INFORME TECNICO FINAL Proyecto QR0O-0O3-04-013

FONDO MIXTO CONACYT-GOBIERNO DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

INSTITUTO POLITCNICO NACIONAL Centro Interdisciplinario de Investigaciones y Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo

ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

s CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologia

Noviembre, 2007

INFORME TECNICO FINAL Proyecto QR0O-0O3-04-013

Participantes: Germn Ral Vera Alejandre Martha Franco Espejel Abel Mendoza Nuez Alejandro Balcazar Vzquez Responsable Tcnico Anlisis del Orden Jurdico Nacional de la Actividad Pesquera Trabajo de campo en organizaciones pesqueras Trabajo de campo en organizaciones pesqueras

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CONACYT
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Acerca de este Documento

Este documento constituye el Informe Final del proyecto Anlisis y difusin de la legislacin aplicable a la actividad pesquera en el Estado de Quintana Roo, con nmero de registro QROO-CO3-04-013, correspondiente a la Convocatoria 2004-1 del Fondo Mixto Conacyt - Gobierno del Estado de Quintana Roo, mismo que atiende a la Demanda 4.4 de la citada Convocatoria (Elaboracin de planes de ordenamiento pesquero y desarrollo de programas de pesca de los principales recursos marinos de Quintana Roo: Invertebrados y peces comerciales), la cual, en los trminos de referencia sealaba como Objetivo General el analizar la normatividad y regulacin actual de la actividad pesquera y proponer nuevos trminos de ordenamiento al marco jurdico de la actividad pesquera, y como Objetivos Especficos hacer una revisin en su conjunto del marco jurdico vigente que regula la actividad pesquera para determinar las inconsistencias que han generado inquietudes por parte del sector pesquero; y proponer y difundir estrategias que posibiliten la creacin de un nuevo marco legal acorde a las condiciones actuales del sector. Con base en lo anterior se estableci como Objetivo para este proyecto Analizar los elementos de regulacin pesquera aplicables en el Estado de Quintana Roo identificando elementos crticos para su adecuada aplicacin y proponiendo alternativas de modificacin. Para el logro de ello, particularmente en lo referente a la descripcin del situacin de la actividad pesquera en el Estado de Quintana Roo agradecemos la opinin proporcionada por miembros de las SCPP Pescadores de Viga Chico, SCPP Andrs Quintana Roo, SCPP Pescadores de Puerto Morelos, SCPP del Caribe, SCCP Pescadores de la Isla de Holbox, SCCP Vanguardia del Mar y SCPP Tampalam, as como la directiva de la Federacin Regional de Sociedades Cooperativas de la Industria Pesquera en el Estado. Agradecemos las estadsticas de captura proporcionada por la Subdelegacin de Pesca en Quintana Roo a cargo del Biol. Jos M. Crdenas Magaa as como la informacin proporcionada por la Direccin de la Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro de la CONANP a cargo de la Biol. Mara del Carmen Garca Rivas. Tambin nuestro agradecimiento al Dr. Eloy Sosa del Colegio de la Frontera Sur, Unidad Chetumal. Agradecemos al Dr. Ral C. Hernndez Franco, mdico Residente en el Hospital de Traumatologa Lomas Verdes del IMSS por la informacin mdica proporcionada respecto a riesgos de trabajo asociados con las labores propias de la pesca. Agradecimiento especial a las autoridades de la Universidad de Quintana Roo, en particular a la Dra. Lourdes Castillo Villanueva por su apoyo para la realizacin del Foro Alcances de la Ley Federal de Pesca y la propuesta de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables. Particular reconocimiento al Dr. Ricardo Torres Lara, investigador de la UQRoo gracias a quien se promovi el Acuerdo General de Colaboracin entre el Instituto Politcnico Nacional y la Universidad de Quintana Roo.

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INDICE

Prefacio Introduccin La produccin pesquera en Quintana Roo El derecho en la actividad pesquera La legislacin de pesca mexicana y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Juridicidad de la actividad pesquera Caractersticas de las personas fsicas que se dedican por razn y voluntad libre a la pesca con fin de: subsistencia, econmico y de lucro Atributos jurdicos de las personas fsicas Atributos de las agrupaciones voluntarias que se dedican a la pesca con fin econmico y de lucro (sociedades civiles, sociedades mercantiles, cooperativas, empresas de participacin estatal mayoritaria). Personas morales Los atributos jurdicos de las personas morales El pescador como trabajador Riesgos de trabajo en el rea de pesca. Enfermedades profesionales y accidentes de trabajo La actividad pesquera como un derecho humano y garanta constitucional Personas fsicas y morales como intermediarios El bien sobre del cual recae la actividad pesquera El mar y la plataforma continental Autoridad La autoridad federal y la estatal frente a la administracin de la actividad pesquera Problemas fundamentales que entorpecen la actividad pesquera en el Estado libre y soberano de Quintana Roo Legislacin de pesca vigente y positiva comentada. Conclusiones Propuestas

1 3 6 21 26 38 43 47 58

61 76 90 95 99 105 112 115 127 147 149 276 279

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LISTA DE FIGURAS

Fig. 1. Capturas totales en el Estado de Quintana Roo. 1985-2004 Fig. 2. Produccin anual de langosta Fig. 3. Capturas de caracol en los Estados de Yucatn (1979-1987) y Quintana Roo (1972-1999). Tomado de: INP 2000 Fig. 4. Produccin anual de caracol en el Estado de Quintana Roo. 19982005 Fig. 5. Captura anual de camarn por grupo de pescadores Fig. 6. Valor de la produccin anual de camarn por grupo de pescadores Fig. 7. Captura anual de tiburn y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo Fig. 8. Captura anual de tiburn y valor de la produccin. Sector cooperativista de Quintana Roo y permisionarios libres Fig. 9. Captura anual de escama y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo Fig. 10. Captura anual de escama y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo y permisionarios libres

7 8 10 11 13 14 16 17 19 20

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SUBPRODUCTOS GENERADOS*

I. Software: SISTEMA DE INFORMACIN DEL MARCO JURDICO FEDERAL PARA LA ACTIVIDAD PESQUERA (JURISPESCA) II. Reuniones Acadmicas Organizadas III. Participacin en Congresos y Simposia IV. Obras Literarias V. Registros Autorales Nacionales e Internacionales

s/I. Publicaciones
/II. Asistencia a Eventos Acadmico-Legislativos III. Convenio General de Colaboracin entre el IPN y la UQRoo

*Estos subproductos se presentan en Anexo.

iv

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PREFACIO

Analizar la legislacin que regula una actividad en particular sin estudiar el contexto poltico en el cual fue elaborada, no permite entender las razones que el legislativo tuvo para positivar un Derecho preexistente. Es en este sentido, que los intereses polticos y el balance de fuerzas econmicas y sociales juegan un papel determinante en el contenido final. El caso de la actividad pesquera no es la excepcin, y ello se puede ver claramente cuando se analiza el proceso legislativo que condujo a la creacin de la nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS), la cual se gest por espacio de ao y medio en el seno de la Comisin de Pesca y Acuacultura de Cmara de Diputados en su LIX Legislatura, pero que en su etapa final tuvo un desarrollo vertiginoso lo cual puede indicar dos. cosas: que es un documento magnficamente elaborado y que no requera de mayor discusin, o bien que intereses ocultos manipulaban los procedimientos de cabildeo y que, habiendo otros temas prioritarios en la agenda nacional, era innecesario detenerse en el anlisis en busca de una ley de orden de justicia, distributiva, recordando que la justicia distributiva contradice al neoliberalismo. Pero por qu decimos que en su etapa final tuvo un desarrollo vertiginoso?. Baste mencionar que una vez que la mencionada Comisin present al pleno el proyecto de la citada Ley, bastaron unos cuantos minutos para que sin mayor trmite ni discusin sta fuera aprobada en la sesin celebrada el da 19 de abril de 2006. Igual suerte corri en el Senado una semana despus. Esto nos da muestra de lo arriba sealado: o estaba perfectamente elaborada o bien haba otros ternas de mayor

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elevancia poltica que atender y no vala la pena distraerse en cuestiones de poco

n ters. Corran los meses previos al proceso electoral federal de 2006. 1

Posteriormente fue necesaria la intervencin del Ejecutivo Federal quien con base en las atribuciones que le otorga el Art. 72 constitucional, hizo diversas observaciones al citado proyecto, mismas que correspondi a la LX legislatura incorporar para que en sesin del 5 de diciembre del mismo ao nuevamente fuera aprobada sin mayor objecin y cuatro meses despus tambin en el Senado, para finalmente ser publicada en el DOF el da 24 de julio del 2007 y entrar en vigor a partir del 22 de octubre del mismo ao, quedando a la fecha an pendiente de ser publicado el Reglamento respectivo. Todo lo anterior nos resea la incertidumbre que corri paralela al desarrollo del presente proyecto en tanto la LGPAS al ser uno, que no el nico referente legislativo como se ver mas adelante, marc limitantes temporales pero tambin oportunidades con lo cual el presente estudio es la primer publicacin donde se analiza dicha ley en el contexto de toda la legislacin que rige la actividad, misma que siendo tan amplia y compleja, implic tambin el reto de sistematizarla con el fin de ponerla a disposicin de manera accesible al Sector Pesquero de Quintana Roo, siendo producto de ello el software denominado Base Jurdica del Sector Pesquero en el cual se compilan medio centenar de ordenamientos jurdicos de carcter federal
i ncluyendo desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cdigos,

Leyes y sus Reglamentos.

En este momento del proceso legislativo y como parte de las actividades de difusin de los resultados de este proyecto se organiz en la Cd. de Chetumal el Foro Alcances de la Ley Federal de Pesca y la propuesta de Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, el da 10 de julio de 2006, con el fin de hacer del conocimiento y discutir con el sector pesquero de la entidad dicho proyecto de ley, contando para ello con la invaluable colaboracin de la Universidad de Quintana Roo.

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INTRODUCCIN

Le

actividad pesquera en Mxico an cuando contribuye con una fraccin

re ativamente menor al total de la economa nacional, tiene gran importancia como

fuente generadora de empleos, sobre todo entre la poblacin con mayor pobreza,
PE ro adems la crisis por la que en los ltimos aos atraviesan otras actividades pr marias como son la agricultura, la ganadera o la actividad forestal, ha fomentado ur mayor flujo migratorio hacia las zonas costeras y con ello un incremento en la pr esin sobre los recursos pesqueros.

Aunado a lo anterior an sigue vigente la desafortunada percepcin de que nuestro

1:1 s, dada la extensin de sus costas y la amplitud de su mar territorial y zona ec onmica exclusiva, aun posee un gran potencial pesquero y por tanto la

posibilidad de incrementar los volmenes de extraccin, siendo que en la prctica muchas pesqueras han alcanzado su mximo desarrollo e incluso muchas otras se encuentran sobreexplotadas, en tanto que aquellas con potencial su inters
CC

mercial es escaso o se carece de la tecnologa apropiada para una adecuada

e) plotacin. E
SE

el caso del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, la intensa presin a la que han visto sometidos los recursos pesqueros en las ltimas dcadas, sobre todo a z de la demanda de productos marinos generada con el auge turstico incipalmente de carcter internacional, se ve reflejada en una reduccin constante

en las capturas desde inicios de los 90's. Adicional a ello, la constante demanda sobre todo de especies de alto valor
el onmico como son la langosta y particularmente el caracol, han propiciado que la

pesca ilegal se sume a las amenazas a la permanencia de esta actividad.

3

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Ante este escenario, es prioritario identificar el papel que juega la legislacin pesquera en la conservacin del recurso pero sobre todo en la permanencia de la actividad como generadora de empleos y riqueza para los pescadores. Ello implica determinar su coherencia as como las inconsistencias que dificulten su aplicacin, promover que la autoridad encargada de aplicarla la conozca y aplica de manera correcta y que los procedimientos administrativos estn apropiadamente establecidos, y en general que todos los actores participes de la actividad pescadores, autoridades, comercializadores e incluso el mismo consumidorconozcan la legislacin aplicable. Todo ello implica identificar cul es Legislacin Pesquera, y en consecuencia cules son las normas jurdicas de carcter federal y estatal aplicables a la actividad. Este ltimo punto es crucial en tanto que el orden jurdico vigente que concierne a esta actividad tal como se analiza en este trabajo, va mucho mas all de la nueva Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de julio de 2007 y vigente a partir del da 22 de octubre del mismo ao, la que sustituye a la Ley de Pesca vigente desde 1992, y que al entrar en vigor establece nuevas atribuciones a los Estados, entre las cuales est la elaboracin de legislaciones nuevas y acordes a los derechos fundamentales del hombre locales en la materia. En este sentido y como parte de las estrategias sealadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 para Quintana Roo que se establece la necesidad de promover el ordenamiento pesquero y acucola del Estado as como el combate eficaz contra la pesca furtiva. Es por ello que este documento aporta elementos fundamentales para el diseo de un marco jurdico pesquero justo de carcter local para quienes ejercen la actividad y protectora de su fuente de empleo, empleo sin el cual Mxico no solo tendra ms pobres, sino que su disponibilidad de alimento en cantidad y calidad apropiadas se vern an mas amenazada.

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Sea este documento una base slida sobre la cual el Sector Pesquero en el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo pueda apoyarse para que, con las nuevas atribuciones, pueda gestar la mejor de las legislaciones locales para beneficio de las comunidades pesqueras quintanaroenses. Por lo anterior y con el fin de que el lector tenga una perspectiva de la importancia de esta actividad en Quintana Roo, a continuacin se presenta una breve descripcin de a produccin pesquera en el estado para posteriormente pasar propiamente al anlisis jurdico de la actividad.

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LA PRODUCCIN PESQUERA EN QUINTANA ROO

Las costas del Estado de Quintana Roo, al estar ubicadas en una regin tropical como es el Caribe Mexicano, poseen una fauna acutica con una alta biodiversidad pero con una baja abundancia y densidad de organismos, por ello la actividad pesquera es principalmente de carcter costero, participando en ella alrededor de 3000 pescadores de los cuales la mitad se encuentran integrados a alguna de las organizaciones sociales y contando para la actividad con una flota integrada mayoritariamente por embarcaciones para pesca riberea (93% de las 952 embarcaciones registradas en el estado en 2003)2. Para dar una idea de la importancia que esta actividad representa tanto como generadora de empleos e ingresos como suministro de alimento, a continuacin de presenta un panorama general de la produccin pesquera en el Estado. De acuerdo con datos oficiales3 las capturas entre 1985 y 2003 promediaron alrededor de 6500 toneladas anuales identificando en la serie histrica dos etapas con tendencias distintas. La primera abarca de 1985 a 1993 durante la cual se aprecia un incremento de las capturas hasta alcanzar un mximo cercano a las 10,500 toneladas en este ao; posteriormente hay una reduccin constante hasta los primeros aos de este siglo cuando se registra una captura total inferior a las 3,500 toneladas en 2002, mostrando los siguientes aos signos de recuperacin (Fig. 1). Por la razn arriba expuesta, la captura est basada principalmente en pocas especies de las cuales las ms importantes en trminos econmicos son la langosta y el caracol cuya captura est restringida al sector cooperativista, aunque por el volumen de su produccin destacan sobre todo la escama y el tiburn.

2 3

CONAPESCA 2003, Anuario Estadstico de Pesca 2003 SEMARNAP 1998, Anuario Estadstico de Pesca 1997; CONAPESCA 2003, op. cit.

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12,000

y= -0.0848x5 + 5.6756x4 -131.39x3 + 1217x2 - 3829.4x + 8917.4 R 2 = 0.8984

10,000 in 8,000 -

co

6.000 = o / 4,000 2,000

o
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

2001 2002 2003 2004

Fig. 1. Capturas totales en el Estado de Quintana Roo. 1985-2004

A continuacin se presenta una breve descripcin de las capturas obtenidas en los ltimos aos (1998-2005) a partir de los datos proporcionados por la Subdelegacin de la CONAPESCA en Quintana Roo.

LANGOSTA. La pesca de la langosta (Panilurus argus) ha constituido por muchos aos una importante fuente de ingresos para las mas de veinte cooperativas involucradas en su explotacin, con capturas que en los ltimos aos han fluctuado alrededor de las 250 t anuales y aportando ingresos por mas de $50' 000,000 (pesos corrientes) al sector cooperativista (Fig. 2). Destaca la SCPP Pescadores de Viga Chico quien en este periodo (a excepcin de 2001) ha aportado anualmente ms de 40 toneladas, siendo un ejemplo de manejo exitoso del recurso. Otro aspecto que cabe hacer notar es que en este periodo otras 17 cooperativas participaron en la captura del crustceo aportando alrededor del 50% del volumen anual. Esto da muestra del inters que tiene este recurso y que los

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beneficios econmicos derivados de su captura se distribuyen entre un mayor nmero de pescadores. A pesar de ello,las zonas norte y noreste de la entidad presentan muestras de deterioro, en tanto que en las zonas centro y sur las capturas se mantienen estables4.
280 240 200 -2 160 o 120 80 40

o
1998 1999

2000

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2002

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2001 2002 2003 2004 2005

P_ Vig ia Chico

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Justicia Social

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Otras 1 7 Coops..

Fig. 2. Produccin anual de langosta

INP, 2007. Nota Informativa, enero de 2007.

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Caracol.
El caracol rosado (Strombus gigas) es un molusco tpico de aguas caribeas, habiendo sido explotado en Mxico en los Estados de Yucatn y Quintana Roo, mostrando desde hace aos signos evidentes de deterioro. As por ejemplo, en Yucatn al inicio de la pesquera en 1979 se capturaron alrededor de 300 toneladas del molusco pero solo 9 aos despus fue necesario implementar una veda permanente dado el drstico decremento en la produccin'. En Quintana Roo la situacin no ha sido distinta, ya que tras haberse registrado un mximo histrico cercano a las 350 toneladas en 1975, las capturas han decrecido hasta niveles inferiores a las 50 toneladas desde los 90's, ello a pesar de contar con una variedad de medidas de conservacin como son vedas 6 y una Normas Oficiales Mexicana' en la cual se establecen el mtodo de pesca, talla mnima as como el procedimiento para el establecimiento de las cuotas (Fig. 3). En los ltimos aos en Quintana Roo solo cuatro organizaciones participaron en la captura del caracol: la SCPP Pescadores de Cozumel que opera en la zona centro del Estado (Isla Cozumel), y las SCPP Langosteros de Caribe, Andrs Quintana Roo y Pescadores de Banco Chinchorro, todos ellos operando en el sur del estado en la zona de Banco Chinchorro. Debido a la muy baja produccin de caracol en la zona norte del estado que comprende los alrededores de Isla Mujeres, desde el ao 1991 se acord cerrar su captura 8 .

INP 2000, Sustentabilidad y Pesca Responsable en Mxico Evaluacin y Manejo. 1999-2000. http://cripens.inp.gob.mx/sust_pesc_resp_ev_manejo_1999_2000/

Acuerdo que establece veda para las especies de Caracol Blanco, Lanceta, Tomburro, Chirita y Chactel, en aguas litorales del Estado de Quintana Roo, DOF 20/06/1990 y sus subsecuentes

modificaciones

NOM-013-PESC-1994, para regular el aprovechamiento de las especies de caracol en aguas de jurisdiccin federal de los estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatn, DOF 21/04/1995 8 Basurto et al. 2005. Evaluacin de la poblacin de Strombus gigas en los bancos de Cozumel y
Chinchorro y recomendaciones para su aprovechamiento sostenible Dictamen Tcnico 2005. IPNSAGARPA, Pto. Morelos, Q. Roo.

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500 450 400

EiYucatn

Norte Q.Roo

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350 300 250 200 105 50000

p Centro Q.Roo
gi S u r Q. Roo

a_ o_ a) e = .11
CL w CO

72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98

Ao
Fig. 3. Capturas de caracol en los Estados de Yucatn (1979-1987) y Quintana Roo (19721999). Tomado de: INP 2000.

A pesar de estas medidas no se ha logrado la recuperacin del recurso, ya que de las 370 t registradas en 1975 actualmente las cooperativas de la zona Sur solo tienen autorizada una cuota de captura de 30 t, en tanto que en Cozumel a partir de la temporada 1996-1997 se autoriza una cuota de 12 t a pesar de lo cual de 1998 a 2003 se mantiene la tendencia decreciente de tal modo que a partir del ao 2004 no se tienen registros de captura (Fig. 4). A lo anterior hay se agregar la captura ilegal la cual de acuerdo con entrevistas ealizadas con los cooperativistas, es una de las mayores amenazas a la conservacin del recurso y donde la inspeccin y vigilancia, responsabilidad de las autoridades federales, resultan ser en su opinin insuficientes, ante lo cual cualquier medida de manejo resulta infructuosa. En cuanto a los ingresos generados la misma reduccin en la produccin y la gran demanda parece haber favorecido un incremento en el valor del producto dando como resultado que en 2004 y 2005 los ingresos totales generados hayan superado los $3,000 000 (Fig. 4).

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50

40

11 30

a)
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O 1998 1999 2000 200 2002 2003 2004 2005

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2,000

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III Andrs Q. Roo

s1

del Caribe

s P. del Banco Chinchorro s Cozumel

Fig. 4. Produccin anual de caracol en el Estado de Quintana Roo. 1998-2005.

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Camarn. Este recurso, al igual que los anteriores a la vez que es de gran inters por su valor econmico muestra signos de deterioro, pero a diferencia de ellos, su captura no est restringida al sector cooperativista, razn por la cual la presin que sobre l se ejerce es an mayor, incluidos cooperativistas provenientes de otras entidades. De este modo es el grupo denominado permisionarios libres quienes contribuyen de manera sustancial a la captura, la cual registr un mximo de 418 toneladas en 1999 de las cuales las cooperativas radicadas en Quintana Roo aportaron apenas el 10%, porcentaje que en aos posteriores constantemente se redujo de modo que en el ao 2005 prcticamente el total de las nicamente 100 toneladas capturadas correspondi a los permisionarios libres (Fig. 5). En consecuencia los ingresos totales se han reducido al pasar de un mximo de alrededor de 30 MDP entre 1999 y 2001 a solo 9 MDP en al ao 2005 (Fig. 6). Esto es signo evidente de que este recurso, a pesar de ser de contar con medidas de manejo como son una NOM as como las restricciones para su pesca que establece la poca de veda9, entre las que destaca una veda permanente que incluye las costas de Quintana Roo desde las O a las 15 mn de la costa, con excepcin de los caladeros de Isla Contoyl, estas han sido medidas insuficientes para mantener niveles de captura a largo plazo.

9 NOM 002-PESC-1993, para ordenar el aprovechamiento de las especies de camarn en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos. DOF 31/Dic/1993 y las modificaciones publicadas en el DOF en 1997 113 NOM-009-PESC-1993, Que establece el procedimiento para determinar las pocas y zonas de veda para la captura de las diferentes especies de la flora y fauna acuticas, en aguas de jurisdiccin federal de los Estados Unidos Mexicanos. SAGARPA. 2005. Acuerdo por el cual se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para la captura de las especies de camarn en aguas marinas y de los sistemas lagunarios estuarinos de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe. DOF. 29 de abril de 2005; SAGARPA. 2007. Acuerdo por el cual se da a conocer el establecimiento de pocas y zonas de veda para la captura de las especies de camarn en aguas marinas y de los sistemas lagunarios estuarinos de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico y Mar Caribe. DOF. 10 de mayo de 2007.

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70 60 50
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2005 2003 2004 C000s. Forneas

Fig. 5. Captura anual de camarn por grupo de pescadores

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Fig. 6. Valor de la produccin anual de camarn por grupo de pescadores

111 I_ I
1999 2000 2001 2002 2003 2004

2005

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Tiburn.

Al igual que el camarn este recurso es capturado tanto por cooperativistas ubicados en la zona norte del Estado, como por permisionarios libres, teniendo en los ltimos aos los primeros una mayor importancia por cuanto los volmenes capturados los cuales en conjunto alcanzaron un total de 356 toneladas y con una tendencia claramente creciente, al menos durante los ltimos cuatro aos (Figs. 7 y 8). Con ello la captura del tiburn destaca como el nico recurso que parece presentar un horizonte favorable para la pesca en Quintana Roo pero que a la vez es conveniente manejar apropiadamente para evitar caer en la sobrepesca, en donde la recientemente publicada NOM-029-PESC-2006, Pesca responsable de tiburones y
rayas. Especificaciones para su aprovechamiento, (DOF 14 de febrero de 2007)

puede ser un instrumento favorable para su conservacin. En cuanto al valor econmico de la pesca del tiburn, este es relativamente bajo, comparado con los recursos anteriores, adems de que implica costos de captura y sobre todo riesgos mucho mayores al tener que ser capturado en altamar.

15

ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

280 240 200 3 160 -o

o 120 80

40 0 1998 1999 2000 2001 2002

711
2003

2004

2005

El Patria y Progreso

Vanguardia del Mar

Pesc. de Holbox

5,000

4,000 Miles de Pesos

3,000

2,000

1,000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

O Patria y Progreso

Vanguardia del Mar

ci Pesc. de Holbox

Fig. 7. Captura anual de tiburn y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo.

16

ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

400

320

{,(,) 240

a)
o F- 160

80

s
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

s Coops. Q. Roo

o Permisionarios libres

7,500

6,000
cr,

2
CL (1)

4,500

- 3,000 :2)

1,500

O 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

s Coops. Quintana Roo

o Permisionarios libres

Fig. 8. Captura anual de tiburn y valor de la produccin. Sector cooperativista de Quintana Roo y permisionarios libres.

17

ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA AC.IIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

Escama. Por ltimo el grupo ms diverso es el conocido de manera genrica como escama, en el cual se incluye una gran diversidad de especies plagico - costeras

pr incipalmente y que en regiones tropicales como son las costas de Quintana Roo,
su diversidad es an mayor, y de manera similar, el valor econmico de las distintas especies es muy variado. Este grupo es el que constituye el mayor porcentaje del total de la pesca en Quintana oo pero al igual que la mayora de los recursos antes descritos muestra variaciones importantes en el periodo 1998-2005, particularmente entre el sector cooperativista.

E n este sentido cabe sealar que este recurso no presenta restricciones en cuanto a
su posibilidad de captura por lo que sobre l inciden todas las cooperativas que operan en el estado adems de los pescadores libres y en aos recientes la participacin de las cooperativas tursticas aumenta la presin sobre el recurso. De este modo se aprecia que entre los diferentes sectores involucrados en la pesca de escama el cooperativista el mas afectado, al pasar sus capturas de 1,245 tcneladas en 1995 a menos de 880 en el ao 2005 (Fig. 9), en tanto que los ermisionarios libres en el mismo periodo tienen una amplia variacin con un mnimo e 610 toneladas en 2001 y un mximo superior a las 1,250 toneladas en 2004, con

u na captura promedio anual mayor a las 900 toneladas (Fig. 10).

Cabe destacar que en lo referente a medidas de regulacin dada esta complejidad especfica, solo existen para el caso del conjunto de especies conocidas tambin de manera genrica como mero mediante un periodo de veda, adems de que

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ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

recientemente se public un proyecto de NOM con la cual se pretende regular su

a pro vechamiento".

1,250 1,000

500 250

1998

1999 2000 2001

2002

2003 2004 2005

s P. de Holbox o Coop. Chiquil s V. del Mar s Cabo Catoche NSCPE Isla Blanca s Otras 23 Coops.

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

s P. de Holbox u V. del Mar s Coop. Chiquil u Cabo Catoche s Otras 24 Coops.

Fig. 9. Captura anual de escama y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo.
"Veda para la captura de todas las especies de mero en las aguas de jurisdiccin federal del Golfo de Mxico correspondientes al litoral de los estados de Campeche, Yucatn y Quintana Roo. DOF 26 enero de 2005. PROYECTO de Norma Oficial Mexicana NOM-065-PESC-2006, Para regular el aprovechamiento de las especies de mero y especies asociadas, en aguas de jurisdiccin federal del litoral del Golfo de Mxico y Mar Caribe. DOF 9 de mayo de 2007.

19

le
419:fr
"

ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA ACTIVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO

2,500 2,000 1.1 1,500 ,2 1,000 500 O

111 1
1998 1999 2000 2001 2002 2003
Coops. Quintana Roo

2004

2005

0 Permisionarios Libres

60,000 50,000 40,000 o_ a> 30,000 20,000 10,000 O 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Coops. Quintana Roo
CD

1
2004

2005

E Perrnisionarios Libres

Fig. 10. Captura anual de escama y valor de la produccin. Cooperativistas de Quintana Roo y permisionarios libres.

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ANLISIS Y DIFUSIN DE LA LEGISLACIN APLICABLE A LA AL I IVIDAD PESQUERA EN EL ESTADO DE QUINTANA ROO Dra. Martha Franco Espejel

EL DERECHO EN LA ACTIVIDAD PESQUERA

La presente obra, resultado de una profunda investigacin desde la perspectiva de la ciencia jurdica, proporciona al lector una posicin realista de la actividad pesquera en Mxico, la cual se logra partiendo del estudio de la esencia misma del sistema pesquero. Se trata de conjugar a la ciencia jurdica en perspectiva realista del derecho y la filosofa realista, para lograr establecer el conocimiento profundo de los derechos fundamentales de los sujetos inmersos en la actividad pesquera y el derecho positivo mexicano, que trata de regular no la actividad, sino simplemente el uso y goce de un bien nacional, los organismos vivos o la cosa o bienes. Partir del anlisis de los derechos naturales implicados en el proceso y los derechos reconocidos, ilumina y clarifica el camino que hay que seguir para que los mexicanos tengamos no solo una actividad pesquera rica sino una industria pesquera competitiva en nuestros tiempos de globalizacin. Debemos contemplar que el Realismo Jurdico, es la doctrina y la ciencia jurdica que une en un vrtice exacto a la verdad justa en la cual el hombre debe vivir, dando como resultado la posibilidad de alcanzar el fin ltimo del hombre, la felicidad, misma que se encuentra, en el desarrollo integral de cada individuo y por consiguiente de la unidad social o colectividad. Vamos a hablar de derecho, de legalidad, de juridicidad, que son trminos cuyos significados son insospechadamente diferentes, pero que con la unin del Derecho Natural y del Derecho Positivos son congruentes en la bsqueda de lo justo y recordemos que lo justo es la fuente nica de la convivencia ordenada por los mximos principios del derecho "Haz el bien y evita el mal".

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Entonces cuando hablamos de derecho, es necesario determinar que el ser humano es el nico ser sujeto de derecho, el cual esta dado por su propia naturaleza como principio de operacin. Las cosas son seres que tomamos como objetos o bienes, que en el derecho se clasifican primeramente como muebles o inmuebles sobre de los cuales recae el dominio del sujeto, recordemos que las cosas no tienen derechos. Un rbol, un perro, un pez, una alga, un delfn no tienen derechos pues carecen de naturaleza humana, sin embargo pueden ser los bienes sobre de los cuales recae el derecho de propiedad de un sujeto por el ttulo que ostenta ste sobre de los bienes12. Bajo este axioma las leyes deben por su naturaleza dirigirse al bien del hombre y por consiguiente al bien social. El doctrinario Javier Hervada seala en relacin al derecho que:
"Por una parte, ese ncleo natural de juridicidad reside en la existencia de una dimensin jurdica de la persona humana, en virtud de la cual tiene la potencia natural necesaria para ser titular de derechos. Pero esto slo es posible si el hombre esta constitutivamente estructurado como ser dominador de su propio ser y de su entorno, lo cual debe admitirse, pues el hombre es persona y ser persona implica poseer el dominio sobre el propio ser. Ahora bien, si el hombre es poseedor de su propio ser, es titular de algn derecho: el derecho al propio ser. Lo cual quiere decir que es naturalmente no solo capaz de derechos, sino titular de derechos".
13

Es as que los bienes de derecho, son todas las otras cosas que domina el hombre, las que posee y puede poseer, las que puede administrar y contemplar gracias al

Cfr. HERVADA Xiberta, Francisco Javier. "Introduccin crtica al Derecho Natural". Editorial MiNos, S.A. de C.V. 3a. Edicin 2004. pp.15 -21. 13 HERVADA Xiberta, Francisco Javier. "Sntesis de historia de la ciencia del derecho natural". Editorial Ediciones Universidad de Navarra. Espaa 2006. p 19.
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seoro humano o dignidad en acto. La recta razn y la voluntad del hombre determinan el uso y goce de los bienes que domina. Cuando no se dimensiona perfectamente al derecho, por el ttulo, la medida y el dominio de la cosa, se puede perder la razn de la justicia y lo justo, lo que da cabida nicamente a la legalidad, la cual pudo haber cambiado lo justo por valores especficos, normalmente econmicos y polticos. Todo lo anterior implica que el derecho natural tiene por fuerza de razn que ser la base de cualquier anlisis jurdico para dejar atrs la apora del positivismo moderno, que deja a la teora de "prueba error" la juridicidad en la sociedad actual. 14 Recordemos que el dejar a un lado a la justicia y a lo justo con base en los derechos intrnsecos del hombre es fuente del caos y la descomposicin del hombre y de las sociedades en las cuales se mueve. Se ha dejado atrs, por conveniencias econmicas de unos cuantos, el hecho de que la soberana del Estado Mexicano surge de la soberana del ser humano en su situacin de juridicidad dada en el derecho natural y entonces, el derecho positivo no tiene su raz en el poder humano, sino en el poder poltico y econmico ya establecido por muy pequeas minoras que se aduean del derecho de la sociedad. Se ha dejado de ver la realidad en cuanto que el hombre no solo es un ser sociable en acto, sino que es un ser socio en potencia de sociedad, en donde la razn y principalmente la voluntad generan el otorgamiento de la soberana a la posible sociedad. 15 Es evidente que el desconocimiento del derecho natural, la ignorancia de los principios de los sistemas axiomticos inherentes a la actividad pesquera, la axiologa y ontologa del ser, han provocado la violacin del derecho intrnseco del hombre de la libertad del que hacer lcito, obligando en nuestro caso al pescador a

Cfr. Idem. Cfr. OCAMPO Ponce, Manuel. "Filosofa de la Cultura". Editorial EDICEP. C B. Valencia, Espaa 2005. p 216- 220.
14 15

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vivir sujeto a normas incomprensibles del porqu no hacer, sin tocar el porque si ejercer. Hay que recordar que sin teora, sin la contemplacin de la realidad no se puede llegar a la comprensin de los fenmenos radicados.18 Ver no solo a la ley de pesca como una sola lnea de ejecucin en la materia de pesca, sino tener en conciencia que la actividad pesquera implica una serie de leyes que influyen intrnsecamente en el que hacer cotidiano de pescar, es inminentemente razonable. El error que se ha cometido en la elaboracin de leyes en la actualidad no solo en nuestro pas, si no en el mundo, es el de ver aisladamente el hacer, el actuar del hombre y el derecho natural. Las leyes, tenemos que tomar conciencia, no son el rector en una sola actuacin aislada del hombre. Las leyes tienen que estar perfectamente entrelazadas como una red elaborada y planeada para el bien de la humanidad, con toda conciencia de la finalidad ltima del hombre, para que el actuar del ente sea totalmente coherente con la esencia misma de su ser, el ser bueno. Se ha perdido de vista el hecho evidente e indubitable de que la ley positiva es derivada de la ley natural, y hasta algunos positivistas indican que la ley natural esta rebasada poniendo en peligro la existencia del ser humano ya que, entonces, l estar rebasado y se convierte en un objeto material minimizado y aniquilado por la idea y la opinin. Parece que estuvisemos enunciando y en algunos casos convalidando los genocidios modernos y dndoles el valor agregado de legalidad. El derecho positivo ha dejado de ser la recta razn impresa, para convertirse en algunos casos en el resultado de la oferta y demanda.17 Investigar sobre un marco jurdico no solo implica el identificar si la ley positiva se legisl conforme a los cnones permitidos por la soberana social, sino el profundizar en el ser jurdico, y en el ser humano fuente de la sociedad. Mario Bunge sostiene18:

Cfr. GONZLEZ Ibarra Juan de Dios. "Metodologa jurdica epistmico". Ed. Fontamara 2006, p.17. ldem 18 BUNGE Mario. "La investigacin cientfica", Mxico, Siglo XXI Editores 2000, p 145.
16 17

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"la investigacin cientfica o no, consiste en hallar, formular problemas y luchar con ellos. No se trata simplemente de que la investigacin empiece por los problemas: la investigacin consiste constantemente en tratar problemas. Dejar de tratar problemas es dejar de investigar y hasta de suspender el trabajo cientfico rutinario"

En la presente obra se analiza no solo el problema de una ley, sino los problemas sistmicos que por deficiencia provoca, para entender as el orden social de la unidad pesquera. Esto es obtener no solo conocimiento sino sabidura y cuando hablamos de la sabidura indubitablemente se tiene que tratar la realidad, por eso la filosofa es base esencial para llegar al resultado liberalizador de la angustia humana frente al problema, es as que se inicia con el anlisis del bien sobre del cual recae la actividad pesquera (los organismos vivos acuticos) desde el punto de vista ontolgico del ser y de la perspectiva jurdica, los sujetos de derecho en materia de pesca. As mismo se tratan los elementos sustantivos de la ley positiva y vigente de la ley de pesca y la interrelacin con otras materias jurdicas y las relaciones entre el marco jurdico con la eficacia administrativa, la praxis de gobierno, o de lo que debe considerarse buen gobierno a partir del contexto filosfico del gobierno virtuoso.

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