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A C U L T A D

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I E N C I A S

O L T I C A S

O C I A L E S

SOCIOLOGA

Dilemas de la poltica social en la Modernidad

16 de junio, 2012

POLTICAS SOCIALES EN MXICO. PROFA. E. VIOLETA HERNNDEZ BAUTISTA.

Luis Cruz Nieva No. de cta. 408112718

D ILEMAS DE LA POLTICA SOCIAL EN LA M ODERNIDAD

ndice

Introduccin ..................................................................... 2 Modernidad y globalizacin ......................................... 3 Comentarios finales ....................................................... 6 Bibliografa ........................................................................ 8

Introduccin
En la segunda mitad del siglo XIX la revolucin industrial estaba en pleno desarrollo en Occidente y con ello los efectos sociales sobre el proletariado urbano marcaban condiciones de miseria y explotacin. Para atemperar sus condiciones precarias de vida los trabajadores integraron organizaciones que mediante prcticas de solidaridad y ayuda mutua constituyeron, por su propia cuenta, sistemas de proteccin que les auxiliaban cuando caan en enfermedad, discapacidad o muerte. En la Alemania de Bismarck las organizaciones de trabajadores haban adquirido una fuerza importante que con la gua de la produccin intelectual de Carlos Marx se orientaban hacia la transformacin radical de la organizacin social. Para contrarrestarla y dar impulso al desarrollo del capitalismo en aquel pas el canciller constituye el primer sistema de proteccin social a los trabajadores tutelado por el Estado, que dcadas despus se conceptuara como Estado benefactor. Desde entonces la provisin de bienes y servicios para satisfacer las necesidades bsicas de la sociedad por parte del Estado-nacin, ha desplegado una diversidad de formas de prestaciones dando lugar a formas especficas de relacin entre el Estado, la sociedad y el mercado. La etapa en la que nos encontramos, en el marco de la Modernidad, se distingue por el proceso denominado globalizacin el cual impone nuevos proceso societales que se encuentran hoy en redefinicin. En este documento se parte de una conceptualizacin de la Modernizacin y de la globalizacin, para de ah establecer algunos dilemas que se abren en trminos de los compromisos que debiera encarar la poltica social en Mxico.

Modernidad y globalizacin
Desde la Ilustracin hasta nuestros das la nocin de Modernidad ha adquirido contenidos, matices y redefiniciones, hasta su concepcin actual. De acuerdo con Gilberto Gimnez (1995) el concepto de Modernidad al que hoy se alude desde la sociologa, tiene en Talcott Parsons a su referente intelectual, quien la que concibe como un proceso inmanente al sistema social, por el que todas las sociedades deben transitar de una fase tradicional a una maduracin obligada si no quieren poner en riesgo su propia sobrevivencia en un proceso continuo de adaptacin a los requerimientos de su entorno. Su motor principal sera la diferenciacin estructural que incrementa pari passu la autonoma del individuo (modernizacin psicolgica, individualismo institucionalizado), y la maduracin de la sociedad entendida como el incremento de la capacidad de maximizar el control social sobre la naturaleza (1995: 38). Bajo este marco interpretativo (funcional-estructuralista) se caracteriza a la modernizacin como a la etapa turbulenta y productiva, al mismo tiempo, en donde ante el cambio de las condiciones externas en virtud del desarrollo econmico, debido al incremento de la tecnologa, cambios en la comercializacin de la agricultura, incremento de la produccin mecanizada y la urbanizacin, la sociedad se adapta mediante la diferenciacin de sus estructuras institucionales.1 Ahora, la modernizacin se visualiza como la ruta del progreso que se alcanzar por efecto de lograr una mayor productividad y competitividad en los procesos productivos, que en la medida en que las economas se encuentras interconectadas e integradas se alcanzar una homologacin con los pases ms desarrollados, lo que ofrecer mayores oportunidades para todos. Bajo esta

Para Giddens (2000) las instituciones modernas son el industrialismo, el capitalismo, las instituciones de control y vigilancia (control de la informacin y supervisin social) y el poder militar (control de los medios de violencia en el contexto de la industrializacin de la guerra).

perspectiva de desarrollo lineal, centrada en el referente de la americanizacin como punto de llegada de la historia, culminacin o remate de la Modernidad, se reactualiza lo tradicional como anttesis de lo moderno, entronizando as a la ideologa del progreso. En el marco de la segunda posguerra del siglo XX, las sociedades occidentales defendan los patrones de desarrollo social capitalista, al proclamarlos como universales y justos. Desde entonces, la Modernidad se ha erigido en una suerte de ideologa del progreso, en una ideologa total dira Mannheim (Lamo de Espinosa, et al., 1994); su teleologa apunta hacia niveles crecientes de prosperidad y progreso, pero esa es precisamente su forma de oscurecer y estabilizar la realidad por las lites dirigentes. Con la irrupcin de la globalizacin, cuyas implicaciones se despliegan tanto en el campo econmico, como en la poltica, la tecnolgica y la cultural, se avanza en la difusin y universalizacin de las instituciones modernas en donde la tradicin no tiene lugar; no se puede ser moderno sino dejando de ser tradicional (Gimnez, 1995: 37). La industrializacin y el desarrollo del capitalismo, con sus instrumentos de control y de poder militar, se despliegan en la diferenciacin de la divisin internacional del trabajo, en donde las naciones-Estado que integran el orden poltico global seran los actores principales, pero en el de la economa mundial seran las grandes corporaciones transnacionales. Los efectos de la Modernidad se verifican en el grave deterioro de las condiciones de vida de amplios segmentos sociales y en el deterioro del medio ambiente. El libre comercio no es una ganancia absoluta. Especialmente en lo que concierne a los pases menos desarrollados. Abrir un pas, o regiones dentro de l, al libre comercio puede minar una economa local de subsistencia. Un rea que se hace dependiente de unos pocos productos vendidos en mercados mundiales es muy vulnerable a las alteraciones de los precios y al cambio tecnolgico (Giddens, 2000: 29). La globalizacin crea un mundo de ganadores y perdedores, unos pocos en el camino rpido hacia la prosperidad, la mayora condenada a una vida

de miseria y desesperacin. Esto es cierto particularmente en el campo econmico: la globalizacin agrava las desigualdades mundiales. Sin embargo, la globalizacin est y se despliega en varios niveles de la realidad mundial y local. Oponerse a la globalizacin econmica, a la modernizacin, puede resultar, dada la magnitud de las fuerzas que operan en torno a ella, una

tctica errnea tanto para naciones ricas y como para las pobres: puede ser una medida necesaria en algunos momentos y pases, pero tambin la historia nos ha mostrado que formas continuadas de proteccionismo no ayudara a su desarrollo. Como quiera que sea, frente a la Modernidad y su impulso actual en la globalizacin, hemos visto como respuesta aparecer movimientos que la rechazan en bloque y postulan el retorno a modos de vida propios de la comunidad tradicional (neoruralismo, fundamentalismo2). Y es en lo anterior, que de manera dialctica, en las sociedades del mundo globalizado emergen procesos sociales antitticos de la modernidad, como respuesta y resistencia frente a ella. La globalizacin es la razn del resurgimiento de las identidades culturales locales en diferentes partes del mundo. Los nacionalismos locales brotan como respuesta a tendencias globalizadoras, a medida que el peso de los Estados-nacin ms antiguos disminuye (Giddens, 2000: 26). No obstante, pareciera que an falta clarificar los posibles caminos para marcar un rumbo distinto, as sea de reforma, al proceso de la modernidad y la globalizacin, porque los movimientos que se proclaman alternativos o de otro desarrollo, su accin colectiva se dirige en ltima instancia a dar una respuesta estratgica a los problemas que genera la modernidad y la globalizacin: la exclusin social y la pobreza. Desde el punto de vista neoliberal la gran ventaja de la accin colectiva desde la sociedad civil es que sus actividad se lleva a cabo sin el llamado a
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El fundamentalismo nace en respuesta a la idea globalizadora (no se restringe a la religin), se erige como anttesis de la modernidad globalizadora. Los fundamentalistas piden una vuelta a las escrituras o textos bsicos, que deben ser ledos de manera literal, y propone que las doctrinas derivadas de tales lecturas sean aplicadas a la vida social, econmica o poltica. Se le puede definir como tradicin acorralada, tradicin defendida a la antigua usanza por referencia a su verdad ritual en un mundo globalizado que pregunta los motivos. (cfr. Giddens, op. cit)

cambios estructurales3, ni a la disminucin de las ganancias de los ricos; sino a darle un corte progresivo al modelo por la va del dilogo y la negociacin, en lugar de la confrontacin y la accin directa (solidaridad entre ricos y pobres, que es el anhelo del orden neoliberal), mediante la integracin productiva del principal recurso de los pobres: redes sociales y capacidad de organizacin, actuando colectivamente para solventar su futuro con recursos propios, quitando presin al mercado y al Estado (Petras, 2003).

Comentarios finales
La pobreza es un concepto relativo e histrico que aduce, en las diversas conceptualizaciones que se hace del trmino, a la inexistencia o insuficiencia de ingresos con que cuenta una persona para hacer frente tanto a sus necesidades biolgicas de sobrevivencia, como a las sociales y culturales dadas por un determinado desarrollo societal (Olave, 2001: 17). En una economa de mercado como la que vivimos, una poltica eficaz de combate a la pobreza debera orientarse por generar condiciones que generen empleo estable y remunerado, de suerte que con el producto de su trabajo puedan satisfacer el conjunto de las necesidades esenciales de su familia (alimentacin, salud, vivienda, educacin, vestido, cultura y recreacin). Sin embargo, la tendencia del modelo est lejos de alcanzar el pleno empleo y, por el contrario, su tendencia es a precarizarlo al integrar y expandir la informalidad como factor de competitividad. De ah que las tareas de la poltica social no slo se mantienen, sino que crecen. En nuestro pas, a partir de la reforma neoliberal el Estado se sustrajo de manera importante de su funcin tutelar, pero contrario a lo que seala Gordon (1999) en el sentido de que este retiro consisti en disminuir su responsabilidad en las tareas distributivas para paliar las desigualdades que produce el mercado, concentrando su tarea compensadora en reas de poca rentabilidad donde la iniciativa privada no se interesa en invertir, considero que lejos de concentrar sus esfuerzos en reas de poca rentabilidad, su esfuerzo tutelar se concentr en las reas de la
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No coloca como punto central ineludible la cuestin de cmo se asignan los recursos naturales, materiales, financieros-, ni mediante qu mecanismos del mercado o del Estado-.

economa que mostraban competitividad y dentro de ellas, en los segmentos de productores que tienen mejores condiciones productivas, siendo ellos los mismo que en el modelo anterior a la reforma fueron favorecidos, por lo que el resultado de esta accin fue la mayor profundizacin del desarrollo desequilibrado y desigual en el pas. Los sectores de productores considerados de baja rentabilidad, fueron deslocalizados de la poltica de fomento productivo para pasar a ser la poblacin objetivo de las polticas sociales a fin de compensar los efectos sociales de las polticas de ajuste el programa de Solidaridad de Carlos Salinas de Gortari es muestra de ello-, y ello tambin oper como una medida de reactivacin econmica (1995-1997) a travs de la ampliacin del consumo al sustituir los programas que brindaban apoyos en especie por apoyos monetarios como hoy es el programa Oportunidades (en el origen se integran los programas de subsidio a la tortilla, de leche, de despensas familiares y de orientacin nutricional para constituir el Programa de Alimentacin y Nutricin Familiar, que enseguida se transforma en Programa de Alimentacin Salud y Educacin, de donde surge el Progresa y finalmente Oportunidades). Por dems es conveniente insistir que estos programas no deben considerarse como componentes de una estrategia de combate a la pobreza, en su caso slo busca impactar en los efectos de sta. Por las condiciones econmicas del modelo sustentado en el mercado capitalista, una poltica que atienda el bienestar debe fincarse en la generacin de empleo e ingresos sostenibles, ello sera una poltica de crecimiento con bienestar, de manera que se atienda las condiciones de vida de la poblacin en su conjunto.

Bibliografa
Gimnez, Gilberto. 1995. Modernizacin, cultura e identidad, en Espiral, eneroabril, ao/vol. I, nmero 002. Mxico: Universidad de Guadalajara. Pp. 3555. Giddens, A. 2000. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Alfaguara, 1a. Edicin. Mxico. 117 pp. Gordon R., Sara. 1999. Del universalismo estratificado a los programas focalizados. Una aproximacin a la poltica social en Mxico, en Polticas sociales para los pobres en Amrica Latina. Mxico: Miguel ngel Porra. Pp. 49-79. Lamo de Espinosa, Emilio; Jos Mara Gonzlez Garca y Cristbal Torres Albero. 1994. Captulo 14. Karl Mannheim: Teora de la ideologa y sociologa del conocimiento en La sociologa del conocimiento y de la ciencia. Madrid: Alianza. Olave, Patricia. 2001. La pobreza en Amrica Latina, una asignatura pendiente . Mxico: IIEc UNAM, Porra. 92 pp. Petras, James y Henry Veltmeyer. 2003. La dinmica de las crisis sistmicas , en El Sistema en crisis. Mxico: Ed. Popular. Pp. 17-47.