaes sobre o assassinato de Renildo Jose dos Santos encontram-se no site http://reporteralagoas.com.br.
Referncias DIDI-HUBERMAN, Georges. Cascas. Revista Serrote, Rio de Janeiro, n. 13, 2013. LISPECTOR, Clarice. Mineirinho. In: MONTERO, Teresa (org). Clarice na cabeceira: crnicas. Rio de Janeiro: Rocco, 2010.
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Nas trincheiras de uma poltica criminal com derramamento de sangue:

depoimento sobre os danos diretos e colaterais provocados pela guerra s drogas1
Salo de Carvalho2
1 - H muito tempo venho observando que os profissionais e pesquisadores do campo da psicologia social vm assumindo publicamente uma postura de vanguarda em relao a temas que tradicionalmente foram objeto de estudo da criminologia por exemplo: crtica s instituies prisionais, questionamento sobre o papel dos psiclogos na execuo penal (notadamente em relao questo dos laudos psicolgicos), denncia das polticas higienistas de internao compulsria, luta para implementao de polticas pblicas que substituam os regimes de internao manicomial aplicados s pessoas submetidas medida de segurana e efetivao da Lei de Reforma Psiquitrica. possvel dizer, inclusive, que no campo da poltica (criminal) brasileira os profissionais e pesquisadores da psicologia social esto ocupando um espao que durante muito tempo foi de titularidade exclusiva dos atores do direito. Com raras excees, a lacuna provocada pela inrcia poltica que se instalou no campo jurdico nas ltimas dcadas, em grande parte decorrente da formao burocrtica e conservadora
1 Palestra realizada na Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), em 04 de abril de 2013, no painel Poltica de Drogas: Mudanas de Paradigmas, evento promovido pela Law EnforcementAgainstProhibition (LEAP Brasil). 2 Mestre (UFSC) e Doutor em Direito (UFPR). Autor, dentre outros, de A Poltica Criminal de Drogas no Brasil (6. ed., So Paulo: Saraiva, 2013). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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dos seus profissionais (operadores jurdicos), permitiu que novos atores sociais reivindicassem o protagonismo nas lutas pela efetivao dos direitos humanos no sistema de justia criminal. Dentre estes novos atores polticos, os Conselhos Regionais e o Conselho Federal de Psicologia merecem especial destaque. Inserido neste contexto, no final de dezembro de 2012, fui convidado pelo Conselho de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS) para participar de uma mesa de debate intitulada Legalizao das Drogas, uma das atividades do seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas Libertrias, promovido pelas Comisses de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos. 2 - A ideia central da minha fala foi a de expor os efeitos diretos da poltica criminal de drogas brasileira, visualizados nos ndices superlativos de encarceramento. A hiptese do discurso partiu de uma constatao normativa (plano do direito penal) e do seu imediato efeito emprico (plano da criminologia): a existncia de vazios e dobras de legalidade legitima o aprisionamento massivo da juventude vulnervel. Identifiquei como vazios (ou lacunas, na linguagem da teoria geral do direito) e dobras de legalidade as estruturas incriminadoras da Lei 11.343/06 que permitem um amplo poder criminalizador s agncias da persecuo criminal, notadamente a agncia policial. Estruturas normativas abertas, contraditrias ou complexas que criam zonas dbias que so instantaneamente ocupadas pela lgica punitivista e encarceradora. 2.1 - A dobra de legalidade estaria associada a um excesso normativo: a previso (ou proliferao) de condutas idnticas nos dois tipos penais que estruturam e edificam a poltica criminal de drogas proibio das condutas facilitadoras do consumo (art. 28, caput, da Lei 11.343/06) e incriminao do comrcio (art. 33, caput, da Lei 11.343/06). No quadro, em destaque e numeradas, as condutas tpicas compartilhadas por ambos os tipos penais.
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Nas trincheiras de uma poltica criminal com derramamento de sangue
Quadro 1 Condutas.
Quem [1] adquirir,[2] guardar, [3] tiver em depsito, [4] transportar ou [5] trouxer consigo, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas: I advertncia sobre os efeitos das drogas; II prestao de servios comunidade; III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. (art. 28, caput, da Lei 11.343/06) Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, [1] adquirir, vender, expor venda, oferecer, [3] ter em depsito, [4] transportar, [5] trazer consigo, [2] guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar: pena recluso de 5(cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. (art. 33, caput, da Lei 11.343/06)
Fonte: Cdigo penal. A observao inicial a de que cinco condutas objetivas (i.e., empiricamente observveis) idnticas (adquirir, guardar, ter em depsito, transportar e trazer consigo) impem consequncias jurdicas radicalmente diversas: o enquadramento no art. 28 da Lei de Drogas submete o infrator s penas restritivas de direito (admoestao verbal, prestao de servios e medida educativa); a imputao do art. 33 da Lei 11.343/06 impe regime carcerrio com pena privativa de liberdade varivel entre 5 (cinco) e 15 (quinze) anos. possvel afirmar, inclusive, que estas duas figuras normativas traduzidas pelo senso comum como porte e trfico de drogas estabelecem as consequncias jurdicas mais e menos severas previstas no ordenamento penal brasileiro. A nova Lei de Drogas vedou qualquer possibilidade de priso (provisria ou definitiva) ao sujeito processado por porte de drogas para consumo. Alis, a proibio da deteno, disciplinada no art. 48, 1o, 2o e 3o, uma regra indita no ordenamento nacional, aplicvel exclusivamente ao consumidor de drogas. A vedao de qualquer forma de regime carcerrio e a previso autnoma de pena restritiva de
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direito no preceito secundrio do tipo penal permitem concluir que a incriminao do porte para consumo pessoal configura o tratamento jurdico mais brando previsto em toda a legislao penal brasileira. Por outro lado, aos casos de comrcio de drogas, o legislador estabeleceu o regime penal mais rigoroso possvel, no apenas pela quantidade de pena aplicvel note-se, p. ex., que a pena prevista para o trfico varia entre 05 e 15 anos de recluso enquanto a pena cominada ao estupro modulada entre 06 e 10 anos de recluso (art. 213, caput, do Cdigo Penal) e a do homicdio simples entre 06 e 20 anos de recluso (art. 121, caput, do Cdigo Penal) , mas, sobretudo, pela sua equiparao constitucional aos crimes hediondos. Como se sabe, o status hediondo impe um regime jurdico diferenciado no processo de instruo (priso preventiva, fiana) e no de execuo penal (regime inicial de cumprimento de pena, progresso de regime, livramento condicional, indulto). 2.2 - O primeiro vazio de legalidade que procurei demonstrar foi o estabelecido pelo dispositivo que pretende criar parmetros para identificar quais as condutas (adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer consigo)que se destinam ao consumo pessoal. Segundo o art. 28, 2 da Lei de Drogas,
para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
Embora o dispositivo seja destinado ao juiz, sabe-se que a primeira agncia de controle que habilitada ao exerccio criminalizador a policial. As guias normativas definem, pois, os critrios de interpretao dos agentes policiais e, posteriormente, judiciais. Logicamente, conforme a estrutura da persecuo criminal brasileira,o primeiro filtro sempre ser o policial, que ir identificar se o sujeito, p. ex., que traz consigo droga, realiza a conduta incriminada com intuito (elemento subjetivo especial
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do tipo) de consumo pessoal (art. 28) ou se porta com qualquer outro objetivo, que no implica necessariamente uma finalidade mercantil, tpica do que se conhece como trfico de entorpecentes (art. 33). No necessria uma consistente base criminolgica em perspectiva crtica para perceber que o dispositivo legal, ao invs de definir precisamente critrios de imputao, prolifera metarregras que se fundamentam em determinadas imagens e representaes sociais de quem so, onde vivem e onde circulam os traficantes e os consumidores. Os esteretipos do elemento suspeito ou da atitude suspeita, por exemplo, traduzem importantes mecanismos de interpretao que, no cotidiano do exerccio do poder de polcia, criminalizam um grupo social vulnervel muito bem representado no sistema carcerrio: jovens pobres, em sua maioria so negros, que vivem nas periferias dos grandes centros urbanos neste sentido (BATISTA, 2003; CARVALHO, 2013; WEIGERT, 2009; MAYORA, 2011; MAYORA et al., 2012). 2.3 - O segundo vazio de legalidade que identifiquei naquele momento foi o relativo conduta de entregar a consumo ou fornecer drogas ainda que gratuitamente, prevista no art. 33, caput, da Lei 11.343/06. Apesar de o 3do art. 33 prever pena de 06 meses a 01 ano s situaes de consumo compartilhado oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa do seu relacionamento, para juntos a consumirem , a hiptese narrada no caput introduz, como figura paritria ao trfico (internacional e domstico), uma conduta sem qualquer intuito de comrcio. Assim, se a entrega a consumo ou se o fornecimento da droga for destinado a uma pessoa que no seja do relacionamento do autor do fato ou, mesmo sendo do seu crculo, no tiver como objetivo o consumo conjunto, haver incidncia do crime equiparado aos hediondos. 2.4 - As aberturas (lacunas ou vazios de legalidade) e os excessos apresentados inegavelmente ativam a mquina persecutria, habilitando as agncias punitivas aos processos de criminalizao que, na atualidade, refletem o cenrio de hiperencarceramento. Os nmeros, que
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so derivados desta poltica criminal blica (war on drugs), que so aqui compreendidos como custos diretos da criminalizao, no permitem outra concluso. Em uma anlise relativamente simples dos dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, possvel perceber que o aumento dos ndices de encarceramento por trfico de drogas, sobretudo do encarceramento feminino, em muito pode ser explicado por estes vazios e dobras de legalidade. Atualmente a populao carcerria nacional de 549.577 (288,14 presos por 100.000 habitantes), 513.538 homens e 26.411 mulheres; 133.946 pessoas esto aprisionadas em decorrncia da imputao do art. 33 da Lei de Drogas (116.768 homens e 17.178 mulheres), segundo as estatsticas do Departamento Penitencirio Nacional. Os efeitos imediatos (diretos) da poltica proibicionista (encarceramento massivo) podem ser resumidos nos seguintes dados (consolidao relativa ao primeiro semestre de 2012): (a) 24,37% da populao carcerria nacional foram condenadas pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 18,05%. (b) 22,73% da populao carcerria masculina foram condenados pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 15,73%. (c) 65,04% da populao carcerria feminina foram condenadas pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 48,31%. (d) Em comparao com o roubo qualificado, a prevalncia do encarceramento foi invertida em 2010: em 2007, o nmero de encarcerados pelo art. 33 da Lei de Drogas correspondia a 17% e de presos pelo art. 157, 2o do Cdigo Penal, era de 23%, ndices transpostos na mesma proporo, ou seja, em 2010, 23% da populao carcerria derivava da imputao de trfico e 17% dos crimes patrimoniais violentos. (e) Dos presos em flagrante no Rio de Janeiro e em Braslia, nos anos de 2008 e 2009, aos quais foram imputadas condutas previstas no art. 33 da Lei de Drogas, 55% eram primrios, 60% estavam sozinhos e 94% estavam desarmados. (BOITEUX et al., 2009).
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Todavia estes efeitos diretos do proibicionismo ganham efetiva relevncia quando a assepsia dos nmeros transformada em biografia de pessoas de carne e osso que sofrem as consequncias da poltica de drogas. Somente quando concretizamos os problemas que percebemos os danos colaterais, para alm daqueles descritos burocraticamente nas estatsticas criminais (ndice numrico da criminalizao oficial). 3 - Aps a apresentao do material que havia preparado para o Seminrio, foram abertos os debates. Dentre as inmeras questes pertinentes que foram colocadas, uma em particular chamou minha ateno. E confesso que, em um primeiro momento, pela sua aparente impropriedade. Um jovem universitrio que acompanhava os debates pediu a palavra e descreveu ao pblico que havia sido abordado em uma blitz policial na praia e que fora flagrado com uma quantidade pequena de maconha. Ele perguntou sem qualquer constrangimento, como enfrentar o problema, pois havia sido intimado para comparecer a uma audincia no Juizado Especial Criminal. Mais: como seria possvel sustentar a inconstitucionalidade da proibio, tendo em vista os inmeros argumentos que eu havia apresentado na palestra. Os risos da plateia foram inevitveis. Sobretudo porque ficou claro para todos que o ouvinte estava fazendo uma consulta jurdica. Aps alguns segundos de descontrao, porm, percebemos a pertinncia do questionamento e a angstia do jovem. Se fosse um pblico jurdico, fatalmente a resposta seria: procure um advogado. Logicamente a resposta tambm passava pela indicao de, antes de qualquer atitude, um profissional do direito. Todavia, e para alm de uma eventual tentativa de consulta particular, entendi necessrio readequar a questo e indagar ao jovem o que ele pretendia fazer diante daquela situao. Isto porque, no caso, desde o meu ponto de vista, a postura e a forma de enfrentamento do problema mudariam a abordagem jurdica a
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ser utilizada. A primeira alternativa seria a de procurar uma estratgia que reduzisse os danos pessoais causados por aquele processo de criminalizao. Neste sentido, uma das possibilidades seria a de comparecer audincia, aceitar a transao penal com o Ministrio Pblico, negociar algumas condies viveis de cumprimento do acordo para evitar o processo criminal e os seus efeitos, por exemplo, comparecimento em algumas sesses de grupos de autoajuda como narcticos annimos, proposta padro realizada pelo Ministrio Pblico gacho no caso de imputao de porte de drogas para consumo pessoal (MAYORA et al., 2012). A segunda alternativa, porm, implicaria em uma posio de enfrentamento do proibicionismo. Expliquei ao jovem que o processo poderia ser utilizado como um manifesto e que, se levado s ltimas consequncias, seria um instrumento de guerrilha contra a poltica de guerra s drogas. Neste caso, a inconstitucionalidade da proibio de que um jovem adulto, consciente, se relacione voluntariamente com uma substncia que lhe d prazer, para alm dos possveis riscos do consumo, poderia ser utilizada como um argumento que imprimisse tenso ao proibicionismo. Assim, na audincia, poderia negar a transao penal, afirmando que o Estado no possui legitimidade para ditar o que ele pode ou no consumir. Como referi, o processo seria transformado em um manifesto. No restam dvidas que inexigvel que todas as pessoas criminalizadas tenham esta postura. A propsito, tentar reduzir ao mximo os danos individuais causados pela criminalizao uma atitude totalmente legtima. Mas ingressar nesta trincheira e transformar um caso em um manifesto (um case jurdico) uma alternativa que inmeros militantes do movimento antiproibicionista esto adotando, mesmo cientes dos eventuais custos derivados da criminalizao. 4 - Com base nestas duas perspectivas gostaria de narrar algumas experincias da trincheira, algumas histrias que acompanhei de perto, atuando como advogado pro bono em Porto Alegre, tanto na defesa de pessoas sem qualquer envolvimento com os movimentos antiproibicionistas e que procuravam apenas minimizar os problemas derivados da
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criminalizao, quanto na atuao poltica junto aos coletivos militantes contrrios criminalizao. Em ambos os casos, porm, a diretriz que orientou o trabalho foi a de produzir defesas de ruptura expresso utilizada pelo advogado francs Jacques Vergs para descrever o seu estilo de atuao, nas dcadas de 50 e 60, na defesa dos militantes da Frente de Libertao Nacional pela independncia da Arglia , ou seja, atuar de forma a expor incisivamente os danos do proibicionismo e o papel de legitimao e de manuteno que as agncias penais exercem em relao poltica de guerra s drogas, sem postular qualquer piedade ou clemncia do Poder Judicirio. 4.1 - O primeiro caso em que me senti profundamente envolvido e que possibilitou uma percepo clara da perversidade da poltica proibicionista foi o de Marco Antnio. Marco Antnio, um jovem de classe mdia de Porto Alegre, foi preso em flagrante em 14 de janeiro de 2003, ainda sob o regime da Lei 6.368/76, pela posse de 6,30 gramas de cannabis sativa e R$ 8,05. Conforme narrou o Ministrio Pblico na denncia, Marco Antnio foi detido no Parque da Redeno, em um domingo, por volta das 21 horas, ocasio em que teria oferecido droga a um casal que se encontrava no local. Segundo os depoimentos do casal e do denunciado, Marco Antnio estava sozinho, fumando maconha, quando foi abordado pela garota que teria pedido para consumir conjuntamente a droga. Sem hesitao, alcanou para a jovem, momento em que foi preso, pois o casal era formado por agentes da Polcia Civil. A denncia foi oferecida e recebida pela infrao ao art. 12 da Lei 6.368/76 fornecer, ainda que gratuitamente, droga. O flagrante foi convertido em priso preventiva que perdurou durante toda a instruo processual e a fase de recurso. Marco Antnio foi condenado a pena de 04 anos de recluso, em regime integralmente fechado. Na sentena, o julgador registrou a impossibilidade de o ru apelar em liberdade em razo da equiparao do delito de trfico aos de natureza hedionda. Alm da conduta de fornecerdroga a terceiro, confirmada no interrogatrio do acusado, outros elementos circunstanciais fundamentaEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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ram a condenao, notadamente para afastar a alegao de que o porte de droga destinava-se ao consumo pessoal, dos quais se destacam: (a) o local frequentado pelo ru o Parque da Redeno, notadamente aos domingos, um conhecido local de consumo e de comrcio de drogas em Porto Alegre; e (b) as circunstncias do fato, pois os valores que Marco Antnio possua (R$ 8,05) estavam dispostos em vrias cdulas, o que indiciaria atividade mercantil. No julgamento da apelao, a 1a Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul votou, por maioria, pelo improvimento do recurso interposto pela Defensoria Pblica em nome de Marco Antnio. Com base no voto divergente do Desembargador vogal que entendeu (a) ser duvidosa a prova e (b) ser desproporcional a imputao de crime anlogo ao do trfico para o fornecimento gratuito de droga, e, consequentemente, desclassificou a conduta para o delito para o art. 16 da Lei 6.368/76, fixando pena em 8 meses de deteno , os defensores pblicos ingressaram com embargos infringentes. As preliminares notadamente a do flagrante preparado foram afastadas unanimidade. No intervalo entre a interposio e o julgamento dos Embargos, a famlia de Marco Antnio, em decorrncia de vnculos antigos de amizade, entrou em contato para que eu apresentasse os memoriais e sustentasse o recurso no Grupo. No dia da sesso, em 1o de outubro de 2004, os embargos foram acolhidos pela diferena de um voto, sendo desclassificada a conduta para o art. 16 da antiga Lei de Drogas (TJRS, Embargos Infringentes 70008836132, 1o Grupo Criminal, Rel. Des. Marcel Hoppe, j. 01/10/04). A questo que sensibilizou parte dos julgadores foi o histrico de dependncia que Marco Antnio apresentava, destacados amplamente pela defesa desde a instruo. Importante ressaltar, neste caso, o mrito integral da Defensoria Pblica, na instruo probatria e na fase recursal. Minha participao foi acidental e, apesar de singela, foi suficiente para experimentar a grave e direta consequncia da poltica proibicionista: a ampliao dos horizontes de punitividade. Marco Antnio ficou preso provisoriamente 1 ano, 9 meses e 13 dias por fora dos critrios dbios de criminalizao que, em um ambiente punitivista, acabam sempre otimizando o encarceramento.
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4.2 - O segundo caso que gostaria de destacar relativo a um dano secundrio provocado pela poltica de guerra s drogas e que pode ser caracterizado como uma varivel reflexa do processo de criminalizao que atinge o movimento antiproibicionista. Desde h muito tempo apoio os coletivos antiproibicionistas, sobretudo os sediados em Porto Alegre. Obtivemos algumas vitrias bastante significativas como, por exemplo, ter conseguido autorizao judicial para a realizao das Marchas da Maconha. Em maio de 2008, em nome do coletivo Princpio Ativo, junto com Mariana Weigert, ingressei com um Habeas Corpus (coletivo) preventivo com o objetivo de assegurar a realizao da manifestao em Porto Alegre. Na ao constitucional, interposta contra o Comandante da Brigada Militar do Rio Grande do Sul, demonstramos o risco de constrangimento, apresentando inmeras entrevistas do policial militar no sentido de que no permitiria a manifestao e que, se houvesse, os participantes seriam presos por apologia ao crime. A juza de planto concedeu a liminar (salvo conduto) e a Marcha da Maconha ocorreu pacificamente, sem qualquer conflito, diferente do que houve em outros Estados em que o Poder Judicirio negou o direito livre exposio do pensamento. Como de conhecimento geral, a matria foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal, que garantiu o direito de livre manifestao, afirmando no haver crime de apologia em manifestaes contra leis injustas e pela descriminalizao de determinadas condutas neste sentido, STF, Tribunal Pleno, ADPF 187/DF, Rel. Min. Celso de Mello, j. 15.06.11. Aps esta deciso em 2008, nos anos seguintes, com o objetivo de assegurar a Marcha, foram impetrados novos Habeas Corpus, sempre com o deferimento do salvo conduto e a realizao das manifestaes. Importante dizer que em nenhuma ocasio houve qualquer conflito ou desrespeito s decises judiciais, as quais, de forma expressa, asseguravam a Marcha, mas vedavam o consumo de droga ou a distribuio de sementes. No entanto, em maio de 2010, o magistrado de planto indeferiu o salvo-conduto ajuizado em nome do Princpio Ativo. A deciso foi puEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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blicada nos sites do coletivo (Em: www.principioativo.org) e do Centro Acadmico Andr da Rocha, entidade representativa dos estudantes de direito da UFRGS (Em: www.caar.ufrgs.br). Como era de se esperar, em face da frustrao na expectativa, notadamente pelos precedentes dos anos anteriores, foram inmeras as manifestaes contrrias deciso do juiz plantonista. Algumas opinies bastante fortes, dentre as quais destaco dois comentrios do acadmico Pedro:
Vejam s as ideias do Juiz conservador de 1 Grau que nos negou o livre direito de manifestao. Ser mal-informado? (sic) Acionista em alguma empresa de armamentos, de segurana privada ou de leitos psiquitricos? Ou seria mais um mero leitor de Zero-Hora (sic), com um adesivo crack-nem pensar no carro? Decidam a o naipe. A esto os fatos: este juiz de posse de sua caneta, decide que a) Se um policial achar que um cartaz verde apologia, isto justificaria descer porrada n@s manifestantes; que b) o nome Marcha da Maconha faz apologia s drogas; e c) As drogas sumiriam automaticamente do planeta caso no fossem toleradas. Perguntamos: ser que o juiz sentiu vontade de consumir psicoativos ao ler o nome Marcha da Maconha? Temos certeza que no, mas ns at toleramos sua pretenso aparente, de acabar com o problema contemporneo das drogas alimentando-se o trfico de armas.
Ocorre que, ao tomar conhecimento das manifestaes, o magistrado representou criminalmente contra Pedro, imputando-lhe a prtica de delitos contra honra. De posse da representao, o Ministrio Pblico gacho determinou algumas diligncias investigatrias e denunciou Pedro e Leonardo3 pelas condutas previstas no art. 139 e art. 140, c/c art. 29 e art. 141, incisos II e III, na forma do art. 69, todos do Cdigo Penal.
3 Integrante do Princpio Ativo.
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Segundo a denncia, nos dias 15 e 22 de maio de 2010, os acusados, em conjuno de esforos e convergncia de vontades, teriam injuriado e difamado o julgador que havia indeferido o salvo-conduto para realizao da Marcha da Maconha. Interessante notar, para alm da importante discusso sobre a (a)tipicidade da crtica deciso judicial, o fato de que Leonardo foi denunciado exclusivamente por ser o responsvel pela manuteno do stio web do coletivo o acusado Leonardo, a seu turno, concorreu decisivamente para a prtica dos delitos, ao publicar no stio, www.principioativo.org, sob sua responsabilidade tcnica, informao de fl. 30, os artigos Habeas Corpus da Marcha da Maconha e Refletindo os Bastidores da Jurisprudncia. (TJRS, Processo Criminal 001/2.10.0092147-0, 7a Vara Criminal, Denncia, fls. 02-06). Quem conhece minimamente a web e navega em sites e blogs opinativos, sabe que, em muitos espaos virtuais como ficou demonstrado ser o caso da pgina do Princpio Ativo, quem publica o comentrio o prprio autor, no havendo necessidade de intermediao do responsvel formal. De qualquer forma, juntamente com o colega Marcelo Mayora, interpus Habeas Corpus para trancamento da ao penal, alegando, em sntese, (a) a atipicidade da conduta de Pedro em razo do seu legtimo direito de crtica deciso judicial argumento reforado posteriormente no julgamento do mrito da ADPF da Marcha da Maconha pelo Supremo e (b) a insuficincia da denncia ao narrar a participao de Leonardo (art. 41 do Cdigo de Processo Penal), em face de no haver qualquer nexo de causalidade (art. 13, caput, cdigo Penal) entre a eventual ofensa honra e o fato de ser o responsvel pelo site. O Tribunal denegou, unanimidade, a ordem por entender que as teses demandavam instruo probatria (TJRS, Habeas Corpus 70047084280, 3 Cmara Criminal, Rel. Des. Francesco Conti, j. 09/02/12). Proposto o debate ao Superior Tribunal de Justia inclusive com a juntada de parecer elaborado pela representante da Law Enforcement Against Prohibition (LEAP) no Brasil, Maria Lucia Karam, em uma precisa anlise do direito de livre manifestao e de crtica , o caso encontra-se pendente de julgamento (STJ, Habeas Corpus 241948, 5a Turma, Rel. Min. Campos Marques).
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4.3 - O terceiro caso de referncia ganhou notoriedade nacional em razo de o seu protagonista ter exposto publicamente o problema no documentrio Cortina de Fumaa (Em: www.cortinadefumaca.com). Trata-se, em realidade, de mais um produto direto da equivocada poltica de guerra s drogas, sobretudo pelo fato de o proibicionismo, posto em forma de lei, reduzir as tragdias humanas aos folhetins fictcios (denncias criminais) que simplificam toda a complexidade da vida no irreal e abstrato cdigo crime-pena. Alexandre Thomaz, formado em Comunicao Social, atuava como publicitrio no Jornal Dirio de Canoas, quando, aos 35 anos de idade apresentou problema de sade, posteriormente diagnosticado como neoplasma maligno (linfoma) na regio do pescoo. Submeteu-se s intervenes cirrgicas pertinentes e iniciou tratamento, realizando inmeras sesses de quimioterapia e de radioterapia. Em razo da doena e dos efeitos colaterais do procedimento medicamentoso, Alexandre procurou tratamento psiquitrico, pois sentia que no tinha mais foras para suportar a luta contra a doena. O psiquiatra, na tentativa de minimizar os efeitos das drogas terpicas e de recuperar emocionalmente o paciente, receitou um psicofrmaco muito potente, denominado Tranquinol, cujos efeitos so profundas alteraes de conscincia, mais fortes, por exemplo,que as geradas pelo uso da maconha. Tranquinol um ansioltico, um tranquilizante de alta potncia com profundo efeito de sedao e de induo do sono. Os efeitos podem durar at 12 horas e as consequncias colaterais so bastante relevantes: tontura e vertigem. Alm disso, a droga (Tranquinol) gera dependncia fsica e o usurio, em estado de abstinncia, pode sentir muita irritabilidade, insnia, tonturas, enjoo, cansao e fortes dores de cabea e musculares. Segundo os relatos de Alexandre Thomaz no documentrio Cortina de Fumaa e no Inqurito Policial no qual foi indiciado e, posteriormente, denunciado pelo delito previsto no art. 33, 1o, II, da Lei 11.343/06 (TJRS, Apelao Criminal 70050818152, 2 Cmara Criminal, Rel. Des. Lizete Andreis Sebben), a droga receitada pelo psiquiatra produziu um efeito ainda mais desgastante, pois agregou nova dosagem
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qumica s outras substncias que estavam sendo ingeridas em decorrncia da rdio e da quimioterapia. No desgastante cenrio em que vivia, orientado por um oncologista, tomou conhecimento do uso medicinal da cannabis, notadamente dos resultados satisfatrios na diminuio dos efeitos colaterais do tratamento qumico. Paralelamente, tomou a deciso de mudar radicalmente o seu estilo de vida urbano e o foco profissional altamente competitivo determinado pelo mercado publicitrio. E
em consultas na internet, livros etc., soube o declarante que precisava se alimentar melhor com alimentos naturais. Diante desta nova descoberta, adquiriu um pequeno stio de dois mil metros quadrados, onde pretendia fazer uma horta 100% orgnica. Que realmente fez a horta com plantao de temperos, ervas medicinais, rvores frutferas (...) e mais de outras trinta rvores diversas. (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 28).
No mesmo perodo, soube que em diversos pases (Estados Unidos, Canad, Holanda) a cannabis sativa estava sendo prescrita para minimizao dos efeitos da rdio e da quimioterapia, principalmente os sintomas de enjoo, nusea, falta de apetite e dores crnicas, os quais no eram tratados satisfatoriamente pelos medicamentos tradicionais. Em Israel, por exemplo, existem programas estatais de distribuio de maconha para casos semelhantes. Neste cenrio, descobriu uma espcie de cannabis sativa com baixo teor de THC, indicada exatamente para o tratamento do cncer. Assim, toma a deciso de plantar para consumo pessoal. Importa as sementes da Holanda, cultiva em seu stio e (...) passou a consumir a planta em chs, colocava em receitas de bolos e, eventualmente, fumava. Notou melhoria em seu estado clnico com o alvio das dores. (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 29) A deciso de plantar para consumo pessoal, ou seja, de produzir o seu remdio que reside sozinho no stio. Mantinha sigilo em relao s
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plantas que cultivava. Nunca vendeu e nem doou a erva para ningum (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 29) decorreu, fundamentalmente, da opo consciente de no se envolver com o comrcio ilegal e de no se submeter ao consumo de drogas adulteradas vendidas no mercado varejista. Como seria possvel prever, aps uma denncia annima, no dia 13 de dezembro de 2009, a Polcia Militar do Rio Grande do Sul, sem autorizao judicial, ingressou no stio de Alexandre e confiscou a plantao interessante destacar que em decorrncia de os responsveis pela invaso terem destrudo a residncia do ru, o Delegado que presidiu o Inqurito indiciou os Policiais Militares pelos delitos de abuso de autoridade (art. 3o, b, Lei 4.898/65) e de usurpao de funo pblica (art. 328, Cdigo Penal):
poderiam os PMs terem trazido os fatos ao conhecimento da Autoridade Policial que, certamente, faria um trabalho legtimo e sem a truculncia de uma invaso a fora e ilegal casa do indiciado. Diante dos exageros, entendemos que os PMS tenham cometido excesso (...). (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, Relatrio Policial, fl. 17).
O Ministrio Pblico, ao receber o Inqurito, (a) denunciou Alexandre Thomaz como incurso no art. 33, 1, II, Lei 11.343/06, e (b) requereu, apesar das provas e do indiciamento, o arquivamento do caso em relao aos delitos de abuso de autoridade e usurpao de funo pblica. No entanto, em uma deciso relativamente surpreendente sobretudo porque a lgica proibicionista amplia os espaos de punitividade e, mesmo nos casos de baixa complexidade, potencializa a criminalizao secundria , o magistrado de primeiro grau desclassificou a conduta para a hiptese do art. 28, 1, Lei 11.343/06, remetendo os autos aos Juizados Especiais Criminais, argumentando serem robustas as provas no sentido de o produto do plantio ter finalidade teraputica (consumo pessoal) e inexistir dados concretos acerca de eventual comrcio (TJRS, Processo Criminal 008/2.11.0008041-7, Deciso Judicial, fls. 248-251v).
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O Ministrio Pblico ingressou com recurso de apelao, alegando que a finalidade (consumo pessoal ou comrcio) deveria ser comprovada na instruo probatria. Os autos foram remetidos ao Tribunal de Justia e o recurso aguarda pauta de julgamento na 2a Cmara Criminal. 5 - interessante notar, em todos os casos expostos, que a postura dos atores do sistema punitivo seguiu uma lgica similar e que pode ser afirmada como juridicamente adequada, se os atos de interpretao dos seus protagonistas forem reduzidos estrita legalidade (vigncia da lei penal). Os indiciamentos realizados pelos agentes da Polcia, as denncias produzidas pelos membros do Ministrio Pblico e as decises exaradas pelos juzes seguem um padro de ampliao dos nveis de punitividade sustentado por uma racionalidade paleopositivista (FERRAJOLI, 1998; CARVALHO, 2008) que ignora as diretrizes constitucionais de validao dos dispositivos incriminadores e a complexidade do mundo da vida. Neste aspecto, a sucesso e o encadeamento de atos formais de incriminao atestam profundos dficits dogmticos e criminolgicos, se ambas as cincias (dogmtica jurdica e criminologia) forem pensadas desde uma perspectiva crtica. Pensar (primeiro) em imputaes pelo art. 33 da Lei 11.343/06, apesar de demonstrao da ausncia de finalidade mercantil das condutas, o trao mais evidente de como a lgica proibicionista expande os horizontes de encarceramento. Os casos de Marco Antnio e Alexandre Thomaz so experincias vivas da inverso do sentido da realidade gerada pelo proibicionismo. Dificilmente um leigo atribuiria quelas condutas o rtulo de trfico de entorpecentes. No entanto a normatividade produzida pela poltica de war on drugs torna esta espcie de atribuio de responsabilidade absolutamente natural. No mesmo sentido, igualmente desproporcional, situao que, inclusive, beira insanidade, constatar (segundo) que um agente do Estado, membro do Ministrio Pblico, criminalize como trfico a conduta de uma pessoa que faz comprovado uso teraputico de cannabis e, no mesmo ato, considere normal o evidente abuso de autoridade empregado na ao policial que apreendeu a droga. A distoro de valores
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perceptvel na denncia contra Alexandre Thomaz um retrato bastante evidente dos efeitos do proibicionismo no campo da administrao da justia criminal: legitimao da violncia (policial), criminalizao do usurio, encarceramento massivo. Ademais, como foi possvel ver no processo movido contra Pedro e Leonardo e nos inmeros casos de represso Marcha da Maconha mesmo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal , (terceiro) a poltica criminal de drogas na atualidade irradia efeitos, operando na criminalizao dos movimentos sociais antiproibicionistas. neste cenrio de plena vigncia de uma poltica criminal com derramamento de sangue, na precisa expresso de Nilo Batista (1998), que emergem aes antiproibicionistas, individuais e coletivas, de resistncia, com o objetivo exclusivo de conquistar a paz, o que significa, em ltima instncia, o fim da guerra s drogas e a implementao de polticas pblicas inteligentes para a preveno dos danos provocados pelo abuso e pela dependncia. Experincias, alis, que vm acontecendo de forma bastante satisfatria em inmeros pases ocidentais. Do contrrio, a manuteno deste paradigma blico de poltica criminal seguir produzindo histrias similares s de Marco Antnio, Pedro, Leonardo e Alexandre. Ocorre que, infelizmente, os casos relatados no so narrativas picas e romnticas mas histrias de vidas atravessadas por uma poltica criminal genocida e que legitimada, dia a dia, pelos atores do sistema penal.
Referncias BATISTA, Nilo. Poltica Criminal com derramamento de sangue. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, v. 05/06, 1998. BATISTA. Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. BRASIL. Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006. Braslia, DF: Senado Federal, 2007. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm>.
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Acesso em: 04 abr. 2013. BOITEUX, Luciana et al. Trfico de drogas e constituio. Braslia: Secretaria de Assuntos Legislativos (Ministrio da Justia), 2009. CARVALHO, Salo. A poltica criminal de drogas no Brasil. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. ______. Pena e garantias. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008. FERRAJOLI, Luigi. Diritto e Ragione: teoria del garantismo penale. 5. ed. Roma: Laterza, 1998. MAYORA, Marcelo et al. #DESCRIMINALIZASTF: um manifesto antiproibicionista ancorado no emprico. Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre, v. 46, 2012. MAYORA, Marcelo. Entre a cultura do controle e o controle cultural: um estudo sobre prticas txicas na cidade de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. WEIGERT, Mariana de Assis Brasil. Uso de drogas e sistema penal: entre o proibicionismo e a reduo de danos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
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Alexandra Maria Campelo Ximendes1 Carolina dos Reis2 Rafael Wolski3
Sobre algumas verdades interessadas O cenrio noturno de uma grande cidade proporciona cenas que, muitas vezes, deixam mais do que apenas vestgios para aqueles que circulam por suas vias aps a alvorada. Naquela noite algo do mesmo produzia a diferena que estava por vir. No era a agitao da populao embaixo dos viadutos que conversava no entorno da fogueira improvisada, compartilhando histrias, alimento e tambm substncias psicoativas lcitas e/ou ilcitas. Tampouco eram os frequentadores dos bares noturnos que estendiam a euforia da celebrao para o meio da rua. Muito menos aqueles que tentavam dormir embaixo das marquises, testemunhando em silncio os acontecimentos noturnos que, se contassem, muitos duvidariam. Naquela noite os trabalhadores que montam outdoor colavam os cartazes apressadamente. Era vero e o dia estava a clarear, trazendo
1 Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS e Conselheira na Gesto Composio no Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul CRPRS. Presidente na Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS. 2 Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas - CREPOP do CRPRS. 3 Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio do CRPRS. Presidente na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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consigo outra cidade que ainda dormia. Os fragmentos da imagem que comporia o outdoor eram colados um a um, atualizando a publicidade estampada em via pblica, atingindo um contingente diverso de consumidores. Qual produto seria ofertado naquele espao publicitrio? Naquela manh a populao da cidade de Porto Alegre visualizou uma nova campanha. Em diversos pontos da metrpole a propaganda com o slogan Crack Nem Pensar estava disponvel para o consumo, produzindo um novo consumidor. A pauta j era diria na verso impressa e televisiva da maior rede de comunicao do estado. A campanha ganha s ruas, produzindo tambm subjetividades na populao que no assiste ao noticirio ou sequer compra jornal. A mdia comprova, mais uma vez, que aquilo que repetido exaustivamente, torna-se verdade. A campanha massiva rendeu diversos prmios publicitrios ao idealizador e ao veculo de comunicao. Em audincia pblica na OAB do Rio Grande do Sul, o idealizador da campanha fala da gnese da pea publicitria: surgiu aps uma pesquisa de opinio pblica dos assinantes do jornal, que consistia em uma pergunta sobre qual droga seria mais prejudicial para populao gacha. O premiado jornalista conta que a principal droga apontada pelos gachos como prejudicial foi o lcool, em segundo lugar ficou o crack. J que realizar uma campanha para prevenir o uso do lcool iria confrontar diretamente os patrocinadores da rede de comunicao da qual fazia parte, optou por realizar uma campanha contra o uso do Crack, confessa o jornalista de destaque. No outdoor, a imagem dos modelos maquiados para parecerem zumbis (fotografados em cenrio cinzento e decadente, somados a frases do tipo: experimentar a sensao de bater em sua me? Crack Nem Pensar) ganhavam propores grandiosas, comparadas as pginas inteiras do jornal ou mesmo a propaganda televisiva. A publicidade a ser consumida na cidade era atualizada, assim como tambm atualizava o estigma dos usurios de substncias psicoativas, das quais o consumo era proibido por lei. Produzia-se um novo discurso de verdade, um novo pnico social. A servio de quais interesses a garantia de direitos humanos pautada na atualidade?
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No mesmo ano da campanha contra o Crack, protagonizada pela maior rede de comunicao do estado do Rio Grande do Sul, a Secretaria da Sade do governo do estado aprova o credenciamento das comunidades teraputicas com financiamento pblico, como resposta ao apelo social e miditico questo. O financiamento pblico destinado para cada usurio internado, fixado no valor de R$ 1.000,00 por ms, durante o prazo mximo de seis meses. Houve o credenciamento de aproximadamente 300 Comunidades Teraputicas no estado. De acordo com Fossi (2013), instituies na sua maioria de carter confessional, ou seja, vinculadas a alguma religio, afastadas dos centros urbanos e tendo como proposta teraputica a religiosidade, o trabalho e a disciplina, em regime fechado de internao. Rapidamente os municpios ampliaram o encaminhamento dos usurios de Crack para estes locais afastados. A teraputica consiste em abstinncia e ascenso espiritual para aqueles que perambulam pelas ruas, vistos como os zumbis estampados nos outdoors. O afastamento do convvio social dos ditos anormais como prtica teraputica, no novidade na histria da humanidade (FOUCAULT, 2001). O discurso que tem como base a associao direta o uso de uma substncia uma epidemia em sade se espalha pelas cidades, pressiona a emergncia de solues como a internao compulsria. O ex-secretrio de sade do estado poca da campanha publicitria vira, posteriormente, deputado federal. Pauta no legislativo federal o projeto de lei que classifica as substncias de acordo com a capacidade da droga em causar dependncia, apresentando, no mnimo, uma escala com trs categorias: baixa, mdia e alta (TERRA, 2010). Prope em seu texto a valorizao de parcerias com instituies religiosas e servios do terceiro setor na abordagem das questes da sexualidade e uso das drogas, assim como destaca a internao compulsria como medida emergente. A ideia de epidemia toma conta do pas, os locais de uso de substncias ganham visibilidade na mdia. Nasce o termo cracolndia para designar estes locais. Na lgica punitiva, com o debate acirrado acerca da internao compulsria, duas aes do poder pblico adquirem destaque nacional. Os mutires de compulsrias nas cracolndias nas
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cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, com equipes compostas por policiais, trabalhadores da sade, da assistncia social e os missionrios religiosos realizavam o que era chamado de acolhimento. Em todos os cantos do pas se assistem, em imagens reproduzidas em tempo real pela rede televisiva, as cenas do corre-corre. Inclusive em ngulos filmados a partir de helicpteros, mostravam que o acolhimento mais pareciam perseguies, capturas em massa. O termo utilizado para designar aqueles vistos como zumbis noia. Para muitos, os noias enfeiam e desvalorizam determinadas reas das cidades que, em breve, recebero os turistas e jornalistas do mundo todo para apreciar a copa do mundo. Em nvel nacional, o governo federal lana o projeto Crack Possvel Vencer, o credenciamento e financiamento pblico das comunidades teraputicas tem agora recursos do Ministrio da Sade. A limpeza urbana fica evidente nas aes nas cracolndias. O projeto de lei da internao compulsria como indicativo de tratamento em sade ganha adeptos no legislativo de municpios grandes e pequenos. Multiplica-se atravs de vereadores que pautam nos mbitos da suas cidades para dar conta da chamada epidemia. O aumento das internaes e do reforo da guerra as drogas, tem como efeito a construo de polticas pblicas e mudanas nas legislaes, legitimado pela demanda social de reforo punitivo. Ao mesmo tempo em que o debate neste mbito se acirra, crescem os posicionamentos e organizaes em torno da defesa de um cuidado em liberdade, de uma ateno em sade por equipes interdisciplinares, da solicitao de aumento de CAPS AD para possibilitar o acesso dos usurios de lcool e outras drogas nestes servios, do reforo da utilizao da estratgia da Reduo de Danos como princpio de cuidado aos usurios. Esses posicionamentos vm, principalmente, por via da militncia pela reforma psiquitrica, com a prerrogativa de que tratar no prender. O cenrio poltico e social nacional em torno do uso de substncias psicoativas nos mostram duas grandes vises em debate: se por um lado temos aqueles que vo afirmar que essas medidas punitivas e de cuidado via internao so uma forma de defesa da vida e do direito sade, por outro lado, temos aqueles que defendem a garantia do direito
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liberdade, autonomia e de diminuio do Estado Penal e que declaram a falncia do modelo da guerra s drogas. Diante disso, as questes que colocamos so: como possvel que, em nome da defesa da vida e dos direitos humanos, sejam realizadas aes autoritrias e promotoras de agravamento das condies de vulnerabilidade dos usurios de drogas, tais como os recolhimentos compulsrios (REIS, 2012) e a poltica de guerra as drogas (CID, 2013)? Ainda: o que leva os interesses econmicos, religiosos, polticos e sociais vinculados s polticas sobre drogas a se articular em prol da construo dessas polticas punitivas? Produo do medo como forma de governabilidade Para que possamos compreender como se d a inverso dos discursos protecionistas em prticas vulnerabilizantes, precisamos colocar em anlise esse discurso que opera em nome da garantia de direitos humanos e evidenciar os modos como as lutas em torno da garantia de direitos vo sendo capturadas, constituindo-se como estratgias de governo dessa populao de usurios de drogas. Para tanto, iniciamos analisando como se torna aceitvel, na contemporaneidade, a implementao dessas tecnologias de governo. Nesse sentido, evidenciamos que a acoplagem da imagem dos usurios de drogas violncia, fortemente afirmada nas campanhas miditicas, que vai favorecer a disseminao de sentimentos de insegurana junto populao, consolidando a ideia de que esta uma populao potencialmente perigosa ao pas. nessa proliferao do discurso do medo que se v a emergncia da demanda de novos dispositivos de regulamentao biopoltica (SPOSITO, 2007). Para Foucault, (2008) essa estratgia que coloca em ao a produo de algo que ele denominou como mecanismos de segurana contra determinados grupos populacionais. Esses mecanismos constituem-se como aes de governo orientadas para a proteo da sociedade frente s condutas consideradas desviantes, daqueles que ousam insurgir-se contra a sua ordem. No se referem apenas a instituies como a polcia, mas a todas as instituies e funes sociais ramificada em diferentes pontos da sociedade que servem para assegurar o cumprimento dos regulamentos e o funcionamento dos poderes do Estado (OLIVEIRA, 2009).
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Nesse sentido, evidencia-se que o que tem servido de fundamento para o fortalecimento desse processo de governo das condutas de usurios de drogas, atravs de ferramentas como a internao compulsria, e para adoo de prticas de extermnio como a guerra as drogas, o aumento da demanda social por segurana. A segurana tem se constitudo como um eixo organizador da vida poltica desde a estruturao da vida coletiva do homem em torno da polis at contemporaneamente, produzindo efeitos na distribuio dos espaos urbanos, nos modos como nos vestimos; como circulamos no dia a dia das cidades, como nos relacionamos com outros, ou mesmo na forma como elegemos nossos representantes polticos. Se pensarmos nas anlises a respeito dos motivos que levam os homens a se organizarem coletivamente em torno de estruturas como o Estado, identificaremos que estas tm como eixo central a segurana. As teorias contratualistas, protagonizadas por pensadores como Hobbes, Rousseau e Locke, partem da anlise sobre o que seria o estado de natureza do homem, afirmando-o como intrinsecamente violento. Isto significa pensar que sem mecanismos de controle, os homens ficariam entregues barbrie e ao caos social. Seria por oposio a isso que os homens aceitariam aderir ao contrato social (BOBBIO, 2004). Neste os sujeitos abrem mo de algumas liberdades individuais em nome de um poder centralizado que assegure proteo e ordem. O Estado seria esse rgo central de controle que, por meio da violncia legtima que lhe foi concedida pelos indivduos, impe-se frente s formas de violncia exercidas por entes privados. O que passa a ser naturalizado nessas teorias acerca do controle social, por exemplo, a existncia de uma demanda de ordem social e da necessidade de sua defesa. Entretanto, como apontado por Reishoffer e Bicalho (2009), preciso questionar: de qual ordem estamos falando, em quais momentos histricos e vinculada a quais saberes? Em sintonia com essa afirmao, de que precisamos problematizar determinadas noes de ordem social, Coimbra, Lobo e Nascimento (2008, p. 93) atentam para o fato de que:
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O surgimento de uma concepo do humano e da universalizao dos direitos no se deu da forma grandiosa e afirmativa como nos querem fazer acreditar as revolues burguesas e suas declaraes. Naquele mesmo perodo, no sculo XVII, foi necessrio dar visibilidade cientfica ao chamado indivduo perigoso, atravs do saber mdico e da reforma das prticas de punio, para que uma nova forma de ordenao social pudesse se manter: a normalizao das populaes.
Isto permite que se desmistifique a ideia de que qualquer ordem social seria natural. Ainda, possibilita que pensemos como essas noes de ordem social articulam-se aos mecanismos biopolticos de controle das condutas individuais e coletivas. preciso reinscrever os discursos que atravessam o campo da ateno aos usurios de drogas no escopo poltico dos quais so supostamente afastados pelas mscaras da cincia, da tecnicidade e do humanismo. Essas polticas de proteo e cuidado precisam ser compreendidas no interior de uma razo de Estado. Isto nos auxilia, inclusive, a problematizar essa oposio entre a barbrie e a civilizao, supostamente garantida pelos Direitos Humanos. Permite que levantemos questes como: se, de fato, a positivao dos Direitos Humanos pelas constituies estatais impe a construo de polticas pblicas que garantam a proteo vida, como possvel explicar as aes violentas e vulnerabilizantes protagonizadas pelo Estado na ateno aos usurios de drogas? Ainda: como, em meio ao Estado democrtico de direito, torna-se possvel o desenvolvimento de polticas violadoras de direitos? Como afirmamos anteriormente, para nos aproximarmos dessas questes preciso colocar em anlise a prpria construo dos Direitos Humanos, evidenciando-os no somente como uma ferramenta de contra-poder4, mas como algo que tambm opera modos de governamento. Em seu curso intitulado O Nascimento da Biopoltica, Foucault (2008b) analisa a forma como essa racionalidade de governo, que opera atravs de tecnologias biopolticas, emerge, em parte, impulsionada pelo desenvolvimento dos ideais liberais no sculo XVIII. A necessida4 Michel Foucault Microfsica do Poder (2006). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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de de expanso dos mercados impunha uma demanda de restrio das intervenes do Estado no sistema econmico. Neste mesmo perodo, o crescimento populacional tornava necessrio o desenvolvimento de tecnologias de governo que dessem conta de administrar no somente os sujeitos individuais, mas esse conjunto da populao. Para que esse modelo de governo produzisse efeito no conjunto da populao era preciso que os sujeitos fossem livres para gerir suas condutas. Nesse sentido, os mecanismos de governo biopolticos vo atuar como aes sobre aes, de forma cada vez menos coercitiva, permitindo o aumento da autonomia da populao, respondendo tambm a demanda de produo de sujeitos livres para atuarem no jogo de mercado (GUARESCHI; LARA; ADEGAS, 2010). A primeira declarao de direitos, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, emerge articulada a essa necessidade de restrio dos poderes soberanos. A primeira declarao buscava a proteo dos cidados em relao s violncias produzidas pelos Estados ditatoriais e totalitrios, afirmando o direito integridade, segurana e s diversas formas de liberdade. A formulao desses direitos, ainda que atrelada a um processo de lutas sociais contra os excessos dos governos absolutistas, tambm o que vai ancorar o desenvolvimento dos Estados modernos e do capitalismo. Norberto Bobbio (2004) analisa a ntima relao entre as afirmaes de Direitos Humanos e o desenvolvimento de uma concepo individualista. Para ele, o que ocorre na primeira declarao de direitos uma inverso que coloca o indivduo como anterior ao Estado. Segundo referido no texto da prpria declarao: A conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem o objetivo de toda associao poltica (DDHC, 1789). Nesta inverso, a finalidade do Estado estaria vinculada ao crescimento dos indivduos e a ampliao de sua autonomia. Para o autor, o individualismo estaria tambm na base do ideal democrtico, uma vez que todos os sujeitos so livres para tomar as decises que lhes dizem respeito. No se tem um olhar para o todo, pois o interesse coletivo representado pela soma dos interesses individuais.
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Embora a segunda Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, tenha tido como foco a afirmao dos direitos econmicos e sociais, como a sade, educao, assistncia social, trabalho, moradia, entre outros, em uma oposio clara as mazelas produzidas pelo capitalismo, seus efeitos no podem ser analisados seno dentro de uma lgica de mercado e em interface com essa perspectiva individualista. Ao buscar garantir a melhoria das condies de vida da populao, essa segunda declarao vai impulsionar o desenvolvimento de polticas pblicas que tero como foco o desenvolvimento da autonomia, traduzida, na grande maioria das vezes, como a possibilidade de sobrevivncia dos indivduos dentro do jogo de mercado (GUARESCHI; LARA; ADEGAS, 2010). Logo, ao analisarmos os movimentos de defesa dos Direitos Humanos e a construo de polticas pblicas, precisamos estar atentos para os jogos de interesse que esto articulados a elas. Ao listarmos rapidamente alguns dos interesses que esto em jogo em torno da internao compulsria de usurios de drogas temos:as comunidades teraputicas e os hospitais privados, que recebem verbas governamentais para atender casos que no conseguem ser absorvidos pela rede pblica de sade; o aumento do valor pago pelo leito de internao para usurios de drogas como um incentivo aos hospitais, que precisam adaptar-se a essa demanda; as indstrias farmacuticas, que vendem drogas que auxiliam na abstinncia de outras drogas; a formao mdica envelhecida e enrijecida frente s mudanas nas prticas de sade que apontam para uma sade coletiva, retirando a primazia desse campo de saber; os grandes centros de pesquisa, que no disfaram seu desejo de transformar os ainda restantes hospitais psiquitricos e seus pacientes em objetos de estudo; os familiares de usurios de drogas, cansados do convvio dirio com as situaes de violncia que so associadas ao uso; as escolas impotentes em relao sua funo forma(tiza)dora; as grandes mdias, que ganham audincia atravs da midiatizao do sofrimento transformado em tragdia; os ditos cidados de bem, que no teriam nada a ver com isso, no fosse pelo fato de se sentirem importunados por usurios de drogas que vm lhes pedir dinheiro, assaltar, sujar as ruas por onde passam; os candidatos a cargos pblicos, que com medidas populistas adquirem destaque entre os
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eleitores;e no nos esqueamos dos prprios usurios de drogas, quando se tornam sujeitos desse discurso de impotncia frente a droga. Ento, se por um lado esse contrato social, representado pelas garantias constitucionais dos Estados-Nao, que proporciona a possibilidade de efetivao dos Direitos Humanos, por outro lado, esse mesmo mecanismo que d abertura e legitimidade para que esses interesses se articulem a aes de governo do Estado de uso e prticas autoritrias, que embora operem em nome da defesa da vida, esto imersas em jogos polticos e econmicos. As mortes de quem so necessrias para proteger as vidas de outrem? Nesse sentido, trazemos aqui a questo dos excessos do biopoder e do direito dos governados. Foucault (2005), no curso Em defesa da sociedade, coloca em questo a forma como, em meio a um poder que tem como objetivo aumentar a vida e multiplicar suas possibilidades, vai se exercer o direito de matar e a funo do assassino. Como, nessas condies, possvel, para um poder poltico, matar, reclamar a morte, pedir a morte, mandar matar, dar a ordem de matar, expor morte no s seus inimigos, mas seus prprios cidados? (p. 304). Frente a esse questionamento, Foucault (2005) apresenta a problemtica do racismo de Estado, este seria o meio de produzir, no interior do contnuo biolgico da espcie humana, um corte que permite subdividir a espcie e diferenciar aqueles que devem viver e os que devem morrer. O racismo de Estado produzir uma espcie de relao biolgica e positiva entre a morte de uns e a qualificao da vida de outros. Para a qualificao da vida da populao, enquanto espcie seria preciso eliminar do interior desta os considerados degenerados, os anormais, os criminosos, os desviantes. A funo assassina do Estado ser possvel, pois se justifica, no interior do biopoder, como forma de fortalecer a vida. Foucault (2005) atenta, ainda, para o fato de que essa produo de morte no se refere somente ao assassinato direto, mas tambm as diversas formas de exposio morte, aos riscos ou mesmo a morte poltica, a rejeio, a aniquilao da potncia de vida.
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Nesse sentido que atentamos para o fato de que o discurso da proteo social uma das formas mais potentes de legitimao do uso da violncia e de prticas violadoras de direitos pelo Estado, tanto no que se refere garantia da segurana individual, quanto na manuteno da ordem pblica, frente proliferao de algo como, por exemplo, a dita epidemia das drogas, que supostamente levaria mais e mais sujeitos para a criminalidade, principalmente, junto ao trfico de drogas. Somos forados a pensar no uso de drogas como um problema para o campo da segurana pblica que coloca em risco a prpria condio do Estado de proteo de seus cidados, frente ameaa de ampliao da ao do trfico de drogas, tendo na populao jovem o principal foco de cooptao. O racismo de Estado coloca a possibilidade de fazer agir o direito de morte. Coloca de um lado os reconhecidos cidados e do outro esses sujeitos do trfico, da violncia e da criminalidade. No por acaso, observamos o uso do discurso belicoso da guerra s drogas por parte dos agentes do Estado. Essa guerra a que ficamos expostos se fazem nome da vida, muitas vezes, em nome da vida dos prprios sujeitos a quem se mata. Abre-se a possibilidade de uso do poder soberano de fazer morrer. O racismo fora o jogo entre os mecanismos de biopoder e o direito soberano de matar (FOUCAULT, 2005). Neste cenrio, no possvel ignorar a produo da morte como uma estratgia presente no cenrio poltico ou, no mnimo, a produo de polticas e prticas de governo que produzem o aumento das vulnerabilidades sociais. Ao nos referimos produo de morte, no estamos falando somente da morte fsica, mas de todas as formas de exposio a morte, de excluso, vulnerabilizao ou mesmo de fragilizao desses sujeitos como agentes polticos. frente a esses excessos do biopoder que Foucault (2010) evoca o direito dos governados. Para tanto, parte da recusa dessa noo de direitos humanos fundamentais que existiriam arraigados a uma natureza etrea, enquanto direitos sagrados que nos protegeriam de coisas inerentemente malvolas frente a uma populao vitimizada, e, entendendo o poder como processos de captura e resistncia, passam a pensar no direito dos governados. Isto possibilita entender que a biopoltica age por pactuaes que podem produzir excessos de governo, mas age
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tambm produzindo resistncias. Cabe ento questionar: como no ser governado deste jeito e como fazer valer a vontade de construir outros modos de vida? Cabe pensar as formas como resistimos a esses excessos de governo que se do dentro de um Estado de direito, supostamente democrtico. Outras verdades a respeito das polticas sobre drogas A internao compulsria de usurios de drogas mais uma atualizao caricata do racismo de Estado. Se, como afirmamos anteriormente, a relao produzida entre a figura do usurio de drogas e a violncia o que tem justificado a tomada de aes violentas, punitivas e de aprisionamento contra qualquer tipo de relao com a droga, o que precisamos atentar que as polticas sobre drogas tm sido construdas de forma genrica, tendo por base para sua formulao um grupo muito pequeno da populao usuria de drogas, que basicamente aquela que desenvolve graves danos pelo uso, em especial, aquelas vinculadas pobreza e a vivncia em situao de rua. As reiteradas cenas utilizadas para produzir o cenrio catico e de descontrole dessa relao, desconsidera aqueles usurios que no desenvolvem danos pelo uso de substncia, aqueles que no se relacionam com o crime, pois possuem condies econmicas de sustentar o consumo da prpria droga, ou ainda, aqueles que com danos ou no, consomem nos seus espaos privados da casa e do trabalho. De fato, essa poltica de guerra s drogas, ao final e ao cabo, se torna uma guerra contra essa populao. Portanto, na contramo dessa proposta que precisamos caminhar. Como exemplo de prtica de resistncia poltica de guerra as drogas, em maio deste ano, foi realizado em Braslia, o Congresso Internacional Sobre Drogas (CID, 2013), sem dvida, um marco na histria do debate sobre drogas em nosso pas. Organizado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) em parceria com a Universidade de Braslia (UnB) o encontro reuniu atores de diferentes campos de prtica e conhecimento, nacionais e internacionais, que se propem ao estabelecimento de outra relao entre Estado e sociedade com a questo das drogas. Nesse encontro, j no havia espao para a hipo98
crisia e onipotncia de que a relao humano/substncia ir cessar por determinao do Estado. Parte-se da compreenso que a poltica de combate s drogas est mundialmente fracassada e que, pases que obtiveram perspectivas melhores, o fizeram a partir da descriminalizao e regulamentao do seu uso. O CID 2013 contou com a participao de atores que estudam e trabalham com a questo das drogas em vrios contextos: mdicos de diferentes especialidades inseridos na prtica clnica e/ou no campo da pesquisa, como neurocientistas, psiquiatras e clnicos; polticos, dos poderes legisladores e do executivo; trabalhadores do campo da sade, desde aqueles que atuam diretamente nos servios assistenciais, at aqueles que trabalham diretamente junto aos ministrios; do campo do direito, advogados, delegados, professores e juzes. Todos unssonos de que o Brasil enfrenta um grave problema em relao s drogas, e o principal deles o modo como tem decidido encarar esse problema. O congresso, realizado no auditrio do Museu Nacional da Repblica, era transmitido tambm em um espao externo com teles e amplo sistema de som, de tal forma que mesmo ao longe, poderia ser visto e ouvido, buscando atingir o maior pblico possvel. Hoje, as palestras e discusses produzidas no Seminrio encontram-se disponveis na ntegra na internet5. Colaborando com o esforo de fazer ressoar os debates construdos no evento, compartilhamos alguns argumentos que entendemos como fundamentais para a construo de um novo olhar sobre a poltica de drogas no pas. Orlando Zaccone, delegado de polcia do Rio de Janeiro, que produz sua pesquisa de doutoramento sobre a atual estratgia blica de combate s drogas, afirma que esta poltica j produziu maior letalidade que pases que tem a pena de morte legalizada. Ou, ainda, mais mortos do que aqueles que morreram em decorrncia direta do uso de drogas. Cesar Gaviria, ex-presidente da Colmbia e membro da Comisso Global de Polticas sobre drogas, diz no se impressionar, afinal no h outra coisa a se esperar de uma guerra, seno mortos. Mortos: o principal, seno o nico, efeito que ela produz (CID, 2013).
5 Atravs do site http://www.cid2013.com.br/ Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Segundo Gaviria, desde a dcada de 1960 que a Conveno de Viena se rene e declara que iremos viver em um mundo livre de drogas. Essa mesma declarao reafirmada a cada novo encontro, ao mesmo passo em que, o caracterizado problema das drogas s aumenta. Onde estaria, ento, sua eficcia? Para a professora de direito penal, Luciana Boiteux, a prpria poltica proibicionista, que coloca o usurio como criminoso, a causa do aumento do problema. Segundo Boiteux, quando voc utiliza o direito penal para tentar reprimir condutas que voc considera inadequadas, voc retira dos outros setores [da sade, por exemplo] a possibilidade de contribuir para a minimizao dos conflitos e apoio a necessidades eventuais (CID, 2013). O ex-presidente colombiano adverte, ainda, que mesmo na Conveno de Viena, no h uma linha sequer que aponte para a criminalizao do uso de drogas, muito embora, essa tenha sido a posio tomada por pases autoritrios. Relata que no ltimo encontro, ao lado do Brasil, estavam pases como Japo, pases rabes, Rssia e Vaticano, que temem falar em reduo de danos. Gaviria diz compreender tal posio, afinal estes pases esto representados na Conveno por suas polcias antinarcticos. Nas suas palavras, mostrou-se contundente ao afirmar seu espanto ao ver o Brasil, um pas que conquistou sua democracia, dar um passo atrs na sua civilidade, ao admitir uma lei que prope tratamento compulsrio a seus usurios de drogas: Ao invs de tentar entender o problema, ao invs de abrir seu sistema de sade (tal como fez Portugal), assume uma posio que nenhum pas no ocidente est fazendo (CID, 2013). Para ele, a aprovao de um projeto de lei que legitima o recolhimento forado de usurios de drogas , para o Brasil, uma vergonha internacional. Gaviria ainda caracteriza o tratamento obrigatrio como uma barbrie, uma violao de direitos humanos a servio dos mais variados abusos (CID, 2013). Nas palavras de Boiteux, as polticas de sade tm pagado um preo muito caro pela legislao que considera o usurio de drogas um criminoso (CID, 2013). Afinal, isso significa que para que o indivduo admita uma situao que precisa de cuidados no campo da sade e acesse os servios, necessrio que admita, concomitantemente, sua
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conduta criminal. Dessa forma, est se impedindo ou, no mnimo, dificultando o acesso. Ainda assim, o que se tem hoje no pas um apelo pelo aumento de penas, um desejo crescente por mais Estado penal. No entanto, Boiteux alerta que h que se pensar que o sistema carcerrio no Brasil possui um custo muito maior do que se gasta com estudantes do ensino mdio, por exemplo (CID, 2013). H que se pensar que a grande maioria das pessoas que cometeram crimes sem violncia, no deveriam estar presas; que a massa carcerria presa por envolvimento com drogas j representa a segunda maior parcela da populao total, perdendo apenas para crimes patrimoniais. H que se pensar que estamos investindo em um sistema que produz uma ps-graduao em criminalidade (CID, 2013) e que ao final do cumprimento da pena, ir se devolver s ruas sujeitos que daro uma resposta sociedade comparada ao tratamento que a sociedade lhes conferiu. E que, se j no se tem coragem de dizer que h direito penal para usurios de drogas, se edita a internao compulsria que nada mais que o direito penal camuflado, com menos garantia (CID, 2013). Sem dvida, aes totalitrias que esto muito mais violar direitos, do que garanti-los. Para alm da similaridade no formato de instituio total que assumem as prises (resposta do Estado ao trfico) e os manicmios (resposta do Estado ao uso de drogas), tal como descrita por Foucault (1987) e Goffmann (1974), h uma aproximao econmica envolvendo os dois campos, atravs da privatizao de seus dispositivos. Segundo anlise da professora Luciana Boiteux, o aumento da populao carcerria envolvida com drogas tem servido como justificativa para o aumento de prises que esto sendo agenciadas pelo campo privado (CID, 2013). Do mesmo modo que se daro grandes verbas pblicas indstria da internao compulsria, com a aprovao do projeto de lei do deputado Osmar Terra (PL n.7.663/2010). Ao tomarmos a internao/aprisionamento como a panaceia dos nossos problemas, precisaremos de um aumento vertiginoso de vagas nos sistemas de sade e prisional. Isto, associado ao grandioso cenrio epidmico, torna indubitvel a parceira com instituies privadas.
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Uma das principais polmicas que tem envolvido o debate em torno deste projeto de lei se aceitvel ou no que se internem pessoas contra a sua vontade, a chamada internao compulsria. No entanto, esta , sem dvida, uma falsa polmica que tem servido para mascarar os reais interesses trazidos por esse PL. No a aprovao deste projeto que possibilitar essa modalidade de internao. Nos dias de hoje, facilmente identificvel, em qualquer municpio, algum que pelo uso de drogas tenha sido internado compulsoriamente, posto que isto j garantido pela Lei Federal n.10.216/2001, marco legal da Poltica Nacional de Ateno a Usurio de lcool e outras Drogas (PNAD, 2004). O que de fato o PL n.7.663/2010 prope de inovao so: a inverso na prioridade dessa interveno mesmo que o texto aprovado aponte para uma prioridade de atendimento ambulatorial, ele suporta a excepcionalidade e permite a internao seja a primeira interveno critrios de determinao de internao baseados no tipo de droga e padro de uso, colocando em evidncia a droga em detrimento da experincia e dos efeitos do uso para cada indivduo; e, sob o discurso da desburocratizao, a retirada do judicirio do poder de definir se legtimo ou no restringir o direito liberdade e autonomia dos indivduos e a passagem dessa responsabilidade para os familiares, profissionais da sade e da assistncia social, tendo como palavra final, o profissional mdico. Outro aspecto bastante intrigante que, muito embora o fundamento maior do projeto de lei seja considerar qualquer uso e relao com a droga prejudicial para si e para a sociedade, quem pode acompanhar a discusso da sua votao na Cmara Federal, viu ser rejeitado pelos deputados um artigo que visava obrigar os fabricantes de bebidas alcolicas a usar advertncias sobre os danos do consumo (tal como ocorre com o tabaco), sob reiteradas justificativas de que o lcool deve ser discutido sob outros argumentos. A questo que fica : porque os argumentos de discusso do lcool no so os mesmo das demais drogas? Elisaldo Carlini, durante sua fala no CID 2013, apresenta uma gama de produes cientficas a respeito de algumas drogas, em especial a cannabis (maconha). Carlini apresenta o processo histrico que inicia pelo
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uso medicinal da maconha (presente em vrios compndios da medicina clnica), sua posterior proibio e, atualmente, a possibilidade de alguns pases, estudos e medicamentos base desta droga a ser utilizados em tratamentos como esclerose, asma, dentre outros. Carlini aponta que j existem mais de 18 pases, dentre eles Estados Unidos, Canad, Holanda e Inglaterra,que permitem a comercializao de medicamentos com o princpio ativo da cannabis. No entanto, para alm das produes internacionais, Carlini fala da sua grande contribuio desde a dcada de 1950 no Brasil, sobre o tema. No ano de 2004, um dos seus trabalhos publicados na revista Toxicon se manteve como o mais acessado durante todo o ano. Segundo Carlini, muitas das produes internacionais (inclusive de medicamentos) foram possveis a partir de pesquisas brasileiras (como por exemplo, as feitas por ele e por seu assessor chamado Severino, oriundo do interior de Pernambuco). Para ele, no se trata apenas de um auto-elogio, mas de um reconhecimento de que h trabalhos de qualidade feitos nesse pas e iniciados pelo seu professor de farmacologia da USP, Sr. Jos Ribeiro do Vale. Na sua avaliao esses estudos permitiriam um grande avano na medicina brasileira, se houvesse vontade poltica para tal. Um dos ensinamentos aprendidos com seu mestre Ribeiro do Vale de que no se trata de estudar a maconha que o homem usa, mas o homem que usa a maconha (CID, 2013). Alm das produes nacionais, Dartiu Xavier, apresentou alguns outros estudos relevantes, tais como os de Lowenthal (1995), sobre reduo de danos com pacientes HIV positivos, pela reduo da ansiedade e inapetncia atravs do uso da cannabis; os de Schwartz (1994) e Rocha (2010), sobre o uso da maconha em pacientes com neoplasias,produzindo a diminuio das clulas cancergenas, bem como a diminuio da nusea e vomito durante a realizao de quimioterapia; e, por fim, os estudos de Gonzales (1995), sobre o uso de cannabis no tratamento de glaucomas (CID, 2013). Por fim, Xavier compartilhou os dados de uma pesquisa realizada em um servio de sade de So Paulo que atende em mdia 150 consultas por semana de usurios de crack. A pesquisa trabalhou com uma amostra de 50 pessoas que preenchiam os critrios de dependncia qumica descritos
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no CID-106,deste total, somente 16% abandonou o estudo. Segundo seu relato, os usurios identificaram que o perodo entre o primeiro uso da droga e a condio de dependncia qumica, foi de 01 ms, o que aponta para um efeito potente da droga, considerando, ainda, o dado de que: 17% da populao de usurios desenvolvem dependncia qumica. Tem-se aqui uma tendncia preocupante; ainda que contrria aos discursos midiatizados que afirmam que 100% das pessoas que experimentam a droga ficam viciadas logo no primeiro uso. Tendo em vista a j sabida ineficcia farmacolgica no tratamento da dependncia qumica, em especial do crack, o estudo baseava-se no uso da cannabis para o tratamento da dependncia, essa prerrogativa fundamenta-se nos relatos dos prprios usurios de drogas que afirmavam que a nica coisa que prorrogava a fissura do uso do crack, era o uso de maconha, a partir disso, os pesquisadores combinaram com os usurios o uso de 03 cigarros da droga por dia. O resultado foi que no prazo de 05 semanas, os usurios conseguiram abandonar o uso do crack e tiveram a remisso de sintomas como a paranoia e alterao do sono. fato que no incio do estudo, no havia por parte dos sujeitos da pesquisa, relato de dependncia da maconha, que passou a acontecer aps participao no estudo. No entanto, para alm dos efeitos positivos j apresentados, os usurios apresentaram, aps um ms, diminuio da relao com a criminalidade e, aps trs meses, maior reintegrao e diminuio de comportamentos indesejveis. Segundo eles, isso se d pela diminuio da ansiedade, regularizao do sono, ganho de peso, por no ser mais necessrio que os usurios entrem nas bocadas para adquirir a droga, o que os leva a uma diminuio na exposio aos riscos de serem atingidos por armas de fogo e as redes de amigos e familiares passam a ser fora das biqueiras. Ao final da pesquisa, essa nova condio permitiu, ainda, o abandono por completo do uso da cannabis de forma espontnea, sem qualquer orientao dos pesquisadores (CID, 2013). Apesar das evidncias cientficas dos benefcios do uso medicinal da cannabis, o avano das pesquisas est barrado pela legislao vigente. preciso que retiremos o debate em torno das polticas sobre drogas do
6 Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade 10 edio.
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campo da moral e adentremos o campo da tica. isso que Maria Antnia, representante da associao de usurios da cannabis para fins medicinais, afirma quando diz minha dor maior que as leis (CID, 2013). Para finalizar, trazemos a reflexo realizada pelo deputado federal Paulo Teixeira (PT/SP) ao comparar as exigncias presentes para o acesso ao antibitico e ao crack em nosso pas. Segundo o deputado, por mais de um ms peregrinou para conseguir consultar um mdico e poder acessar uma receita para ter acesso ao antibitico que necessitava, enquanto que, em comparao, no levaria uma hora para conseguir comprar uma pedra de crack. A partir disso nos questiona: o que de fato est liberado para o consumo no Brasil? (CID, 2013). fundamental que possamos tecer um debate tico acerca das polticas sobre drogas. Quando nos referimos construo de debate pautado, no pela moral, mas pela tica, estamos convocando para um processo de reflexo sobre os efeitos das polticas que construmos nesse campo. As polticas sobre drogas esto imersas em um jogo de interesses que ofuscado por discursos humanistas de proteo e cuidado, entretanto, se analisarmos o resultado das polticas proibicionistas veremos que este tem sido de um completo fracasso em dar conta da questo. Ento, se por um lado, no conseguimos oferecer mais prsoteo e cuidado populao, por outro lado, essas polticas tem sido ferramenta privilegiada de produo de morte e de agravamento da condio de vulnerabilidade dos usurios de drogas. Portanto, urgente que caminhemos em direo legalizao e a construo de regulamentaes especficas para todas as drogas, principalmente daquelas que produzem maiores malefcios a sade.
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Direito cidade
Rodrigo Lages e Silva1
Meados de 2011, em um perodo em que a minha agenda se compatibilizava melhor com as reunies da Comisso de Direitos Humanos (CDH) do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul, foi tambm a poca em que se comeou a organizar no meio de militantes, jornalistas, estudantes, artistas, membros de movimentos pela moradia e de associaes de bairro, entre outros atores sociais, alguns espaos de observao, de questionamento e at de resistncia em relao a certas polticas urbanas que se ensaiavam sob o pretexto de preparar a cidade de Porto Alegre para a chegada da Copa do Mundo de 2014. Na ocasio, ensejamos um debate na CDH acerca das consequncias dessas transformaes na paisagem e no funcionamento urbano, tanto no que diz respeito s polticas pblicas, como no tocante s violaes de direito que se intensificaram a reboque da preparao da cidade para o evento, mas tambm e indissociavelmente nas suas consequncias subjetivas. No decurso desses debates realizados nas reunies da CDH, organizamos um evento com o objetivo de a um s tempo compartilhar com a comunidade psi as informaes, como sempre obscuramente apresentadas pela mdia oficial, a respeito das intervenes urbanas, que desde ento s fizeram se intensificar, com suas consequncias de remoes, reassentamentos e reordenamento da circulao urbana em Porto Alegre.
1 Doutor em Psicologia pela Universidade Federal Fluminense. Professor da Faculdade Cenecista de Osrio, psiclogo na Estratgia de Sade da Famlia ecolaborador na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Naquela oportunidade foram divulgados alguns dados bastante especficos acerca dos planos da administrao municipal, por exemplo: a doao em definitivo da rea das cocheiras do jquei, antes apenas cedida para fins de uso, e que, ato contnuo doao, foi negociado para fins de construo residencial de imveis de alto padro, mesmo que houvesse uma demanda histrica da comunidade da Vila Hpica para ser regularizado o seu atual assentamento naquele espao2. Esse apenas um de muitos exemplos de transferncia de espaos pblicos para a explorao de lucros privados, que tem sido uma marca das gestes municipais, e em Porto Alegre de modo pungente, nesses anos que precedem a Copa do Mundo. Alm dessa apresentao da faceta mais explcita da interferncia das lgicas de mercado sobre a vida na e da cidade, tivemos tambm a presena do Prof. Dr. Luis Antnio Baptista que, na ocasio, nos trouxe preciosas consideraes sobre a relao entre cidade e subjetividade3. Entretanto, o que gostaria de trazer tona para introduzir o debate que ser encetado neste texto a dificuldade que tivemos poca em definir o nome com o qual batizar o nosso evento. Interessados em seguir a sequncia de eventos batizados pela temtica acerca da qual se ocupavam (Sade Mental para lcool e Outras Drogas, Psicologia e as Relaes Inter-Raciais, Psicologia e Povos Indgenas, etc.), precisvamos encontrar as palavras com as quais aludir a essa sorte de problemas com que nos ocupvamos. Por fim, acabamos optando por aquela que parecia mais evidente: Direito Cidade. Foi com ressalvas que subscrevi minha concordncia com tal denominao. Aceitei-a pela falta de outra melhor. Porque era difcil encontrar palavras capazes de abarcar o campo em que estvamos trabalhando sem serem demasiado amplas para faz-lo perder sua especificidade. Em todo o caso eu me perguntava: como possvel que a cidade pudesse ser considerada um direito, dado que a vida urbana condio de emergncia do prprio direito?
2 At o momento a situao no foi concretizada porque os envolvidos no negcio descuidaram do fato de que a rea do jquei tombada como patrimnio histrico. 3 Os detalhes desse evento podem ser conhecidos no Jornal Entrelinhas, ano 9, n. 54, p.13-14. jan./mar. 2011.
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Em outras palavras, poderia haver uma sociedade de direitos sob a forma de um Estado sem que houvesse a cidade? No seria a noo de direitos uma consequncia da nossa vida urbana? Como possvel ento que a urbanidade coloque-se em uma rota de tal modo contrria a si mesma, de sorte que a cidade deixa de ser condio para a existncia de direitos e torna-se objeto de uma reivindicao de direito? E no de qualquer direito, mas daquele tipo de direito que se qualifica dentre os Direitos Humanos. Esses que, sabemos, so os mais fundamentais e tambm os juridicamente mais frgeis; j que no temos xito em faz-los prosperar pela mera razoabilidade do que eles proclamam, mas que precisam ser garantidos custa da militncia, das denncias de violaes, da peleja por uma brecha na mdia hegemnica e pela guerrilha cotidiana nas mdias alternativas. Esses Direitos Humanos que so to mais frgeis perante o sistema jurdico do que o direito de propriedade privada e de liberdade econmica em todas as suas expresses, inclusive naquelas em que as outras liberdades so cerceadas. Observe-se que no se pode confundir o Direito Cidade com o Direito Moradia. Parece-me que, antes, o segundo est includo no primeiro; que a questo da moradia apenas uma das dimenses de um problema mais abrangente: que o da negao do modo de vida urbano. Que o reclamado sob a rubrica Direito Cidade , sobretudo, um jeito de viver, um ethos, pois mais do que uma questo territorial a qual os conflitos centro/periferia e a questo imobiliria na qual estes conflitos esto imersos apenas exemplificam, sem totalizar. No se deve, portanto, confundir o espao urbano com a vida urbana4, preferindo-se ltima no que diz respeito ao Direito Cidade, mesmo que o problema da terra tenha sido e permanea sendo operador de destaque dentro das lgicas de segregao e de distribuio de privilgios no socius.
4 No seria equivocado dizer, pela mesma linha argumentativa, que o problema do Direito Cidade se insere na mesma srie de problemas enunciados por Foucault (2008) e (2002) sob a forma da biopoltica. a desqualificao de um bios, um modo de viver, em relao a outros, e a incitao de modos de viver interessantes ao poder, uma das caractersticas essenciais de uma sociedade ps-disciplinar. Em que as lgicas do poder organizam o espao a cu aberto das cidades, mais do que suas espacialidades intramuros. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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A cidade como condio humana Assim, proponho que nossa busca pelos acontecimentos que tm levado as administraes municipais no seu consrcio com diversas outras esferas do poder pblico, estadual e federal, evidentemente, e tambm do interesse privado a negarem um modo de vida urbano comece pelo ato de interrogar-se sobre: que gnero de questes a emergncia da polis instaura sobre o fato da moradia? Quais novidades a cidade faz emergir? Que diferenciaes ela engendra e que artifcios ela instala no seio de uma atividade talvez muito mais essencial que a necessidade de moradia ou abrigagem? Ou, em outras palavras e j esboando uma hiptese: seria possvel dizer que a cidade sobrescreve-se como contingncia a partir do fato necessrio da moradia? Essa distino entre os fatos necessrios e os contingentes encontra um lugar de destaque na filosofia grega. Segundo Hannah Arendt (2010), com base nesta distino entre as coisas feitas por necessidade e as coisas feitas por fazer, isto , arbitrariamente, sem causa prvia, que Aristteles teria lanado a clebre frase, muitas vezes depois repetida e vertida para outras lnguas: o homem zoonpolitikon, ou seja, o homem um animal poltico, ou melhor, animal que vive em polis. Ao contrrio do que mais tarde veio constituir o sentido mais amplamente aceito do homem como animal gregrio, resultado da verso do grego politikon para o latim socialis e a subsequente derivao do sentido de social para a mera noo de gregariedade, a qualidade diferencial do homem em relao aos outros animais no seria a vida em coletividade fato este compartilhado por muitos outros animais mas a dissociao desta gregariedade de seus fins de sobrevivncia, da esfera, pois, da necessidade. O homem esse animal que instaura sobre o fato natural e instintual da vida coletiva para fins de sobrevivncia um valor apenas esttico ou contingente, acontecimental, ou seja, a vida nas cidades. Experincia a qual no encontra justificativa apenas enquanto uma evoluo da questo da moradia, uma vez que a vida em bandos mais ou menos migratrios, que a da maioria dos animais, d conta perfeitamente dessa necessidade. A vida na polis e a sua correlativa
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prtica poltica coloca em cena uma atividade extravagante, perdulria, posto que produzida como um desvio sobre a racionalidade econmica do evolucionismo adaptativo. Com a cidade o fato da vida coletiva se desliga das suas determinaes instintuais e produz-se uma indissociabilidade entre: poltica (modo de vida prprio da cidade), poder (o campo das aes que no visam apenas sobrevida, e que tomam como alvo os modos de vida) e a subjetividade (a emergncia de um espao para o pensar e para o sentir, mais alm da espreita objetiva por presas ou predadores). neste contexto urbano, pois, que surgir no o direito como tal, mas a noo do direito como objeto de uma construo pblica, e no de uma transmisso hereditria. certo que em culturas pr-democrticas houve algo como um direito, mas este era ligado ao poder concedido aos governantes em funo de sua ascendncia divina. Nesse sentido,a polis grega uma operadora que faz funcionar um sistema de legalidades que prescinde da figura da deidade, cujo parentesco com a realidade biolgica e instintual dos machos alfas nos animais de bando Freud (2011) j referiu em Psicologia das Massas e Anlise do Eu. O que, enfim, o objetivado pelo zoonpolitikon, ainda nas observaes de Arendt (2010) o fim das relaes de tirania, ou seja, aquelas que no precisam ser mediadas pela persuaso, pela ao (prxis) e pelo discurso (lexis). H convenincia muito estreita entre a sobrevida e a tirania. Seja porque o tirano aquele que pode tirar a qualquer momento a vida daqueles que ele subjuga, seja porque a proteo de um tirano contra outras ameaas pode favorecer a sobrevivncia, as necessidades de sobrevida fazem com que se aceite a falta de razoabilidade, a imposio violenta que prpria da tirania. Mas a vida humana, vida que digna de ser vivida vida activa (ARENDT, 2010, p. 29) era algo a ser conquistado por uma prtica poltica cuja caraterstica singular era a de que dela estivesse excludo tudo aquilo que era apenas necessrio ou til. Dedicar uma vida s coisas apenas funcionais era a caracterstica da vida menor dos escravos e do homem de negcio (necotium). Vida repetitiva e tediosa que busca to somente conservar-se, mesmo que em sua pequenez.
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Em outras palavras, algo de uma poisis que faz com que o humano se diferencie dos outros animais. A energia (desejo) que o move no tem como fim a simples satisfao de necessidades e a sua vida coletiva (poltica) no visa apenas sobrevivncia. H, pois, uma imbricao entre a noo pblica de direito e a noo de humanidade, j que ambas so decorrentes da experincia da cidade. Se aquilo que em ns propriamente humano encontra sua especificidade na coletividade contingente da cidade, assim como o espao de protagonismo cidado que emancipa o direito das suas relaes arcaicas e sanguneas com o pai primitivo, divinizado, para instaurar um direito impessoal; ento direito, cidade e humanidade so diferentes expresses de um mesmo processo, qual seja: uma tica ou um modo de viver que tem como ponto de partida a experincia da diferena. O fim da tirania, a devorao simblica do pai da horda primeva freudiana5 tem precisamente essa consequncia: a emergncia paradoxal de que a comunidade de iguais, em que ningum traz a marca de um poder transcendente sobre os outros, tambm a condio de possibilidade do singular ou da diferena. Conjugar igualdade com diferena parece constituir uma caracterstica fundamental do modo urbano de viver. evidente que a polis grega tem uma funo quase mtica nessa nossa abordagem. A polis como um corolrio da nossa subjetividade , em certa medida, to inventada quanto o mito freudiano. Serve para fazer funcionar o pensamento, muito mais do que para descrever uma realidade a qual decerto foi muito mais cheia de acidentes, incoerncias e acasos do que o mito capaz de ilustrar. muito mais provvel que entre a vida em bando e as cidades modernas tenha-se passado uma srie de acontecimentos, de revezes, de percalos impossveis de serem reduzidos a uma causalidade linear. O que to somente pretendemos pensar a partir de uma indissociabilidade entre cidade, direito e humanidade se nas cidades contemporneas, coagidas a tomarem a forma de um aglomerado de condomnios fechados, shopping centers, prdios comerciais e outros
5 Mito criado por Freud (2011) e (1990) para explicar tanto a psicodinmica da vida coletiva, quanto a psicognese do indivduo.
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espaos de pouca permeabilidade dispostos em um espao assptico, inspito, vigiado, homogeneizado e previsvel, sobre o qual nos deslocamos em triste individualidade, no estaramos experimentando uma forma dispersa e sutil da tirania? Ser que, ao vivermos sob o medo constante da violncia urbana, lutando para ganhar salrios que sustentem a permanncia na cidade, a boa localizao, a proximidade, o deslocamento fcil, no estamos aceitando uma vida que se deixe reduzir quase completamente ao necessrio? Parecemos estar vivendo em um paradigma em que a cidade tomada em sua mera funo de deslocamento, repouso e consumo para trabalhadores, sempre assustados com uma violncia potencial. Violncia urbana. Criminalidade associada queles que no conseguem ou no se conformam em se adequar a esse modo de vida. Assim, o abandono das ruas faz coro com as propostas de revitalizao das zonas degradadas da cidade, as quais se constituem, por sua vez, mais em reengenharias urbanas do que em revitalizaes; j que se prestam menos a incitar vida do que em promover a segregao e o controle daqueles vistos como potencialmente perigosos. o poder agindo sob a premissa de uma produo de segurana. No seu curso de 1978, Foucault (2008, p. 26) j chamava a ateno que, ao problema da disciplina, segue-se imediatamente e sem o anular, o problema da segurana, o qual tem por objeto privilegiado as cidades e por objetivo principal o controle do porvir, o clculo de probabilidades, a preveno:
A disciplina trabalha em um espao vazio, artificial, que vai ser inteiramente construdo. J a segurana vai se apoiar em certo nmero de dados materiais. Ela vai trabalhar, e claro, com a disposio do espao, com o escoamento da guas, com as ilhas, com o ar, etc. Logo, ela trabalha sobre algo dado. (...) a cidade no vai ser concebida nem planejada em funo de uma percepo esttica que garantiria instantaneamente a perfeio da funo, mas vai se abrir para um futuro no exatamente controlado nem controlvel, no exatamente medido nem mensurvel, e o bom planejamento da cidade vai ser precisamente: levar em conta o que pode aconEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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tecer.
A incluso da cidade em uma racionalidade preventiva apresenta-se hoje naturalizada pela insegurana urbana. Mas esse modelo, que to frequentemente associado com o da priso (parece que a lgica prisional se dissipou em relao aos permetros dos muros e se pulverizou pelo espao social), j esteve mais prximo da medicina. Sade, beleza e endividamento das cidades H uma associao entre o urbano e o corpo humano que j antiga. No final do sculo XVIII, o higienismo utilizou-se do princpio da circulao dos fludos corporais para pensar um modelo de sade urbana, uma interveno no corpo doente da cidade (GILLE, 1998). Ruas estreitas foram alargadas. Ruas novas e mais adaptadas ao fluxo de gente e de automveis foram criadas. Uma cidade em que as pessoas e os veculos pudessem circular livremente virou sinnimo de sade. Paris foi o primeiro modelo, a primeira grande interveno no corpo da cidade antiga para remodel-la desde a perspectiva dos espaos amplos e simtricos, em contraposio tortuosidade e a estreiteza das vielas medievais. O modelo desenvolvido pelo Baro Haussmann na primeira metade do sculo XIX a pedido de Napoleo III foi seguido pelas grandes cidades da Europa. Ele criou e implantou um conceito de beleza para a urbe. As cidades medievais eram avaliadas conforme a sua segurana, conforme a fortaleza de seus muros e a pujana das suas feiras. Ou, ento, pelos feitos dos seus moradores, pelos artistas e poetas que l viveram, como a Veneza e a Florena do Renascimento, por exemplo. Mas a criao de uma urbanidade ao mesmo tempo saudvel e bela, a partir de Haussmann, produziu a cidade como um objeto em si, descolado da vida que nela se vivia, das artes ou dos pensamentos que nela eram usinados. o prprio espao urbano, na sua forma e na sua arquitetura, que virou um modelo para o pensamento e um objeto artstico para inspirar-nos. Nas Amricas, a construo e a expanso das novas cidades logo incorporou esse princpio, e foram construdas cidades inteiramente pensa116
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das pela razo higienista na qual velocidade e vazo dos fluxos so sinnimos de sade. Ou, ento, a parte colonial das cidades, construdas ainda sob a razo arcaica da vizinhana e da proximidade hoje chamadas de centros histricos viraram ilhas de exceo e sinuosidade dentro de uma expanso urbana que a cercou de avenidas amplas e retas. Mas a circulao, ao invs de criar estabilidade, criou mais circulao e mais demanda por vias expressas. O suposto equilbrio que est implcito nessa noo de sade nunca foi alcanado. A reurbanizao ao invs de gerar uma estabilidade entre os fluxos urbanos e a forma da cidade fez com que as reformas urbanas se tornassem a realidade permanente das grandes cidades. As vias expressas aumentam a expanso das cidades e consequentemente a demanda por mais vias expressas (DAVIS, 2007, p. 122). A expanso do capitalismo em sua ntima relao com o aumento populacional e o crescimento de uma cultura do automvel criou um segundo modelo de urbanizao. Nele, os ideais higienistas se atualizam e se renovam. Ainda se fala em permitir circulao, em revitalizar a cidade. A luta contra os engarrafamentos de automveis transformou-se em um desafio de Ssifo. A cidade percebida como pouco viva aquela sem grandes centros comerciais, em que os prdios mantm uma arquitetura antiga ou malconservada, em que a vida corre lenta e sem grandes frissons. Mas essa viso do primeiro higienismo foi conjugada com outro modelo de sade, muito mais prximo de uma sade vista como fora ou agilidade. Essa sade parece menos com uma ausncia de doena do que com a sade/beleza narcsica dos atletas de academia. Los Angeles, a cidade sntese dessa nova noo de sade e de beleza para a urbe acolhe a principal indstria cinematogrfica do mundo. Um local em que uma vida cheia de glamour e riqueza parece estar disponvel para todos que encontrarem o sucesso. Essa cidade erguida ao lado do Deserto de Nevada no sudoeste dos Estados Unidos passou a sintetizar o modelo de uma cidade feita para ser percorrida de carro e para que as construes novas e coloridas e brilhantes sejam observadas e admiradas, para que se tirem fotos. l que ganhou fora o
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movimento arquitetnico chamado de City Beautiful ou Cidade Bonita. Assim como a noo de sade, a concepo de beleza j totalmente outra. A dimenso da cidade como uma bela forma, como beleza inspiradora, como objeto artstico, que estava implcita no projeto do Baro Haussmann e em seus correlatos, perdeu-se. Agora a cidade como uma grande empresa, como uma marca, como um empreendimento. Sua beleza no a dos objetos de arte, mas a dos objetos de consumo. A aura da cidade se perdeu6. Sua sade e sua beleza so um misto de equilbrio financeiro e de fama ou renome no imaginrio coletivo. As cidades precisam captar investimentos, atrair o capital para que circule dentro dela, precisam ocupar um lugar no imaginrio do pblico consumidor como sede de prazer e desfrute (Rio de Janeiro e Barcelona), ou ento de trabalho e enriquecimento (So Paulo e Tquio), ou ainda de aculturao e percepo histrica (Nova Iorque e Paris). Cada cidade tem de ter sua personalidade e sua imagem, seu carter que tambm sua grife, aquilo que vai atrair turistas e empresas, que vai seduzir os megaeventos (Copa do Mundo, Olimpadas ou os grandes encontros da ONU, por exemplo). Assim, as cidades entram em um novo paradigma em que seu estado de ser o da crise permanente e do endividamento. Esto sempre aqum das demandas dos cidados, lutando contra um endividamento crescente, correndo atrs de uma personalidade que ao mesmo tempo sua estratgia de sobrevivncia e sua priso, isto , aquilo que no so
6 A perda da aura um conceito criado por Walter Benjamin (1994) para se referir a uma transformao na percepo e nos sujeitos que concomitante ao surgimento das tcnicas de reproduo serial de objetos artsticos, a fotografia e a imprensa, por exemplo. Tais tcnicas teriam feito com que o sujeito perdesse o aqui e agora da obra de arte. A tradio renascentista, e que foi em grande parte mantida na blle poque, de ir ao encontro da obra de arte em busca de um momento de epifania ou revelao foi substituda na aurora do capitalismo pela relao desritualizada com o objeto artstico. Benjamin observou que, nesse processo, transformaram-se no apenas os sujeitos e suas percepes sobre o objeto, mas tambm a cidade. No seu ensaio sobre A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica (1994), o filsofo v como um indcio dessa transformao dos tempos a exposio fotogrfica de Atget em que as ruas de Paris so fotografadas sem nenhuma presena humana, desertas como o local de um crime (p. 174). Benjamin observa que essas fotografias, destinadas a virem complementadas por legendas explicativas, orientam a recepo em um sentido predeterminado (p. 174). A perda da aura faz com que as coisas ganhem um valor de exposio em contraposio a um valor de culto.
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completamente, mas tambm no podem deixar de ser. Poderia o Rio de Janeiro negar esse carter de alegria e fruio exacerbada? E poderia, com efeito, ser apenas isso? As grandes cidades tornaram-se refns de suas imagens j que dela extraem os recursos para aplacar uma dvida que sempre renovada. O funcionamento do capitalismo contemporneo parece ter enredado tanto os cidados quanto os Estados e at as cidades em um mecanismo semelhante. Em relao ao endividamento das cidades nos Estados Unidos, Mike Davis (2007) disse: a poltica de Washington com relao s cidades passou a se parecer com as polticas internacionais de dvida (p. 284). Portanto, o movimento higienista, que foi tambm a objetivao da cidade como um corpo j o fez como um corpo doente, um corpo que precisava de uma interveno, de um tratamento. Mas um segundo movimento, o qual no deixa de fazer valer os princpios do higienismo, veio a ele sobrepor-se, constituindo uma cidade que alm de um corpo tem uma personalidade. Uma espcie de identidade a qual ela deve corresponder e que no deixa de ser a maneira pela qual ela inscreve-se em um plano de competio com outras cidades, em uma lgica de mercado que acena com as possibilidades de um sucesso idealizado, ao mesmo tempo em que oferece o caminho do endividamento como alternativa prtica. Afinal de contas, esse o mesmo mecanismo pelo qual uma subjetividade em permanente crise existencial, psicolgica, de sujeitos em desconformidade com seus humores e emoes, mas ao mesmo tempo sujeitos que tm o consumo como alternativa e o endividamento como realidade reproduzido na vida mdia das populaes. No final das contas, as cidades no tomaram apenas o corpo humano como modelo, mas tambm as subjetividades, ou melhor, as subjetividades privatizadas ou capitalsticas7. Incidindo sobre dimenses fractais o indivduo, as famlias, as comunidades, as cidades, os pases, os mercados comuns, etc. uma l7 Flix Guattari e Suely Rolnik (1996) comentaram a produo de tal modo de subjetivao pelo capitalismo mundial integrado (CMI): A apropriao da produo de subjetividade pelo CMI esvaziou todo o conhecimento da singularidade. uma subjetividade que no conhece dimenses essenciais da existncia como a morte, a dor, a solido, o silncio, a relao com o cosmos, com o tempo (p. 43). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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gica identitria busca garantir a repetio de certos padres, de certos comportamentos, valendo-se para isso do mecanismo da dvida e de uma obscura noo de confiabilidade. As singularidades parecem estar sempre prova, o trabalhador precisa ser confivel. O mesmo em relao s cidades e aos pases h uma constante demanda por adequao e uma demonizao das personalidades desviantes, sejam elas dos grupos juvenis, dos delirantes ou das naes perigosas (Venezuela, Bolvia, Ir, Coria do Norte, por exemplo), cujo comportamento frente ao mercado e aos organismos de regulao internacional so menos previsveis. Uma experincia do comum, isto , da potncia impessoal, no identitria, dissolvente, desviante dos encontros urbanos est sendo evitada, esconjurada por mltiplas prticas as quais podem ser percebidas no cotidiano urbano com a produo de uma cidade cada vez mais vigiada, repleta de espaos de proibio (de fumar, de conduzir animais, de correr, de parar, de gritar) e de controles de identificao: porteiros, catracas, leitores biomtricos, etc.. Uma cidade que parece tambm ter perdido certa espontaneidade no seu crescimento. H um recrudescimento da explorao imobiliria que se d em combinao com um planejamento urbano, lgica de mercado, mas sempre na condio de uma associao perversa entre o mercado e o Estado. Associao essa que tambm se efetiva para precarizar os meios de transporte coletivos e incentivar compra de automveis com todas as suas consequncias subjetivas, de individualizao e de comportamentos egostas com seus respectivos efeitos de competio selvagem no trnsito. Embates urbanos No contemporneo, o processo que vemos intensificar-se que as cidades, especialmente as da Amrica, j nascidas jovens, espalharam-se, e continuam-se espalhando, vertical e horizontalmente, em tediosa repetio. Cada bairro parecido com o vizinho, em um aparente esforo por copiarem-se infinitamente. Os blocos residenciais replicam-se, cada rua imitando a seguinte e assim por diante. Ser funcional o seu objetivo. As ruas dessa cidade so tanto mais ordinrias quanto populosas. No apenas est-se encarcerado dentro de ambientes fechados, mas
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a experincia do espao aberto, do espao pblico cada vez menos uma experincia exterior no sentido e nas possibilidades de liberdade que o lado de fora supe. Atualmente h tambm uma asfixia instalada no espao urbano. O encarceramento dos sales8 parece ter-se reinventado em uma outra forma de crcere em espaos privados, nos shopping centers, nos condomnios fechados, no desprezo rua como espao de encontro e seu consequente rebaixamento mera funo de deslocar-se; deslocamento esse que no tira ningum do lugar. H uma atitude conservacionista que se articula com uma prtica preventiva, identitria, de segurana, e que se ope diferena, na medida em que esta se apresenta como fonte de intensidades desmedidas e de contgio. Nessa cultura da segurana, as vidas protegidas das misturas e dos encontros, exiladas daquilo que preenche os dias com vibrao, com vivacidade, exigem a beleza como consolo no como inspirao e cidade se voltam com uma sanha higienizadora, reformadora, pronta para civilizar cada espao baldio, para urbanizar cada favela, para revestir de concreto e de asfalto novos e lisos os escombros que o seu modo de vida foi espalhando ao largo de seus deslocamentos automobilsticos. Quando uma multido sai rua em protesto contra o aumento da passagem; quando as pessoas saem em uma grande pedalada pelas ruas da cidade; ou quando sobem nas rvores impedindo o seu corte; no simplesmente o resultado final que est em jogo: o preo da passagem, a construo de ciclovias ou a vida das rvores. A luta pelo direito cidade no pode ser resumida aos objetivos prticos (moradia, transporte coletivo, ciclovias, etc.), seno que, ao conjugar-se com vrias outras lutas, ela pe em evidncia uma dimenso aberta e experimental da vida que s podemos conhecer sem medo e acompanhados.
8 Walter Benjamin (1994), em suas anlises sobre a popularizao do cinema nos anos 20. Nelas, o filsofo argumenta que a inveno dos irmos Lumire surgiu para implodir o que ele chamou de universo carcerrio: a interioridade dos ambientes da cidade industrial que abominava o carter desordenado das ruas. O cinema colocou em xeque a segurana da interioridade burguesa. Sua inovao tcnica, o truque, o artifcio que ele realizava, impedia que o cidado mdio do incio do sculo passado encontrasse paz. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Pedrinho A. Guareschi1 Cristiane Redin Freitas2
1 Introduo No princpio era o Verbo, mas o Verbo-Carne, palavra encarnada, palavra-ao. Paulo Freire (1992) criou esse conceito, palavrao, exatamente para mostrar a inseparabilidade do pensar e do agir. O que ele, no incio, chamava de conscienciao (que se popularizou, a partir do emprego que dele fizeram alguns de seus companheiros, como conscientizao), foi reformulado, por ele, ao final de sua vida, para evitar equvocos, como palavrao. A intuio original de Freire, contudo, era de que no se pode separar conscincia e ao, palavra e ao. Essas duas dimenses so, na expresso dele prprio, indicotomizveis. Iniciamos com essa considerao, pois, ao enfrentarmos uma discusso acerca das polticas pblicas, no presente caso polticas pblicas na mdia iremos constatar, uma vez mais, que as questes a respeito desse tema se tornam, muitas vezes, alm de difceis de serem entendidas, at mesmo equivocadas, quando no se deixam claros os termos que empregamos; por isso que iniciamos com um exame crtico de seus significados. E mais: na tentativa de discusso dessas polticas apresentamos, logo de incio, nossa chave de anlise. impossvel falar e discutir polticas, sejam elas pblicas, privadas, sociais, etc., sem
1 Professor e pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS 2 Doutoranda em Psicologia Social no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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ter sempre presente: a dimenso da ao, da prtica, da mobilizao dos diferentes grupos e comunidades. Vemos ento que toda poltica tem sua origem em uma ao. As idias vagam aos milhares, mas sozinhas elas apenas alienam. As coisas acontecem quando essa idia se torna carne, ao, movimento social. A anlise acurada de qualquer avano (e recuo) na histria das sociedades deixa evidente que estes se deram a partir de movimentos e aes sociais que foram acontecendo, impulsionadas por idias, sonhos, utopias de algumas pessoas. o que veremos na primeira parte desse trabalho: os direitos civis ficaram apenas no papel, porque no houve movimentos consequentes que os colocassem em prtica. Os direitos polticos conseguiram se concretizar porque os sindicatos e organizaes foram colocando aes concretas que os materializassem. E os direitos sociais, do mesmo modo, foram acontecendo e se tornando realidade, quando os diferentes grupos humanos se articularam e se organizaram para que eles acontecessem. Podemos perguntar: por que o Movimento dos Sem Terra (MST) assusta tanto? A resposta simples: o movimento no fica apenas na palavra, mas coloca aes concretas: marchas, ocupaes, bloqueios, etc. Esse trabalho est dividido em duas partes: na primeira, procuramos discutir os conceitos de polticas e direitos, junto com um pouco de sua conturbada histria. Na segunda, examinaremos como tambm no campo da comunicao social, por primeiro, se comeou a falar em direitos. Contudo, observamos, nesse contexto, que as polticas pblicas s comeam a se concretizar a partir de movimentos, presses, iniciativas consideradas ilegais, como as rdios comunitrias, etc. Na prpria histria das polticas pblicas o que se constata que todas elas eram, inicialmente, contra a lei, pois a lei era criada por quem queria que as coisas continuassem como so. As populaes necessitadas, sem recursos e sem direitos, comearam a colocar aes, mesmo quando consideradas ilegais. Em sntese, conclui-se que tudo depende da luta. Nada acontece sem presso.
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2 Pblico, polticas e direito conceitos e histria 2.1 Discutindo conceitos As palavras, como qualquer objeto, vo se gastando de tanto serem usadas. Vo tambm se modificando e, muitas vezes, no so mais reconhecveis. importante voltar s suas origens, ver de onde proveio, ver como nasceram. Os trs termos acima passaram por essas vicissitudes. Vamos tentar limp-los, tirar as muitas vestimentas que os foram cobrindo no andar dos sculos e ver novamente o corpo da criana. O que pblico? A etimologia do termo vem por incrvel que parea de povo, populus, em latim. Isso j muito interessante. Se fssemos insistir nessa sua origem, todos os que no se consideram povo, hoje, estariam excludos do pblico. De qualquer modo, o que se pode resgatar daqui que pblico tem a ver, no mnimo, com a populao em geral, com a grande maioria das pessoas que constituem uma nao. Tem a ver com muitos, com o povo em geral. O termo pblico est intimamente ligado ao poltico. Para se entender bem essa relao, importante e til voltarmos na histria e analisarmos o que aconteceu na Grcia antiga. Podemos ver ento porque pblico tem a ver com poltico, e poltico tem a ver com democracia e cidadania, e democracia e cidadania tem a ver com direitos. Vamos por partes. Enquanto sabemos da histria das organizaes societrias, at os gregos as formaes sociais eram sempre regidas por algum que concentrava todos os poderes e que decidia praticamente sozinho sobre como deveriam ser as questes da populao em geral: eram os reis, os monarcas, os chefes de cls, os patriarcas, etc. Mas com os gregos teve incio uma experincia histrica diferente: comearam a conviver, em um mesmo local, famlias igualitrias, grupos de famlias em que no havia, entre elas, ascendncia de umas sobre as outras. E como viviam juntas, em um mesmo local, tinham de decidir sobre o que era pblico, comum, de todos, isto , por onde passaria a estrada, como se defenderiam dos inimigos, etc. Em vez de essas necessidades comuns serem decididas por apenas uma pessoa, elas eram, agora, fruto de negociao.
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Conta-se que para resolver esses problemas eles se reuniam na praa, gora, e discutiam como e quais projetos seriam implementados. (Diga-se logo, para sermos precisos, que no eram todos os que podiam sentar na praa: eram apenas os homens, sendo excludos as mulheres, as crianas e os escravos). Se no houvesse consenso, decidia-se pelo voto, onde cada voto tinha o mesmo peso. A esse tipo de prtica social comeou-se a chamar de democracia. Quando falamos em polis, estamos nos referindo a essa experincia nova, que teve origem na Grcia e depois se ampliou na civitas romana. E de polis ns temos o termo poltica. Poltica passou a designar a arte, ou a cincia, da organizao e da administrao da polis, das coisas pblicas, do bem comum. A essa altura j poderamos nos perguntar se no seria redundncia chamar as polticas de pblicas. E j comeamos a perceber que existem aproximaes entre esses termos e os de democracia e cidadania. H algo mais a ser analisado aqui. Os gregos decidiam sobre as coisas pblicas atravs das reunies e discusses que estabeleciam na praa e a isso chamavam de democracia. Contudo, havia uma distino entre democracia e cidadania. No era todo grego que era considerado cidado. Eram considerados cidados apenas os que falassem; os que apresentassem seu projeto na reunio da gora. E isso tem muito a ver com o que queremos discutir na segunda parte desse trabalho, sobre as polticas pblicas da comunicao. Outra questo a ser ressaltada aqui que a experincia grega foi chamada de democrtica, pois as discusses eram estabelecidas em praa pblica e as polticas eram fruto de discusses onde todos participavam. A pergunta que poderamos fazer : podemos chamar de democrticas sociedades contemporneas onde polticas so decididas apenas por alguns, paternalisticamente, sem a participao dos interessados? Onde enormes contingentes de populao so privados de seus direitos mnimos, inclusive de poder dizer sua palavra no que se refere ao estabelecimento de polticas que tem a ver diretamente com eles? Essas pessoas podem ser consideradas cidads? Vejamos o terceiro termo que precisamos deslindar: direito. Para poder ver a ntima ligao entre esse termo e os de poltica e de pbli126
co , uma vez mais, ilustrativo ver sua histria. Direito, em latim, jus. Da vem justia. Direito o que reto, correto, isto , justo. E o que justia? Justia uma relao. Relao tudo o que implica outro, outra coisa. Existe, ento, uma relao de justia quando, entre dois (ou mais) as coisas esto retas, corretas, direitas. Se no esto corretas, h injustia. Essa discusso sobre direitos, consequentemente, s comea a ter sentido no momento em que nos perguntamos pelo outro. E esse outro pode ser um ser humano, o mundo, etc. Esse direito , ento, sempre um direito humano. Falamos sempre de direitos humanos. por isso que a discusso sobre direito , tambm, uma discusso filosfica e antropolgica sobre quem o ser humano (homem-mulher). Essa discusso sobre quem o ser humano interessantssima. Vamos resumi-la aqui, de maneira rpida e superficial apesar de ela merecer uma discusso bem aprofundada3. Podemos distinguir ao menos trs diferentes concepes de ser humano. A primeira o v como se fosse um indivduo, isto , algum que um, mas separado de todo o resto. a concepo liberal de ser humano. Liberalismo significa exatamente isso: uma doutrina filosfica que afirma que o ser humano um, e no tem de prestar contas a ningum. A concretizao do liberalismo o capitalismo, que tem como motto central o laissez faire, laissez passer: no se meta em minha vida; quem manda aqui sou eu; quem pode mais chora menos; cada um por si... ningum por todos so as expresses populares dessa filosofia. Extremamente significativo ver como, na histria, os direitos e as polticas sociais, comearam a surgir e a se materializar exatamente em uma poca em que o liberalismo individualista (o cogito de Descartes) e o capitalismo comearam a se tornar hegemnicos. Todos os analistas dos direitos e polticas sociais so unnimes em identificar essas realidades a partir do desenvolvimento do modo de produo capitalista (COUTO, 2008; VIEIRA, 2007; BOBBIO, 1992; SOARES, 2000; BEHRING; BOSCHETTI, 2008; CRUZ; GUARESCHI, 2009; etc.).
3 Quem quiser uma discusso pormenorizada das diferentes concepes de ser humano, dentro de uma viso psicossocial, pode ver Guareschi, 2009, cap. 4 a 7. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Outra concepo de ser humano vai exatamente contramo dessa primeira: o ser humano em si mesmo, praticamente no existe: o que existe o grupo, o estado, o partido, a instituio. O ser humano no passa de pea de uma mquina, parte de um todo. a concepo coletivista e totalitria do ser humano. Uma terceira concepo, que poderamos chamar de comunitrio-social, a que v o ser humano como pessoa=relao, isto , algum que um, singular, mas que no pode existir sem outro, que na sua prpria definio implica outro esse, precisamente, o sentido de relao. Essa concepo sempre esteve presente nas reflexes histricas, j a partir de alguns filsofos gregos, passando por Agostinho e presente na teoria e prtica de Marx. A discusso acima fundamental e imprescindvel para podermos compreender o que seja tanto direito, como direito humano. Na verdade, poderamos ampliar essa questo como sendo uma discusso sobre as diferentes concepes de tica. Alis, o prprio Aristteles j dizia que tica justia, e justia vem de jus, que quer dizer direito (PEGORARO, 1996). Existe justia quando os direitos das pessoas so respeitados; caso contrrio, h injustia. H uma relao intrnseca, ento, entre direitos, tica e justia. Poucas pessoas se do conta disso. Mas o mais importante tomar conscincia que falar em direitos falar em relaes. A presena, ou no, do conceito de relao na discusso dos direitos, traz uma compreenso completamente diversa do que seja direito, ou direitos humanos. Algumas consequncias podem ser tiradas a partir da discusso acima. Para a viso liberal, sou eu que decido o que direito, ou seja, direito fica sendo tudo o que bom para mim, o que vai me favorecer. Isso porque essa viso se baseia em uma concepo de ser humano como indivduo. Alis, a Declarao dos Direitos Humanos de 1948 ainda traz consigo esse cheiro burgus, pois os indivduos (e consequentemente os pases) poderiam exigir seus direitos sem se interessar pelos outros. A consequncia que h algumas pessoas (e pases) privadas de direitos fundamentais, enquanto outras tm mais do que o suficiente e ningum se sente responsvel por essas injustias. Pouco se fala aqui de relaes
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entre pessoas e povos. Se eu estou bem, tudo est bem. O outro no entra nas minhas consideraes. J para a viso totalitria, direito o que bom para o Estado, para a instituio, para o partido, para a organizao. Se for conveniente para o Estado, podem ser liquidados os indivduos, como fez Stalin com cinco milhes de camponeses. E no esto longe dessa concepo totalitria os que defendem o primado absoluto da competio, da sobrevivncia do mais forte (PETRELLA, 1991, 1994), e de um darwinismo social, onde h a sobrevivncia dos mais fortes, com a necessidade de predadores sociais para liquidar os pequenos (isto , os mais pobres, desempregados, etc) (GUARESCHI, 2009, p. 40-43). Finalmente, em uma terceira viso, que eu chamaria de social, direito sempre uma relao e tem de ser negociada momento a momento. Direito compreendido aqui a partir de uma tica do discurso, da alteridade (LEVINAS, 1984; DUSSEL, 1977) em que tica passa a ser uma instncia crtica e propositiva da construo e implementao dos direitos, a partir de uma ao comunicativa (HABERMAS, 1987, APEL, 2000), de um dilogo em p de igualdade (FREIRE, 1967). Detivemo-nos at aqui nessa anlise crtica dos conceitos de direitos e polticas pblicas e suas inter-relaes, pois poucas vezes isso levado em considerao ao se discutirem essas questes. Toma-se como pressuposto que cada um entenda esses termos do mesmo modo; e um sem nmero de equvocos vo sendo gestados nas discusses referentes ao tema. O que queremos ver, a seguir, de maneira bastante breve, como esses conceitos foram tratados pela literatura e como foram surgindo e se desenvolvendo em algumas sociedades, em diferentes contextos histricos. 2.2 Os contextos histricos dos direitos e polticas Em grande parte da literatura concernente ao tema, tanto os direitos como as polticas sociais so explicitadas de forma conjunta, sem que haja uma diferenciao entre esses conceitos ou um esclarecimento de suas semelhanas e diferenas. Embora direitos e polticas sociais estejam intimamente ligados, como vimos acima, para alguns autores eles passam a ter algumas diferenas significativas que fazem com que eles
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se tornem categorias separadas at mesmo de leis, no que se refere assistncia populao. Na Constituio Brasileira de 1988, os direitos sociais so mencionados e descritos dessa maneira: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 1988, p. 7). Esses direitos tm por objetivo garantir aos indivduos condies materiais tidas como imprescindveis para o pleno gozo dos direitos de todos os cidados. Alm dessas menes, se fala ainda nos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais referentes ao salrio mnimo, seguro desemprego, condies de trabalho, etc. Em uma viso mais geral, podemos dizer que direitos sociais seriam: tudo o que de responsabilidade da Repblica Federativa para erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1988, p. 5). Alguns autores, como Bobbio, Mateucci e Pasquino (1998) referem-se aos Direitos Sociais como princpios enunciados em uma Constituio, que implicam um comportamento ativo do Estado, na garantia de uma situao de estabilidade aos cidados, diante do reconhecimento das desigualdades sociais de uma sociedade como a capitalista. Interessante ver aqui a meno do modo de produo capitalista, que d nfase competio e ao individualismo, como sendo uma realidade que obrigou os Estados a pensarem em direitos e polticas sociais, isto , para toda a populao. O que se observa que os direitos presentes em determinadas constituies esto colocados de forma ampla, com quase nenhuma explanao de como esses direitos poderiam ser colocados em prtica na sociedade. H uma preocupao dos Estados em legitimar, sob a forma de leis constitucionais, quais so os direitos dos cidados, mas o caminho para a execuo dos direitos fica parte das constituies. O grande problema dessas declaraes de direitos que eles so enunciados como grandes princpios, mas que na realidade permanecem como meros princpios abstratos. Tanto assim que, alguns autores fazem diferena entre direitos (tirei civis), que seriam esses princpios teri130
cos, e polticas pblicas, que seriam as concretizaes desses direitos. Baseados nas constituies, os governantes eleitos para administrar o pas, os estados e os municpios, criam polticas sociais para assegurar populao os direitos presentes nessas constituies. Esses governantes fazem isso, contudo, pressionados por reivindicaes da populao. As Polticas sociais passam a serem intervenes prticas na sociedade, com o intuito de garantir os direitos sociais (COUTO, 2008). Alm das polticas sociais pblicas, provenientes da ao do Estado, em uma sociedade marcada pela excluso e pobreza, comeam a aparecer tambm polticas sociais privadas, criadas por instituies particulares, subsidiadas pelos Estados, que desse modo se vem livres de procurar o bem comum de todos. A isso alguns chamam de Estado Ampliado (FALEIROS, 2007, p. 10). Em sntese, as polticas sociais passam a ser constitudas, desse modo, ora como mecanismos de manuteno da fora de trabalho, ora como conquistas dos trabalhadores, ora como arranjos do bloco no poder ou bloco governante, ora como doao das elites dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da riqueza ou dos direitos do cidado. Muitas vezes, so mostradas como favores concedidos populao e so implantadas em certas conjunturas polticas para ganhar votos ou prestigiar certos grupos que esto no poder ou no governo. O carter assistencialista que os poderes dominantes impem s polticas sociais vem ao encontro das exigncias do capital, que tira do Estado o dever de assegurar uma proteo efetiva populao (FALEIROS, 2007). Pode-se concluir que a relao existente entre os direitos e as polticas sociais est na materialidade que as polticas sociais do aos direitos. Percebe-se, assim, a lacuna entre os direitos e as polticas sociais: os direitos so apresentados nas constituies como essenciais para a cidadania e dignidade da pessoa humana, mas esto colocados de forma ampla e abstrata, deixando a cargo dos governantes eleitos, a concretizao desses direitos sob a forma de polticas pblicas. Mas isso tudo vai depender das possibilidades econmicas do pas. E, como analisa Couto (2008, p. 48):
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Essa vinculao da dependncia das condies econmicas tm sido a principal causa dos problemas de viabilizao dos direitos sociais que, no raro, so entendidos apenas como produto de um processo poltico, sem expresso no terreno da materialidade das polticas sociais.
Conclui-se que tanto os direitos sociais como as polticas sociais so processo e resultado das relaes entre Estado e sociedade civil, que se estabeleceram no mbito dos conflitos e lutas de classes. A histria dos direitos e polticas sociais tem seu incio, praticamente, com a Revoluo Francesa, na qual se proclamou a liberdade, a igualdade de direitos e a reivindicao de direitos naturais e imprescindveis. A Declarao dos Direitos Humanos e Cidadania tinha como embasamento a doutrina do jusnaturalismo e do contratualismo, onde os homens tm direitos naturais anteriores formao da sociedade, direitos que o Estado deve reconhecer e garantir como direitos do cidado (BOBBIO; MATEUCCI; PASQUINO, 1998, p. 353). Outras constituies, como a americana, tambm se basearam nessa doutrina que representou uma grande conquista dos cidados sobre o poder do Estado. Os direitos foram classificados, primeiramente, em civis e polticos e, mais tarde, sociais. Os direitos civis se referem primariamente liberdade individual do ser humano, como a liberdade de pensamento, de escolher a prpria religio, etc. Neste tipo de direito, o Estado no deve intervir, pois eles dizem respeito escolha singular do cidado. Os direitos polticos, referentes liberdade de associao nos partidos e aos direitos eleitorais, implicam uma interveno estatal, onde este tem papel representativo exigindo a participao dos cidados na determinao dos objetivos polticos do Estado. Os direitos civis e polticos, conquistados no sc. XIX formam os direitos de Primeira Gerao. Os direitos sociais, considerados de Segunda Gerao, foram conquistados, nas sociedades contemporneas, a partir do sculo XX e se configuram como direito ao trabalho, assistncia, ao estudo, tutela da sade e assistncia misria e nasceram a partir das exigncias dos trabalhadores da sociedade industrial. Esses direitos exigem a ao ati132
va do Estado para garantir aos cidados uma situao de certeza (BOBBIO, 1992, p. 354). Esses direitos sociais foram criados na tentativa de restaurar a igualdade, destituda pela estrutura capitalista, resultante das desigualdades sociais entre as classes sociais (GUARESCHI, 2010). Tais direitos esto baseados na prestao de servios, ou de crdito, por parte do Estado, rgo responsvel pela execuo dos direitos. O Estado tem o dever de fornecer condies econmicas e criar polticas que assegurem ao cidado o acesso educao, trabalho, cultura, moradia, seguridade social etc. Os direitos so de natureza coletiva, mas cada cidado individualmente tem direito a acessar da forma que melhor lhe convir (COUTO, 2008). No h como pensar os direitos sociais sem a participao dos movimentos populares. Intimamente ligadas aos direitos sociais, na busca pela diminuio das desigualdades. Vemos ento surgir as polticas sociais, que representam a tentativa de implantao dos direitos sociais na sociedade. Essas polticas sociais surgiram no momento de ascenso do capitalismo, com a Revoluo Industrial e com o crescimento das lutas de classe e o desenvolvimento da interveno do Estado nas questes sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2008). Como assinalam com muita pertinncia, Cruz e Guareschi (2009), o termo pblico ligado poltica, no diz respeito somente ao Estado, mas ao fato das polticas abrangerem interesses coletivos, pblicos, com o amparo de uma mesma lei. As polticas, mesmo sendo reguladas pelo Estado, tambm devem ser controladas pelos cidados, pois esses so seus principais usurios. No Brasil, a dependncia dos trabalhadores ao senhor, ou empregador, ocorreu desde o incio de sua histria, at a consolidao das leis trabalhistas. Mesmo com a independncia, em 1822, persistiu, na sociedade brasileira, a lgica do favor (COUTO, 2008). Os primeiros a reivindicar os direitos sociais foram os imigrantes europeus que vieram ao Brasil no fim do sc. XIX e incio do sc. XX, quando comearam a aparecer as primeiras manifestaes de trabalhadores, que encontraram como resposta a forte represso policial e a dissuaso poltico-militar (BEHRING; BOSCHETTI, 2008).
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Diferentemente de outros pases do mundo, os direitos que, primeiramente, foram consolidados no Brasil foram os direitos sociais. Isso se deve caracterstica populista e desenvolvimentista dos governos que exerceram o poder no perodo de 1930 a 1964 e representavam a sntese das heranas construdas no Brasil colnia. Foi somente a partir de 1964, que foi ficando explcito na sociedade brasileira, seu carter capitalista e explorador. As lutas que foram se travando durante a ditadura militar (1964-1985), e principalmente as reivindicaes dos trabalhadores nas greves do ABC (1978), foram forando o Estado a reconhecer os direitos dos cidados/s e a estabelecer polticas que fossem verdadeiramente pblicas. 3 Polticas pblicas na mdia Tudo o que foi dito acima ajuda e ilustra a discusso sobre polticas pblicas no campo da comunicao social. H um paralelismo muito estreito entre o surgimento dos direitos e sua consequente materializao em polticas pblicas no campo poltico e econmico, por um lado, e a discusso sobre direitos e polticas pblicas na comunicao, por outro. A anlise que segue mostra esse paralelismo. Ainda pode parecer estranho para muitos falar em direito comunicao e em polticas pblicas nos meios de comunicao. Compreende-se essa estranheza quando se constata que os meios de comunicao, principalmente os meios de comunicao eletrnicos, so realidades das ltimas dcadas. Se a imprensa escrita j comeou a existir no Brasil a partir do final do sc. XIX; foi somente na dcada de 1930 que tivemos as primeiras emissoras de rdio e na dcada de 1950, as primeiras emissoras de TV. A Declarao dos direitos humanos de 1948, em seu nmero 19, fala j do direito liberdade de expresso, que inclui: ... o de investigar e receber informaes e opinies e o de difundi-las, sem limitao de fronteiras, por qualquer meio de expresso. A anlise minuciosa desse texto j inclui, a nosso ver, o direito comunicao (liberdade de expresso), por um lado, e tambm de expresso atravs dos meios (qualquer meio de expresso).
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Quem explicitou essa idia de comunicao como um direito humano foi o Jean DArcy, (1969) afirmava que: Vir o tempo em que a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter de abarcar um direito mais amplo que o direito humano informao, estabelecido pela primeira vez, 21 anos atrs no artigo 19. Trata-se do direito de o homem se comunicar. Em 1976, a UNESCO institua uma Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, cujos trabalhos resultaram no documento intitulado: Um Mundo, Muitas Vozes tambm conhecido como Relatrio MacBride. Este documento preconizava uma srie de desaos e propostas hoje em pauta, tal como o debate contemporneo acerca do papel dos meios de comunicao na construo de uma sociedade mais justa e igualitria, em que todos tenham direito a ter sua voz ouvida, suas diferenas e particularidades reconhecidas (CADERNO, 2010, p. 9). Mas esses direitos, como todos os direitos mencionados nas diferentes constituies dos pases, continuaram apenas no papel. E interessante notar que, ao menos para o caso brasileiro, o modelo capitalista, que se define pela apropriao individual dos meios de produo, reproduziu-se, praticamente inalterado, no tocante aos meios de comunicao. Assim como a nica partilha da terra, no Brasil, foi feita com a criao das Capitanias Hereditrias a primeira e nica Reforma Agrria brasileira a apropriao dos meios continuou depois com os Capites da Indstria, os novos latifundirios da mdia: cerca de 10 famlias que detm praticamente toda a mdia impressa e eletrnica do Brasil. Diferentemente de outros pases como, por exemplo, a Inglaterra os meios de comunicao, no Brasil, passaram a ter donos. Importante estabelecer aqui uma distino entre mdia impressa e mdia eletrnica. A mdia impressa, como os jornais, revistas, livros, podem ter proprietrios. E cada um pode escrever neles o que achar conveniente. Evidentemente, isso no os isenta da responsabilidade, pois cada autor responsvel e tem de dar conta do que escreve em qualquer desses meios. Algo bem diverso passa-se com a mdia eletrnica. As mdias eletrnicas (rdio e TV, e agora a internet), foram se desenvolvendo, a partir
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do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, quando Marconi inventou a transmisso de sinais por via eletrnica. medida que as primeiras estaes de rdio comearam a funcionar, no incio da dcada de 1920, foram sendo criadas regulamentaes para esses meios, pois eles tinham de ocupar um espao pblico, o espectro do dial. Apesar de no incio isso apresentar problemas, essa realidade comeou a ser questionada e foi se agravando medida que surgiam mais e mais meios que ocupavam esse espao pblico. Todos os pases foram desse modo, estabelecendo regulamentaes para os meios eletrnicos e definindo o espao que poderiam ocupar e sua potncia. A isso se chama de concesso. A Constituio Brasileira, ao tratar da comunicao social, em seu captulo V, artigo 223, bem explcita: Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observando o princpio de complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. A comunicao , pois, um servio pblico, como outros servios, tais como os correios, as estradas, a telefonia, etc. E no pargrafo 5 desse artigo se diz: O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso. Disso se deduz que ningum dono de um meio. Ele pode fazer uso dele por algum tempo, conforme determinado pela regulamentao do pas. Mas o importante aqui o seguinte: h diferena entre ser dono e ter uma concesso. Algum pode at ser dono das mquinas e aparelhos para efetuar uma transmisso. Se por ser proprietrio entendermos isso, tudo bem. Mas o mais importante de um meio de comunicao eletrnico poder ocupar o espao pblico. E isso vai depender da concesso o Estado. E essa concesso temporria. Isso mostra claramente que no existem donos, pois se fosse dono, o seria at quando quisesse. Fica difcil, ento, entender certas aberraes que constatamos em nossa sociedade como, por exemplo, o caso da venda de concesses, que so dadas gratuitamente pelo poder pblico, mas que depois so vendidas a preo de ouro. E os mais interessados nesses negcios so, significativamente, os polticos. Podem ver os leitores, em que zona sel136
vagem e brbara nos situamos nessa rea da comunicao em nosso pas: o que deveria ser a prestao de um servio pblico transforma-se em um balco de negcios. Concesses pblicas sendo conseguidas em grande nmero, por pessoas que j as possuem, aumentando os monoplios e oligoplios; criao de um mercado ilcito, onde concesses pblicas so vendidas a preo de ouro; pessoas interessadssimas em compr-las, para fins que, certamente, nada tem a ver com o exerccio de uma mdia democrtica e educativa. Os meios de comunicao eletrnica so, pois, um bem especial. E aqui entramos na questo central de nosso artigo: eles so um bem especial no apenas por ser uma concesso pblica, mas principalmente por serem um servio pblico, e terem de prestar uma tarefa pblica. Qual essa tarefa? Retomemos agora o que discutamos no incio do trabalho, ao analisarmos o termo pblico e o termo poltica. Na polis grega, onde esses conceitos surgiram, relacionados aos de democracia e cidadania, a implementao dessas prticas se davam atravs das discusses na gora, na praa pblica. O meio para se estabelecer a democracia e a cidadania eram as reunies nessa gora. Qual o meio, hoje, para se conseguir a concretizao dessas prticas? So precisamente os meios de comunicao, principalmente os eletrnicos. Impossvel hoje a reunio de todas as pessoas em um nico lugar. As discusses polticas e pblicas so imprescindveis para que todos os cidados/s possam dizer sua palavra, expressar sua opinio, manifestar seu pensamento, participar na construo da cidade que queremos. E essa a tarefa fundamental, primeira e indispensvel dos meios de comunicao. por isso que eles so servio pblico, como uma estrada, como so os correios. Eles devem servir a todos. As sociedades modernas compreenderam essa tarefa absolutamente central de uma mdia que deve sempre ser pblica, para garantir esse debate nacional e, consequentemente, assegurarem a democracia e a cidadania nessas naes. Mesmo que a mdia seja uma concesso, sua funo prestar esse servio pblico e no ser considerada e tratada como se fosse propriedade privada de algum, a servio apenas de alguns. Os meios de comunicao so, hoje, a nova gora.
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A sociedade brasileira est dando os primeiros passos nessa discusso bsica da necessidade imprescindvel duma mdia como servio pblico, o que nos possibilitaria dizer que somos uma sociedade democrtica. Esto surgindo os primeiros clamores, e os diferentes grupos sociais iniciam uma batalha muito rdua para que se consigam estabelecer polticas pblicas para a mdia. Isso passa pela compreenso de que a mdia um bem muito importante, to importante, seno at mais, que os alimentos, a sade, a educao. A tal ponto, que muitos falam hoje que a participao na comunicao como, por exemplo, o acesso livre e gratuito banda larga, deveria fazer parte da cesta bsica de todos os brasileiros. Vamos analisar alguns lances especficos dessa luta pela concretizao dessas polticas. O ponto culminante da batalha para o estabelecimento de polticas pblicas na comunicao se deu com a realizao da 1 Conferncia Nacional de Comunicao, realizada em Braslia de 14 a 17 de dezembro de 2009. As tentativas para realizao dessa Conferncia j comearam h mais de dez anos. No oramento de 2008 havia at mesmo verba destinada para o evento, mas ele foi frustrado pela reao da grande mdia isto , pelos autointitulados donos dos principais canais de TV aberta e as emissoras de rdio. Finalmente, os movimentos populares conseguiram no Frum Social Mundial realizado em Belm em janeiro de 2009, exigir, do Presidente Lula, a promessa da realizao dessa Conferncia em 2009. O Ministrio da Comunicao, a Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em reunies com representantes das empresas de comunicao e com os principais organismos da sociedade civil, como a FENAJ (Federao dos Jornalistas), FNDC (Frum Nacional para a Democratizao da Comunicao), ABRAO (Associao Brasileira de Rdios Comunitrias) e muitos outros grupos acertaram que a participao na Conferncia seria tripartite: um tero de participantes da sociedade civil empresarial, um tero de participantes da sociedade civil no empresarial e um tero das trs esferas do Governo. Na verdade, o Governo abriu mo de 10% de sua participao, e a representao foi constituda por 40% de participantes do primeiro grupo, 40% do segundo e apenas 20% do Governo (CADERNO, 2010, p. 7).
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Importante assinalar o que significa uma Conferncia Nacional. A Constituio de 1988, no artigo 14, fala que alm do voto direto e secreto, a soberania popular poder ser exercida mediante plebiscitos, referenda e iniciativas populares. Entre essas iniciativas esto as Conferncias e Conselhos, que contribuem para aprimorar a democracia que, alm de representativa, passa a ser tambm participativa. Na verdade, a realizao de Conferncias e Conselhos (no Brasil, desde 1940 at hoje, j se realizaram ao redor de 110 Conferncias, sendo que 68 durante o governo Lula), representa um grande avano no estabelecimento de uma democracia participativa. Na rea da sade, por exemplo, j se realizaram 13 Conferncias Nacionais e foram essas conferncias as responsveis inclusive pela criao do SUS (Sistema nico de Sade), um plano de sade com reconhecimento mundial. O que as organizaes da sociedade civil desejavam e pleiteavam era uma Conferncia Nacional que culminasse na criao de polticas pblicas, nos moldes das outras conferncias, como a sade, a segurana, etc. As reaes que se registraram, at mesmo violentas, por parte da grande mdia, contra a realizao dessa Conferncia, s podem ser compreendidas, ento, como um receio de perderem seus privilgios e no aceitarem que a comunicao possa ser realmente um servio pblico. Parte dos empresrios retirou sua participao na preparao da Conferncia, em uma clara tentativa de boicote. Mas parte deles permaneceu e com isso foi possvel sua realizao. A participao da populao na preparao dessa Conferncia foi muito significativa: foram realizadas ao redor de 2.000 conferncias municipais, metropolitanas, estaduais e promovidas por outros grupos, como universidades, sindicatos, etc. Os 1.800 delegados chegaram a Braslia para discutir mais de mil propostas apresentadas por essas conferncias regionais. Da resultou 633 propostas aprovadas, sendo 569 nos 15 grupos temticos de trabalho e 64 na Plenria Final. O Caderno da 1 Conferncia Nacional de Comunicao registra a trajetria desse evento histrico. Nele est dito que essas propostas so valiosas contribuies que auxiliaro legisladores, reguladores, formuladores de polticas pblicas e a sociedade em geral a prosseguirem na
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construo de um Brasil cada vez mais democrtico, moderno, plural e justo (CADERNO, 2010, p. 7) Seria muito extenso para esse artigo trazer uma sntese dessas propostas. Mas selecionamos apenas algumas delas para termos uma amostra dos primeiros resultados dessa batalha para o estabelecimento de polticas pblicas. Muitas das propostas aprovadas na Conferncia referem-se, principalmente, necessidade de regulamentao dos cinco artigos do Captulo V da Constituio de 1988 que tratam da Comunicao Social. Por incrvel que parea, esses so praticamente os nicos que ainda no foram regulamentados, sempre por presso dos donos da mdia que no aceitam abrir mo desses importantes recursos. Algumas das principais propostas: a) a regulamentao do artigo 233 da Constituio que exige uma complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, para outorga e renovao das concesses de radiodifuso. Atualmente, 94% de todas as rdios e TVs so privadas. A consequncia disso que nossa comunicao, principalmente as notcias, feita a partir de pressupostos que privilegiam o individual e o privado. Notcias e prticas que promovam as coisas pblicas, muitas vezes, ficaro em segundo plano, ou mesmo sero excludas das programaes veiculadas. Ilustrativo, com respeito a esse item, a manobra que est sendo gestada para frustrar a concretizao desse item. A ABERT (Associao Brasileira de Rdio e Televiso), atravs de um documento oficial, afirmou que, devido a essa complementaridade, o concessionrio privado de radiodifuso no teria qualquer responsabilidade de atender ao interesse pblico. Isso seria tarefa exclusiva dos sistemas estatal e pblico. Acontece, porm, que a Constituio no faz qualquer distino entre os sistemas privado, pblico ou estatal quando se trata da produo e programao de seu contedo, como est claro no artigo 221 (LIMA, 2008). b) a regulamentao do item III, do artigo 221: Regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percen140
tuais estabelecidos em lei. Foram mais de 20 propostas sobre esse tema. Essa regionalizao fundamental para que todos os segmentos da sociedade possam estar representados na mdia. Como est agora, a maioria das programaes parte dos grandes centros, e contribuem para o estabelecimento de um padro de comportamento nico a partir das elites das grandes cidades. A grande riqueza cultural do Brasil no mostrada. A deputada Jandira Feghali, do Rio de Janeiro, props um projeto para regulamentao desse item. Seu projeto j possui 18 anos, nunca conseguiu ser regulamentado e jaz nas gavetas do Senado (GUARESCHI; BIZ, 2005, p. 95-98). A presso contra a regulamentao partiu principalmente da AGERT (Associao Gacha de Rdio e Televiso) e da ABERT (Associao Brasileira de Rdio e Televiso) (HERNANDEZ, 2003). A maioria dos parlamentares no tem coragem de enfrentar a grande mdia, pois receiam seu isolamento e discriminao por parte dela e assim no poderem mais se reeleger. c) a regulamentao do item II do artigo 221: Promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao. Mais de dez propostas foram formuladas (CADERNO, p. 192). A criao de polticas pblicas da mdia nessa rea crucial por diversos motivos. Em primeiro lugar porque os meios de comunicao so meios, e no instituies de criao dos contedos culturais. Algumas organizaes da mdia, como a Globo, se vangloriam de produzir at 90% do contedo que divulgar. Tal fato um absurdo e um atentado contra a democratizao da comunicao. Seria o mesmo que dizer que algum que possui a concesso de uma estrada, por exemplo, exija o direito de s ele andar nela! Os meios so os responsveis pelo estabelecimento do debate nacional a gora mas no os detentores dos contedos culturais, informativos e educativos. Em segundo lugar tal prtica acaba excluindo os milhares e milhes de artistas, criadores de produes culturais existentes no pas. Seus produtos vo depender de algum que se disponha a veicul-los e mostr-los a toda populao brasileira.
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d) um dos grupos mais organizados na Conferncia foi a ABRACO (Associao Brasileira de Rdios e TVs Comunitrias). Conseguiram levar Conferncia 140 delegados de todas as regies do Brasil. Uma dezena de propostas com referncia s rdios comunitrias foram discutidas e aprovadas (CADERNO, p. 109110). A luta por polticas pblicas que permitam a existncia de rdios e TVs comunitrias tem tudo a ver com o exerccio do direito humano comunicao. Sua implantao vai possibilitar que milhes possam dizer sua palavra e, ao mesmo tempo, que suas criaes culturais possam ser mostradas e divulgadas. O que acontece no Brasil, contudo, uma terrvel represso contra tais rdios e TVs por parte da Anatel e uma demora inaceitvel na permisso para que tais emissoras possam funcionar. Um grande avano na luta por polticas pblicas que promovam a democracia na mdia foi discusso e aprovao, pela Conferncia, da criao de Conselhos de Comunicao, tanto em nvel federal, como estadual e municipal, como tambm do Conselho Nacional de Jornalistas (CADERNO, 2010, p. 192). Importante saber que h poucos anos os jornalistas tentaram criar seu Conselho Nacional, mas foram violentamente impedidos pelos donos da grande mdia. Todas as outras profisses, como os psiclogos, os economistas, os advogados, etc. possuem seu Conselho Nacional. Mas os jornalistas eram impedidos. Isso vem mostrar a importncia da comunicao nas sociedades modernas, por um lado, e a represso que sofrem os que desejam avanar na democratizao dessa comunicao. A criao desses Conselhos vai permitir um grande avano na implementao de uma comunicao que seja verdadeiramente pblica, participativa, democrtica e cidad. interessante ver como os prprios representantes (deputados e senadores) se recusam a fazer essa regulamentao. Isso vem mostrar a enorme fora que eles possuem, pois, no momento em que algum deles tentar fazer alguma lei para concretizar os princpios, esses parlamentares so imediatamente esquecidos pela mdia, passam a no
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existir e dificilmente conseguem se reeleger, como aconteceu com diversos deles que arriscaram tal tarefa. 4 Concluso Nossos objetivos com esse trabalho foram fundamentalmente dois. Primeiro, resgatar, em uma anlise crtica, os conceitos de pblico, de poltica e de direito, e ver sua relao com a democracia e cidadania. Em segundo lugar, tentamos confirmar, atravs da anlise de como se comportam os meios de comunicao eletrnicos no Brasil, a tese de que os direitos s se materializam em polticas pblicas, atravs da luta e da criao e implementao de prticas concretas de articulao e mobilizao.
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Edson Passetti1
O presente captulo foi escrito a partir da palestra ministrada por Edson Passetti no Seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas Libertrias, promovido pelo Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul em novembro de 2012. Luciana Knijnik2: (...) estive um tempo frente da coordenao dos trabalhos e ento fico muito contente em estar aqui hoje no nosso 1 Seminrio Regional de Psicologia e Direitos Humanos e 4 Seminrio Regional de Polticas Pblicas. Acho que esse o momento tambm de consolidao do trabalho da Comisso de Direitos Humanos e desse espao de experimentao e luta que a gente vem construindo no Conselho Regional.E eu espero que esse trabalho tenha continuidade, siga frutificando, que ele seja apenas o primeiro seminrio de muitos. E bom, eu a enquanto corpo de passagem, tambm de fluxos, quando fiz um esboo dessa proposta de seminrio, o ttulo dessa mesa, ele veio pronto assim, inteirinho, junto com o nome do Passetti, claro. E a ontem quando a gente conversava ele dizia: o carcereiro que h em ns, mas em que mesa vocs me colocaram essa!. E a eu fiquei pensando sobre esse ttulo que me ocorreu e eu percebi que ele um efeito desses embates que eu vivo, no s da pesquisa que eu desenvolvi no doutorado, mas
1 Professor no Departamento de Poltica e no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP, coordenador do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) e pesquisador principal no Projeto Temtico FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) Ecopoltica, Governamentalidade Planetria, Novas Institucionalizaes e Resistncias na Sociedade de Controle. 2 A Conselheira Luciana Knijinik foi responsvel pela coordenao da mesa. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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em especial na Comisso de Direitos Humanos. Nesse perodo em que eu estive coordenando os trabalhos da Comisso de Direitos Humanos, ns recebemos vrias denncias de violaes e a partir delas ns fomos encaminhando debates e aes. Analisando caso a caso situaes que chegavam pra gente. E para essas brigas nunca me faltaram foras, mas os embates mais duros que a gente viveu na Comisso de Direitos Humanos que eu senti que sugavam as minhas foras eram nas situaes em que no mbito do prprio Sistema Conselhos, nas universidades, nos movimentos sociais, a gente se deparava com colegas que se utilizam das lutas em direitos humanos, em polticas pblicas, como meros slogans desencontrados dos seus compromissos primordiais. E, nesses momentos, a nossa vitalidade corre o risco de ser sugada quando um campo de luta transformado em palavras loucas, desencarnadas, como disse ontem a Ceclia Coimbra. Ento a nossa proposta para o encontro desta manh que este seja mais um espao para a gente pensar sobre as sutilezas das operaes do capital e os compromissos que cada um de ns tem assumido nas nossas prticas, porque a gente sabe que as nossas prticas tm efeitos, sejam eles mais ou menos visveis. Ento passo a palavra para o Passetti e depois a gente tem um tempo a pra seguir com uma conversa mais aberta. Edson Passetti3: Obrigado. Bom dia! Eu queria antes de tudo agradecer o convite da Luciana. Ns nos conhecemos em So Paulo, certa vez, em uma situao bem forte e estabelecemos uma relao de amizade que o mais importante. Quando recebi esse convite, por telefone, Luciana disse que o tema seria o carcereiro que h em ns. Pensei assim: ser uma mesa, com trs pessoas; farei uma apresentao, darei uma paulada e veremos o que acontecer. Mas depois me toquei que no seria assim, e que deveria fazer uma quase conferncia sobre o assunto. E eu suei, e o digo bem francamente para vocs. Preparei uma exposio inicial, seguida de proposta de intervalo com caf e depois conversao. Mas aconteceu ontem. Ontem, eu gostei muito de estar aqui e participar
3 A exposio e as respostas foram revisadas pelo expositor, compreendendo alguns cortes, porm mantendo a sequncia expositiva dos argumentos.
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da sesso com a conferncia da admirvel Ceclia Coimbra, e ouvir as consideraes de vocs. Isto me moveu mudar um pouco a ordem de minha exposio, o texto preparado. Em nossa vida assim: prepara-se um texto e se sabe pouco ou quase nada do que aconteceu antes. Corre-se o risco de ficar autocentrado e cumprir a tarefa exercendo seu poder sobre o pblico. Mas quando existe a oportunidade de acompanhar o evento, qualquer expositor deve estar disponvel ao seu prprio desconforto, ou seja, abdicar do poder em favor da conversao. Penso que a inteno de um seminrio ou de um colquio deve ser a de provocar uma discusso densa para gerar alguma coisa consistente. Minha proposta que estabeleamos uma conversao livre e livre de opinies. Falarei da atividade crtica do pensamento sobre o pensamento que , em outras palavras, uma perspectiva bastante diferenciada daquela que sustenta a teoria. A teoria nos escora com conceitos, obtidos e elaborados a partir de algumas regularidades e que, modernamente, alcanam validade universal. Eu pretendo partir para um campo menos terico, mais analtico, voltado justamente para a produo de conceitos que levem a compreender um determinado acontecimento em seu campo histrico. Portanto, eles no tm validade, alcance e pretenso universais. A procedncia dessa reflexo vem de Nietzsche e Michel Foucault. Produzir conceitos para responder ao que est sendo problematizado. E quem problematiza no o pensador; quem problematiza alguma coisa so sempre as lutas sociais, as foras sociais em luta, os homens, mulheres e crianas em combate. As relaes de poder so sempre agnicas. Agnicas no sentido de agon, do grego que combate. Portanto, no h paz definitiva possvel, h sempre um combate. Herclito j dizia que a vida um combate, no necessariamente como sinnimo de guerra. O combate no necessariamente sinnimo de destruio do outro, como Herclito passou a ser interpretado modernamente, principalmente a partir de Auschwitz. As crianas combatem sem que isso leve a uma guerra, e o fazem em torno de um objeto, como situou Max Stirner. Enfim, a vida um combate, as relaes de poder so agnicas e no necessariamente nosso destino a guerra perptua, muito menos a paz perptua situada por Kant. Pretendo mostrar um pouco o que se
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problematiza, decorrente do que as foras em luta colocam em um determinado momento da histria. A produo da verdade, tanto quanto a produo de um enunciado, decorre de combates. A tradio filosfica, platnica, vem justamente contra o que se chamou de pr-socrtico e sua produo de verdades, apesar dos pr-socrticos, historicamente, no estarem antes dos socrticos e ser o recadinho que os filsofos encontraram para dizer o que menos, ou seja, o que no a verdade verdadeira, a verdade superior e desinteressada. A verdade verdadeira, segundo Plato, seria produzida por esse exerccio do pensamento, que leva produo de conceitos com certa validade universal, configurando verdades desinteressadas. A verdade no interessada, ela desinteressada, ou seja, aquilo que eu penso, ou que o filsofo pensa, ou que um psiclogo ou cientista poltico pensam, est em um plano superior; eles desvendam os mistrios, sabem o que se encontra por baixo, o sujeito, que mais do que um detetive ou um investigador, ele capaz de apreender uma essncia, sistematiz-la, contrap-la e apresent-la. o intelectual profeta, capaz de indicar o que acontecer no futuro. Os pr-socrticos, ao contrrio, eram menos pretensiosos. nesta perspectiva da produo de mltiplas verdades interessadas que me situo: tratar como as coisas so produzidas, ou seja, sem me preocupar muito com o que est por baixo, o que est atrs, o que foi camuflado, mas como a verdade vai sendo produzida nessa luta e como tal produz enunciados. E se esses enunciados so ou sero mais tarde capturados pelas teorias para produzir justamente o seu grande campo explicativo da existncia do homem ou da humanidade, esta deve ser nossa tarefa, a de desmontar o suposto interesse pela verdade desinteressada, ou seja, sua constituio como algo incontestvel. Falar em reproduo da verdade falar da produo do embate de foras sociais que se pronunciam por meio de prticas, e estas no esto sujeitas ao domnio do pensamento sobre elas, nem configuram um pensamento como prtica em si, mas o campo das prticas e dos variados saberes. So as prticas que produzem a possibilidade do pensamento atuar de maneira crtica contra o prprio pensamento. E foi por isso que, ontem, disse aqui sobre meu interesse estrito pelo pensamento kantiano, fundado na ideia do que somos; como somos; de
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onde viemos e para onde iremos, do que por uma tomada de posio, em uma atitude que recuse o que ns somos, o que fizemos de ns. Do ponto de vista da prtica poltica, essa uma atitude corajosa. Atitude corajosa que tambm decorre dos pr-socrticos e da democracia ateniense. Eles pensaram sua atitude corajosa ou isso que se chamam prticas da coragem que ficaram conhecidas como parrhesia ou parresa: falar francamente, correr o risco de vida ao desafiar o superior. E falar desse encontro, do pronunciamento da verdade da parresa que constituiu um sujeito que fala e que se pronuncia falar do parresiasta, e o que me interessa nesse momento, a partir do ttulo desse seminrio. Ceclia Coimbra insistiu muito que as palavras esto sendo capturadas, esto se tornando outras coisas. Eu gostaria de iniciar comentando a palavralibertria, que consta do ttulo deste colquio. Estancar essa palavra em sua historicidade. A palavra libertrio no existia at meados dos anos 1850. Ela s foi pronunciada, na dcada de 1890, quando surgiu um jornal na Frana chamado Le Libertaire, criado por um homem e uma mulher: ele chamava-se Sbastien Faure e ela Louise Michel. Eram dois anarquistas que decidiram publicar esse jornal em um momento em que os anarquistas so tidos como terroristas na Europa, ou sinnimos de terroristas. O anarquismo teve uma grande expanso dos anos 1840 at 1871, quando houve a Comuna de Paris. Depois do seu fim violento, os anarquistas entraram em um perodo de retrao, porque o movimento operrio comeou a se deslocar da produo da verdade anarquista da abolio do Estado para outra produo da verdade que era a do partido da revoluo, na qual o marxismo obteve grande destaque e reconfigurou a Associao Internacional de Trabalhadores. O movimento operrio foi se deslocando para o campo da revoluo sob o governo da verdade, da conscincia revolucionria e os anarquistas foram ficando de lado, porque a experincia da Comuna de Paris, e seu governo de 70 dias, passaram a ser vistos como fracassos a serem evitados, devido ao massacre comandado pelo Estado francs, associado ao Estado prussiano, que paradoxalmente tinha destrudo a Frana um ano antes. E da comeou a ser revista esta experincia, sob a comprovao da verdade aos proletrios elaborada pela crtica da economia poltica e a teoria da revoluo marxista como pensamento capaz de dissolver as contradies
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entre interesses e fundar uma verdade desinteressada para a formao de uma humanidade igualitria. O proletrio somente atingiria a igualdade para si e para a humanidade caso suas prticas fossem governadas pela conscincia superior dos intelectuais da revoluo, situados no partido nico da revoluo. Destruiu-se, por outras vias, apagando da memria proletria essa experincia de 70 dias que ocorreu em vrias cidades da Frana. Os anarquistas ento passaram a ser vistos como terroristas e realmente havia muito terrorismo na anarquia. Sbastien Faure e Louise Michel (que fora uma militante dentro da Comuna de Paris) resolveram publicar um novo jornal para reativar a simpatia, a atrao, a penetrao do anarquismo que tinha ficado restrito, naqueles anos de 1880, a segmentos reduzidos. Como anarquia passou a estar relacionada pelo Estado ao terrorismo, buscaram a palavra libertaire, em uma carta que um sujeito chamado Joseph Djacque, escreveu em 1852, para Pierre Joseph Proudhon, primeiro grande pensador francs da anarquia e que tinha publicado O que Propriedade? em 1840. Ao reler essa correspondncia eles consideraram criar um jornal anarquista chamado Le Libertaire, despistando a polcia. Essas, digamos assim, so a procedncia e a emergncia dessa palavra. Todavia a primeira captura dessa palavra libertria se deu pelos neoliberais. No Colquio Walter Lippmann, em 1938, em Paris, e depois no Colquio de Mont Plerin, na Sua, em 1948 que foi o grande colquio neoliberal que se colocou contra o keynesianismo, contra o socialismo e voltado a como restaurar a economia de mercado capitalista, reduzir aquilo que se chamava de intervencionismo, esses sujeitos reunidos, entre os quais estavam Friedrich Hayek e Ludwig Von Mises, nomes emblemticos do neoliberalismo, capturaram essa palavra para designar as prticas do que alguns deles, como Henri Lepage, iro chamar, por anarco-capitalismo. Chamaro o neoliberalismo de anarco-capitalismo e as prticas de liberdade de mercado, que vo constituir as bases para a cidadania contempornea, de prticas libertrias. Obviamente falei o que deveria dizer sobre essa palavra. Mais do que isso, a palavra libertria passa a estar conectada reviso do princpio liberal da cooperao. Todo o liberalismo est fundado no princpio da
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cooperao. Cooperao capital-trabalho, cooperao entre os indivduos, os homens, na produo da riqueza das naes e dos indivduos. O neoliberalismo operou um pequeno deslocamento no principio elementar do liberalismo, o da cooperao, para enfatizar a competio na qual ns todos somos iguais na desigualdade: ns todos somos iguais porque somos desiguais e, deste modo, a desigualdade mais uma vez naturalizada. Este desdobramento repagina a desigualdade, primeiro em pluralismo poltico, em democracia como regime do capitalismo e utopia da humanidade e, na atualidade, assume a forma de desenvolvimento sustentvel, mas isso j outro assunto. Notem somente que o uso da palavra libertrio exige pensar o pensamento e a produo da verdade. Essa palavra foi capturada, sequestrada pelo neoliberalismo. E eu insisti neste ponto porque falarei da racionalidade neoliberal que nos habita. Voltando ao campo filosfico e poltico: teramos obviamente que ver essa prtica libertria hoje com uma atitude de parresiasta. Em poucas palavras me restringirei apenas parresa poltica. Do ponto de vista poltico, quando se fala parresa, diz-se do ato de coragem de quem pronuncia uma verdade diante do superior sem temer os riscos que iro cair sobre si, incluindo a possibilidade de ser morto. Um pronunciamento da parresa no tem nenhum respaldo institucional que produza direitos que te preservem, ou que te protejam ou que te garanta. O pronunciamento da parresa, prpria da democracia ateniense, aparece na gora onde cidado ateniense proferia uma verdade sem temer o que vinha pela frente e a dirigia ao superior hierarquicamente. Sabe-se quem a autoridade superior e que esta pode tirar a sua vida. uma atitude de coragem. A parresa grega se desdobrou. Uma delas a atitude libertria, que, ns poderamos dizer hoje em dia, se pronuncia contra o superior, portanto pronuncia-se contra o Estado. E outro desdobramento da parresa se deu com o domnio da palavra que vai seduzindo as pessoas e que fez aparecer uma figura que conhecemos muito bem, que emerge da democracia ateniense e que se chama demagogo, que mais tarde vai aparecer no neoplatonismo na figura do pastor cristo. Este pastorado ser posteriormente incorporado pelo Estado Moderno como ampliao da razo do Estado, como muito bem colocou o Michel Foucault nos seus estudos, mostrando que definitivamente no se
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consegue pensar sem o Estado como categoria de entendimento. Notem que o pronunciamento da parresa feito em direo ao superior, a um Estado, mas o tambm em direo ao combate, ao enfrentamento com o Estado. Entretanto, o Estado moderno foi hbil no s em absorver o demagogo, mas tambm o pastorado cristo, sob a forma de polticas pblicas. O poder pastoral aquele pelo qual o pastor olha pra cada um individualmente, e para o rebanho no conjunto. Tem dupla dimenso, ele individualizante o pastor sabe quem voc e ao mesmo tempo ele totalizante, porque ele fala e zela pelo rebanho como um todo. E o rebanho, como ns sabemos, s consegue se movimentar diante do Estado como categoria de entendimento (inclusive o proletariado governado pelo partido da revoluo). A presena dos demagogos passa a ser comum na poltica e nas polticas pblicas. Esta a sua procedncia. Na linguagem anglo-sax chama-se policy (ou polizei), o que diferente de politic (ou politik), poltica parlamentar, que se serve dos partidos ou no, configuram regimes etc... Policy so as polticas dirigidas aos setores da populao (as quais Foucault deu outra caracterizao, chamando-as de biopoltica). As polticas pblicas aparecem tambm como resposta aos movimentos socialistas que fizeram revoltas e revolues na Europa e se expandiram pelo planeta. As primeiras medidas para conter o movimento operrio, no foram apenas regulamentaes sindicais, mas as regulaes iniciais de polticas pblicas que estavam fundamentadas antes de tudo em produo de governo sobre os vivos e seus espaos de habitao. A noo contempornea de cidadania aparece como resposta aos movimentos operrios e como meio de consolidao de direitos da populao de participar da vida do Estado como povo. Ser cidado isso: um conjunto de deveres para os quais voc est apto. E no necessrio sublinhar que o direito s existe a partir do direito do mais forte dentro de um especfico embate. No h direito no sentido etreo ou como categoria universal. O direito produzido pelo combate. E a fora vencedora institui o seu direito que passa a ser um dever de todos. Ento, esse o movimento que se fortalece a partir do New Deal, nos Estados Unidos, e que sustenta a noo de cidadania que vai nos recobrir, hoje em dia, ganhando grande dimenso justamente depois da II Guerra Mundial com o welfare state, uma soluo
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de Estado para o qual se procurava no mbito da diviso do mundo em duas partes, em capitalismo e socialismo, uma soluo que contivesse a possibilidade revolucionria que vinha da Europa oriental e da sia. Trata-se da produo deste impacto produzindo polticas pblicas e toda uma srie de direitos sociais, de seguros pessoais e seguros de categorias que entram em decadncia justamente a partir do final dos anos 1970, quando se institui isso que se chama neoliberalismo. Neoliberalismo no uma ideologia. um conjunto de prticas fundadas em uma produo de verdade que reativa a economia poltica e obstaculiza o socialismo. a prtica de uma racionalidade. Peo-lhes que no capturem mais a palavra libertrio aqum e alm do neoliberalismo. Hoje, a tendncia recobrir as prticas anarquistas libertrias de outra maneira, como nos movimentos de protesto como Los Indignados, Occupy Wall Street e demais desdobramentos do movimento antiglobalizao, que so todos produtos do qu? So prticas que no suportam mais a direo centralizada de um partido, mas que trazem consigo contradies visveis. Ento, pela entrada via autonomia, independentes, antipartidria, o libertrio vai assumindo outra configurao, ou seja, o que no centralidade, mas que no deixa de ser uma prtica dirigida reforma do Estado, nem refratria a voltar-se de repente a acordos partidrios. Agora devo seguir na busca da palavra carcereiro. J briguei comigo mesmo e colido o tempo inteiro, quando me vejo em uma situao de castigo, de penalizao, eu sempre procuro evitar a pena e o castigo. Assumir o carcereiro que h em ns no assumir uma coisa perigosa e confortvel? No vou colocar o dedo e dizendo: tem carcereiro em voc? Ele gostoso? No vou perguntar isso. Certos psiclogos adoram fazer essas coisas. o lado da perverso, mas isso outra histria, que fica para outra vez. Para chegar ao carcereiro eu comearia pela nossa sociedade de controle, a partir do famoso texto do Gilles Deleuze, o Post-Scriptum, que fundamental para compreender o mundo depois de 1945. Deleuze demarca a diferenciao de sociedade disciplinar de sociedade de controle que constatamos emergir em meados do sculo passado. Foucault
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escrevera sobre uma coisa que j havia sido ultrapassada (a sociedade disciplinar) e algo que se anunciava (a sociedade de controle). Sem Deleuze e Foucault no teriam aparecido Michael Hardt, Toni Negri, toda essa moada nova e renovada do marxismo depois dos anos 1990. Entendo a partir de Deleuze que a sociedade de controle uma sociedade de produo de energia inteligente. E uma sociedade voltada para a produo de produto. Novas configuraes, o mundo eletrnico, uma sociedade da produo de produtos, uma sociedade de energia inteligente, organizada de uma maneira computo-informacional, principalmente a partir dos anos 1990 e fundamentalmente a partir dos anos 2000, em uma velocidade estonteante, como dizia o poeta. Nessa sociedade de controle, exige-se outro sujeito. Ns no estamos mais naquela sociedade que tinha o trabalhador intelectual e o trabalhador manual, das disciplinas, da biopoltica, do capitalismo industrial e do imperialismo. Os operrios com seu corpo fsico trabalhavam duro; tinham suas energias econmicas extradas enquanto utilidade e restava-lhes um restinho de energias polticas que Foucault considerou como o que extravasava a docilidade esperada. Este restinho de energia poltica era tamanho que provocou o sculo das revolues. A sociedade de controle muito gil, no d tempo s resistncias para se organizarem, ou se materializarem, contestarem prolongadamente. A sociedade de controle uma sociedade de velocidade muito grande e as resistncias so rapidamente capturadas. Por qu? Porque a produo da energia inteligente est interessada em evitar que as resistncias aconteam. Porque a sociedade disciplinar as deixava escapar, mesmo pretendendo evit-las. Porque toda a nossa vida estava restrita apenas aos ambientes disciplinares, fechados. Quando se saa da escola, da priso, do hospital, do hospcio, da fbrica, ia-se para a rua. E na rua cada um podia ver o surgimento das associaes e sindicatos, associaes como a dos anarquistas, depois as organizaes partidrias como as marxistas,eram gentes, associaes e organizaes que tomavam o espao pblico como o lugar para onde se expressavam resistncias contra a fbrica, contra a escola, contra o hospital, mas tambm contra o mundo, contra o soberano. Os homens agrupados passaram a construir as suas sociedades secretas, voltadas para mudar aquele mundo. Na sociedade de controle,
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entretanto, no h tempo pra isso. Como ela produo de energia inteligente, exige outras coisas: no quer a sua fora fsica para dela extrair a sua utilidade e para que as suas foras polticas sejam reduzidas. Ela precisa da sua fora inteligente inovadora, o mundo do trabalho intelectual. O trabalho manual foi cada vez mais se tornando prprio da robtica e deve continuar assim, ao passo que todas as nossas outras ocupaes passaram a ser governadas pela inteligncia, so intelectuais. Exige-se no um trabalhador com fora fsica, til e dcil, mas algum que seja inovador, participativo, ativista, sempre jovem e resiliente. isso o que se exige deste novo sujeito. Ou seja, a sociedade de controle procura capturar resistncias e produzir novas subjetividades que conectem economia, poltica, cultura, sociedade. E de que modo? A partir no de uma participao obrigatria, mas de uma convocao participaono s na produo de produtos, mas em todas as manifestaes do vivo. O exerccio da cidadania faz com que voc participe diretamente na economia, na produo de produtos, na poltica, na cultura, compondo uma organizao configurada por meio de protocolos, suas interfaces, programas mveis e que o colocam em um fluxo sempre capturado em um provedor. E ainda h os que dizem que tudo isso caracteriza uma produo livre (sem dvida, de mercado) e democrtica (sem dvida, de produo e poltica): voc est diante de um provedor que a autoridade superior. E os provedores esto sob controle das foras militares e capitalistas. So elas que detm o controle dos provedores. Ouve-se que a internet democrtica, exerccio livre, mas, se um dia voc entrou no Facebook, nunca mais sair de l. Est preso e seu prprio carcereiro. L voc tem muitos amigos, uma nova forma de amizade, mas isto tambm outra histria. Tudo deve funcionar pela convocao participao: do ponto de vista econmico um conjunto informacional governado por protocolos que garantem a interface de programas sempre inacabados. um dispositivo diplomtico pelo qual se estabelecem relaes com o outro, sempre inacabadas, porque h sempre o perigo de voc perder sua segurana. A diplomacia no s proporciona regras para a guerra; ela intrnseca ao importante fluxo da economia para negociar conflitos. Na sociedade de controle, o dispositivo diplomtico tem por funo atrair, capturar a todos, o mEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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ximo possvel para dentro dela, em nome da paz, da moderao. Do ponto de vista poltico, assim como no econmico, se voc inovador, participativo, ativista, jovem e resiliente, voc participa da produo da sua empresa e da vida pblica tambm. colaborativo e sustentvel: ir preservar a natureza, colaborar para corrigir todas aquelas coisas que a Revoluo Industrial fez e que destruiu como se fosse um problema seu (no meu, desculpem). Todos devem colaborar para o novo desenvolvimento sustentvel. Ento, poltica e economia se entrecruzam: a economia computo-informacional ressituou a relao capital-trabalho em capital-capital humano. Cada trabalhador passou a ser visto como capital humano, de padres genticos, da organizao familiar, conservadora, do salrio como renda e do trabalhador como empreendedor. A grande projeo disso, no mbito da sociedade, chama-se empreendedorismo social, que funde empresrios, institutos, fundaes, ONGs, populaes pobres... Do ponto de vista poltico, a sociedade de controle se funda na noo de democracia, de cidadania e da representao poltica acoplada participao poltica. No s uma democracia representativa, mas uma democracia representativa e participativa, ou seja, as pessoas, os grupos, os homens, as mulheres se organizam, se agrupam para participarem diretamente da gesto da poltica do Estado, na produo de polticas pblicas como polticas individuais sociais, no governo das empresas, de suas associaes, cultura, e do seu lazer, visando o crescimento econmico. O welfare state acabou, mas a continuidade das relaes de participao dos indivduos associados ou organizados permanece, sob outra racionalidade, a do neoliberalismo, pela qual a poltica social nada mais do que uma poltica social individual, pela qual cabe a cada um participar do crescimento e governar seus dficits e riscos. E, do ponto de vista cultural, essa racionalidade neoliberal valoriza o local de trabalho, onde se habita, ou seja, os locais onde eu devo existir. E esse local ser valorizado e saturado cultural e legalmente pelas prticas de denncia em defesa da segurana, pelas prticas compartilhadas e principalmente pela prtica cultural por meio da msica e dos equipamentos sociais. E aqui penso que o hip hop e o rap tem uma funo importantssima como termmetros que anunciam como vo as relaes dentro de cada modalidade e suas respectivas modulaes
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em funo das melhorias do que se convencionou chamar de qualidade de vida. A resultante uma economia computo-informacional em que se participa como capital humano inovador na produo do produto e que, do ponto de vista poltico, compartilha-se como cidado voltado para a criao de programas participativos de polticas pblicas culturais para melhor gerir a prpria localidade. E neste vaivm a favela passou a se chamar comunidade. Essa sociedade computo-informacional de controle procura produzir um sujeito que ama a sua localidade, o local em que trabalha; a poltica institucional e o local em funcionamento. Sociedade de controle isso: rapidez, instantaneidade, velocidade. Direitos Humanos: nunca se imaginou a pletora de direitos com a qual vivemos. H direito pra tudo: mulher, deficiente, preta, lsbica, de unha encravada... direito a unha encravada do p direito, tem ou ter. Devamos ficar mais atentos a tantos direitos, a esta programao inacabada de direitos voltada para a cidadania e para a manuteno dessa categoria do entendimento chamado Estado: manuteno do capitalismo. Ou, melhor, repaginando o capitalismo, transformando-o em utopia da humanidade, como espera de ns o desenvolvimento sustentvel, as metas do milnio da ONU e que ditam o que ser o futuro das novas geraes. Configura-se mais uma nova verso da verdade desinteressada, pela qual nos cabe melhorar as condies de vida no planeta para garantir o futuro das novas geraes; cabe-nos melhor governar a sociedade civil, espao real dos interesses desinteressados, dos interesses do coletivo preservados do egosmo capitalista. Somos seus fiscais e fiadores. Ou seja, entra-se nesse programa e dele no se sai facilmente. Esse o funcionamento diplomtico esperado de uma sociedade de controle, de uma sociedade de controle em fluxos, que conecta a economia, a poltica, a cultura e o social. Tudo deve obter soluo negociada e consensual para o conflito. O alvo, ento, no mais a populao como na biopoltica. O Estado no visa mais saber sobre nascimento e morte sob as condies suportveis, mas seu alvo so indivduos mltiplos em seus ambientes, como se governa os ambientes. A noo de ambiente atravessa toda a nossa vida. O ambiente da penitenciria. O ambiente da convivncia, o ambiente enquanto meio ambiente que precisa ser preservado, que precisa ser conservado. Porque fomos ns que destruEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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mos quase que o planeta com o capitalismo industrial:eu, meu av, meu bisav fizemos isso, coitados, e no tnhamos nada a ver com essa dvida. Esse governo, o ambiente, esse governo do ambiente como devem ser governadas as nossas condutas. a nova forma do pastorado, ou a nova forma da governamentalidade, como disse Foucault, onde aparecero: a empresa econmica sustentvel, a poltica cidad e a cultura de paz. A produtividade esperada de cada um de ns altssima. Estamos sempre ocupados e devemos estar felizes por estarmos ocupados e com empregos, ocupados o tempo todo em alguma tarefa. No computador, no celular, etc., apanhados a qualquer instante, com compromissos aqui e ali, para melhorar o mundo: para responder ao Currculo Lattes, para responder ao superior, para melhorar, para melhorar, para melhorar a vida do meu filho: carcereiros de si prprios e ainda falam de prtica libertria? Para inventar uma prtica libertria preciso arruinar estes fluxos. Mas se prefere produzir prticas condizentes com a liberdade segura instituda pela racionalidade neoliberal: defesa da comunidade, da cultura local, da natureza, com ativismo, inovao na empresa, e fazer-se empreendedor de si, participar, participar, participar, exigir segurana, policiar e ser policiado, ser ecolgico e democrata, defender direitos e a lei, crer no fim da impunidade, crer-se um carcereiro livre. Para a prtica libertria preciso tempo, recusa ocupao contnua, respirar, proferir um no afirmativo, convulsionar as subjetividades, inventar outras subjetivaes. Inventar e no inovar. Porque o inovador sempre aquele que traz alguma coisa ao existente, enquanto o que inventa um sujeito que dispensa controles de sua inveno, deixa acontecer, no est no contra fluxo, mas em um antifluxo. Penso que vivemos uma situao em que as subjetividades esto sendo produzidas para controlar os outros. No h nada em comum com o cuidado de si. Cuidado de si um exerccio de existncia, de vida ensastica nos perigos, uma prtica de parresiasta. Hoje, o que h o controle de si e dos outros, em outro momento do pastorado. No mais o do pastorado que mencionei anteriormente, quando o pastor olhava para cada um individualmente e para todos do rebanho, a herana do pastorado cristo que virou polticas pblicas. Isso mudou, principalmente dos anos 2000 pra c. Esse poder do pastorado como controle de si e dos
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outros implica transformar o cidado em cidado-polcia. o cidado-polcia que cuida da localidade, que cuida das suas atividades dentro da empresa, que cuida, veja, a palavra importante: cuida. E essa palavra, contemporaneamente, vocs devem estar mais ou menos familiarizados, porque ela vem da palavra inglesa care (cuidado, mas tambm precauo, diligncia, portanto controle). Care a palavra mais importante hoje em dia, dado os controles que se deve ter com os outros. Com velhos, mulheres, crianas, pessoas que passaram por situaes impactantes na existncia, pessoas que vivem nas periferias... Estamos em um momento da configurao desse sujeito polcia. E, alm disso, ele tambm funciona, de uma maneira consensual, como denunciante e como sujeito que produz o governo das condutas: governar a conduta dos outros e governar as suas condutas. Foucault chama isso de assujeitamento, que diferente de sujeio. Na sujeio h um soberano que exerce domnio centralizado contra os governados. O assujeitamento o amor obedincia, o amor a uma autoridade superior. Por outras vias, notem como o amor extremamente importante na sociedade de controle. Deve-se amar a condio que voc se encontra, para poder melhor-la. E a grande evidncia paradoxal, no Brasil, o amor pela comunidade, ou seja, o amor pela favela, uma condio de assujeitamento irreversvel. Quem, aqui, gostaria de morar em uma favela? Quem gostaria de comer bolsa alimentao? As pessoas engajadas dizem: no, isso muito bom, melhora as condies, melhor isso do que no ter nada. Eis uma evidncia de como o Estado investe na conformao do futuro capital humano:melhorando a vidinha medocre dos outros, sua qualidade de vida. E deste modo se realiza o que a ONU conseguiu materializar em 2000, como uma das Metas do Milnio: a erradicao da pobreza at 2015. Melhorar o mundo, o planeta! Junto com a ONU, junto com o Estado, junto com todas essas fuses que nunca separou Estado de sociedade civil. Encerrarei com duas consideraes. Uma sobre o que ns somos agora: um intelectual modulador, e outra sobre o carcereiro. A sociedade de controle no uma sociedade de modelos, mas de deformaes. De metamorfoses. Os modelos so substitudos por modulaes. Em breves palavras, o intelectual modulador, no mais um intelectual
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profeta, que veio da tradio platnica, ou intelectual profeta crtico superior de inspirao marxista ou sartreana. O intelectual modulador, o que se espera de ns, aquele que para existir precisa estar de alguma maneira conectado a algum grupo de produo de capital ou de direitos da sociedade civil. Se voc no estiver vinculado a um grupo, a um movimento, a uma organizao no governamental, a um instituto, no tem a menor importncia; paradoxalmente, -se colocado margem ou no ostracismo. Notem a universidade. Nos dez ltimos anos, se fizermos um levantamento dos mestrados e doutorados defendidos em humanidades, noventa e tantos por cento so produzidos por jovens que trabalham diretamente na rea de direitos e da produo de produtos: esto ligados a organizaes no governamentais, movimento sem terra, movimento sem teto, movimentos de mulheres, de gays, de negros, a empresas, enfim esto todos conectados a isso e aquilo. Ento, a produo da verdade no tem mais tempo para passar por uma interpelao crtica do pensamento, porque o sujeito vai fazer o seu trabalho, a sua tese, o seu mestrado, a partir da ocupao que ele est exercendo e para reiter-la, devolvendo ao objeto suas concluses cientficas. No h mais a nfase em um intelectual que d um stop nesta situao para pensar de uma maneira crtica o pensamento ou revolver os escombros. Mas passa a haver a disseminao de misturas de teorias e conceitos, incluindo as capturas de Deleuze e Foucault, voltados s melhorias. O intelectual modulador produz conexes entre a populao local, os direitos, os institutos, os polticos partidrios, as polticas pblicas, as empresas, os empreendedorismos, etc. para gerar negociaes de conflitos. E isso nos leva a caracterizar este intelectual resiliente conectado a uma conformao poltica moderada da existncia. Finalizo retomando o outro ponto do tema deste colquio: o carcereiro que h em ns. Quem esse ns? Primeiro: esse ns a unidade e o plural. um ns atravessado pelo conformismo e no pela configurao de uma minoria potente. Uma minoria potente no assume haver um carcereiro dentro de si. Porm, infelizmente, vivemos em um mundo das minorias numricas que se pretendem majoritrias atravs das polticas de direitos. A minoria potente, como dizia Deleuze, no se deixa apanhar pelo critrio numrico; ela pretende afirmar a vida.Concordo
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com a exposio de ontem realizada pela Ceclia Coimbra; trata-se de um ponto de vista tico e no moral. Uma minoria potente enfrenta de modo agnico a maioria numrica, majoritria e punitiva. Este ns tambm est relacionado ao cidado-polcia, que me referi anteriormente, que denuncia, controla os outros. E est diretamente vinculado aos democratas juramentados, aos sujeitos resilientes e ao intelectual modulador. Sobre o ns ainda: esse ns o de um povo subordinado s noes de territrio, natalidade e nao, incapaz de se inventar; capturado em nome de uma etnia, ou de um grupo, direitos, em nome de! Um pouco de abolicionismo penal! Hannah Arendt, em Eichmann em Jerusalm introduziu a noo de banalidade do mal, justamente elaborada a partir do acompanhamento do julgamento do qual ela tinha uma posio a priori e que considerava justa: a da pena de morte. Nunca se imaginou, pelo menos entre as pessoas que viviam nos sculos XVIII, XIX, e mais recente, at no comeo do sculo XX, que houvesse condies para se imaginar o holocausto (ainda que o confinamento dos judeus em guetos pudesse ser um anncio, despercebido, desde muitos sculos antes). O direito de causar a vida e deixar morrer, que Foucault situou com clareza, se metamorfoseou, com o nazismo e o holocausto, no direito de quem deve viver e quem deve morrer. E o direito de quem deve viver e de quem deve morrer no s pelo exerccio do soberano,mas tambm relacionado ao prprio povo alemo, que o quis. E a quando voc se debrua sobre a construo dos guetos, do campo de concentrao e do campo de extermnio, muito difcil sustentar uma banalizao do mal, o procedimento burocrtico do carrasco que se refugia em cumpridor de ordens. Uma das coisas que sempre me incomodou desde moleque, e que eu leio, eu releio e penso: sobre como funciona um campo de concentrao; como um povo, o alemo, tambm produziu quem deve viver e quem deve morrer dentro do gueto, do campo de concentrao; como outros povos entregaram o povo judeu ao juzo nazista. Os nazistas foram ardilosssimos no governo do campo de concentrao. Eles introduziram uma maneira macabra de governar, de gesto compartilhada. Porque no era somente a SS4 que governava o campo de concentrao,
4 Schutzstaffel, organizao paramilitar ligada ao partido nazista, abreviada como SS. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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mas se governava juntamente com um governo da prpria populao de judeus dentro do campo de concentrao, com base no que h de mais tradicional, mais arraigado culturalmente, e obviamente hierarquizado, da cultura judaica: a religio. Tomemos os escritos sobre o gueto de Lodz, na Polnia: em 1942, h uma deciso para reduzir; diminuir a populao interna. E h comboios vindos da Tchecoslovquia, da Holanda e de outros lugares da Alemanha. A deciso a de matar milhares de judeus, para acomodar outro tanto de judeus. Quem decide o conselho dos velhos, dos rabinos. Em Lodz, que era composto por uma populao de judeus pobres, quem decidia era um nico homem (diferente das decises, por exemplo, no gueto de Varsvia e de Thieresinstadt, pelo conselho). E a deciso horrvel, porque os milhares que devem ser mortos, segundo a imposio da SS, so os velhos, os doentes, e obviamente, as crianas at nove anos de idade. A voc pergunta: porque at nove anos? Porque havia uma conveno que criana a partir dos dez anos estava apta para o trabalho e como vocs sabem, nos guetos se trabalhava para o capital alemo atravs do regime derivado do escravagismo. Eles trabalhavam 55 horas obrigatrias para receber aquela sopa podre e um bnus, devorando-se e consumindo-se. O carcereiro que h em ns, tambm provm dessa condio do assujeitamento com esperana na vida livre, seja a sua ou da continuidade da sua comunidade. No h, nem houve banalizao do mal. O holocausto foi apenas um ponto inacabado da continuidade disso, da gesto compartilhada (guardadas as especificidades para cada caso) por outros meios. Porque o fim da guerra trouxe uma situao de paz com a criao do Estado de Israel, que se desdobrou em confronto com os palestinos at hoje (quando alguns israelitas pensam na possibilidade de negociar a criao do Estado Palestino) e que levou a coisas assustadoras nos anos 1970 como os campos de concentrao (Sabra e Shatila) que os israelenses criaram para os palestinos. O campo de concentrao foi sendo redimensionado. De certo modo, hoje o que se chama convencionalmente de comunidade e que conhecamos como favela um campo de concentrao a cu aberto, governado pela populao local, sob orientao das ONGs, dos institutos, das fundaes, das UPPs (Unidades de Polcias Pacificadoras) do Governo do Estado...Mas a prpria populao, a seu modo, que diz quem vai viver. Ontem, Ceclia Coimbra
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lembrou que as UPPs no Rio de Janeiro esto melhorando tanto a tal comunidade que no tem mais sequer gato-NET. No tem mais gato-NET porque o habitante da favela passou a ser visto como cidado e deve pagar para obter servios. Entra a agncia bancria e a liderana local instrui para abrir a conta dentro do banco. O barraco, ou melhor, o terreno passa a ser valorizado. E quem no conseguir se ocupar despejado. Ao iniciar minha exposio propus uma leitura da palavra libertrio e da prtica libertria como parresa. Da parresa como exerccio crtico do pensamento contra o prprio pensamento proponho a discusso sobre a sociedade de hoje, uma sociedade de controle na qual infelizmente o conceito chave o conceito de campo de concentrao a cu aberto. Eu no tenho um carcereiro dentro de mim e quem o tiver arranje um jeito de aboli-lo em si prprio. E s h um jeito de abolir um carcereiro dentro de voc: abolindo o castigo.Vivemos em uma sociedade de controle que no se pauta mais na predominncia da vigilncia, do panptico que vigia para punir e normaliza condutas. Estamos agora em outro momento: o do monitoramento. O Louk Hulsman, um abolicionista que eu gosto muito, dizia que o abolicionismo penal saudvel porque ele comea em voc. fcil voc falar do castigo aplicado sobre os outros. O duro voc abolir o castigo dentro de voc. E toda a nossa cultura escolstica, e toda a tradio filosfica, est fundada nessa noo de castigo. Ento precisamos provocar uma atitude corajosa de parresiasta contra ns mesmos primeiro, e produzir uma nova verdade, invertendo Kant ao recusarmos o que somos. Luciana Knijnik: Podemos fazer um intervalo e depois voltamos para as perguntas. Edson Passetti: Nessa segunda parte ento, ns estabeleceremos a conversao propriamente dita. Para efeito de uma boa conversao, pedirei s pessoas que gostam de fazer pequenas palestras, que elas abram mo desta sua virtude e sejam breves nas suas colocaes. Lembro-lhes que no falei para psiclogos, mas para pessoas. No aprecio a fala compartimentalizada. O exerccio crtico do pensamento sobre o
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pensamento est voltado s pessoas. Ento, que cada um faa do seu ato de coragem o exerccio de liberdade mais tenso e consistente possvel. Plateia 1: Bom dia, eu sou mestrando em Cincias Criminais da PUCRS, e a minha pergunta, Passetti, em funo do final da tua fala em que tu comentou sobre a necessidade de que para abolirmos o carcereiro que h em ns, precisaramos abolir a punio. Isso me chamou a ateno e por isso que eu queria que tu pudesse explicar um pouco melhor o que que tu quis dizer com isso e o que tu pensa dessa questo. Porque para mim a noo de carcereiro e de punio no esto implicadas, necessariamente, uma a outra. Se eu pensar o carcereiro como aquele que exerce um controle sobre aqueles sujeitos e a punio, que at pode ser um meio para o exerccio de um determinado controle, mas ela no precisaria necessariamente ser isso, para mim, abolir o carcereiro no implica em abolir a punio e o inverso tambm verdadeiro. Abolir a punio no implicaria em abolir o carcereiro. Principalmente fazendo um paralelo em relao s alternativas que a gente produziu no Brasil com a priso. Ento essas alternativas para mim, elas mantm o carcereiro, ainda que tentem fazer um movimento de abolir certo grau de punio. Mas elas mantm, e, mais do que isso, difundem o carcereiro de certa forma. Plateia 2: ... s vezes quando eu te escuto, Passetti, eu fico nesse lugar da paralizao. E a eu queria saber se tu trabalhas com essa categoria, vamos chamar assim da micropoltica, ou no. Outra coisa que eu fiquei curiosa, que eu no consegui entender: porque tu colocou que pensar o carcereiro em ns seria uma posio confortvel? Plateia 3: Bom dia, eu queria que o senhor falasse a respeito do sofrimento, quando o senhor cita o campo de concentrao. Edson Passetti: O carcereiro ele exerce um controle vigilante, ele exerce esse controle porque quer. Ele escolheu fazer isso. A eu vou voltar l no Eichmann em Jerusalm, no que eu considero espetacular naquele
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livro, ou seja, como Hannah Arendt mostra no desenrolar do processo, como um sujeito se defende com base no eu s estava cumprindo o meu trabalho. Isso se expandiu a todas as profisses, cujo escudo o direito. Todos esto no seu trabalho e esse trabalho sempre visto como uma coisa dignificante, necessria, fundamental, destinado a voc. A abolio interna do carcereiro a condio tambm para voc abolir o carcereiro da priso. Abolir a priso umas das coisas mais difceis quase impensveis. Os dados estatsticos mostram em relao ao conjunto da populao, que percentualmente quase irrelevante. Eu vejo isso, em especial, quanto aos chamados jovens infratores, que do ponto de vista sociolgico a estatstica trao. Mas, fundamental para a sociedade que exista a priso para jovens. As pessoas no abrem mo disso, no abrem mo da priso. Porque a priso, e Foucault tinha razo, ela importante porque a imagem do medo. na priso que existe tudo o que a lei tem de mais solidificado: a capacidade de punir. o que no pode, mas aplicado seletivamente, pois nem a lei nem a priso so para todos. Nesse sentido, as alternativas colocadas para priso,hoje em dia, se traduzem em medidas socioeducativas para jovens, ou em penas alternativas para adultos, com diversos programas tambm de liberdade semiaberta. Todas essas coisas so interessantes para serem analisadas, porque cresceram. No Brasil, criana e jovem sempre so matrizes, de qualquer coisa punitiva no passado e de monitoramento hoje em dia. No foi toa que em 1964, em 16 de dezembro, se criou a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, elaborada para se tratar crianas e jovens como problema de Segurana Nacional. E isso em de 1964, dezembro, incio da ditadura civil-militar. Porque formando crianas e jovens que se obter o adulto cidado, responsvel governvel e assujeitado. Ento, as penas alternativas, por exemplo, no Brasil, comearam a ganhar corpo a partir da aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente que, nesse ponto em especial, j estava contemplado no antigo Cdigo de Menores de 1978. Ento, voc nota que para se chegar s penas alternativas, chegou-se, inicialmente, a um conjunto de prticas biopsicossociais que diziam respeito ao controle de crianas e de jovens cometendo os chamados atos infracionais. Quando se colocou o problema das penas alternativas no Brasil, a justificativa era que com sua introduo teramos a reduo das prises, da construo das prises,
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reduo de vagas nas prises... No foi isso o que ocorreu. O Estatuto da Criana e do Adolescente, diz que a priso, ou seja, a internao somente deve ocorrer em ltimo caso. Vocs na rea do Direito sabem muito bem que no assim. Os psiclogos tambm sabem muito bem que no assim. O que aconteceu? O regime das penas alternativas criou uma punio de comportamentos criminalizados em progresso geomtrica, sem reduo do nmero de prises ou vagas nas prises. As prises cresceram assustadoramente, esto superlotadas e funcionam quase da mesma maneira. Ento o que acontece do ponto de vista do carcereiro? H dentro da priso, hoje em dia, uma maneira de administrar, em que os prprios prisioneiros organizados, participam da sua gesto administrativa. Posso dar o exemplo: Primeiro Comando da Capital, em So Paulo. , o legal e o ilegal funcionam muitssimo bem na gesto prisional, porque no existe capitalismo sem ilegalismo e no h legalidades sem ilegalidades. Ponto. Isso ganhou uma dimenso surpreendente, no s no governo da prpria priso. Os carcereiros so tanto aqueles do sistema prisional propriamente dito, quanto os produzidos pela prpria chamada populao sujeitada atravs do assujeitamento. Do ponto de vista externo, que ns chamamos de penalizao a cu aberto, o que acontece? Neste caso, o carcereiro se desdobra, porque um carcereiro tanto o sujeito que faz a chamada vistoria da aplicao das medidas, como a prpria comunidade com o Conselho Tutelar. O Conselho Tutelar um micro tribunal. Ele funciona, nessa direo, acoplado escola, mas o que eu noto como mais extraordinrio: a proliferao dos programas de monitoramento de infratores levados a cabo pelos prprios infratores com a funo de criar uma situao favorvel de atrao e integrao dentro da comunidade. Ento, a noo de carcereiro como ns a conhecamos na sociedade disciplinar ganhou outra dimenso. Ela no est mais circunscrita ao sujeito que tem um determinado desempenho funcional dentro da priso. Mas se expande internamente pelo redimensionamento com a gesto compartilhada da priso com prisioneiros organizados, e para o exterior coma penalizao a cu aberto, quando os carcereiros se multiplicam, a outra faceta do cidado-polcia, como governo das condutas. No h redutores de punio, mas, ao contrrio, este exponenciado. No h mais uma identidade de carcereiro. Hoje possvel, inclusive, que o prprio infrator se transforme em
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um carcereiro. Portanto, as polticas alternativas, do ponto de vista penal, produzem uma variedade de punies e no uma reduo de punies. Sobre as micropolticas e se eu trabalho com isso. . Eu trabalho basicamente com isso. Minha reflexo procurou situar um pouco questes relativas soberania, s disciplinas, aos controles vistos a partir dessa dupla relao entre as relaes de poder ascensionais e descensionais. Se nos restringirmos apenas macro poltica, consideraramos a democracia representativa e participativa, enquanto produo de polticas pblicas. Porm se voc analisar os fluxos de micropoltica ver isso tudo acontecer no mbito do pastorado e como as relaes de poder se estabelecem entre diversas foras que configuram uma relao indissolvel entre sociedade civil e Estado. Essa distino terica, por exemplo, que sempre percorreu as humanidades, a Sociedade Poltica, a Sociedade Civil, ou o Estado e a Sociedade Civil, ela se dilui justamente a partir das anlises da micropoltica, e nesse sentido penso que os cursos do Foucault como Segurana de Territrio e Populao, por exemplo, so muito importantes para ver que nunca houve essa separao do ponto de vista histrico contnuo. E com relao ao sofrimento, essa uma pergunta de psicanalista... A noo de sofrimento sempre vem acompanhada da noo de falta. Falta algo. Para voc ter o sofrimento voc precisa da falta. Esse o grande, vamos dizer assim, o grande achado que as humanidades encontraram e principalmente o liberalismo. Seja no campo da psicologia, da psicanlise, das cincias sociais, da prpria filosofia. Voc precisa ter uma falta e essa falta sempre tem que ser preenchida e, no limite, a falta a ser preenchida, ela de responsabilidade dessa categoria de entendimento chamada Estado ou do psicanalista, afinal capitalismo se funda na disseminao da crena na escassez. Ento, se voc preencher alguma coisa x que eu no sei qual seja, haver uma conteno do sofrimento especfico. Agora, a superao do sofrimento, tambm exige que voc tenha uma disposio adaptabilidade. Penso que a categoria de resilincia, por exemplo, ela muito cabvel para se discutir o chamado sofrimento hoje, porque ela funciona no mbito do redutor, porque na medida em que eu passo a me ver como um sujeito resiliente, eu me adapto com mais rapidez adversidade, produzo com certa elasticidade e no mais sob as
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fronteiras rgidas, reduzo certa escassez. Ou seja, voc pode produzir uma contestao, mas deve ser elstico, para saber voltar condio original. E isso um redutor de sofrimento importante para tirar esta categoria da psicanlise e transferi-la para a psiquiatria e seu vnculo com a agilidade nas superaes para a produo de produtos com o investimento em medicalizao das condutas. tambm reduo da falta pela produo de algo novo, pelo ocupar-se com algo, ser chamado a produzir alguma coisa nisso que era a antiga falta, produzindo um redutor de sofrimento. Penso que devssemos fazer outra pergunta: ser que o sofrimento a categoria mais interessante, ou buscar outras categorias que sejam opostas do sofrimento para funcionar como uma resistncia resilincia? Hoje em dia h vrios trabalhos que tratam como sinnimos resilincia e resistncia. E este me parece um grande equvoco ou forma de captura, ou melhor, a produo de uma nova verdade que imobiliza resistncias (...). Plateia 4: Antes ns estvamos falando da sensao de paralisao, e eu acho que compartilho muito desse sentimento, fiquei muito contente em poder te ouvir, mas ao mesmo tempo devastadora a lio social ao final da fala. A pauta do abolicionismo penal, ela me muito cara, mas pensar na abolio do Estado Penal, de certa forma caminha para pensar tambm a abolio do Estado de Direitos, porque me parece que essas duas coisas hoje esto muito atreladas. A demanda por direitos vem atrelada a um determinado contrato social, que a contrapartida a ao da punio. E a, bom, no sei o quanto estamos dispostos a abrir mo do Estado de Direito, se essas duas coisas esto de fato atreladas. E tu trazes tambm essa anlise do Estado como grade de inteligibilidade, e eu acreditava muito no exerccio da parresa como algo que pode produzir rupturas dentro dessa racionalidade e na tua fala tu mostra que a parresa poltica ainda que ela se oponha ao Estado, ela que mantm tambm a lgica do Estado, ento a minha pergunta : como que ns conseguimos pensar para alm disso? Tentar poder respirar um pouco (...). Plateia 5: Eu sou conselheira aqui do CRPRS, fao doutorado na UFRGS e acho que a tua fala atinge em cheio, eu me sinto muito me170
xida, com essa leitura que tu fazes, desses autores, que um pouco da discusso que a gente vem fazendo no grupo de pesquisa e alguma coisa que tambm vem me mobilizando muito nos ltimos tempos, enquanto a prtica, tanto nos movimentos sociais, quanto (...) da insero das Polticas Pblicas principalmente, ela vem me incomodando e me desestabilizando e me provocando certa vertigem.Porque justamente e, com o estudo eu venho me dando conta do quanto essa atuao que a gente faz, tanto em termos de movimentos sociais quanto de psiclogo que se insere nas polticas pblicas, essa uma prtica absolutamente capturada e eu acho que traz esse percurso das Polticas Pblicas a partir dessa lgica do pastorado. Acho que, eu posso falar da psicologia assim: do quanto a psicologia se insere no campo das Polticas Pblicas, e acho que principalmente a partir da dcada de 70 como um movimento que contesta uma psicologia de consultrio, uma psicologia tambm liberal, mas que essa insero dentro do campo das Polticas Pblicas, que at um determinado momento parecia alguma coisa que era uma grande coisa, ela tambm passa a ser capturada por esse processo e a talvez ento um pouquinho mais tarde pelo neoliberalismo. E percebo que o movimento que, principalmente o que eu venho fazendo no doutorado, de tentar entender esse processo para conseguir se situar. E acho que, se situar no sentido de como que a gente consegue sair desse lugar do intelectual profeta ou desse psiclogo que est mais dentro dessa prtica de polcia mesmo, como tu mesmo bem colocaste, e se aproximar desse intelectual parresiasta, vamos dizer assim, do psiclogo que consiga colocar em questo e em suspenso sua prpria prtica. Mas o que eu percebo que eu consigo fazer essa leitura, mas me sinto paralisada porque tambm no consigo saber como avanar para alm disso. Como se inserir nessas discusses, o que fazer com isso? O que a gente faz com essa lgica? Como que a gente avana? Plateia 5: Confirmando o que senhor j havia falado anteriormente que hoje a gente no inventa, num geral a gente est inovando, ento at com pouca preciso, o Hegel ao fazer uma histria da busca da humanidade pela liberdade, eu queria perguntar para o senhor o seguinte:
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o senhor fala do intelectual profeta; como que o senhor visualizaria o futuro? E o que que ns teramos em contraposio, em anttese do que ns estamos vivendo hoje, dentro dessa Sociedade de Controle, qual seria essa anttese mesmo para o futuro, essa superao? Se for possvel, claro. Edson Passetti: Eu situei uma anlise, e no gostaria que ela fosse entendida como facilitadora para estancar a mobilizao ou expressar o niilismo. Porque que eu estou falando disso? Porque o processo de captura est acelerado. No final dos anos 1990, emergiu uma resistncia por meio da internet. Foi o movimento antiglobalizao. Ele surpreendeu, trouxe uma novidade, foi inventivo. E o foi at mais ou menos 2002, 2003, quando houve aquele episdio de Gnova, com a morte daquele rapaz e que provocou uma retrao no movimento antiglobalizao que passou a se pensar como movimento de altermundialismo. O anti se metamorfoseou em alter. Mas aprendemos novas prticas de resistncias l dentro e algumas coisas que poderiam ser evitadas no futuro. No campo do anarquismo propriamente dito, o Black Block, por exemplo, entrou em rota de coliso com o The Living Theatre e outras manifestaes mais pacficas, e isto foi prejudicial ao movimento naquele momento. Vou te dar um exemplo, mais recente como os episdios da Praa Tahrir, Los Indignados, Occupy Wall Street. O que eles trouxeram? De um lado, uma contestao tirania, que teve uma soluo pelo alto, a substituio do tirano e a introduo da democracia. Isto foi considerado extremamente positivo. sempre prefervel a democracia representativa a qualquer tirania, porque a partir da democracia que ns podemos construir um mundo mais livre. Ns podemos acabar com Estados se estivermos em uma democracia. Caso contrrio, a tendncia histrica geral substituir um soberano por outro. Mas, ao mesmo tempo, a Praa Tahrir nos mostrou do ponto de vista analtico, como est sendo efetivada a entrada da perspectiva democrtica do Ocidente no Oriente, no norte da frica, no Oriente Mdio, de imposio da democracia como regime ideal e como a utopia, mas no mais sob a forma de interveno externa, mas construda por dentro. Ento voc tem de fato uma coisa fantstica que um movimento de deposio de uma tira172
nia, mas ainda no tem uma equalizao ali de um regime democrtico propriamente dito. Com Los Indignados e o Occupy Wall Street, o que se aprendeu e que foi bastante interessante? Primeiro: outro processo que no aquele definido a priori pela verdadeira conscincia, e que tambm muito prprio dos movimentos partidrios. Ento, voc viu jovens com vrias experincias culturais, desde msica, artes, convivncia, e que so resqucios e reinvenes que procedem, ainda, do Maio de 68. Foi extremamente interessante, como foi interessante a reviravolta nas eleies na Espanha, anos antes, quando por meio de celulares, e outros meios eletrnicos, se acionou a interceptao da situao conservadora. As produes culturais feitas por esses grupos que se dizem autnomos ou querem ser autnomos, independentes, trazem prticas novas da vivncia dos jovens, que podem levar a outras situaes surpreendentes e que se desvencilhem da captura. Ento a gente no deve julgar. Todavia, do ponto de vista da anlise, voc chega l, no final das contas, e constata que os Los Indignados baixaram a bola, o Occupy Wall Street baixou a bola rapidinho. Porque no fundo, queriam, emprego e algo vago como democracia real. preciso elaborar isso que se chama de democracia real. E no ser uma conscincia superior que esclarecer, mas sero as pessoas envolvidas nessa situao limite que vo descobrir. Os intelectuais profetas tm o hbito de dizer: assim que deve ser, assim que no deve ser. Ao contrrio, as coisas esto acontecendo, e temos que estar envolvidos com isso. Com relao aos empregos, mais complicado. Porque quando os jovens fazem movimentaes como estas para garantir emprego, sinal que no h o questionamento mais propriedade, ao capital, mas reformas nostlgicas. Esto, de certa maneira, sendo capturados e convocados a participar desse fluxo do desenvolvimento sustentvel que quer organizar um mundo melhor para as futuras geraes. Eu chamaria ateno, para o fato que a sociedade de controle no paralisa, mas muito pelo contrrio, aciona, produz conexes. O que aparece, em um primeiro momento, como resistncia, tende a ser capturado de modo muito rpido. E tudo isso depende e depender dos jovens. E as pessoas mais maduras para entrarem nisso, devem ter experincias de radicalidades. E como se sabe muito bem, o grande lema cultural que nos persegue qual? Seja um incendirio na
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juventude e voc ser um melhor bombeiro na vida adulta. Isso continua muito presente e gil. Ento qualquer um de ns deve estar muito atento na anlise, para no imputar um juzo de valores, e extrair da coisas interessantes e interessadas. Eu comentava no intervalo com alguns colegas de vocs que, hoje em dia, esses grupos autnomos, que se colocam como independentes e que fazem coisas muito interessantes, quase todos declaradamente apartidrios, na eleio para prefeito de So Paulo, neste ano, acabaram se unindo para votar no candidato da mquina partidria que melhor funciona no Brasil. So contradies visveis que esto em jogo e que dependem de futuras experimentaes. Como a inveno tambm inacabada, estamos lidando com uma programao inacabada e invenes que tambm so inacabadas. Portanto, devemos ter cuidado para no entrar no beco sem sada e dizer que tudo capturado. Evitar o niilismo. Apesar de considerar que o niilismo ativo sempre interessante, porque pode assustar. Os hackers hoje se tornaram os melhores agentes de seguro de internet. Os lderes do movimento antiglobalizao, hoje em dia, coordenam institutos e fundaes dentro do desenvolvimento sustentvel. Ns vivemos em uma sociedade capitalista, neoliberal, competitiva e que lhe d o libi: venha trabalhar conosco para melhorar. Ento, notem que a paralisia ao mesmo tempo ativa. O Sr. Hegel no busca liberdade, porque quem imaginava que era a encarnao do Esprito Absoluto era Napoleo... Ele sim foi um intelectual profeta. Mas o intelectualde hoje, o modulador, outro. Est entre a moada que comea, agita, inventa uma coisa nova, e de repente j est dentro desse fluxo contnuo e inacabado, funcionando de outra maneira. Penso que o intelectual profeta no desapareceu. Assim, os grandes instauradores, como Nietzsche, Freud, Marx, conforme Foucault em Teatro Filosfico, no foram esgotados. H muita coisa em Nietzsche, que pode ser bastante importante para retomarmos esse campo pr-socrtico. Mas tambm h muita coisa em Nietzsche que duvidosa. E isso salutar. Talvez seu nico trabalho filosfico tenha sido Assim Falou Zaratustra. Sobre o Estado de Direito democrtico, penso que a Ceclia Coimbra explicou tudo ontem, no preciso repetir. Quanto ao abolicionismo
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penal, ele pode funcionar por dentro sim: no preciso esperar mudar o mundo pra abolir o castigo ou abolir o Direito Penal. claro que se voc abolir o Direito Penal voc cria um tremendo problema para o Estado de Direito. Porque o Direito Penal fundamental para o Estado. Mas, o abolicionismo penal pensa, uma prtica que decorre primeiro de constatar que j existe uma sociedade sem pena hoje, com o Estado de Direito, com o Direito Penal. Porque muitas coisas que so chamadas de crime ou infraes e que o abolicionismo penal chama de situao-problema, ns resolvemos sem precisar de direito ou do sistema penal. O abolicionismo penal leva adiante o como suprimir a noo de crime. Portanto, o abolicionismo penal, como em Assim Falou Zaratustra, do Nietzsche, afirma que preciso outra linguagem que desmorone, no caso, a linguagem do direito penal. E a linguagem do direito penal, vocs sabem to bem quanto eu, ela compartilha com a medicina, com a economia, com a biologia, nas humanidades. Ento note que falar de direito penal, falar com o conjunto de saberes das humanidades que se comunicam, produzem uma linguagem e fazem funcionar uma coisa que se chama direito penal, mas que apenas um conjunto articulado de saberes. Muito bem conectados. O abolicionismo penal questiona a noo de crime, porque antes questionou o castigo. No h uma ontologia do crime; o que h so situaes-problema e estas podem ser equacionadas envolvendo voc e a vtima. Ou voc vtima e o sujeito que provocou essa ao. Quem produz isso que ns chamamos de conversao. Que prope tirar o juiz desse lugar mais alto. No diz: ns vamos destruir tudo isso de uma vez. No, voc no destri tudo de uma vez. Ento voc precisa destruir isso por meio de prticas, ou seja, abolir o castigo em voc para produzir uma prtica que abolir o tribunal e abolir o tribunal enquanto imagem fsica fundamental. O grande juiz sentado no alto; o advogado e o promotor que sequestram a sua palavra; algum fala por voc e realizam-se exerccios de representao. preciso colocar tudo isso em um campo de discusso, de horizontalidade nas relaes. Que de certo modo ocorre no direito civil que procura a conciliao. A voc dir: mas tambm direito! Sim. Mas neste momento se interceptou o terminal fundamental: o direito penal. Ento, como equacionar as situaes-problema a partir de uma relao
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direta entre a vtima e o seu algoz? Eu sempre dou um exemplo simples: imagine o cara que realizou o sonho de todo o brasileiro e comprou um automvel. Claro, nosso homem comum no tem dinheiro para pagar seguro. Um dia roubam o carro dele. Para ele importa algum ser preso? Pode ser que sim, mas ele nunca mais ver seu carro, provavelmente fragmentado em um desmanche.Veja o sentido estpido da vingana racional pelo direito penal. O cara perdeu o sonho dele realizado. Ele quer-precisa do carro. Pesquisas mostram que para o Estado seria mais barato dar o carro ao sujeito do sonho desfeito e se experimentar nova relao com o assaltante. O Estado no para todos? Se o Estado de direito democrtico para todos, que me desculpem, pra mim tambm. Ele deve ressarcir. Seno, que ele desaparea! O discurso abolicionista tem certa inteligncia e reduz os custos do Estado com priso, administrao do preso, carcereiro, introduz nova linguagem e outras prticas, e encontra solues que ns do Nu-Sol chamamos de respostas-percurso. Por qu? Porque se chega a um comum acordo em torno da resposta entre os envolvidos. E esta resposta cumpre certo percurso, que envolve as relaes entre as pessoas, o sujeito que provocou a situao-problema. Nem voc nem eu concluiremos que o sujeito que furtou ou roubou no cometer mais nenhuma infrao. Em uma sociedade com base na propriedade, o roubo e o furto so as infraes mais regulares! Acabar com o regime da propriedade parte desta histria. Mas os reformadores penais no suportam o abolicionismo penal, porque ele pe em risco o seu titulozinho, o seu poderzinho, a sua capacidade de ser a conscincia e pronunciar a sentena. A, os mais cabotinos do direito penal falam assim: o abolicionismo penal uma maravilha, uma utopia para o futuro. o discurso da desqualificao. Falar do abolicionismo como utopia uma covardia. Penso que Foucault, quando fala de heterotopia poderia nelas ter includo as prticas anarquistas: fazer agora. Utopia isso, fazer agora, heterotpica. So vrios lugares simultneos e no um lugar maravilhoso no futuro. O espao ideal fica para a verdade desinteressada do platonismo, com sua ilha dos bem-aventurados que o cristianismo transformou em paraso e os comunistas em Gulags... Os conservadores pretendem colocar os abolicionistas penais no ostracismo, que a medida democrtica dos intelectuais moduladores que
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pretendem nos afastar dos debates. Ou ento aparecem os neoreformadores com uma de suas alternativas mirabolantes: o garantismo. Que a nova roupinha bem-vestida dos rapazes e moas que defendem direitos e o direito penal. Os direitos humanos, no vamos aqui entrar em detalhes sobre isso, a garantia de direitos humanos por meio de punio: lei Maria da Penha; criminalizao da homofobia, tudo deve ser no para a continuidade do mundo da lei. Mundo de ressentidos. Fico estarrecido com o destino da liberao sexual. Fao parte do segmento daquela gerao que foi desmantelando a interdio do sexo; que entrou de cabea nessa histria, aprendeu com as mulheres a no ser mais machista. Nada como as mulheres doidas, porque no fundo quem fez a liberao sexual foram as mulheres; ns os homens entramos disponveis a se deixar atravessar e a terem perfuradas suas topografias. Foram esses que entraram, e de certo modo os gays tambm. Agora fico meio sem graa diante de pessoas que se casam, preferncias sexuais parte. Tudo aquilo foi para acabar em casamento burgus? Salvaguardar os bens do casal, obter direitos de proprietrios. Liberao no tudo. Lembrem sempre do Pinel. Ele liberou o louco das correntes, e o aprisionou dentro da psiquiatria. Liberou-se o sexo, e os liberados ento se aprisionaram no casamento. So seus prprios carcereiros. s vezes bom ser socilogo para notar tendncias, para onde vo e de onde vm. um trabalho por vezes chato de ser feito, mas importante. Pouco importa se o casamento diminui seu sofrimento. irrelevante. relevante se voc puder pagar uma grana por uma sesso com o psi! Se voc paga a grana o psi te compreende, entende o seu sofrimento. Nem a Psicologia, nem a Psicanlise ganham com isso. E hoje ganham menos ainda. Porque hoje a psiquiatria voltou a ser o top de linha. Porque na sociedade de controle no existe mais a distino entre o normal e o anormal. A sociedade de controle introduziu a noo de transtorno. Todos ns somos transtornados. J nascemos com transtornos. Para todos ns h toda uma medicina e uma farmacologia capaz de responder aos nossos transtornos. Prosac, Ritalina, Concerta. E no vou perguntar aqui para a moada quem toma ou tomou estes ou medicamentos similares. Quando pergunto em aula para os estudantes que frequentam meus cursos quem j tomou Ritalina ou Concerta, sobem os braos. Todos receitaEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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dos pelo pediatra. Ns somos os transtornados. H os casos extremos, o de anormais. Para estes ainda precisa ter hospcio, ainda precisa ter a priso de segurana mxima. So os vestgios da sociedade disciplinar. Luciana Knijnik: Uma ltima rodada de questes? Plateia 6: Bom dia, eu transito em duas profisses hoje, eu sou recm-formado psiclogo e sou tcnico de enfermagem tambm. Quando tu falaste antes sobre um cuidado que , na verdade, um controle, eu lembrei direto do cuidado de enfermagem, ainda mais com monitoramento, porque tu monitora o paciente, no ? E eu trabalho num CAPS, como tcnico de enfermagem e quando a gente medica um paciente, a gente pede: abre a boca porque eu quero ver se tu tomou o remdio, porque tu tem que controlar se ele tomou o remdio. E eu fico muitas vezes me questionando se a gente s no replica um manicmio com outro nome? Ele deixa de ser manicmio, mas passa a ser CAPS. E o quanto a gente fica na captura (...) ento, por disfarar as coisas s, em vez de, de verdade provocar alguma mudana. Porque esse controle est o tempo inteiro presente. E como difcil a gente sair desse controle. Porque acaba sendo uma linha tnue. At que ponto um cuidado ou s um controle? E isso que eu gostaria de ouvir tu falar um pouquinho mais. Luciana Knijnik: Bom, ento eu vou aproveitar para fazer a minha questo, que eu estou com ela desde o incio e tu vem dizendo que no vai falar em Direitos Humanos. Mas eu queria que tu falasse em Direitos Humanos, no s a partir dessa perspectiva da criminalizao, da Maria da Penha e da criminalizao da homofobia, mas assim, pensando na gente que est na militncia, que est vendo a o massacre do Estado nas prises e nas instituies, nas ruas... Bom, se tu diz que esse discurso da garantia de direitos ele est a servio da manuteno do Sistema. Ns deveramos abandonar essa militncia em Direitos Humanos ou por onde a gente encontra alguma potncia para sobreviver? Edson Passetti: O manicmio uma instituio da sociedade disci178
plinar. CAPS aparece na sociedade de controle. Penso que houve uma boa mudana. Pode no ser a melhor, a ideal, mas se h algo que ressoa a micromanicmio, camuflado em relaes de horizontalidade, h a busca por romper com o aprisionamento. Uma das coisas mais difceis como acabar com a priso. No nada similar a abrir as portas e produzir um revival da Bastilha. A priso produz outra pessoa l dentro. Desativar uma priso ou qualquer terminal similar comea quando no se interna mais ningum. Outra necessidade a de pensar como lidar com as pessoas que esto l dentro. Participei, em 1983, de uma experincia em So Paulo voltada para a tentativa de desativao do Manicmio Judicirio. Foi logo aps a primeira eleio direta para governadores, vencida por Franco Montoro. O Manicmio Judicirio era um terminal misto de manicmio e priso de segurana mxima, governado pela regulamentao da medida de segurana. Fomos para l, uma pequena e homognea equipe. Havia mais ou menos 500 pessoas internadas no Manicmio Judicirio de Franco da Rocha. Em dois meses conseguimos liberar cerca de 350 internos, rompendo com as malditas anamneses, repeties de laudos para aplicao de medida de segurana, modificou-se o modo dos mdicos lidarem com os internos e elaborar pareceres, chamamos as famlias (porque ali no manicmio estavam pessoas abandonadas pelas famlias que sabiam a seu modo que jamais elas seriam libertadas). Foi um grande trabalho o de recuperar as famlias, os pronturios, as histrias de cada um e qualquer dia conto essa histria toda. Para resumir, um dia, trs meses depois de iniciado o processo, ficamos com cento e poucas pessoas que no tinham famlia, mais nada, ali, por dentro naquela histria, incluindo os caras cheios de merda...Vocs sabem ou imaginam como que . A maioria deles era da zona rural. Ento pensamos: como continuar a partir dali? Evitar a internao, criar o dispositivo para interceptar a internao, e criar uma situao favorvel para essas pessoas l dentro. Provenientes da zona rural, propusemos o trabalho com a terra. Em poucas palavras, fomos expulsos imediatamente de l, pelas autoridades governamentais,sob vrios argumentos secundrios como perigo de vida por eventuais agresses com instrumentos de trabalho... Afinal, j tnhamos feito o servio e os intelectuais partidrios dos direitos humanos estavam a
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postos para assumir o gerenciamento do Manicmio Judicirio. Enfim, no sou contra o CAPS, mas ainda os vejo com resqucios slidos do manicmio. Sou contra o manicmio, a priso, as prises para jovens. O CAPS possibilita transitar. Entrar e sair, atravessar. E tem que saber lidar tambm, com o fim do manicmio, sem contemporizar com excees. De fato h um deslocamento da relao vertical do manicmio para uma horizontal dos CAPS, h trnsito, mas temos que olhar cada caso, um olhar abolicionista penal que nos leve a ver os CAPS sem ser uma institucionalizao do transitrio, o fortalecimento do inacabado, at o CAPS no ser mais necessrio, no precisar mais estar ali fisicamente e a gente viver de outro modo com a loucura. Outras possibilidades. Em vez do sofrimento, pela alegria. Evitar a captura, ou os usos da palavra para evitar o niilismo reativo. No somos mais os intelectuais profetas, e se recusamos a sermos moduladores, devemos ter raiva e pacincia. Os Direitos Humanos... A direita j usou e abusou de destruir a moada defensora dos direitos humanos. Sei tambm porque eu j participei disso, estrategicamente. Penso que na vida, eu concordo com o Foucault, temos de saber lidar com a polivalncia ttica dos discursos e saber com quem a gente anda. A luta pelos direitos humanos foi importantssima no Brasil para expor a condio terrvel de pessoas, de um modo geral. Estivessem elas internadas em prises, manicmios, fossem pessoas vivendo situaes deplorveis de vida em periferias, etc.. Mas o mundo mudou e os direitos humanos foram sendo contemplados de alguma maneira. H vrios programas que do conta disso. Se tomarmos a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e juntarmos os programas da ONU, da UNESCO, da Organizao Mundial da Sade ns teremos surpreendentes mapas de atendimentos dos direitos humanos. Os direitos humanos virou um grande negcio tambm. Se o que voc chama do militante dos direitos humanos quem est lidando com o insuportvel, ento tudo se reabre, porque o insuportvel no est revestido de direitos e no uma falta. Vai contra e anti a situao dos negcios sociais ou dos empreendimentos sociais que giram em torno dos direitos humanos. No fcil, hoje em dia, ser um militante dos direitos humanos fora da conveno da ONU. Talvez o insuportvel seja esse excesso de direitos. No porque a priori sejam
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eles maus ou bons. No, mas porque eles produzem um dispositivo que funciona extremamente bem para a continuidade dessa mquina, ele azeita a mquina. Penso: bom, o militante dos direitos humanos de 40 ou 30 anos atrs, era quem saa e explicitava a situao das pessoas pobres, miserveis, mulheres violentadas, crianas violentadas, ditadura, etc. Hoje, penso que nos move novamente o insuportvel, outro insuportvel, e como nos colocamos diante do insuportvel? Ns nos transformamos. No h transformao do mundo sem que tenha ocorrido uma transformao em cada um. Ento, qual que a transformao do humano hoje, posto que esse humano foi j revestido de tanto direito que o conformou de maneira moderada na vida atual? A conduta recomendada a todos a da moderao, conduta esperada pela democracia. Pois a democracia produz moderao. Perdeu-se o insuportvel. E o insuportvel no est na categoria identidade. Mas hoje o intelectual modulador est presente em tudo. Veja a situao das universidades privadas no Brasil. As universidades privadas no Brasil se instalaram, definitivamente, primeiro graas ditadura civil-militar, que abriu esse ramo lucrativo da economia. E elas se instalam nas periferias. E l em So Paulo, impressionante. As grandes universidades privadas esto todas nas periferias. Do cursos que variam de 299 reais para menos ou pouco mais, parece que voc est comprando a crdito. Ento veja: na zona leste, grande paulistana, as universidades privadas oferecem curso de assistente social gratuito. As pessoas entram, obtm a certificao, e j ficam ali mesmo, para fazer o servio por l mesmo. um direito cumprido educao superior, mas voc deve estar atento a como que funciona. Obrigado pela manh com vocs, desculpem se eu ocupei vocs demais e at outra vez.
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Beatriz Adura1 Bernando Amorim2 Raquel da Silva Silveira3 Priscila Pavan Detoni4
1 Introduo O Sistema Conselhos de Psicologia vm sendo convocados a discutir temas que so pautados na sociedade, como por exemplo, o debate sobre a criminalizao da homofobia. Esse debate tem sido marcado por diferentes direes polticas; sendo que nem todas tm como referncia o Estado laico. Nesse contexto, produzem-se retrocessos em relao s conquistas da no patologizao da homossexualidade. Desde 1999, o cdigo de tica profissional da psicologia determina que nenhum/a psiclogo/psicloga desenvolva prticas que contribuam com a estigmatizao e a patologizao da homossexualidade5.
1 Doutoranda pela Universidade Federal Fluminense(UFF) e militante antimanicomial. 2 Advogado, ativista no Grupo Somos: Comunicao, Sade e Sexualidade. 3 Doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS. Professora Titular no Centro Universitrio Ritter dos Reis (UNIRITTER). Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Coordenadora do Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais). 4 Doutoranda em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Colaboradora na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS. Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Colaboradora no Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais). 5 O Conselho Federal de Psicologia Brasileiro, em 1999, regulamenta que os psiclogos no podero atuar profissionalmente no intuito de patologizar a homossexualidade (Conselho,1999). Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Contudo, a construo da orientao homossexual para alguns/as psiclogos/as parece ser ininteligvel, permanecendo compreenses que inscrevem essa orientao na ordem da falha ou do trauma. Desta forma, algumas prticas psicolgicas legitimam discursos que produzem verdades para manuteno do dispositivo da sexualidade dentro da lgica heteronormativa6. Apontamos ento, para o fato de que ainda temos uma sociedade que discrimina e produz violaes em relao orientao sexual7 e/ou identidade sexual8 dos sujeitos. Atenta a essa situao, a Comisso de Direitos Humanos do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul organizou um debate sobre a criminalizao da homofobia no ano de 2012. O objetivo foi pensar sobre os discursos que problematizam a criao ou no de uma lei para tornar crime prticas de discriminao e de violncia que constituem o cotidiano das vidas das pessoas que destoam dos padres heterossexuais. Esse debate carrega a inteno de fortalecer a noo de que todos os sujeitos devem ser respeitados como humanos, bem como a necessidade de refletirmos sobre os perigos que o discurso da judicializao da vida carrega. Entendemos que existem diferentes categorias de humanidade na sociedade que segregam e marcam os sujeitos pelos seus corpos, gnero, sexualidade, raa, etnia, classe social e gerao. Tambm compreendemos que o preconceito e a discriminao so prticas reiteradas da sociedade. Dentre as inmeras prticas discriminatrias, acreditamos que as relaes de gnero tradicionais preconizam uma srie de violncias para se aprender a ser homem e/ou mulher. Entretanto, nem sempre os corpos se conformam completamente com a norma heterossexual que nos imposta, sendo fundamental garantirmos uma vida sem preconceitos para aqueles/as que insistem em desconstruir a regularidade esperada pela heteronormatividade.
6 Maus Marques (2010) produziu uma discusso com anlise de trajetrias de vidas de pacientes atendidos na clnica psicolgica no exclusivamente heterossexuais sobre o quanto as lgicas de que a sexualidade seria um ponto central na construo da subjetividade, bem como a no inscrio na heterossexualidade ocuparia ainda um lugar patolgico. 7 Aorientao sexualde uma pessoa indica por quaisgnerosela sente-se atrada, seja fsica, romntica e/ou emocionalmente. 8 Identidade de gnerose refere aogneroem que a pessoa se identifica, o que na nossa sociedade fica geralmente polarizado entre o feminino e o masculino. Contudo nem sempre existe uma linearidade entre corpo, sexo, sexualidade e desejo (BUTLER, 2003).
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Assim, neste texto retomamos o debate realizado no CRPRS, apresentando os trs posicionamentos produzidos naquele encontro. Decidimos proporcionar s(aos) leitoras(es) uma experincia prxima ao que vivenciamos naquela noite, em que acompanhamos as reflexes de trs profissionais que tm se dedicado aos encontros e desencontros entre o campo jurdico e o campo psicolgico. A primeira escrita apresenta uma discusso sobre a Lei Maria da Penha e as prticas judicirias e policiais na cidade de Porto Alegre; a segunda problematiza um caso de violncia no trnsito contra uma transexual e seus desdobramentos no campo jurdico, tambm na cidade de Porto Alegre e a ltima escrita desafia as certezas do recurso da criminalizao da homofobia como um caminho seguro para uma sociedade mais justa e menos homofbica, a partir do olhar de uma pesquisadora que se inquieta diante das prticas violentas da cidade do Rio de Janeiro. 2 Reflexes sobre a lei maria da penha e o recurso da criminalizao das prticas violentas contra as mulheres nas relaes de intimidade
por Raquel da Silva Silveira
A luta das mulheres contra as diversas formas de opresso que constituram a produo de subjetividade contempornea vem de longa data. Apesar da configurao do Estado Moderno ter como um dos seus dogmas de constituio do Contrato Social a noo de que a violncia passaria a ser monoplio de um Estado regulador e garantidor de direitos, nas relaes de intimidade a violncia no deixou de constituir as bases da famlia patriarcal-racista. Segundo Karin Smigay (1989), uma das maiores dificuldades em enfrentarmos esse tipo de situao que a norma das relaes familiares foi instituda em prticas violentas de subordinao da mulher. A partir do reconhecimento pblico da vulnerabilidade especfica das pessoas nascidas mulheres, o movimento feminista passou a denunciar as violncias que acontecem no mbito da vida privada. Um
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dos lemas importantes do movimento foi pensar o privado como poltico (SMIGAY, 1989). Passou-se a visibilizar as humilhaes e agresses cometidas pelos maridos contra suas esposas como algo que no podia mais ser tolerado. Outro ponto significativo de problematizao recaiu sobre as prticas do sistema judicirio, as quais demonstravam certa benevolncia para com os crimes ditos passionais, os quais tinham como desfecho absolvies de homens que cometiam homicdios de suas mulheres em defesa da honra (PASINATO, 2004; LARRAURI, 2008). Assim como nos casos de estupros, em que a conduta da vtima era avaliada de acordo como sua vida pregressa. Segundo Myrian Moreno (1996), nos estudos de vitimologia clssicos existia a classificao das vtimas decentes, consideradas realmente vtimas, e aquelas que contribuam para a consumao do crime. Desta forma, as aes dos movimentos feministas foram fundamentais para a produo de modos de subjetivao mais igualitrios entre homens e mulheres. Nesse movimento poltico social de emancipao das mulheres foi fundamental a emergncia do conceito de gnero como instrumento de anlise para desnaturalizar e deslegitimar as prticas de violncia e de opresso. Segundo Judith Butler (2003, p. 24), o conceito de gnero foi inicialmente compreendido como os significados culturais assumidos pelo corpo sexuado, produzindo uma dicotomia entre sexo (biologia) e gnero (cultura). Para enfrentar esse grave problema social que a violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade no Brasil, em agosto de 2006 foi sancionada a Lei Maria da Penha (n 11.340) com o propsito de coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher. Embasada na perspectiva foucaultiana, toma-se essa legislao como um acontecimento. Essa lei foi promulgada a partir de uma sano ao Estado Brasileiro por ter sido ineficaz na punio de um grave caso de violncia de gnero. Maria da Penha ficou tetraplgica em virtude de duas tentativas de homicdio por parte do seu marido. Mesmo depois de condenado pela Justia local, o ru continuou em liberdade por mais 15 anos. A partir da leitura do livro autobiogrfico Sobrevivi Posso Contar de Maria da Penha, um grupo de advogadas feministas levou o
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caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que Brasil havia ratificado a Conveno de Belm do Par. Assim sendo, em 2001 o Brasil foi condenado. E dentre as recomendaes, havia a necessidade de formulao de uma legislao protetiva especfica para violncia de gnero contra as mulheres. O agressor de Maria da Penha foi preso em 31 de outubro de 2002, 19 anos depois das tentativas de homicdios (PIOVESAN; PIMENTEL, 2011; PORTO, 2007). Em seus estudos sobre as prticas judicirias, Michel Foucault (2005, p. 27) afirma que esse campo discursivo composto por modelos de verdade que afetam os comportamentos cotidianos e a ordem da cincia, as quais no se impem do exterior ao sujeito do conhecimento, mas que so elas prprias, constitutivas do sujeito do conhecimento. Em outro texto, esse autor discute que as relaes de poder esto intimamente ligadas noo de governo, no sentido daquilo que est disponvel no contexto social em arranjos que legitimam algumas condutas ao invs de outras. Governar, neste sentido, estruturar o eventual campo de ao dos outros (FOUCAULT, 1995, p. 244). Por isso, entende-se que a Lei Maria da Penha foi um acontecimento que demarcou uma nova forma de legitimao de saberes que rompe com formas cristalizadas de dominao masculina, pois afirmou que qualquer ato violento contra as mulheres crime e violao dos Direitos Humanos. Acredita-se que essa legislao, a qual comporta uma mescla de enunciados punitivos, preventivos e protetivos sobre a violncia de gnero carrega uma potncia importante na produo de deslocamentos nos modos de subjetivao contemporneos. Assim sendo, a discusso posterior que ser feita sobre os efeitos simblicos do direito penal se inscreve em uma compreenso de que o discurso jurdico tem um papel importante na arte de governar as condutas entre homens e mulheres e, portanto, de produzir modos de subjetivao. Dentre as inovaes que a Lei Maria da Penha produziu, ganham destaque as medidas protetivas de no aproximao do agressor vtima, que pode culminar com a priso preventiva do mesmo, em caso de descumprimento da medida judicial. As penas tornaram-se maioEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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res quando as situaes de violncia contra as mulheres acontecem nas relaes de intimidade. Alm dessa nfase nas punies, tambm so apresentados aspectos preventivos e protetivos, como a proposio de criao de Centros Integrados e Multidisciplinares de Atendimento s mulheres (PASINATO, 2008). Em uma anlise sociojurdica sobre legislaes de criminalizao da violncia contra as mulheres nas relaes de intimidade, Manuel Calvo Garca salienta o quanto essas normativas jurdicas tm inovado ao ampliar seus espectros para alm das questes punitivas tradicionais, abrindo caminho para prolongar preventiva e assistencialmente o intervencionismo estatal (GARCA, 2007, p. 70). Nesse sentido, esse autor construiu uma interpretao dessas leis, amparado nas ltimas discusses de Foucault sobre as novas formas de poder, sendo a governamentalidade seu campo de atuao por excelncia. Ainda que no sejam somente os Estados que governam as condutas das pessoas, as instituies estatais tm papel fundamental. Alm disso, Manuel Calvo Garca aponta o quanto a forma atual de Estados intervencionistas, embasados no Direito Regulativo, tem se aliado aos discursos contemporneos sobre a gesto de riscos9 das sociedades complexas. Essa apropriao da gesto dos riscos na temtica da violncia de gnero estaria calcada na perspectiva preventiva e de carter simblico para proteger as vtimas e produzir novos regimes de verdade na sociedade sobre a intolerncia do Estado com prticas sociais associadas desigualdade de gnero e violao de direitos das mulheres. Assim sendo, algumas legislaes tem tornado os Estados intervencionistas na temtica da violncia de gnero, condicionando as condutas dos/ as cidados/s, dentro de um determinado campo de possibilidades. Manuel Calvo Garca (2007, p. 96) aponta que mesmo nesse momento de crise econmica, nos pases europeus, de um modo geral, prevalece essa postura de simbiose do intervencionismo econmico e social do
9 Para aprofundamento sobre as discusses tericas sobre gesto de riscos, Manual Calvo Garca (2007) remete aos trabalhos de Niklas Luhmann, Risco: uma teoria sociolgica, 1993; Ulrich Beck, Sociedade de Risco: rumo a uma nova modernidade, 1992; Antony Giddens, As Consequncias da Modernidade, 1993; David Garland, The rise of risk.
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Estado regulativo de bem-estar, a fim de compensar as desigualdades sociais para que no se aprofundem os riscos de desestruturao ou de excluso social. Esse autor entende que se deve ficar atento aos possveis perigos, no sentido foucaultiano, dessa associao do Direito Regulativo com a gesto de riscos, pois podem reforar os modelos tradicionais de controle social. Entretanto, ele se posiciona dizendo que para se enfrentar efetivamente o problema da violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade preciso aprofundar os aspectos preventivos e de proteo que esse tipo de legislaes carrega. Na Lei Maria da Penha tambm se mostra necessrio um maior fortalecimento de seus aspectos preventivos e protetivos. 2.1 Os limites do direito penal no enfrentamento da violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade: tenso e paradoxo As propostas de combate violncia de gnero contra as mulheres com a utilizao do recurso do Direito Penal tm sido um dos embates terico-polticos importantes nos pases democrticos ocidentais, a partir do sculo XX. Por tratar-se de uma temtica complexa, em que entram em jogo disputas com os discursos que organizaram grande parte da histria da humanidade, o apelo dos movimentos feministas pela criminalizao dos comportamentos, sejam individuais ou institucionais, que violam os direitos das mulheres, acabou provocando inmeros debates. Um dos pontos centrais tem sido o argumento de que existe uma limitao de paradigma quando se pretende enfrentar esse problema social que foi, e continua sendo, gestado no emaranhado de fios que tramam a produo de subjetividade. A interseccionalidade dos marcadores sociais de gnero/sexualidade, raa/etnia, classe econmica/cultural, localizao geogrfico poltica, idade, crena religiosa, dentre tantos outros, dificulta acreditar que exista um caminho nico para enfrentar os regimes de verdade institudos que legitimam o sistema patriarcal-racista de sexo/gnero. Na esteira das discusses sobre o direito penal como um instrumento jurdico para tutelar os abusos de poder do Estado, Elena Larrauri
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(2008, p. 39) uma das autoras que tem discutido essa tenso que constitui a luta dos movimentos feministas pela criminalizao da violncia de gnero. Em uma autorreflexo crtica, ela se questiona: Es posible compaginar el intento de ser criminlogas crticas (o criminlogas abolicionistas10) y ser, al mismo tiempo feministas? No es fcil. Essa autora indaga sobre a ambiguidade do discurso feminista nesse sentido, pois, ao mesmo tempo em que as feministas denunciam o carter patriarcal do direito penal, solicitam que esse campo jurdico interfira em uma situao que absolutamente intrincada nas relaes de dominao de homens sobre as mulheres. Desta forma, Elena Larrauri (2008) expe suas dvidas e dilemas e afirma no concordar com a defesa de que se utilize o direito penal apenas em sua funo simblica, pois entende que ele no consegue ser utilizado como um instrumento pedaggico capaz de produzir mensagens para a populao. Ao discutir as funes das penas nos ordenamentos jurdicos, Alessandro Baratta (1994) pontua uma dicotomia, entre uma funo mais instrumental do direito penal e outra mais simblica. Ou seja, uma que puniria o/a infrator/a, com vistas a que ele/a no volte a delinquir e outra de carter mais preventivo, no sentido de inibir os crimes por medo da punio. Todavia, esse autor defende que nenhuma das duas vertentes tem se mostrado efetiva. Em relao funo simblica do direito penal, Alessandro Baratta entende que nas sociedades de espetculo em que vivemos, onde a tecnocracia suplantou a possibilidade real de comunicao entre os/as cidados/s e seus/suas representantes, a prolatada funo simblica do direito penal no nada mais do que uma poltica como espetculo. Desta forma, Baratta (1994, p. 22) afirma que
[...] as decises so tomadas no tanto visando modificar a realidade, seno tentando modificar a imagem da realidade nos espectadores: no procuram tanto satisfazer as necessidades re10 Teo aqui um pequeno comentrio sobre as diferenas entre o posicionamento terico no campo do Direito Penal. Existem duas correntes consideradas progressistas, a que defende o Direito Penal Mnimo, o qual prope que se utilize a privao de liberdade de forma subsidiria, ou seja, que esse recurso seja exceo. A segunda corrente denominada de Abolicionista, tendo como foco a defesa irrestrita do fim das prticas de encarceramento.
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ais e a vontade poltica dos cidados, seno vir ao encontro da denominada opinio pblica.
Aliado a isso, Alessandro Baratta (1994) destaca a seletividade do sistema penal, o qual sistematicamente acaba por prender apenas aqueles/as que se enquadram nos esteretipos de bandido/a e marginal:
Com relao populao carcerria, sabemos que se subestimam algumas das infraes que causam os mais graves danos sociais (delitos econmicos, ecolgicos, aes da criminalidade organizada, graves desvios praticados pelos rgos pbicos) enquanto se d muito valor a infraes que causam menos dano social, tais como delitos contra o patrimnio, especialmente aqueles em que o autor da infrao originrio das camadas mais pobres e estigmatizadas da sociedade. (BARATTA, 1994, p. 20).
Assim sendo, a tentativa de trabalhar com a noo de crime para os casos de violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade algo delicado, em virtude dessa categorizao fundar-se no direito penal. De fato, este um dos ns terico-polticos a ser enfrentado por aquelas/es que pretendem discutir esse tipo de violncia como uma forma de violao dos Direitos Humanos. Se por um lado, lanamos mo do discurso dos Direitos Humanos das mulheres, exigindo a punio penal dos homens agressores e um maior rigor no deferimento de penas de privao de liberdade, acabamos nos distanciando da lgica dos Direitos Humanos, pois depois das discusses de Michel Foucault (1987) em Vigiar e Punir e de Erving Goffman (2005) em Manicmios, Prises e Conventos, no mais possvel pensar nas instituies prisionais como produtoras de algum efeito benfico para a sociedade. Em um estudo que tomou como objeto de anlise o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher na cidade de Porto Alegre, Carla Alimena (2010) discute os encontros e os desencontros da criminologia com o feminismo. Ela salienta os primeiros debates que denunciaram o quanto a criminologia era uma cincia com o olhar masculiEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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no, pois se debruava sobre os delinquentes, que em sua maioria eram homens, sendo a delinquncia feminina vista como uma degenerao inata dessas mulheres. Essa autora traz o trabalho do Desembargador Francisco Jos de Castro, que em 1932 abordou os delitos contra a honra da mulher, no qual ele afirma existirem dois tipos de mulheres vtimas da violncia sexual, aquelas que realmente tinham sido violentadas, mas que eram puras e ingnuas e aquelas que teriam provocado suposta violncia. Esse posicionamento demonstra o paradigma preconceituoso na histria da criminologia. Segundo Carla Alimena (2010, p. 43), Frances Heidensohn buscou nos contos infantis a imagem da Bela Adormecida como uma forma de denunciar o quanto as questes da mulher foram esquecidas pela criminologia. Tal qual a Aurora da referida histria, a violncia de gnero havia ficado muito tempo encoberta por uma enorme floresta de espinhos no discurso jurdico dominante. Mesmo com os avanos da criminologia crtica, a qual instalou um novo paradigma que incluiu as questes de classe e o controle poltico-estatal, a temtica do controle exercido pelos homens sobre as mulheres continuou no sendo discutida. Contudo, apesar das limitaes do Direito Penal, grande parte dos movimentos feministas defende a sua utilizao, principalmente, pelo efeito simblico na luta contra as diversas formas de violncia de gnero contra as mulheres. Compreende-se que essa defesa se sustenta no esforo de legitimao da igualdade entre homens e mulheres e a eliminao de prticas de dominao masculina. Nas relaes de gnero do contrato heterossexual-racista, mltiplas formas de violncia tm sido exercidas contra as mulheres nas suas relaes de intimidade de forma naturalizada. Nos Estados democrticos de direito, o discurso jurdico o portador das regras sociais vigentes, portanto, aquele com legitimidade para desnaturalizar prticas institudas. Assim, o recurso da criminalizao um esforo de rompimento com o exerccio de violao de direitos das mulheres no sistema patriarcal-racista de sexo/gnero. Para Teresa de Lauretis (1987), necessrio que nos reconheamos como sujeitos mltiplos em vez de alicerados em uma nica identidade. Alm disso, a complexidade da produo de subjetividade dispo192
nibiliza formas de subjetivao contraditrias, em que no se sustenta mais a crena positivista das dicotomias, de um ser simplesmente divido em opostos. Portanto, talvez seja um falso paradoxo pensar nas dificuldades de se ser feminista e crtica a uma lgica punitivista ao mesmo tempo. Talvez seja apenas a constatao das incertezas e limitaes que os discursos comportam. Outra limitao apontada sobre o campo do Direito Penal o carter extremamente individualizante que ele carrega, pois necessita definir um culpado e uma vtima, omitindo os processos coletivos e sociais que atravessam as situaes que sero consideradas crimes, e, o quanto isso pernicioso nas questes de violncia de gnero. Segundo Elena Larrauri (2008), dentre as dificuldades que as mulheres apresentam para conseguir uma proteo efetiva do sistema penal existem muitos esteretipos requeridos para enquadrar-se em vtima de violao de direitos, tais como: ser inocente e querer processar o criminoso. Desta forma, a experincia das discusses terico-prticas sobre a Lei Maria da Penha pode ser interessante para pensarmos se a criminalizao da homofobia seria ou no um recurso interessante no enfrentamento desse problema. Apesar das muitas crticas que so direcionadas a essa legislao, aliadas ao fato de os crimes de femicdios no terem diminudo, a experincia com mulheres que acessam o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a Delegacia da Mulher de Porto Alegre permite afirmar que para muitas mulheres as medidas protetivas tm funcionado como uma possibilidade de sada das situaes de violncia. Alm disso, h uma menor tolerncia das mulheres para com as prticas violentas que lhes so direcionadas no mbito das relaes de intimidade e/ou familiares, fazendo com que haja um aumento na procura pelas instituies pblicas. De um modo geral, o carter processual penal punitivo no tem se efetivado, pois a maioria absoluta dos casos resolvida antes da instaurao das denncias de crime pelo Ministrio Pblico. Nos casos em que h condenao, raramente a pena ser de privao de liberdade, mas sim de responsabilizao sobre o(s) ato(s) cometido(s), com medidas alternativas de cumprimento das penas. Nesse sentido, pode-se
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compreender o recurso da criminalizao da violncia de gnero contra as mulheres como a tentativa de legitimao de um discurso que assegure uma vida menos violenta e mais igualitria para as mulheres. Da mesma forma, pode-se pensar a criminalizao da homofobia como um dos caminhos possveis para a circulao de discursos que legitimem a liberdade das pessoas viverem sua orientao e identidade sexual e de gnero sem violncia e com respeito. 3 Carta magna, direitos humanos e criminalizao da homofobia
por Bernando Amorim
A criminalizao da homofobia uma das muitas medidas a serem tomadas pelo Estado na luta pela proteo das minorias sexuais. questo de direitos humanos, no sentido de que o direito pela livre expresso sexual condio sine qua non de exerccio de caracterstica indissocivel ao ser humano; e intrinsecamente ligada felicidade. Conforme Dalmo de Abreu Dallari, quando significamos direitos humanos, basta dizer que tais direitos correspondem a necessidades essenciais da pessoa humana11. Em que pese seja vago, demasiado vago, no poderia estar mais certo quando falamos de expresso da sexualidade. Orientao sexual, assim como identidade de gnero, a expresso da pessoa; e garantir e proteger tal expresso d efetividade a esse direito. Trazendo o texto da Constituio Federal12, a livre orientao sexual vista como um direito fundamental quando:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
11 DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania. 2 ed. So Paulo: Moderna. 2004. p. 13. 12 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
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IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Assim como:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...] 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
No entendimento de Ingo Wolfgang Sarlet13:

Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida
13 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 60. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho dos demais seres humanos.
Os artigos da Constituio Federal aqui elencados trazem os direitos fundamentais de liberdade, igualdade, dignidade da pessoa humana, bem como probe qualquer forma de discriminao. E se probe toda e qualquer forma de discriminao, qual a razo da discriminao, dos discursos de dio e da violncia fsica e no-fsica ser tolerada e invisibilizada pelo Estado? A homossexualidade (ou orientao sexual), assim como a identidade de gnero, viveu um processo de descriminalizao e despatologizao muito duro. A homossexualidade s teve a retirada do Cdigo Internacional de Doenas em 1990. Antes disso, as prticas sexuais, tidas por si s como patologizadas, sofreram todo o estigma da descoberta da AIDS nos anos 80. Pessoas tidas como doentes fsica e psiquicamente. O avano pela promoo de direitos civis e a luta pela igualdade de direitos e pelo ideal de visibilidade e liberdade encabeada pelos movimentos sociais, judicializando demandas prementes e pressionando esferas de poder foi fundamental para que se avanasse na possibilidade de constituir famlia, polticas pblicas de dilogos de sade, educao, acesso justia. um trabalho rduo, eis que nosso ordenamento jurdico, seja no mbito cvel ou criminal, talhado na tica machista, patriarcal e homognica. Ricardo Aronne bem lembra que o latrocnio (roubo seguido de morte) tem pena muito maior e tipo especfico ao homicdio. Assim como h extino de punibilidade do estuprador, quando casa com a vtima do crime. Conclui o raciocnio:
Direito Penal? Pblico ou Priavado?? Para quem??? Certamente, uma porta de entrada, a todos tidos como anormais para o homem mdio do Code. Para os restos sociais. Improdutivos. Incapacitveis... Embries econmicos, que nunca foram dados a desenvolverem-se. Destinados ao descarte(s). 14
14 ARONNE, Ricardo. Razo & Caos no discurso Jurdico e outros ensaios de direito Civil-Constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010. p. 116-117.
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No entanto, avanar na possibilidade de criminalizar a homofobia, em uma perspectiva de carter simblico da criminalizao e legitimidade de tipificar a conduta como bem jurdico relevante ainda encontra dificuldade. No entendimento de Salo de Carvalho15:
Compreender a construo das masculinidades hegemnicas e as suas formas de produo de violncia (interpessoal, institucional e simblica), parece ser, portanto, um dos desafios urgentes das cincias criminais contemporneas. O olhar feminista no que diz respeito ao patriarcalismo e misoginia e a perspectiva queer sobre a heteronormatividade e as masculinidades (no) hegemnicas, convocam as cincias criminais a mergulhar no emprico para sofisticar sua compreenso sobre os inmeros fatores que tornam determinadas pessoas e grupos sociais vulnerveis aos processos de vitimizao e criminalizao, notadamente aqueles estigmatizados pela sua orientao sexual.
Salo de Carvalho afirma que, historicamente, o movimento LGBT possui a mesma legitimidade que outros movimentos tidos como minorias, como o movimento negro ou o movimento das mulheres, com a mesma capacidade postulatria de polticas protetivas e afirmativas. Sociedade livre, igual e justa a sociedade livre de preconceito, que prima e possibilita a livre orientao sexual, a livre identidade de gnero, abordando prticas discriminatrias como um bem jurdico relevante, retirando parcela significativa da populao como sujeitos(as) de segunda classe. A partir do exposto trago um caso para pensar: 3.1 Violncia (in)visvel A Vtima16 possui mais de cinquenta anos. mdica, cuida de crianas. Uma pessoa de conduta irretocvel, que estava em Porto Alegre
15 CARVALHO, Salo. Boletim IBCCRIM. Ano 20. ed. N 238, setembro, 2012. p. 3. 16 Optou-se por nominar de Vtima a triste personagem da histria a fim de que seja garantido o anonimato. Ainda assim, a inteno no vitimizar, mas de deixar clara a vulnerabilidade dela em todos os espaos, pblicos ou de poder, que tornam justa a alcunha utilizada. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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visitando familiares e dirigindo seu carro em uma manh de domingo ensolarada, trafegando por uma avenida que s possvel ver o carro se mover em uma manh de domingo (ou em madrugadas frias). Fatidicamente, no se sabe por culpa de quem (e talvez esse detalhe faltante seja o menor dos problemas), h um pequeno acidente entre a vtima e um carro com trs homens. Um espelho retrovisor arrancado de um dos carros, o que evidencia nada mais do que danos materiais de pequena monta no carro destes trs homens que cruzaram a vida da Vtima na ensolarada manh de domingo. O detalhe omitido que se torna extremamente relevante na reao dos trs homens que cruzaram a vida da vtima na manh ensolarada de domingo se d na identidade de gnero de Vtima: uma transexual. Para a sociedade pautada na heteronormatividade, na excluso de expresses de gnero das mais diversas, e em especial para os trs homens do carro que perdeu seu espelho lateral, a Vtima um ser que ocupa o lugar de abjeto17. A violncia fsica ou no-fsica s pessoas como a Vtima apresenta-se como normal, impune, invisvel. Sendo assim, ao ver a expresso nos olhos dos trs homens do carro vizinho, a Vtima no teve outra reao a no ser fugir. E os trs homens no tiveram outra reao a no ser de perseguir o carro que buscava no um abrigo, mas olhares cmplices e testemunhveis. No teve tempo. Antes de vislumbrar alguma pessoa que pudesse servir de testemunha, de alento, de olhar reprovador a qualquer conduta, os trs homens conseguiram fechar o carro de Vtima. Cercaram o carro. Um deles retirou a chave da ignio. Outro retirou a Vtima do carro. Pelos cabelos. Pela janela. Boa parte do que havia de cabelo na cabea ficou nas mos do agressor. A outra parte ficou junto com a dignidade da Vtima, cada no cho. O que se sucedeu nos dez minutos no foi presenciado por nenhuma pessoa. Uma sucesso de socos e chutes na regio dos genitais, do peito e do rosto, incessante, covarde e cruel no tinha fim. Naquela manh de domingo, mais uma violncia invisvel ocorria, tendo como vtima uma Vtima invisvel.
17 BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
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Um grito parte de uma janela. Algum grita informando que vai chamar a polcia. As agresses cessam, e o lapso de visibilidade que a Vtima teve foi suficiente para se desvencilhar, ingressar no carro e procurar novos olhares. A invisibilidade sua companheira cruel mais uma vez. Os trs homens retornam ao carro e seguem a perseguio. O Palcio da Polcia avistado. O carro lanado a esmo na calada, o corpo sai impulsionado por um reflexo de adrenalina. Vtima avista um policial. Desmaia. Ao recobrar a conscincia, descobre que os trs homens estavam arrependidos. Argumentam que no h motivo para levar adiante aquele processo. Vtima lavra o boletim de ocorrncia no hospital. A marca da violncia visvel no cabelo arrancado, nos olhos inchados, nos hematomas por todo o corpo, na dificuldade de caminhar, na alma dilacerada por uma violncia invisvel motivada pelo simples motivo de ter visvel sua diferena em relao a uma sociedade hegemnica de iguais desiguais. 3.2 Direitos (in)visveis A leso corporal pode ser gravssima, grave ou leve18, nos seguintes termos.
Leso corporal Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano. Leso corporal de natureza grave 1 Se resulta: I - Incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias; II - perigo de vida; III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo; IV - acelerao de parto: Pena - recluso, de um a cinco anos. 2 Se resulta: I - Incapacidade permanente para o trabalho; II - enfermidade incuravel;
18 BRASIL. Decreto-Lei 2.848 de 7 de dezembro de 1940. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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III perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo; IV - deformidade permanente; V - aborto: Pena - recluso, de dois a oito anos.
Com o texto da lei, conseguimos enxergar o que aconteceu com a Vtima. A Delegada responsvel no entendeu que a agresso relatada ocasionou em perigo de vida; acabou por no ocasionar incapacidade por mais de trinta dias (embora as sequelas psquicas perdurem at hoje), no houve debilidade de membro, sentido ou funo. Em suma, no foi caracterizada leso grave (1) nem gravssima (2). Pela pena imposta leso corporal leve de dez minutos de socos, chutes e parte do cabelo arrancado, o caminho da resoluo do problema seria o Juizado Especial Criminal, competente para resolver crimes de menor potencial ofensivo. Dentro do panorama desenhado, Vtima sofreria mais uma violncia no desejo de ver o mal reparado ou seus algozes respondendo de maneira correspondente violncia praticada. O saguo do Foro Central de Porto Alegre dava a tnica do relato apresentado. Vtima chorava e trocava olhares com seus algozes. Estava tensa, nervosa, sentava, ficava em p, sentava, ficava em p, caminhava, entreolhava, perguntava como seria a audincia. Do outro lado, dois dos trs agressores (um deles provou que no participou da agresso e tentou persuadir os outros dois a no cometerem o ato de violncia) estavam relaxados. Conversavam com seu advogado, davam risada, mostravam-se impacientes com a demora da audincia redentora: uma cesta bsica. E tudo estaria resolvido. assustador como o judicirio no acolhedor. E como a sensao de que o Poder judicirio cometer mais violncias, agora institucionais, eis que no h lei que obrigue Juiz(a) ou Promotor(a) a tratar uma transexual pelo nome social. Ademais, a falta de uma legislao protetiva, coloca uma violncia motivada pelo dio e pela discriminao na vala comum das condutas desinteligentes e comezinhas do cotidiano. A discriminao e o crime de dio so invisveis.
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Naquele ambiente assptico, sem vida e rodeado de violncias subjetivas e institucionais, foi realizado o prego e Vtima e Agressores adentraram a sala de audincias. A primeira surpresa se deu quando o Juiz perguntou pelo nome da Vtima (no masculino) pedindo desculpa pelo mal causado, mas que era necessrio confrontar com o processo e a identidade. Perguntou seu nome social, com a ressalva que constaria na ata de audincia e que doravante seria chamada somente pelo nome que fazia relao com sua identidade de gnero. Algo estava diferente. 3.2.1 No templo assptico da justia, Themis espia sob sua venda. A audincia dos processos de competncia do Juizado Especial Criminal regida pelas regras da Lei 9099/9519. Assim, o primeiro encontro das partes uma audincia preliminar, conforme o art. 7220 da referida lei. At o presente momento no h denncia, no h processo. nessa audincia que pode ser proposta a transao penal. Transao Penal, conforme ensina Sergio Turra Sobrane21,
ato jurdico atravs do qual o Ministrio Pblico e o autor do fato, atendidos os requisitos legais, e na presena do magistrado, acordam em concesses recprocas para prevenir ou extinguir o conflito instaurado pela prtica do fato tpico, mediante o cumprimento de uma pena consensualmente ajustada.
Em bom portugus, a famigerada cesta bsica. No que seja um instituto ruim. Longe disso. Para os crimes que realmente se encaixam em menor potencial ofensivo, uma medida
19 BRASIL. Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995. 20 Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no privativa de liberdade. 21 SOBRANE, Srgio Turra. Transao Penal. So Paulo: Saraiva, 2001. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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sensata, podendo haver prestao condizente com o delito causado, devolvendo sociedade e fazendo o ofensor refletir. No caso em tela, os dois agressores foram surpreendidos com uma oferta de transao penal partindo do representante do Ministrio Pblico em cerca de 450 horas de servio comunitrio e 10 mil reais de multa pecuniria, revertida instituio de caridade. O advogado dos agressores foi sincero e ilustra o sentimento de quem sabe que o cumprimento da pena, por vezes, pfio, padronizado e no alcana o ideal de preveno e reflexo acerca do fato tpico, ao informar que estavam esperando pagar cerca de um salrio mnimo cada um. O representante do Ministrio Pblico por sua vez enfatiza que a oferta razovel e at baixa perto do mal causado; caso a criminalizao da homofobia j estivesse em vigor, estariam respondendo com o peso adequado. Por ser consensual, se reduziu um pouco o montante in pecunia e a prestao de servios comunidade. No entanto, o semblante de sorrisos, tranquilidade e impunidade passou. Tanto que argumentaram mais de uma vez na audincia a vergonha que seria explicar no trabalho e para as famlias a razo de se ausentar para ter que cumprir a pena restritiva de direitos. O judicirio, naquela tarde, enxergou uma vtima invisvel de uma violncia institucionalizada, carregada como normal no nosso cotidiano por entender quela sexualidade tida como abjeta merecedora da violncia e da excluso. Pois a sensao que se deu , com o cuidado e o zelo do Estado em promover a proteo, com uma legislao protetiva que colocasse essa parcela da populao resguardada por penas severas, elevando o carter simblico da proteo, essa histria no precisaria estar sendo contada. 3.2.2 A criminalizao no a nica soluo No se ventila, sob qualquer hiptese, um fim ou um resultado final positivo mirando unicamente em uma legislao protetiva que trabalha to-somente com a punio de agressores(as). No mbito da educao, a escola precisa ser vista como um dos incios construo do saber, do convvio social das crianas e do forta202
lecimento da heteronormatividade e da invisibilidade de sexualidades tidas como anormais. No entendimento de Guacira Lopes Louro22:
A escola , sem dvida, um dos espaos mais difceis para que algum assuma sua condio de homossexual ou bissexual. Com a suposio de que s pode haver um tipo de desejo sexual e que esse tipo inato a todos deve ter como alvo um indivduo do sexo oposto, a escola nega e ignora a homossexualidade (provavelmente nega porque ignora) e, desta forma, oferece poucas oportunidades para que adolescentes ou adultos assumam, sem culpa ou vergonha, seus desejos. O lugar do conhecimento mantm-se, com relao sexualidade, o lugar do desconhecimento e da ignorncia.
O reflexo de tal silncio foi, assim que medida louvvel havia sido referendada pelo Governo Brasileiro no sentido de promover a diversidade sexual e discutir de maneira pblica as diversas e multifacetadas sexualidades no mbito escolar, tivemos o recolhimento do kit anti-homofobia23, morrendo no nascedouro, sob a jocosa alcunha de kit-gay e sob os argumentos de que promovia e estimulava o homossexualismo (sic)24. A promoo da sade em uma perspectiva de incluso social, quebra do paradigma do conceito de normalidade e o deslocamento do discurso para outras linguagens, a fim de trabalhar com preveno, tica do cuidado de si e fortalecimento do direito de informao. Como exemplo positivo da quebra da higienizao da discusso acerca de sade, prticas sexuais e corpos, o SOMOS25 desenvolveu o projeto Transviados Deslocamentos em Sade na Perspectiva da Arte:
22 LOURO, Guacira Lopes. Pedagogias da sexualidade. In: LOURO, Guacira Lopes (Org.). O corpo educado: pedagogias da sexualidade. Belo Horizonte: Autntica, 2000. p. 30. 23 Folha de So Paulo, So Paulo http://oglobo.globo.com/pais/governo-federal-recolhe-kit-educativo-anti-homofobia-7866048 Acesso em: 9 fev. 2009 24 Folha de So Paulo, So Paulo http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/02/bolsonaro-critica-kit-gay-e-diz-querer-mudar-alguma-coisa-na-camara.html Acesso em: 9 fev. 2009 25 SOMOS Comunicao, Sade e Sexualidade, Organizao no-Governamental de Porto Alegre/RS. http://www.somos.org.br Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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Enquanto as polticas pblicas especialmente as de sade- no deixarem de normalizar e normatizar corpos, desejos e expresses de sexualidade, falando sempre a partir de um sujeito fictcio, burgus, livre para escolher o que bem entender, continuar fabricando verdades a respeito de no-sujeitos das polticas pblicas.
Buscar o acesso sade, informao em sade, desconstruo do espectro de normalidade que permeia nossas prticas cotidianas, excluindo outros corpos, identidades e necessidades da promoo de polticas e de dilogos em sade tambm promover a incluso e problematizar o quanto de discriminao ainda permeia nosso meio social. Polticas Pblicas de promoo de direitos, de informao e de quebra de valores sexistas e normativizadores retiraro o espectro de seres anormais e abjetos da populao LGBT. Ademais, a incluso de acesso justia e promoo de direitos colocar efetivamente uma parcela da populao que sofre violncias cotidianas, institucionalizadas e carregadas no nosso cotidiano em um real patamar de igualdade. 4 Crimes, corpos e rua: criminalizao da homofobia a melhor estratgia?
por Beatriz Adura
Ainda vo me matar numa rua. Quando descobrirem, principalmente, que fao parte dessa gente que pensa que a rua a parte principal da cidade. Paulo Leminski
De manh a jovem de classe mdia abre o jornal. Entre um gole de caf e seus cerais matinais ela percebe uma imagem que a choca: um corpo flagrado ao cho faz aumentar a estatstica de assassinatos de travestis
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na noite da sua cidade. Na madrugada corpos coloridos saem s ruas insistindo em viver. Elas um bando se insinuam aos turistas que passeiam pela noite carioca. Suas saias curtas deixam a mostra suas cochas grossas. Os turistas olham curiosos para aqueles corpos que zombam da poltica higienista da atual gesto carioca de choque de ordem. Corpos montados distribuem caprichos, sorrisos e sexo. Corpos montados apostam em outras narrativas sobre o feminino. O feminino agora tem pau! Mas a jovem no se conforma com a brutalidade da imagem. Escancara-se uma violncia indigesta. Fotos de uma guerra? Qual o embate? Seu corpo treme. A imagem da travesti degolada e esfaqueada jogada nas estradas que levam Baixada Fluminense no se acabava naquele click jornalstico. As cores do batom, as purpurinas que no saam de seu rosto, as curtas saias exigiam que a imagem no morresse com o assassinato. A pesquisadora toma a sensao experimentada no caf da manh: como tirar aquele assassinato de seu destino previsto? Um corpo que no se acabasse nas estatsticas? A imagem poderia revelar um gesto homofbico carente de polticas de direitos e correes punitivas para o crime. Mas a imagem salva aquele corpo de seu destino. Jogada na rua a pesquisadora se mistura ao assassinato e suas purpurinas, seu corpo se coloca em perigo. J noite e a pesquisadora sai rua. A noite est cheia. Corpos se encontram em uma prosa eterna. Mesas repletas de opinies ainda comentam a leitura do jornal da manh: o assassinato bizarro daquela travesti era assunto na noite. Ela anda mais um quarteiro e j avista mais uma l: suas saias curtas, seus peitos perfeitos, seus trejeitos largos e rpidos chamam a ateno. Mais uma travesti se aventura na noite carioca. Mais uma mulher se prostitui no bairro bomio da cidade do turismo. A pesquisadora andarilha senta num bar e fica mais prxima daquela mulher-montada que negocia com o rico turista o preo miservel do programa. Ela assistia ao programa. Em sua contemplao no demora a perceber a conversa da mesa de trs. Falam sobre o assassinato bizarro lido de manh. Ou seria sobre o assassinato do bizarro?
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O grupo de classe-mdia est em pleno debate: Ser que ela fingiu ser mulher? Claro que no, respondia o mais progressista: o cara sabia muito bem que estava saindo com um macho. A menina mais atenta aos direitos civis reclama que no h justificativa para o assassinato. Eles ficam um tempo em silncio. A andarilha em perigo pede mais um trago. Vocs viram aquela outra matria que dizia da morte de uma menina pelo pai da namorada?. Sim, mas isso no interior de Gois. Respondia o amigo. Imagina assassinar uma menina. Travesti a gente at escuta mais, muitas vezes esto envolvidos com bandidos, diz a democrtica. No quero justificar, mas parece que as meninas se beijaram na frente de uma criana da famlia. Acho isso complicado, podiam ter deixado para fazer isso num espao privado. Conversas seguem fabricando questes e mundo. A travesti some com o turista. Do lado daquela que contempla, mais uma torneada cocha, com braos cumpridos e beios carnudos seduzem o olhar. Com o sangue de quem foram feitos meus olhos?26 a questo da pesquisadora feminista persegue a outra que se coloca em risco pelas noites cariocas: o que escorre do jornal com a imagem da travesti que sangra? Criminalizar a homofobia a melhor estratgia? Com essa pergunta chegamos a Porto Alegre, que nos instiga a preparar este pequeno rabisco que traz a memria de um debate organizado pelo Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul com este tema. Audaciosa pergunta para tempos que preferem afirmativas certeiras nas opresses s homossexualidades. Ao perguntar sobre a criminalizao j temos um deslocamento de uma verdade absoluta que diz que a criminalizao uma resposta eficaz contra os preconceitos. Sim, neste deslocamento que prefiro situar as contribuies daquela pesquisadora militante que agora pego de emprestado seu corpo e seus riscos. Deslocamentos que capricham nossas passadas pela urbe. A cidade do Rio de Janeiro e seus becos nos desviam o olhar para corpos e con26 Haraway. D. Saberes localizados. 25.
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versas que parecem estar nos provocando em nossas certezas sobre o crime. Crime e corpo se misturam no problema da homofobia. Criminalizar a homofobia a melhor estratgia? O zum-zum- zum da cidade nos apresenta modos de dizer e viver a sexualidade. So muitas pessoas falando sobre sexo. A sexualidade deixa de ser algo restrito aos especialistas e passa a ser especialidade de todos, evanglicos, budistas, catlicos, poligmicos, heterossexuais, homossexuais, tntricos e humanos de todos os gneros querem falar de sexo. No entanto, essas vozes esto na maior parte das vezes, discutindo a represso: as questes que se colocam a ele se empenham em responder, criticar ou afirmar a represso. Pois bem, centremo-nos nesta prosa especificamente na pergunta colocada pelo Conselho de Psicologia: criminalizao a melhor estratgia? Entendemos que a criminalizao uma resposta jurdica para as ofensivas brutais e violentas aos corpos de pessoas que no se enquadram nas querelas normativas de nossa democrtica sociedade. Corpos que zombam das conversas pseudo-libertas de uma classe mdia embriagada pelos discursos jurdicos de direitos plenos. Os direitos de cada um. A criminalizao coloca a questo do direito de cada um. A criminalizao diz para cada um. Mas todos querem colocar a mo no sexo. Ao pensar em como acabar com a homofobia em nossa sociedade devemos ouvir os barulhos que vem da rua, os batons e as purpurinas. Aqui a prosa comea a ficar perigosa, pois facilmente poderiam me tachar contra a criminalizao, ou a favor dela, ou o que seria cruel: pessoa em cima do muro! Nada disso, sustento o risco de ficar na dvida, sustentar a pergunta oferecida pelo Conselho gacho: criminalizar a homofobia a melhor estratgia? Gostaria de finalizar esse inicio de conversa sustentando a questo primeira, mas tambm invertendo sua ordem e talvez apresentar outro sentido: H uma melhor estratgia que a criminalizao? Podemos pautar o fim de assassinatos, preconceitos, violaes a corpos e desejos sem lanarmos mo dos encarceramentos? Podem pesquisadores e militantes se encontrarem para apostar em uma cidade menos criminalizada e desviar o problema quando facilmente nos iludimos com
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os encarceramentos de indivduos e comportamentos? Acredito que devemos falar menos de prises e mais de liberdade. Menos de modos de enfrentar o medo que mata e mais como os corpos querem passear pelas ruas, afinal ela a parte principal da cidade. 5 Reflexes finais Destacamos que quando construmos um espao de debate no estava em questo o entendimento ou no de que as pessoas LGBT seriam anormais, doentes, descumpridoras da lei divina e da natureza heterossexual, pois consideramos importante o posicionamento do Conselho Federal de Psicologia em relao Psicloga Rosangela Justino em 2010, que teve como resposta a censura pblica da atuao homofbica da psicloga, para que outros/as profissionais fossem alertados/as sobre suas prticas, bem como as pessoas buscassem o seu lugar de liberdade e garantia de direitos, independente da orientao sexual ou da identidade de gnero (DETONI et al., 2011). Assim, reconhecemos o papel de controle social da Psicologia em relao aos efeitos de lei e suas produes e repercusses. O que pode culminar em um processo de judicializao da vida ou na construo do reconhecimento de formas diversas de vida e de construo social sobre as relaes de gnero e sexualidade. Apesar do posicionamento de crtica criminalizao da homofobia, sugerimos o constante debate do fazer psicolgico e a constituio de leis e de polticas pblicas dirigidas diversidade sexual dentro e fora do Sistema Conselhos, considerando que a aprovao de uma lei no pode encerrar o seu debate e precisa promover o reconhecimento do humano nas fragilidades que constitui todos os sujeitos.
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Aborto seguro e legal

Camila Giugliani1
1 Definies Para iniciar este texto de discusso sobre o aborto, importante conhecer algumas definies: a. Aborto espontneo: a interrupo da gravidez que ocorre sem nenhuma interveno externa. Geralmente causado por doenas da me ou por problemas genticos do embrio. , portanto, o resultado de um problema mdico, podendo ter tambm implicaes psicolgicas. b. Aborto provocado: a interrupo da gravidez causada por interveno externa e intencional, aps a implantao do embrio e antes que o conceito tenha se tornado independentemente vivel (SCHENKER; CAIN, 1999), o que ocorre a partir das 22 semanas de gestao ou quando o feto pesa 500 gramas ou mais. Alm de implicaes mdicas e psicolgicas, envolve questes culturais, religiosas, ticas e polticas. c. Aborto seguro: um procedimento mdico ou cirrgico realizado por profissional capacitado, com os meios necessrios e em um ambiente adequado, com risco muito baixo para a mulher (WHO, 2012).
1 Mdica de Famlia e Comunidade, Doutora em Epidemiologia pela UFRGS, Professora adjunta de Medicina Social na UFRGS. Colaboradora da organizao Mdicos do Mundo-Frana e do Movimento pela Sade dos Povos. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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d. Aborto inseguro: um procedimento para interromper uma gravidez indesejada, realizado por pessoas que no tm as habilidades necessrias e/ou em ambiente que no est em conformidade com os padres mdicos mnimos. As evidncias mostram que as mulheres que passam por um aborto inseguro sofrem consequncias fisiolgicas, financeiras e emocionais (WHO, 2012). 2 Aborto inseguro: um problema mundial O aborto inseguro est entre as quatro maiores causas de morbidade e mortalidade maternas. Isso acontece, em parte, pela falta de acesso a servios de aborto seguro, mesmo quando existe indicao para a realizao de um aborto legal, como, por exemplo, em caso de violncia sexual. As estatsticas em relao ao aborto so largamente subestimadas, pois muitas das mortes e complicaes relacionadas a um aborto inseguro ocorrem na clandestinidade, criando estigma e medo de punio e impedindo o informe fidedigno das situaes. As complicaes do aborto inseguro incluem: hemorragia, sepse, peritonite e trauma cervical, vaginal, uterino ou abdominal. Segundo um estudo realizado em 13 pases em desenvolvimento, uma em cada quatro mulheres que passam por um aborto inseguro provavelmente tero sequelas, temporrias ou permanentes, que requeiram cuidados mdicos (SINGH, 2006). Apesar dos avanos cientficos das ltimas dcadas, a estimativa que 22 milhes de abortos sejam praticados de forma insegura a cada ano no mundo, resultando na morte de 47 mil mulheres, alm de deixar outras cinco milhes com alguma sequela por complicaes do aborto (WHO, 2012). Essa uma situao inadmissvel, considerando que a maioria dessas mortes poderia ser evitada por meio de educao sexual, planejamento reprodutivo e acesso ao aborto seguro no sistema de sade. Tambm interessante conhecer as evidncias que relacionam o nmero de abortos inseguros praticados com o marco legal de cada pas. Os estudos mostram que a taxa de abortos menor em lugares onde a legislao em relao ao aborto mais liberal, ou seja, que as restries legais no esto associadas com menos abortos (SEDGH et al., 2008). A
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legislao restritiva em nada diminui a necessidade de acesso ao aborto seguro; as mulheres continuam precisando resolver o problema de uma gravidez indesejada. Assim, em contextos restritivos, elas acabam recorrendo s prticas inseguras, aumentando dramaticamente o risco de morte e incapacidade (WHO, 2012). Alm disso, naqueles lugares onde o aborto legal altamente restrito, o acesso ao aborto seguro se torna um privilgio para os mais ricos, que podem pagar pelos preos proibitivos das clnicas privadas que realizam abortos de forma clandestina, porm segura (SINGH, 2006). Por isso, alm de ser claramente um problema mdico e de sade pblica, o aborto inseguro aumenta as iniquidades em sade, uma vez que afeta de forma mais dramtica as mulheres mais pobres que, via de regra, tem menos acesso educao e informao e sofrem as consequncias da desigualdade de gnero e de normas culturais e religiosas (BRASIL, 2011). O dado de que 98% dos abortos inseguros praticados no mundo ocorrem em pases em desenvolvimento ilustra esse problema de equidade (OMS, 2012), ou seja, onde a populao mais vulnervel, mais barreiras existem para o acesso a um aborto seguro. As consequncias do aborto inseguro so desproporcionalmente mais devastadoras para as mulheres africanas; na frica subsaariana, a taxa de letalidade do aborto inseguro de 520 por 100.000, comparada com 30 por 100.000 na Amrica Latina e 160 por 100.000 na sia (SHAH, 2009). Mais um dado que mostra que as populaes mais vulnerveis so as que sofrem as piores consequncias do problema. Seguramente, os progressos na rea da contracepo vm contribuindo para a diminuio do nmero de gestaes no planejadas, o que no elimina a necessidade de acesso ao aborto seguro, pelo simples fato de que os mtodos contraceptivos, mesmo se adequadamente usados, no so 100% efetivos. Sempre haver um nmero de gestaes no planejadas, e possivelmente indesejadas, entre as usurias de contraceptivos. A estimativa mundial de que 33 milhes de mulheres engravidem sem inteno por ano, apesar do uso de contraceptivos (WHO, 2012). Esse panorama mundial coloca claramente a problemtica do aborto como uma questo complexa, com implicaes mdicas, sociais, culEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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turais, ticas e, sobretudo, polticas. um assunto considerado tabu, que gera polmica pelos dissensos que provoca. Nesse contexto controverso, no entanto, o posicionamento pblico das pessoas muitas vezes marcado pela hipocrisia, na tentativa de velar o que inevitavelmente ocorre no mundo real: as mulheres praticam abortos e vo continuar praticando, independentemente de ser legal ou no. Assim, as repercusses da prtica do aborto inseguro na sociedade precisam ser levadas em conta: complicaes fsicas imediatas, como hemorragias, infeces, perfuraes de rgos e infertilidade se somam aos transtornos subjetivos, ao se vivenciar o nus de uma escolha inegavelmente difcil num contexto de culpabilizao e de penalizao do abortamento (BRASIL, 2011). 2.1 Aborto na Amrica Latina A maioria dos pases da Amrica Latina tem leis restritivas em relao ao aborto. Alguns pases, como a Nicargua, probem o aborto at mesmo quando a vida da mulher est em risco. Esse contexto coloca o aborto inseguro como um grave problema na regio, com consequncias dramticas para as mulheres, sobretudo as mais vulnerveis. No entanto, alguns avanos merecem ser mencionados. No Mxico, apesar de a maioria das entidades federativas proibirem totalmente a interrupo voluntria da gravidez, o aborto foi legalizado no Distrito Federal at a 12 semana de gestao. A aprovao da interrupo legal da gestao na capital mexicana, que ocorreu em 2007, foi resultado da mobilizao das organizaes de mulheres, que formaram, no ano 2000, a Aliana Nacional pelo Direito de Decidir, e da iniciativa de alguns polticos. Aps a legalizao, as organizaes de mulheres continuam ativas no monitoramento da qualidade da ateno prestada e na diminuio das barreiras de acesso aos servios (SCHENCK et al., 2013). Um estudo sobre as consequncias do aborto inseguro na Cidade do Mxico antes da legalizao mostrou que o custo de tal prtica para o sistema de sade do Distrito Federal era de 2,6 milhes em 2005 (LEVIN, 2009). Com a legalizao, estima-se que a economia anual para o sistema seja de 1,7 milhes (WHO, 2012). Outro caso que merece destaque o do Uruguai. Nesse pequeno pas sul americano, a lei de descriminalizao do aborto foi aprovada
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no segundo semestre de 2012. De acordo com esta lei, permitida a interrupo voluntria da gestao at as 12 semanas de gestao, por vontade da mulher unicamente, no sistema pblico de sade; porm, algumas condies, como a exigncia de vrias consultas com profissionais especficos, o longo tempo de espera e a objeo de conscincia, podem ser consideradas barreiras de acesso prtica segura do aborto. Mesmo assim, essa lei significa um avano importante, principalmente no contexto da sade pblica, no momento em que cria uma poltica pblica para lidar com a problemtica do aborto inseguro. O movimento que levou descriminalizao do aborto no Uruguai, que segue ativo no sentido de garantir a aplicao da lei e diminuir as barreiras de acesso, interessante de ser descrito. De um lado, as organizaes feministas centrando as suas demandas na ampliao dos direitos sexuais e reprodutivos, visibilizando como a penalizao do aborto lesa a autonomia e a sade das mulheres. De outro lado, as organizaes de profissionais da sade colocando em evidncia o papel poltico da sua prtica profissional, desenvolvendo vrias iniciativas para reduzir a morbidade e a mortalidade relacionadas ao aborto. Ambos vm contribuindo como sociedade civil para o desenvolvimento do debate na sociedade como um todo, colocando o tema na agenda poltica nacional e ampliando a noo de cidadania das mulheres, e tiveram um papel chave na aprovao da lei de descriminalizao (SCHENCK et al., 2013). Vale a pena destacar o trabalho miditico e de mobilizao liderado pela organizao feminista Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), com a campanha Aborto legal en Uruguay: Son tus derechos, hacelos valer (Em: http://www.hacelosvaler.org). Tambm merece destaque o trabalho realizado pela organizao Iniciativas Sanitarias no campo da sade, com uma estratgia de reduo de riscos, que colocou o aborto inseguro como prioridade na agenda poltica. Esse trabalho levou o Ministrio da Sade a garantir o acesso s consultas de assessoramento em caso de gestao indesejada em todo territrio nacional (lei 18.426, promulgada em 2008), mesmo o aborto voluntrio no sendo permitido por lei. As consultas de assessoramento foram, durante vrios anos, at a recente descriminalizao do aborto, um meio para acolher as mulheres em
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situao de gravidez indesejada, muitas das quais acabariam optando pelo aborto, e prover toda a informao necessria para que a prtica do aborto inevitvel, no caso das mulheres que haviam feito essa opo fosse o mais segura possvel (BRIOZZO, 2007; GORGOROSO, 2010). Sugere-se que essa estratgia tenha contribudo para a reduo da mortalidade materna por aborto no Uruguai (BRIOZZO et al., 2006) e no h dvidas de que contribuiu para colocar o tema do aborto na agenda poltica e pressionar as autoridades na busca de solues prticas. 2.2 Aborto no Brasil O Brasil possui um dos contextos mais restritivos da Amrica do Sul, junto com Venezuela, Suriname, Paraguai e Chile ( possvel consultar o mapa interativo sobre a legislao do aborto no endereo eletrnico: http://worldabortionlaws.com/map/). De acordo com o Cdigo Penal brasileiro, o aborto crime, mas com iseno de pena se a gravidez resultante de estupro (Art. 128, II) ou se no h outro meio de salvar a vida da mulher (Art. 128, I). importante destacar que o Cdigo Penal no exige qualquer documento para a prtica do aborto em casos de violncia sexual, e a mulher no tem o dever legal de noticiar o fato polcia. O Cdigo no inclui malformao fetal entre as situaes em que no h pena; nesses casos, preciso solicitar autorizao judicial para a interrupo legal da gestao quando h malformao fetal incompatvel com a vida extrauterina, como em casos de anencefalia, ficando a deciso a critrio dos juzes. Vale a pena destacar que o Brasil signatrio de vrios documentos oficiais internacionais, como o da famosa Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (realizada no Cairo, em 1994), que defendem os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, incluindo o acesso ao aborto seguro e legal. A ilegalidade do aborto, alm de no impedir a prtica do mesmo, contribui para a ocorrncia de procedimentos inseguros e restringe a confiabilidade das estatsticas sobre aborto. Estima-se, no Brasil, que mais de um milho de abortos inseguros sejam realizados por ano. Considerando que nascem aproximadamente trs milhes de crianas por ano no pas, pode-se dizer que uma em
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cada quatro gravidezes termina em aborto (VICTORA et al., 2011). Segundo o Ministrio da Sade, o aborto est entre as cinco principais causas de mortalidade materna no Brasil (BRASIL, 2012). Em um estudo realizado em 2010, em reas urbanas do Brasil, 22% das mulheres aos 40 anos relataram ter realizado pelo menos um aborto provocado, a maioria utilizando medicamento Misoprostol (DINIZ; MEDEIROS, 2010). Em uma amostra dessas mulheres, a maioria dos abortos ocorreu entre jovens de at 19 anos, muitas das quais j tinham tido filhos. O mtodo mais comum que as mulheres utilizaram para realizar o aborto foi uma combinao de chs com o medicamento Misoprostol (Cytotec), com a finalizao do aborto em um hospital no dia seguinte (DINIZ; MEDEIROS, 2012). Alm de atestar a grande prevalncia da prtica do aborto, os dados disponveis mesmo que subnotificados apontam para importantes desigualdades: mulheres negras tm um risco trs vezes maior de morrer por aborto inseguro do que mulheres brancas (MARTINS et al., 1991). Em 2005, o Ministrio da Sade publicou a Norma Tcnica para Ateno Humanizada ao Abortamento, que foi atualizada em 2011 (BRASIL, 2011), com reviso de normas gerais de acolhimento, orientao e ateno clnica em situaes de abortamento. A norma enfatiza a importncia de acolher, orientar e informar mulheres que consultam durante ou aps um abortamento. Segundo o documento, acolhimento implica em tratamento digno e respeitoso, escuta qualificada, reconhecimento e aceitao das diferenas, respeito ao direito de decidir de mulheres e homens e acesso e resolutividade da assistncia. A norma tambm estabelece como responsabilidade da equipe de sade respeitar a fala da mulher; organizar o acesso conforme a sua necessidade; identificar as necessidades e riscos sade; dar encaminhamentos aos problemas apresentados pelas mulheres, oferecendo solues possveis; garantir a privacidade no atendimento; e realizar procedimentos tcnicos de forma humanizada. Com esse documento, o Ministrio da Sade atesta estar caminhando para a ampliao do acesso ateno, auxiliando profissionais de sade na organizao de servios e no desenvolvimento de uma atuao
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eficaz, qualificada e livre de julgamentos morais nos casos de abortamento (...) (BRASIL, 2011). Em maro de 2013, foi divulgado o posicionamento, considerado histrico pelas organizaes feministas, do Conselho Federal de Medicina, defendendo a autonomia da mulher para decidir pela interrupo da gravidez at a 12 semana. Essa posio pblica do Conselho pode contribuir para fortalecer o debate aberto sobre o aborto na sociedade e avanar no sentido da descriminalizao/legalizao do aborto no Brasil. 2.3 Aborto e direitos humanos Aqui, est em questo o direito de cada mulher a escolher livremente sobre o seu planejamento reprodutivo, ou seja, que a mulher poder recorrer ao mtodo contraceptivo de sua escolha e, no caso de uma gravidez indesejada, interromper a gravidez de forma segura, se assim o desejar. O acesso aos mtodos contraceptivos, ao aborto e aos cuidados envolvidos aps a realizao do aborto, deve ser garantido sem que a sade da mulher corra riscos e respeitando a sua autonomia. Eliminar o aborto inseguro um dos componentes-chave da Estratgia da OMS para a Sade Reprodutiva (WHO, 2004), com base em tratados internacionais de direitos humanos e declaraes de consenso globais que fazem apelo ao respeito, proteo e cumprimento dos direitos humanos, incluindo o direito fundamental de todo indivduo ou casal de decidir livremente sobre quantos filhos quer ter e quando quer t-los, bem como de ter acesso informao e aos meios para tomar suas decises (WHO, 2012). Ainda, a Estratgia defende o direito das mulheres de: decidir livremente e de forma responsvel sobre as questes relacionadas sua sexualidade, incluindo a sade sexual e reprodutiva, livre de coero, discriminao ou violncia; ter acesso s informaes relevantes para poder tomar suas decises; e gozar dos benefcios do progresso cientfico e de suas aplicaes (WHO, 2004). O cumprimento desses direitos depende, em parte, da garantia de acesso ao aborto seguro, o que envolve aspectos programticos, legais e polticos. Em 2011, um relatrio especial das Naes Unidas foi publicado, chamando a ateno para os direitos sexuais e reprodutivos como parte
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fundamental do direito sade (GROVER, 2011). O relatrio considera o impacto da criminalizao e de outras restries legais em relao ao aborto, que resultam em violao do direito sade por meio da restrio do acesso a bens, servios e informaes de qualidade. Com isso, o documento defende que as barreiras resultantes de leis criminais e outras leis e polticas restritivas afetando a sade sexual e reprodutiva devem ser imediatamente removidas. Em contextos restritivos, como no Brasil, as mulheres encontram barreiras para realizar um aborto seguro mesmo nas situaes em que o aborto seria legal (risco para a sade da mulher e estupro). Isso acontece por vrios motivos: falta de acesso informao; exigncia de autorizao de terceiros para realizao do aborto; restrio quanto ao tipo de profissional de sade e instituio que pode prover os servios legalmente; falha em garantir servios economicamente acessveis; falha em garantir privacidade e confidencialidade; e permisso de objeo de conscincia da parte de profissionais de sade e instituies, sem obrigao de encaminhamento que garanta o atendimento e a resoluo do problema da mulher (WHO, 2012). Em pases com legislao restritiva, um primeiro passo para avanar na questo do aborto: fazer cumprir a lei que prev a sua legalidade em uma srie de situaes. 2.4 Aborto e sade pblica Como j foi colocado na primeira parte deste texto, o aborto inseguro est associado a altas taxas de morbidade e mortalidade maternas, consideradas evitveis. O consenso a respeito do impacto do aborto inseguro na sade pblica no novidade: em 1967, a Assembleia Mundial da Sade identificou o aborto inseguro como um srio problema de sade pblica em muitos pases (RESOLUTION WHA 20.41, 1967). Em 2004, novamente na ocasio da Assembleia, considerou-se o aborto inseguro como causa evitvel de morbidade e mortalidade maternas, sendo afirmado que a questo deveria ser abordada no contexto dos objetivos do milnio (RESOLUTION WHA 57.12, 2004). Nas ltimas duas dcadas, crescente o nmero de pases signatrios de declaraes e resolues que colocam o aborto inseguro como
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uma causa importante de mortalidade materna, que deveria ser prevenida por meio de promoo de educao sexual, planejamento reprodutivo, servios de aborto seguro nas circunstncias permitidas pela lei e ateno ps-aborto em todos os casos. Tambm existe consenso de que a ampliao do acesso aos contraceptivos modernos um elemento crtico na preveno de gestaes no planejadas e de abortos inseguros. Dessa forma, os fundamentos da sade pblica para a preveno do aborto inseguro so claros e inequvocos (WHO, 2012). Adicionalmente, o problema de acesso ao aborto seguro atinge muito mais as mulheres pobres e mais vulnerveis, significando um contrassenso em termos de equidade. No marco da sade pblica, pode-se considerar que, para os profissionais de sade, no se trata de estar contra ou a favor do aborto. A deciso pelo aborto e o evento em si so sempre difceis e complexos, portanto, no se trata de posicionar-se a favor ou contra. Trata-se de acolher a escolha da mulher, sem discriminao, respeitando-a e provendo o servio de melhor qualidade com base no conhecimento cientfico (BRIOZZO, 2013). Alm das consequncias para a sade das mulheres, o aborto inseguro oneroso para os sistemas de sade, principalmente em pases de baixa renda, pelo alto custo do tratamento das complicaes associadas (WHO, 2012). Assim, legalizar o aborto e garantir acesso s prticas seguras representa tambm uma economia significativa para os pases. 2.5 Aborto e progresso cientfico Como j foi dito, toda mulher tem direito de gozar dos benefcios do progresso cientfico e de suas aplicaes. Nas ltimas dcadas, muitos avanos foram conquistados para a prtica segura do aborto, incluindo mtodos cirrgicos e medicamentosos. Atualmente, os mtodos com melhores evidncias de eficcia e segurana so o uso combinado de Mifepristona e Misoprostol e a aspirao manual intrauterina. O uso do Misoprostol isolado, onde a Mifepristona no est disponvel, tambm eficaz e seguro, se usado de forma correta. A eficcia do mtodo combinado (Mifepristona + Misoprostol) de at
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96% e a do Misoprostol (conhecido comercialmente como Cytotec) isolado chega a 90% (KULIER et al., 2011). A eficcia e a segurana dos diferentes mtodos dependem do seu uso adequado - observando doses, vias de administrao e intervalos - e da idade gestacional. No o objetivo aqui detalhar cada mtodo. De uma forma geral, quanto mais avanada a gestao, maiores so os riscos envolvidos. As primeiras 12 semanas de gestao, principalmente as primeiras nove semanas, so consideradas o perodo mais seguro para a realizao do aborto. Quando praticado por profissionais capacitados, usando tcnicas corretas e com condies de higiene adequadas, o aborto um procedimento mdico bastante seguro; um estudo conduzido nos Estados Unidos, por exemplo, mostrou uma taxa de letalidade de 0,7 para cada 100 mil abortos legais (BARTLETT, 2004). Tanto o Misoprostol quanto a Mifepristona foram includos na lista de medicamentos essenciais da OMS desde 2005 (WHO, 2012). O Misoprostol para tratamento ambulatorial do aborto incompleto foi includo desde 2009. Isso significa o reconhecimento, em nvel mundial, da importncia da disponibilidade desse medicamento na atualidade. Apesar disso, no Brasil, o Misoprostol ainda no est disponvel para esse fim, o que significa no aproveitar o potencial da sua utilizao, to bem estabelecido mundialmente, para prevenir complicaes e internaes por aborto (FAUNDES, 2010). Se considerarmos o direito informao e ao gozo dos benefcios do progresso cientfico, podemos considerar a falta de acesso a esses mtodos, cuja eficcia e segurana so conhecidas e difundidas na literatura cientfica, uma violao. Em relao aos mtodos, a norma tcnica Ateno Humanizada ao Abortamento, j referida anteriormente, observa que fundamental que a escolha do tipo de mtodo seja feita em um processo de deciso compartilhada entre a mulher e os profissionais de sade. Os critrios para a escolha do mtodo devem considerar: a disponibilidade de mtodos em cada servio de sade; a capacitao, habilidade e rotinas dos servios; e as condies clnicas, sociais e psicolgicas da mulher. Alm disso, o eventual efeito psicolgico de observar a expulso do contedo uterino deve ser discutido com a mulher (BRASIL, 2011).
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3 Desafios e perspectivas rumo ao aborto seguro e legal 3.1 Resistncias A legalizao do aborto um tema controverso, que encontra uma srie de resistncias na sociedade. A mais significativa delas a religio. A igreja catlica, por exemplo, predominante no Brasil e na Amrica Latina, geralmente condena o aborto em qualquer situao, at mesmo em casos de estupro ou de risco de vida para a mulher. No entanto, alguns grupos catlicos como a ONG feminista, Catlicas pelo Direito de Decidir (Em: http://www.catolicasonline.org.br/correntes) afirmam os direitos sexuais e reprodutivos, defendendo o aborto nesse marco, no contexto de garantir a autonomia e a liberdade das mulheres. Apesar de a maioria dos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil, declarar-se Estado laico, significando que o Estado oficialmente neutro em relao s questes religiosas, no apoiando nem se opondo a nenhuma religio, a maioria catlica nesses pases leva muitas vezes a um senso comum anti-aborto. O Estado laico deve garantir e proteger a liberdade religiosa e filosfica de cada cidado, evitando que alguma religio exera controle ou interfira em questes polticas. Porm, na prtica, assistimos ao exerccio de controle da moral religiosa sobre assuntos relacionados ao aborto, interferindo diretamente nas decises polticas em questo. compreensvel que cada religio tenha seu conjunto de crenas e cdigos, e isso deve ser respeitado no contexto da diversidade religiosa e da autonomia; entretanto, no se deveria admitir que, em um Estado laico, as regras de dada religio tenham que valer para toda a sociedade. Nesse sentido, evidncias epidemiolgicas sobre os efeitos do aborto ilegal na sade e vida social das mulheres deveriam ser usadas para redirecionar o debate sobre o aborto, no sentido de afastar-se da perspectiva puramente moral e focar nos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres (VICTORA et al., 2011), pois grupos sociais, polticos e religiosos tendem a impor seus pontos de vista, na maioria das vezes sem considerar o conhecimento cientfico produzido sobre o tema (BRIOZZO, 2013).
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3.2 Acesso informao e mobilizao social Para que caminhemos rumo legalizao do aborto, preciso garantir acesso informao. As pessoas devidamente informadas estaro empoderadas para manifestar suas demandas e gerar mobilizao social. O acesso informao uma determinante chave do aborto seguro. A criminalizao e o estigma relacionados ao aborto fazem com que muitas mulheres deixem de se informar com os profissionais de sade sobre servios de aborto legal, isso mesmo em caso de situaes onde o aborto no penalizado. A informao sobre aborto seguro e legal crucial para proteger a sade das mulheres e os seus direitos humanos (WHO, 2012). A OMS recomenda que os estados devam descriminalizar a oferta de informao sobre o aborto legal e fornecer orientaes claras a respeito da interpretao e da aplicao das leis, assim como informaes sobre como aceder a servios jurdicos. Tambm recomenda que o corpo legislativo: juzes, Ministrio Pblico e polticos tomadores de decises sejam capacitados sobre o assunto, para entender as dimenses de direitos humanos e de sade do acesso ao aborto seguro (WHO, 2012). As informaes mais importantes de serem difundidas entre as mulheres so (WHO, 2012): a. As mulheres tm o direito de decidir livremente e de forma responsvel se querem e quando querem ter filhos, sem coero, discriminao ou violncia. b. Como ocorre a gravidez, seus sinais e sintomas, e onde podem ter acesso a um teste de gravidez. c. Como prevenir uma gravidez no planejada, onde e como obter mtodos contraceptivos. d. Onde e como obter um aborto seguro e legal (nos pases com leis restritivas, naquelas situaes em que no h pena) e o seu custo. e. Detalhes sobre as limitaes legais relacionadas idade gestacional mxima em que um aborto pode ser realizado. f. Que o aborto um procedimento muito seguro, se realizado
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com a tcnica correta e condies adequadas de higiene, mas que o risco aumenta com o avano da idade gestacional. g. Como reconhecer complicaes de abortos inseguros, assim como a importncia de buscar tratamento imediatamente nesses casos e onde e como buscar esses servios. Relatrio das Naes Unidas publicado recentemente (GROVER, 2011) recomenda que os Estados garantam o acesso pblico e amplo s informaes acuradas e baseadas em evidncias sobre o aborto e sua disponibilidade legal e que os profissionais de sade tenham pleno conhecimento da lei relacionada ao aborto e de suas excepcionalidades. No caso do Uruguai, descrito anteriormente neste texto, houve um intenso processo de difuso de informaes na sociedade, incluindo campanhas miditicas e capacitao de equipes de sade, lideradas por organizaes feministas e de profissionais de sade e amplamente respaldadas pela academia e por parte do corpo legislativo. Essa mobilizao, que atingiu a sociedade uruguaia de forma abrangente, levou, no final de 2012, descriminalizao do aborto at a 12 semana de gravidez. 3.3 Mudar o marco legal Para promover o acesso ao aborto seguro em uma populao, preciso mudar o marco legal, ou seja, preciso retirar as leis restritivas, que, conforme j foi dito, no diminuem o nmero de abortos efetivamente realizados (SEDGH et al., 2012), nem diminuem a necessidade de obter um aborto; pelo contrrio, aumentam a busca por abortos inseguros e a morbidade e mortalidade a eles associadas. Alm disso, as restries legais levam muitas mulheres a procurar servios de aborto em outros pases, conforme sua condio econmica. O status legal do aborto um bom indicador da capacidade das mulheres de exercerem seus direitos sexuais e reprodutivos. A legalizao tambm a maneira pela qual o Estado poder regular a aplicao da lei e garantir acesso s mulheres que optam por um aborto. Enquanto o aborto for ilegal, no se pode controlar ou regulamentar a sua prtica, o
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que faz crescer o mercado clandestino de clnicas e comrcio de medicamentos em torno do aborto. Portanto, o principal movimento a ser feito o de mudar o rumo das mulheres quando procuram um aborto: do procedimento clandestino e inseguro para o procedimento seguro e legal. Essa mudana s pode ser assegurada com a legalizao do aborto, objetivo que deve ser perseguido para efetivar essa transformao do lugar das mulheres na sociedade. Porm, a legalizao do aborto, mesmo que essencial, no suficiente; preciso garantir a aplicao da lei e vencer os obstculos de acesso. Os governos devem trabalhar no sentido de garantir a prestao de servios de aborto pelo sistema pblico de sade, com qualidade e sem custo adicional para as mulheres. Essa postura tambm defendida no Relatrio Especial das Naes Unidas sobre direito sade, j mencionado anteriormente (GROVER, 2011). 3.4 Implementar polticas pblicas de sade Havendo mudana do marco legal, o acesso ao aborto seguro e legal s ser efetivo se houver polticas pblicas que assegurem a sua implementao. Na prtica, isso significa que os servios devem estar disponveis na rede de ateno primria, com sistemas de referncia funcionais para outros nveis de ateno sempre que necessrio. As polticas pblicas devem ser abrangentes no campo da sade sexual e reprodutiva, ou seja, direcionadas tanto para a preveno de gravidez no planejada (educao sexual e planejamento reprodutivo) quanto para a possibilidade da interrupo segura de uma gravidez indesejada. Como j foi dito, por mais que se invista em preveno, sempre haver uma proporo de mulheres que engravidar de forma inadvertida, pois nenhum mtodo contraceptivo 100% efetivo. Por isso, a integralidade do cuidado s ser alcanada se houver tambm acesso ao aborto, quando essa for escolha da mulher. As polticas de sade devem ser orientadas pelo respeito, pela proteo e pela satisfao dos direitos das mulheres; pela obteno de desfechos de sade positivos para as mulheres; pela oferta de informaes e servios de planejamento reprodutivo de boa qualidade; e pela satisfao das
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necessidades especficas das mulheres mais vulnerveis (conceito de equidade) (WHO, 2012). Um dos obstculos para a efetiva implementao de polticas pblicas que tornem o acesso ao aborto seguro uma realidade a objeo de conscincia. Segundo o Cdigo de tica Mdica, direito do mdico recusar a realizao de atos mdicos que, embora permitidos por lei, sejam contrrios aos ditames de sua conscincia (art. 28). Porm, no cabe objeo de conscincia: em caso de necessidade de abortamento por risco de vida da mulher; em qualquer situao de abortamento juridicamente permitido, na ausncia de outro mdico que o faa e quando a mulher puder sofrer danos ou agravos sade em razo da omisso do mdico; no atendimento de complicaes derivadas de abortamento inseguro, por se tratarem de casos de urgncia. Embora o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio seja protegido internacionalmente, as leis internacionais sobre direitos humanos tambm estipulam que a liberdade de uma pessoa em manifestar uma religio ou crena pode estar sujeita s limitaes necessrias para proteger os direitos humanos fundamentais de outras pessoas (INTERNATIONAL CONVENANT ON CIVIL AND POLITICAL RIGHTS, 1976). Assim, profissionais da sade e instituies no devem impedir o acesso das mulheres a servios legais. Segundo a Norma Tcnica para Ateno Humanizada ao Abortamento, do Ministrio da sade, dever do mdico informar mulher sobre suas condies e direitos e, em caso de objeo de conscincia de carter pessoal, garantir que a mulher seja atendida por outro profissional da instituio ou de outro servio. obrigao de tal instituio oferecer aos usurios do SUS o direito da interrupo da gestao em casos previstos em lei. Alm disso, dever do Estado manter, nos hospitais pblicos, profissionais que realizem aborto (BRASIL, 2011). Os servios de sade devem estar organizados de maneira a assegurar que o exerccio efetivo da liberdade de conscincia dos profissionais de sade no impea que as mulheres tenham acesso aos servios aos quais tm direito de acordo com a legislao vigente (WHO, 2012).
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Assim, as polticas pblicas em sade sexual e reprodutiva devem (WHO, 2012): a. Respeitar, proteger e satisfazer os direitos das mulheres, incluindo a dignidade, autonomia e igualdade. b. Minimizar a taxa de gravidez no planejada por meio da oferta de informaes e servios de qualidade em educao sexual e mtodos contraceptivos. c. Prevenir e abordar o estigma e a discriminao contra as mulheres que buscam servios de aborto ou tratamento para as complicaes do aborto. d. Reduzir a mortalidade e a morbidade maternas devidas ao aborto inseguro, garantindo que toda mulher que se enquadra em uma situao de aborto legal tenha acesso ao mesmo de forma segura e em tempo oportuno, incluindo tambm a contracepo ps-aborto. e. Satisfazer as necessidades especficas das mulheres mais vulnerveis: pobres, adolescentes, vivendo com HIV, vtimas de violncia sexual, etc. Segundo a OMS, apesar das diferenas nos sistemas de sade, todos os pases tm condies de agir imediatamente em prol da elaborao de polticas abrangentes que venham a expandir o acesso aos servios de sade sexual e reprodutiva, incluindo o acesso ao aborto seguro (WHO, 2012). 3.5 Cooperao internacional As organizaes internacionais tm exercido um papel importante para apoiar, tcnica e politicamente, a sociedade civil nos pases com marcos legais restritivos. Nesse contexto, tm atuado principalmente aquelas organizaes da sociedade civil oriundas de pases onde as mulheres tm o direito de decidir pelo aborto dentro da legalidade. Um exemplo o apoio da organizao francesa Mdicos do Mundo a
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organizaes uruguaias engajadas com a defesa dos direitos sexuais e reprodutivos (MYSU e Iniciativas Sanitarias) (Em: http://www.medicosdelmundo.org.uy/). Esse apoio internacional tem trazido diversos resultados: reforo institucional das organizaes uruguaias apoiadas; visibilidade do debate sobre o aborto no pas; respaldo e legitimidade internacional para as aes e os posicionamentos; defesa de uma agenda poltica que inclua o tema do aborto seguro e legal; intercmbio de experincias entre diferentes pases; dentre outros. A formao de redes, incluindo organizaes no governamentais, militantes, academia e agentes dos governos, para somar experincias relacionadas aos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo o direito ao aborto, uma importante ferramenta para avanar rumo ao aborto seguro e legal. As agncias internacionais, como a OMS, quando se posicionam oficialmente sobre o assunto, tambm oferecem respaldo significativo na luta pelos direitos sexuais e reprodutivos. 4 Consideraes finais Como exposto neste texto, a legalizao do aborto uma questo de direitos humanos, de respeito dignidade e autonomia das mulheres, e de sade pblica, conforme o conhecimento cientfico produzido at ento. obrigao dos Estados atentar para esses princpios e informaes cientficas, garantindo legislao e polticas pblicas adequadas e racionais, com base em fatos e evidncias e no desde o ponto de vista puramente moral.
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Lutiane de Lara 1 Neuza Maria de Ftima Guareschi2
Este captulo coloca em discusso o processo de privatizao da sade, por meio de novos arranjos do estatal com o privado, mais especificamente, o caso das Fundaes Estatais de Direito Privado para problematizar o discurso da garantia de direitos sade que permeiam estas iniciativas governamentais. O ponto desta discusso o processo de construo e efetivao dos direitos sociais em um contexto de desenvolvimento do neoliberalismo no Brasil, ou seja, perodo marcado pela redemocratizao do pas. Trata-se do movimento contemporneo de massificao da busca por garantia de direitos sociais como efeito de uma estatizao da vida, que permite dentre outras situaes, que governantes proponham a reduo do tamanho do Estado atravs de privatizaes com o argumento de garantir direitos. Nesta medida, nos propomos a desnaturalizar a perspectiva de que todos devem ter direitos garantidos para ter melhores condies de vida para, a partir da via da tica, propor novos arranjos e contornos de vida. No se trata de negar a perspectiva de direitos, mas indagar pelos efeitos decorrentes do processo que eleva o Direito a principal mediador das relaes em sociedade e, assim, abrir fluxos que permitam outras formas de mediar as relaes e as necessidades dos sujeitos.
1 Conselheira CRPRS; doutoranda PPGPSI/UFRGS; integrante Frum em Defesa do SUS/RS. 2 Doutora em Educao (Wisconsin-Madison); Professora adjunta da UFRGS. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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O caso das Fundaes Estatais emblemtico para discutir a situao de privatizao e garantia dos direitos, pois elas remetem diferente arranjo de reduo do tamanho do Estado, ou seja, mediante criao de personalidade jurdica de direito privado e manuteno do Estatal em sua nomenclatura, submetendo-a a administrao indireta do Estado. Ela tem sido utilizada largamente no Brasil como estratgia de privatizao dos servios bsicos de sade (ateno bsica, hospitalar, etc.), especialmente a partir do ano de 2007, com o lanamento do Projeto de Fundaes Estatais como uma estratgia de gesto indireta, ofertado largamente pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, em parceira com o Ministrio da Sade (BRASIL, 2007). As fundaes estatais de direito privado so uma forma de gesto da coisa pblica a partir da criao de uma pessoa jurdica de direito privado para prestao de servios na rea econmica e social. Elas so, portanto, uma espcie de pessoa jurdica que presta servios pblicos. No Brasil, as fundaes foram criadas no contexto da ditadura militar pelo Decreto-Lei n 200 no ano 1967 e possuem um histrico intimamente ligado ao avano das polticas neoliberais, tomando corpo jurdico nos anos do governo Fernando Henrique Cardoso e poltico nos do governo Lus Incio Lula da Silva e Dilma Rousseff. Muitas questes tm sido levantadas no plano jurdico-administrativo sobre a constitucionalidade desse modelo, principalmente porque, na Constituio Federal de 1988, no foram previstas as fundaes estatais de direito privado e, ao mesmo tempo, nessa Constituio, se institui, no art. 39, o regime jurdico nico para servidores da administrao direta e indireta, fator que vai contra a proposta de regime celetista das fundaes. Atualmente, encontra-se em votao no Congresso da Cmara o PLP n92/2007, que pretende regulamentar o inciso XIX do art.37 da Constituio Federal para definir as reas de atuao de fundaes institudas pelo poder pblico. Como ainda no foi votado esse projeto de lei, est em vigor o texto constitucional de 1988, que prev a necessidade de regulamentao do referido artigo. Mesmo assim, nos ltimos anos, tm sido criadas muitas fundaes estatais para a gesto de servios de sade. justamente a partir dessas polmicas jurdico-administrativas que buscaremos, neste captulo, problematizar o regime de verdade que
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sustenta o Direito como principal organizador das relaes como efeito do processo de governamentalizao e estatizao da vida. Para avanarmos nessa discusso importante situar que o Conselho Regional de Psicologia compreende que as fundaes estatais, as organizaes sociais, a organizao de sociedade civil de interesse pblico e as parcerias pblico-privadas como estratgia de privatizao utilizada em larga escala ferem diretamente o texto da Lei 8.080/90 ao preverem espao para a iniciativa privada nos servios bsicos de sade. O CRPRS tem atuado na luta contra a privatizao principalmente atravs da participao no Frum em Defesa do SUS do RS. Este Frum integra a Frente Nacional contra a Privatizao da Sade, que composta por diversas entidades, fruns de sade, movimentos sociais, centrais sindicais, sindicatos, partidos polticos e projetos universitrios em defesa de um SUS 100% pblico. A Frente Nacional contra a Privatizao da Sade e os Fruns regionais compreendem a criao das fundaes estatais como uma forma de privatizao do Sistema nico de Sade (SUS) que se utiliza do contexto de precarizao da gesto da sade para permitir maior permeabilidade da iniciativa privada na sade pblica; um avano, portanto, dos ideais neoliberais. Para esses movimentos, as fundaes estatais de direito privado negam o carter complementar reservado iniciativa privada no SUS, que colocada em primeiro plano, inclusive para gesto de servios de sade da famlia e hospitalares. Outra problemtica levantada por esses movimentos que o modelo de contratao fere o art. 39 da Constituio Federal de 1988, que prev o regime jurdico nico e plano de cargos e de carreira para os servidores de administrao pblica direta e indireta. Os movimentos sociais, atravs de suas crticas ao modelo de gesto proposto pelas fundaes estatais de direito privado, reacendem o debate sobre a privatizao da sade no Brasil. Propem o questionamento do lugar destinado ao privado no SUS e de como ele se incorpora gesto do SUS. De acordo com o texto Constitucional e a Lei 8.080/90, a sade deve ser operada atravs de uma rede predominantemente pblica de servios, e a participao da iniciativa privada deve acontecer de forma compleEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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mentar a rede pblica. A contratao de servios da iniciativa privada deve ser pontual e temporria, recurso que deve ser utilizado apenas para suprir deficincias transitrias da administrao pblica. No entanto, a realidade da gesto em sade bastante diferente do previsto nessas legislaes. No Brasil, a relao entre o mercado econmico e as polticas pblicas de sade tem uma histria de estreiteza, especialmente se levarmos em considerao a herana de contratao de servios privados no modelo do INAMPS (Instituto Nacional da Assistncia Mdica da Previdncia Social). O SUS foi criado em cima das runas desse modelo, que funcionava a partir da contratao de servios privados de assistncia sade. Essa lgica de contratao foi predominante nos anos que antecederam a criao do SUS, resultando em um restrito investimento pblico em servios prprios de sade. Por outro lado, estimulou que a iniciativa privada constitusse servios de assistncia mdica com a garantia de serem contratados pelo Poder Pblico (WEICHERT, 2009). A criao e implantao do SUS propem a reverso do predomnio da iniciativa privada na sade, compreendidos como interesses do mercado econmico. O Estado, nessa lgica, deve desenvolver atividades de promoo, preveno, assistncia e reabilitao de sade com estruturas pblicas. O desafio lanado pela institucionalizao do SUS foi, portanto, a gradativa diminuio do espao ocupado pela iniciativa privada e o aumento da interveno do Estado nas aes de sade, ou seja, uma publicizao da sade. Esse processo nunca chegou a ser efetivado, as concepes poltico-econmicas de reduo do tamanho do Estado, vigentes nos anos noventa, levaram o Estado a transferir para a sociedade civil a realizao dos servios relacionados efetivao dos direitos sociais, mediante financiamento pblico (WEICHERT, 2009) e a utilizar o investimento social para garantir os interesses econmicos. Esse percurso, no Brasil, fortaleceu-se com o processo de privatizao, iniciado na Ditadura Militar e intensificado nos governos democrticos que permitiram o avano do neoliberalismo no Brasil, em especial, estamos falando dos sucessivos governos do Partido dos Trabalhadores (PT).
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Paradoxalmente, ou no, o perodo da redemocratizao do pas marcado por importantes movimentos na garantia dos direitos sociais, como por exemplo, Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e do Adolescente, Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia Social, etc. e, ao mesmo tempo, de avano neoliberal. A perspectiva deste captulo justamente tomar os novos arranjos de privatizao, mais especificamente, as fundaes estatais de direito privado da sade, para problematizar este aparente paradoxo que marca o momento presente. Esta discusso poderia seguir por diferentes rumos de argumentao, no entanto, a escolha se d por centrar na perspectiva do Direito, como instituio fundamental, no arranjo deste aparente paradoxo entre investimentos sociais e neoliberalismo econmico. Para tanto, em uma primeira parte problematizaremos o papel do Direito para o investimento do Estado nas polticas sociais em um contexto neoliberal a partir das contribuies do filsofo Michel Foucault, desenvolvidas no livro Nascimento da Biopoltica (2008), tomando elementos do processo jurdico-poltico de criao das fundaes estatais nos governos do Partido dos Trabalhadores. Na segunda parte problematizaremos o contexto de garantia de direitos sociais, em especial, o direito sade como estratgia de governo da vida das populaes e de estatizao da existncia. Por fim, ensaiaremos alguns possveis movimentos de resistncia aos efeitos desta governamentalizao da vida buscando descentrar o Direito como principal recurso organizador das relaes sociais para buscar pela via da tica e do exerccio da parresa outras formas de resistir. Neoliberalismo: investimento nas polticas sociais e privatizao Est expresso na Constitucional Federal de 1988 e na Lei 8.080/90, que a sade como um importante direito social deve ser garantida mediante rede predominantemente pblica de servios, cabendo iniciativa privada complement-la. A contratao de servios da iniciativa privada deve ser pontual e temporrio, recurso que deve ser utilizado apenas para suprir deficincias transitrias da administrao pblica. O desafio lanado pela institucionalizao do SUS prev a gradativa diminuio do
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espao ocupado pela iniciativa privada e o aumento da interveno do Estado nas aes de sade, ou seja, uma publicizao da sade. A interveno do Estado nas aes sobre sade e nas demais polticas sociais efetivamente tem aumentado, mas o projeto da publicizao est seriamente comprometido pelo avano do projeto neoliberal. As concepes poltico-econmicas neoliberais de reduo do tamanho do Estado, mas ao mesmo tempo, com investimento social, utilizam o recurso de transferncia para a sociedade civil da realizao dos servios relacionados implantao dos direitos sociais. Isso ocorre mediante financiamento pblico de servios prestados pela inciativa privada; como o caso dos investimentos pblicos do governo Dilma, previsto pelo Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas nas comunidades teraputicas em detrimento do investimento em dispositivos da rede substitutiva de sade mental do SUS e mediante novas estratgias jurdicas de privatizao; como o caso da Fundao Estatal de Direito Privado FEDP (fortalecidas no governo Lula) e da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares EBSERH (aprovada no governo Dilma). Estaramos vivendo em um contexto paradoxal: de um lado aumento da interveno do Estado para garantir os direitos humanos e, do outro lado, um avano impactante das privatizaes em todos os mbitos do setor pblico (sade, siderurgia, energia, telefonia, bancos, aeroportos, rodovias, etc.)? A aparente contradio pode ser desfeita quando se atenta ao papel do investimento nas polticas sociais no modelo neoliberal. O investimento no visa redistribuio igualitria mediante garantia dos direitos e no almeja a igualdade social, mas uma estratgia que faz acontecer o jogo que produz desigualdade social, caracterstica necessria aos mecanismos de competio de mercado (FOUCAULT, 2008). Nesta anlise, a poltica social no antagnica ao mercado econmico ou algo que negado, mas ao contrrio necessria ao neoliberalismo porque funciona como mecanismo de regulao e manejo da populao. Os investimentos sociais sero importantes como elemento que pode melhorar, conservar ou utilizar por um maior tempo o humano, enquanto capital humano, e assim utiliz-lo conforme as necessidades do mercado (FOUCAULT, 2008), como por exemplo, melhorar
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sua sade, mediante parcerias pblico-privado ou servio privado para inseri-lo no mercado de trabalho e assim garantir duplamente os interesses econmicos. Nesta perspectiva neoliberal no h o interesse do Estado em efetivar os direitos sociais previstos na constituio, mas de entend-los enquanto uma virtualidade que pode ser acessada e efetivada, caso se verifique, interesses em sua garantia. Inclusive a transferncia financeira aos mais necessitados no acontece de forma a realizar uma reforma econmica. Somente toma dos mais elevados salrios uma parte, correspondente ao sobreconsumo, para transferi-la aos que esto em situao de subconsumo (FOUCAULT, 2008), como o caso da transferncia de renda mnima empregada pelo Programa Bolsa Famlia, do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que se prope a acabar com a linha da misria e no garantir condies igualitrias de vida a todos. No se trata, portanto, de uma poltica de socializao do consumo e de receita, mas de uma privatizao na medida em que no projeta uma transferncia de receita de um setor a outro, seno uma capitalizao mais generalizada possvel que individualiza a poltica social com objetivo claro de investir no crescimento econmico (FOUCAULT, 2008) e eleva as populaes em situao de miserabilidade a nveis que aumentem seu potencial de consumo. O neoliberalismo a partir de sua interveno na populao, mediante as polticas sociais, constitui um potente e discreto regulador geral de mercado. Assim, a interveno sobre a populao permite que os mecanismos competitivos sejam cumpridos a partir do papel de regulador das polticas sociais. Discreto porque no se trata de um governo econmico que tem que reconhecer leis econmicas, mas um governo da populao que passa a normalizar e disciplinar a sociedade a partir do valor e da forma mercantil, submetendo-a a dinmica competitiva. O contexto neoliberal constituiu uma sociedade de empresa e o correlativo dessa sociedade o homo conomicus, o homem da empresa e da produo (FOUCAULT, 2008). A instituio jurdica e as regras do direito na sociedade de empresa so necessrias para a garantia da economia competitiva de merEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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cado. A sociedade como lugar de interveno passa a ser exercida por uma ordem econmico-jurdica. Nesta ordem a sociedade se forma nos moldes da empresa e redefine suas instncias jurdicas a partir de uma economia competitiva de mercado, adotando a postura do governar menos, para ter eficincia mxima (FOUCAULT, 2008). Isso quer dizer que a regulao social da populao acontece no nvel das instituies e das regras de direito. Fortalece-se, portanto, no neoliberalismoo Estado de direito e seu imperativo de que os atos do poder pblico no podem ter valor se no esto salvaguardados por leis que os limitam de antemo. Isso significa que o Estado somente pode intervir na economia por meio de princpios formais (FOUCAULT, 2008). Nesse sentido, podemos recuperar o panorama poltico de construo da viabilidade jurdica das fundaes estatais de direito privado para acompanharmos como os recursos jurdicos, no contexto neoliberal, so utilizados para garantir interesses do mercado econmico, ainda que mediante garantia do direito sade. As fundaes estatais foram previstas no Decreto-Lei n 200 de 1967, no entanto, a partir da Constituio de 1988 no art. 39 se previu a adoo de regime jurdico nico (vnculo estatutrio) na administrao pblica. Tal artigo inviabiliza que fundaes estatais, rgo da administrao indireta do Estado, realizem seleo pblica e formalizem os trabalhadores atravs de regime celetista. Para resolver este impasse, em 1998, para alterar as mudanas previstas na CF/88 quanto a no viabilidade da adoo tanto de regime estatutrio quanto de regime celetista na administrao pblica, o governo FHC props a Emenda Constitucional n 19. A EC n19/1998 excluiu o art. 37 da CF/1988, que previa a exigncia de regime nico, possibilitando a adoo tanto de regime estatutrio quanto de regime celetista na administrao pblica, o primeiro para empregos pblicos e o segundo para cargos pblicos. Essa emenda permitiu que as fundaes estatais e as demais entidades de personalidade de direito privado passassem a contratar trabalhadores mediante seleo pblica, mas com regime celetista, e no estatutrio. Essa tem sido uma das principais problemticas enfrentadas pelos trabalhadores da sade com a criao das fundaes, pois acabam perdendo direitos adquiridos atravs de lutas histricas que definiram que a relao sujeita ao regime celetista de carter privado, no se apli240
cando ao servidor pblico, seja estvel ou temporrio, tomando como obrigatrio para essa categoria o regime estatutrio. Em 2007, o Supremo Tribunal Federal deferiu Medida Cautelar na Ao de Inconstitucionalidade - ADIN n2135-4/DF, considerando inconstitucional a parte da Emenda 19 em funo da abolio do artigo 39, restaurando, portanto, a redao da CF/88. O Acrdo 07/03/2007, referente ADIN, inviabiliza, dessa forma, a contratao de pessoal pela CLT na administrao pblica, embora o regime celetista ainda seja utilizado como forma de contratao por fundaes estatais, como o caso do Instituto Municipal de Sade da Famlia (IMESF) de Porto Alegre, que abriu Seleo Pblica para admisso pela Consolidao das Leis do Trabalho (Edital de Abertura N1/2012) e efetivamente conta com profissionais concursados atuando em regime celetista. A ADIN n2135-4/DF levantou a polmica jurdica quanto viabilidade de a Administrao Pblica instituir fundaes pblicas de direito privado, j que se coloca a obrigatoriedade de adoo de regime estatutrio para o seu pessoal e a necessidade de lei que regulamente o art. 37, inciso XIX, da Constituio. No entanto, o recurso jurdico no foi suficiente para impedir que as fundaes estatais de direito privado se tornassem um modelo de governo a partir do governo Lula. O recurso utilizado, apesar da referida ADIN, tem sido a criao das fundaes estatais atravs de uma lei especfica exaurida para regulamentar somente a fundao em questo e no o referido art. 37. No caso do IMESF de Porto Alegre, trata-se da Lei Municipal n 11.062/2011, que autoriza sua criao para, conforme informaes disponveis no stio do IMESF na internet, a finalidade:
[...] exclusiva de, no mbito da ateno primria do SUS, operar especificamente a rede integrada e articulada da Estratgia da Sade da Famlia, sob a forma de promoo, preveno e proteo da sade coletiva e individual, e dever, tambm, desenvolver atividades de ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica que favoream a melhoria e o aperfeioamento dessa Estratgia, revertendo em benefcio da qualidade assistencial oferecida populao. (IMESF, 2012).
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Ainda que com discordncia no meio jurdico, os governos tm institudo as fundaes e tm agido de acordo com regras formais. As fundaes estatais produzem um panorama interessante porque mediante garantia do direito sade, to reivindicado em diferentes espaos, o governo intervm de forma a fortalecer o campo privado da sade. Assim, na perspectiva do pensamento de Foucault (2008), o Estado no diz que quer aumentar o consumo da sade no mbito privado, ele diz, por meio das legislaes exauridas pelo sistema jurdico, o que as pessoas podem ou no fazer em termos de parcerias pblico-privadas. No percurso desta lgica neoliberal que une Estado, Direito e economia, seguimos no trilho que conta a histria da implantao das fundaes. Agora rumamos para o ano de 2007, no lanamento do projeto Fundaes Estatais, apresentado pelo Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, em conjunto com o Ministrio da Sade. Este projeto foi apresentado como efeito e resposta desses Ministrios a respeito das crises que abatem a Ateno Hospitalar no SUS, com base no modelo construdo pelo Grupo Hospitalar Conceio de Porto Alegre. Na apresentao do Projeto das Fundaes Estatais, a Secretaria de Gesto do Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto afirma que ele prope uma conduo da administrao pblica para dar conta dos princpios de agilidade e efetividade na resposta s demandas sociais.
No exerccio dessas competncias, a SEGES deu incio em 2005 a uma srie de estudos e anlises crticas sobre as atuais formas jurdico-institucionais da administrao pblica, com o objetivo de propor ajustamentos que conduzam a um arcabouo legal mais consistente e afinado com os novos paradigmas e desafios impostos gesto pblica sem, contudo, fugir dos limites estabelecidos pelo ordenamento do direito pblico brasileiro. Nesse contexto que nasce o Projeto Fundao Estatal da necessidade imperativa de, luz das disposies constitucionais, produzir direito novo para dotar o Governo de agilidade e efetividade no atendimento das demandas sociais do Pas. (BRASIL, 20013, p. 4).
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claro no texto acima a perspectiva da utilizao do recurso jurdico-institucional para alterar as regras do jogo a fim de permitir arranjos de carter privado na administrao pblica e assim propor um arcabouo legal mais consistente, ou seja, privatizar nos meios previstos ou a serem previstos na legislao. O Projeto Fundaes Estatais, conforme exposto, um esforo em produzir direito novo para dotar o Governo de agilidade e efetividade no atendimento das demandas sociais do Pas, reafirmando que agilidade e efetividade de ateno s demandas sociais acontecem nos modelos privados de gesto, ou seja, empresarial e empreendedor. Outro recurso jurdico foi acionado ao mesmo tempo do lanamento do Projeto Fundaes Estatal, refere-se a projeto de lei parlamentar que prope regulamentar o art. 37 que ficou em aberto na CF/88 que prev a necessidade de lei especfica para a criao de fundaes estatais. O PLP n 92/2007, ainda no aprovado em definitivo, que prev a regulamentaodo inciso XIX do art. 37 da Constituio Federal de 1988, para definir as reas de atuao de fundaes institudas pelo poder pblico, alm de prever que o Poder Pblico institua fundao estatal, sem fins lucrativos, nas reas de atuao que especifica e regulamenta a Constituio Federal de 1988. Esse PLP procura instituir as fundaes estatais em reas que no sejam de domnio do poder econmico. Atualiza as fundaes, restaurando e disciplinando o uso dessa figura jurdica na administrao pblica, ao lado das autarquias e fundaes autrquicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista. O PLC n 92/2007 segue em votao no Congresso Nacional, aguardando votao no Plenrio da Cmara dos Deputados. Em janeiro de 2011, o Projeto foi recebido pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, sendo votado seu arquivamento. Em fevereiro de 2011, foi votado seu desarquivamento, e, em junho de 2013 foi arremetida a proposta sujeita a aprovao do Plenrio em carter prioritrio. Se aprovado o PLC n 92/2007, no tero valor jurdico as aes de inconstitucionalidade criao das fundaes estatais que foram votadas em diferentes municpios, como o caso de Sapucaia do Sul, Novo Hamburgo e Porto Alegre.
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No governo Dilma, destaca-se ainda a utilizao do recurso jurdico para a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH), que uma empresa pblica criada pela Lei Federal n 12.550, de 15 de dezembro de 2011, com Estatuto Social aprovado pelo Decreto n 7.661, de 28 de dezembro de 2011. O objetivo da Empresa reestruturar os hospitais universitrios (HUs) do pas atravs da regularizao da situao dos funcionrios terceirizados dos HUs. Os movimentos sociais tm se manifestado contrrios criao da EBSERH, pois a compreendem como mais uma estratgia de privatizao e uma intensificao da lgica de precarizao das relaes de trabalho. De acordo com a Frente Nacional Contra a Privatizao, o projeto uma afronta:
1) Ao carter pblico dos HUs e sua caracterstica nata de instituio de ensino vinculada Universidade; 2) um desrespeito autonomia universitria garantida no artigo 207 da Constituio Federal de 1988; 3) um risco independncia das pesquisas realizadas no mbito dos HUs; 4) uma forma de flexibilizar os vnculos de trabalho e acabar com concurso pblico; 5) alm de prejudicar a populao usuria dos servios assistenciais prestados pelos Hospitais-escola e de colocar em risco de dilapidao os bens pblicos da Unio ao transferi-los a uma Empresa (Manifesto em defesa dos hospitais universitrios, s/d).
O campo de instituio das fundaes estatais e da EBSERH evidenciam que seus recursos jurdicos formam um conjunto de regras que determinam de que maneira cada um deve jogar o jogo cujo desenlace, em ltima instncia, desconhecido por todos. A economia o jogo e a instituio jurdica a regra desse jogo (FOUCAULT, 2008). Investimentos sociais no neoliberalismo e garantia de direitos Nesta segunda parte do captulo nos deteremos em problematizar o contexto de avano no provimento de direitos sociais e, ao mesmo tempo, o avano e sofisticao das estratgias de governo da vida das populaes e da estatizao da existncia. Pois a anlise desta amarra244
o entre Estado, Direito e Economia no plano dos processos de subjetivaes engendram campos restritos de existncia. Muito embora tal restrio no se refira ao predomnio de prticas disciplinares e punitivas, mas sim de prticas que nos conduzem aos fins desejados, a trade apresentada nos insere em um jogo de manejo e interveno do Estado sobre nossas vidas. O investimento massivo na vida, j na modernidade, tornou o humano alvo de estatizao do biolgico. Essa interveno biopoltica procurou controlar as contingncias dos fenmenos inerentes vida de forma a controlar a probabilidade desses fenmenos para compensar seus efeitos. A sade e, portanto, a garantia da reivindicao ao direito sade, se somam s estratgias biopolticas para fazer a gesto da vida, a fim de maximiz-la e potencializ-la cada vez mais atravs da otimizao da qualidade biolgica (FOUCAULT, 2005). A universalizao do acesso sade torna-se, em uma anlise biopoltica, um campo de alargamento dos investimentos na vida e, portanto, de aumento dos mecanismos de poder sobre ela (BERNARDES; GUARESCHI, 2010). A biopoltica intensificou-se com os movimentos aps a segunda guerra, que colocaram a vida em questo e que no Brasil foram efetivados na Constituio de 1988 e na intensificao do investimento em polticas pblicas aps este perodo. As polticas sociais, como a sade, esto imersas em um jogo poltico permanente que inscreve a sade e os direitos que nos conduzem a melhores condies de vida como parte do capital do Estado.
A biopoltica marca as diferenas de acesso s possibilidades de vida, utilizando-se da publicizao, da territorializao do pblico para o poder exercer-se e justificar-se. Ao colocar-se a vida no campo poltico e torn-la um capital do Estado, criou-se a prpria possibilidade de esse capital do Estado transformar-se em capital de direito do ser humano (BERNARDES; GUARESCHI, 2010, p. 969).
Chamamos, nesse sentido, a ateno para a amarrao do neoliberalismo dos princpios e a vontade do funcionamento econmico aos
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modos de experincia subjetiva. Nessa perspectiva os investimentos sociais, enquanto interesse da prpria populao, so importantes para conservar o capital humano e manej-lo conforme as necessidades do mercado. Essa amarrao tem como efeito a produo de um sujeito capaz de aderir de maneira autnoma e satisfeita s necessidades do mercado, pois passa a crer que expandir-se economicamente sinnimo de sua liberdade e emancipao (FOUCAULT, 2008). A teoria do capital humano diz respeito possibilidade de reinterpretar, em termos econmicos, todo um domnio que at ento (sculo XX e XXI) no se considerava econmico. Ou seja, a vida das pessoas e as relaes que elas estabelecem com os outros, como exemplo, o planejamento do futuro, a educao dos filhos, os cuidados com a sade, o pagamento de previdncia privada, etc. Trata-se de uma anlise econmica das relaes que consiste em compreender qual foi o clculo realizado pelo indivduo para destinar o recurso escasso a tal fim, e no a outro. A economia, no neoliberalismo tornou-se a anlise de uma atividade, e no mais a anlise da lgica histrica dos processos; ela a anlise da programao estratgica da atividade dos indivduos (FOUCAULT, 2008). Para Foucault (2008), o neoliberalismo um retorno ao homo conomicus, mas diferente da concepo clssica, que era o homem da troca, que ps em funcionamento a lgica da utilidade a partir da problemtica das necessidades. O homo conomicus do neoliberalismo ser o empresrio de si mesmo, sendo ele prprio seu capital, sendo seu prprio produtor, fonte de sua renda. Como exemplo do investimento no capital humano podemos pensar nos cuidados com a sade, que ser tomada como elemento que pode melhorar, conservar ou utilizar por um maior tempo humano. Uma enormidade de prticas de sade tem envolvido a populao em uma empreitada de investimento em si que dita: como se alimentar, fazer atividade fsica, se relacionar com as pessoas, viver o estresse do dia a dia, viver os adoecimentos, trabalhar a fim de evitar danos sade, etc. Toda a organizao das aes em sade d-se com vistas a investir no capital humano, como o caso das polticas econmicas, sociais, culturais e educacionais de todos os pases desenvolvidos que se voltam para esse formato de investimento (FOUCAULT, 2008).
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Os neoliberais passam a aplicar a grade de inteligibilidade econmica a mbitos de comportamentos e condutas que at ento no eram considerados ligados ao mercado. A anlise econmica passa a ser aplicada nos casamentos, na educao dos filhos, na criminalidade, na imigrao, na sade, etc. O neoliberalismo generalizou a forma econmica do mercado na totalidade do corpo social e no sistema social, buscando, assim, uma inverso das relaes sociais em relaes econmicas. A forma econmica aplicada conduta dos sujeitos busca aperfeioar a ao destes, a fim de racionalizar o cotidiano. O princpio que rege essa forma o de que a ao dos sujeitos no seja aleatria, devendo sempre responder de maneira sistemtica s variveis que o meio apresenta. Tal racionalizao estabelece em cada conduta um fim desejado e, desse modo, busca criar estratgias que racionalizem os recursos existentes para se chegar ao previsto (FOUCAULT, 2008). Essa inverso prope que a forma econmica funcione como princpio de inteligibilidade ou deciframento das relaes sociais e dos comportamentos sociais, ou seja, que a forma econmica passe a servir de racionalidade para organizar o cotidiano das pessoas. Pode-se pensar no exemplo da me que faz a coleta de clulas-tronco do cordo umbilical do filho como forma de criar um recurso gentico para proteg-lo de possveis adoecimentos futuros. Fala-se de uma inverso mensurada do tempo; a coleta do material gentico e o pagamento a um banco de coleta para seu armazenamento como ao que previne possveis agravos de adoecimentos futuros. As relaes familiares tornam-se espao de mediao entre a intimidade do lar e o mercado econmico. Esse processo mensurado de racionalizao faz do investimento nas pessoas um tipo de investimento no capital humano; portanto, implica que toda reao s condutas dos indivduos no seja aleatria, mas racional. Ser racional toda conduta passvel modificao em respostas sistemticas em funo das variveis do meio (FOUCAULT, 2008). O homo conomicus integra-se ou adere aos demais sujeitos e ao Estado atravs de uma dinmica de multiplicao espontnea. O homo conomicus, nessa dinmica, age de acordo com seus interesses para que os outros faam o mesmo e, assim, possam gerar um movimento
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generalizado de aquecimento da economia, baseado em uma ganncia coletiva. Os interesses coletivos, portanto, manifestam-se atravs do interesse de cada indivduo, ou seja, a partir de sua prpria vontade. O homo conomicus, para a teoria do governo, aquele sujeito em quem no se pode tocar; pelo contrrio, deve-se deix-lo fazer. Ele o sujeito da prerrogativa do laissez-faire. Embora o sujeito econmico no seja diretamente governvel pelo Estado em funo da limitao posta pelo neoliberalismo, um sujeito eminentemente governvel em funo da lgica existente na grade econmica. Ao responder de maneira racional s modificaes sistemticas que se introduzem artificialmente no meio, estar atuando conforme os interesses do mercado econmico. Assim, responder s contingncias do meio para defender seus interesses prprios e, ao mesmo tempo, estar defendendo os interesses do mercado econmico. O homo conomicus o elemento bsico da razo governamental neoliberal (FOUCAULT, 2008). Ao intervir no sentido de garantir os direitos sociais, o neoliberalismo passou a se utilizar das crticas produzidas pelos movimentos sociais, no caso, o movimento sanitrio, com relao aos modos de governar a sade das populaes, para justamente expandir seu investimento como forma de incentivar o consumo e manejar o comportamento da populao. Assim, o prprio movimento de crtica ao governo da vida que prope os modos de governar acoplado s estratgias neoliberais, a tal ponto que se pode afirmar que o capitalismo neoliberal no produz, mas reproduz os modelos subjetivos produzidos na sociedade ao se utilizar das prprias propostas de resistncia feitas a si (MORAES; NASCIMENTO, 2002). preciso, portanto, colocar em questo os usos que o neoliberalismo tem feito das bandeiras dos movimentos da sociedade civil organizada (direito sade, direito educao, direito moradia, etc.) como discursos que legitimam as aes privatizantes. Como foi a tnica utilizada pela Presidenta Dilma ao afirmar a necessidade do pacote de investimento pblico nos planos privados de sade. De acordo com ela, investir nos planos privados facilitaria o acesso da populao aos planos de sade e seria uma forma de elevar o padro de atendimento. evidente o uso das reinvindicaes da populao por melhores condies de sade para legitimar aes que desmontam o SUS e garante manobras de interesse
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econmico. Tal medida uma inverso do princpio constitucional da garantia do direito sade, no fortalecendo a sade suplementar ou privatizando a sade que se universaliza este direito, mas sim investindo em uma estrutura de sade pblica. Ao remetermos a resistncia ao neoliberalismo, calcando a crtica em modelos dicotmicos e universalizantes, estamos atrapalhados nas novas estratgias que tm sido constantemente construdas no cotidiano das prticas polticas, econmicas e sociais conduzidas pelo neoliberalismo. O exerccio que temos feito ao colocar em discusso as fundaes estatais de direito privado apontar a problemtica para um campo que indaga os modos como se constituem a relao entre o Estado, a economia, o Direito e as polticas pblicas de sade para compreender os mecanismos contemporneos de privatizao da sade e da existncia. Essas anlises nos direcionam, como exposto, para os limites que o campo da garantia dos direitos nos apresenta em termos de resistncia aos modos de governo da vida, pois esses movimentos tm tido como efeito a intensificao da estatizao da vida. tica, parresa e resistncia Foucault (2004), em seus ltimos escritos aponta alguns indicativos de percursos a serem seguidos que podem ser compreendidos como possveis rumos e estratgias para resistir estatizao da vida. A via trabalhada pelo autor a da tica e do exerccio da parresa.Para o autor, a histria da tica a histria das formas de subjetivao moral e das prticas de si que so destinadas a garanti-la (FOUCAULT, 2004, p.214). Esse exerccio de si sobre si, para Foucault, uma possibilidade de estabelecer relaes ticas. O exerccio de si diz respeito a colocar em questo como nos constitumos como sujeitos em um percurso que, ao indagar de si e de sua realidade, experimenta prticas de liberdade. A tica coloca-se como uma prtica de liberdade, e a liberdade, como uma condio ontolgica da tica, na medida em que prope uma posio de liberdade refletida. Para que sejam possveis prticas de liberdade, preciso que as relaes no estejam organizadas em um sistema de dominao, mas em relaes de poder, e que se tenha clareza que preciso
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conhecer como nos posicionamos nessas relaes e quais efeitos decorrem delas, inclusive para buscar outros modos de sermos governados nessas relaes (FOUCAULT, 2004). No fim de seu percurso filosfico Foucault discutiu a noo de parresa, desenvolvida no livro A coragem da verdade (2011): como fundamentalmente poltica, parece apontar uma pista para discutir as formas de resistncia no jogo da governamentalidade que conduz as relaes no neoliberalismo. A parresa etimologicamente a atividade que consiste em dizer tudo: pnrma, Parresizesthai dizer tudo. O parresistes aquele que diz tudo (FOUCAULT, 2011, p. 10). Trata-se de uma empreitada que se vincula ao aprofundamento da indagao de como nos tornamos o que somos e, portanto, ao processo que vinculou a produo de sujeito aos regimes de veridico, que, ao procurarem dizer a verdade sobre os sujeitos, constitui os modos de conduzir as condutas. Interessa particularmente ao autor compreender como o sujeito, ao dizer a verdade, se manifesta nesse ato, como representa a si mesmo e reconhecido pelos outros como dizendo a verdade (FOUCAULT, 2011, p. 4). No importa ao autor a veracidade do discurso manifestado, mas sob que forma o sujeito diz a verdade e reconhecido pelos demais nessa condio. Trata-se de um estudo das formas aletrgicas, e no um estudo das estruturas epistemolgicas; um estudo, sim, da produo da verdade, do ato em que a verdade manifesta. De acordo com o autor, a anlise da parresa nas prticas polticas arraigada na problematizao da democracia e derivaria para a esfera da tica pessoal e da constituio do sujeito moral, ou seja, coloca em discusso as formas do dizer a verdade no campo poltico e, ao mesmo tempo, a relao entre aquele que a manifesta e o outro dessa relao. Tal discusso, na medida em que abarca essa relao, pauta a prtica no campo poltico, remetendo noo de poltica e ao exerccio nesse campo poltico, fator que aproximamos do exerccio de problematizar as prticas de resistncia que ficam entre o Estado e as polticas pblicas. A parresa e o parresiasta so possveis a partir do agregado de al250
guns fatores. preciso que aquele que diz a verdade profira uma verdade condizente com seu prprio pensamento, no sendo ele um retrico que conduz o outro a uma verdade que a si prprio no faz sentido. Um parresiasta precisa de um interlocutor; o outro de seu discurso precisa estabelecer uma relao de delegar importncia ao que o parresiastalhe coloca como verdade. A parresa envolve uma relao trgica, na medida em que pressupe que aquele que diz a verdade tem coragem de arcar com os riscos que a verdade pode causar, inclusive, o risco de expor-se morte. A parresa pe em jogo o discurso-verdade, o thos. Foucault (2011) rapidamente refere, de forma inicial, que, no discurso poltico contemporneo, a parresa desapareceu, encontrando-se apenas quando apoiada em outras modalidades do dizer a verdade. O discurso revolucionrio, diz Foucault, como todo discurso proftico, fala em nome de outro, fala para dizer um futuro que j tem, at certo ponto, a forma do destino (FOUCAULT, 2011, p. 29). Ele retoma a ao poltica dos cnicos para colocar em questo o problema da militncia poltica. Para os cnicos, a ao poltica dava-se fora das instituies, acontecia no espao da vida cotidiana. Eles eram remetidos margem da sociedade, perseguidos, exilados, errantes, na medida em que estabeleciam uma relao visceral com o dizer a verdade. Foucault comparou-os com uma lenda filosfica, pois eles experienciaram a vida filosfica como vida heroica. Essa lenda considera que o exerccio filosfico seja disseminado tambm para a vida do filsofo, compreendendo-a tambm como um problema filosfico, no modo de ser filsofo, como forma ao mesmo tempo tica e heroica (VIEIRA, 2010). O cinismo , portanto, uma forma de parresa que encontra sua manifestao na prpria vida daquele que diz a verdade, uma vida como testemunho da verdade, e no, portanto, como uma verdade descolada da experincia de si. Ele afirmou que a filosofia no est dissociada de uma existncia filosfica, ou seja, de um campo que indaga a verdade do sujeito filosfico (VIEIRA, 2010). Do ponto de vista da prtica da resistncia no contexto contemporneo, anlises sobre os cnicos parecem apontar para compreend-los
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tambm como testemunhos de vida que colocam em discusso nossa atualidade, ns mesmos e os modos como somos governados. Trata-se de colocar em questo a si mesmo e sua prpria existncia para apontar uma vida outra, uma vida verdadeira. Nesse sentido, Foucault oferece uma nova forma de atuao para a poltica do intelectual, indicando que deve ser realizado um trabalho minucioso sobre si, de cuidado de si, para a construo de um novo homem, um homem autnomo, sob outras premissas polticas (VIEIRA, 2010). A construo desse novo homem de que fala Foucault (VIEIRA, 2010) direciona o exerccio do pensar o presente e a prpria realidade, questionando as amarras que impedem o exerccio da autonomia. Exige que sejam postos em discusso o processo de governamentalizao da vida e o processo por meio do qual o Estado utiliza nossas reivindicaes para intensificar o governo sobre a populao. A resistncia nesta medida poder ser contribuir para que as pessoas se constituam livremente, como um convite para que as relaes ticas possam dar continncia s relaes de poder e aos processos de questionamento e produo de outras relaes de poder.
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A formao em Psicologia:
desafios para a insero profissional nas polticas pblicas de sade
Carolina dos Reis1 Neuza Maria de Ftima Guareschi2
1 Introduo A construo do Sistema nico de Sade SUS representou um grande marco de mudana no que se refere redemocratizao do pas. A modificao das formas como o SUS passa a abordar as questes da sade implicam em um novo olhar sobre o sujeito que vai alm das preocupaes sanitrias e abrange as diversas reas de vida da populao e o prprio exerccio da cidadania. Diante desse novo paradigma inaugurado na rea da sade, passam a surgir demandas de mudana de perfis profissionais que possam produzir uma prtica condizente com essa perspectiva de cuidado. Dentre esses redimensionamentos, salienta-se a aproximao da Psicologia das necessidades sociais e, em decorrncia, a insero desta rea de formao profissional na sade e para o SUS, conforme determinado pelos Ministrios da Sade e da Educao no ano de 2005. A partir destas mudanas, o SUS passa a ser considerado um campo de atuao da Psicologia nos diferentes setores
1 Doutoranda no Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia em Psicologia e Polticas Pblicas CREPOP do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul. 2 Docente no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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da sade e no somente daquelas voltadas aos servios de ateno direta populao. Portanto, abordar o SUS na formao em Psicologia uma importante forma de insero da profisso na realidade brasileira e na luta do movimento sanitarista para o desenvolvimento da sade coletiva (HADDAD et al., 2006). Nesse sentido o presente captulo tem por objetivo colocar em anlise a formao acadmica em Psicologia tomando como foco esse direcionamento para a insero profissional do psiclogo nas polticas pblicas, em especial nas polticas pblicas de sade, foco central desta discusso. Assim, esse texto inicia apresentando algumas concepes que so inauguradas pelo SUS no campo da sade e as consequentes necessidades de mudana na graduao profissional que decorrem disso. A seguir contextualizamos rapidamente a construo da Psicologia enquanto cincia e profisso e sua entrada para a rea da sade coletiva, reafirmando a necessidade da formao acadmica contemplar esse debate. A partir disso trazemos algumas das discusses produzidas em uma pesquisa que teve por objetivo desenvolver uma anlise dos currculos dos cursos de Psicologia de universidades do Rio Grande do Sul no que se refere a essa demanda de formao de profissionais para o SUS. 2 A formao em Psicologia e as polticas em sade No ano de 2005 o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, atravs da portaria interministerial n 2.118, firmaram parceria para cooperao tcnica na formao e desenvolvimento de recursos humanos na rea da sade. Essa associao resultado de discusses prvias que partem desde a construo e o planejamento do SUS. A partir dessa crescente demanda de formao profissional para o SUS e da incorporao da formao para a sade como uma das nfases nas Diretrizes Curriculares Nacionais, os cursos de graduao vm se redimensionando no sentido de formar novos perfis profissionais para atuar nos servios voltados ateno a sade da populao brasileira. A partir da Constituio de 1988, com a implantao do SUS, a concepo de sade passa a ser entendida como direito do cidado e dever
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A formao em Psicologia
do Estado. Ainda, como uma questo integral e plural e no mais como ausncia de doena ou de sintomas, mas como uma questo coletiva e no pblica medida que o pblico remete a modelos de programas assistencialistas e a sade coletiva objetiva a promoo das condies de vida com a participao social. Embora os termos sade pblica e sade coletiva sejam empregados muitas vezes como sinnimos, ambos constituem-se como campos no homogneos. A sade pblica se construiu no final do sculo XVII marcando o investimento da medicina nas enfermidades (BIRMAN, 1991), tendo como estratgia bsica o esquadrinhamento estatstico da epidemiologia no espao urbano adotando medidas sanitrias para combater as epidemias. A sade coletiva, em direo oposta sade pblica, se constituiu atravs da crtica sistemtica do universalismo naturalista do saber mdico (BIRMAN, 1991, p. 9). Est intimamente associada entrada das cincias humanas na sade que passam a criticar categorias universalizantes da sade pblica, destacando as dimenses simblicas, ticas e polticas, de forma a relativizar o discurso biolgico. Relacionando-se sade coletiva, o SUS orientado por trs princpios bsicos prioritrios3: Universalidade considera-se que todas as pessoas tm direito de acesso aos servios de sade, independente de caractersticas sociais ou individuais e dever do Estado proporcionar isso; Integralidade compreende-se que cada cidado um ser integral submetido s mais diversas situaes e deve ser atendido de tal forma, sem compartimentalizao das aes de promoo, proteo e recuperao; Equidade h igualdade entre os cidados e estes devem ser atendidos pelos servios de sade conforme suas necessidades. Alm de essa poltica operar com os princpios, estabelece tambm trs diretrizes principais: descentralizao principalmente no que se refere ao primeiro nvel de ateno, o que permite s prefeituras uma melhor identificao das necessidades regionais de sade; atendimento integral pauta3 De acordo com o exposto na Lei 8.080 o sistema de sade vigente no pas deve ser orientado por treze princpios, dentre eles, os destacados acima so aqueles apontados pelas produes cientficas da rea como os mais relevantes para a efetiva compreenso ampliada do conceito de sade. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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do pelo princpio da integralidade; e participao da comunidade que parte desde a responsabilidade pela sade individual, quanto atravs da composio do controle social na formulao e vigilncia sobre as polticas de sade. Assim, a concepo de sade; passa a ser compreendida como direito do cidado na promoo das condies de vida e relaciona-se aos modos de ser e estar no mundo, ou seja, sade como um dispositivo dos modos de subjetivao, conforme coloca o art. 196 da Constituio Brasileira.
Art.196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (BRASIL, 1988).
Medeiros, Bernardes e Guareschi (2005) enfatizam a importncia para as prticas psicolgicas de entender a sade como dispositivo na produo de modos de subjetivao a partir deste novo conceito de sade proposto pelo SUS. Essa importncia destacada uma vez que o conceito de sade no existiu nas teorias e prticas da Psicologia desde seu incio enquanto campo de saber cientfico. De acordo com as autoras devemos operar com a ideia de que sade nas prticas psicolgicas no algo que independe da relao e do modo de acesso e de significao desta. Assim, a insero do profissional de Psicologia nas prticas de sade coletiva deve se tornar uma ateno prioritria para a formao nesta rea, pois na histria da constituio deste saber enquanto cincia, o conceito de sade no pode ser entendido enquanto algo natural, mas que foi se integrando s teorias e prticas. A formao de profissionais na rea da sade, na qual tambm se encontra a Psicologia, ainda se volta para a abordagem clssica, em que o ensino tecnicista e preocupado com a sofisticao dos procedimentos e do conhecimento dos equipamentos auxiliares do diagnstico, tratamento e cuidado, organizado por reas de especialidade (CECCIM;
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FEUERWERKER, 2004). Entretanto, j se observa um movimento nacional no sentido de normatizar a formao e o trabalho dos profissionais de sade brasileiros, cumprindo a determinao de que a competncia para ordenar a formao de recursos humanos na rea da sade do SUS (CF/88, art. 200, inciso III). parte desse movimento, a criao em 1997, em decorrncia da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), das Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao, em oposio ao formato dos currculos mnimos. As Diretrizes Curriculares Nacionais, incluindo o Curso de Psicologia, incentivam a maior flexibilizao dos desenhos curriculares, a liberdade para organizar as atividades de ensino e a diversidade das formaes pela ampla participao nas realidades locais de sade e ativa participao estudantil (CECCIM; CARVALHO, 2005). Entre os anos de 2001 e 2004 foram aprovadas as diretrizes curriculares nacionais para os cursos de graduao da rea da sade, firmando nacionalmente que a formao do profissional de sade deve contemplar o sistema de sade vigente no pas, o trabalho em equipe e a ateno sade. A formao em Psicologia define a ateno sade como participao na preveno, promoo, proteo e reabilitao em sade, segundo referenciais profissionais. A Psicologia definiu a ateno sade como seu objetivo especfico, alm daqueles prprios de um egresso da educao superior. No ano de 2005, a partir da j citada portaria interministerial, o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, ampliaram a abrangncia do programa PR-SADE para os demais cursos da rea, antes restrito aos cursos de Medicina, Odontologia e Enfermagem. Dentre os novos cursos, a Psicologia entra para o desafio colocado formao de graduar profissionais capazes de promover aes de sade integral. Ceccim e Feuerwerker (2004) destacam que a integralidade da ateno deve ser eixo norteador das necessidades de mudana na formao dos profissionais dessa rea de conhecimento e contribuir formulao de uma poltica do SUS para a mudana na graduao das profisses de sade.
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3 Construo da Psicologia: produo de conhecimento e as prticas psicolgicas De acordo com Foucault (2002), a Psicologia a partir do sculo XIX, passou a preocupar-se fundamentalmente em adequar seu mtodo s cincias da natureza e de encontrar no homem o prolongamento das leis que regem os fenmenos naturais. A metodologia utilizada baseava-se na mensurao, na quantificao e controle dos processos psquicos. Essa aproximao com o conhecimento do positivismo se amparou sob dois postulados:
Que a verdade do homem est exaurida em seu ser natural, e que o caminho de todo o conhecimento cientfico deve passar pela determinao de relaes quantitativas, pela construo de hipteses e pela verificao experimental. (FOUCAULT, 2002, p. 133).
A Psicologia, para obter o status de cincia, inicia seu percurso construindo conhecimento para medir e quantificar o comportamento humano. Para isso, produziu medidas, testagens e previses. Este movimento faz uma escolha clara pela racionalizao dos processos psquicos. O intuito era a classificao dos indivduos em modelos pr-definidos para se buscar o estado de normalidade e a cura do desvio (HNING; GUARESCHI, 2005).
A formao psi, em geral, traz certas caractersticas modelares, institudas e bem marcadas; como, em nossa formao, predomina o vis positivista em que se tornam hegemnicos os conceitos de neutralidade, objetividade, cientificidade e tecnicismo e onde, nos diferentes discursos/prticas, o homem, os objetos e o mundo so apresentados como coisas em si, abstratos, naturais e no produzidos historicamente. (COIMBRA, 2004).
A cientificidade experimentada pela Psicologia situou o psiclogo em uma posio de descobridor da realidade psquica. A objetivida262
de e a neutralidade fizeram com que a Psicologia se preocupasse em buscar a essncia psicolgica dos sujeitos, tais verdades, afastavam a noo de cultura, sociedade e contexto histrico da anlise (HNING; GUARESCHI, 2005). A Psicologia enquanto cincia moderna intervm de forma a criar movimentos de privatizao da existncia e da experincia. Ao mesmo tempo, opera-se um movimento de publicizao da interioridade psquica que deve ser exposta como modo de se curar o cidado (MEDEIROS; BERNARDES; GUARESCHI, 2005). Na dcada de 1970, nota-se uma converso considervel de psiclogos para o campo da assistncia a sade pblica (DIMENSTEIN, 1998). principalmente, com o movimento de desospitalizao e de extenso dos servios de sade mental rede bsica de sade que se d a insero do psiclogo na sade (SPINK, 2003). A entrada do psiclogo no setor pblico de sade d-se ao mesmo tempo em que o modelo mdico-assistencial privatista encontra-se no auge, mas tambm em franco esgotamento. Criticava-se o modelo asilar e dava-se nfase na formao de equipes multiprofissionais (DIMENSTEIN, 1998). Em 1986, a VIII Conferncia Nacional de Sade, evento que definiu as bases do projeto para a construo do SUS, serviu para incrementar esse processo de ampliao da diversidade de profissionais no campo da sade. Com esse movimento, pela primeira vez, a sade deixa de ser concebida como estado biolgico abstrato de normalidade ou de ausncia de doena e passa a ser concebida como resultado de um conjunto de condies coletivas de existncia, como expresso ativa de um direito de cidadania (DIMENSTEIN, 1998). Spink (2003), seguindo essa linha, define a Psicologia Social da Sade como comprometida com os direitos sociais a partir de uma tica coletiva, portanto, fugindo das perspectivas tradicionais ou intra-individuais e que dialoga com teorias e autores que pensam as formas de vida e de organizao na sociedade contempornea. Tende a atuar nos servios de ateno primria, em contextos comunitrios, em problemas de sade em que pesa a preveno doena e a promoo sade, atuando em conselhos de sade, comisses e fruns de elaborao de polticas pblicas e sade coletiva.
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Assim, a sade coletiva se constitui em um importante campo de atuao do psiclogo na atualidade, no entanto, a formao em Psicologia pouco se orienta para a discusso dos princpios do SUS. Na Psicologia, bem como nas demais profisses da rea da sade, predomina o referencial positivista, centrado no modelo orgnico, voltado para a interveno assistencial em detrimento da preventiva e promotora de sade. A maioria dos cursos continua formando profissionais como se fossem trabalhar nos EUA ou no Brasil dos anos 80, em um modelo de sade que no pblico e intervm sob o princpio de sade como ausncia de doena (CAMPOS, 2006). A ausncia da discusso das polticas pblicas de sade na formao em Psicologia deve ser colocada em questo por vrios motivos:
Primeiro, era [] a oportunidade de transformaes no perfil de formao em psicologia, rompendo com modelos individualizantes; segundo, tendo em vista as modificaes nas demandas de trabalho que vm ocorrendo, importante que o psiclogo se prepare j em sua graduao [vale dizer que o pblico no se restringe ao estatal]; terceiro, refletir criticamente sobre as polticas pblicas e o saber-agir da Psicologia atende aos anseios de profissionais que j trabalham com essa questo, alm do anseio de usurios dos servios. (BERNARDES, 2006).
A formao de recursos humanos para atuar no SUS foi um dos temas centrais da 3 Conferncia Nacional de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade (Braslia, maro de 2006), realizada pelo Ministrio da Sade e Conselho Nacional de Sade. A Conferncia teve como referncia que as instituies formadoras devem responsabilizar-se no mbito da produo cientfica e qualificao de quadros profissionais e, tambm, tornarem-se parceiras do SUS. Devem efetivar a mxima interao entre o mundo do ensino e o mundo do trabalho, consolidando os compromissos pblicos e a relevncia social da formao, especialmente em sade, onde existe mandato constitucional para a ao conjunta (BRASIL, 2006). Da mesma forma, o Sistema Conselhos de Psicologia e ABEP (Associao Brasileira de Ensino em Psicologia) criaram oficinas para discus264
ses a serem realizadas em todo o pas durante o ano de 2006, visando problematizar a formao do psiclogo para atuar no sistema de sade brasileiro. O XI Encontro da Regional Sul ABRAPSO: Tecendo Relaes e Intervenes em Psicologia Social (9 a 12 de outubro de 2006), discutiu amplamente em seus simpsios e conferncias a interface entre Psicologia e Polticas Pblicas e a necessidade de mudanas na formao em Psicologia. Bem como, diversos trabalhos foram apresentados e relataram experincias de trabalho do psiclogo e de estudantes de Psicologia no SUS. Na discusso terica sobre Psicologia enquanto cincia, formao acadmica, prticas psicolgicas e transformaes do conceito de sade junto s polticas em sade coletiva, apresenta-se um cenrio nacional de reviso dos rumos do fazer-Psicologia e do fazer-sade em direo ao projeto de consolidao dos ideais da Reforma Sanitria que esto colocados na legislao federal, atravs da criao e institucionalizao do SUS. 4 Movimentos para a formao em sade coletiva A regulamentao da profisso do psiclogo em 1962 acontece em um contexto de uma prtica da Psicologia tecnicista e individualizante. A partir da dcada de 1980, com o crescente empobrecimento da populao, a Psicologia passa a repensar seu modelo de interveno e, em consequncia, de formao. Esse percurso de alteraes nos currculos para se adequar as demandas sociais se fortalece com o documento chamado Carta de Serra Negra. Este documento foi base para a construo das Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduao em Psicologia, no ano de 2004 (BERNARDES, 2006). A partir desse movimento, alguns cursos de Psicologia, para corresponder s nfases descritas nas diretrizes curriculares, vm inserindo nos currculos a formao em sade como modo de aproximao proposta do SUS. Dessa forma, quando falamos em currculo o qual integra a Psicologia como cincia e profisso nos remetemos ao espao onde se concentram e se desdobram as lutas em torno dos diferentes significados sobre o social e sobre o poltico (SILVA, 2001, p. 10). O currculo um campo em que esto em jogo mltiplos elementos, os
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quais esto implicados em relaes de poder e compem uma poltica cultural. Analisar os espaos institucionais de educao e seus currculos como territrios de produo, circulao e consolidao de significados, como espaos privilegiados de concretizao da poltica de identidade (COSTA, 1999, p. 38), faz-nos pensar que quem tem fora nessa poltica impe ao mundo suas representaes, isto , prope o universo simblico de sua cultura particular. Portanto, quando nos referimos ao currculo, no devemos pens-lo simplesmente no conjunto de contedos, disciplinas, mtodos, experincias, objetivos que compem a atividade escolar, mas conceb-lo como algo articulado segundo certa ordenao e em determinada direo, impulsionado por mpetos que no so casuais. O currculo dever ser entendido como uma prtica cultural e como prtica de significao (COSTA, 1999; SILVA 2001). De 2008 a 2010, o Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao4 desenvolveu uma pesquisa que teve como objetivo realizar uma anlise dos currculos de cursos de Psicologia de universidades do Rio Grande do Sul, no que se refere demanda de formao de recursos humanos para o SUS. Essa discusso foi pautada pelas principais ferramentas e conceitos tericos discutidos na rea da sade coletiva tais como a ampliao do conceito de sade, o princpio da integralidade, a poltica de humanizao e a perspectiva do cuidado integral na ateno sade. No decorrer da pesquisa foi realizado o levantamento e anlise de materiais bibliogrficos para indicar e situar aspectos tericos e histricos de como determinadas disciplinas foram adquirindo visibilidade e sendo inseridas nos currculos de formao em Psicologia. Esta anlise terica e histrica possibilitou encontrar alguns pontos para a organizao destas disciplinas em trs
4 Esse Grupo de Pesquisa coordenado pela professora Neuza Maria de Ftima Guareschi, a referida pesquisa teve a participao de trs ento bolsistas de iniciao cientfica Thais Bennemann (CNPq), Denise Marchy (CNPq) e Carolina dos Reis (FAPERGS) e da Mestranda Gisele Dhein (Bolsista CNPq). Alm desse projeto foram desenvolvidos no Grupo de Pesquisa uma tese de doutorado e outra dissertao de mestrado que tambm envolveram a temtica da formao em sade. Ainda, projetos em parceria com esse sobre a formao em Psicologia e o SUS foram realizados no Estado do Mato Grosso do Sul e Alagoas.
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reas do conhecimento: rea das Biomdicas, rea da Psicopatologia e Avaliao Psicolgica e rea da Psicologia Social e Comunitria. A formao em Psicologia, conforme as Diretrizes Curriculares Nacionais deve ter seus currculos direcionados formao (tambm) para a atuao do profissional psiclogo nas Polticas Pblicas de Sade. Dessa forma, o olhar que lanamos aos currculos de Psicologia neste estudo foi o de perceber onde e como se fundamentam para a formao os movimentos que estes vm realizando para dar conta desta proposta de formao baseada em uma viso ampliada do conceito de sade e, consequentemente, em uma viso de sujeito no mais calcada na dicotomia sade/doena e/ou patologizao, mas sim com um vis de promoo de sade e vida. Dividimos a anlise em trs grandes reas para que a discusso se torne mais clara e didtica. Dessa forma, queremos esclarecer que ao situar os pontos discutidos a seguir em uma determinada rea, isso no significa que estes no competem a outras reas, pois entendemos que os pontos discutidos transversalizam os currculos, no se limitando a um ponto somente. Assim, apontamos agora algumas questes para pensarmos a forma como os currculos em Psicologia das universidades analisadas se organizam e de que maneira a formao est sendo pensada. 5 Interfaces de uma produo curricular 5.1 Biocentralidade: o corpo e seu funcionamento Com o objetivo de refletir sobre a incorporao de contedos da Medicina no currculo da Psicologia, ou seja, sobre como a Medicina influencia a formao do psiclogo e como isso passa a constituir as prticas psicolgicas, especialmente aquelas voltadas para a Sade, tomamos os seis fatores que emergiram atravs da anlise terica e histrica e que entendemos como aqueles que sustentam a presena desses contedos na formao em Psicologia. Primeiramente, temos a Sade Pblica do Brasil, constituda a partir da Medicina moderna e fundamentada pelo discurso das cincias positivistas, oriunda do modelo de Medicina Social da Inglaterra do final do sculo XIX, a qual vem constituir o conhecimento, os programas e
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os servios de Sade pblica. Como segundo ponto, temos a Medicina como campo cientfico que passa a ser detentor de todo o saber sobre Sade, sendo o campo de conhecimento legitimado para afirmar o que sade e o que doena, por intermdio de pesquisas epidemiolgicas, ignorando os aspectos histricos e culturais sobre sade. A organizao do saber mdico que vai se estruturando a partir dos sistemas teoricamente divididos e, assim, se subdividindo em disciplinas especializadas, aparece como terceiro fator. Esses saberes cruzam-se de forma imperfeita e no correspondem, necessariamente, na sua totalidade, s subdivises estabelecidas, o que passa a demandar outros saberes para explicar, agrupar, classificar e legitimar os saberes que fogem ao cientificismo da Medicina, apontado por ns como quarto ponto da anlise. Como quinto fator, temos a compreenso de que nessa demanda da Medicina que a Psicologia chamada para o trabalho na Sade, como um saber de uma disciplina que vem complementar o saber da rea mdica, e no como um campo de saber que se coloca para interlocues ou produes de outras prticas em Sade. Ainda, cada uma dessas disciplinas, assim como a Psicologia, tomada como verdade nica para o especialista de sua rea, e o campo de saber da Medicina, fortalecido como o hegemnico na rea da Sade (FOUCAULT, 2001). Diante disso, a Psicologia vai se validando como campo cientfico na cincia da modernidade, legitimando-se tambm pela apropriao de um saber da Biologia, no desenvolvimento de prticas em Sade junto Medicina e, posteriormente, na Sade pblica, sendo este o ltimo ponto. Como consequncia do aprendizado desse modelo biolgico voltado para o estudo dos distrbios e transtornos, e para a compreenso do tratamento de doenas proposto nos programas das disciplinas desta rea do conhecimento, pode-se estabelecer a dificuldade para que tais currculos formem profissionais de Sade para o SUS que atuem a partir da concepo de sade implicada com o cuidado e promoo das condies de vida dos sujeitos e no fundamentados na dicotomia sade/doena. A maneira como os contedos so propostos nas disciplinas e esto dispostos nos currculos de forma linear, a partir de etapas evo268
lutivas, no contempla a complexidade presente nas condies de sade e nas transformaes deste conceito colocadas pelo SUS. Dessa forma, o estudo das patologias e de seu tratamento nos programas das disciplinas desta rea acontece a partir de diferentes enfoques. As disciplinas que tm sua proposta voltada ao estudo de determinados sistemas orgnicos, sugerem a aprendizagem de contedos referentes a doenas endcrinas, ou neurolgicas, por exemplo. As disciplinas que visam ao estudo da gentica humana propem tambm o conhecimento de patologias decorrentes de causas genticas. E as disciplinas que enfocam o estudo da psiquiatria e farmacologia, se relacionam aprendizagem de transtornos e sndromes com desvios no humor, na ansiedade, no afeto, na conscincia, entre outros. Assim, a partir da forma como so colocados os contedos, com nfase na identificao de doenas e sintomas, e da afirmao da Psicologia como cincia e profisso, que os currculos passam a privilegiar a nfase na avaliao psicolgica e nas psicopatologias, como veremos no prximo item. 5.2 Patologizao do indivduo: a doena enquanto foco de investimento A emergncia e relevncia que os testes de avaliao psicolgica e as psicopatologias vo adquirir no reconhecimento da Psicologia como rea do saber sobre a sade e a doena psquica, bem como sua importncia em outras prticas psicolgicas justifica, sobremaneira, a incorporao no currculo dos cursos de Psicologia, de tcnicas e mtodos que sustentam essas disciplinas e passam a ter prioridade de investimento nessa rea. Elencamos, ento, quatro pontos que entendemos como aqueles que sustentam esses contedos na formao em Psicologia. O primeiro diz respeito identificao dos testes psicolgicos como aquilo que confere identidade profisso, uma vez que so de uso exclusivo do psiclogo, de acordo com o art. 4 do Decreto n. 53.464, de 21 de novembro de 1964, que define: so funes do psiclogo utilizar mtodos e tcnicas com o objetivo de diagnstico psicolgico, orientao e seleo profissional, orientao pedaggica e soluo de problemas de ajustamento.
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O segundo ponto refere-se noo de que os testes conferem cientificidade Psicologia por meio da experimentao de forma objetiva e quantitativa, que lhe atribui o mesmo status cientfico das Cincias Naturais e Exatas. O terceiro ponto est relacionado importncia que os testes psicolgicos vm exercer no perodo ps-guerra, quando adquirem grande visibilidade, passando a ser uma ferramenta central na identificao dos perfis individuais mais adequados para a reorganizao da sociedade, fortalecendo as instituies e contribuindo nos mecanismos de regulao de condutas e/ou adaptao dos sujeitos s instituies. J o quarto ponto est relacionado entrada da Psicologia na Sade, inserindo-se, por meio do psicodiagnstico, no cuidado sade das populaes a partir de dois focos principais: a sade do trabalhador e a sade materno-infantil. Com isso, a Psicologia passa a incrementar o desenvolvimento de instrumentos, prticas e saberes que, em conjunto com a Medicina Social, iro colaborar no estudo epidemiolgico de identificao de patologias e doenas descritivas e na identificao de grupos de risco e de populaes vulnerveis, ainda sob o efeito do Movimento Higienista, que se desenvolveu no Brasil durante o sculo XIX e teve seu pice nas primeiras dcadas do sculo XX. De acordo com Silva (2003), o Higienismo estimulou desenvolvimento da Psicologia no Brasil, uma vez que tinha por objetivo a preservao de toda ordem de distrbios mentais se propondo a atuar em todos os aspectos da vida social e privada, requisitando conhecimento de vrias cincias. Assim, o Movimento Higienista entendia que a desorganizao social e o mau funcionamento da sociedade eram causas das doenas, cabendo Medicina, Psicologia e s demais cincias sociais atuarem sobre seus componentes naturais, urbansticos e institucionais. Servindo ao desenvolvimento da sociedade capitalista, a Higiene Mental objetivava o ajustamento da personalidade humana desviada das suas finalidades sociais e procurava aquisio ou recuperao do equilbrio e da tranquilidade. Consideramos importante destacar, aqui, que a psicopatologia no pode ser confundida ou tomada como sinnimo dos testes psicolgicos. Porm, como proposto na transformao do conceito de sade, en270
tendemos que o trabalho do psiclogo o de promover as condies de vida dos sujeitos independentemente da formulao de um diagnstico psicolgico. Sobre essa questo, Caron (2005) destaca que os testes psicolgicos tomam os sujeitos como objetos descritveis e analisveis, o que permitiu, por consequncia, a criao de instrumentos pautados por um sistema comparativo de medidas e fenmenos globais. Os testes se pretendem uma medida exata, calculvel, das condies internas dos sujeitos e do funcionamento de suas estruturas neurolgicas, psicolgicas e motoras. Assim, ao utilizar esses instrumentos, o trabalho do psiclogo est implicado na crena de que tais aspectos humanos so concretos e palpveis. Restringe-se a possibilidade de compreender esse sujeito dentro da complexidade e multiplicidade a que se pretende uma viso pautada pela integralidade, que em nada se parece com esta outra descrita anteriormente. Caron (2005) afirma ainda que, como resultado dos testes, so produzidos os psicodiagnsticos, por meio dos quais so introduzidas as anomalias e identificadas psicopatologias. Segundo a autora, esse mecanismo, na maior parte das vezes, dependendo do contexto em que apresentado, serve para oficializar o fracasso em vez de permitir que o sujeito conhea suas dificuldades e possa assim lidar com elas. Ao desconsiderar as complexidades dos contextos de vida e de expresso dos sujeitos, os psicodiagnsticos operam rotulando os indivduos com suas incapacidades, atuando como um mecanismo de poder que silencia as questes culturais e histricas. No entanto, sobre essa perspectiva que a Psicologia vai criando razes no campo da Sade no momento da entrada para essa rea. Assim destacamos que a identificao de distrbios e transtornos, na qual a Psicologia se deteve durante esse perodo, est relacionada prioritariamente aos estudos epidemiolgicos e nosogrficos que, mais tarde, deram origem aos manuais de diagnstico como o CID e o DSM. No entanto, o desenvolvimento dos estudos das psicopatologias em escolas tericas como a Psicanlise ou a Cognitivo-Comportamental, por exemplo, tambm vo colaborar para a construo deste paradigma no qual se fundamenta a entrada da Psicologia para a rea da Sade, que
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enfoca o estudo da compreenso e tratamento de doenas, em detrimento do olhar sobre as histrias de vida dos sujeitos. Dessa forma, a Psicologia, por meio dos testes e da avaliao psicolgica, nesse primeiro momento vai estruturar-se fortemente em um modelo biologicista: identificao de distrbios e transtornos com uma ateno direcionada principalmente para a compreenso e o tratamento de doenas. No entanto, percebe-se paralelamente a essa edificao da Psicologia como cincia e profisso, um movimento no intuito de abarcar as diversidades e multiplicidades dos sujeitos e de seus modos de interagir com o mundo, no reduzindo o sujeito ao biolgico. Aspectos desse movimento sero descritos no prximo item. 5.3 O social enquanto soma de indivduos A importncia da diversidade e multiplicidade das condies de vida, bem como a inter-relao terico-metodolgica na formao em Psicologia para contemplar o enfoque multidisciplinar que determinadas prticas psi passam a demandar, tendo em vista a complexidade dos contextos sociais, so propiciadas, em parte, pelos movimentos epistemolgicos que a Psicologia Social proporciona s prticas. As perspectivas terico-metodolgicas que fundamentam as disciplinas na rea da Psicologia Social nos currculos dos cursos de graduao em Psicologia tm passado por transformaes nos enfoques dos contedos e nas metodologias de pesquisa. At o final dos anos 70, utilizavam-se, em especial, os aportes tericos de base positivista, e as pesquisas acadmicas faziam uso, principalmente, de mtodos experimentais, visando adaptao dos indivduos sociedade. No entanto, essa perspectiva positivista e de influncia norte-americana passou a ser criticada por reproduzir interesses hegemnicos da sociedade e por possuir uma viso universal e a-histrica de ser humano. Os cinco pontos que emergiram da anlise terica e histrica e que consideramos como fundamentais em relao rea da Psicologia Social so os que inserem transformaes tanto nas produes tericas e metodolgicas quanto nas prticas psicolgicas. Tendo como argumen272
to as condies scio-histricas brasileiras, em um momento em que problemas sociais como violncia urbana, desemprego e favelizao da populao nos grandes centros passam a emergir em decorrncia do processo de industrializao brasileira, o primeiro ponto refere-se a uma crise na Psicologia Social nesse perodo, em decorrncia das questes levantadas. O segundo ponto decorre da demanda de produo de conhecimento a partir da perspectiva da Psicologia Social Crtica, instaurada a partir da crise e inspirada no paradigma epistemolgico do Materialismo Histrico Dialtico, que fundamenta discusses sobre as possibilidades de transformao das condies econmicas e sociais de vida da populao. A partir deste paradigma epistemolgico, o terceiro ponto situa-se quando a Psicologia Social Crtica, apresenta uma concepo de sujeito histrico social, entendendo-o como produto e produtor da histria, rompendo, assim, com pressupostos metodolgicos, como a neutralidade cientfica do pesquisador e o uso de instrumentos que garantam a separao entre sujeito e objeto, ou seja, a objetividade e a noo de uma verdade cientfica. Com esses pressupostos, passam a desenvolver-se a pesquisa participante e a pesquisa ao, envolvendo-se diretamente em contextos de vida de populaes carentes e em situaes econmicas e sociais precarizadas. Com o avano dos debates tericos e metodolgicos, com o aumento significativo de produes cientficas, bem como com a formao de profissionais por pesquisadores da Psicologia Social Crtica, ressaltamos, no quarto ponto, o efeito dessas aes nos processos sociais e culturais de grupos e organizaes populares. As aes empreendidas nesses contextos para a conscientizao e transformao dos processos sociais passam a abranger discusses polticas mais amplas na sociedade que visavam construo do exerccio da cidadania por intermdio do direito ao acesso sade, da educao e de condies de trabalho justas e dignas. Assim, como quinto ponto, indicamos as implicaes da Psicologia Social Crtica na construo terico-metodolgica de outros campos de pesquisas que passam a produzir conhecimentos e que iro formar os saberes da Psicologia Comunitria e da Psicologia do Trabalho. Esta
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ltima para opor-se Psicologia Industrial/Empresarial/Organizacional, que foca o indivduo, visando ao bem da organizao, e no produo de subjetividade a partir da relao do trabalho. J a Psicologia Social Comunitria passa a integrar-se com profissionais de outras reas no trabalho da Sade pblica, em contextos de populaes carentes, na luta pela Reforma Psiquitrica e em questes relacionadas aos Direitos Humanos, alertando para a formao do psiclogo para o trabalho em todos os campos das Polticas Pblicas e Sociais, seja no campo da Sade, da Educao ou da Assistncia Social. A preocupao pela promoo das condies de vida, visando a buscar possibilidades para as transformaes sociais, est nos objetivos das disciplinas voltadas Psicologia Social e Comunitria. Embora os objetivos de contrapor as estruturas e relaes hegemnicas advindas do modo de produo capitalista estejam presentes na proposta curricular das disciplinas desta rea, h diferenas quanto ao tipo de reflexo sobre as origens e efeitos dos diversos contextos sociais, econmicos e culturais e sobre os limites da implicao poltica das prticas psicolgicas nos sujeitos. Considerando os aspectos mencionados at ento sobre a rea da Psicologia Social e Comunitria, essas diferenas pautam-se pelos vrios enfoques tericos e metodolgicos que, algumas vezes, entram em conflito no posicionamento de temas sobre a cincia psicolgica: enquanto algumas abordagens avanam em direo multidisciplinaridade de conhecimentos, para a compreenso dos objetos de estudo e construo de prticas psi, outras buscam mudanas sociais nas condies de vida dos sujeitos porm ainda na crena cientfica de que deve haver respaldo de saberes e mtodos prioritariamente do campo da Psicologia. Assim, esses movimentos, ou seja, a preocupao da Psicologia Social e Comunitria com grupos e populaes em desvantagem social, econmica e cultural, propiciou uma aproximao na formao em Psicologia por meio da insero de outras perspectivas tericas e metodolgicas que trouxeram um estatuto poltico na produo do conhecimento na rea da Psicologia. Essa aproximao tambm a que possibilita alguma formao para que o profissional da Psicologia atue na insero das prticas
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psi nas polticas pblicas, na construo do exerccio da cidadania e nas causas dos Direitos Humanos. A partir das discusses apresentadas nesta rea do conhecimento, podemos relacion-las s propostas do SUS; no entanto, consideramos que as demais disciplinas deveriam incorporar esse movimento de formao para a sade, uma vez que no somente as disciplinas da rea de Psicologia Social e Comunitria iro formar o profissional que atuar no SUS. Assim, podemos dizer que essa rea ainda a que tem melhor elucidado e definido esse movimento de formao para a Sade. Embora seja a que apresenta menor nmero de disciplinas nos currculos analisados, se comparado s demais reas. 6 Questes sobre o movimento atual A primeira questo a ser levantada diz respeito integralidade. Este um conceito bastante discutido na rea da sade, pois entende-se que o sujeito deve ser assistido de forma integral, fazendo com que o profissional de sade passe a olh-lo no mais somente aos olhos de sua especialidade. Nesta esfera, percebemos que os contedos programticos das disciplinas, muitas vezes no conseguem ter uma viso integral dentro do seu prprio ponto de discusso. Algumas disciplinas acabam por no dialogar com as disciplinas que seriam da mesma rea, acusando o quanto as especialidades esto cada vez mais correntes. Os saberes esto cada vez mais especficos e, dessa forma, pode-se pensar que passa a ser paradoxal propor um olhar integral ao sujeito, quando a prtica fragmentada e cada vez mais especfica. Em termos de especialidades/especialismos, percebemos que h uma necessidade de demarcar as fronteiras com outros saberes/disciplinas, para deixar claros os limites de cada um/uma. A proposta do SUS de um trabalho multidisciplinar (caminhando para uma interdisciplinaridade), onde a interlocuo entre as reas de conhecimento torna-se cada vez mais relevante. Pensando a Psicologia enquanto disciplina da rea da sade e os currculos voltando-se para a formao para o SUS, percebe-se uma carga considerada de disciplinas do campo da Medicina, e do campo das psicopatologias. Alm destas, uma intensificao de disciplinas das reas bio/neuro, demarcando uma preocupao com o
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biolgico/somtico. Neste ponto, entendemos ser relevante apontar a contradio na qual os currculos esto se voltando: sendo a proposta dos currculos formao para o SUS, o qual trabalha com o conceito de sade ampliado, onde o foco o investimento na vida do sujeito e no mais na doena, encontramos um nmero expressivo de contedos e disciplinas que enfocam a patologizao, a doena, a normalidade/ anormalidade. A busca por uma causa no biolgico est fortemente presente nos contedos das reas de anlise, com exceo da rea da Psicologia Social e Comunitria. H, ainda, uma formao voltada normalizao do anormal, da cura da doena, da correo do desvio. O olhar est para o que foge norma e no para a potncia da vida. Outro ponto a ser discutido diz da dissociao entre teoria e prtica, demonstrando uma fragmentao no ensino. A idia de que preciso primeiramente todo um arcabouo terico sobre o assunto para que posteriormente possa aplic-lo se evidencia na forma como os currculos se organizam: as disciplinas nomeadas como prticas encontram-se ao final dos currculos, muitas vezes j em forma de estgio, entendendo que ser neste espao que o aluno ir mostrar o que sabe; que neste espao que colocar a teoria em movimento; que ir reproduzir o que aprendeu. A produo de conhecimento, a produo de saber, o novo, no tem espao nestas formataes de currculos que encontramos. Neste aspecto, percebemos, tambm, uma naturalizao das teorias, quando essas so ensinadas como as legtimas e mais verdadeiras. A problematizao do conhecimento no est presente nos currculos. A discusso da construo do saber, de como este se torna legtimo e a forma como a cincia se produz e se sustenta, no discutida. Uma vez que h uma mudana paradigmtica do currculo que agora se volta formao para o SUS entendemos relevante a abertura de espaos de discusso sobre as transformaes histricas na formao. So poucos os currculos que contemplam as disciplinas das reas de Sade Coletiva ou Polticas Pblicas, presente somente na rea da Psicologia Social e Comunitria5.
5 Como a pesquisa foi realizada com bases nos currculos vigentes no ano de 2008, em pelo menosuma das Universidades estudada j houve mudanas curriculares no intuito de trabalhar temas relacionados Sade Coletiva e a Sade Mental de forma transversal s demais reas edisciplinas do currculo, principalmente em relao aos dispositivos clnicos na sua interface com as polticas pblicas.
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Interessante ressaltar que esta rea, da Psicologia Social e Comunitria, seja talvez a nica que traz algumas disciplinas que buscam realizar uma crtica ao conhecimento em questo. Talvez pelo vis histrico de que suas disciplinas so de carter poltico, os currculos organizam-se de forma a abarcar a crtica ao conhecimento somente nesta rea, quando o carter poltico deveria permear os currculos de forma geral, e no somente em disciplinas especficas. Para finalizar, reiteramos a posio de Benevides (2005, p. 22), que ao falar da Psicologia, aponta para uma dicotomizao das prticas, afirmando que:
a partir da fundao da Psicologia nestas dicotomias que o individual se separou do social, que a clnica se separou da poltica, que o cuidado com a sade das pessoas se separou do cuidado com a sade das populaes, que a clnica se separou da sade coletiva, que a Psicologia se colocou margem de um debate sobre o SUS.
Entendemos, dessa forma, que os pontos que levantamos para a discusso do currculo de Psicologia no se esgotam. Levantamos alguns e sabemos que teriam vrios outros para serem discutidos. No entanto, entendemos que estes que trouxemos nos auxiliam a pensar de que forma est se dando o dilogo da Formao em Psicologia com as Polticas Pblicas de Sade e, principalmente, de que forma a Psicologia vem se posicionando tica e politicamente na atualidade.
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A insero de psiclogos em Programas de Residncia Multiprofissional em Sade:

formar multidisciplinarmente e titular em rea de especialidade de ncleo profissional?
Vera Pasini1
No Brasil, o tema da formao de profissionais para operar o Sistema de Sade brasileiro j se anuncia como um problema a ser enfrentado quando a formulao legal estabelece, desde a Constituio Nacional de 1988, em seu art. 200, a competncia do SUS de ordenar a formao de Recursos Humanos na rea da sade e incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (BRASIL, 1988). Estas atribuies so reforadas na Lei Orgnica da Sade (BRASIL, 1990). Como refere Machado (2008, p. 227),
Pode-se a afirmar que as dcadas de 1980 e de 1990 foram dcadas paradigmticas para a sade pblica do Brasil. A criao do Sistema nico de Sade (SUS) na dcada de 1980 representou para os gestores, trabalhadores e usurios do sistema uma nova forma de pensar, estruturar, se desenvolver e produzir servios e assistncia em sade, uma vez que os princpios da universa1 Doutora em Psicologia pela PUCRS. Coordenadora do Servio de Sade e Comunidade do Grupo Hospitalar Conceio, Conselheira na Gesto Composio do CRPRS e Conselheira de Referncia do CREPOP/RS. Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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lidade, acesso, da integralidade da ateno sade, da equidade, da participao da comunidade, da autonomia das pessoas e da descentralizao tornaram a ser paradigmas do SUS.
No contexto da Reforma Sanitria, a gesto do trabalho e da educao passou a ser uma discusso fundamental, entendendo-se serem os trabalhadores de sade, peas chave para a implementao e consolidao do SUS (MACHADO, 2008). Porm, sabemos que a formao em sade por muitos anos reproduziu uma viso biomdica, dando nfase aos procedimentos e tecnologias especializadas, que dependem de equipamentos de apoio diagnstico e teraputico e demandam uma srie de procedimentos, no considerando uma perspectiva ampliada de sade. Esta concepo medicalizadora da sade tem um lugar ainda bastante presente a valorizado na cultura acadmica e na imagem do trabalho em sade (FEUERWERKER, 2002; CECCIM; BILIBIO, 2002). A implantao e consolidao dos preceitos do SUS, que incluem a universalidade e equidade no acesso ateno em sade, um modelo assistencial com nfase na integralidade no cuidado em sade, com direito informao, controle social, regionalizao e hierarquizao das aes e servios, desafia profissionais, gestores e usurios, tanto na conduo e qualificao do sistema como um todo, quanto na formao de profissionais com envolvimento tico-poltico com sua proposta (PASINI; GUARESCHI, 2010). Machado (2008) refere como um marco para a discusso da questo dos Recursos Humanos para o SUS, a elaborao pelo Conselho Nacional de Sade, da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos NOB-RH, em 2003 (BRASIL, 2005). Esta Norma Operacional destacou a necessidade da valorizao dos profissionais na implantao dos modelos assistenciais e da regulao das relaes de trabalho no setor sade. Entretanto, poucos foram os resultados gerados a partir de sua elaborao para a melhoria das condies de trabalho na sade, devido poltica privatista do governo da poca, que priorizava a terceirizao e flexibilizao das relaes trabalhistas.
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Residncias Multiprofissionais em Sade e a formao em Psicologia
Em 2003, ao assumir o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva (Lula), so retomados os princpios de que a sade um bem pblico, bem como os trabalhadores que trabalham no Sistema tambm o so. Neste perodo criada, no mbito do Ministrio da Sade, a Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao em Sade (SGTES), passando o Ministrio da Sade a assumir o papel j definido na legislao de gestor federal do SUS na formulao das polticas orientadoras da formao, desenvolvimento, distribuio, regulao e gesto dos trabalhadores de sade no Brasil (BRASIL, 2003, p. 1) Uma das importantes aes da SGTES neste momento a criao da Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade (PNEPS), instituda pela Portaria GM/MS n 198, de 13 de fevereiro de 2004 (BRASIL, 2004), como estratgia do SUS para a formao e o desenvolvimento de trabalhadores para o setor. Isso acontece em funo de que a SGTES surge com o intuito de transformar e qualificar as prticas de sade, a organizao das aes e dos servios, a implementao de processos formativos e de prticas pedaggicas na formao e no desenvolvimento dos trabalhadores de sade. Uma, entre as muitas estratgias da SGTES para produzir interferncias nos processos de formao de trabalhadores de sade e reinveno das prticas em sade no SUS, so Residncias Multiprofissionais e em rea Profissional da Sade (BRASIL, 2005), que se propem a oferecer aos residentes a possibilidade de experimentarem-se nos servios de sade, com o acompanhamento permanente de profissionais experientes. Leva-se em considerao esta necessidade justamente, por que em geral, a insero destes jovens profissionais no Sistema de Sade reduzida ou inexistente durante o perodo da graduao. Espera-se gestores, formadores, controle social que as residncias promovam, ao mesmo tempo, a formao de novos trabalhadores afinados com os pressupostos do SUS e a desestabilizao das prticas vigentes, propiciando prpria equipe dos servios que os acolhe, a revisitao das formas como concebe e exerce o cuidado em sade. Neste sentido, pretende-se ampliar o olhar dos trabalhadores de sade, comprometendo-os com o reconhecimento da necessidade do trabalho em equipe e da valorizao da rede de servios que compe o Sistema.
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As Residncias Multiprofissionais em Sade (RMS) j eram apontadas pela NOB/RH-SUS (BRASIL, 2003) como estratgias para colocar em ao a modificao dos processos de formao de trabalhadores de sade, aproximando-os do mundo do trabalho e da produo cotidiana de cuidados em sade consonantes com os princpios que orientam o SUS. No Brasil, as formaes multiprofissionais em servio (no formato de Residncias em Sade) j se constituem como uma possibilidade para diferentes profisses, alm da Medicina, desde o final dos anos 70, especialmente no Rio Grande do Sul. Entretanto, somente aps a constituio da SGTES, a implantao de Programas de RMS estimulada em mbito nacional, como parte da Poltica de Educao Permanente em Sade/EPS, visando ampliao da formao para todas as chamadas profisses da sade (BRASIL, 2006). As RMS tomam os servios de sade como cenrios de prticas e espaos de vivncia do trabalho em equipe, favorecendo o aprendizado coletivo no trabalho. Como apontado por vrios autores (CECCIM, 2005; FEUERWERKER, 2003; PEDUZZI, 2001), o trabalho em equipe de sade tem sido uma estratgia para enfrentar o intenso processo de especializao na rea da sade. Legalmente institudas em 30 de junho de 2005, quando a Lei 11.129, em seu art. 13, cria a Residncia em rea Profissional da Sade, definida como modalidade de ensino de ps-graduao lato sensu, voltada para a educao em servio e destinada s categorias profissionais que integram a rea de sade, excetuada a mdica (BRASIL, 2005), devem orientar-se pelos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS) e levar em considerao as necessidades locais e regionais em sua constituio. As profisses previstas na composio das RMS so aquelas definidas pela Resoluo n 287/1998, do Conselho Nacional de Sade (BRASIL, 1998): Biomedicina, Cincias Biolgicas, Educao Fsica, Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina Veterinria, Nutrio, Odontologia, Psicologia, Servio Social e Terapia Ocupacional. A articulao nacional em torno do reconhecimento dessa modalidade de formao, constituda por setores do governo, entidades representativas da rea da sade, residentes, preceptores, tutores e coordena284
dores de programas, resulta na publicao, em 12 de janeiro de 2007, da Portaria Interministerial n 45, que dispe sobre a Residncia Multiprofissional em Sade e a Residncia em rea Profissional da Sade e institui a Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade CNRMS, elencando suas principais atribuies (BRASIL, 2007). Uma primeira CNRMS foi constituda e, em 2008, foram mapeados 36 programas em funcionamento, atravs dos dados fornecidos pelo cadastramento no Sistema de Informaes criado para este fim junto ao MEC. Porm, em 2009, a portaria interministerial n 1.077 (Brasil, 2009) institui uma nova CNRMS, com nova configurao de atores participantes e coordenada conjuntamente pelos Ministrios da Sade e Educao. Esta nova CNRMS ter como atribuies:
Avaliar e acreditar os programas de Residncia Multiprofissional em Sade e Residncia em rea Profissional da Sade de acordo com os princpios e diretrizes do SUS e que atendam s necessidades scio epidemiolgicas da populao brasileira; credenciar os programas de Residncia Multiprofissional em Sade e Residncia em rea Profissional da Sade bem como as instituies habilitadas para oferec-lo; registrar certificados de Programas de Residncia Multiprofissional em Sade e Residncia em rea Profissional da Sade, de validade nacional, com especificao de categoria e nfase do programa. (BRASIL, 2009).
Apesar da configurao desse marco legal e do apoio financeiro liberado pela SGTES anualmente para um nmero cada vez maior de programas (estima-se atualmente cerca de mais de 1000 residentes, com bolsas do Ministrio da Sade e do Ministrio da Educao), as Residncias Multiprofissionais ainda no tm sua certificao e titulao garantidas pelo MEC, uma vez que no foram cumpridos at o momento todos os trmites para o credenciamento, propostos pela CNRMS. No que se refere a dados mais precisos sobre os Programas de Residncia existentes no Brasil, o Portal do MEC disponibiliza um relatrio com 805 Programas de Residncia Multiprofissional e em rea
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Profissional da Sade inscritos no Sistema de Informao da CNRMS, sendo 10 deles realizados em instituies do estado do RS. (MEC, 2013). Informaes disponveis na Internet, sobre os programas em funcionamento no RS: foram localizadas 12 instituies que mantm programas em andamento em 2012, com selees realizadas em 2013. Em 2012 o Ministrio da Sade anunciou a ampliao para 1.270 no nmero de bolsas em residncias multiprofissionais, por meio de um programa de apoio formao de trabalhadores na sade: o Pr-Residncias Multiprofissionais. Significando um aumento no investimento da ordem dos 129% em relao s bolsas ofertadas naquele momento. Segundo o Ministro da Sade o aumento de novas vagas de residncias multiprofissionais mostra claramente a deciso do Ministrio da Sade de ter uma ao mais protagonista para termos profissionais de sade com qualidade na formao para atender a populao. (BRASIL, 2012). Os Programas de RMS propem-se formao de trabalhadores da sade preparados para o compartilhamento de saberes e fazeres em diferentes espaos de cuidado em sade, atravs do desenvolvimento de aes integradas com outros profissionais, e capazes de articular ateno em sade e gesto do cuidado e de servios de sade. Alm disso, espera-se dos egressos, que estejam atentos ao cotidiano dos territrios nos quais estejam inseridos, podendo problematiz-lo e produzir conhecimentos e aes de promoo que modifiquem as condies de vida e de sade em um determinado contexto, conforme preconizam os princpios que regem o atual sistema de sade brasileiro. Apesar do significativo aumento no nmero de programas de RMS em andamento neste momento e do nmero estimado de 1270 profissionais realizando esta formao no Brasil sendo 410 vagas oferecidas nos Programas do RS ainda pequeno o nmero de estudos encontrados na literatura de avaliao quanto a esta poltica, no que se refere aos efeitos produzidos nos servios com a insero dos egressos. Em busca realizada junto ao Portal de Teses da Coordenao de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por Dallegrave em maio de 2012 (DALLEGRAVE, 2012), foram encontrados 30 trabalhos (teses ou dissertaes) que tratam de algum tipo de avaliao de programa de Resi286
dncia. Porm, somente dois deles abordam a avaliao de Programas de Residncia Multiprofissional e em rea Profissional da Sade, a partir de seus egressos: Miranda (2003); Wanderley (2010). Em 2011 foi realizada ainda, uma dissertao de Mestrado junto ao Programa de Ps-Graduao em Epidemiologia, da Faculdade de Medicina da UFRGS, por Demarco (2011), que ainda no se encontra disponvel no Portal da CAPES e ao qual se teve acesso diretamente pelo autor. Em todos os programas desenvolvidos no Rio Grande do Sul, a Psicologia uma das profisses inseridas. Acreditamos que esta seja uma importante estratgia de qualificao de psiclogos(as) para as aes em sade coletiva, tendo em vista que as polticas pblicas de sade tm sido um campo emergente para trabalho desses profissionais. 1 Grupo de trabalho sobre residncias do CRPRS O CFP emitiu em 2007 a resoluo n 015/2007, que dispe sobre o credenciamento de cursos de Residncia em Psicologia na rea de Sade e revoga a Resoluo CFP n. 009/2000 (CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA, 2007). Esta resoluo regulamenta o credenciamento de Programas de Residncia em Psicologia na rea da Sade que j estejam implantados ou que venham a ser institudos. Porm, trata apenas de programas voltados exclusivamente para psiclogos(as). Em funo disso, a participao de psiclogos(as) nos programas de RMS foi tema de preocupao do CRP 07, que constituiu em 2006 um Grupo de Trabalho (GT) com a finalidade de discutir o processo de formao de psiclogos(as) nas RMS ou em rea Profissional da Sade e produzir um documento apontando as potencialidades e necessidades a serem contempladas na formao, contribuindo com as discusses da CNRMS. Este GT realizou encontros sistemticos e discusses com diversos psiclogos(as), inseridos(as) nas RMS como residentes e como preceptores, produzindo um documento que contribuiu nas discusses do I Seminrio Estadual e III Nacional de RMS e em rea Profissional da Sade, sendo tambm encaminhado para apresentao na Assemblia das Polticas Administrativas e Financeiras do Sistema Conselhos de Psicologia em 2009.
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Das discusses realizadas pelos participantes do GT emergiram sugestes a serem apresentadas aos demais Conselhos das profisses envolvidas nas RMS, que foram apresentadas em relatrio do trabalho realizado pelo Grupo. Algumas delas so apresentadas abaixo: a. Importncia dos Conselhos Profissionais apoiarem a constituio e os trabalhos da Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade, como estratgia para o fortalecimento dessa proposta de formao para os trabalhadores do Sistema nico de Sade. b. Importncia de, em se mantendo pelos Conselhos Profissionais o reconhecimento da titulao de especialista para profissionais egressos de residncias/cursos de especializao, buscar formas de reconhecer o ttulo dos diferentes profissionais que participaram de processos de formao multiprofissional. c. Importncia de pensar as necessidades especficas de formao dos diferentes profissionais nas residncias, visando mudanas na concepo de trabalho dos mesmos no campo da sade, para atender as demandas produzidas no cotidiano dos servios do SUS. d. Importncia de produzir interfaces com os demais profissionais e campos de conhecimento para ampliar as possibilidades de interveno junto a usurios, comunidade, servios, e outros setores das polticas pblicas. e. Incentivar as parcerias com as associaes de ensino profissionais junto s instituies formadoras, para a divulgao e utilizao de novos meios e instrumentos que auxiliem os diferentes profissionais na construo prtica de formas efetivas para o alcance dos princpios e diretrizes do SUS. O GT tambm formulou em seu relatrio, sugestes de elementos a serem considerados para credenciamento de Programas de Residncia que agreguem a Psicologia como uma das profisses:
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a. Considerar como contribuio especfica do ncleo da Psicologia a anlise da produo de subjetividade (seja do usurio, dos trabalhadores, da equipe), privilegiando uma leitura analtico-institucional da produo de demanda em sade mental, problematizando o lugar que o trabalhador ocupa, as intervenes que produz e seus efeitos no social. b. Romper com os lugares fixos, trabalhando com a equipe as demandas que tradicionalmente costuma ser endereadas ao profissional da Psicologia, potencializando e ampliando as competncias da equipe para intervenes onde diferentes profissionais tenham lugar para pensar o cuidado, propiciando momentos de trocas dos diversos saberes entre os diferentes ncleos profissionais que compe o espao de formao em servio.Assim, ampliar a lgica do atendimento centrado em um ou outro profissional, buscando atendimentos em equipe e intervenes compartilhadas. Ao trabalhar em equipe possvel mudar as demandas que so vistas como exclusivas da Psicologia. c. Comprometer as proponentes dos Programas de RMS com as mudanas de paradigmas do cuidado em sade, pois estas no devem ser responsabilidades somente dos residentes, mas um compromisso da organizao onde acontece a formao. d. Possibilitar a elaborao de planos teraputicos singularizados, na lgica do cuidado ao usurio e no na lgica dos profissionais, como uma possibilidade maior de trabalho e de produo de sade. e. Garantir a existncia de projetos poltico-pedaggicos que orientem a formao e que sejam respeitados pela gesto da instituio. f. Avaliar a garantia institucional de que a formao se mantenha independente dos rumos da gesto local, pois o residente no faz parte do servio diretamente, sendo que sua formao acontece para o Sistema nico de Sade e no para uma instituio especfica. g Garantir a formao em servio e a no utilizao dos residentes na sustentao dos servios da instituio.
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h. Garantir a formao a partir da perspectiva da desinstitucionalizao e dos pressupostos da Reforma Psiquitrica e Reforma Sanitria, independente de onde acontece (CAPS, UBS, Hospitais), pois qualquer um desses servios podem ser manicomiais. Considera-se fundamental que se garanta que os residentes possam circular por outros espaos da rede de servios, para que a formao acontea em diferentes servios que compem a rede de ateno sade. i. Possibilitar que a formao desenvolvida em servios especializados problematize e potencialize a interface com a rede de ateno sade local e/ou regional, integrando diferentes aes com o territrio de abrangncia e com equipes de ateno bsica, tais como: atividades de Educao Permanente e aes de apoio matricial. j. Garantir a superviso das diferentes atividades realizadas pelo residente: atendimentos individuais, grupais, visitas domiciliares, atividades desenvolvidas junto equipe multiprofissional, atividades de planejamento e gesto, utilizando diferentes metodologias, contemplando tambm modalidades grupais e no somente as tradicionais supervises clnicas individuais. k. Garantir que a constituio de Programas de Residncia respeitem as legislaes em vigor, contemplando a composio de equipes de acordo com as diretrizes das polticas pblicas, tais como: Poltica Nacional da Ateno Bsica, Poltica Nacional de Sade Mental, Poltica Nacional de Ateno ao Paciente Crtico, dentre outras. l. Possibilitar na formao, quando inserida em servios abertos de atuao em territrios, a aquisio de ferramentas e instrumentos para organizao da demanda a partir de princpios da vigilncia em sade, aes programticas, acolhimento, alterando a forma de intervir em sade a partir apenas da demanda espontnea.
m. Problematizar e construir junto s equipes (nos diferentes mbitos de ateno) intervenes com usurios em sofrimento mental grave e usurios de lcool e outras drogas.
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n. Fomentar a criao de linhas de pesquisa institucionais nas quais os residentes integrem seus projetos de trabalhos de concluso de residncia, desenvolvendo produes cientficas que proporcionem retornos para as equipes e usurios. o. Incluir na formao a participao dos residentes em espaos de controle social. p. Propiciar espaos de formao em todos os programas quanto gesto em sade em diferentes nveis (federal, estadual, municipal). q. Compreender que atividades de formao em servio incluem: participao em reunies de equipe, rounds, discusses de caso, interconsultas, participao no controle social, atividades de planejamento e gesto, atividades individuais ou grupais de atendimento direto ao usurio, atividades de educao em sade; e que atividades de formao terica incluem: seminrios tericos de campo e ncleo, supervises em diferentes modalidades, atividades de desenvolvimento de pesquisa e trabalho de concluso, discusso de artigos cientficos, grupos de estudo. r. Pleitear junto Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade a flexibilizao da carga horria das residncias entre 40 e 60 horas semanais, conforme previsto inicialmente pela lei 11.129, respeitando as especificidades e necessidades de cada nfase de formao. 2 Perspectiva de titulao: especializao em Psicologia da Sade Em maio de 2013, a Assemblia das Polticas, da Administrao e das Finanas do Sistema Conselhos de Psicologia, discutiu e votou pela criao de uma nova especialidade em Psicologia, que ser concedida as (aos) psiclogas(os) que apresentarem o certificado de concluso em Programas de RMS: a especializao em Psicologia da Sade. A deciso ser regulamentada por meio de portaria a ser emitida pelo CFP ainda neste ano. Apesar de esta medida vir ao encontro da necessidade dos profissionais que esto concluindo as RMS, tendo em vista que seus ttulos
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de Residncia ainda no esto obtendo a certificao do MEC por falta de agilidade nos trabalhos da CNRMS, nos deparamos com o contra-senso de titular como formao de ncleo uma formao que se realizou na modalidade multiprofissional e que, como tal, no se caracteriza como uma especialidade em Psicologia. Neste sentido, entendemos que os Conselhos Profissionais devem seguir discutindo e buscando implicar-se com o trabalho desenvolvido pela CNRMS, para que rapidamente se atenda as necessidades especficas de titulao produzidas pela formao dos diferentes profissionais nas RMS e se garanta as mudanas na concepo de trabalho no campo da sade, conforme proposta das formaes multiprofissionais, que colocam em ao a produo de conhecimento na interfaces entre os diversos saberes presentes no cotidiano dos servios do SUS.
Referncias
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Sobre os Autores
Alexandra Maria Campelo Ximendes: Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Conselheira na Gesto Composio no Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS). Presidente da Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS. Analice de Lima Palombini: Doutora em Sade Coletiva pela UERJ. Docente no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Beatriz Adura Martins: Doutoranda pela Universidade Federal Fluminense(UFF) e militante antimanicomial. Bernardo Amorin: Advogado, ativista no Grupo Somos: Comunicao, Sade e Sexualidade. Camila Giugliani: Mdica de Famlia e Comunidade. Doutora em Epidemiologia pela UFRGS, Professora Adjunta de Medicina Social na UFRGS. Colaboradora na organizao Mdicos do Mundo-Frana e no Movimento pela Sade dos Povos. Carolina dos Reis: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) do CRPRS. Cecilia Maria Bouas Coimbra: Doutora em Psicologia, Ps-Doutora em Cincia Poltica. Professora Adjunta na Universidade Federal Fluminense. Fundadora e atual Vice-Presidente do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ.
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Cristiane Redin Freitas: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Edson Passetti: Professor no Departamento de Poltica e no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP, Coordenador do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) e Pesquisador principal no Projeto Temtico FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) Ecopoltica, Governamentalidade Planetria, Novas Institucionalizaes e Resistncias na Sociedade de Controle. Luciana Knijnik: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Conselheira na Gesto Composio do CRPRS. Presidente da Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2010 e 2012. Luiz Antonio Batista: Professor Titular no Departamento de Psicologia da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do CNPq (Conselho Nacional de Pesquisa). Lutiane de Lara: Doutoranda em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS, Conselheira na Gesto Composio no CRPRS, presidente das Comisses de Comunicao e de Concesso do Ttulo de Especialista do CRPRS. Neuza Maria de Ftima Guareschi: Docente do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao. Pedrinho Arcides Guareschi: Professor e pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Pedro Paulo Gastalho de Bicalho: Professor Adjunto no Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Coordenador da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia.
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Priscila Pavan Detoni: Doutoranda em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Colaboradora na Comisso de Direitos Humanos do CRP 07. Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Colaboradora no Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais). Rafael Wolski: Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio do CRPRS. Presidente da Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013. Raquel da Silva Silveira: Doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS. Professora Titular no Centro Universitrio Ritter dos Reis (UNIRITTER). Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Coordenadora do Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais). Rodrigo Lages e Silva: Doutor em Psicologia pela Universidade Federal Fluminense. Professor na Faculdade Cenecista de Osrio, Psiclogo na Estratgia de Sade da Famlia e Colaborador na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS. Salo de Carvalho: Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Tnia Mara Galli Fonseca: Doutora. Professora nos Programas de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional e Informtica Educativa da UFRGS. Vera Lucia Pasini: Doutora em Psicologia pela PUCRS. Coordenadora do Servio de Sade e Comunidade do Grupo Hospitalar Conceio, Conselheira na Gesto Composio do CRPRS e Conselheira de Referncia do CREPOP/RS.
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123 147 183

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Aborto seguro e legal 213

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a reforma agrria. E a classe mdia, de maneira geral, comungava desse pnico.

E, sob a tica de Reis Filho (1999, p. 71):

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