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Informe 879
Economa
Andrs Sanfuentes V.
23/06/2011

Desigualdad, discriminacin e injusticia = desde disconformes hasta indignados

23/06/2011 Economa Desigualdad, discriminacin e injusticia = desde disconformes hasta indignados 20/06/2011 Poltica Sebastin Piera y la unidad nacional 10/06/2011 Economa La crisis econmica mundial: lecciones y desafos para el mercado del trabajo en Amrica Latina en tiempos de recuperacin. 2 Parte 10/06/2011 Economa La crisis econmica mundial: lecciones y desafos para el mercado del trabajo en Amrica Latina en tiempos de recuperacin. 1 Parte 06/06/2011 Economa Los buenos y malos cientficos sociales. 2 Parte
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Cambia, todo cambia (Julio Numhauser, versiones de Violeta Parra, Mercedes Sosa o Los Quilapayn, segn su gusto) Solo le pido a Dios, que lo injusto no me sea indiferente (Len Gieco, versin del autor) La extrema desigualdad existente en Chile es el tema que ha estado surgiendo cada vez con ms fuerza. Refleja una crtica a los Gobiernos de la Concertacin que, preocupados en seguir reduciendo la pobreza, no atendieron a lo que estaba sucediendo con los segmentos medios de la poblacin y cmo haba cambiado la mentalidad de los ciudadanos. Los ltimos veinte aos reportaron para Chile un notable aumento del ingreso por persona y de la calidad de vida del habitante medio. Ese mayor bienestar implic cambios profundos en la sociedad, desde la transformacin productiva hasta las relaciones sociales e incluso los comportamientos culturales. Estos procesos fueron acompaados por un rpido acostumbramiento a los nuevos niveles de bienestar; la poblacin no se dedica a meditar cmo mejoraron sus condiciones de vida, a mirar cmo viva veinte aos atrs, sino su atencin est puesta en el futuro, en comparar su condicin actual con la de otros sectores de la sociedad, de aquellos que ya han pasado a otro estado superior y aspiran a llegar a una nueva meta, lo cual genera insatisfaccin, especialmente en las clases medias que perciben que no fueron los favorecidos por los Gobiernos de la Concertacin, que puso su atencin en los sectores ms pobres. Por otra parte, la estrategia econmica social de los ltimos veinte aos se caracteriz por promover los valores del emprendimiento y la iniciativa personal, pero tambin un individualismo que sealaba que cada persona se tena que rascar con sus propias uas. Las polticas de salud (isapres), educacin (desarrollo de proveedores privados), previsin (AFP), laboral (debilitamiento del sindicalismo), fomento productivo (estmulos a la libre iniciativa y a la propiedad privada, incluso entre los micro y pequeos empresarios) apuntaron a resaltar ese individualismo. Pero, el habitante de la nueva clase media viva en condiciones de vulnerabilidad, que es el nuevo trmino que se introduce en el anlisis para explicar el comportamiento social. Vulnerabilidad que le ha hecho superar la lnea de pobreza en trminos absolutos, pero no relativos del lugar que ocupa en la sociedad y que

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la incertidumbre de su condicin lo pone al borde de caer bajo esa lnea ante cualquier evento catastrfico, como son la cesanta, la enfermedad grave de un miembro de la familia, o un terremoto. El Gobierno de Piera tampoco est dando satisfaccin a las perspectivas de progreso de estos sectores medios. Sus proyectos e iniciativas se centran en resolver el problema de la pobreza, ms an, a terminar con la extrema pobreza o indigencia; es decir, apuntan a un tema ya superado, que afectara al 3% de la poblacin. En su discurso del ltimo 21 de mayo, el tema de la desigualdad no apareci destacado. Emulando la frase de Juan Pablo II, se podra decir la clase media seguir esperando!

Las diferentes facetas de la desigualdad

La desigualdad tiene distintas expresiones. Puede ser visualizada desde diferentes puntos de vista, que no son necesariamente sinnimos: nuestra sociedad tambin se caracteriza por los ingredientes de discriminacin que se observan en la vida cotidiana. Desde un punto de vista tico aparece el tema de la injusticia. Si se parte por los contenidos de la desigualdad, la visin ms frecuente tiene que ver con la distribucin del ingreso. Es el componente que aparece habitualmente en los anlisis econmicos y tiene como ventaja que puede contar con diferentes medidas cuantitativas que se pueden utilizar para efectuar comparaciones en el tiempo y entre pases. Durante los gobiernos de la Concertacin los avances fueron escasos. El conocido ndice de Gini, que en 1990 era 0,56 para el ingreso monetario, mejor levemente a 0,53 en 2006 y 2009. Por su lado, el cociente 10/10, que mide la distancia entre el 10% ms rico y ms pobre de la poblacin, lleg a 27,1 veces en 1990 y se redujo escasamente a 23,9 en 2006 y 25,9 en 2009. Hay varias razones que explican este magro avance: 1) La prioridad estuvo en reducir la pobreza, lo que se logr significativamente, orientando las polticas sociales en esa direccin; el foco no estuvo en disminuir la desigualdad, a pesar que no son necesariamente incompatibles los avances en ambos objetivos Las diferencias de ingreso cambian en el largo plazo, no en perodos cortos. Los cambios en la distribucin del ingreso, cuando son significativos, generan conflictos polticos importantes, tanto con el empresariado como con la Derecha, y la Concertacin no tena poder suficiente para intentar esas transformaciones. Adems, la prioridad estuvo en la recuperacin de la democracia.

2) 3)

Otra expresin se observa en la desigualdad de oportunidades, es que existen mltiples aspectos en los que, al menos los cuatro o cinco deciles inferiores en la escala de rentas, no sienten haber tenido acceso y -con ello- se consideraron marginados de los frutos del crecimiento. Corresponden a los sectores ms vulnerables de la poblacin, aquellos que viven en condiciones de riesgo de perder los avances logrados hasta ahora y que se mantienen en permanentes condiciones de incertidumbre. Una manifestacin palpable de la vulnerabilidad est ocurriendo con los estudiantes que se han incorporado masivamente a la educacin superior, en que ellos y sus familias experimentan las estrecheces de tener que pagar los aranceles o entrar a la espiral del endeudamiento de los crditos con aval del Estado, situacin agudizada por la incertidumbre del posterior ingreso a un mercado laboral desconocido. 23/06/2011 2003 asuntospublicos.ced.cl

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La incapacidad para acceder y pertenecer a redes sociales eficaces es caracterstica de las disparidades del presente. No se trata de ser un poder fctico, o de disponer de los privilegios y pitutos tan caractersticos del ascenso social chileno. En el acceso al poder, la gran mayora de la poblacin est excluida porque carece de influencia, no tiene voz y est privada de representantes que le faciliten el camino al progreso personal. Esto se refleja en las diferencias en el trato social, en distintas formas de discriminacin difciles de cuantificar, pero claramente observables en la vida cotidiana. Por otra parte, la riqueza es cada vez ms ostentosa y prepotente (la subcultura 4x4 y el arribismo como expresiones), abandonando la tradicional austeridad del pasado, aunque fuere meramente formal. La discriminacin social tiene una multiplicidad de manifestaciones. El racismo aparece continuamente, tal como se observa en el desprecio al mapuche, aunque el 98% de la poblacin chilena tiene diversos grados de mestizaje (quin tira la primera piedra?). Otro reflejo es la xenofobia, que se encuentra en el diferente trato a los extranjeros, especialmente hacia los inmigrantes, ya que en Chile son bien recibidos los europeos y norteamericanos, pero no los de tez de otros colores (oscura o amarilla). El caso de los que provienen de Latinoamrica es ilustrativo. Los argentinos son aceptados, gracias a su fuerte personalidad que cohbe al chileno y, adems, parecen italianos; por el contrario, el resto es discriminado en distintos grados. Sin embargo, las corrientes migratorias estn cambiando en Chile, de ser un pas de emigracin neta se transform durante el ltimo decenio en uno de inmigracin neta, gracias al intenso flujo desde los cercanos pases andinos, que estn proveyendo de una mano de obra que constituye un aporte positivo para nuestra sociedad, especialmente porque poseen un claro espritu de progreso y de entereza. El mundo del trabajo tambin da lugar a una notoria segmentacin, agravada por el acelerado proceso de especializacin en las labores productivas, en que surgen nuevas destrezas asociadas al desarrollo electrnico, mientras otras habilidades van quedando obsoletas. La creciente movilidad de la mano de obra ha ido acompaada por una mayor inestabilidad de los empleos y la presencia masiva de trabajadores por cuenta propia, carentes de seguridad laboral. Por ltimo, no hay que olvidar las desigualdades regionales y la discriminacin contra la mujer, que se mantiene a pesar de los grandes avances que han ocurrido.

El caso de los servicios

La segmentacin del pas se puede visualizar con claridad en la provisin de los servicios que reciben los consumidores. Los servicios pblicos que entrega masivamente el Estado, por lo general son de reducida categora, mientras una minora de la poblacin accede a servicios privados de alta calidad relativa. En ellos se genera un sentimiento de injusticia, que es especialmente notorio en algunos sectores medios de la poblacin. En la educacin la evidencia es clara, se manifiesta en varios factores, pero el indicador ms claro es la gran distancia en el costo de educar a un nio y a un joven en los diferentes niveles del sistema, desde la sala cuna hasta las universidades cota mil. Esta situacin afecta de muchas formas, pero especialmente en las perspectivas futuras, en que termina la educacin superior un segmento sin contactos y logrando un empleo mal remunerado con una deuda familiar apreciable, mientras los otros tienen un porvenir envidiable y sin cargas venideras. Las diferencias en el acceso a la ayuda estatal, tanto en becas como crditos, es otra expresin de la desigualdad. 23/06/2011 2003 asuntospublicos.ced.cl

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En la salud tambin se puede apreciar esta dicotoma. Existe la salud para ricos y otra para pobres, ambas con sus propios peldaos. Estn los cubiertos por las isapres, por el FONASA y los indigentes, verdaderos o disfrazados, mostrando el fraccionamiento del mundo de los seguros. Esta situacin se repite en la atencin mdica, donde subsisten profundas diferencias en la calidad de clnicas y centros privados y, por otra parte, los consultorios y hospitales estatales, con sus tradicionales listas de espera. En los primeros existen clientes, que son los que mandan; en los segundos, esperan los beneficiarios, que estn a merced de quien les otorga el servicio. Las ciudades son otro campo donde opera la segmentacin. La ciudad de Santiago es la que ofrece un mosaico ms claro, especialmente intenso desde la Dictadura, que realiz un poltica planificada para separar a habitantes segn su condicin social, mediante traslados masivos de poblaciones desde suelos caros a otros ms baratos, a lo cual se agreg el smbolo ms claro de diversidad, los condominios, la experiencia criolla de los ghettos existentes en otras latitudes. En otras metrpolis es difcil encontrar casos de diversificacin territorial ms ntidos como los de nuestra capital. Con los balnearios ocurre algo similar, en que las preferencias por la exclusividad han dado origen a una permanente migracin de grupos sociales privilegiados hacia lugares ms lejanos, donde se puede evitar la creciente llegada de los segmentos emergentes ms masivos. Este traslado en el tiempo ha sido poco estudiado en forma sistemtica. El deporte social es otro campo de exclusividad y fraccionamiento. Junto a los clubes exclusivos, de difcil acceso, los sectores populares tienen escasas oportunidades de socializacin. Los grandes estadios dedicados al espectculo del ftbol son uno de los pocos lugares donde hay presencia masiva y convivencia ms igualitaria. Los servicios bancarios tambin separan mundos diferentes. Hay entidades masivas y otras especializadas. Bancos para clientelas seleccionadas, destinadas a personas de altos ingresos (la banca privada o premiun) y a grandes empresas y otros ms masivos, donde el cliente popular no se siente coartado para ingresar; un extremo de los segundos es el BancoEstado, que ha optado por la densidad, mediante servicios como la tradicional cuenta de ahorro y las novedosas cuenta RUT y caja vecina. La publicidad es otra manifestacin de la diferenciacin. Por ejemplo, en la TV no est dirigida de manera universal, no rige una persona un voto, sino un peso un voto, es decir, el segmento objetivo es el grupo ABC1, pensando en su poder de compra, lo cual tiene efectos importantes en toda la poblacin desde el punto de vista aspiracional. La esfera religiosa tambin muestra seales de segmentacin. En primer lugar entre el extendido mundo evanglico, de fuerte raigambre popular (los canutos, como se les designaba antiguamente) y el catlico, con escasas seales de convivencia. Pero tambin ocurre esta separacin al interior del catolicismo criollo, que ha quedado con mayor evidencia con el caso Karadima. Tal como lo ha indicado Mauricio Jelvez, los elementos sealados muestran que no existe un solo Chile, sino varios pases que comparten el mismo territorio. Por otra parte, este fraccionamiento de la sociedad refleja una caracterstica que no es propia de una economa de mercado, que debiera tender a la uniformidad de los consumidores; pero para que sea una realidad se necesita que funcione con una efectiva competencia. 23/06/2011 2003 asuntospublicos.ced.cl

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Los efectos poltico culturales

Las diferentes manifestaciones de la desigualdad y la injusticia en Chile vienen desde muy lejos, han existido desde los orgenes de la Repblica. Por lo tanto, estn firmemente arraigadas en la cultura nacional, lo cual implica serias dificultades para realizar modificaciones en un perodo breve. An ms, la desfavorable distribucin del ingreso es, a la vez, causa y consecuencia del fenmeno e introduce problemas adicionales para avanzar con rapidez. Las polticas pblicas presentan escollos y resistencias significativas para ser implementadas con xito. Sin embargo, la sociedad chilena est experimentando cambios profundos, muchos de ellos an difciles de individualizar, lo cual dificulta proponer una estrategia clara de implementacin. Pero las manifestaciones de disconformidad e insatisfaccin aparecen en forma creciente, aunque desordenada. Los indignados se expresan con frecuencia, aunque en forma todava confusa e intermitente, a causa de la dosis de anarqua de sus demandas. Para actuar es necesario establecer que el objetivo ha cambiado, desde el ataque a la pobreza y la focalizacin en los grupos ms vulnerables de la poblacin, se debe pasar a un enfoque de universalidad de los derechos, tal como lo ha establecido el PNUD y la OEA en su reciente propuesta. Una postura similar est contenida en el documento de Ricardo Lagos E. Chile 2030: Siete desafos estratgicos y un imperativo de equidad, en que expresa que se trata de concebir, con el mayor rigor poltico y tcnico, una sociedad que establezca un lmite de calidad de vida bajo el cual ninguna persona debera vivir, y que defina un horizonte al que toda la poblacin pueda llegar. Esto es constituir una sociedad de garantas. Lagos agrega que precisamente porque se ha avanzado tanto en reducir la pobreza, ahora hay que avanzar en la distribucin del ingreso, lo cual no se logra con el mero crecimiento econmico, el chorreo no funciona con la rapidez y eficacia deseada, tal como lo refleja la evidencia histrica (1).

El proceso de cambio
Chile se encuentra en un difcil momento de su trayectoria hacia el desarrollo, en que se ha logrado una etapa intermedia pero se est perdiendo el rumbo de cmo continuar hacia el futuro para dar el gran salto y no caer en el estancamiento, como ha sido la realidad de varios pases. Para mejorar la distribucin del ingreso hay algunas nociones relativamente claras hacia dnde encaminarse. Para iniciar esta ruta ser necesario hacer un esfuerzo fiscal muy significativo, actuando con la indispensable eficacia para llegar a las metas de equidad que ser necesario precisar, lo cual implica disponer del poder poltico que permita vencer resistencias no menores. Adems, sera preciso realizar una reforma tributaria q u e p e r m i t a f i n a n c i a r e l m ayo r g a s t o p b l i c o, m a n t e n i e n d o a s l a s a n i d a d f i s c a l . El componente ms complejo est entre los componentes del cambio social y cultural sin los cuales no ser posible avanzar. Mirando hacia el futuro es previsible la llegada de nuevos temas que seran fuente de progreso, pero tambin pueden introducir nuevos elementos de incertidumbre y desigualdad, si el pas no se prepara para incorporarlos desde ya. Clarisa Hardy ha sealado algunos, entre ellos (2) el cambio en la composicin etrea, lo que lleva a implementar una poltica para el envejecimiento de la poblacin, o los profundos cambios que se estn generando en la composicin de la familia. Adems habra que agregar la rpida masificacin de la educacin superior. 23/06/2011 2003 asuntospublicos.ced.cl Pgina 5 de 6

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El tema de la desigualdad se complementa con su contrapartida real, la concentracin productiva, la otra cara de la medalla. En trminos futbolsticos, en este informe se ha jugado el partido de ida de los play off, falta el partido de vuelta, que ser el prximo anlisis.

(1) (2)

Ver Richard Wilkinson y Kate Pickett, Desigualdad. Un anlisis de la (in)felicidad colectiva, Turner, Madrid, 2009, 315 pgs. Clarisa Hardy, De la Pobreza a la Desigualdad, Polticas Sociales Post Crisis, IV Foro Ministerial de Desarrollo UNDP, 6-7 Mayo 2011 New Cork.

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