Elementos Teórico-Conceptuales Básicos PDF

Apuntes sobre Desarrollo Sostenible
Edgar Durini
CAPTULO 1 ELEMENTOS TERICO-CONCEPTUALES BSICOS

La tierra brinda lo suficiente para satisfacer las necesidades de todos, pero no la codicia de todos.
(Mahatma Ghandhi)
Una nocin preliminar sobre el desarrollo sostenible En un sentido amplio, el desarrollo es un proceso general de cambio regido por leyes, que conduce de formas inferiores a superiores en el funcionamiento y existencia de los fenmenos de la naturaleza, la sociedad y el pensamiento. En su acepcin de desarrollo econmico, supone un conjunto de cambios en la produccin material de la sociedad (modo de produccin), que en ltima instancia se expresa en el aumento de la riqueza material-social y el mejoramiento del nivel y calidad de vida de la poblacin. En su dimensin puramente cuantitativa, el desarrollo se expresa como crecimiento (de la produccin, el ingreso, el consumo, etc.); pero en su dimensin cualitativa supone ms bien la nocin de desarrollo integral y comprende los mbitos econmico, poltico, social, cultural, ecolgico, etc. de determinada sociedad. Tanto entre quienes conceban el desarrollo en el sentido de un simple crecimiento (p.ej. los exponentes de la teora de la modernizacin), como entre los crculos que planteaban un enfoque ms amplio e integral del desarrollo, en el lenguaje acadmico de los aos 50 a 70s del siglo XX estaba en boga
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la utilizacin del concepto desarrollo econmico autosostenido (o simplemente desarrollo sostenido). De acuerdo a su connotacin bsica, se tenda a enfatizar ms en el crecimiento a partir de los factores endgenos o internos, como tendencia en el comportamiento econmico de largo plazo; aunque tambin era planteado desde enfoques ms integrales en torno al tratamiento de la problemtica del desarrollo de los pases pobres, como sera el caso de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL- relacionado con las sociedades latinoamericanas. Por su parte, en general el vocablo sostenible constituye un adjetivo que denota un proceso que puede mantenerse por s mismo; como sera el caso, por ejemplo, de un desarrollo econmico que puede verificarse sin ayuda del exterior y que no implica una merma de los recursos existentes y de la capacidad productiva interna.1 Siendo el desarrollo un proceso que se da a partir de los elementos internos, el mismo va a encontrar en el calificativo de sostenible un concepto complementario ms o menos adecuado, no exento de cierta carga ideolgica; aunque tanto a nivel terico como en la prctica los enfoques, interpretaciones, explicaciones y propuestas de accin son mltiples y variadas. En un sentido sinttico y simplista, en base a la propuesta de la denominada Comisin Brundtland 2, contenida en el Informe Nuestro Futuro Comn, el desarrollo sostenible suele ser definido como un desarrollo que satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Dicha definicin se origina en 1987; ha sido adoptada, entre otras, en la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992); y aunque a partir de la misma se han construido distintas definiciones, ampliaciones, explicaciones y anlisis, por lo
SALVAT: La Enciclopedia, p. 14,448. Denominacin asignada a una Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo encabezada por la doctora Gro Harlem Brundtland, ex Primera Ministra de Noruega.
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regular se ha utilizado con connotaciones diversas y con frecuencia de una manera retrica y acrtica. Medio ambiente y desarrollo; relaciones bsicas. Se conoce como medio ambiente (ver Glosario) el medio natural o entorno geofsico que rodea al ser humano, y que es indispensable para la existencia y reproduccin de la vida material y social. Representa el conjunto de elementos y condiciones materiales para el desarrollo de la vida del hombre y dems seres vivos; incluyendo flora, fauna, suelo, aire, agua, clima y otros. Los dos elementos bsicos del medio ambiente lo constituyen los ecosistemas (ver Glosario) y la biodiversidad (ver Glosario). En lo fundamental, el mantenimiento de un adecuado equilibrio hombre-desarrollo-naturaleza va a implicar la sustentabilidad y permite preservar el medio ambiente; mientras que una produccin no sustentable implica algn grado de desequilibrio, tiende a alterar los ecosistemas y conduce inevitablemente a su deterioro, a la contaminacin y a la degradacin ambiental, entre otros problemas. Por consiguiente, existe una relacin natural y una influencia recproca entre el hombre y el medio ambiente, as como una estrecha relacin con el proceso de desarrollo econmico. En mayor o menor medida, el entorno fsico influye sobre la vida humana y social, a la vez que el hombre modifica su entorno natural mediante la actividad productiva; pero en cierto momento histrico y determinadas condiciones econmicosociales, la relacin originalmente armoniosa ha derivado en la creciente degradacin ambiental que hoy vivimos. Ello se encuentra asociado en gran medida a los procesos de industrializacin indiscriminada y los excesos asociados al modelo-patrones de produccin y consumo, que se traducen tanto en la sobreexplotacin de recursos como en el aumento en la generacin de desechos. Pero ms all de las propias necesidades asociadas al aumento poblacional, ello deriva ante todo del manejo econmico utilitarista exclusivamente enfocado hacia la obtencin de la mxima ganancia; sobre
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todo cuando se sobredimensiona o se llega a enfatizar demasiado en los aspectos econmicos (economicismo)3 En una dimensin esencialmente micro, adems de las emanaciones contaminantes muchos casos se asocian a la explotacin no sustentable de los recursos naturales; la misma est ligada tanto a la produccin irracional de riqueza por ciertas empresas (en especial en las industrias maderera y minera), como a diversos factores asociados a la pobreza (como las interrelaciones causales PPA: relaciones poblacinpobreza-ambiente). Considerado en un sentido amplio, el campo ambiental o tema ambiental (y la problemtica que le es inherente) va ms all de aspectos biofsicos como los recursos naturales o los ecosistemas; va a involucrar variedad de conceptos como ecologa, hbitat, adaptacin, complejidad, capacidad de carga, cambio global, etc. Pero adems, en la medida en que los fenmenos ambientales van a tener un carcter multidimensional, interdependiente y multicausal, el tratamiento de su problemtica involucra tambin diversos mbitos del conocimiento, incluyendo lo ecolgico, econmico, social, poltico, cultural, etc, as como las correspondientes disciplinas cientficas y tcnicas adems de las ciencias naturales (como la ecologa, economa, sociologa, ciencia poltica, antropologa, etc). De hecho, el anlisis y tratamiento de los problemas ambientales hace necesario no slo estudios especializados en cada uno de los campos, sino tambin anlisis y esfuerzos multidisciplinarios e interdisciplinarios para comprender su amplitud, complejidad y dimensiones, as como para poder
El economicismo expresa la tendencia a explicar los fenmenos de la vida social en funcin de variables econmicas, llegando incluso a simplificarlas en frmulas economtricas. En sus formas extremas, ms que el determinismo econmico de corte u orientacin marxista, se asocia al radicalismo econmico que tiende a la absolutizacin del mercado y que es promovido por el neoliberalismo fundamentalista. Entre ambas se sitan diversas corrientes de pensamiento econmicopoltico y organismos multilaterales, que postulan p.ej. un desarrollo econmico con rostro humano u otras formas que promueven la intervencin, regulacin y control estatal de la economa; que adems son proclives a la proteccin ambiental.
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enfrentarlos y buscar soluciones a los mismos promoviendo la sustentabilidad en un sentido integral. El medio ambiente como problema humano En cuanto a aspectos sobresalientes de la problemtica ambiental, en trminos generales, el creciente deterioro ecolgico fundamentalmente se asocia a la irracionalidad econmica-social en el modo de produccin y de vida en el planeta, que al reproducirse ha tendido a agudizar los problemas particulares que le son inherentes. En el contexto estructural del modo de produccin y de consumo, el incremento de la actividad econmico-productiva de una poblacin creciente va a suponer un aumento constante de la huella ambiental (ver Glosario), el cual va a estar ligado al mayor consumo y produccin de desechos y se a traducir en una mayor huella ecolgica (ver Glosario); situacin que de hecho significa una agresin de las fuerzas productivas que rompe el equilibrio de la naturaleza, sin poder dejar de reproducir y hasta profundizando ciertos desequilibrios e iniquidades en la sociedad. Lo anterior conlleva inevitables repercusiones para la habitabilidad en la Tierra, derivadas en especial de un exceso de la capacidad de carga (ver Glosario) de los ecosistemas, que deriva de la presin excesiva e irracional sobre ellos y del ritmo creciente de contaminacin, lo cual va a tender al gradual agotamiento de los recursos debido a la intensidad e irracionalidad de su uso. De manera especial, suele hacerse referencia al calentamiento global (ver Glosario) que sufre la Tierra, derivado ante todo de las emisiones de dixido de carbono (ver Glosario), que estn especialmente asociadas al uso de combustibles fsiles (ver Glosario) en las reas urbanas para actividades industriales y de transporte, lo que cada vez ms va a incrementar el denominado efecto invernadero (ver Glosario). Los procesos, fenmenos y problemas aludidos van a afectar en mayor o menor medida el cambio climtico (ver Glosario).
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En una perspectiva ms especfica y concreta, entre los problemas ambientales ms importantes cabe destacar: el creciente agotamiento de los recursos naturales, la polucin o contaminacin en sus diversas formas (de la tierra, el agua y el aire), la lluvia cida, la destruccin de la capa de ozono, las variaciones y desrdenes en el clima y en el rgimen de lluvias, las consecuencias nocivas de la descarga de desechos industriales txicos y desechos slidos de origen domiciliar (basura), la deforestacin, la degradacin de suelos, la desertificacin, la extincin de la biodiversidad, la creciente escasez y gradual agotamiento de agua dulce, entre otros. Adems de causales y manifestaciones asociadas a la produccin econmica industrial altamente contaminante, se van a agregar (como efecto y a la vez como causa) diversos factores de ndole econmica, socio-demogrfica y cultural vinculados al problema estructural de la pobreza. Un aspecto frecuentemente aludido es la relacin e interaccin entre pobreza y medio ambiente4; aunque la influencia recproca es ms compleja de lo que muchas veces se atribuye. Por consiguiente, tanto en las acciones micro como en su expresin macro se tienen inevitables secuelas sobre el medio ambiente; sin excluir otro tipo de causales que acrecientan el problema y sus consecuencias nocivas en el hbitat humano. Por sus causas y sus consecuencias, por la extensin y profundidad que adquieren, y por sus manifestaciones e implicaciones sociales, dicha problemtica va a tender a expresarse cada vez ms como una crisis socio-ambiental de alcance global. Ese conjunto de factores cada vez ms van a afectar no slo las condiciones sino tambin las posibilidades y los propios lmites de habitabilidad, traducindose entre otras cosas en un creciente deterioro ecolgico. Dicho deterioro va a implicar la necesidad de promover e impulsar un nuevo modelo de desarrollo ecolgicamente sustentable , el cual debe ser ms amigable con la naturaleza para preservar el medio
A los pobres incluso se les acusa de destruir el medio natural de diferentes formas (degradacin de suelos por su uso agrcola intensivo, o por cultivar en laderas y pendientes; deforestacin por la necesidad de lea para cocina o para calefaccin; contaminacin en reas urbanomarginales de ciudades por la carencia de servicios bsicos, etc).
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ambiente, y, especialmente, en perspectiva de largo plazo debe ser un desarrollo capaz de mantener el equilibrio de los ecosistemas y la integridad de la biodiversidad. De la problemtica ambiental a la conciencia ambiental Desde finales de los aos sesenta del siglo XX surge en los crculos cientficos la preocupacin por los problemas del medio ambiente, derivados ante todo de los procesos de produccin industrial, especialmente por sus efectos nocivos contra la naturaleza; preocupacin que se incorpora de manera progresiva en los foros internacionales y luego tiende a generalizarse en diversos mbitos de la vida econmica, social y poltica, a los que tiende a vincularse cada vez en mayor medida la ecologa (ver Glosario). Ello dar lugar, por un lado, a la formacin en el mbito internacional de una conciencia ecolgica, la cual tender a orientarse hacia la defensa de la integridad del mbito vital del hombre, as como de los animales, las plantas, los organismos y microorganismos; alcanzando tanto una dimensin a nivel mundial como diversas expresiones en los planos nacionales y locales dentro de los distintos pases. Por otro lado, lo anterior va a contribuir en gran medida a que se extienda el tratamiento de los problemas y las polticas de crecimiento-desarrollo hacia las cuestiones del medio ambiente5; aspectos que estarn presentes cada vez ms en la agenda poltica internacional, y, a partir de ella, a que sean incluidos dentro de las respectivas agendas internas de los distintos estados nacionales. En mayor medida, la formacin de una conciencia ambiental y su extensin al imaginario colectivo de las sociedades, as como muchas de las acciones de los estados nacionales en
Durante los aos 50 y 60 del siglo XX, en los crculos oficiales el objetivo fundamental del desarrollo econmico era el crecimiento del producto y el ingreso; de all la importancia atribuida a la eficiencia productiva y la acumulacin de capital como factores fundamentales. Dentro de las ideas dominantes (surgidas en especial desde el Banco Mundial , la CEPAL y el PNUD), an no se abordaba sistemticamente el desarrollo como proceso integral que involucre tambin la dimensin ecolgica, junto a la econmica, poltica, social, axiolgica, tica, etc.
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torno al tema-problema, se encuentran asociadas a la labor desarrollada por el movimiento ambientalista;6 sobre todo las tendencias identificadas con el ecologismo7; entidades que conforman un movimiento poltico-social de alcance global cuyo activismo se ejerce en defensa de la proteccin, gestin sostenible y restauracin del medio ambiente En particular, la formacin y desarrollo de la conciencia ambiental guarda estrecha relacin con el surgimiento, sistematizacin y desarrollo de la ecologa poltica, como una nueva disciplina del conocimiento humano y como expresin de un conjunto de ideas, intereses y acciones articulados en torno a la defensa del medio ambiente; disciplina que trata de traducir al campo poltico los diferentes aspectos, realidades y problemas identificados por la ecologa como ciencia. Lo anterior significa que, como contraparte a las acciones de determinadas empresas y gobiernos, se ha generado y desarrollado un fuerte movimiento socio-poltico-ambiental (de corte ecologista) que se manifiesta en oposicin a la actividad econmica depredadora, sea de manera espontnea o en forma organizada y sistemtica, ya como fuerza interna o apoyados por ONGs ambientalistas internacionales, ya en forma pacifista y propositiva o con mtodos ms radicales y hasta contestatarios.
En un sentido general, el concepto ambientalismo es aplicable a la tendencia actual de privilegiar la preocupacin por el medio ambiente y a incorporar este elemento en los planes de gobierno y desarrollo (R. Borja, p. 27). En trminos ms amplios y un sentido ms concreto, se refiere a la praxis que, desde diferentes concepciones filosficas, ideolgicas y polticas, realizan organizaciones, grupos y personas en pro de la conservacin de los recursos naturales, la preservacin de la calidad del ambiente y el bienestar social. (I. Tobasura) 7 El ecologismo representa un movimiento poltico de escala in ternacional que persigue la supresin de las formas actuales de produccin y de organizacin social para establecer en su lugar un rgimen de vida armonioso entre la sociedad y la naturaleza, planteando desde cambios en la conciencia o mentalidad de la gente hasta la transformacin del orden estatal y el rgimen de produccin y de propiedad imperantes (R. Borja, p. 346). Representa una posicin concreta y una forma de lucha que asume el ambientalismo, en especial su corriente ms radical, que se encuentra asociada a la ecologa poltica.
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El movimiento ecologista va a adquirir peculiaridades propias en los diversos pases (incluso con rasgos distintivos en los subdesarrollados), con expresiones nacionales diversas; pero cuyo rasgo comn tienden a ser las acciones de resistencia contra la produccin que atenta contra el equilibrio de los ecosistemas y afecta las condiciones y modos de vida de las comunidades locales. El caso particular de Guatemala va a presentar mltiples y variadas expresiones en ese sentido. Ecodesarrollo: antecedente del desarrollo sostenible Con diferencias y matices, el denominado ecodesarrollo constituye, de algn modo, el antecedente terico-poltico de lo que despus de entendera como desarrollo sostenible. Es el concepto inicialmente utilizado en los mbitos acadmico y poltico para designar un nuevo estilo de desarrollo econmico, ambientalmente ajustado, en el que se deben armonizar los elementos ecolgicos con los socioeconmicos 8. O sea, la propuesta de un desarrollo con enfoque ambiental y un proyecto econmico poltico alternativo, ms amigable con la conservacin de la naturaleza. Se trata de un concepto de desarrollo que por vez primera va a considerar lo ecolgico como esencial; enfocando, por tanto, una poltica de desarrollo fundamentada adicionalmente en lo ambiental, adems de lo econmico y lo social. De donde se le concibe y define como el desarrollo socialmente deseable, econmicamente viable y ecolgicamente prudente; al margen de posteriores posiciones poltico-ideolgicas, que pueden ser enfocadas desde la perspectiva de la ecologa poltica. La propuesta econmico-poltica del ecodesarrollo buscaba bsicamente conciliar el aumento de la produccin-ingresoconsumo (lo econmico) con las necesidades de una mejor calidad de vida para las distintas personas y comunidades (lo social) y con el necesario respeto de los ecosistemas para poder mantener adecuadas condiciones de habitabilidad en el planeta (lo ecolgico). Por tanto, abordaba los tres pilares en que actualmente se sustenta la idea de desarrollo sostenible.
R.Borja: Enciclopedia de la Poltica, pg. 342. 9
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Segn lo indicado, el concepto ecodesarrollo y las propuestas e implicaciones de poltica pblica asociadas al mismo, era planteado y asumido como trmino de compromiso que deba conciliar los objetivos econmicos y sociales con los de preservacin ambiental; un desarrollo que ante todo fuera respetuoso de la naturaleza. Por tanto, las propuestas del ecodesarrollo iban ms all de la defensa del ambiente, teniendo como principios orientadores: i) satisfaccin de las necesidades bsicas; ii) solidaridad con las generaciones futuras; iii) participacin de la poblacin involucrada; iv) preservacin de los recursos naturales y el ambiente; v) un sistema social que garantizara empleos, seguridad social y respeto a otras culturas; vi) programas de educacin-capacitacin. O sea, ya se haban planteado los aspectos sustantivos retomados luego en torno a las propuestas de desarrollo sostenible-sustentable. En el plano sociopoltico, el ecodesarrollo va a tener como antecedente y a la vez encontrar expresin en el surgimiento y proliferacin de ideas y corrientes cuya razn de ser lo constituye la proteccin de la naturaleza y el medio ambiente; ideas que con frecuencia tienden a oponerse al statu quo y a los intereses de los grupos que hegemonizan la produccin capitalista. Desde diversas posiciones y por distintos mtodos, se va a dar un creciente activismo del movimiento ecologista internacional, mediante acciones de organizaciones ambientalistas y en algunos casos de organizaciones polticas (partidos verdes ), los cuales con frecuencia representan una abierta oposicin al sistema. Cabe reconocer que, segn las ideas y posiciones expuestas, hay heterogeneidad de tendencias y matices ambientalistas: desde los que plantean el tema ambiental como una de tantas variables a considerar por la poltica pblica, incluidos los de enfoques que enfatizan en los aspectos econmicos; pasando por los que adoptan visiones y posiciones cientfico-tcnicas que son polticamente neutrales; hasta los que asumen posiciones extremas de radicalismo conservacionista y/o de intransigencia poltica, en especial tendencias del ecologismo. Un aspecto a destacar del activismo ecologista es que con frecuencia tiende a situarlo en oposicin franca y abierta a
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diversas actividades, empresas y gobiernos que, en aras de promover la produccin orientada exclusivamente con fines de ganancia y de crecimiento, explotan de manera irracional los recursos naturales, contaminan el ambiente y afectan las condiciones de habitabilidad de las poblaciones situadas en el entorno (p.ej. la minera metlica y la explotacin outilizacin de hidrocarburos altamente contaminantes). Independientemente de los aciertos y/o desviaciones en el sentido poltico, los planteamientos del ecodesarrollo van a poner de manifiesto las consecuencias nocivas de los estilos de desarrollo vigentes sobre los ecosistemas, y se trata de armonizar los objetivos sociales y econmicos con el manejo ambiental ecolgicamente adecuado, as como los intereses de los pases industrializados con los pases en desarrollo.9 Ello de algn modo se logr en la Conferencia de Estocolmo; en la cual adems se desechan las posiciones adoptadas por el economicismo (que implican la explotacin depredadora en aras de la ganancia inmediata) y las extremas del ecologismo (que suponen un desmedido conservacionismo y la poltica de no tocar).10 Sin embargo, se careci de suficiente voluntad poltica, sobre todo de parte de los pases industrializados, para llegar a obtener mayores resultados y compromisos vinculantes para los estados. Del ecodesarrollo al concepto de desarrollo sostenible En un importante simposio internacional realizado por el PNUMA y la UNCTAD (1974), despus de ser incorporado a la Declaracin de Cocoyoc11 el uso del trmino ecodesarrollo fue
A principios de los setenta el mundo estaba polarizado entre pases ricos y pobres; abogando stos por un comercio ms justo y el aumento de los flujos de capital para promover su desarrollo. De ah que se apelara a lo que se llam el espritu de compromiso de Estocolmo, para poder conciliar los intereses y acoplar las posiciones planteadas por ambos grupos; o sea, apelando a lo moral por la imposibilidad de establecer compromisos imperativos y jurdicamente vinculantes. 10 Jorge Dehays: Medio Ambiente. En Lxico de la Poltica, p. 408. 11 Nombre de un hotel situado en Cuernavaca, Mxico, en el cual se suscribi el documento declarativo.
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cuestionado y vetado por varios lderes polticos12; al grado que dejar de ser utilizado de manera oficial por ser un concepto polticamente incorrecto, y ser posteriormente sustituido por el trmino desarrollo sostenible. Desde la perspectiva hegemnica de los pases centrales, era ms importante promover el desarrollo como lo conceban las ideas econmicas dominantes (bsicamente como crecimiento de la produccin y el ingreso), las cuales en el fundamental eran ms compatibles con los intereses de las grandes corporaciones transnacionales. De algn modo fueron ganando terreno las ideas y principios contenidos en las declaraciones de Estocolmo y de Cocoyoc; sirvieron de antecedente a los aspectos que se plasman en la Estrategia Mundial para la Conservacin (1980), elaborada a instancias del PNUMA y la UICN; que a la vez servirn de base a la Carta Mundial para la Naturaleza de la ONU (1982); y luego al informe de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland creada en 1983), cuyo informe Nuestro Futuro Comn de 1987 va a incorporar el trmino desarrollo sostenible. En el Informe Brundtland se plantea y desarrollo con especial nfasis la tesis del desarrollo sostenible, con una visin polticamente correcta que fue promovida fundamentalmente desde la perspectiva de los pases capitalistas desarrollados; enfoque que trata de rescatar el componente ecolgico, pero dejando prcticamente al margen un anlisis ms a fondo acerca de las posibilidades de los pases subdesarrollados para alcanzarlo a partir de un desarrollo econmico que fuera socialmente ms equitativo. El trmino desarrollo sostenible, planteado ms de una dcada despus que el de ecodesarrollo, va a tener mayor aceptacin entre economistas y dems expertos que trataban los temas del desarrollo, al confundirse con el trmino
Refiriendo una entrevista a I. Sachs, J.M. Naredo indica que el Secretario de Estado USA Henri Kissinger manifest su desaprobacin del texto haba que retocar el vocabulario y, ms concretamente, el trmino ecodesarrollo que qued as vetado en estos foros (Juan Manuel Naredo: Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino sostenible; en http://habitat.aq.upm.es/cs/p2/a004.html)
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desarrollo autosostenido, pues permite seguir promoviendo el desarrollo tal y como lo vena entendiendo la comunidad de los economistas13. Las ideas econmicas predominantes, primero en torno a la teora de la modernizacin, y luego al neoliberalismo en auge, recogan bsicamente la visin y los intereses de los pases industrializados y de sus empresas, o simplemente no se contraponan a los mismos. El nuevo concepto de desarrollo sostenible y, por tanto, el enfoque y planteamiento oficial de la sostenibilidad, resultan ms compatibles y estn ms vinculados que el ecodesarrollo a las cuestiones y problemas del crecimiento econmico sostenido, de mayor importancia para los pases centrales. Desde la ptica de las naciones industrializadas, se trata de un desarrollo-crecimiento cuya viabilidad para el largo plazo deba tratar de ser garantizada y priorizada; aunque sin llegar a atender integralmente las demandas y expectativas de los pases pobres; y, en el plano terico-poltico, sin llegar a enfatizar lo suficiente en las dimensiones social, poltica, cultural y ambiental inherentes al concepto de ecodesarrollo, y que son retomadas por la nocin de sustentabilidad. De all que la utilizacin del concepto desarrollo sostenible incluso halla llegado a calificarse hasta como una especie de conjuro para solucionar los problemas en el mundo y permitir a los pases industrializados soslayar los problemas ecolgicos que existen en la realidad, as como las connotaciones ticas que se derivan del crecimiento econmico. 14 Aunque las apreciaciones de ese tipo sera slo parcialmente acertadas. De lo anterior se colige que, de algn modo y en alguna medida, el desarrollo sostenible devendr como un trmino (no exento de contenido poltico-ideolgico) vinculado a y compatible con los intereses econmicos de las potencias hegemnicas y las grandes corporaciones; concepto que trata de acercar los enfoques de los desarrollistas con los de los ambientalistas, pero que a la vez tiende tambin a introducir cierta ambigedad respecto a las implicaciones prcticas y de
J.M. Naredo, Ibid J.I. Aragons, C. Izurueta y G Raposo: Revisando el concepto de desarrollo sostenible en el discurso social (Psicothema, 20 03)
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implementacin vinculadas al estudio y tratamiento de la problemtica en cuestin, as como a la poltica de desarrollo y dems polticas colaterales. Desarrollo sostenible y desarrollo sustentable. Con frecuencia los conceptos de desarrollo sostenible y desarrollo sustentable se consideran como sinnimos, al grado que en diversos crculos tanto oficiales como en el plano acadmico se les usa indistintamente. Es el caso, entre otros, de la Wikipedia, que sin ninguna distincin hace referencia al trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustentable, adoptando la conocida definicin emanada de la Comisin Brundtland ya referida. Dicho enfoque-definicin de desarrollo sostenible, aunque s incluye los componentes ambiental y social, no aborda en un sentido ms riguroso y amplio el enfoque de sustentabilidad ni ahonda en aspectos sustantivos que son inherentes al concepto desarrollo sustentable. Al margen del uso indistinto de los trminos, en un sentido riguroso puede hacerse la distincin entre las nociones de sostenible y sustentable. Por consiguiente, aunque en sentido operacional para simplificar se pueden considerar como trminos equivalentes o hasta sinnimos, desde una perspectiva acadmica en lo metodolgico s es necesario diferenciar entre el desarrollo sostenible (o sostenido) y el desarrollo sustentable. a) Acerca de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible El significado prctico de la sostenibilidad tiene una connotacin amplia; ms all de satisfacer las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras , que est presente tambin en el concepto de sustentabilidad. Congruente con la idea original de desarrollo econmico (auto)sostenido, el vocablo sostenible, de uso ms reciente y no exento de cierta carga ideolgica, denota la idea de un proceso que puede mantenerse por s mismo, como sera el
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caso de un desarrollo econmico verificado sin la ayuda externa y que no implica merma de los recursos existentes y la capacidad productiva interna15; aunque a nivel terico y en la prctica los enfoques, interpretaciones, explicaciones y propuestas de accin son mltiples. Atendiendo a la connotacin que regularmente se le atribuye, por desarrollo sostenible debe entenderse aquel tipo de desarrollo que es propio o inherente a determinado esquema econmico-sociopoltico en s mismo; en el cual dentro de su propia lgica interna y por sus propias fuerzas el sistema va a tener la capacidad -y posibilidad a largo plazo- de mantenerse creciendo, de seguirse reproduciendo, y, en su dinmica, de poder ir logrando los fines que persigue (J.I. Rionda, 2006). Ante determinadas condiciones, la idea e intencin explcita de hacer ms sostenible el desarrollo econmico no puede ya abandonar los criterios de preocupacin por el ambiente y la sociedad heredados bsicamente de los planteamientos del ecodesarrollo, aunque redefinidos en algunos aspectos. A la vez se debe continuar privilegiando los aspectos de ndole econmica inherentes al desarrollo, convencionalmente entendido sobre todo como crecimiento econmico, pero sin que necesariamente conlleve un cambio o transformacin social en el modo de producir que implique la modificacin de las estructuras vigentes.16 En todo caso, en distintos foros internacionales los cambios que se han tendido a privilegiar se orientan ante todo a las instituciones y a las actitudes. Ello implica, en trminos macroeconmicos, poder viabilizar el aumento de la renta o producto nacional (PIB) y/o de otras macrovariables; mientras en su dimensin micro, lograr la sostenibilidad en el crecimiento de la produccin y ventas de las unidades productivas o empresas en el largo plazo. Lo anterior puede significar, entre otras cosas, reducir el problema del desarrollo a mantener/conservar y a
Enciclopedia Salvat, p. 14,448. En relacin al cambio de estructuras bsicamente destaca, por un lado, el planteamiento reformista del estructuralismo latinoamericano y una vertiente del pensamiento keynesiano; y por otro, el de tipo radicalrevolucionario propio del pensamiento marxista
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reproducir determinado stock de capital, como fuente bsica para garantizar tal crecimiento; lo cual, si no se considera adecuadamente y en su amplitud, puede tender a restringir la sostenibilidad a la valoracin monetario-financiera como expresin simplificada de lo econmico, descuidando as las otras dimensiones de la sostenibilidad-sustentabilidad. En una visin ms amplia, deben reconocerse las mltiples dimensiones del desarrollo sostenible, como lo refleja una investigacin emprica en la que adems de elementos conceptuales se atienden aspectos de ideologa poltica. En el concepto se identifican diez dimensiones, en su orden: i) naturaleza y medio ambiente; ii) desarrollo; iii) conservacin; iv) equilibrio; v) recursos naturales; vi) progreso; vii) calidad de vida; viii) respeto; ix) control; x) futuro.17 Considerado desde esa perspectiva, el concepto no se limita al simple crecimiento sostenido de la produccin, ni mucho menos. Incorpora ms bien dimensiones que tambin son inherentes a la nocin de sustentabilidad; y adems de ser multidimensional, va a implicar la necesidad de un enfoque y tratamiento de carcter multidisciplinario y demandar acciones multiinstitucionales en los mbitos global, nacional y local. Esa sera la visin apropiada o deseable. El problema es que, en sentido prctico lo sostenible no siempre es sustentable en el sentido econmico, social, poltico, ecolgico y cultural. Si ambos conceptos implicaran tales mbitos en sentido equivalente, sera aceptable utilizar indistintamente el trmino desarrollo sostenible o desarrollo sustentable; pero considerado en un sentido riguroso, en la prctica ello no necesariamente va a ser as. b) Sobre el desarrollo sustentable y la sustentabilidad En base a lo sintetizado por J.I. Rionda, puede concebirse por desarrollo sustentable aquel tipo o modo de desarrollo que: - en lo econmico, genera un crecimiento ordenado y permite la satisfaccin de necesidades, brindando a la vez certidumbre y estabilidad al sistema econmicoproductivo;
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Aragons, Izurueta y Raposo (Univ. Complutense y Univ. Carlos III). 16
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- en lo social, es equitativo e incluyente, capaz de garantizar la paz social y la civilidad; - en lo poltico, tiende a ser justo e igualitario y a promover la participacin y gobernabilidad; - en lo ecolgico, es racional respecto al modo y la magnitud de utilizacin-explotacin-conservacin de los recursos naturales, preservando el medio ambiente; y - en lo cultural, es respetuoso de las distintas cosmovisiones de las personas, de los grupos sociales y/o de los pueblos. En el contexto de la globalizacin neoliberal, el capitalismo actual es un sistema depredador e irracional, ya que: - en lo econmico, no logra la estabilidad, no da certeza, no propicia crecimiento ordenado sino polarizado, es concentrador al hacer ms ricos a los ricos y ms pobres a los pobres; - en lo social, es excluyente y promueve la polarizacin, por lo que no puede dar paz ni garantizar el bienestar de todas las personas; - en lo poltico, genera mucha injusticia, inequidad, desigualdad e inestabilidad; - en lo ecolgico, es devastador con el medio ambiente y explota irracionalmente los recursos naturales; y - en lo cultural, tiende a ser impositivo y hasta intolerante con otras cosmovisiones y pueblos, promoviendo ya no solamente un etnocentrismo de corte occidental sino un anglocentrismo. Dentro de ese marco, el desafo para las distintas sociedades y pueblos sera cmo lograr que lo sostenible pueda a su vez ser sustentable, considerando el contexto de las condiciones socioeconmico-polticas que define e impone la globalizacin capitalista actual. Y ello no deja de ser preocupante; en especial, porque si bien el capitalismo global ha logrado con suficiente xito su sostenimiento econmico y tiene capacidad tcnica para garantizar su reproduccin, lo sigue haciendo a costa de la sustentabilidad del desarrollo, tanto a nivel mundial como en sus expresiones regionales y nacionales
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Lo anterior conlleva implicaciones estratgicas para los estados nacionales en diversos aspectos; en general, por constituir problemas reales que han generado situaciones de deterioro y vulnerabilidad ambiental que comprometen el desarrollo futuro; y en particular, porque implican normas y compromisos polticos -en lo internacional y/o nacional-, que han sido incorporados a la agenda pblica oficial, debiendo ser priorizados y atendidos, incluyendo la dotacin de recursos; de modo que se traduzca en una voluntad poltica real y en las acciones correspondientes. Con respecto a la sustentabilidad, no slo la explotacin capitalista indiscriminada pone en peligro nuestro actual sustento basado en los recursos del planeta, sino tambin implica un riesgo para el propio proceso productivo y para la capacidad reproductiva del sistema, lo cual en determinado momento lo puede llevar a colapsar. Ello supone algn tipo de efectos en el mbito sociopoltico, lo cual no slo incide en la estabilidad del sistema sino en la gobernabilidad global, con expresiones regionales y nacionales de diversa ndole. En todo caso, ms que atender y resolver situaciones coyunturales en el mbito sociopoltico, lo ms importante es considerar los aspectos estratgicos de ndole econmicoproductiva inherentes al estilo de desarrollo y al modo de utilizacin y explotacin de los recursos naturales; y en particular, atender y resolver el problema de distribucin de costos y beneficios, tanto en lo que atae al impacto inmediato como a los efectos a mediano y largo plazo. c) Algunas reflexiones valorativas Entre otras ventajas, la nocin de sostenibilidad permite su aplicacin a un mayor mbito de disciplinas y problemas, vinculando elementos y aspectos como las instituciones y las formas de organizacin, su visin y misin, las capacidades actuales y futuras, el valor econmico y social que generan, las estrategias de desarrollo a largo plazo, las relaciones intra
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e interinstitucionales, los vnculos con la sociedad, etc., como los casos en que se aborda desde una perspectiva micro.18 En otros casos la sostenibilidad tambin puede ser concebida para mbitos particulares de la realidad econmico-social, como determinados sectores de la produccin (p.ej. referido a la sostenibilidad de la agricultura, o de la minera); e incluso aplicada a variables clave de la actividad econmica de un pas (p.ej. la sostenibilidad de las finanzas pblicas, o de la deuda externa). En unos casos sera aplicable la nocin de sustentabilidad ambiental, aunque en otros la misma carecera de sentido. Desde una perspectiva rigurosa, la idea de la sustentabilidad tiende a enfatizar o hacer referencia mayor a la concepcin ambiental; mientras la idea de sostenibilidad, que adems tiene una connotacin ms amplia y diversificada, va a enfatizar en las cuestiones de la economa. Adems, la idea de sustentabilidad lleva necesariamente implcita, en ms o en menos, la necesidad de cambio y modificacin de los modos y niveles de explotacin econmica actuales; en tanto que en la sostenibilidad es ms difcil ver esa idea de necesidad de reforma y cambio (e incluso puede implicar tan slo sostener los niveles actuales y no aumentarlos). Vinculado a lo anterior es que debe comprenderse el porqu el discurso poltico-ideolgico dominante (elaborado a imagen y semejanza de los intereses de las corporaciones de las grandes potencias) ha tendido a privilegiar y acomodar el lenguaje tcnico-econmico en torno al concepto de desarrollo sostenible, en vez de hacer ms nfasis en la connotacin que sugiera el desarrollo sustentable. En tal perspectiva, se tratara de dejar de lado que, en el fondo, el capitalismo global vigente (no la globalizacin per se)
Por ejemplo, en un enfoque micro-institucional y operacional para organizaciones de la sociedad civil, el proyecto CAII-USAID Guatemala se refiere a varios niveles de sostenibilidad que incluyen la institucional, la financiera, la conceptual-metodolgica y la poltica-social (CAIIUSAID: Criterios para la Sostenibilidad: Reflexiones Introductorias, p. 31); visin que queda limitada al mbito de organizaciones especficas.
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debe ser cuestionado por su insustentabilidad, sin perjuicio de que por ello mismo en alguna medida tambin adolezca de insostenibilidad a largo plazo; y ello va a significar, entre otras cosas, la existencia de un modelo econmico que resulta insostenible, por ser insustentable. Ms an, de no lograr hacer que lo sostenible pueda ser a la vez sustentable, la actual civilizacin occidental posmoderna estar evidenciando cada vez ms no slo su incapacidad sino tambin su decadencia; tal y como lo demuestra, en diferentes circunstancias y de diversas formas, la historia de la humanidad a lo largo de los siglos. Al margen de las consideraciones anteriores, de todas maneras, depende quin y con qu fines se utilice uno u otro concepto; aunque no es de extraar que en el lenguaje dominante, y sobre todo en el discurso poltico-ideolgico, se privilegie como ms conveniente e incluso hasta ms irresponsable- hablar de desarrollo sostenible. d) Similitud y enfoques-definiciones operacionales. Ms all de lo expuesto y de ciertas diferencias relativas en los enfoques, hay definiciones sobre desarrollo sustentable cuyos elementos tambin son tratados por quienes hacen referencia a la sostenibilidad y/o el desarrollo sostenible. Hay tambin alusiones y definiciones que hacen explcito el trmino desarrollo sostenible pero incorporando claramente los componentes de la nocin de sustentabilidad. En suma, a la larga va a existir una aceptacin ms o menos generalizada en cuanto a los principales componentes del desarrollo sostenible-sustentable, teniendo los mismos diversas interrelaciones y dando lugar a conceptos vinculados. Los mismos podran considerarse como los tres pilares fundamentales del desarrollo, a saber: i) el econmico, ligado ante todo con su viabilidad; ii) el social, que privilegia lo equitativo; iii) el ecolgico-ambiental; que enfatiza en lo soportable Como se ha indicado, es dentro de esa triple perspectiva que debe ser enfocado, definido y promovido el desarrollo
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sostenible. La siguiente grfica sintetiza dichos mbitos y sus interrelaciones ms importantes. Esquema de los pilares del Desarrollo Sostenible
Fuente: Wikipedia Como complemento a lo anterior, hay distintas definiciones que sintetizan y aportan elementos sustantivos del desarrollo sostenible-sustentable en un sentido prctico, que en algunos casos privilegian la sustentabilidad ambiental. En el caso de la definicin incorporada en el Perfil Ambiental de Guatemala, se opta por utilizar el trmino desarrollo sustentable, que en sentido operacional es definido como: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras19. Por su parte, en la Declaracin de la Cumbre Ecolgica Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (1994) se
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Perfil Ambiental de Guatemala 2006, p. 229. 21
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asume el concepto desarrollo sostenible incorporando aspectos bsicos de sustentabilidad, al indicar que: Desarrollo sostenible es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo, y que se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras." Adicionalmente, cabe incluir la definicin equivalente propuesta por el PNUD desde la perspectiva del desarrollo humano. Para dicho organismo: "El desarrollo humano sostenible es el desarrollo que no slo suscita un crecimiento econmico sino que tambin distribuye equitativamente sus beneficios; que regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo; que fomenta la autonoma de las personas en lugar de marginarlas. Es un desarrollo que otorga prioridad a los pobres, que ampla sus opciones y oportunidades y que prev su participacin en las decisiones que afectan sus vidas. Es un desarrollo que favorece a los seres humanos, favorece la naturaleza, favorece la creacin de empleos y favorece a la mujer".20 Las definiciones apuntadas son de carcter general y con una visin macro; a diferencia de otros enfoques y definiciones ms simplistas y parciales que pueden tender a limitar el concepto y los alcances de la sostenibilidad; incluyendo visiones que no aportan mayor cosa y por el contrario pueden ms bien contribuir a crear confusin. Por tanto, sin menoscabo de poder abordarla en perspectivas micro o para determinados sectores, lo importante es enfocar
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Informe sobre Desarrollo Humano 1994, PNUD. 22
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la temtica de la sostenibilidad y el desarrollo sostenible en un sentido amplio, desde una perspectiva general y en dimensin nacional; y ello sin dejar de considerar la sustentabilidad. Valoracin general del desarrollo sostenible Durante las ltimas dcadas, la temtica del medio ambiente y el desarrollo sostenible (y/o desarrollo sustentable) ha sido incorporada de manera creciente como elemento central de la agenda poltica de la comunidad internacional. A partir de all, al margen de las cuestiones puramente conceptuales y las de carcter ideolgico, en mayor o menor medida su tratamiento ha sido adoptado y adecuado a la agenda poltica interna por los distintos pases, crendose y desarrollndose a la vez la institucionalidad correspondiente. Ha sido importante el reconocimiento de que el desarrollo basado estrictamente en criterios de mercado se ha traducido en actividades econmico-productivas que, en aras del objetivo inmediato de obtencin de ganancias como fin supremo, tienden a acelerar la degradacin ambiental incurriendo en prcticas nocivas para la naturaleza y la propia vida, tendiendo con ello a comprometer el futuro de grandes contingentes humanos. Aunque han aumentado los conocimientos, se han creado nuevos mecanismos e instrumentos, se han propuesto y promovido medidas concretas y se han obtenido avances importantes para solucionar los problemas ambientales mundiales, muchos de los logros tambin han tenido un alcance limitado. Ello se explica en buena medida por los intereses econmicosociales subyacentes y la falta de voluntad poltica real por parte de los gobiernos; sobre todo de las grandes potencias hegemnicas, y en especial de los Estados Unidos, que en lo fundamental van a ser la expresin de los intereses de las grandes corporaciones trasnacionales. La agenda ambiental permisiva promovida e impulsada por los pases industrializados con frecuencia va a tender a
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chocar con las prioridades y perspectivas poltico-econmicas de las naciones subdesarrolladas, las cuales plantean la necesidad de un orden internacional ms justo y van a identificar el problema de disminucin de la pobreza como el reto ms urgente para enfrentar la degradacin ambiental en particular y los desafos del desarrollo sostenible en general. Se pone adems de relieve la relacin que existe entre los estilos de desarrollo, las desigualdades econmico-sociales, el empobrecimiento y la degradacin de los recursos naturales; expresado entre otras cosas en los altos y crecientes niveles de contaminacin, la erosin de los suelos, la deforestacin y la disminucin de los recursos acuferos; problemas que de algn modo tratan de ser enfrentados y resueltos dentro de limitaciones econmicas y condiciones polticas que muchas veces resultan adversas, en especial en los pases pobres. En base al trabajo de los organismos de las Naciones Unidas, y sobre todo del PNUMA como su organismo especializado, se han abordado diversos temas ambientales que incluyen, entre otros: la desertificacin, el tratamiento sostenible de los bosques, la proteccin de la capa de ozono, el cambio climtico y el calentamiento de la atmsfera, el agua, la energa, los recursos naturales, la biodiversidad y la pesca excesiva, la conservacin del medio marino y otros temas ligados al desarrollo sostenible. En esos y otros aspectos hay an mucho que avanzar y muchos obstculos por superar. Pero de cualquier modo, ha ganado terreno la idea de que el desarrollo es un proceso integral, y que tanto su concepcin como su promocin requieren de una visin global, holstica e interdisciplinaria; como parte del cual el ambiente y la sostenibilidad adquieren un papel de primer orden. En particular, se ha llegado a aceptar la tesis fundamental de que el crecimiento es condicin necesaria para el desarrollo, pero no suficiente; y que solamente un desarrollo sostenible y a la vez sustentable en lo econmico, lo social, lo poltico, lo cultural y lo ambiental, puede permitir la superacin de los grandes problemas estructurales de la humanidad y preparar mejores condiciones de vida para las generaciones futuras.
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CAPTULO 2 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MBITO POLTICO-INSTITUCIONAL

Al principio cre que estaba luchando por salvar los rboles del caucho. Despus pens que estaba luchando por salvar la Selva Amaznica. Ahora me doy cuenta de que estoy luchando por la humanidad.
Chico Mendes (cauchero brasileo, asesinado en 1988)
Las Naciones Unidas y los organismos para el desarrollo El tratamiento de los problemas de desarrollo como temas de trabajo de la comunidad internacional se vincula ante todo a la accin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) a travs de sus organismos especializados, los que han sido pioneros en la temtica. Al inicio, la cuestin del desarrollo se abordaba ante todo desde una perspectiva econmico-financiera. El desarrollo se conceba fundamentalmente como crecimiento econmico, y el apoyo para la superacin de la pobreza bsicamente se atenda mediante prstamos a cargo de las instituciones crediticias del Grupo del Banco Mundial21.
Prstamos oficiales del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, creado en 1945) y crditos concesionarios a los pases ms pobres por la Asociacin Internacional de Fomento (AIF, creada en 1960); y prstamos al sector privado por la Corporacin Financiera Internacional (CFI, creada en 1956). El grupo del BM se complementa con el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
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Adicionalmente, en el seno de la ONU se crean tambin otros organismos que van a abordar temticas ms amplias e integrales ligadas al desarrollo. Entre ellas destacan: Las comisiones regionales del Consejo Econmico y Social (CEPAL para Amrica Latina y el Caribe, creada en 1948), para promover el desarrollo econmico-social, apoyar las polticas de desarrollo, brindar apoyo tcnico, realizar la investigacin econmica y elaborar propuestas. La Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD, creada en 1964), como rgano de la Asamblea General para apoyar a pases subdesarrollados en materia de comercio, inversiones y desarrollo; y para promover, normar y/o negociar aspectos del comercio mundial, incluyendo medidas de poltica econmica en apoyo al desarrollo; y El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, creado en 1965), para promover el desarrollo y contribuir a mejorar la calidad de vida, proporcionando adems asistencia tcnica para el desarrollo. Sin embargo, el mandato de dichas entidades no incluye de manera explcita la responsabilidad directa en tratar aspectos ligados al medio ambiente. Pero en aos ms recientes, los problemas vinculados al mismo van a ser considerados por esos y otros organismos de las Naciones Unidas, al menos de modo indirecto, al ser incorporada la problemtica ambiental como componente fundamental del nuevo paradigma del desarrollo sostenible. Ambiente y sostenibilidad en la agenda internacional La problemtica ambiental y sus implicaciones han pasado a ocupar un lugar central en la agenda de la comunidad internacional, estados nacionales y sociedades, as como de las ONGs ambientalistas; en particular, para proteger la naturaleza y promover la sustentabilidad del desarrollo como eje esencial de la poltica pblica. En tal contexto, ha sido promovida e impulsada la institucionalidad necesaria tanto
Inversiones (CIADI, creado en 1966) y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI, creado en 1988 26
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en materia normativa como de las entidades responsables de la gestin ambiental y el cumplimiento de dicha normativa. Las primeras inquietudes serias sobre los cambios que se operaban en el planeta, las implicaciones ambientales del desarrollo y la viabilidad del crecimiento como objetivo econmico mundial, se remontan a 1968 con la reunin de prominentes personalidades en Roma22; cuya posterior organizacin se tradujo en la creacin del Club de Roma. Inquietudes que fueron luego planteadas por los acadmicos en la reunin de Founex, Suiza (1971), desde la perspectiva de la relacin que el desarrollo (y el sub-desarrollo) mantiene con el entorno natural vital. Ello dara lugar, por encargo del Club de Roma, a la elaboracin del informe Los Lmites del Crecimiento (1972); informe cuya tesis central plantea que en un planeta limitado, las dinmicas de crecimiento exponencial (poblacin y producto per cpita) no son sostenibles, pues el propio planeta impone dichos lmites (entre otros: la tierra cultivable y los recursos naturales que son limitados, al igual que la capacidad de los ecosistemas para absorber la polucin). Entre otros aspectos, se ponen en entredicho las nociones de crecimiento-desarrollo utilizadas en economa, cuestionando la viabilidad del crecimiento como objetivo supremo a nivel planetario; involucrando adems la creciente preocupacin por los problemas ambientales que dicho crecimiento traa aparejados. A partir de ello se van a desencadenar una serie de procesos poltico-institucionales en el contexto de la comunidad de naciones, en las agendas de los estados y en las acciones de los ambientalistas. En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972) se incorpora a la agenda poltica internacional la relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin ambiental, y se reconoce de manera oficial el problema de deterioro ecolgico. Se suscribe la Declaracin de Estocolmo, en cuya proclama se reconocen las dimensiones planetarias del deterioro de la naturaleza
Se renen 105 cientficos y polticos de 30 pases, para hablar de los cambios que se estaban dando en el medio ambiente a consecuencia de las acciones humanas.
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derivadas de su uso irracional asociado al aumento de la capacidad de carga, que incide en el acelerado agotamiento de los recursos y otros problemas, lo cual afecta tanto a los pases ricos como a los pobres; crendose adems el PNUMA y definindose 26 principios de conducta y responsabilidad para los gobiernos. Estos se presentan en el Anexo 1. En congruencia con aspectos bsicos de la Declaracin de Estocolmo, como resultado del trabajo del PNUMA, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), a instancias de la UNESCO se publica en 1980 la Estrategia Mundial para la Conservacin. En la misma se establece un marco global para la conservacin, afirmando a la vez la compatibilidad en promover objetivos de desarrollo mientras se logra la conservacin del medio ambiente. Posteriormente, la atencin al problema ambiental y la sostenibilidad del desarrollo se fortalecen a partir del Informe de la Comisin Brundtland Nuestro Futuro Comn (1987), que introduce oficialmente el concepto desarrollo sostenible y expone la necesidad de una nueva Conferencia sobre medio ambiente. En su informe, la comisin plante tres clases de estndares bsicos para el desarrollo a nivel internacional: i) Se establecieron las responsabilidades de la presente generacin para salvaguardar las opciones de desarrollo de las futuras generaciones; ii) Se estableci el alivio de la pobreza en los pases en desarrollo, como un eje central alrededor del cual debera girar la sostenibilidad global; y iii) Se cambi la direccin en la bsqueda de sostenibilidad en el contexto de la economa internacional, al reconocer la necesidad de reorientar los patrones de comercio exterior y los flujos de capital para asegurar mayor influencia de los pases en desarrollo en las relaciones econmicas. En base a las recomendaciones de la Comisin Brundtland, los problemas ambientales y los medios para enfrentarlos van a ser reafirmados de manera especial y con carcter de emergencia mundial en la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible o Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro,
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1992), a cuya declaracin final se agrega la suscripcin de convenios bsicos en materia ambiental. Como complemento a dicha cumbre y en seguimiento a sus recomendaciones, van a seguir otros cnclaves y normativa internacional sobre la materia. Entre ellos bsicamente destacan las reuniones en New York, USA (1997) y en Johannesburgo, Sudfrica (2002), as como el Protocolo sobre cambio climtico de Kyoto, Japn (1997, vigente en 2005). Por otra parte, en la agenda internacional desde los noventa, adems de retomarse e insistirse en aspectos econmicos y sociales, se va a profundizar el tratamiento de los problemas del ambiente como eje central en la poltica de desarrollo, en especial en los compromisos emanados de la Conferencia de Ro. Ello supone que desde los aos ochenta, y ms an de los noventa, el objetivo explcito formal del desarrollo pasa a ser la sostenibilidad; es decir, el desarrollo sostenible. Pero adems, dentro de las polticas de desarrollo ahora se plantea el mbito espacial-territorial y se pasa a enfatizar en dos principios bsicos: i) pensar en lo global actuando en lo local (municipal, comunal), adaptando polticas macro a entornos locales micro; y ii) participacin de las comunidades en la toma de decisiones y en los planes de desarrollo local (planeacin estratgica local con empoderamiento ciudadano). En tal contexto, temas-problemas como el medio ambiente y la sostenibilidad del desarrollo, adems de la agenda social, deben ser conocidos y resueltos desde lo local. De manera colateral y en forma creciente, aspectos ligados al ambiente y la sostenibilidad sern tambin considerados por los dems organismos de Naciones Unidas. Ello en adicin a otros aspectos como el desarrollo con equidad y el desarrollo humano, que han sido expuestos especialmente por la CEPAL y el PNUD; mientras algunos tendern a modificar ciertas orientaciones y roles, como el Banco Mundial cuya prioridad formal sigue siendo la lucha contra la pobreza.23
Aunque el Banco Mundial ha postulado un desarrollo que privilegia la economa de mercado sobre la sustentabilidad, en su objetivo plantea reducir la pobreza mediante la promocin del desarrollo sostenible con
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La institucionalidad ambiental internacional Adems de preocupaciones econmico-polticas en torno al desarrollo planteadas desde los pases perifricos, la atencin cientfica a problemas del ambiente se inicia en crculos acadmicos de los pases industrializados. La trascendencia hacia el plano poltico y la sistematizacin de la ecologa poltica implica la institucionalizacin creciente del tema ambiental desde la sociedad civil (ONGs ambientalistas) y de los estados nacionales; siendo a partir de los aos setenta que se institucionaliza desde la ONU con la creacin de organismos especializados, en especial el PNUMA. Como antecedente de institucionalidad en materia ambiental se sita la creacin en 1948, por iniciativa de la UNESCO, de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN);24 organizacin supranacional y supraestatal dedicada a apoyar acciones pblicas y privadas en gestin ambiental y a promover acuerdos y normas para la conservacin del ambiente en todo el mundo.25 Su labor ha sido sobresaliente en relacin con las reas protegidas, entre otras; pero por su carcter cientfico-tcnico, no ha tenido un protagonismo directo sino ms bien una influencia poltica indirecta. Tambin es destacable el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingls)26, creado en 1961 como Fondo Mundial para la Vida Salvaje; entidad que se plantea como misin detener la degradacin del ambiente natural del planeta, as como la construccin de un futuro en el que los seres humanos puedan vivir en armona con la naturaleza: .
prstamos, garantas, productos de gestin de riesgos y servicios . Adems, ha pasado a abordar la equidad como factor del crecimiento. 24 Actualmente, la UICN rene a 83 estados, 108 agencias gubernamentales, 766 ONGs y 81 organizaciones internacionales, con alrededor de 10.000 expertos y cientficos de 181 pases. (Wikipedia) 25 La UICN se plantea como misin influir, alentar y ayudar a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y diversidad de la naturaleza y asegurar que todo uso de los recursos naturales sea equitativo y ecolgicamente sostenible. 26 El WWF es considerada la ms grande y respetada organizacin conservacionista independiente del mundo; tiene unos 5 millones de miembros y una red de organizaciones que trabajan en ms de 100 pases (Wikipedia). 30
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La creacin del Programa de las Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA), a partir de la Conferencia de Estocolmo (1972), va a ser clave para la institucionalidad ambiental. La temtica del medio ambiente adquiere relevancia especial y se convierte en elemento central de la agenda poltica mundial. Ello implica tanto la normativa surgida a nivel internacional y luego nacional como la creacin y funcionamiento de diversas instituciones para su aplicacin y cumplimiento; enfocndose inicialmente en el estudio y la utilizacin de los recursos naturales y en la lucha porque las naciones -en especial los pases en desarrollo- ejerzan el control sobre sus recursos. En los aos setenta cabe destacar la vigencia de otros instrumentos, entre ellos: la Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (CITES, 1973), a instancias de la UNESCO; el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (1974), para la proteccin de las especies; y la Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (Ramsar, Irn, 1975), para la proteccin de aves acuticas; instrumentos que implican tanto nuevas instituciones como normativa para su cumplimiento y administracin. En los aos ochenta, entre los pocos logros destaca la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland), creada en 1983 a instancias de la Asamblea General de Naciones Unidas. Adems de sugerir una nueva Conferencia sobre medio ambiente, sus recomendaciones plantean nuevas acciones y roles institucionales; aunque no son vinculantes y no tienen la fuerza legal necesaria para tratar a fondo la problemtica. Ello ser formalmente posible al institucionalizar los compromisos y suscribirse convenios en las cumbres de estado a partir de la Conferencia de Ro, a lo cual se alude en el apartado siguiente. De cualquier modo, aunque no exento de dificultades y limitaciones, a partir de los aos ochenta se intensifican los esfuerzos institucionales por la preservacin del medio ambiente, as como por la promocin de un desarrollo econmico-social que privilegie los aspectos de sostenibilidad y sustentabilidad ambiental; desarrollo que no slo fuera econmicamente viable y sostenido, sino ecolgicamente sustentable y socialmente equitativo.
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En lo que atae a la regin latinoamericana, hasta los setenta se observ un crecimiento econmico dinmico (revertido por la crisis de los ochenta); pero en lo social no se haba podido corregir los grandes desequilibrios, iniquidades y deficiencias asociados a la desigualdad estructural y a otros factores econmico-sociales; mientras en el plano ambiental, la industrializacin y sus secuelas se traducan en un deterioro creciente del entorno ecolgico. Para el caso de Guatemala, el problema social presentaba magnitudes mayores, aunque el ambiental no alcanzaba dimensiones tan dramticas. Conferencias de la ONU sobre el medio ambiente Desde el punto de vista poltico-institucional, los avances ms importantes en relacin con el desarrollo sostenible se han dado en el seno de las Conferencias de la ONU sobre el medio ambiente, o Cumbres que han tenido la participacin de presidentes o jefes de estado de los pases miembros. Las cumbres realizadas y sus principales resultados se refieren a continuacin: a) Conferencia de Estocolmo (Estocolmo, Suecia, 1972) - 1 Cumbre de la Tierra Fue creado el Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas (PNUMA. La Declaracin de Estocolmo establece 26 principios de responsabilidad y conducta, que definen derechos y deberes de las personas y los estados nacionales, que tratan de servir como base a futuros acuerdos (ver Recuadro en Anexo 1). El Plan de Accin para el Ambiente Humano, emitido junto a la Declaracin, enumera 109 recomendaciones en tres reas bsicas: evaluacin ambiental, gestin ambiental y medidas de apoyo institucional. b) Conferencia de Ro (Ro de Janeiro, Brasil, 1992) 2 Cumbre de la Tierra Siguiendo con la agenda ambiental y de desarrollo abierta por la Comisin Brundtland, en Junio 1992 se llev a cabo la Conferencia para el Desarrollo y el Ambiente de las Naciones
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Unidas, llamada Cumbre de Ro o Conferencia de Ro. En sta los pases participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo econmico y social. Los logros formales de la Conferencia fueron considerables. Fueron firmados diversos documentos, destacando:
La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (llamada Carta de la Tierra), aprobada por 178 gobiernos incluido Guatemala; declaracin que contiene un conjunto de principios y en la cual se definen derechos y deberes de los estados. El Programa 21 o Agenda 21, como plan de accin para promover la sostenibilidad, para el logro de metas ambientales y de desarrollo el siglo XXI; incluyendo dimensiones sociales y econmicas, conservacin y gestin de los recursos y fortalecimiento del papel de los grupos sociales (ver Recuadro en Anexo 2) Declaracin de principios sobre los bosques. Convenciones mundiales sobre el cambio climtico (que deriv en el Protocolo de Kyoto), sobre la biodiversidad y sobre la desertificacin.27
La Conferencia, a pesar de prestar mayor atencin a las cambiantes relaciones econmicas entre el Norte y el Sur, no alter en ltima instancia la recomendacin de crecimiento en la forma usual prescrita por la Comisin Brundtland. Ms an, no modific la conducta y resistencia de algunos pases industrializados a modificar las pautas de su desarrollo. c) Cumbre para la Tierra + 5 (New York, USA, 1997) Tuvo lugar en un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de la ONU celebrada en 1997. El principal objetivo era analizar la ejecucin del Programa 21 aprobado en la Cumbre de 1992. Despus de intensas deliberaciones debidas a diferencias acerca de cmo financiar el desarrollo
Los tres convenios internacionales han sido suscritos y ratificados por Guatemala, constituyendo leyes nacionales aprobadas mediante decretos del Congreso de la Repblica.
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sostenible en el plano mundial, se obtuvieron diversos acuerdos plasmados en el documento final, que incluyen:
Adoptar objetivos jurdicamente vinculantes para reducir la emisin de los gases de efecto invernadero, los cuales son causantes del cambio climtico. Avanzar con ms vigor hacia modalidades sostenibles de produccin, distribucin y utilizacin de la energa. Enfocarse en la erradicacin de la pobreza, como requisito previo del desarrollo sostenible Sostenible
d) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo (Johannesburgo, Sudfrica, 2002),
La Cumbre de Johannesburgo es un seguimiento al Programa 21, y, por tanto, llev como principal objetivo la adopcin de compromisos concretos con relacin al Programa 21 y el logro del desarrollo sostenible. Durante el 2001 se llevaron a cabo consultas nacionales y reuniones preparatorias regionales y subregionales, para evaluar las oportunidades y desafos que entraa el desarrollo sostenible y para establecer prioridades, iniciativas y compromisos necesarios para alcanzarlo. El programa intergubernamental constituy la parte central de la Cumbre, pero tambin se prest atencin a aquellos sectores de la poblacin que estn comprometidos con el desarrollo sostenible, incluyendo los definidos en el Programa 21 (empresas e industrias, nios y jvenes, agricultores, pueblos indgenas , autoridades locales, ONGs, comunidades cientficas y tecnolgicas, mujeres, trabajadores y sindicatos) La Cumbre estuvo enfocada fundamentalmente a: Adoptar compromisos concretos del Programa 21 Evaluar oportunidades y desafos del desarrollo sostenible y establecer prioridades, iniciativas y compromisos para alcanzarlo Las conferencias y dems reuniones, as como los respectivos instrumentos suscritos y ratificados, han contribuido a crear en los estados la institucionalidad ambiental necesaria para cumplir disposiciones internacionales. Pero hay pases que no los llegan a ratificar, y en muchos no se tiene capacidad
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efectiva para aplicarlos y/o recursos para implementarlos. Tambin se ha carecido de la voluntad poltica real para hacerlos cumplir, lo que en especial deriva de los intereses econmicos de los pases desarrollados y sus empresas. En relacin con la institucionalidad, en mayor o menor medida ha sido importante el activismo de las ONGs ambientalistas, tanto en materia de normativa interna como de su aplicacin y cumplimiento, incidiendo de manera especial sobre los propios estados y en la accin de las empresas sobre todo trasnacionales- que utilizan y explotan diversos recursos naturales de los pases en desarrollo. Institucionalidad no oficial: las ONGs ambientalistas Las organizaciones no gubernamentales (ONGs) surgen en la posguerra como instituciones que movilizan fondos privados para el desarrollo, con objetivos de ndole humanitaria o cooperativa, ms que comercial. Su ligazn al movimiento ecologista deriva de manera directa de su naturaleza y fines, e indirectamente de la articulacin de intereses con el mismo. En el caso de ONGs ambientalistas, segn P. Bergel su rol creciente es resultado de dos vertientes: i) la emergencia de la cuestin ambiental y sus valores desde los 60, ligada a la crisis de paradigmas de la modernidad industrialista y la aparicin de la idea del lmite; ii) la crisis en la relacin estado-mercado-sociedad, expresada en la incapacidad para dar solucin a las cuestiones del bienestar actual y futuro. 28 El activismo ecolgico internacional no es un movimiento nico y homogneo, dada la heterogeneidad de objetivos, intereses, posiciones ideolgico-polticas, mtodos, etc. de los activistas y sus organizaciones representativas. De hecho, el accionar de los nuevos movimientos sociales (entre ellos los ambientalistas) es esencialmente poltico, pero no partidista; a veces con alta capacidad de movilizacin y de propuesta.29
P. Bergel: El rol de las ONG ambientalistas. Incluso legan a postular entre sus objetivos la lucha abierta contra la desigualdad social y la pobreza, y la transformacin del rgimen social para implantar un desarrollo compatible con la naturaleza.
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Desde una perspectiva poltico-estratgica, el movimiento ambientalista es un subsistema alternativo de resistencia a la depredacin avasalladora asociada a la produccin irracional en la que predominan los intereses econmicos privados con criterios de mercado y de maximizacin de ganancias, por encima de intereses sociales de preservacin de ecosistemas y de la relacin armoniosa entre el ser humano y el ambiente. El fin supremo de su accin es la proteccin del entorno natural y el predominio del inters social estratgico, por encima de la explotacin econmica sin control. Se distingue su funcin como grupos de incidencia: i) sobre el mercado y las empresas; ii) sobre el estado (para actuar sobre el mercado); iii) sobre la sociedad (concienciacin, educacin); iv) sobre s mismas y otras ONGs. Sin perjuicio de sus limitaciones y errores, entre los logros generales ms importantes de las ONGs cabe destacar: Haber incidido en el contenido y alcances de los foros internacionales en los que se ha debatido la problemtica ambiental y sus posibles soluciones, en especial en las conferencias de Estocolmo 1972 y Ro de Janeiro 1992. Haber participado (como promotores y grupos de presin) en la creacin y aplicacin de normativa internacional y nacional, en contra del deterioro ecolgico y en pro de la proteccin de la naturaleza y la preservacin ambiental. Haber establecido relaciones permanentes entre la defensa del ambiente y la promocin de los derechos humanos (derechos de tercera generacin). Haber promovido la defensa de la vida humana, la flora y la fauna, por encima de intereses econmico-mercantiles de la produccin depredadora. A nivel ms particular, entre los principales logros obtenidos con mayor o menor importancia en distintos pases, destaca: Generacin de conciencia ecolgica (o ideologa ambiental) Creacin de autoridades ambientales Formacin de partidos verdes Incorporacin de programas ambientales a otros partidos
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Integracin de entes ecologistas no gubernamentales30. Es importante la actividad de las ONG en defensa del entorno natural; sobre todo en contra de las concesiones que son lesivas a los intereses nacionales, que se hacen sin suficiente transparencia para ocultar negocios y privilegios privados, que son de escasa incidencia y bajo impacto econmico-social pero alto impacto ecolgico; o de proyectos cuya relacin beneficio/costo va a resultar adversa para la sustentabilidad ambiental y las condiciones de vida de comunidades locales. Desde dicha perspectiva, aunque implique el sacrificio del beneficio econmico inmediato, la accin de las ONGs y su oposicin sistemtica resulta siendo positiva. Un balance imparcial de las ONGs ambientalistas debe llevar a reconocer la importancia estratgica de su rol poltico-social a favor de la sustentabilidad y sostenibilidad del desarrollo econmico, en beneficio de las generaciones venideras y en pro del futuro de la humanidad, de los organismos vivos y de los ecosistemas, lo cual a la larga favorece a la sociedad y a las polticas y procesos de desarrollo sustentable y sostenible. Aunque el accionar de ciertos grupos ambientalistas pueda tener otro tipo de intereses, y la ideologa predominante de inspiracin neoliberal cuestione y pretenda deslegitimar su protagonismo e importancia estratgica, con todo y los errores pasados y actuales el accionar de las ONGs ambientalistas tendr a su favor el veredicto de la historia. Un enfoque operacional de desarrollo sostenible Desde una perspectiva operacional, el desarrollo sostenible se centra formalmente en la poblacin; su objetivo fundamental es el mejoramiento de la calidad de la vida humana. Est basado en la conservacin, pues est condicionado por la necesidad de respetar la capacidad de la naturaleza para proveer recursos y servicios que apoyan la vida. O sea, se trata de promover el mejoramiento de la calidad de vida humana, dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas.
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En sentido operacional, la definicin de desarrollo sostenible abarca tres componentes bsicos: el econmico, el social y el ambiental; los cuales son ntimamente interdependientes y requieren que se realicen esfuerzos conjuntos para promover un desarrollo que soporte a los tres al mismo tiempo. a) Componente Econmico Demanda que las sociedades persigan una senda de crecimiento econmico que genere un incremento en el ingreso real, y no polticas de corto plazo que conducen al empobrecimiento en el largo plazo. Adicionalmente, requiere que las sociedades generen un flujo ptimo de ingresos mientras mantienen su acervo bsico de capital; incluyendo en ste el capital fsico, el capital humano y el capital natural. La sostenibilidad econmica tambin requiere que se internalicen todos los costos, incluyendo los costos sociales y ambientales asociados con la produccin y la disposicin de bienes. b) Componente Social La dimensin social del desarrollo sostenible se basa en la premisa que la equidad y comprensin de la interdependencia de la comunidad humana es un requerimiento bsico para una aceptable calidad de vida, la cual es en ltima instancia el objetivo bsico del desarrollo. Los recursos, la riqueza y las oportunidades deben ser compartidos de tal forma que todos los ciudadanos tengan acceso a estndares mnimos de seguridad, derechos humanos y beneficios sociales, como alimentacin, salud, educacin, techo y oportunidades para el autodesarrollo. c) Componente Ambiental La dimensin ambiental del desarrollo sostenible consiste en mantener la integridad en el largo plazo y por tanto la productividad de los sistemas soportadores de vida del planeta y una infraestructura ambiental. Cumplir con este estndar requiere invertir en las infraestructuras de la bisfera para asegurar la continuidad y calidad de los bienes y servicios ambientales de los cuales depende la vida.
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La estrategia nacional de desarrollo sostenible Con base en las funciones y deberes de los estados, tanto a nivel interno como en relacin con compromisos asumidos en el plano internacional, podran plantearse algunos elementos centrales en los que debiera basarse una estrategia nacional concebida para promover el desarrollo sostenible, tomando en cuenta la viabilidad de las acciones y los instrumentos convencionales disponibles, en el contexto de las condiciones, relaciones y estructuras econmico-polticas existentes. Recogiendo las ideas centrales y los paradigmas vigentes, una estrategia de desarrollo nacional puede expresarse en los tres grandes componentes referidos, la cual debe incluir al menos los aspectos bsicos que se indican a continuacin. a) Componente Econmico Gestin macroeconmica correcta; que incluye una poltica fiscal prudente, manteniendo el balance de pagos internacionales en equilibrio en el largo plazo y contrayendo niveles sostenibles y manejables de obligaciones financieras internacionales (deuda externa). Crecimiento sostenible con reduccin de la pobreza; buscando polticas econmicas intensivas en trabajo para maximizar la generacin de empleo para los sectores ms pobres y vulnerables; aplicando incentivos monetarios y fiscales que fortalezcan las oportunidades productivas y de mercadeo de los pequeos empresarios y productores rurales; distribucin racional de las ganancias de productividad, para incrementar las oportunidades productivas de los sectores ms pobres; fortaleciendo los incentivos econmicos y sociales para las empresas asociativas y cooperativas. Desarrollo rural integral y produccin agrcola sostenible; revirtiendo los sesgos de la poltica en contra del sector agrcola orientado al mercado interno; fortaleciendo la seguridad alimentaria con visin de largo plazo; aumentando la participacin de la inversin pblica en el mejoramiento de la agricultura y de la tierra, el manejo de las cuencas, la siembra de bosques y los servicios de extensin.
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Redefinir, reorientar y reforzar el papel del Estado, al menos en tres sentidos bsicos: Como agente econmico: adaptando el papel del Estado a las reas en que funciona con mayor eficiencia y en las cuales facilita una participacin ptima del sector privado. Como gestor del bienestar pblico: fortaleciendo las funciones administrativas, regulatorias y la fijacin de normas, en reas en que se requiera la defensa del inters pblico y el bienestar general. Como garante del desarrollo social; proveyendo bienes y servicios sociales y ambientales, as como condiciones sociales equitativas. Internalizacin de costos; eliminado las distorsiones en las estructuras actuales de fijacin de precios para incluir los costos sociales y ambientales, a fin de obtener una verdadera eficiencia; tomando en cuenta el costo de la reduccin y degradacin de los recursos y reinvirtiendo aquellos costos de capital para asegurar un constante flujo de beneficios; reflejando en la balanza de pagos los costos ambientales asociados con el comercio internacional de bienes y servicios. b) Componente Social Equidad distributiva; institucionalizando mecanismos para la redistribucin de la riqueza y los activos productivos, as como futuras inversiones que aseguren la participacin y acceso de los pobres a las actividades generadoras de ingreso. Servicios sociales; proveyendo de facilidades de vivienda, salud y agua potable; mejorando la infraestructura social para garantizar educacin, capacitacin, cuidados de salud y otros servicios bsicos a la poblacin. Equidad de gnero; proveyendo iguales oportunidades a las mujeres para dedicarse a actividades generadoras de ingresos, educacin y entrenamiento; estableciendo un status de igualdad legal para las mujeres que asegure sus derechos a la propiedad y acceso al crdito.
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Estabilizacin de la poblacin; propiciando estrategias de estabilizacin poblacional y estrategias adaptativas; proveyendo servicios de planeacin familiar para asegurar que el crecimiento de la poblacin no exceda la capacidad de carga del ecosistema del pas. Rendicin de cuentas y participacin poltica ciudadana; estableciendo mecanismos accesibles y transparentes por los cuales los gobiernos se responsabilicen ante el pblico general sobre aspectos nacionales, sociales, ambientales y de desarrollo econmico. c) Componente Ambiental Uso sostenible de los recursos; limitando el consumo de los recursos naturales renovables a tasas regenerativas; asegurando que las tasas de consumo de recursos no renovables no excedan a la provisin de sustitutos. Funciones de sumidero; reduciendo la descarga de contaminantes atmosfricos, contaminantes del agua y desechos txicos, para asegurarse que las emisiones no excedan la capacidad absorbente del ambiente. Capital natural; estableciendo diversos mecanismos de regulacin basados en mecanismos de mercado, para asegurarse de que el stock de capital natural sea constante en el tiempo. Principio precautorio; evitando realizar actividades cuyos impactos negativos potencialmente irreversibles an no son totalmente conocidos debido a lo limitado del conocimiento actual. Marco institucional; estableciendo estndares claros, legalmente obligatorios y de regulacin al sector privado para proteger y ayudar al manejo del patrimonio ambiental del pas.
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CAPTULO 3 ASPECTOS BSICOS DE LA PROBLEMTICA SOCIO-AMBIENTAL, LA GESTIN AMBIENTAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN GUATEMALA
Si obedecis cuidadosamente dar la lluvia a vuestra tierra Dar tambin hierba en tu campo y comers hasta saciarte
(Deuteronomio 11.13-15) Algunas dimensiones del problema ambiental En trminos generales, la referencia al problema ambiental de determinado pas debe ser planteada fundamentalmente como una problemtica socio-ambiental que tiene carcter multicausal y expresiones multidimensionales, por lo que adems debe ser enfrentada y resuelta a nivel multisectorial, multiinstitucional y multidisciplinario. En lo que atae propiamente al carcter socio-ambiental de la problemtica, ello implica considerar la relacin sociedadambiente como una relacin de causalidad en doble va: por un lado, porque salvo en casos o situaciones excepcionales, las causas generadoras de los problemas ambientales son de ndole social, o ms propiamente econmico-social; y por otro lado, porque las consecuencias de tales problemas de manera inevitable tendrn que recaer sobre la sociedad en general o determinados grupos o comunidades en particular. En el caso especfico de Guatemala, sin pretender cubrir la multiplicidad de expresiones y los factores explicativos de dicha problemtica general de una manera integral, las
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dimensiones bsicas del problema ambiental pueden ser sintetizadas, entre otros, en los siguientes aspectos: El contexto socioeconmico, y especialmente la pobreza estructural, incide de manera negativa en el uso racional de recursos naturales y el manejo del medio ambiente; a lo que tambin contribuye el crecimiento poblacional, el perfil de ocupacin, nivel educativo, aspectos culturales, factores polticos, etc. En general tienden a aumentar las presiones sobre los recursos y condiciones del ambiente, as como los impactos socioeconmicos ligados a los mismos. Hay una tendencia general al deterioro de los recursos naturales y las condiciones ambientales. El deterioro y degradacin ambiental contina; los recursos estn ms diezmados y la capacidad regulatoria tiende a disminuir. Con respecto a las reas temticas ms importantes relacionadas con el medio ambiente: En el caso de la tierra, hay un aumento de las fincas y una mayor demanda de tierras para su uso, lo cual aumenta la presin sobre el recurso y conlleva una mayor degradacin del suelo; situacin agravada por los efectos de la alta concentracin que se mantiene. Se mantiene entre un 37-40% la cobertura forestal (estimada en unos 4.3 millones de hectreas, con 52% en Petn), sobre todo en las reas protegidas; pero la deforestacin de bosques contina y se reduce su cobertura, en especial por la extensin de la frontera agrcola, la tala irracional con fines comerciales y los incendios forestales (desde 1950 se pierde 1.5% anual en promedio; entre 1991-2001 se redujo 11%; entre 1999-2004 se cortaron 3.4 millones de metros cuadrados de bosque, con 63% para industria y 35% para lea)31. El volumen de agua sigue siendo suficiente; pero est contaminada y aumentan los obstculos para asegurar su abastecimiento (de casi 95 mil millones de metros cbicos anuales, 65% se pierde por procesos ecolgicos y por contaminacin; del resto slo se usa un 10% para
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Estimaciones IARNA; INDH 2007/2008, PNUD. 43
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uso domstico y otras actividades econmicas) 32; con crecientes problemas derivados de su calidad, afectada por los desechos industriales contaminantes y las aguas servidas de los centros poblados. Las actividades de minera conllevan algunos beneficios (empleo e ingresos por regalas, aunque limitados); pero tambin conlleva costos e impactos ambientales (uso de agua, erosin de suelos, contaminacin por insumos txicos, dao a los recursos naturales), adems de otros impactos sociales, econmicos y polticos. En general, hay un mayor deterioro de los recursos marinos y costeros, cuyas presiones aumentan en especial por el crecimiento demogrfico 33 Se mantienen y aumentan las reas protegidas y hay conservacin de ecosistemas; pero tambin aumentan las especies amenazadas de flora (1,005) y fauna (634)34 Aumentan las variaciones del clima y se acentan las irregularidades del rgimen de lluvias, adems de que persiste una alta vulnerabilidad socio-ambiental (sobre todo sectores sociales de menores recursos), lo que va a incidir en la inseguridad alimentaria y en altos riesgos. Persiste el problema de desechos slidos (basura) y de su aumento por el incremento poblacional, la urbanizacin y los patrones de produccin y consumo; que entre otras cosas van a provocar enfermedades, e incluso son fuente potencial de plagas y epidemias. Segn el conjunto de indicadores bsicos en materia de ambiente, al 2006 el 37% tienen un desempeo negativo, 18% presenta mejoras, 12% estn estables y 33% se han reestimado (la mitad ha empeorado) A cambio del aumento de vulnerabilidades, amenazas y riesgos, la capacidad de respuesta institucional sigue siendo limitada, en gran medida por la carencia de recursos suficientes.
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Estimaciones INE; INDH 2007/2008, PNUD Perfil Ambiental de Guatemala 2006. Perfil Ambiental de Guatemala 2006. 44
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Considerando la amplitud y la profundidad del problema ambiental, tanto en el plano nacional como a nivel regional y mundial, el deterioro creciente va a implicar la imperativa necesidad de impulsar un nuevo modelo de desarrollo ecolgicamente sustentable; o sea, un desarrollo ms amigable y compatible con el medio ambiente, para poder mantener el equilibrio de los ecosistemas y con ello preservar la integridad de la biodiversidad. Lo anterior significara, ante todo, privilegiar la vida y los intereses sociales y el bien comn por encima del beneficio privado; aspecto que no siempre se encuentra presente dentro de las prioridades de la agenda nacional de desarrollo sostenible, que con frecuencia tiende a quedar en aspectos meramente discursivos. El desarrollo sostenible en la poltica pblica nacional Dentro de la agenda de poltica pblica en Guatemala se ha venido contemplando cada vez ms el concepto de desarrollo sostenible. En pocas ocasiones se hace referencia explcita al desarrollo sustentable, aunque en general puede asumirse que sus elementos bsicos se encuentran implcitos y son tomados en cuenta de diversas formas; sin que ello suponga priorizar aquellos aspectos que impliquen transformaciones de fondo en las estructuras y sistemas vigentes. La gestin del desarrollo sostenible est bsicamente a cargo del estado, a travs de las entidades pblicas responsables de los aspectos polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales relacionados con el mismo; entidades que por lo regular se convierten en entes rectores dentro del mbito de su competencia funcional y organizativa. Sin embargo, la temtica del desarrollo sostenible con cierta frecuencia tiende a quedar slo en buenas intenciones y en aspectos meramente declarativos o discursivos, sobre todo en los aspectos vinculados con la superacin de la pobreza y en lo que atae al componente de la sustentabilidad ambiental; salvo cuando llegan a plasmarse formalmente en documentos que incluso pueden ser legitimados a travs de la normativa
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pertinente, tal el caso de las polticas que son debidamente aprobadas por medio de instrumentos jurdicos. Aunque las limitaciones y/o incumplimiento real de aspectos sustantivos del desarrollo sostenible muchas veces est asociado a la restriccin de recursos (sobre todo financieros), ms bien debera ser explicada por la falta de una voluntad poltica real y efectiva, por la ausencia de un autntico estado de derecho y por insuficiente capacidad institucional de un estado que haga efectivo el cumplimiento del inters comn por encima de los intereses particulares y hasta individuales. En materia ambiental, en la prctica muchos de los recursos no son utilizados de manera sostenible. Entre otras formas, ello se traduce en que la contaminacin se ha seguido produciendo a un ritmo mayor al que puede ser absorbido por el ambiente, o que se est en capacidad de neutralizar; as como en que tienden a utilizarse los recursos renovables a un ritmo superior al de su regeneracin, mientras en los no renovables se acelera su aprovechamiento por encima de la capacidad de sustitucin. La gestin ambiental; aspectos generales La gestin ambiental se concibe como el conjunto de acciones de orden jurdico-poltico y tcnico-administrativo vinculadas con el manejo del sistema ambiental en determinado mbito espacial. Implica una estrategia que permita organizar y orientar las acciones mediante las cuales se incide en el medio ambiente y se trata de promover y apoyar el desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida, en condiciones de un adecuado equilibrio con la naturaleza. Ello supone el manejo integral de los temas ambientales. La gestin ambiental bsicamente debe responder a la pregunta de cmo tienen que hacerse las cosas para alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible en general y de preservacin de los ecosistemas en particular, haciendo una utilizacin racional de los recursos que permita la proteccin y conservacin del ambiente.
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En su perspectiva integral, la gestin ambiental comprende desde principios rectores, directrices bsicas y lineamientos de poltica; pasando por la institucionalidad correspondiente (normativa y entidades administradoras o rectoras; hasta las acciones ejecutivas y de implementacin operativa. La gestin ambiental en Guatemala est a cargo de los entes responsables de formular y aplicar las polticas pblicas relacionadas con el medio ambiente, as como de administrar y velar por el cumplimiento de la normativa correspondiente (convenios internacionales, leyes y reglamentos nacionales). Las principales reas cubiertas incluyen la poltica ambiental, la educacin ambiental, la conservacin de la vida silvestre, el control y tratamiento de la contaminacin, el ordenamiento territorial y la evaluacin de impacto ambiental, entre otras. Entre las entidades cabe destacar el papel del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) como ente rector en los temas ambientales, as como otras instancias que actan en reas especficas (CONAP, INAB, OCRET, FONACON, autoridades para el manejo sustentable de ciertos lagos, etc); pero adems dependencias o unidades especficas creadas en otras entidades ministeriales y de los gobiernos locales. Poltica y estrategia ambiental en la agenda nacional Se debe entender como poltica ambiental al conjunto de esfuerzos de ndole poltica orientados a la conservacin de la base natural de la vida social, en aras de la promocin del desarrollo sostenible; o sea, la expresin en el campo de la poltica pblica de las distintas acciones vinculadas con la gestin y manejo del medio ambiente. Por su parte, la estrategia ambiental trata de definir grandes lneas de accin para alcanzar los objetivos establecidos por la poltica general, orientando con ello las acciones bsicas en tal sentido. Aunque cabe observar que, si bien la estrategia general y las particulares debieran concebirse y definirse en una perspectiva de largo plazo con visin macro y alcance a nivel nacional, en el horizonte de las ideas predominantes la
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planeacin estratgica con frecuencia tiene una perspectiva sectorial de mediano plazo y con una visin micro. 35 Por otra parte, dentro de los principios convencionalmente aceptados de la poltica ambiental destaca la sostenibilidadsustentabilidad, la prevencin (para no tener que corregir despus), la responsabilidad (en la produccin apropiada y el manejo), la sustitucin racional (de sustancias peligrosas por otras menos contaminantes), la coherencia (y coordinacin con otras polticas pblicas y campos de accin), la cooperacin (estado-sociedad, o alianzas pblico-privadas), la restitucin apropiada (criterio de que el que contamina paga); criterios que de algn modo han sido considerados dentro de las polticas ambientales en el mbito del pas. Adems de los instrumentos tcnico-cientficos propios de la ecologa, la poltica ambiental tambin considera y/o utiliza otros instrumentos, ya sea de ndole social (comunicacin, participacin, educacin ambiental), econmica (recursoscostos, rgimen tarifario e impositivo), as como jurdicos y administrativos para su operatividad (emisin de leyes y de disposiciones reglamentarias, evaluaciones, autorizaciones, supervisin, etc). Tales aspectos generalmente se encuentran incorporados en las distintas polticas emitidas que se encuentran vigentes en nuestro medio. En el caso de la estrategia ambiental en Guatemala, dentro del Plan Estratgico Institucional del MARN 2008-2012 se contemplan especficamente tres tipos de instrumentos de gestin ambiental: i) los normativos o de comando y control, ligados al cumplimiento de estndares ambientales; ii) los econmicos, vinculados ante todo a los costos ambientales aplicando el principio el que contamina paga; y iii) los voluntarios, que mediante uso de acreditacin y certificacin se relacionan con orientar las preferencias del consumidor.
En aos recientes en Guatemala se ha estado introduciendo la planificacin estratgica territorial (PET), enfocada bsicamente hacia lo local; lo que si bien presenta ventajas en el contexto de procesos de descentralizacin, focalizacin y participacin ciudadana, va a resultar limitada por el carcter parcial, fragmentario y heterogneo, entre otros, que tienen a revertir dichos procesos; aspectos que tambin tiende a dificultar los procesos de gestin homognea del desarrollo sostenible.
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Normalmente la poltica y estrategia ambiental se encuentran a cargo de una autoridad superior rectora (en Guatemala el MARN); aunque su aplicacin y operacionalizacin en ciertos mbitos especficos de hecho supone la participacin de otras entidades pblicas (como INAB, CONAP y otros), as como de distintos sectores y grupos sociales involucrados en la problemtica ambiental y su tratamiento. Hasta hace pocos aos, en Guatemala no se planteaba con propiedad una poltica ambiental y una estrategia nacional de desarrollo sostenible. La situacin ha tendido a cambiar en los aos recientes, en parte por los esfuerzos conjuntos de entidades pblicas y privadas, incluidas sobre todo las ONGs ambientalistas; pero ante todo, por el entorno internacional proclive a ello y la suscripcin de compromisos por parte del Estado de Guatemala que resultan insoslayables. Entre los aspectos ms importantes para Guatemala puede destacarse lo siguiente: Se han suscrito convenciones y acuerdos internacionales y adoptado compromisos en materia ambiental. Internamente hay avances formales en materia de gestin ambiental (instrumentos jurdicos, polticas pblicas, instituciones). El gobierno, a travs del MARN y otros entes responsables, ha un conjunto de polticas sectores ligadas al ambiente, tanto a nivel marco como especficas a reas temticas determinadas; en el siguiente apartado se sintetizan algunas de las mismas. Se ha creado el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA), para fortalecer y desarrollar la institucionalidad, promover el ordenamiento territorial, desarrollar sistemas de informacin y difusin ambiental y desarrollar el sistema financiero ambiental. La gestin ambiental sigue siendo marginal y los recursos disponibles son insuficientes; en especial, la insuficiencia de recursos financieros constituye quiz el eslabn ms dbil de la gestin ambiental local y de la promocin del desarrollo sostenible en Guatemala.
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Polticas pblicas en ambiente y desarrollo sostenible En trminos generales, en relacin con los mbitos ligados al desarrollo sostenible cabra incluir muchas orientaciones de poltica pblica en los campos econmico, social, cultural, ambiental y especficamente poltico; o sea, particularmente, aquellas que se fundamenten, se enfoquen o se orienten en funcin de objetivos y variables clave que son inherentes a dicho desarrollo; ello atendiendo a la amplitud temtica que el mismo supone. Sin embargo, no es la intencin hacer referencia a las mismas sino limitarnos bsicamente a las que corresponden a o se vinculan con el ambiente, que caben en lo fundamental dentro de las polticas sectoriales. En cuanto a las polticas locales directamente ligadas con temas ambientales, en muchos casos se trata de adecuar la gestin ambiental y la normatividad a diversos compromisos asumidos en el plano internacional; sobre todo si se trata de convenios o convenciones que constituyen instrumentos de derecho internacional pblico, algunos de los cuales se presentan en el apartado posterior. Dentro del campo ambiental, pueden considerarse algunas como de ndole general, mientras otras son particulares a ciertos mbitos ambientales o a ciertos temas especficos. Entre las polticas generales y especficas en la temtica ambiental de Guatemala cabe destacar principalmente: Poltica Marco de Ambiente y Recursos Naturales, aprobada en 2002; que plantea ser la herramienta del MARN para la ejecucin descentralizada de acciones, tendentes a promover la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente; definiendo dos grandes polticas sectoriales: de calidad ambiental (en produccin ms limpia, contaminacin, desechos slidos y lquidos) y manejo sostenible de recursos naturales (renovables abiticos, renovables biticos y no renovables); as como polticas transversales (fortalecimiento institucional y optimizacin de recursos, de economa y productividad, investigacin y educacin ambiental, de institucionalidad de la gestin, de tratados y convenios). Sus principios son: transparencia, prevencin, gradualidad, realismos, responsabilidad, eficiencia, sostenibilidad, equidad,
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participacin y corresponsabilidad, estado facilitador, respeto a la interculturalidad, proteccin a la diversidad, valoracin de los servicios, coordinacin interinstitucional. Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos, aprobada mediante Acuerdo Gubernativo 63-2007; que adems de crear el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SINGA), contempla polticas en dos grandes lneas: Uso y manejo del ambiente y los recursos naturales y valoracin del patrimonio natural para el desarrollo sostenible (energa renovable, aguas, saneamiento y restauracin ambiental, uso racional de recursos, mecanismos de conservacin, valoracin de recursos, planificacin ambiental, participacin ciudadana, reduccin de riesgos, coordinacin institucional, etc.) Desarrollo de mecanismos e instrumentos ambientales para la produccin y gestin de la calidad ambiental (alianzas pblico-privadas, normativa y mecanismos de regulacin, educacin y capacitacin en materia ambiental) Poltica Marco en Gestin Ambiental; que se orienta en dos grandes reas de poltica; el patrimonio natural y la calidad ambiental, relacionadas con siete ejes de poltica y con tres mbitos temticos (institucional, econmicoproductivo y social). Entre sus principios se contempla el desarrollo sostenible; proteccin a la diversidad biolgica; equidad social y de gnero; respeto a la multi e interculturalidad; prevalencia del bien general sobre el particular; participacin ciudadana y corresponsabilidad social; precautoriedad; tica ambiental; coordinacin y cooperacin interinstitucional y sectorial. Poltica Forestal de Guatemala; elaborada de manera conjunta por el Ministerio de Agricultura (MAGA), el Plan de Accin Forestal para Guatemala (PAFG), el Instituto Nacional de Bosques (INAB) y el Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP); concebida con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios de los bosques (naturales o cultivados) para el bienestar social y econmico de sus pobladores, y adems establece las
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orientaciones de comportamiento y actuacin que, deben observar los diferentes actores del sector forestal. Poltica y Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, a instancias de SEGEPLAN, para tratar de asegurar la contribucin del agua al logro de objetivos y metas de desarrollo, y organizar las actividades en aras de mejorar la calidad del gasto pblico y generar condiciones favorables para la gestin integrada del agua. Poltica Nacional de Humedales de Guatemala, la cual es aplicable a ros, arroyos, lagos, lagunas, aguadas, agua subterrnea, esteros, manglares, playas y mares; emitida a instancias del CONAP y el FONACON respondiendo a la Convencin sobre los Humedales, para poder protegerlos, utilizarlos sosteniblemente y recuperarlos manteniendo su biodiversidad; teniendo como principios la sostenibilidad, conservacin, precautoriedad, equidad, responsabilidad y valoracin; en la perspectiva de conservar y utilizar dichas reas para beneficio permanente de la poblacin presente y futura. Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP), a instancias del CONAP; concebida como para promover el desarrollo de dicho sistema mediante un conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, lneas de poltica, instrumentos y situacin deseada, que el Estado declara, con el propsito de garantizar la provisin de bienes y servicios ambientales y la conservacin de la diversidad biolgica en las distintas reas protegidas. Sus principios incluyen: oferta sostenible de bienes y servicios ambientales, ordenamiento territorial en reas rurales, sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad, proteccin al patrimonio histrico y cultural, participacin equitativa y corresponsabilidad empresarial, estabilidad de la normativa, competitividad productiva y otros; tratando de mejorar la proteccin y uso sostenible del patrimonio para incrementar la calidad de vida del presente y futuro. Poltica de Asentamientos Humanos en reas Protegidas, emitida por el CONAP en 1999 para establecer directrices en ese mbito, establecer patrones de uso sostenible del
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suelo en dichas reas, promover la participacin local y reducir los conflictos; considerando como principios la conservacin de la biodiversidad, incentivos para la permanencia, el respeto de los asentamientos legales y las reas privadas, as como favorecer a los pobladores locales, a los ms pobres y las soluciones colectivas. Poltica Nacional de Educacin Ambiental, que responde al espritu de la Poltica Marco en Gestin Ambiental y define directrices que rigen la dimensin ambiental en el mbito educativo; que planteando como objetivo la construccin de una cultura ambiental para el desarrollo sostenible, considera como principios lo holstico, la sostenibilidad, perfectibilidad, interculturalidad, responsabilidad, equidad social y de gnero, solidaridad, sencillez, y reconocimiento, valoracin y respeto a la biodiversidad. Poltica Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos Slidos, aprobada por Acuerdo Gubernativo 111-2005; concebida para tratar de reducir los niveles de contaminacin ambiental que producen tales desechos y brindar a la poblacin un ambiente saludable; teniendo los principios de desarrollo sostenible, responsabilidad compartida, derecho a un ambiente sano, precautoriedad, un Estado facilitador y solario, y quien contamina, paga. Las acciones del gobierno actual deben dar continuidad a tales polticas. En particular, los lineamientos de la Poltica General de Gobierno plantean el objetivo de crear y fortalecer polticas ambientales sostenibles para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos naturales de forma controlada. Se destacan logros en el fortalecimiento de la gestin socio-ambiental; en conservacin, proteccin y restauracin de ecosistemas naturales; en gestin integrada de recursos hdricos, en generacin de conciencia ciudadana, en gestin de desechos y en relacin al cambio climtico y la reduccin de sustancias agotadoras del ozono. 36 En trminos generales, no obstante deben reconocerse logros diversos en la gestin ambiental de los gobiernos recientes, ello est en parte asociado al cumplimiento parcial y hasta
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discontinuo- de convenios y compromisos internacionales asumidos, y con alguna induccin externa vinculada a la cooperacin; por lo que son logros compartidos, influidos tambin por el rol activo de las ONGs ambientalistas. Adems deben considerarse distintas brechas, en algunos considerables, entre las disposiciones normativas y las polticas definidas respecto a su cumplimiento efectivo, entre lo declarativo-discursivo Vrs lo real, sin perder la perspectiva de todo lo que se deja de hacer; ya que de hecho el deterioro ambiental contina y, en sentido ms extensivo, el discurso del desarrollo sostenible no es correspondido con resultados ms concretos y tangibles. Factores como la insuficiente voluntad poltica, las capacidades institucionales efectivas y la limitacin de recursos financieros, entre otros, inciden en el alto nivel de incumplimiento de las polticas, y la carencia de evaluaciones ms amplias y objetivas de los resultados. Normativa ambiental; disposiciones bsicas La normativa en materia de desarrollo sostenible es mltiple y diversa; se encuentra incluida en artculos especficos de la Constitucin Poltica de la Repblica y especficamente desarrollada de manera directa (y en otros casos indirecta) en un conjunto de normas contenidas en leyes ordinarias, leyes orgnicas especficas, reglamentos, acuerdos gubernativos y ministeriales, y otras disposiciones de menor jerarqua. Del mismo modo y a menor nivel de cobertura se dispone de normativa sectorial particular aplicable a la temtica general y reas especficas de la gestin ambiental (ver anexo); siendo en este caso tambin importante destacar la normativa de carcter internacional suscrita y ratificada por el pas. Respecto a la legislacin nacional relevante, cabe destacar los mandatos contenidos en la Constitucin. En el artculo 64 (Patrimonio natural): Se declara de inters nacional la conservacin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin.El Estado fomentar la creacin de parques nacionales, reservas y refugios naturales, los cuales son inalienables. Mientras el artculo 97 (Medio ambiente y equilibrio ecolgico) ordena que El Estado, las municipalidades y los habitantes
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del territorio nacional estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredacin . Por su parte, en el plano de la legislacin ordinaria cabe destacar la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto 68-86 y su reforma en el Decreto 75-9137. Asimismo, el mediante el Decreto 101-96 se aprueba la Ley Forestal; mientras que la Ley de reas Protegidas se por medio del Decreto 4-89 y sus reformas. Otras disposiciones destacables se vinculan con la creacin de las autoridades para el manejo sustentable de los lagos de Amatitln, Atitln e Izabal, as como el fideicomiso mediante el cual se crea el Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (FONACON, a cargo del CONAP). En relacin con los instrumentos internacionales de derecho ambiental, surgidos especialmente a partir de la Cumbre para la Tierra (1992) y aprobados por el Congreso, que han sido incorporados a la legislacin nacional, se encuentran: Convenio sobre la Diversidad Biolgica, suscrito en la Conferencia de Ro de Janeiro en Junio 1992 y aprobado mediante el Decreto No. 5-95 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica, suscrito en Montreal en Enero 2000 y aprobado por medio del Decreto No. 44-2003 Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, suscrita en la Conferencia de Ro y aprobada mediante Decreto No. 15-95 Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, suscrito en Kyoto en Diciembre 1997 y aprobado por medio del Decreto No. 23-99. El Acuerdo Ministerial (MARN) aprueba el Programa Nacional de Cambio Climtico.
Complementariamente, el Acuerdo Gubernativo 23-2003 aprueba el Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental.
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Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin y la Sequa, suscrito en la Conferencia de Ro y aprobado por Decreto No. 13-98 El sector pblico ambiental de Guatemala Comprende el conjunto de instituciones pblicas y sus dependencias operativas cuyas funciones y atribuciones se vinculan con la realizacin de actividades y procesos de gestin ambiental; y complementariamente, otras unidades administrativas especficas de entidades pblicas que tienen competencia en otros sectores pero efectan tareas ligadas directa o indirectamente con la temtica ambiental. Dentro del sector pblico ambiental del pas destacan: Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Entidad especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del sector pblico. Segn su mandato, le corresponde proteger los sistemas naturales que desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones, fomentando la cultura de respeto y armona con la naturaleza; y protegiendo, preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales, a fin de lograr un desarrollo transgeneracional; articulando el quehacer institucional, econmico, social y ambiental, con el propsito de forjar una Guatemala competitiva, solidaria, equitativa, inclusiva y participativa. En 2006-2008 ejecut un presupuesto de Q43.2, Q45.0 y Q50.5 millones; para 2009 se aprobaron Q98.2 millones, de los que se han devengado Q40.6 millones a Julio. Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP). Entidad pblica dependiente de la Presidencia, establecida para administrar las reas protegidas, regulando sus actuaciones segn lo establecido en la ley respectiva. Es el rgano mximo de direccin y coordinacin del Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP); tiene jurisdiccin en todo el territorio nacional, sus costas martimas y su espacio areo; tiene autonoma funcional y su presupuesto se integra por una asignacin anual del Estado y el producto de las donaciones de particulares, pases amigos, organismos y entidades internacionales.
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Su presupuesto aprobado 2009 es de Q82.1 millones (que incluye Q23.4 del SIGAP y Q16.0 del FONACON); Instituto Nacional de Bosques (INAB). Entidad pblica descentralizada no empresarial que busca la conservacin de los recursos naturales renovables y propiciar el desarrollo forestal del pas a travs de la produccin de bosques, as como su fiscalizacin, uso y aprovechamiento a travs del manejo sostenible (fuera de reas protegidas). Tiene a su cargo la administracin del Programa de Incentivos Forestales (PINFOR), mediante el cual se paga a propietarios particulares y municipalidades para el manejo de bosques naturales, y por reforestacin y mantenimiento de tierras de vocacin forestal; en torno al cual tiene su fuente bsica de ingresos por aporte de gobierno (Q185.5 millones en 2008; Q121.1 millones aprobados 2009). Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln. Encargada de su manejo integrado para la proteccin y el rescate del lago. En 2007-2008 recibi aportes de gobierno por Q45.4 y Q34.0 millones; para 2009 se aprobaron Q30.3 millones Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitln y su Entorno. Recin creada a cargo de su manejo integrado para reducir su contaminacin. En 2008 recibi aporte por Q2.7 millones; para 2009 se aprobaron Q5.8 millones. Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (SIGAP) El SIGAP fue creado con la Ley de reas Protegidas (Decreto 4-89). Se gn el artculo 7 de la ley, son reas protegidas, incluidas sus respectivas zonas de amortiguamiento, las que tienen por objeto la conservacin, el manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus valores genticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos geomorfolgicos nicos, de las fuentes y suministros de agua, de las cuencas crticas de los ros, de las zonas protectoras de los suelos agrcolas, de tal
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modo de mantener opciones de desarrollo sostenible . La declaratoria de un rea protegida debe fundamentarse en un estudio tcnico y ser aprobada por la autoridad competente. Por su parte, el artculo 8 establece las categoras de manejo indicando que: Las reas protegidas (APs) para su ptima administracin y manejo se clasifican en: parques nacionales, biotopos, reservas de la biosfera, reservas de uso mltiple, reservas forestales, reservas biolgicas, manatiales, reservas de recursos, monumentos naturales, monumentos culturales, rutas y vas escnicas, parques marinos, parques regionales, parques histricos, refugios de vida silvestre, reas naturales recreativas, reservas naturales privadas y otras que se establezcan en el futuro con fines similares, las cuales integran el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas En el Anexo 3 se incluye su descripcin y definiciones, segn el Reglamento. La conformacin inicial del SIGAP se establece dentro de las disposiciones transitorias del Ttulo VI de la ley. El artculo 88 reconoce las que estuvieran legalmente establecidas y vigentes; el artculo 89 reconoce otras siete APs en proceso de legalizacin (6 biotopos y un parque nacional); y en el artculo 90 se declaran otras 38 APs como tales. Despus de la Ley se han declarado nuevas APs; a Julio 2009 llegan a 258, la mayora reservas privadas (136, aunque menos del 2% de la extensin), zonas de veda y parques.38 La siguiente grfica las presenta por categora de manejo.
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Slo 37 APs tienen plan de manejo vigente;182 no tienen. (CONAP) 58
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La gran mayora de APs (74%) se localiza en Petn; un 7.6% en las Verapaces y otro 7.5% en Nororiente, sobre todo Izabal. La siguiente grfica refleja su distribucin por regiones.
La cantidad de APs, su extensin y distribucin porcentual se pueden apreciar en el cuadro siguiente.

Resumen de reas Protegidas de Guatemala Por Categora-Tipo de Manejo y Extensin Territorial Extensin Cat. No. Categoria de Manejo Total 1/ % Tipo APs (hectreas) I Parque Nacional 21 736,634 21.1 I Reserva Biolgica 1 60,878 1.7 II Biotopo Protegido 6 118,758 3.4 II Monumento Cultural 6 65,733 1.9 II Monumento Natural 1 1,714 0.0 III Refugio de Vida Silvestre 6 313,525 9.0 III Area de Uso Multiple 4 162,914 4.7 III Reserva Protect. Manatiales 2 52,805 1.5 III Reserva Forestal Municipal 3 7,414 0.2 IV Parque Regional Municipal 31 34,782 1.0 IV Parque Recreativo 1 38 0.0 V Reserva Natural Privada 136 54,294 1.6 VI Reserva de Biosfera 5 1,763,282 50.4 ZV Zona de Veda 35 123,167 3.5 Totales 258 3,495,938 100.0 1/ No incluye las 54 APs que estn incluidas dentro de otras APs. Fuente: CONAP
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La extensin total que ocupa las 258 APs del SIGAP (34,959 Kms2), representa el 31.8% del territorio nacional.39 Ms de la mitad se ubica en las cinco reas de reserva de bisfera Algunas consideraciones y reflexiones finales Ms all de un estilo de desarrollo que tienda a privilegiar el simple crecimiento de la produccin (mediante inversiones que se traducen en el aumento de la riqueza social y el empleo), la autoridad poltica debe promover un desarrollo sustentable que requiere de una intervencin deliberada y consciente que tienda a priorizar una mejor calidad de vida, la cual adems de la racionalidad econmica y la equidad social debe estar estrechamente vinculada a la preservacin del medio ambiente humano. Ello con frecuencia lleva a anteponer los intereses sociales estratgicos con los de ciertas empresas (muchas veces transnacionales) cuya racionalidad cortoplacista se reduce a la obtencin de beneficios inmediatos, an a expensas del alto costo socio-ambiental que tender a incidir en el modo y la calidad de vida de las actuales y futuras generaciones. En ausencia de una mayor responsabilidad social empresarial, y a falta de una accin poltica gubernamental reguladora firme y transparente, la accin de los estados nacionales, los ciudadanos y las ONGs ambientalistas ser un elemento clave para el desarrollo sustentable. Debe reconocerse que los asuntos ambientales estratgicos no pueden admitir soluciones de libre mercado a cualquier precio; y es en este punto en donde deben imponerse los objetivos y criterios que promuevan la defensa del bien comn por sobre los intereses particulares. En el caso particular de los pases subdesarrollados, entre ellos Guatemala, los gobiernos predominantes con frecuencia han tendido a apoyar incondicionalmente diversas iniciativas empresariales tanto nacionales como extranjeras que generan crecimiento y empleo en lo inmediato; pero cuyas actividades
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Con unos 280 Kms2 de las 54 APs dentro de otras, se llega al 32.4%. 60
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productivas muchas veces no priorizan de manera adecuada los temas ambientales y su sostenibilidad para el largo plazo. Los estudios de impacto ambiental permiten atenuar de manera preventiva los posibles efectos adversos, aunque a veces tambin se convierten en requisitos formales y sin la supervisin y controles apropiados. La sostenibilidad y sustentabilidad del desarrollo y la problemtica del medio ambiente, implican ciertos desafos estratgicos tanto a nivel internacional como en el plano nacional y local. A los estados nacionales les corresponde un papel importante y ms protagnico en un gran mbito de problemas y disciplinas, en las instituciones y las formas de organizacin, en las capacidades actuales y futuras; a efecto de proteger el entorno socio-ambiental, de garantizar la vida en condiciones dignas y de apoyar el desarrollo humano en armona y en equilibrio con la naturaleza. Las instituciones nacionales y/o locales responsables de la gestin ambiental, as como las ONGs ambientalistas y la ciudadana en general, tanto a nivel de los pases como en el mbito internacional, deben desempear un rol proactivo en la promocin del desarrollo sostenible; y en particular, velar porque las diversas expresiones del capital (especialmente transnacional) exploten los recursos naturales de los pases en desarrollo de manera racional. Y aunque ciertas acciones puedan afectar las inversiones, el crecimiento econmico y los beneficios inmediatos, deben ante todo contribuir a la preservacin del entorno natural y vital. Los intereses reales y los efectos de la inversin y produccin privada, de las acciones pblicas, del activismo de las ONGs ambientalistas y de las propias comunidades en relacin con el desarrollo econmico, deben ser evaluados de manera ms amplia y desde diversas perspectivas, a efecto de readecuar los mtodos y acciones y de optimizar su participacin, en funcin de autnticos intereses nacionales y la preservacin del entorno natural como criterios bsicos a considerar. El paradigma del desarrollo sostenible en lo econmico, social y ambiental ofrece un marco terico-poltico en tal sentido.
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ANEXO.1 PRINCIPIOS DE LA DECLARACIN DE ESTOCOLMO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.
26.
Afirmar los derechos humanos y condenar al apartheid y a la opresin colonial. Los recursos naturales deben ser preservados. Mantenerse la capacidad de la tierra para producir recursos vitales renovables. Se deben proteger la fauna y flora silvestres. Recursos no renovables deben ser compartidos y evitar peligro de su agotamiento. La contaminacin no debe exceder a la capacidad propia del MA de neutralizarla. Se debe prevenir la contaminacin daina del ocano. El desarrollo es indispensable para mejorar condiciones del MA. Los pases en desarrollo requieren asistencia. Los pases en desarrollo necesitan precios razonables para sus exportaciones, como elemento esencial para la ordenacin del MA. Las polticas ambientales no deben afectar al proceso de desarrollo. Pases en desarrollo necesitan dinero para implementar medidas de cuidado del MA Es necesaria una planificacin integrada del desarrollo. Una planificacin racional debe resolver los conflictos entre el desarrollo y el MA. Debe aplicarse la planificacin a los asentamientos humanos con miras a eliminar problemas ambientales. Los gobiernos deben establecer sus propias polticas demogrficas. Las instituciones nacionales competentes deben planificar la utilizacin de los recursos ambientales naturales de los Estados. La ciencia y la tecnologa se deben utilizar para mejorar el MA. Es esencial ofrecer educacin en cuestiones ambientales. Se debe fomentar la investigacin referente a los problemas ambientales, en especial en los pases en desarrollo. Los Estados pueden explotar sus propios recursos como deseen, sin poner en riesgo los de otros. Si se ponen en riesgo los recursos de otra nacin, se debe pagar compensacin. Cada nacin debe establecer sus propias normas. Los Estados deben cooperar en cuestiones internacionales. Los organismos internacionales deben contribuir a proteger el MA. Se deben eliminar las armas de destruccin masiva.
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ANEXO 2 LA AGENDA 21 (O PROGRAMA 21)

Programa de la ONU para promover el desarrollo sostenible (DS), que detalla acciones a nivel internacional, nacional y local a cargo de los gobiernos para proteger el medio ambiente. Los temas de la Agenda 21 estn tratados en 40 captulos, y se resumen en: 1. Prembulo Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas 2. Cooperacin para acelerar el DS de pases en desarrollo y polticas internas conexas 3. Lucha contra la pobreza 4. Evolucin de las modalidades de consumo 5. Dinmica demogrfica y sostenibilidad 6. Proteccin y fomento de la salud humana 7. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos 8. Integracin del medio ambiente y el desarrollo en la adopcin de decisiones Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo 9. Proteccin de la atmsfera 10. Enfoque integrado de la planificacin y la ordenacin de los recursos de tierras 11. Lucha contra la deforestacin 12. Ordenacin de ecosistemas frgiles: lucha contra la desertificacin y la sequa 13. Ordenacin de ecosistemas frgiles: DS de las zonas de montaa 14. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible 15. Conservacin de la diversidad biolgica 16. Gestin ecolgicamente racional de la biotecnologa 17. Proteccin de ocanos y mares; y uso racional y desarrollo de sus recursos vivos 18 Proteccin de recursos de agua dulce; aprovechamiento, ordenacin y uso 19. Gestin ecolgicamente racional de qumicos txicos; y prevencin de su trfico 20. Gestin ecolgicamente racional de desechos peligrosos; prevencin de su trfico 21. Gestin ecolgicamente racional de desechos slidos y aguas cloacales 22. Gestin inocua y ecolgicamente racional de desechos radiactivos Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales 23. Prembulo 24. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un DS y equitativo 25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible
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26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de poblaciones-comunidades indgenas 27. Fortalecimiento del papel de ONGs asociadas en la bsqueda de un DS 28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21 29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria 31. La comunidad cientfica y tecnolgica 32. Fortalecimiento del papel de los agricultores Seccin IV. Medios de ejecucin 33. Recursos y mecanismos de financiacin 34. Transferencia de tecnologa ecolgicamente racional, cooperacin y capacidad 35. La ciencia para el desarrollo sostenible 36. Fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia 37. Mecanismos y cooperacin para aumentar capacidad de pases en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39. Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales 40. Informacin para la adopcin de decisiones
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ANEXO 3
REAS PROTEGIDAS: CATEGORAS-TIPOS DE MANEJO (Artculo 8 del Reglamento a la Ley de reas Protegidas)
Categoras. Tipo I: PARQUE NACIONAL; RESERVA BIOLGICA reas relativamente extensas, esencialmente intocadas por la actividad humana, que contienen ecosistemas, rasgos o especies de flora y fauna de valor cientfico y/o maravillas escnicas de inters nacional o internacional, en la cual los procesos ecolgicos y evolutivos han podido seguir su curso espontneo con un mnimo de interferencia. Estos procesos pueden incluir algunos acontecimientos que alteran los ecosistemas tales como los incendios debidos a causas naturales, brotes de plagas o enfermedades, tempestades y otros; pero excluyen necesariamente los disturbios de cualquier ndole causados por el hombre. Pueden ofrecer atractivos para visitantes y tener capacidad para un uso recreativo en forma controlada. En estas reas est prohibido cortar, extraer o destruir cualquier espcimen de flora silvestre y cazar, capturar o realizar cualquier acto que lesione la vida o la integridad de la fauna silvestre, excepto por motivos tcnicos de manejo que sean necesarios para asegurar su conservacin. En todo caso solo lo podrn hacer las autoridades administradoras del rea con la debida autorizacin, no ser permitida la introduccin de especies exticas. No podr constituirse servidumbres a favor de particulares en terrenos con estas categoras de manejo. Es prohibida la exploracin y la explotacin minera. Adems no se permitirn asentamientos humanos, excepto los que sean necesarios para la investigacin y administracin del rea. Los terrenos debern ser preferentemente de propiedad estatal o municipal. En el caso de propiedades particulares que pudiesen encontrarse dentro de los lmites de estas reas legalmente declaradas, el CONAP, dar prioridad a la adquisicin de los mismos por parte del Estado o por organizaciones guatemaltecas sin fines de lucro dedicadas a la conservacin de la naturaleza. Categoras Tipo II BIOTOPO PROTEGIDO; MONUMENTO NATURAL; MONUMENTO CULTURAL; PARQUE HISTRICO Son reas que por lo general contienen uno o pocos rasgos naturales sobresalientes, vestigios arqueolgicos, histricos u otros rasgos de importancia nacional e internacional y no contienen necesariamente un ecosistema completo. La amplitud del rea depender del tamao de los rasgos naturales, ruinas o estructuras que se desea conservar y que se necesita para
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asegurar la proteccin y manejo adecuado de los valores naturales y/o culturales. El rea tiene potencialidades para educacin y turismo limitado, as como para la recreacin limitada y rstica. Categoras Tipo III REA DE USO MLTIPLE; MANATIAL; RESERVA FORESTAL; REFUGIO DE VIDA SILVESTRE Son reas relativamente grandes, generalmente con una cubierta de bosques. Pueden contener zonas apropiadas para la produccin sostenible de productos forestales, agua, forraje, flora y fauna silvestre, sin afectar negativa y permanentemente los diversos ecosistemas dentro del rea. Son reas que pueden haber sufrido alteracin por intervencin del hombre, pero an conservan una buena porcin del paisaje natural. Estarn generalmente sometidas a un control, en funcin de las presiones que se ejerzan sobre ellas. Estas reas contendrn terrenos pblicos de preferencia, pero podrn contener terrenos de propiedad privada. Categoras Tipo IV REA RECREATIVA NATURAL; PARQUE REGIONAL; RUTAS Y VAS ESCNICAS Son reas donde es necesario adoptar medidas de proteccin para conservar los rasgos naturales, sean comunidades biticas y/o especies silvestres, pero con nfasis en su uso para fines educativos y recreativos. Generalmente poseen cualidades escnicas y cuentan con grandes atractivos para la recreacin pblica al aire libre, pudiendo ajustarse a un uso intensivo. En la mayora de los casos, las reas por lo general son poco vulnerables y fcilmente accesibles por los medios de transporte pblico. La alteracin y modificacin del paisaje son permisibles, buscando siempre conservar un paisaje lo ms natural posible, tratando de minimizar el impacto en los recursos y el ambiente. Pueden ser de propiedad pblicas o privadas. En el caso de los parques regionales usualmente sern de propiedad municipal, pudiendo incluir terrenos bajo degradacin de propiedad. Categora Tipo V RESERVA NATURAL PRIVADA Son reas propiedad de personas individuales o jurdicas particulares, que los propietarios destinen voluntariamente y durante el tiempo que estimen, a la conservacin y proteccin de habitats para flora y fauna as como de comunidades biticas o rasgos del ambiente. En ellas se garantizar la conservacin, estabilidad o supervivencia de ciertas especies de plantas y animales, a travs de la proteccin de habitats crticos, poblaciones reproductivas y reas de alimentacin o reproduccin. Para el establecimiento de reservas naturales privadas se
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proceder de acuerdo con lo expresado en el artculo del presente reglamento. Estas reservas contarn con el respaldo y el reconocimiento pleno del Estado para la proteccin de la integridad del terreno y de sus recursos. Categora Tipo VI RESERVA DE LA BIOSFERA Las reservas de la biosfera son reas de importancia mundial en trminos de sus recursos naturales y culturales. Son lo suficientemente extensas para constituir unidades de conservacin eficaces que permitan la coexistencia armoniosa de diferentes modalidades de conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos. Estas reservas tienen un valor particular, por ser modelo o patrones para medir los cambios de la biosfera como un todo, a largo plazo. Debern ser objeto de una proteccin jurdica a largo plazo. Internamente Guatemala podr denominar con el nombre de Reserva de la Biosfera algunas reas, sin embargo todas las reas designadas con esta categora debern proponerse para su reconocimiento mundial, previo cumplimiento de los requisitos correspondientes, ante el Comit Internacional de Coordinacin del Programa sobre el Hombre y la Biosfera de UNESCO.
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ANEXO 4 GLOSARIO DE TRMINOS CIENTFICO-TCNICOS

Biodiversidad En general, designa lo relativo a la diversidad de la vida o de los organismos vivos (animales, plantas, microorganismos); referida tanto a las distintas formas de vida (diversidad sistemtica) como a la diversidad y complejidad interna de los ecosistemas (diversidad ecolgica). En particular, la biodiversidad se refiere al nmero de especies que conforman un grupo taxonmico (gneros, familias, etc.), una regin biogeogrfica, un bioma o un ecosistema; aunque tambin comprende la variedad en el seno de una misma especie (biodiversidad especfica). Expresado en otros trminos, se refiere a La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas (Perfil Ambiental de Guatemala). La biodiversidad expresa la variedad de los genes, las especies animales y vegetales y los microorganismos de una determinada regin o lugar, como fruto o resultado de su evolucin natural a travs de millones de aos, durante los cuales las diversas especies han desarrollado una amplia gama de sustancias, mecanismos y procesos bioqumicos. En ciertas condiciones, las actividades humanas ligadas a la produccin y al propio desarrollo econmico pueden afectar la diversidad, afectando con ello la propia sostenibilidad de dicho desarrollo. Calentamiento global Se entiende como tal un aumento en el tiempo de la temperatura media de la atmsfera terrestre y de los ocanos; en la prctica se usa para referirse al calentamiento observado durante las ltimas dcadas. Se plantea que la temperatura se ha elevado desde finales del siglo XIX debido a la actividad humana, principalmente por
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las emisiones de dixido de carbono que incrementan el efecto invernadero; adems, se predice que las temperaturas continuarn subiendo en el futuro si continan las emisiones de gases invernadero. Cambio climtico Se le denomina a los cambios o la variacin global del clima de la Tierra. Los cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre los diversos parmetros climticos (temperatura, precipitaciones, nubosidad, etc). En general, los cambios son debidos a causas naturales; pero adems, y sobre todo en los ltimos siglos vinculado a la produccin capitalista, tambin son consecuencia de la accin del hombre. Las causas de los cambios climticos se vinculan tanto a influencias externas (como variaciones solares y orbitales, impactos de meteoritos) como a influencias internas (composicin atmosfrica, corrientes ocenicas, campo magntico terrestre, efectos antropognicos o del hombre). La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico usa el trmino slo para referirse al vinculado a causas humanas; refiriendo que se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables" . Con el Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climtico se trata de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el calentamiento global de la Tierra. Capacidad de carga Seala los limites que tiene la capacidad de los ecosistemas naturales para soportar un crecimiento continuo del uso de los recursos naturales y la contaminacin. Los factores que influyen son el nmero de habitantes, la densidad de poblacin, el nivel de vida y la existencia de tecnologa. Las mayores preocupaciones se centran en el ritmo en el que se agotan los recursos y la acumulacin de desechos, ya que el consumo genera contaminacin.
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Combustibles fsiles Son mezclas de compuestos orgnicos que se extraen del subsuelo con el objeto de producir energa por medio de combustin. Se consideran como tales al carbn, proveniente de los bosques, y de manera especial el petrleo y el gas natural; siendo stos (los hidrocarburos) los que constituyen la base de la produccin energtica, los principales emisores de dixido de carbono y, en consecuencia, los mayores determinantes de la emisin de gases de efecto invernadero. Dixido de carbono (Tambin llamado xido de carbono, bixido de carbono o anhdrido carbnico). Es un gas cuyas molculas contienen dos tomos de oxgeno y uno de carbono (CO2), que en cantidades determinadas contribuye a que la Tierra tenga una temperatura habitable (de lo contrario sera un bloque de hielo); pero cuyo exceso impide la salida de calor al espacio y provoca un calentamiento excesivo del planeta que se conoce como efecto invernadero. Ecologa Ciencia que estudia las relaciones de los seres humanos y dems seres vivos con el medio ambiente en el que se desenvuelve su vida. Es la rama de la biologa que estudia los sistemas naturales y su funcionamiento; o sea, la materia viva en su nivel superior de integracin, el de los ecosistemas o unidades funcionales en que, para su estudio, puede subdividirse la bisfera. Ecosistema Unidad funcional bsica constituida por un biotopo (parte abitica) y los diversos organismos que viven en ella y que recprocamente intercambian materiales (biocenosis). En lo fundamental consiste en un sistema integrado por varios elementos: animales, plantas, suelo, orografa, agua, clima, energa solar, presin atmosfrica, temperatura, altitud y latitud geogrficas y los dems factores del medio ambiente.
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Los ecosistemas representan el conjunto de relaciones e interacciones entre los animales, las plantas y los microorganismos, y las de los mismos con el entorno fsico en que viven. De manera especial, la accin humana ligada a la produccin no racional tiende a afectar los ecosistemas, provocando con ello efectos nocivos en el entorno natural. Efecto invernadero Se refiere a la absorcin en la atmsfera terrestre de las radiaciones infrarrojas emitidas por la superficie, impidiendo que escapen al espacio exterior y aumentando la temperatura media del planeta. Dicho efecto o fenmeno evita que el calor del sol recibido por la Tierra deje la atmsfera y vuelva al espacio, produciendo un efecto a escala planetaria similar al observado en un invernadero (construccin en que se cultivan plantas a mayor temperatura que en el exterior). El efecto invernadero deriva de los llamados gases de efecto invernadero (dixido de carbono o CO2, xidos de nitrgeno o NOx, vapor de agua, metano, ozono y clorofluorocarburos); elementos naturales que existen desde antes del hombre, pero que han aumentado a partir de la Revolucin Industrial (en especial el CO2 y los NOx) debido al uso intensivo de combustibles fsiles en las actividades industriales y de transporte; lo cual unido a problemas como la deforestacin han limitado la capacidad regenerativa de la atmsfera para eliminar el CO2 (que es el principal responsable del efecto invernadero). Huella ambiental Las huellas ambientales son medidas de carga impuestas sobre el ambiente natural por una poblacin dada, expresada en la superficie requerida para sostener sus niveles de consumo y de produccin de desechos. Tales huellas consideran los efectos que produce el desarrollo tecnolgico y comercial en la capacidad de carga del planeta; el aumento de la riqueza y del poder de consumo produce un aumento en las superficies productivas (huella ecolgica) y de
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los flujos de materias (cargas ambientales), necesarias para cubrir las necesidades indispensables. Huella ecolgica Es un concepto estadstico, de utilidad ms didctica que tcnica, que representa la cantidad de territorio necesario para proporcionar los recursos consumidos, directa o indirectamente, por una persona o un grupo de personas. La huella ecolgica es relativa al modo de vida; se estima analizando los recursos que una persona gasta, o a cuyo gasto da lugar, y el espacio necesario para extraerlos o producirlos de forma sostenible; es decir, sin dar lugar a su agotamiento, de manera que el mismo consumo pueda prolongarse indefinidamente. Medio ambiente Entorno geofsico que rodea al ser humano; est compuesto por flora, fauna, suelo, aire, agua, clima, paisaje, presin, etc., o sea los elementos y condiciones en medio de los cuales el hombre y los dems seres vivos desarrollan su vida. El medio ambiente tiene dos elementos bsicos: los ecosistemas y la biodiversidad. Existe una estrecha relacin y una influencia recproca entre el hombre y el medio ambiente; el entorno fsico influye sobre la vida humana y social, a la vez que el hombre modifica su entorno natural por medio de la actividad productiva, la que en ciertas condiciones deriva en efectos degradantes peligrosos sobre la naturaleza.
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ANEXO 5 GLOSARIO PARA REAS PROTEGIDAS

(Para efectos de la Ley de reas Protegidas y su Reglamento).
APROVECHAMIENTO DE FAUNA Y FLORA SILVESTRE: Es el uso sostenido que se hace de la vida silvestre, pudiendo ser con fines de subsistencia, comerciales, deportivos, de investigacin, exhibicin y/o educacin, as como aficin. REAS PROTEGIDAS LEGALMENE DECLARADAS: Son aquellas reas declaradas como protegidas por medio de un Decreto del Congreso de la Repblica ASENTAMIENTOS HUMANOS: Se entender como la radicacin de un determinado conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran. CENTRO DE RESCATE: Es un rea destinada a albergar y recuperar, preferentemente para devolver a sus sitios de origen, especies silvestres que por decomiso, donaciones u otras situaciones eventuales deben ser manejadas por el tiempo estrictamente necesario en estas condiciones. CIMARRN: Son especies domsticas de animales que accidental o deliberadamente son introducidas en la naturaleza y que se comportan como animales silvestres. CITES: Son las siglas que identifican al Convenio Internacional para el Comercio de las Especies de Fauna y Flora Silvestres Amenazadas de Extincin. CONCESIN: Accin y efecto de conceder, de dar, otorgar, hacer merced y gracia de una cosa, especficamente cuando ste se refiere a un servicio pblico. La concesin es un acto de derecho pblico, mediante el cual el Estado delega en una persona o en una empresa particular una parte de su autoridad y de sus atribuciones para la presentacin de un servicio de utilidad general. CODICIONES CONTROLADAS: Es un medio manipulado por el hombre con el propsito de producir especimenes seleccionados, con lmites fsicos definidos, para ordenar y regular su reproduccin, que tiene como caracterstica el alojamiento artificial y tratamiento especializado, incluyendo el marcaje, registro en al menos alguna fase anual y que requiere servicios tcnicos y profesionales especializados.
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CONSERVACIN: La Gestin de la utilizacin de la biosfera por el ser humano, de tal suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero manteniendo la calidad de los recursos y su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones futuras. COSTAS MARTIMAS: Es la extensin litoral y martima que corresponde al pas segn el Derecho Internacional reconocido por Guatemala (actualmente 200 millas). DESARROLLO SOSTENIBLE O SUSTENTABLE: Se le considera como una modalidad del desarrollo econmico que postula la utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones de la poblacin, mediante la maximizacin de la eficiencia funcional de los ecosistemas a largo plazo, empleando una tecnologa adecuada a este fin y la plena utilizacin de las potencialidades humanas dentro de un esquema institucional que permita la participacin de la poblacin en las decisiones fundamentales. ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s (incluyendo al hombre) con los elementos no vivientes y el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. EFECTO AMBIENTAL: Se define como la modificacin neta (positiva o negativa) de la calidad del medio ambiente, incluidos los ecosistemas de que depende el hombre. ENDMICO: Son especies silvestres que habitan nicamente en una localidad especfica. ESPECIE: Es el conjunto de individuos aislados genticamente que se reproducen libremente con descendencia frtil. ESPECIE NATIVA: Es toda aquella especie que reside en el pas en forma natural, de forma permanente o transitoria, para completar su ciclo de vida. EXGENO: Debe entenderse como extico a toda especie no nativa del pas. FAUNA SILVESTRE: Son las especies de animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural, cuyas poblaciones se desarrollan libremente en la naturaleza, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre (se excluye a los domsticos). FLORA SILVESTRE: Son todas aquellas especies vegetales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente en la naturaleza, incluyendo los
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especimenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. HABITAT: Es la parte del medio ambiente, que ocupa una o varias especies en donde los individuos vivos realizan intercambios entre s y con los factores abiticos en un espacio y tiempo determinado. IMPACTO AMBIENTAL: Accin o actividad que produce una alteracin en el medio o en algunos de los componentes del medio. MANEJO: Serie de estrategias tcticas y tcnicas que ejecutan las polticas y objetivos de las reas protegidas y no protegidas, o de poblaciones o ecosistemas en general, con fines de conservacin. POBLACIN: Grupo de individuos afines capaces de entrecruzarse. Una poblacin local se ubica en un rea geogrfica relativamente pequea y por su facilidad de entrecruzamiento constituye la unidad evolutiva bsica. RECURSOS NATURALES: Los elementos naturales susceptibles a ser aprovechados en beneficio del hombre se les clasifica en renovables, que pueden ser conservados o renovados continuamente mediante su explotacin racional (tierra agrcola, agua, bosques, fauna), y no renovables, que son aquellos cuya explotacin conlleva su extincin (minerales, energticos de origen mineral). RESTAURACIN: Es el manejo de las poblaciones o ecosistemas, orientado a recuperar un equilibrio estable y sus procesos naturales. SUCESIN ECOLGICA: Es el proceso ordenado de los cambios de la comunidad, estos son direccionales, y por lo tanto, predecibles. Resulta de la modificacin del ambiente fsico por la comunidad misma. Culmina en el establecimiento de un ecosistema tan estable como sea biolgicamente posible en el lugar en cuestin. USO SOSTENIDO: Es el uso de los recursos naturales renovables en forma continua e indefinida, sin menoscabo de los mismos en calidad y cantidad. VEDA: Es la prohibicin temporal que regula el aprovechamiento de la vida silvestre. VIDA SILVESTRE: Son todas aquellas especies de flora y fauna que se desarrollan natural y libremente en la naturaleza. ZONIFICACIN: Divisin de la unidad en sectores que tengan un tipo de manejo homogneo, estableciendo sus normas utilizacin.
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CAPTULO 1 ELEMENTOS TERICO-CONCEPTUALES BSICOS

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R.Borja: Enciclopedia de la Poltica, pg. 342. 9

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Aragons, Izurueta y Raposo (Univ. Complutense y Univ. Carlos III). 16

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Perfil Ambiental de Guatemala 2006, p. 229. 21

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Informe sobre Desarrollo Humano 1994, PNUD. 22

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CAPTULO 2 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MBITO POLTICO-INSTITUCIONAL

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d) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo (Johannesburgo, Sudfrica, 2002),

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Estimaciones IARNA; INDH 2007/2008, PNUD. 43

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Informe Presidencial del Primer Ao de Gobierno. 53

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